Capitulo 6

o REGIME

MILITAR E A TRANSIGAO PARA. A DEMOCRACIA (1964-1984)

6.1. A MODERNlZA<;AO CONSERVADORA

o movirnento
para livrar

de 31 de marco de 1964 tinha sido lancado, aparenternente, c do comunismo e para restaurar a democracia, "do exercicio do e da Aeronautica. assim

o novo

0

pais da cerrupcao

regime comecou a mudar as instituicoes do pais atraves dos cha(AI), justlficados como decorrencia inerente a todas as revolucoes" 0 M-I foi baixado, a 9 de do Exercito, da Marinha de ]946 com varies mcdificacoes,

mados Atos Institucionais Poder Constituinte, Forrnalmente, como ra
0 0

abril de 1964, pelos comandantes funcionamento

rnanteve a Constituicao do Congresso,

Este Ultimo aspecto seria uma das caracteristicas do regime rnilitar, Embopoder real se deslocasse para outras esferas e os principics
0

basicos da desua

mocracia fosscm violados, feicao autoritaria. nuou funcionando apresentadas janeiro de 1966.

regime quase nunca assurniu expressamcnte periodos de tempo,
0

Exceto par pequenos

Congresso conti-

e as norrnas que atingiam

os direitos dos cidadaos forarn

como temporarias,

0 proprio AI-) lirnitou sua vigencia ate 31 de

Varias das mcdidas do AI-J tinharn par objerivo reforcar n Puder Executivo c reduzir autorizado
0

campo de acao do Congresso, 0 presidcnte da Republica

fiC;1V,1

.. enviar ao I

ongresso projetos de lei que deveriam scr aprc iados

258

II:'!'l

HISTORIA

CONCI~A

DO RRASIL

o
e em igual prazo no Senado:
C350

RLGIME MtLlTAR

E A TRANSIC;:AO PARA A [)EMOCRA(

IA (19M 19~'I)

m ~.
'I

no praze de trinta dias na camara seriam considerados e seus trabalhos norrnalrnente a competeneia do presidente

contrario,

mandata

em urna primcira lista,

0

(lTB vinha

113

frente, com dezoito deputa-

aprovados. Como era fad obstruir votacees no Congresso se arrastavam, a aprovacao de projetos do Exc-

dos; nenhurna cassacao atingiu a UDN. Cakula-se, em nurneros conservadores, pecialmente

que mais de 1400 pessoas foram

cutivo "por decurso de prazo" se tornou urn fato comum. Passou tarnbem para da Republica a iniciativa dos projetos de .Iei que foram suspen as, autorizando-se e a suspender
0

afastadas da burocracia civil e em torno de 1 200 das Forcas Armadas. Eram esvisadas as pessoas que se haviam dcstacado em posio.;;ocsnacionaperderam
0

viessern a criar ou aurnentar a despesa publica,
As imunidades parlamentares Comanconferido Supremo da Revolucao a cassar mandatos dircitos pol.iticos

listas e de esquerda, Alguns governadores que tiveram mandates

mandata. Entre as figuras mais conhecidas

cassados ou sofreram a suspcnsao de seus direitos poli-

pelo prazo de dez anos, As garantias de vitaliciedade tar
0

e de estabilidade,

ticos, alern de nomcs 6bvios como os de Iango e Brizola, figuravam Janio e Juscelino, este ultimo senador par Goias, No case de Iuscelino, 'era nltida a inten-

das aos demais scrvidores publicos, foram suspensas por seis meses para facili-

o Ato criou

ex.purgo no service publico. tambern as bases para a instalacao dos Inqueritos Policial-Mi-

litares (lPMs), a que ficararn sujeitos os responsaveis "pela pratica de crime contra
0

c;:aode cortar urn candidate civil de prestigio as pro xi mas eleicoes prcsidenclais. Toda essas indicacocs nao chegam a dar canta do clirna de rnedo e das delacoes que gradativamente se foram instalando no pals. Em junho de 1964,0
regime militar deu lim passo imporrante meiro chefe foi clonal, quanta
0 general

Estado ou seu patrirnonio,

contra a ordem politica e social, ou pm atos de
desencadeararn-se
0

no controle dos cidadaos com a cria-

guerra revolucionaria" A partir desses poderes excepcionais, adversaries do regime, envolvendo era inteirarnente perseguicoes aos prisoes e torturas. Mas sistema ainda nao

!fao do Service Nacional de Informacoes (SNI). Seu principal idealizador e priGolbery do Couto e Silva. 0 SNI tinha como principal e objetivo cxpresso "coletar e analisar inforrnacoes pertinentesa Seguranca Na-

fechado. Existia a possibilidade

de se utilizar do recurso do ha-

a contra-inforrnacao
0

a informacao

sabre questoes de subversao interna "luta contra
0

beas corprls perante as tribunais e a imprensa se mantinha relativamente livre. Foi .obretudo gracas as demincias do jornal carioca Correio da Ma~lha que
o presidente torturas, Castelo Branco determinou urna investigacao sobre a pratica de a cargo do entao chefe da Casa Militar, general Ernesto Geisel. A inde provas", mas de qualquer forma,

na" Na pratica, transforrnou-se

em urn centro de poder quase tao importante inimigo inter-

Executive, agindo por conra propria

no". 0 general Golbery chegou mesmo a tentar justificar-se, anos mais tarde, di-

zendo que sem querer tinha criado lim rnonstro,

vestigalj:ao foi arquivada "por insuficiencia Os estudante ram especiaImente

o AI-1 estabeleceu

a eleicao de urn novo presidente da Republica,

pOl'

vola-

por algum tempo, a tortura deixou de ser uma pratica sistematica. que tinham rido urn papel de rclcvo no perlodo Goulart fovisados pda repressao. logo a III de abril, a sede da UNE no

c;:aoindireta do Congrc so Nacional, A 15 de abril de 1964,0 general Humberto
de Alencar Castelo Branco foi eleito presidente, com mandata de 1966. grupo castelista ate 31 de janeiro de instituir capitalists, urna

Rio de Janeiro foi invadida e incendiada. Ap6s sua dissolucao, a UNE passou a atuar na dandestiniclade. do. A Universidade

o

tinha,

no plano politico,
0

0

objetivo

As universidades

constitulram

outro alva privilegiae considera0

"dernocracia

restring ida" depois de realizar as cirurgias previstas no AI-1 i no visava reformar sistema econ6mico moder-

de Brasilia, criada com prop6sitos

renovadores

plano da cconornia,

da subversiva pelos rnilitares, sofreu tarnbem invasao urn dia ap6s A repressao mais violenta concentrou-se deste, atingindo sobretudo gente ligada

golpe. no Nor-

nizando-o como urn tim em si mesmo e como forma de center a arneaca comunista. Para atingir esses prop6sitos, era necessario enfrentar a caritica situauma reforma

as Ligas Camponesas.

no campo, especialmente

Nas cidades, houc a prisao de

!faO econemico-financcira
controlar do aparelho do Estado.

que vinha dos ultirnos rneses do governo Goulart, do campo e da cidadc, promover

ve intervencao em muitos sindicatos e federacoes de trabalhadores sivos, abrangendo mentares tiverarn 70% das organizacoes
0

a massa trabalhadora

dirigentes sindicais. As intervencoes visararn em regra os sindicatos mais expresque tinham mais de 5 mil rnembros. que perdcram
0

Os expurgos atingiram, em 1964,49 juizes, No Congresso, cinquenra parlamandata cassado. Dos quarenta deputados

260

1m

HISTORIA

CONeISA

DO BRASIL

o
0

REGIMI::

MILiTAR

E A TRANSI<;:.ol,O

PARA A IJEMOCRACIA

(1%4

I<JA-I)

m

2"'1

Tendo em vista a primeiro desses fins, foi lancado n6mica do Governo (PAEG), sob responsabilidade

Programa de A~iio Ecodo Planeja-

Uma das mudancas

de enfoque importantes

dos ministros Campos e Bucom a idela entao

dos ministros

[hoes sc deu na area do comercio exterior. Eles romperam corrente do "estrangulamento e uruturals deravam que
0

mente, Roberto Campos, e da Fazenda, Otavio Gouveia de Bulhoes.

a PAEG tratou

das exportacees", ou seja, de que existiarn Limites internacional.

de reduzir

0

deficit do setor publico, contrair a credito prisem autor izacao federal. 0 reequibasicos como
0

rigidos a elas pela concorrencia

as ministros

consi-

vado e cornprimir uma lei proibindo

os salaries. Buscou controlar os gastos dos Estados ao propor que des sc endividassem

potencial do Brasil fora subestimado.

Lancararn assirn uma cam-

panha de exportacao pais e vender produtos sctor de exportacao,

na~ apenas

para explorar as enormes reservas naturais do espeeialrnente estrangeiros no ea

librio das finances da Uniao foi obtido at raves da melhora da situacao das empresas piiblicas, do corte dos subsidies a produtos tr61co e do aumento produziram da arrecadacao trigo e
0

agricolas como para promover as bens manufaturados.

pe-

Esperavam can tar corn a entrada de capital estrangeiro, por decurso de prazo uma nova lei regulando os investirnentos

de impostos. As duas prirneiras
0

medidas

Para incentivar seu afluxo, em agosto de 1964 foi aprovada

de inlcio urn irnpacto no custo de vida, pois foi necessario aumenpreco da ga-

tar as tarifas de services de energia eletrica, telefones etc. e elevar solina e do pao. Obteve-se lhamento
0

remessa de lueros. Ficou revogada uma lei rcstritiva de 1962 que provocara protestos dos amerieanos e dos investidores externos em geral, PAEG alcancou seus objetivos. A combinacao do corte de despesas e do

aumento

da arrecadacac
0

de impostos por urn melhor aparedefieiente. A introdude impastos em atraso contribuiu

o

da maquina

do Estado que era notoriamente pagamento

aumento

de arrecada~ao

reduziu

0

deficit publico anual de 4,2% do PIB ern

crao da correcao monetdria para urn excelente negocio,

1963 para 3,2% em 1964e 1,6% em 1965. A forte inflacao de 1964 tendeu a ceder gradativarnente eo PIB voltou a crescer a partir de 1966. Por que 0 PAEG obtevc cxito, ao contrario de planes anterioresi Bulhoes fizeram urn diagn6stico adequado da situacao, mas A implantacao de urn regime auroritario qualqucr Para poder funcionar, plano de estabilizacao
iS50

tambern para que, pelo menos em parte. ser devedor do Estado deixasse de ser A cornpressao dos salaries cornecou a ser feita pela fixacao de f6rmulas de reajuste inferiores

Campos e

nao explica tudo. de saerificios

a inflacao.

Ela veio acompanhada

de medidas destinadas

a

no pais facilitou a a~iio do governo. dependia da sociedade brasileira e da percepcao

impedir as greves e a facilitar a rotatividade gencias burocraticas ralisacoes legais. rnocratico, constitucional
0

da mao-de-obra, imposfvel

no interesse das a realizacao de pa-

ernpresas, A lei de greve, aprovada em junho de 1964 pelo Congresso, criou exique tornaram pratiearnente nenhuma

por parte cia sociedade, Nas condicees

dos atores politicos, isso era coisa diflcil de se alcancar no ambito da democracia.

E born lernbrar porern que, em quase 20
nolo aprovara

<l1l0S

de regime de"
0

o regime

autoritario

permitiu a Campos e Bulhoes tamar medidas que resem

Congresso

lei eumprindo

preceito

sultaram em sacriflcios forcados especial mente para a dasse trabalhadora, ser provisoriamente resolvido gra~as ao sinal verde do FM I e

que garantia a direito de greve, cmbora na pratica ele fosse exerliquidou tambem urn dos direitos mais valorizados pelos assalano emprego apos 10 anos de service, garantida

que esta tivesse condicoes de rcsistir, 0 problema crltico da divida externa pode

cido livrernente nos ultimos anos daquele pertodo.

a macica

ajuda do

o governo

riados urbanos - a estabilidade nismo cornpensatcrio, Tempo de Service.

governo americana atraves da Alianca para 0 Progresso. No plano internacional, 0 governo Castelo Branco alinhou-se corn a politica americana. guerra eivil que explodiu Urn exemplo desse alinhamento na Republica Dominic:ma
0

clararnente a meses de

pela CLT. A formula surgiu em setembro de 1966 quando foi criado urn mecaem subsrituicao

se deu durante

a estabilidade,

0

Fundo de Garantia por

nos primeiros

1965. Os Estados Unidos intervieram de medidas que procuravam de 1964,
0

no conflito, enviando Peace Force,

a ilha

42 mil mati-

Com relacao ao campo, a polltica repressive do governo Castelo contra os charnados aprovou promccao
0

tics. Ao lado de Honduras e do Paraguai,
sob a cobertura

Brasil aceitou enviar tambem tropas,

agitadores veio acornpanhada
0

cncamiCongresso

da charnada Inter-American

nhar solucoes para

problema

da terra. Em novembro

Estatuto da Terra para os fins de execucao da reforma agraria e da de lima politica agricola. Mas a lei, assim como outros instrumentos Em outubro de 1965. realizaram-se altura. grande parte do entusiasrno eleicoes diretas em onze Estados. A essa Era diflcil pela rcvolucao tinha dedinado.

que se seguiram a eta, ficou em grande medida no papel.

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IllSTORIA

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iludir-se com a propaganda dia estavam vazios.

sabre

0

firn da corrupcao,

e os balsas da classe

me-

(1,10

rnantcve as figuras excepcionais que pcrmitiriam

novas cassacocs de man-

d••tos, perda de dircitos politicos etc. candidates par parte da chamada linha dura como Gua0

Apesar do veta a dererminados

das Forcas Armadas, a oposicao triunfou grupos de linha dura. adversaries govemo era muito complacente urn regime autoritario, levar mais lange a luta contra nas 24 dias ap6s aseleicoes
0

em Estados importantes,

,.,. "

nabara e Minas Gerais. 0 resultado das urnas alarrnou os meios militates. Os
dos castelistas, vitam nele a prova de que com seus inimigos, Prcgavam a irnplantacao comunismo e a corrupcio. de

o grupo

castelista nao conseguiu fazer
0

0

sucessor de Castelo. Foram eleitos
um civil,

para presidente

general Arrur da Costa e Silva e para vice-presidente

com controle militar estrito do sistema de decisoes, para

o udenista Pedro AJeixo, que tomararn posse em marco de 1967. Apesar de ter sido ministro da Guerra de Castelo Branco, Costa e Silva era urna figura estranha ao grupo. 0 "Tio Velho" como era charnado pelos conspiradores de 1964, fizera uma carreira rnilitar s6lida, induindo treinamento nos Estados Unidos ate
0

Sab pressao desses setores, Castelo baixau a AI-2 em outubro de 1965, apeestaduais. 0 AI-2 estabeleceu em definitive que a da Republica seria realizada pela maioeleicao para presidente e vice-presidente

desde rneses de Castelo.

comando

do IV Exercito nos anos tensos
0

de 1961-1962. Seu estiJo porem nao coincidia com Nao se interessava pOl' leituras complicadas personalidades era
0

do intelectualizado

ria absoluta do Congresso Nacional, em sessao publica e votacr30 nominal. Reforcou ainda mais os poderes do presidente da Republica ao estabelecer que ele poderia baixar decretos-leis em materia de seguranca nacional. 0 governo passou a Iegislar sobre assuntos relevantes atraves de decretos-leis, ampliando onde quis
0

sabre estrategia militar, preferindo as esperances da licorn

coisas leves e as corridas de cavalos, Mais significative do que essa diferenca de faio de que Costa e Silva concentrava nha dura e dos nacionalistas autoritarios a politica castelista de aproxirnacao das Forcas Armadas, descontentes

ate

conceito de segllran~a nacional, do AI-2 foi a extincao dos partidos politicos. Os
0

com os Estados Unidos e de facilidades con-

Outra medida importante militates consideravarn ponsaveis que pelas crises politicas.

sistema multipartidario Desse modo, deixaram

era um dos fatores resde cxistir os partidos diferentes corren-

cedidas aos capitals cstrangeiros. Entretanto ele nao foi, no poder, urn simples instrumento da linha dura. Levando em conta as pressoes existentes na sociedade, estabeleceu pontes com setores da oposicao e tratou de ouvir as discordantcs. ciou uma of ens iva na area trabalhista, incentivando Ao mesrno tempo, inide sindicatos iriam atroa organizacao

criados no fim do Estado Novo que bern ou mal cxprirniam tes da opiniao publica.

A legislacao partidaria forcou na prarica a organizacso de apenas dois partides: a Alianca Renovadora governo, e a Movimento Nacional (Arena), agmpando os partidarios do

e a formacao de liderancas sindicais confiaveis, Os acontecimentos pelar essa poHtica de liberalizacao resrrita.

Democratico Brasileiro (MDB), reunindo a oposicao, A maior parte dos politicos que se filiaram a Arena tinham pertencido a UON e
em ruirncro quase igual ao PSO; a seguir
0 0

6.2.0

FECHAMENTO POLITICO E A LUTAARMADA
0

MOD foi formado por figures do PTB, vindo Desde 1966, passado primeiro impacto da repressao, a oposicio da Igrcja se defrontraram tambern vinha se com 0 em

PSD.

.. '" ..
o governo
Castelo completou
0

rearticulando.

Muitos membros da hierarquia Os estudantes

governo, destacando-se Dom Helder Camara.

no Nordeste a atuacao do arcebispo de Olinda e Recife, cornecaram a se mobilizar

do aprovar pelo Congresso rnetido a novas cassacces,

as rnudancas nas instituicoes do pais fazenuma nova Constituicao em janeiro de 1967. SubCongresso fora fechado por urn mes em outubro a fim de aprovar
0

lorna da UNE. No cenario politico, colocado migos tradicionais em Montevideu,

a rnargem,

Lacerda se aproxirnou de seus inilutar pela redemocratiza-

de 1966 e reconvocado para se reunir extraordinariamente novo texto constirucional, A Constituicao de 1967 incorporou conferidos ao Executive, especialmente

- Iangoe [uscelino - para forrnar a Frente Arnpla. Reunidos os lideres da Frcnte se propuseram

a legislacao que arnpliara

os poderes

em materia de seguranca nacional. Mas

cr30do pais e a afirmacao dos direitos dos trabalhadores. Em 1968 as mobilizacoes ganharam impeto, no contexte daquele ana car-

264

~

HISTORI/I. CONCISA [)U BRASIL

o REGIME mundo. 0 catalisadar das manlfestacees de tares requereram ves, por of ens as nidades

MtLlTAR EA TRANSI<;:AO

PARA

A D.EMOCRACI/\

(196.1.198'1)

m

2M

regado de significacao em todo

0

rua foi a morte de urn estudante, morro pela Policia Militar durante urn pequeno protesto realizado no Rio de janeiro, no mes de marco, Seu enterro foi acorn-

a dignidade

ao STF fosse aberto urn prccesso criminal contra Moreira Aldas Forc;as Armadas. 0 processo dependia de licenMenos
0

ca do Congresso, Em uma decisao inesperada, este negou-se a suspender as imuparlamentares do deputadc. de 24 horas
0

panhado par milhares de pessoas. A irrdlgnacao cresceu com a ocorrencia de novas violencias. Esses fates criaram condic;:oes para uma rnobilizacao mais ampla, reunindo nao 56 os estudantes como seteres representatives da Igreja e da dasna se media. 0 ponte alto da convergencia luta pela democratisacao nho de 1968. Ao mesmo tempo ocorreram dessas forcas qL]e se empenhavam

depois,

a 13 de

dezembro de 1968, Costa e Silva baixou .0 AI-5 foi 0 instrumento contra-revolucso

AI-5, fechando

Congresso.

de uma revolucao dentro da revolucao ou de urna Ao contrario dos Atos anteriores, de 1967 nao autorizae suspender

dentro da contra-revolucao.
0

foi a chamada passeata dos 100 mil, realizada em juduas greves opetarias agressivas - as de Cona de Osasco resultou de urn trabacomecando cam a. ocupacao de

nao tinha pl'azo de vigencia, 0 presidente da Republica voltou a fer poderes para fechar provisoriamente va, Restabeleciam-se A partir do AI-5, munidade Congresso,
0

que a Constituicao

os poderes presidenciais para cassar mandates
0

tagem, perto de Belo Horizonte, e de Osasco, na Grande Sao Paulo. Enquanro a de Contagem foi ate certo ponto espontanea, rho conjunto de trabalhadores e de estudantes,

direitos politicos. assim como para demitir ou aposentar servidores pnblicos, nucleo militar do poder concentrou-se de Informacoes, isto

e, naquelas

na chamada co-

figuras que estavarn no cemando dos
abrangendo rnuitos

uma grande ernpresa .. A prova de forca deu mau resultado, 0 Mirristerio do Trabalho interveio no Sindicato dos Metalurgicos e urn pesado aparato militar reaIizcu, com emprego de violencia, a desocupacrao da empresa. A gr,eve de Osasco sofreu a influencia de grupos de esquerda ses grupos foram muito influenciados pelo surgimento que tinham

orgaos de vigilancia e repressao.Abriu-se professores universirarios, municacac,

urn novo cido de cass3crao de mandates,

perda de direitos politicos e de expurgos no funcionalismo,

Estabeleceu-se na pratica a censura aos rneios de co-

a tortura passou a fazer parte integrante dos rnetodos de governo. a partir de

assumido a perspectiva de que s6 a luta armada poria fim ao regime militar, Espelo exernplo da Revolucao Cubana e de guerrUhas em varies paises da America Latina. como Gua0

Urn dos muitos aspectos tragicos do A£-5 eonsistiu no fato de que ele reforcou a tese dos grupos de luta armada, cujas a'foes se multiplicaram 1969. 0 regime parecia incapaz de ceder a pressoes sociais e de se reformer, seguindo cada vez rnais 0 curso de uma ditadura brutal.

tema1a, Colombia, Venezuela e Peru, No Brasil, a organizacao tradicional de esquerda armada. ghela rompeu com Vanguarda
0 partido

PCB - opunha-se

a lura
(ALN).

Em 1967, urn grupo liderado pelo veterano comunista Carlos Marie form au a Alianc;:ade Libertacao Nadonal Em agosto de 1969, Costa e Silva foi vftima de um derrame que
0

deixou
COIlS-

A AP ja optara pela luta armada e novos grupos foram surgindo, Popular Revoluciomiria esquerda. Os grupos de luta armada cornccaram as "expropriacces", perdendo

entre des a

paralisado, Os ministros rnilitares decidirarn substitui-lo, violando a regra

(VPR), com forte presenc;:a de militares de suas primeiras ac;:oesem 1968. Uma

titucional que apontava como substitute
estrangeiro para troca-los par prisioneiros neiro. Os sequesrradores que foram transportados conseguirarn para.
0

0

viee-presidente

Pedro Alejxo,

bomba foi colocada no consulado americano em Sao Paulo; surgiram tambem
ou seja, assaltos para reunir fundos. Esses fates eram sufipam acabar com os subversipelo deputado Marcia nas dentes para reforcar a linha dura em sua. certeza de que a RevoJuc;:ao estava se e era preciso criar novos instrumentos

membros do corpo diplomdtico politicos. A a~o de maior resscnancia foi 0 sequestra do embaixador des Estados Unidos, realizado no Rio de laA esquerda radical corneccu a sequestrar a libertacao de quinze presos politicos

Mexico, em troca cia liberdade do ernbaixador
do territoric nacional, aplicavel a to do rrocados pelo embaixador prcferindo-se
.1

Elbrick,
A Junta criou a pena de banimento brasileire que "se to mar inconvenienre, nal" Os primeiros amcricano. banidos Estabeleceu-se nocivo ou perigoso it. Seguranca Nacio-

vas. 0 pretexto para p6r fim
sem expressao-

a liberalizacao

restrita foi urn fato aparentemente

urn discurso proferido

no Congresso

Moreira Alves, considerado ofensivo as FOfy3S Armadas. o texto do discurso - ignorado pelo grande publico - foi distribuldo unidades das Forcas Armadas. Criado
0

foram os prisioneiros

tarnbem a pena de morte para os casos de "guerra

dima de indignacao, os rninistros rnili-

subversiva" A pena de morte nunca foi apllcada forrnalmcnte,

266

~

IIiSTORIA

CONCISA

DO BRAsa

o
apresentadas como resul-

REGIME ~IIUT"R

E A TRANS1~O

PARA A D£\!OCRACIA

(191}4.1984)

r::!l

~67

cIa as execucoes sumarias mentos rnisteriosos.

ou no correr de tortures,

tantes de choques entre subversivos e as forces da ordern, au como desapareciAte 1969.0 Centro de Inforrnacoes da Marinha (Cenimar) foi a 6rgao mais

Goulart, foi nomeado adido militar do Brasil em Washington. Quando Costa e Silva assumiu a Presidencia da Republica, tornou-se chefe do SNI. Para
0

grande publico, Medici era urn nome desconhecido,
0

AJem disso, nao
0

tinha gosto pelo exercicio do poder, tendo delegado a seus ministros do governo, Dal resultou Os grupos armadas tabilizar
0

exerckio

em evidencia como responsavcl pela utilizacao da tor lura. A partir daquele ano

paradoxo de urn comando presidencial dividido em
derarn a impressao de desesdeclinaram e praticamente de-

surgiu em Sao Paulo a Operacao Bandcirantes (Oban), vinculada ao II Exercito, cujo raio de acrao se concentrou aos DOI-CODI, no eixo Sao Paulo-Rio, A Oban deu lugar de Operacoes e lnformacoes se estenderam e do Cena varies Es0

urn dos perlodos mais repressivos, se nao a mais repressive, cia historia brasileira. urbanos, que a princlpio regime com suas acoes espetaculares,

siglas do Destacarncnto

tro de Operacoes de Defesa lnterna. Os DOI-CODI Enquanto
0

sapareceram.

Esse desfecho resultou, em prirneiro lugar, da eficacia da reprcsscus sirnpatizantes, constitufda por jovens profissionais, Outro fator foi a isolarnento dos

tados c foram os principais centres de tortura do regime militar. pais vivia urn dos seus perlodos politicos mais tenebrosos, governo alcancava exitos na area econ6mica. Reequilibradas as finances por

sao, que abrangeu os ativistas cia luta armadae esta ultima sobretudo

grupos da massa da populacao, cuja atracao por suas acoes foi minima, para nao

Campos e Bulhoes atraves de uma rccessao relativarnentc curta, a rninisrro cia

Fazenda, Delfim Netto, tratou de incentivar

0 crescimento

economico, facilitande pre\os

dizer nenhurna. A esquerda radical equivocara-se cornpletamenrc, pensando poder criar no Brasil um novo Vietna,
Restou urn foco de guerrilha Estado do Para. Nos anosI970-1971, rural que
0

do a expansao do credito, Ao mesmo tempo, esrabeleceu controle 1968, comecou a declinar,

PC do B cornecou a instalar em

para refrear a inflacao que, a partir de urn patamar de 25,4% de elevacao em

uma rcgiao banhada pelo rio Araguaia, proxima a Maraba, situada no leste do as guerrilheiros,
COI11

em ruirnero aproximado
enslnando-lhes a foco em

Houve uma forte recuperacao industrial em 1968, liderada pelas industrias
auromobillstica, expandiu-se de produtos quimico e de material eletrico. A construcao civil bastantc, gralt'as principalmente aos recurs os fornecidos pelo Bande 11.2% e 10% do PlB,
0 0

de serenta pessoas, estabeleceram ligacoes rnetodos de cultivo e cuidados

os camponeses,

com a saude. 0 Exercito descobriu

1972, mas nao se revelou tao apto na repressao como fora com a guerrilha urbana. Foi s6 em 1975, ap6s transformar a regiao em zona de seguranca nacioliquidar ou prender
0

co Nacional de Habitacao pression ante, registrando que corresponde

(BNH). Em 1968 e 19690 pais cresceu em ritrno imvariacoes, respectivamente, perio-

nal, que as forcas do Exercito conseguiram

grupo do PC

a 8,1 % e 6,8% no calculo per capita. Cornecava assirn

do B. Tudo isso nao chegou ao conhecimento

do grande publico. pois a divul-

do do chamado "milagre economico"

gayao do a sunto era proibida. Quando multo, corriam boatos desencontrados sobre a guerrilha do Araguaia.

Em meados de outubro bilidades de recuperacao. de presidente Alto Cornando Garrastazu Rademaker.

de 1969, Costa e Silva ainda vivia, mas sern possida Republica, marcando eleicoes para esses 0 a general Emilio Augusto

Diante disso, a Junta Militar declarou vagos os cargos

Por Dutro lado, a oposicao legal chegou a seu nivel mais baixo no govcrno Medici, como resultado das condicoes economicas favoraveis, da repressao e. em menor escala, da campanha pelo V010 nulo, as eleicoes Iegislativas de 1970.
quando se renovararn ampla vito ria. dois tercos das cadciras do Senado, a Arena alcanccu

e vice-presidenie

cargos, pelo Congresso Nacional, a serern realizadas no dia 25 de outubro. das Forcas Armadas escolheu para presidente
0

Medici e para vice-presidente

rninistro

da Marmha,

o governo Medici nao se limitou it repressao, Distinguiu clararnente entre urn setor significative mas minoritario da socicdade, adversario do regime, e a
massa da populacao que vivia urn dia-a-dia aceitavel nessc anos de prosperia propadade econcmica. A repres ao se dirigiu ao primeiro grupo, enquanto ganda se destinou a pelo menos neutralizar 0 segundo. Ap6s 1964, houve um grande avanco das relecomunicacees

Medici era urn militar gaucho como Costae do Estado-maior

Silva. Descendia

de italianos

na linha paterna e sua mae era de origem basca, Na decade de 1950, fora Chefe de Costa e Silva, entao comandante
0

da 11l Regiao Militar, torde 1964 e, ap6s a queda de

no pais. As fad-

nando-se amigo Intirno dcste. Apoiou

rnovimento

lidades de cre idito pessoal pcrrnitirarn a expansao do rnimcro de rcsid ·n~i.ISque

268

~.

HISTORIA CONCISA DO IlRASIL

o REGIME
valor das exportacoes

MIUTAR E A TRANSI<;:AO PARA A DEf,IOCRACIA (196'1-1984)

m

269

possuiam televisao. Em 1960. apenas 9.5% das residencies urbanas tinham televisao, em 1970, a porcentagem chcgava a 400/0. Por essa epoca, beneficiada pelo em porta-voz, a TV Globo expan0

brasiJciras. Passou a representar

37% entre 1965 e 1971

e apenas 15% entre 1972 e 1975. Por sua vez, cresceu a capacidade de arrecadar tribu.tos por parte do governo, contribuindo e da inflacao, Mas
0

apoio do governo, de quem se transformou propaganda governamental

para a reducao do deficit publico

diu-se at~ se tornar rede nacional e alcancar praricamente existira na historia do pais. A promocao

controle do setor, A como nunca

passou a ter urn canal de expressao

"milagre" tinha pontos vulneraveis e pontos negativos. 0 principal cstava na execs siva dependencia do sistema financeiro e do que eram responsaveis pela facilidade dos emprcstimos pela expansao das exportacoes cada vez maior mais importande natureza
50-

do "Brasil grande potencia" produsiu

ponto vulneravel

resultados no imagimirio da populacao, Poi a epoca em que muitos brasileiros idosos, de classe media. larnentavarn nao ter condlcoes bio16gicas para viver ate o novo milenio, quando
0

cornercio internacional,
etc. 0 crescimento

externos, p~la inversao de capitals estrangeiros, econ6mi de contar com determinados te era 0 petr61eo.

Brasil se equipararia

...

ao [apao,

0 resultou tarnbern na necessidadc

produtos importados,

dos quais

0

o perlodo
o extraordinario

do chamado "milagre" estendeu-se crescimento

de 1969 a 1973, combinando baixas de inem

Os aspectos negatives do "milagre" forarn principalmente

econornico com taxas relativamente

fla~o. 0 PIB cresceu na media anual de 11,2% no perlodo, tendo seupico

ci~1. A polltica econ6mica de Delfim Netto privilegiou a acumulacao de capitais, at raves das facilidades apontadas e da criacao de um Indice previo de aumen to de salaries em nlvel qlle subestirnava consume a jnfla~iio. Do ponto de vista do no caso dos automopessoal, a expansao da industria, notadarnente

1973. com uma variacao de 13%. A infla~.o media annal nao passou de 18%.

o rnilagre

Delfim

a frente,

tinha uma explicacao terrena. Os tecnicos que beneficiararn-se. mais avancados pela ampla disponibilidade aproveitaram

0

planejaram, com

em primeiro lugar, de uma situacao da econode recursos. Os paises em para as novas oportunidades

mia rnundial caracterizada desenvolvimento tomar ernprestimos

veis, favoreceu as das es de renda alta e media. mas as salaries dos trabalhadores de baixa qualifica~ao foram comprimidos. Isso re.sultoll em lima concentracao anos antenores. Tornando-se de rend a accntuada que vinha jei de de janeiro ativa expressive se Como 1000 Indice do salario mlnimo

externos. 0 total da divida externa desses palses, nao prode menos de 40 bilhoes de dolares em 1967 para
0

dutores de petroleo, aumentou

de 1959, ele caira para 39 em janeiro de 1973. Esse dado levarrnos em conta que, em 1972, 52,5% da populacao

e bastante

97 bilhoes ern 1972 e 375 bilhoes em 1980. Ao lado dos emprestimos, cresceu no Brasil US$ 4,3 bilhces, quase dustria automobilistica, de producao, autorizando
0

economicarnente

investimento
0

de capital esnivel anual de
0

recebia menos de Urn salado minimo e 22,8% entre urn e dois salaries. 0 impacto so~ial da concentracao de renda, entretanto,
0

trangeiro, Em 1973. os ingresses de capital tinharn alcancado Urn dos setores mars importantes que liderou
0

foi atenuado. A expansao das

dobro do nivel de 1971 e rnais de tres vezes do investimento crescimento estrangeiro

de 1970.
0

foi

da in-

oportunidades de emprego permitiu que por familia urbana, aumentasse bastante. proporcao entre
0

nurnero de pessoas que trabalhavam, depois dele, foi a desau mesmo
0

industrial com taxas anuais e a revisao das norrnas rnedio, atrairam ampliaecono-

Outro aspecto negativo do "rnilagre" que perdurou avanco economico e
0

acima de 30%. A ampliacao

do credito ao consurnidor

retardarnento

abandono

a fabricacao de carros de tarnanho

dos programas sociais pelo Estado, 0 Brasil itia notabilizar-sc ~ial. par uma posicao relativamente

no contexte rnun-

fortes investimentos da GM, da Ford e da Chrysler. Houve uma grande expansao do comercio exterior. A importacao da de determinados mico. As exportacces dutos industriais hens era necessaria para sustentar se diversificararn, com
0

destacada pelo seu potencial industrial e par

a creseimento

indicadores muito baixos de saude, educacao, habitacao, que rncdem a qualidade de vida de urn povo. . 0 "capitalisrno selvagem" caracterizou aqueles anos e os seguintes, com seus nem a natureza nem a pcpulacoes e a poluicao industrial
0

incentive

a. exportacao de pra-

par meio da concessao de creditos em condicoes visando tornar
0

isencao ou reducao de tributos e outras medidas de subsidio esforco pela diversificacao, unico produto, deu resultado

as exportacces,

favoraveis, 0 de urn 57% do

lI1~cnsas projetos, que nao consideravarn dos autornoveis Trunsarnazonica

loe

cals. A palavra "ecologia" mal entrara nos dicionarios representou

Brasil menos dependente

parecia lima bCIlI;ao. No governo Medici,

projcto da rodovia

. Entre 1947 e 1964,0 cafe rcpresentava

urn hom exernplo desse esplrito, Foi construida

a
270 ~ HlS-rORlA CONUSA DO BRASlL

REGIME MILITAR I~A TRANS!c:;AO PARA A DEMOCRACIA

(19M-198H

m

l71

para assegurar 0 controle brasileiro da regiao - urn eterno fantasma na 6tica dos militates _ e para assentar em agrovilas trabalhadores nordestinos. Ap6s provocar muita destrui~ao e engordar as empreiteiras,

c~a conservadora,. cvitando que a oposicao chegasse multo cedo ao poder. Assun, a abertura foiIenta, gradual e insegure, pois a Iinha dura se manteve como uma continua ameaca de retrocesso ate A estrategia dlra~ promover
0 0

a obra r,esultou em urn fracasso.

fim de governo Figueiredo.
pelo presidente e pelo general

da d~stensa?

foi forrnulada

G.olbery, chefe do Gabinete CIvil da Presidencia, Par que Geisel e Golbery deciTal como acontecera com Castelo Branco. Medici nao conseguiu fazer seu a iiberalizacan do regime? Teria sido ela fruto de pressoes da confronto entre a Igreja Catolica e
0

sucessor. 0 nome escolhido pelas For~as Armadas para the suceder, ern meados de 1973, foi 0 do general Emcsto Geisel. Geisel nasceu no Rio Grande do Sui, filho de urn alemao protestante no que emigrou para ral ocupara
0

~pos](;ao? Sem duvida, em 1973 a oposicao comecara a dar claros sinais de vida independente, Estado era tambem rnuito - a luta desgastante para a geverno. A equipe de transicao de Geisel tratou de estabelecer pontes com a Igreja a partir de urn ponto comum de entendirnento contra a tortura. M~s a oposicao e a Igreja nao cram necessidade
0

lutera0

Brasil em 1890. Ao lado da carreira no Exercito, sendo a mais importante
0
0

gene-

postos administrativos,

de presidente com a go, como

term6metro

rnais senslvel a indicar a

da Petrobras. Tinha tarnbem os olhos postos na polltica. Colaborou verno Dutra e ajudou a forrnular Goulart membro do corpo permanente co. Nesse cargo. contribuiu compromisso
0

da distensao, Esse termernetro

se Iocalizava nas relacoes entre as

que garantiu a posse de Joao

For?as Armadas e 0 poder. 0 poder fora tornado pelos orgaos de repressao, produ.zm.d~ ref1~~os nega.tivo.s ~a hierarquia das FOI'~asArmadas. As funcoes e os ~nncl~los basicos da instituicao eram assim distorcidos, trazendo riscos a sua integridade. Para restaurar a hierarquia, tornava-se necessario neutralizer a linha dura, abrandar a repressao e, ordenadamente, tares aos quarteis" prornover a "volta dos mili-

em 1961. Suas liga-;:oes com

grupo castelista eram not6ria

da ESG e chefe da Casa Militar de Castelo Bran-

para manter a "linha dura" a distancia. No ambito

da corporalfao militar, Geisel nao foi escolhido por ser favoravel ~ liberali~crao do regime, mas pela valorizacrao de sua capacidade de comando e suas qualidades administrativas. Pesou tambcm na escolha
0

fato de ser irmao do ministro
0

do Exercito, Orlando Geisel. Em oposi<;-aoa Geisel,

MDB decidiu lancar a candidatura simb61ica de seu presidente Ulysses Guimaraes, para denunciar as elei'foes indiretas, a supressao das liberdades e a concentracrao de rcnda resultante do rnodelo econ6mico. Uma emenda Constituiyao

o governo

comecou a travar nos bastidores uma luta contra a linha dura.

Ao ~esmo dio :

tempo, permitiu que as elekoes legislativas de novembro de J 974 se Esperava-se urn triunfo fscil da Arena, mas os resultados elei0

r~ahzassem em urn clima de relativa Iiberdade, com acesso dos partidos ao ni-

a televisao.

a

de 1967 modificou

a forma de escolha do pre-

torais surprecnderam

governo, ao assinalarern

urn consideravel

avarice do

siderite da Republica. Previu-se a criacao de urn Colegio Eleitoral, composto de membros do Congresso e delegados das Assembltias Legislativas dos Estados. Geisel foi
0

primeiro

presidente

e colhido pelo colegiado. Eleito em janeiro de

1974, tomou posse a 15 de marco daquele ano, 6. 1. 0 PROCESSO DE ABERTURA POLITICA

MOB, sobretudo nas grandes cidades enos Estados mais desenvolvidos. No curso de 1975, Geisel combinou rnedidas Jiberalizantes com rnedidas repressivas, Suspendeu a censura aos jornais e autorizou urna forte repressao ao PCB, acusado de estar por tras cia vit6ria do MDB. Urn confronto importante entre 0 governo e a linha dura ocorreu afinal as
'.Iaras em Sao Paulo. Embora a guerrilha live se side eliminada, os militares de linha dura con.tinuavam a enxergar subversives por toda parte. Continuava de varias pessoas
0

o governo
pequenos

Geisel se associaao

inicio da abertura

polilica, que

0

general-

I:.unb~m a pratica da tortura, assassinadas pela repressao, . ~m outubro
.1 cornparecer

seguida do "desaparecimento"

presidente definiu como lenta, gradual e segura. Na praiica, a liberaliza\ii.o do regime, charnada a principio de distensao, seguiu urn caminho diftcil, cheia.de avances e reeuos. 15So e deveu a varies fatores, De urn lado, Geisel muito de sua forca. De outre, ele sofria pres oes dalinl1a dura, que mantinha

de 1975, no curso de uma onda repressiva,

jomalista
0

Vla-

dimir Herzog. diretor de jornalismo ao DOI-CODI. ao DOl-COOl

da TV Cultura de Sao Paulo, foi intimado PCB. Herzog

par suspeita de ter ligacoes com

me .rno desejava controlar a abertura, no carninho de urna indefinida dernocra-

aprcscntou-se

e dali nao saiu vivo. Sua morte foi aprcscnrada

~72

m
o

o REGIMF, MIUTAR

E A 1RANSJc;:Ao

PARA A DEMOCKACIA

(J964,19g~)

m

273

HIST<'>RIA coxcrs ... no BRASIL
" C

ento urna forma grosselra de encobrir a rea1idade: como suicidio por enlorcam , tortura seguida de motte. " _ em Sao Paulo. sobreludo nos meios da far,o ~rovoco~ grande mt;;':CY~:t6lica, A Igreja e a Ordem dos Advogaclasse media profisSlOna1 e,~a g.J d 'do 0 emprcgo sistematico da dos do Brasil (OAB) mobilizaram-se, enunClan tortura e as assassinatos eneobertoS" " d 1976 0 opwirio metalurgico , t de ern janeiro e" Poucos meses mars ar., /I,' melhantes as da morte de , 1 "Ih foi orto em ClfeunstdnCl3S se Manoel Fie, FL 0 01 m _ oficial era. de suicidio por enforcamento. 0 preHerzog, M~IS urna vez, a v~rsao . oder arclelo se illstalara em Sao Paulo. com sidente Geisel re olveu aglr. Urn p, _ p mand t do 1t Exercito. Geisel • ' 0 a ormssao do coman an e as ben~aos ou, no rnimm , .' fi nca que comecou a usar outra " . coeral de sua lnterr3 con aT' o par urn g, subsutmuc' edadc A torlura nas deItS de contato com a so h:., ' linguagem c a estabe ecer pon e bor '01~ncia5 em ' ao Paulo nao tependencias do DOT-COOl cessou, em ora as VI ' nharn terminado.

o MDB
populacao,

alcancou bons resultados nas eleicoes legislativas de 1978.0 partida integrando em seus quadros desde liberais ate socialistas. A carnpasindicalistas, advogados, membros das organizaurna ponte entre
0 0

do se tornara 0 canal politico de expressao de todos os descontentamentos

nha eleitoral de 1978 contou com a apoio dos militantes de diferentes grupos da sociedade civil: estudantes, ~oes de base da Igreja Catolica. Esses grupos esrabeleceram MDB e a grande massa, reduzindo
1>('

tcr livre acesso ao radio e

o MOB

a televisao,

grave inconveniente
0

da impossibilidade

de

obteve 57% dos votos validos para

enado, mas nao ficou com a no Senado nao 231 cadciras

maioria daqucla Casa, Isto se explica porque a representacao proporcional, Arena continuou rnajoritaria na Camara

e

e sim par Estados. Alern disso, havia a prcscn4fa dos bionico . A Federal, conquistando de votes do MOB nos Estados
0

contra 189 do MDB. Manteve-se a concentracao Senado, cerca de 83% dos votos em rnaioria no Congresso,

rnai desenvolvidos e nas grandes cidades, 0 partido recebeu, na votacao para c 62% no Rio Grande do SuI. De qualquer forma,
0

Sao Paulo, 63% no Estado do Rio de Janeiro
governo continuava a ter

* ....
, b d 1974 as confrontos eleitorais I d do pleito de novern ro e " .. Ap6s 0 resu ta 0 Haveria eleicoes municipals uma preocupay5o para 0 governo. passaram a ser 'sibilidade de uma derrota da Arena era real, em novembro de 1976, e a pos I' dificadol'a da lcgislacao eleitoral . iulho de 1976 uma elmo 1, too' Meses antes, ern JlI ' 'd':' 1 . -0 E·mbora a Lei Falcao, endid t saara 10C<l.teevlsa. d barrou a aeessOOS can 1 a 0 .' ' " tanto a Arena como 0 " d J isuca aungrsse em pnnclplo gendrada pelo rmmstro a 1:, .. d 'udicadopois perdia uma opor. id da opoSl"ao 0 gran e pre), , MDB, era 0 part) 0,. . MDB vcnceu as elei,' di uI uas idCias, Mesmo aSSUn. 0 umidade uruca para IV gar s " Cam as Municipais em 59 das 100 croes para prefeito e COD4uistou maiona nas ars maiores cidades do pais. . ·b·1 d 1977 urna serie de medi. , reo introduzmdo em a n e GeIsel apertou 0 CC, « d b il" ap6s colocar 0 Congresso h id corno 0 pacote ear • das que ficaram, con eel as t a criacao da figura do Senador didas do pacote. es ava rem recesso. Entre as me I'd' 'M- B viesse a ser maJ'oritario no SenaD . hi ra ID1pe ir que 0 .... bi6nico, CU)O a jenvo e, . 1" thor "fabricados", por elei~iio do. Os senadores bi6mcos foram e eitos, ou me , indireta de urn colegio e1eitoral. , ., cncontros com llderes da 197B 0 governo Il11C10U Ao mesmo tempo, em '., ,das lib erda des publicas. A ,_ . encammhar a rcstaurapo .' oposicao e da Igreja, para . Jl.' taurando-se assim os dlreltos , d 1979 0 Al-5 deixou de ter vlg~ncla, res partir e , individuais e a independ~ncia do Congresso.

Em outubro internacional

de 1973, ainda no perIodo Medici, ocorreu a prirneira como consequencia da chamada

crise

do petr6leo,

Guerra do Yom

Kippur. movida pelos Estados arabes contra Israel. A crise afetou profundamentc 0 Brasil, que importava Mas quando
0

mais de 800/0 do total de sell con sumo. dos anos do "rnilagre" ainda persistia. A conducae da Mario Henrique Simonsen, de Medici" (PND), 0 processo de seu
110

general Geisel tomou posse, em marco de 1974, algo do elificou nas maos do economista

ma de euforia proveniente politica econ6mica que substituiu

Delfim Netto

Ministerio da Fazcnda, e de ]oao Paulo dos Reis Reis Veloso vinha do rninisterio

Veloso, ministro do Planejarnento.

o novo

governo lancou

0

II Plano Nacional de Dcsenvolvimento
0

I PND tinha side formulado substituicao contcudo.
1110,

par Roberto Campos, em 1967, para reequilibrar instalado havia decadas no pais. mudando

as finances e combater a inflacao. 0 II PND buscava completer de irnportacoes,

Ja nao se tratava agora de substituir a imporracao de bens de consuno carninho da autonomia do II PND com
0

mas de avan~r
A preocupacao

no terrene dos insumos basicos

(petroleo, aco, alumlnio, ferrilizantes etc.) c da industria de bens de capital. problema energetico era evidente, pois se
0

propunha

0

avarice na pesquisa de petroleo,

programa nuclear, a substltuicso

ORE 274 P.:"II ..::.111STOR1A CONll~i\

.IML MILITAR

C A TRAN~Ic;Ao

P,\RA A D[MOCRACIA

(1%4

W~'11

m

275

no

BRAl>1L

,.' constru ao de hidrclt~tricas, cujo exemplo mais parcial da gasolina pelo alcool, a id C;. P ana na fronteira BrasH-Para• l"' d It ipu constrUl a 00 no ar , ., ex.presslVO 101 a e 31 , . e ' fi mado entre os d OIS. governos ' A usina de Itaipu guai, a partir de urn conv 1110 r d a a maier usina hidreletrica f ionar em 1984. destacan o-se com cornecou a unclo " do mundo ..' .v timentos da grande empresa privada II PND tralOU de mcentlvar Iodo es , t a de incentivos e crMitos do

qGencias negatives. lndustrias salvas,

como a do aco, do aluminio e da soda-cloro con-

sornem energia em elevado grau e sao altamente poluentes, Com todas essas res-

e importante

assinalar que, a partir do II PND, alguns ganhos irnportande irnportacoes, especialrnente

tes foram alcancados na substituicao crescimento investirnento, econornico contando

do petroleo.
0

Urn problema existente desde a rase do "rnilagre" residia no fato de que acelerado tinha como alavanca importante com novos e maiores rccursos externos, Essesrecursos dade ociosa das empresas. Para continuar panca interna era insuficicnte. pais principalmente crescendo, seria necessaria arnpliar nao faltararn. Eles entrararn

a capaci0

d d capital To 0 0 SISema na produc;.a.o e b ens e I.. ' . polilica colocava no centro farro Entre1.anto, a nova d.a nesse es T·., BNDE foi lance . d esa estatal. Os gigantescos iali - bras11elra a gran e empr do palco da industna izacao I b a da Pelrobnls da Embratel (tedo sislem'l da E etro r. s, , d investimentos a cargo • rbli ram a rigor 0 su tentacul0 0 s empresas put icas e ,, , Iccomunica!joes ) c d e ou t ra
programa.

o

puis a pou110

sob a forma de emprestimos,
0

Dal resultou porern 0 aumcn-

to da divida externa, tanto publica quanta privada, No fim de 1978 ela era de US$ 43,5 bilhoes, rnais do que Alem disso, te sobre ccntraida
0

dobra do nlvel de trcs anos antes. uma
VC'I..

A opcao pe

-

1

0

CleSCl1'ne
d

.

.

010 el11 1974, em vez

represcnlOu uma

a forte a crence nos , imento mostl"DU como er ticas. A insistencla no cresci . 'd tinado a crescer. Essa erenca .. d Brasil era urna paIs pre es . . los dmgentes e que 0 " il .... as de tempos l.11a15 distantes, snuarc, rn nao vinha apenas dos anos do m ag

'- 0 baseada em av ecisa

..

ali

la<;ue5

'"

de se [rear 0 carro da economia, , tanto economicas quanta poll.

0

pagamento dos juros da divida passou a pesar mais fortemenque a maioria dos emprestimos foi

balance de pagamentos, a taxas flcxlvcis de juros.

, CITClI-

C0l110 0 periodo se caracterizou
0

par uma

elevacao da taxa internacional da taxa internacional tou de cobrir outros paises.
0

de juros,

Brasil passou a arcar com comproao service da divida. A elevacao atraindo investimentos de

misses cada vez mais pesados, correspondences

de juros rcsultou da politica dos Estados Unidos, que tra-

dos nos anos SQ. d di -0 nao convidava 0 governo a optar eslratwia a istensa .d Por outro 1 d0, a . a -0. ' " sabre a massa assal ana a. . .' "cujo maior peso recama par uma pobtlca recess Iva, ,_ 6micas rclativamenLe favoraveis, 0 que Se a OpOSi!j30crescia em coodu;:oes econ _? '3 entrassc ern rccessao: aconteceria caso a econornt '. ' I de Sao Paulo, sobre os ru. d e muttos e mpresanos .' em especI3 mpanha contra 0 excessivo As duvidas . ,. .' a deram ongem a uma ca . mos da pohtlC<l economiC .'1 d . inante rrarava assim de inter.' d Estado Urn setal: socia 0111 . intervenCI011lsmo 0 ,. te .ali. fora monopo '1', 'd'laspor militares e tecnocratas, d 0 iza a , vir na cena po 1tnca, que a . soere as COnseqiiencl3s , t ersia entre OS economls d Existe muita con rov ,1 uma tentativa inoporluna· e esuo os que veem ncte II PNO. Em um extrema '. di 0 ajuste da economia e agravar 0 ue se(\'IU para a Jar crescimento ace 1era d 0" q it m-se os que eonsideram , . No outro extremo 51 ua . problema da divlda extcrna. 0 da industrializac;:ao brasidadeira l11utac,:ao no rum , ter sido 0 II PND urna ver .' . t 0 processo de substitui~ao de im, 1 . I sc avanrou quahtatlvamen e n leira, pe a qua '''' portac;oes.. . d com maior clareza que 0 plano ver Em uma an3.lise rctrospcct!va, p~ emlOSd lcvarao da. taxa de juros. tendo sao internaCiona cae T • • sofreu os azares d a reces d'" m esquema de iodustnahbl i fundo Ele sc a equd\ a a u tamhem um pro cm3 ~e . ' .. d P' eiro Mundo, por suas conse_ \' '1" .1,. <"r Stlt)erado nos palses 0 [lin
1,11;<\0 enl .. u~ ~~ .
t

deficit de seu balance de pagamentos

Nao se pode dizer que os rccursos obtidos atraves dos ernprestimos

ten ham

sido jogados pela janela au servido apenas para engordar intermediaries. Essas coisas ocorrerarn, mas 0 problema maier resuJtou da utilizacao de recursos em projctos dispendiosos, mal administrados, de longo au duvidoso retorno.

o PIB cresceu

Em numerus brutes,

0 periodo

de Geisel apresentou

resultados satisfatorios,

na media anual em 6,7% e em 4,2% no cakulo per capita, entre

1974-1978. A inflacao subiu em media 37,9% no mesmo perlodo, Pon!111os perigos erarn muitos, A relativa contencao da inflacae vinha sendo feita artiflcios, entre eles
\0
0

a custa

de

da oferta de bens produzidos

pelas empresas estatais a pre-

abaixo do custe,

0

que tornava essas empresas cada vez mais deficitarias, A

divida cxterna crescia sern que fosse possivel encontrar

ourra saida, para seu servico, alem da obtencae de novos emprestimos, Dutro problema .urgia no horizonte: a dlvida interna cornccava a pesar pelo mecanismo da correcao monetariLleo pagamento de juros elevados, comprometenclo 0 orljamento da Uniio. A indcxalfao anual do salarios, iSlO e, a sua corre¢o apenas de ana em ana, para agravar
0

conlrihuia

dcscontentamcnto

dos assalariados.

276

m

HISTORIA

CONCISA

DO URA51L

o REGIME MIUTAR E A TRANSI<;:Ao PARA A OEMOCRACIA (196-1·1984)

m

in

capital de Sao Paulo, existiam no me rno ramo industrial 421 mil operarios, mas

o regime

militar reprimiu Agrkolas

as dirc~oes sindicais ligadas ao esquema p~pu-

apenas 20,8% se concentravam surgimento

em ernpresas com mais de mil operarios, suficientes para explicar
0

lista mas nao desmantelou dos Trabalhadores rurais em todo trabalhadores
0

os sindicatos. No campo, a Confederac;:ao Nacicnal (Contag) ja em 1968 cornecou a agir independena organizacao de federacecs de sindicatos

Essas condicoes necessaries nao sao entretanto do novo sindicalismo. dores, em que se destacaram

Ele naseeu a partir do trabalho dos organiza-

rerncnte do governo e a incentivar

liderancas operarias, varias vezes ligadas it Igreja. ainda com
0

pais. 0 numero de sindicatos rurais, que era de 625 em 1968. depois de 1973 - de pouco rnais 2,9 mllhoes pela administra~ao . da Comis-

Tiverarn tarnbern papel irnportanre os advogados sindicais. A aparicao do movirnento operario it luz do dia relacionou-se as manifestacoes clima criado pela abertura polltica, embora a abertura tenha demorado muito tempo para se estcnder

passou a 1154 em 1972, 1745 em 1976 e 2144 em 1980. 0 grand~ aume~to_de rurais sindicalizados em 1973 para mais de 5,1 rnilhoes em 1979 - foi estimulado

dos prograrnas de previdencia social por meio dos sindicatos. Lidcrancas cornbatlvas surgjram sob influencia da Igreja, atrave ern que a polltica assistencialista

sao Pastoral da Terra (CPT). Criou-se assim no campo urna situa~ao curiosa, do governo favoreceu a emergencia de urn atuante movimento social. As alternativas de luta pela posse da terra ou da extensao ao campo dos di-

coletivas dos trabalhadores, Em agosto de 1977,0 governo admitiu que tinham sido manipulados os indices oficiais de inflacao referentes a 1973 e 1974. Como des regulavarn os indices de reajuste salarial, verificou-se que os assalariados haviam perdido 31.4% de seu salario real naqueles anos, 0 Sindicato dos Metalurgicos de Sao Bernardo iniciou uma campanha para a correcao dos salaries que abriu caminho para milhoes de trabalhadores. A lidea grandes greves de 1978 e 1979. reunindo

reitos trabalhistas, que haviarn dividido as liderancas do movimento rural antes de 1964, tomararn conteudo mais definido. Na depend~ncia da regiao em
que atuavam, os sindicatos enfatizararn uma au outra dessas alternativas. A luta iniciadas em 1979, chamaram a aten-

ranca de Luis Inacio Lula da Silva. presidente do sindicato, afirrnou-se no dia-

a-diae nas grandes assernbleias realizadas ern Sao Bernardo.
as metalurgiees estiveram

a frente

des movimentes

que abrangeram abrangendo

tam-

pela posse da terra se manteve e ate se ampliou; ao mesrno tempo. greves como
ados cortadores de cana em Pernambuco. ¢o para novas realidades do mundo rural. Por outre Iado, surgiram sindicatos de rrabalhadores co", abrangendo nao apenas as areas tradicionais .. . de colarinho bransindical dessas

bern outros setores. Em 1979, cerca de 3,2 milhoes de trabalhadores em greve no pais. Houve 27 parali a~oes de metalurgicos, operarios, ao mesmo tempo, ocorrerarn 766 mil assalariados. As greves tinham por objetivo
1.1111

entraram 958 mil reunindo

vinte greves de professores,

amplo leque de reivin-

de bancarios e profe~sores mas

tarnbem medicos. sanitaristas e outras categorias. A organizacac

dicacoes: aurnento de salaries, garantia de emprego, reconhecimento soes de fabrica, liberdades democraticas.
vadores, segundo a qual Sao Bernardo constituia

das comis-

categorias correspondeu a uma mudanca de carater das p:ofissoes, C,:" que 0 proflSsionaJ autonomo crescentemente deu lugar ao assalariado com diploma,

A extensao das greves de 1979 mostrou que a afirrnativa dos serorcs conserurn mundo it parte, em gran0

o movimento

operario veio

1!!

tona, no governo Geisel. com novo lmpeto c formas indcpendentes do Es-

de medida nao era verdadeira, 0 que se passava em Sao Bernardo tinha repercussao no resto do pais. Nao h3 duvida porem de que pendencia com relacao ao Estado,
0

novas feicoes. 0 sindicalismo lhadores organizaram tivo se deslocou grande concentracao

ressurgiu, adotando

sindicalismo

do ABC

tado, a partir muitas vezes da vivencia no interior das empresas, onde os trabac ampliaram as cornissoes de fabrica. 0 eixo mais combapara a industria automobilistica. A das empresas publicas

nasceu e cresceu com marcas prcprias, As mais importantes de 1978,43% dos operarios eram sindicalizados

sao a maier inde- por volta

elevado indice de organizacao

- e a afirrnacao de seus Ilderes

de traba:lhadores em um pequeno numer~ ~e ~nidades e a lmportant.es

fora da influencia da esquerda tradicional, ou seja, do PCB.

concenrracao

geognifica no ABC paulista forarn fatores matenais

para a organizacao do novo movimento operario. P~r exe,:"pl~, e~ 1978 e:ostiam em Sao Bernardo em torno de 125 mil operarios na industria mecanico-

....
o general
Geisel conseguiu fazer seu sucessor. Foi ele
0

0

general Ioao Batista

meralurgica, com forte predominancia
67,2% sc concentravam

da industria automobillstica; dessc total, em empresas com rnais de mil cperarios. Em 1976, na

Figueiredo. que derrotou

candidate

do MDB na reuniao do Colegio Eleitoral

de 14 de uutuhro de 1978. A indicacao do general Figueiredo passnra por uma

27K

m

HISTORIA

CONCISA

DO BRASil

o REGL.\.1E MILrTAR E A TRANSJ<;:AO PARA II DEAIOCRACIA

(19M 19M)

m

~79

seria prova de forca, pols pria candidatura,

0

ministro do Exercito, Silvie Freta, lancara sua pr6uma ofensiva contra
0

urn decllnie medio de 1,6%. Os setores mais atingidos foram as indusrrias de hens de consume duravel c de capital, concentradas nas drcas mais urbanizadas do pais, gerando 0 desemprego. Ape ar da imposic;ao desses sacriflcios, a inflacao nao baixou significativamente. Tendo alcancado eindice anual de 110,2% em 1980, caiu para 95,2% em 1981 para voltar a subir em 1982 (99,7%,). Desenhou-se quadro de "estagnaCfao", combinando naqucles anos um
0

nos meios militares e em sondagens no Congresso, como porgoverno, acucom os subversives. 0 presidente dernitiu-o do Militar no periodo Medici.e a linha
0

ta-voz da linha dura. Frota desencadeou

sando-o de ser cornplacente

ministerio e cortou sua escalade. general Figueiredo fora chefe do Gabinete

o

era chefe do SNI no governo Geisel. Parecia assim bern talhado para prossegUir no lento processo de abertura dura. De qualquer e ao mcsrno tempo tratar de neutralizer da abertura fosse
0 0

o Estado

estagnacao economica e inflacao, insolvente, mas governo bateu no e pcdiu Mexico declarou-se em moratoria

brasileiro jii era tecnicamente
0

forma, era um dos paradoxes a promove-la

faro de que

peito quando, em agosto de 1982,

homern lndicado para continuar de urn orgao repressive. periodo Figueiredo

responsavel

pela ehefia de

s~c~rro ao FMI. 0 Brasil - diziarn os porta-vozes

do governo, com ar de supe-

o

rioridade ~ nao era
combinou dois traces que muitos considcravam da abertura da economia, politica e
0

0

Mexico. Na verdade, a moratoria
0

mexicana jogou 'LImapol
extern os. Afinal,

de cal nas ja escassas possibilidades

de conseguir emprestimos

convivencia mantendo ministerio,

irnposslvel: a ampliacao Simonsen no comando

aprofundamento do Planeja30

da crise econemica. 0 novo general-presidente mento. Ap6s urna tcmporada

tomou posse em marco de 1979, como ministro
113

com suas reservas em d6Jares esgotadas, fevereiro de 1983.

Brasil teve de recorrer ao FMl, em

como embaixador

Pranca, Delfim voltou

Em troea de urna modcsta ajuda flnanceira e da tentative de restaurar Sua crcdibilidadc internacional, 0 pais aceitou a receita do PM I. Ela consistia sobretudo em urn esforco para melhorar service da divida. Internamente, ainda maier dos salaries, as contas externas do pais, rnantendo-se
0

designado para ocupar a pasta da Agriculture,

onde ficava bastante

deslocado, A tentativa de Simonsen de impor uma polttica de rcstricoes sofreu a oposicao de varies setores. Dcntre des destacavarn-se os ernpresdrios nacionais, quc se beneficiavam do cresci men to com inflacao, e muitos eornponentes
0

previarn-se cortes de despesas e a compressao entre
0 0

Seguiu-se urna serie de discordancias 1'~1I mostrava-se insatisfeito porque
0

Brasil e

0

FMl. No Brasil, ha0

do pro-

ria pressoes contra as rnedidas restritivas e us credo res internacionais nao concederam

pagamento

dos juros da divida;
0

prio governo interessados assumiu
0

em tcr condicoes de gastar e rnostrar rcalizacoes. Em Ministerio
0

acordo ndo era cumprido,

Neste clirna, paga-

agosto de 1979, Simonsen deixou cargo, prestigiado

do Planejamento. no internacional.

Delfim Nett~'
S1-

ao pals novos prazos para

como

homem do "milagre" Agora porern a elevacao de precos, agravoll
0

menta da divida, nem taxas mais favoraveis de juros, como ocorreu no Mexico. Apesar dos pesares, 0 esforco para melhorar as contas exrernas dell resultad,o!>. partir de 1984 a economia se reauvou, puxada principal mente pelo cresA I:II11cnto das exportacces, com destaque para os prndutos industrializados. A

tuacao era outra, tanto no plano interne quanto cheque do petroleo, com a consequente ma do balaneo de pagamentos. sub indo, complicando

0 segundo proble-

As taxas intcrnacionais

de juros continuaram

ainda mais a situacao. A obtcncao de novos emprestimos

~11I('da do preco do petr61eo fez com que clc nao pesasse tanto no conjunto das
importacoes, Alern disso, houve uma reducao da importacao produtos, gracas aos investimentos 1l.11j.1tI continuava subindo.
11O!»

era cada vez rnais dificil cos prazos para pagamento se estreitavam, A sonhada experiencia de crescimento com controle da inflacao durou pouco. Sob pressao dos credores externos, Delfiru optou por em fins de 1980. A expansao da moeda foi severamente investirnento privado tambern declinou. A recessao de 1981-1983 teve pesadas consequencias. de 1947, quando os indlcadores do pm cornecaram
llITI3

do petroleo e ou-

realizados a partir do II PND, mas a in0

politica recessive
0

limitada: os investimen-

No infcio de 1985, quando ccua era de temporario

Figueiredo dcixou

governo, a situacao finan0

tos das ernpresas estatais forarn cortados; as taxas de juros internes subirarn e

allvio eo pais voltara a crescer, Mas

balance daqucles

,"'os sc rcvela bastante negative. A inflacao se acelerara de 40,8% em 1978 para Pela primeira vee des0

22 '.HI){) em J 984. No mcsrno periodo, a divida externa subira de US$ 43,5 bi-

a ser estabelecidos,
0

resul-

Ih()e.~para US$ 91 bilhoes.

tado em 1981 foi negative, nssinalando queda de 3.1 %. Nos trcs anos,

Pili teve

280

m

HISTORIA

CONCISA

DO BRASIL

o REGIME

~III.1TAR l' 1\ TRAJ-ISI<;:AO

PARA II DE.\IOCR.~r;IA

096-1-1984

m

281

lariados existentes no. pais, cam base em urn programa Figueiredo prosseguiu

de direitos mlnirnos e
0

no carninho da abertura

iniciada pelo goverrlo

transformacoes

sociais que abrissern carninho para

0

socialisrno, Adotando uma PT evitou definir-se

Geisel. 0 comando das iniciativas ficou nas maos do general Golbery e do mi-

postura contraria ao PCB e ao culto da Uniao Sovictica,

nistro da Iustica, Petronio Portella. Em agosto de 1979. Figueiredo tirou das
maos da oposicdo uma de suas principais bandeiras: a lura pela anisria. A lei de anistia aprovada pelo Congresso continha entretanto portante concessao restricoes e fazia uma irn-

sabre a natureza do. socialismo. Esse fate tinha muito a ver com a existencia, em seu interior, de correntes apostas ..Em uma das pontas ficavam as sirnpatizanres da social-democracia, na outra, os partidarios da ditadura do proletariado, No campo sindical, estabeleceram-se do ABC. Esse rnovirnento lacos intimos entre a partido e 0 sindicalismo na constiruicao

a linha

dura, ao abranger os responsaveis pela pratica da tora volta dos exilados politicos e foi um

tura, De qualquer forma, ela possibilitou

foi urn dos centros mais lmportantes no. PM DB, preferinde prestigio do trabalhismo

passo importante na arnpliacao das liberdades publicas. processo de abertura continuou a ser perturbado pela acrao da linha dura.

do. PT, com destaque crescente da figura de Lula. Brizala nao se acomodou
113 tenrativa

o

corrcr por conta propria, de esquerda. Urna decisao
0

Uma serie de atos criminosos culminou com a tentativa de cxplodir bombas em urn centro de convencoes do Rio de Janeiro, em abril de 1981, onde se realizava urn festival de rnusica, com a presenca de rnilhares de jovens. Uma das bombas nao chegou a ser colocada, Explodiu no interior de um carro ocupado por do is militares: um deles morreu no local c a outro ficou gravemente no conduziu uma invcstigacao que confirrnou ferido. 0 goveruma absurda versao dos fato , do inquerito.

de capitalizar

0

judicial tirou-lhe porem a sigla PTB c ele fundou entao Trabalhista (PDT). de 1981, realizou-se a primeira Conferencia

Partido Democratico

A diferenciacao de posicoes ocorreu tambem no campo sindical. Em agosto Nacional da Classe Trabalhadora Uma delas, multo pr6xima do dos do que a processo sinuoso no sindicalismo do ABC. (Conclat), que reuniu representantes das varias tendencias do sindicalismo braagressiva, na qual a mobilizacao

isentando os responsaveis, 0 pedido de dernissao de Golbery da chefia da Casa Civil, em agosto de 1981. teve certamente a ver com a manipulacao

sileiro. Duas correntes principals al se deflnirarn. PT, apostava em uma linha reivindicatoria trabalhadores de abertura. Seu nucleo impulsionador era definida. como mais Irnportante

encontrava-se

A legislacao eleitoral aprovada em 1965 tinha-se convcrtido para os detentores da oposicao, obrigando
0

em armadilha em

A outra corrente defcndia a necessidade que nao puscssem em risco .finicr1!oIdeolegica, imediatos
0

de limitar a acrao sindical a Iuras de alcancar ganhos concretes importanpor sindica-

do poder. Cada vez mais, as eleicoes se transforrnavam
0

processo de abertura. Nao assumia uma clara dea importancia Essa co:rrente abrangia sindicatos de Sao Paulo, controlado

plebiscites onde se votava pro au contra c;:aode uma nova lei de organizacao as novas organizacoes

governo. Para tentar quebrar a forca
0

sustentando

governo obteve do Congresso, em dezernbro de 1979, a aprovapartida ria que extinguiu MDB e a Arena, a serem criadas a center em seu nome a palaSocial (PDS). Os dirigenit

para os trabalhadores,

tes, como 0 Sindicato dos Metalurgicos Iistas menos definidos politicamente Em 1983,0 sindicalisme Trabalhadores identificado

e por integrantes dos dois PCs.
corn 0 PT fundou a Central Onica de dos chamados moderados. Estes, em (CGT). Estabeleopostas que,

vra "partido". A Arena. que.carl.'egava urn nome impopular, tratou de mudar de fachada, transforrnando-se sua igla, assim,
0

no Partido Democratico de acrescentar

(CUT), sem a participacao

tes do MDB tiverarn a habilidade

apenas a palavra "partido" Democratico

mar~o de 1986, fo:rmaram a Central Geral dos Trabalhadores ao longo dos anos, iriarn combater-se Figueiredo mantevc ecalendario em vigor, a campanha dores a governadores frontalmente.

MDB se converteu no Partido do Movimento

ceram-se assim duas centrais sindicais no pais. com perspectivas

Brasileiro (PMDB). Os tempos de uma oposicao unida tinham pass ado. Suas diferentes tendencias ficaram juntas enquanto medida que
0

eleitoral, que previa eleicoes para novernurn amplo debate. Em novembro

existia urn inimigo comurn todo-poderoso.

A

bro de 1982. Apesar das restricoes existentes, entre elas a da Lei Falcao, ainda eleitoral possibilitou de 1982, mais de 48 milhoes de brasileiros foram mcira ve« desde 1965.

regime autoritario

foi se abrindo, as diferencas ideologicas e pesurbane e rural, de setores

soais comecararn

a ernergir, A partir do sindicalismo

as urnas

para eleger de verea-

da lgreja e da classe media profissional, surgiu 0 Partido dos Trabalhadores (PT).O PT propunha-se representar os interesses das amplas camadas de assa-

dos Estados, Estes seriam eleitos pelo voto direto pela pri-

2R2

ml

1115TO'llI.l\ CONCISA

DO IiI~A:'[L

o marcaram uma viroria do PDS, tanto na as opodo candidate

REGIME MILlTAR

E A TRANSIC;:AO PARA A DEMOCRACIA

(19M·19MI

m

28)

Os resultados siyoes conseguiram

para

0

Congresso

em agosto de 1984, vencendo Mario Andreazza. Sua vitcria provo-

Camara des Deputados

quanta no Senado. Na elei'Tao para governador,
110

cou a cisao final dos setores do PDS que apeiavam os outros candidates, [ulho, Aureliano Chaves retirara sua candidatura te Liberal (PH). A Frente Liberal aproxirnou-se urn acordo, formando a Alianca Democratica,

hi em

viterias expressivas, embora a PDS tenha vencido na maioRio de Janeiro,
0011-

e passara a trabalhar na orga. do PMDB, que Iancara
0

ria dos Estados, Venceu em Sao Paulo, em Minas Gerais e tinuidade a urn prestlgio que vinha dos anos 60.

nizayao de uma dissidencia que deu origem a urn novo partido, a Partido da Frennome de Tancredo Neves para a Presidencia da Republica. As duas forces chegararn a em oposicao a Maluf Tancredo Neves foi indicado para a Presidencia e Jose Sarney para a Vice-Presidencia,

onde Brizola conseguiu eleger-se apesar de uma tentativa de fraude, dando

No curse de 1983, uma campanha

0

PT assurniu como uma de suas prioridades

prernover Pela pri-

Sarney era vista corn muitas restricoes pelo PMDB, pois ate recentemenre tinha side uma das principals figuras pollricas do PDS, partido pelo qual fora eleito senador e de que fora presidente, corn a bandeira da democratizacao fechou questao em tomo de Same}, e n ar, em 1984, 0 alcance dessa d ecisao, Apesar de ser candidate sua candidatura. levisao enos comicios, reforcando
0

pelas eleiyoes diretas para a Presidencia da Republica

rneira vez, sua direyao dispes-se a entrar em urna frente com outros partidos, visando alcancar esse objetivo, Ap6s varias rnanifestacoes, Dai para a [rente, seas encherarn
0

Scu nome poueo ou nada tinha a vel" PMDS cedeu Ninguern poderia imagi-

urn grande oomkio par-

levantada pelo PMDB. Mas a Frente liberal

foi realizado em Sao Paulo, em janeiro de 1984. reunindo mais de 200 mil pessoas. movimento pelas diretas foi alern das organizacoes tidarias, convertendo-se em uma quase unanirnidade nacional. Milhoes de pes-

em uma eleiyiio indireta, Tancredo apareceu na teseu prestlgio e a pressao popular favoravel a

as was de Sao Paulo e do Rio de Janeiro, corn urn enrusiasmo popular e a dificuldade dos partidos para expunha todas as suas esperanc;:3S nas diretas; autentica, mas tambem a resolucao de mui-

rararnenre visto no pais. A campanha das "diretas ja" expressava, ao mesmo tempo. a vitalidade da rnanifestacao prirnir reivindicacoes, tos problemas a expectative de urna representacao (salado insuficiente, A populacao

Maluf tratou de utilizar velhas tecnlcas de seducee pessoal, na

tentativa de ganhar urn a urn as membros do Colegio Eleitcral, mas sua estrategia falhou,

A 15 de janeiro de J 985, Tancredo e Sarney obtiveram uma vitoria nltida
no Colegio Eleiteral. Por caminhos complicados toral impasto pelo regime autoritario, e utilizando-se do sistema eleia oposicao chegava ,,10 poder,

seguranc;:a, inflacfo) que apenas a eleicao
0 Congresso,

direta de urn presidente da Republica nao poderia solucionar, Havia porem uma distancia entre a manifestacao de rua e maioria do PDS, A eleiyao direta dependia

com Quais os principals traces do regime instaurado de ] 964? no pais apes 31 de marco
0

de urna ernenda constitucicnal,
0

aprovada pelo veto de 213 dos congressistas. A emends foi votada sob grande expectative popular. Em Brasilia. Pigueiredo iropos mendo rnanifestacoes. necessarios para uma alteracao constitucional, A rejei~ao das eleicoes diretas para presidente apareciam Chaves,
0

estado de emergencia,

te-

Mas, apesar de aprovada, a ernenda nao obteve as votes provoeoll lima grande frus0

Pela primeira vez, a cupula das Porras Armadas assurniu diretamente der e rnuitas funcoes de governo, Os militates rararnente arena politics, dividindo-se entre diversas correntes,
0

po-

atuaram

em bloco na

embora

com ponros de

tracao popular. A batalha sucessoria fixou-sc no Colegio EleitoraI. Ttes figuras como candidates provaveis do PDS: vice-presidente Aureliano ministro do Interior Mario Andreazza, que era coronel do Exercito, e

contato: os castelisras, a linha dura. as nacionalistas, gropos variou, assim como variou

0 poder de cada urn desses ou dar

apelo it opinia.o rnais arnpla das Forcas Ar-

Paulo Maluf Maluf tinha sido prefeito e govemador
indireto, elcgendo-se Aescolha

a Camara

de Sao Paulo pelo voto

madas, abrangendo a media oficialidade, para ten tar impor candidaturas Iegitimidade a determinadas orientacoes.

dos Deputados

com. uma grande votacao,

o regime

implantado

em 1964 nao foi uma ditadura em que
lUTI
0

pessoal, Poderiamos

do candidate

do govern a, em 1984, ja nao passava pela corporado PDS e conscguiu ser indica-

compara-Io

a um condomlnio

dos chefes militares - general de quapais
Com

ifiio rnilitar, ernbora os militates tivessern algum peso na decisao, Maluf realizou uma inrcnsa carnpanha junto aos convencionais

tro cstrelas - era escolhido para governar sao presidencial

prazo dcfinido, A sucesmilitar, com au-

se rcalizava de fate no interior da corpcracao

284

m

HISTORlA CONCISA DO BIVt. II

o REGIME
0

MILlTAR E A TRANSlt;;AO PAIVt. A DE.\IOCRACIA (1964.198·11

It!]

285

diencia maier ou menor da tropa can forme
comando Congresso, Congresso quem elegia descontados vinda de cima.
0

caso ea decisaofinal do alto
0 0

sendo por exemplo mais tlpico do governo Geisel do que periodo

0

de Castelo Branco. externos e
0

das Perea Armadas. Na aparencia, de acordo com a Iegislacao, era presidente da Republica, indicado pela Arena. Mas os votos da oposicao, apenas sacramentava

Mas. se nern tudo rnudou, muita coisa rnudou, 0 modelo que se esbocara no Iuscelino tomou ampla dimensao. Os ernprestimos tornaram-se economico,
0

esti-

a ordem

mula ao ingresso do capital estrangeiro financiar e prornover desenvolvimento empresas, multinadonais

elementos essenciais para privilegiando as grandes
0

ou nacionais, publicae au privadas, Desse modo.
0

re-

gime rnilitar rompeu claramente com a pratica do governo Goulart, baseada no Os militares nao governaram deu bastante campo de ozinhos e muitas vezes nao controlaram
0

de

perto os civis que com eles partilharam

poder. 0 regime instalado em 1964 Privilegiou

esquema populisra, que induia a tentativa fracassada de prornover vimento aut6nomo a partir da burguesia nacional.

desenvol-

ac;:ao e pas em destaque os formuladores da pol11ica eco-

namica, homens como De1fim Netto e Mario Henrique Simonsen. a ponto de ser possivel falar de um condominia teve caracteristicas autoritarias,

.....
Com a eleicao de Tancredo Neves. a transicao nao terminou para 0 regime dernocratico e estaria sujeita ainda a imprevistos. A posse do novo presidente, foi internado marcada para 15 de marco de 1985, nao ocorreu. Depois de uma viagem ao exterior. Tancrede

setores da burocracia do Estado, em especial os dirigentes das empresas estatais, do poder entre os militares, porem do fasciscomo grupo decisorio final mais importante, e a burocracia tecnica do Estado, distinguindo-se

o regime

as pressas

em urn hospital de Brasilia, sofrendo posse no

mo. Nao se realizaram esforcos para organizar as massas em apoio ao governo;

uma primeira e discutida operacao, com politicos e amigos presentes na sala de cirurgia. Nesse interim, Sarney subiu a rampa do Planalto, tornando lugar do presidente eleito, em urna situacao que se acreditava fosse transitoria, Seguiu-se a agonia de Tancredo, com sell. traslado para Sao Pauloe uma serie de operacoes a que foi submetido. cos. alguns dos quais alimentavam acornpanhar Horizonte,
0

nao se tentou construir 0 partido unico acima do Estado, nem uma ideologia capaz de ganhar os setores letrados. Pelo contrario, a ideologia de esquerda continuou a ser domirrante nas universidades enos meios culturais em geral, vigente entre 1945 e 1964. eo Mandam a alta cupula grupos que os estuimpos-

As diferencas entre
nem
0

0

regime representative,

0 pais ficou pendente

de boletins medi21

regime militar sao clara. Quem rnanda neste nao sao os politicos profissionais, Congresso

urn falso otimismo. Tancredo morrcu a

e urna

instancia decis6ria importante. e repressao, a burocracia

de abril, na data simbolica da morte de Tiradentes, Multidoes forarn as ruas para corpo na safda de Sao Paulo, na passagem por Brasilia e Belo

militar, os 6rgaos de inforrnacao

o populismo

tecnica de Estado.

deixou de ser utiIizado como recurso de poder, 0

tinham obtido

V02

no perlodo anterior - a dasse operaria organizada, destrocado .0
0

dantes e os carnponeses - perderam to sindical perrnaneceu

forca, Mas os sindicatos, apesar da represa sobrevivencia e, com correr do

sao contra muitos dirigentes, nao forum rnaterialmente em vigor, garantindo sindicais, tempo, a expansao dos organismos

o regime

ate 0 enterro em sua cidade natal. Vma parte das manifestacoes resultava da comocao provocada pela morte de urn presidente, ainda mais em condicoes tao dolorosas. Mas havia tambem a sensacao de que 0 pais perdera uma figura polltica importante.ern um momenta delicado. Essa sensacao tinha fundamento. Tancredo possuia algumas qualidades raras no mundo politico: honestidade, equillbrio, coerencia de posicoes. Essas virtudes se sobrepunham
as preferencias ideol6gicas de direita ou de esquerda.

nao correspondeu
0..Mas

a um simples instrumenro

da classe dornida ccnducao da

nante. Ela foi beneficiaria - da politica do govern politics econ6mica, jamento. ocampo cell
0

- com vantagens desiguais para os diferentes setores
por muitos anos nao partidpou Para agravar a falta de Tancredo, seu substitute era um oposicionista tirna hora que carecia de autoridade na Alianca Dernocratica,
Sf

nas maos dos poderosos ministros da Fazenda e do Planenern tudo rnudou ap6s 1964. Permance na reguQS

dewminisainda

Sarney comc<;ou
0

da politica economica,

a governar sob forte presenca da figura de Tancredo Neves. nomeando terio escolhido por este. Do <ingulo politico, as atencoes

principio da forte presence do Estado na atividade econcmica Esse traco nao roi scmpre igual, variando com

fixavarn em dois pon-

lacao da economia.

governos,

los: na revogacao das leis que vinham do regime rnilitar, estabelccendo

1M

~

IIISI'(lll1'\IONCl~Allllllll'

II

limitcs

as libcrdadcs

dcmocraticas -

0

chamudo "entulho autoruario":

na elci-

\11 ':.

de Iavoritismo

a arnigos c a grupos cconernicos

se tornavarn

cad.i

'·C/.

crao de uma Assernbleia Constituinte, o passado. Par exernplo,
0

incumbida

de elaborar umu nova Constia receber recursos subs-

tuicao, Sarney respeitou as liberdades publicas, mas nao cortou alguns elos com Nl foi mantido e continuou

In.liorcs; a imagem de urn presidente irnovcl, a nao scr para favoreccr interesscs part icularcs, instalara-se na populacao. Urn grupn de econornistas ligados a PUC do Rio de Janeiro vinha criticanItu a tese de que a contencao 1I11 Estado resultariam das atividades eccnornicas
0

tanciais,
Em maio de 1985 a legislacao rcstabeleceu as eleicoes diretas para a Presidencia da Republica e aprovou lizacao de todos os partidos Esses partidos converterarn-se stalinisrno e novembro
0 0

c a reducao do deficit para
0

necessariamente

em queda da inflacao. Apontava

direiro de voto dos analfabetos, assim como a legapoliticos. 'Iornaramem organizacoes e legals
0

cxemplo da recessao de 1981-1983. quando uastava com
~ClIS

pais regredira com elevado custo Esse exemplo cononde a recessao, apesar de

PCB eo PC do B. diante da crise do

social c a inflacao nao chegara a baixar significativamente.
0

minoritarias,

de palses do mundo

desenvolvido

crescente prestigio do PT nos melos de esquerda, foram rnarcadas para Congresso e
0 0

inconvenientes,

era uma arrna eficaz no cornbate

a inflacao.

As eleicoes para a Assernbleia Nacional Constituinte de 1986. Nessa data haveria eleicoes para dos Estados, Os deputados a nova Consrituicao.

Por que no Brasil nao ocorria issoi 0 argumento

central consistia em afir-

govern a

mar que, em urna econornia indexada como a do Brasil, a inflacao passada ficava embutida na futura, como "inflacao inercial" Estaria assim formado urn clrculo vicioso, do qual s6 seria possivel sair quebrando-se acabaria com a correcao monetaria e estabeleceria
0

e sen adores eleitos seriam encarrcgados

de elaborar

mecanisme

da

indexacao, A quebra s6 poderia ser eficaz at raves de uma terapia de choque, que lima nova moeda forte. em Quando Sarney assurniu
0

governo, em 1985,0 quadro economico era medas exporeo avanBrasil acu-

substituicao

ao desrnoralizado cruzeiro. A forma de implernentacao da propos0

nos grave do que em anos auteriores, 0 grande impulso proveniente tacoes permitira a retornada do crescimento, A queda das irnportacoes co das exportacoes resultaram bilhees, Esse saldo permitia pagar os juros da divida. Alem disso, ga para negociar com os credores externos e dispensar
0 0 0

ta - uma terapia de cheque lancada com grande ressonancia - servia aos interesses politicos do governo, na busca de restaurar seu prestigio.

em urn saldo da balance cornercial de US$ 13,1 A 28 de fevcreiro de 1986, Sarney anunciou nova rnoeda forte 0

mulara reservas que chegavam a US$ 9 bilhoes no fim de 1984. Havia assim folgoverno podia dar-se ao luxe de no aeordo
0

ao pais 0 Plano Cruzado, por de 1000 por 1; a indexacgo foi em nao se agravar e ate em
0

uma rede naeional de radio c televisao. 0 cruzeiro seria subsrituido par urna cruzado - na proporcao abolida, os precros e a taxa de cambie foram eongelados por prazo indeterminado e os alugueis por um ano. Houve preocupucao melhorar a situacao dos trabalhadores, Reaiustou-se
UJ1'l

mal-estar causado pelas idas ao FM I, concentrando-se

direto com os bancos crcdores privados. Mas

problema da divida extema c

o ministro da Pazenda, Francisco Domelles - sobrinho de Tancredo Neves-, adotou uma receita ortodoxa para combater a inOa'Yao. As pressces contra lima
polltica de austeridade 1985. Seu substituto tato com economistas governo levararn, entretanto, foi
0

interna subsistia a longo prazo, assirn como 0 da inflacao, que chegou aos niveis drarnaticos de 223,8% em 1984 e 235,5% em 1985.

salario minimo pelo va-

lor medic dos ultirnos seis rneses, mais res seriam automaticos,

abono de 8%. Os reajustes postcrio-

sempre que a infla<riio chegasse a 20%.
0

nos gastos publicos e a disputa de cargos estrategicos no

a

Sarney convocou 0 povo a colaborar na execucao do plano e a travar uma guerra de vida ou morte contra a inflacao. Da noite para nhou enorme prestigio. 0 congelamento populacao, que nao podia acernpanhar salarial proporcionaram mismo ilimitado cornpensacao, oscomplicados dia, 0 presidentc gaceo na de pre'Y0s teve urn profundo

dernissao de Dornelles,

em fins de agosto de
COI1-

presidente

do BNDES, DUson Funaro. Empresario e pouca sirnpatla pelas receitas da econornia, a situacao do gopartidarias cresciarn; as acusa-

paulista e ex-secretario da Pazenda do governo de Sao Paulo, Dilson tinha ligados as universidades 0 comando

rneandros da economia

e preferia acreditar nos atos de vontade de urn dirigente. As, medidas no campo urna certa folga as carnadas pobres, Urn dima de otino pals. 0 transite se tornou insuportavel e, em se instalou

de acabar com a inflacao pela via recess iva. Quando Dllson e 0 rninistro do Planejarnento, Ioao Sayad, assumiram verne Samey era das mais dificeis. As disputas

rnuita gente bebeu cerveja

a larga

pela prirneira vez na vida.

n Passado
0

){H.1MI

MilI1AR

I A lRi\NSII

Ill'

RA \. f)J ~IIJ

It/\( 11\ (I"lM

19~4)

m

~R"

primeiro

impacto de entusiasrno,

0

Plano Cruzado

cornecou

I uS trataram

de fixar 0 maximo de regras no texto constitucional de 1988 rcfletiu
0 0

para maier

fazer agua, Ele fora lancado em urn memento nornicas e resultouern carne e
0

de expansao das atividades ceo corrida ao consume, desde

(\.lr.mLia de seu cumprimente.
A Constiruicao
.10

rnuitos casas em aumentos rea is de sal aria. Como os pre houve uma verdadeira e as viagens ao exterior. Em consequencia,

avanco ocorrido no pais na area da cxten-

cos estavam congelados, congelamento

dos direitos seciais e politicos aos cidadaos em geral e h chamadas mineIndios. Cuidou tarnbem de outras medidas inovadoras, do habeas-data, que assegura

leite ate os autornoveis

rias, al e incluindo
l

cornecou a ser violado, Outre problema serio era a do desequill provoeado por urn impulse
0

omo acriacao

brio das contasexternas, te do fortalecimento

as importacoes

as pessoas

0

direito de obter dabern

decorren

dos de eu interesse constantes dos arquivos de entidades governamentais,

artificial da moeda brasileira, Plano Cruzado ja fraeassa do
0

Quando em novernbro se realizaram eleicoes, ra, mas i so ainda nao era perceptivel para as eleicoes, os aumentos contribulrarn

como a previsao de urn c6digo de defesa do consumidor. Ao mesmo tempo consagrou urn quadro que ja vinha sendo superado, dadas as novas realidades cconomico.O monop6lio de urn mundo outorgado
30

grande publico. Os candidates

globalizado,

especial mente no campo

PMDB podiarn culpar este au aquele setor pel os problemas do plano. Passadas adiados de tarifas publicas e dos irnpostos indiretos
0

Estado nos setores de petroleo, telecorodoviario logo revelou-se um constitucionais, disso.
0

municacoes, energia eletrica, portos e transporte obstaculo ao fornecimento crise nao poderia suportar. longo de
POllCOS

para que a infla4Tiiocx:plodisse. A crisc das contas externas levou

de bens e services e uma carga que urn Estado em As varias emendas aprovadas ao

Brasil a declarar uma moratoria

em fevereiro de 1987, recebida com indiferen-

ca tanto no pais quanto no exterior. dima de decepcao e de desconfianca, mas daeconomia.

A

euforia do Plano Cruzado seguia-se um por parte da populacao, que
0

anos,

sao uma clara demonstracao

quanta aos ru0

Com todas essas ressalvas, a Constituicao de 1988 po de ser vista como marco que p6s fim aos ultimos vestlgios forrnais do regime autoritario. rura, iniciada pelo general Geisel em 1974.1evara sembocar em
UI11

A aber-

As eleicoes de novembro de 1986 mostraram mantinham nadores de todos os Estados, menos chegou-se a dizer que que alcancou
0 0 0

PMDS e

governo

mais de treze anos para de-

ainda aquela altura urn grande prestigio. 0 PMDB elegeu os goverde Sergipe, e conquistou a rnaioria abso0 PMDB e do Senado. Naquele memento,

regime democradco,

luta das cadeiras da Camara dos Deputados Brasil corria
0

risco de uma "rnexicanizacao"
0

A transi~ao do regime militar para a democracia mais arnplo, abrangendo caiu bruscarnente na frente, com relacao a seus vizinhos mai

insere-se em urn contexto A ditadura argentina Guerra das

poderia vir a ser uma especie de PRI,

Partido Revolucionario

lnstitucional,

quase todos os palses da America do SuI. 0 Brasil saiu irnportantes. da desastrosa

monop61io do poder por longos an os no Mexico.

em 1983, como consequencia de agudos conflitos

Malvinas. 0 fim do regime de Pinochet ocorreria em 1987-1988. Pela possibiliA Assernbleia Nacional Constituinte nova Constituicao, de seu alcance. Os trabalhos da Constirumte to, multo criticado, desde tecnicamente
0

cornecou a se reunir a III de fevereiro
para a elaboracao da fora

dade de ocorrencia verne quanta concertada,

sociais nesses paises, e1es pareciam
da abertura no interior do go-

de 1987. As atencoes e as espcrancas do pais voltararn-se Havia um

exemplos a serem evitados, Tanto os promotores

anseio de que ela nao s6 fixasse os direitos dos

muiras figuras da oposicao buscavam urn modele de transicao entre
0

cidadaos e as instituicoes basicas do pais como resolvesse muitosproblemas
foram longos, tendo-se encerrado

nao em parses da America Latina, mas na Espanha. quadro brasiseciais na Espanha
0

Entretanro havia mais difercncas do que sernelhanca formalmenleiro eo espanhol. 0 grau de articulacao dos agrupamentos a nova Constituicao,

te a 5 de outubro de 1988, quando foi promulgada nao sao de natureza constitucional,

0 rex-

e maior

do que no Brasil, conferindo aos que assumern a direcao desses agrupagrau de representatividade. Isso facilitou grande enalcancado pelo Pacto da Moncloa, tentado scm exito no Brasil. No politicos, faltou ao Brasil uma figura como a do rei Juan

inicio de sua vigencia, por enrrar em assuntos que refletiu as prcssoes dos dife-

mentos urn acentuado rendirnento plano dos personagens

rentes grupos da sociedade. Em urn pals cujas leis valem pouco, os varies gru-

2'l1'l

m

IIISTClRJA CONe!"" DO RMSII.

o

REGIME. MllITAR

I. A TRANSIc;AO

PARA A D1MOCRAC1A

(1':164·1'.184)

m

291

Carlos, que alern clio! ser rei fizera carreira no Exercito, com prestigio suficiente para aproximar diferentes forcas politicas e encaminhar a iran icao, da forPor que a rransicao brasileira foi tao longa e quais as conscquencias do proprio governo. Ela s6 poderia ser modificada, prio regime autoritario aconteceram, provocasse seu colapso.

As eleicoes mestraram os quais compareceram nas do fate de que
0

duas coisas irnportantes, num percentual

0 Brasil estava se conver-

tendo em uma clemocracia de massas, com cerea de 100 rnilhoes de eleitorcs,

as urnas

ern torno de 85%, que se reresulta nao ape-

ma como se realizou! A estrategia da transicao "lcnta, gradual e segura' partiu em seu ritmo e em sua amall

petiu em eleicocs posteriores, voto

e obrigatorio

Esse elevado comparecimento

na idade entre 18 e 70 anos mas tam-

plitude, se a oposicao tivesse forca suficiente para tanto,

se

0

dcsgastc do pro-

em uma coisa nem outra

bern do forte valor simb6lico atribuido ao veto pelos cidadaos brasileiros. 0 outro dado significative das elcic;ocs de 1989 foi a expressive votacao de Lula, que se firrnou como Iider popular.

A transicao brasileira teve a vantagem de nao provocar grandes abalos sociais. Mas teve tambern a desvantagem quad a dizer que esses problemas gualdade de oportunidades, abertas aos cidadaos, a corrupcao, de naa colocar em questao problemas que iam muito alem da garantia de dircitos politicos nascerarn com a clicntelismo
0

o

candidate

vencedor, apesar de apoiado pela elite como alternativa

a vito-

ria de urn candidate de esquerda, era uma figura vista com restricoes. Governador do pequeno Estado de Alagoas, onde era proprietario de uma ernpresa de

a populacao,

Seria inadeA desino Bra-

regime autoritario.

cornunicacoes, tinha
dustria do Centro-Sui

POllCOS

vtnculos com os clrculos financciros e a grande in-

a au cnda de instituicoes

do Estado confiaveis e

do pais. urn plano economico radical

sao males arraigados

Quando Collar tornou posse, em marc;o de 1990, a inflacao chegara a 80% e arneacava escalar ainda mais. Collor anunciou que bloqueou todos os depositos bancarios existentes, por dezoito rneses, per-

sil. Certamente

esses males nao seriarn curados da noite para a dia, mas podepur
COI1-

riarn cornecar a ser enfrentados no memento crucial da transicao. fato de que tenha havido urn aparcnte acordo geral pela democracia,

o
0

mitindo apenas saques ate urn limite de 50 mil cruzeiros. 0 plano estabelecia

parte de quase todos as atores politicos. facilitou a continuidade trarias a uma verdadeira vou consolidado, democracia. Desse modo,
0

de praticas

tambern

0

conge1amento de precos, a corte de despesas publicas e a elevarao de a pals, iniciando a privatizacao scm nenhum criteria qualitative. governarnental
0 afastarnento

fim do autoritarisrno

le-

alguns impostos. Ao me rna tempo, Coli or cornecou a tamar medidas destinadas a modernizer de empresas estatais, a maior publicos, avassalade Collar, abertura an cornercio exterior, a reducao do mimcro de funcionarios

pals rnais a uma "situacao dernocratica" do que a urn regime democratico A consolidacao foi uma das tarefas centrals do governo e da socieda Republica desde 1960 que seria conside-

dade nos anos posteriores a 1988. As prirneiras eleicoes diretas para a Presidencia forum realizadas em 1989. A nova Constituicao rado eleito, em primeiro turno,
0

Ieita entretanto

Em pouco tempo, as acusacoes de urna corrupcao dora, a partir de demincias formuladas em setembro de 1992. ate que andarnento
0

determinara

pelo pr6prio irrnao do presidente - Pea votar

candidate

que obtivesse mais de 50% des vo-

dro Collar -. levararn a Camara dos Dcputados das investigacoes, acompanhado

tos validos. Caso nenhum candidate obtivesse maioria absoluta de votes, os dois

Senado julgasse urn pcdido de impeachment. 0 pcla TV em todo
0

mais votados disputariam urn egundo turno. A ultima hipotese foi a que ocorreu, enfrcntando-se Fernando Coller de Mello e Luis Inacio Lula da Silva. Lilla enfatizou 0 tema da desigualdade social e
apelou para os setores populates com bater a corrupcao, trando-se modernizar organizados.
0

pais, e a rnobi-

lizacao dos jovens de c1asse media, que sairam as ruas para exigir 0 impeachment, prenunciararn que Collor nunca rnais voltaria a Presidencia, Certo da derrota, e1e renunciou suspensos por oito ao cargo em dezembro
:I11OS.

Collor insistiu na necessidade de publi-

de 1992. Mesmo assim foi julgado e teve os direitos politicos em urn pais que

pais e rcduzir as gastos publicos, concen-

culpado, pelo Senado, por crime de re ponsabilidade A queda de urn presidente

na crltica aos salaries multo elevados de alguns Iuncionarios sem
0

cos, apelidados de "marajas", Concorrendo praticarnente tando com derrotou ad versario.
0

da Republica, por corrupcao, pelalisura

apoio de partidos

politicos,

mas con-

ndo se caracteriza propriamente se desastradamcnte ria. Isso contribuiu

tanto nos negocios publicus quanto os riscos que
COf-

suporte da rnidia e, especialmente,

da poderosa TV Clobo, Collor

nos privados explica-se por algumas razoes basicas, De urn lado, Collor portouno curso das investigacoes, minimizando para a perdu de apoios no Congresso, onde na~ tinha maio-

Lula, obtendo cerca de 36 milhoes de votes, contra 31 milhoes de scu

292

m

IIISTORIA

CONCISA Do URASIL

o REGIME MILTTAR I A rRANSIc,.Al1I'ARA

" [)E!'>IOCII:ACIA (1% •• 'IH4)

m

l'J \

ria. Ao mcsmo tempo a elite economica, com quem nunca rnantivera boas relac;:(ies,foi-se afastando dele. De outro lado,
0

a Plano Real. era apenas "urn engodo eleitoreiro" que, a curto prazo, provocaria uma grave recessao. Lancado em um memento de Fernando estretegice, facilitando a viroria
0

inesperado

impeto da 1'llobilizalj:30

da juventude de classe media - indicador cia repulsa ao gran de corrupcao nos drculos do poder - sensibilizou 0 Congresso e foi urn elemento irnportante na
queda do presidente. Assumiu a Presidencia da Republica rnoderado do regime milirar e ex-senador
'0

Henrique naseleicoes presldenciais,

plano nao se reduzia a. isso,

Na realidade, nao houve recessao e a grande rnassa teve urn aumenrc de seu 1'0der de cornpra, gracasa scnsivel queda da inflayao. par anos seguidos.

0

vice Itamar Prance, antigo opositor 6.4'. 0 QUADRO ESTRUTURAL DE 1950 EM DlANTE Em numeros globais, a populacao brasileira passou de 51,9 milhoes de habitantesem bui¢o 1950 a cerca de 164 milhoes em 1999. Aumentou assim mais de duas de acordo com
11 seguir 0

pelo Estado de Minas Gerais. 0 prindo retorno da inflatj:ao, diante do

cipal problema que teve de enfrentar foi

frat-

casso das med.idas tornadas par Collar. No primeiro rnes do novo governo, em
janeiro de 1993. a inflalj:ao beirava js. os .29%. chegando a mais de 36% em dezembro daquele ano. Nos primeiros rneses de 1994
0

vexes no curse de quarenra anos, Segundo as dados do Censo de 1'980. a distripcpulecional, sexo, era quase paritaria: 59,8 milhoes de mulatos (38,8%), os negros mulheres e 59.1 milhdes de homens, Desse total, os brancos corrstitularn maioria (54,2%), vindo os mesticos - sobretudo (6.00/0), os amarelcs (0,6%) e os sem declaracao de oor (0.4%). rnimem de brancos esteja exagerado devido parte de pessoas quepreferiram

ministro

da Pazenda, Pernando

Henrique afastou-se altamente
iii

Cardoso. ccmecou a tornar medidas preparatorias do rninisterio para disputar a Presidencia

de rnais urn plano de estabi-

lizac;:ao economica. Com as primeiras iniciativas ja implementadas,
da Republica, Intelectual

respeitado, que transitare, com exito, da vida academics para a vida politka, era ainda relativamente de candidatar-se, desccnhecido do grande publico quando tomou
0

a interiorizac;:ao do

E possivel que

0

preconceito por

decisao

declarar-se "brancas" em vez de rnesticas, desde 1960, cres-

com base em uma alianca forrnada pelo PSDB e A populacao

PFL. 0 Placera

Tratava-se de urna populacao essencialmente jovem, pois quase rnetade dela
(49,6%) tinha menos de 20 anos. Mas, como vinha ccorrendo
0

no Real foi lancado em julho de 1994. apresentando
lacao a esquernas anteriores, acontecera saneamento e
0

ultidas diferencas com re-

nao foi tomada de surpresa, como

indice de envelhecimento,

isto

e. 0 mimero

de velhos (65 anos e rnais)

em anos recentes, 0 plano criou uma nova moeda - denominada com relacao ao d6lar. Essa iniciativa foi facilitada pelo da divida externa e pelo fato de que a Brasil acurnulara reserves em

para cada 100 jovens (I5 ancs e menos). Esse indice, que era de 6,4% em 1960, passou a ser de 7,5% em 1970 e 10.5% em 1980.

real -, sobrevalorizada

o fenomeno

demografico

mais significative foi a reducao da taxa de fecuna decada de 40. as rnulheres de 6,3 filhos, Essa taxa caiu

0 real delar, prevendo-se iii oscilacso da moeda dentrn de eerteslimites, 0 exemplo da Argentina. onde a paridade provocou graves problemas de Iiquidez, serviu para que 0 Brasil nao repetisse a mesrna formula,

torno de 40 bilhoes de dolares, Nao se estabeleceu uma relacao fixa entre

didade, sobretudo

a partir dos anos 70. Durante uma taxa de fecundidade

brasileiras apresentavam

fortemente. a partir dos anos 60, chegando a 2% no ana 2000. como revelam as dados do Grafico L Aparentemente, a queda da taxa de fecundidade resultou sobretudo das cam-

o plano

de estabilizacao nao congelou precos e propes-se

desindexar

gra-

dativarnente

a economia, A operacao de troca da rnoeda - cruzeiros reais por Em alguns rneses, reda a moeda do pais foi

panhas pelo uso de preservatives e de esterllizacao das mulheres. Como

reais - nan foi apenas simb6lica.

e censiderade

crime, exceto em cases excepcionais, nao
como

e possivel

0

aborto hou-

dizer

Sf

trocada pelo real, em uma operacao significative tanto pelo grau de organiza<;ao quanta pela receptividade da populacao. Nas elei\oes realizados em outubro novamente candidato,ficou rios fatores, mas sobretudo
0 0

ve tambem urna arnpliacao dessa pratica, Seja anticoncepcienais ro menor de possibilidade reflete
HaD

for,

a

uliliza~ao de metodos muito criticada

s6 uma polnlea governamental,

de 1994, Fernando Hell rique elegeu-se

pela Igreja Cat6lica, como um desejo das mulheres e des casais de tel' urn nurne-

presidente no primeiro turno, alcancando cerca de 54% dos votos validos, Lula, em segundo lugar. Esse resultado foi produto de Plano Real desempenhou urn papel decisive, A oposicao,

va-

filhcs, Entre as razees desse desejo destace-se a corrsciencia dairnde sustentar e educar minirnarnente urn grande ruimero de filhos. a taxa de crescimento da popu-

Apesar da reducao da taxa de fecundidade, lacao permaneceu

PT, cometeu urn serie erro de avaliacao, insistindo em afirmar que

elevada, par ter havido senslvel declinio da taxa de mortali-

Grallco r Taxa d f, di . e «UI1 ,dade total (1940-2000)
7 %

m.rda "rnarcha para Oeste", urna antiga aspiracao proclamada jd no Estado Novo
I'dn governo Vargas, 0 movirnento migratorio ultrapassou as Irontciras do pais
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ern direcao ao Paraguai, onde se fixou lim grande numero de trabalhadores dcpendentes, "brasiguaios" dedicados principalmente

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ii producao de soja e cafe, as chamados ruma aos espaces vaa

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Ironteira contribuiu lido proporcoes

lembrar que a mlgracao populacional efeito sociopolltico,

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Ao criar novas oportunidades,

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para amenizar as pressoes sobre a terra nas regioes de ocu11119aO rnais antiga. Sem a sua existencia, os conflitos pela posse da terra teriam
ainda maiores do que as existentes .

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1940 1950 1960
1970

i

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'S' .•. _._

_.....• ; A pnpulacao urbana cresceu consideravelmente, Tornando-se a definicao restritiva de 56 considerar
2000

1980 vol. J , I""" '''>'.p.78.

1990

como cidades as aglorneracoes os 16% de habitantes

com 20 mil ou mais (51,50/0) passara

FI~me: IBGE, B'{ • M.<J em NU"If!ro>,

habitantes,

consratamos

que em 1980 a rnaioria da pepulacao

," <Intii'! ne cresclmento da 0' ula (2,3%), correspondia aproximad P ~ \a~, no comeyo da decada de 1980 d (2 0 amente a medIa d' os ,476) e superava em qu, ios palses menos desenvolYi_ (0 60) , asc quatro vezes a ed' d ' " 76,. Mas, como nao e 'provave', ' m ra. os paises desenvolvidos muir as fu turas redur" I que a taxa de m t, I'd' d' , a din' ' UI,,'O, d, ' or a I ace volte . Tues a taxa de fecundid de , _ 1II1urr q.ueda do crescimento populadonal. Os dados ,a .e deverao resultar em maior elmento caira para J , 20L ,para j 996 reveJam que esse ' 70. cres~ .. It

dade. A taxa

Id

.

a ser urbana, em conrrastecom A transiliao foi extremamente

que viviarn em cidades

em 1940. Essa taxa alcancou 76% em 1996. r<;lpidaa partir des anos 50. Para terrnos urna de 25% para 64%. POl' volta de

ideia comparativa, nos Estados Unidos a parcel a urbana da populacao levou oitenta anos - de 1870 a 1950 - para aumentar 1980,0 percentual de americanos aqui. A distribuicao nas quantitativos que viviarn em cidades era de 61 %,

nan senfica por

do, assirn muito superior ao de brasileiros ja. naquele ano, A cornparacao da renda e da qualidade a ocultar,

de vida nas cidades dos Estados

Unidos e do Brasil indica as profundas diferencas qualitativas que os dades ape, Na distribui~5.o regional da 0 ula -,' ,'. locamentos do Nordeste e de M~ P G~,a~, hveram SIgnIficado as grandes desda f '. ,mas erais rum C a rontens agrkola. A fWllte' . , ' 0 ao e,ntro, -Sul e a OCUpal'ao C ira sr,tuou-se a . .. ; enlro,-Oeste (Goias e Mato 'G ), ' pn,nelPIO no Parana e depois no . J10SSo e no Noro d ' te mJgra~ii,o de nordestin ,este ,0 pais, (Rond6nia) A, .c, da i . .os para 0 Centro-S, I I '. loralndustnahzarao ed . ' u resu tau, de urn lada do ' em especIal nos anos 50.
. ,'I' •

o incremento

tenderiam

da urbanizacao

resultou de varios fatores ..De um lado, a parde emprego no setal' industrial de services. De outre lade, nao obstante

tir dos anos 50, arnpliararn-se e especialmente

as oportunidades

no setor heterogeneo

a existencia da fronteira agricola, a expulsao de posseiros, a tendencia ernpurraram a populacao do campo para: as cidades,

a rneca-

nizacao, a mudanca de atividades rurais, com menor absorcac de mao-de-obra, Em 1980, nove capitais de Estados tinham ja mais de [ milhao de habitantes; esse nurnero subiu para onze em 1990, com Sao Paulo

e autro, das dramaticas s

de 'Ipopu 31/;aopara 0 C C, OflStltulU, ao longo do te ' . entra-o, este e 0 Noroeste do p , ... ' mpo, 0 segundo. d~ , ais pulso lnlclal foi dado pelas .' . gran e en6meno migrat6rio. OJ,.,_ aportul1ldades ab '. dir ..m govemo federal. A CiOnstrUl;ao de B T' erras . ireta ou lnd"retamenre pelo , raSlla pade ser tida como urn marco da cha-

o. desloeamemo .

"

ecas que aJmgll'am 0 Nord'" 1 ..s e,

'.

'.

"lJTIpeto

a frente,

vindo a se-

guir Rio de Janeiro, Belo Horiznnee, Porto Alegre e depois as demais,

29~

m

HISTORII! CONCISA DO BRASIL

o REGIME
ao longo de varias dtkadas, em 1950 agricola. Em
AI:i.V3

MlllTAR

E A TRANSIc;AO PARA A DEMOCRACIA

(I~64-1984)

m

291

Apesar do avanco da industrializaeao o Brasil ainda podia ser considerado trinta anos concentrava
0

Uma das principais conseqnencias sarles

da substinricao

do cafe por eutras culneces-

urn pais predominantemente

ruras e do avanco das pastagens foi a queda do numero de trabelhadores

quadrose

modificou

rnuito, a ponto de essa defLni~ii.o deixar de (PEA)
Sf

a producao,

Alem d.isso, a radonalizacao ou do morador

das atividades agricolas, buscanau rnoradores assala-

ser verdadeira

Enquanto 59,9% da Populacao Economicamente do setor primario para
0

do-se maior produtividade colonato no Centro-Sui surgindo desaparecerarn,

e ma.ior lucre, provocou a crise do velho sistema de do Nordeste. Colones em seu lugar os "beias-frias" - trabalhadores

nas atividades primarias em 1950, esse percentual calra para 29,20/0 PIB era de 24,2% em 1950 e
<1

em 1980. A contribuicao

de apenas 9,8% em 1980. Os indicadores para 1998 sabre e a agricultura 8% do produto,

distribui~iio setorial 32,3%,

riados contratados rio, dos colon os ximas agroindustria

para fazer

services em ~pocas especificas nas fazendas, como

do PIB revelarn que os services geravam 59,7% do produto, a industria Outre dado indicative da mudanca se en contra na estrutura primaries

por exernplo por ocasiao do corte da cana ou da colheita da laranja Ao contra-

das exporta-

as grandes

so em

parte des integram a vida rural, Maram em cidades pre-

fazendas, onde

sao recrutados

para trabaihar, diretamente

pela

\oes brasileiras, No correr dos anos, os produtos portdncia em comparacao estes ultrapassararn industrial os produces industrializados com os produtos se encontram
0

- como, por exemA partir de 1978 Porern entre

ou par intermediaries,

chamados no Centro-Sul de "gatos". 0 surdesse conringente

plo, 0 caf~ e 0 minerio de ferro -, com exce\1I0 da soja, tenderarn a perder imIndustrializados. primaries em valor os produtos como exportados,

gimento de favelas em cidades do interior paulista, ernbora sem a rnesma magnitude das da capital. deve-se em grande parte it formacao pobre de trabalhadores. Seria apressado dizer que correspondendo de modernizacao
0

o faro

e reduzldo,

muitos cujo grall de processarnento em propercao maior do que a agriuma serie de modifiesas re0

suca de laranja

a introducao

bcia-fria

e a varianre

rural do operarlo urbano,

de relalj:oes capitalistas no campo. A forma ripica consiste na intreducao de maquidesqua0 tempo semiqualificados, de grande numero de trabalhadores

de a industria ter-se expandido

em grandes propriedades substituicao

cultura n30 significa que esta estagnou, Pele contrario, 13~5es de trabalho, Ap6s conheeer urn ultimo surto nos primeiros

nas e na censeqnente

~oes ocorreu nu estrutura da prodUl;:a.o agricola. afetando profundamente

lificados por urn numero reduaido de trabalhadores
dira se esse processo vira reduzir a importmcia figura do boia-fria

ou mesrno fazer desaparecer a

anos de decada de 1950,

cafe foi perdendo impcrtancia
precisamente

0' avanco da relacao de trabalhu assal aria do no campo trouxe como uma
de suas consequencias
0

entre as produtos deexpcrtacao. internacional e da tendencia

Sen auge se deu

crescirnento

de reivindicacoes

ligadas

a natureza.

desse

em 1950, quando representou

63,9% do valor das exportacoes.

partir dal, diante da concorrencla -ros,o cafe foi declinando, do valor das exportacoes. Grandes plantacoes

a queda

A

traba1ho. Para as beias-frias, reitos caracterlsticos

a posse da terra passou a ser quando assalariado,

rnuito urn

dos pre-

sonho. Por meio de greves e negociacnes, des trataram de obter vantagens e dido trabalhador Em perlodo mais recente, a questae social dos boias-friss cedeu terrene com a entrada em cena do Movimento que tem como horizonte apoio dos setores chamados inegavel exito na organizacao dos Sem-Terra (MST). Dirigido por pessoas agrdrio, contando
0

a ponto de rer representado

em 1980 apenas 12,3%

Dados de 1996-1998 mosrrarn que nesses anos a soja

ja superava a cafe como principal item de expnrtacao des produtos agncolas,

de cafe foram erradicadas e em seu lugar surgiram culrambem
0

uma especie de socialismo

com

0

turas como a da soja no Parana e a cia laranja no interior de Sac Paulo, Sobretudo a partir da cria~ao do Proalcool, expandiu-se Sao Paulo e no Nordeste. Embora tanto no case da produt;ao de cana quanta no da laranja os produtnres independentes de agroindustrias industria.ocorreu continuassern
0

progressistas da Igreja Cat61ica,

MST conseguiu em seuspri0

plantio de cana em

dos deserdados da terra. Sobretudo de pressao para que
0

meiros tempos, foi urn poderoso instrumento Fernando Henrique Cardoso arelerasse Entretanto.jio inclinacao longo dos anos
0

govemo de

seu programa

de reforma agraria,

a existir, houve uma tendencia e processadoras

a installlltaO
- em ambos da agro-

MST acentuou

suas a~oes radicals - ocurevolucao social.

- ao mesmo tempo produtoras

pa~ao de tetras, de predios publicos, destruicao para a violencia no carninho Convertcu-se assim ern fator de pcrrnancntc

de pedagios -, revelando sua u que justifica medi

us setores. Considerando-se

volume de capital necessaria

a instalacto

de uma pretendida instabllidadc,

lima forte tendencia J. uiali.lo de oligopblin!>.

298

m

H1STORIA

CONCISA

00

BRASIl.

o REGIME

MILITAR E A TRANSly1iO

PARA A DEMOCRACIA

(19611·19841

m

299

das defensivas por parte do Estado, mas nao as vioJ~ncias cometidas pelas policias militates estaduais,

.E precise

No curse dos anos 1950-19800 do campo e a concentracao zado, com
0

Brasil se tornou urn pais serni-industriali0

levar em eonta que a rnodernizacao

da propriedade sao fatores importances das mobilizacees agrarias. Em 1980 os minifundios, assim considerados os estsbelecimentos agrlcelas com menos de 10 hectares, representavam 50,4% do numero de esrabelecimentos, mas ocupayam apenas 2,5% da area total de terns. No outre extreme, as latifundios -I.midades com mais de 10 mil hectares - constitulam apenas 0,1 % dos estabeleeimentes, mas detinham 16,4% da area total de terras,
Desse modo a bandeira da reform a agraria
fIaO

produto

industrial

rnais elevado de todos os palses do chamado grau de auronomia da

Terceire Mundo. Cresceu tambem consideravelmente

industria. Segundo dados de 1985, quarro quintos das necessidades de bens de

capital (maquinas e equipamentos) eram atendidos localmente, sem ter-se de
recorrer

as irnporta.,c;oes. .A partir

de 1981 definiu-se uma fase forternente

reces-

siva, que se vern prolongando tendencialmente

no correr dos anos, apesar de

desapareceu,

mas mudou

de enfase. Ate meados des anos 60, ela combinou objetivos socials e econornicos. Seus defensores insistiam tanto no direito a propriedade por parte dos trabalhadores do campo quanta na importancia que a reforma teria no sentido de incentivar a oferta de alimentos e integral' massas marginalizadss ao mercado, A arnpliacao do rnercado consumidor era. considerada indispensavel para se avancar no processo de industrializacso, Ap6s a implantacao do regime rnilitar, a industrializacao cresceu consideravelmente, prescindindo da reforms agraria. Esse fata naofoi ocasional, mas consequencia de uma escolha. Os govemos militares abandonaram a perspectiva de ampliar 3. dernanda at raves da maier capacidade de consume da popuJa<;ao pobre, Preferiram, em vez disto, incentivar at prcducao de bens de consumo duravel - caso tlpico dos automoveis -, destinados as classes de renda
media e alta.

urn perlodo de recuperacao entre 1984 e 1987. Ao longo do pericdo 1950-1980, a tendencia ao dedinio dos ramos tradicionais se acentuou, ocorrendo a queda dos bens de consume nao-duraveis, como, por exemplo, alimentos e bebidas, ne valor da producao industrial, Por
outre lade crescerarn os demais, em especial os bens de consumo mobillstica, que passoua estrutura represcntar duravel e os

de capital. O setor de ponta dos bens de consume duravel foi a. industria autoem torno de 10% do PIB. A mudanca da produtos alimentares e industria tl!xtil industrial ocorreu em tndas as regloes do pais, inclusive no Nordeste. pelo par industria quimica/produtos alimentares,

Opal' classico da industria nordestina=- foi substituido

vindo a in-

dustria qufmica em prirneiro Iugar, Ganhou destaque, no complexo agroindus-

no campo rornaram 0 aspecto econ6mico da reforrna agraris relativamente seenndario nos dias de hoje, Temse insistide tam bern no fato de que a produtividade de novas assentamentos rurais depende de investimentose da assistencia de urn Estado em crise, Desse modo, a reformat agraria se converteu sobrenrde em uma questao de justice soEssa op<;ao e as transformacoes ocorridas cial para com a massa dos deserdados. A maSS3 de produtores tivavam a terra scm
0

trial formado pelas usinas, nao 56 a produc;:ao do ac;:ucar como a do, alccol; insumo Iigado II industria automobilistica As empresasestrangeieas nao sao em grande numero, mas sao qualitativamente muito irnportantes. Considerandose as quinze maio res empresas privadas, por vendas, no ano de 1991, apenas duas cram brasileiras, Ao longo dos anos, houve uma diversificacao da procedencia dos investimentos estrangeiros . .0 predominio tradicicnal dos capitals americanos se manteve, mas em menor propercao, Investimentes provenientes sendo de se destacar a grande ampliacao dos

da Espanha.

pobres ou miseraveis continua a. ser enorrne, Em agrtcolas, ou 73% do total, culNo setor educative, considerandc-se de, as taxas de analfabetismo conforme mostra
0

1975, cerca de 3,64 milhces de estabelecimentos

uso do arado, fosse ele mecanico ou de tracao animal. A

a populacao de 15 anos ou mais de idadesde os anos 50, em conta principalBras,il ainda tern rnuilevando-se Norde-ste,
0

mesrna proporcao de farnllias rurais (73%) tinha uma renda monetaria per capitQ de metade do saldrio rninimo, ou menos, em 1980..Contrastam com esse quadro as lavouras familiares rentaveis, dedicadas principalrnente a producao de trigo e de soja no Sui e Sudeste do pais e, em menor escala, a producac de frutas no Nordeste.

v~m caindo consistentemente
0

Grafico 2. Nao obstante,

mente

0 peso

regional de certas area.s, como

to par fazer nesse campo, como indicam os dados comparativos por paises selecionados (Grafico 3).

300

I~

HISrORIA

CONCISA

DO BRASIL

o REGIME

MIUTAR

E A TRANS1<;A,0 PARA A DEMOCRACIA

(1964-19&4)

m

lUI

GrMico 2. Taxas de analfabetismo da populaeao de 15
an os au rnais de idade (1900-2020)
%

Thbela 1. Taxas de escolerizacac das pessoas de 7 a 14 aDOS
par situacac do domkfllo (1997)
GRM'DIiS REG/oe;

70 60

.•. ···T········,.························

i ~~:
.

,,

r······,·········r

e

Total
93,0 91,9 92.6 89,4 89,1 90,6 92.0 89,6 91,1

Urbano

Rural

Unidndes d« Federllfi!0

:: ,::.:..;j::::·::r:::;::::;'::}j:::::i
:~ ···.·::::·::::::::::r::::r:;:·::::I:r::.:::::::: '.j' : .
1900 1910 19.20

BRASIL
NOII.TE

94.S 91,9 93,9 511,7

81!.O

'Iccantins
NORDEST~

90,7 85,8 86.2 85,3 90.2 87.6 89,7
80,0 72,8

Maranhao Piau!

93,J
94,6 93,0
91,1

Ceara
Rio Grande do NOrl<! Paralba Pernambuco A1agoas Sergipe Bahia
SUDE.STE

87.4
80,9 91.7 90,0 95,S 94.5
93.6

92,0 90,0

M,o
92,2 92,4 96,2 96,1 95,2 95,2 96,6 95,5 94,7 95.9 96,1 95,2 93,4 93,5 95,8 97,8

90,4 86,4 91.2 90,0 88,7 92,5 94.9 92.7
90,4

1930 '1940

19.50

]'160

1970 1980

1990

.2000

2010

2020

Fonte; lOGE, nrasll.m Nrlmeros, vol, 7. 1999', p, 1.21.A~ lW(os de 1910 ~ 1930 sao interpolndas,
Os dado. entre J 992 e 2020 sao estirnanvas pmjel3das.

Minas Gerais Esplrlto Santo Rio de Janeiro

Sao Paulo

95.0 96,3 94.9 93,7 94.1 95,9
93,2

Graflco J. Taxas de analfabetlsmo da popula.<;ilode 15 anos au rna is de idade por palses selecionados (1995)

SUI.
Parana Santa Catarina R.io Grande do Sui
CFtm!O-O),STf

93,2 94,9 84.5 79,1 84,3 84.7
98,1 rural de

Mato Gro>~o do SuI
M<l"toGrosso
[r;ilia (I) Pa raguai [I)

Golas
Distrito Federal

91,1 91,1 93,4 97,8

Ch.ile (II
Bra,,] [1) Argenti"" [ I)

Fonte: I BOE. 8m!il em N~mcrru:, vel, 7, 1999. p. 131. Exdui a populacso Rond6niA, l\cre. Amazonas, Roraima, Pan! e AmRp.1.

No que diz respeito ao percentual sao bastaute
4
_ Taral

de pessoas de 7 a 14 anos matriculadas rnuito importante porque projeta uma

nas escolas, os dados recentes, gra<;:asa urn esforco realizado nos ultimos anos, positives, Esse avanco

Canada (1)

'e

melhora dos indices de escolaridade
6
_

dos jovens, Os dados da Tabela 1 revelarn

8

10
Homen.

12

14

16
Mulhcres

%

tambem que a defasagem entre cidade e campo existe, mas poderia super,

,e menor do que se

f'On!;:: IBGE, Brasi/l!ln N.imMJS, ....,1. 7. 1999, p. I H. (1) Dados i!>LimJd os !'CIa Divb.'lo de ",.t~tf>tica.s da Unesco em 1'.19.1.

1:: precise considerar que, em anos recentes,

0

Brasil ficou

a frente

de varies

paises da Europa e da America. Latina nos gastos totais com educacao, como

302

m

HJSTORIA

CONC[SA

DO BRASIL

o REGIME

MILITAR

E A TRANSIC;}..O PARA A DEMOCRACIA

(1964.1984)

m

]03

Grafico 4. Gastos totais com edueacao como percentual do produto naclonal brute, por paises selecionados (1996)
Anos

Grafico 5. Esperan~a de vida ao nascer (1930-2000)

.
...... ".; ••...•.. ,.•. " ••• ~ •.••.. • _.... ~. I .•
p. • ••••••

.
~. 0·0. ••• •

Fr.mp(11

80
• pO _: ••••• , ~ ••••••••••••• •••••• ~ po ••••

Reine Urudo ( II Il<ilia (I)
Alemanha (1)

75 70 65
60 5S

'1'

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I" . ..•

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·: ,,·.I

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50
Argentina

Estado Unidos (21 Canada (2)

45 40
2000

o

1930/1940

1940/1950

1950/1960

196011970

197011980

t990

2

3

4

5

6

7

%
Fonte: IBeE. 8msil.m Nlimfro,. vol 7,1999, p. 77. Nota: Indic:adorc, implfcrt~S pndinlinar da pnpul3~40 bra.<ileira, pelo metodo das compunenles. p.m. a perfodo na pro;cr;iio de 1980·2000.

Fonrr: JBGE. Bmsilcm NJim""s. 1'01. 7,1999.)1.131.

(I) Dado> de 1995. (2) Dado. de 1994.

percentual

do Produto lnterno Bruto (PIE), tratando

de superar urn atraso se-

cular (Crafico 4). Isso nao significa a inexistencia de problemas, dentre os quais se destacarn algumas escolas
0

Outros indicadorcs saude e de atendimento mando-sc

apontam,

0.0

mesrno tempo, para progre

50S

e caren-

cias. A media da esperance de vida ao nascer, expressando medico, cresceu significativamente pas ando de 46 para 60 anos. 0 erescimento

condicoes gerais de entre 1950 e 1980,

a repetencia e a qualidade do ensino, No ensino fundamental, no publico. A situacao se inverte nas universidades gratuito. A maior possibilidade curriculo pelo conhecimento do curriculo de ingresso nessas universidades

privadas se destacarn pela qualidade, em contraste com as deficiencies do ensipublicas, onde ensino

ocorreu em todas as regioes. !o-

e

a regiao Sui no extrema positive e a Nordeste no extremo negatlvo,

e condicionada
0

pelo

verifica-se 0 seguinte. No Sui, a expectativa media de vida em 1950 era .de 53 anos e em 1980 de cerca de 67 aLlOS. No Nordeste 0 Indice correspondla, em 1950 a 38 anos e em 1980 a 51 anos. Os indices continuaram anos'mais avan~ando em recentes. Dados de 1999 indicam, por estimative, que a media geral

formado em escolas de ensino rnedio e fundamental adquirido oculto, Desse modo.
0

de born nivel e chama-

em casa c na rede de relacces sociais das universidades

acesso de camadas pobres e do. baixa classe publicas se torna bastante
0

media aos curses mats prestigiosos

de ssperanca de vida, ao nascer, chegara a 64 anos (GnHico 5? Tambem caiu a taxa de mortalidade infantil, que e medida pcla porcentagem de cada mil criancas mortas ate I ano de vida. No Brasil como urn todo cia declinou de 130 em 1950 para 86 em 1980, chegande a 35,6 em 1999. Os principals indicadores que medem a qualidade de vida demo~stram avan~oS e carencias. 0 Grafico 6 discrirnina les reflcxos
113melhora

dificil. Esses setores sociais constituem comparativamente inferior.

a clientela preferencial das escolas privaensino ai

das de nivel superior. Rcssalvadas algumas excecoes,

e de

qualidade quando se

o crescimento

do ensino superior privado pode ser apreendido privadas. Esse mimero aurnentou

esses indicadores, te~d() varios ,d~-

considera que, em 1960,44% dos alunos do ensino superior estavarn rnatriculades em instituicoes para 50% em 1970 e chegou a 65% em 1980.

Urn dos problemas

das taxas de mortalidade infantil e das comh~oes de S.lUlk mais series do pais e 0 do. distribuilf<lO de rcnda c da

pnbrc7..a absoluta. No que diz respeito

a

dislrihuipo

de renda,

0

Br,lsil ~c 1.'11-

304

m

HISTORIA

CONCISA

DO BRASil

o

Rf.GIM!:: MILITAR E A TRANSlc;AO I'AIIA A PEMOCRACIA

(I9M-I~84)

m

IU~

Grafico 6. Qualidade de vida. Infra-estrurura, Porcentual de domicllios brasileiros atendidos por alguns services

Crafico 7_Concentracao de renda no Brasil.Rendimentos sobre total da renda do pais, em porcentagem

0

%

20

'U

.~.

.'

••

04

' ••••••••••••••••••••••••••••

oU

........•

u

••••

,.H

,.

"

••••••••••

, ••••••••

Coleta de Iixo

10
Abastecime-nm de'gulI

l1uminat-io

o

20

40
J995

60
_

80
1999

o
1988 1989 1990 1992
1% mais nco

1993
_

1995

]996

1997

1998

50% rnais pobres

Fontes 0 EsIc1,la de S. l'auw. 2 I jul. 2()()(). p. A 13. Fonte: Foil", de S. Paulo, 29 abr, 2000. p. 3·1.

contra em urna das piores posicoes em todo revelador quando se considera que ra da gravidade do problema.
0

0

mundo. Esse faro

e ainda

rnais Entretanto, a discrirninacao sexual no rnercado de trabalho nao desapareceu. Esses empregos sao os As mulheres ficaram, em sua maioria, confinadas nos charnados enpregos femininos, que ahsorviam, em 1980, 70% das trabalhadoras. de empregadas dornesticas, lavradoras e operarias para as menos instruldas, secrctarias, balconistas e enfermeiras para as que possuem nlvel medic de instrucao. As profissoes "rrabalho de exercendo consideradas feminines lende.m a ser desvalorizadas comparamos a desvalorizacao como de mulher" Mas, mesmo quando homens e mulheres do salario da rnusao rnais elena esfera das

Brasil se define, pelo seu PTB tomado em

coniunto, como urn pais de renda media superior. 0 Grafico 7 da uma ideia claNa decada de 1990,0 nurnero de pessoas pobres ou miseraveis, segundo os criterios nadonais, gra.;as sobretudo fato diminuiu consideravelmente. No perfodo entre 1993 e 1998, ao tim de urna inflacao deva.stadora e

a cstabilizacao

dos pre-

cos, esse nurnero caiu de 59,4 milhoes (41,7%) para 50,1 milhoes (32,7%).0

e em

si me mo rnuito positivo, mas

e precise

notar que a desigualdade

funcoes identicas, constatamos

rcnda permaneceu de 1980.

quase a rnesma, como alias vern ocorrendo

pelo menos des-

Lher. Curiosamente,

as diferencas salariais entre as sexos tendem a se acentuar

nas ocupacoes de nlvel superior e de chefia on de os rendirnentos em funcao de variaveis como sexo e cor, A em mimero crescente no mercado de
0

Ha tambern fortes disparidades trabalho, panhado como resultado

partir de 1970, as rnulheres ingressararn cresci men to economice

vades. Nas ultimas decadas,

uma mudanca

significative

ocorreu

de varies fatores, Dentrc eles, destaque-se - dando origem a maier oferta. deempregos
0

grande

filiacocs religiosas ..0 Brasil foi sernpre um pals de populacao te catolica. Segundo dados de 1994, os cat61icos continuam abrangendo em romo de dois tercos da populacao
K;O de outras religioes.

esmagadoramena ser majoritarios,

-, acorn-

do incentive ao con umo. Muitas mulheres passararn tambem a busorcarnento familiar. No plano normal
0

adulta, Mas

e nitido

0

avan-

car trabalho fora de casa, visando suplernentar

das relacocs sociais, a sociedade foi gradativamenre halho feminine na grande maioria das profiss6es.

considcrando

tra-

Tais religioe , ou ramos de religioes em ascenso, se caracterizam para a ernocionalidade, utilizando, em

por apclar

eus rituais, tecnicas que, segundo prc-

306

m

HISrORIA

CONCISA

DO BRASIL

o

REGIME MlliTAR

Ell. TRANSI<;:AO PARA A DEMOCRACIA

(l9M-l\lH-lJ

~

.107

o exemplo

tendem, permiririarn

curas coletivas milagrosas e a "exorcizacao do demenio" dos grandes cerirnoniais, conduzidos pelos chamacorrespondem a 10% da populacao nas camadas que historicos';

Como parte des e processo, a inforrnacao nhecimento

0

mundo atravessou e a.inda atravessa uma rcforam

mais nltido dessa tendencia sao as Igrejas penteco tais, inspiradas Os pentccostais

volucao tecnologica que deixou para rras a Revolucao Industrial. Cada vez rnais
se tornou vital; cada vez mais velhos processos produtivos e 0 progresso
Sf

no modelo norte-americano dos padres eletronlcos,

sendo abandonados

concentrou

na capacidade cientifica, no co-

adulta, ou seja, cerca de 10 milhoes de pessoas e sao recrutados pobres da sociedade, ao contrario dos chamados correspondem a 3,3% da populacao. carismatica uma reacao inspirado "protestantes

e na criacao de novas tecnicas e novos produtos. As transformacoes puseram fim ao antigo tipo de dependencia dos paises perifericos com relacao ao centro dominante. Nao desapareceram os elos de subordinacao acentuado dos, no plano internacional, mas eles mudaram de carater, Com a revoentraram em a orfsos abandonalucao tecnologica, alguns paises detentores de materias-primas

Mesrno no ambito da Igreja Catolica, surglu urn movimento 1994, os caris maticos abrangiam 3.8% da populacao
0

de renovacao

em modele analogo, existente nos Estados Unidos. Em adulra. Eles representarn das relacoes familiatudo com que enfatizam papel cia Igreja Catolica na luta por

as tendencies

a rnargem

declinio, passando de "vitirnas do imperialismo" de uma nova ordem econornica.
0

reformas sociais, voltando-se

para a esfera da intimidade,

Nos ultimos vinte anos, tornou-se

papel hegemonlco

dos Estados Unidos, tanto no

res, da leitura des textos religiosos, realizada em grandes cerimcnias, Lima forte rnarca conservadora,

plano da economia quanta no das opcoes ideologicas, para bern ou para mal, avassalador, Ao mesmo tempo, os demais paises do Primeiro Mundo de que resultou urn p610 significapela Uniao Europeia. do Lcste europeu, que liquidou
0

buscararn urna integracao sem precedentes,

CDNCLUSAD

tivo constituldo Urna

o subtltulo

Ao mesmo tempo, nos ulrirnos an os da decada de 1980 enos primeiros da "Conclusao', antes de mais nada, precisa ser explicado. conhece os desdobrarnentos de 1990 ocorreu a impre sionante derrocada le totalitario, mundo da Guerra Fda e rnostrou a falencia da economia estatizada sob contraAs concepcoes derivadas da divisao do mundo opostos perderam entre dois blocos ideologicamente a base de sustentacao, 0 ideario liberal, no

historia geral de urn pais nunca pode ser tida como conclulda. Isso nao s6 pela razao obvia de que ninguern tao por acontecer. de fatos e processes que ainda estao em curso e, muito menos, a natureza de outros que ainda es-

E precise Ievar em conta tambern que analises do passado,
scr, estao sempre sujeitas a revisoes e a vi0

plano da economia como da politica, ganhou enorme projecao. Em alguns casos, chegou-se a vender a ideia de que a mao invisivel do rnercado, com urn mlnimo de inrervencao mesrno socials. Nesse quadro, os charnados palses ernergentes, entre os quais se encontra
0

por rnais objetivas que procurcrn sacs diversas de interpretar

passado. Com todas essas ressalvas, urn fecho

e
0

estatal, seria capaz de superar desajustes

econernicos

e

sernpre necessario e suponho
leitor tern em maos.

que uti! para urn livro da natureza deste que
transforrnacoes radicals

No ultirnos trinta anos ocorreram no rnundo cujos desdobramentos ainda esrao em cur o. No plano da economia, trabalho entre palses dorninantes industrializados

Brasil, enfrentam novos desafios. A constituicao rica Latina tornou-

de urn bloco de paises da Amepacto formado de la-

e uma necessidade imperiosa. 0' Mercosulurn importante

deixou em grande me did a de existir a divisao do e paises dependentes, produ-

pela Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai -, com todo os seus impasses c dificuldades, representou
yOS

passo no senti do do estreitarnento

teres de materias-prirnas e gencros agricolas. Em busca de mao-de-obra barata, pelo menosern um primeiro momento,e como res posra as medidas protecionistas dos paises em desenvolvimento, entre e.les 0 Brasil, as grandes empresas transferiram parte de seu parque produtivo para esses paises. Ocorreu assim A mais uma intcrnacionalizacao importantc do processo produtivo. Em consequencia, abriram-se

econ6micos

e culturais entre esses paises. Quando Ievamos em conta a hisdo carninho ate aqui trilhado.

t6ria de rivalidades que chegou a rupturas nag relacoes entre Brasil e Argentina. podemos medir a irnportancia te em indagar ate que ponto
0

No plano interno do Brasil, uma boa pergunta de urn Iivro de Hist6ria consis-

passado historico torna imposslvel, au quase im-

em algumas regioes oportunidades
delas dcu origem, na

para novas ondas industrializantes.

possivel, a superacao de muitos dos males atuais. Uma resposta sintetica consistc em dizer que, apesar de todos os fatores negatives do passado que ainda sc rene-

Asia, aos "tigres asiaticos"

308

m

HISTORIA CONCISA DO BRltS!L

o REGIME
A inseguranca, ser sensivelmente de droga e fencmeno
0

MILlTAR F. A TRANSIGJ.,O PARA A DEMOCRACIA (1964·1984)

m

309

tern no presente - 3 escravidao, 0 clicntelismo, a exclusao social das camadas rnais

sobretudo

nas grandes cidades, como ninguem ignora, tor-

pobres -, os obstaculos, sem duvida dificeis, nao sao impossiveis de superar,
Um breve olhar sobre os ultimos anos permite encarar 0 futuro com urn

neu-se alarmante nos ultimos anos. 0 mais grave ainda que esse fator tenha urn peso importante. novo, ou seja,
0

e que

esse quadro nao podera

alterado apenas com a reducao da pobreza e do desemprego,

caureloso otimismo. A cautela deriva do fato de que ninguem pode garantir a
continuidade de rumos, assirn como da constatacao
0

de que os tempos que estao

A associacao entre 0 consume crime, vinculada a uma quebra geral de valores, deu origem a urn
crescimento do numero de jovens de classe media do desernprego, que tern varias

por vir sempre reservarn boas ou mas surpresas. Se essa constatacao sempre. foi verdadeira, no tempos atuais eta

e ainda

mais, pois ern urn mundo globalizade outro, muitas vezes sao trazidas

que se tornam delinquentes,

do a bonanca, de urn lado, e as tempestades, No plano econ6mico, realidades, abrindo-se
0

E necessario lembrar tambern
doras de trabalho, com escolaridade crescimento
0

0 problema

pelos ventos que sopram de fora para dentro do pais.
Brasil tern tratado de atuar no compasso das novas
0

causas. 0 desemprego tern a ver com a introducao de novas tecnologias poupaavanco da informatica, que exige niveis mais altos de da contencao de gastos e da nepar parte dos trabalhadores, Tern aver tambem com a reducao do

e as investimentos estrangeiros pela via das privatizacoes, mas nao apenas por elas, A privatizacoes, passada urna Ease inicial de ojustes, proporcionaram urna melhora do acesso da popara comercio inrernacional pulacao a muitos services, como plenamente viavel, Ao meS1110tempo, vendo 0 prcssuposto publico recorrendc de responsabilidade
0

econ6mico como urn subproduto a inflacao.

e 0 caso da

cessidade de baixar drasticarnente

telefonia, cuja utilizacao tornou-se

o problema

do desemprcgo se lorna mais grave no Brasil, quando cornpacomo
0

rado ao dos paises europeus, pelo fato de medidas protetoras, pais passou a encarar de frente algumas questoes, redesemprego, nao chegarern
3

segurodos

representar,

nem de longe,

0

guarda-ehuva

do passado de que era posslvel ampliar ao infinite 0 gasto ao "milagre" da inflacao, Desse modo, aquilo .que. se cham.a fiscal entrou na ordem do dia e deu origem a mmtas medi-

beneficios sociais proporcionados social permanece, do-os

por esses paises. 0 problema a existencia de privilegios
COil'!

da previdencia

cornbinando

a rnassa de traobrigan-

balhadores que se aposentam

das nesse sentido que alcancam a Uniao, os Estados e os municipios. Seria equivocado pensar, como se ouve freqUentemente, que a politica governamental adotou
0

a busca dificil de urn novo emprego. Urn objetivo primordial para 0 futuro consiste na afirrnacao da democracia
e facil
de ser alcancado, dependendo de conjunturas

com proventos claramente insuficientes,

figurino neoliberal,
0

0

qual, entre outras coisas, tende a
0

e na elevacao das condicoes de vida. Esse objetivo, expresso em poucas palavras, nao favoraveis e de uma nas eleicoes, acao tanto do Estado quanta da sociedade civil. Devemos entender par democracia Brasil em uma democracia pacao dernocratica mento dos problemas nao apenas a participacao de tempos em tempos, scm negar com isso a irnportancia em diferentes niveis de atividade, que do dia-a-dia, da tran formacao do
VaG

reduzir, ao menos em teoria,

papd do Estado. Na verdade,

Estado mudou social e

seu papel de agenlc produtivo, que teve sentido no passado, passando a atu~rcom problemas e exitos - como centro de politicas de desenvolvirnento regulador da atuacao de empresas privadas na areas senslveis da energia eletrica, das comunicacoes etc. A drastica queda da inflacao, alcancada ap6s an os e anos de urn perverse "festival'tinflacionerio, nao teve efeitos saudaveis apenas no plano financeiro, A da populacao de urn verbasicos, estabilidade de precos livrou a camadas mais pobre

de massas, Trata-se de abrir espacos para a partido desde
0

enfrenta-

e pecificos dos bairros aos orcarnentos

participativos.

Trata-se ainda, no comportamento

de ter atitudes que reduzam

dadeiro impasto que comia seus salaries no curse do mes e tornava impossivel qualquer previsao quanta ao futuro. Indices de maior aces so a service
it cducacao, it

urn individualismo

egotsta em favor de esforcos comuns, de prornover a tolenesse caminho, nao s6 in-

randa, que passa pelo respeito das difcrencas e das diversas opinioes, A sociedade civil tern dado passes significativos centivando organizatorias

saude etc. sao tarnbem reais, embora persistarn desigualdades regionais e de classe social. Tudo isso deve ser valorizado, 0 que nao signifiea pintar urn quadro roseo do pais. A desigualdade social c, mais do que ela, ~ excl~sao de mihoes de brasileiros de um minimo indispensavel a urna existencia

a tomada de consciencia dos problemas como encontrando farmas para enfrenta-los, ainda que corn resultados desiguais, Os movimentes em favor da igualdade de generos, dos direitos indigenas, contra a disracial, pela preservacao da natureza etc ..falam por si mesrnos ..Tudo

digna cnnstitucm graves problemas que s6 podcm ser resolvidos a medic prazo.

criminacao

311l

m:

HtSTOR!A

CONCISA

DO BRASIL

indica que esses movimentos

tendem a crescer, nao sendo pais urn fenemeno e ampliacao da democracia e do acesso dos ex-

passageiro,
As questoes da afirmacao dutdos A.plena cidadania estao interligadas, 0 regime democratico s6 rera con-

dic;:oesde se transformar,
rnelhor,

em nosso pals, em urn "valor universal" quando esti-

ver asseciado a urn maier bern-ester dos cidadaos ea perspective de urn futuro

Esse objetivo naa esta ao alcance da mao. nem de msgicas providenciais, Ele
depende de muitos fatores, em que se combinam limites estruturais e as possi-

bilidades da eCTaa humana, Seria ilus6rio ter do futuro urna "visao do. paratso" Mas, em compensacao, nada indica que 0 Brasil esteja condenado ao fracasso.