Propuestas para el sector cinematográfico 2011-2012

Dirección General de Industrias Culturales y Artes Septiembre 2011

Cine para todos
OBJETIVOS:
1. Democratizar la actividad y fomento a la cinematografía, con inclusión y descentralización. 2. Dotar al sector de un marco legal adecuado y con permanencia en el tiempo. 3. Continuar y mejorar las ayudas del Estado a la producción y difusión del cine nacional. 4. Abordar el cine como expresión de nuestra identidad y diversidad cultural a nivel interno y externo. 5. Propiciar la constitución en el Perú de una industria cinematográfica y audiovisual sustentable.

Diagnóstico del sector
FORTALEZAS:
• En los últimos años, las películas peruanas han obtenido decenas de premios internacionales en diversos festivales, algunos tan prestigiados como Berlín, Cannes o Sundance. • Con las nuevas tecnologías, vienen surgiendo nuevos realizadores en las regiones y la propia capital, que logran gran identidad con su público local. • Existe una enorme experticia de creadores, técnicos y artistas nacionales, jóvenes y veteranos, en el campo audiovisual.

Diagnóstico del sector
DEBILIDADES:
• Incumplimiento, inadecuación y vacios en la legislación cinematográfica vigente (Ley 26370). • Desaparición del organismo autónomo y representativo, que diseñe y conduzca la política cinematográfica. • Insuficiencia de fondos para fomentar la producción y otras actividades conexas. • Concentración de los premios y beneficios del CONACINE en los mismos sectores, y escasa descentralización e inclusión. • Poca presencia y respuesta del público al cine peruano multipremiado en las salas de cine comercial. • Falta de planes y fondos para estimular al cine como cultura (cinemateca, exhibición cultural, publicaciones). • Poca articulación entre el mundo televisivo y cinematográfico nacional

Crecimiento en los ingresos y número de asistentes a las Salas de Cine
Cálculo promedio
250.0 24.7% 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 2007 2008 2009 Recaudación (En S/.) * 2010 4.4% 13.6% 16.9% 8.3% 7.8% 28.1% 16.7%

Número de espectadores *

Número de películas estrenadas, boletos vendidos y recaudación de las salas de exhibición
(*En millones)

Datos
Películas estrenadas Número de espectadores * Recaudación (En S/.) *

2006
208 15.6 113.3

2007
212 16.3 122.1

2008
221 18.6 156.5

2009
223 21.7 195.2

2010
240 23.5 227.8

Fuente: Cinedatos Elaboración: Ministerio de Cultura

Las películas nacionales tienen una muy baja participación de mercado:
11 películas nacionales estrenadas versus 197 extranjeras estrenadas en el 2010
Número de boletos vendidos, según procedencia de película, 2010

Extranjeras, 23,455,648 99.6%

Nacionales, 85,078 0.4%

Cine Regional
• El cine regional ha crecido exponencialmente en los últimos 20 años, en buena parte por las facilidades de las nuevas tecnologías. • Las regiones con mayor actividad audiovisual son: Ayacucho, Arequipa, Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque y Puno. • Existe un flujo importante de asistentes a las salas alternativas en regiones: las tres películas regionales más taquilleras han contado con más de 200,000 espectadores. • Hay gran demanda de capacitación en diversos aspectos de las técnicas cinematográficas. • Según estimados, la producción se divide en 37% cortometrajes, 32% en largometrajes de ficción y 15% documentales.

La situación del CONACINE
• El Consejo Nacional de Cinematografía (CONACINE) era un organismo de representación mixta (Estado y gremios cinematográficos) creado por la Ley 26370, y que ha sido replicado en otros países. Tiene la representación oficial del cine peruano. • Por el Decreto Supremo N° 001-2010-MC, modificado por el DS N° 002-2010-MC, se dispuso la fusión por absorción del CONACINE al Ministerio de Cultura junto a otras entidades (Promolibro, INDEPA) para adecuarse a la Ley Marco de Modernización del Estado (27658). • Con la promulgación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) con el DS N° 001- 2011-MC, las funciones del CONACINE pasan a ser asumidas por la Dirección General de Industrias Culturales y Artes del Ministerio de Cultura, creándose además la Comisión Consultiva Nacional de Cinematografía. Sus miembros fueron designados mediante Resolución Suprema N° 011-2011-MC.

• En la anterior administración, la Coalición Peruana para la Diversidad Cultural planteó restituir el CONACINE por Decreto Supremo, proponiendo la creación de una Comisión especial encargada de adecuar al organismo en el Sector Cultura, de acuerdo a la legislación vigente. • Otra salida propone un proyecto para constituir una OPTE (Organismo Público Técnico Especializado) para el campo cinematográfico, con un Consejo Directivo y direcciones de línea y administrativas. • Dos observaciones: a) Inexistencia de estructura mixta y plurigremial en el Estado b) Imposibilidad para decidir sobre dineros públicos por particulares.

Frente a ello, es necesario reivindicar como principio, la excepcionalidad para el sector cultura, que permita la gestión conjunta del Estado y la sociedad civil. Hay experiencias exitosas en Reino Unido, Colombia y Chile. Dos alternativas: restitución del CONACINE, vía un Decreto Supremo, tomando en cuenta las disposiciones legales del actual Estado. Abordar el tema del organismo oficial de cine como parte de una nueva Ley de Cinematografía. Mientras tanto, adecuarse al marco legal vigente como una etapa de transición.

Nueva Ley de Cinematografía
• Convocatoria para la conformación de una Comisión amplia, con representantes de los gremios, que elaborarán un proyecto de nueva Ley de Cinematografía en un plazo de 90 días. Luego se pre publicará el proyecto, para finalmente consolidarse un texto y presentarse por parte del Ministerio de Cultura al Ejecutivo para ser debatido y aprobado en el Congreso. • Hay consenso en los gremios de cineastas que la Ley de Cine debe ser integral, moderna, soberana, descentralizada e inclusiva, tomando como base las experiencias de otros países de la región.

Antecedentes
• Actualmente, según datos de la UNESCO, suman más de 115 los países que en el mundo tienen algún tipo de ley o normas favorables a su cinematografía. Son países de los cinco continentes, de diferentes culturas y distintos signos ideológicos y políticos, pero en todo ellos los Estados establecen algún tipo de ayuda o fomento para impulsar y difundir su creación audiovisual tanto dentro como fuera de sus fronteras.

¿Qué razones motivan las leyes de cine?
• Es una industria costosa y que requiere un sofisticado soporte tecnológico. Al fomentar y democratizar la producción y difusión, se permite el acceso al cine de personas de toda condición y lugar. • Es un arte colectivo, que da trabajo a gran cantidad de personas, estimulando además el desarrollo de servicios conexos y auxiliares, incluido el sector turismo. • Es un poderoso medio de comunicación, factor de entretenimiento y formador de conciencias de la mayor importancia en el siglo XX y XXI • Es un importante elemento de identidad y expresión de la diversidad cultural al interior de los países y el mundo. • El mercado de la distribución y exhibición comercial no es libre, esta dominado en casi todo el mundo por un cuasi oligopolio de la industria hollywoodense.

El marco constitucional
• La Constitución Política establece en su artículo 2°, inciso 19, el derecho fundamental a la identidad étnica y cultural; en el artículo 2º, inciso 8) al derecho fundamental a la cultura; y en el artículo 44º establece los deberes primordiales del Estado. • El Tribunal Constitucional, en este sentido, señala que la promoción de la cultura también constituye un deber primordial del Estado social y democrático de Derecho (Sentencia del Tribunal Constitucional. Exp. 0042-2004AI/TC) y agrega que el Estado puede promover las manifestaciones culturales, legítimamente, mediante el ejercicio de la potestad tributaria; por cuanto que los fines económico, sociales, políticos y culturales son también objetivos a cumplir con la imposición de tributos o con su exoneración.

Montos económicos previstos y ejecutados para los Concursos CONACINE en los períodos 1996 al 2011
AÑO Monto de subvención por Ley 4’417,600 4’819,200 5’220,800 5’622,400 5’823,200 6’024,000 6’224,800 6’224,800 6’224,800 6’425,600 6’827,200 6’827,200 7’128,400 7’128,400 7’228, 800 7’228,800 99’396,000 Monto de subvención recibida 500,000 1’000,00 2’000,000 1’000,000 1’000,000 1’000,000 1’000,000 1’000,000 927,200 915,930 1’173,060 1’173,060 2’800,000 3’800,000 4’200,000 5’200,000 28’689,250 Monto de subvención no recibida 3’917,600 3’819,200 3’220,800 4’622,400 4’823,200 5’024,000 5’224,800 5’224,800 5’297,600 5’509,670 5’654,140 5’654,140 4’328,400 3’328,400 3’028,800 2’028,800 70’706,750

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTALES

• En 16 años el Estado ha entregado solo el 28.86% del total del presupuesto determinado en la Ley 26370, y que debería ascender, por año, a 2008 UIT. • Esto ha motivado que se reduzcan los montos de los premios para los proyectos y obras establecidos en el texto legal, y que se instauren los llamados “Concursos extraordinarios”, que permiten atender otros tipos de formatos y posibilidades no previstas en la legislación original, que se limitaba a cortos y largometrajes.

Presupuesto Concursos 2012
* Total presupuesto Concurso de Cine para el 2012: 2008 UIT = S/. 7,228,800 * 30% porcentaje para el cine Regional: 602.4 UIT = S/. 2’168,640 ______________________________ Los proyectos y obras cinematográficas producidas en las regiones y que recibieron premios en los concursos de CONACINE, no suman ni el 10% del total de beneficiados, tanto en largometraje como corto o documental.

Concursos a realizarse el 2012
• De disponerse el presupuesto total, se prevé realizar en el año nueve concursos, con 73 premiados, entre proyectos y obras terminadas, en diferentes categorías: Largometraje Ficción Nacional Largometraje Ficción Regional Largometraje Documental Postproducción Distribución y Exhibición Cortometraje Cine independiente, alternativo o experimental Producción escolar Desarrollo de proyecto de largometraje

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

• Para impulsar el cine en el interior del país y la descentralización, se propone realizar el próximo año concursos con premios para las macroregiones (norte, centro, y sur), excluyendo a Lima Metropolitana y el Callao.

El Ministerio de Cultura, en atención a lo señalado en la Ley 26370 (artículo 1, incisos a y m) y como ente rector del sector cultura, al que esta adscrito el cine, reconoce la exhibición y distribución cinematográfica en su más amplio sentido, incluyendo la televisión, los multimedia, ciberespacio, circuitos alternativos de exhibición (cine clubes, salas de arte y ensayo) festivales, entre otras formas de difusión.

Exoneración tributaria
• Se viene gestionando con la SUNAT para incluir al cine nacional dentro de los beneficios de la calificación cultural de los espectáculos públicos no deportivos que gozan otros espectáculos • Eso le permitiría a las películas peruanas que se estrenan en circuitos de cines comerciales, poder acceder a la exoneración tributaria del IGV, que representan actualmente el 18% de la taquilla

Cinemateca
• En cumplimiento de uno de los objetivos de la Ley 26370, señalado en el artículo 2, inciso c) de preservar el patrimonio audiovisual del país, así como las recomendaciones de la UNESCO; se impulsará, con la ayuda de la cooperación internacional y expertos en archivo audiovisual, la creación de la Cinemateca Peruana, con la recuperación del archivo fílmico del CONACINE, actualmente en la Filmoteca PUCP, y de la antigua Cinemateca Universitaria de la Universidad Agraria de La Molina.

Capacitación
• Promover varios proyectos con agregados culturales y la cooperación internacional para la realización de talleres sobre diversos aspectos de la cinematografía con especialistas técnicos y artistas extranjeros • Estos talleres, que se van a complementar con otros con docentes nacionales, van a incidir, preferentemente, en la formación a nivel de las diferentes regiones, así como en los conos y zonas alejadas de la capital.

Cine digital

• En los concursos para obras de largometrajes a desarrollarse el 2012, se admitirá la entrega de las copias finales en formato de celuloide 35 mm. o de cine digital de escaneo progresivo , conocido como DCP (Digital Cinema Package) , con una resolución mínima de 2048 por 1080 pixeles.

• En las bases de los concursos para obras de largometraje, sea ficción o documental, se propiciará la formalidad de las empresas de producción cinematográfica, impulsándose la profesionalización de los técnicos y artistas, así como el respeto a sus derechos laborales básicos. • Asimismo, el cumplimiento de obligaciones y no adeudos con las empresas de servicios profesionales peruanas.

• Participación del Perú en la convocatoria del Programa de Fondos intergubernamentales de IBERMEDIA de este año, buscando el mayor beneficio para las producciones nacionales participantes. • Trámites para el pago de la cuota IBERMEDIA del 2012 en la Cancillería, así como los adeudos por CACI y DOC-TV. • Establecimiento de relaciones formales con la RECAM y otros foros internacionales de cine.

•Proyecto de Cine Club del Ministerio de Cultura, diseñado para exhibición en formatos 35 mm. y DCP. •Para exhibición prioritaria de cine nacional (corto y largometrajes de ficción, regionales, documentales y experimentales). •Se denominará Sala Armando Robles Godoy, en homenaje a la figura señera del cine peruano.

Muchas gracias!

Tinkunakama
*Los datos estadísticos tienen como fuente Cinedatos y los gráficos fueron elaborados por el Ministerio de Cultura.

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