Mai 2009

LIVRE BLANC Des TIC performanTes pour une rgIon performanTeperformanTe 34 mesures pour la lgislature rgionale 2009-2014

CENtRE dINfoRmAtIquE pouR LA RgIoN BRuxELLoIsE

CIRB

taBLE dEs matirEs

ExEcutivE summary avant-propos introduction chapitrE 1Er Bilan de la lgislature acheve

1. Les objectifs proposs par le cirB en 2004 2. 2004, un tournant dans la politique informatique rgionale 3. Les accomplissements de la lgislature 3.1. Les success stories 3.1.1. Selon laxe Sappuyer sur une infrastructure performante 3.1.2. Selon laxe Favoriser le dveloppement dapplications de-gouvernement 3.1.3. Selon laxe Rendre les nouvelles technologies accessibles au plus grand nombre 3.1.4. Le MRBC et le CIRB, partenaires dune administration rgionale la pointe des TIC 3.2. Les chantiers inachevs ou ngligs 3.2.1. Nos autorits sont-elles prtes pour la clicocratie ? 3.2.2. Une vision des TIC encore trop frileuse 3.2.3. a carte didentit lectronique insuffisamment intgre L dans les processus administratifs 3.2.4. Les initiatives dans le domaine de la sant Focus Lvolution des tic 2004-2009 Le cirB, une organisation la mesure des enjeux des tic Le surplace des tlcoms bruxellois

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chapitrE 2 La position de la rgion de Bruxelles-capitale sur la carte europenne des tic 32

1. Les tudes positionnant la Belgique 1.1. The Global Information Technology report 2007-2008, World Economic Forum 1.2. Online Availability of Public Services, tude Cap Gemini pour le compte de la Commission europenne 1.3. Leadership in Customer Service : Delivering on the Promise, Accenture (2007) 2. Les tudes positionnant la rgion de Bruxelles-capitale 2.1. Indicateurs rgionaux 2.1.1. La frquence dutilisation dun ordinateur et dInternet 2.1.2. Le lieu dutilisation dInternet 2.1.3. Lquipement informatique et la connexion Internet domicile 2.1.4. Les motifs pour ne pas avoir Internet domicile 2.1.5. Les activits effectues sur Internet 2.1.6. Les aptitudes en informatique et sur Internet 2.2. European competitiveness index 2006-07, Robert Huggins Associates 3. commentaire des benchmarkings 32 32 36 38 38 38 39 39 40 41 41 42 43 44

chapitrE 3 2009-2014, une stratgie volontariste pour les tic publiques en rgion bruxelloise
1. placer les tic au cur des investissements de relance 2. La contribution des tic aux enjeux rgionaux 2.1. Les enjeux sociaux 2.2. Les enjeux conomiques 2.3. Les enjeux de services publics 2.4. Les enjeux internationaux 2.5. Les enjeux environnementaux 3. Le plan daction 2009-2014 : axes stratgiques et mesures 3.1. Ancrer les TIC dans les dcisions et la pratique quotidienne 3.1.1. Au niveau de lenseignement : vers une redfinition du Plan Multimdia 3.1.2. Au niveau du grand public : former et promouvoir 3.1.3. Au niveau des autorits et de ladministration publiques 3.2. Privilgier les conomies dchelle 3.2.1. Imposer une politique de rgulation des infrastructures tlcoms 3.2.2. Mutualisation et harmonisation des licences et de la maintenance de logiciels 3.2.3. Virtualisation des serveurs et des postes de travail 3.3. Infrastructure, applications et services : acclrer la modernisation des services publics centre sur lusager 3.3.1 Linfrastructure rseau : IRISnet et URBIZONE 3.3.2. Linfrastructure machines 3.3.3. Les applications et les services : promouvoir linnovation et lefficacit 3.3.4. Vers la transparence et lexcellence de linformation 3.3.5. Faire du MRBC le moteur de linnovation par les TIC 3.4. Utiliser et promouvoir les TIC dans la perspective environnementale des Green IT 3.4.1. Mesures rgionales pour rduire limpact environnemental des TIC 3.4.2. Mesures rgionales pour rduire lempreinte environnementale via les TIC 4. Planification des actions cartEs BLanchEs digital Brussels : les tic pour dvelopper Bruxelles Floriane de Kerchove Directeur AGORIA Bruxelles Les initiatives rgionales doivent prendre en compte lensemble des acteurs prsents Bruxelles Olivier Willocx - Administrateur dlgu BECI Bruxelles doit utiliser les tic comme composant stratgique pour le dveloppement de la rgion en tant que socit de la connaissance Pol Vanbiervliet, General Manager CISCO Belux La rgion de Bruxelles-capitale sera-t-elle la premire basculer dun service governement centric un service civilian centric ? Frederik Riebbels, Sector Manager Public Sector AXI Bilan et perspectives de la politique rgionale bruxelloise en matire de tic Thierry Massart - Professeur dinformatique lUniversit Libre de Bruxelles, Conseiller du Prsident et du Recteur pour lInformatique de le-gouvernement le-dmocratie Marc Thoulen - Directeur Association de la Ville et des Communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale

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concLusion

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LE cirB

Cr par une loi de 1987 modifie par lordonnance du 20 mai 1999, le CIRB (Centre dInformatique pour la Rgion Bruxelloise) est lOrganisme dIntrt Public de la Rgion de Bruxelles-Capitale en charge de linformatique. Lobjectif principal du CIRB est dinformatiser les pouvoirs publics de la Rgion. Le Centre entend donc devenir le partenaire technologique neutre, comptitif, fiable et de qualit de toutes les institutions publiques qui souhaitent, sans dtours et de manire pro-active, introduire des TIC (Technologies de lInformation et de la Communication) novatrices et cohrentes afin de maximiser, dune part, lefficacit de leur propre fonctionnement et, dautre part, la convivialit de leurs services aux Bruxellois et aux entreprises. Le CIRB a galement t charg par le Gouvernement rgional de la mise en uvre de le-gouvernement dont le principal objectif est lamlioration du service rendu par les administrations au citoyen. A cette fin, le Centre reprsente la Rgion au sein de groupes de travail et de coordination e-gouvernement mis en place au niveau fdral et assure la gestion du site portail de la Rgion de Bruxelles-Capitale : www.bruxelles.irisnet.be. Aujourdhui, prs de 200 informaticiens hautement qualifis travaillent au CIRB et fournissent des services et des applications prts lemploi aux diffrentes administrations rgionales et locales.

ExEcutivE summary

chapitre 1er Bilan de la lgislature acheve

Tournant important dans la politique informatique rgionale, pour la premire fois, en 2004, le gouvernement rgional ddiait aux TIC un chapitre entier de sa Dclaration de politique gnrale et insistait sur le rle du rseau IRISnet. Le gouvernement dcidait par ailleurs de consolider le budget de linformatique rgionale sous lautorit dun seul ministre. Sagissant du bilan de la lgislature coule, la Rgion sort renforce sur le plan des TIC, cela de multiples gards : le rseau large bande rgional, irisnet, a fait de la Rgion un acteur de la rvolution des tlcommunications. IRISnet sest confirm comme vecteur stratgique dconomies dchelle : il offre des services de tlphonie fixe ou mobile et de transmission de donnes ; il supporte la cration de rseaux locaux filaires ou sans fil, le rseau Wi-Fi rgional gratuit URBIZONE1 ou encore la technologie VoIP2 ; il permet doffrir des applications et des services en ligne ainsi que des services standards centraliss (backup, hbergement, virtualisation...) ;

le CIRB a t le moteur dinnovations dans le dveloppement de le-gouvernement (SinCrHo, NOVA, IRISbox, Bruxelles Social en ligne, consolidation informatique des bases de donnes de logements sociaux, portail rgional www.bruxelles.irisnet.be) ;

le gouvernement rgional et le CIRB ont uvr la lutte contre la fracture numrique, travers : le Plan Multimdia dinformatisation et de connexion Internet (via IRISnet) des coles primaires et secondaires bruxelloises ; laccs sans fil Internet, gratuit et sans restriction (via URBIZONE), sur diffrents campus de lenseignement suprieur et dans plusieurs organismes et institutions bruxellois ;

le partenariat entre le ministre de la rgion de Bruxelles-capitale et le cirB en matire informatique sest renforc sous la volont du gouvernement de la Rgion ;

la Rgion sest assure la matrise de sa capacit daction dans le domaine informatique, en approuvant le mission statement du cirB le 20 juillet 2006. Celui-ci place un accent stratgique sur les ressources humaines du CIRB. Pour y rpondre, le centre a cr lasbl iristeam qui le positionne comme un employeur concurrentiel. Il sest aussi dot dun outil de management, le Balanced Scorecard, pour appuyer sa dmarche damlioration continue au bnfice de ses partenaires.

1 Lire ce propos : CIRB, Scnario dun rseau urbain sans fil pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, Cahiers du CIRB, n 28, Bruxelles, avril 2007. A tlcharger sur le site du CIRB : www.cirb.irisnet.be. 2 oix sur IP : la tlphonie sur IP fait transiter le trafic vocal via Internet. Cette solution diminue les cots des appels et permet V lintroduction de services de tlphonie novateurs.

En revanche, plusieurs points lordre du jour du prcdent Livre blanc nont pas t concrtiss : linnovation et les tic demeurent au second plan de lagenda politique, malgr quelques progrs constats durant cette lgislature ;

lutilisation de la carte didentit lectronique (eid), vecteur dsign de le-gouvernement, reste en retrait des attentes en raison de sa greffe encore largement inacheve dans les processus mtiers, tant publics que privs ; sur le plan de la sant, les projets de service rgional dimagerie mdicale ainsi que de plate-forme rgionale de tlmdecine nont pu tre concrtiss ; le surplace des tlcoms bruxellois sest vrifi dans le faible poids de Bruxelles dans les investissements et la politique de tarifs des oprateurs et dans laggravation du monopole de fait des cblodistributeurs, sans contrepartie technologique.

chapitre 2 La position de la rgion de Bruxelles-capitale sur la carte europenne des tic

La Belgique et la Rgion de Bruxelles-Capitale ont encore des progrs accomplir pour rattraper les pays les plus avancs en matire de TIC. Le World Economic Forum1, par exemple, pointe labsence des TIC dans les fonctions et parmi les priorits gouvernementales comme lune des faiblesses belges. Sagissant de la Rgion, les indicateurs de lUnion europenne rvlent que la fracture numrique sy rsorbe, quoique un rythme encore trop lent. Une conclusion sort de ces tudes : la Rgion doit intgrer les TIC dans ses plans favorisant son positionnement parmi les mtropoles europennes les plus attractives. Or, pour ne prendre quun seul exemple, le Plan de dveloppement international de Bruxelles adopt par le gouvernement rgional na fait aucune rfrence aux TIC. Le CIRB appelle le prochain gouvernement rgional combler cette lacune.

chapitre 3 2009-2014, une stratgie volontariste pour les tic publiques en rgion bruxelloise

A lheure dentamer une nouvelle lgislature, la Rgion de Bruxelles-Capitale doit poser des choix fondamentaux pour soutenir la relance conomique. Le CIRB plaide cet gard pour que le gouvernement ne cde pas la tentation de rduire la voilure dans le domaine des TIC. Dimportants besoins existent, en termes dinfrastructures, de matriel, de services et de comptences. Satisfaire ces besoins constitue une opportunit unique de lutter contre la crise tout en hissant la Rgion parmi les mtropoles la pointe de la socit de la connaissance. Pour ce faire, le CIRB propose au monde politique de dvelopper un plan daction en trentequatre points, articuls selon quatre axes : 1. lancrage des tic dans les prises de dcision, 2. la recherche des conomies dchelle, 3. lacclration de la modernisation des services publics centre sur lusager et, 4. lutilisation et la promotion des tic dans la perspective environnementale des Green it. Une majorit de ces mesures peut se concrtiser court terme dici la fin 20102 principalement dans le domaine de linfrastructure, des applications et des services.

1 World Economic Forum, en collaboration avec lINSEAD, The Global Information Technology Report 2007-2008, 2008. 2 ous renvoyons le lecteur au texte intgral du Livre blanc pour les dtails de la planification. N

axe 1. ancrer les tic dans les dcisions et la pratique quotidienne

Les TIC reprsentent, en tant que comptences personnelles ou modes de gouvernance, le passage oblig vers de nouvelles solutions aux enjeux nouveaux de notre temps. Lacquisition dune culture des TIC doit donc tre encourage chez le citoyen, ainsi que parmi les dcisionnaires et ladministration. Les jeunes sont de grands utilisateurs des TIC. Il faut transposer cette facilit dans leur acquisition de la connaissance, en poursuivant et en dveloppant le Plan Multimdia, travers : la prennisation et lenrichissement des quipements dans les coles primaires ; la mise en place dune structure dencadrement technique la disposition des coles ; la cration de la classe numrique du XXIe sicle, en intgrant les TIC dans un plan global de rnovation des btiments scolaires, en envisageant les nouveaux quipements de la classe numrique, en proposant aux coles une plate-forme Internet interactive et collaborative rgionale accessible tous (enseignants, enfants, parents).

Saisir les opportunits des TIC comme facteur daccomplissement personnel reprsente une adaptation culturelle pour nombre de citoyens. Le manque de formation aux TIC doit tre pris en compte au travers de politiques actives, comme : louverture dun Espace public numrique par commune ; la poursuite et le renforcement des expriences de formation aux TIC dans le cadre des politiques demploi ; la mise en vidence des services lectroniques par des campagnes de promotion.

Renforcer lempreinte des TIC sur le fonctionnement des services publics implique dveiller leur intrt pour les solutions disponibles et de mettre leurs bnfices en lumire, via la formation et linformation tant des dcideurs politiques et publics que des agents de services publics.

axe 2. privilgier les conomies dchelle

Une rflexion simpose quant lparpillement des dpenses publiques dans le secteur des TIC et, plus particulirement, leur affectation des projets pouvant faire double emploi. Lordre du jour est de concentrer les moyens sur les conomies dchelle afin de rcuprer une marge de manuvre pour les projets innovants. Paralllement, la crise conomique actuelle cre lopportunit pour les pouvoirs publics de peser sur les conditions du march, les entreprises prives recherchant leur salut dans les marchs publics. Dans ce domaine, le CIRB propose : de doter la Rgion dune autorit propre de rgulation des tlcommunications ; dtendre la mutualisation et lharmonisation du matriel TIC aux domaines des licences et de la maintenance de logiciels ; dtendre, aprs les serveurs, les technologies de virtualisation aux postes de travail.

axe 3. acclrer la modernisation des services publics centre sur lusager

Cette modernisation repose sur trois piliers : linfrastructure rseau, linfrastructure machines, les applications et services. Le succs dirisnet et ses avantages pour les pouvoirs publics doivent trouver leur prolongement : en prennisant IRISnet 1.0 et en lupgradant vers IRISnet 2.0 ; en continuant le dploiement dURBIZONE.

Au niveau de linfrastructure machines, couche intermdiaire entre le rseau IRISnet et les applications, le CIRB entend jouer le rle de data center rgional pour offrir aux administrations la possibilit de dcentraliser en son sein leurs parcs de machines (serveurs, stockage, backup...), notamment dans la logique des conomies dchelle.

Promouvoir linnovation et lefficacit dans les services publics : en tenant les promesses de la simplification administrative et des services en ligne, fonde sur les deux conditions essentielles de la transversalit entre administrations et de lintgration des sources authentiques ; en donnant limpulsion du m-gouvernement par le lancement dapplications mobiles accessibles via les GSM et les smartphones ; en dveloppant des innovations sur base des technologies IPv6 (le nouveau protocole Internet) ; en confortant les missions de la cartographie digitale rgionale UrbIS ; en assurant la prennisation des donnes travers les processus dInformation life cycle management ; en imposant des standards de transparence et dexcellence de linformation, que ce soit en matire de prsence des pouvoirs publics sur Internet ou de gestion des courriers lectroniques, toute en coordonnant linformation et la communication travers le portail rgional bruxellois, en concertation avec les multiples sources publiques (Rgion, OIP, communes...) ; en faisant du MRBC le moteur de linnovation par les TIC.

axe 4. utiliser et promouvoir les tic dans la perspective environnementale

Le chantier des Green IT est encore largement ltat embryonnaire en Rgion bruxelloise. La Rgion doit globaliser ses initiatives existantes sous la forme dun plan spcifique de rduction de limpact environnemental des tic utilises par les pouvoirs rgionaux et locaux, travers des mesures telles que : participer linformation du personnel et les dirigeants des administrations bruxelloises et proposer des solutions actives ; privilgier les achats dquipements verts ; voluer vers des architectures IT plus vertes ; mettre en place en plan global de rcupration du matriel dclass ; tablir un cadastre bruxellois des ondes lectromagntiques.

 Pour rduire lempreinte environnementale globale des activits en rgion de Bruxelles-capitale, laide des TIC, le CIRB suggre les pistes daction suivantes, entre autres : promouvoir la dmatrialisation des services et des procdures en tablissant le format lectronique comme la norme ; utiliser les TIC pour amliorer lefficacit nergtique, notamment des btiments, et rduire la pollution.

conclusion
La Rgion de Bruxelles-Capitale entame une nouvelle lgislature alors que lheure est aux plans de relance. Les TIC doivent figurer au rang des priorits de cette relance. Le prsent Livre blanc montre toute ltendue des actions envisageables. Le CIRB souligne limportance pour la Rgion dagir dans les domaines de lducation et de la formation, de louverture du march rgional des tlcommunications, de lintgration des TIC dans la gestion et les politiques de la Rgion ainsi quau sein des administrations. Lenjeu est minemment politique. La Rgion doit oser les TIC. Le CIRB est au service du gouvernement bruxellois et de lensemble des acteurs publics rgionaux et locaux pour accomplir ce programme.

avant-propos

Cest une tradition, le Centre dInformatique pour la Rgion bruxelloise publie un Livre blanc loccasion de chaque nouvelle lgislature rgionale. La rdaction de ce document fait partie de la mission du CIRB. Son ambition est de proposer une feuille de route pour le dveloppement des technologies dont il a la charge, en inventoriant les enjeux prendre en compte et les dfis que la Rgion peut relever. A ce titre, il se veut un outil daide la rflexion et la prise de dcision pour les futurs mandataires rgionaux. La dcision de mise en uvre des actions proposes appartient bien entendu au futur gouvernement. A ce titre, le Livre blanc est adress aux parlementaires, aux membres du gouvernement, aux autorits rgionales et parargionales ainsi quaux pouvoirs locaux. Il est galement transmis aux reprsentants de la socit civile, aux organisations socioprofessionnelles, la presse et aux entreprises du secteur informatique et des tlcommunications. Lobjectif de ce Livre blanc est donc denvisager lavenir. Ce qui ne peut se concevoir sans, au pralable, questionner le prsent : savoir do lon vient pour mieux dterminer o lon veut aller. Depuis 20 ans, le CIRB assure, pour le compte de la Rgion de Bruxelles-Capitale, limplmentation des nouvelles technologies de linformation au sein des services publics. Cette mission sest faite progressivement, au gr des diffrentes rformes institutionnelles qui ont jalonn lhistoire rgionale. Elle permet notre rgion de disposer dacquis importants en matire de nouvelles technologies. En 20 ans, la Rgion de Bruxelles-Capitale a russi sa mutation en passant du zro informatique une informatisation complte des administrations locales et du Ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Les projets ont t nombreux et ont couvert un large spectre de lexercice des comptences locales ou rgionales. Ils concernent des fonctions vitales telles que le service du budget et des finances, la mise en ligne de services qui prsentent une forte valeur ajoute au profit des citoyens linstar du guichet lectronique IRISbox ou de la recherche et de lexport cartographique ditinraires de transport sur le rseau de la STIB. Lenseignement, lui aussi, est concern via le Plan Multimdia qui a conduit linformatisation complte des tablissements scolaires secondaires et primaires. Les services dans le secteur de la sant nont pas t oublis avec le dveloppement dune application phare en matire de tlmammographie. Enfin et surtout, la Rgion et ses administrations tous niveaux peuvent sappuyer sur une infrastructure de tlcommunication performante, source dconomies et vecteur de ces services de pointe : IRISnet. Le rseau large bande de la Rgion de Bruxelles-Capitale a permis aux administrations daccder pleinement aux ressources de nouveaux modes de communication : laccs Internet, le courrier lectronique et, plus rcemment, la tlphonie Voice over IP (VoIP). IRISnet constitue par ailleurs un lment fondamental pour lavenir de notre rgion en fournissant le haut dbit tous les tablissements scolaires de la rgion et en servant de support au dploiement de rseaux Wi-Fi dans les campus universitaires et dans les hautes coles de notre rgion. Le bilan dtaill dans ces pages nest pas ngligeable. On peut facilement sen convaincre en se rfrant la situation existante au Nord et au Sud du pays mais aussi en comparant notre rgion au niveau international. Certes, nous aurions pu tre plus performants, plus efficaces, plus dtermins dans la mise en uvre dun certain nombre de projets. Cest un travail de longue haleine qui va se poursuivre durant les prochaines annes. On ne peut, par ailleurs, ignorer le contexte conomique dans lequel dmarre cette nouvelle lgislature. La dbcle boursire qui a ravag le monde et notre pays ces derniers mois a soulign combien lEtat et les Rgions constituent des acteurs fiables et de derniers recours

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dans notre socit. Elle a mis en lumire les besoins fondamentaux pris en charge par les pouvoirs publics. Indirectement, elle nous fournit donc loccasion de focaliser les moyens et les actions vers les attentes des citoyens, des entreprises. Les nouvelles technologies ont un rle jouer ce niveau. Elles sont plus que jamais loutil indispensable de la modernisation de la structure administrative, permettant dassurer le dveloppement de notre Rgion. Il ne peut y avoir de stratgie rgionale bruxelloise sans stratgie pour les TIC. Linformatique na en soi aucune valeur intrinsque. Elle noffre une valeur ajoute, une entreprise prive comme une administration publique, qu la condition quelle rende les processus oprationnels plus efficaces et porteurs de rsultats. Alors seulement, les technologies de linformation se transforment en services dinformation et les dpenses consenties gnrent un retour sur investissement. Le CIRB, avec tous les acteurs concerns, est dores et dj prpar satteler ces enjeux ds que le nouveau gouvernement aura fix ses objectifs en matire de nouvelles technologies de linformation pour la lgislature de 2009 2014. Les trente-quatre propositions que nous mettons sur la table dans ce Livre blanc peuvent en tre le support.

Herv FEUILLIEN Directeur gnral

Robert HERZEELE Directeur gnral adjoint

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introduction

Etablir des perspectives et dsigner des priorits pour un terme stendant plusieurs annes est par essence un exercice hasardeux, a fortiori lorsquil est question des technologies de linformation et de la communication. Le prsent Livre blanc en fait cependant la tentative en se fondant sur lexprience irremplaable du CIRB en matire de projets et de services dployant les TIC dans lenvironnement public bruxellois. Pour relever ce dfi, ce Livre blanc se propose dtablir en premier un bilan de la lgislature coule. Il y a cinq ans, le CIRB a publi son prcdent Livre blanc et formul cette occasion une srie dobjectifs. Le premier chapitre du Livre blanc 2009 revient donc sur le pass rcent pour passer en revue les ralisations rpondant ces objectifs. Il convient de souligner cet gard limportance stratgique de la dcision prise par le gouvernement rgional sortant de consolider linformatique rgionale en un budget unique, sous lautorit dun seul ministre de tutelle. Le deuxime chapitre aborde les TIC bruxelloises et, plus largement, belges sous langle comparatif. O la Rgion, qui axe de manire stratgique son dveloppement sur la valorisation de son rayonnement international, se situe-t-elle sur la carte europenne des TIC ? Plusieurs tudes et baromtres sont recenss dans ce chapitre. Ils dressent limage, certes incomplte mais nanmoins rvlatrice, dune Rgion possdant des atouts incontestables mais accusant encore un retard en matire dintgration des TIC dans la vie quotidienne comme dans loffre et le fonctionnement des services publics, sur les rgions et mtropoles dEurope les plus avances. On peut cependant constater que les citoyens Bruxellois deviennent de plus en plus en familiers des TIC et, notamment, que la fracture numrique tend de plus en plus se rsorber. Le troisime et dernier chapitre se tourne vers lavenir. Il identifie cinq enjeux rgionaux que les TIC peuvent contribuer rencontrer : le social, lconomique, les services publics, le rayonnement international et lenvironnement. Sur base de ces enjeux, le CIRB dfinit quatre axes stratgiques qui doivent permette de renforcer lempreinte des TIC dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, au travers de trente-quatre propositions dactions regroupes en quatre thmes : la formation et lducation aux TIC, les conomies dchelle, linfrastructure, les applications et les services, les TIC dans la perspective environnementale. Enfin, et cest une nouveaut, le CIRB a eu le souci dlargir le propos de son Livre blanc en ouvrant ses pages dautres contributeurs. Cinq cartes blanches apportent lclairage dacteurs concerns par le dveloppement des TIC en Rgion bruxelloise, sur le plan gnral comme au sein des administrations publiques. Le CIRB adresse ici aux auteurs de ces cartes blanches ses plus vifs remerciements pour leur contribution au dbat.

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chapitrE 1Er Bilan de la lgislature acheve

La lgislature 2004-2009 sest ouverte sur une avance majeure sur le plan de la consolidation de linformatique rgionale, avec la nomination dun ministre en charge des TIC unifiant les budgets autrefois dissmins entre diffrents cabinets. Le CIRB a tir profit de cette volution pour faire progresser la Rgion dans des domainescls de son infrastructure it via irisnet ainsi que dans le dveloppement dapplications de-gouvernement et de programmes de lutte contre la fracture numrique. ces ralisations ont permis datteindre une majeure partie des objectifs proposs par le cirB dans son prcdent Livre blanc. au-del de sa participation concrte ces ralisations, le cirB sest donn en interne les moyens de remplir ses missions avec le plus haut niveau de professionnalisme requis. dans la ligne de son mission statement approuv en juillet 2006, un processus de modernisation permanente a t mis en place, bas notamment sur une politique de ressources humaines dynamique. cette volution majeure lgitime le cirB dans sa position de partenaire de rfrence des institutions et des organismes qui font appel lui, tout particulirement le ministre de la rgion de Bruxelles-capitale. pour tre complet, le bilan de la lgislature doit cependant inclure certains points ngatifs. Lapproche lgard des tic en Belgique et en rgion de Bruxelles-capitale demeure encore trop frileuse. notre monde politique, par exemple, na pas encore totalement intgr les enjeux fondamentaux de le-dmocratie. La perce encore timide de la carte didentit lectronique rvle quant elle un manque de vue transversale, tant de la part des administrations publiques que du secteur priv.

1. Les objectifs proposs par le cirB en 2004

En mai 2004, dans son prcdent Livre blanc, le CIRB appelait la Rgion mener une politique volontariste en matire de dveloppements tlmatiques et des tlcommunications. Il en dfinissait les axes comme suit : 1. sappuyer sur une infrastructure performante pour fournir des services rgionaux et locaux au profit du citoyen et des entreprises ; 2. favoriser le dveloppement dapplications de-gouvernement ; 3. viter le dveloppement de sans-abri numriques en rendant les nouvelles technologies accessibles au plus grand nombre. Plus concrtement, le CIRB proposait alors quatre objectifs pour la future lgislature : 1. Utiliser les TIC comme facteur dintgration sociale : Rappelant combien les TIC et lInternet sont de puissants catalyseurs de croissance et de changement, le CIRB appelait la Rgion mener une approche socialement cohrente et soutenue par des actions novatrices. Les propositions formules en 2004 : offrir Internet gratuitement tous les Bruxellois via le Wi-Fi ; augmenter le nombre et laccessibilit des PC dans les coles ; apporter un support des programmes gratuits de formation distance (e-learning) ; favoriser la participation citoyenne ; communiquer et vendre les projets IT rgionaux vers le citoyen.

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2. Permettre Bruxelles de se dmarquer : Le degr dassimilation des nouvelles technologies par un pays ou une rgion constitue dsormais un critre fondamental de mesure de la vitalit de leur conomie. Les TIC contribuent en effet pour une part dcisive la croissance mondiale. Il ne sagit pas seulement davoir la possibilit dy accder mais aussi et plus fondamentalement de les utiliser son avantage, de passer du stade de simple utilisateur celui dacteur de leur dveloppement. Evaluer la position de Bruxelles sur la carte mondiale des rgions et villes les plus comptitives dpend donc directement du degr dassimilation de ces technologies par sa population, ses entreprises, ses services publics. Pour permettre la Rgion de Bruxelles-Capitale de se dmarquer cet gard, et lui garantir une place en vue, le CIRB attirait en 2004 lattention du futur gouvernement sur les enjeux suivants : le cot trop lev des tlcommunications pour les Bruxellois ; les opportunits et risques lis au dploiement de la carte didentit lectronique ; la ncessit de raliser lintgration du guichet lectronique au sein du back office des administrations ; les conomies dchelle et les avantages en matire de scurit informatique lis des services virtuellement centraliss et standardiss pour la Rgion. 3. Construire une relle politique informatique envers les PME et les indpendants : Sans avoir vocation agir directement dans ce domaine, le CIRB rappelait toute limportance de le-inclusion de ces acteurs prpondrants dans lconomie rgionale que sont les PME et les indpendants. Le Centre rappelait cet gard laction efficace de lAgence bruxelloise pour lentreprise et de BECI, interlocuteurs privilgis du monde des entrepreneurs bruxellois. 4. Dvelopper linformatique au service du secteur des soins de sant : Le CIRB appelait en 2004 faire de le-health un lment essentiel de la politique de la sant au niveau rgional, cela en assurant linteroprabilit des donnes de soins mdicaux et en mettant en uvre les normes techniques relatives la scurit juridique et au respect de la vie prive, dont la prise en compte est cruciale dans le domaine de la sant. Le CIRB invitait plus concrtement se servir cet gard des enseignements du projet de tlmammographie dj men un stade oprationnel par le CIRB en 2004.

2. 2004, un tournant dans la politique informatique rgionale

La lgislature rgionale 2004-2009 a reprsent un tournant dans la politique informatique rgionale. Pour la premire fois, le gouvernement rgional intgrait les enjeux des TIC parmi les axes majeurs de son programme daction, en leur ddiant notamment un chapitre spcifique de sa Dclaration de politique gnrale. Sous le titre Lutter contre la fracture numrique, le nouveau gouvernement constatait alors que le taux dquipement informatique et de connexion Internet des mnages belges, et particulirement bruxellois, est encore trop faible et sengageait poursuivre le dveloppement des formations aux TIC notamment par la cration dun chque TIC, dvelopper la fourniture daccs Internet haut dbit aux citoyens et aux entreprises en valorisant le rseau rgional large bande, IRISnet, et en utilisant le Wi-Fi, [en privilgiant] certains groupes-

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cibles comme les tudiants, les personnes faibles revenus, dvelopper lutilisation du matriel informatique prsent dans les coles en dehors des heures de classe . Plus largement, les enjeux des TIC taient galement abords sous dautres chapitres, notamment ceux : de la modernisation de ladministration, le gouvernement prvoyant de promouvoir lutilisation dans les administrations rgionales de formats ouverts et de logiciels libres, afin de garantir laccessibilit des informations publiques et la confidentialit des donnes personnelles , de la simplification administrative : Pour amliorer laccessibilit, le dveloppement des services en ligne sera galement privilgi. Le portail bruxellois doit devenir une vritable administration en ligne, o population et entreprises retrouvent lensemble des informations et formulaires dont ils ont besoin. ... Pour que tout le monde puisse bnficier de la mise en ligne des services publics, le Gouvernement veillera lutter contre la fracture numrique en dveloppant progressivement laccs Internet pour tous ainsi que des modules de formation. ... Le rseau IRISnet, dont le Gouvernement a confi la gestion au CIRB, est le moteur de la gnralisation par les administrations locales et rgionales dune offre de services en ligne et de laccs par le citoyen aux donnes publiques (formulaires administratifs ou numriques et tlprocdures) .

Ainsi fut jalonne laction de la Rgion de Bruxelles-Capitale en matire de TIC durant la lgislature 2004-2009. Concrtisant cette prise de conscience des enjeux des nouvelles technologies pour la Rgion, le Gouvernement a pris la dcision de consolider le budget rgional affect aux matires informatiques sous lautorit dun seul ministre, M. Guy Vanhengel. Quelques mois aprs son entre en fonction, le ministre, invit la Confrence annuelle du CIRB du 22 octobre 2004, insistait : Le gouvernement, conscient quil convenait de rassembler les forces et les nergies, ma confi la comptence sur les matires lies aux nouvelles technologies de linformation. Cest une premire en Rgion de Bruxelles-Capitale, et cela permettra de mener bien des politiques transversales au profit des diffrents niveaux de pouvoirs, des citoyens et des entreprises.

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Focus

Lvolution des tic 2004-2009

En 2004, le monde des TIC avait tourn la page sur les annes dor et de cendres entourant le passage lan 2000 et lclatement de la bulle Internet. Les TIC pouvaient reprendre de plus belle leur marche en avant et imprgner de plus en plus profondment la vie quotidienne des citoyens comme des entreprises et des administrations. Cette anne-l, lEuropean IT Observatory identifia pas moins de dix-huit facteurs de croissance du march des TIC en Europe occidentale1. Parmi ceux-ci, on pouvait pointer : la cration et la diffusion de produits de consommation innovateurs comme les tlphones portables-appareils photo et les PC multimdias ; les services de donnes mobiles haut dbit ; le contenu Internet et ses applications ; la demande en VoIP (Voice over IP) ; le cycle de remplacement des tlphones portables ; le passage de lordinateur de bureau un environnement plus mobile ; le succs des logiciels libres dans le secteur public. Cinq ans plus tard, ces prvisions se sont largement concrtises tant chez les citoyens que dans les entreprises et le secteur public. On a vu se gnraliser : des quipements de plus en plus lgers et mobiles : les ventes de PC traditionnels ont dclin par rapport celles dordinateurs portables, tandis que le GSM est devenu lquipement universel par excellence. Les frontires entre ordinateur et tlphone portable deviennent de plus en plus floues, comme en tmoigne le succs des smartphones et quivalents. des services nouveaux, rendus possibles par le haut dbit tant pour laccs Internet quen tlphonie mobile : es services bancaires en ligne ont dcoll progressivement pour atteindre plus l de 3 millions dutilisateurs (Source : Febelfin). Selon le SPF Economie, plus de la moiti des Belges qui utilisent Internet effectuent dsormais leurs virements et dautres oprations bancaires domicile ; e-gouvernement orient citoyens a suivi la mme progression (Tax on web sl duit danne en anne de plus en plus dutilisateurs particuliers) tandis que la simplification administrative lusage des entreprises a enregistr des avances majeures notamment avec la cration en 2003 de la Banque carrefour des entreprises.

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1 Observatoire europen des technologies de linformation, EITO (2004), Yearbook 2004 and Update, octobre 2004, Francfort, Allemagne.

3. Les accomplissements de la lgislature

Les cinq annes coules ont permis, tant au CIRB quau Gouvernement, de concrtiser nombre dobjectifs fixs en 2004. Le prcdent Livre blanc sest ainsi rvl une feuille de route productive sappuyant sur des orientations gnrales ralistes. En revanche, certaines pistes voques nont pas t suivies. Entre success stories , dun ct, orientations dlaisses voire checs, de lautre ct, la Rgion sort renforce sur le plan des TIC, de la lgislature coule. Elle le doit notamment aux acquis dune infrastructure plus que jamais au cur de lactualit : le rseau large bande IRISnet. La Rgion de Bruxelles-Capitale a tenu son rang, dans le contexte fdral belge mais galement au niveau europen, en poursuivant des projets TIC porteurs de plus-value dans de multiples domaines, de lenseignement la simplification administrative.

3.1. Les success stories

Les pages suivantes dtaillent les accomplissements de la lgislature acheve, selon les trois axes proposs par le CIRB : sappuyer sur une infrastructure performante ; favoriser le dveloppement dapplications de-gouvernement ; rendre les nouvelles technologies accessibles au plus grand nombre. Il faut y ajouter : la mise en place dune vision stratgique du dveloppement des TIC au sein du MRBC travers son partenariat privilgi avec le CIRB.

3.1.1. selon laxe sappuyer sur une infrastructure performante

Dvelopper un rseau de tlcommunication, pas plus quentretenir un rseau routier ou ferroviaire, nest pas une fin en soi pour les pouvoirs publics. Ces rseaux tissent linfrastructure indispensable aux changes conomiques, sociaux, culturels qui font la richesse dun pays, dune rgion. En lanant en 2000 linitiative conduisant se doter dun rseau de fibre optique, IRISnet, la Rgion de Bruxelles-Capitale a fait le choix dtre un acteur de la rvolution des tlcommunications, au bnfice de ses objectifs propres. IRISnet a pleinement jou ce rle pour la Rgion de Bruxelles-Capitale en tant que vecteur dconomies dchelle substantielles et, la fois, comme support la modernisation des administrations, cela, dune part au travers de services de tlcommunication bnficiant leur organisation fonctionnelle et, dautre part, en favorisant lmergence dinitiatives novatrices centres sur leurs processus mtiers. 3.1.1.1. IRISnet, vecteur dconomies dchelle pour la Rgion Durant les quatre premires annes dexistence dIRISnet, les efforts ont t dploys sur la mise en uvre technique du rseau. Les annes suivantes, correspondant la lgislature coule, ont t consacres llargissement et la consolidation du rseau avec, comme rsultat, laugmentation du nombre de ses clients et le dveloppement des produits et des services qui lui sont adosss.

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Actuellement, IRISnet fdre 70 institutions clientes, prsentes sur plus de 600 sites. Grce au processus de benchmarking tarifaire, accompagn dun mcanisme dadaptation des prix ceux du march, inclus dans son accord-cadre, IRISnet garantit ses utilisateurs, service gal, des tarifs qui voluent dans la fourchette infrieure des prix pratiqus gnralement sur le march. Par ailleurs, lune des plus-values majeures du rseau est davoir permis lexplosion au moindre cot du transfert des donnes lies notamment lutilisation gnralise, dune part, du courrier lectronique et, dautre part, dInternet notamment pour proposer des services en ligne et y accder. En termes financiers, IRISnet permet la Rgion de raliser une conomie dchelle globale de 1,4 million deuros, comparer au montant annuel dutilisation du rseau slevant 9,2 millions deuros (donnes 2007). 3.1.1.2. IRISnet et les services tlcoms : de la gnralisation de le-mail la tlphonie VoIP IRISnet a fait entrer les administrations bruxelloises, et continue de le faire, de plain-pied dans lre des tlcoms. Ses milliers dutilisateurs quotidiens bnficient de ses services, quil sagisse : de tlphonie fixe classique (55 institutions utilisatrices) ; de tlphonie mobile : environ 5.600 cartes GSM sont en circulation via IRISnet ; de la transmission de donnes, commencer par la messagerie lectronique : de 1999 2004, les administrations de la Rgion bruxelloise avaient dj bascul dans lre numrique. Ainsi, le nombre dadresses de courrier lectronique attribues via le domaine IRISnet avait-il quasiment dcupl sur cette priode, de 975 prs de 9.700. Ce nombre sest encore accru pour atteindre 12.000 comptes mail IRISnet aujourdhui, en 2009 ; de services spcifiques, notamment linstallation et la gestion des rseaux locaux filaires (LAN) ou sans fil (LAN wireless), la connexion des petits sites, la connexion Publilink... du rseau Wi-Fi rgional URBIZONE... En constante volution au cours de la lgislature acheve, la panoplie de services dIRISnet sest notamment enrichie de la technologie VoIP (voix sur IP)1 : plus de 2.000 postes VoIP sont dj actifs parmi 18 institutions clientes dIRISnet ; le CIRB dploie une panoplie de fonctionnalits propres la VoIP et enrichissant lutilisation du tlphone. Le CallPad permet daccder lannuaire dentreprise au travers dune interface graphique. Nices ajoute cette fonctionnalit ladministration de votre propre compte (renvoi dappels, configuration...) au travers dune interface web. Click-to-Dial permet de composer un numro de tlphone affich lcran de lordinateur. VoiceMail est une bote vocale revue et complte pour plus de polyvalence grce la VoIP. 3.1.1.3. IRISnet comme support aux applications et aux services en ligne Un nombre croissant de services et dapplications utilisent les capacits de transmission leves dIRISnet. a) Applications mtier et grand public Les services en ASP2 ont ainsi connu un dveloppement acclr via de multiples applications soit adressant des processus mtier, linstar de SinCrHo (suivi informatis des cran1 a tlphonie sur IP consiste faire transiter le trafic vocal via Internet. La voix est transforme en signaux numriL ques envoys par paquets, o chaque paquet est envoy sparment. Cette solution offre notamment lavantage de diminuer les cots des appels et permet lintroduction de services de tlphonie novateurs. 2 Le modle ASP (Application service provider) ou, en franais, FAH (Fournisseur dapplications hberges), consiste proposer lutilisateur des applications accessibles en ligne, via Internet, en lieu et place de leur installation et mise jour sur son ordinateur.

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ces hospitalires), de NOVA (traitement des demandes durbanisme) ou de la tlmammographie, soit orientes vers le grand public (portail Internet rgional, sites administratifs hbergs au CIRB, guichet lectronique IRISbox). Ces diffrents services sont dtaills ciaprs sous les points 3.1.2. et 3.1.3. b) Des services centraliss et standardiss pour la Rgion : backup rgional, hosting, virtualisation IRISnet fournit par ailleurs linfrastructure rseau pour dvelopper les services de sauvegarde en ligne ainsi que de hosting (hbergement) et de virtualisation de serveurs ou de stockage. L a lgislature acheve a vu la mise sur pied du backup rgional en ligne, une solution efficace et cot rduit pour rpondre un besoin indispensable. Daprs une tude ralise par le bureau IDC (groupe mondial de conseil et dtude sur les marchs des technologies de linformation), 80 % des entreprises ayant subi une perte de donnes nont dautre choix que de dposer le bilan dans les deux annes suivant cet accident majeur. On peut imaginer sans difficult les retombes dune telle perte de donnes pour une administration... Rpondant cette problmatique, le service de backup rgional offre aux administrations locales et bruxelloises une solution cl sur porte de sauvegarde des donnes de leurs diffrents serveurs. Il repose sur une architecture redondante, stockant les donne la fois sur des serveurs du CIRB et sur des serveurs de lULB. Le dploiement de linfrastructure de backup rgional et des services associs sest dabord droul dans les administrations communales. Il sest entre-temps tendu dautres administrations. Aujourdhui, en 2009, 32 institutions et organismes (communes, CPAS, OIP et cabinets ministriels) disposent de cette solution professionnelle les mettant labri de la perte de leurs donnes. La lgislature acheve a galement fourni loccasion au CIRB de dvelopper des services dhbergement et de virtualisation comme anticip dans le prcdent Livre blanc. Depuis quelques annes, en effet, des investissements consquents ont t raliss pour doter le CIRB, au profit des administrations rgionales et locales, de salles serveurs et dquipements la pointe de la technologie. IRISnet constitue ds lors le rseau irriguant les administrations et le CIRB pour faciliter les flux de donnes lis ces services. Aujourdhui, ces services sont en passe doffrir mme de petites entits ou administrations laccs des applications et des comptences au-dessus de leurs possibilits financires. La commune et le CPAS de Berchem-Sainte-Agathe constituent cet gard de vritables pionniers lchelle de la Rgion bruxelloise depuis quils ont rcemment confi au CIRB le rle dintgrateur de leurs rseaux IT. Outre le dploiement de services et solutions tels que la VoIP, un outil de gestion lectronique de documents, lunification des rseaux a t loccasion de basculer linfrastructure de serveurs physiques vers une architecture de serveurs virtuels.

3.1.2. selon laxe Favoriser le dveloppement dapplications de-gouvernement

Rarement, sans doute, les attentes defficacit vis--vis de ladministration se sont exprimes avec autant de force que durant ces dernires annes. Un mouvement densemble des autorits publiques, auquel la Rgion participe ainsi que le pouvoir fdral et lUnion europenne, concourt rpondre cette demande.

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Un accord de coopration conclu en 2005 entre lEtat fdral belge et les entits fdres a conduit au dveloppement dun faisceau dinitiatives et de projets, repris sous la bannire de le-gouvernement. Cet accord identifiait les principes suivants comme indispensables la ralisation des objectifs de-gouvernement en Belgique : des services publics lectroniques, bass sur les attentes des citoyens et des entreprises ; une collecte unique et une rutilisation maximale des donnes ; une interoprabilit trois niveaux : organisationnel, smantique et technique ; une rutilisation maximale des dveloppements entre entits fdres ; une intgration optimale des efforts de-gouvernement des pouvoirs locaux reconnus comme acteurs importants dans ce domaine.

Le CIRB a jou un rle actif dans la ralisation de ces points daction, partout o son expertise IT et ses moyens pouvaient tre utiles, en mettant en uvre le volet technologique des simplifications administratives. Le Centre sest notamment impliqu dans les analyses et les plans dactions lis la transposition de la directive europenne 2006/123/EG dite Services . Cette directive doit tre mise en uvre au plus tard le 28 dcembre 2009. Elle vise assurer la libre circulation des services au sein des tats membres de lUnion europenne, en supprimant les obstacles la libert dtablissement pour les prestataires de services. Le 26 mars 2009, le gouvernement rgional a donn limpulsion la transposition de cette directive en lanant une procdure de screening et de mise en conformit de la lgislation bruxelloise. Concrtement, la mise en uvre de cette directive comprend, entre autres : la suppression de toute discrimination envers les prestataires de services trangers, ce qui implique de passer en revue toutes les dispositions rglementaires et de les adapter le cas chant (screening) ; la simplification des procdures et formalits existantes ; la mise disposition dinformations facilement accessibles, claires, intelligibles et multilingues concernant ces procdures et formalits ; la mise disposition dun guichet unique, physique et virtuel, sur lequel toutes les procdures et toutes les formalits, leurs cots et les voies de recours sont rassembles, en particulier toutes les exigences administratives pour obtenir une autorisation dexercer une activit ; la possibilit deffectuer ces procdures et formalits par voie lectronique et distance au dpart du guichet unique virtuel ; lassistance des autorits comptentes dans les dlais les plus courts possibles pour que les prestataires puissent se conformer aux exigences administratives.

Paralllement, le CIRB a jou son rle de moteur dinnovation au service de la modernisation des administrations bruxelloises, tout particulirement au travers des projets SinCrHo (Suivi informatis des crances hospitalires), NOVA (traitement des demandes de permis durbanisme), du guichet lectronique IRISbox ou encore des initiatives de cartographie des services sociaux sur Internet (le site Bruxelles social en ligne) ou de consolidation des demandes de logements sociaux.

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Enfin, le portail Internet rgional bruxellois, lanc en 2004 au lendemain des lections rgionales, sest impos comme le point central dinformation pour vivre ou travailler Bruxelles, visiter la Rgion, connatre et utiliser ses services. 3.1.2.1. SinCrHo : suivi informatis des crances hospitalires Lefficacit de la gestion publique, singulirement la contribution des TIC celle-ci, passe par des projets certes peu mdiatiques mais aux rsultats tangibles. De tels projets constituent la part immerge de liceberg . Le projet SinCrHo est un parfait exemple de ces projets de simplification et modernisation administratives, dans un contexte de collaboration transversale. Le dveloppement de cette plate-forme de suivi informatis des crances charge des CPAS auprs des hpitaux bruxellois du rseau IRIS a permis de mettre un terme des procdures papier dune grande complexit. Occasionnant dimportantes pertes de temps et une charge de travail non ngligeable, ces procdures revtaient galement un impact budgtaire pour la Rgion de BruxellesCapitale. Dveloppe en 2005, SinCrHo a t rendue pleinement oprationnelle en 2006. A ce jour, tous les hpitaux IRIS et 12 CPAS sur 19 sont oprationnels sur la plate-forme. Concrtement, SinCrHo a abouti rationaliser (rduire et structurer) les changes relatifs aux factures entre les CPAS et les hpitaux. Elle participe activement la rduction drastique des impays entre CPAS et hpitaux, dune part, une gestion plus transparente des crances des personnes bnficiant de laide du CPAS, dautre part. 3.1.2.2. NOVA : traitement des demandes de permis durbanisme La gestion des demandes de permis durbanisme reprsente lune des missions-cl de la Rgion et des communes. Dote dune vidente visibilit externe vis--vis du grand public ainsi que du secteur des professionnels de limmobilier, de la construction, entre autres, elle met en jeu limage des administrations en termes defficacit et de rapidit, par consquent dorientation vers les attentes du public. Rappelons quil sagit de lun des critres pris en compte par ltude Online Availability of Public Services de la Commission europenne (voir chapitre 2, point 1.2.). Ce domaine administratif constitue donc un terrain de prdilection pour utiliser les TIC en vue dune simplification et dune optimisation des procdures en place. Cest ce titre que le CIRB a procd en 2005 au lancement de NOVA. Cette plate-forme a pour objectif dacclrer le traitement des demandes de permis durbanisme, de permis de lotir et de permis denvironnement ainsi que des dossiers lis la performance nergtique des btiments. Concrtement, elle vite les encodages redondants en crant une interaction via le web entre les diffrents intervenants aux niveaux communal et rgional. NOVA est ce titre destine aux diffrentes autorits doctroi des permis et des certifications durbanisme au sein de la rgion : la Direction de lurbanisme de lAdministration de lamnagement du territoire et du logement (AATL) au sein du MRBC ; les services durbanisme et denvironnement des diffrentes communes bruxelloises ; Bruxelles Environnement (IBGE).

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Plus concrtement, Nova fonctionne comme plate-forme dchange de dossiers entre administrations. Elle permet la Rgion, aux communes et lIBGE de suivre lvolution de leurs dossiers auprs dune autre administration. Nova permet la gnration, lenvoi automatique et le paramtrage de documents lgaux ou internes sur base de modles prdfinis. Elle offre galement un chancier gnrant des alarmes visuelles lors du nonrespect des dlais. Actuellement, outre lAATL et lIBGE, sept communes-pilotes ont intgr NOVA (BerchemSainte-Agathe, Etterbeek, Molenbeek-Saint-Jean, Schaerbeek, Uccle, Watermael-Boitsfort et Woluwe-Saint-Pierre). Dautres communes bruxelloises ont t approches ou ont marqu leur intrt pour rejoindre la plate-forme. 3.1.2.3. IRISbox : le guichet lectronique en Rgion bruxelloise La dmatrialisation des documents personnels ou, tout le moins, des procdures lies leur demande et dlivrance, constitue un autre domaine phare de la modernisation administrative. Une telle dmatrialisation passe par la mise en place dun guichet lectronique, soit une interface devant offrir des fonctions dauthentification (du demandeur et du dlivreur du document), de confidentialit et de scurit ainsi que, le cas chant, de paiement. Ces diffrentes fonctions sont prises en charge par IRISbox, la plate-forme Internet de guichet lectronique dont le CIRB a lanc la nouvelle gnration durant cette lgislature. Depuis 2006, en effet, IRISbox utilise la carte didentit lectronique, support universel par excellence (sa distribution est dsormais galement tendue aux rsidents trangers en Belgique), pour authentifier ses utilisateurs et leur permettre dapposer leur signature lectronique. Accessible via ladresse www.irisbox.irisnet.be, IRISbox constitue larchtype des applications orientes notamment vers le grand public (elle peut aussi traiter des demandes issues dutilisateurs professionnels ou mme dautres administrations) et rpondant ses attentes defficacit. Ct citoyen du guichet, IRISbox se prsente en effet comme le cousin public de tous les e-services qui ont chang la vie quotidienne, depuis les boutiques en ligne jusqu le-banking. La convivialit de lapplication lui a permis de se distinguer au palmars du rcent eGov Monitor Lokale Besturen 2008 ralis par Indigov comme le meilleur guichet lectronique des rgions flamande et bruxelloise. Depuis son lancement en juillet 2006, IRISbox a connu une monte progressive en rgime avant de connatre une acclration de son dploiement en 2008. Lan dernier, en effet, a vu le doublement, de 6 12, du nombre de communes utilisant le volet transactionnel de la plate-forme, avec notamment larrive de Bruxelles-Ville. Paralllement, le dveloppement du guichet passe par lextension de son offre de dmarches avec la mise en ligne, par exemple, de la carte de riverain, des autorisations de voirie, etc. qui, dune part, gnrent un haut niveau dactivits dans les communes et, dautre part, constituent pour certaines des dmarches frquentes pour les citoyens. En dpit de son succs prsent, IRISbox pourrait cependant bnficier dun dveloppement plus considrable condition dune plus grande intgration de leID dans les processus administratifs. On est encore loin du cas et, ce titre, leID fait partie des cueils et checs rencontrs durant la lgislature, dtaills plus particulirement ci-aprs sous le point 3.2.3 La carte didentit lectronique insuffisamment intgre dans les processus administratifs .

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3.1.2.4. Bruxelles Social en ligne : cartographie des services sociaux en Rgion bruxelloise Les besoins en services sociaux au sein de la Rgion de Bruxelles-Capitale sont aussi diversifis quessentiels, notamment compte tenu des taux importants de chmage et de pauvret dans la Rgion. Ces besoins sont pris en charge ou encadrs par une multitude dacteurs publics ou associatifs qui composent une vritable toile de services sociaux. Pour faciliter leur travail mais aussi laccs du large public aux informations relatives ces services, le Centre de documentation et de coordination sociales (CDCS), une asbl pluraliste subventionne par la Commission communautaire commune de Bruxelles-Capitale, agit en tant que centre de ressources et dinformations sur le secteur social-sant bruxellois. Cest ce titre que le CDCS a confi au CIRB la cration (ainsi que lhbergement) de la carte sociale de la Rgion de Bruxelles-Capitale, rpertoire des services et organisations des secteurs bruxellois du logement, de laide aux seniors et aux sans-abri, sappuyant sur un double module de recherche et de cartographie. Cette base de donnes se consulte ladresse www.bruxellessocial.irisnet.be et permet de sinformer par exemple sur leur secteur dactivit, leurs coordonnes et leur localisation. 3.1.2.5. Consolidation des demandes de logements sociaux Depuis le 1er janvier 2002, le principe de linscription multiple permet au candidat loctroi dun logement social dintroduire une demande de logement social au dpart dune unique socit immobilire de service public (SISP) pour lensemble des SISP de son choix. La socit o il introduit cette demande, appele la socit de rfrence , doit se charger de la relayer vers les autres socits, appeles socits de seconde ligne . Dans un premier temps, cette mesure de simplification administrative a entran pour les SISP dimportants problmes de fiabilit des dossiers. Une procdure hors ligne lourde fut mise en place pour grer la mise jour des donnes relatives aux candidats. Les diffrents SISP ne pouvaient prendre connaissance quavec retard dune volution importante dun dossier, par exemple la radiation dun candidat. Pour remdier ce problme, la SLRB a marqu en 2006 son accord sur le basculement vers un nouveau systme informatique permettant une communication en ligne entre la banque de donnes rgionale de la SLRB et les banques de donnes locales des diffrents SISP. En pratique, toutes les SISP concernes par une inscription peuvent immdiatement voir ltat de cette inscription (attribution, radiation, modification de mnage, drogation, en cours...). Cette consolidation des donnes impliquait de mettre en place un rseau (cblage, routeur, firewall) adoss IRISnet et garantissant la communication efficace et sre entre les diffrents systmes informatiques tout en maintenant la scurit. Le CIRB est intervenu en fournissant la solution et le savoir-faire ncessaire au fonctionnement de ce nouveau systme et en finanant la mise en place du rseau sur base des plans rgionaux dimpulsion. 3.1.2.6. Le portail rgional, point central dentre vers linformation rgionale En 2004, le site Internet de la Rgion de Bruxelles-Capitale (www.bruxelles.irisnet.be) a pris un tournant capital en pousant une configuration de portail dynamique, seule capable de rpondre la monte en puissance dInternet comme premire source dinformation dun public sans cesse plus nombreux et actif en ligne. Adoss un outil de gestion de contenu, le portail permet de mettre en ligne avec rapidit un contenu vari grce sa rdaction dcentralise auprs dun grand nombre de contri-

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buteurs, notamment au MRBC. Accessible et actualis en permanence, le portail a pu devenir ainsi le point dentre central vers linformation pour tout ce qui concerne la Rgion, au sens le plus large. Attentif cerner le profil des visiteurs du portail, leurs attentes et leur niveau de satisfaction, le CIRB a fait raliser fin 2007 une enqute en ligne. Celle-ci a mis en lumire lhtrognit du public des visiteurs en termes dges et la prpondrance de visiteurs issus de la Rgion elle-mme (2/3 des visiteurs). Prs dun tiers des visiteurs consultent rgulirement le portail. Laccs au site se fait gnralement via un moteur de recherche et un peu plus dun visiteur sur dix (13 %, Belges et Bruxellois surtout) connaissent mme ladresse du site a priori. Le portail est surtout visit pour des raisons prives. Le spectre des informations recherches est large : renseignements gnraux, informations touristiques et culturelles, sur les transports en commun ou sur ladministration. Quatre visiteurs sur cinq apprcient la visite du site et 77 % dclarent avoir lintention de le rutiliser. La majorit du public saccorde sur le fait que le portail lui inspire confiance et donne une bonne image de la Rgion. Au-del de linformation disponible sur ses pages, le portail joue souvent un rle dinterlocuteur vis--vis de ses visiteurs. Un abondant courrier parvient ce titre ladresse webmaster@bruxelles.irisnet.be, auquel le CIRB sattache offrir la rponse la plus pertinente en renvoyant ces demandes vers les autorits ou les administrations appropries. En portant sur des thmes varis touchant directement la vie quotidienne (le logement, les documents personnels, la pension, les problmes de voiries, les dmarches entreprendre en tant qutranger...), ces demandes dpassent le cadre strict des comptences de la Rgion. Elles tmoignent en cela de la difficult pour nombre de citoyens de se reprer face la complexit du paysage institutionnel belge et bruxellois en particulier pour trouver le bon interlocuteur pour traiter sa demande.

3.1.3. selon laxe rendre les nouvelles technologies accessibles au plus grand nombre
La fracture numrique reprsente le foss empchant une part des citoyens dutiliser les TIC, plus concrtement un ordinateur ou Internet. En privant ces citoyens de laccs la socit de la connaissance, elle rduit leurs possibilits den bnficier, notamment sur le plan de lemploi. Il sagit donc dun enjeu de nature sociale mais galement conomique dans la mesure o une rgion affecte dune fracture numrique importante voit sa productivit et son attractivit galement pnalises. Cest ce titre que le gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale a fait de la lutte contre la fracture numrique lun de ses objectifs de lgislature. Parmi les diffrentes initiatives dveloppes dans ce cadre, le CIRB a eu son rle jouer au travers dinitiatives visant plus particulirement le public des jeunes. Utiliser les outils informatiques, emprunter les autoroutes de linformation reprsentent en effet des apprentissages indispensables que la Rgion de Bruxelles-Capitale a contribu faciliter ces dernires annes, dune part en prennisant le Plan Multimdia pour les coles primaires et secondaires, dautre part en incluant ds lorigine lenseignement suprieur dans les plans de dploiement du rseau sans-fil rgional URBIZONE. Ces deux initiatives forment la trame technologique dun enseignement bruxellois accdant de manire privilgie aux ressources de la socit de la connaissance, selon notamment les exigences de la Stratgie de Lisbonne de lUnion europenne dfinie en 2000 et actualise en 2005 et 2006 respectivement par linitiative i2010 et la Dclaration de Riga.

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3.1.3.1. Le Plan Multimdia Impossible dimaginer nos coles sans ordinateur ni connexion Internet. Lanc en 1998, le Plan Multimdia dinformatisation des coles primaires et secondaires a permis de faire accder lenseignement bruxellois aux ressources des TIC. 96 % des tablissements viss, soit 520 coles, bnficient de matriel et de logiciels financs par la Rgion au cours de trois premires vagues de dploiements. Les investissements affects durant cette dcennie cette politique totalisent environ 25 millions deuros (en incluant les frais de maintenance et de connexion IRISnet). La lgislature coule a vu la succession de deux phases dquipement. La premire sest tale de 2004 2006 et a permis dlargir lquipement tant des coles primaires que secondaires. La seconde vague dquipement, prpare partir de 2007, a t lance la rentre scolaire 2008 avec un terme prvu vers juin de cette anne. Elle est rserve, quant elle, aux coles secondaires et met leur disposition 16 ou 18 nouveaux PC (selon que les coles accordent dans le second cas leur prfrence des machines utilisant un systme dexploitation libre Linux) ainsi quun projecteur vido avec cran. En cumulant les quipements des dploiements prcdents, souvent encore oprationnels, les coles peuvent en thorie disposer dun parc dordinateurs Plan Multimdia slevant 35 PC dans les coles secondaires et 8 PC dans les coles primaires. En poursuivant ses investissements dans ce projet, la Rgion a permis aux coles de renforcer lintgration des TIC dans leur approche pdagogique1. La logique dutilisation des quipements du Plan Multimdia a en effet considrablement volu dans le temps. Lors du premier dploiement, limit quatre stations de travail, il sagissait pour la Rgion daider les coles mettre sur pied ou dvelopper des laboratoires dinformatique, utiliss selon le mme objectif pdagogique quun laboratoire de langues ou de chimie. Aujourdhui, les TIC sont envisages sous un tout autre jour dans les coles, refltant leur dissmination dans toutes les activits de la vie quotidienne et, notamment, de la vie au travail. Cest pourquoi les coles utilisent les TIC comme support denseignement mais aussi comme outil de travail pour les tudiants. Il sagit non seulement de rdiger des travaux, de prparer une prsentation, dutiliser une feuille de calcul, de faire une recherche sur Internet mais aussi dapprendre matriser, par exemple, un logiciel comptable. Les nouveaux dveloppements du Plan Multimdia durant la lgislature coule ont pous cette volution en donnant accs un matriel plus nombreux et quip de davantage de logiciels, dont la suite bureautique OpenOffice appartenant au segment des logiciels libres. Enfin, il convient de rappeler que la Rgion de Bruxelles-Capitale offre aux coles laccs au rseau IRISnet, ce qui reprsente pour elles lconomie dune connexion Internet large bande. 3.1.3.2. URBIZONE, le rseau rgional Wi-Fi Ds 2004, le CIRB a attir lattention des dcideurs rgionaux sur les solutions de dploiement dInternet sans fil en vue notamment de servir de moteur lintgration sociale. Cette approche fut retenue par laccord de majorit du gouvernement rgional. Elle sest concrtise par la demande adresse au CIRB, par le ministre rgional de lInformatique, de raliser une tude technique et juridique relative ce propos ainsi que de mettre en uvre un projet-pilote sur un campus universitaire.

1 Lire ce propos : CIRB, Le Plan Multimdia de la Rgion de Bruxelles-Capitale, 1998 - 2008 : bilan et perspectives, Cahiers du CIRB, n 29, juillet 2008. A tlcharger sur le site du CIRB : www.cirb.irisnet.be.

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Cette demande a donn naissance au projet URBIZONE1, dont le pilote oprationnel est en activit sur le Campus de la Plaine de lULB et de la VUB depuis novembre 2006. URBIZONE offre ainsi lopportunit daccder gratuitement et sans restriction aux ressources dInternet des milliers dtudiants et de professeurs. Le succs de lexprience a convaincu le CIRB et la Rgion dtendre le dploiement dURBIZONE aux autres tablissements denseignement suprieur de la Rgion. Six tablissements ont t slectionns sur base dun appel projet lanc en 2007 par la Rgion de BruxellesCapitale : lErasmus hogeschool Brussel, les Facults universitaires Saint-Louis (FUSL), la Haute cole Francisco Ferrer (HEFF), la Haute cole Lonard de Vinci (HELV), la Hoge Universiteit Brussel (HUB) et lUniversit catholique de Louvain (UCL). Lextension dURBIZONE dans ces nouveaux tablissements, lance en 2008, doit sachever cette anne avec le dploiement du rseau sur le campus de lUCL Woluwe. Paralllement, le Campus de la Plaine a bnfici dun plan damlioration de sa couverture intrieure. Le plan de dploiement dURBIZONE dpasse cependant le seul cadre de lenseignement suprieur. Ainsi, en 2007, les locaux du CIRB (avenue des Arts) et du domaine de Latour de Freins (Uccle) ont t quips. En 2008, le CIRB a dmarr le dploiement des rseaux complmentaires avec une extension dans six cabinets ministriels rgionaux bruxellois ainsi qu la Direction du commerce extrieur de la Rgion de Bruxelles-Capitale et au sein du MRBC. Enfin, lextension du projet URBIZONE est galement planifie sur une zone de 3,6 km dans le Port de Bruxelles outdoor selon une dcision du conseil dadministration du Port prise en 2007. La Rgion participe hauteur de 50 % au financement de ce projet qui doit apporter une vritable valeur ajoute aux services du Port de Bruxelles. En effet, ceci devrait permettre: laccs gratuit Internet pour les bateliers, des services la navigation (demandes daccostage, renseignements divers, annonce du passage une cluse, etc.) et de positionnement des bateaux ainsi que laccs au rseau et la transmission dinformations, par mail en temps rel, pour le personnel du Port de Bruxelles ou encore la possibilit de tlphonie VoIP.

3.1.4. Le mrBc et le cirB, partenaires dune administration rgionale la pointe des tic
La collaboration entre le MRBC et le CIRB en matire informatique est un partenariat de longue date remontant bien au-del de la lgislature acheve. Celle-ci restera cependant marque par le renforcement de ce partenariat, sous la volont du gouvernement de la Rgion. Le CIRB a en effet t dsign partir de 2007 comme le service informatique du MRBC. Dans le cadre de cette relation privilgie, le MRBC adresse au CIRB ses besoins en termes de mtiers, charge pour le Centre de dvelopper et de mettre en uvre les solutions qui y rpondent dans la mesure des budgets allous par le gouvernement rgional. Au terme de cet accord de collaboration, le CIRB assure pour le compte du MRBC non seulement la gestion de son parc informatique ou de ses applications de base (le CIRB assure ainsi le bon fonctionnement quotidien de 1.800 postes de travail et prs de 3.000 adresses lectroniques...) mais aussi le dveloppement dapplications mtiers offrant au MRBC un appui dans lexcution efficace de ses missions. Le CIRB et le MRBC uvrent cet gard dans une logique de transversalit dont lapplication NOVA de traitement des demandes de permis durbanisme, reprsente un parfait exemple. Cet outil se ddie par nature acclrer et faciliter la communication entre de multiples entits administratives en sadaptant leur contexte particulier. Cest ainsi que, outre le MRBC, NOVA est galement utilis par les communes et Bruxelles-Environnement.

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1 Lire ce propos : CIRB, Scnario dun rseau urbain sans fil pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, Cahiers du CIRB, n 28, Bruxelles, avril 2007. A tlcharger sur le site du CIRB : www.cirb.irisnet.be.

Les solutions bases sur la cartographie digitale tablie par le CIRB offrent une autre illustration des bnfices que les administrations peuvent retirer de technologies de pointe. On peut citer cet gard la participation du CIRB au projet europen SAFIR de recherche et de dveloppement dans le domaine des technologies vocales. Aujourdhui, des prototypes sont au point pour aider, par exemple, lAATL dans son travail essentiel de mise jour, sur le terrain, de donnes urbanistiques varies. Des oprations fastidieuses et souvent source derreur dencodage manuel dune application lautre peuvent ainsi tre vites au bnfice, dune part, dun travail plus grande valeur ajoute pour les agents qui en sont responsables, et dautre part, dun fonctionnement moderne et efficace de ladministration rgionale, apte offrir des services rapides, fiables et performants vis--vis de la communaut.

Focus

Le cirB, une organisation la mesure des enjeux des tic

Le prcdent Livre blanc insistait dj sur le fait que la Rgion de Bruxelles-Capitale a pris, ds sa cration, la mesure de la rvolution technologique en cours. En 2004, la Rgion montrait lexemple dune prise de conscience des enjeux des TIC en tant la seule entit fdre du royaume disposer dun outil et dun potentiel de connaissance propres sous la forme du CIRB et y concentrer ses moyens budgtaires. Par cette approche, la Rgion sest assure la matrise de sa capacit daction dans le domaine informatique et, partant, de ses missions au sens le plus large. Le CIRB possde cet gard un profil unique dans le paysage public bruxellois. En tant que centre de comptence informatique, il est le seul OIP uvrer en tant que partenaire au service dun large ventail dautorits, dinstitutions et dorganismes rgionaux ou locaux, depuis le MRBC et les OIP jusquaux communes, CPAS, hpitaux publics... Les missions du CIRB lui imposent, son tour, de matriser les enjeux propres son secteur dactivit. Son mission statement, approuv par le gouvernement rgional le 20 juillet 2006, tablit cet gard que le partenariat que le Centre tablit avec les institutions publiques qui font appel ses services repose sur trois piliers dinvestissements stratgiques : une structure tlcom et informatique rgionale de haute technologie ; une cartographie digitale professionnelle et actualise en permanence ; une quipe de collaborateurs expriments, dynamiques, enthousiastes, professionnels et flexibles. La lgislature qui sachve fut lgard de ce dernier pilier le thtre de modifications majeures dans le fonctionnement du CIRB, de nature assurer plus que jamais sa disponibilit oprationnelle au service de ses partenaires. Davantage encore que dans dautres secteurs, les ressources humaines constituent le capital fondamental des entreprises et des organisations actives dans le domaine des TIC. Celles-ci se doivent non seulement denrichir ce capital sur le plan des comptences ou de lapproche professionnelle, afin de demeurer la pointe de leur march, mais galement de se positionner comme un employeur hautement concurrentiel dans un contexte de raret et de mobilit des profils IT. Cette exigence npargne pas le CIRB. Cest pourquoi le Centre sest lanc depuis 2006 dans un processus de modernisation permanente en se dotant dun nouvel outil de dynamisation et de professionnalisation de ses ressources humaines, sous la forme dIRISteam.

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Confront aux difficults de recrutement propres au secteur IT, le CIRB dispose avec IRISteam dune structure de droit priv (asbl) qui lui permet de mener une politique de ressources humaines comptitive par rapport aux standards du march. Pleinement entr en action en 2008, IRISteam se rvle la hauteur des attentes que le CIRB et le gouvernement ont places dans cet outil. Son succs peut se mesurer en termes de nouveaux engagements mais aussi dun rajeunissement du cadre des effectifs runis au sein dIRISteam. Paralllement, le CIRB sest appliqu mettre en place un outil de management indispensable pour demeurer en phase avec les attentes de ses multiples parties prenantes, le Balanced Scorecard (BSC). Sappuyant notamment sur des enqutes de satisfaction rgulires auprs des clients du CIRB ainsi que du personnel IRISteam, le BSC offre un cadre organis pour orienter et formaliser sa stratgie dentreprise, dans une logique damlioration continue lie la ralisation dobjectifs stratgiques. Elle implique le personnel du Centre en valorisant son ouverture au change management et lenrichissement permanent de son knowhow. Lutilisation du BSC conforte de cette manire le CIRB dans sa position de partenaire de rfrence pour proposer des solutions informatiques en phase avec les besoins.

3.2. Les chantiers inachevs ou ngligs

Si la feuille de route tablie loccasion de la publication du prcdent Livre blanc sest rvle dun grand ralisme, plusieurs points lordre du jour en 2004 nont cependant pas t concrtiss. Certaines propositions ont t rendues obsoltes par le dveloppement de nouvelles technologies ou solutions. Dans certains cas, en revanche, il convient de diagnostiquer sinon un chec, tout au moins un retard de dveloppement, lis dans certains cas la frilosit des dcideurs politiques ou aux antagonismes entre niveaux de pouvoir.

3.2.1. nos autorits sont-elles prtes pour la clicocratie ?

On peut ignorer Internet, mais on ne peut pas forcer Internet vous ignorer. Cette maxime devrait tre mrement rflchie par le monde politique et les institutions publiques en Rgion bruxelloise, encore trop rservs ou inefficaces dans leur utilisation des nouveaux mdias. On a vu, lors de la campagne prsidentielle de Barack Obama, la puissance de mobilisation de ces outils de communication que sont les sites et blogs, le-mailing, les communauts virtuelles telles Facebook, la tlphonie mobile... Efficacement relaye par lactivisme des militants dmocrates sur le terrain, elle a notamment permis leur candidat de faire basculer en sa faveur les votes de lEtat-cl de la Floride. Orchestre par une quipe de jeunes experts dInternet et des nouveaux mdias, le-campagne sest entre-temps mue en une nouvelle organisation dont lobjectif est dapporter son soutien au nouveau prsident dans la ralisation de ses rformes. Baptise Organizing for America , elle concrtise lavnement de la clicocratie aux Etats-Unis. Barack Obama, lui-mme, a pris les rnes de cette rvolution en publiant deux mmorandums au lendemain de son investiture, avec la transparence comme fil conducteur. Lun enjoint ladministration fdrale publier en ligne systmatiquement et rapidement tous les documents susceptibles dintresser les citoyens. Lautre mmorandum encourage quant lui ladministration faciliter la participation des citoyens au dbat politique en sappuyant sur les rseaux informatiques. A Washington, la rupture avec les annes Bush se fait aussi via les nouveaux mdias. La technologie offre videmment les mmes ressources aux pouvoirs politiques et autorits publiques quaux citoyens ou aux mdias, qui ne se privent pas de les utiliser. Trs tt dans

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lhistoire dInternet, le rseau a t utilis comme contre-pouvoir. Ds 1998, par exemple, les sites de rumeurs sur Internet jourent un rle dacclrateur mdiatique dans la clbre affaire Lewinski. Et on ne parlait mme pas encore de blogs lpoque... Les outils existent, mais quen fait-on Bruxelles ? En un temps o garder longtemps le secret sur une dcision politique est devenu quasiment impossible, il est permis de se demander dans quelle mesure les pouvoirs publics tiennent activement compte de cette nouvelle ralit. La Rgion, les communes, les organismes publics utilisent-ils le canal Internet pour dvelopper leur communication de manire proactive autour de leurs dcisions, de leurs projets ? O le citoyen qui, par ailleurs, trouve tout sur Internet, peut-il sinformer sur un projet urbanistique, sur les enqutes publiques ? Quelles stratgies de mises jour les autorits mettent-elles en place pour les informations quelles communiquent ? Comment connatre instantanment ltat de son dossier auprs des administrations ? Comment les administrations grent-elles les demandes reues par e-mail ? Prennent-elles linitiative de guider - entre elles - le citoyen en peine de trouver le bon interlocuteur ? La forme ne lemporte-t-elle pas trop souvent sur le fond ? Ces questions devraient susciter la rflexion... et permettre de faire le tri entre une prsence anecdotique sur le Web (la vido YouTube dYves Leterme sa sortie dhospitalisation) et une vritable prise en compte des enjeux et des opportunits du web pour renforcer lexercice de la dmocratie dans un contexte de dsenchantement et de dsaffection vis--vis du politique et du secteur public. Certains pouvoirs publics trangers ont compris lintrt dutiliser Internet pour renforcer la transparence de leurs dcisions ou de leurs actes. Au Canada, les mandataires politiques renseignent leurs frais de missions et leurs cadeaux officiels sur Internet : un exemple qui peut servir de source dinspiration.

3.2.2. une vision des tic encore trop frileuse

Aux yeux du communicant lectronique que tout un chacun ou presque est devenu, envoyer ou recevoir un e-mail, un SMS parat dune vidente banalit. On se souviendra, toutefois, que ctait loin dtre le cas, partout pour tout le monde, il y a une dcennie peine. Il est tentant cet gard de prendre quelque recul en se demandant combien dannes furent ncessaires avant que le tlphone se gnralise dans les administrations ? Si rapide soit-elle, la propagation de la prsente rvolution des tlcoms ne doit cependant pas occulter que son dmarrage fut marqu, toutes proportions gardes, par les mmes rflexes dfensifs qui retardrent la dissmination de la tlphonie voici environ un sicle de cela. Ltat desprit des dcideurs face lmergence de nouveaux enjeux technologiques reste en effet marqu dans une grande mesure par la frilosit ou le manque de vision. Malgr les progrs constats durant cette lgislature, linnovation et les TIC demeurent encore au second plan de lagenda politique.

3.2.3. La carte didentit lectronique insuffisamment intgre dans les processus administratifs
La carte didentit lectronique (eID) a t investie de la lourde mission de servir de vecteur de le-gouvernement en tant que support lidentification et la signature lectroniques, par exemple sur Internet. Son universalit et les mesures de scurit entourant son uti-

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lisation ont encourag les autorits publiques ladopter pour dvelopper leurs propres initiatives dans le domaine de ladministration lectronique. Cest le cas en Rgion de Bruxelles-Capitale avec la plate-forme de guichet lectronique IRISbox, comme dtaill plus haut sous le point 3.1.2.3 IRISbox : le guichet lectronique en Rgion bruxelloise . En raison de ses videntes qualits techniques, leID pourrait connatre une utilisation plus dveloppe. On peut regretter les difficults que lutilisateur moyen rencontre avant mme dutiliser leID. Linstallation dun lecteur de carte eID sur son ordinateur, ainsi que des intergiciels ncessaires pour utiliser les fonctions de leID, manque encore de convivialit, notamment mais pas exclusivement avec certains systmes dexploitation et navigateurs Internet minoritaires par rapport au couple Windows Vista/Internet Explorer. Ces difficults relles constituent certes un frein une adoption massive. Elles ne doivent cependant pas masquer un autre cueil plus fondamental sur la route du succs pour leID : son manque dintgration dans la chane administrative. Les autorits publiques, mais aussi le secteur priv, ne fonctionnent pas assez en rseau. La greffe de leID dans leurs processus mtiers est par consquent encore bien loin davoir pris. Pour prendre lexemple dIRISbox, les documents demands via lapplication doivent encore tre produits sur papier, notamment pour se voir apposer le sceau physique dune administration communale. Or, rien nempche aujourdhui, sur le plan technique, quune version lectronique de ce document, dment estampille, soit transmise dune institution lautre, par exemple entre la commune o il est produit et la banque qui en fait la demande. En pratique, cependant, le citoyen au centre de ce processus doit encore attendre de rceptionner ce document par la poste avant de le renvoyer ou de le dposer par lui-mme.

3.2.4. Les initiatives dans le domaine de la sant

Lapplication de linformatique au service du secteur des soins de sant a confirm ou enregistr plusieurs avances durant la lgislature coule. Cest le cas en matire de tlmammographie, de dissmination des services IRISnet au sein des CPAS et des hpitaux publics et de modernisation de leur infrastructure rseau, trois points figurant lagenda fix en 2004 lors du prcdent Livre blanc. Plus en dtail, on peut saluer notamment lexportation au Maroc du savoir-faire bruxellois en matire de tlmammographie. Un accord a t sign en 2007 entre lAssociation Lalla Salma de lutte contre le cancer, au Maroc, et le Centre bruxellois de coordination pour le dpistage du cancer du sein (lasbl Brumammo) dont le volet technologique a t encadr par le CIRB. En revanche, le projet de favoriser un service rgional dimagerie mdicale, galement formul en 2004, de mme que le projet de plate-forme de tlmdecine en Rgion bruxelloise nont pu tre concrtiss sur le plan oprationnel. Il ne sagit pourtant pas dun chec puisque, en partie, le projet de plate-forme de tlmdecine sest avr faire double emploi avec un projet fdral, auquel la priorit a t accorde. Ces initiatives ne se soldent donc pas par un abandon pur et simple. Du reste, elles ont permis, dune part, de rassembler des interlocuteurs varis et de les faire dialoguer et, dautre part, denrichir le rservoir de comptences au sein du CIRB.

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Focus

Le surplace des tlcoms bruxellois

Bruxelles contribue pour une large part au dveloppement et la prosprit de la Belgique toute entire. La Rgion, pourtant, ne profite pas pleinement des retombes de cette position. Les enjeux cet gard sont loin de se circonscrire la seule sphre politique o se dbat la question du dsquilibre entre la richesse cre Bruxelles et les bnfices que la Rgion en retire. Un secteur conomique, en particulier, illustre ce constat : les tlcommunications. Vu la concentration sur son territoire dune population dun million dhabitants ainsi que de centaines dentreprises et dinstitutions de tous niveaux, le march bruxellois gnre de 20 25 % du chiffre daffaires des oprateurs de tlcommunications. Ce poids ne se reflte cependant pas dans les investissements dont les utilisateurs bnficient et, plus singulirement encore, au niveau des cots de leurs tlcommunications. Bruxelles nest donc pas pris en compte en tant que march part entire dans les stratgies des oprateurs. La rcente volution du march de la cblodistribution en apporte la dmonstration. La consolidation des acteurs a contribu aggraver les situations de monopoles sans que, dans le mme temps, les technologies aient foncirement volu. La conclusion suivante simpose : ces rcentes annes, les tlcommunications Bruxelles, loin de se renforcer, ont fait du surplace.

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chapitrE 2 La position de la rgion de Bruxelles-capitale sur la carte europenne des tic

durant la lgislature acheve, la rgion a fait de sa vocation internationale un levier stratgique de sa prosprit socio-conomique. alors mme quelle jouit du statut envi de capitale de lunion europenne, Bruxelles tient-elle cependant son rang parmi les rgions et les mtropoles qui comptent sur le plan des tic ? La rponse cette question doit sapprcier au regard des multiples tudes internationales centres sur les tic, dont un grand nombre sous la forme de benchmarkings. plusieurs de ces tudes rvlent que la Belgique ou la rgion de Bruxelles de capitale a encore des progrs accomplir pour rattraper les pays les plus avancs en matire de tic. Le World Economic Forum, par exemple, pointe labsence des tic dans les fonctions et parmi les priorits gouvernementales comme lune des faiblesses belges. La commission europenne, travers une tude ralise par le bureau cap Gemini, montre que la Belgique se positionne nettement mieux en termes de services en ligne pour les entreprises que pour les citoyens. sagissant, plus prcisment, de la rgion de Bruxelles-capitale, les indicateurs mis en place par lunion europenne dans le cadre sa politique de la socit de linformation rvlent que la fracture numrique tend se rsorber. En deux ans, de 2005 2007, la part de mnages bruxellois disposant dun accs internet domicile est par exemple passe de 48 % 58 %, ce qui la situe cependant peine dans la moyenne des 27. dans leur diversit, les tudes reprises dans ce chapitre conduisent cependant une conclusion commune au moins : la rgion ne peut faire limpasse sur les tic lorsquelle envisage de favoriser son positionnement sur lchelle des mtropoles europennes les plus attractives.

1. Les tudes positionnant la Belgique

Les tudes portant sur les TIC sarrtent souvent lchelon national, sans entrer dans le dtail des disparits rgionales qui se manifestent invitablement dans chaque pays. Ces tudes nen apportent pas moins des informations essentielles pour les gestionnaires rgionaux en ce quelles rvlent les critres pris en compte par des observateurs et mdias internationaux aussi couts que le World Economic Forum ou The Economist pour dvelopper leurs analyses et leurs comparatifs. Cette section reprend les donnes et conclusions des tudes suivantes : The Global Information Technology report 2007-2008, World Economic Forum (2008), Online Availability of Public Services, tude Cap Gemini pour le compte de la Commission europenne (2007), Leadership in Customer Service: Delivering on the Promise, Accenture (2007).

1.1. the Global information technology report 2007-2008, World Economic Forum
Plus un pays est ouvert au dveloppement et lusage des TIC, plus son produit intrieur brut par habitant est lev : cette analyse tablie par le World Economic Forum dans son rapport, The Global Information Technology report 2007-20081, situe les enjeux des TIC pour une autorit publique.

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1 Source : World Economic Forum, en collaboration avec lINSEAD, The Global Information Technology Report 20072008, 2008. Disponible en tlchargement ladresse : http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/index.htm

Cette tude mesure annuellement la propension des Etats exploiter efficacement les opportunits offertes par les TIC. Son analyse sopre selon trois angles : le contexte gnral dans lequel sinscrivent les TIC aux plans commercial, rglementaire et des infrastructures ; la capacit des trois partenaires principaux (particuliers, entreprises et gouvernements) utiliser les TIC et en tirer parti ; leur utilisation effective des TIC les plus rcentes.

Plus concrtement, ltude du WEF tablit un indice quantifiant le degr de connexion dun pays, sur base de 68 variables mesurant la qualit et la densit des infrastructures de tlcommunication, mais aussi lenvironnement en faveur de linnovation et laptitude de la population utiliser ces technologies. Sur les 127 pays tudis, le rapport 2008 place les pays scandinaves en tte de son classement, tous se trouvant dans les 10 premiers (Danemark : 1 ; Sude : 2 ; Finlande : 6 ; Norvge : 10), cela pour la septime anne conscutive. Selon les auteurs du rapport, la russite du Danemark en matire de TIC rsulte de plusieurs facteurs : un fort investissement dans la technologie de la part du gouvernement, une augmentation de la bande passante et dexcellents choix politiques en matire de rgulation. Cest grce une vision claire de la part du gouvernement sur les TIC, et une attention toute particulire apporte aux taux de pntration des TIC et leurs usages, notamment en matire dquipement Internet et en PC de mme que par lutilisation des TIC par le gouvernement et lenvironnement e-business trs dynamique que le Danemark se situe sur la premire marche du podium. Ce rapport montre que les pouvoirs publics, les investisseurs privs et les dcisionnaires doivent prendre conscience quil nest plus possible de relguer la politique TIC un second rang. Les capacits TIC dun pays peuvent profondment impacter sa capacit innover et sa comptitivit globale ainsi quamliorer les perspectives socio-conomiques de ses citoyens les moins avantags. Selon ce rapport, la Belgique se classe 25e au niveau mondial et 21e parmi les pays de la vieille Europe. Le pays compte son actif des niveaux satisfaisants douverture aux rseaux et de bnfice provenant des avances en matire TIC. Nanmoins, des pays ayant rcemment rejoint lUnion europenne font mieux ou presque aussi bien que la Belgique. Cest le cas de lEstonie (20e), de la Slovnie (30e) et de la Lituanie (33e).

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Profil de la Belgique au classement du World Economic Forum

Qualits (les 10 critres conomiques les plus favorables la Belgique) Description Qualit de lenseignement en mathmatiques et en sciences Qualit des coles de management Temps ncessaire pour dmarrer une affaire Nombre de procdures ncessaires pour dmarrer une affaire Qualit du systme ducatif Qualit des fournisseurs locaux Intensit de la concurrence locale Qualit des institutions de recherche scientifique Subtilit des acheteurs Nombre de procdures pour faire appliquer un contrat Rang 2 2 3 4 5 6 7 7 7 8 Faiblesses (les 10 critres conomiques les moins favorables la Belgique) Description Etendue et effets de la taxation Niveau total des taxes Poids des rgles gouvernementales Dpenses en matire dducation Prsence des TIC dans les fonctions gouvernementales Succs gouvernementaux dans la promotion des TIC Importance des TIC dans la vision gouvernementale venir Temps de rsolution l dun conflit contractuel Priorit gouvernementale pour les TIC Rang 126 107 93 88 64 61 57 54 54

Efficacit des organismes lgislatifs 54

Les points critiques du retard de la Belgique par rapport au Danemark Le tableau ci-dessous identifie les critres qui diffrencient le plus la Belgique (25e du classement) et le Danemark (1er). Les valeurs enregistres permettent de mesurer lampleur de la progression que la Belgique devrait accomplir pour rattraper son retard : en moyenne, la Belgique devrait amliorer son score de quelque 48 % pour se situer au niveau du Danemark.
Variables Poids des rgles gouvernementales Etendue et effets de la taxation Niveau total des taxes (% du bnfice) Efficacit des organismes lgislatifs Temps de rsolution dun conflit contractuel (jours) Dpenses en matire dducation Priorit gouvernementale pour les TIC Importance des TIC dans la vision gouvernementale venir Succs gouvernementaux dans la promotion des TIC Prsence des TIC dans les fonctions gouvernementales Belgique 2,78 2,08 64,3 3,63 505 3,04 4,85 4,18 4,26 4,34 Danemark 3,88 2,6 33,3 5,72 380 8,09 6,01 5,51 5,36 5,95

Les conclusions du rapport en ce qui concerne la Belgique La Belgique garde une place stable au sein du classement mondial du WEF. Toutefois, alors que, au dbut des annes 2000, la Belgique faisait figure de pionnier avec ses projets de-gouvernement, il semble que les initiatives stagnent et que nous prenons du recul par

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rapport aux autres pays europens, notamment vis--vis des pays de la nouvelle Europe. Il apparat galement, quaujourdhui, le dveloppement des TIC en Belgique est plus pouss par des initiatives prives que rellement par une volont politique. Le rapport du WEF montre clairement limpact de la politique gouvernementale sur le dveloppement des TIC car, plus que nimporte quelle entit, les gouvernements peuvent soit largement pousser ces technologies, soit les freiner. Ainsi parmi les dix critres faisant dfaut la Belgique pour mieux figurer au classement du WEF, six sont en rapport avec la politique mene par le gouvernement (taxation leve, pas de relle priorit pour les TIC, pas de rels succs des politiques de promotion).

Lvolutivit dun classement Rarement sans doute dans lhistoire, la vitesse dvolution des techniques et des industries na t aussi leve que dans le secteur des TIC. Les leaders dune anne peuvent ainsi se voir supplanter en quelques mois par dautres lites. En tmoigne par exemple le dernier classement e-readiness ranking 2008 tabli par le magazine The Economist. Alors que le Danemark voluait en tte de ce classement les annes prcdentes, son dition 2008 voit ce pays reculer de plusieurs places. Commentaire des analystes du magazine : Aprs avoir t consacr durant quatre annes conscutives comme le pays le mieux prpar lre lectronique, le Danemark a chut de quatre rangs, la cinquime place. Le lger dclin des pays leaders au classement europen des TIC rsulte principalement de leur incapacit maintenir, dans des domaines spcifiques, le rythme de dveloppement avanc quils avaient acquis au pralable. Dans le mme temps, ltude rvle que si un pays peut chuter rapidement au classement, dautres peuvent y progresser un mme rythme. Ainsi, lAutriche a-t-elle supplant la Finlande en entrant parmi les dix premiers pays classs. Preuve quune politique dcide dinvestissements dans les TIC non seulement porte ses fruits, mais contribue galement leur maturation rapide. Classe 20e dans ce rapport, la Belgique y devance lIrlande ou la France. Elle accuse en revanche un retard net sur les Pays-Bas, lAllemagne ou le Royaume-Uni1.
Score gnral Belgique Moyenne 10 meilleurs pays Diffrence (points) Diffrence (en %) 8,04 8,78 0,74 9,24

Source : The Economist, 2008

1 Source : The Economist, Economist Intelligence Unit, en collaboration avec The IBM Institute for Business Value, E-readiness rankings 2008, Maintaining momentum : A white paper from the Economist Intelligence Unit, 2008. Les calculs (moyenne et diffrence) du tableau ont t effectus par le CIRB. Disponible en tlchargement ladresse : http://www-935.ibm.com/services/us/index.wss/ibvstudy/gbs/ a1029550?cntxt=a1000055

35

1.2. online availability of public services, tude cap Gemini pour le compte de la commission europenne
Depuis 2001, le bureau Cap Gemini ralise, la demande de la Commission europenne (Direction gnrale pour la socit de linformation et les mdias), une enqute annuelle baptise : Online availability of public services: how is Europe progressing ? 1. Cette tude mesure le niveau de sophistication des services publics disponibles en ligne et le pourcentage de services entirement accessibles en ligne. Elle porte sur 31 pays : les pays de lUnion europenne plus lIslande, la Norvge, la Suisse et la Turquie. Vingt services de base, choisis comme significativement reprsentatifs des formalits administratives auxquelles les citoyens et les socits sont confronts, entrent dans le cadre de cette tude. Les services sont valus en fonction dune chelle de sophistication cinq niveaux : 1. information ; 2. interaction unidirectionnelle (formulaires tlchargeables) ; 3. interaction bidirectionnelle (formulaires lectroniques) ; 4. transaction (traitement complet en ligne) ; 5. personnalisation : proactif, automatis (valable uniquement pour certains services).

Lenqute considre quun service donn est compltement disponible en ligne lorsque son niveau de sophistication est suprieur 3. Pour ce qui concerne la Belgique, les conclusions du rapport 2007 de ltude Cap Gemini sont rsumes dans les tableaux ci-dessous : Niveaux moyens de sophistication et de disponibilit en ligne : On constate que cest vis--vis des services aux entreprises que la Belgique se positionne le mieux au niveau europen, en classant dans le top 10 pour les critres de la sophistication (8e position) et de disponibilit complte en ligne (5e position). En revanche, le constat sinverse en ce qui concerne les services aux citoyens (17e position tant pour la sophistication que pour la disponibilit).
Indicateurs Niveau de sophistication (moyenne) Pour les citoyens Pour les entreprises Disponibilit complte en ligne (moyenne) Pour les citoyens Pour les entreprises Pourcentage 80 % 71 % 94 % 60 % 42 % 88 % Classement 14e 17e 8e 16e 17e 5e

Dtail des services en ligne Dans les tableaux page suivante, les services dont le niveau de sophistication est amliorable sont indiqus en gras. Les services pour lesquels la Rgion Bruxelloise est comptente ou peut jouer un rle sont identifis par un fond bleu.

36

1 Source : European Commission Directorate General for Information Society and Media Cap Gemini, The user challenge : benchmarking the supply of online public services - 7th measurment, septembre 2007. Disponible en tlchargement ladresse : http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/benchmarking/egov_benchmark_2007.pdf

Services aux entreprises Cotisations sociales pour employeur Impt sur les socits TVA Enregistrement dune nouvelle socit Soumettre des donnes statistiques Dclaration de douane permis denvironnement e-procurement

Niveau 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 48 % 100 %

Services aux citoyens Impts sur les revenus Service de recherche demploi allocations de scurit sociale allocations de chmage Allocations familiales Frais mdicaux Bourses dtudes documents personnels passeport permis de conduire Enregistrement des automobiles permis durbanisme Dclaration la police Bibliothques publiques Certificats mariage et naissance inscriptions enseignement suprieur changement dadresse services en rapport avec la sant

Pourcentage 100 % 100 % 79 % 75 % 100 % 100 % 40 % 40 % 40 % 40 % 100 % 50 % 100 % 67 % 100 % 40 % 51 % 25 %

Objectifs atteindre Le tableau ci-dessous indique, pour chaque service amliorable, lobjectif atteindre pour obtenir la cote maximale :
Services de base Permis denvironnement Objectifs atteindre Les permis durbanisme sont traits compltement en ligne ; aucun document en papier nest ncessaire pour obtenir le permis ; de plus, les socits sont prvenues automatiquement des modifications de la lgislation qui concernent leur secteur dactivit et leur taille spcifique Les bourses dtudes sont dlivres automatiquement aux tudiants qui rpondent aux critres dattribution

Bourses dtudes

Passeports et permis de Toute la procdure pour obtenir un passeport ou un permis de conduire conduire est accessible en ligne ; les dtenteurs de ces documents sont prvenus automatiquement de limminence de leur expiration, par de multiples canaux Permis durbanisme Traitement en ligne complet de la demande de permis durbanisme ; aucun document en papier ncessaire pour obtenir le permis Les bibliothques offrent la possibilit de rechercher et de rserver des ouvrages en ligne ; dobtenir une copie lectronique de ces ouvrages ; de sinscrire pour recevoir automatiquement des messages davertissement en cas dacquisition de certains ouvrages Traitement en ligne complet de la demande dinscription dtudiants dans lenseignement suprieur ; aucun document en papier nest ncessaire pour obtenir cette inscription Traitement en ligne complet du changement dadresse, pour les dmnagements lintrieur du pays

Bibliothques publiques

Inscriptions dans lenseignement suprieur Changement dadresse

Services en rapport avec la Possibilit pour le patient comme pour le mdecin gnraliste sant dobtenir en ligne un rendez-vous dans un hpital

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1.3. Leadership in customer service : delivering on the promise, accenture (2007)

Le cabinet Accenture a publi en 2007 un rapport intitul Leadership in Customer Service : Delivering on the Promise 1, portant sur 22 pays rpartis sur lensemble de la plante. Ce rapport considre quatre lments importants prendre en compte pour valuer dans quelle mesure les pouvoirs publics dlivrent leurs services en tenant compte des besoins des citoyens : un point de vue citoyen dabord ; une approche multicanaux cohrente ; des services intgrant tous les niveaux de pouvoirs concerns ; une formation et une communication proactives.

En ce qui concerne la Belgique, le rapport a soulign les points suivants : la Belgique y est classe en 12e position en ce qui concerne la maturit des services aux citoyens, le premier pays tant Singapour et le dernier lAfrique du Sud ; son approche multicanaux avec pour exemple le Call Center fdral Eranova et la Vlaamse Infolijn ; la Banque-carrefour de la scurit sociale et la Banque-carrefour des entreprises, pierres angulaires de la collaboration entre les entits fdres ; les efforts pour rduire la fracture numrique ; une proccupation importante pour le droit du citoyen au respect de sa vie prive et de son anonymat.

2. Les tudes positionnant la rgion de Bruxelles-capitale

A ct des indicateurs nationaux sur louverture aux TIC, certaines tudes permettent daffiner lanalyse jusquau niveau rgional. Cest le cas, notamment, des indicateurs sur la socit de linformation publis par Eurostat et aliments par les enqutes au niveau des Etats membres de lUE.

2.1. indicateurs rgionaux

Dans le cadre de ses initiatives en faveur du dveloppement de la socit de la connaissance, lUnion europenne procde chaque anne une enqute auprs des citoyens europens sur leurs habitudes et comptences en matire informatique. Sont par exemple values leurs connaissances des outils informatiques ou leur frquence dutilisation dInternet. Lenqute permet galement de mesurer limportance de la fracture numrique et le rythme auquel elle progresse ou se rsorbe, notamment parmi des populations spcifiques.

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1 Accenture, Leadership in Customer Service: Delivering on the Promise, Government Executive Series, 2007. Disponible en tlchargement ladresse : http://www.accenture.com/Countries/Australia/About-Accenture/ExecutiveInsights/ 2007Promise.htm

Les tableaux ci-dessous offrent un aperu de ces questions en comparant les donnes belges et europennes, dune part, bruxelloises, flamandes et wallonnes, dautre part1, quant six critres : la frquence dutilisation dun ordinateur et dInternet ; lquipement informatique et la connexion Internet domicile ; les motifs pour ne pas avoir Internet domicile ; le lieu dutilisation dInternet ; les activits effectues sur Internet ; la matrise et les comptences informatiques.

2.1.1. La frquence dutilisation dun ordinateur et dinternet

Pourcentage de la population de 16 74 ans qui a utilis Internet ces 3 derniers mois UE 27 2005 2006 2007 2008 2005 Belgique 2006 2007 2008 2005 Bruxelles 2006 2007 2008 2005 Flandre 2006 2007 2008 2005 Wallonie 2006 2007 76 19 4 1 2007 92 28 1 2008 2008

Tous les jours ou presque tous les jours Au moins une fois par semaine (pas tous les jours) Au moins une fois par mois (pas chaque semaine) Moins dune fois par mois

56

61

66

70

75

77

74

75

77

76

77

74

28

26

23

21

19

18

21

20

18

19

18

20

12

11

Commentaire Sur base des seules donnes disponibles pour la Belgique, on constate que la proportion dutilisateurs intensifs (tous les jours ou presque) dpasse dans notre pays la moyenne europenne, cela quelle que soit la rgion prise en compte. Toutefois, on semble assister une certaine saturation de lusage dInternet en Belgique : de 2007 2008, la proportion dutilisateurs les plus intensifs recule (de 77 74 %), provoquant du mme fait un resserrement de lavance que la Belgique possdait jusquici sur la moyenne europenne. Tout comme pour la tlphonie mobile, le march de lutilisation domestique semble tre arriv maturit.

2.1.2. Le lieu dutilisation dinternet

Pourcentage de la population de 16 74 ans qui a utilis Internet ces 3 derniers mois UE 27 2005 2006 2007 2008 2005 Belgique 2006 2007 2008 2005 Bruxelles 2006 2007 2008 2005 Flandre 2006 2007 2008 2005 86 25 Wallonie 2006 89 31 2

A domicile Sur le lieu de travail Cybercaf

78 41

78 43

81 43

86 42

81 31

86 35 2

89 34 2

92 34 1

68 31

76 35 10

81 34 7

86 33

89 36 1

92 37 1

Commentaire Les Bruxellois se connectent moins domicile Internet que les Flamands et les Wallons et, mme sils le font davantage danne en anne, Bruxelles reste sous la moyenne belge cet gard. On constate que cest le surf depuis un cybercaf qui compense cette faiblesse de connexion domicile, l o ce type de connexion typiquement urbaine est absent en Flandre et en Wallonie.

1 Les donnes reprises dans les tableaux de ce chapitre sont issues dEurostat, Statistiques sur la socit de linformation (http:// epp.eurostat.ec.europa.eu) et de la Direction gnrale Statistique et Information conomique du SPF Economie pour les donnes rgionales (www.statbel.fgov.be/ict). Certaines cellules de tableaux sont laisses vides en raison de labsence de donnes. Cest plus particulirement le cas de lanne 2008 pour laquelle la Belgique navait pas encore fourni de donnes statistiques compltes Eurostat ou publi de rapport national au moment de mettre ce Livre blanc sous presse.

39

2.1.3. Lquipement informatique et la connexion internet domicile

Pourcentage des mnages possdant, domicile... UE 27 2005 2006 2007 2008 2005 Belgique 2006 2007 2008 2005 Bruxelles 2006 2007 2008 2005 Flandre 2006 2007 2008 2005 Wallonie 2006 2007 61 53 49 46 4 2007 24 15 10 9 4 3 1 2008 2008

Un ordinateur Laccs Internet Accs large bande ...via DSL ...via cble 48 23 17 6

61 49 30 25 7

64 54 42 32 11

68 60 49 37 13 50 41 29 12

58 54 48 35 13

67 60 56 40 17

70 64 60 43 17

68 48 38 30 8

57 51 44 37 7

64 58 53 45 8 56 46 28 18

64 60 53 33 21

72 65 61 36 26 41 32 30 2

46 45 40 37 3

Commentaire La fracture numrique tend se rsorber en Rgion de Bruxelles-Capitale mais un rythme encore insuffisant pour hisser les citoyens bruxellois au niveau des citoyens europens les plus connects, commencer par leurs concitoyens flamands. La progression est cependant frappante puisque, de 2005 2007, le taux dquipement en ordinateur connect Internet des mnages bruxellois est pass de 48 % 58 % ! Paralllement, la possession dun ordinateur va de moins en moins sans la connexion Internet. On le constate dans chaque rgion du pays avec, toutefois, cette particularit en Rgion bruxelloise quon y recense lgrement plus quen moyenne belge des mnages possdant un ordinateur mais pas de connexion Internet (56 % contre 53 %). La connexion large bande se gnralise et concerne dsormais 82 % des mnages connects Internet. Les mnages bruxellois restent cet gard largement fidles la ligne tlphonique via les technologies DSL (85 % des connexions large bande), par rapport au cble.

2.1.4. Les motifs pour ne pas avoir internet domicile

Pourcentage de la population de 16 74 ans UE 27 2005 2006 2007 2008 2005 Belgique 2006 2007 2008 2005 Bruxelles 2006 2007 2008 2005 Flandre 2006 2007 2008 2005 Wallonie 2006 25 17 9 10 6 4 2

Internet pas ncessaire Matriel trop cher Manque de comptence Frais de connection levs Accs ailleurs Internet indsirable Vie prive ou scurit

20 12 12

20 13 13 11

15 10 9 8 6 6 2

21 11 7 7 6 3 1

20 11 10 8 5 4 1

17 11 10 8 4 3 2

15 19 7 10 9 3 0

15 16 8 10 8 4 1

19 7 6 4 5 3 0

18 8 10 6 5 4 1

10 4 3

8 4 2

Commentaire Lintrt de se connecter Internet est manifeste pour les Bruxellois et mme plus rpandu chez eux quen Flandre et en Wallonie (15 % jugent Internet sans intrt contre 20 % en moyenne belge). En revanche, le cot du matriel et de la connexion semblent inciter certains Bruxellois rechercher dautres solutions pour utiliser Internet : la connexion au bureau ou dans un cybercaf, par exemple (voir tableau suivant).

40

2.1.5. Les activits effectues sur internet

ACTIVITS EFFECTUES CES 3 DERNIERS MOIS SUR INTERNET Pourcentage de la population de 16 74 ans qui a utilis Internet ces 3 derniers mois UE 27 2005 2006 2007 2008 2005 Belgique 2006 2007 2008 2005 Bruxelles 2006 2007 2008 2005 Flandre 2006 2007 2008 2005 Wallonie 2006 2007 88 53 46 34 37 39 30 25 16 15 11 16 14 2008

E-mail Sinformer sur des biens et services Utiliser un service de banque en ligne Utiliser un service li au voyage Contacts avec les services publics Jouer des jeux, tlcharger de la musique, des jeux Autres (chat, etc.) Rechercher des informations des pouvoirs publics Tlcharger des logiciels Tlcharger des formulaires administratifs officiels Tlphonie Retourner des formulaires officiels une fois complts Vente de biens ou de services Chercher du travail, candidature un emploi

82 76 38 46 45 31

81 79 40 49 47 34

84 81 44 53 52 38

85 81 47 53 46

85 75 41

88 82 46 49

90 82 52 51 35 34

91 84 57 52 23

89

88 80 43 54

92 80 52 53 36 33

86 80

89

91 76

79 84

86 85 42 45

48 50 30 42 31

52 53 35 33 31

32 29

49 32

46

56 33

62 34

28 41

33 41

37 47 42 28

30 41

34 31 21 41

35 49

38 34 27

28 35

31 31 25

33 51

25 21

28 25

30 31

31 26 13

21 12

22 16

23 10 18

24 13

25 17 12

21 11

20 16 15

22 14

8 12

13 17

17 22 19 8

13 12

16 12 8 10

19 12

29 12 7

11 11

14 13 8

14 14

11 19

16 21

16 20

16 21 14

11 15

12 12

15 12

10 23

12 19

11 13

10 9

12 16

Commentaire Si le taux de connexion Internet varie dune rgion lautre en Belgique, les utilisateurs belges dInternet, quelle que soit leur appartenance rgionale, en revanche, adoptent en majorit les mmes usages principaux et dans des proportions quivalentes. Outre la correspondance lectronique (e-mail), les trois principaux usages dInternet sont, en ordre dcroissant, la recherche dinformations, la recherche de biens et services et les activits bancaires. Les Bruxellois se distinguent par leur utilisation accrue de la tlphonie sur Internet (29 % contre 16 % en moyenne belge : ce service semble en plein dcollage Bruxelles par rapport aux autres rgions) et la recherche de travail/candidature un emploi (19 % contre 12 % en moyenne belge). On notera par ailleurs lvolution curieuse de lutilisation dInternet en Belgique en relation avec les pouvoirs publics. Lanne 2006 a t marque par une forte progression, aussitt suivie dune chute sous la moyenne europenne. Ce pic est difficilement explicable, mme en faisant le lien avec les lections : si 2006 fut bien une anne lectorale (scrutin communal), ce fut galement le cas en 2007 (lections fdrales). Si lon se focalise sur lanne 2007, en faisant exception de 2006, il faut alors constater que les Belges semblent utiliser moins que la moyenne europenne Internet pour leurs changes avec les pouvoirs publics, les Bruxellois se montrant lgrement plus actifs ce niveau que les Flamands et les Wallons. Le retard est cependant important : 13 points de pourcent en Rgion bruxelloise par rapport la moyenne europenne pour lactivit Rechercher des informations des pouvoirs publics .

41

2.1.6. Les aptitudes en informatique et sur internet

Pourcentage de la population de 16 74 ans (2007) Total Sexe Age Occupation

Indpendant 10 15 13 29 31 20 37 26 23 42 52 30 27 20 18 12 4 6

INFORMATIQUE (tches excutes*) 1 ou 2 Bruxelles Belgique UE 3 ou 4 Bruxelles Belgique UE 5 ou 6 Bruxelles Belgique UE 13 15 13 27 23 24 28 22 23 13 13 11 22 22 22 35 29 31 12 16 15 31 24 27 20 15 15 16 17 1 39 32 35 35 36 41 12 15 13 29 31 29 38 31 35 11 16 15 24 26 27 34 25 26 15 18 15 27 24 24 22 18 18 12 13 13 23 14 17 13 11 10 9 7 8 10 6 8 4 3 3 16 14 11 43 36 37 39 42 47 13 17 14 30 28 29 35 27 28 14 16 14 21 19 23 23 17 20

* Les activits vises par cette question sont : appliquer des formules de calcul simples dans un tableur, compresser des fichiers, connecter des ordinateurs un rseau, copier ou dplacer un fichier ou un dossier, dtecter et rsoudre des problmes informatiques, crire un programme informatique, raccorder et installer de nouveaux appareils, utiliser les outils copier et coller.

INTERNET (tches excutes*) 1 ou 2 Bruxelles Belgique UE 3 ou 4 Bruxelles Belgique UE 5 ou 6 Bruxelles Belgique UE 36 39 29 25 19 23 7 5 8 33 39 28 27 22 24 10 6 11 39 39 30 23 17 21 5 3 5 31 37 22 49 41 43 13 11 23 36 45 31 34 28 33 12 7 13 43 49 38 24 19 24 5 4 7 43 45 36 15 15 17 8 3 4 35 31 27 9 8 11 1 1 1 16 12 13 3 2 4 0 0 0 25 32 26 55 47 46 17 13 20 46 49 40 26 22 23 8 5 6 35 32 25 21 19 22 6 4 8

* Les activits vises par cette question sont : concevoir une page Web, crer et grer un blog personnel, envoyer des messages des chatrooms , envoyer des messages lectroniques avec pice jointe, protger votre ordinateur des virus ou ad/spywares, tlcharger et installer des programmes informatiques, utiliser des rseaux pair--pair, utiliser Internet pour tlphoner, utiliser un moteur de recherche

Commentaire Les Bruxellois prsentent des aptitudes en informatique et, plus encore, dans le domaine dInternet, suprieures tant la moyenne belge que europenne. Le graphique 1 page suivante traduit bien ce degr de comptence plus lev, qui rside significativement dans la matrise dun plus grand nombre de tches. En revanche, le graphique 2 en isolant les profils prsentant les aptitudes les plus leves rvle le retard de la population jeune et tudiante Bruxelles, tant dans lutilisation dun ordinateur que dInternet.

42

Sans emploi

Etudiant

Homme

Femme

35 44

45 54

55 64

16 24

TOTAL

Salari

25 - 34

65 - 74

2.2. European competitiveness index 2006-07, robert huggins associates

Le cabinet de conseil et dtudes Robert Huggins associates a tabli un classement de la comptitivit des rgions europennes1, attribuant la Rgion de Bruxelles-Capitale le meilleur indice de comptitivit, suivie du grand Helsinki (rgion dUusimaa) et de lle-de-France. Les auteurs de ce rapport, les professeurs Robert Huggins (Universit de Sheffield) et Will Davies (George Washington University), dfinissent la comptitivit comme la capacit dune conomie conserver pour ses membres un niveau de vie croissant, en attirant des entreprises qui ont elles-mmes des parts de march stables ou croissantes dans leur secteur . Pour construire leur classement, les auteurs ont utilis des donnes rgionales pour les vingtcinq pays membres de lUnion europenne en 2006 et en y ajoutant la Suisse et la Norvge. Trente-cinq facteurs ont t pris en compte, regroups en trois catgories : la crativit (dpenses de R&D, intensit en R&D, dpts de brevets) ; la performance conomique (taux demploi, productivit du travail, PIB/salari, revenu, taux de chmage) ; les infrastructures et laccessibilit (routes, autoroutes, vhicules, transport arien fret et passagers, densit des autoroutes).

1 Robert Huggins, Will Davies, European competitiveness index 2006-07, Robert Huggins Associated, Pontypridd (Wales, UK), 2006. Disponible en tlchargement ladresse : http://www.hugginsassociates.com.

43

Classement 2006-07 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 38 72

Rgion Bruxelles Uusimaa (Finlande) le de France (France) Stockholm (Sude) Etel-Suomi (Finlande) Luxembourg Prague (Rpublique tchque) Hambourg (Allemagne) Londres (Royaume-Uni) Bratislavsk kraj (Slovaquie) Rgion flamande Rgion wallonne

Indice 193,5 188,3 185,2 177,8 175,4 165,9 165,7 163,5 162,6 159,6 114,0 90,0

Classement 2004 3 1 +1 2 28 6 7 8 41 72

Evolution +2 -1 -2 +23 0 -1 -1 +3 0

Source : The Regional European Competitiveness Index 2006-07. Le classement se base sur un indice de base 100.

Ltude, qui intgre galement la Rgion flamande et la Rgion wallonne dans ses rsultats, rsume les avantages de Bruxelles comme suit : En termes de performances conomiques, Bruxelles appartient sans conteste au cercle des villes les plus prospres dEurope, du fait de son PIB par habitant le plus lev de toutes les rgions de lEuropean Competitiveness Index et en arrivant la deuxime place, seule derrire lle de France, en termes de salaires et de productivit du travail. Le bien-tre sans quivalent de la rgion rsulte, en partie, du niveau sans pareil dinvestissement du secteur public, Bruxelles tant le sige de la Commission europenne. Cependant, nos rsultats illustrent que la rgion se distingue aussi comme un hub dynamique et un centre de connaissances, la fois pour la Belgique et pour lEurope. Lexamen de certains indicateurs spcifiques montre que Bruxelles sest hiss, cette anne, parmi les dix premires rgions dEurope dans les deux catgories de lemploi dans les services TIC (214,4) et des dpenses en R&D dans lenseignement suprieur (242,7), ces dernires bnficiant aussi des dpenses en R&D tant du secteur priv que public. En plus dtre une base de connaissances particulirement solide, Bruxelles demeure lune des villes les plus accessibles dEurope : non seulement la densit de son rseau ferroviaire (816,5) est huit fois suprieure la moyenne de lindice mais Bruxelles se hisse aussi parmi les dix premires rgions possdant le rseau autoroutier le plus dense (265,4).

3. commentaire des benchmarkings

Comme le souligne le rapport du World Economic Forum, linvestissement en matire de TIC par les pouvoirs publics influence directement le niveau de dveloppement conomique des collectivits sur lesquelles ils exercent leur autorit. Cette analyse tablie au niveau des Etats peut sans conteste se transposer lchelle dune rgion, a fortiori pour une mtropole aussi ouverte sur le monde et dpendante de son attractivit internationale que la Rgion de Bruxelles-Capitale. Lintgration des TIC au cur des politiques menes sur tous les terrains, de la formation lcole ou en cours de carrire jusquaux aides aux entreprises, en passant par le levier fondamental des processus administratifs, est fondamentale cet gard.

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Cette intgration doit dcouler dune prise en compte de cet effet de dveloppement dans chaque dcision, commencer par le plus haut niveau. Or, on ne peut que constater, dans ce domaine, labsence de cette prise en compte. Pour ne prendre quun seul exemple, le Plan de dveloppement international de Bruxelles adopt sous la lgislature acheve ne fait aucune rfrence aux TIC et leur place dans le positionnement international de Bruxelles. Le CIRB appelle le prochain gouvernement rgional combler sans retard cette lacune en intgrant les ressources des TIC au cur des projets repris dans le Plan de dveloppement international.

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chapitrE 3 2009-2014, une stratgie volontariste pour les tic publiques en rgion bruxelloise

une crise sans prcdent frappe les conomies du monde entier. La rgion de Bruxellescapitale ny chappe pas et, lheure dentamer une nouvelle lgislature, doit poser des choix fondamentaux pour soutenir la relance conomique et attnuer les consquences de la crise sur les mnages et les entreprises Bruxelles. Dimportants dfis attendent donc le futur gouvernement rgional bruxellois qui devra les relever au moyen dune politique rsolue dinvestissements. Le cirB plaide cet gard pour que le gouvernement ne cde pas la tentation de rduire la voilure dans les domaines considrs tort comme non stratgiques pour la rgion. cest notamment le cas de linformatique qui, souvent, fait en premier les frais de tels rajustements. dimportants besoins existent dans le domaine des tic, en termes dinfrastructures, de matriel, de services et de comptences. satisfaire ces besoins constitue une opportunit unique de rpondre aux urgences poses par la crise tout en hissant la rgion bruxelloise parmi les mtropoles la pointe de la socit de la connaissance, un objectif complmentaire et la fois indispensable au rayonnement international qui constitue le moteur de son dveloppement. Rduire aujourdhui les dpenses publiques en matire de TIC reviendrait sacrifier les acquis de la lgislature prcdente et retarderait lindispensable modernisation des pouvoirs publics, dont les tic constituent le support. cette rduction serait dautant plus regrettable que la crise actuelle cre de relles opportunits pour les pouvoirs publics de peser sur les prix des fournitures et services du secteur des tic. dans ce contexte rendant la ncessit de se dmarquer plus forte que jamais, linnovation en lien avec les tic reprsente le levier daction favoriser, en capitalisant sur les points forts de la rgion et en combattant ses points faibles. Les efforts dploys depuis plusieurs annes, en particulier sous la prcdente lgislature, doivent donc trouver leur prolongement pour permettre la rgion de demeurer dans la course, cela paralllement de nouvelles initiatives. une politique volontariste de la rgion dans le domaine des tic doit cet gard tenir compte de multiples enjeux (sociaux, conomiques, de services publics et internationaux ainsi quenvironnementaux). Elle sarticulera idalement selon les quatre axes daction suivants : lancrage des tic dans les prises de dcision et la pratique quotidienne, la recherche des conomies dchelle, lacclration de la modernisation des services publics centre sur lusager travers linfrastructure, les applications et les services, et, enfin, lutilisation et la promotion des tic dans la perspective environnementale des Green it. sur base de ces enjeux et de ces axes daction, le prsent chapitre formule un plan dactions en trente-quatre points constituant autant de propositions que le cirB adresse au monde politique. La rgion se doit dagir pour maintenir et renforcer sa comptitivit et son attractivit, aussi bien sur le plan intrieur belge quau niveau international. ces propositions reprsentent le volet TIC indispensable pour permettre la Rgion de relever ces dfis.

1. placer les tic au cur des investissements de relance

Confronte comme toute autre instance politique lurgence de la crise conomique, la Rgion de Bruxelles-Capitale se trouve devant le dfi dadopter des mesures de relance, notamment sur le plan macro-conomique, afin de soutenir lactivit des entreprises et de maintenir lemploi. La rponse ce dfi devra se conformer au profil si particulier de la Rgion en tant que capitale belge et europenne, dont lconomie est majoritairement oriente vers la connaissance et les services. Une part importante de lactivit conomique en Belgique prend sa sour-

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ce dans la Rgion et le pays tout entier bnficie de son rayonnement international. Cest en capitalisant sur ce rayonnement et les critres qui fondent lattractivit dune rgion en comparaison dune autre que Bruxelles emploiera le mieux les moyens quelle mobilisera au service de la relance. Les TIC constituent cet gard un domaine dinvestissement privilgier. Les tudes et benchmarkings analyss dans le prcdent chapitre de ce Livre blanc dmontrent toute la pertinence dune politique publique volontariste en matire de TIC au regard du PIB. Le statut de capitale ne constitue aucunement une rente tablie. Il se mrite et doit se traduire par une imprgnation totale des TIC dans tous les rouages et parmi toutes les forces vives de la rgion. La crise actuelle reprsente cet gard une relle opportunit de faire dfinitivement entrer la Rgion dans le cercle ferm des mtropoles la pointe des TIC, en investissant dans les infrastructures, le matriel, les services et les comptences lis aux TIC. Les besoins sont nombreux depuis le dveloppement de la fibre optique pour dployer le plus largement possible les tlcommunications trs haut dbit, jusqu la formation aux nouvelles technologies notamment des tudiants et des chercheurs demploi, en passant par lagenda environnemental des TIC et la modernisation des services publics. Pour ne citer que ces quelques exemples qui, tous, contribuent renforcer la comptitivit de la Rgion sur le plan international. Ce chantier est certes considrable mais nest-ce pas le propre dune politique keynsienne que de soutenir lconomie par le lancement de grands chantiers ? Lexemple des nouveaux membres de lUnion europenne qui ont trs opportunment mis sur les TIC pour rattraper leur retard de dveloppement plaide incontestablement en faveur dun chantier de relance ax sur la socit de la connaissance au sens le plus large. Parmi ces pays, lEstonie sest impose comme le pionnier par excellence en matire dusage des nouvelles technologies, selon une politique volontariste applique ds son accession lindpendance, en 1991. Depuis lors, lEstonie a mis en uvre un programme de modernisation reposant en grande partie sur les TIC, tant en matire dducation que dadministration en ligne. En 1995, lEtat estonien a lanc son projet Tiger Leap (le bond du tigre ), dotant lensemble des coles du pays de laccs Internet et, dans le mme temps, formant plus de 63 % des enseignants aux connaissances de base en informatique et leur donnant des instructions sur lutilisation des TIC dans les salles de classe. Tiger Leap a notamment favoris la cration de logiciels originaux sur la langue, la culture, lhistoire et la nature estoniennes dans le cadre du programme scolaire national. Au-del du contexte de lducation des jeunes, lEstonie se distingue galement par son niveau lev de dveloppement de procdures administratives en ligne. Plus de huit citoyens sur dix y dclarent leurs impts en ligne en utilisant leur carte didentit lectronique et il est possible daccder Internet sans fil depuis la presque totalit du territoire. Dans la vie courante, aussi, les citoyens sont encourags utiliser les TIC sous toutes leurs formes, dont celle ultra-portable du GSM qui peut servir de moyen de paiement pour le stationnement. La Sude, quant elle, se classe rgulirement parmi les plus avancs en termes daccs et dutilisation des TIC. Ds 1997, ce pays a lanc une rforme appele SwIT-education, afin damliorer loffre de main-duvre dans le secteur des technologies de linformation. Sur une priode de trois ans (1997-2000), 11.000 apprenants ont suivi une formation dans ce secteur. LEstonie et la Sude, deux pays aux niveaux de dveloppement totalement opposs, deux pays qui ont fait le choix identique de se relancer via les TIC. Pourquoi une mtropole comme la Rgion bruxelloise se dispenserait-elle dun moteur aussi puissant pour dynamiser son

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conomie et amliorer son taux demploi au bnfice dune plus grande cohsion sociale, dont le manque sy fait particulirement ressentir.

2. La contribution des tic aux enjeux rgionaux

Soutenir une politique volontariste en matire de TIC non seulement entre pleinement dans le champ des comptences de la Rgion de Bruxelles-Capitale mais, bien plus, contribue raliser les objectifs dune politique de dveloppement rgional que ceux-ci se dfinissent en termes de promotion sociale, de prosprit conomique, defficacit des services publics ou encore de rayonnement dune image internationale de rgion centre sur linnovation. Lenvironnement, enfin, constitue lui aussi un enjeu auquel les TIC sont appels contribuer.

2.1. Les enjeux sociaux

Bien quelle constitue la source dune part importante de la prosprit du pays, la Rgion de Bruxelles-Capitale souffre de handicaps majeurs sur le plan social dont, en premier lieu, un taux de chmage lev, singulirement chez les jeunes et parmi les populations allochtones. Accusant un retard de qualification sur le plan de la matrise des langues mais aussi des nouvelles technologies, cette catgorie de citoyens bruxellois naccde pas de manire optimale aux emplois, ni ne profite des richesses cres dans le primtre de la Rgion.

2.2. Les enjeux conomiques

Capitale conomique du pays, forte dun secteur tertiaire, tant priv que public, largement prpondrant, la Rgion de Bruxelles-Capitale accueille sur son territoire un rseau dense dentreprises, o les PME sont fortement reprsentes. Plusieurs ples dinnovation sy dmarquent et constituent le fer de lance dun nouveau dynamisme. Toutes ces entreprises dveloppent des besoins importants en matire de TIC mais font face des difficults de recrutement dans ce domaine. Les entreprises bruxelloises doivent cependant intgrer les TIC ou approfondir leur intgration au cur de leurs activits pour dvelopper leur capacit dinnovation et renforcer leur efficacit.

2.3. Les enjeux de services publics

La Rgion concentre sur son territoire de multiples autorits publiques locales et rgionales. Des communes et CPAS aux Organismes dintrt public en passant par le MRBC, ces acteurs entrent en interaction avec les citoyens, les entreprises ainsi quentre eux. Dj largement engags sur la voie de la simplification et de lefficacit administratives, ces services publics doivent poursuivre leurs efforts dans ce domaine.

2.4. Les enjeux internationaux

Paralllement aux enjeux dfinis ci-avant, la poursuite et, mme, le renforcement de la politique TIC rgionale contribuent agir sur des critres qui permettent la Rgion de se

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dmarquer comme ple dattraction au niveau international, positionnement qui constitue plus que jamais lun de ses moteurs de dveloppement.

2.5. Les enjeux environnementaux

La protection de lenvironnement et lamlioration du cadre de vie des Bruxellois constituent des enjeux essentiels de laction de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Les TIC doivent faire partie de la rflexion globale dans ce domaine. Alors mme que les TIC gnrent des missions de gaz effet de serre quivalentes celles des transports ariens, hauteur de 2 % des missions mondiales, linformatique verte gnralement dsigne sous le vocable Green IT reprsente surtout un puissant levier pour rduire lempreinte cologique de lensemble des autres secteurs conomiques. La filire TIC sinvestit aujourdhui dans le dveloppement durable dune part en dployant des mesures co-responsables (rduction de la consommation dnergie des quipements et des infrastructures IT, limination des substances nocives, gestion des e-dchets...), dautre part en misant sur les bnfices environnementaux des solutions IT (dmatrialisation, tltravail et tlservices, intelligence logicielle, sensibilisation des utilisateurs...).

cartE BLanchE

digital Brussels : les tic pour dvelopper Bruxelles

Floriane de Kerchove Directeur AGORIA Bruxelles La place des TIC (technologies de linformation et de la communication) dans la croissance conomique nest plus dmontrer. Bruxelles doit avoir lambition de dvelopper un plan Digital Brussels pour profiter pleinement de leur potentiel. A elle seule, lconomie numrique devrait assurer 30 % de la croissance mondiale dans les 5 ans venir. En Belgique, 80 % de la croissance de lemploi entre 1996 et 2006 a t ralis dans les services intensifs en connaissance (informatique, tlcommunication, finances...). Et Bruxelles les TIC reprsentent 8,5 % de lemploi priv. Leur potentiel est donc bien rel. En Europe, de plus en plus, de dirigeants politiques ont fait le mme constat et ont mis en uvre des plans de dveloppement bnfiques pour leur conomie et lemploi. Ainsi, le Danemark, premier de la classe europenne, a dvelopp son plan Digital Denmark il y a dj plusieurs annes. La France vient, elle, de sortir son plan France numrique 2012 . Bruxelles doit, elle aussi, passer laction et lancer son Digital Brussels ! Des initiatives positives ont dj t prises mais il faut oser voir beaucoup plus loin. Une des priorits du plan bruxellois sera de doper lutilisation des TIC en suivant trois axes : 1. Rduire le foss numrique : faciliter laccs aux ordinateurs et Internet aux citoyens lutilisant peu ou pas (seniors, demandeurs demploi, population dfavorise) via des maisons de linformatique dans les CPAS, linstauration systmatique de cours dinformatique pour les demandeurs demploi, laccs en tout lieu Internet ;

1 La prsente Carte blanche, comme les suivantes, constitue une tribune ouverte par le CIRB certains acteurs du secteur des TIC ou du monde conomique et social de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Leur contenu ne reprsente pas un point de vue du CIRB et nengage que leurs auteurs.

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2. Booster le-gouvernment : dvelopper des solutions innovantes pour amliorer lefficacit de ladministration et faciliter le contact avec les citoyens et les entreprises (nouvelles applications pour la carte didentit lectronique, possibilit dintroduire et de suivre via Internet un dossier durbanisme, utiliser systmatiquement les banques de donnes de ltat civil et la banque carrefour des entreprises) ; 3. Encourager la cration et la diffusion de contenu par des mesures telles que : Mobilit : mieux informer les conducteurs de ltat de la circulation en temps rel ( Intelligent Transport Systems : signalisation de ltat du trafic, route parking ...) ; E-health : encourager le dveloppement de solutions pour amliorer le partage des informations entre hpitaux, la tlmdecine ; Tlcom : ne pas adopter une rglementation bruxelloise plus stricte que celle en vigueur dans toute lEurope pour limiter les rayonnements lectromagntiques des antennes GSM. Pour mener bien le plan Digital Brussels , trois conditions fondamentales doivent tre remplies : 1. voir plus de personnel qualifi dans les TIC : il est impratif de mener des actions de A sensibilisation, dadapter davantage les formations aux besoins des entreprises ; 2. ncourager linnovation dans les TIC : la Rgion doit encore intensifier ses efforts E pour soutenir linnovation et lentreprenariat dans ce secteur ; 3. Bruxelles capitale des TIC : il faut une campagne dimage pour Bruxelles, lance en Belgique comme ltranger pour attirer les investissements, favoriser les exportations et crer une dynamique TIC dans la capitale.

3. Le plan daction 2009-2014 : axes stratgiques et mesures

En rponse aux enjeux dcrits plus haut, le CIRB propose un plan daction rgional bruxellois en faveur des TIC en trente-quatre mesures, sarticulant selon quatre axes stratgiques : ancrer les TIC dans les dcisions et la pratique quotidienne, en mettant laccent sur la formation et lducation, pour dvelopper le rflexe des TIC tous les niveaux ; privilgier les conomies dchelle en vue de dgager des marges de manuvre pour lefficacit et linnovation ; acclrer la modernisation des services publics centre sur lusager, travers linfrastructure, les applications et les services ; utiliser et promouvoir les TIC dans la perspective environnementale des Green IT.

Ces axes stratgiques constituent des lignes directrices dont la Rgion doit sinspirer pour dfinir sa politique en matire de TIC pour la prochaine lgislature. Ils se concrtisent dans un plan daction pour lequel le CIRB met non moins de trente-quatre propositions dtailles dans les pages qui suivent. Le CIRB na pas vocation tre le seul excutant de ces actions. Les multiples acteurs publics rgionaux et locaux bruxellois doivent se mobiliser de concert, sous limpulsion du gouvernement rgional, relaye par le CIRB en fonction des missions que le gouvernement lui attribue. Dans ce cadre, le CIRB est prt aider la Rgion, les communes, les OIP et tout autre organisme public bruxellois relever les dfis TIC de la prochaine lgislature.

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3.1. ancrer les tic dans les dcisions et la pratique quotidienne

Les TIC ne constituent pas une solution en soi. Elles reprsentent cependant, en tant que comptences personnelles ou modes de gouvernance, le passage oblig vers de nouvelles solutions aux enjeux nouveaux de notre temps. Lacquisition dune culture des TIC doit donc tre stimule de multiples niveaux. Tout dabord, les Bruxellois doivent tre encourags dvelopper, tant dans la sphre de leur vie prive que dans le contexte de leur activit professionnelle, un tat desprit orient TIC tel que le recours ces outils devienne un rflexe naturel. Un levier essentiel de laction rgionale dans le domaine de TIC doit donc englober toutes les mesures favorisant lacquisition de ce rflexe. Ces mesures concernent les citoyens ds le plus jeune ge et tout au long de leur ducation, travers un enseignement intgrant les TIC comme moyen de recherche et de dveloppement des connaissances. Elles doivent aussi se dcliner vis--vis des adultes, principalement pour dvelopper lacquisition de comptences TIC dans le cadre des politiques de lemploi. Paralllement, alors mme que les TIC constituent une composante majeure des conomies les plus avances et productives, alors mme quelles font partie de la vie quotidienne de tous, les enjeux quelles reprsentent restent encore trop trangers aux dcisionnaires, notamment politiques. Un seul exemple, particulirement rvlateur, illustre cette lacune, qui plus est au niveau le plus lev de la prise de dcision en Rgion de Bruxelles-Capitale : le Plan de dveloppement international (PDI). Arrt par la gouvernement rgional en 2008, le PDI ne fait aucune rfrence aux TIC. Aucun projet impliquant les nouvelles technologies comme levier de dveloppement de la Rgion et de rayonnement au-del de ses frontires ny est voqu. Comment une stratgie visant au dveloppement socio-conomique dune rgion dun million dhabitants peut-elle ne pas tenir compte doutils entrs dans le quotidien de tous ? Ce contraste rvle de manire symptomatique la ncessit de forger un rflexe TIC galement parmi les dcisionnaires bruxellois. Le parallle peut tre tabli cet gard avec la thmatique du dveloppement durable, dont la logique fait dsormais partie prenante de maintes dcisions ou actions. Les TIC, leur tour, doivent tre intgres aux politiques menes, parce quelles ne constituent pas une entit spare mais, bien au contraire, imprgnent chaque aspect de la vie quotidienne. Le CIRB plaide pour que cette prise de conscience sopre tous les niveaux, commencer - mais pas exclusivement - par le plus lev, o les politiques slaborent. Dans les administrations, o laction des pouvoirs publics prend forme et sexcute sur le terrain, les TIC doivent galement occuper les esprits comme un levier indispensable en vue datteindre les rsultats fixs. Cette culture des TIC ne sacquiert pas du jour au lendemain. A linverse du dveloppement durable qui simpose aux pouvoirs publics de lextrieur, notamment sous la pression conjointe de lopinion publique et de rglementations internationales, les TIC ne disposent pas de ce relais puissant pour imprgner les esprits et se traduire en mesures concrtes. Cest pourquoi il faut encourager la diffusion de la culture des TIC, notamment par la mise en rseau de bonnes pratiques entre administrations et par linformation des dcisionnaires. A nouveau, lexemple du dveloppement durable peut servir dinspiration. Certaines autorits publiques ont pris la dcision de se doter dun agent spcialement affect par exemple raliser laudit vert de leur administration, en recherchant les pistes pour rduire leurs missions de CO2 voire leur empreinte cologique globale. Alors mme que les admi-

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nistrations disposent souvent dun service IT en propre, celui-ci possde-t-il rellement le mme pouvoir dinfluence et daction pour promouvoir lintgration des TIC jusquau cur des processus ? Et noublions pas les plus petites entits qui nont pas les moyens dintgrer un service IT en interne.

3.1.1. Au niveau de lenseignement : vers une redfinition du Plan Multimdia

Les jeunes, mme les enfants, sont certes de grands utilisateurs des TIC, notamment dans le domaine des jeux, des blogs et des rseaux de communication. Il faut continuer transposer cette facilit dans leurs dmarches dacquisition de la connaissance. Cest lobjectif du Plan Multimdia. A effort budgtaire constant, soit 2,5 millions deuros annuels, le Plan disposerait pour la lgislature venir dune enveloppe globale de 12,5 millions deuros. Le CIRB propose de consacrer ce budget prenniser les investissements dj raliss mais galement lancer les coles dans une nouvelle dynamique dappropriation des TIC. 3.1.1.1. Prenniser et enrichir les quipements dans les coles primaires Aprs les coles secondaires, vises par la phase 2008-2009 du Plan, laccroissement ou le renouvellement de lquipement devra tre envisag terme dans les coles primaires. La prcdente vague de dploiement dans le rseau primaire ayant eu lieu en 2006, la nouvelle vague peut tre tudie ds le second semestre de 2009 pour une concrtisation partir de la rentre 2010. Comme ce fut le cas pour lenseignement secondaire, un tel dploiement devra sappuyer sur une tude des besoins et une analyse de lutilisation actuelle du matriel. 3.1.1.2. Une structure dencadrement technique la disposition des coles Lcole, aujourdhui, est le rceptacle de bien des missions qui dpassent souvent le seul domaine de lenseignement. Les quipes sen trouvent surcharges de travail. Il ne faut donc pas que le Plan Multimdia devienne une contrainte pour ces coles. Cest pourquoi une volution essentielle du Plan Multimdia consisterait organiser un service dencadrement technique par zones gographiques, prenant en charge la supervision et la maintenance du parc informatique install dans les coles. Avec cette mesure, la Rgion apporterait une solution structurelle pour soulager les coles en les dchargeant dune activit qui nest pas au cur de leur mission. 3.1.1.3. Btiments et quipements scolaires : crer la classe numrique du XXIe sicle Inconfort et inadaptation aux conditions denseignement daujourdhui, inefficacit nergtique, manquements aux rglements de scurit ou dhygine, voire insalubrit : ltat des btiments scolaires en Rgion bruxelloise exige un plan de rnovation drastique afin de les mettre niveau. Cest ce prix seulement que lEcole sera en mesure doffrir aux lves et tudiants tout comme la communaut enseignante un cadre digne du XXIe sicle. Ce plan fournirait loccasion damener les TIC jusque dans chaque classe en faisant voluer la configuration du Plan Multimdia. Confin lorigine dans un local spcifique, le laboratoire dinformatique, le dploiement du matriel du Plan sest peu peu largi tandis quest apparu le besoin de connecter lcole Internet. Dans certaines coles, plusieurs locaux sont aujourdhui quips de PC et dune connexion Internet, quil sagisse de classes o sont donns des cours utilisant massivement les TIC ou de la bibliothque o les tudiants peuvent faire leurs recherches documentaires. A lavenir, cependant, le Plan sorientera ncessairement vers une dissmination du matriel et de laccs Internet jusque dans chaque classe, afin de placer encore plus rsolument les TIC au cur de la pratique des enseignants et des tudiants.

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Le CIRB prconise une double approche dans le cadre de la reconfiguration du Plan Multimdia : a) Intgrer les TIC dans un plan global de rnovation des btiments scolaires Sous peine de voir le dlabrement des btiments scolaires samplifier et relguer notre enseignement au niveau de pays moins favoriss, la lgislature venir devra se consacrer concrtiser un ambitieux plan de rnovation des btiments scolaire. Celui-ci se focalisera utilement dune part sur les performances techniques des btiments, par exemple sur le plan de la scurit ou de lconomie dnergie, dautre part sur les besoins pdagogiques actuels. A cet gard, la rnovation des btiments offre loccasion unique de planifier leur mise en rseau informatique par un cblage systmatique. Le Wi-Fi pourrait tre une solution mais le CIRB ne pense pas quelle fournisse une rponse adapte lenvironnement des coles primaires et secondaires, ni quelle soit accepte par la communaut scolaire, en ce compris les parents, notamment en raison du principe de prcaution. Cest pourquoi le cblage systmatique dans le cadre dun plan global de modernisation des btiments scolaires reprsente la solution performante pour amener les TIC jusque dans chaque classe. Un tel plan correspond un besoin quil faut satisfaire dans les prochaines annes, sinon les prochains mois, et cadre parfaitement avec les efforts publics de relance en rponse la crise conomique. Sil y a une relle urgence, il est sans doute irraliste de la voir satisfaite rapidement lchelle des dizaines de btiments scolaires que compte la Rgion. Cest pourquoi le CIRB propose que, en parallle, la Rgion subventionne, titre pilote, linstallation dun ordinateur et dune connexion Internet par classe dans le dernier degr des tablissements bruxellois denseignement secondaire. Les modalits dun tel dploiement doivent tre analyses plus en profondeur. Sagissant de laccs Internet, le CIRB est par exemple partisan de laisser le libre choix aux coles, entre la solution dun cblage et celle dune couverture Wi-Fi. b) Envisager les nouveaux quipements de la classe numrique Le PC et la connexion Internet constituent la base indispensable mais non suffisante dun enseignement intgrant les TIC. De nouveaux quipements se prsentent qui peuvent enrichir les possibilits de lenseignant, linstar du smartboard ou tableau lectronique. Le CIRB ralisera linventaire de ces quipements, en valuera lintrt et la possibilit dutilisation dans le contexte scolaire bruxellois. 3.1.1.4. Une plate-forme Internet interactive et collaborative rgionale accessible chaque cole. Des coles sans site Internet sont hlas des cas encore trop nombreux en Rgion bruxelloise. Lorsquelles en possdent un, celui-ci nest quirrgulirement mis jour et repose souvent sur la seule bonne volont denseignants voire de parents motivs. A lheure de linteractivit et de la colonisation dInternet par les rseaux sociaux, lcole doit faire le saut vers une prsence en ligne la hauteur des nouveaux modes de communication et dchange quoffrent les technologies actuelles. Le CIRB souhaite faire de la mise en ligne des coles bruxelloises un chantier symbolique pour la nouvelle lgislature. Le Centre propose de faire la promotion dune plate-forme web rgionale permettant aux coles de mettre en ligne des sites intgrant des services lectro-

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niques standards dans une logique dinteractivit et de collaboration. La matrise de ces solutions existe dj par exemple travers le projet PloneBru au sein du CIRB, dune part, et la collaboration entre le CIRB et la plate-forme collaborative ContactOffice1. Loffre tendrait galement les possibilits offertes aujourdhui aux coles en matire dhbergement sur IRISnet. Parmi les services offerts par une telle plate-forme, citons la diffusion et le partage de linformation auprs de tous les acteurs dune cole : direction, professeurs, lves et parents. Ses fonctions sont multiples : au niveau de lorganisation du systme ducatif : mise disposition et partage de documents, listes de diffusion, forums entre enseignants, forum de lassociation de parents, etc. comme outil pdagogique : mise disposition dexercices et corrigs, remise de travaux aux professeurs, travaux de groupe, forums de classe, etc. Les services standards associs la plate-forme permettraient par exemple : de simplifier des procdures administratives comme la gestion des comptes de repas scolaires, linscription des activits scolaires ou parascolaires... qui entranent souvent une surcharge de travail non ducatif pour les enseignants ; permettre de maintenir le lien entre les enfants hospitaliss ou alits domicile, et leur cole ; faciliter les expriences de jumelage entre coles bruxelloises et coles des autres rgions ou dautres pays. Cette action peut saccompagner de formation aux personnes ressources que les coles dsigneront pour la gestion de leur site, en tenant compte notamment des enjeux de la communication lectronique en termes de mise en forme efficiente de contenu pour le web (techniques rdactionnelles, gestion des formats de fichiers). Les questions du respect de la vie prive ou de la proactivit dans le traitement et la mise en ligne de linformation, entre autres, doivent galement tre abordes, en concertation avec les autorits comptentes. 3.1.1.5. La question de la formation des enseignants Lintgration des TIC dans le cursus scolaire doit constituer un point dattention capital pour les autorits publiques. Un enseignement ouvert aux TIC demande des enseignants imprgns, eux aussi, des enjeux et de lapport des TIC dans lexercice de la transmission, de lacquisition et de la production des savoirs. Mme si la titularisation de nouvelles gnrations denseignants, familiers des TIC depuis leur enfance, constitue une promesse dvolution positive cet gard, la formation des enseignants, notamment continue, doit intgrer cet enjeu, en sinspirant par exemple des politiques dveloppes en Estonie. Bien entendu, cette question ne relve pas des comptences de la Rgion. En revanche, celle-ci se doit de faire entendre sa voix dans ce dbat dans la mesure o des enseignants bien prpars contribuent un enseignement de qualit qui multipliera les chances daccs lemploi de la jeunesse bruxelloise.

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1 ontactOffice est lune des entreprises IT bruxelloises faisant partie du Web application cluster, ou WAC, cr C linitiative de lAgence bruxelloise pour lEntreprise et spcialis dans les logiciels accessibles depuis un simple navigateur Internet, selon le mode ASP.

3.1.2. au niveau du grand public : former et promouvoir

La dernire enqute officielle sur la socit de linformation en Belgique, ralise en 2006, a tabli prs de 2 millions le nombre de Belges nayant jamais utilis un ordinateur et davantage encore le nombre de personnes navoir jamais navigu sur Internet. Mme si ces statistiques ont volu favorablement entre-temps, comme lindiquent les statistiques recenses dans ce Livre blanc1, la lutte contre la fracture numrique demeure lordre du jour. Saisir les opportunits des TIC comme facteur daccomplissement personnel reprsente une adaptation culturelle pour nombre de citoyens. Le manque de formation aux TIC, en tant que frein lemploi, doit tre tudi et pris en compte au travers de politiques actives. La Rgion de Bruxelles-Capitale a pris la bonne direction cet gard en dveloppant linitiative des chques TIC. De mme, la cration, en 2006, dEvoliris, le Centre de rfrence professionnelle TIC de la Rgion de Bruxelles-Capitale ainsi que laction de Bruxelles Formation dans le domaine des TIC ont incontestablement montr une prise de conscience de ces enjeux de la part du gouvernement rgional bruxellois. Les exemples dj cits de lEstonie ou de la Sude montrent que la dissmination des TIC via la formation et des applications de la vie courante ne sert pas seulement accrotre leur utilisation. Elle favorise aussi lemploi et mrite dtre donc dtre accrue lheure o 3.000 emplois ICT seraient vacants Bruxelles2. 3.1.2.1. Un Espace public numrique par commune La dcentralisation de services publics constitue une dmarche essentielle pour aller au devant des usagers, notamment les plus faibles ou les plus isols socialement. On la vu sous la lgislature acheve avec louverture par Actiris de ses antennes locales. Dans le cadre de la lutte contre la fracture numrique, le CIRB encourage la Rgion poursuivre la mme dmarche en gnralisant lchelle des 19 communes le projet-pilote dEspace public numrique (EPN) inaugur en mai 2008 Ganshoren. La mission dun EPN est douvrir au public laccs aux ressources des TIC. Il ne sagit pas de renouveler lexprience des cybercafs mais bien, outre la mise disposition dordinateurs accessibles tous, installs dans des endroits de forte frquentation, de former leur utilisation. De plus, les EPN constituent des lieux de prdilection pour la promotion des services en ligne tels que le guichet lectronique IRISbox, la gestion du dossier de demandeur demploi auprs dActiris... Ouvrir des EPN dans les 19 communes bruxelloises, en concertation avec celles-ci, constitue un objectif auquel la Rgion doit satteler dans le court terme. Un formule de package peut tre envisage, reprenant une offre de matriel mais aussi de formation et de suivi. Il conviendra, cet gard, de tenir compte du souhait des communes douvrir les EPN dans des espaces dj ouverts au public plutt que dans des coles. Le CIRB propose cet gard, tout comme sur la dfinition mme des services offerts, de sappuyer sur les enseignements dun bilan des premiers EPN bruxellois. 3.1.2.2. Poursuivre et renforcer les expriences de formation aux TIC dans le cadre des politiques demploi Avec les chques TIC grs par Actiris, la cration dEvoliris ou encore le dveloppement par Bruxelles Formation de son offre dans le domaine des TIC, pour ne citer que ces initiatives, la Rgion de Bruxelles-Capitale a fait preuve de volontarisme durant la lgislature acheve en ce qui concerne la formation facilitant laccs lemploi ou le maintien des comptences au long de la vie professionnelle.

1 Voir le point 2.1 sous le chapitre 2. 2 Donne 2007, source : Agoria Bruxelles

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Ces initiatives demeurent plus que jamais lagenda du gouvernement rgional bruxellois pour la lgislature venir. Elles doivent pouser le rythme dvolution particulirement rapide des besoins du secteur des TIC mais aussi des besoins de profils TIC des autres secteurs conomiques. 3.1.2.3. Des campagnes de promotion A ct de la lutte contre la fracture numrique, la promotion des services lectroniques auprs des citoyens comme des entreprises, des indpendants ou des professions librales reprsente un facteur de succs de ces services encore trop nglig ou mal employ. La mise en vidence de ces services doit tre accrue tant par des campagnes ponctuelles que par des mesures permanentes. A ce titre, le CIRB souhaite poursuivre court terme lexprience probante des animations IRISbox ralises dans les maisons communales : par un contact direct avec le citoyen et des dmonstrations en situation relle, cette exprience a montr lintrt du public pour les services relevant de le-gouvernement.

3.1.3. au niveau des autorits et de ladministration publiques

Renforcer lempreinte des TIC sur le fonctionnement des services publics implique dveiller lintrt de la part des acteurs concerns pour les solutions disponibles et de mettre en lumire les bnfices quelles engendrent. Il sagit de former et dinformer tant les dcisionnaires, notamment politiques, que les agents des services publics, par une communication cible sur ces solutions et ces bnfices. Nombre de bonnes pratiques et de politiques appliques ailleurs, en Belgique comme ltranger, peuvent servir dinspiration. Le rle du CIRB cet gard est central en Rgion de Bruxelles-Capitale. 3.1.3.1. La formation et linformation des dcideurs politiques et publics Lintgration des TIC au sein mme des activits des autorits publiques doit tre considre comme un critre de bonne gestion. Cela demande aux dcisionnaires de ces autorits de se former aux possibilits des TIC dans le cadre de leurs mandats. Si cette dmarche parat aller de soi pour ce qui constitue le cur de leurs activits, ds que lon aborde le domaine des TIC, en revanche, lacquisition, le dveloppement et la mise jour de ces connaissances apparat plus problmatique. Le CIRB souhaite cet gard jouer un rle encore plus actif dans la formation et linformation des dcisionnaires publics de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Ce rle sinscrit rsolument dans la logique de partenariat qui prside aux relations entre le Centre et les autorits utilisant ses services. Ce rle peut se voir renforcer par la mise sur pied dun vritable programme au long cours reposant sur des propositions de sminaires, de voyages dtudes, dchanges entre administrations ici et ailleurs ou encore la mise disposition dune plate-forme web spcifique ce programme. Lobjectif serait de faire connatre les initiatives intgrant les TIC dans les services publics et de valoriser les avantages concrets que chaque administration pourrait en retirer. 3.1.3.2. La formation et linformation des agents de services publics Le programme que le CIRB souhaite organiser lattention des dcideurs doit trouver son prolongement parmi les agents de services publics. La culture des TIC dans ladministration doit tre encourage, au mme titre mais pas ncessairement sous les mmes formes que la promotion du bilinguisme.

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Une politique dynamique dinformation sur les ressources des technologies et de mise niveau des connaissances dans ce domaine pourrait tre mise en uvre grande chelle, tant au plan rgional que local. Lentre en fonction dans une administration ou le passage un grade suprieur pourrait utilement tre assorti de lobligation dun stage TIC au sein dune acadmie spcifiquement ddie cette tche. Le Centre est prt jouer un rle danimateur ou de catalyseur dans ce domaine, notamment en dveloppant des collaborations transversales avec dautres acteurs publics bruxellois actifs dans la formation professionnelle.

cartE BLanchE

Les initiatives rgionales doivent prendre en compte lensemble des acteurs prsents Bruxelles
Olivier Willocx - Administrateur dlgu BECI A lheure de dfinir leurs priorits en matire de TIC durant la prochaine lgislature, les pouvoirs publics bruxellois doivent axer leur rflexion sur leur capacit amliorer leurs modes de fonctionnement. Leur r-engineering tant au niveau rgional que communal condition sine qua non du bon fonctionnement de la rgion dans lavenir repose en premier lieu sur le dveloppement dun outil informatique haut de gamme. Il ne sagit pas seulement de rendre le systme performant ; le public et les utilisateurs doivent aussi le percevoir tel quel. Or, cest souvent loin dtre le cas. La Rgion dispose dune administration au personnel particulirement nombreux. Cette abondance peut tre synonyme dopportunit. Il faut, pour cela, former les acteurs publics non seulement lutilisation de la bureautique, mais galement sur la gestion de projets IT. Par ailleurs, la mise en uvre de la directive Services, au plus tard pour le 1er janvier 2010, devrait tre la fois salutaire et gnratrice de rformes profondes. Il est prvu notamment quune administration ne sera plus autorise demander une information dont elle dispose elle-mme ou dont une autre administration dispose. Quelle rvolution dans un pays ou les trangers ne comprennent toujours pas pourquoi, pour se marier, il faut prouver que lon est n De lavis gnral, le dfi de limplmentation de cette directive na pas du tout t pris en considration par le gouvernement bruxellois qui a plus cherch contourner la directive qu lappliquer, avec tous les avantages pour le contribuable et le citoyen. Tous les jours, les diffrents services du Ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale et des organismes parargionaux demandent aux citoyens et aux entreprises des informations qui sont disponibles en deux clics de souris sur Internet. Que de temps perdu ! Le dfi de 2009 sera donc celui de la russite de cette intgration. La place des TIC dans les entreprises, singulirement les PME, constitue un autre domaine daction. Il faut imprativement augmenter la productivit de nos entreprises sous peine de les voir disparatre rapidement. Lenjeu est crucial, tant pour lconomie que pour lemploi bruxellois. BECI pilote cet gard une srie dinitiatives en matire de renforcement des nouvelles technologies au sein des PME bruxelloises. Les meilleures ides ne font pas forcment de bons projets. En ce domaine, la Rgion ne peut faire lconomie danalyser les erreurs du pass, linstar du projet Bruxelles Digital. Les ini-

1 Voir le point 2.1. sous le chapitre 2.

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tiatives rgionales doivent prendre en compte lensemble des acteurs prsents Bruxelles. Quadviendrait-il, par exemple, si la couverture Wi-Fi tait tendue la rgion tout entire ? Nous redoutons quune telle dcision conduise, dans les faits, refroidir lintrt des oprateurs privs pour Bruxelles, rduisant leurs investissements face des offres gratuites mais de moindre qualit. Mais ne nous inquitons pas : la directive Services devrait empcher de telles initiatives partir du 1er janvier 2010. Enfin, en ce qui concerne son attractivit, Bruxelles ne pourra maintenir son statut de capitale europenne quavec une offre de services TIC de qualit. La Rgion devrait faire preuve de courage en matire de politique dantennes GSM. Rduire la puissance des metteurs doit aller de concert avec de nouvelles implantations dantennes sous peine dassister une saturation complte du rseau, comme cest dj le cas dans certaines communes aujourdhui.

3.2. privilgier les conomies dchelle

La Rgion de Bruxelles-Capitale ne peut faire lconomie dune politique volontariste en matire de TIC, la mesure de son statut de capitale et de son envergure internationale. Dans le mme temps, la Rgion, avec un territoire de 162 km2 et une population dpassant de peu le million dhabitants, demeure une entit dune taille modeste et ne consacre quenviron 1 % de son budget aux TIC. Les moyens disponibles se distinguent donc pas leur caractre limit face dautres secteurs de dpenses publiques. Il importe ds lors, mme si le gouvernement dcide daugmenter cette part attribue aux TIC, dagir dans une logique de prioritisation. Une rflexion simpose en effet quant lparpillement des dpenses publiques dans ce secteur et, plus particulirement, leur affectation des projets pouvant faire double emploi. Pour ne prendre quun exemple, plusieurs rseaux de fibre optique grs ou utiliss par des acteurs publics (communes, hpitaux, OIP...) coexistent sous le pav bruxellois. Outre les investissements mobiliss leur pose, ces rseaux entranent des frais rcurrents de maintenance particulirement consquents. Cette dispersion des moyens est prjudiciable tant pour les finances publiques que pour lefficacit de la gestion et de laction publiques. Elle trouve sa source dans la tendance des pouvoirs et des entits publiques agir indpendamment, voire rivaliser entre elles. Enrayer cette tendance et lui substituer une logique de mise en commun des moyens, dans le respect des besoins et de lautonomie de chacun, est avant tout une question de responsabilit politique. Il manque une volont de faire pour contrecarrer linertie propre cette dispersion des moyens. Lordre du jour est donc dviter la dispersion des moyens et de les concentrer sur les politiques favorisant les conomies dchelle afin de rcuprer une marge de manuvre pour les projets innovants. Cette politique doit devenir lune des pierres angulaires de la stratgie rgionale en matire de TIC. Paralllement, la crise conomique actuelle cre lopportunit pour les pouvoirs publics de peser sur les conditions du march. Lhistoire rcente a montr en effet que, confronte la diminution de leurs activits, les entreprises prives recherchent leur salut dans les marchs publics. On la vu au lendemain de lclatement de la bulle Internet lorsque, soudainement, les acteurs focaliss sur le march .com ont dcouvert lintrt du march .gov pour maintenir leurs activits. Aujourdhui, alors que la rcession ne de la crise financire affecte lactivit des entreprises, le mme phnomne est en passe de se produire : aux autorits publiques den prendre conscience et dimposer leurs propres conditions face aux sollicitations du monde priv.

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3.2.1. imposer une politique de rgulation des infrastructures tlcoms

La libralisation europenne des marchs de lnergie ou des tlcommunications a conduit au dmantlement des monopoles publics dans ces secteurs. Elle ne sest cependant pas accompagne uniformment, dun secteur lautre ou dun pays lautre, de lmergence dautorits de rgulation de ces marchs. En Belgique, tout particulirement dans le domaine des tlcommunications, de nombreux observateurs critiquent les carences dans lencadrement de ce march et lclatement des comptences, prjudiciable une authentique concurrence. La Rgion de Bruxelles-Capitale, tout particulirement, se situe au cur dun maquis lgislatif qui, en ce qui concerne la cblodistribution, se rvle prjudiciable aux intrts des Bruxellois. Trois cblodistributeurs se partagent actuellement le territoire bruxellois ou, plus exactement, exercent leur activit en exclusivit, chacun sur une partie spcifique de la Rgion. Ces entreprises se partagent un monopole et, en dnaturant leur droit de passage pour faire du triple play (tlphonie, Internet et tlvision), agissent la manire dun cartel figeant les prix. On peut estimer cet gard que ces trois acteurs jouissent dune rente de lordre de 56 millions deuros. Les bnfices de ce monopole servent moderniser les rseaux dans les deux autres rgions au dtriment dun investissement massif dans la fibre optique Bruxelles. Ce dysfonctionnement aboutit dfavoriser les citoyens bruxellois qui, dun trottoir lautre, selon quils sont assujettis lune ou lautre de ces socits, ne peuvent quaccepter ou refuser le service de tldistribution. Une situation totalement anachronique et risible au regard dune mtropole de plus dun million dhabitants perdure ainsi par manque daction politique Bruxelles. Le CIRB plaide ce titre pour que la Rgion de Bruxelles-Capitale prenne linitiative dans ce dossier en poussant les cblodistributeurs un rapprochement, soit de manire contraignante, soit en rassemblant les communes autour dun projet fdrateur, porteur de nouveaux services sur le rseau, ou en associant les cblodistributeurs au march IRISnet II. En tout tat de cause, le CIRB presse le gouvernement se doter dune autorit rgionale de rgulation, agissant notamment dans le domaine de la gestion des infrastructures de tlcommunication et dot de la mission dassurer la cohrence de la rgulation entre les diffrentes offres de triple play. Parmi les missions dune telle autorit devrait figurer, outre lanalyse de lactivit des acteurs du march des tlcommunication dans la Rgion, limposition dune obligation de partage de leurs infrastructures, lie aux procdures doctroi des permis denvironnement et durbanisme. Par ailleurs, cette autorit pourrait intervenir comme acteur de la rduction de limpact des TIC sur lenvironnement en crant et grant un cadastre bruxellois des ondes (voir plus loin sous le point 3.4.1.5.).

3.2.2. mutualisation et harmonisation des licences et de la maintenance de logiciels

Grce un plan dimpulsion rgional, le CIRB propose une formule de march conjoint dachat de matriel informatique pour le compte de 65 institutions en Rgion bruxelloise (communes, CPAS, OIP, cabinets, MRBC) ainsi que pour ses propres besoins. Cette dmarche a permis, en globalisant ce march, datteindre un seuil critique de commandes permettant dobtenir des conditions dachats plus favorables. Outre lconomie financi-

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re engendre par ce march conjoint, chaque administration qui en bnficie spargne par ailleurs la charge de travail dune procdure de march public. Ce gain de temps, lui seul, justifie cette dmarche de mutualisation. La Rgion de Bruxelles-Capitale gagnerait tendre cette politique aux licences de logiciels. Aprs avoir favoris ladoption de logiciels libres, particulirement de la suite bureautique OpenOffice, le CIRB plaide en effet pour que les pouvoirs publics rgionaux et locaux sorganisent pour obtenir de meilleures conditions commerciales dachats de leurs logiciels ou en mutualisent lhbergement dans les cas o cest techniquement judicieux. Parmi les catgories de logiciels vises, on peut citer les bases de donnes dont Oracle, les progiciels de gestion intgrs dont SAP et Business Objects ou encore les logiciels mtiers spcifiques des pouvoirs publics (des diteurs ADEHIS et STESUD par exemple).

3.2.3. virtualisation des serveurs et des postes de travail

On appelle virtualisation lensemble des techniques matrielles ou logicielles qui permettent de faire fonctionner sur une seule machine plusieurs systmes dexploitation ou plusieurs applications, sparment les uns des autres, comme sils fonctionnaient sur des machines physiques distinctes. La virtualisation de serveurs permet ainsi de faire tourner plusieurs systmes dexploitation sur un mme serveur physique. Ces techniques apportent des bnfices considrables, tant dans loptimisation des cots (en limitant la sous-utilisation des machines ou leur multiplication) que dans la flexibilit de lexploitation. Ltape suivante, de plus en plus souvent franchie par les entreprises, est le passage la virtualisation des postes de travail, pour les mmes raisons : flexibilit, cots moins levs et facilit de supervision. Un exemple parmi dautres tmoigne du potentiel dconomie dchelle de ces solutions. Une compagnie dassurances1 grant un parc de 400 PC portables dots dapplications mtiers spcifiques a constat une baisse de 90 % du cot de gestion de ces machines. Les agents dassurance utilisant ces portables virtualiss ont affirm pour leur part conomiser 4 heures par semaine en termes dinstallation dapplications, de rsistance aux pannes et de facilit dusage. Ces techniques de virtualisation reprsentent lun des marchs informatique enregistrant la plus forte croissance ces dernires annes. Elles se diversifient par ailleurs dans la voie de la virtualisation des postes des travail. Dj largement adoptes par les entreprises, elles sont appeles stendre au monde des administrations publiques pour leur faire bnficier des mmes avantages, dont une optimisation des cots matriel et une plus grande productivit des postes de travail.

3.3. infrastructure, applications et services : acclrer la modernisation des services publics centre sur lusager
La modernisation est lordre du jour de toutes les administrations. Elle implique de leur part une capacit introduire le changement dans leurs modes de pense et daction. Pas plus quelle ne se dcrte, elle ne se concrtise dans un rsultat fig. La modernisation est une dynamique damlioration continue dont les TIC constituent lun des rouages. Car, contrairement certaines ides reues, les TIC nont pas de vocation servir de moteur aux changements, mais de les faciliter par une troite implication dans les processus mtiers.

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1 Source : David Lentier (IDG News Service), Treize solutions de virtualisation de postes de travail, www.lemondeinformatique.fr, dition du 26/06/2008.

Le vritable moteur de la modernisation est lusager, plus exactement la prise en compte de ses besoins et de ses attentes, allant vers toujours plus de simplicit, de personnalisation, de rapidit, de fiabilit, entre autres exigences. Le public, au sens le plus large, en tant que citoyen ou en tant quacteur agissant pour une entreprise, une association voire une autre administration, attend un traitement efficace et transparent de son dossier, de ses demandes. Lobjectif ultime rside ici dans linteraction proactive entre administrations publiques ou entre acteurs publics et privs, dans la logique de lchelle de sophistication des services publics utilise par la Commission europenne pour son tude Online Availibility of Public Services1 . Il convient, en outre, dinclure parmi les usagers des TIC lagent de service public qui, pour sa part, a droit des outils la fois simples et puissants pour amliorer sa productivit dans ce contexte dexigences croissantes. Cette modernisation passe par laccroissement des transversalits, linstar des accomplissements lactif des applications IRISbox ou NOVA. Ces deux outils reprsentent les archtypes dune approche transversale, notamment sous langle de dveloppements partags. Ils en dmontrent lefficacit et la souplesse : loin dtre des solutions fermes toute adaptation aux spcificits de chaque pouvoir qui les utilise, tant IRISbox que NOVA offrent en effet de larges possibilits de paramtrisation. A ce titre, la transversalit est synonyme : de simplification et defficacit administratives par la cration de passerelles entre les diffrentes administrations, conduisant un fonctionnement en rseau profitable tant aux usagers quaux administrations elles-mmes ; de mutualisation des expriences et des bonnes pratiques en faisant rejaillir les solutions efficaces dune administration lautre, tout en vitant de rpter les checs ; dconomies dchelle. Concrtement, la modernisation de ladministration publique via les TIC repose sur trois piliers : linfrastructure, les applications et les services. Plus que jamais, ces trois piliers doivent bnficier dune vision commune : dvelopper les applications et services repose sur la disponibilit de linfrastructure. Dans le contexte de la Rgion de Bruxelles-Capitale, lmergence de services plus transparents et une diffusion de linformation plus performante demandent donc de prenniser IRISnet et de le faire voluer vers un rseau de nouvelle gnration.

3.3.1 Linfrastructure rseau : irisnet et urBiZonE

Le rseau IRISnet est la croise des chemins. Son succs actuel et les avantages quil apporte aux pouvoirs publics de la Rgion de Bruxelles-Capitale doivent trouver leur prolongement durant la prochaine lgislature travers de nouveaux dveloppements. 3.3.1.1. Prenniser IRISnet 1.0 et lupgrader vers IRISnet 2.0 Il est essentiel de prenniser les acquis du rseau IRISnet : en achevant linfrastructure propritaire en fibre optique : lAssociation momentane doit mener IRISnet 1.0 bonne fin, cest--dire construire et dlivrer un rseau de fibres optiques pour avril 2010 ; en implmentant des services valeur ajoute, dont la voix sur IP (VoIP) qui utilise le protocole Internet (IP) pour la tlphonie et dont Skype est sans aucun doute lexemple le plus familier du grand public.

1 Voir le point 1.2 sous le chapitre 2.

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Le futur se dessine cependant dj et dresse les contours dIRISnet 2.0 en tant que rseau trs large bande ou Next Generation Network (NGN). Dans cette configuration, les technologies de transport en mode paquet utilises jusqualors uniquement pour les transferts de donnes, sappliquent galement aux autres services de tlcommunications. Un rseau NGN se fonde sur la convergence IP : les diffrents services qui lutilisent partagent tous le mme protocole de communication. Il peut sagir de tlphonie, de messagerie lectronique, daccs au web mais aussi dapplications mtiers spcifiques. En voluant vers un NGN, IRISnet sera par exemple prt supporter les services SaaS1 de manire trs concurrentielle. Ceci permettra de satisfaire les demandes des institutions en termes de centralisation et de virtualisation de serveurs, de mise en place de backup distance et de sites de reprise distants. En rsum, un tel rseau offre des services semblables ceux dun rseau local mais au niveau rgional. Paralllement, IRISnet et les administrations publiques qui y sont connectes doivent se prparer au basculement vers la nouvelle norme dadressage IP2, IPv6, tout en imaginant et dployant les applications et les services innovants que ce nouveau protocole dadressage est en mesure de supporter (lire ci-aprs sous le point 4.3.3.3 Dvelopper des innovations sur base des technologies IPv6 ). 3.3.1.2. URBIZONE : renforcer laccessibilit aux TIC et Internet Malgr la progression de lquipement TIC des mnages, la lutte contre la fracture numrique reste lordre du jour. Le dploiement des Espaces publics numriques voqu plus haut ne constitue pas, loin sen faut, lunique rponse cet enjeu social. La Rgion de Bruxelles-Capitale doit, ce titre, poursuivre sa politique en matire daccessibilit Internet pour des publics-cibles en continuant le dploiement du projet URBIZONE. Outre les zones actuellement couvertes, lopportunit de lextension dURBIZONE doit tre envisage pour les publics maintenus lcart de la socit de linformation, sur une base socio-conomique bien dfinie.

3.3.2. Linfrastructure machines

Linfrastructure machines constitue la couche intermdiaire entre le rseau IRISnet et les applications offertes aux administrations pour dployer, via les TIC, des services plus efficaces et toujours plus centrs sur lusager, dans le contexte de la virtualisation et de lhbergement distant dapplications. Le CIRB a mis profit les moyens mis sa disposition pour se profiler en tant que data center rgional et permettre aux administrations rgionales et locales daccder des ressources informatiques quelles ne peuvent ou ne veulent pas grer elles-mmes. Le cas de Berchem-Sainte-Agathe, cit dans le premier chapitre de ce Livre blanc3, montre la direction suivre. Avec lappui de la Rgion, le CIRB entend offrir plus large chelle, davantage dadministrations bruxelloises, la possibilit de dcentraliser en son sein leurs parcs de machines (serveurs, stockage, backup), notamment dans la logique des conomies dchelle exprimes ci-avant.

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1 On dsigne sous lacronyme SaaS le concept de Software as a Service. Concrtement, le SaaS permet de ne plus avoir installer, configurer et entretenir les logiciels localement (sur son ordinateur personnel), mais dy accder via Internet. Le concept se situe dans le prolongement de ses prdcesseurs dont lASP (Application Service Provider) et sen diffrencie par le fait que les applications SaaS sont nativement conues pour le web. 2 Le protocole Internet (gnralement dsign sous les initiales IP pour Internet Protocol) attribue une adresse IP chaque ordinateur ou quipement qui se connecte au rseau afin de lui permettre de communiquer avec les autres appareils ou quipements galement connects. La norme actuelle, IPv4, arrive lpuisement de son nombre dadresses (4,3 milliards). Sa remplaante, la norme IPv6, tend ce nombre quasiment linfini (3,4 x 1038 adresses potentielles). 3 Lire sous le chapitre 1, point 3.1.1.3. b) Des services centraliss et standardiss pour la rgion : backup rgional, hosting, virtualisation .

cartE BLanchE

Bruxelles doit utiliser les tic comme composant stratgique pour le dveloppement de la rgion en tant que socit de la connaissance
Pol Vanbiervliet, General Manager CISCO Belux Bruxelles doit non seulement positionner les TIC en tant que quatrime utility (en plus des routes, de llectricit et de leau), mais aussi et surtout les utiliser comme composant actif et stratgique pour le dveloppement international de la rgion en tant que socit de la connaissance. Pour ce faire, Bruxelles doit dabord investir dans une infrastructure de premire classe sur le plan de la large bande trs haut dbit ainsi que de la technologie sans fil. Bruxelles devra galement tenir compte de son hinterland conomique, de la prsence dinstances fdrales, rgionales et internationales ainsi que de la dimension internationale de lactivit de ses entreprises. La ralisation de cette infrastructure indispensable doit saccompagner dun plan de marketing adress toutes les couches socio-conomiques de la population, en faisant jouer un rle cl aux institutions denseignement. Bruxelles doit enfin utiliser les TIC pour rpondre des besoins socitaux tels quamliorer la mobilit, rduire les embouteillages et diminuer les missions de CO2. En tant que cur de lEurope, Bruxelles se situe dans une position privilgie. Les TIC constituent le moyen par excellence pour confirmer et renforcer cette position. Cest non seulement une opportunit mais en mme temps un devoir si Bruxelles veut conserver son statut. Par rapport bien dautres capitales de taille moyenne (Amsterdam et Stockholm par exemple), un grand retard doit encore tre rattrap, surtout sur le plan de la large bande. La grande concentration de siges internationaux et de quartiers gnraux constitue un terrain rv pour laborer un service TIC de premire classe et le rentabiliser pour toute la population de la Rgion. Et devons-nous renoncer au rve de faire de Bruxelles lun des centres de congrs les plus importants dEurope ? Les TIC pourraient trs bien en tre la cl. Ces ambitions doivent galement tre traduites en une conscience politique et en la volont den faire une priorit absolue, avec lespace budgtaire ncessaire. Par ailleurs, la complexit des institutions belges nest pas immdiatement favorable la transparence auprs du citoyen et on le ressent galement dans la Rgion bruxelloise. Outre lapproche classique (guichet physique, centre de contact tlphonique...), nous plaidons en faveur dun dveloppement acclr dune offre de services en ligne performants - galement mobile - ce qui ncessite un portail trs convivial et rapide. Ici aussi, Bruxelles peut obtenir un rsultat positif au niveau europen par lutilisation innovante et la promotion du web 2.0 auprs de ses citoyens. Une fois encore, un rseau large bande performant est lexigence fondamentale pour arriver une meilleure prestation de services.

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3.3.3. Les applications et les services : promouvoir linnovation et lefficacit

Cest au travers des nouveaux services quelles rendent et de lamlioration quelles contribuent introduire dans les services et les processus existants que les TIC trouvent leur raison dtre. Laction des pouvoirs publics en matire de TIC doit donc se focaliser sur les initiatives centres sur linnovation et sur lefficacit dans laccomplissement de leurs missions. En premier lieu, ces initiatives doivent imprativement permettre de concrtiser les promesses de la simplification administrative et des services en ligne. Des efforts considrables ont dj t entrepris en Rgion bruxelloise dans ces domaines. Par ailleurs, des possibilits techniques de mme que des obligations se font jour en matire de rutilisation des sources authentiques, notamment dans le cadre de la directive Services de lUnion europenne. Aujourdhui, en 2009, la voie est toute trace pour aligner les procdures administratives de toute nature sur les promesses des services en ligne. Il faut poursuivre la simplification en accroissant la suppression ou lallgement des formalits demandes aux usagers et, dans le mme temps, en assurant grce aux ressources TIC la communication efficace et proactive des donnes lies ces formalits lorsquelles sont dj en possession dune autorit publique. Par ailleurs, de nombreux autres terrains dinnovation se prsentent aux pouvoirs publics et peuvent rapidement donner naissance des applications concrtes. Les autorits rgionales et locales se doivent, tout particulirement, dinvestir dans les solutions mobiles qui sont sur le point de se dvelopper large chelle et peuvent compter sur les millions dutilisateurs du GSM et des smartphones pour assurer leur succs. LInternet des objets, via le dialogue machine-to-machine qui sera acclr par le dploiement des technologies RFID et du protocole dadressage IPv6, va donner naissance une nouvelle gnration dquipements publics, notamment en voirie, que la Rgion a lopportunit de dployer de manire pionnire. Enfin, le socle des services et des applications dj en usage, dont la cartographie ou la gestion de documents, doit poursuivre son dveloppement au gr des volutions technologiques en cours. 3.3.3.1. Tenir les promesses de la simplification administrative et des services en ligne Imposant la simplicit comme modle de relation, Internet a rvolutionn dj de nombreuses activits commerciales ou administratives. Bien des barrires, souvent lies linertie des organisations et au formalisme bureaucratique, ont t leves. Il suffit de penser la facilit qui est dsormais offerte tout un chacun utiliser dInternet pour rserver en ligne un billet davion ou la visite dune exposition, mme lautre bout du monde, consulter le solde de son compte bancaire ou demander un relvement du plafond dutilisation de sa carte de crdit... Il y a peine quelques annes de cela, pourtant, les entreprises ou les organisations fournissant ces services auraient certainement soulev maintes objections quant lide de laisser le consommateur excuter ou commander lui-mme ces oprations depuis son propre ordinateur. Le secteur marchand nest pas le seul montrer lexemple. Certaines mutuelles offrent dj un niveau lev dintgration des TIC dans leurs processus. Leurs membres peuvent, par exemple, tre avertis par e-mail dun remboursement, consulter et imprimer le dtail de leurs indemnits en cas dincapacit de travail, consulter leur dossier personnel et en modifier certains paramtres ou donnes... Pourquoi les mmes facilits ne soffrent-elles pas encore dans le cas des services publics ? Au-del de la frilosit des services publics faire voluer leurs processus, le CIRB pense que le retard dans leur modernisation doit aussi tre attribu au manque dinteroprabilit des donnes rsultant du morcellement des administrations.

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Un exemple rcent en apporte lillustration vidente. Au mois daot 2008, la Communaut franaise a dcid de rembourser aux tudiants la moiti du prix de leur abonnement aux transports en commun. En Rgion bruxelloise, la concrtisation efficace de cette mesure sest heurte la difficult de la transposer dans les processus de la STIB alors mme que celle-ci propose un systme de souscription en ligne dabonnement et accepte les paiements par cette voie. Plusieurs mois ont t ncessaires avant que les remboursements correspondant cette prime soient effectus. La modernisation des services doit donc se poursuivre en se calquant sur les critres de performance utiliss par ltude Online Availability of Public Services de la Commission europenne (voir chapitre 2, 1.2.), et plus spcifiquement sur les niveaux suprieurs de lchelle utilise par cette tude, savoir un traitement complet en ligne (transaction) voire la personnalisation du service (traitement proactif et automatis dune procdure). Le CIRB appelle les autorits fixer ces niveaux de prestations comme lobjectif atteindre pour les services publics bruxellois. Prenons un exemple : loctroi dun tarif prfrentiel pour un service public, sur base de la composition de mnage. Avant le terme de la lgislature 2009-2014, le bnficiaire ne devrait plus avoir effectuer la moindre dmarche ou fournir une quelconque attestation, les administrations se les communiquant entre elles. Le chantier est vaste lorsquon examine, autre exemple, le nombre de documents fournir pour introduire une demande de prime la rnovation dune habitation. Entre autres : un tat de proprit, un extrait de la matrice cadastrale, une composition de mnage, un avertissement extrait de rle de limpt des personnes physiques... Dans le domaine des marchs publics, beaucoup reste encore faire : des outils ont t dvelopps au niveau fdral et sont gratuitement disponibles. Il convient donc de les utiliser, ne serait-ce que pour publier des avis de march. En effet, la publication lectronique des avis de march permet aux soumissionnaires des marchs publics de slectionner lectroniquement les avis de march dans le secteur qui les concerne, plutt que de devoir passer en revue lentiret du bulletin des adjudications actuel. De mme, de nombreuses attestations sont encore demandes aux soumissionnaires alors que les fonctionnaires peuvent consulter les mmes informations gratuitement sur Internet travers lapplication DIGIFLOW. Il faut donc acclrer le dploiement de cette application dans tous les organismes rgionaux et communaux bruxellois. Les conditions pour atteindre un niveau de service en phase avec les possibilits des TIC sont : la transversalit entre administrations ; lintgration des sources authentiques. a) La transversalit entre administrations La transversalit reprsente le modle dun service public efficace reposant sur la bonne communication entre ses diffrentes entits. Lusager voit ladministration comme un corps global, celle-ci de se plier cette vue en utilisant les ressources des TIC. Des outils existent dj, linstar dIRISbox, pour rencontrer cette attente. Le guichet lectronique nest pas seulement une application lusage des citoyens lui permettant de demander, par exemple, un extrait dacte de naissance sa commune. Il constitue aussi une plate-forme de travail permettant aux administrations de grer leurs changes mtiers sous une forme lectronique, cest--dire de remplacer le traitement sur papier ou lenvoi physique dun document par une procdure scurise bnficiant de lauthentification et de la signature des intervenants, de mme que de la non-rpudiation.

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Lexemple de lapplication NOVA, dj voqu dans ce Livre blanc parmi les accomplissements de la lgislature coule1, doit servir de modle aux autres administrations actives en Rgion de Bruxelles-Capitale qui doivent interagir dans le cadre de leurs procdures. Les solutions existent donc. La Rgion doit par consquent imposer la transversalit comme rgle de travail des administrations, partout o elle dispose de la capacit limpulser et dans toutes les procdures qui le permettent. b) Lintgration des sources authentiques La simplification et la modernisation des procdures reposent par ailleurs sur la capacit des administrations utiliser et schanger des sources authentiques par voie lectronique. Complmentaire la transversalit, lintgration des sources authentiques constitue le pas dcisif franchir vers une plus grande automatisation des processus administratifs, qui est la cl pour la proactivit dans les changes avec lusager. Des cls uniques didentification existent tant pour les entreprises (le numro dentreprise) que pour les citoyens (le numro national). Le CIRB considre que leur utilisation doit constituer la pierre angulaire de la mise en ligne, durant la prochaine lgislature, de services et de procdures de premier plan tels que les permis durbanisme ou denvironnement, les demandes de primes (rnovation, isolation...), la fiscalit rgionale, tant dans le domaine priv que professionnel. A ce niveau, aussi, des solutions sont dj oprationnelles, linstar de la plateforme MAGDA 2 dveloppe au sein de la Rgion flamande. Le CIRB a dores et dj entrepris ltude de cette plate-forme en vue de lutiliser en Rgion bruxelloise. Dans une premire phase, les services de base de la plateforme MAGDA pourront tre utiliss par les applications existantes ou pour des projets dores et dj en cours de dveloppement. Une seconde phase de dveloppement, axe sur des services spcifiques, pourrait tre envisage. Dans le domaine cartographique et GIS, la directive INSPIRE amnera galement les administrations mieux sorganiser, aussi bien pour la production de donnes cartographiques que pour les services de visualisation et de tlchargement des donnes. Ainsi, la directive impose la mise en uvre dun service de visualisation qui doit donner accs 34 thmes de donnes diffrents, produits et grer par des autorits de tous les niveaux de pouvoir : fdral, rgional, communal, communautaire. Le soutien des autorits rgionales est indispensable pour poursuivre dans cette voie, par exemple en imposant aux administrations une date butoir pour la mise en place et lutilisation dune plate-forme commune et adquate. 3.3.3.2. Lancer des applications mobiles : vers le m-gouvernement Les technologies et, surtout, les services mobiles constituent aujourdhui lun des domaines dinnovation les plus prometteurs dans lunivers des TIC. Il suffit de se rappeler le taux de pntration du GSM dans la population pour se convaincre de la ncessit dinvestir ce crneau dinnovation : 9 Belges sur 10 environ disposent dun GSM alors qu peine 60 % des foyers (58 % en Rgion bruxelloise)3 sont connects Internet. De plus, le public lui-mme est prt utiliser les services mobiles. Selon une enqute publie en septembre 2008, 12 %
1 Lire ci-avant, au chapitre 1er, le point 3.1.2.2. NOVA : traitement des demandes de permis durbanisme . 2 La plate-forme MAGDA (Maximale gegevensdeling tussen administraties en agentschappen) a t cre en fvrier 2006. La plate-forme permet daccder des sources de donnes authentiques et dassurer des changes de donnes aiss entre des sources de donnes et les applications dont on souhaite faire lusage et ce, malgr la structure diffrente de ces sources de donnes et la configuration diffrente de ces applications. 3 Source : enqute TIC 2007, SPF conomie - Direction gnrale Statistique et information conomique.

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des Belges entre 15 et 64 ans et possdant un GSM se disent prts excuter des oprations bancaires via leur GSM1. En France, 25 % des 15-50 ans utilisent lInternet mobile toutes les semaines2 (source : tude AFMM / Ipsos Mdia ralise au premier trimestre 2008). Les conditions pour un dferlement des applications mobiles sont aujourdhui runies, notamment en raison de la disponibilit dune bande passante performante avec les offres de troisime gnration de tlphonie mobile (ou 3G) et du dveloppement de loffre de terminaux adapts, dont les smartphones, permettant une navigation Internet extrmement fluide. Lintroduction de liPhone dApple est dores et dj considre comme lun des moments-cls de cette nouvelle rvolution. Ct applications et services, loffre aussi se multiplie. Certains pionniers ont pris quelques longueurs davance. Fait rare, on compte mme parmi eux quelques acteurs publics qui reprsentent le fer de lance du m-gouvernement. Parmi ces applications et services, on relve, entre autres : des solutions favorisant le travail mobile, dont le bureau virtuel donnant accs distance la plupart des fonctionnalits disponibles sur la station de travail professionnelle (agenda, mail, gestionnaire et diteur de documents) ; des services dinformation et dalerte via SMS : des villes comme Lanaken, Puurs et Riemst ont dj lanc de tels services pour informer leurs citoyens lorsque leur passeport est prt, leur envoyer un rappel lors de la collecte des encombrants, en province de Hainaut, des capteurs placs dans diffrents cours deau, permettent davertir par SMS les services de garde et la population dune crue ou dune inondation ; le VDAB a lanc son service m.vdab.be permettant de consulter sa base de donnes doffres demploi ; la London Metropolitan Police envoie des messages de scurit tous les mobilophones dans un quartier dtermin ou une station de mtro ; a technique permettant aux citoyens de recevoir un avertissement par le biais de l leur GSM lors de catastrophes sappliquera lchelon national aux Pays-Bas partir de 2009 ; des services de paiement via GSM : parkings, bibliothques, taxes et redevances administratives... Ces multiples exemples, dont celui de Malte devenu aujourdhui lun des pays les plus en avance en matire de m-gouvernement en proposant des applications particulirement pratiques et issues de la demande du public, montrent la voie suivre par la Rgion de Bruxelles-Capitale. Avec son profil de population (400.000 habitants, une densit de 1.266,5 hab/km2 comparativement plus dun million dhabitants et une densit de 6.238,3 hab/km2 en Rgion de Bruxelles-Capitale), Malte peut inspirer les gestionnaires bruxellois pour dvelopper une offre de services mobiles touchant de larges classes de la population, notamment les plus dfavorises o le taux de pntration du GSM est bien plus lev que celui de la connexion fixe Internet. 3.3.3.3. Dvelopper des innovations sur base des technologies IPv6 En adoptant le protocole IPv6, la rvolution Internet est sur le point de connatre une nouvelle et formidable acclration, de la mme manire, note la Commission europenne,

1 Source : enqute TNS Mdia pour le compte de Mediaedge:cia mene sur un chantillon de 1.000 personnes reprsentatifdelapopulationbelgeauniveaudelalangue,dusexe,delge,dustatutprofessionnel,delaprovince,de lhabitat et des groupes sociaux. 2 Source : tude Ipsos Mdia pour le compte de lAssociation franaise du Multimdia mobile, ralise au premier trimestre 2008.

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que lorsque les numros de tlphone ont t allongs au XXe sicle 1. LUnion europenne marque un grand intrt pour limplmentation du nouveau protocole et a fix lobjectif quen 2010, 25 % des entreprises, des administrations publiques et des particuliers europens utilisent IPv6. La Commission a expressment demand aux 27 de faire du secteur public europen un pionnier du dploiement du nouveau protocole en faisant migrer vers IPv6 ses rseaux Internet, ses sites web et ses services dadministration en ligne . Au-del de ladaptation des infrastructures et des quipements existants, lIPv6 favorise linnovation en permettant notamment de dvelopper et de dployer des services et des applications qui pourraient tre trop complexes ou trop onreux dans un environnement IPv4 . Dans le secteur des services et des administrations publics, ces innovations sont appeles se dvelopper dans les domaines entre autres des mobiliers et quipements de voirie (lampadaires ou signalisation routire intelligents), de la sant (alertes ou suivi mdical) ou de la formation, par une personnalisation de chaque quipement et le dialogue entre les machines. Seul lIPv6, avec sa capacit infinie dadressage, permet la gense de tels nouveaux services, non seulement techniquement mais aussi financirement. Nul doute que lintroduction de lIPv6 reprsente un levier dinnovations qui sera particulirement en vue ces prochaines annes : il offre donc une opportunit unique de se dmarquer aux acteurs qui choisissent ds prsent dutiliser ce levier. Ce sera aussi le cas pour les pays ou les rgions qui se lanceront dans cette voie. Cest pourquoi le CIRB plaide pour que la Rgion bruxelloise fasse des applications et des services lis lIPv6 lun des axes de sa politique de soutien aux TIC. 3.3.3.4. UrbIS : conforter les missions de la cartographie digitale rgionale La cartographie digitale UrbIS constitue un pilier de lexcution efficace des services publics, au sens large, en Rgion de Bruxelles-Capitale. En confiant en 1999 au CIRB, par la voie dune ordonnance, la mission de dvelopper et dassurer la mise jour de cette cartographie, la Rgion sest assure la matrise de cet outil stratgique. De manire gnrale, le CIRB matrise les processus de production et de traitement de donnes cartographiques pour garantir une qualit adquate aux donnes devant tre intgres dans les produits utilisant les systmes dinformations gographiques (en anglais Geographical information systems ou GIS). De tels services sont aujourdhui au cur des processus dcisionnels des administrations. Dans la mesure o ils sont appels crotre considrablement, il y a lieu de conforter UrbIS dans la logique qui a prsid jusqu aujourdhui la gestion de cet outil : sa mise disposition des utilisateurs professionnels dans le cadre de leurs activits en matire durbanisme, dquipement, de gestion et damnagement des espaces publics... A ce titre, la Rgion doit garantir les ressources ncessaires pour, dans les annes venir : poursuivre la mise jour continue des donnes tout en acclrant les processus ; enrichir les donnes travers notamment le dveloppement dun UrbIS 3D ; ouvrir la diffusion dUrbIS un public professionnel plus large par la gratuit, la simplification des procdures et le dveloppement de services adapts. transformer et les jeux de donnes cartographiques pour les rendre conformes aux spcifications de la directive INSPIRE. 3.3.3.5. Information life cycle management : assurer la prennisation des donnes La conservation des donnes constitue un dfi majeur auquel les entreprises comme les administrations sont confrontes, notamment sous langle de leurs obligations en cette matire. Aujourdhui dj, nombre dadministrations ne sont plus en mesure dexcuter un backup sur la dure de la nuit. Et tout aussi nombreuses sont les administrations qui
1 Source : Communiqu de presse Commission europenne, Internet : multiplier les adresses IP disponibles en Europe dici 2010, Bruxelles, 27 mai 2008.

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commencent dmatrialiser des volumes importants de donnes, notamment en scannant des documents. Il y a urgence mettre en place une gestion des systmes de stockage. La problmatique se situe dans la recherche du meilleur compromis entre la qualit du support de stockage et la valeur de linformation qui y est inscrite. La ralisation de ce compromis est lobjet du concept dInformation life cycle management (ou ILM), cest--dire la gestion du cycle de vie de linformation. De par la nature de son activit, chaque administration a ses contraintes et priorits en la matire. Dans chaque cas, cependant, la gestion du cycle de vie des informations repose sur trois piliers : un secrtariat, une messagerie et un rseau local. Tout en procdant une analyse permettant de qualifier chaque information au sein de chaque administration, le stockage de grands volumes peut tre rgl simplement en se basant sur les identifiants de linformation : format de fichier, date de cration, rpertoire de stockage. En termes de solution technique, la Rgion a dj trs largement investi dans les infrastructures permettant tout utilisateur du rseau IRISnet daccder linformation rapidement et de manire scurise : rseaux rgional (IRISnet) et locaux (projets LAN), serveurs rgional (CIRB) et locaux (projet virtualisation ). Outre linfrastructure (le mdia et le rseau pour y accder), la qualit du stockage dpend galement des services qui lui sont associs : assurance de lintgrit et de linviolabilit de linformation, sauvegarde (dure de rtention, versions) des donnes, ractivit en cas de sinistre (quelles pertes de donnes sont acceptables, dans quel dlai faut-il nouveau tre oprationnel ?), prennit des moyens (infrastructures et applications) pour accder aux informations. La virtualisation croissante des environnements IT au sein du rseau IRISnet permet la Rgion de disposer dune multiplicit de localisations o stocker de linformation. Elle se doit prsent de complter ces environnements dont elle possde la matrise afin dorganiser au mieux le stockage de linformation de chaque administration sur lensemble de son territoire.

cartE BLanchE

La rgion de Bruxelles-capitale sera-t-elle la premire basculer dun service governement centric un service civilian centric ?
Frederik Riebbels, Sector Manager Public Sector AXI Au cours de la dernire lgislature, le CIRB a rationalis et optimis un certain nombre de procdures back-office grce dimportants investissements dans le domaine des TIC. Le but : optimiser le fonctionnement des pouvoirs publics. Nous pensons notamment des projets tels que TAXI, NOVA, IRL, NOVAcom, le budget (intergouvernemental), etc. A travers notre titre, nous voulons suggrer que, en bonne dmocratie, tout tourne autour de limplication du citoyen dans ladministration. Inluctablement, une vision des TIC long terme doit prvoir de basculer dune politique governement centric (optimisation de ses procdures propres) vers une politique civilian centric . Aujourdhui, la Rgion de BruxellesCapitale dispose des instruments ncessaires pour se concentrer librement sur cette question capitale : comment impliquer le citoyen dans son fonctionnement ? Linfrastructure de base existe dj au sein de la Rgion, avec IRISnet et de multiples applications intgrant leID dont un vritable guichet lectronique, IRISbox. Comme lcrit le CIRB dans ce Livre blanc, la convivialit de lapplication lui a permis de se distinguer au palmars du rcent eGov

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Monitor Lokale Besturen 2008 ralis par Indigov comme le meilleur guichet lectronique des rgions flamande et bruxelloise . Le citoyen ne peut simpliquer en politique que si ladministration garantit une transparence maximale de son fonctionnement. Lun des lieux communs les plus courants, en effet, consiste dire que ladministration nest pas disponible , quelle est trop lente ou trop chre pour son niveau de performance . A long terme, ce manque de transparence mine les fondements sociaux dune dmocratie. Plus que jamais, les TIC peuvent jouer un rle crucial cet gard. Aujourdhui encore, les administrations ne communiquent trop souvent quentre elles, au moyen de rapports annuels, de questions parlementaires, de contrats de gestion Le citoyen confront une situation concrte, quant lui, trouve rarement les bonnes informations lui permettant dvaluer correctement sa situation par rapport ladministration. Le problme se situe deux niveaux. Celui, dune part, de linformation dont un citoyen a personnellement besoin face ladministration, dans le cadre, par exemple, de lobtention dun permis de btir. Celui, dautre part, de linformation au service des groupes intermdiaires dans la socit, confronts eux aussi ladministration. Nous pensons ici aux organisations des classes moyennes, aux associations de dfense de lenvironnement, etc. Aujourdhui, la communication seffectue encore trop souvent selon une logique de broadcasting diffusant des informations gnrales du type : Le service environnement refuse tel permis . Le citoyen, lui, cherche avant tout une analyse des refus qui intgre les paramtres de sa propre situation, de manire pouvoir valuer correctement lutilit ou non dintroduire une demande. Plus encore, le citoyen est en qute dinformations susceptibles damliorer la qualit de ses contacts avec ladministration. Ladministration, du reste, y trouvera elle-mme son compte en se voyant moins confronte des actions insenses. Nous devons donc voluer vers une stratgie de narrow casting . Dans ce contexte, le dfi de la lgislature suivante sera damener les donnes du back-office au front-office. La Rgion de Bruxelles-Capitale dispose, nous lavons dit, des infrastructures de base lui permettant de communiquer avec ses citoyens. Celles-ci doivent permettre, par exemple, de notifier les informations concernant une demande et une dcision donnes, de relayer lvolution de cette dcision. Par l-mme, la Rgion ferait la dmonstration de son bon fonctionnement. A un niveau plus gnral, il est aussi parfaitement possible de mettre ce bon fonctionnement au service du citoyen au moyen de rapports personnaliss, notamment par administration ou par type de service. En tant que citoyen ayant introduit une demande de permis via NOVA, connatre le dlai moyen de dcision en fonction de paramtres spcifiques sappliquant cette matire mintresse. De telles informations, extrmement personnalises, se rvlent de la plus haute utilit puisquelles me permettent de me faire une bonne ide de ma situation et de la faon dont elle peut voluer. Cette communication civilian centric rejaillit sur la visibilit des autorits comptentes dont laction se fonde sur le lien dmocratique avec le citoyen. En cela, elle ne peut que favoriser la confiance du public dans le fonctionnement de ladministration. De par sa nature mme, une telle plate-forme permettra au citoyen de participer interactivement son dossier en utilisant le guichet lectronique. Laccessibilit des services gnraux en sortira donc galement gagnante. Sous langle technologique, cette volution est la suite logique des projets dj raliss. Il convient en revanche de ne pas en sous-estimer les consquences sociales. La ville de New York a dj franchi les premires tapes conduisant ce modle de communication (nous renvoyons le lecteur son site pour sen rendre compte1). La Rgion de Bruxelles-Capitale sera-telle la premire communiquer de manire ouverte, transparente et claire avec ses citoyens ?

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1 Voir ladresse : http://www.nyc.gov/html/ops/cpr/html/home/home.shtml

3.3.4. vers la transparence et lexcellence de linformation

Sans entrer dans les dbats institutionnels qui doivent conduire une nouvelle rforme de lEtat et dont la responsabilit revient au monde politique, force est de constater que, quel que soit laboutissement de cette rforme, les pouvoirs publics ne peuvent faire lconomie de rendre les institutions, leur fonctionnement et leur domaine dactivit beaucoup plus transparents. La multiplication des pouvoirs et le partage des comptences en Rgion de BruxellesCapitale composent un cheveau dune complexit telle que leur action perd toute lisibilit. Le CIRB, en tant que gestionnaire du portail de la Rgion de Bruxelles-Capitale, en est le tmoin direct travers les questions que les visiteurs de ce site lui adressent. La qualit de linformation et de sa communication constitue un pilier de la bonne gestion des administrations publiques et participe la dmocratisation effective de notre socit. Qui est responsable pour mon problme ? , A qui dois-je madresser ? , Ce service mest-il accessible en ligne ? : les administrations manquent leur mission de service public quand elles ne fournissent pas, demble, leurs usagers une rponse claire et accessible ces questions. Or, ltude eGov Monitor Lokale Besturen1, ralise en 2008 par le bureau Indigov, a montr les lacunes en matire dinformation des sites Web des communes bruxelloises. Les administrations publiques se doivent daccomplir leur rvolution lectronique en adoptant des rgles defficacit dans leur utilisation des outils lectroniques, associes des objectifs mesurables en vue dvaluer leur bonne application sur une base rgulire damlioration continue. Deux terrains daction et une obligation se prsentent aux administrations dans ce domaine : la prsence sur Internet et la gestion des courriers lectroniques, dune part, la coordination efficace de linformation et de la communication, centre sur lusager, dautre part. 3.3.4.1. La prsence des pouvoirs publics sur Internet Le dfi, aujourdhui, nest pas dtre en ligne, mais dtre efficacement en ligne. Ceci suppose que le site Internet dune administration respecte des normes claires de fond et de forme, tablies en fonction de standards reconnus. Il sagit de garantir la fois la pertinence du contenu avec un accent essentiel porter sur sa mise jour, et laccessibilit du site tous les visiteurs tant du point de vue de la disponibilit en ligne que de celui de la lisibilit et de la facilit de lecture. La Rgion a un rle moteur jouer ce niveau, en tant que productrice dun contenu web abondant, dune part, et en encourageant les diffrents pouvoirs et organismes publics bruxellois suivre ces normes. Le CIRB sy emploie son niveau travers le projet PloneBru proposant aux communes et aux CPAS dutiliser une plate-forme commune de type CMS, permettant lintgration de services haute valeur ajoute tels que la cartographie, le guichet lectronique, les statistiques. Le projet permet la mutualisation des dveloppements ultrieurs et offre un tremplin pour partager les expriences et bonnes pratiques entre administrations productrices de contenu. 3.3.4.2. La gestion des courriers lectroniques Lorsquune administration offre lusager la possibilit de communiquer avec elle par courrier lectronique, elle doit adapter ses processus en consquence pour satisfaire lutilisa-

1 Op. cit., Chapitre 1, point 3.1.2.3.

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teur. Combien de-mails ladministration demeurent sans rponse, voire sans accus de rception, dans un dlai raisonnable ? Une vritable stratgie de gestion des contacts lectroniques est mme de relever ce dfi en dfinissant quelles adresses sont ouvertes au public, quelles personnes doivent relever le courrier qui y parvient et dans quel dlai elles doivent lui donner suite. Le secteur priv adopte dj de telles normes et fait entrer la qualit des contacts dans la mesure de satisfaction de ses clients. O se situe public se situe-t-il cet gard ? 3.3.4.3. La coordination de linformation et de la communication : le rle du portail rgional bruxellois En matire dinformation et de communication, les pouvoirs et les administrations, aux niveaux rgional et local, doivent sortir de la logique du chacun pour soi, en prenant en compte la position de lusager. Trop dinformations se trouvent disperses et dveloppes sur une base indpendante sans que les indispensables passerelles soient jetes entre elles. A titre dexemple, peu importe un usager de savoir qui, de la commune ou de la Rgion, a la charge dune voirie dont il veut souligner le mauvais tat dentretien. Chaque administration se doit de faire le premier pas en renseignant non seulement les voiries dont elle soccupe mais aussi, le cas chant, renvoyer de sa propre initiative la demande de lusager vers la bonne administration. La coordination de linformation et de la communication, sur une base concerte, constitue une condition pour proposer lusager une information transparente et efficace. La lgislature venir doit cet gard tre loccasion dappuyer le positionnement fdrateur du portail rgional bruxellois. Sans remettre en cause lautonomie de chaque autorit ou administration, il importe que le portail rgional bruxellois soit renforc dans son rle de point dentre de rfrence vers linformation bruxelloise.

3.3.5. Faire du mrBc le moteur de linnovation par les tic

Le MRBC constitue le terrain de prdilection pour cristalliser la stratgie dinnovation de ladministration publique bruxelloise travers les TIC. Ltendue et la varit de ses domaines daction tout autant que la diversit des usagers et des acteurs avec lesquels il entre en relation, quil sagisse des citoyens, des entreprises ou des autres administrations, le justifient. Comme dtaill par ailleurs dans ce Livre blanc, le MRBC et le CIRB ont dj uvr en commun en matire de simplification et de modernisation de la gestion administrative. Le projet NOVA, vritable laboratoire dans ce domaine, constitue sinon un exemple transposable tel quel, une source dinspiration pour dautres missions et activits du MRBC. La prochaine lgislature doit donc tre mise profit pour faire mieux et plus, en misant sur ce partenariat fort entre le MRBC et le CIRB. En devenant un exemple dintgration des TIC au bnfice de la gestion publique et des services rendus tant au gouvernement quaux usagers, le MRBC peut devenir le centre de rfrence pour lensemble des administrations bruxelloises et, mieux encore, par ses relations fonctionnelles troites avec ces administrations, devenir le moteur de leur propre modernisation.

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cartE BLanchE

Bilan et perspectives de la politique rgionale bruxelloise en matire de tic

Thierry Massart - Professeur dinformatique lUniversit libre de Bruxelles, conseiller du prsident et du recteur pour linformatique Bruxelles, capitale internationale et ville multiculturelle, doit faire face de nombreux dfis en matire de mobilit, de logement, denseignement, demploi, dadministration et de problmes socioculturels. Dans ce contexte, les Technologies de lInformation et de la Communication constituent un outil transversal essentiel pour structurer et promouvoir les actions mettre en uvre. La rgion mne depuis plus de dix ans une politique cohrente en matire de TIC via le Centre dInformatique pour la Rgion Bruxelloise (CIRB). Cette politique sarticule autour de quatre axes : - le renforcement des infrastructures TIC permettant laccs linformation et la communication travers des rseaux filaires et sans fils performants, - llaboration dun portefeuille de services lectroniques principalement au sein des administrations bruxelloises, - la participation des projets informatiques intgrs daide la dcision ou de cration de portail dans des secteurs cls tels que la sant, - lducation en faisant la promotion des moyens multimdia par exemple dans les coles. Bruxelles a t parmi les premires grandes villes europennes dfendre une stratgie TIC cohrente et intgre, fondamentale pour un dploiement optimis. La politique TIC dfendue et la voie trace vont clairement dans la bonne direction dautant plus que le CIRB a su se moderniser pour devenir une structure dynamique et soucieuse de la qualit du service fourni. Pourtant, en matire daccs aux technologies TIC pour tous Bruxelles, beaucoup de chemin reste faire. La Rgion doit rester un acteur important, au mme titre que les autres niveaux de pouvoir politiques et conomiques belges et europens, pour permettre de dmocratiser lutilisation des rseaux filaires et mobiles. Les infrastructures TIC et les terminaux daccs au web doivent continuer se dployer dans les lieux publics. Le CIRB a aussi un rle important jouer notamment dans le dveloppement et la promotion doutils de tltravail au sein des administrations. Ceci pourrait contribuer diminuer le nombre de navetteurs et dsengorger Bruxelles dune partie de son trafic tout en contribuant la rduction de lmission de CO2 dans la rgion. La politique de formation des utilisateurs doit tre tendue afin de permettre, au plus grand nombre, via les TIC, laccs aux informations dsires ou requises et ainsi diminuer la fracture numrique entre les couches de la population bruxelloise. En matire de services publics, le CIRB devra tendre encore son offre et proposer, secteur par secteur, des outils dinformation et de communication destination des publics cibles (citoyens, acteurs des secteurs). Dans ce domaine, un des dfis majeurs est la structuration de linformation fournie. Un portail ouvert pourrait permettre aux fournisseurs dinformation de la dposer et aux utilisateurs den disposer de faon conviviale et cohrente. Un portail bien construit doit tre un lieu dinformation et de communication interactif pour ses utilisateurs. Les autorits rgionales auront une responsabilit prendre dans la gestion structure de ce portail mais aussi dans la promotion dune dmarche participative auprs de tous les utilisateurs potentiels de ce dernier (coles, CPAS, thtres, clubs sportifs...) quel que soit leur centre dintrt.

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Des centres de linformation pourraient tre crs, permettant au citoyen de discuter des enjeux et de comprendre comment mieux simpliquer dans cette dmarche participative en trouvant le rle quil pourra jouer en tant quacteur dans la socit de la connaissance que nous construisons pour Bruxelles.

3.4. utiliser et promouvoir les tic dans la perspective environnementale des Green it
Au terme de laccord de rpartition intervenu par dcision du Comit de Concertation du 8 mars 20041, la Rgion de Bruxelles-Capitale sest engage ne pas accrotre ses missions de gaz effet de serre dans la priode 2008-2012 de plus de 3,475 % par rapport aux missions de 1990, ce qui revient limiter les missions environ 4,2 millions de tonnes CO2eq par an en moyenne2. Selon le Plan dallocation 2008-2012 de la Rgion de Bruxelles-Capitale, le secteur tertiaire bruxellois gnre 22 % des missions rgionales de gaz effet de serre. Il constitue ce titre la deuxime source dmissions, derrire le logement (48 %) mais devant le transport (19 %). Comme le souligne Bruxelles Environnement, ce calcul tient compte uniquement des missions directes, cest--dire produites sur le sol de la Rgion bruxelloise. Les missions lies llectricit consomme dans la Rgion, mais produite ailleurs, dans le pays ou ltranger, ne sont pas prises en compte . Intensivement utilises dans le secteur tertiaire, les TIC nchappent pas aux urgences environnementales. Dune part, les TIC se doivent dconomiser les ressources naturelles et de minimiser les missions lies la production et lutilisation des diffrents quipements et fournitures quelles englobent. Dautre part, davantage que tout autre secteur sans doute, les TIC peuvent aider rduire lempreinte environnementale globale des activits humaines. Ces deux domaines daction reprsentent le secteur aujourdhui en plein essor des Green IT. Une estimation de limpact final positif que les TIC pourraient avoir sur lenvironnement a t fournie par le groupe Global e-sustainability Initiative dans son rapport SMART 2020 : Enabling the Low Carbon Economy in the Information Age3. On y lit : Nous nous attendons ce que les missions du secteur des TIC passent, selon un scnario Business As Usual (BAU), de 0,53 milliard de tonnes (Gt) de dioxyde de carbone quivalent (CO2e) en 2002, 1,43 GtCO2e en 2020. Mais les opportunits spcifiques en matire des TIC peuvent engendrer des rductions dmissions qui sont cinq fois plus leves que lempreinte mme du secteur, jusqu 7,8 GtCO2e ou 15 % du total des missions BAU dici 2020. [...] Lchelle des rductions dmissions qui pourrait tre rendue possible par lintgration intelligente des TIC dans de nouvelles faons doprer, de vivre, de travailler, dtudier et de voyager, fait du secteur un acteur principal dans la lutte contre le changement climatique, malgr la croissance de sa propre empreinte carbonique. Aucun autre secteur ne peut fournir des comptences technologiques lies ce point lefficacit nergtique, travers une telle varit dautres secteurs ou dautres industries. Aujourdhui, ce double chantier rduire limpact environnemental des TIC et utiliser les TIC pour rduire limpact des autres activits humaines est encore largement ltat embryonnaire en Rgion bruxelloise. La feuille de route des TIC rgionales pour la prochaine lgislature doit donc tenir compte des enjeux du Green IT.

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1 Chambre des Reprsentants de Belgique, 21 avril 2004 (DOC 51 1034/001), cit dans Bruxelles Environnement, Plan dallocation 2008-2012 de la Rgion Bruxelles-Capitale, Fvrier 2008. 2 es volumes dmissions de gaz effet de serre sont mesurs selon une unit commune, lquivalent CO2 ou CO2eq. L Cette unit constitue la rfrence de base pour le calcul du potentiel de rchauffement global des gaz effet de serre. 3 apport : The Global eSustainability Initiative (GeSI), SMART 2020 : Enabling the Low Carbon Economy in the Information R Age, Bruxelles, 2008. Rapport disponible au tlchargement depuis le site www.gesi.org. Le GeSi rassemble des fournisseurs et des oprateurs de services spcialiss dans les technologies de linformation et de la communication, avec lappui du Programme des Nations unies pour lenvironnement et de lUnion internationale des tlcommunications.

Les opportunits dagir sont aussi varies que prometteuses. Quelques exemples permettent den prendre la mesure : Bruxelles Environnement renseigne sur son site Internet que la consommation de papier dans les bureaux a augment de 40 % depuis lapparition du courrier lectronique. Il convient galement dagir sans retard : daprs le bureau de consultance Gartner spcialis dans les TIC, dici 2010, la moiti des organisations IT auront dvelopp un catalogue de mesures environnementales. Des politiques ont cependant dj t mises en place, notamment pour la rcupration de matriel informatique dclass. Certains pouvoirs locaux mettent ce matriel disposition dassociations livrant le combat contre la fracture numrique. Au niveau des plans dimpulsion rgionaux, lexemple a notamment t montr dans le Plan Multimdia qui cde aux coles la proprit du matriel amorti issu des premires vagues de dploiement. Ce matriel voit ainsi sa dure de vie prolonge. Par ailleurs, le nouveau catalogue conjoint de matriel informatique propos par le CIRB intgre des critres cologiques. Il ne faut cependant pas sy tromper : ces mesures demandent sinscrire dans une approche globale contribuant rduire lempreinte cologique spcifique des TIC publiques et, plus encore, en intensifiant lintgration des TIC dans la vie quotidienne des administrations comme dans leurs activits au service des citoyens, des entreprises... Le dbat est dautant plus dactualit que les groupes de pression environnementaux sen sont empars. Pour linstant, ceux-ci focalisent leurs campagnes sur les constructeurs informatiques. Nul doute que lattention se portera, tt ou tard, sur la responsabilit des pouvoirs publics en la matire.

3.4.1. mesures rgionales pour rduire limpact environnemental des tic

La Rgion et son gouvernement doivent lancer linitiative dun plan dimpulsion spcifique de rduction de limpact environnemental des TIC utilises par les pouvoirs rgionaux et locaux. Une action concerte est ncessaire pour valuer cet impact et dterminer les mesures prendre, tout en mettant en commun les initiatives existantes mais disperses. Ces mesures sinscrivent du reste dans la dmarche plus gnrale visant limiter lempreinte environnementale de lactivit des pouvoirs publics, que ce soit en matire de rejets dmission comme de consommation dnergie et de ressources naturelles. Daprs les tudes, limpact cologique des TIC est dabord li leur utilisation. Celle-ci serait responsable de plus des trois quarts (77 %) des missions de gaz effet de serre imputables aux TIC. Par ailleurs, les PC, priphriques et imprimantes sont lorigine de prs de la moiti (49 %) de ces missions (production et utilisation des quipements confondues). 37 % seraient attribuables aux infrastructures et aux quipements de tlcommunication et 14 % aux centres de traitement des donnes (data centers)1. On ne peut purement et simplement transposer ces statistiques dans le contexte des administrations publiques, a fortiori Bruxelles. En revanche, elle indiquent clairement la voie suivre pour mettre sur pied un plan Green IT lchelle rgionale : rduire la consommation dnergie et de consommables (papier, toner...) lie au TIC dans la pratique quotidienne, dune part, favoriser les investissements portant sur des TIC plus verts (achats de matriels et architectures), dautre part. 3.4.1.1. Informer le personnel et les dirigeants des administrations bruxelloises et proposer des solutions actives Les autorits publiques doivent agir pour favoriser des comportements rducteurs de limpact environnemental li lutilisation des TIC au sein de leurs propres administrations. Une

1 Source : rapport SMART 2020 : Enabling the low carbon economy in the information age, op. cit.

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telle action passe par linformation et la motivation tant du personnel des administrations publiques que de leur direction, ainsi que par la mise en place de solutions pratiques. Quelques mesures simples peuvent tre rapidement appliques. Chacun est habitu aujourdhui lire au bas de ses e-mails ce simple message : Nimprimez ce mail que si ncessaire , ou joint ce message ses propres e-mails. Mais cette invitation se traduit-elle dans les actes ? Une information claire sur les bonnes pratiques en matire dutilisation des TIC respectueuse de lenvironnement doit tre fournie aux utilisateurs. Cest le cas non seulement de la consommation de papier, mais aussi de la consommation lectrique des appareils laisss inutilement branchs ou en mode veille alors quils peuvent tre teints, durant la nuit ou les week-ends. Le CIRB propose de rdiger un catalogue de mesures mettre en uvre pour sensibiliser les utilisateurs une utilisation cologique de leur environnement de travail IT, en collaboration et en concertation avec les responsables IT des diffrentes administrations. Il importe par ailleurs de passer des messages aux actes, alors mme que les technologies le permettent. En parallle aux dmarches dinformation, le CIRB envisage de dvelopper dans son offre des solutions proactives du parc informatique sous langle environnemental, par exemple travers le paramtrage des impressions ou la mise en veille des PC et imprimantes. 3.4.1.2. Privilgier les achats dquipements verts Actuellement, sous la contrainte des directives europennes RoHS, DEEE ou EuP1, les fabricants semploient rduire limpact environnemental des PC et des imprimantes. Les efforts portent sur la diminution de la consommation dnergie, la rduction des matriaux toxiques et la facilit de recyclage. Le CIRB sest align sur ces directives pour rdiger en 2008 le cahier des charges de son nouveau catalogue conjoint. Plus prcisment, il impose aux soumissionnaires de prendre en compte les recommandations EPEAT 2 ainsi que se conformer la directive RoHS et aux normes belges. Ce nouveau catalogue conjoint sera disponible dans le courant de 2009. Cette initiative du CIRB peut constituer le premier pas vers une recommandation claire adresse lensemble des administrations rgionales et locales pour les encourager donner la priorit ces nouveaux quipements possdant un moindre impact environnemental. Cette recommandation doit se baser sur des critres objectifs, notamment la consommation dnergie, labsence ou la rduction de matriaux ou de substances nocifs ainsi que la facilit de recyclage en fin de vie. Par leur expertise respective, le CIRB et Bruxelles Environnement sont bien placs pour contribuer llaboration dune telle recommandation et assurer une veille permanente de lvolution des normes et des critres. 3.4.1.3. Evoluer vers architectures IT plus vertes Limpact en termes dconomies dchelle des solutions de virtualisation dcrites ci-avant sous le point 4.3.2. Virtualisation des serveurs et des postes de travail rejaillit galement
1 La directive RoHS (2002/95/CE, Restriction of the use of certain Hazardous Substances in electrical and electronic equipment) vise limiter lutilisation de six substances dangereuses. La directive DEEE (2002/96/CE, Dchets des quipements lectriques et lectroniques) vise rendre obligatoire la valorisation des DEEE et dinstaurer le principe de la responsabilit du producteur. La directive EuP (2005/32/CE, Energy using Products) veut imposer aux fabricants et distributeurs la conception de produits et de sous-ensembles plus respectueux de lenvironnement et avec une meilleure efficacit nergtique. 2 Cr aux Etats-Unis par le Green Electronic Council, lEPEAT (Electronic product environmental assessment tool) est un outil permettant dvaluer et de comparer des matriels informatiques en fonction de leurs caractristiques cologiques. Il se base sur une liste de 51 critres, allant de la rduction des substances toxiques lcoconception, en passant par la rduction de la consommation dnergie, le packaging et la fin de vie des matriels.

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sur le plan environnemental en rduisant la consommation nergtique des parcs informatiques dploys en Rgion de Bruxelles-Capitale. Si ce bnfice ne participe pas directement aux efforts de la Rgion en matire de rduction des gaz effet de serre, puisque la Rgion importe totalement son nergie lectrique, il ne peut tre nglig comme contribution aux efforts globaux dans ce domaine. La marge de manuvre est importante quand on sait que le cot en nergie dun serveur est aujourdhui quivalent son cot dachat. Les centres de traitement des donnes focalisent cet gard lattention des responsables IT et, en dcembre dernier, la Commission europenne a publi un code de conduite nergtique pour les data centers, tablissant des recommandations visant responsabiliser les oprateurs de tels centres informatiques. Le CIRB entend sinscrire dans cette logique de rduction des consommations dnergie. 3.4.1.4. Un plan global de rcupration du matriel dclass Selon une tude du bureau Gartner, 44 % seulement des PC remplacs par leur premier propritaire sont valoriss travers les filires de seconde main, cela en dpit dune forte demande pour ce type de produits. Aucune donne ne permet de confirmer ce pourcentage dans le contexte bruxellois. En revanche, les initiatives disperses en matire de rcupration de PC dclasss, comme la demande dassociations du secteur social, dmontrent lopportunit de mener une rflexion transversale en vue de dfinir un plan global associant lensemble des administrations locales ou rgionales. En tout tat de cause, ce plan devrait tenir compte de lexistence de filires prives ou sociales. 3.4.1.5. Un cadastre bruxellois des ondes lectromagntiques La multiplication des rseaux de tlcoms utilisant les ondes lectromagntiques (GSM, WiFi) impose, particulirement en milieu urbain, la ncessit dobjectiver leur importance. Le CIRB encourage la Rgion confier une future autorit de rgulation des tlcommunications bruxelloises (lire le point 3.2.1. Imposer une politique de rgulation des infrastructures tlcoms ) la mission de grer un cadastre des ondes, mesurant notamment ltendue de ces rseaux et le niveau de leurs missions, et de mettre ces informations la disposition du public, notamment sur une base cartographique. Cette mission devrait entre autre se synchroniser sur lvolution lgislative en matire dmissions lectromagntiques.

3.4.2. mesures rgionales pour rduire lempreinte environnementale via les tic
En prenant en considration que les TIC gnrent environ 2 % des missions mondiales de CO2 mais peuvent contribuer rduire les 98 % occasionns par les autres activits humaines, la question se pose pour la Rgion de Bruxelles-Capitale denvisager, dune part, comment les TIC peuvent contribuer rduire lempreinte environnementale des services publics et, dautre part, comment les services publics, en utilisant les TIC, peuvent contribuer rduire lempreinte environnementale globale des activits en Rgion de Bruxelles-Capitale. Il convient cet gard de scarter des visions davenir trop simplistes qui ont merg avec le dveloppement des TIC vers le dbut de la dcennie. On a annonc lre du bureau sans papier, la gnralisation du tltravail ou encore lavnement de la tlconfrence. A ces prophties se substitue aujourdhui une approche des TIC plus oriente sur les gains defficacit et de productivit. Dans la prface au rapport SMART 2020 : Enabling the low carbon economy in the information age1, Steve Howard, CEO du Climate Group, crit : Lorsque nous avons commen-

1 Op. cit.

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c effectuer lanalyse, nous nous attendions ce que les TIC puissent rendre notre vie plus verte en la rendant plus virtuelle. Bien quil sagisse ici dun aspect important de la solution offerte par les TIC, le rle principal et essentiel des TIC consiste augmenter lefficacit. 3.4.2.1. Promouvoir la dmatrialisation des services et procdures La dmatrialisation des procdures nest pas seulement loutil de la modernisation de ladministration, elle constitue galement un levier de rduction de lempreinte environnementale de ladministration. Le guichet lectronique IRISbox, par exemple, vite au citoyen davoir se dplacer jusqu sa maison communale. Son utilisation contribue donc rduire le trafic automobile mme si cet effet peut difficilement tre quantifi. Cet exemple montre lintrt de poursuivre les efforts de dmatrialisation des services et procdures. Les autorits publiques ont un rle actif jouer dans ce domaine, tant travers les services quelles dlivrent qu travers les relations avec leur fournisseurs. Lutilisation de la facturation, de la feuille de paie, de larchivage ou de lchange de documents sous format lectronique pourrait devenir la norme dans ce domaine. 3.4.2.2. Utiliser les TIC pour amliorer lefficacit nergtique et rduire la pollution Dans une Communication au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions publie en mai 20082, sous le titre Relever le dfi de lefficacit nergtique grce aux technologies de linformation et de la communication, la Commission europenne a crit : Les technologies de linformation et de la communication peuvent grandement contribuer la diminution de lintensit nergtique et laugmentation de lefficacit nergtique de lconomie, synonymes dmissions rduites et dune croissance plus durable. Dans les conclusions de cette Communication, la Commission identifie trois terrains daction, outre les TIC elles-mmes : le rseau lectrique : si le potentiel damlioration nergtique de la production dlectricit (estim 30 40 %) ne concerne pas la Rgion bruxelloise, les pertes moyennes enregistres lors du transport (2 %) et de la distribution (8 %) peuvent constituer un domaine o la Rgion pourrait inciter les oprateurs plus defficacit ; les btiments intelligents : en Europe, plus de 40 % de la consommation dnergie est lie aux btiments (rsidentiels, publics, commerciaux et industriels) et, Bruxelles, ce pourcentage slve 73 % (consommations cumules du logement : 41 % et du secteur tertiaire : 32 %). La Commission europenne prconise cet gard le dploiement de systmes de gestion de lnergie bass sur les TIC, perfectionns, souples et intgrs, destins aux btiments neufs ou anciens, associs un contrle gnralis de la lumire naturelle et de la ventilation, ainsi quune meilleure isolation (des fentres, des sols et des plafonds). La Finlande est cite titre dexemple : Le simple fait dinformer les usagers en temps rel de leur consommation [y] a conduit des conomies de 7 %. Les premiers essais semblent indiquer que les conomies dnergie dans les entreprises pourraient atteindre 10 %. . lclairage intelligent : lclairage reprsente lui seul environ 14 % de la consommation totale de lUE en lectricit. Mais une grande part de cette nergie est gaspille par lutilisation de technologies anciennes et inefficaces. Ladoption de systmes dclairages modernes et conomiques devrait permettre une baisse des missions de dioxyde de carbone dans lUE de 41 millions de tonnes par an, soit plus de 10 % de la rduction des missions de gaz effet de serre promise par lUE lors des discussions de Kyoto sur le changement climatique en 1997.

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1 Communication disponible au tlchargement ladresse http://ec.europa.eu/information_society/activities/sustainable_growth/docs/com_2008_241_all_lang/com_2008_241_1_fr.pdf.

cartE BLanchE

de le-gouvernment le-dmocratie
Marc Thoulen - Directeur Association de la Ville et des Communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale Sil est un axe de dveloppement du CIRB qui a retenu lattention des pouvoirs locaux, cest bien celui des applications e-gouvernment destination du public. Le succs dIRISbox en atteste : les communes sont de plus en plus nombreuses user de la possibilit doffrir au citoyen deffectuer en ligne ses dmarches les plus frquentes. Ce succs reste nanmoins frein par lintgration insuffisante de la carte didentit lectronique dans les chanages administratifs. Les documents demands doivent en effet toujours tre produits sur papier pour recevoir le sceau physique de ladministration communale, avant de requrir un envoi par la Poste. Dommage Il devient ds lors urgent de satteler lever les obstacles subsistant son usage, quils soient dordre rglementaire ou procdurier, sinon financier, pour pouvoir pleinement tirer parti de linformatique en rseau, justifier les dpenses consenties pour introduire la carte didentit lectronique, et offrir au citoyen un service plus abouti. Dans le mme souci de porter la simplification administrative jusquau citoyen, on ne saurait ignorer lexprience de la Rgion flamande qui interdit une de ses administrations de solliciter encore du citoyen un renseignement, ds lors quil a t requis par une autre de ses administrations. Ici encore, on retombe sur la ncessit dune cohrence de rseau, et travers celle-ci, de la cohrence des administrations. La seconde voie, celle des applications e-gouvernment internes au secteur des administrations locales et rgionale, les aura laisses davantage sur leur faim. Le CIRB a certes dvelopp le projet NOVA, plate-forme visant acclrer le traitement des permis durbanisme, de lotir et denvironnement, ainsi que les dossiers lis la performance nergtique des btiments en assurant le suivi du dossier entre les divers intervenants communaux et rgionaux. Cette exprience-pilote de suivi lectronique dun dossier est aujourdhui en bonne voie, mais nest en ralit que la rptition gnrale dun projet autrement crucial, celui du dossier lectronique lui-mme, au centre duquel figure tutelle exchange . Ce projet est en effet au cur de lacclration des processus entre Rgion et communes et de la dynamisation de leurs politiques. Sagissant de la tutelle, les difficults ne sont plus ici dordre procdurier, mais technique. Il est vrai en effet que la distance franchir entre le suivi lectronique dun dossier et le dossier lectronique lui-mme est norme. La certification simultane, par exemple, de la date, de lexpditeur et du destinataire posent des problmes srieux. La difficult est donc de taille mais lenjeu ne lest pas moins. La raison de saisir ce projet bras le corps, en lui donnant les priorits ncessaires, avant de songer le gnraliser lensemble des procdures et des administrations. A cet gard, si des choix devaient tre poss, on ne saurait que conseiller de pousser fond les processus dj engags, plutt que de multiplier des expriences-pilotes sans lendemains immdiats. La crdibilit des efforts dj consentis dans la Rgion est ce prix. Gardons-nous cependant de laisser croire que les difficults du dossier lectronique sont dordre uniquement technique. Avant tout, ses dveloppements doivent sinsrer dans une dmarche de simplification administrative : si on se contente de plaquer une procdure lectronique sur un processus administratif inadapt, on en aura certes limin les redondances, mais on ny aura gagn ni tapes, ni dlais. Cest la refonte des processus quil faut sattaquer en plaant la simplification administrative au cur du processus dinformatisation.

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Mais le-gouvernment ne constitue in fine quune tape intermdiaire du service aux citoyens : derrire celui-ci, se profile une exigence autrement redoutable, celui du service lui-mme, la gestion duquel le citoyen attache une importance croissante. Tel est lenjeu de le-dmocratie. Les pouvoirs locaux ont cette singularit de pouvoir combiner - et cest le seul niveau auquel ceci soit faisable et grable - la dmocratie reprsentative avec la dmocratie participative. Il est vital pour elles de rpondre ce souci mergent du citoyen. On connat toutefois les limites de lexercice : la dmocratie directe soutenue par sa version lectronique, se heurte vite la fracture numrique. Or il ne faudrait pas que celle-ci en introduise une supplmentaire, dordre politique. La diversit socio-conomique de la rgion y rend ce risque sans doute plus prsent quailleurs. Llargissement du rseau Wi-Fi bien au-del de ce quil est aujourdhui, louverture des bornes publiques ce type dapplication, sont autant de conditions indispensables, mais le soutien des pouvoirs publics et de la sphre politique, dans le domaine de linformation et de lducation notamment, le sont plus encore pour soutenir le mouvement. La publication obligatoire des rglements et ordonnances communaux sur le site de la Rgion constitue certainement un pas dans la bonne direction - encore faudra-t-il grer cela et se demander si cest bien l la voie la plus pertinente de linformation du citoyen -, mais est encore loin de donner le plein accs la participation citoyenne. Un positionnement trs clair des autorits sur ces questions apparat indispensable au dveloppement de la dmocratie lectronique. Pour conclure sur une boutade sans doute un peu cule, linformatique est une chose trop srieuse pour tre confie aux (seuls) informaticiens. Les projets de-gouvernment et dedmocratie ne russiront pas sils ne sont pas soutenus, en tant que tels mais aussi par des actions latrales, par lensemble des pouvoirs publics et des autorits.

4. Planification des actions

Les diffrentes propositions dveloppes ci-avant dans ce chapitre nont pas toutes vocation tre concrtises en mme temps. Les chances sont pressantes pour certaines mesures ou actions tandis que dautres ralisations ont davantage de temps devant elles pour tre menes bien. Plus concrtement, le CIRB planifie ses propositions en trois temps : les actions raliser court terme (2009 - 2010) ; les actions moyen terme (entre 2010 et 2012) ; les actions plus long terme ( concrtiser dans le cadre de la lgislature).

Les actions raliser court terme (2009 - 2010)

Projet / action Formation et ducation aux TIC Au niveau de lenseignement Une structure dencadrement technique 3.1.1.2. la disposition des coles Intgrer les TIC dans un plan global de r- 3.1.1.3. a) novation des btiments scolaires Au niveau du grand public Un Espace public numrique par com- 3.1.2.1. mune 52 53 55 Table des matires Page

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Les conomies dchelle Mutualisation et harmonisation des licences 3.2.2. et de la maintenance de logiciels Virtualisation des serveurs et des postes de travail Linfrastructure, les applications et les services Linfrastructure rseau Prenniser IRISnet 1.0 et lupgrader vers 3.3.1.1. IRISnet 2.0 URBIZONE : renforcer laccessibilit aux 3.3.1.2. TIC et Internet Linfrastructure machines Les applications et les services Linfrastructure machines La transversalit entre administrations Lintgration des sources authentiques Dvelopper des innovations sur base des technologies IPv6 UrbIS : conforter les missions de la cartographie digitale rgionale Information life cycle management : assurer la prennisation des donnes Vers la transparence et lexcellence de linformation 3.3.2. 3.3.3.1. a) 3.3.3.1. b) 3.3.3.3. 3.3.3.4. 3.3.3.5. 61 62 62 65 66 67 68 68 71 72 3.2.3. 59 60

La prsence des pouvoirs publics sur In- 3.3.4.1. ternet La coordination de linformation et de la 3.3.4.3. communication : le rle du portail rgional bruxellois

Faire du MRBC le moteur de linnovation par les TIC Mesures rgionales pour rduire limpact environnemental des TIC

Faire du MRBC le moteur de linnovation par les TIC Informer le personnel et les dirigeants des administrations bruxelloises et proposer des solutions actives Privilgier les achats dquipements verts Evoluer vers architectures IT plus vertes

3.3.5.

72

Les TIC dans la perspective environnementale 3.4.1.1. 75

3.4.1.2. 3.4.1.3.

76 76 78

Mesures rgionales pour rduire lempreinte environnementale via les TIC

Promouvoir la dmatrialisation des servi- 3.4.2.1. ces et procdures

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Les actions raliser moyen terme (entre 2010 et 2012) Projet / action Formation et ducation aux TIC Au niveau de lenseignement Prenniser et enrichir les quipements 3.1.1.1. dans les coles primaires Envisager les nouveaux quipements 3.1.1.3. b) de la classe numrique La question de la formation des en- 3.1.1.5. seignants Au niveau du grand public Poursuivre et renforcer les exprien- 3.1.2.2. ces de formation aux TIC dans le cadre des politiques demploi 3.1.3.1. 3.1.3.2. 52 53 54 55 Table des matires Page

Au niveau des autorits et de La formation et linformation des ladministration publiques dcideurs politiques et publics La formation et linformation des agents de services publics Linfrastructure, les applications et les services Les applications et les services

56 56

Lancer des applications mobiles : vers 3.3.3.2. le m-gouvernement

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Les TIC dans la perspective environnementale Mesures rgionales pour r- Un plan global de rcupration du ma- 3.4.1.4. duire limpact environnemen- triel dclass tal des TIC Les actions plus long terme ( concrtiser dans le cadre de la lgislature) Projet / action Formation et ducation aux TIC Au niveau de lenseignement Une plate-forme Internet interactive 3.1.1.4. et collaborative rgionale accessible chaque cole. Au niveau du grand public Les conomies dchelle Imposer une politique de rgulation 3.2.1. des infrastructures tlcoms Linfrastructure, les applications et les services Vers la transparence et lexcel- La gestion des courriers lence de linformation lectroniques Les TIC dans la perspective environnementale Mesures rgionales pour r- Un cadastre bruxellois des ondes duire limpact environnemen- lectromagntiques tal des TIC Mesures rgionales pour rduire lempreinte environnementale via les TIC 3.4.1.5. 77 3.3.4.2. 71 59 Des campagnes de promotion 3.1.2.3. 53 Table des matires Page 77

56

Utiliser les TIC pour amliorer lefficaci- 3.4.2.2. t nergtique et rduire la pollution

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concLusion Conclusion

La Rgion de Bruxelles-Capitale entame une nouvelle lgislature lanne mme o elle fte ses vingt annes dexistence mais aussi alors quelle est confronte comme le reste du monde une crise conomique sans prcdent. Lheure est aux plans de relance : les pouvoirs publics, cest leur rle, sont appels investir pour soutenir celle-ci. En revanche, une relance sans stratgie, dcide sous la seule pression de lurgence, serait voue lchec du point de vue des besoins de la Rgion. En effet, si personne ne peut prdire quand la sortie de crise se profilera, on peut tre certain que celle-ci profitera aux conomies qui auront utilis les leviers pertinents pour accrotre leur comptitivit. La Rgion bruxelloise nchappe pas cette obligation. Elle compte certes son actif des politiques et des ralisations aussi nombreuses que varies. Elle ne peut cependant pas envisager son avenir en sappuyant sur ces seules russites. Des dfis considrables lattendent et ceux-ci sont la mesure non seulement des besoins de sa population et de ses entreprises, mais galement de son rang de mtropole internationale. Ce serait une erreur fondamentale de regarder le statut de capitale de lUnion europenne comme une garantie de prosprit en soi. Les faits, notamment les taux de pauvret et de chmage bruxellois, prouvent lexact contraire, alors mme que la crise ne fait que renforcer leur acuit. Les TIC, trop longtemps ignores ou incomprises, encore insuffisamment intgres dans la gestion de la Rgion et les politiques menes pour son dveloppement, doivent figurer au rang des priorits de la relance. Le prsent Livre blanc montre toute ltendue des actions envisageables, dont certaines possdent un rel caractre durgence tandis que dautres se rvlent de formidables opportunits daller de lavant. Aucun retard nest irrversible : dpassons le paradoxe de voir certains pays mergents de lUnion europenne devancer sa capitale au regard de limprgnation des TIC dans la vie quotidienne de leurs citoyens, le dynamisme de leur conomie et lefficacit de leurs services publics. Leur exemple atteste la puissance des TIC en tant que levier de dveloppement. Les TIC trouvent toute leur place dans le cadre de la relance conomique, que ce soit au niveau de linfrastructure rseau, au sens large comme dans ses dploiements spcifiques linstar du Plan Multimdia, dune part, ou via linnovation publique base sur les technologies porteuses et matures (services et solutions en ligne, Green IT, machine-to-machine via lIPv6...), dautre part. Le CIRB souligne par ailleurs limportance pour la Rgion dagir dans les domaines suivants : Lducation et la formation des Bruxellois, notamment des jeunes Bruxellois, reprsentent un dossier-cl dans lequel la Rgion doit sinvestir et obtenir les moyens ou les garanties indispensables en vue daligner les comptences des Bruxellois sur les exigences spcifiques du march de lemploi dans leur Rgion et dans son hinterland. Louverture du march rgional des tlcommunications doit tre acheve en intgrant tous les acteurs concerns, singulirement les cblodistributeurs, de manire rduire les cots Bruxelles de ces services devenus de premire ncessit et dlever leurs performances. Lintgration des TIC dans le fonctionnement des administrations en faveur dune plus grande efficacit doit tre poursuivie sur base des objectifs mesurables et en sappuyant sur le volontarisme des dcideurs politiques.

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Au-del des actions entreprendre, lenjeu pour la Rgion est minemment politique. Dune part, son futur gouvernement doit prendre ses responsabilits pour fdrer les forces au sein de la Rgion et lever les barrires que reprsentent les intrts particuliers : un plan stratgique pour les TIC exige de la cohrence et repose sur leffet dchelle que reprsentent une population de plus dun million dhabitants et une conomie forte de plus de 75.000 entreprises, concentres sur un territoire de 162 km2. Dautre part, la Rgion doit galement agir au-del de ses propres frontires. Quel que soit le primtre de comptences que les rformes institutionnelles en cours lui attribueront leur terme, la Rgion continuera devoir faire valoir, dans ses relations avec lEtat fdral et les entits fdres, autant ses besoins spcifiques que sa contribution la prosprit de tous en Belgique. En rsum, la Rgion de Bruxelles-Capitale doit oser les TIC, ce qui implique de rduire les frilosits et les fodalits de toutes parts qui freinent le dveloppement des TIC, mais aussi de se convaincre de lintrt des TIC pour raliser ses ambitions. Le CIRB est au service du gouvernement bruxellois et de lensemble des acteurs publics rgionaux et locaux pour accomplir ce programme.

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LES CAHIERS DU CIRB Le Centre dInformatique pour la Rgion Bruxelloise a pour rle dorganiser, promouvoir et dissminer lusage des TIC auprs des autorits et administrations locales de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Le Centre poursuit cet effet une mission dinformation, notamment par la publication de Cahiers faisant le point sur ses activits, ses projets ou encore sur lvolution des technologies. PUBLICAtIonS RCEntES : 2008 Cahier 29 - Le Plan Multimdia de la Rgion de Bruxelles-Capitale, 1998-2008 : bilan et perspectives 2007 Cahier 28 - Scnario dun rseau urbain sans fil pour la Rgion de Bruxelles-Capitale

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