MÓDULO

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MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

PROCESO DE CAPACITACIÓN A PROMOTORES DE DESARROLLO LOCAL

Elaborado por: JUSTO A. CALVO

PROGRAMA ALIANZAS PARA EL DESARROLLO DE BOLÍVAR

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local

PROGRAMA ALIANZAS PARA EL DESARROLLO DE BOLÍVAR
Es un programa conformado por un Consorcio Ecuatoriano y un Consorcio Catalán: El Consorcio Catalán lo conforman: La Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD) Àgora Nord-Sud ACC1Ó El Consorcio Ecuatoriano lo conforman: El Grupo Social Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) La Fundación Maquita Cushunchic (MCCH) CAMARI El Instituto de Ecología y Desarrollo de las Comunidades Andinas (IEDECA) La Corporación para la Promoción de las Exportaciones e Inversiones (CORPEI) El Programa está dirigido a la familia campesina productora, ya sea como unidad básica o bien organizada comunitariamente mediante asociaciones, Organizaciones de Base (OB’s), que son aquellas formas organizativas que agrupan a las familias que habitan en un determinado sector geográfico. La finalidad del Programa “Alianzas para el Desarrollo de Bolívar” consiste en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias más pobres de dicha provincia, quienes deben estar necesariamente organizadas, ya sea en comunidades, asociaciones, federaciones, estructuras financieras locales, cooperativas o cualquier otra forma organizativa que pueda surgir de acuerdo a las condiciones de cada zona. Se prevé que la intervención del programa logre algunos efectos positivos en el ámbito social y político, como los siguientes: Desarrollo de las capacidades locales. Fomento de estructuras organizativas de base locales. Relación e incidencia institucional. Equidad de género. Consolidación de procesos productivos complementarios e integrales. Disminución de conflictos en la gestión del agua de riego. Conservación y manejo de los recursos naturales. Fomento de mercados financieros rurales. Mejoramiento de la nutrición familiar.

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De igual modo, también se prevé que la intervención del programa logre efectos positivos en el fortalecimiento socio-organizativo de los distintos grupos beneficiarios, como los siguientes: 1. Fortalecimiento de las organizaciones de base y de segundo grado, partiendo de la familia. 2. Nuevos objetivos organizativos, nuevos tipos de liderazgo. 3. Promoción de valores fundamentales para el ser humano. 4. La vinculación en redes con mayor capacidad de intervención y decisión. El programa consta de 8 resultados: 1. Se han fortalecido las OSG's campesinas e indígenas y sus OB's, a través del empoderamiento de sus socios/as, con equidad de género, entrado en relación de alianzas con los gobiernos locales y participan activamente en el desarrollo local de la provincia de Bolívar. 2. Los páramos de la región cuentan con procesos sostenidos y concertados de protección y recuperación. 3. Mejora el acceso al agua de riego en términos de equidad y eficiencia a través del fortalecimiento organizativo. 4. Fincas familiares diversifican y mejoran su producción a través de Sistemas Integrales de Producción Agropecuaria (SIPAs). 5. Se han creado y/o fortalecido Estructuras Financieras Locales viables, que realizan intermediación financiera de manera eficaz y eficientes en las comunidades de la zona. 6. Las organizaciones implementan eficazmente un sistema de comercialización asociativo mejorando la satisfacción de clientes de acuerdo a los estándares del mercado. 7. Se inicia y/o fortalece el proceso de formación de redes provinciales de economía solidaria que integra a las diferentes experiencias productivas, de comercialización y de finanzas populares. 8. Las instituciones del consorcio ecuatoriano trabajan juntas de modo efectivo y coordinado, definiendo y fundamentando técnicamente, al final del programa, un modelo de desarrollo integral para el beneficio de las familias y organizaciones participantes, así como también para las instituciones involucradas. Como enfoques transversales tiene: 1. Participación socio-política y empoderamiento por los beneficiarios 2. Género 3. Medio Ambiente

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específicamente de los proyectos. Además. fundaciones… si es que queremos hacernos presentes en los procesos de desarrollo local con garantías y acceder a las fuentes de financiamiento. debe tener siempre una vocación de cambio. se quiere presentar un Manual completo que ofrezca las claves principales para comprender las características de las acciones planificadas de desarrollo. Espero y deseo que los logremos. Trataremos de combinar la transmisión más o menos convencional de contenidos con un caso práctico de aplicación del enfoque del marco lógico. Pero para aprovechar estas oportunidades que. de transformación. y lo han aprovechado. dentro del Proceso de Capacitación a Promotores de Desarrollo Local. Calvo -3- . basado en un supuesto extraído de una experiencia real. organizaciones. con el propósito de que los Promotores de Desarrollo Local sean capaces de manejar de forma creativa la técnica actualmente más utilizada en la identificación y diseño de proyectos de desarrollo. Justo A.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local PRESENTACIÓN: Están de moda los proyectos. un proyecto debe constituir una novedad en el entorno en el que se lleva a cabo. aunque el tiempo disponible es muy escaso y sería necesario profundizar más en algunos contenidos y ejercitarnos en la práctica. Saber elaborar bien proyectos de desarrollo. De ahí que sea una buena herramienta que potencie el desarrollo humano y sostenible de nuestras organizaciones y comunidades. de mejora de la situación. Hoy en día se le da el nombre de proyecto a todo. hacer las cosas con cabeza y siguiendo la lógica. apuntar a la solución de un problema que padecen un grupo de personas. Pero una cosa es proyectar. elaborarlos. Si observan un momento a su alrededor. asociaciones. seguimiento y evaluación). y otra cosa es elaborar bien un proyecto que tenga opciones de ser aprobado para su financiación. el denominado enfoque del marco lógico (EML). el enfoque del marco lógico (EML). Aplicar y dominar el enfoque del marco lógico a través de la realización de un ejercicio práctico que permita contrastar en una experiencia cercana a la realidad los contenidos teóricos presentados. sin duda se presentan y cada día más. ejecución. es una necesidad muy urgente para nuestras comunidades. En este Módulo. Teniendo en cuenta los contenidos básicos de este Manual. y evidentemente. planificar. tanto del país. Conocer las principales fases del ciclo de vida de un proyecto de desarrollo y sus contenidos más importantes (identificación. diseño. hay que saber elaborar proyectos y hacerlo bien. así como para conocer una de las técnicas más utilizadas en la gestión del ciclo de los proyectos. ONG’s. las organizaciones y comunidades que más han progresado es porque han tenido la posibilidad de acceder a financiamiento externo. Presentar una técnica específica de gestión del ciclo de los proyectos. pueden definirse los principales objetivos que se pretenden alcanzar: Incrementar la comprensión acerca de los rasgos principales que definen un proyecto de desarrollo frente a otro tipo de intervenciones. como de fuera del país.

que la organización ha de aplicar.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local CAPÍTULO I LA PLANIFICACIÓN. LA PLANIFICACIÓN 2. ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ PLANIFICAR? 1. LAS VENTAJAS DE LA PLANIFICACIÓN 5. o es cosa de todos y todas los/as socios/a de la organización? -4- . ACTIVIDADES PREGUNTA GENERADORA: La planificación. RESISTENCIAS A LA PLANIFICACIÓN 4. LA PLANIFICACIÓN COMO SISTEMA 3. TIPOS DE PLANIFICACIÓN 7. de equipos de especialistas externos. ¿es cosa de unos pocos entendidos. AVANZANDO EN EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN 6.

es decir debe irse adaptando en función de las realidades que nos vayamos encontrando. en el sentido de servir como herramienta de cambio y mejora y de suministrar. se trata de un proceso racional de análisis de posibilidades. ejecución de las mismas. otros instrumentos de trabajo.1 LA PLANIFICACIÓN La vida cotidiana está llena de situaciones en las que de modo más o menos intuitivo analizamos. que facilite y haga más cercanos sus fines y que no complique más la consecución de éstos. Debe ser algo facilitador. ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos procurando una utilización racional de los recursos disponibles. es decir.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 1. La existencia de algunos recursos. establecer las relaciones entre diversas áreas de trabajo de la organización y contribuir a la coherencia y coordinación de todo el conjunto. por tanto. aportando instrumentos de trabajo y orientando la práctica de toda la organización. Debe ser integral. 1. Debe ser instrumental. Su orientación hacia objetivos o propósitos previamente decididos. Toda acción es producto de una decisión que en unos casos será improvisada o intuitiva y en otros planificada y consciente. Debe ser práctico. En definitiva.2 LA PLANIFICACIÓN COMO SISTEMA Características de la planificación como sistema: Es un sistema dinámico. seguimiento y… evaluación. -5- . Debe entenderse como algo anticipador en el sentido de tratar de prever los escenarios futuros y de plantear las medidas para aprovechar mejor los cambios que puedan producirse. sería: Una actividad racional que tiene como objeto decidir sobre la utilización de recursos escasos en el logro de objetivos a través de medios adecuados O dicho de otro modo: Un procedimiento mediante el cual se seleccionan. debe incorporar el mayor número de elementos. a su desarrollo. sopesamos alternativas y tomamos decisiones. es decir que sirva a la organización. Su enfoque hacia la toma de decisiones. además. o siendo más realista. Es algo vivo. Elementos de la planificación: Su carácter de actividad racional. lo más integral posible. pero siempre escasos. La planificación. toma de decisiones. corrección.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 1.4 LAS VENTAJAS DE LA PLANIFICACIÓN Entre las ventajas de la planificación estarían: Define en que dirección debe ir la organización: Al fijar metas. Facilita la participación y el reparto de responsabilidades. hecho que evita confusiones y previene enfrentamientos. instituciones. Si no hay planes no hay responsabilidad evidente por malos resultados. Los hechos futuros son considerados imprevisibles. empresas.5 AVANZANDO EN EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN La planificación consiste en: • • • • • • Definir unos objetivos concretos (qué) Diseñar los sistemas para conseguirlos (cómo) Cuantificar los medios necesarios (con qué) Establecimiento de plazos (cuándo) Reparto de responsabilidades (quién) Establecer los sistemas de control y evaluación -6- . o o 1. la adaptación al entorno y la toma de decisiones. Facilita el cambio. Planificar no es la actividad más urgente. Si no hay objetivos claros. permite a los miembros “ubicarse” dentro de la organización y poder aportar su potencialidad sabiendo que se espera de ellos y cómo contribuye al conjunto. Ayuda a incrementar la utilización de los recursos disponibles: Permite asignar los recursos en función de las prioridades y por ello “optimizar” la utilización de los mismos. subsisten sinplanificar. 1. si es participativa y se difunde entre la organización.3 RESISTENCIAS A LA PLANIFICACIÓN o o o El personal directivo está muy ocupado. Neutraliza las amenazas y potencia las oportunidades: para poder prever y tomar medidas. no se puede evaluar con rigor el rendimiento ni lo conseguido y por tanto valorar responsabilidades positiva o negativamente. Permite conocer a los miembros de una organización cuál es el final de camino y qué se espera de ellos: La planificación. por lo que los planes son inútiles. objetivos y fines de modo preciso orienta el trabajo de toda la organización tanto en el corto como en el medio plazo. potenciando fortalezas y oportunidades y minimizando las amenazas y debilidades. Los planes pueden usarse para medir resultados. asociaciones. Un gran número de organismos. Los responsables de administrar proyectos o programas prefieren resolver problemas inmediatos.

Una “buena planificación” podría esquematizarse como en el siguiente cuadro: La pirámide de la planificación: 1.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local • • • • Establecimiento de alianzas (con quién) Concretar los eventuales destinatarios (a quién) Determinar el coste y el presupuesto (cuánto) Y analizar la justificación de base de la planificación (para qué).6 TIPOS DE PLANIFICACIÓN: -7- .

7 ACTIVIDADES: -Preguntas de verdadero o falso 1) La planificación tiene como objetivo simplemente organizar las actividades de una organización. sois buenos activistas y no os ha ido mal. Verdadero Falso 2) La planificación. Verdadero Falso 3) Los Planes deben considerar la posibilidad de ser modificados en función de los datos de la experiencia y de su puesta en práctica. Algunos miembros de la Directiva pensáis que sería bueno elaborar un Plan Estratégico pero sabéis que el sector más activista se va a oponer ¿Podrías dar tres argumentos para convencerlos de la conveniencia del Plan? -8- .Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 1. Nunca habéis elaborado planes estratégicos ni nada parecido. sobre todo en las grandes organizaciones. deben realizarla técnicos muy especializados con conocimientos muy precisos. Verdadero Falso -Pregunta de desarrollo Perteneces a la Directiva de una asociación que desde su creación ha tenido muchos éxitos en su trabajo y que ha multiplicado por cinco su volumen de gestión en dos años.

DEFINICIÓN 2.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local CAPÍTULO II EL PROYECTO DE DESARROLLO: EL CICLO DEL PROYECTO Y EL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO 1. EL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO (EML) 7. ELEMENTOS COMUNES DE LOS PROYECTOS 3. TIPOS DE PROYECTOS DE DESARROLLO 5. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO 6. ACTIVIDADES PREGUNTA GENERADORA: ¿Qué opinas de los proyectos como herramienta para la obtención de financiamiento para las organizaciones? ¿Qué elementos ha de tener un proyecto para estar bien hecho y poderlo presentar para su financiamiento? -9- . VENTAJAS Y LIMITACIONES DE LOS PROYECTOS DE DESAROLLO 4.

Viabilidad futura: Se refiere a la sostenibilidad. precisamente. al que en algunos casos afecta de modo directo. Carácter innovador: No todos los proyectos son novedosos. solucionando de esta manera problemas específicos o mejorando una situación”. resolver problemas. humanos. cubrir necesidades. Según la GTZ: “se entiende por proyecto de desarrollo una tarea innovadora. etc. pues el proyecto surge. en una región geográfica delimitada y para un grupo predefinido de beneficiarios. Según la SECIPI: “Un proyecto es un conjunto autónomo de inversiones. en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 2. cada vez más se habla más de “implicados” o afectados y no sólo de beneficiarios o destinatarios Dimensión territorial: De un modo más o menos directo todo proyecto se desarrolla en un espacio físico. debe ser efectuada en un cierto período. pero sí es necesario que aporten “algo”. Fijar el cronograma es fundamental. . políticas y medidas institucionales o de otra índole. Tiempo determinado: El proyecto se sitúa en el tiempo. para transformar la situación que se daría si no existiese el proyecto. 2. para poder realizarse y necesita ordenar estos recursos para conseguir los objetivos.2. DEFINICIÓN Tres definiciones de proyecto: Según la OIT: “un proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para obtener un propósito definido. que tengan un carácter innovador. diseñado para lograr un objetivo específico de desarrollo en un periodo determinado. como la capacidad de seguir prestando servicios una vez acabado el apoyo. Si bien. ELEMENTOS COMUNES DE LOS PROYECTOS Orientación hacia objetivos: La definición de éstos constituye la cuestión fundamental.10 - . Beneficiarios: Se diga o no todo proyecto tiene como destinatarios personas que mejorarán su situación y obtendrán beneficios del mismo. materiales. de modo que la situación futura creada por el proyecto sea mejor que la situación de partida. y cuyos efectos perdurarán una vez finalizada su ejecución”. que continúa produciendo bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo. Conjunto de actividades o acciones: Esta multiplicidad de acciones relacionadas entre si requerirá de mecanismos de organización para que puedan orientarse de modo coherente hacia el fin perseguido. que tiene un objetivo definido. promover el desarrollo. Este propósito se alcanzará en un tiempo y bajo un coste determinado”. Los objetivos pretenden mejorar situaciones. Recursos: El proyecto requiere de inversión de recursos de todo tipo: económicos. actividades.1. También se vincula con la dimensión institucional y de construcción de capacidades. en definitiva.

teniendo. Disparidad de agendas: Las diferentes prioridades y objetivos de los grupos implicados puede ser un obstáculo al proyecto. Las condiciones en que se realizan la identificación y formulación. Sistemas de información: No se suele contar con que esta información llegue adecuadamente a los beneficiarios. La instrumentación o la gestión del propio proyecto. Algunos autores subdividen estos problemas en “los nueve problemas notorios” que resumimos a continuación: 1. Las condiciones del contexto: políticas. El poder de los proyectos para cambiar estas condiciones es menor que el de otros instrumentos y eso limita su impacto y viabilidad. Beneficios sostenibles del proyecto: La sostenibilidad o viabilidad de muchos proyectos y la persistencia de sus beneficios muchas veces no se da y dependen totalmente de la ayuda externa. Por último. v. El seguimiento y la evaluación y los pocos recursos y rigor destinados a esta importante tarea. lo que impide que se “apropien” del proyecto. 7. O lo que es peor.3. La dificultad del receptor para apropiarse de la estrategia de desarrollo. económicas. En muchos proyectos no se introducen los ajustes que evidencia su puesta en marcha ni se sacan las lecciones aprendidas. ya que siempre es posible mediante los proyectos aprovechar mejor los recursos humanos y financieros disponibles. los proyectos permiten aprovechar mejor la capacidad de iniciativa. o entre diferentes colectivos involucrados. ii. 4. 8. 9. su capacidad para dirigirse a poblaciones objetivo o sectores claramente definidos. estas enseñanzas no se comparten entre donante y receptor. las dos primeras fases del proyecto.11 - . sociales. la mayor flexibilidad para definir los contenidos de la acción posibilitando la diversificación acciones a través de intervenciones discretas y diferenciadas. Restricciones políticas. por tanto. más capacidad de llegar a sectores vulnerables. 6. Realidad institucional: pasar por alto la necesaria dimensión de desarrollo institucional. Se señalan 5 grupos: i. 2. La falta de medios y de tiempo que se dedican a esta tarea suelen ser condicionantes de tomas de decisión apresuradas y. . etc. Restricciones de personal: Falta de personal local adecuado. Deficiencias de asistencia técnica. económicas o medioambientales.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 2. iv. iii. VENTAJAS Y LIMITACIONES DE LOS PROYECTOS DE DESAROLLO Se pueden señalar tres ventajas: En primer lugar. tanto del donante como del receptor. Descentralización y participación: cuando no se dan se frena la participación local. Cronograma: Los retrasos entre la fase de diseño y la puesta en marcha son “lugar común” y en algunos casos hacen perder el sentido que dio origen al proyecto. El enfoque de los proyectos tiene también limitaciones. En segundo lugar. es decir. La orientación hacia los beneficiarios en los proyectos debe estar claramente explicitada. por tanto de errores. 5. 3.

sanitarios u otros. La llamada Gestión del Ciclo del Proyecto (GCP) es comúnmente aceptada en el ámbito del desarrollo.12 - . Las fases fundamentales del ciclo del proyecto serían cuatro: Identificación Diseño o formulación Ejecución. EL CICLO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO Todas las actividades planificadas.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 2. todos los procesos de planificación siguen la lógica de un ciclo. TIPOS DE PROYECTOS DE DESARROLLO Proyectos sectoriales o multisectoriales.4. educativos. En ocasiones está claro el sector al que afecta el proyecto. Entre los multisectoriales se encontrarían los llamados proyectos de desarrollo integral.5. 2. Este modelo de ciclo enfatiza el hecho de la interdependencia entre las diferentes fases y el encadenamiento que existe entre ellas. Existe un acuerdo generalizado sobre la conveniencia y utilidad de emplear el ciclo del proyecto para el desarrollo de proyectos de desarrollo. En el caso concreto de los proyectos de desarrollo existe un gran acuerdo entre los diversos organismos y agencias sobre la lógica del ciclo del proyecto. Los proyectos pueden tener diferentes tamaños y alcance. Macroproyectos o microproyectos. pero en otras el proyecto puede afectar varios sectores por contener componentes. Proyectos productivos o no productivos. con su consiguiente seguimiento o monitoreo Evaluación La Gestión del Ciclo del Proyecto se visualiza en el siguiente gráfico: . Cada fase conduce a otra.

de una interpretación de la realidad a través de una lógica causal. incluyendo la metodología y técnica empleada en cada fase y los documentos a los que da lugar: Como dicen Gómez Galán y Sainz Ollero. Su carácter sinóptico.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Para la Unión Europea. el Ciclo del Proyecto se visualizaría del siguiente modo. es un “paquete” en el existe lugar para todos los aspectos requeridos en el diseño del proyecto de desarrollo. recoge los aspectos vertebrales del diseño de un proyecto de desarrollo de una manera sumamente visual. ii.13 - . rígidos y limitados“ 2. . son producto del pensamiento racionalista occidental y. lo que comparte con la mayoría de los métodos basados en la planificación por objetivos. lo cual puede favorecer planteamientos mecanicistas que resultan. “No hay que olvidar que las metodologías utilizadas y en concreto el Enfoque del Marco Lógico. Su sistematicidad. EL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO (EML) El enfoque del marco lógico (EML) ha alcanzado hoy día un tal grado de universalización (con pequeñas variantes) que puede calificarse como “el método” para el diseño de proyectos para el desarrollo. a veces.6. La coherencia interna del procedimiento. iii. dentro de éste. ¿Por qué el EML ha logrado esa situación sin precedentes? Probablemente los principales motivos residen en… i.

lo que permite evidenciar si todos los aspectos usualmente recogidos en un proyecto elaborado de acuerdo con la planificación por objetivos lo han sido. Es un método sencillo.1. para la United States Agency for International Development (USAID).6.6. lo que lo ha convertido en una especie de lengua franca entre los organismos financistas. GTZ).14 - . Los pasos del EML La formalización de los pasos previos conducentes al diseño del proyecto de desarrollo —y a su expresión sintética en la MPP— es el aspecto más relevante de la presente generación del enfoque del marco lógico. dentro de esos grupos resulta fundamental que los beneficiarios de los proyectos jueguen un papel protagonista.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local iv. Todas las técnicas propuestas son técnicas de discusión en grupo y. Es en los años ochenta cuando se puede decir que el EML entra en su etapa contemporánea y esto se produce gracias a las novedades introducidas otra vez por Practical Concepts Inc. el EML es hoy una elección muy razonable a la hora de dotarse de un método general para el diseño de proyectos de desarrollo. MPP) nos presenta. El método propone toda una serie de técnicas de discusión y de técnicas de visualización de los acuerdos logrados. 2. si los productos son suficientes y necesarios para alcanzar el propósito.2. En definitiva.3. Combina elementos de la planificación por objetivos con los de otros procedimientos más blandos. ya que cada paso se construye sobre los consensos alcanzados en la sesión anterior. cuyo criterio principal de calidad es la posibilidad de alcanzar acuerdos entre todos los implicados en una intervención de desarrollo. que lo adopta en 1971. básicamente. Esta cumplimentación nos permite —como efecto secundario— examinar fácilmente la coherencia interna del proyecto en cuestión: si los insumos son suficientes y necesarios para alcanzar los productos. Un poco de historia. Es un método de discusión secuencial. Es. v. . LFA) es desarrollado por Practical Concepts Inc. El enfoque del marco lógico (en inglés “logical framework approach”. lo que da lugar al ZOPP (acrónimo en alemán de “Planificación de proyectos orientada por objetivos”). 2. por encargo de la agencia alemana de cooperación técnica (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GmbH. y si el logro del propósito conduce a la finalidad. 2. Y su propio carácter “universal”. una manera de presentar sintéticamente y de modo preordenado un proyecto de desarrollo.6. Considerando sus pros y contras. Se trata de cumplimentar los espacios vacíos que un formulario sofisticado (la matriz de planificación del proyecto. Principales rasgos del EML Es un método de planificación participativa. el EML permite vehiculizar de una manera transparente y creativa los conocimientos de todos los implicados en las fases del ciclo de gestión del proyecto de desarrollo.

15 - .Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local PASO 1º: EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN PASO 2º: EL ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS PASO 3º: EL ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS PASO 4º: EL ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS PASO 5º: ELABORACIÓN DE LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO .

con su estructura de celdas o casillas. los elementos no controlables por la gestión del proyecto necesarios para la buena marcha del proyecto. así como las condiciones que se deberán dar para que el proyecto pueda empezar a ejecutarse.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local La MPP. los recursos/insumos precisos para ello y sus costes individuales.16 - . con la explicación de lo que debe incluirse en cada celda: . qué será necesario hacer para lograrlo. recoge y ordena racionalmente. En las diversas celdas se expresa lo que el proyecto quiere conseguir. los criterios para apreciar el desempeño del proyecto. los principales contenidos del diseño del proyecto de desarrollo. Se presenta a continuación una matriz tipo.

4. ejecución y evaluación del proyecto. a la que habría que añadir las programaciones de actividades (cronograma y plan de ejecución) y recursos (presupuesto) y el análisis de los factores de sostenibilidad/ viabilidad.17 - . Los pasos que propone el EML para la preparación de un proyecto de desarrollo son el análisis de la participación. A modo de conclusión El EML asegura que las preguntas fundamentales son hechas y las debilidades son analizadas con el propósito de proveer a los que toman las decisiones con información mejor y más relevante. el adecuado cálculo del calendario. Ahora bien. . los estudios de impacto ambiental o similares herramientas. No reemplaza al análisis de beneficiarios. el análisis de los problemas.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Los cuatros primeros pasos completan la fase de identificación. el análisis de alternativas y la matriz de planificación del proyecto. el análisis económico. financiero y de coste-beneficio. hay que tener en cuenta que sólo es una de las diversas herramientas que deben usarse durante la preparación. La relación entre etapas del ciclo del proyecto y pasos del EML queda visualizada en la siguiente tabla: 2. el análisis de los objetivos. mientras que la matriz de planificación del proyecto constituye la columna vertebral de la fase de formulación.6. Cada uno de los pasos propuestos avanza elementos clave para la preparación del proyecto y sólo puede hacerse después de concluir el paso que le precede.

18 - . Verdadero Falso 2) El EML permite prescindir en todos los caso del análisis coste-beneficio. Evaluación d) Identificación. Diseño. pero que la gestión del proyecto no puede controlar . Seguimiento. Diseño.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Los cuatro primeros forman la secuencia propuesta por el EML para la fase de identificación y permiten responder a las preguntas clave de esa fase. “¿qué puede hacerse para resolver esa situación?”. “¿qué va a hacer el proyecto para resolver esa situación?”. lo que facilita es una guía para que los conocimientos y técnicas se utilicen de manera coherente. incluyendo sus elementos más importantes y estableciendo las relaciones que existen entre ellos. Evaluación c) Diseño. Se trata de las siguientes: “¿qué pasa (en una determinada realidad)?”. Financiación y Seguimiento b) Identificación. “¿por qué le pasa?”.7. Seguimiento. Financiación. Verdadero Falso -Preguntas de opción múltiple (una respuesta) 1) Las fases fundamentales del ciclo del proyecto son: a) Identificación. La matriz de planificación constituye el esqueleto del diseño del proyecto. además de permitir —por su carácter participativo— que todos los intervinientes en el diseño puedan aportar creativamente sus opiniones y valoraciones. Diseño. El EML. 2. ACTIVIDADES: -Preguntas de verdadero o falso 1) Los proyectos de desarrollo deben tener siempre muchos objetivos pues el desarrollo es una cosa muy compleja. Ejecución. “¿a quien le pasa?”. Control 2) ¿Qué son los resultados de la MPP?: a) Son lo bienes o servicios de utilidad para los beneficiarios que el proyecto pretende facilitar b) Son las situaciones más ambiciosas al que el proyecto pretende contribuir c) Son el producto de la utilización de los insumos/recursos d) Son los factores externos precisos para que el proyecto alcance sus objetivo.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local CAPÍTULO III EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN 1. pero ¿es posible que también tenga “perjudicados”?.19 - . LA SELECCIÓN DE LOS COLECTIVOS BENEFICIARIOS 5. SISTEMAS PARA REALIZAR EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN 6. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN PASO A PASO 7. ¿cómo justificarías esto? . ACTIVIDADES 8. ¿GRUPOS SOCIALES O PROBLEMAS COMO INICIO DE LOS PROYECTOS? 4. EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML: ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN PREGUNTA GENERADORA: Un proyecto de desarrollo tiene “beneficiarios”. INTRODUCCIÓN 2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS 3.

ya sean grupos.1. en primer lugar. etc. al resto de los agentes sociales identificados. En el análisis de la participación.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 3. es necesario señalar que el éxito de un proyecto se basa. poniendo de manifiesto sus problemas específicos. en otras categorías significativas. Son éstas las de beneficiarios indirectos. cuya situación se espera mejorar. a los colectivos o instituciones que. el análisis de la participación debe proporcionarnos. En ocasiones se despacha el tema atendiendo a categorías muy poco precisas como “las mujeres”. en principio de manera provisional. aparte de los ya anteriormente mencionados beneficiarios directos. excluidos y perjudicados u oponentes potenciales. Determinar dentro de la realidad analizada quién o quiénes constituirán los grupos cuya situación pretendemos mejorar.2. Una vez que se ha definido de la forma más precisa posible a los presuntos beneficiarios del proyecto. recursos y expectativas. El análisis de la participación debe proporcionar información en dos niveles: i. en un conocimiento ajustado del medio sobre el que se pretende intervenir. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS ii. sus intereses y las relaciones que tienen establecidas entre sí. describiendo a los diferentes agentes sociales que forman parte de ella. Por lo tanto. en primer lugar. INTRODUCCIÓN El análisis de la participación es el primero de los pasos que forman la secuencia clásica del enfoque del marco lógico (EML). Con él se inicia la identificación de un proyecto de desarrollo. un panorama lo más completo posible de la realidad social sobre la que nos proponemos intervenir. de las personas que lo componen y de sus principales problemas. o “los indígenas”. se reúne información sobre la realidad en la que la intervención pretende incidir y se selecciona.20 - . por su situación específica. Los proyectos de desarrollo siempre tienen un colectivo específico de personas beneficiarias. Esos grupos son llamados normalmente “beneficiarios”. “los campesinos”. Frente a esos errores muy comunes.. Para ello es necesario realizar una descripción del conjunto de los agentes sociales que forman parte de la misma. se trata de situar. Con el análisis de la participación se pretende definir al grupo o a los grupos de personas (en ocasiones a las instituciones) cuya situación debe ser mejorada por la intervención de desarrollo que piensa llevarse a cabo. sin establecer las más elementales matizaciones. instituciones o autoridades. cuando menos aproximado. 3. Además. indicando siempre sus principales características y su número. también llamado análisis de involucrados. . de manera todavía provisional. resulta sumamente improbable que una intervención vaya dirigida a “todo el mundo” y beneficie a todos por igual. deberían convertirse en beneficiarios del futuro proyecto. Ofrecer un diagnóstico de la realidad sobre la que se pretende intervenir. En cualquier caso. la realidad puede ser dividida.

sin duda.21 - . indagando los problemas constituye un dilema que no se encuentra plenamente resuelto. Visualizar como problema la concentración de la propiedad de la tierra en unas pocas manos implica. 3. Comenzar la identificación por la determinación de los beneficiarios o. El latifundio no es percibido como un problema por los propios latifundistas. Lo habitual es que las mejoras de unos vayan acompañadas de un perjuicio para otros.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Los “beneficiarios indirectos”: conjunto de grupos o instituciones que. Constituyen. por el contrario.3. una categoría poco significativa. RECUERDA: Suponer que los proyectos mejoran a todo el mundo es una pretensión que muy pocas veces se cumple. por tanto.4. De hecho. Hay que tener en cuenta tres interrogantes: ¿Quiénes son los son grupos que presentan una situación más grave de necesidades o carencias? ¿Qué grupos. 3. Los “excluidos” (o “neutrales”): aquellos colectivos presentes en el área de intervención sobre los que el proyecto apenas va a tener incidencia. aunque no constituyan una prioridad para ésta. LA SELECCIÓN DE LOS COLECTIVOS BENEFICIARIOS La selección de los beneficiarios de un proyecto específico resulta una cuestión clave. Los problemas no existen al margen de las personas concretas que los padecen y si no se logra establecer una vinculación clara y directa entre esas personas y aquellos problemas. de los aparceros o de los campesinos sin tierras. recibirán algún tipo de beneficio por parte de la intervención. Por ello. adoptar el punto de vista de los pequeños agricultores. Los “perjudicados” u “oponentes potenciales”: aquellos que pueden verse afectados de manera negativa por la intervención que se está preparando y cuyas reacciones pueden constituir potenciales riesgos para el éxito de la misma. por su parte. la determinación de los beneficiarios constituye la base sobre la que se construye todo el edificio completo del proyecto. la posibilidad de plantear proyectos irrelevantes o absurdos se incrementa de manera muy notable. ¿GRUPOS SOCIALES O PROBLEMAS COMO INICIO DE PROYECTOS? Una cuestión muy debatida es la relativa a la primera de las tareas que debe ser abordada en el proceso de preparación de una intervención de desarrollo. muestran mayores oportunidades de involucrarse en un proceso positivo de desarrollo? ¿Qué conflictos pueden preverse en una realidad concreta al apoyar a determinados colectivos? . de alguna manera. son esas personas las que otorgan su perfil más característico a una intervención de desarrollo.

Si bien. . complementarios de los anteriores para la realización del análisis de participación se han vuelto muy populares.22 - . pero muy útil es la siguiente: Dos procedimientos más. Esta constatación provoca que muchos proyectos. Veámoslos.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local La cooperación para el desarrollo tiende a orientarse hacia los colectivos que presentan una situación de mayor necesidad. precisamente para incrementar sus posibilidades de éxito y su capacidad de permanencia en el tiempo. El modelo más clásico y sencillo puede ser sistematizado en el siguiente cuadro: Otra herramienta un poco más compleja. Se trata del análisis de vulnerabilidad y capacidad y del análisis de los implicados. Todos ellos pretenden ofrecer un esquema para la indagación de las características y las relaciones entre los diferentes agentes sociales que conforman una determinada realidad. Decidir cuál es la decisión más correcta no es fácil y. resulta específica para cada ocasión.5. en cualquier caso. Una importante lista de opositores potenciales a una intervención determinada implica un alto nivel de riesgos que la mayor parte de los proyectos no se encuentran en condiciones de asumir. SISTEMAS PARA REALIZAR EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN Existen diferentes opciones y procedimientos para la realización del análisis de la participación. Por otro lado. se dirijan hacia colectivos que presentan algún tipo de fortalezas u oportunidades. 3. la valoración de los posibles conflictos que puede generar el apoyo a determinados grupos es también una cuestión importante. en la mayor parte de los casos. los grupos más necesitados no son los que poseen unas mayores oportunidades de desarrollo.

los derechos y el poder que posibilitan ampliar las opciones disponibles para las personas. Teniendo en cuenta esos criterios se elabora una tabla como la que sigue: . Clasificar a los grupos identificados en función de su importancia e influencia. 2º. distinguiendo entre primarios y secundarios. La influencia puede ser definida como la capacidad para resolver por sí mismos los problemas y desafíos a los que se enfrentan.23 - . los conocimientos. comprender las causas de las que provienen y cómo se manifiestan. impidiéndoles desarrollarse plenamente con un mínimo de seguridad social y económica y de dignidad humana.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local El análisis de vulnerabilidad y capacidad Se entiende por “vulnerabilidad” al conjunto de situaciones que provocan amenazas sobre la vida y las capacidades de las personas. Sus objetivos son: Identificar a los grupos más vulnerables dentro de una realidad social Identificar las principales causas de su vulnerabilidad Identificar los recursos y capacidades disponibles para superar esa vulnerabilidad Matriz de vulnerabilidad El análisis de implicados Pasos para la realización de este análisis: 1º. y con qué aptitudes. Elaborar una tabla de todos los participantes en un proyecto. Las “capacidades” son entendidas como la dotación y el acceso a los recursos. Es una metodología de análisis sistemático que permite identificar los riesgos que amenazan a las personas y comunidades y les impiden llevar vidas plenas y productivas. conocimientos y recursos materiales cuentan para reducirlos y enfrentarse a ellos. las comunidades y las instituciones. a qué y a quiénes afectarán. Se entiende por importancia la prioridad que el donante otorga a cada uno de los grupos e instituciones anteriormente identificados. las aptitudes.

No obstante. Existen en la actualidad múltiples técnicas utilizadas por diferentes organizaciones que proponen procedimientos de ordenar y clasificar los datos reunidos.24 - . Identificar los riesgos y la posible participación que cada uno de los actores implicados podría cumplir en el futuro proyecto de desarrollo. Los implicados de la casilla superior derecha (ALTA IMPORTANCIA/ALTA INFLUENCIA) aparecen como los aliados más interesantes para la intervención que se prepara. las relaciones que tienen establecidas entre sí y la importancia que cada colectivo tiene para los gestores de la intervención de desarrollo. Analizar si estos colectivos identificados forman cuerpos coherentes o pueden ser divididos en otras unidades menores que presentan particularidades específicas. 2º. No existen unos criterios únicos a la hora de efectuar esa primera identificación. instituciones. Lo que se pretende es conocer la situación específica de cada uno de los grupos y entidades identificados. autoridades. existen unas etapas básicas en la indagación que son comunes en todos los casos y para todos los procedimientos: 1º. Cada una de ellas será más o menos útil dependiendo de las circunstancias de cada realidad concreta y de los criterios que manejen las entidades implicadas en el proceso de preparación del proyecto de desarrollo. 3. Identificar a todos los agentes sociales. que se encuentren presentes en el área de intervención y que muestren problemas e intereses significativos. Los actores situados en la casilla inferior derecha (BAJA IMPORTANCIA/ALTA INFLUENCIA) pueden generar peligros para la intervención de desarrollo. 3º. Los colectivos de beneficiarios tenderán a estar situados en la casilla superior izquierda (ALTA IMPORTANCIA/BAJA INFLUENCIA). PASO A PASO Ya hemos visto en el epígrafe anterior que existen varias posibilidades a la hora de realizar el análisis de la participación. etc. debido al poco interés que el proyecto tiene para ellos y a su alta capacidad de incidencia. pero es fundamental efectuar esta tarea trabajando conjuntamente con los propios implicados y respetando sus propios puntos de vista.6.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 3º. Analizar la situación relativa de cada uno de los agentes identificados. . Los implicados que aparecen en la casilla inferior derecha (BAJA IMPORTANCIA/BAJA INFLUENCIA) tendrán una escasa importancia para el proyecto. sus principales problemas e intereses. ya que parecen ser quienes más necesitan de la asistencia externa. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN. sean éstos grupos.

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4º. Escoger o seleccionar al o a los colectivos beneficiarios y situar al resto de los agentes analizados de una manera provisional en las categorías anteriormente propuestas, en función del análisis realizado.

3.7.

ACTIVIDADES

-Preguntas de verdadero o falso 1) El análisis de la participación es el primer paso de la identificación de un proyecto de desarrollo, según las versiones más clásicas del EML. Verdadero Falso 2) Los proyectos de desarrollo deben beneficiar a todas las personas, grupos e instituciones que forman parte de la realidad social sobre la que se pretende incidir. Verdadero Falso
3) En el análisis de la participación se determina quien o quienes serán los bene-

ficiarios de un futuro proyecto y se analizan los efectos que éste puede tener sobre los restantes agentes sociales identificados. Verdadero Falso -Preguntas de opción múltiple (una respuesta) 1) El análisis de la participación debe ser realizado por: a) Los donantes b) Personal técnico junto al grupo de beneficiarios c) Las autoridades políticas d) Expertos universitarios 2) En el análisis de la participación se identifica a: a) Las diferentes autoridades implicadas en un proyecto b) Las instituciones y organizaciones presentes en la realidad c) Los grupos sociales d) Todas las respuestas anteriores 3) La decisión acerca de quienes deben ser los beneficiarios de un proyecto: a) Viene predeterminada por las recomendaciones de Naciones Unidas b) Es objetiva y se obtiene a partir de los resultados del diagnóstico social c) La establecen las autoridades públicas d) Tiene un carácter esencialmente político -Pregunta de desarrollo ¿Un proyecto puede mejorar a todo el mundo? Intente seleccionar algunos ejemplos que conozca para justificar su opinión.

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3.8.

EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML: ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN (I)

A continuación se incluye una secuencia muy simplificada de aplicación del enfoque del marco lógico en un caso concreto. Se trata de un ejemplo sencillo, cuyo propósito principal es ilustrar las características de los diferentes pasos que componen el EML. Cualquier caso real presentaría una complejidad mucho mayor. CENTRO EDUCATIVO “PROFESORA BIENVENIDA MORALES” Según los informes de que dispone nuestra organización en el Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” de la comunidad de Rancho Arriba se ha producido durante el último ejercicio escolar un incremento notable (alrededor de un 25%) del número de suspensos. Teniendo en cuenta la gravedad de esos datos, se ha decidido poner en marcha una intervención de desarrollo que contribuya a mejorar esa situación. Se hizo un análisis del entorno y se detectó un gran deterioro en los ingresos familiares debido al cierre de varias empresas. El grado de economía informal es alto y en ciertos momentos del año, que coinciden con algunas campañas agrícolas, se emplea a los niños por medio de pequeñas empresas. Es algo que desde siempre se viene haciendo y los niños colaboran con la maltrecha economía familiar, declaraban algunos de los entrevistados. Respecto a la comunidad escolar se han mantenido reuniones con la delegación Regional del ministerio de Educación, la dirección escolar y algunos profesores. Se convocó una reunión con los padres pero asistieron muy pocos. En alguna de las reuniones se habló de la aparición de fuertes deficiencias en la calidad de la educación impartida por falta de materiales, infraestructura en mal estado y profesorado poco motivado. Algunos profesores no asistían desde hace tiempo a ningún curso de reciclaje. Nuestro equipo de planificación se dispone a efectuar: PASO 1. Un análisis de los distintos grupos y agentes implicados en el problema en cuestión. PASO 2. Un análisis de los principales problemas que se encuentran vinculados al fracaso escolar de los alumnos de Rancho Arriba. PASO 3. Un análisis de los objetivos de desarrollo. PASO 4. Un análisis de las diferentes alternativas identificadas, seleccionando aquella que resulta más idónea para solucionar la situación detectada. PASO 5. Una matriz de planificación del proyecto que piensa llevarse a cabo. Iniciamos con el Análisis de la participación: Los diferentes grupos sociales e instituciones que se encuentran vinculados con el problema identificado son los siguientes: • Los alumnos y alumnas del Centro Educativo. • Los profesores de dicho Centro. • La Dirección Escolar. • La Delegación Regional del Ministerio de Educación. • Los padres de los alumnos/as. • Los empleadores de niños en la zona. • Los inspectores del Ministerio de Trabajo en el Departamento. Teniendo en cuenta esta identificación inicial, podría deducirse que, sin lugar a dudas, los beneficiarios directos del futuro proyecto deberán ser los alumnos y alumnas del Centro Educativo. Más difícil es, sin embargo, situar a los restantes colectivos que se han mencionado.

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En principio puede suponerse que los profesores, la Dirección Escolar y la Delegación Regional del Ministerio de Educación aparecerán como beneficiarios indirectos (en la medida en que la educación mejore y los alumnos y alumnas obtengan unos resultados más positivos su situación respectiva tenderá a mejorar). La relación de los padres con respecto al futuro proyecto resulta más compleja y dependerá de circunstancias que resultan difíciles de precisar. Aunque cabría esperar que un mejor aprovechamiento educativo de sus hijos les resultará positivo, hay que tener presente que, dada su precaria situación económica, los intentos por asegurar una asistencia más regular a la escuela pueden ser percibidos como una amenaza por algunos padres, que podrían en ese caso reaccionar de forma negativa frente a la intervención. Los empleadores de los niños aparecerán como “excluidos” o incluso como “posibles oponentes”, ya que algunos de sus intereses pueden verse afectados negativamente por el proyecto, mientras que los inspectores del Ministerio de Trabajo constituyen unos actores cuya situación específica ni mejorará ni empeorará por la intervención, lo que les convierte en típicos “excluidos” desde el punto de vista del proyecto. Teniendo en cuenta todas estas reflexiones una primera clasificación de los diferentes implicados puede quedar como sigue:

Cada uno de los grupos considerados debería ser caracterizado y analizado, con el fin de tener una visión comprensiva de la realidad desde el punto de vista de los actores sociales que la integran.

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EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS PREGUNTA GENERADORA: En nuestra vida cotidiana.28 - . ACTIVIDADES 7. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS. INTRODUCCIÓN 2. LAS RELACIONES CAUSALES 5. ¿nos detenemos con frecuencia a analizar los problemas que nos afectan o más bien actuamos llevados de la costumbre y la rutina? . PASO A PASO 6.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local CAPÍTULO IV EL ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS 1. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS 3. LA DIFERENCIA ENTRE PROBLEMAS Y NECESIDADES 4.

o. entre ese problema seleccionado y el resto. más concretamente de las técnicas de Control de Calidad japonesas.29 - . El origen concreto del árbol de problemas proviene de la planificación empresarial. Para avanzar a ello. el EML propone la construcción de un esquema de relaciones que se llama el “árbol de los problemas”. la tarea consiste en determinar las relaciones entre los problemas. con el propósito esencial de posibilitar la construcción de una intervención que tienda. estableciendo las relaciones causales que esos problemas tienen entre sí. estableciendo las causas que lo provocan y los efectos inducidos a su vez por éste para terminar dibujando un esquema de esas relaciones causales que es lo que llamamos un “árbol de problemas”. Su inventor fue un profesor de ingeniería llamado Kaoru Ishikawa.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 4. para ser más exactos. cuya función esencial es la de proporcionar la base para la preparación de un futuro proyecto de desarrollo.2 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Los problemas acompañan siempre a las personas. 4. a superar esa situación inicial. El árbol de problemas es el documento más característico del EML durante la fase de identificación y las conclusiones que de él se derivan van a tener una gran importancia en los pasos siguientes: Establecer una jerarquía entre los distintos problemas identificados y ofrecer una información elemental para la preparación de una posible intervención de desarrollo. En este caso. Resulta un error abordar en abstracto la identificación de los problemas sin tener en cuenta a las personas que se sienten afectados por ellos.1 INTRODUCCIÓN Se trata de un paso de alguna manera complementario del anterior. El árbol de los problemas constituye una representación simplificada de la realidad. de una manera participativa. con el que se cierra la etapa previa de diagnóstico de la realidad. precisamente. Cada grupo social padece unos problemas específicos o. los problemas vinculados con un determinado grupo humano. No es posible plantear problemas genéricos que no tengan una vinculación determinada con algunas personas concretas. Se trata ahora de llegar a poner el punto de atención sobre un problema concreto que consideramos central. lo importante es definir. padece esos problemas con una intensidad particular. Criterios para elaborar un buen árbol de problemas: El análisis de los problemas debe hacerse de manera participativa con los futuros beneficiarios de la intervención de desarrollo. dentro de toda la información recopilada. El análisis de los problemas debe ofrecer como resultado material la elaboración de un árbol en el que se determinen las relaciones causales entre los problemas en función de un problema que se considera central o focal. Para facilitar y ordenar esa discusión. cuando menos. .

lo cual debe ser rechazado. pocas y clasificables. la necesidad es. sino los satisfactores de esas necesidades” (Max-Neef. hechos concretos sobre los que es deseable reunir la mayor información posible. más sencillamente. de algún modo. por ejemplo. Un error bastante común es el de definir los problemas como “ausencia de soluciones”. Todas las . Lo que cambia. 1993: 42). Los problemas han de ser bien precisados. un problema puede ser definido como “una situación negativa existente percibida como tal por alguien”. ¿Los términos problema y necesidad son elementos sinónimos o distintos? Problema y necesidad son nociones conexas. a través del tiempo y de las culturas. Según Manfred A. ya que éstos pueden ser de muy diverso tipo.3 LA DIFERENCIA ENTRE PROBLEMAS Y NECESIDADES Una primera dificultad que se plantea a la hora de elaborar el árbol de problemas es la de manejar una definición operativa de lo que debe ser considerado como problema. son las mismas en todas las culturas y en todos los periodos históricos.. El tema de las necesidades es sumamente complejo y nos aleja excesivamente del análisis de los problemas según el EML. Necesidad es lo que hace falta para que la situación problemática se convierta en la situación deseada. “las necesidades humanas fundamentales son finitas. La distinción entre lo que puede y debe ser considerado como problema y lo que constituye una necesidad resulta muy poco clara.30 - . Los participantes en un taller de marco lógico tenderán a menudo a definir los problemas con proposiciones de carácter general. un enunciado como “problemas de salud”. No es válido. Max-Neef. M. la traducción de un problema en términos más operacionales. Lo que está culturalmente determinado no son las necesidades humanas fundamentales. es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de las necesidades. Los problemas deben ser situaciones negativas existentes. Para éste.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local El esquema que debe ser presentado tiene una estructura como la que sigue: 4. Algunas precisiones para ayudar a clarificar el panorama: Los problemas deben enunciarse de la manera más precisa posible... La falta de algo no es en sí misma un problema.

4. En la medida en que eso es posible.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local tarjetas que se enuncian como “falta de. 4. elaborando con ellos un diagrama de causas y efectos que resulte operativo: El análisis de los problemas se realiza. la diarrea infantil es vista en muchas comunidades como “algo” no especialmente significativo (“los niños siempre la han tenido.. . en la medida en que las indagaciones efectuadas y la ordenación de los problemas permiten la preparación de una intervención transformadora. Los problemas son productos históricos que.”. Las personas percibimos los problemas en función de nuestros conocimientos y de las teorías que nos permiten interpretar la realidad que nos rodea. En esos casos. no hay por qué preocuparse”).31 - . con los beneficiarios. Ahora bien. “no hay. El problema no es que “falte un hospital” sino que “la gente se enferma o se muere”. algo similar ocurre con el “agua no potable” (“siempre hemos bebido de este manantial y nunca nos ha pasado nada”)...”. el de posibilitar su transformación a partir del establecimiento de una serie de relaciones simples entre algunos fenómenos que forman parte de esa realidad. sino que esa gente. más modestamente. quizás con la ayuda de expertos. No se trata que unos expertos señalen cuáles son los problemas que padece la gente. Así. de alguna manera. el análisis cumple con sus objetivos y resulta útil. por ejemplo. el propósito esencial del modelo propuesto para el análisis de los problemas no es el de explicar la realidad.. sino. La lógica causal afirma que cualquier fenómeno de la naturaleza puede ser explicado por sus causas y que un conjunto de causas simples tiene como consecuencia un efecto complejo. como regla general. identifique los problemas que le afectan y establezca las relaciones causales que se dan entre ellos.. PASO A PASO Vamos a intentar ofrecer algunas reglas básicas que sirvan de orientación a la hora de efectuar una buena identificación de los problemas. es posible construir e identificar. A menudo se dan casos en los que los beneficiarios no plantean los mismos problemas que para los técnicos resultan evidentes. será necesario realizar una labor previa para hacer patente el hecho negativo de esos fenómenos y sus consecuencias. El árbol de problemas supone una evidente simplificación de las relaciones que se producen entre los fenómenos analizados. etc. no deberían ser aceptadas.5 EL ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS..4 LAS RELACIONES CAUSALES La lógica causal constituye la base sobre la que se construye el árbol de problemas.

Las tarjetas que sean respuestas a esa pregunta deben situarse en el nivel inmediatamente inferior al del problema considerado focal o central. se trata de establecer los efectos provocados por el problema central. En principio. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante más complejas. Definición de los problemas como “falta de soluciones”. es que el análisis se restrinja a una determinada área o sector. es conveniente volver a comprobar las relaciones causales. huyendo de enunciados generalistas y confusos. cuando el que llamamos problema central o focal viene ya determinado. se trata de indagar acerca de las causas que provocan ese problema...”. Los problemas se perciben siempre desde un determinado punto de vista. Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. de todas maneras.32 - . La segunda. Dificultad en la valoración de lo qué es efectivamente un problema. A continuación. Cada problema se escribe en una tarjeta y es colocado en un panel que pueda ser visto por todos los participantes en el taller. con lo que se irán situando tarjetas en niveles cada vez más inferiores.. las causalidades verticales y unívocas que propone este tipo de análisis funcionan tan sólo a medias. Concluido el análisis de las causas. Una vez determinado el problema central. preguntándose el ¿por qué? se produce esa situación. Debe tratarse de un problema significativo y debe ser posible ordenar en torno a él la mayor parte de la información recopilada.. Esas tarjetas deberán colocarse en la parte superior del árbol. Lo normal. de la manera más concreta posible. Un mismo problema puede aparecer en varias raíces del árbol o se establecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fácil el establecimiento de la lógica vertical que sustenta el árbol de .. “no hay. resulta conveniente reflejarlas de nuevo). Se trata de identificar los problemas existentes. es necesario avanzar hacia abajo preguntándose por las causas de las causas.” no serían. Las dificultades más comunes que suelen plantearse a la hora de elaborar un árbol de problemas (aunque muchas de ellas ya han sido comentadas con anterioridad. Finalmente. En la realidad. cuando es preciso comenzar la identificación de una manera “más abierta”. con objeto de realizar una identificación que resulte “manejable”. relacionando cada tarjeta con aquellas que son sus causas y con los efectos que provoca. Esa tarjeta se coloca en el centro del panel. Son las siguientes: Dificultad en la identificación de los problemas. en el EML aceptables. los problemas no deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. Dentro de los problemas identificados es preciso definir cuál es el que el grupo considera que puede ser considerado como el problema “central” o “focal”. desde una cultura y desde un conjunto de intereses específicos. Todas las tarjetas que expresan “falta de.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Hay dos posibilidades a la hora de iniciar a elaborar el árbol de problemas: La primera.

Los puntos de vista y las opiniones de los colectivos afectados constituyen un requisito básico para el éxito de la futura intervención. la fase de diagnóstico de la realidad. Cualquier problema es provocado por más de una causa. tal como es propuesta por el EML Verdadero Falso 2) Es preciso identificar una única causa para cada uno de los problemas que aparecen en el árbol Verdadero Falso 3) Un problema puede ser definido como la falta de una solución Verdadero Falso -Preguntas de opción múltiple (una respuesta) 1) En un taller de identificación de problemas deben participar: a) Únicamente los beneficiarios b) Únicamente los técnicos expertos en la materia c) Una representación lo más variada posible de todos los agentes implicados d) Únicamente las autoridades políticas y los donantes 2) La pregunta que determina las relaciones entre los problemas es: a) ¿Qué problema es anterior? b) ¿Por qué? c) ¿Cuándo? d) ¿De quién depende? 3) Un problema puede definirse como: a) Una desgracia especial b) Una solución deficiente c) Una situación negativa existente d) Una necesidad normativa -Pregunta de desarrollo ¿Cuáles cree usted que son las principales dificultades que es preciso superar para elaborar un buen árbol de problemas? . podemos decir que El análisis de problemas constituye un paso esencial durante la etapa de identificación de un proyecto.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local problemas. Con el análisis de problemas se concluye el diagnóstico de situación que propone el enfoque del marco lógico. como momento inicial para la preparación de un proyecto de desarrollo. Para concluir.6 ACTIVIDADES -Preguntas de verdadero o falso 1) El análisis de los problemas forma. junto al análisis de la participación. Normalmente es el paso que consume más tiempo y esfuerzos durante un taller de planificación. Igualmente hay que rechazar radicalmente la existencia de problemas-madre cuya resolución determinaría la solución de un montón de efectos situados en los niveles superiores. 4. El enfoque participativo resulta esencial para una buena realización del análisis de los problemas.33 - .

iniciado en el anterior tema. para ilustrar los diferentes pasos que componen este método de planificación por objetivos. Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” Hacemos un breve recuerdo del caso: Según los informes de que dispone nuestra organización en el Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” de la comunidad de Rancho Arriba se ha producido durante el último ejercicio escolar un incremento notable (alrededor de un 25%) del número de suspensos. se ha decidido poner en marcha una intervención de desarrollo que contribuya a mejorar esa situación. el equipo de planificación seleccionado se dispone a efectuar: PASO 2: Un análisis de los principales problemas relacionados con “el incremento del número de suspensos en el Centro Educativo Bienvenida Morales”. Para ello. El punto de partida para el análisis de la situación es el “incremento del número de suspensos en el Centro Educativo de Rancho Arriba”. Debe tenerse en cuenta que ese árbol debería ser elaborado junto a los principales actores implicados. Teniendo en cuenta esta situación. básicamente los estudiantes del Centro. se ha decidido preparar una intervención que contribuya a solucionar el problema.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 4.7 EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML: ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS (II) Continuamos con el desarrollo de un ejemplo sencillo de aplicación del enfoque del marco lógico.34 - . Teniendo en cuenta la gravedad de esos datos. los padres de familia y los diferentes actores del sistema educativo . En relación con ese problema puede plantearse un árbol de problemas como el que se presenta a continuación.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local CAPÍTULO V EL ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS 1. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS 3. PASO A PASO 4. . EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML: ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS PREGUNTA GENERADORA: Conversemos sobre los diferentes significados de la palabra objetivo. INTRODUCCIÓN 2. ACTIVIDADES 5.35 - .

2 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Los objetivos son los que confieren la direccionalidad a los proyectos de desarrollo. directamente. en el árbol de objetivos se describen las soluciones de los problemas detectados en el paso anterior y se construye un diagrama que viene a ser una especie de `copia en positivo´ del esquema precedente” (Gómez Galán & Sainz Ollero 1999:122). Las respuestas a ese “¿Cómo?” serán las tarjetas colocadas en los niveles inferiores. se convierten en relaciones de tipo instrumental. Es decir. señalando la situación futura que se pretende alcanzar una vez que se superen los problemas detectados en el paso anterior. elaborando un diagrama de causas y efectos que llamamos “árbol de problemas”. En el paso actual se convierten los problemas en objetivos de desarrollo y se elabora un diagrama que resulta una especie de “copia en positivo” del árbol anterior. El análisis de los objetivos tiene una vinculación muy directa con el anterior análisis de los problemas. son convertidos en esta ocasión en objetivos de desarrollo.36 - . . en “estados alcanzados positivos que se establecen sobre la resolución de los problemas identificados con anterioridad”. Una vez reconvertidas las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo se elabora un árbol de objetivos. cuya principal particularidad es que las relaciones. Los problemas se convierten en objetivos. productos de la superación de los problemas anteriormente identificados. Recuerda que… “Los problemas. en `estados alcanzados positivos´. es decir. o dicho de otra manera. que en el caso anterior eran de carácter causal. que fueron definidos como `situaciones negativas existentes´. es decir. La pregunta clave que permite comprobar si las relaciones establecidas en el árbol de objetivos son coherentes es “¿Cómo?”. La lógica que aparece en el árbol de objetivos es ya.1 INTRODUCCIÓN El análisis de los objetivos es el tercero de los pasos de la identificación. 1. La discusión y la selección de la alternativa que el futuro proyecto va a llevar a cabo se realizan sobre el árbol de objetivos que se ha construido. No olvides que… La finalidad esencial del análisis de objetivos es la de proporcionar un panorama general de las “cosas que hay de conseguir y hacer” para mejorar la situación problemática que se ha diagnosticado previamente. un conjunto de actividades concretas alcanzan un propósito de carácter más general que viene a modificar una realidad que considerábamos indeseable.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 1. En el análisis de los problemas se presenta un panorama de toda una serie de situaciones negativas y se establecen las relaciones que pueden detectarse entre ellas. para avanzar una propuesta sobre los posibles objetivos de desarrollo de una futura intervención. según el EML. la lógica de los proyectos. las tarjetas inferiores constituyen los medios para alcanzar las superiores.

A menudo eso no es así y. La pregunta que es preciso hacer para comprobar esas relaciones es “¿Cómo?” y su respuesta nos remitirá hacia los niveles inferiores del árbol.37 - . éstos pasan sin modificaciones al árbol de objetivos. Correcta definición de los objetivos: la conversión de un problema en objetivo de desarrollo no es automática. esas relaciones se establecen entre medios y fines: las tarjetas inferiores son los medios necesarios para el logro de los superiores. en ese caso. es imprescindible volver al árbol de problemas para analizar de nuevo si las relaciones inferidas inicialmente eran correctas o si. es necesario modificarlas. por el contrario. Redactar los objetivos de una manera realista. En caso de identificar problemas irresolubles. hay que valorar las posibilidades de alcanzarlo y la coherencia de su redacción. Es preciso definir los objetivos en términos alcanzables. es necesario: Analizar si todos los problemas son convertibles en objetivos. Si bien.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local En el caso de los objetivos. pues muy a menudo el enunciado así construido del objetivo carecerá de sentido. Comprobación de la lógica medios-fines del árbol de objetivos. Es necesario plantear la pregunta “¿Cómo?” y verificar si los niveles inferiores constituyen respuestas razonables. El análisis de objetivos es un paso relativamente más sencillo que el anterior. Por lo tanto. . podemos señalar algunas dificultades que hay que tomar en cuenta.

PASO A PASO Algunas indicaciones de carácter general que facilitan la realización del análisis de objetivos. Por lo tanto. 1. La lógica incluida en el árbol de objetivos es ya. Hay que definir las situaciones positivas que se alcanzarían una vez superados los problemas detectados en el paso precedente.38 - . con algunas tarjetas no modificadas (los “problemas – desgracia”) y con nuevas tarjetas en los niveles inferiores del diagrama. Estas tarjetas serán medios necesarios para el logro de los fines establecidos en los niveles más elevados. el árbol de objetivos quedará configurado como una copia “en positivo” del de problemas. El árbol de objetivos forma un diagrama así como el gráfico: Recuerda que… La utilidad del árbol de objetivos es la de configurar un panorama de “todo lo que hay que hacer” para solucionar las situaciones negativas detectadas en el análisis anterior. El árbol de objetivos aparece entonces como una auténtica cartera de posibles proyectos de desarrollo. Son las siguientes: 1º. . directamente. cuya prioridad será discutida en el siguiente paso propuesto por el EML.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Ampliación del árbol de objetivos en sus niveles inferiores. El análisis de objetivos se construye sobre los resultados obtenidos en el anterior análisis de los problemas.3 EL ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS. la lógica de los proyectos. Puede ser necesaria la inclusión de nuevas tarjetas en los niveles inferiores del árbol.

4 ACTIVIDADES -Preguntas de verdadero o falso 1) Todos los problemas identificados en el paso anterior se convierten automáticamente en objetivos Verdadero Falso 2) Un objetivo de desarrollo puede ser definido como un estado positivo alcanzado después de superar uno de los problemas identificados en el paso anterior Verdadero Falso 3) El árbol de objetivos suele incorporar nuevas tarjetas en sus niveles inferiores con respecto a la información incluida en el de problemas Verdadero Falso . utilizando normalmente participios. Esa es. Para ello se añaden nuevas tarjetas que muestren los medios necesarios para el logro de los fines planteados. No se trata de conocer hasta el último detalle de las actividades necesarias para el logro de un determinado objetivo. El nivel de detalle variará en cada caso pero lo que se busca es obtener una información suficiente para comprender qué se pretende hacer en cada una de las estrategias diferentes que el árbol de objetivos va poniendo de manifiesto. Se comprueban las relaciones medios-fines en el nuevo árbol construido. Para ello. Lo normal suele ser redactar los objetivos como situaciones alcanzadas. mientras que ante una desgracia no cabe tal posibilidad. Se supone que un problema tiene siempre una posibilidad de solución (de ser convertido en objetivo). Esos problemas son los que habitualmente denominamos “desgracias”. El árbol de objetivos así elaborado constituye una especie de compendio de las diferentes acciones que habría que llevar a cabo para solucionar los problemas que se han detectado en el paso anterior. 3º. Se utilizan tarjetas de colores diferentes para escribir los problemas y los objetivos. la tarea que será necesario acometer en el siguiente paso. entre todas las alternativas identificadas. Se completan las relaciones medios-fines en los niveles inferiores del árbol de objetivos.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 2º. Pueden presentarse problemas que sean considerados irresolubles. Cada tarjeta-problema debe convertirse en una tarjeta-objetivo.39 - . es preciso utilizar la pregunta “¿Cómo?”. con un cierto cuidado para que la redacción sea razonable y enuncie objetivos alcanzables. parece la idónea. Estas situaciones negativas no modificables hacen referencia tanto a cuestiones de orden natural. 6º. 5º. en términos realistas. 1. Permite abordar. precisamente. como a grandes problemas cuya resolución escapa a nuestra capacidad de actuación. 4º. sino de definir de una manera participativa las diferentes opciones de trabajo que se identifican. De esa manera se elaboran dos árboles que pueden situarse en paralelo. una discusión acerca de cuál.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local -Preguntas de opción múltiple 1) La pregunta que nos ayuda a relacionar los distintos objetivos entre sí es: a) ¿Cómo? b) ¿Con qué? c) ¿Cuánto? d) ¿Quién? 2) El árbol de objetivos se construye: a) Sobre los resultados obtenidos en el análisis de la participación b) Consultando a personas expertas en la materia que se pretende abordar c) Sobre los resultados obtenidos en el análisis de los problemas d) Consultando a los donantes 3) La función esencial del árbol de objetivos es: a) Convencer a los donantes de la importancia de su apoyo b) Establecer un panorama de las distintas estrategias posibles de intervención para su posterior discusión y selección c) Presentar la situación futura que se alcanzará cuando el proyecto haya finalizado d) Implicar a los beneficiarios en la intervención -Pregunta de desarrollo ¿Qué dificultades considera usted que son las más habituales a la hora de elaborar el árbol de objetivos? .40 - .

. el equipo de planificación seleccionado se dispone a efectuar: PASO 3: Un análisis de los objetivos de desarrollo. pueden convertirse en objetivos de desarrollo. por lo tanto.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 1. Para ello. Teniendo en cuenta la gravedad de esos datos. mientras que la tarjeta de color diferente al resto representa un nuevo medio que se ha establecido para el logro de los objetivos superiores. Teniendo en cuenta esta situación. se ha decidido preparar una intervención que contribuya a solucionar el problema.41 - .5 EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML. Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” Hacemos un breve recuerdo del caso: Según los informes de que dispone nuestra organización en el Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” de la comunidad de Rancho Arriba se ha producido durante el último ejercicio escolar un incremento notable (alrededor de un 25%) del número de suspensos. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS (III) Continuamos con el desarrollo de un ejemplo sencillo de aplicación del enfoque del marco lógico para ilustrar los diferentes pasos que componen este método de planificación por objetivos. se ha decidido poner en marcha una intervención de desarrollo que contribuya a mejorar esa situación. dando paso a un árbol como el siguiente: Nota: La tarjeta que permanece en blanco es un problema que se ha considerado “irresoluble” y que. pasa tal cual al árbol de objetivos. Los problemas identificados en el paso anterior.

¿qué criterios usamos para decidir entre una u otra opción posible? . LA ELECCIÓN DE UNA ALTERNATIVA 4.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local CAPÍTULO VI EL ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS 1.42 - . CRITERIOS MÁS HABITUALES PARA EL ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS 5. ACTIVIDADES 7. EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML: ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS PREGUNTA GENERADORA: Cuando en la vida toca tomar decisiones importantes. INTRODUCCIÓN 2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS 3. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS. PASO A PASO 6.

Esa participación tiene algunos momentos especialmente destacados. estableciendo una negociación entre los diferentes intereses contrapuestos y alcanzando un cierto grado de consenso que vincule a todas las partes implicadas en la preparación del futuro proyecto. LA ELECCIÓN DE UNA ALTERNATIVA Una de las cuestiones más tratadas en los manuales de gestión y dirección de empresas es precisamente la relativa a los procedimientos de toma de decisiones. Para ello es preciso establecer algún procedimiento de comparación entre esas diferentes alternativas. 6. Hay que insistir en que el análisis de las alternativas resulta un momento clave en la vida de un proyecto. se manejan también criterios de naturaleza política. aunque también puede incluir valoraciones cuantitativas. un mecanismo para la toma de decisiones y sus criterios de bondad más inmediatos son que esas decisiones se adopten: de una manera racional.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 6. disponiendo de los datos precisos.3. Se efectúa a partir de las conclusiones obtenidas en el anterior análisis de los objetivos. Resulta imprescindible garantizar la implicación de los beneficiarios con la decisión adoptada. El análisis de alternativas es. La discusión que conduce a esa toma de decisiones no es estrictamente técnica. En este tema se presentarán las principales características de este paso esencial. Los análisis de los problemas y de las alternativas aparecen como dos momentos muy significativos en ese sentido.43 - . 6. En los documentos de los proyectos. hasta llegar a seleccionar la tarjeta-objetivo que debe convertirse en el objetivo específico del proyecto de desarrollo. suele aparecer incluido en el capítulo de “justificación de la intervención elegida”. INTRODUCCIÓN El análisis de las alternativas. por tanto. también llamado discusión de las estrategias. Ese compromiso constituye un requisito clave para aumentar las posibilidades de viabilidad de la futura intervención. es el último de los pasos de la identificación de un proyecto de desarrollo según el EML y establece el tránsito hacia su diseño. ya que es aquí cuando éste adquiere su fisonomía definitiva. Lo normal es que el análisis de alternativas utilice alguna herramienta de decisión multicriterio que puede ser simplemente cualitativa. Se trata de determinar dentro del árbol de objetivos qué opción u opciones pueden ser llevadas a cabo con más posibilidades de éxito o resultan prioritarias.2. incluyendo los criterios más relevantes que suelen tenerse en cuenta a la hora de abordar la discusión y se describirá un itinerario básico que puede servir de orientación a la hora de realizar este análisis en casos reales. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Se trata de decidir cuál de las diferentes estrategias que pueden identificarse en el árbol de objetivos resulta la más deseable y debe convertirse en un proyecto concreto de desarrollo. .1.

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Hay que insistir en la importancia de la discusión como un mecanismo esencial para resolver esta cuestión. Constituye la base del análisis de alternativas, aunque eso no suponga que, dependiendo de los casos, se recurra a técnicas sistematizadas que puedan ayudarnos para adoptar mejores decisiones. La toma de decisiones tiene cinco fases distintas: La definición del problema El análisis del problema La búsqueda de soluciones alternativas La decisión respecto a cuál es la mejor solución Y la conversión de la decisión en acción efectiva Se puede hablar de dos grandes grupos de técnicas de decisión: Las técnicas de decisión multiobjetivo Las técnicas de decisión multicriterio Las técnicas de decisión multiobjetivo comparan alternativas entre sí, en función de una serie de factores independientes. Entre ellas, una de las más conocidas es el análisis DAFO o FODA. La ventaja de este método es que contribuye a facilitar la elección de la alternativa que representa una mejor estrategia en orden al alcance del objetivo. Las técnicas de decisión multicriterio comparan las alternativas en función del cumplimiento de unos criterios comunes. Se construye una matriz de doble entrada, en la que en las columnas se sitúan las diferentes alternativas, mientras que en las filas se colocan los criterios que se consideran significativos para efectuar la valoración. En un primer momento: Es preciso efectuar valoraciones de carácter cualitativo de cada una de las alternativas en función de cada uno de los criterios seleccionados. Esas valoraciones utilizarán categorías del tipo “ALTO-MEDIO-BAJO”; “BUENO-REGULAR-MALO”; “LARGOMEDIO-CORTO”; “EXTENSO- LIMITADO”, etc. Pasos: Paso 1º. Normalizar las valoraciones cualitativas. Se establece una base numérica que permita reconvertir las valoraciones iniciales. En un esquema básico puede establecerse como criterio una puntuación de “3” para la mejor opción, de “1” para la peor y de “2” para la intermedia. La regla general es que las puntuaciones más altas se otorgarán a las valoraciones más positivas y las más bajas a las menos positivas. Paso 2º. Ponderar los criterios manejados. Se ordenan los criterios en base a su importancia relativa. Esa ponderación puede realizarse otorgando un valor absoluto a cada criterio o mediante porcentajes. En ese caso, la suma de los porcentajes respectivos debe suponer el 100%. Paso 3º. Valorar cada alternativa en función de cada criterio ponderado. Se obtendrán así una serie de puntuaciones ponderadas en un base común que permite comparar las diferentes alternativas identificadas.

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Paso 4º. Seleccionar la alternativa considerada más interesante. La alternativa que obtenga una puntuación mayor será la que, en principio, deba ser seleccionada. Este tipo de análisis se ha de realizar de forma abierta y utilizando como herramienta fundamental la discusión entre todas las partes implicadas. Lo importante de esta decisión es que sea asumida por todos y para ello resulta fundamental que todos comprendan los mecanismos de toma de decisiones. Un ejemplo de matriz cualitativa de valoración:

Luego de la matriz cualitativa se construye la cuantitativa, quedando como sigue:

¿Cómo se pasa de una tabla a otra? La cuantificación de las valoraciones cualitativas presentadas en la tabla primera se realizado asignando, en primer lugar, unos coeficientes a cada uno de los criterios utilizados. Las puntuaciones más elevadas significan una mayor importancia. Luego se valora cada alternativa en función de cada criterio.

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En tercer lugar, se multiplica el valor asignado a cada alternativa por el coeficiente, obteniendo unas puntuaciones ponderadas. Finalmente, la suma total de esas puntuaciones constituye la valoración final de las tres estrategias consideradas. La máxima puntuación supone que esa alternativa aparece como la más deseable. En este caso se trata de la tercera alternativa: “Tratamiento adecuado del agua”. La base numérica utilizada ha sido de 1 a 5.

6.4.

CRITERIOS MÁS HABITUALES PARA EL ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Lo más habitual es que el análisis de alternativas adopte la forma de un análisis de decisión multicriterio en el que cada de una de las alternativas seleccionadas es valorada en función de toda una serie de criterios que se consideran relevantes para el éxito del futuro proyecto. Existen algunos criterios que tienden a aparecer de forma recurrente y que, aunque no pueden considerarse obligatorios, constituyen elementos centrales para la elección de una determinada estrategia de intervención. Hace algunos años, se consideraba que las herramientas de la evaluación económicofinanciera constituían el cuerpo más importante con el que se contaba para determinar la conveniencia, o no, de llevar a la práctica un proyecto. Los análisis de Coste Beneficio, de Coste Efectividad y de Coste Utilidad son los métodos más utilizados en ese sentido. En la actualidad existe un consenso bastante generalizado acerca de la conveniencia de utilizar estas herramientas únicamente en determinados proyectos, los denominados proyectos “productivos” y también en proyectos de inversión de gran tamaño. Se presentan algunos criterios generales que suelen ser utilizados a la hora de valorar las diferentes estrategias identificadas en un análisis de las alternativas: La valoración de los recursos necesarios para la realización de cada una de las alternativas identificadas. La limitación de los recursos aparece como una de las razones principales que nos obligan a seleccionar una determinada alternativa y a rechazar otras. El tiempo aproximado que se estima necesario para el logro de cada uno de los objetivos que se están comparando. A menudo, existen limitaciones impuestas por los financiadores acerca de la duración de los proyectos o se presentan razones que justifican la oportunidad de llevar a cabo intervenciones de corto o de largo plazo. La adecuación de cada una de las alternativas identificadas con respecto a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el desarrollo de la intervención. En qué medida esas estrategias pueden inscribirse dentro de las líneas de actuación definidas por las entidades financiadoras y por las propias autoridades locales o nacionales que van a verse implicadas en la puesta en marcha del proyecto. Y en qué medida cada una de esas alternativas representa una prioridad para los colectivos beneficiarios, ya que su compromiso es un requisito fundamental para las posibilidades de permanencia del propio proyecto.

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No se busca la alternativa “mejor” en todos los elementos analizados.47 - . El impacto de género o el impacto medioambiental aparecen hoy como elementos claves para la justificación de las intervenciones. ya que ésta no existe. la elección de dos objetivos diferentes implicaría el diseño de dos proyectos. Conviene tener en cuenta cuál de las alternativas identificadas presenta mayores perspectivas de viabilidad. más modestamente. resultan interesantes para todas las partes implicadas. entendida como “capacidad de permanencia en el tiempo”. etc. es un requisito clave a la hora de determinar lo que es un proyecto de desarrollo y lo que no. También podemos hablar de riesgos sociales. políticos.5.). en principio. económicos. etc. Si un proyecto tiene una viabilidad dudosa o directamente es considerado como no viable. podemos definirlos como los efectos que se esperan más allá del logro concreto de cada uno de los objetivos valorados. Los colectivos que podemos considerar como oponentes u oponentes potenciales representan riesgos que pueden resultar fatales. Pueden manejarse algunos criterios restrictivos que reducen esa selección a unas cuantas raíces del árbol. esos impactos pueden ser previstos e imprevistos y positivos o negativos. que pueden constituir peligros muy serios para el éxito de un proyecto. cuanto más aumentan menos posibilidades existen de lograr el propósito de la intervención. Las opciones identificadas se marcan en el árbol de objetivos con cierta coherencia interna.. Para el EML un proyecto de desarrollo debe tener un único objetivo. Una vez seleccionadas las alternativas que.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Los riesgos que pueden identificarse en cada una de las alternativas seleccionadas. sino. en principio. Evidentemente. se adopta otro punto de vista y se prefiere localizar las tarjetas que puedan agruparse en torno a un enfoque concreto (“educación”. Será necesario adelantarse a los que parezcan más graves o más probables. La viabilidad. Los impactos constituyen otro elemento importante. . aquella que presente unos valores aceptables en la mayor parte de los criterios considerados. más interesantes. EL ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS. medioambientales. la recomendación general sería la de no continuar adelante con el proceso. se trata de efectuar la valoración propiamente dicha. En principio. Importante: Todos estos criterios deben ser valorados de una manera rápida y participativa. PASO A PASO Los pasos que pueden sugerirse son los siguientes: Identificar dentro del árbol de objetivos las diferentes estrategias que resultan. 6. Seleccionar varios objetivos situados en diferentes lugares del árbol y pretender con ellos construir un único proyecto resulta muy poco coherente. “producción”. En ocasiones.

Una vez que se ha seleccionado el objetivo del proyecto. ésta se convertirá en el objetivo específico del proyecto y concluirá la fase de la identificación.6. y particularmente sus beneficiarios. aunque ya se han comentado algunos de los más usuales. Se trata de generar un proceso de discusión lo más abierto posible en el que sean involucradas todas las partes implicadas en la gestión del proyecto. se avanza hacia el diseño. ACTIVIDADES -Preguntas de verdadero o falso 1) El análisis de las alternativas se realiza sobre el árbol de objetivos Verdadero Falso 2) El análisis Coste/Beneficio es el criterio esencial que se maneja en todos los proyectos para realizar el análisis de las alternativas Verdadero Falso -Preguntas de opción múltiple 1) El análisis de las alternativas debe realizarse: a) Utilizando programas informáticos b) Discutiendo entre los expertos c) Asumiendo los criterios de los financiadores d) Estableciendo acuerdos entre todos los agentes involucrados 2) El análisis de alternativas suele aparecer en el documento del proyecto como: a) La definición del objetivo específico b) La justificación de la intervención seleccionada c) No aparece c) La descripción de los beneficiarios y otras partes implicadas -Pregunta de desarrollo Comente los criterios que a su juicio son más importantes para realizar un buen análisis de las alternativas. se reconvierten esas valoraciones a términos cuantitativos. Muy importante: El análisis de alternativas se incluye en los documentos de proyecto en el capítulo denominado normalmente “justificación de la intervención elegida”. después. Una vez seleccionada una tarjeta entre todas las que aparecen en el árbol de objetivos.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Los criterios para valorar esas alternativas son diferentes en cada caso. 6. Justifique su respuesta.48 - . estableciendo valores numéricos y estableciendo coeficientes que determinen el valor relativo otorgado a cada uno de los criterios. A partir de ese momento. . si se considera conveniente. La valoración se realiza con carácter cualitativo en un primer momento y. el análisis de alternativas y la propia identificación pueden darse por concluidos. precisando los medios que piensan ponerse en marcha para alcanzarlo.

pero como contrapartida se concentra en los sectores más necesitados y tiene unos efectos más significativos. mientras que la 1 incide en la promoción de unas más adecuadas actitudes de estudio por parte de los estudiantes. Teniendo en cuenta esta situación. seleccionando aquella que se considera más adecuada para solucionar la situación de partida. ni tendrá mayor impacto. Por el contrario. Para ello es necesario asignar un valor (coeficiente) a cada uno de los criterios manejados y. un valor a cada alternativa en función de cada . a continuación. pero no prioriza tan directamente a los beneficiarios directos. la alternativa 2 es más barata y más viable.49 - . el equipo de planificación seleccionado se dispone a efectuar: PASO 4: Un análisis de las diferentes alternativas identificadas. La estrategia 2 se centra en mejorar la formación impartida. En el árbol de objetivos se identifican básicamente dos estrategias diferenciadas (y complementarias) que contribuyen al logro del objetivo: “Promovida la asistencia escolar” y “Mejorada la calidad de la educación impartida”. se ha decidido preparar una intervención que contribuya a solucionar el problema. Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” Hacemos un breve recuerdo del caso: Según los informes de que dispone nuestra organización en el Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” de la comunidad de Rancho Arriba se ha producido durante el último ejercicio escolar un incremento notable (alrededor de un 25%) del número de suspensos. podría ser como la que se presenta a continuación: Se considera que la primera estrategia es más costosa. presenta más riesgos y su viabilidad resulta algo más dudosa. Teniendo en cuenta la gravedad de esos datos. Para ello. EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML. Una primera valoración. se ha decidido poner en marcha una intervención de desarrollo que contribuya a mejorar esa situación.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 6.7. Estas valoraciones cualitativas pueden convertirse en cuantitativas para facilitar su comparación. En el análisis de alternativas se trata de valorar cual de esas dos alternativas resulta la más idónea. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS (IV) Continuamos con el desarrollo de un ejemplo sencillo de aplicación del enfoque del marco lógico para ilustrar los diferentes pasos que componen este método de planificación por objetivos. de carácter cualitativo.

en detrimento —relativamente— de costes y riesgos. se suman esas cantidades ponderadas y la alternativa que obtiene una puntuación más elevada se considera la más deseable. los criterios de concentración sobre grupos necesitados.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local uno de esos criterios. Las escalas numéricas pueden variar. aunque la primera alcanza un valor superior ya que se ha priorizado. ambas alternativas obtienen unas puntuaciones relativamente similares. Posteriormente se multiplican esos valores por los coeficientes asignados con el propósito de obtener unas cantidades ponderadas. Para finalizar. En el ejemplo que se sigue se utilizan valores de 1 a 5. a nivel de los coeficientes. la alternativa 1 sería la más deseable. impacto y viabilidad. En principio. Un ejemplo de cuantificación podría ser éste: Tal como puede verse.50 - . dependiendo del grado de detalle que se pretenda. .

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local CAPÍTULO VII LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO (MPP) 1.51 - . LOS SUPUESTOS. PASO A PASO 7. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS 3. INTRODUCCIÓN 2. ACTIVIDADES 8. EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML: MATRIZ DE PLANIFICACIÓN PREGUNTA GENERADORA: ¿Sabe qué es un indicador y una fuente de verificación? ¿Para qué sirven? Pon dos ejemplos de ambos. . LA LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN 4. HIPÓTESIS O FACTORES EXTERNOS 5. LOS INDICADORES Y LAS FUENTES DE VERIFICACIÓN 6. LA ELABORACIÓN DE UNA MPP.

actividades) 4) Con qué se realizarán las actividades (Recursos -presupuesto) 5) Cuándo se realizarán las actividades (Calendario) 6) Qué factores externos son importantes para el éxito del proyecto (Supuestos / Hipótesis) 7) Cuáles son los niveles esperados de “éxito” del proyecto (Indicadores verificables objetivamente) 8) Donde o cómo se mide ese “éxito” (Fuentes de verificación) . Ahora bien. Es un documento de cuatro columnas y cuatro filas. INTRODUCCIÓN La matriz de planificación del proyecto es el elemento más característico de todo el EML.52 - . de los estudios técnicos precisos para la realización de las actividades y del análisis de la viabilidad. un diseño de proyecto no puede darse por terminado hasta que no disponemos.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 7. La MPP es una síntesis que permite ordenar las ideas y presentarlas de una forma muy clara.1. también. donde se sistematizan los contenidos esenciales de esta fase. Se comienza a dar forma a la etapa del diseño o formulación de un proyecto de desarrollo. lo que facilita su comprensión y su valoración. La MPP es una especie de esqueleto del diseño del proyecto. tal como se presenta en el siguiente esquema: En ella se pueden encontrar respuesta a las siguientes preguntas: 1) Para qué se lleva a cabo el proyecto (Objetivo general) 2) Qué se desea lograr con el proyecto (Objetivo específico o del proyecto) 3) Cómo se alcanzará el objetivo del proyecto (Resultados . de la programación de actividades y recursos (calendario y presupuesto).

Un buen diseño debe proporcionar una guía para la acción que permita organizar de manera operativa la ejecución de todas las actividades que deben conducirnos al logro del objetivo.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 7. Sencillamente plantea que toda una serie de actividades producen un resultado concreto y que los resultados constituyen los medios necesarios y suficientes para el logro del objetivo específico. Vamos a ver brevemente cada una de estas lógicas que confieren su fortaleza y coherencia a la MPP. denominada lógica de la intervención o resumen descriptivo. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS El diseño se construye sobre los resultados de la identificación y tiene como propósito el preparar de una manera concreta la intervención que piensa llevarse a cabo. La MPP es. a la vez. Se habla de una lógica vertical elemental que nos permite analizar la MPP de abajo hacia arriba. mientras que éste. de una lógica vertical compleja que vincula los componentes de la matriz de abajo a arriba y de izquierda a derecha y una lógica horizontal que relaciona de izquierda a derecha algunos elementos del documento.2.53 - . . Muchas instituciones presentan su propia versión de la matriz de planificación. a su vez. La MPP permite: Ordenar los principales contenidos del documento del proyecto. La LÓGICA VERTICAL SIMPLE establece las relaciones entre las casillas de la primera columna de la izquierda. una herramienta que nos ayuda a llevar adelante la etapa del diseño y un capítulo específico que se incluye en el propio documento del proyecto. efectuando ligeros cambios. Lo importante es comprender las lógicas que vinculan a los elementos entre sí. El objetivo del proyecto aparece en el EML como el auténtico foco que orienta toda la acción y da un sentido particular a cada proyecto. Existen varias matrices de planificación de los proyectos. que es el que denominamos objetivo general o superior. Proponer un esquema sencillo para su discusión y presentación. contribuye a un fin general de desarrollo. estableciendo las relaciones existentes entre todos ellos. aunque todas presentan una gran similitud. Establecer las relaciones que existen entre ellos.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local La LÓGICA VERTICAL COMPLEJA relaciona la primera de las columnas de la izquierda con la columna de la derecha en la que se colocan los supuestos o hipótesis. Estos supuestos o hipótesis son el conjunto de situaciones. se alcanza el OBJETIVO ESPECÍFICO. La representación gráfica de esas relaciones puede ser así: . Si se hacen esas ACTIVIDADES y se producen unos SUPUESTOS (que están fuera de la competencia de la intervención) se logran unos RESULTADOS. Ese INDICADOR debe poder comprobarse mediante una FUENTE DE VERIFICACIÓN específica. al menos. Deberemos leer la matriz de la siguiente manera: Si se dan unas CONDICIONES PREVIAS (entonces) se libera un PRESUPUESTO. El logro de ese OBJETIVO ESPECÍFICO. Si se logran esos RESULTADOS y se producen los SUPUESTOS situados a su nivel. pero que se encuentran fuera de los niveles de competencia directos del proyecto. acontecimientos o decisiones que son necesarios para que la lógica vertical anteriormente descrita se mantenga.54 - . con el que se movilizan unos RECURSOS para hacer unas ACTIVIDADES. supondrá una contribución significativa a un OBJETIVO GENERAL (o superior) y si se producen los SUPUESTOS de ese nivel el OBJETIVO GENERAL podrá perdurar. un INDICADOR VERIFICABLE OBJETIVAMENTE. Esa lógica se visualiza como sigue: La LÓGICA HORIZONTAL es mucho más sencilla e indica que: Todo RESULTADO u OBJETIVO se expresa mediante. unido al cumplimiento de los SUPUESTOS colocados en su nivel.

Normalmente. Es relativamente común encontrarse con proyectos que presentan varios objetivos específicos lo que contribuye a romper su coherencia interna y vuelve más difícil su diseño. se imparten cursos. Las actividades son el conjunto de medios necesarios para el logro de cada uno de los resultados anteriormente definidos. vamos a ir comentando las características principales de cada una de las columnas que forman parte de una MPP. etc.3. Algunas indicaciones importantes: No es conveniente que los objetivos de los proyectos de desarrollo se limiten a la construcción de edificios o infraestructuras. LA LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN La primera de las columnas a la izquierda es en la que se describe la lógica de la intervención o el resumen descriptivo. Para el EML un proyecto tiene un único objetivo.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local IMPORTANTE: Una MPP puede elaborarse contando con los beneficiarios y ser analizada por personas no especialmente expertas en planificación para el desarrollo. 7. El objetivo general de nuestro proyecto será la tarjeta vinculada con aquella que se encuentra situada en el nivel inmediatamente superior. Deben numerarse las actividades y vincularse a los resultados correspondientes. los objetivos se redactan como situaciones ya alcanzadas. De la misma forma. Los objetivos de los proyectos de desarrollo pretenden incrementar los ingresos. con esos propósitos. se construye. como a veces parece entenderse. Es conveniente volver a analizar si esos resultados constituyen los medios suficientes y necesarios para el logro del objetivo y.55 - . se organizan servicios. de una manera relativamente breve. sino los medios para el logro del objetivo específico. a la puesta en marcha de determinados servicios o a la impartición de cursos de formación. También es muy común encontrar objetivos definidos en infinitivo. A continuación. Ése será el objetivo específico de nuestro proyecto y es muy probable que el título del proyecto se encuentre relacionado con él. Nos ofrece en panorámica de la intervención que pensamos llevar a cabo y promueve la participación y el compromiso. mejorar la capacitación. . En el análisis de alternativas que vimos en el tema anterior se selecciona una tarjeta-objetivo de entre todas las que componen el árbol de objetivos. los resultados serán las tarjetas que tienen relación con la del objetivo específico que aparecen colocadas en un nivel inferior. Los resultados no son los efectos esperados del proyecto. reducir la incidencia de determinadas enfermedades y. en caso de ser preciso. se deben incluir nuevos resultados que refuercen la relación medios-fines. utilizando participios o tiempos verbales en pasado.

existen dos posibilidades: Se puede intentar modificar la lógica de la intervención para reducir la significación del supuesto. Los supuestos hacen referencia al contexto en el que va a desarrollarse la intervención y son significativos. En ese caso. se definen como las situaciones. Condiciones previas típicas son la firma de acuerdos.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 7. no sujeta a interpretaciones. Se puede incluir el supuesto en el propio proyecto. 7. mientras que si se detecta un supuesto importante que tiene muy pocas posibilidades de cumplirse. que son sinónimos. etc. los riesgos se minimizan. hipótesis o factores externos. el nivel de riesgo que rodea a un proyecto. donde se registran los supuestos. deberemos reconocer que el éxito de la intervención se encuentra claramente amenazado. Con los indicadores se expresa de una manera inequívoca. el nivel de logro esperado para cada uno de los objetivos y de los resultados incluidos en la matriz. Si todos los supuestos tienen una alta probabilidad de cumplimiento. para volverlo controlable. en una casilla por debajo del nivel de las actividades. La probabilidad de cumplimiento de los supuestos es. LAS CONDICIONES PREVIAS: Son unos supuestos cuya importancia es tan importante para el éxito del proyecto y para la continuidad de sus efectos que deben encontrarse garantizadas antes del inicio de la fase de ejecución. HIPÓTESIS O FACTORES EXTERNOS La segunda columna que es conveniente rellenar es la de la derecha. pero que se encuentran fuera del control directo del proyecto. acontecimientos y decisiones que son importantes para que la lógica actividades-resultados-objetivos se cumpla.56 - . precisamente.4. LOS INDICADORES Y LAS FUENTES DE VERIFICACIÓN En las dos columnas centrales de la MPP se incluyen los indicadores objetivamente verificables y sus correspondientes fuentes de verificación. Evidentemente. de los resultados al objetivo superior y de éste al objetivo general. se espera que exista una relación lo más directa posible entre el enunciado de esos objetivos y resultados y sus correspondientes indicadores. Normalmente. No todas las MPP incluyen condiciones previas. locales o infraestructuras. compromisos para asumir determinados pagos o gastos de funcionamiento. En caso de tenerlas en cuenta aparecen en la parte inferior de la columna de los supuestos o hipótesis. la cesión de terrenos. aunque la tendencia es a considerarlas.5. de actividades a resultados. Un indicador debe proporcionar informaciones acerca de: La cantidad La calidad El tiempo La zona Los colectivos afectados . LOS SUPUESTOS. las hipótesis o supuestos se redactan en positivo y se colocan en el nivel inferior en el que resultan significativas.

un indicador. la primera columna de la izquierda en las tres filas superiores puede considerarse rellenada. pues será imposible comprobar su cumplimiento. estadísticas. Todo indicador debe ir necesariamente acompañado de su correspondiente fuente de verificación. Por lo tanto. para realizar una triangulación. Cada objetivo y cada resultado deben tener. actas. el objetivo general y los resultados (tarjetas superior e inferiores vinculadas con la primera). estamos obligados a utilizar los llamados “indicadores indirectos”. 7. Un indicador impreciso o que apenas tenga correspondencia con los objetivos y resultados representa un riesgo importante para un proyecto. como consecuencia. un indicador puede expresarse de la siguiente manera: “Reducido en un 20% el número de casos atendidos en el hospital de X de jóvenes afectados por enfermedades de transmisión sexual en el año dos del proyecto”. de ahí también la importancia de formularlos bien. la calidad (enfermedades de transmisión sexual). la zona (barrio X) y los beneficiarios (los jóvenes del barrio). PASO A PASO Algunas sugerencias de carácter general que indican un procedimiento estandarizado de preparación de una matriz de planificación: 1º. pero si se trata de indicadores indirectos es mejor manejar más de uno. Del análisis de las alternativas se deriva el objetivo específico y. Normalmente esas dificultades derivan de nuestro desconocimiento de lo que efectivamente estamos queriendo expresar con los enunciados que hemos planteado. Un indicador que carezca de fuente de verificación resulta un indicador inútil. A veces se encuentran serias dificultades para proponer indicadores que expresen inequívocamente los resultados y objetivos. .6.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local VEAMOS UN EJEMPLO: Ante un objetivo enunciado como “Mejorados los hábitos de vida de los jóvenes del barrio X”. Los indicadores son el material de base para las evaluaciones. Algunas indicaciones importantes: Muy a menudo se presentan dificultades a la hora de preparar indicadores que expresen de una manera directa los objetivos o los resultados. recuentos. certificados. Fuentes de verificación típicas en los proyectos de desarrollo son registros. de fácil obtención y moderadamente fiables es una tarea importante que debe ser realizada en cada caso concreto. el tiempo (dos años). Las fuentes de verificación externas son aquellas que se encuentran disponibles al margen de éste. etc.57 - . cuando menos. Se clasifican en internas o externas: Las fuentes de verificación internas son las que son creadas por el propio proyecto. informes. que nos permite analizar hasta qué punto se han cumplido el indicador. La búsqueda de unas fuentes de verificación no muy costosas. LA ELABORACIÓN DE UNA MPP. En esos casos. En ese indicador se está expresando la cantidad (reducción de un 20%).

. estableciendo la relación entre sus distintos componentes. se incluyen nuevos resultados. Parece conveniente comenzar por los resultados e ir ascendiendo hacia el objetivo superior. Igualmente se van precisando los costes imputables a la movilización de esos recursos. por lo menos en un primer nivel. También determina los niveles de éxito esperado a través de los indicadores objetivamente verificables y de las fuentes de verificación.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 2º. los recursos o insumos necesarios para la realización de cada una de las actividades. comenzando por las condiciones previas. mientras que las flechas más delgadas representan la manera habitual de “leer” la matriz. los resultados. 5º. como las condiciones que deben darse para que las relaciones actividades-resultados-objetivo específico-objetivo general se mantengan. y las condiciones previas y los factores externos que afectan a la intervención. por otro. Se precisan los indicadores y sus correspondientes fuentes de verificación para cada resultado y objetivo. Las flechas más grandes indican el procedimiento más común de trabajo a la hora de preparar una MPP. Los indicadores son el material básico para realizar cualquier intento de evaluación. RECUERDA: La MPP es un documento de 4 x 4 columnas en el que se sistematizan los principales contenidos del diseño. La matriz debe avanzarse en el taller de planificación de la intervención y los beneficiarios deben conocer (y compartir) los principales elementos que la forman. Estas sugerencias quedan expresadas gráficamente en la imagen siguiente. 6º.58 - . 3º. 4º. Se comprueba si los resultados incluidos son suficientes y necesarios para el logro del objetivo. los objetivos. Se establecen los supuestos de abajo a arriba. Se enuncian en positivo. estableciendo las relaciones que se producen entre las actividades. Se trabajan. por un lado. Las actividades se numeran (al igual que los resultados) para que su vinculación resulte lo más clara posible. Se completan las actividades necesarias para la consecución de cada uno de los resultados antes enunciados. En caso de no ser así. Por lo menos. hay que colocar un indicador por cada resultado y objetivo.

59 - . ACTIVIDADES -Preguntas de verdadero o falso 1) La matriz de planificación del proyecto comienza a elaborarse sobre la base de las conclusiones alcanzadas en el análisis de las alternativas Verdadero Falso 2) Las actividades. con respecto a un objetivo o resultado. debe expresar de manera inequívoca: a) La cantidad y el tiempo b) La calidad c) Los beneficiarios y la zona d) Todos los criterios anteriores 2) En la columna izquierda de la matriz de planificación se incluye: a) La lógica de la intervención b) Los indicadores verificables objetivamente c) Las fuentes de verificación d) Los supuestos o hipótesis 3) La matriz se elabora teniendo como base los resultados del: a) Análisis de la participación b) Análisis de los problemas c) Análisis de los objetivos d) Análisis de las alternativas -Pregunta de desarrollo ¿Cuál es su opinión con respecto a que un proyecto tenga un único objetivo específico? .Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 7.7. los resultados y los objetivos deben disponer de al menos un indicador verificable objetivamente en la MPP Verdadero Falso 3) Las condiciones previas son unos supuestos cuyo cumplimiento debe ser garantizado antes del comienzo de la ejecución del proyecto Verdadero Falso -Preguntas de opción múltiple 1) Un indicador.

60 - . Teniendo en cuenta la gravedad de esos datos. se ha decidido poner en marcha una intervención de desarrollo que contribuya a mejorar esa situación. EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL EML. En esa fase. Una vez seleccionada la alternativa. Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” Hacemos un breve recuerdo del caso: Según los informes de que dispone nuestra organización en el Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” de la comunidad de Rancho Arriba se ha producido durante el último ejercicio escolar un incremento notable (alrededor de un 25%) del número de suspensos. el elemento esencial es la matriz de planificación. Se presenta una posible matriz del proyecto seleccionado para la promoción de la asistencia escolar regular de los alumnos del Centro Escolar de la comunidad de rancho Arriba: . PASO 5: Una matriz de planificación del proyecto que se pretende llevar a cabo. comienza la fase de diseño o formulación. Teniendo en cuenta esta situación.8.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 7. se ha decidido preparar una intervención que contribuya a solucionar el problema. LA MPP (V) Finalizamos el desarrollo de un ejemplo sencillo de aplicación del enfoque del marco lógico para ilustrar los diferentes pasos que componen este método de planificación.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local .61 - .

EJEMPLO DE CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 8. EL PRESUPUESTO 5. LA ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES 4. INTRODUCCIÓN 2.62 - . EL CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 3. EL ANÁLISIS DE VIABILIDAD: LOS FACTORES DE DESARROLLO 6.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local CAPÍTULO VIII PRESUPUESTO CRONOGRAMA ANÁLISIS DE VIABILIDAD 1. ACTIVIDADES 7. ACTIVIDAD INTERMODULAR PREGUNTA GENERADORA: ¿Qué relación piensas que debe establecerse entre el cronograma de actividades y el presupuesto del proyecto? .

Esa ordenación de las actividades estableciendo la secuencia de ejecución se concreta en un documento que se denomina calendario o cronograma. una guía lo más precisa posible de la intervención que se pretende llevar a cabo. En un calendario o cronograma lo que se pretende es “la ubicación de las distintas actividades que son necesarias para obtener los objetivos y las metas de la programación. . Ese análisis se encuentra formalizado en torno a siete factores. Para cumplir ese propósito. y también el más utilizado. incluidas las fechas de inicio y término”. la MPP precisa de ser complementada con una serie de documentos que traten algunas cuestiones centrales que atañen principalmente a la futura ejecución. se ejecuta en un plazo temporal cerrado en el que se distribuyen las actividades de la mejor manera posible. EL CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Todo proyecto tiene una fecha de inicio y otra de finalización. 8. La asignación concreta de las responsabilidades de ejecución. Para ello se pueden utilizar diferentes sistemas.63 - .2. recogiendo en las filas la relación de actividades a realizar y en las columnas la escala de tiempos que estamos manejando. Un presupuesto con la valoración monetaria de la movilización de todos esos recursos. El análisis de viabilidad: en el diseño tiende a darse una importancia especial a la valoración de las posibilidades de permanencia del objetivo específico y de los efectos generados por la intervención.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 8. cuya importancia a la hora de garantizar la perdurabilidad de las intervenciones está fuera de toda duda. es preciso contar con: Un calendario o cronograma de las actividades que ofrezca la secuencia temporal en la que éstas se llevarán a cabo. El orden en que deben ser ejecutadas. una vez que concluya la etapa de ejecución. INTRODUCCIÓN La etapa de diseño debe proporcionar como resultado un documento del proyecto que es. Todos ellos pretenden reflejar: La duración estimada de las actividades. es decir. El modelo más sencillo.1. La relación de los recursos imprescindibles para la realización de todas las actividades previstas. Los diseños técnicos que permitan concretar el significado de cada una de las actividades que se pretenden ejecutar. mientras la duración y situación en el tiempo de cada actividad se representa mediante una línea dibujada en el lugar correspondiente. es el denominado diagrama de barras o gráfico de Gantt. Por lo tanto. Es la forma habitual de presentar el plan de ejecución de un proyecto. dentro de un periodo de tiempo preciso. Y las relaciones de precedencia o continuidad que pueden establecerse entre ellas. antes que nada.

en principio. como los derivados de las técnicas de programación PERT y CPM. De esa manera se obtiene un panorama aproximado del período de ejecución de las actividades.). etc. es determinar cómo y quién va a realizarlas. a pesar de su escaso nivel de detalle.64 - . si se ejecutan simultáneamente varias actividades a la vez y si existen relaciones de dependencia entre unas y otras. el diagrama de Gantt apenas permite visualizar esa complejidad. LA ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES Tan importante como establecer la duración y la secuencia entre las actividades que forman parte de un proyecto. trimestres. desde el punto de partida de cada una de las actividades. el diagrama de barras o gráfico de Gantt continúa siendo. el más utilizado para la presentación de los calendarios de actividades. Determinar el momento en qué cada una de esas actividades debe comenzar. Dibujar esa duración. Se trata. mostrando las relaciones de precedencia que se establecen entre unas y otras y el momento en que cada actividad deben iniciarse y finalizar. Una aclaración importante: Si hay mucha interactividad entre las actividades. meses.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local El modelo de diagrama de Gantt: Los pasos para cumplimentar un gráfico de Gantt son los siguientes: Listar las actividades estableciendo la secuencia que se considera más lógica. Establecer la duración aproximada de cada una de las actividades. de determinar: Quién aprueba o autoriza Quién es consultado Quién ejecuta Quién informa . 8. en las columnas que establecen las duraciones temporales consideradas (semanas. Sin embargo. por lo que tienden a utilizarse otro tipo de diagramas más sofisticados.3.

4. la figura del director o jefe resulta capital. cuando menos. provenientes de diversos departamentos o especialidades. por definición. en lo referente a: . EL PRESUPUESTO La preparación de un presupuesto no presenta grandes problemas conceptuales pero. A nadie se le escapa la importancia de contar con un presupuesto realista y las dificultades que se derivan de errores cometidos en los cálculos realizados.65 - . inusuales y arriesgados. en cambio.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Quién recibe los informes Quién supervisa Quién participa en todas y cada una de las tareas enunciadas El grupo responsable de la gestión del proyecto debe adaptarse a los requerimientos del trabajo a realizar y no a la inversa. Se trata de incorporar información. compuesto en su mayor parte por personas sobre las que no tiene poder jerárquico. El siguiente ejemplo presenta un posible modelo de asignación de responsabilidades: 8. y que ha de funcionar como un todo armónico y ser capaz de conseguir los resultados esperados que. Dentro del grupo de proyecto. exige de un conocimiento detallado de los insumos imprescindibles para ejecutar las actividades y de los precios más realistas. El jefe de proyecto supone la aparición de un puesto de mando que dirige un equipo creado “ad hoc” para una operación determinada. son complejos. El grupo de proyecto bien dirigido es el que está diseñado para hacer que el cambio tenga lugar.

iii. Control. . garantizando la posibilidad de apreciar si la planificación se está realizando y si los objetivos que persigue se podrán llegar a alcanzar. Ésta es una labor que se enmarca en las últimas etapas de la formulación.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local i. respondiendo a: “¿Cómo se van a ejecutar las actividades?”. respondiendo a la pregunta: “¿Cuándo y durante cuánto tiempo se va a ejecutar el proyecto?”. para poder disponer de los recursos para atender a tiempo las necesidades previstas.66 - . Por tanto. respondiendo a: “¿Cómo y por qué se tomarán las decisiones del proyecto?”. Finalidad del presupuesto: Previsión y planeación. iv. las actividades del proyecto se detallarán y se desglosarán en tareas y en operaciones y se expresará el coste previsto respecto a cada una de ellas dando lugar así a los conceptos del presupuesto. ii. Podríamos definir el presupuesto como la cuantificación monetaria estimada de una actuación para un período de tiempo determinado. Características de los presupuestos: Es un esquema ordenado sistemáticamente que se elabora en una estructura formal. Organización: se deben fijar los procedimientos y modalidades de la ejecución. Este documento indica la expresión monetaria de los medios humanos y materiales de que se dispondrá para conseguir los objetivos previamente fijados. el presupuesto responde a: ¿Qué recursos requerirá o demandará la puesta en marcha de una intervención de desarrollo? ¿Cuál es la cuantificación en términos monetarios de dichos recursos? Y. Coordinación y dirección. respondiendo a la pregunta: “¿Con qué se van a ejecutar las actividades?”. se deben detallar los insumos que se ha previsto que consuma la intervención y las fuentes de financiación del coste de dichos insumos. ¿cuáles son las fuentes de financiación de esas necesidades? La elaboración del presupuesto por actividades y por cofinanciadores Para llevar a cabo la elaboración del presupuesto. Tiempos: calendario de ejecución. Es uno de los elementos de la planificación que se expresa en términos cuantitativos. v. Tiene un ámbito temporal estricto y se realiza para un periodo de tiempo determinado. Medios: detalle de insumos y presupuestos. Mecanismos previstos para el seguimiento y la evaluación. Normativa: establecimiento del marco y las relaciones internas y externas de los elementos del proyecto.

añadiendo columnas para informar sobre otros aspectos: unidad del recurso (horas/hombre. es decir. se despliega la estructura de actividades de la matriz de planificación. etc. El cuadro de presupuesto por actividades quedaría del siguiente modo: Estos conceptos. se trasladarán a un cuadro de doble entrada que constituirá el documento del presupuesto por rubros o partidas presupuestarias. es de precisar cuáles son los recursos necesarios para la ejecución de cada una de las actividades programadas. La tabla se completa con información adicional relevante. por tanto. los criterios que han sido utilizados para su valoración habrán de estar claramente expresados. etc. como consecuencia. alquiler. Además. billetes aéreos. así como aportes en efectivo y otros en especie. podrán existir aportes locales y de la entidad financista. se deberá trasladar la información de la matriz de planificación a una tabla en la que. número de unidades de recurso utilizadas. Para ello. deberán tener asignado su valor correspondiente en moneda y. Luego se puede añadir columnas verticales que indicarán los momentos en que los gastos se deberán realizar.). desagregada en las tareas. Las columnas horizontales corresponderán a cada concepto y a su valor y las columnas verticales corresponderán a los aportes de cada cofinanciador del proyecto. en la primera columna. Estos últimos habrán de estar valorizados. con las cantidades correspondientes a los mismos.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local De lo que se trata. La suma de todos esos costes será el monto total del presupuesto. coste total del recurso. coste unitario. Estos recursos serán de distinta naturaleza y su movilización supondrá determinados costes que se cuantificarán monetariamente. .67 - .

Costes indirectos: los que siendo necesarios para hacer posible el proyecto no corresponden a gastos de ejecución en sentido estricto. un presupuesto no puede ser una ex- .Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Los conceptos del presupuesto suelen dividirse en: Costes directos: los que se van a dedicar a las actividades de la ejecución propiamente dicha.68 - . durante las fases de financiación y ejecución. en algunos casos importantes. Por ello. Se presenta un ejemplo de matriz de presupuesto por rubros y financiadotes: Hay que tener en cuenta que el presupuesto constituye una previsión del gasto realizada en un momento determinado y que la realidad en la que se va a actuar siempre es dinámica y experimentará transformaciones.

se garantiza su compromiso de futuro. Por su parte. 2) Aspectos institucionales: Una causa típica que provoca el fracaso de muchos proyectos es la sobreestimación de las posibilidades de gestión de la institución que tiene que hacerse cargo de la intervención una vez que finaliza el periodo de ejecución.5. señalando sus rasgos más característicos: 1) Políticas de apoyo: Se trata de valorar si las diferentes autoridades implicadas se encuentran en disposición de aportar los recursos imprescindibles para garantizar la autonomía de la intervención.) en ese mismo nivel de las actividades. modificando o reforzando determinados aspectos de la lógica de la intervención. trabajo. sino que tiene que estar dotado de algunos mecanismos de ajuste que le permitan la necesaria flexibilidad..O. la relación de los recursos necesarios equivaldrá a los indicadores objetivamente verificables (I. de esa manera. 3) Aspectos socioculturales: La implicación de los beneficiarios aparece como un requisito básico para la viabilidad de un proyecto. EL ANÁLISIS DE VIABILIDAD: LOS FACTORES DE DESARROLLO La viabilidad hace referencia a la capacidad de permanencia en el tiempo del objetivo específico y de los efectos generados por un proyecto. aportando recursos. ya que. una vez que éste ya ha concluido. A continuación comentamos brevemente cada uno de estos 7 factores. cuyo análisis nos permite tener una idea clara sobre sus posibilidades de continuidad en el tiempo. deberán incluirse en el diseño actividades y/o resultados de fortalecimiento institucional que permitan que esa contradicción detectada desaparezca y no afecte a la perdurabilidad de los cambios conseguidos. Es imprescindible garantizar que los beneficiarios adquieran una relación de propiedad con el proyecto y que consideran a éste como algo “suyo”. es importante que los beneficiarios participen activamente en los periodos de diseño y de ejecución.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local presión definitiva y cerrada del gasto necesario para la ejecución del proyecto. Todo proyecto debe analizar las condiciones y posibilidades de transferencia de los activos creados y. Siempre existirá un cierto grado de incertidumbre en cuanto a la estimación de las cifras calculadas.V. etc. 8. Recuerda que… En la MPP.69 - .) en el nivel de las actividades. en caso de identificar una inadecuada correspondencia entre las capacidades de la institución y la dimensión del reto generado. La viabilidad de una intervención depende fundamentalmente de siete factores. por lo que se suele incluir en el presupuesto del proyecto una partida de contingencias o imprevistos. Indaga acerca de las posibilidades de perdurabilidad del proyecto. el presupuesto equivaldrá a las fuentes de verificación (F. pero su importancia radica en que se convierten en elementos centrales para la valoración general del diseño. Para ello.V. Estos siete factores son otros tantos capítulos de los documentos de proyecto. Se analiza la adecuación del proyecto a las prioridades de las autoridades que se encuentran concernidas en su desempeño y se considera positivamente que esas autoridades aporten recursos o amparen de alguna manera a la intervención. .

O bien el proyecto genera algún tipo de ingreso por la venta de bienes o servicios y esos ingresos permiten enfrentar la reposición de los equipos dañados. Verdadero Falso 3) El análisis de la viabilidad de un proyecto de desarrollo se basa en la valora- ción de siete factores que resultan fundamentales para garantizar la perdurabilidad del objetivo específico y de los efectos de la intervención. sin personal que pueda gestionarla. pueden ser asumidas y gestionadas por los propios beneficiarios. con dificultades de reposición. los gastos de funcionamiento. 7) Factores económico-financieros: Existen dos posibilidades. entendidas en un sentido muy amplio. Verdadero Falso . habría que reconocer que el proyecto en cuestión carece de posibilidades de viabilidad económica y financiera. que es la más deseable. etc. Una tecnología inadecuada. Si del análisis realizado se desprende que tan sólo uno de esos factores muestra un comportamiento claramente negativo. no sea factible. Si no es posible minimizar ese riesgo. Si la respuesta es negativa en ambos supuestos.. ya que. el propio proyecto se verá amenazado. ¡ATENCIÓN! Todos y cada uno de estos factores son fundamentales para la viabilidad del proyecto. ACTIVIDADES -Preguntas de verdadero o falso 1) El modelo de calendario más utilizado en los proyectos de desarrollo es el denominado diagrama de barras o gráfico de Gantt. 6) Factores medioambientales: La utilización de los recursos del entorno ambiental debe ser sostenible. haciendo más equitativa la división sexual del trabajo. la recomendación general señalaría la conveniencia de abandonar la intervención. o bien. hay que asumir que las posibilidades de viabilidad generales están gravemente amenazadas. 5) Factores tecnológicos: Se trata aquí de valorar si las transferencias tecnológicas. aparece como una amenaza importante para la viabilidad.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 4) Enfoque de género: Es importante que todo proyecto se base en un análisis lo más detallado posible de esas relaciones y que contribuya a fomentar la igualdad. 8. La viabilidad medioambiental pasa por mostrar que el proyecto realiza un uso adecuado de esos recursos y que si consume recursos renovables ha calculado los costes de reposición.6. alguna entidad asume esos gastos. con altos costes de mantenimiento. Verdadero Falso 2) Los presupuestos por partidas son más adecuados que los presupuestos por actividades para un correcta gestión de la ejecución. el reparto de beneficios y la participación en los procesos de toma de decisiones. en caso de que esa opción.70 - . en caso contrario.

DE RANCHO ARRIBA . EJEMPLO DE CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (VI) Continuando con el ejemplo que se ha venido desarrollando un posible (y sencillo) calendario de actividades podría ser como el que se incluye a continuación: Centro Educativo “Profesora Bienvenida Morales” PROYECTO DE MEJORA DEL RENDIMIENTO ESCOLAR DE LOS ALUMNOS DEL CENTRO EDUCATICO BIENVENIDA MORALES.7.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local -Preguntas de opción múltiple 1) Cuando hablamos de viabilidad de un proyecto de desarrollo nos referimos a: a) Las posibilidades de lograr el objetivo específico b) Las posibilidades de ejecución c) La permanencia en el tiempo de los efectos del proyecto d) Los efectos positivos del proyecto 2) El análisis de los factores de viabilidad debe servir para: a) Modificar elementos de la jerarquía de objetivos b) Introducir actividades o resultados que refuercen algunos aspectos no suficientemente contemplados d) Incluir indicadores específicos o nuevos supuestos e) Todas las respuestas anteriores -Pregunta de desarrollo ¿Por qué es importante la implicación de los beneficiarios para garantizar la viabilidad de un proyecto? 8.71 - .

a concretar con el responsable del curso: a) Elaborar un Proyecto de Desarrollo para la organización o comunidad a la que pertenece.8. . ACTIVIDAD INTERMODULAR ACTIVIDAD INTERMODULAR a) Completar las actividades propuestas en cada uno de los capítulos del presente módulo: -Preguntas de verdadero o falso.72 - . -Presupuesto. -Cronograma. Calvo. Nota: Esta opción sólo es elegible en caso de que su organización o comunidad no haya elaborado ya el Plan de Trabajo. -Asignación de responsabilidades. Calvo. -Análisis de viabilidad. o bien a los responsables del proceso de capacitación (Myrian o Moisés) para que los hagan llegar a Justo A. b) Entregar las respuestas hasta el inicio el siguiente módulo a Justo A. -Análisis de objetivos: árbol de objetivos. b) Elaborar el Plan de Trabajo (o Planificación Estratégica de Desarrollo) de su organización o comunidad. que incluya: -Análisis de participación. -Preguntas de desarrollo.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 8. Atención: NO OLVIDAR PONER EL NOMBRE. TRABAJO FINAL DEL CURSO Se dan dos opciones. -Preguntas de opción múltiple. tomando en cuenta los 7 factores de desarrollo. en coordinación con el responsable del curso (Myrian o Moisés). -Análisis de alternativas. -Análisis de problemas: árbol de problemas. -Matriz de Planificación del Proyecto.

73 - .Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local ANEXOS ANEXO I: EL DOCUMENTO DEL PROYECTO ANEXO II: LISTA DE CHEQUEO PARA COMPROBAR LA CALIDAD DE DISEÑO DEL PROYECTO ANEXO III: EJERCICIO PRÁCTICO DE APLICACIÓN DEL EML (para desarrollar durante la capacitación) .

Para ello. simplemente. ya que se trata. concretamente el Formulario de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID). cuándo se va a hacer (calendario) y cuánto va a costar (presupuesto). Si éstos se han realizado de una manera satisfactoria. cómo vamos a medir el éxito de lo realizado (indicadores) y dónde o a través de qué procedimientos vamos a establecer esas mediciones (fuentes de verificación). para qué queremos lograr ese propósito (objetivo general). casi todos coinciden en los apartados fundamentales y no presentan excesivas variantes. la redacción del documento del proyecto resulta relativamente fácil. 3) Ejecución: se describe cómo vamos a hacer las actividades. cómo vamos a lograrlo (resultados-actividades). tecnología. factores socioculturales. enfoque de género. sabiendo que cada entidad financista propone el suyo propio. con especial mención a los colectivos beneficiarios y al resto de los grupos afectados. qué hipótesis consideramos importantes para el logro de nuestro objetivo y cuáles riesgos se han identificado. . Así. de reflejar la secuencia de los trabajos efectuados por el equipo de planificación. sino como la conclusión que cierra todo un proceso previo de trabajo de un equipo en el que deben encontrarse representados los beneficiarios de la futura intervención. EJEMPLO DE GUIÓN DE DOCUMENTO DEL PROYECTO No hay que considerar al documento del proyecto como un producto que surge de la imaginación de los planificadores. lo pretende el documento del proyecto es recopilar los trabajos llevados a cabo por el equipo de planificación. El documento de proyecto debe ser entendido como el resultado material donde se resume todo el proceso de planificación llevado a cabo durante las etapas de identificación y diseño y no sólo como un requisito administrativo solicitado por los financiadores. capacidad institucional y de gestión. la redacción del documento no representa una gran dificultad. con qué recursos. a los problemas detectados y a la selección de la estrategia concreta. Una vez realizadas todas esas tareas. No obstante. 4) Viabilidad: se efectúa la valoración de las posibilidades de permanencia de los objetivos de la intervención más allá del periodo de ejecución. quién lo va a hacer (organización y reparto de responsabilidades).74 - . factores medioambientales y viabilidad económica y financiera. Presentamos a continuación un guión de documento de proyecto. se analizan siete factores.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local ANEXO I: EL DOCUMENTO DEL PROYECTO Cualquier documento de un proyecto de desarrollo presenta un esquema parecido al que a continuación se describe: 1) Análisis del contexto y justificación de la alternativa seleccionada: se incluyen aquí los trabajos efectuados durante la etapa de identificación. 2) Intervención: se describe qué queremos conseguir (objetivo específico). que son: Políticas de apoyo.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local .75 - .

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local ANEXO II: LISTA DE CHEQUEO PARA COMPROBAR LA CALIDAD DE DISEÑO DEL PROYECTO Se propone. casta. comprendiendo las fases de programación. número. Es una orientación acerca de algunos temas centrales que pueden ayudarnos a preparar más sólidamente nuestros documentos de proyectos. económico. La lista de chequeo propuesta es la siguiente: Adecuación a la programación ¿Resulta adecuado el proyecto a las prioridades (áreas. social. Al reunir todas ellas en una única relación se pretende proporcionar un instrumento de control que facilite el análisis o valoración previa de los proyectos por parte de los distintos implicados en su identificación y formulación. Cantonal. etc. clase. etc. etnia. y que permiten asegurar la calidad del trabajo que tiene su resultado material final el documento de proyecto. cultural e institucional en el que se llevará a cabo el proyecto? ¿Han sido adecuadamente caracterizados los beneficiarios directos y otros colectivos (geográficamente.) significativos en el área de influencia del futuro proyecto? ¿Se han establecido canales para la participación de los beneficiarios en la definición de los problemas y sus causas? ¿Se han identificado con precisión los principales problemas que afectan a los beneficiarios directos y a los cuáles el proyecto trata de dar respuesta? ¿Se han establecido sus causas u orígenes principales y los efectos o consecuencias a que esos problemas dan lugar? ¿Se han identificado las diferentes estrategias posibles para la resolución de los problemas? ¿Se especifican en el diseño los criterios utilizados para la discusión entre las alternativas y las razones que justifican la selección de la alternativa de proyecto entre otras posibles? . político. Todas las cuestiones se han ido incorporando de manera ordenada en diferentes apartados de acuerdo a las etapas del ciclo de gestión del proyecto y a las informaciones que en cada una de ellas se deben generar. identificación y formulación. situación económica.) o entidades (mandato. funciones. competencias. social y cultural. ejes y líneas) establecidos en los Planes de Desarrollo Parroquial. necesidades y recursos. a continuación. sexo y edad. una lista de chequeo en el que se contemplan los principales elementos sobre los que se sustenta la calidad técnica de un documento de proyecto desde el punto de vista metodológico.76 - . etc.? ¿Corresponden los beneficiarios de la intervención a colectivos priorizados en dichos Planes de Desarrollo? Identificación ¿Está adecuadamente descrito el contexto geográfico. Provincial. ocupaciones.

de manera que se pueda apreciar adecuadamente el desempeño del proyecto? Fuentes de verificación ¿Cuentan todos los indicadores con fuentes de verificación fiables. tiempo. de manera de que sea posible establecer IOV que reflejen las transformaciones ocasionadas por el proyecto? ¿Se han distribuido adecuadamente los indicadores a lo largo del periodo de ejecución. realista y alcanzable? ¿Corresponde el objetivo específico a la traducción en positivo de un problema significativo del grupo o grupos beneficiarios? ¿Tiene el proyecto un único objetivo específico? ¿Es verificable? ¿Contribuye de manera significativa el objetivo específico al general? Objetivo general ¿Responde el objetivo general a las prioridades de la institución financista? ¿Está definido de manera verificable? ¿Está fuera del alcance del proyecto? Resultados/componentes ¿Están definidos los resultados de manera precisa y verificable? ¿Están numerados. de manera que sea posible vincular con claridad las actividades que le corresponden a cada uno? ¿Corresponden los resultados a bienes y/o servicios que el proyecto entregará durante el plazo de ejecución del proyecto? ¿Son suficientes los resultados para el logro del objetivo específico? Actividades ¿Están claramente asignadas las actividades que corresponden a cada resultado? ¿Tienen las actividades una dimensión claramente operativa y son fácilmente traducibles en los recursos necesarios para su ejecución? ¿Son suficientes las actividades para el logro de los resultados? ¿Se han contemplado actividades correspondientes al seguimiento y la evaluación? Recursos ¿Están claramente identificados todos los recursos necesarios para la realización de cada una de las actividades? ¿Están adecuadamente desglosados (número de unidades de recurso) y caracterizados? Indicadores verificables objetivamente ¿Disponen los objetivos (general y específico) y resultados/ componentes de indicadores verificables objetivamente (que especifiquen cantidad.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Formulación Objetivo específico ¿Está formulado el objetivo específico del proyecto de manera precisa.77 - . beneficiarios y lugar)? ¿Cuentan cada uno de los objetivos y resultados con al menos un indicador o más de uno si se trata de indicadores indirectos? ¿Se conoce adecuadamente la situación en el momento inicial del proyecto. actualizadas y desagregadas para los propósitos de la intervención? ¿Están disponibles y son fácilmente accesibles en el contexto del proyecto? . calidad.

78 - . etc. información. supervisión.)? Presupuesto ¿Cuenta el proyecto con un presupuesto por actividades? ¿Se detallan además en el presupuesto las partidas y conceptos presupuestarios de los financistas y de otros posibles aportes.) en las que se justifique el coste de los bienes y servicios? ¿Existe una partida razonable para imprevistos? Factores de sostenibilidad ¿Cuenta el proyecto con un apoyo claro de las autoridades implicadas? La institución que debe hacerse cargo del proyecto después de la fase de ejecución ¿cuenta con una capacidad suficiente? ¿Responde el proyecto a los intereses de los grupos de beneficiarios y éstos se encuentran comprometidos en su gestión? ¿El proyecto contribuye a promover la igualdad en el acceso a los recursos y en la toma de decisiones entre hombres y mujeres? ¿La tecnología transferida por el proyecto resulta adecuada teniendo en cuenta el contexto de la intervención? ¿El proyecto efectúa un correcto manejo de los recursos ambientales? ¿Están previstos los recursos necesarios para asegurar los gastos de funcionamiento y mantenimiento de los activos generados por el proyecto después de finalizado el periodo de ejecución? Seguimiento y evaluación ¿Se han establecido mecanismos para el seguimiento de la ejecución? ¿Se especifica quiénes son las instancias responsables del seguimiento y los plazos para la elaboración periódica de informes? ¿Se ha previsto la realización de alguna evaluación del proyecto? ¿Se especifica el momento y las características principales de la evaluación que se pretende realizar? . ejecución. por cuantías y destinos de las aportaciones? ¿Están adecuadamente valorizadas las aportaciones no económicas? ¿Se acreditan documentalmente los costes incluidos en el presupuesto (con facturas pro forma. así como su secuencia y distribución a lo largo de la ejecución del proyecto? ¿Están claramente definidas las instancias responsables de la ejecución de las distintas actividades y las funciones concretas que cada una desempeña (toma de decisiones. etc.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Factores externos ¿Se han identificado factores externos o hipótesis importantes para el éxito del proyecto? ¿Tienen los factores externos una probabilidad razonable de ocurrir? ¿Están los factores externos adecuadamente distribuidos en los distintos niveles? Condiciones previas ¿Se han identificado condiciones previas específicas para el proyecto? ¿Es posible y realista que se cumplan las condiciones previas antes de comenzar la ejecución del proyecto? ¿Es posible acreditar documentalmente su cumplimiento? Programación de actividades ¿Dispone el proyecto de un cronograma de actividades y resultados? ¿Resulta adecuada la duración de las actividades. tasaciones de inmuebles.

Desarrollado en el capítulo V. Según los últimos informes disponibles. indicando la baja calidad de los ex alumnos del Centro y recomendando la contratación de los estudiantes de una escuela privada que comenzó a impartir cursos en la región hace unos cinco años. Paso 2º: Teniendo en cuenta esta identificación inicial de los diferentes actores implicados. la Asociación de Empresarios de la zona ha enviado un memorando a sus asociados. Una matriz de planificación del proyecto que se pretende llevar a cabo. 1. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN Paso 1º: Enumerar uno a uno los diferentes grupos e instituciones implicados en los problemas identificados. Desarrollado en el capítulo VII. Desarrollado en el capítulo IV. avanzar un análisis preliminar a partir del cual se establecen los beneficiarios directos. Desarrollado en el capítulo VI. Paso 3º: Establecer una clasificación siguiendo la matriz. Evidentemente la realidad es siempre mucho más compleja y precisaría de análisis mucho más detallados. Un análisis de los principales problemas relacionados con la “baja cualificación técnica de los alumnos egresados del Centro Ingeniero Ceferino Cayari”. Alrededor de un 60% de los alumnos que intentan acceder a la Universidad suspende el examen de ingreso.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local ANEXO III: EJERCICIO PRÁCTICO DE APLICACIÓN DEL EML (para desarrollar durante la capacitación) A continuación se presenta un ejemplo sencillo para ejercitarse en la aplicación del enfoque del marco lógico e ilustrar los diferentes pasos que componen este método de planificación por objetivos. Teniendo en cuenta esta situación. excluidos y perjudicados/oponentes potenciales. se prepara una intervención que contribuya a solucionar el problema. Centro Técnico Profesional Ingeniero Ceferino Cayari El Centro Técnico Profesional Ingeniero Ceferino Cayari es una institución educativa pública que lleva prestando servicios a la comunidad desde hace 25 años. Para ello. . Razonar la respuesta.79 - . seleccionando aquella que se considera más adecuada para solucionar la situación de partida. Un análisis de los objetivos de desarrollo. Un análisis de las diferentes alternativas identificadas. la cualificación de los alumnos egresados es muy deficiente. Por otra parte. el equipo de planificación seleccionado se dispone a efectuar: Un análisis de los distintos grupos e instituciones implicadas en esta situación (análisis de la participación). indirectos.

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS Continuamos con el desarrollo del ejemplo sencillo de aplicación del enfoque del marco lógico. básicamente los estudiantes del Centro.80 - . dirección. Los problemas identificados en el paso anterior. El equipo de planificación seleccionado se dispone a efectuar el análisis de los problemas. 3. siguiendo el gráfico: .Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 2. se convierten ahora en objetivos de desarrollo. dando paso a un árbol de objetivos. Delegación del Ministerio. En relación con ese problema central debe plantearse un árbol de problemas siguiendo el gráfico-esquema que se presenta a continuación. (Nota: debe tenerse en cuenta que ese árbol debería ser elaborado junto a los principales actores implicados. los empleadores y los diferentes actores del sistema educativo (profesores. Aquí se trata de hacer un sencillo ejercicio para aprender el manejo de las herramientas). El equipo de planificación seleccionado se dispone a efectuar el análisis de los objetivos. El punto de partida para el análisis de la situación es la “baja cualificación técnica de los alumnos egresados del Centro Ingeniero Ceferino Cayari”. ANÁLISIS DE OBJETIVOS Continuamos con el desarrollo del ejemplo sencillo de aplicación del enfoque del marco lógico.

o una valoración más positiva en el caso de las alternativas. Las escalas numéricas pueden variar. Las valoraciones más elevadas indican una mayor importancia asignada a cada criterio. En el ejemplo que se sigue se han de utilizar valores de 1 a 5. 4. Y tarjetas grises para representar nuevos medios que consideren necesarios para el logro del objetivo situado en el nivel superior. Hacer una primera valoración. a continuación. Para finalizar. tal como se indica en el gráfico. El equipo de planificación seleccionado se dispone a efectuar el análisis de las alternativas. .81 - . un valor a cada alternativa en función de cada uno de esos criterios. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS Continuamos con el desarrollo del ejemplo sencillo de aplicación del enfoque del marco lógico. Para ello es necesario asignar un valor (coeficiente) a cada uno de los criterios manejados y. En el árbol de objetivos identificábamos básicamente dos estrategias diferenciadas (y complementarias) que contribuyen al logro del objetivo “Incrementada la cualificación técnica de los alumnos egresados del Centro”. se suman esas cantidades ponderadas y la alternativa que obtiene una puntuación más elevada se considerará la más deseable. Posteriormente se multiplican esos valores por los coeficientes asignados con el propósito de obtener unas cantidades ponderadas.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Nota: Ubicar tarjetas rayadas para identificar problemas que consideren irresolubles desde el punto de vista del proyecto. mientras que la 2 incide en la promoción de unas más adecuadas actitudes de estudio por parte de los estudiantes. completando la matriz que se presenta a continuación: Estas valoraciones cualitativas hay que convertirlas en cuantitativas para facilitar su comparación. de carácter cualitativo. La estrategia 1 se centra en mejorar la formación impartida. En el análisis de alternativas se trata de valorar cual de esas dos alternativas resulta la más idónea. dependiendo del grado de detalle que se pretenda.

El equipo de planificación seleccionado se dispone a elaborar la Matriz de Planificación del Proyecto. comienza la fase de diseño o formulación. el elemento esencial es la matriz de planificación. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO Finalizamos con el desarrollo del ejemplo sencillo de aplicación del enfoque del marco lógico. . Una vez seleccionada la alternativa.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 5. En esa fase. que es preciso completar. Se presenta un modelo de matriz del proyecto “Mejora de la formación impartida en el Centro Técnico Profesional Ingeniero Ceferino Cayari”.82 - .

En él se trata de convertir los problemas identificados en el paso anterior en objetivos. Análisis de alternativas: Último paso de la identificación. Análisis de los problemas: Segundo paso de la identificación según el enfoque del marco lógico. son susceptibles de ser comparados en términos matemáticos. Análisis Coste / Utilidad (ACU): Valora los costes y beneficios (fundamentalmente estos últimos) de una intervención en función de una escala de utilidad. de manera todavía provisional. estableciendo un diagrama de medios y fines que se denomina “árbol de objetivos”. estableciendo las relaciones de causa y efecto que pueden detectarse. Con este análisis se pretende identificar a los implicados en un proyecto de desarrollo. Análisis de la participación: También llamado análisis de involucrados. Análisis de los implicados o Stakeholder analysis: Herramienta desarrollada por el Department for International Development del Reino Unido. Una vez estimados económicamente. dando paso al diseño del proyecto. determinando la lógica básica de intervención y el objetivo del futuro proyecto. El análisis puede restringirse a un determinado aspecto o área. pero los beneficios presentan diferentes unidades de medida. constituye el primer paso del EML. la escala puede adolecer de importantes problemas de subjetividad. Árbol de problemas: Diagrama de causas y efectos en donde se reflejan las relaciones existentes entre los problemas que afectan a un determinado colectivo o institución. por su situación específica. Análisis de objetivos: Tercer paso de la identificación de un proyecto según el enfoque del marco lógico.83 - . Árbol de objetivos: Diagrama en el que se precisan las relaciones medios-fines entre estados positivos alcanzados (“objetivos”) que se definen a partir de la superación de los problemas identificados en el árbol de problemas. a los colectivos o instituciones que. Se trata de decidir dentro de las diferentes opciones que se identifican en el árbol de objetivos cuál es la que resulta más deseable. En él se definen los problemas que afectan al o a los colectivos beneficiarios y se ordenan en torno a uno de ellos que actúa como problema “central” o “focal”. valorando sus intereses y analizando cómo esos intereses pueden afectar a la ejecución y la viabilidad de la intervención. según el EML. En él se reúne información sobre la realidad en la que la intervención pretende incidir y se selecciona. con el máximo grado de concreción y especificidad.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local GLOSARIO: Actividad: Es la unidad de planificación mínima. No requiere de ningún esfuerzo de cuantificación. teniendo como referencia un proyecto. deberían convertirse en beneficiarios del futuro proyecto. si bien. . al objeto de establecer un juicio sobre la rentabilidad de la intervención. Análisis Coste / Efectividad (ACE): Se emplea cuando los costes de una intervención están expresados en unidades monetarias. Análisis Coste / Beneficio (ACB): Representa la opción más rigurosa al requerir una expresión monetaria tanto de los costes como de los beneficios.

Empoderamiento: Proceso por el que las personas. ejercitan ese control sin limitar los derechos de otras personas. Calendario o cronograma: Representación gráfica en la que se precisa la duración y la secuencia de ejecución de las diferentes actividades que un proyecto debe llevar a cabo para alcanzar los distintos resultados/ componentes. etc. Valoración de la implicación de éstos en su gestión y mantenimiento futuro. estudio. Aspectos socioculturales: Integración del proyecto en el seno del colectivo de beneficiarios. Ejecución: Etapa del proyecto en el que se llevan a cabo las actividades programadas en la fase de diseño. Eficacia: Grado de logro del objetivo específico de un proyecto. constituye una fase esencial dentro de la gestión del ciclo de los proyectos. Beneficiarios indirectos: Los beneficiarios indirectos de un proyecto de desarrollo son todos aquellos actores (grupos sociales. etc. . instituciones. mientras la duración y situación en el tiempo de cada actividad se representa mediante una línea dibujada en el lugar correspondiente. grupo diana.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Aspectos institucionales: Valoración de la capacidad institucional de la organización encargada de la gestión de los activos generados por el proyecto una vez que concluye la fase de apoyo externo. las organizaciones y los grupos que carecen de poder toman conciencia de las dinámicas de poder que afectan su contexto vital. población meta. deben considerarse sinónimos.84 - . Causalidad: Ley en virtud de la cual se producen efectos Diagrama de barras o gráfico de Gantt: Es la forma habitual de presentar el plan de ejecución de un proyecto. Causa: Aquello que se considera como fundamento u origen de algo. grupo objetivo. Efecto: Aquello que se sigue por virtud de una causa. elaboración o preparación.) que reciben algún tipo de beneficio por parte de la intervención o que ven mejorada su situación en la medida en que mejora la de los beneficiarios directos. recogiendo en las filas la relación de actividades a realizar y en las columnas la escala de tiempos que estamos manejando. Los términos destinatarios. autoridades. y apoyan el empoderamiento de otras personas de la comunidad. Diseño o Formulación: El diseño de un proyecto de desarrollo. también llamado instrucción. El resultado material que debe proporcionarnos la formulación es el documento inicial del proyecto. formulación.. Eficiencia: Valoración de la “productividad” de un proyecto. Aparece inmediatamente después de la identificación y en ella se trata de desarrollar y sistematizar la idea avanzada en la fase anterior. lo que puede entenderse como la relación entre los recursos disponibles y los resultados que se pretenden alcanzar. obtienen los recursos y desarrollan las habilidades y la capacidad para ganar un grado de control razonable sobre sus vidas. Beneficiarios directos: Se entiende por beneficiarios (de un proyecto de desarrollo) al conjunto de grupos o instituciones cuya situación específica se pretende mejorar a través de una intervención planificada.

Esta etapa está destinada a poner las bases del proyecto. la eficacia. instrucción.85 - . proporcionando como producto último el propio documento del proyecto. retoma los hallazgos obtenidos durante la fase de identificación y los completa. garantizando la igualdad de oportunidades en el acceso a los bienes o servicios generados por la intervención. también llamada diseño. tan sistemática y objetiva como sea posible. estudio. un programa o un conjunto de líneas de acción. la eficiencia en cuanto al desarrollo. Valoración de la capacidad de los beneficiarios para su manejo y reposición. Gestión del Ciclo de Proyecto (GCP): Conjunto de procedimientos para gestionar las distintas fases o etapas que componen un proyecto de desarrollo. Identificación: La fase de identificación de un proyecto constituye su momento de gestación. Factores económico-financieros: Valoración de las posibilidades de obtención de los recursos imprescindibles para asumir los gastos de mantenimiento y reposición de los activos necesarios para la sostenibilidad del proyecto. a determinar cuál es el problema que se quiere resolver. Evaluación: La evaluación es una función que consiste en hacer una apreciación. Factores de viabilidad (de desarrollo o de calidad): La viabilidad de una intervención depende fundamentalmente de siete factores. y cuál es la nueva situación que queremos alcanzar con nuestra actuación. más allá del logro de su objetivo. sobre un proyecto en curso o acabado. su realización y sus resultados. Se compone de toda una serie de pasos que sistematizan las etapas de identificación y diseño de una intervención. a quienes afecta. Formulación: La formulación de un proyecto de desarrollo. cuyo análisis nos permite tener una idea clara sobre sus posibilidades de continuidad en el tiempo.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Enfoque de género: Contribución del proyecto para promover una mejora en las relaciones de género. Impactos: Efectos generales de una intervención. concretando el modo en que vamos a hacerlo y valorando las posibilidades de lograrlo. Factores tecnológicos: Análisis de las implicaciones que se derivan de la utilización de las tecnologías transferidas por el proyecto. Enfoque del marco lógico (EML): Método de planificación participativa de proyectos de desarrollo orientado por objetivos. su concepción. elaboración o preparación. es decir. Se trata de determinar la pertinencia de sus objetivos y su grado de realización. Factores medioambientales: Explotación. el impacto y la viabilidad. Suelen valorarse algunos impactos específicos (género. medio ambiente. etc. Financiación: Etapa en la que se toman las decisiones necesarias para la obtención de los recursos financieros imprescindibles para la ejecución del proyecto. Fuentes (medios) de verificación: Conjunto de medios o procedimientos que nos permiten analizar hasta qué punto se han cumplido los indicadores.) . gestión y desarrollo de la dotación de recursos de acuerdo con la capacidad del medio ambiente local.

ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos procurando una utilización racional de los recursos disponibles. Insumos (medios. Objetivo general: Fin último al que el proyecto pretende contribuir. Lógica vertical: Es la expresión de lo que “queremos lograr” y “cómo pensamos hacerlo”. involucra toda la organización. Planificación estratégica: Se orienta al largo plazo. Objetivo (de un proyecto de desarrollo): “Condición deseable positiva” que se construye sobre la resolución de un problema previamente existente. indicadores. se centra en las grandes líneas y pone énfasis en el impacto en el entorno. Alcanzar el objetivo específico debe constituir una contribución significativa para su logro. Lógica horizontal: Relación que puede precisarse en la Matriz de planificación entre los objetivos y resultados y sus correspondientes indicadores objetivamente verificables y fuentes (medios) de verificación. fuentes de verificación y factores externos más importantes. instituciones o autoridades cuya situación puede verse amenazada por los cambios generados por una intervención de desarrollo. . estrategia. pero que se encuentra fuera de su propio nivel de competencia. Establece la relación entre actividades. Esto supone tener en cuenta la coherencia de la intervención con respecto a las prioridades establecidas durante la Programación. Pertinencia: Significación del proyecto en términos de desarrollo. recursos): Recursos financieros. Perjudicados (u oponentes potenciales): Se considera que los perjudicados (u oponentes potenciales) de un proyecto son todos aquellos grupos. incide en los elementos de fondo de la misma: misión. actividades. así como la adecuación de la solución propuesta al problema inicial.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Indicadores objetivamente verificables: En el contexto del EML define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr los objetivos y los resultados. Es el que otorga su personalidad característica a un proyecto de desarrollo.86 - . Objetivo específico: Propósito básico de la intervención. ordenados en un formato simple que permite establecer las relaciones que existen entre los diferentes elementos. Planificación: Procedimiento mediante el cual se seleccionan. humanos y materiales necesarios para la ejecución de las actividades en una intervención de desarrollo. Matriz de planificación del proyecto (MPP): Esqueleto del diseño de un proyecto en el que se definen los objetivos. resultados y objetivos. pretende el cambio y la innovación. teniendo en cuenta los factores externos que pueden afectar a su logro. resultados. visión. Para alcanzarlo se realizan todas las actividades y se logran los diferentes resultados/componentes. Neutrales (excluidos): En el contexto del análisis de la participación se entiende por neutrales (o excluidos) al conjunto de los actores sociales que forman parte del área de intervención de un proyecto pero que su situación no se prevé que se vea afectada ni positiva ni negativamente por la iniciativa.

. Seguimiento: Supervisión continua o periódica de la ejecución física de un proyecto para asegurarse que los insumos. al número y capacidad de los presuntos oponentes frente a una determinada estrategia de intervención. también. acontecimientos y decisiones que son importantes para que la lógica actividades-resultadosobjetivos se cumpla. Proyecto: Es el conjunto de actividades concatenadas y organizadas en base a la consecución de un objetivo específico. hipótesis o factores externos: Todas las situaciones. actividades. en particular a los problemas que no pueden ser reconvertidos en objetivos y. Supuestos. Problema: En el contexto del enfoque del marco lógico puede entenderse el concepto de problema como una situación negativa existente percibida como tal por alguien. de modo muy especial.87 - .Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Planificación operativa: Es la que pretende incidir en el medio – corto plazo. la concreción de sus objetivos es mayor (menor generalidad). Un proyecto es viable cuando puede beneficiar al grupo destinatario durante un largo período. Esa programación se representa en un cronograma o calendario. Resultados (componentes): Bienes o servicios que el proyecto alcanza durante la etapa de ejecución. aún cuando haya finalizado la intervención y el apoyo externo. pero que se encuentran fuera del control directo del proyecto. Programación de actividades: El establecimiento de la duración y de la secuencia de ejecución de las actividades que forman parte de un proyecto. Es la unidad básica de planificación. Presupuesto: Cómputo de los costes necesarios para la movilización de los insumos imprescindibles que posibilitan la realización de las actividades programadas. resultados y factores externos sigan desarrollándose de acuerdo al plan. Riesgos: Los factores que pueden amenazar el logro de un determinado objetivos. Programa: Es la referencia del conjunto de proyectos relacionados y coordinados entre sí en base a la consecución de un objetivo parcial o sectorial del plan. se centra más en el detalle y en aspectos de índole interna. posibilidades de permanencia en el tiempo del objetivo que se espera alcanzar. suele ser sectorial y no general. Viabilidad (o sostenibilidad): Posibilidades de permanencia en el tiempo de los efectos generados por una intervención y. Constituyen los productos obtenidos a través de la realización de toda una serie de actividades y forman los medios necesarios y suficientes para el logro del objetivo específico.

L. (1999): El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo. La segunda parte es una guía para la aplicación del enfoque del marco lógico.88 - . Madrid. GTZ: Métodos e instrumentos para la planificación y ejecución de proyectos. Cooperativa Editorial Magisterio. Errores frecuentes y sugerencias para evitarlos. Manual de gestión de proyectos de desarrollo concebido para ONG. CIDEAL. 1991. GTZ. M. y SAINZ OLLERO. Bruselas. M.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local BIBLIOGRAFÍA: AMHON-PRODEMHON (2002) Manual de Gestión del Ciclo de un Proyecto. Madrid 2003. Comisión de las Comunidades Europeas (1993). CÁMARA. Honduras. Ayuda al Desarrollo. Sencillo texto centrado en el diseño y ejecución de proyectos sociales y educativos. F.PDF BEAUDOUX. —coordinadores— (2001) Metodología de Evaluación de la Cooperación Española II. CIDEAL-ADC. R. CASCANTE. De la identificación a la evaluación. (2001) El enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos.femica. M. Madrid. J. Incluye una presentación del enfoque del marco lógico. GÓMEZ GALÁN. & TOLEDANO. 5ª edición ampliada. (2003) Orientaciones para la aplicación del enfoque del marco lógico. E. 1999. & SAINZ OLLERO. En la primera parte se avanza en la definición de los proyectos y se describen las diferentes fases de su ciclo de gestión.. Serie métodos e instrumentos para la gestión del ciclo de un proyecto nº1. La aplicación del enfoque del marco lógico. Madrid. GUDIÑO.. IEPALA. CIDEAL. que constituye la versión más clásica del enfoque del marco lógico. Santa Fe de Bogotá. H. Manual centrado en la gestión de los proyectos de desarrollo. M. concebido por la GTZ. GOMEZ GALAN. Madrid.: Cómo elaborar proyectos. H. Se trata de textos sencillos pero sumamente claros. El marco lógico en programas y proyectos: de la identificación a la formulación. & SAINZ H.org/archivos/manual_gestion. CERDA GUTIERREZ. Ministerio de Asuntos Exteriores – Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica. Madrid Cuaderno de trabajo para la práctica del enfoque del marco lógico en el que se incluyen casos utilizados en la docencia y otros extraídos de procesos reales. Unidad de Evaluación. CIDEAL. Diferentes textos sobre el método ZOPP. Pequeño trabajo en el que de forma ágil se reflejan los principales errores que se cometen durante la aplicación del enfoque del marco lógico y se proponen sugerencias para diseñar proyectos más sólidos y coherentes. & CÁMARA LÓPEZ. . H. Presenta una introducción al método y algunas sugerencias para la organización práctica de talleres de identificación y diseño de proyectos. y otros (1992) Guía metodológica de apoyo a proyectos y acciones de desarrollo. Eschborn. Resulta útil como guía para conocer las distintas fases del ciclo de los proyectos y los requerimientos de cada una de ellas. Última versión del manual de la Comisión Europea en el que se describen los procedimientos utilizados en la gestión de intervenciones de desarrollo. CAMACHO. L. H. Tegucigalpa. www. GÓMEZ GALÁN. Manual: Gestión del ciclo de un proyecto: Enfoque integrado y marco lógico. (2006) El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo.

y KIEVELITZ. 1996. Eschborn. www. OIT.org/spanish -United States Agency for International Development (USAID): www. Ginebra. Un resumen de la teoría que sustenta el método de Marco Lógico. Una introducción a las metodologías participativas que están adquiriendo una gran importancia en la gestión de los proyectos de desarrollo. ASDI. J.iadb.: Diagnóstico rural rápido/Diagnóstico rural participativo. Agencia Española de Cooperación Internacional. Ediciones Pirámide. Manual de la OIT en el que se incluyen los materiales docentes. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO: Diseño.usaid. algunos ejercicios prácticos y guías para los instructores.A.es -Banco Interamericano de Desarrollo (BID): www. (1996) Dirección y gestión de proyectos. Madrid.htm -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): www.undp.org/dac -Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación (IUDC). Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE): www. M.89 - . Madrid. C. El manual incluye una breve exposición sobre el enfoque del marco lógico. ORTENGREN. (1993) Técnicas de programación y control de proyectos. Estocolmo.es/info/IUDC -Oficina de Cooperación EuropeAid. K (2005) Método de Marco Lógico. GTZ. S.sida. Universidad Complutense de Madrid: www.info. Se trata de un texto que ha tenido una gran importancia en la difusión de este método en la Cooperación española. Métodos participativos de diagnóstico y planificación en la cooperación al desarrollo.oecd. Madrid SCHÖNHUTH. ENLACES A INTERNET: -Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID): www.gov . Madrid. Agencia Española de Cooperación Internacional (2000): Documentos de gestión: Metodología de gestión de proyectos de la Cooperación Española. U.se/publications ROMERO LÓPEZ. Conciso pero muy claro manual para la planificación de proyectos utilizando el enfoque del marco lógico. Presentación de los formularios de la Agencia Española de Cooperación Internacional para la gestión de sus intervenciones de desarrollo.aecid.eu.int/comm/europeaid/index_es. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación. seguimiento y evaluación de programas y proyectos de cooperación técnica. PEREÑA BRAND. Ediciones Díaz de Santos. NORAD (1997): El enfoque del marco lógico: Manual para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos. Universidad Complutense-Fundación Centro Español de Estudios de América Latina.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Ministerio de Asuntos Exteriores. 1994.europa. Comisión Europea: www.org -Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD).ucm.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local GUÍA METODOLÓGICA DEL TALLER Curso modular de Promotores de Desarrollo Local Módulo III: MANUAL PARA ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO Fechas de realización: 3. paso a paso Ejemplo de Análisis de Problemas Materiales Registro Esferos Papelotes Marcadores Módulo Infocus Power Point Módulo Pizarrón Marcadores Responsable Myrian Moisés Justo Justo LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS Infocus Power Point Módulo Pizarrón Marcadores Papelotes Maskin 11:00 a 13:00 Justo Myrian Moisés 13:00 a 14:00 14:00 a 16:30 16:30 a 17:00 17:00 a 18:30 18:30 a 19:00 Tema 5: El Análisis de los Objetivos El Análisis de los Objetivos. Zona Baja PLANIFICACIÓN DÍA 1º Horario Actividades Bienvenida Presentación y control de asistencia 8. 4 y 5 de noviembre. paso a paso Ejemplo de Análisis de Objetivos Receso y Refrigerio TRABAJO EN GRUPOS: Ejercicio práctico de Análisis de Problemas Papelotes sobre un caso real Marcadores Ejercicio práctico de Análisis de Objetivos sobre un caso real Papelotes PLENARIA DEL TRABAJO EN GRUPOS Marcadores Maskin Infocus Power Point Módulo Pizarrón Justo Justo Myrian Moisés Justo Secretarios . paso a paso Ejemplo de Análisis de Participación TRABAJO EN GRUPOS: Ejercicio práctico de Análisis de Participación sobre un caso real Almuerzo Tema 4: El Análisis de los Problemas La diferencia entre problema y necesidad Las relaciones causales El Análisis de los Problemas.90 - . en Echeandía. Zona Media-Alta 27 y 28 de noviembre. en La Ercilla.00 a 9:00 Presentación de agenda Introducción al curso: el empoderamiento Retroalimentación módulos anteriores Tema 1: La Planificación: ¿Por qué y para qué planificar? 9:00 a 10:30 Tema 2: El Proyecto de Desarrollo: El ciclo del proyecto El Enfoque de Marco Lógico 10:30 a 11:00 Receso y Refrigerio Tema 3: El Análisis de Participación La selección de los colectivos beneficiarios El Análisis de Participación.

91 - . paso a paso Ejemplo de MPP Receso y Refrigerio TRABAJO EN GRUPOS: Papelotes Ejercicio práctico de Elaboración de una Marcadores Matriz de Planificación sobre un caso real Maskin PLENARIA DEL TRABAJO EN GRUPOS Merienda y Descanso 7:30 a 10:00 Justo 10:00 a 10:30 11:00 a 13:00 Justo Myrian Moisés 13:00 a 14:00 14:00 a 16:30 Justo 16:30 a 17:00 17:00 a 19:30 Justo Myrian Moisés 19:30 a 20:00 PLANIFICACIÓN DÍA 3º Horario Actividades 7:00 a 7:30 Materiales Responsable 7:30 a 10:00 10:00 a 10:30 10:30 a 12:30 Desayuno Tema 8: Presupuesto.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local PLANIFICACIÓN DÍA 2º Horario Actividades 7:00 a 7:30 Materiales Responsable Desayuno Breve repaso de lo visto el día anterior Solución a cuestiones y dudas Infocus Tema 6: El Análisis de las Alternativas Power Point La elección de una alternativa Módulo Criterios habituales para el Análisis de AlPizarrón ternativas El Análisis de Alternativas. paso a paso Ejemplo de Análisis de Alternativas Receso y Refrigerio TRABAJO EN GRUPOS: Papelotes Ejercicio práctico de Análisis de AlternatiMarcadores vas sobre un caso real Maskin PLENARIA DEL TRABAJO EN GRUPOS Almuerzo Tema 7: La Matriz de Planificación del P. cronograma y Análisis de Viabilidad Infocus El cronograma de actividades Power Point La asignación de responsabilidades Módulo El presupuesto Pizarrón El Análisis de Viabilidad Ejemplo de cronograma de actividades Receso y Refrigerio TRABAJO EN GRUPOS: Papelotes Grupo 1: Ejercicio práctico de elaboración de un cronograma sobre un caso real Marcadores Maskin Grupo 2: De asignación de responsabilidades Esferos Grupo 3: De elaboración de un presupuesto Hojas Grupo 4: De Análisis de Viabilidad PLENARIA DEL TRABAJO EN GRUPOS Justo Justo Myrian Moisés . Infocus La Lógica de la Intervención Power Point Los supuestos o hipótesis Módulo Los indicadores y fuentes de verificación Pizarrón La elaboración de una MPP.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local Horario Actividades Presentación de Anexos: Anexo I: El documento del proyecto Anexo II: Lista de chequeo para comprobar la calidad de diseño del proyecto Presentación de Actividades Intermodulares Presentación del Trabajo del Curso de PDL’s Evaluación del Evento Compromisos Fecha del próximo encuentro Materiales Responsable 12:30 a 13:30 Infocus Power Point Módulo Pizarrón Justo Myrian Moisés 13:30 a 14:30 Almuerzo y Despedida del taller .92 - .

6 El Enfoque del Marco Lógico (EML) 13 2.6 Actividades 4.3 La diferencia entre los problemas y las necesidades 4.7 Actividades 18 CAPÍTULO III: El Análisis de Participación 3.5 El ciclo de los proyectos de desarrollo 12 2.6 Actividades 6.4 Las relaciones causales 4.3 El Análisis de los Objetivos.2 Elementos comunes de los proyectos 10 2.3 La elección de una alternativa 6.93 - .4 Las ventajas de la Planificación 1.2 Principales características 4.6 Actividades 3 4 5 5 6 6 7 8 2 CAPÍTULO II: El Proyecto de Desarrollo: el Ciclo del Proyecto y el EML 9 2.4 Criterios más habituales para el Análisis de las Alternativas 6.5 Tipos de Planificación 1. ¿por qué y para qué planificar? 1.1 La Planificación 1.5 El Análisis de las Alternativas.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local ÍNDICE TEMÁTICO PRESENTACIÓN 1 CAPÍTULO I: La Planificación.1 Definición 10 2.1 Introducción 4.2 Principales características 6.7 Actividades 3.2 Principales características 5.5 Sistemas para realizar el Análisis de Participación 3.5 Ejemplo de aplicación del EML: El Análisis de los Objetivos (III) CAPÍTULO VI: El Análisis de las Alternativas 6.4 Tipos de proyectos de desarrollo 12 2.3 Ventajas y limitaciones de los proyectos de desarrollo 11 2.6 El Análisis de Participación.4 Actividades 5.1 Introducción 5.1 Introducción 3.5 El Análisis de los Problemas. paso a paso 4.3 ¿Grupos sociales o problemas como inicio de los proyectos? 3.8 Ejemplo de aplicación del EML: El Análisis de Participación (I) CAPÍTULO IV: El Análisis de los Problemas 4.2 La Planificación como sistema 1.2 Principales características 3.3 Resistencias a la Planificación 1.7 Ejemplo de aplicación del EML: El Análisis de las Alternativas (IV) 19 20 20 21 21 22 24 25 26 28 29 29 30 31 31 33 34 35 36 36 38 39 41 42 43 43 43 46 47 48 49 3 4 5 6 .7 Ejemplo de aplicación del EML: El Análisis de los Problemas (II) CAPÍTULO V: El Análisis de los Objetivos 5.1 Introducción 6.4 La selección de los colectivos beneficiarios 3. paso a paso 6. paso a paso 5. paso a paso 3.

2 El Cronograma de actividades 8.1 Introducción 8.4 El Presupuesto 8.4 Los supuestos.Elaboración de Proyectos de Desarrollo – Promotores de Desarrollo Local 7 CAPÍTULO VII: La Matriz de Planificación del Proyecto (MPP) 7.7 Ejemplo de Cronograma de Actividades 8.3 La lógica de la intervención 7.2 Principales características 7.8 Actividades intermodulares ANEXOS ANEXO 1: El Documento del Proyecto ANEXO 2: Lista de chequeo para comprobar la calidad de diseño ANEXO 3: Ejercicio práctico de aplicación del EML GLOSARIO BIBLIOGRAFÍA Y ENLACES GUÍA METODOLÓGICA ÍNDICE 51 52 53 55 56 56 57 59 60 62 63 63 64 65 69 70 71 72 73 74 76 79 83 88 90 94 8 .5 Los indicadores y las fuentes de verificación 7. Cronograma y Análisis de Viabilidad 8.1 Introducción 7.3 La Asignación de responsabilidades 8. hipótesis o factores externos 7.6 Actividades 8.5 El Análisis de Viabilidad: los factores de desarrollo 8.7 Actividades 7. paso a paso 7.6 La elaboración de una MPP.8 Ejemplo de aplicación del EML: La Matriz de Planificación (V) CAPÍTULO VIII: Presupuesto.94 - .

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