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HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS ENTRO: 10/08/2011 HORA: 19:33 PROY N: 460 BLOQUE UNION CIVICA

RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ SANCIONA CON FUERZA DE LEY

Artculo 1.- INCORPORASE a la ley n 3067 como Artculo 3 BIS, el siguiente texto: Articulo 3 BIS. CENTRO DE MEDICION Y CONTROL DE PRODUCCIN Y TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS.- Las empresas permisionarias y concesionarias de reas hidrocarburferas de la provincia de Santa Cruz, debern contar con unidades de medicin fiscal de tipo mviles o fijas que permitan determinar volmenes y calidad de los hidrocarburos extrados, en los Puntos de Fiscalizacin. Los volmenes fiscalizados de los hidrocarburos sern aquellos que hayan sido adecuados para el transporte y comercializacin, descontando los volmenes efectivamente utilizados en las operaciones de campo, como inyeccin, combustible, quema y venteo de acuerdo a Reglamento que establecer el Poder Ejecutivo. Los datos obtenidos de volmenes y calidad de los hidrocarburos extrados, servirn como base para auditar la liquidacin de las regalas hidrocarburferas correspondientes, practicadas por las concesionarias y permisionarias de acuerdo a las modalidades vigentes. La Autoridad de Aplicacin, constituir, organizar, instalar y operar el Centro de Medicin y Control de Produccin y Transporte de Hidrocarburos. Los datos obtenidos de volmenes y calidad de hidrocarburos producidos tanto para la exportacin como para el consumo interno y su transporte, sern controlados por este Centro que contar con la capacidad tcnica, administrativa, de infraestructura y equipamiento necesarios.

El Centro tendr sistemas de medicin, del tipo Scada u otro similar, de muestreo, anlisis, adquisicin y transmisin remota de datos para su procesamiento centralizado. Los puntos de medicin y monitoreo de calidad y composicin de los hidrocarburos, sern los puntos de fiscalizacin, los puntos de entrega a plantas de extraccin, refinacin, industrializacin, sistema de transporte y puntos de exportacin. Las empresas productoras, de extraccin, de refinacin, de industrializacin y de transporte de hidrocarburos, estn obligadas a instalar todos los instrumentos necesarios en los puntos de fiscalizacin. La autoridad de aplicacin podr instalar los equipos de control y medicin que considere necesarios en otros puntos diferentes de los puntos de fiscalizacin, tanto en las reas de produccin como en los sistemas de transporte. Adems, podr disponer que los puntos de medicin propios de los productores y transportadores de hidrocarburos, sean de libre acceso a la autoridad de fiscalizacin y con conexin remota al Centro de Medicin y Control de Produccin y Transporte de Hidrocarburos. Los equipos de medicin propios de las permisionarias y concesionarias, estarn sujetas al control de calibracin que garantice la fidelidad de sus datos, en la forma y periodicidad que fije la reglamentacin, por parte de la autoridad de aplicacin. El Centro habilitar todos los sistemas necesarios para el registro continuo y almacenamiento de seguridad de los datos adquiridos en todos los puntos de medicin fiscal. Articulo 2.- De Forma.-

Firma el Seor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

FUNDAMENTOS

Seor Presidente:

Por el presente proyecto de ley se propone la creacin de un Centro de Medicin y Control de Produccin y Transporte de Hidrocarburos, que funcionara en el mbito del Instituto de Energa de Santa Cruz, creado por la ley n 3067, cuya funcin ser, con la asistencia de la mas avanzada tecnologa, la medicin de la produccin de hidrocarburos de la provincia de Santa Cruz, a los fines de la liquidacin de regalas hidrocarburferas y control de inversiones comprometidas por las empresas operadoras. A tal fin, se propone la incorporacin del Artculo 3 Bis a la ley 3067, en el cual se contempla la implementacin del Centro de Medicin y Control, complementando las facultades establecidas por el Artculo 3 incisos g) y h). Nuestra provincia es propietaria por mandato constitucional de los yacimientos de hidrocarburos existentes en su territorio (Artculo 124 Constitucin Nacional), los cuales son objeto de explotacin por empresas que extraen, transportan, refinan y comercializan dichos fluidos, y por los cuales pagan un porcentaje de su valor en concepto de regalas a favor del Estado Provincial, de acuerdo a las leyes nacionales n 17.319 y n 26.197 conocida como ley corta -. Estas regalas devengadas por la produccin de hidrocarburos en nuestra jurisdiccin provincial, significan un importantsimo recurso econmico para solventar las necesidades presupuestarias del Estado Provincial. Ahora bien, hasta la actualidad las regalas por produccin de hidrocarburos vienen liquidndose mediante declaraciones juradas peridicas presentadas por las empresas operadoras de las reas adjudicadas, de conformidad con las resoluciones 155/92, 435/04 y 2057/05, todas de la Secretara de Energa de la Nacin. Segn declaraciones del titular del Ejecutivo Provincial en julio de 2008, se acusaba insostenible en el tiempo este sistema de liquidacin mediante declaraciones juradas El Peridico Austral, 29 de julio de 2008: Basta de declaraciones juradas, manifest el mandatario, quien sostuvo que hace cinco aos que estn cayendo exponencialmente la produccin y la exploracin en la provincia y nadie ha hecho nada al respecto, ni los que ganan plata ni los gobiernos que han pasado-. Con fundamento en esta observacin, por decreto 3179/08 se orden el llamado a licitacin nacional e internacional N 01/09 para la

Contratacin de servicios de control de medicin de la produccin hidrocarburfera de los pemisionarios y/o concesionarios de la Provincia de Santa Cruz. A dicho concurso se presentaron cuatro empresas oferentes, con ofertas que significaban sumas millonarias a cargo de la Provincia, por la prestacin del servicio de medicin durante 5 aos. Luego, a poco de la apertura de los sobres se dej sin efecto la licitacin pblica 01/09 con fundamento en dificultades presupuestarias para atender dicho servicio, en atencin a los altos costos ofrecidos. El objeto de este procedimiento, era la contratacin de un servicio privado para controlar la medicin de caudal de petrleo hidratado donde corresponda; controlar la medicin de petrleo seco, donde corresponda; registrar volmenes acumulados de petrleo; controlar la medicin de subproductos obtenidos del gas extrado, LGP y Gasolina; registrar el volumen de gas acumulado; registrar en memoria distintos eventos que se produzcan durante la operacin articuladamente corte de flujo, sobrepaso de niveles prefijados, etc. As tambin, disponer de registros de alarmas y fallos de energa. Permitir conexin con un sistema de control telemtrico. Esto implica la provisin tanto del software como el hardware incorporados a los dispositivos de medicin y registro, el agregado de equipamiento con protocolo compatible para comunicaciones, tele medicin y telecontrol. Proveer equipos que permitan la lectura de informacin de instrumental existente en puntos de entrega fiscales para petrleo, de mnimo error por una parte y mxima informacin de eventos por otra. A tales fines, se requera la utilizacin de tecnologa de avanzada para la provisin completa, que permita el mnimo error posible de control. Procesar la informacin y emitir los informes correspondientes. Realizar auditorias de medicin en todas las etapas del proceso de extraccin de hidrocarburos y en la emisin de informacin de los resultados a la Provincia. Si bien adherimos a la modalidad y procedimientos de control, no compartimos que dicho servicio deba ser provisto por actores de la rbita privada, algunos de ellos tambin actores en la explotacin, transportes y servicios de la industria petrolera de la provincia de Santa Cruz, lo cual atenta contra la objetividad, ecuanimidad y en definitiva contra la fiabilidad del sistema. Entendemos que esta medicin de los volmenes de produccin de hidrocarburos en nuestra provincia puede llevarse a cabo, en forma directa por el Estado Provincial a travs de las autoridades competentes Secretara de Estado de Energa, Subsecretara de Hidrocarburos -, mediante el establecimiento de un sistema de recoleccin, centralizacin y almacenamiento de datos en tiempo real, con puntos de fiscalizacin en los yacimientos, en los sistemas de transporte de fluidos, en los puntos de almacenamiento de los mismos, y donde resulte tcnicamente viable y conveniente para la optimizacin de los controles. Para esta compleja labor, en la industria petrolera se utilizan los denominados sistemas SCADA (Supervisory Control and Data Acquisition - en espaol, registro de datos y control de supervisin -) que es una aplicacin de software especialmente diseada para funcionar sobre ordenadores (computadoras) en el control de produccin, proporcionando comunicacin con los dispositivos de campo (controladores autnomos) y controlando el proceso de forma automtica desde la pantalla del ordenador. Tambin provee de toda la informacin que se genera en el proceso productivo a diversos usuarios, tanto del mismo nivel como de otros usuarios supervisores dentro de la empresa (supervisin, control calidad, control de produccin, almacenamiento de datos,

etc.), informacin que por supuesto, puede ser derivada a la autoridad de contralor. Estos sistemas provistos por la ltima tecnologa, ya estn siendo utilizados por las empresas operadoras de hidrocarburos en nuestra provincia, las que disponen de datos obtenidos en distintos puntos del circuito de produccin y transporte de hidrocarburos, y los que regularmente son transferidos en tiempo real a sus casas matrices establecidas en el exterior. No obstante, los dueos del recurso, nuestra provincia de Santa Cruz, a travs de las autoridades competentes, nos vemos privados de acceder regularmente a esta informacin, debiendo conformarnos con dudosas declaraciones juradas elaboradas por las operadoras en la intimidad de sus oficinas. En consecuencia, entendemos procedente la creacin de un Centro de Medicin y Control de Produccin y Transporte de Hidrocarburos, que estar provisto de los recursos tecnolgicos adecuados y de personal tcnico y profesional idneo para su operacin, que tendr por funcin la recoleccin de los datos proporcionados por las empresas operadoras y su almacenamiento, a los fines de la liquidacin de las regalas correspondientes, y de monitoreo y supervisin de inversiones comprometidas por las empresas. Estas facultades de control y supervisin estn reconocidas a la autoridad de aplicacin, por la ley nacional n 17.319 artculo 70, y 75 a 78, ley provincial n 2727 artculo 2 incisos d), e), f) y g), a los fines de la ley 26.197 artculo 6 apartado III) exigir el cumplimiento de las obligaciones legales y/o contractuales que fueran de aplicacin en materia de inversiones, explotacin racional de los recursos, informacin, y pago de cnones y regalas -. Por todo lo expuesto, en atencin a la naturaleza de cuestin de estado que reviste la actividad de explotacin del recurso hidrocarburfero, atento su carcter de recurso natural no renovable y su fundamental trascendencia econmica por su participacin en los recursos presupuestarios del estado provincial, es que propiciamos el acompaamiento de nuestros pares en la sancin del presente proyecto de ley. DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firma el Seor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-