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Amrica Latina en el siglo XXI: hacia una nueva matriz sociopoltica?

El caso peruano Martn Tanaka Instituto de Estudios Peruanos Mayo de 2005 Actualizado: Diciembre 2009 1. Introduccin En este texto analizo el caso peruano de las ltimas dcadas partiendo de la categora matriz sociopoltica (MSP) propuesta por Garretn, Cavarozzi, Cleaves, Gereffi y Hartlyn (2004). Sostengo que en el Per tuvimos una llegada relativamente tarda a una matriz estatal-nacionalpopular (MENP) tpica, y ello ocurri recin a partir de las reformas del gobierno militar del General Velasco (1968-1975); en el periodo que va desde la dcada de los aos treinta hasta entonces tuvimos algunos elementos nacional-populares, principalmente por la actuacin del partido aprista como expresin de sectores populares y medios emergentes, sin embargo subordinados al predominio de un orden oligrquico. La MENP entr rpidamente en crisis en la segunda mitad de la dcada de los aos setenta, y dio lugar en lo poltico a una transicin y a la instalacin de un rgimen democrtico por primera vez plenamente incluyente. A lo largo de la dcada de los ochenta se enfrentaron diversos proyectos que buscaban dar un nuevo rumbo a la MENP en crisis, dentro y fuera del sistema poltico, que iban desde articulados proyectos de reforma neoliberal y revolucin socialista por la va electoral, hasta proyectos totalitarios de derecha e izquierda, expresados todos en actores significativos; finalmente, esa disputa se resolvi inesperadamente por la accin de un outsider que destruy el sistema de representacin, e implant un modelo orientado al mercado en lo econmico y autoritario en lo poltico, pero que tampoco lleg a consolidarse. En la actualidad no puede hablarse de la instauracin de una nueva MSP, y ms bien encontramos diversos elementos de procesos truncos, en los que un pas altamente informalizado no halla representacin social y poltica, en el que los sectores modernos, dinmicos y globalizados no logran arrastrar e incorporar a ese pas mayoritario, que adems coexiste con bolsones de marginalidad altamente conflictivos que estuvieron a la base de la violencia expresada por Sendero Luminoso, y que se expresan todava en la actualidad de otras maneras. Hacia el futuro, a pesar de la incertidumbre de una situacin precaria y voltil, lo avanzado en modernizacin, democratizacin y globalizacin parece irreversible; y parece existir consenso entre los principales actores polticos y sociales en que no es posible ni conveniente volver a la MENP, y que las reformas neoliberales tal como han ocurrido hasta el momento son tambin inviables y no han cumplido con sus objetivos. Por ello, existen ciertas bases para establecer una nueva matriz multicntrica; lo que conspira contra ello es la debilidad del Estado, y de los actores polticos y sociales.

En este texto aplico el concepto de matriz sociopoltica (MSP) al caso peruano de las ltimas dcadas. Segn Garretn et.al. (2004), la MSP consiste en las:
relaciones entre el Estado, una estructura de representacin o un sistema de partidos polticos (para agrupar demandas globales e implicar polticamente a los sujetos), y una base socioeconmica de actores sociales con orientaciones y relaciones culturales (lo que incluye la participacin y diversidad de la sociedad civil fuera de estructuras estatales formales), todo mediado institucionalmente por el rgimen poltico (p. 16-17).

El concepto es til para esbozar miradas de conjunto de las trayectorias de los pases en las ltimas dcadas, evaluar la profundidad de sus cambios y marcar sus continuidades. Pero por su amplitud, es necesario especificar la dinmica general y relaciones entre sus componentes. En este texto veremos cmo en el Per la instauracin de una MENP fue relativamente tarda, debido a la persistencia de un orden oligrquico hasta finales de la dcada de los aos sesenta; esto no implica que no hubiera elementos nacional-populares que cuestionaran ese orden, expresados en lo poltico en la accin del partido aprista, fruto de un proceso de modernizacin de la sociedad peruana que se origina en las primeras dcadas del siglo XX. La MENP en el Per se instaura propiamente recin con el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968-1975). El origen de la MENP est as marcado por la accin vertical y un conjunto de reformas impulsadas por el Estado, y son ellas las que en gran medida dan lugar a la aparicin de nuevos actores polticos y sociales, que sern los protagonistas en la dcada de los aos ochenta. En esos aos, muy diversos proyectos intentaron dar rumbo a la MENP en crisis, tanto dentro como fuera del sistema poltico, por lo que tuvimos una democracia inclusiva y abierta coexistiendo con un conflicto armado interno que caus cerca de 70,000 vctimas. Estas disputas se resolvieron en la dcada de los aos noventa con la accin de un outsider (Alberto Fujimori), quien liquid el sistema de representacin, implant una radical reforma orientada al mercado en lo econmico y un rgimen autoritario en lo poltico; durante estos aos, paradjicamente, fue nuevamente el Estado el motor de las reformas, en manos de un gobierno altamente personalista y muy poco institucional. En la actualidad, no podemos hablar propiamente de una nueva MSP, precisamente porque no puede hablarse, en todo caso no todava, de la presencia de un nuevo entramado de relaciones entre sus diversos componentes con un patrn mnimamente estable. El concepto de MSP permite pues enlazar en el anlisis los diversos aspectos de la realidad social, superando visiones estrechamente especializadas; en este volumen, adems, se ver los distintos casos desde una perspectiva comparada, lo que permitir evaluar la incidencia de las particularidadas nacionales. A continuacin, empezamos el anlisis del caso peruano con las particularidades que muestra el inicio de una MENP.

2. La relativamente tarda MENP en el Per y la prolongacin de un orden oligrquico En el Per la matriz estatal-nacional-popular (MENP) tuvo una implantacin plena relativamente tarda, si es comparado con otros pases de la regin, ello slo ocurri con las reformas del gobierno militar del General Velasco (1968-1975), como consecuencia del poder y relativa hegemona de la oligarqua y sus intereses, que llev a la derrota de propuestas como las del APRA. En el perodo que va desde la dcada de los aos treinta hasta entonces, que en otros casos estuvo claramente signado por una MENP, el Per exhibe algunos rasgos nacional-populares, sobre todo en cuanto a la representacin poltica de los sectores populares a travs de un movimiento populista como el APRA, pero dentro del predominio de un orden oligrquico. Slo despus de Velasco es que puede hablarse propiamente de una MENP, con un Estado intervencionista, una poltica sistemtica de estmulo a procesos de industrializacin y ampliacin del mercado interno, actores polticos y sociales movilizados recurriendo a apelaciones nacionalistas y populares que llegaron a calar profundamente en la cultura poltica nacional. La MENP no tuvo tiempo para consolidarse, y entr rpidamente en crisis, bsicamente por las restricciones que impusieron cambios en la economa internacional, que llevaron a la aplicacin de sucesivas polticas de ajuste ortodoxo desde 1975. 2.1. El orden oligrquico1 El modelo tpico ideal de la MENP, segn Garretn et.al. (2004), comprende el periodo que va de la dcada de los aos treinta hasta la de los aos ochenta. En el Per, una MENP slo aparece a partir de las reformas del gobierno militar del General Velasco (1968-1975); esto no significa que en el periodo que va desde la dcada de los aos treinta hasta ese momento no haya habido algunos elementos de la MENP, pero finalmente subordinados dentro de un orden oligrquico. Durante este periodo, considero que no es propio hablar de una matriz oligrquica en la medida en que sus elementos componentes no estn mnimamente desarrollados. El orden oligrquico implic la hegemona de intereses agrarios, liderados por sectores agroexportadores (bsicamente costeos), seguidos por los hacendados ms tradicionales (bsicamente serranos), y que compartan el poder con sectores industriales, relativamente subordinados; este bloque de intereses nacionales controlaba el Estado, que a su vez tena una poltica muy favorable a la inversin extranjera (principalmente estadounidense) que se asent bsicamente en el sector minero2. El predominio oligrquico supuso un ejercicio patrimonial del poder, en donde el Estado no tiene la autonoma suficiente de los grupos de poder tradicionales, donde la poltica se restringa al acceso privilegiado de elites a la cpula de las Fuerzas Armadas, que ocuparon el poder durante casi todo el periodo (con breves e interrumpidas experiencias democrticas restringidas); donde el poder establecido enfrent slo espordicamente el
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Sobre el periodo oligrquico ver Contreras y Cueto, 2004; Klarn, 2004; Burga y Flores, 1981; Pease, 1979; Cotler, 1978, entre muchos otros. 2 En el Per la primera ley de fomento industrial se dio recin en la segunda mitad de la dcada de los aos cincuenta; en el periodo 1930-1968 tuvimos una economa bsicamente de exportacin primaria, de productos agrcolas y mineros. Ver al respecto Thorp y Bertram, 1985; Fitzgerald, 1981, entre otros.
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desafo de actores sociales y polticos organizados, ubicados bsicamente en los principales centros urbanos. Como puede verse, no cabe hablar de una matriz sociopoltica durante el periodo oligrquico, porque no existe propiamente un Estado autnomo, no existe un sistema de partidos ni un sistema de representacin, no tenemos actores sociales consolidados, y por tanto tampoco una sociedad civil, y finalmente tampoco encontramos un rgimen poltico con reglas institucionales formales. A pesar de esto, el dominio oligrquico en el Per fue estable y logr cierta hegemona, de all su persistencia en el tiempo, y mayor duracin relativa, si lo comparamos con los dems pases vistos en este volumen; por ello, si bien no puede hablarse de una matriz oligrquica, si puede hablarse de un orden oligrquico, aunque fuera fuertemente estamental y conservador. El orden que encabezaron los sectores agrarios constituy una forma de dominacin tradicional en trminos weberianos, que logr cierta hegemona cultural, aunque, como veremos, tuviera grandes dificultades para expresarse tambin en la arena poltica. Esta hegemona cultural implic el predominio de una definicin del pas como pas mestizo, pero dentro de una concepcin que en la prctica llevaba a la occidentalizacin del indgena, una discriminacin de los valores tradicionales3. La hegemona oligrquica tuvo, entre muchas otras consecuencias, que la poblacin indgena desarrollara como estrategia de defensa el ocultamiento de una identidad indgena, y la adopcin de una identidad mestiza, s, pero tambin cuestionadora del orden, que se expresara en en la dcada de los aos setenta en la ideologa clasista y en una idea crtica del Per, como veremos. Esto es clave para entender por qu en el Per, a diferencia de pases como Bolivia o Ecuador, no ha aparecido un movimiento indgena significativo en los ltimos aos. Esta hegemona era cuestionada por sectores modernos que surgieron de los procesos de urbanizacin e industrializacin, que como en toda la regin empiezan a darse en el Per desde inicios del siglo XX. Especficamente, se trat de organizaciones sociales como sindicatos surgidos en las fbricas y haciendas de exportacin, as como diversas asociaciones de artesanos, trabajadores de servicios y comerciantes en las principales ciudades; que encontraron diversas expresiones polticas, como en el gobierno de tintes populistas de Guillermo Billinghurst (1912-1914), en la ideologa anarquista, y luego en movimientos polticos como el socialismo y el aprismo. Estos sectores contrarios a la oligarqua tuvieron respaldo en grupos de trabajadores organizados y clases medias en los principales centros urbanos, pero nunca tuvieron una fuerza suficiente como para desafiar de manera efectiva a la oligarqua, llegar al poder e impulsar polticas propias de una MENP. Esto no significa que durante el orden oligrquico no haya habido elementos ms propios de la etapa siguiente, que, de haber prosperado, podran haber acercado el caso peruano al de otros pases de la regin. Un desarrollo de este tipo hubiera sido la consolidacin de un sistema competitivo de partidos en las primeras dcadas del siglo XX, durante el periodo que el historiador Jorge Basadre llam la repblica aristocrtica. Entre 1985 y 1919 tuvimos una democracia oligrquica que podra haber evolucionado hacia una poliarqua, siguiendo el esquema planteado por Robert Dahl (1989). Sin embargo, en 1919 esa experiencia fue interrumpida
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Ver De la Cadena, 2004, entre otros.


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por un gobierno autoritario, durante la presidencia de Augusto B. Legua (el oncenio entre 1919 y 1930)4. Legua tuvo relaciones ambiguas con la oligarqua tradicional, aunque no lleg a romper con ella; finalmente, la crisis de 1929 termin con su gobierno. Pese a su carcter autoritario, con todo, el oncenio se caracteriz por ser un periodo dinmico, de crecimiento econmico y modernizacin del pas. Un aspecto que merece ser resaltado es que durante estos aos se dio una amplia legislacin favoreciendo e integrando a la poblacin indgena (por ejemplo el reconocimiento de las comunidades indgenas y la propiedad de las tierras comunales), cuestin que ayuda a entender por qu la poblacin andina no desarroll una identidad indgena alternativa al discurso mestizo que propona el Estado, y que sus reivindicaciones asumieran una forma clasista, social y econmica, pero no identitaria5. En este marco, empezaron a formarse y desarrollarse los primeros sindicatos y gremios, se extendieron las ideas anarquistas, socialistas y comunistas, y surgieron las primeras organizaciones polticas con programas nacional-populares, como la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) y el Partido Socialista, que luego se convertira en el Partido Comunista Peruano. El APRA decidi en 1931 entrar a la arena electoral y particip en las elecciones convocadas despus de la cada de Legua, iniciando una larga lucha contra las fuerzas de la oligarqua. La derrota del APRA en esa pugna es la que explica la adopcin tarda en el Per de una MENP. 2.2. El desafo populista del APRA y otros actores modernizadores En el contexto del desarrollo industrial, el crecimiento de las ciudades y una progresiva modernizacin y democratizacin social, que van ocurriendo lentamente desde las primeras dcadas del siglo XX, apareci un proletariado en las haciendas y nuevas fbricas, organizado en sindicatos y gremios. El APRA surgi como la primera representacin poltica de masas de esos sectores, partiendo de los trabajadores de las haciendas azucareras de la costa norte del pas, pero extendindose hasta abarcar en general a los nuevos trabajadores urbanos en las principales ciudades y las clases medias emergentes. El APRA lider el cuestionamiento poltico al orden oligrquico desde posturas nacional-populares, pero con poco xito. En 1930, Legua cay vctima de un golpe militar en el contexto de los problemas asociados a la crisis internacional de 1929; en 1931 hubo elecciones en las que compitieron el General golpista, Luis Snchez Cerro, y el lder del APRA Haya de la Torre, quien inici entonces lo que sera una larga y frustrada carrera hacia la Presidencia de la Repblica que se extendera a lo largo de cinco dcadas. El APRA, fundado en 1924 como movimiento continental, tom la decisin de convertirse en partido y participar en las elecciones, y obtuvo una importante representacin en el congreso constituyente de 1931, a pesar de lo cual Snchez Cerro fue elegido presidente. El APRA desconoci la legitimidad de los resultados electorales, y propici varios intentos de insurreccin popular con el apoyo
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Lecturas que llaman la atencin correctamente sobre el dinamismo de este periodo, visto muy unilateralmente desde posiciones convencionales, pueden verse en Del Aguila, 1997, y Planas, 1994, entre otros. 5 Al respecto ver Remy, 1995; y Degregori, 1986.
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de sectores de las Fuerzas Armadas, que fueron duramente reprimidos; el APRA fue declarado ilegal y tuvo que convertirse en un movimiento poltico clandestino. Desde entonces, y hasta la dcada de los aos sesenta, el APRA se convirti en el principal cuestionador del orden oligrquico y en el principal referente poltico de los sectores populares; puede afirmarse que los votos del APRA ganaron todas las elecciones que se realizaron el pas hasta 1962. Los sectores conservadores, si bien contaban con cierta hegemona social y bases importantes para hacer poltica, no lograron nunca construir un partido de masas, por lo que se vieron obligados a propiciar reiteradamente intervenciones militares para mantener el status quo. Hasta la dcada de los aos sesenta, las Fuerzas Armadas siguieron patrones convencionales tambin registrados en la regin, segn los cuales se entenda que su tarea principal era defender la integridad del Estado, y ello implicaba limitar los focos de inestabilidad interna, por lo cual se intervena cada vez que un gobierno civil me mostraba pareca incapaz de controlar la situacin poltica. Agotados los gobiernos militares se convocaba a elecciones en las que el APRA se mantena proscrito, por lo que sus votos llevaron a la presidencia a otros candidatos a cambio de procesos de liberalizacin y apertura que tambin terminaron truncos. As, cado Snchez Cerro en 1933, con un nuevo golpe de Estado encabezado por el General Benavides, tuvimos un intento de normalizacin democrtica con elecciones en 1936, en las que los votos apristas hicieron ganar a Luis Eguiguren, elecciones que fueron anuladas y extendieron el mandato de Benavides hasta 1939. En ese ao hubo elecciones que gan Manuel Prado, candidato al cual el APRA apoy a cambio de la promesa de una progresiva incorporacin al sistema poltico. Prado permiti en las elecciones de 1945 que el APRA pudiera presentar candidatos al congreso, pero se impidi nuevamente la candidatura presidencial de Haya de la Torre. En ese ao, los votos apristas llevaron a la presidencia a Jos Luis Bustamante. El APRA tuvo una importante representacin en el congreso durante el gobierno de Bustamante, bajo cuyo mandato se implementaron varias medidas a favor de los trabajadores, marcando una significativa diferencia frente a los gobiernos anteriores, de marcada tendencia oligrquica. Esto ha llevado a autores como Collier y Collier (1991), a sealar que durante este periodo gubernamental habra ocurrido la incorporacin plena de los trabajadores a la arena poltica en el Per. Si bien el gobierno de Bustamante tuvo un carcter progresista, el planteamiento de estos autores es exagerado: el gobierno de Bustamante fue altamente inestable, y dur apenas tres aos6. En 1948, en medio de una profunda crisis, el General Juan Odra dio nuevamente un golpe de Estado, que lo mantendra en el poder hasta 1956, gobernando de una manera autoritaria y populista a la vez, desarrollando un patrn de gasto clientelstico beneficindose del buen rumbo de la economa de exportacin. En la dcada de los aos cincuenta en la economa peruana ingresaron grandes inversiones extranjeras, bsicamente estadounidenses, en el sector minero de exportacin; en general, estos aos fueron de relativa prosperidad, que permitieron el aumento del gasto pblico, y una mayor integracin del pas va la expansin de las comunicaciones y de los servicios bsicos del Estado (educacin y salud). En estos aos asistimos tambin al inicio de un profundo cambio social que cambiara la estructura del pas, que es la
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Sobre el gobierno de Bustamante ver Portocarrero, 1983.


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migracin del campo a las principales ciudades, particularmente Lima. Las oportunidades que se abran en los espacios urbanos, en los que apareca tambin una nueva clase media asociada al empleo pblico, junto con el mantenimiento de condiciones de atraso y explotacin tradicional en el campo, impulsaron crecientes protestas campesinas y una migracin masiva que en unas dcadas transformaron radicalmente el rostro del pas. Todos estos cambios empezaron a generar tambin nuevas ideas polticas7. En las elecciones de 1956, los votos apristas nuevamente llevaron al poder a Manuel Prado, nuevamente a cambio de un proceso de apertura poltica. Durante el gobierno de ste se dio lo que se llam la convivencia entre el APRA y el gobierno de Prado, una suerte de poltica de transaccin por parte del APRA para poder superar el veto de las fuerzas conservadoras. La convivencia ocurri precisamente cuando algunos sectores del pas empezaban a cuestionar de manera ms firme el orden oligrquico y a plantear nuevas iniciativas modernizadoras y reformistas. La revolucin cubana de 1959 y otros sucesos ilustraban el cambio en los nimos de la regin. Surgieron en el Per nuevos partidos y movimientos polticos, expresin de clases medias emergentes, con visiones ms modernas: la Democracia Cristiana, el Movimiento Social Progresista, y Accin Popular se cuentan entre ellos. Haya de la Torre inici un viraje hacia el centro precisamente cuando el nimo nacional y regional empezaba a virar hacia la izquierda. Dentro del APRA, El antiimperialismo y el APRA, empez a ser sustituido por Treinta aos de aprismo como libro fundamental de la doctrina partidaria, que marca el paso de las posturas antiimperialistas a las del interamericanismo democrtico sin imperio, y de la radical nacionalizacin de las tierras e industrias a la necesidad de crear la riqueza, no distribuirla. Muchos analistas han criticado a Haya de la Torre por este giro, sin embargo debera tambin reconocerse que expres un proceso de aprendizaje poltico y de adopcin de un credo democrtico, al abandonarse polticas puramente de confrontacin e intentos insurreccionales. Este giro podra haber dado frutos, sin embargo, como veremos, nuevos golpes militares en 1962 y 1968 impidieron otra vez a Haya llegar a la presidencia8. En las elecciones de 1962, el APRA haba perdido gran parte de su identificacin con el cambio social, y apareca para sus detractores no como un partido maduro y responsable, si no acomodaticio y dispuesto a todo tipo de concesiones. Esto hizo que los sectores ms radicales del APRA terminaran, unos dentro del Partido Comunista, y otros dentro de organizaciones guerrilleras que iniciaron sus acciones en los aos sucesivos, pero que fueron derrotadas durante la gestin del presidente Fernando Belaunde. Dentro de la escena electoral, el espacio vaco dejado por el viraje del APRA permiti la consolidacin del liderazgo de Belaunde, del partido Accin Popular, quien disput con Haya de la Torre la presidencia en las elecciones de 1962. Los resultados dieron como ganador a Haya por un margen estrecho, en medio de graves denuncias de fraude, lo que termin propiciando una nueva intervencin militar, que esta vez se limit a anular las elecciones y convocar a otras nuevamente para el ao siguiente; en ese momento no se percibi, pero esta intervencin puntual revelaba cambios fundamentales dentro de las Fuerzas Armadas. Haya volvi a competir con
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Sobre las implicancias sociales y polticas de esta migracin acelerada ver Matos, 1984; y Franco, 1991. 8 Una aguda discusin sobre este punto puede verse en Cotler, 1988.
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Belaunde en 1963, pero esta vez Accin Popular gan las elecciones. El APRA entonces estableci una alianza en el congreso con la Unin Nacional Odrista (UNO), el partido del General Odra, quien persigui al APRA durante su presidencia, y con ello alcanz mayora en el congreso. Esta alianza fue percibida como una unin contra natura, dado que Odra haba reprimido duramente al APRA durante su gobierno, y pareca confirmar el carcter oportunista de este partido y la prdida de sus principios. No slo eso, la alianza APRA-UNO impidi la puesta en prctica de gran parte del programa reformista de Belaunde, en la medida en que la UNO defenda en el congreso los intereses de la clase terrateniente tradicional. Si bien puede juzgarse retrospectivamente que esta alianza fue un grave error poltico del APRA, el hecho es que el resultado ms probable de las elecciones de 1969 hubiera sido, por fin, la llegada de Haya de la Torre a la Presidencia de la Repblica. De haber llegado el APRA al poder, habra probablemente implementado polticas de corte nacional-popular, como otros populismos latinoamericanos, y el Per podra haber tenido la instauracin de una MENP en un contexto democrtico, lo que podra haber favorecido la constitucin de un sistema de partidos. Sin embargo, en 1969 no hubo elecciones, porque fueron interrumpidas por el golpe del General Velasco. Como veremos, las ideas reformistas no slo generaron partidos y movimientos guerrilleros, si no tambin profundos cambios al interior de las Fuerzas Armadas, tradicionalmente defensoras del orden oligrquico. 2.3. El reformismo militar de Velasco y la implantacin de una matriz estatal nacional popular tpica9 Las Fuerzas Armadas peruanas fueron tradicionalmente defensoras del status quo, de all que, cada vez que las breves aperturas democrticas lo ponan en cuestin, stas intervinieran constantemente para reestablecer el orden y conjurar las amenazas sobre la integridad del Estado, asegurando as el mantenimiento del orden oligrquico. Sin embargo, desde la dcada de los aos sesenta los militares peruanos desarrollaron una doctrina de seguridad nacional sustancialmente diferente a la que se gestaba en el cono sur por los mismos aos. Esa doctrina diagnostic que la principal fuente de inestabilidad en el pas no era la presencia de grandes movimientos sociales o polticos contestatarios, dada la relativa debilidad hasta ese momento de fuerzas de izquierda y el proceso de derechizacin del APRA, si no ms bien la ausencia de reformas sociales que permitieran canalizar el descontento que se larvaba en el campo y las ciudades, y que poda dar lugar al desarrollo de movimientos guerrilleros y revolucionarios de masas como en otras partes de la regin. En efecto, desde la dcada de los aos cincuenta, y con ms intensidad en la dcada de los aos sesenta, empezaron a proliferar diversas reivindicaciones sociales en las ciudades, tomas de tierras en el campo, e incluso aparecieron movimientos guerrilleros, aunque aislados y sin mayor respaldo. Pero para las Fuerzas Armadas exista un alto riesgo potencial en el mediano plazo, y para evitarlo haba que actuar de manera preventiva, implementar un programa de reformas sociales que mejorara la situacin de los desposedos y evitara la proliferacin de conflictos. Segn este mismo razonamiento, la oligarqua apareca como el
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Sobre el gobierno militar ver Lynch, 1992; McClintock y Lowenthal, comps., 1989; Franco, coord., 1983; Pease, 1981 y 1979; Cleaves y Scurrah, 1980; Cotler, 1979; Stepan, 1978; Trimberger, 1977, entre muchos otros.
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principal obstculo para el logro de estos objetivos; adems, el rgimen democrtico apareca como incapaz para llevar adelante las reformas, como habra quedado demostrado con la incapacidad del gobierno del presidente Belaunde de superar la oposicin de la alianza entre el APRA y el odrismo. Estos cambios en la cultura institucional de las Fuerzas Armadas se gestaron en el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM). El cambio en la actitud de las FF.AA. se haba manifestado ya antes con el golpe de 1962, que no tuvo como propsito reprimir y desmovilizar a grupos contestatarios, si no organizar nuevas elecciones, y sutilmente favorecer al movimiento que en esas elecciones apareca como el reformista y modernizador, que era Accin Popular, en contra del APRA. En 1968, la perspectiva de un triunfo del APRA en las elecciones generales previstas para el ao siguiente, que pareca implicar la continuacin de un pacto entre este partido y el principal partido de la oligarqua, la Unin Nacional Odrista, precipit una nueva intervencin militar. A esto hay que sumar la tradicional enemistad entre el APRA y las FF.AA., as como el desgaste del gobierno del presidente Belaunde. As, el 3 de octubre de 1968 las FF.AA. dieron un golpe de Estado institucional, e iniciaron lo que denominaron el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (GRFA), bajo la direccin del General Juan Velasco, Jefe del Comando de la FF.AA. en el momento del golpe. Al inicio, el golpe fue percibido como una intervencin militar ms, similar a todas las previas, en nombre del mantenimiento del orden tradicional oligrquico. Sin embargo, sorpresivamente, las Fuerzas Armadas implementaron un agresivo programa de reformas, cada vez ms profundas, superando las expectativas de todos los observadores. El GRFA empez con la nacionalizacin de la refinera de Talara y de los yacimientos de petrleo, en manos de compaas norteamericanas; con el paso del tiempo, se sucedieron otras reformas, igualmente radicales. Junto con muchas otras nacionalizaciones de casi todos los principales yacimientos mineros del pas, vino la reforma agraria, de junio de 1969, por la cual se expropiaron las grandes haciendas de la costa y de la sierra, despus de lo cual la propiedad pas a manos de sus trabajadores, dentro de modelos cooperativistas; reforma muy radical y profunda, que en la prctica termin con la base material del poder oligrquico. Est tambin la reforma de la propiedad industrial, con la creacin de las comunidades laborales, sistema mediante las cuales se haca a los trabajadores sindicalizados partcipes de las acciones de las empresas. En el campo cultural y de los valores, se llev a cabo una forma educativa, que enfatizaba valores nacionalistas y comunitaristas; todo esto acompaado por una retrica fuertemente reivindicativa de la dignidad de los trabajadores, de los excluidos, que se expres por ejemplo en la reivindicacin del quechua como lengua oficial, y luego en la expropiacin de todos los medios de comunicacin con fines educativos en julio de 1974. En trminos polticos, la democracia representativa de partidos fue sustituida por la democracia social de participacin plena, consistente en la representacin directa de los trabajadores organizados, dentro de esquemas corporativos. En esto jug un papel importante el Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS), institucin que promovi la organizacin de los sectores populares en diversos gremios y asociaciones; de hecho, durante el gobierno militar (1968-1979) se reconocieron legalmente ms organizaciones sindicales que en todo el periodo 1936-

1968. Es importante sealar el hecho de que durante estos aos, al amparo de estos procesos de movilizacin y estmulo a la participacin, se desarroll muy rpidamente una izquierda que fue capaz de arrebatarle al APRA, percibido entonces como un partido conservador, la representacin del mundo de los gremios y organizaciones populares, cosa que se pondra de manifiesto en los aos siguientes. Todos estos elementos muestran que con el GRFA entramos propiamente a una MENP, en su sentido tpico. Tenemos un Estado que se fortalece y crece notablemente en sus funciones: la contribucin de las empresas estatales al PBI se elev del 1% en 1968 a cerca del 20% en 1975 (Wise, 2003, p. 146); se busc implementar un modelo de desarrollo liderado por el Estado, con nfasis en procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones, con proteccin y estmulo a los mercados internos, polticas que dieron lugar a la aparicin de diversos actores sociales, que mostraran autonoma del gobierno militar en los aos siguientes. Es importante sealar el marcado contraste en la actuacin de los militares peruanos frente a los del cono sur, y su similitud con la actuacin de los militares ecuatorianos (durante el gobierno de Rodrguez Lara) y panameos (durante el gobierno de Torrijos) por los mismos aos. Estos ltimos pases comparten con el Per algunos rasgos que hacen comprensibles las similitudes: la ausencia de desafos de izquierda significativos, la percepcin de que el ms grande peligro para la seguridad del pas era la ausencia de reformas, la existencia de una menguante hegemona oligrquica, entre otros. La significacin histrica de las reformas emprendidas por el rgimen militar no debe ser subestimada. Las reformas del GRFA atacaron radicalmente, desde un programa nacional-popular, los problemas centrales de la agenda del pas hasta ese momento, agenda formada en realidad desde las primeras dcadas del siglo XX: ella estaba marcada por la reforma agraria (en trminos de limitar o terminar con el latifundio), por la necesidad de impulsar el desarrollo industrial, por la negociacin o el enfrentamiento con los grandes poderes externos (la lucha contra el imperialismo y la poltica de nacionalizaciones), y la superacin del problema indgena (por medio de la educacin, o por medio de cambios socio-econmicos). Ese pas oligrquico y la agenda de temas de debate asociados con l, cambiaron radicalmente con las reformas del gobierno militar, para bien o para mal, y desde entonces se implant una dinmica propia de una MENP que, a pesar de su crisis, se mantendra durante toda la dcada de los aos ochenta. Ese pas oligrquico es el que pensaron personajes como Vctor Ral Haya de la Torre, Jos Carlos Maritegui o Vctor Andrs Belaunde, los fundadores de las principales corrientes poltico-ideolgicas del pas moderno, desde diversas perspectivas. Como veremos ms adelante, al quedar las reformas del gobierno militar truncas por la rpida entrada en crisis de la MENP, en la segunda mitad de la dcada de los aos setenta, los herederos polticos de estos grandes pensadores se disputaron a lo largo de la dcada de los aos ochenta el sentido de la solucin de la misma. Conforme avanzaban las reformas tambin se ahondaban los disensos. Velasco encabezaba un gobierno institucional de las FF.AA., y los sectores ms conservadores (especialmente dentro de la Marina) tenan cada vez ms desconfianza frente a la orientacin socialista del gobierno. Estas tensiones internas se hicieron mayores hacia 1974, cuando

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empezaron a mostrarse los primeros sntomas de la crisis econmica, bsicamente consecuencia de cambios en la economa internacional, asociados a la crisis del petrleo, que implicaron para el Per serios problemas en la balanza de pagos. Esto coincidi adems con una enfermedad del General Velasco, todo lo cual cre las condiciones para el derrocamiento de ste y su reemplazo por el General Morales Bermdez en agosto de 1975. Morales anunci el inicio de una segunda fase del gobierno militar, y habl inicialmente de la consolidacin y profundizacin de las reformas. Sin embargo, muy rpidamente se vio obligado a implementar polticas de ajuste ortodoxo para enfrentar los problemas de balanza de pagos, iniciando una larga serie de ajustes que terminara recin en agosto de 199010. La aplicacin de los ajustes gener una amplia ola de protestas en todo el pas, tanto en la ciudad como en el campo, por parte de los revitalizados gremios y organizaciones de trabajadores, hegemonizadas por partidos de izquierda, que haba logrado desplazar tanto al APRA como a los propios operadores velasquistas del control de las mismas. Estas protestas masivas son muestra de la extensin de miradas crticas del pas y de ideas de inspiracin marxista entre los sectores populares, difundidas a travs de la escuela publica y de maestros altamente politizados durante los aos del velasquismo; de la actuacin de la izquierda en los gremios de sectores populares, que aprovecharon una coyuntura de crisis para difundir la ideologa clasista. Es llamativo el contraste con la situacin de un par de dcadas atrs, durante el orden oligrquico, signado ms bien por la desmovilizacin. Cabe destacar que encontramos en estas movilizaciones sectores populares de origen indgena, pero que han adoptado una definicin identitaria mestiza, cuestionadora del orden, dentro de un sentido comn marcado por ideas de izquierda: y es la hegemona de ese pensamiento el que explica por qu en el Per no prosper un discurso indigenista como en Ecuador o Bolivia, donde la debilidad de la izquierda cre un espacio que termin siendo cubierto por la reivindicacin de las identidades tradicionales en los ltimos aos. A su vez, habra que considerar que a la base de esto se halla el mayor grado de integracin relativa de la poblacin indgena en el Per, que como vimos viene siendo impulsada por el Estado desde la dcada de los aos veinte), y de la mayor fuerza del mestizaje peruano respecto a los otros dos pases11. El descontento con el gobierno militar era generalizado hacia 1977: incluy a la mayora de la poblacin, a los partidos de izquierda que protestaban, pero tambin a los empresarios, recelosos de la retrica revolucionaria y de las reformas sociales, as como a los partidos polticos en general, que ansiaban volver a una democracia electoral representativa. El aislamiento del gobierno militar lo llev finalmente a optar por una transferencia del poder a la civilidad, que se expres en la convocatoria a una Asamblea Constituyente en 1978, y a elecciones generales en 1980. Las elecciones de 1978 fueron ganadas por el APRA, que obtuvo el 35.3% de los votos, y Haya de la Torre fue electo presidente de la Asamblea Constituyente, primer y nico cargo pblico que logr ejercer. AP no particip en esas elecciones (sealando que lo que corresponda era
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Ver Iguiz et.al., 1993. Sobre el clasismo ver Balbi, 1989; y Vildoso, 1992. Sobre la idea crtica del Per ver Portocarrero y Oliart, 1989; sobre el movimiento indgena en Bolivia, Ecuador y Per, ver Degregori, 1999 y 1993; Pajuelo, 2004; tambin Tanaka, 2003a.
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reestablecer en el poder al presidente depuesto en 1968, Fernando Belaunde), y quien represent a la derecha fue el Partido Popular Cristiano, surgido de una divisin de la Democracia Cristiana en la dcada de los aos sesenta, obteniendo el 23.8% de los votos. Cinco grupos de izquierda se presentaron tambin a las elecciones, y juntos obtuvieron el 29.4% de los votos, confirmando el crecimiento que haban logrado al amparo de las reformas velasquistas12. Lamentablemente para el APRA, Haya falleci mientras ejerca la presidencia de la Asamblea Constituyente en 1979, y nunca logr su objetivo de llegar a la Presidencia de la Repblica. Las elecciones generales de 1980 marcaron el inicio de la experiencia democrtica peruana en el marco de la tercera ola democratizadora13, esta vez sin exclusiones de ningn tipo. Sin embargo, esta apertura coincidi con la crisis de la MENP. 3. Crisis de la matriz estatal nacional popular, disputa por una nueva matriz sociopoltica, y un final inesperado Desde la segunda mitad de la dcada de los aos setenta se inici la crisis del modelo poltico y social que intentaba poner en prctica el gobierno militar, crisis que tuvo como punto de origen cambios en la economa internacional que se expresaron en crisis de balanza de pagos, y luego programas de ajuste ortodoxo (devaluacin, reduccin del gasto pblico, elevacin de tasas de inters entre otros); las polticas de ajuste ocurrieron inmediatamente despus de un gobierno como el de Velasco, que haba promovido la organizacin de los sectores populares, y generaron una gran ola de protestas. Esta actividad, y el aislamiento del gobierno militar tambin respecto a los empresarios y los partidos polticos, dio lugar a una transicin democrtica. La dcada de los aos ochenta fue el escenario de disputa por definir el rumbo de la MENP en crisis, aunque todava dentro de sus parmetros: la poltica gir sobre la base de la movilizacin de masas y de la apelacin a valores nacionales y populares. El APRA y la izquierda buscaban recomponerla en una direccin populista y socialista, respectivamente; la derecha, buscando implantar una MSP de carcter liberal, orientada al mercado; tuvimos tambin la irrupcin de fuerzas antisistema, como Sendero Luminoso, que buscaba imponer un orden comunista totalitario, y que tomaba ventaja de la debilidad del Estado y de desacertadas estrategias contrasubversivas. Finalmente, en el contexto del agotamiento de la MENP, que condujo a un proceso hiperinflacionario y un prctico colapso estatal, esta disputa lleg a su lmite y fue resuelta inesperadamente por un outsider, un lder antisistmico que implant un modelo econmico orientado al mercado y un modelo poltico autoritario, pero que tampoco logr consolidarse y establecer propiamente una nueva MSP.

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Las cinco listas fueron el Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular (FOCEP), que obtuvo el 12.3% de los votos; el Partido Socialista Revolucionario (PSR), obtuvo el 6.6%; el Partido Comunista Peruano (PCP), obtuvo el 5.9%; la Unidad Democrtico Popular (UDP), obtuvo el 4.5%; y la Accin Revolucionaria Socialista (ARS), obtuvo el 0.5%. 13 Ver Huntingon, 1994. Sobre la transicin peruana ver Lynch, 1992; y Sanborn, 1991.
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3.1. La democracia en el Per en la dcada de los aos ochenta y la disputa por una nueva matriz sociopoltica14 La nueva democracia peruana surgi despus de doce aos de dictadura militar, con la tarea histrica de definir el rumbo del Per postoligrquico, en el que el velasquismo inaugur una MENP, pero que rpidamente entr en crisis. El aislamiento del gobierno militar dio lugar a una transicin y a una democracia inditamente abierta; por primera vez en su historia, en el Per se estableci una democracia plenamente inclusiva, permitindose el voto analfabeto, pero adems, sin ningn tipo de exclusin poltica. De este modo, partidos histricamente cuestionadores del status quo como el APRA y los diversos grupos de izquierda marxista aparecieron en los ochenta como protagonistas del juego democrtico, teniendo la oportunidad que ni Haya de la Torre ni Maritegui, fundadores de ambas opciones polticas, tuvieron en su momento. El sistema de partidos que oper a lo largo de los aos ochenta estuvo compuesto por tres grandes bloques polticos: la Izquierda Unida (IU) a la izquierda del espectro ideolgico, el Partido Popular Cristiano (PPC) y Accin Popular (AP) a la derecha, y el APRA en el centro-izquierda. Estos tres bloques tenan races, eran herederos de las tres grandes tradiciones polticas provenientes de los aos veinte (socialismo, social-cristianismo y aprismo, respectivamente). Estas tres opciones se disputaron la hegemona poltica del pas, intentando llevar adelante programas y hacer avanzar ideologas largamente postergadas, en un contexto en el que se tena conciencia de estar viviendo un momento de cambio acelerado, en el que la voluntad poltica poda tener efectos de largo plazo, de all que el ambiente poltico en los aos ochenta haya sido tan efervescente. A diferencia de dcadas anteriores, el sistema poltico se relacionaba esta vez con una sociedad civil crecientemente activa y movilizada, tanto del lado de los intereses empresariales (que se expresar por ejemplo en la constitucin de la CONFIEP (Confederacin de Instituciones Empresariales Privadas), como del de los trabajadores (expresados bsicamente a travs de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), y nuevos movimientos sociales (entre ellos, el vecinal en Lima y las principales ciudades, movimientos regionales, de mujeres agrupadas en organizaciones de supervivencia alimentaria, entre otros15), actores desarrollados en el contexto de las reformas del gobierno militar. Ciertamente, el sistema de partidos que se constituy en el proceso de transicin (1977-1980) mostr desde el inicio grandes debilidades y se enfrent a enormes desafos. No slo la crisis del MENP, tambin la debilidad institucional y del Estado, propios de un contexto de transicin; y tambin el inicio de un conflicto armado interno desatado por dos organizaciones terroristas, Sendero Luminoso (SL), particularmente dogmtico y sanguinario, y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). A pesar de sus lmites, el sistema de partidos en la dcada de los aos ochenta cumpli con canalizar las expectativas ciudadanas dentro de la arena electoral, aunque con altos grados de volatilidad. Entre 1978 e incluso hasta la primera vuelta de la eleccin presidencial de 1990, los cuatro principales actores del sistema de partidos (APRA, IU, AP y PPC)
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Sobre los puntos desarrollados en esta seccin ver Tanaka, 2002 y 1998. Ver tambin Lynch, 1999 ; McClintock, 1994 y 1989 ; Cotler, 1994. 15 Sobre los nuevos movimentos sociales ver Balln, 1986 y 1986a.
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concentraron la gran mayora de las preferencias electorales, consistentemente en ocho procesos electorales entre 1978 y 1990. En la eleccin de Asamblea Constituyente de 1978, la suma de los votos por estos actores alcanz el 88.5%; desde entonces, y hasta las municipales de 1989, fue superior al 90%; en estas elecciones el porcentaje disminuy un poco, al 71.5%. En la primera vuelta de la eleccin presidencial de 1990, que gan Mario Vargas Llosa, disminuy un poco ms, al 68%. Ciertamente, siempre hubo indicios de una gran debilidad de los partidos, expresada en los altos ndices de volatilidad electoral, desde el comienzo mismo del rgimen democrtico; sin embargo, pese a los drsticos cambios en las preferencias electorales, ellas siempre, hasta 1990 inclusive, se encuadraron dentro de los mrgenes del sistema de partidos. Los partidos adems fueron capaces de intermediar en lo poltico los intereses y las demandas de los principales grupos de inters y movimientos sociales. Ac encontramos que lejos de tener vnculos dbiles con estas organizaciones, por el contrario los partidos tuvieron relaciones muy estrechas; hasta podra decirse que ellas eran demasiado estrechas, al punto que implicaban prcticamente una indistincin entre las esferas poltica y social16. Los partidos de izquierda, por ejemplo, crecieron y se desarrollaron estrechamente ligados a las diversas organizaciones expresivas de los sectores populares. Por lo general, los dirigentes de esas organizaciones eran a la vez militantes y dirigentes de los partidos, y solan responder a las directivas partidarias17; as, encontramos que la principal central nacional de trabajadores, la CGTP, que agrupaba bsicamente sindicatos en el sector industrial, era hegemonizada por el Partido Comunista Peruano (PCP); el principal sindicato de maestros, el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin Peruana (SUTEP) era hegemonizado por la Unin Nacional de la Izquierda Revolucionaria (UNIR), organizacin maosta; las dos principales organizaciones campesinas, la Confederacin Campesina del Per (CCP) y la Confederacin Nacional Agraria (CNA) eran hegemonizadas por el Partido Unificado Mariateguista (PUM) y el Partido Socialista Revolucionario (PSR), respectivamente. La lista podra seguir. Esta representacin de organizaciones populares se complementaba con una slida representacin electoral de la IU en sectores populares en general. En lo que respecta a las organizaciones empresariales, tambin encontramos relaciones estrechas con organizaciones polticas. Los empresarios tuvieron a lo largo de los ochenta relaciones fluidas con los partidos a la derecha del espectro poltico, particularmente con el PPC. Durante la segunda mitad de los ochenta, durante el gobierno de Alan Garca (1985-1990), la relacin entre empresarios y partidos de derecha se hizo ms estrecha, especialmente a partir de julio de 1987, al anunciar Garca el proyecto de ley de estatizacin del sistema financiero. Como respuesta, el conjunto de la clase empresarial reaccion furiosamente en contra. El PPC y AP lucharon en contra del proyecto desde el Congreso, y en las calles organizaron mtines y manifestaciones, conjuntamente con lderes de los gremios empresariales. Paralelamente surgi adems el Movimiento Libertad, liderado por Mario Vargas Llosa y un conjunto de personalidades
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Estas constataciones concuerdan con lo sealado por Touraine (1989) sobre la dinmica poltica en Amrica Latina, en la cual una de sus caractersticas sera justamente la ausencia de autonoma de la sociedad frente a la poltica. 17 Este argumento es desarrollado por Gonzales y Samam (1991), quienes explicitan algunas de esas relaciones.
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independientes. Tiempo despus, a inicios de 1988, naci el Frente Democrtico (FREDEMO) compuesto por el Movimiento Libertad, AP y el PPC. Las relaciones entre los empresarios esos partidos nunca fueron ms estrechas. Muchos connotados ex-lderes de gremios empresariales pasaron a ser lderes del movimiento y candidatos al Congreso18. Durante la dcada de los aos ochenta tenemos claramente que el poder y la influencia poltica descansaban fundamentalmente en la capacidad de representar, expresar o intermediar ante el Estado los intereses y las demandas de los diversos actores sociales, ya sean organizaciones empresariales como gremios de trabajadores, as como nuevos movimientos sociales; exacerbando sus demandas y asumiendo posiciones de fuerza, con el fin de poder entrar con mejor pie a la negociacin poltica, es decir, tenemos en el Per una dinmica movimientista, propia de la MENP, como la registrada en otros pases 19. Tenemos incluso que la capacidad de movilizacin se revel en coyunturas claves como ms decisivo que el propio control del gobierno. La capacidad de movilizacin de la izquierda y el APRA impidi que el segundo gobierno de Belaunde pudiera implementar una reforma neoliberal, y la movilizacin de la derecha impidi a Alan Garca estatizar el sistema financiero en 198720. Las disputas en la dcada de los aos ochenta eran disputas por la constitucin de una nueva MSP, entre actores con proyectos ideolgicos muy diferentes, pero sin capacidad de imponerse de manera decisiva sobre los otros. As, Belaunde no logr una reforma liberal, y luego Garca no logr imponer su revolucin de pan con libertad, un intento de reflotar una MENP clsica dentro de parmetros populistas. A finales de la dcada de los aos ochenta tenemos que el fracaso del gobierno de Garca termin desencadenando un proceso hiperinflacionario entre 1988 y 1990; a esto hay que sumar tambin la amenaza que constitua sobre el Estado el avance de los grupos terroristas, particularmente Sendero Luminoso. Hacia 1990-1991, Sendero Luminoso anunci haber llegado a la etapa de la bsqueda de un equilibrio estratgico con las fuerzas del orden, etapa previa a la ofensiva que lo llevara a la toma del poder. El conflicto armado interno desatado por Sendero Luminoso y el MRTA, y la respuesta de las fuerzas del orden dejaron como resultado unos 70,000 muertos durante los aproximadamente doce aos de intenso conflicto. Gracias a la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003) sabemos hoy que Sendero creci en los bolsones de modernizacin abortados y de marginalidad existentes en el pas, especialmente en algunas zonas rurales; de all tambin que la dinmica de la violencia haya estado claramente regionalizada, y que las vctimas del conflicto hayan sido fundamentalmente quechuahablantes. La marginalidad de los espacios en los que transcurra la violencia ayuda a entender cmo fue posible que coexistieran en el pas una activa dinmica poltica con una guerra con tan altos niveles de mortandad21.

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Ver Durand, 1998 y 1994. El trmino movimientismo lo tomo prestado de Giorgio Alberti (1991), aunque lo uso en un sentido distinto. 20 Sobre lo primero ver Conaghan y Malloy, 1994; sobre lo segundo, Barreda, 1994. 21 Ver Tanaka, 2004. En este sentido, el conflicto armado interno peruano se asemeja al del caso colombiano.
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Lo desconcertante es que las disputas por el rumbo del pas tuvieron un desenlace totalmente inesperado. Se resolvi por la intervencin de un outsider, que implement un programa orientado al mercado en lo econmico y autoritario en lo poltico. 3.2. El fujimorismo y la decomposicin de la matriz estatal-nacional-popular El sorprendente triunfo de Alberto Fujimori en las elecciones de 1990 se explica por el proceso electoral mismo, en donde los factores decisivos fueron la divisin de la IU (despus de su congreso de unidad en enero de 1989), gruesos errores de campaa del FREDEMO (en gran parte consecuencia de sentirse ganadores seguros), y el apoyo por parte de Alan Garca al entonces dbil candidato Fujimori; todo esto en el contexto de un sistema electoral demasiado permisivo22. Con todo, pese al triunfo de Fujimori, los partidos tenan todava un amplio control del congreso y seguan siendo los actores ms importantes. En este escenario, Fujimori opt por enfrentarse a los partidos y al orden institucional; stos optaron por tratar de manejar al dbil e inexperto Fujimori, pensando en las elecciones de 1995, en las que Fujimori no podra competir, dada la prohibicin de la reeleccin presidencial inmediata estipulada por la Constitucin de 1979. Parte de esta estrategia era estimular las movilizaciones de protesta en contra del ajuste de agosto de 1990 (que fueron muy intensas a lo largo de 1991), mediante el cual el nuevo gobierno intent acabar con la hiperinflacin. Si analizamos esa pugna, puede decirse que hasta mediados de 1991 el gobierno de Fujimori apareca como extremadamente dbil. Cmo el dbil e inexperto Fujimori, enfrentado adems a terribles problemas, en minora en el Congreso, cercado por generalizadas protestas sociales, limitado por la oposicin y por el ordenamiento institucional, logr imponerse? El desenlace es ms extrao si comparamos a Fujimori con los presidentes Bucaram en Ecuador, Collor en Brasil o Serrano Elas en Guatemala. Esos presidentes, por esos mismos aos, tambin se enfrentaron a sus congresos, valindose de un discurso anti-poltico, aprovechndose de la prdida de legitimidad de stos, pero perdieron, siendo finalmente destituidos. Por qu Fujimori logr imponerse all donde otros presidentes fracasaron? La diferencia decisiva est en el hecho de que Fujimori logr estabilizar a tiempo la economa, a diferencia de los casos brasileo o ecuatoriano; ello le permiti superar su aislamiento y construir la coalicin que termin sustentando su gobierno. La tasa de inflacin mensual, que entre enero y septiembre de 1991 se ubic alrededor de un 7.7%, baj consistentemente a partir de octubre; entre ese mes y febrero de 1992, baj a un promedio de 3.9%. Ello tuvo un claro correlato sobre el nivel de aprobacin presidencial, que pas de un promedio de 38.5% entre enero y septiembre de 1991 a un promedio de 60% entre octubre de 1991 y febrero de 1992. Esto permiti que en abril de 1992 Fujimori diera un autogolpe de Estado, por el cual cerr el congreso e intervino todos los poderes pblicos, iniciando una radical reestructuracin del pas, que puso fin a la MENP.

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No son entonces tan importantes factores estructurales o histricos. Sobre las elecciones de 1990 ver Schmidt, 1996, con cuyo anlisis concordamos.
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Todo esto tuvo en la base importantes cambios estructurales que se produjeron como consecuencia del perodo hiperinflacionario, entre 1988 y 1991. Sostengo que a lo largo de esos aos se minaron de manera fundamental las bases de la dinmica movimientista en el Per, en particular en lo que respecta a las organizaciones populares; ya no se construye ms poder sobre la capacidad de movilizar a actores sociales como en el pasado. Puede decirse que las movilizaciones de finales de los aos setenta abrieron paso a la transicin del periodo 1978-1980; esa capacidad se perdi entre 1988 y 1991. En ese lapso, la hiperinflacin y las polticas de ajuste destruyeron el empleo formal, extendieron la informalidad, y debilitaron enormemente las capacidades de movilizacin y protesta. Como puede verse en el grfico 1, despus del ajuste de septiembre de 1988, con la cada del empleo adecuado y la masificacin del subempleo, disminuyeron claramente las posibilidades de presionar polticamente sobre la base de manifestaciones de protesta. La oposicin, fuertemente enraizada en su relacin con actores sociales y grupos de inters, apost a limitar el poder de Fujimori por medio de la movilizacin y las protestas sociales; sin embargo, con el tiempo se fue revelando que la capacidad de influir sobre sectores organizados no permita acumular poder; y que emerga una nueva arena crucial para ello, el desempeo en la arena de la opinin pblica. Fujimori logr ganar en la confrontacin con los partidos, entre varias razones, porque estos ltimos apostaron a una dinmica movimientista, mientras que Fujimori fue eficaz en la arena de la opinin pblica, que crecer en importancia y resulta fundamental en la configuracin actual.
Grfico 1: Nmero de huelgas y trabajares afectados, 1970-2001 Fuente: Ministerio de Trabajo

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0


19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00

Nmero de Huelgas

Trabajadores afectados (miles)

A mi juicio, de haber intentado Fujimori su auto-golpe hacia mediados de 1991, habra fracasado, de manera similar a la de otros lderes con discursos antisistema en otros pases. El timing del golpe, entonces, result fundamental. Fujimori viva en el momento del golpe una coyuntura

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claramente favorable; es esa coyuntura, marcada por signos claros de estabilidad y expectativas de mejoras hacia adelante, lo que legitim el auto-golpe de abril de 1992. Ya hacia finales de 1991, se revel que los intentos de los partidos de limitar el poder de Fujimori por medio de una combinacin de acciones en espacios institucionales (congreso) y por medio de la movilizacin de las calles, resultaban insuficientes frente a la legitimidad que ganaba en arena de la opinin pblica; y esa popularidad era resultado, bsicamente, del control del proceso hiperinflacionario y sus efectos desquiciantes. En otras palabras, estamos hablando del agotamiento final de la MENP, y el inicio de la implantacin de otra configuracin, en la cual el mercado aparece como principal mecanismo asignador de recursos de la economa. El predominio de Fujimori inclin tambin a su favor el respaldo de las FF.AA. y otros poderes de facto. Esta alianza se consolid al asumir Fujimori las tesis militares en cuanto al combate de la subversin, y posteriormente se benefici de su derrota estratgica, ocurrida con la captura de los lderes tanto de Sendero Luminoso como del MRTA23. El fujimorismo fue muy eficaz en desarmar la MENP, e intent construir una nueva MSP orientada al mercado en lo econmico y autoritaria en lo poltico, aunque respetando las formalidades democrticas. En la primera mitad de la dcada de los aos noventa se pusieron en prctica una serie de reformas que desmontaron el modelo econmico nacional-popular: privatizaciones, liberalizacin del comercio, reduccin de las funciones del Estado, polticas de estmulo a la inversin privada nacional y extranjera, siguiendo las lneas bsicas del consenso de Washington; el Per fue uno de los pases que con ms radicalidad implant estas reformas, en trminos comparados24. A diferencia de otros casos, junto con la reestructuracin econmica ocurri tambin el colapso del sistema de partidos y del sistema de representacin en general (incluyendo tambin gremios y organizaciones sociales), que llev a la formacin de un gobierno con fuertes tendencias autoritarias dentro de un marco formalmente democrtico, por lo que el final de la MENP en el Per exhibe ms rupturas que continuidades, a diferencia de otros casos. En otros pases, como Bolivia con Paz Estensoro, Argentina con Menem o Brasil con Cardoso, tuvimos presidentes que como Fujimori tuvieron xito en estabilizar las economas en el contexto de la adopcin de polticas neoliberales y marcaron el final de la MENP en sus pases, pero a diferencia del Per, en estos casos el cambio de modelo se realiz dentro de los mrgenes del sistema de partidos. El carcter autoritario del fujimorismo debilit en extremo a los partidos y las organizaciones sociales, consolid un sentido comn receloso de la poltica y de las instituciones democrticas, un extremo pragmatismo como ethos social, lo que marcar un pesado legado en el momento actual. Sin embargo, el fujimorismo no lleg a constituir un orden alternativo estable de largo plazo. No se reconstruy un sistema poltico de representacin (el colapso de los partidos fue sustituido por movimientos personalistas y voltiles), ni se implementaron reformas econmicas que permitieran atacar los problemas de pobreza y debilidad institucional. Las reformas que podran haber acercado el Per al logro de esos objetivos
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Abimael Guzmn, lder de SL, fue capturado en septiembre de 1992. Ver Nam, 1994; Abusada et.al., 2000; Gonzlez de Olarte, 1998; Tanaka, 2003; Wise, 2003, entre otros. Huber y Solt (2004) ubican al Per como uno de los pases que ms drsticamente hizo reformas en la regin.
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fueron paralizadas en el periodo 1995-2000: ello se explica en gran parte porque Fujimori durante esos aos tuvo como objetivo poltico central asegurar su segunda reeleccin en el ao 2000, para lo cual tuvo que pasar por encima del propio orden institucional surgido de la nueva Constitucin de 1993, y privilegiar un manejo poltico de la economa, por lo que la agenda de reformas estructurales qued paralizada. 4. Configuracin actual En el momento actual, considero que no se puede hablar de la configuracin de una nueva matriz sociopoltica; a pesar de que durante el fujimorismo se resolvi la disputa por el rumbo del pas ante la crisis de la MENP, acabando con sta e implantndose un modelo orientado al mercado en lo econmico y autoritario en lo poltico, ste tampoco lleg a consolidarse. En la actualidad, el Per enfrenta un legado difcil de enfrentar, signado por debilidad institucional y estatal, debilidad de actores polticos y sociales, lo que induce al desarrollo de conductas cortoplacistas y poco cooperativas, y altos grados de desconfianza y escepticismo ciudadanos, teniendo en general una cultura marcada por la desconfianza y el pragmatismo. En la dimensin econmica el pas goza de cierta estabilidad y moderado crecimiento en los ltimos aos, dentro de esquemas de mercado, liderado por los sectores modernos y relativamente bien integrados al mundo global; pero claramente insuficientes para revertir los altos niveles de pobreza, informalidad y marginalidad existentes en el pas, lo que configura un escenario de conflictos latentes de estallidos espordicos.

Entender los rasgos fundamentales de la configuracin actual requiere remitirnos a cmo se dio el final de la MENP y los intentos de articular una nueva MSP, y a algunas tendencias estructurales de largo plazo que tambin muestran su influencia: empezaremos con lo primero. El desmontaje de la MENP en el Per, como hemos visto, fue llevado a cabo por el fujimorismo. Durante la primera mitad de la dcada de los aos noventa se siguieron las recomendaciones del consenso de Washington, y los logros fueron notables en contraposicin a la catica situacin de finales de la dcada de los aos ochenta, elocuentemente ilustrada en el proceso hiperinflacionario. La economa se estabiliz y empez a crecer, se reconstruyeron las finanzas pblicas, se atrajo nuevamente inversin privada, nacional y extranjera. A pesar de los altos costos sociales de las polticas de ajuste y reconversin de la economa, su recuperacin se tradujo en un muy alto respaldo al presidente, compartido por todos los estratos sociales y poderes de facto; la aprobacin de la gestin presidencial entre octubre de 1991 y octubre de 1996 tuvo un promedio de 65.8%. A lo largo de 1995 estuvo casi siempre por encima del 70% 25, lo que le permiti a Fujimori reelegirse en ese ao con el 64.4% de los votos. Sin embargo, a partir de 1996, al empezar su segundo perodo presidencial, las cosas empezaron a cambiar: tuvimos el inicio de un periodo de recesin
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Datos tomados de encuestas de opinin mensuales de la ciudad de Lima, del instituto APOYO.
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econmica, desencadenado por crisis financieras internacionales que afectaron gravemente a toda la regin; pero lo ms importante es que la prioridad en la agenda gubernamental fue asegurar la segunda reeleccin de Fujimori en las elecciones del ao 2000, lo que llev a un creciente autoritarismo en lo poltico, la ruptura prctica de una lgica democrtica de equilibrio de poderes y respeto a la oposicin, y a una lgica populista y cortoplacista en lo econmico. Todo esto llev a una progresiva erosin de la legitimidad del presidente Fujimori: as, la aprobacin a su gestin entre noviembre de 1996 y diciembre de 1998 baj a un promedio de 39.5%. En efecto, en 1996 tuvimos el inicio de una desaceleracin del crecimiento, que se convertir en recesin, y que gruesamente abarc todo el segundo periodo presidencial de Fujimori (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Per: indicadores econmicos y sociales, 1992-2005 (fuente: INEI, http://www.inei.gob.pe; y BCRP, www.bcrp.gob.pe PBI Inflacin Exportacione s totales (millones de dlares) 3,384.7 4,424.1 5,491.4 5,877.6 6,824.6 5,756.8 6,087.5 6,954.9 7,025.7 7,722.9 8,985.6 12,547.1 Poblaci n en situacin de pobreza 53.4 50.7 54.1

1992 -0.4 1993 4.8 1994 12.8 1995 8.6 1996 2.5 1997 6.8 1998 -0.7 1999 0.9 2000 2.9 2001 0.2 2002 4.9 2003 4.0 2004 4.8 2005* 5.3 * proyectado

56.7 39.5 15.4 10.2 11.8 6.5 6.0 3.7 3.7 -0.1 1.5 2.5 3.5 2.0

Este proceso recesivo empez con el ajuste posterior a las elecciones de 1995; a esto se sumaron las crisis financieras internacionales (el efecto tequila y la crisis asitica de 1997 y 1998), que coincidieron adems con el fenmeno del nio (1997-1998), que afect gravemente al pas. Es justo mencionar que se trat de una crisis regional, en la que el Per no sale tan mal parado: de hecho, el Per tiene una de las tasas ms altas de crecimiento del producto en Amrica Latina entre 1993 y 1998. A los problemas en el terreno de la economa hay que sumar los problemas en el terreno poltico. Como adelant ms arriba, durante todo el segundo perodo presidencial de Fujimori el tema central de la agenda poltica gubernamental fue el de su reeleccin. Desde agosto de 1996, con la ley de interpretacin autntica de la Constitucin26, se iniciaron un conjunto de
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Segn la Constitucin de 1993, slo existe reeleccin inmediata por un perodo; esta ley estableci que el primer perodo de Fujimori fue el de 1995, no el de 1990, porque en 1990 Fujimori fue electo segn la Constitucin de 1979. Sin embargo, es claro que el debate constituyente y el Jurado Nacional de Elecciones establecieron
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maniobras que buscaban asegurar la reeleccin, que tuvieron consecuencias negativas. Estas acciones se vieron acompaadas por un manejo de poltica econmica que evadi reformas polticamente costosas aunque necesarias, y que implement un conjunto de polticas sociales para combatir la pobreza, pero de un claro corte clientelstico27. Para asegurar el objetivo de la reeleccin se llevaron a cabo diversas iniciativas legales que avasallaron las instituciones que podran haber cuestionado su legalidad y acabaron con los equilibrios y controles propios de un Estado de derecho. Los hitos principales de este camino fueron la intervencin del Poder Judicial (junio 1996) y del Ministerio Pblico (enero 1997); la desactivacin del Tribunal Constitucional, despus de la destitucin de tres de sus siete miembros, opuestos a la reeleccin presidencial de 2000 (mayo 1997); el recorte de las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura (marzo 1998), institucin que nombra a los jueces; el impedir, empleando la mayora fujimorista en el Congreso, la realizacin de un referndum sobre la reeleccin del presidente (agosto 1998), contraviniendo lo estipulado por la Constitucin; y una serie de maniobras para controlar el Jurado Nacional de Elecciones, y limitar las posibilidades de que este organismo pueda declarar ilegal la postulacin (mayo 1999)28. Todo esto ilustra una problemtica de creciente importancia para la dinmica democrtica de nuestros pases. El fujimorismo constituy un rgimen poltico particular, que muestra una combinacin de elementos democrticos y autoritarios. De un lado, tuvimos todas las formalidades democrticas, y un gobierno que goz de un importante respaldo popular, capaz de ganar elecciones en procesos mnimamente competitivos; del otro, tuvimos un funcionamiento autoritario de un gobierno que, desde una posicin hegemnica, desarroll iniciativas para controlar los poderes pblicos, acabando con la lgica de respeto a la oposicin, independencia y equilibrio de poderes, sustanciales a todo rgimen democrtico. Esto configura un tipo particular de rgimen poltico, que puede ser tilmente clasificado como autoritario competitivo29. Cabe resaltar que en muchos pases latinoamericanos, acaso el principal peligro que pende sobre la democracia no es tanto una reversin a situaciones dictatoriales o abiertamente autoritarias, si no al mantenimiento formal de regmenes democrticos desprovistos de una verdadera lgica pluralista y de respeto al orden institucional y a los derechos de las minoras. El caso de Venezuela con el presidente Chvez, y diversos sucesos en otros pases andinos muestran que se trata de una problemtica que requiere mayor examen30. Sobre estos asuntos, una aproximacin muy valiosa ha sido desarrollada en los ltimos aos por autores como Guillermo ODonnell, quien ha llamado la atencin sobre la importancia de la vigencia de los mecanismos de accountability horizontal; es decir, el funcionamiento de los mecanismos
en su momento que Fujimori poda ser candidato presidencial en 1995 en el entendido de que aspiraba a la reeleccin permitida por la Constitucin de 1993. 27 Ver Tanaka y Trivelli, 2002. 28 En este proceso tambin se involucr a las Fuerzas Armadas, que tambin fueron sometidas a una lgica de control poltico por parte de Fujimori y su asesor de inteligencia, Vladimiro Montesinos, que produjo una desinstitucionalizacin que hizo posible tambin altos niveles de corrupcin y violaciones a los derechos humanos. 29 Sobre los autoritarismos competitivos ver Levitsky y Way, 2002, entre otros. 30 Ver Tanaka, 2002a, donde analizo los casos de Per con Fujimori y Venezuela con Chvez desde esta perspectiva.
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que permiten controles recprocos al interior de los diversos poderes y agencias del Estado. El entendido es que de la vigencia de mecanismos de fiscalizacin, control, rendicin de cuentas, transparencia, depende a su vez el mantenimiento de lgicas pluralistas e institucionales, que limiten la discrecionalidad de los funcionarios y reduzcan las oportunidades de conductas deshonestas, autoritarias, y que sancionen el incumplimiento de las funciones pblicas. Esta lnea de exploracin ha dado lugar a valiosas reflexiones sobre el funcionamiento de instituciones antes relativamente desatendidas como el ministerio pblico, la defensora del pueblo, la contralora, la fiscala y procuradura de justicia, entre otros31. Otra dimensin de la debilidad institucional del Estado es la signada por su ausencia, por su incapacidad para asegurar en todo el territorio los monopolios y funciones que le son esenciales: el uso de la violencia, el mantenimiento del orden y el respeto a la ley, entre otros 32. Si bien el Estado gan en importancia y centralidad durante la MENP, el carcter catico de su crisis, las reformas econmicas orientadas al mercado, y las maniobras de un rgimen autoritario por mantenerse en el poder lo han debilitado en extremo en los ltimos aos. Se trata de un tema de creciente centralidad en la regin. La incapacidad del Estado para asegurar el control del territorio es elocuente y dramtica en el caso de Colombia, pero en todos nuestros pases el problema de la inseguridad y los lmites en la lucha contra la criminalidad (expresado en delincuencia, secuestros y asesinatos) es un asunto central en la agenda pblica. En ciudades como Buenos Aires, Mxico D.F. y otros se ha convertido adems en un asunto con importantes repercusiones polticas. En algunos casos, los lmites entre criminalidad y disputas por el poder poltico se han disipado, como en los episodios en los que autoridades locales fueron linchadas en provincias del altiplano en Per y Bolivia en 2004 (Ilave y Ayo Ayo respectivamente). En general, los espacios vacos que deja el Estado dan lugar a una suerte de situacin pre hobbesiana de extremo conflicto y violencia, que cuando se estabiliza consagran el poder de grupos particularistas en el mejor de los casos (cacicazgos, redes clientelares) y en el peor, de grupos delincuenciales o antisistmicos que establecen rdenes alternativos a los del Estado de derecho. En el caso peruano, la precariedad estatal se ve agravada por las consecuencias que tuvo el conflicto armado interno entre 1980 y 1992, que dej amplias zonas del territorio en una situacin de extrema orfandad, mbitos en los que se consolidaron conductas para o abiertamente ilegales como modo de vida. Bien vistas las cosas, encontramos que buena parte de los problemas que irritan a la ciudadana y atribuidos como lmites de la democracia, son expresin de problemas resultado de una mala organizacin y funcionamiento del Estado: corrupcin, ineficiencia administrativa, desequilibrios en las relaciones entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, expresados ya sea en intromisiones indebidas de unos sobre otros como en defensa de autonomas que defienden privilegios particularistas, el
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Ver ODonnell, 1998; tambin las ponencias presentadas en la conferencia Institutions, Accountability, and Democratic Governance in Latin America. Helen Kellogg Institute for International Studies, Universidad de Notre Dame, mayo 2000. Se pueden consultar en http://www.nd.edu/~kellogg/account.html; ver tambin Payne et.al., 2003, captulo 9. 32 Temas tambin resaltados tempranamente por ODonnell. Ver ODonnell, 1993, por ejemplo.
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uso clientelstico de los recursos pblicos, etc. Para enfrentar estos problemas, como hemos visto, es clave el fortalecimiento de mecanismos de accountability horizontal, especialmente debilitados durante los aos del fujimorismo; tambin una profunda reforma institucional de los aparatos encargados del mantenimiento del orden y la seguridad, as como de la administracin de justicia. Es precisamente la capacidad para mantener el orden y velar por el cumplimiento de la ley lo que diferencia, segn algunos autores, los Estados viables y los Estados dbiles o fracasados33. El fujimorismo no slo ha dejado una herencia de precariedad institucional del Estado; tambin una extrema debilidad de los actores polticos, por lo que no puede hablarse de un nuevo sistema de representacin. Desaparecidos los partidos tradicionales, el espacio poltico empez a ser ocupado por figuras independientes, liderazgos sumamente frgiles y voltiles, construidos sobre los escombros de los partidos de los aos ochenta. Estas nuevas representaciones polticas aparecen casi como omnibuses que transportan candidatos a cargos pblicos, sin mayores definiciones programticas o ideolgicas. Esta caracterizacin abarca tambin al fujimorismo, ciertamente, que no lleg a constituirse como movimiento poltico, dada su extrema personalizacin y dada su vocacin no institucional. Los partidos principales del sistema han cambiado constantemente desde inicios de la dcada de los aos noventa. Si tomamos en cuenta las tres fuerzas polticas principales, tenemos que en la eleccin congresal de 1990, el FREDEMO, el APRA y Cambio 90 congregaron el 71.6% de los votos de la cmara de diputados, y el 61.1% de los votos del senado; en la de 1992, Cambio 90 - Nueva Mayora, el PPC y el FIM (Frente Independiente Moralizador) sumaron el 66.9% del congreso unicameral; en 1995, Nueva Mayora Cambio 90, UPP (Unin por el Per) y el APRA sumaron el 72.6%; en la del 2000, Per 2000, Per Posible y el FIM sumaron el 73%; y en la del 2001, Per Posible, el APRA y Unidad Nacional 59.8%.
Cuadro 2. Votacin congresal de las tres fuerzas polticas principales (%) Ao 1990 * FREDEMO 30.1 APRA 25 1992 C 90 NM 49.3 PPC 9.7 1995 NM Cambio 90 52.1 UPP 14 2000 Per 2000 42.2 PP 23.2 2001 PP 26.3 APRA 19.7 * Eleccin de la cmara de diputados C 90 16.5 FIM 7.9 APRA 6.5 FIM 7.6 UN 13.8 Total (%) 71.6 66.9 72.6 73 59.8

En el momento actual, tenemos en el poder a un partido que recin particip como tal por primera vez en las elecciones de 2000 34, y que enfrenta una seria merma en su respaldo ciudadano; el APRA se constituy en la segunda fuerza electoral en 2001, pero despus de obtener en las elecciones de 2000 apenas el 1.4% de los votos en la eleccin presidencial,
33 34

Ver por ejemplo Fukuyama, 2004. En 1995 el movimiento poltico de Alejandro Toledo, entonces llamado Pas Posible no logr registro legal, por lo que su candidatura presidencial fue auspiciada por el grupo Convergencia Democrtica (CODE). Toledo obtuvo el 3.2% de los votos presidenciales y su lista al congreso el 4.1%.
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y el 5.5% de los votos en la eleccin parlamentaria de ese ao; Unidad Nacional, la tercera fuerza, es una coalicin que recin apareci en las elecciones de 2001, y sobre la que hay dudas respecto a su consolidacin futura. Ms todava, sobre la base de los resultados de las ltimas elecciones regionales y municipales de noviembre de 2002, lamentablemente las cifras no sugieren un proceso de consolidacin de un sistema de partidos sobre la base de estos tres actores (con la excepcin del APRA), dada la cantidad de votos que congregaron otros partidos menores y listas independientes, alrededor del 50%, tanto en el mbito regional como en el provincial y distrital. Esta situacin es consecuencia del quiebre del sistema de partidos que estaba en proceso de construccin en la dcada de los aos ochenta, ocurrido a partir del autogolpe de abril de 1992. Desde entonces hemos visto aparecer y desaparecer organizaciones polticas que no lograron consolidarse, y mucho menos dar lugar al establecimiento de un sistema de partidos propiamente dicho. Conviene no perder de vista que el Per destaca en el mbito regional por sus excepcionalmente bajos niveles de institucionalizacin partidaria. Segn Payne et.al., 2003 (p. 140-155), el Per es el pas con el mayor grado de volatilidad electoral del periodo democrtico, es el segundo pas (despus de Guatemala) con el mayor grado de volatilidad en cuanto a escaos controlados por los principales partidos durante el periodo democrtico, el segundo pas (despus de Brasil) con el menor grado de afinidad de los ciudadanos con los partidos, y finalmente el pas con el menor ndice de institucionalizacin del sistema de partidos, entre 18 pases de la regin. Segn PNUD 2004 (compendio estadstico, p. 67-68), el Per es el pas con el mayor promedio de volatilidad electoral del periodo 1990-2002, con un promedio de 44.6, frente al 23.2 en el que se sita el promedio de 18 pases de la regin; tambin tiene el mayor ndice de volatilidad sobre la base del porcentaje de bancas en el congreso, con un 52.2 frente al 24.7 del promedio latinoamericano. Qu consecuencias tiene esto? Al no haber actores con permanencia en el tiempo, no hay posibilidades de rendicin de cuentas o aprendizaje: el juego poltico se torna un juego sin reiteraciones, por lo que todo empieza cada vez prcticamente desde cero, sin posibilidad de correcciones o acumulacin de experiencia. De otro lado, la volatilidad y la alta incertidumbre respecto a los resultados de las elecciones dificulta la gobernabilidad porque hace difcil la construccin de mayoras estables y coaliciones; se gestan incentivos para conductas no cooperativas, rentables slo en el corto plazo. Esto en cuanto a las organizaciones polticas. En cuanto a las organizaciones y actores sociales, tenemos que, en los ltimos aos, la mayora de gremios y organizaciones sociales existentes han devenido en instancias de articulacin de grupos de inters particular, no pudiendo decirse que sean plenamente representativos de los intereses de las comunidades o grupos en nombre de las que actan. Gremios de empresarios y trabajadores, en el campo y la ciudad, as como las organizaciones que alimentaron a los nuevos movimientos sociales de las dcadas de los aos setenta y ochenta (mujeres, pobladores de barrios populares, movimientos regionales, entre otros), se ven afectados por problemas de legitimidad similares a los que aquejan a los partidos. La sociedad encuentra muy difcil expresarse de manera organizada en contextos crecientemente complejos, que adems, en un caso como el

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peruano, sufre de procesos de disgregacin, consecuencia de la informalizacin de la economa, las secuelas de un cruento conflicto armado interno, y el quiebre del sistema de representacin poltica. Las organizaciones sociales existentes y sus demandas son ahora expresivas de segmentos y redes con intereses especficos, marcados por su particularismo antes que por la agregacin de intereses de grandes colectividades; as, se suele encontrar tambin una dura pugna entre diferentes redes por lograr una relacin privilegiada con los diversos agentes, gubernamentales y no gubernamentales, que son proveedores de recursos siempre escasos, a travs de polticas pblicas o polticas de promocin del desarrollo. En este sentido, los lderes sociales que resultan siendo interlocutores del Estado y otros agentes no son tanto representantes de comunidades o grupos, sino ms bien intermediarios, que cumplen la funcin de brokers entre los agentes proveedores de recursos o iniciativas de polticas pblica y segmentos especficos de las comunidades o grupos. Estos brokers, por lo tanto, tienen tambin una agenda propia, que no es necesariamente la de los intereses o grupos en cuyo nombre actan; ellos han de recibir algn tipo de incentivo selectivo, que justifique su intermediacin. Una de las muchas consecuencias de esto es que los esquemas participativos, que descansan inevitablemente en el protagonismo de estos personajes, en realidad no llegan al ciudadano promedio, que tambin percibe con desconfianza la actuacin de estos lderes sociales. Esto debe ser considerado por quienes conciben el involucramiento de la sociedad civil y la participacin ciudadana como una alternativa capaz de renovar el sistema poltico. Rotos o debilitados los vnculos antes presentes entre sociedad y Estado que pasaban por organizaciones y partidos, cobra cada vez ms centralidad la arena de la opinin pblica como un espacio de relacin, en el que las diversas expectativas ciudadanas impactan sobre el funcionamiento del sistema poltico con la intermediacin de los medios masivos de comunicacin. Ciertamente se trata de un mecanismo de relacin precario, sujeto a manipulacin por parte de los intermediarios (periodistas, medios, empresas de opinin, etc.), en el que est limitada la posibilidad de deliberacin y rendicin de cuentas, pero no por ello es menos importante para la determinacin de la agenda de debate pblico. Las formas de expresin de la sociedad ante el Estado han quedado reducidas a las surgidas de mecanismos electorales, a la accin de grupos de inters especficos y a la manifestacin en la difusa opinin pblica; todo lo cual tiene una importante consecuencia sobre la dinmica poltica, que es la relativa marginacin de sectores importantes de la poblacin y sus intereses de la agenda de discusin pblica. En trminos generales, los sectores con mayor capacidad de movilizar recursos e invertirlos en acciones colectivas lograr entrar en la negociacin poltica, mientras que sectores importantes del pas, en situacin de pobreza y marginalidad, quedan prcticamente sin mecanismos de expresin, sin medios para hacer valer sus intereses, salvo espordicas y desordenadas manifestaciones de violencia. Si bien los pobres son capaces de actuar colectivamente y participan en organizaciones y actividades comunales, su capacidad de accin poltica y presin es muy limitada 35; por
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Ver Tanaka y Trivelli, 2002.


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esta razn, cuando estos sectores tienen que defender alguna demanda especfica, generalmente reaccionando frente a la accin de algn ente privado o estatal, se expresan por medio de protestas sin liderazgo o planteamientos claros, en la que no tienen presencia gremios o partidos nacionales; esto hace que sus demandas sean difcilmente negociables, recurran frecuentemente a la violencia para poder llamar la atencin del Estado, y sometan a grandes tensiones al sistema poltico. El tema de la existencia de intereses y demandas difcilmente canalizables por mecanismos institucionales, y que se expresen de maneras desestructuradas y violentas asume mayor importancia a la luz del informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), entidad que estudi el conflicto armado interno que vivi el Per de manera muy intensa entre 1980 y 1992 (CVR, 2003). Segn la CVR, el pas en 1980, por medio de la instalacin de un rgimen democrtico plenamente incluyente, dio un paso decisivo en la direccin de consolidar procesos que provenan de dcadas atrs, signados por una mayor integracin nacional, democratizacin social y modernizacin. El conflicto iniciado por Sendero Luminoso en ese ao fue a contracorriente de estas tendencias, y se asent en las franjas del pas donde ellas se mostraron inacabadas o inexistentes 36. Segn la CVR, el conflicto armado interno fue ms acentuado en las zonas de procesos de modernizacin inacabados, especficamente el nororiente, donde el tema del narcotrfico es central, la selva central (afectando fundamentalmente a las comunidades nativas ashninkas y colonos), algunos centros en las ciudades, pero fundamentalmente en las sociedades rurales de alta conflictividad, signados por la privatizacin de los conflictos. La violencia fue ms intensa cuando involucr conflictos entre comunidades y empresas asociativas agrarias, o cuando se trat de conflictos privatizados, e internos al mundo comunal, en contextos de extrema pobreza rural:
Estos eran [] contextos rurales muy pobres con mayora de poblacin quechuahablante y analfabeta, por lo cual nunca haban estado integrados a travs del voto en los procesos electorales. Eran zonas mal comunicadas con los mercados, inmersas en sus propios problemas [subrayado mo], desestabilizadas por antiguos conflictos de linderos o por el acceso diferenciados a tierras y sometidas a situaciones de abuso de poder o del ejercicio ilegitimo del poder (tomo I, seccin primera, Exposicin general del proceso, captulo 2, El despliegue regional, p. 81).

La existencia de este Per marginal, inmerso en sus propios problemas, dbilmente comunicado, configura una suerte de orden prehobbesiano, con una precaria presencia estatal, sin capacidad de imponer el orden legal, y por supuesto sin partidos o gremios y organizaciones sociales consolidados que puedan canalizar sus intereses. Es en este Per en donde ocurri la mayora de las vctimas del conflicto armado interno, y en donde todava encontramos la pobreza estructural, las secuelas de la violencia, y un gran potencial para el desarrollo de fuerzas y conductas contrarias al sistema. El carcter relativamente marginal de estos segmentos del pas, que coexistan con otros partcipes de los procesos de integracin, modernizacin y democratizacin que venan de dcadas atrs, explica la
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Ver especialmente en el tomo I, el captulo 2, El despliege regional, dentro de la seccin primera, Exposicin general del proceso; y tambin en el tomo IV, el captulo 1, La violencia en las regiones, de la seccin tercera, Los escenarios de la violencia.
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coexistencia de un sistema poltico formal, dentro del cual se daban las disputas entre el APRA, la izquierda y la derecha por definir el rumbo del pas en medio de la crisis de la MENP, y una dinmica de guerra en la cual el enfrentamiento entre las organizaciones terroristas, las Fuerzas Armadas y la poblacin organizada arroj un total de casi 70,000 vctimas entre 1980 y 2000. El debilitamiento del mundo organizativo no slo se dio en el mundo popular, tambin en el mbito de las organizaciones empresariales. Durante el fujimorismo los gremios de empresarios tambin entraron en conflictos, desatados por los profundos cambios estructurales ocurridos durante estos aos. Las reformas orientadas al mercado trajeron cambios en la estructura y composicin de los grupos de poder, al punto de que los principales hacia finales de la dcada de los aos noventa son totalmente diferentes a los de los aos ochenta, salvo algunas pocas excepciones. En las dcadas de los aos setenta y ochenta, al interior de la MENP tendieron a consolidarse el Estado y la burguesa nacional dentro de la estructura de poder econmico, quedando las empresas transnacionales en posiciones subordinadas. Los intereses que ahora priman son los de corporaciones extranjeras que se encuentran en la banca y en las empresas privatizadas (como en las comunicaciones, energa y otras); los principales grupos empresariales ya no son nacionales, y en todo caso los sectores nacionales estn asociados minoritariamente con el capital transnacional. Los sectores hegemnicos estn en la banca y en la minera, ya no se ubican ms en la industria ni en el comercio. Estos procesos produjeron el debilitamiento del principal gremio de empresarios, la CONFIEP, y su prctica divisin en la segunda mitad de la dcada de los aos noventa. De un lado se ubicaron los ganadores del proceso de reformas (mineros, exportadores, grupos financieros), y del otro los perdedores (industriales y comerciantes, cuyo proceso de acumulacin se halla atado a un reducido mercado interno)37. En la actualidad, si bien las diferencias se han atenuado, la divisin permanece. Una de las razones que ayuda a explicar el menor peso social y poltico de los gremios y organizaciones sociales en general es el alto grado de informalidad del pas. En el Per tenemos uno de los niveles ms altos de informalidad econmica de Amrica Latina38 y el mundo. Segn Schneider (2004), el Per es el sexto pas con el sector informal ms grande de un estudio que comprendi 145 pases39. La informalidad de la economa es expresiva de la debilidad del Estado y del mundo institucional, y pone sobre la agenda no slo un problema de representacin de esos sectores para los actores polticos y sociales, si no que tambin nos lleva a la pregunta de cun representables pueden ser, dado su carcter disperso, fragmentado y voltil40.

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Sobre el tema ver Durand, 2004, 2001 y 1999; Vsquez, 2000; Gonzales de Olarte, 1998. Tambin Tanaka, 2003. 38 Ver Klein y Tokman, 2000. 39 Segn el estudio, con datos para los aos 2002-2003, el Per tiene un ndice de informalidad de 60.9, slo superado por Bolivia (68.3), Georgia (68.0), Panam (65.3), Zimbabwe (63.2), y Azerbaijan (61.3). 40 Idea sugerida por Guillermo Rochabrn en una comunicacin personal. Una visin diferente, que mira la informalidad de manera optimista, como potencial no aprovechado para el desarrollo, puede verse en De Soto, 1989.
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En el plano de la cultura poltica, encontramos como un fuerte rasgo distintivo de la configuracin actual la distancia, la lejana que siente la mayora de los ciudadanos respecto al mundo institucional, que se expresa en sus muy bajos niveles de legitimidad. Tenemos sectores populares que de un lado han seguido avanzando en cuanto a la conciencia de tener derechos, que dejaron atrs los mecanismos de dominacin oligrquicos tradicionales, que luego se politizaron y desarrollaron sentidos crticos durante el velasquismo y bajo la retrica igualitarista tanto del APRA como de la izquierda41, pero que se han enfrentado a un Estado y a un sistema poltico e institucional que en las ltimas dcadas no ha solucionado sus problemas, lo que ha generado la percepcin de que se trata de instituciones alejadas de sus intereses y preocupaciones. La prdica antisistema del fujimorismo afianz estas nociones hasta convertirlas en nuevos sentidos comunes. As se ha llegado a gestar en la cultura poltica popular lo que Portocarrero (2002) ha llamado una idea crtica del Per. Segn este autor,
Ms que una visin del pas el marxismo de los 60 produjo un estado de nimo. La abyeccin de la injusticia encontraba en el gamonal, el empresario nativo y el capitalista extranjero sus asquerosas corporizaciones. Y las soluciones parecan estar al alcance de la mano. Surge entonces la "idea crtica". Una visin lacerada del pas. El Per se funda en una injusticia radical, constitutiva. Un pas expropiado a sus autnticos dueos. Un simulacro de nacin, una patria estril, incapaz de nutrir a sus hijos. Apropiada, usada, vendida, por las fuerzas del colonialismo; ella reclama, sin embargo, avenir a la vida. Liberarse de las trabas que frenan su progreso. Y para ello es necesario barrer jubilosamente a los opresores, sin miramientos, ni concesiones. En el temple emocional de esta posicin confluyen pues el resentimiento, la indignacin y la esperanza (...) la "idea crtica" es una visin que surge desde abajo, en los sectores escolarizados del mundo andino. Es adems una respuesta demorada a la narrativa criolla, a la idea oficial del Per.

Pero los problemas de desconfianza no slo afectan la relacin entre la ciudadana y el sistema poltico; tambin han llevado a un debilitamiento general de los vnculos interpersonales entre los peruanos. En nuestro pas se registran algunos de los niveles ms bajos en el mbito mundial de confianza interpersonal; segn datos tomados de la encuesta mundial de valores de la Universidad de Michigan, aplicada en 92 pases en el mundo en 1995, el Per tiene con Brasil los niveles de confianza interpersonal ms bajos (cuadro 3). Entre 1996 y 2001 la confianza interpersonal se mantuvo en esos niveles extremadamente bajos. De otro lado, segn el Latinobarmetro (1998), aparecemos adems con niveles muy bajos en cuanto a la percepcin de las virtudes de nuestros propios compatriotas, muy por debajo de los promedios de la regin (grfico 2). Todo esto por supuesto tiene implicancias negativas sobre las posibilidades de organizarse y actuar de manera colectiva42, y se da adems en un contexto social de prdida de referentes estables, incertidumbre, desapego de la esfera pblica, y repliegue sobre la esfera privada43.
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Un aspecto importante de esta democratizacin social es el avance en cuanto a la igualdad de gnero, que ameritara un desarrollo que no es posible hacer aqu. 42 Sobre la encuesta mundial de valores ver Romero y Sulmont, 2001; sobre la confianza interpersonal, la legitimidad del sistema poltica y la accin colectiva, ver Tanaka y Zrate, 2000. 43 Sobre la nueva cultura urbana en gestacin en Lima ver Grompone, 1999.
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Cuadro 3. Confianza interpersonal a nivel mundial, 1995 Las personas son en general confiables o hay que ser cuidadoso (Porcentajes) Grupo de pases Europa USA Amrica Per) Per Total Occidental / Confiables 44.6 24.1 (sin 16.6 5.0 25.9 Hay que ser cuidadoso 55.4 75.9 83.4 95.0 74.1 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Ex socialistas Latina

Fuente: Universidad de Michigan. Encuesta mundial de valores

Grfico 2. Opinin sobre sus compatriotas, Per y promedio de Amrica Latina


60 52 50 41 40 30 20 12 10 0 Cumple las leyes Son exigentes de Son concientes sus derechos de sus deberes y obligaciones Amrica Latina Per Es solidaria Es honrada 10 26 39 35 30 23 56

(Latinobarmetro 1998)

29

60 50

52 41 39

56

40 30 20 10 0 Cumple las leyes Son exigentes de sus derechos 26

35 30 23

12

10

Son concientes de sus deberes y obligaciones Amrica Latina Per

Es solidaria

Es honrada

Una manifestacin dramtica de la escasa legitimidad de las instituciones y del debilitamiento de los vnculos colectivos es la generalizacin de una suerte de desaparicin de horizontes de futuro, lo que est llevando a que un creciente nmero de peruanos busque fortuna fuera de las fronteras. Segn diversas encuestas de opinin, un 68% de los peruanos emigrara si pudiera, y ese porcentaje llega hasta el 84% entre los jvenes (cuadro 4). Esto ha hecho que a la fecha se calcule que existen ms de dos millones de peruanos en el extranjero, es decir, alrededor del 8% de la poblacin total. En la actualidad, las remesas de los peruanos en el extranjero llegan a cerca del 15% del total de exportaciones44.
Cuadro 4. Si Usted pudiera emigrara del Per y se ira a vivir al extranjero? Segn edades y niveles socioeconmicos (A ms alto; E ms bajo) (Datos tomados de Apoyo, mayo 2002, Lima metropolitana) Total 18-24 aos 25-39 aos 40-70 aos NSE A NSE B NSE C NSE D NSE E Si 68 84 71 54 63 61 72 68 66 No 31 15 28 44 35 38 27 31 31 NS/NC 1 1 1 2 2 1 1 1 3

5. Tendencias futuras A la luz del anlisis precedente, qu podra decirse respecto a las tendencias futuras y las posibilidades de gestacin de una nueva matriz sociopoltica?

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Datos de Orozco, 2004, para el ao 2002.


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Hemos visto que los procesos de modernizacin y democratizacin social que marcaron el final del orden oligrquico han seguido avanzado en el pas, pero de manera catica y precaria, sin encontrar cauces polticoinstitucionales, por lo que en la actualidad se expresan en altos niveles de informalidad tanto en el plano econmico como social, as como en la escasa legitimidad de las instituciones polticas, los bajos niveles de confianza interpersonal y las bajas expectativas respecto al futuro del pas. Desde una perspectiva de largo plazo, lo que llama la atencin en el caso peruano es la sucesin de intentos fallidos de constituir una nueva MSP, que dan lugar a rdenes precarios y de corta duracin, que s cancelan y destruyen dinmicas de las etapas previas, pero que no llegan a consolidarse. En suma, en las ltimas dcadas se han debilitado o desaparecido las formas tradicionales de autoridad e intermediacin de intereses, sin haber sido reemplazadas por otras, lo que deja una pesada herencia hacia el futuro. Despus del orden oligrquico, que s logr erigirse como un orden estable a lo largo de varias dcadas, y que fue demolido por las reformas del velasquismo, lo que hemos tenido es una sucesin de construcciones precarias; esa precariedad ha dificultado la constitucin de actores polticos y sociales, al carecer de un orden al interior del cual desarrollarse. La MENP pudo acabar con la dinmica oligrquica, pero de manera tarda en comparacin a otros vecinos de la regin, lo que hizo que rpidamente entrara en crisis, y tuviera una corta e inestable duracin. Lo estrepitoso de su final, en medio de un agudo conflicto armado interno y un descalabro hiperinflacionario, facilit el intento de aplicar de manera radical un modelo orientado al mercado en lo econmico y autoritario en lo poltico por parte del fujimorismo. Las reformas econmicas tuvieron grandes costos sociales y efectos desestructurantes en lo social, mientras que el autoritarismo poltico debilit institucionalmente al Estado y los actores polticos. Con todo, tampoco el fujimorismo logr consolidarse, y poco tiempo despus de la cuestionada segunda reeleccin del ao 2000, Fujimori present su renuncia, envuelto en diversos escndalos de corrupcin, dando lugar a una transicin democrtica y nuevas elecciones en el 2001, en las que result electo el actual presidente Alejandro Toledo45. La gestin gubernamental de Toledo y sus lmites ilustran claramente de qu manera la pesada herencia de la ausencia de actores polticos y sociales mnimamente constituidos constituye la principal limitacin para construir una nueva MSP hacia el futuro. Toledo lleg inesperadamente al poder encabezando un movimiento poltico, Per Posible, creado ad-hoc para las elecciones del ao 2000 y 2001, y gan congregando el sentimiento opositor al fujimorismo en lo poltico y el malestar por la recesin econmica del periodo 1998-2001 (ver cuadro 1). Pero lleg al poder sin un programa claro, sin experiencia poltica, sin cuadros capaces de asumir las funciones de la administracin pblica, sin una bancada en el congreso mnimamente disciplinada46. El gobierno de Toledo ha padecido de graves problemas de legitimidad y aceptacin ciudadana, pero no por las polticas de su gobierno, si no por diversos escndalos asociados a su precario liderazgo y a la debilidad e indisciplina de su partido, Per Posible.
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Sobre la cada del fujimorismo y la transicin al gobierno de Toledo ver Tanaka, 2005. 46 Tres aos despus de iniciado el gobierno, la bancada parlamentaria de PP se haba reducido de 47 a 39 miembros. Y muchos de esos 39 miembros muestran escasos niveles de lealtad con el gobierno.
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En un sistema poltico sin actores consolidados, tanto en el gobierno como en la oposicin, el principal obstculo no es tanto la disputa por qu rumbo debera seguir el pas, si no la debilidad de los actores que deberan llevar a la prctica los consensos existentes. Estos actores cuentan adems con un Estado dbil, y enfrentan el desafo de representar una ciudadana altamente escptica y distante frente al sistema, que puede dejarse seducir por la prdica de actores antisistema y recurrir a la violencia como forma de expresin y de protesta. Es que, como ya sealamos, Per Posible es una buena ilustracin del tipo de partidos que existen en el Per actual, cuyo funcionamiento asemeja al de omnibuses que transportan al poder a individuos sin identidades comunes. Este problema no slo afecta al partido en el poder, tambin a los grupos de oposicin47, y ac est la explicacin del por qu el presidente Toledo, pese a los muy bajos niveles de aprobacin a su gestin, no haya corrido la suerte de presidentes como Snchez de Lozada en Bolivia (2003) o Gutirrez en Ecuador (2005), cados en medio de fuertes movilizaciones populares. Otro elemento que explica por qu el Per ha escapado del camino seguido por estos dos pases andinos en los ltimos aos es que, si bien tambin en el Per hay descontento y movilizaciones de protesta en contra del gobierno, stas muestran una gran fragmentacin, no existiendo demandas o principios articuladores, ni una dirigencia social capaz de capitalizar el malestar existente. Como ya sealamos, los lderes sociales aparecen ms como intermediarios o brokers de demandas particulares, y son vctimas de la misma volatilidad y falta de confianza que afecta a los partidos. Qu otras tendencias pueden registrarse en el momento actual que nos puedan dar razones para albergar algn optimismo? Existen posibilidades de constituir algo cercano a lo que Garretn et.al. (2004) llaman matriz multicntrica? Segn estos autores, una matriz multicntrica consistira en una MSP en la que habra un poder desconcentrado, y en donde sus diversos componentes (Estado, sistema de representacin poltica, base socio-econmica y sus actores, relaciones culturales, todo mediado por el rgimen poltico) actuaran autnoma, pero complementariamente, y reforzndose unos a otros. Buscando elementos que apunten en este sentido, lo ms importante que se debe considerar es el alto de grado de consenso existente en el pas en torno a ideas de centro poltico, lo que marca un claro contraste con la dinmica ideologizada y polarizante de las ltimas dcadas. Existe hoy un claro consenso en lo poltico en torno a que deben consolidarse las instituciones democrticas y el Estado de derecho, y en lo econmico en torno a que no cabe una vuelta a una agotada MENP, pero tampoco seguir un modelo orientado al mercado que debilite las capacidades distributivas y reguladoras del Estado. Desde la insurgencia del APRA contra la oligarqua tuvimos en el Per una dinmica poltica crecientemente ideolgizada y polarizada, signada por una lgica de exclusin, donde result imposible construir una comunidad poltica democrtica. Luego el gobierno militar de Velasco impuso por medio
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Unidad Nacional, por ejemplo, grupo opositor al presidente Toledo, que qued en tercer lugar en las elecciones de 2001 (detrs de Per Posible y del APRA), tambin fue una alianza creada ad-hoc para las elecciones. Un indicador de su precariedad es que esta alianza eligi 17 parlamentarios, y tres aos despus, slo contaba con 12.
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de la fuerza radicales reformas que terminaron con el poder oligrquico, e instauraron una MENP en el Per. El agotamiento y crisis de la MENP constituy como vimos una coyuntura crtica (Collier y Collier, 1991), es decir, un momento plstico, abierto a la accin poltica, con un desenlace de consecuencias de largo plazo: de lo que se trataba era de definir el rumbo histrico del pas, acabado el orden tradicional oligrquico. El vivir una coyuntura as hizo que los actores polticos en la dcada de los aos ochenta se mostraran ms proclives a extremar posiciones, elevar sus apuestas, abandonar conductas aversas al riesgo, y dejarse llevar por lo que podramos llamar una tica de la conviccin, lo que gener un ambiente polarizado siguiendo clivajes ideolgicos, que involucr no slo a los actores polticos de izquierda y derecha, que pugnaban por una revolucin socialista y una liberal, respectivamente, si no tambin a movimientos armados de izquierda, uno de ellos Sendero Luminoso- extremadamente sanguinario. En la dcada de los aos noventa, el fujimorismo constituy un proyecto que implement reformas orientadas al mercado y termin con la dinmica movimientista propia de la MENP, pero dentro de un esquema autoritario. En estos aos hubo tambin una dinmica polarizada, pero no ms sobre bases ideolgicas, si no sobre el enfrentamiento entre un gobierno autoritario y un movimiento opositor muy amplio y diverso en trminos polticos, que encontr en la defensa de las libertades democrticas y del Estado de derecho puntos fundamentales de acuerdo. Cado el fujimorismo, en medio de graves escndalos de corrupcin, se ha podido gestar un consenso implcito entre los principales actores sociales y polticos, que deja atrs la dinmica polarizada e ideolgica que caracteriz la dinmica poltica de las ltimas dcadas. Las reiteradas violaciones del orden legal y la corrupcin parecen haber enseado que es fundamental la consolidacin de un Estado de derecho; al mismo tiempo, los escasos avances en materia de combate a la pobreza, a pesar de haberse implementado una radical poltica de ajuste estructural, llama elocuentemente la atencin sobre la necesidad de no desatender las funciones distributivas y sociales del Estado. A pesar de lo todava impreciso de este consenso en torno al centro poltico, el Per llama la atencin si lo miramos en el contexto de los pases de la regin andina, en donde Venezuela y Bolivia viven procesos de aguda polarizacin social y poltica, y en donde Ecuador tambin se debate en difciles controversias sobre el rumbo del pas. Un elemento importante que favorece este consenso de centro es el relativamente buen desempeo de la economa en los ltimos aos, pasada la media dcada perdida del periodo 1998-2002. Desde 2002 la economa peruana muestra un significativo crecimiento y un notable aumento de sus exportaciones, bsicamente en el sector primario (cuadro 1); a pesar de ello, la pobreza parece haber disminuido muy poco en los ltimos aos, segn los datos disponibles, lo que ayudara a entender los muy bajos niveles de popularidad del presidente Toledo. A pesar del buen desempeo econmico global, ste no se traduce en bienestar para los ciudadanos en general, dado que aqul se concentra en sectores primarios de exportacin, con escasa creacin de mano de obra y relaciones con el resto de la economa. El sector minero es emblemtico en este sentido: segn datos del 2003, la contribucin de la minera al PBI no llega al 6%, y tampoco a ms del 3% del empleo nacional, pero su contribucin a las exportaciones alcanza el 40% del total y llega hasta dos tercios, si solamente

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consideramos a los productos denominados tradicionales48. Esta situacin refuerza la conciencia de que, si bien el rumbo econmico es correcto, es necesario hacer cambios en una direccin social y distributiva, para lo cual la participacin del Estado es fundamental. De consolidarse este sentido comn, se podra terminar en el Per con una psima tradicin que impide el desarrollo sostenido, cual es el cambio constante de polticas econmicas, que va desde polticas liberales hacia intervencionistas. Avanzar en esta direccin requiere dotar de contenidos ms precisos al consenso actual. Un debate pertinente aqu es el de la herencia que dejan las reformas orientadas al mercado, o los legados del neoliberalismo. Segn algunas visiones, ste habra fracasado, por lo que correspondera es fortalecer un Estado disminuido por las reformas estructurales, sobre todo sus capacidades regulatorias y distributivas (por medio de polticas tributarias y de gasto social). Desde otras orillas, se sostiene que ese tipo de reformas no sera si no la profundizacin y consolidacin de las reformas de mercado, que fueron interrumpidas. En trminos generales, encuentro que para avanzar en este debate se tienen que evitar posturas ideologizadas, y ocuparse ms bien del anlisis de propuestas de poltica especficas. Planteadas las cosas de esta manera, encontramos un amplio consenso en torno a que uno de los lmites de las reformas orientadas al mercado implementadas en la dcada pasada ha residido en la debilidad del Estado. En efecto, la literatura ms seria, desde muy diversas perspectivas, coincide en que en los ltimos aos sus dbiles capacidades de regulacin no hicieron posible evitar graves crisis financieras, dieron lugar a procesos de privatizacin envueltos en prcticas corruptas y luego consagraron monopolios que podran haberse evitado. La disminucin de las funciones del Estado debilit la implementacin de polticas sectoriales y contracclicas, que hubieran dado mayor estabilidad al crecimiento producido despus de las polticas de ajuste, y soportar mejor los vaivenes de la economa global. La debilidad del Estado frente a los poderes econmicos de facto merm su capacidad tributaria y por lo tanto de gasto social; y su debilidad para implementar polticas pblicas eficaces impidi avances sustantivos en el combate a la pobreza y mejoras en la distribucin del ingreso. Esto nos llevara a la temtica de la necesaria reforma del Estado, cuyo propsito es fortalecer al mismo, cuando menos en algunas reas sustantivas: tributacin y gasto social, particularmente en educacin y salud49. Ms all de debates ideologizados, sobre estos temas se ha gestado un amplio consenso, que incluye desde posturas de izquierda alternativas hasta las posiciones de los propulsores de las polticas de mercado. Moiss Nam, por ejemplo, viene insistiendo desde hace varios aos (1994) en la necesidad de pasar de una primera a una segunda generacin de reformas estructurales, que precisamente ponen nfasis en la reconstruccin de las capacidades regulatorias del Estado50. El propio John Williamson, autor del famoso declogo del Washington Consensus, en
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Sobre el sector minero ver Barrantes, 2005; sobre la coexistencia de crecimiento y escasos resultados distributivos ver Gonzales, 2004; y Herrera, 2004. 49 Ver Tanaka, 2004a. 50 Nam hablaba del paso de la terapia de shock a la quimioterapia institucional. La primera generacin reformas habra estado signada por las polticas de estabilizacin, privatizacin y liberalizacin econmica. Sobre el tema ver tambin Wise et.al. 2003, donde se analiza la temtica en varios casos de la regin.
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Kuczynski y Williamson, eds., (2003), cuestiona la ausencia de regulacin financiera, la precariedad de las polticas sociales, y enfatiza la necesidad de aumentar la inversin social; en el mismo sentido ver Birdsall y de la Torre (2001), quienes enfatizan la importancia del tema distributivo, junto con el del crecimiento, para lo cual el papel del Estado resulta decisivo. Podra objetarse la oportunidad o sinceridad de esta revisin, pero el asunto es que aparece muy lejos de las supuestas posiciones antiestatistas que denuncian los crticos del neoliberalismo; al mismo tiempo, las posiciones de izquierda no pueden desatender los temas del declogo de Williamson, ms bien insisten en complementarlos con preocupaciones sociales. Tal vez esto ayude a entender por qu algunos crticos del modelo neoliberal terminan adoptando polticas similares a las que denuncian como inadecuadas cuando les toca estar en el poder. Este sera el caso del presidente Lula en el Brasil, con ligeros cambios en cuanto al nfasis en la cuestin social. En el momento actual, el margen de opciones de poltica se ha estrechado, y creo que ello no es necesariamente algo que lamentar: ha sido precisamente el carcter pendular, inconsistente y errtico de nuestras polticas lo que explica gran parte de nuestros problemas econmicos. De otro lado, el nuevo consenso es mucho ms razonable, y se alimenta tanto de los fracasos del populismo econmico como de la llamada primera generacin de reformas de mercado. Este consenso econmico podra acercarnos a esa matriz multicntrica que proponen como modelo deseable Garretn et.al. (op. cit.), siempre y cuando haya actores sociales y polticos que puedan materializarlo. Este es el gran desafo. En el momento actual, bajo el gobierno del presidente Toledo, podemos registrar la existencia del consenso reseado, pero tambin sus lmites. En el gobierno, Toledo ha seguido en trminos generales polticas de centro, navegando gruesamente sobre los consensos a los que hemos hecho referencia; la ms clara expresin de esto es la creacin del Acuerdo Nacional, espacio indito de dilogo y concertacin. El Acuerdo Nacional tiene su origen en un documento firmado en julio de 2002, en el que las principales fuerzas polticas y sociales del pas se comprometieron a impulsar el desarrollo de 29 polticas de Estado, para asegurar su viabilidad en el largo plazo. Este acuerdo incluye polticas que buscan la consolidacin de las instituciones, una mejor distribucin de la riqueza y avances en lo social, y tambin polticas que buscan mejorar la competitividad de la economa y lograr una mejor insersin en la economa global. De otro lado, tambin se han abierto durante este gobierno mltiples espacios de participacin y consulta ciudadana, se impulsado un proceso de descentralizacin51, se ha dado una nueva ley de partidos y se discuten reformas polticas que buscan ordenar el sistema de representacin. Estas son las bases que podran llevar a una nueva matriz multicntrica. Los lmites se encuentran en la debilidad de quienes estn llamadas a implementar esos acuerdos, los actores actores sociales y polticos; ya hemos sealado que esa misma debilidad ha servido para que la desconfianza y el escepticismo ciudadano no se haya traducido en movilizaciones masivas y con demandas articuladas polticamente52, pero
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Sobre el punto ver Remy, 2005. Relacionado con este este asunto, cabe mencionar que en el Per, pese del acentuado centralismo (o quiz sera mejor decir debido a ste), no se vislumbran conflictos entre las regiones y el centro, a diferencia de casos como los de Ecuador
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hay dos riesgos importantes: uno es que el descontento termine canalizndose por medio de actores antisistema que recurran a la violencia como forma de expresin y de protesta. Podemos registrar en algunos sectores del movimiento cocalero, en diversos gremios dentro del sector pblico (como el de maestros, por ejemplo), en algunos movimientos sociales contrarios a la explotacin minera, y varios otros ms, lgicas que enfatizan la confrontacin y el uso de la violencia para conseguir lo que se considera son sus derechos, donde se rechaza la intermediacin de los partidos y se considera la negociacin una forma de claudicacin. Estas situaciones proliferan dada la precariedad del Estado y su incapacidad para asegurar tanto la vigencia del Estado de derecho como la cobertura social para toda la poblacin necesitada. De otro lado, un segundo riesgo importante, que nos lleva a la pregunta por el rumbo del pas despus de las elecciones del ao 2006. La debilidad de los partidos podra acentuar la fragmentacin poltica, lo que podra complicar la gestin gubernamental y hacer ms difcil la gestacin de grandes acuerdos polticos y sociales. Pese a esto, cuando menos existen ciertas bases para plantear un cambio de dinmica en una direccin democrtica. Colofn Este trabajo fue terminado a mediados de 2005, y tengo la oportunidad de hacer un breve comentario evaluando lo sucedido en el Per entre ese momento y diciembre de 2009. En el medio, tuvimos la eleccin presidencial (que hizo volver al gobierno al expresidente Alan Garca), y de Congreso, as como las elecciones regionales y municipales, todas ocurridas en 2006. En trminos generales, los resultados de las elecciones, as como el desempeo del gobierno de Garca, confirman el diagnstico de una situacin de alta incertidumbre, marcada por la desestructuracin de la MENP, la no consolidacin de una matriz neoliberal alternativa, y la presencia de algunos elementos que pueden llevar a plantear una matriz multicntrica, pero limitada por la debilidad de los actores polticos y sociales. La eleccin presidencial de 2006 mostr de manera muy elocuente los lmites de un proceso de institucionalizacin democrtica y de seguimiento de polticas de centro de cierta inspiracin social-demcrata como los seguidos por los presidentes Paniagua y Toledo despus de la cada del fujimorismo. En ella, terminaron enfrentados dos candidatos: uno, expresivo de la nocin de continuar con el rumbo seguido por el pas en los ltimos aos, haciendo algunas correcciones, y otro que expres una profunda insatisfaccin con un status quo percibido como excluyente y que opta por un profundo cambio de modelo, que hara que Per se acerque al camino que en los ltimos aos siguen pases andinos como Bolivia, Ecuador o Venezuela. El primero, Alan Garca, tena a el cambio responsable como slogan de campaa, mientras que el segundo, Ollanta Humala, pregonaba una gran transformacin. Humala gan la primera vuelta de las elecciones con el 30.6% de los votos, pero perdi en la segunda ante el 52.6% que obtuvo Garca, obteniendo el 47.4%. Llam la atencin que el voto por Humala mostr una asociacin muy fuerte con
o Bolivia. Esto debido a la debilidad tambin de los actores regionales y la precariedad de sus bases socio-econmicas, su dependencia de las transferencias de la capital.
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mayores niveles de ruralidad, identificacin tnica indgena y menores niveles de desarrollo humano; la fortaleza de esa asociacin no se registra en ninguna de las elecciones anteriores (cuadro 5)53.
Cuadro 5 Correlacin entre voto, ruralidad, etnicidad e ndice de Desarrollo Humano Porcentaje de votos a nivel Desarrollo Ruralidad Etnicidad provincial Humano Izquierdas, 1980 (PTR, FPCEP, 0.01 .380(**) -0.009 UDP, IU, UNIR) Alfonso Barrantes, 1985 0.035 .504(**) -0.125 (Izquierda Unida) Alberto Fujimori, 1990: 1era -0.018 .226(**) .224(**) vuelta (Cambio90) Alberto Fujimori, 1990: 2da .235(**) .625(**) -.412(**) vuelta (Cambio90) Alberto Fujimori, 1995 0.103 -0.019 -0.093 (Cambio90-Nueva Mayora) Alejandro Toledo, 2000: 1era -0.119 .282(**) 0.127 vuelta (Per Posible) Alejandro Toledo, 2000: 2da .183(*) .508(**) -.196(**) vuelta (Per Posible) Alejandro Toledo, 2001: 1era .299(**) .608(**) -.361(**) vuelta (Per Posible) Alejandro Toledo, 2001: 2da .331(**) .713(**) -.462(**) vuelta (Per Posible) Ollanta Humala, 2006: 1era .343(**) .754(**) -.489(**) vuelta (UPP-PNP) Ollanta Humala, 2006: 2da .427(**) .729(**) -.587(**) vuelta (UPP-PNP) ** La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral). * La correlacin es significante al nivel 0,05 (bilateral). Los datos de ruralidad corresponden a los censos nacionales de 1981, 1993 y 2005. Los datos de etnicidad corresponden al porcentaje de poblacin que habla una lengua indgena en los censos de 1993 y 2006. Los datos de desarrollo humano corresponden al ndice de Desarrollo Humano del PNUD de 1993, 2000, y 2005. Fuente: Tanaka y Vera, 2009.

Estos resultados pusieron en el centro de la discusin la centralidad que tiene en el pas la demanda de inclusin social y poltica, y muestran los lmites del patrn de crecimiento tenido en el pas en los ltimos aos, resultado de las reformas implementadas durante el fujimorismo. El nivel de pobreza se mantuvo constante entre 2004 y 2005 (pas del 48.6% al 48.7%) y baj ligeramente al 44.5% en 2006. Sin embargo, entre 2004 y 2006 la pobreza en los mbitos rurales se mantuvo constante a pesar de que se reduca en los mbitos urbanos y la economa creca de manera sostenida, y afect especialmente a la poblacin que habla lenguas nativas. En los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn, Pasco y San Martn, la pobreza incluso aument entre 2004 y 2006. No es casualidad entonces que el descontento ciudadano frente al sistema poltico haya sido especialmente fuerte en mbitos rurales, en el sur andino y en la
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Sobre las elecciones de 2006 ver, entre otros, Vergara, 2007; y Tanaka y Vera, 2009.
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sierra sur. Al mismo tiempo, en el periodo 2002-2008 Per registra la mayor tasa de crecimiento promedio del producto per cpita (5%) entre los pases de Amrica del Sur; entre los 32 pases de Amrica Latina y el Caribe se ubica en el tercer puesto, despus de Trinidad y Tobago (7.7%) y Panam (5.3%). El crecimiento parece estar impactando sobre la reduccin de la pobreza en los ltimos aos, ya que pasamos del 44.5% en 2006 al 39.3% en 2007 y al 36.2% en 2008, aunque hay controversia sobre las cifras oficiales y temor de que la crisis internacional revierta esta tendencia declinante. Sin embargo, la incertidumbre contina de manera elocuente en el plano poltico. Si comparamos el desempeo de los principales partidos nacionales en la eleccin de Congreso nacional de abril de 2006 con las elecciones regionales y provinciales de noviembre del mismo ao, encontraremos una muestra elocuente de los altos niveles de volatilidad electoral y de la dbil base territorial de los partidos.
Cuadro 6. Partidos nacionales y elecciones nacionales, regionales y locales, 2006 % voto % voto % voto % voto % voto listas al 1 vuelta 2 vuelta elecciones elecciones Congreso presidencial presidencial regionales provinciales Partido Aprista 20.6 Unin por el Per 21.2 Unidad Nacional 15.3 Alianza Fujimorista 13.1 Frente de Centro 7.1 Per Posible 4.1 Restauracin Nacional 4.0 Partido Nacionalista Tomado de Tanaka, 2009. 24.3 30.6 23.8 7.4 5.8 4.4 52.6 47.4 18.5 5.5 3.3 1.5 3.1 8.0 13.8 5.3 17.2 0.3 7.3 6.0

La segunda gestin gubernamental de Alan Garca ha sido marcadamente diferente a la de su primer periodo, acaso por lo mal que termin ste. En trminos generales, el actual gobierno de Garca ha tenido un carcter marcadamente conservador, que se distingue de gobiernos de partidos y movimientos de tradicin socialdemcrata que, a pesar de seguir tambin polticas de mercado, desarrollan iniciativas con fines sociales y redistributivos. La explicacin de esta singularidad habra que encontrarla en las caractersticas de la competencia interpartidaria y los alineamientos polticos establecidos desde las elecciones de 2006, y la debilidad del APRA como partido. Es decir, el APRA ha construido mayora alindose con fuerzas conservadoras, y la implementacin de polticas socialdemocrtas exigira contar con un Estado, un partido y unas capacidades institucionales que no existen; lo que hace que primen las inercias y la esperanza de que el crecimiento econmico generar un chorreo suficiente para legitimar el actual rumbo de las cosas (Tanaka, 2008). Como se podr imaginar, de cara a las elecciones regionales y locales de 2010 y de la eleccin presidencial y de Congreso de 2011, los peruanos seguimos enfrentando una situacin de mucha incertidumbre.

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