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Dr.

Marcos Sommer

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Dr. Marcos Sommer

Dunas Costeras en Venta.


Cabo Polonio - Uruguay.
Por el Dr. Marcos Sommer - Jos Mjica. Presidente. Repblica Oriental del Uruguay (06.2011). El traspaso de las dunas de Cabo Polonio (parque nacional y un

Colonizacin y la idea del presidente de la Repblica Jos Mujica de que sean privatizadas muestra la falta de una poltica que genere estrategias de Manejo Integrado de las Costas. "Eso no sirve ni para agricultura, ni para ganadera, es para lagartear en el verano y es una hermosa costa atlntica y le dijimos `esto hay que rematarlo a pedazos que vale en pila`. Van a venir turistas, van a hacer casa () dijimos de venderlo y te aparece un movimiento ecologista que te dice `cmo van a privatizar esto`. Y seguro que lo vamos a privatizar, para que los que tengan lana paguen y paguen caro y con esa guita compramos tierra para tener colonos" (sic). As el presidente de la Repblica Jos Mujica inform en un discurso en el departamento de Cerro Largo la idea de privatizar terrenos en las dunas de Cabo Polonio. Fuente: Diario El Pas 01.06.2011. link: http://www.youtube.com/watch?v=ip0KdvEvwTY

balneario ubicado en el departamento de Rocha-Uruguay) al Instituto Nacional de

Si alguien declararse la GUERRA contra los mares, su mejor estrategia ofensiva consistira en fijar las costas como objetivos, por ser estas las zonas de mayor concentracin de la actividad biolgica. Por desgracia, esto es lo que va a tender la actividad humana en el Cabo Polonio-Uruguay, no como un ataque deliberado, por supuesto, sino por los modelos en boga de desarrollo econmico del gobierno uruguayo. Sesenta y nueve por ciento de la poblacin del Uruguay de sus 3,3 millones de habitantes vive sobre o cerca de la zona costera que produce el 75% del producto http://www.revistapescaperu.com/ 2

Dr. Marcos Sommer interno bruto nacional, segn el informe GEO 2008 . En las unidades administrativas comprendidas en la zona, los departamentos de Colonia, San Jos, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha, hay una densidad demogrfica promedio de 101 habitantes por km2, siendo la de Uruguay en su conjunto de 18 hab. /Km2). Sobre esta costa se emplazan las ciudades de mayor desarrollo, la capital del pas y los principales balnearios. Adems la misma zona acoge la mayor parte de las industrias y de la agricultura intensiva y es un polo importante para el turismo y el transporte. La gestin costera, de por s complejo, se vuelve ms problemtica debido a que la zona posee una gran fragmentacin poltico-administrativa que se manifiesta en la superposicin de jurisdicciones tanto municipales como de otros organismos estatales. Este uso del territorio y las caractersticas ambientales de la costa como zona de interfase, de ancho variable entre la tierra y el mar, afectan directamente las condiciones ecolgicas marinas, y viceversa. Es de destacar adems que en una estrecha faja del territorio coexisten lugares de destacado valor natural -1/3 de las especies de la flora del pas est representada en la zona costera, el 46% de las aves del pas utiliza ambientes costeros, un 39% del territorio martimo con categora de proteccin en relacin a los recursos pesqueros- con paisajes creados por el hombre con cierto grado de fragilidad y equilibrio dinmico (Gmez &, 2008) Anualmente, el 78% de los casi 2 millones de turistas que llegan al pas, veranean en la zona costera y cabe sealar que en el 2009 el turismo verti a la economa unos 950.000.000 de dlares, superando por primera vez a la carne, histricamente el rubro de mayor aporte por ventas (Robayna, 2009, Ministerio de Turismo, 2010). Segn las Naciones Unidas, de 20 a 30 millones de las gentes ms pobres del mundo emigran cada ao desde reas rurales a las urbanas, en especial a las metrpolis del Tercer Mundo, inducidas por esperanzas de empleo. Se calcula que por lo menos la mitad de la poblacin mundial vive en una franja costera de 100 km.
Fig. 1. Puerta de la Ciudadela, entrada a toda la fortaleza (1780).

En 1829, la Honorable Asamblea General Constituyente y Legislativa decret el inicio de un proyecto de demolicin de la muralla que circunvalaba la ciudad de Montevideo (Fig. 1). Los informes tcnicos auguraban que el proyecto era rentable, que abrira la ciudad hacia nuevos horizontes y que no tena riesgos en cuanto a la vulnerabilidad de la seguridad de los ciudadanos. Un estudio impecable. El gran error fue que se bas exclusivamente en argumentos enfocados a los beneficios econmicos del proyecto y alimentados por la miopa generada por el simbolismo de la emancipacin de las cadenas coloniales. Con las piedras extradas de la muralla se podran encarar grandes obras de construccin de caminos y otras obras pblicas. Nuevamente perfecto. Salvo que falt visin. Pero, quin iba a pensar en aquel momento que la gran ciudad amurallada podra convertirse, ms de 150 aos despus, en un gran centro de atraccin turstica miles de veces ms rentable que el proyecto tcnico de corto plazo. Realmente muy poca gente. Algunas voces se alzaron en contra, pero ante la contundencia racional del proyecto, las intuiciones de grandes visionarios cayeron ante el positivismo imperante en esa y http://www.revistapescaperu.com/ 3

Dr. Marcos Sommer nuestra poca. nicamente ideas ajenas a la racionalidad pura y casi religiosa que impera desde el iluminismo en la civilizacin, podran alcanzar una visin cierta del cauce de las tendencias del consumo de ocio. La muralla cay y toda posibilidad de transformar a Uruguay en el mayor centro turstico de la colonizacin espaola se perdi para siempre. La similitud entre la muralla de Montevideo y la futura venta de las dunas del Cabo Polonio y otras, es que se ignoran los efectos no racionales del Manejo Integrado de las Zonas Costeras. Hasta hace unos 80 aos el Uruguay se caracterizaba por ser un inmenso campo de dunas a lo largo de sus costas, con anchas playas de arena seca (Campo et al, 1999) (Fig.2). En muy poco tiempo el paisaje fue transformado, muchas playas ya no tienen sus dunas o estas estn seriamente daadas por lo que estn perdiendo arena de manera acelerada (Sommer 2004, Goso 2011).
Fig.2. Playa Montoya y Manantiales (Punta del Este), el objetivo del proyecto fue constituir una autopista y parking`s para que los turistas puedan dejar sus vehculos ms cerca del sitio donde disfrutarn del sol (Foto: O.S.Fronteras).

En Uruguay el litoral costero del Ocano Atlntico abarca aproximadamente 250 Km. de extensin. Las caractersticas topogrficas de stas planicies costeras se formaron durante los ltimos cinco mil aos a travs de sucesivas transgresiones y regresiones del ocano, resultando en cordones de dunas paralelas en combinacin con sistemas lacustre fluviales y ocenicos (Garca-Rodriguez, 2002). Esta franja costera, en su condicin original, suele estar asociada a ambientes de dunas activas o con cobertura de vegetacin rala. Sus playas desde el punto de vista dinmico, pueden caracterizarse como en equilibrio inestable, es decir que depende de que el ingreso de sedimentos (arena), sea equivalente al egreso por deriva litoral. Hasta mediados del siglo XX el sistema costero del Departamento de Rocha, estaba formado por extensas dunas mviles por accin de los vientos dominantes SW y NE. Hoy da este sistema se restringe a la zona del Cabo Polonio (Panario et al., 1993) (Fig. 3). Est zona ha sido el ltimo gran sistema dunar activo de la costa uruguaya. El Cabo es un rea rocosa de 30 hectreas con una elevacin de 15 metros sobre el Ocano Atlntico. A ambos lados de la encrespada punta se extienden dos playas, la Calavera y la playa Sur, dicho sistema abarcan 92 kilmetros de playas que representan el 45% de las de la costa atlntica. Detrs, como un horizonte siempre cambiante, las dunas mviles (Pieiro 1993). En la dcada de 1940, el Estado comenz la forestacin de dunas transgresivas que avanzaban sobre la ruta al norte del sistema, y a comienzos de la dcada de 1970, cort el sistema transversalmente con el propsito de construir un camino de acceso, mediante una barrera de acacias y pinos, la que al llegar a la costa continuaba paralela a la misma hasta alcanzar el cabo (Panario &, 2005).

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Dr. Marcos Sommer La forestacin, al impedir el trnsito de arena desde el SW produjo una serie de cambios en el funcionamiento del sistema dunar que se expresaron primero en un aumento de la distancia entre dunas y prdida de altura de las mismas, luego en un cambio en su morfologa. Este proceso que comenz en las dunas prximas a la barrera forestal fue alcanzando la casi totalidad del campo de dunas en un perodo de 30 aos (Panario &, 2005). El Cabo ha sido declarado "Monumento Nacional de Dunas" y se encuentra sometido a un plan de ordenamiento que se est implementando. Asociada a los arenales costeros encontramos una vegetacin pionera caracterstica (Dillenburg et al., 1992, Delfino et al., 2005).). Algunas especies son endmicas mientras que otras con una distribucin ms amplia presentan variaciones morfolgicas en respuesta a los distintos factores abiticos (salinidad, alta evaporacin, vientos fuertes y sol permanente) que caracterizan este ecosistema (Alonso & Leoni, 1994).
Fig.3. El Cabo Polonio es un parque nacional y un balneario ubicado en el departamento de Rocha, Repblica Oriental del Uruguay. Se encuentra muy cerca del balneario Valizas y tiene tres pequeas islas frente a su costa conocidas como Islas de Torres (La Rasa, La Encantada y el Islote), todas ellas prximas al Cabo Polonio. En las mismas se encuentra una importante reserva de lobos marinos, los cuales pueden ser vistos desde la costa. Tambin cuenta con un importante faro de referencia para los navegantes (Mapa: Delfino modificado).

Los ecosistemas dunares son considerados sistemas frgiles (Defeo et al., 2005). Las dunas costeras constituyen comunidades con una alta heterogeneidad espacial, en trminos de la gran diversidad de micro ambientes que presentan, entre los cuales existen factores fsicos que varan drsticamente (Panario 2005). Adems, en un sistema de dunas hay grandes diferencias, en trminos del grado de estabilizacin, dadas por la cobertura vegetal. Generalmente se observa un gradiente de menor a mayor grado de estabilizacin de la playa hacia tierra adentro (Monserrat 2009). A lo largo de la historia del Uruguay, la zona costera ha sido un centro importante de desarrollo de la sociedad humana. La utilizacin del mar para el transporte y el comercio y la obtencin de alimento abundante en sus aguas costeras muy productivas, son factores determinantes para el asentamiento de poblaciones en las zonas costeras. Son ecosistemas que se encuentran en un equilibrio dinmico con el ocano donde hay diferentes fuentes de intercambio (Defeo et al., 2008). http://www.revistapescaperu.com/ 5

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Fig. 4 La contaminacin de los principales arroyos de la capital tiene distintos orgenes, que van desde los efluentes industriales hasta los vertidos domiciliarios (Foto: F.Viana).

En la costa uruguaya durante la ltima dcada, la presin humana sobre la zona costera ha aumentado como resultado de una migracin interna intensiva, al punto que entre 1985 y 1996 se ha triplicado la poblacin en algunas localidades. Por ejemplo la poblacin de la Ciudad de la Costa, contigua a Montevideo, aument 93 por ciento en la dcada del 90, en el mayor crecimiento demogrfico de Amrica Latina en ese perodo. La expansin del distrito, que hoy congrega a ms de 120.000 personas, no fue acompaada de infraestructura de saneamiento ni de un plan urbano, y eso tuvo un impacto dramtico en su franja costera. La desaparicin de playas en Ciudad de la Costa obedece al mal manejo de las aguas pluviales que desembocan en el ro y que antes quedaban confinadas en humedales hoy desaparecidos por la urbanizacin desordenada. El descontrolado aumento poblacional en las costas del sur de Uruguay deterior las aguas del Ro de la Plata en un extenso tramo, en el cual se confunden con las del ocano Atlntico (Sommer, 2005). La zona costera y los cursos de agua dulce son ecosistemas extraordinariamente importantes, donde las acciones afectan directamente las condiciones ecolgicas marinas y viceversa (Lpez Laborde et al., 2000). Las zonas costeras del Uruguay se enfrentan con problemas graves de destruccin del hbitat, contaminacin del agua, erosin de la costa y agotamiento de los recursos (PNUMA, 2000, Raymond, 2011). Los cambios se manifiestan en la forma de problemas ambientales, sociales y econmicos, tales como:

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Dr. Marcos Sommer La contaminacin de sus costas y la destruccin de Hbitat van de la mano (Fig.4). Varias zonas de la costa en el Uruguay han sido utilizadas con fines industriales y urbanos o esta saturada de infraestructura portuaria, la presin social por mantener las aguas costeras limpias es mnima, pues no ocurren daos funcionales directos e inmediatos sobre la economa ya consolidada de las actividades mencionadas (Menafra. et. al, 2006). Las industrias, incendios, minera (extraccin de arena), los puertos y los desarrollos habitacionales pueden seguir en funcionamiento sin mayor problema, aun con las aguas costeras severamente contaminadas, convertidas en cloacas. En menor grado ocurre algo parecido con el turismo de playa. Las playas son baadas por aguas contaminadas, sea en ciertas pocas del ao o de manera intermitente a lo largo de todo el ao (Fig.5).
Fig. 5. A fines de 2003, tcnicos de la Intendencia de Montevideo detectaron las primeras prdidas en el emisor subacutico, que tiene 2.300 metros de largo. La Intendencia niega que las prdidas del colector estn afectando las playas montevideanas. Foto: O.Sin Fronteras

Los problemas de contaminacin costera y marina en Uruguay parecen tener tres tipos de fuentes bien caracterizados (PNUMA. 2000). 1. los ncleos urbanos, cuya ubicacin y falta de planificacin conllevan al aumento del volumen final de efluentes lquidos y residuos slidos, que aumentan la carga de materia orgnica sobre los cuerpos de agua receptores; 2. las reas de produccin agrcola, en las que se aplican fertilizantes y plaguicidas que finalmente alcanzaran el ambiente costero; y, 3. la influencia del Ro de la Plata, cuyas aguas contienen residuos de la gran Cuenca del Plata, que tiene su origen en Brasil y atraviesa Paraguay y Argentina, conformando una enorme cuenca de drenaje que atraviesa tanto reas agrcolas, como industriales y urbanas. Aunque el sistema atlntico parece menos vulnerable, esta as mismo bajo una amenaza de degradacin constante. Adems de constituir la base de las utilizaciones econmicas del medio marino, desempean un papel insustituible en la estabilidad climtica y biodiversidad globales (Brazeiro et al., 2003). La fotosntesis marina es de un inters muy particular en esta poca de acumulacin de gases de "efecto de invernadero" por ser la que acciona el bombeo biolgico que modera los niveles de anhdrido carbnico de la atmsfera. Por desgracia, la sobreexplotacin y la degradacin ambiental de las costas, y otras cuestiones de gran relieve ha dado origen a determinadas acciones de importancia para el futuro. Menos espectaculares, pero mas omnipresentes y en los ltimos tiempos mas destructivos, son las lentas y continuas incursiones que aniquilan Hbitat litorales (Cabo Polonio),

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Dr. Marcos Sommer los excesos crnicos de capturas pesqueras y la contaminacin procedente de actividades que se desarrollan en tierra. La perdida de Hbitat litorales (Cabo Polonio en un futuro) es un problema de dimensiones globales, que afecta a los medios marinos productivos y ricos en biodiversidad (Levin et al, 2001). Alrededor de las tres cuartas partes de la contaminacin que acaba en Ri de la Plata y Ocano Atlntico proviene de actividades humanas en tierra (desechos orgnicos, sedimentos, agentes patgenos, petrleo y sus derivados y productos txicos persistentes). Por otro lado, conjuntamente con el reconocimiento del extraordinario valor que tiene la biodiversidad, debido a la creciente presin antrpica impuesta por el desarrollo econmico, ms y ms gente ha comenzado a percibir su fragilidad. En este sentido Meffe y Carroll (1997) alegan que se ha llegado a un acuerdo sobre la imperiosa necesidad de conservar la integridad ecolgica de la naturaleza para poder preservar los invalorables servicios que esta presta a la humanidad. La biodiversidad marina, y la costera en particular, sustentan una importante serie de servicios y bienes, tales como recursos pesqueros, reas de recreacin y turismo y productos qumicos (Roig et al. 2006, Monserrat 2010). Constanza (1997) estima que la contribucin del ocano es de un total de 21 trillones de dlares/ao al bienestar de la humanidad, siendo un 60% aportado por los sistemas costeros, en comparacin con un Producto Global Neto de 25 trillones de dlares/ao

Fig. 6 La sostenibilidad de numerosas poblaciones pesqueras estn amenazada si se mantienen los niveles actuales de explotacin (Fuente: OSF 2009).

El sector pesquero en el Uruguay (MERCOSUR) encara crecientes problemas, entre los que se cuentan el agotamiento de las reservas pesqueras, la sobrecapitalizacin y el cierre de plantas, la degradacin del Hbitat, el incumplimiento de los reglamentos de manejo y las practicas ilcitas, as como la competencia, cada vez mayor, entre las flotas artesanales e industriales (Norbis et al., 2006). Mas del 80 por ciento de las reservas pesqueras comercialmente explotables en el Atlntico sur occidental y el 40 por ciento en el Pacifico nororiental son explotadas al mximo excesivamente, o agotadas. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), los bancos de pesca de todo el mundo se encuentran al borde del agotamiento (Fig. 6). El 60 por ciento de los habitantes de http://www.revistapescaperu.com/ 8

Dr. Marcos Sommer los pases en desarrollo obtienen entre el 40 y el 100 por ciento de sus protenas animales del pescado, la consecuencias de una perdida de productividad marina en los ocanos pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte para los cientos de millones de personas que componen las poblaciones mas pobres del planeta (Sommer M., 2010). Hasta hace poco tiempo en el Uruguay, muchas de las reformas y las polticas relativas al medio ambiente y el desarrollo sostenible se centraban en los recursos de la tierra y los ecosistemas, as como las reformas legislativas e institucionales se orientaban hacia los recursos forestales, el suelo y el agua dulce. Por decreto del 20 de julio de 2009 se declar rea natural protegida bajo la categora "parque nacional" al Cabo Polonio y al espacio marino de 5 millas nuticas, incluyendo las Islas de Torres y las Islas de Castillo Grande. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas fue establecido por la ley N 17.234 del 22 de febrero de 2000. El Uruguay ha ratificado todos los acuerdos internacionales sobre la Gestin Intergrada Costera y adems se adhiere a tratados regionales como ser el de la Cuenca del Plata (1 969), el del Ro de la Plata y su Frente Martimo (1974) y el acuerdo marco sobre el medioambiente del MERCOSUR (2001) los que tienen por objeto el desarrollo sustentable y la proteccin del medioambiente. A nivel nacional Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS; Ley 13.308, 2008) establece el marco general para el ordenamiento del territorio y el desarrollo sostenible definiendo las competencias e instrumentos de planificacin, participacin y actuacin en la materia. En particular, dentro de los instrumentos en el mbito Nacional se establece la elaboracin de Directrices del Espacio Costero cuyos principios versan sobre el respeto y la promocin de la diversidad y singularidad del espacio costero y el fomento de la cooperacin de iniciativas pblicas y privadas en el impulso de actuaciones dentro de un marco de manejo costero integrado. La adopcin formal del esquema de gestin es el fin de un proceso de legitimacin iniciado desde la fase de identificacin preliminar del manejo integrado de la zona costera. La dependencia EcoPlata inicia el proceso en el ao 1991 a travs de la firma de un Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Uruguay y el Gobierno de Canad, con el fin de integrar equipos de investigadores e instituciones con competencia en el rea de Ciencias del Mar de ambos pases. En sus inicios, el principal objetivo fue contribuir al fortalecimiento de los recursos humanos, tanto acadmicos como del sector pesquero, para prevenir la degradacin de los recursos marinos del Ro de la Plata. Gracias a este proceso de concertacin y de legitimacin, a Unidad de Gestin del Programa EcoPlata fue generando compromiso social frente a los responsables locales de uno o varios territorios, que sin lugar a dudas ofici de marco terico para la construccin de una estrategia nacional de gestin integrada de la zona costera, siendo reconocida la implementacin de dicha concepcin a nivel nacional (EcoPlata 2007). Aunque la preocupacin por la proteccin del medio costero es de larga data se ha incrementado la generacin de leyes y normas en los ltimos aos. Esta superposicin de competencias y de jurisdiccin conlleva a una ausencia de http://www.revistapescaperu.com/ 9

Dr. Marcos Sommer articulacin interinstitucional y de dificultades para la coordinacin que genera en ocasiones conflictos a la hora de planificar y ejecutar acciones concretas en pro de la solucin de los problemas costeros (Gmez 2011). Es por esto que atravs del Decreto s/n de fecha 23 de mayo de 2001 se cre la Comisin Coordinadora de Apoyo a la Gestin Integrada Costera, compartida por los actores Nacionales y Departamentales con competencia en los asuntos costeros. La secretaria de la misma la ejerce la Unidad de Gestin del Programa EcoPlata y los objetivos de esta comisin son; el facilitar la ejecucin de tareas u obras propuestas por los grupos de trabajo del Programa EcoPlata, promover la coordinacin de las actividades que sobre temas costeros realizan las mencionadas instituciones con el objeto de la conservacin y el desarrollo sostenible de los recursos costeros y crear un mbito de seguimiento no resolutivo a los problemas costeros en el rea de referencia (Ecoplata 2006). La misma apoyar a los gobiernos departamentales en el diseo e implementacin de planes de gestin costera, desarrollo de coordinaciones y acuerdos para el control de actividades, profundizacin en el conocimiento de la dinmica costera, fortalecimiento de la Sociedad Civil y el desarrollo de concientizacin en proteccin de los ecosistemas costero-marinos. Implementar tambin, modelos de gestin integrada de costas, promoviendo la participacin de actores para mejorar el seguimiento de actividades desarrolladas en este ecosistema. Esta Unidad contar con asignacin de fondos del presupuesto Nacional, esto implica que por primera vez en el pas se le da relevancia a la GIZC reconociendo que la misma facilita una gestin de uso mltiple y mantiene la integridad funcional de los sistemas y el constante flujo de recursos (Gmez 2011).

Fig. 6. Fases evolutivas EcoPlata (EcoPlata, 2010).

En resumen, en sus etapas iniciales EcoPlata ha contribuido significativamente en la compilacin de datos existentes y en la generacin de informacin necesaria para caracterizar los problemas costeros (Fig. 6; Fase 0) y en reforzar la capacidad de investigacin de las instituciones nacionales (Fig. 6; Fase 1). De gran relevancia es adems que se reconoce a EcoPlata como un mbito de discusin y de articulacin http://www.revistapescaperu.com/ 10

Dr. Marcos Sommer de acciones (Fig. 6; Fase 2) entre los gestores con mandato legal en la zona costera y la comunidad local (EcoPlata 2006). El Comit Nacional de Ordenamiento Territorial en abril del 2011, aprob el proyecto de ley de la Directriz Nacional del Espacio Costero, para emprender un programa nacional de manejo costero ms permanente. Dichos elementos son: 1. un enunciado de las metas propuestas para el manejo costero y los objetivos a mediano plazo (de cinco a diez anos) de las iniciativas locales en manejo costero contempladas; 2. una serie de polticas y de prioridades de accin relacionados con los problemas costeros mas apremiantes; 3. la demostracin de que existe una estructura administrativa adecuada para comenzar la ejecucin; 4. la articulacin de un escenario del desarrollo y la conservacin para las reas costeras en cuestin en el que se identifiquen las interrelaciones y los impactos combinados de las actividades propuestas. Las condiciones de los ecosistemas costeros y marinos constituyen eficaces indicadores del desarrollo sostenible en el Uruguay. En su calidad de aguas receptoras de los efluentes aguas arriba, los estuarios y bahas pueden indicar el grado en que funcionan las medidas de control de la contaminacin y de la erosin: La hiptesis de que el desarrollo ordenado (pesca, playa, turismo etc.) resulta naturalmente de la accin adecuada en cada sector, esta largamente negada en todos los pases donde ha sido aplicada, incluso si las leyes y normas se cumplen adecuadamente. La dinmica del conjunto es algo mas que la suma de las partes, y el manejo integrado requiere de visin de conjunto y de largo plazo, alentar la preparacin de planes municipales para zonificar y ordenar el territorio y aceptar recursos y reglas del juego consistentes para construir la nueva realidad sitio por sitio y con la participacin local, parecen ser los mecanismos claves del Manejo Integrado Costero. No es posible hacer la misma cosa en todas partes. La ley en la naturaleza es la diversidad. La diversidad es uno dlos mayores atractivos en la actividad turstica y es una fuente de ventajas en los negocios. Frente a los recursos econmicos escasos en el Uruguay y ante la DIVERSIDAD del potencial del Cabo Polonia, es conveniente disponer de criterios simples para seleccionar las reas donde enfocar el esfuerzo del ordenamiento: 1) reas que actualmente soporten usos intensivos, o que son y sern criticas para sostener o ampliar en el largo plazo las actividades econmicas. 2) reas que actualmente reciben de modo directo los impactos de las distintas prcticas y actividades econmicas y cuya funcin debe ser amortiguar los efectos indeseables. 3) reas que actualmente estn protegidas o que presentan oportunidades relevantes de conservacin de bienes y funciones naturales esenciales (anclas de conservacin de los recursos) y que pueden aceptar usos de baja intensidad. 4) reas de alto riesgo frente al impacto de eventos naturales.

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Dr. Marcos Sommer Los estudios de macro zonificacin deberan constituirse en un requisito bsico para avanzar en el ordenamiento costero. La macro zonificacin es una herramienta de orientacin que nos brinda elementos y datos para definir el ordenamiento del territorio litoral y de sus usos. Como meta fundamental se plantea: Proyectar una visin de la costa a mediano plazo con esta informacin: a. Visualizar los cambios en los usos del suelo en los ltimos 30 anos. b. Registrar las caractersticas fsicas del filo costero. c. Visualizar las curvas batimtricas. d. Registrar las zonas de riesgo por efecto de eventos naturales. e. Registrar la distribucin de la poblacin e industria. La metodologa que se debera seguir se puede dividir en tres etapas: a. Sistematizacin e integracin en formato digital de la informacin cartogrfica y estadstica disponible. b. Caracterizacin de los cambios de la zona costera con base en la informacin recolectada. c. Fase de consultas. Estas se deberan realizar por medio de: Entrevistas con lideres empresariales, polticos y expertos en temas costeros para obtener diferentes visione de la situacin y expectativas en cada provincia. Talleres con educadores, autoridades, lderes, empresarios, etc. Aqu se podrn determinar las caractersticas necesarias para fomentar un cambio. En base al estudio de macro zonificacin se obtendr informacin con la cual se podr elaborar una agenda de trabajo. En la agenda se identificaran las prioridades de accin y la poltica que se deber seguir para la conservacin y la restauracin de los ecosistemas marinos. Dicha agenda se podra concentrar: a) Zona de desarrollo urbano. Mantener el uso urbano en reas ya establecidas. Controlar y minimizar el desarrollo no planificado en comunidades y ciudades donde no existen los servicios necesarios. Ajustar peridicamente las normas para las descargas urbanas e industriales de lquidos, slidos y gases. Minimizar las descargas de aguas servidas no tratadas y de desechos slidos (sobre todo plstico) en las aguas marinas. b) Puertos y canales de navegacin. Proteger y mantener los actuales usos dependientes del agua. Zonificar internamente el rea y asegurar la continuidad de las actividades asociadas a la navegacin (astilleros, acceso etc.). c) Minimizar los impactos del dragado para proteger la calidad natural de los ambientes. d) Turismo. Mantener las playas para uso turstico intensivo y dotarlas de los servicios bsicos necesarios. e) Desarrollo residencial, de turismo selectivo y de baja intensidad. Definir e implementar zonas de retiro adecuadas. Mantener acceso pblico a las playas. Elaborar prcticas para la ubicacin y la construccin de viviendas e infraestructura, incluyendo reas de conservacin de escala mediana y pequea que mantienen las caractersticas paisajsticas de estas zonas.

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Los estudios de macro zonificacin para tener xito deben seguir las siguientes acciones: 1) Estructurar una Agenda del Gobierno uruguayo para el manejo costero en la prxima dcada. 2) Enlazar las decisiones de macro zonificacin con la poltica propuesta para el Desarrollo Sustentable. 3) Establecer los ordenamientos municipales del territorio costero y los mecanismos de consulta publica para su modificacin, como precondicin para que los municipios puedan aplicar el fondo especial de Manejo de la Costa. 4) Elaborar un calendario con incentivos para los municipios que preparen y aprueben sus planes estratgicos, las ordenanzas para su aplicacin y los mecanismos de consulta publica para la modificacin de los planes. Si el Uruguay mejora el uso de sus recursos y pasa de practicas sensatas no tan buenos a otros que si lo sean, podra ser que este en el camino hacia el uso sostenible. Si convierte el actual desorden en un ordenamiento realizado por los municipios, se lograra espacios mas zonificados para que las inversiones se hagan con menos conflictos y para que un uso no afecte a otro. Las ventajas de la macro zonificacin son: a) Influye directamente en el nivel de crecimiento de la zona costera y como consecuencia mejora la calidad de vida de sus habitantes. b) Enfoque para los lderes de gobierno de todo nivel, de las Universidades, empresarios y poblacin; en las metas y desafos de la agenda para el manejo costero. c) Prioridad de la inversin a favor de la produccin y productividad. d) Desarrollo de mecanismos que promuevan la planificacin y responsabilidad en los gobiernos y en los usuarios respecto a los recursos costeros. e) Recuperacin gradual de las condiciones ambientales favorables en el largo plazo para las inversiones actuales y para su diversificacin. La macro zonificacin es un trabajo complejo que debe abarcar las necesidades de los departamentos costeros conversando directamente con los usuarios y autoridades. En cada departamento a gente que apoya el proyecto de manejo de recursos costeros coordinara la informacin y convocara a talleres. En uno de ellos se recibe la reaccin de la gente frente a la informacin recolectada y en el segundo lugar es para asegurar que es correcta la informacin y compresiones colectadas. Debido a las masivas inversiones, en gran medida, sin ninguna planificacin: en sectores como zonas urbanas costeras, el turismo, la expansin portuaria y las instalaciones industriales, las zonas del URUGUAY son objetos de una acelerada transformacin en cuanto al uso de la tierra y a los conflictos asociados con tales cambios.

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