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XIII Congresso Brasileiro de Sociologia

29 de maio a 1 de junho de 2007 UFPE - Recife (PE)

Grupo de Trabalho Questes tnicas, Raciais e Ao Afirmativa.

Transformaes Poltico-Institucionais dos Movimentos Negros Brasileiros


Marcio Andr de Oliveira dos Santos
Doutorando em Cincia Poltica Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ msantos@iuperj.br

Introduo

O presente trabalho resultado de minha dissertao de mestrado intitulada A Persistncia Poltica dos Movimentos Negros Brasileiros: processo de mobilizao 3 Conferncia Mundial das Naes Unidas Contra o Racismo, apresentado em setembro de 2005 ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. A reflexo que se segue parte do terceiro captulo, intitulado Do desmascaramento do mito da democracia racial busca pelo reconhecimento. Antes de adentramos na especificidade deste captulo faz-se necessrio uma pequena exposio sobre o objeto da dissertao como um todo.
A dcada de 1990 , indubitavelmente, caracterizada por transformaes significativas no que tange a mudanas normativas e discursivas por parte das representaes estatais quanto s denominadas polticas raciais ou polticas voltadas a superao das desigualdades raciais. A fim de estabelecer marcos analticos mais consistentes demarquei trs eventos que considerei marcantes nesta mudana1: 1) a Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, organizada pelos movimentos negros2 e feita em Braslia em 1995; 2) o seminrio internacional Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos, realizado pelo Ministrio da Justia em 1996, tambm em Braslia e; 3) a preparao brasileira para a 3 Conferncia Mundial das Naes Unidas Contra o Racismo, na frica do Sul, em 2001. O primeiro evento obteve como resultado mais concreto a criao, por decreto presidencial, do Grupo de Trabalho Interministerial para a Promoo da Populao Negra (GTI). Tal grupo tinha como objetivo fundamental estabelecer canais de interlocuo poltica entre todos os ministrios, a fim de chamar a ateno e a responsabilidade para a urgncia de polticas voltadas superao das desigualdades raciais. O GTI no foi suficientemente investido do ponto de vista institucional e de recursos financeiros necessrios a seu pleno funcionamento, enfraquecendo-se a ponto de tornar-se inativo pouco aps sua criao. Formalmente continua existindo, porm sem nenhum trabalho prtico. Um outro resultado direto da marcha foi o reconhecimento da discriminao racial e do racismo pelo representante mximo do Estado naquele momento, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Tal fato revestido de significao pelas razes que exporemos em seguida. At o ano de
Tal escolha propositalmente arbitrria dentre diversos outros eventos ocorridos durante toda a dcada de 90. A idia no era a de mapear o grau de importncia de tais eventos e sim analisar a relevncia dos trs eventos acima mencionados. Dedicamos todo um captulo da dissertao para discutir o ciclo de conferncias sociais das Naes Unidas nos anos 90 e as participaes dos movimentos negros nestas. Tais conferncias tambm so extremamente significativas para o entendimento das transformaes institucionais pela quais os movimentos negros e a prpria sociedade brasileira vem passando. 2 Eventualmente o termo movimentos negros ser neste trabalho substitudo pela idia de organizaes negras. Do ponto de vista das prticas polticas so basicamente a mesma coisa, porm do ponto de vista conceitual cada uma dessas acepes mantm sua singularidade. No contexto da dissertao preferimos trabalhar com a idia de movimentos negros ligado a dimenso mais estritamente poltica, como por exemplo escolhendo analisar a atuao de algumas ONGs e organizaes que intitulamos de filiativo-nacionais. Literalmente, a percepo mais difundida entre os militantes do que seja Movimento Negro corresponde a idia da atuao das organizaes negras.
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1995 o Estado brasileiro3 portava-se oficialmente como indiferente as desigualdades raciais, o mesmo que afirmar que tal aspecto da realidade social brasileira era taxativamente negado ou mantido sob ocultamento. Neste sentido, o Estado legitimava o mito da democracia racial, a ideologia segundo a qual as desigualdades sociais estariam desligadas totalmente da reproduo do ciclo cumulativo das desigualdades raciais (Hasenbalg & Silva, 1979; 1992). Tal mecanismo de racismo institucional destina o grupo negro (pretos e pardos) a um padro de vida basicamente semelhante as geraes antecessoras, ou seja, praticamente todos os ndices sociais permanecem desvaforveis, diferentemente do que ocorre com parcela significativa do grupo branco. A partir do momento em que o Estado reconhece que a discriminao e o racismo so fenmenos de ordem estruturante4 das desigualdades entre os grupos raciais, parece assumir para si a tarefa de criar medidas e alternativas com o objetivo de reduzir tais disparidades. Tal assertiva baseiase, na realidade, na fora do discurso feita pelo governo FHC naquele momento. Existe uma diferena imensa entre qualificar a discriminao racial e o racismo como fenmenos estruturantes e efetivamente transformar tal anlise em polticas de Estado. At o ano de 1995, os movimentos negros foram fortemente marcados pelo denuncismo, ou seja, a necessidade de ainda chamar a ateno do Estado e da sociedade civil acerca da realidade excludente gerada pela conjuno entre racismo, discriminao racial e capitalismo enquanto prticas institucionalizadas e naturalizadas. O momento posterior tem sido marcado pelo estreitamento do dilogo entre representantes de organizaes negras e instncias governamentais diversas, possibilitando intercmbios e parcerias pontuais com vistas a melhoria das condies de vida da populao negra. Chamaremos tal momento de fase propositiva. Tal periodizao, por outro lado, no deve ser vista como estanque, linear, tampouco como necessariamente progressista, pois bem antes de 1995 j havia experincias de iniciativas conjuntas entre movimentos negros e Estado ou governos estaduais5, como nos mostram algumas experincias de

Analiticamente existem diferenas no desprezveis entre as idias de polticas de Estado e governo que no estaremos aprofundando no mbito deste trabalho. Em linhas gerais, polticas de Estado tendem a caracterizar polticas para um determinado segmento ou rea de abrangncia vlidas para perodo de longa durao, a partir da percepo de que determinados aspectos da realidade social carecem de ateno continuada. Poltica de governo atendem basicamente ao mesmo princpio. A diferena fundamental que nestas ltimas tais polticas podem vir a ser modificadas de acordo com a mudana de gesto. As assim chamadas polticas raciais parecem se caracterizar bem mais pela noo de polticas de Estado. Chamamos a ateno para o fato de que as noes de Estado e/ou governos, no sentido de representaes de poder, encobrem vicissitudes diversas que no sero analisadas aqui. Em diferentes contextos as relaes que os movimentos sociais e a sociedade civil estabelece com o que chamamos de Estado ou governo na verdade se configuram como relaes entre institucionalidades, ou seja, entre representaes institucionais que no atendem necessariamente a um marco referencial geral. A ttulo de exemplificao, bastante comum que secretarias determinadas ou mesmo ministrios faam eventos ou recomendaes em termos de polticas que no condizem necessariamente com as orientaes mais gerais do governo federal.
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secretarias estaduais de promoo e defesa das populaes negras em diversas capitais do pas (Nascimento & Larkin, 2000)6. O seminrio internacional Multiculturalismo e racismo: a ao afirmativa nos estados democrticos um exemplo direto desta mudana normativa. Organizado pelo Ministrio da Justia, o seminrio reuniu intelectuais do Brasil e do exterior especialistas na temtica das relaes raciais a fim de debaterem se haveria ou no condies adequadas para a implementao de polticas de ao afirmativa no contexto brasileiro. Sem entrarmos demais nos mritos do seminrio quanto aos seus resultados, cabe-nos ressaltar que no discurso de abertura o presidente Fernando Henrique Cardos declarou em alto e bom som que
(...) h uma repetio de discriminaes e h a inaceitabilidade do preconceito. Isso tem de ser desmascarado, tem de ser, realmente, contra-atacado, no s verbalmente, como tambm em termos de mecanismos e processos que possam levar a uma transformao, no sentido de uma relao mais democrtica, entre as raas, entre os grupos sociais e entre as classes .
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Em termos analticos, a declarao do ento presidente-socilogo revestida tanto de carne simblica quanto de orientaes pragmticas no que tange a desconstruo oficial do mito da democracia racial. A mudana discursiva que denuncia e rejeita a democracia racial como construo mitolgica e, neste sentido, falseadora das desigualdades raciais enquanto realidade social paulatinamente substituda pela idia-fora de promoo da igualdade racial. Alguns conferencistas do seminrio tentavam chamar ateno no sentido de que no se perdesse a democracia racial como horizonte normativo e mesmo utopia, ou seja, de que por mais que no houvesse na prtica uma efetiva igualdade racial tal perspectiva deveria continuar a ser construda. Certamente tal intento partilhado por muitos segmentos dos movimentos negros. No entanto, por detrs da idia-fora de promoo da igualdade racial demandas reivindicativas nem sempre compatveis so disputadas e negociadas entre os movimentos negros. O terceiro evento a prpria preparao brasileira para a 3 Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas de Intolerncia Correlata, na cidade de Durban, na frica do Sul em 2001. As conferncias mundiais das Naes Unidas so conferncias de governos, onde a sociedade civil freqentemente participa na construo de itens ou enfatizando aspectos especficos para o feitio final do documento nacional. Tem sido cada vez mais comum as relaes de parceria entre governo e sociedade civil neste sentido. A preparao para uma conferncia
Pesquisas recentes nas reas de cincias sociais e histria poltica vem demonstrando que tais relaes entre organizaes negras e Estado datam de pelo menos os anos 30 do sculo XX. Consultar os trabalhos de Ferreira, Maria Cludia Cardoso (2005, no prelo) e Silva, Joselina (2005, no prelo). 7 Cf.: Multiculturalismo e Racismo: uma comparao Brasil Estados Unidos, org. Jess Souza, p. 14.
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requer uma srie de etapas sucessivas que vo desde a escolha do temrio, pas-sede, data at a realizao das pr-conferncias preparatrias em vrias regies do mundo8. De forma compacta, a preparao para a 3 CMR representou um momento de atestao da coerncia ou ausncia desta por parte do Estado quanto ao compromisso com as polticas de promoo da igualdade racial. Focando somente na experincia dos movimentos negros9, o que se constatou foi o que muitos militantes consideraram como apatia poltica por parte dos membros da delegao oficial acerca da importncia da conferncia para a sociedade brasileira. Constituda no incio do ano 2000, os representantes da delegao oficial tiveram vrias divergncias com representantes dos movimentos negros presentes nas reunies de preparao. Uma das divergncias mais significativas foi expresso pelo presidente da delegao oficial, o embaixador Gilberto Sabia que afirmara que a sociedade brasileira no reivindicava mudanas nas relaes raciais. Tal afirmao provocou reaes raivosas nos militantes e atestava naquele momento a esquizofrenia representada pelo que os movimentos negros reivindicavam e que o governo entendia como adequado. O processo de preparao trouxe tona de maneira bastante significativa divergncias existentes no interior dos movimentos negros. As organizaes negras que participaram mais sistematicamente do processo preparatrio foram aquelas com capital poltico e organizacional mais consolidado10, freqentemente com experincias anteriores de conferncias das Naes Unidas ou fruns internacionais. Tais organizaes manipulavam mais facilmente no s os canais de comunicaes para dialogar com representaes do governo, como tambm capacidade de fazer lobby poltico, condies mais propcias para acompanhar as reunies preparatrios o que exige capacidade de angariar recursos de agncias de cooperao internacional e nacionais. Esse campo dos movimentos negros foi claramente mais hegemnico do que qualquer um outro, por mais que suas demandas e reivindicaes fossem feitas em nome de todos os movimentos negros ou da populao negra em seu conjunto. Durante o processo preparatrio pelo menos trs evidncias disso se fizeram notar: A primeira foi a criao da Articulao de ONGs de Mulheres Negras, reunindo mais de 30 organizaes de mulheres negras por todo o pas. No entanto, a hegemonia de tal articulao ficou restrito a menos de cinco destas, todas do eixo Rio/So Paulo. A segunda evidncia foi a criao do Comit Impulsor, reunindo basicamente organizaes dos movimentos negros, mas tambm representaes de outros
Descrevemos tais etapas no segundo captulo da dissertao supra citada. A preparao para a 3 CMR mobilizou outros segmentos da sociedade civil e dos movimentos sociais. No entanto, para os propsitos desta reflexo, estaremos focando somente a experincias dos movimentos negros na relao com o Estado para o caso em questo. 10 Nossa pesquisa limitou as cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia, portanto tal modelo no pode ser generalizado para todo pas. No entanto, cabe ressaltar que as organizaes consideradas hegemnicas no processo era majoritariamente destas cidades.
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segmentos11. E a terceira foi a Aliana Estratgica Afro-Latino-Americana e Caribenha, com organizaes negras do Brasil, Uruguai, Colmbia, Venezuela, etc. Evidentemente que as configuraes de tais articulaes no so as mesmas, alm do mais cabe frisar que cada uma delas desempenhou um papel de destaque no referido processo, seja na habilidade de negociao de pontos fundamentais para as estratgias gerais do movimento, seja no que tange a prpria publicizao e radiografia da realidade racial no pas. Por outro lado, tais articulaes foram forjadas alijando uma srie de outros segmentos dos movimentos negros. As organizaes filitiavo-nacionais, tais como Unegro, Agentes de Pastoral Negros, Movimento Negro Unificado, etc, freqentemente foram mantidas margem de tais processos. Tais reflexes foram desenvolvidas com mais flego na dissertao supra mencionada. O que importa destacar aqui que tal arquitetura poltica presente nos movimentos negros contemporneos resultam de transformaes profundas e continuadas. Abaixo iremos destacar as transformaes ocorridas nos movimentos negros e na sociedade brasileira mais particularmente durante os anos de 1990.

Onguizao dos movimentos negros


Desde o incio do ciclo de conferncias das Naes Unidas nos anos 90, a precria participao dos movimentos negros em fruns internacionais tem se caracterizado por uma predominncia ou hegemonia poltica e organizativa de poucas organizaes no-governamentais negras, especialmente aquelas localizadas no eixo Rio de Janeiro/So Paulo. A explicao parcial para tal hegemonia tem que ser explicada no contexto de um quadro institucional mais abrangente. Desconhecemos na literatura sociolgica ou da cincia poltica em lngua portuguesa uma explicao especfica sobre este fenmeno. No entanto, estudos recentes sobre os chamados novos movimentos sociais (Cohen e Arato, 1992, Santos, 1995, entre outros) nos ajudam a compreender um pouco melhor o que vem se passando no mbito dos movimentos negros. O processo de onguizao dos movimentos negros, como passaremos a chamar a partir de agora, uma hiptese do nosso trabalho desde o incio da pesquisa. A fim de comprovar ou contestar se tal idia de fato comum aos movimentos negros, perguntamos aos militantes acerca das transformaes na ltima dcada em torno da forma de estruturao pela qual supostamente o movimento vem passando. Neste tpico,

Gledes, CEERT (Centro de Estudos das Relaes do Trabalho e Desigualdades/SP), INSPIR (Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial), Comisso Nacional de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados Federal, Articulao Nacional de Remanescentes de Quilombos, CONEN (Coordenao Nacional de Entidades Negras), ANDES (Associao Nacional de Docentes de Ensino Superior), ENZP (Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares), IROHN (ONG que publica jornal de mesmo nome), Sindicato dos Advogados de So Paulo, SMACOM (Secretaria Municipal de Apoio da Comunidade Negra de Belo Horizonte), IALODE (de Salvador) e o Deputado Federal de Mato Grosso do Sul Ben Hur Ferreira.

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estaremos analisando o sentido que esta idia tem para os militantes entrevistados e que tipo de relevncia possui para o contexto do nosso trabalho. A literatura recente sobre movimentos sociais atestam praticamente em unssono que, aps o fim da bipolaridade entre socialismo e capitalismo e o conseqente enfraquecimento das utopias de esquerda, os movimentos sociais do mundo inteiro passaram a enfrentar mudanas profundas em suas prticas polticas. Os impactos advindos de tais mudanas impem reconfiguraes e a construo de novas estratgias de ao. A transformao estrutural na dinmica da sociedade brasileira, somado o esgotamento das energias polticas de esquerda dos anos 80, fazem com que apaream reivindicaes individuais e coletivas centradas na noo de cidadania12. Se os movimentos sociais tradicionais e as organizaes polticas de esquerda tinham como preocupao fundamental a modificao estrutural da ordem social, os chamados novos movimentos sociais tentam trabalhar dentro do novo paradigma de democracia fortalecido aps o perodo da ditadura militar. Neste cenrio, grupos de filiaes diversas estaro disputando na esfera pblica ateno por parte do Estado para suas demandas especficas resgatando regras de civilidade e de reciprocidade ao se reconhecer como detentores de direitos legtimos13. Neste sentido, de acordo com Maria da Glria Gohn,
(...) os novos atores sociais que emergiram na sociedade civil brasileira aps 1970, revelia do Estado, e contra ele num primeiro momento, configuraram novos espaos e formatos de participao e de relaes sociais. Estes novos espaos foram construdos basicamente pelos movimentos sociais, populares ou no, nos anos 70-80; e nos anos 90 por um tipo especial de ONGs que denominamos anteriormente de cidads ou seja, entidades sem fins lucrativos que se orientam para a promoo e para o desenvolvimento de comunidades carentes a partir de relaes baseadas em direitos e deveres da cidadania
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Os novos atores sociais, especialmente as ONGs, apesar de sua relevncia em termos das mudanas sofridas pelos movimentos sociais, iro se caracterizar no mais pela clssica postura de atuao contra ou revelia do Estado, como citado acima. A garantia da democracia formal e os novos modos de negociaes e barganha fazem com que estes novos atores busquem atuar de maneira completamente diferente. Ao invs do enfrentamento direto com o Estado, buscam o dilogo. Ao invs do desgaste poltico travado nas ruas, nos fruns, etc, busca-se a construo de parceiras institucionais. Os eixos das reivindicaes deslocam-se das questes de infra-estrutura bsica, tais

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Gohn, Maria da Glria. Teoria dos Movimentos Sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. Edies Loyola, 3 edio, 2002, p. 302. 13 Idem, p. 302. 14 Idem, p. 303.

como educao, sade, moradia, etc, para demandas de sobrevivncia fsica dos indivduos, objetivando garantir um suporte mnimo de mercadorias para o consumo individual de alimento como na Campanha da Ao da Cidadania, Contra a Fome e a Misria e Pela Vida15. No final dos anos de 1970 e durante praticamente toda a dcada de 1980, Movimento Negro remetia a noo quase que imediata de um conjunto de organizaes negras, geralmente de escopo nacional - como o caso do Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial e cuja pretenso fundamental era a denncia do racismo, a desconstruo do mito da democracia racial e sob certa medida a reivindicao de uma sociedade socialista. Quando da (re) fundao do MNUDCR em 1978, seus militantes desejavam uma mudana da ordem social, alm de mais oportunidades para os negros no mercado de trabalho, na educao superior, em cargos de mdio e alto escalo em setores do servio pblico, etc. Havia aqueles que vociferavam explicitamente a via revolucionria e outros que entendiam que era a partir dos prprios liames democrticos que as transformaes mais substantivas poderiam vir a ser conquistadas e substancializadas. As mudanas no quadro poltico internacional e nacional genericamente desenhado, influenciar decisivamente no formato das novas organizaes negras e nas organizaes negras nacionais. As razes tanto para a mudana de uma forma de organizao quanto para outra so, evidentemente, diversas. Os movimentos negros de base filiativa, que aqui estamos chamando de filiativo-nacionais, como por exemplo, o MNU, a UNEGRO, os Agentes de Pastoral Negros, a CONEN, etc, tem como iderio fundamental atuar politicamente no mbito de todo territrio nacional, visando a transformao profunda da sociedade brasileira, principalmente no que tange as relaes raciais. Inspirados pelas lutas de libertao nacional dos pases africanos de lngua portuguesa do final dos anos 60 e 70, pelo movimento dos direitos civis nos EUA, estes movimentos, grosso modo, entendiam que o Estado brasileiro era essencialmente racista e regido por valores civilizatrios centrados no eurocentrismo. Tais valores confrontavam-se com supostas demandas da populao negra por uma sociedade efetivamente cega cor, ou ento que discriminasse os grupos raciais marginalizados positivamente. Havia pouco espao para o desenvolvimento de dilogo e de arranjos polticos entre movimento negro e o Estado nesta estrutura. O mito da democracia racial era reverenciado como tecnologia racial tipo exportao, brandida pelos porta-vozes do Estado como a soluo tipicamente brasileira para aplainar resqucios de eventuais conflitos raciais. As organizaes negras que discursavam e se opunham ao Estado eram vistas, portanto como excrescncias de um passado longnquo e sem nexo. No contexto ps Guerra Fria dos anos 90, temos um quadro completamente diferente. De acordo com as modificaes na esfera pblica como salientadas acima, os movimentos sociais constitudos
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Cf. Gohn. 2002, p. 309.

como ONGs estaro bem mais preocupados em estabelecer dilogos e parcerias com o Estado do que meramente se contrapor a ela. Muitas ONGs continuaro a sustentar um discurso crtico duro frente as polticas sociais do Estado e ao predomnio das regras do mercado na conduo da vida social, no entanto, a lgica de negociao tender a ser bem diferente se comparada a anos anteriores. Tal descrio no capaz de explicar as transformaes mais profundas dos movimentos negros nas ltimas dcadas. Em outras palavras, no foi meramente a mudana de ordem polticoinstitucional vista em si mesma que fez com que houvesse um aumento extraordinrio no nmero de organizaes negras constitudas como ONGs. Se os movimentos negros de base filiativa conseguiam sobreviver a duras penas com o pequeno apoio financeiro de seus membros, as ONGs negras e as ONGs de forma geral dependem cada vez mais de financiamentos externos, seja da cooperao internacional ou da ajuda do prprio Estado. Tal constatao no traduz exatamente, tampouco pretende significar posturas mais ou menos combativas ou crticas em relao a atuao destas ONGs frente ao Estado. Um outro componente fundamental desta transformao de base institucional relaciona-se as novas identidades polticas que vieram a se formar nos anos 90. Praticamente todos os movimentos sociais encontraram dificuldades diversas em termos de atrao e mobilizao de novos militantes dispostos a dedicar tempo as causas sociais. Em organizaes ou partidos polticos de tipo filiativo comum que os militantes dediquem parte de seu tempo as causas defendidas por sua entidade ou ideologia poltica. Com a necessidade de profissionalizao de quadros no mundo das ONGs e dos partidos, exige-se muito mais tempo para que as tarefas mnimas possam ser efetivamente cumpridas. O militante dessa forma transformado em funcionrio-militante, sendo responsvel por determinadas tarefas dentro da organizao: secretrio executivo, coordenador de projetos, secretria (o), assistente de projetos etc. comum que se encontre em tais organizaes pessoas que, na realidade, no so necessariamente militantes orgnicos e sim meramente funcionrios com funes e papis especficos. Levando-se em considerao as dificuldades em transformar a raa em combustvel poltico, os movimentos negros tradicionalmente se caracterizam pelo ativismo de elites polticas e intelectuais. Aqueles que se identificam como negros e fazem disso sua principal identidade poltica tem sido ao longo da histria recente brasileira segmentos minoritrios dentre a populao negra, ainda que aps o ano 2000, devido ao debate sobre polticas de ao afirmativa, tenha se verificado uma maior assertividade pblica da identidade negra, especialmente entre os mais jovens. Certamente as demandas por embranquecimento presentes na sociedade brasileira e a virulncia do racismo e da discriminao racial influenciam decisivamente na assuno de uma identidade negra positiva. Neste sentido os meios de comunicao de massa, em especial a televiso, desempenham um papel central neste processo. Novelas, filmes e publicaes peridicas que trabalham positivamente com a imagem

dos negros terminam por exercer um papel determinante na construo ou definio de uma autoimagem racial positivada. Os fatores de mudana institucional e poltica dos movimentos sociais e dos movimentos negros sublinhados acima, influenciaro de forma direta na direo da onguizao dos movimentos negros. Muitas organizaes no-governamentais negras resultam de rupturas de outras organizaes negras de base filiativa, redes especficas de organizaes ou outras ONGs. De acordo com Edna Roland, esta uma caracterstica tipicamente presente nos movimentos negros. A prpria histria da Fala Preta! e do CEAP so exemplos disso. A primeira surgiu de uma ruptura interna do Geleds e o segundo abrigou e fomentou inmeras iniciativas que resultaram em organizaes negras, como no caso da ONG Criola, ou organizaes de inspirao cultural e de bairro, como o Grupo Cultural AfroReggae, ambos do Rio de Janeiro. Nas palavras de Edna
O Movimento Negro um movimento cujos militantes tem origens muito diversas e variadas. Tem gente que vem de igrejas, de partidos, movimento sindical, de movimentos feministas, de organizaes de base, de moradores, enfim, mltiplo em termos das origens de seus militantes. um movimento cuja forma de surgimento de organizaes se d freqentemente com base na ruptura. Muitas organizaes surgem a partir de rupturas de outras organizaes, uma maneira de crescer. A organizao cresce e em um determinado momento se rompe e surge uma nova organizao. Isso freqente no Movimento Negro. No sei se isto caracteriza os outros movimentos sociais .
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Na realidade, outros movimentos sociais tambm se caracterizam por formaes semelhantes, com pessoas advindas de vrios outros espaos de militncia poltica, comunitria ou de igreja. A gerao de novas organizaes dificilmente resultam em projeto de formao de organizao coletiva, com perspectiva de abrangncia nacional e, conseqentemente, objetivando angariar multides de afiliados. Pelo contrrio, geralmente so iniciativas de grupos pequenos de pessoas, com perfis de atuao bastante semelhantes: mulheres negras, lsbicas, intelectuais, etc. Por outro lado, h que se ressaltar a importncia da formao de redes ou de alianas especficas nos movimentos negros nos ltimos anos, como a Aliana Afro-Latino Americana e Caribenha, formada durante o processo preparatrio para a conferncia de Durban; a Articulao de ONGs de Mulheres Negras, com basicamente o mesmo propsito; a Associao Brasileira de Pesquisadores Negros, reunindo intelectuais negros e negras de vrias reas de formao, juntamente com a contribuio de pesquisadores brancos das relaes raciais. Predomina, contudo, o aparecimento de organizaes

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Entrevista Edna Roland.

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negras pensadas e organizadas desde o incio no formato de ONG, como no caso do Geleds. Na opinio de Nilza
O processo da chamada ongnizao (sic) no to grande. Eu diria que o Geleds uma das primeiras ONGs negras deste pas. Ns nascemos com a proposta de ser uma ONG. E qual era o sentido de ONG embora a gente tenha se transformado numa coisa hbrida? Era exatamente no sentido expresso do que seja uma ONG: produo do conhecimento, etc. .
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Como exposto linhas acima, os militantes negros so oriundos de vrias formaes polticas: sindicatos, partidos polticos, igrejas, associaes de moradores, ncleos universitrios, etc. A tentativa de separar ou dividir em termos de lgica os sentidos de movimento negro e ONG negra freqentemente turvado pela prtica poltica, na medida em que h um constante hibridismo entre uma dimenso e outra. Em termos de enunciao poltica no espao pblico, junto sociedade civil e o Estado, os discursos e negociaes em torno das demandas da populao negra ou de segmentos especficos desta, aparecem como os do movimento negro, vistos genericamente e no como essa ou aquela ONG especificamente. Em outras palavras, muitos militantes dos movimentos negros independentemente de pertencem a ONGs negras, organizaes de base filiativo-nacional ou mesmo outras instncias de atuao poltica como as universidades, sindicatos, associaes de moradores, etc, vero a si mesmos como simplesmente militantes do movimento negro. A representao

coletiva feita destes e por estes, tendem a uma sincronia em termos de significado, pouco importando a origem especfica de sua organizao. Tal descrio relevante no contexto esboado aqui. O protagonismo ou hegemonia poltica das ONGs negras no processo preparatrio 3 CMR em detrimento de organizaes negras de base filiativa como o MNU, Unegro e outros o que no significa afirmar, no caso dessas ltimas, que no participaram de nenhuma fase ou momento da preparao brasileira a conferncia de Durban atesta em muitos sentidos uma maior capacidade de mobilizao de recursos por parte das primeiras que das segundas. A escolha em se estruturar como ONG responde muitas vezes a necessidade jurdica de obteno de recursos financeiros e de relao de parceria com o Estado. O rtulo ONG geralmente sinnimo de organizao da sociedade civil, sem fins lucrativos e com capacidade tcnica de atuao e gerenciamento de recursos financeiros pblicos ou privados. Devido a profuso de ONGs que trabalham em praticamente todos os campos de atuao imaginveis de meninos de rua, passando por reciclagem de lixo seletivo, proteo de espcies animais, promoo da paz, justia, direitos etc,

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Entrevista Nilza Iraci.

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sem contar com aquelas que se dizem ONGs mas parecem mais com ONG pr-governamentais ou priniciativa privada a percepo correta do que seja uma ONG tornou-se bastante confusa. Diferentemente de organizaes de nvel nacional, as ONGs negras tendem a centrar seu trabalho em reas especficas de atuao, propondo interveno em determinados espaos e com nmero limitado de beneficirios ou pblico-alvo. Organizaes negras nacionais ou ONGs negras muitas vezes apresentam como iderio fundamental de existncia o combate ao racismo ou a extenso da cidadanizao para os negros. No entanto, as ONGs, em funo da experincia acumulada e da lgica especfica de tais organizaes, geram bem mais confiana tanto nos resultados das atividades propostas quanto para captar recursos. No caso do Geleds Instituto da Mulher Negra a proposta

fundamental fazer interveno poltica em prol das mulheres negras em diferentes campos de atuao: direitos humanos, sade reprodutiva, educao de jovens e adultos, etc. No Rio de Janeiro, organizaes no-governamentais negras como o Ceap, surgida nos anos 80, foram extremamente importantes e um dos principais interlocutores junto ao governo durante o processo de mobilizao para conferncia de Durban. Ivanir dos Santos, conhecido no Brasil e exterior como importante liderana negra, foi um dos grandes articuladores no Rio de Janeiro no que tange a relao com a delegao brasileira. Sua ligao poltica e pessoal com Benedita da Silva, exgovernadora petista do Rio de Janeiro e presidenta da Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, facilitou imensamente o trnsito de Ivanir e da organizao que preside tanto entre setores do governo federal quanto entre as prprias organizaes negras. Perguntado sobre a participao de sua organizao no mbito dos movimentos negros ele nos dir que
Se voc estudar o Movimento Negro nos ltimos quinze anos voc ver que o Ceap foi um dos protagonistas importantes neste cenrio. Por que? Porque no pura e simplesmente uma ONG. Tem ONG que ONG para assessorar e tal, mas no protagonista de nada no fundo. O Ceap, por ter esta caracterstica de ser pessoas de base, popular, pessoas que vieram do movimento negro, seguimento mais empobrecido, mulheres, favelados, etc, por isso que tivemos essa caracterstica diferenciada. A gente no est interessado em fazer estudo por estudo. A academia importante, inegvel, mas quando seu estudo tem uma interferncia na conjuntura fundamental. p. 3 (Ivanir )

A fala de Ivanir dos Santos destaca o carter hbrido de formao de sua organizao, ora organizao de ponta representando publicamente e em determinados espaos falando pelo movimento negro, ora simplesmente ONG negra com trabalho especfico sobre a questo racial, direitos humanos, promoo de campanhas sobre polticas de ao afirmativa, atendimento jurdico as

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vtimas de racismo, etc. Dentre as poucas organizaes negras financiadas por fundaes internacionais, como por exemplo, a Fundao Ford, Fundao Kellog, etc, no auxlio ao processo de preparao dos movimentos negros para a 3 CMR, o Ceap foi sem dvida uma das organizaes negras que mais recursos obteve. Devido s razes que elencamos acima, historicamente tem se constitudo um desafio importante a construo de representaes e lideranas negras coletivas que possam negociar e falar legitimamente em nome do movimento negro. Sem tentarmos um recorte necessariamente lgico, desde os anos 80 at o final dos anos 90, em funo do carter plural do movimento, a representao pblica deste ator coletivo sempre foi fruto de intensas disputas internas. Ivanir dos Santos neste sentido sustenta que a militncia de sua gerao tentou sem sucesso a construo de uma representao efetivamente coletiva dos movimentos negros frente sociedade civil, em que a diversidade poltico-ideolgica de cada organizao pudesse ser respeitada. No entanto, os exemplos de negociao poltica dos movimentos negros durante o perodo de preparao da conferncia frente ao estado poderiam ser vistos como tentativas de representao coletiva dos movimentos negros frente ao Estado. A questo que deve ser posta neste caso : quais e que tipo de organizao negra fala em nome dos movimentos negros? Em suas palavras:
Ai sim o movimento negro, pela primeira vez, vai ter uma instncia de representao coletiva, o que hoje ele no tem. Tem seguimentos que nos representam, uma ONG ou outra; fala para sociedade porque tem mais preponderncia naquele momento em seu trabalho, como o Geleds, o Ceap, o Criola, mas isso ainda muito frgil em vista do que seria o coletivo da diversidade que h no Brasil e do que seria o movimento (negro) no Brasil .
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Dentre os fatores que iro caracterizar a chamada onguizao dos movimentos negros, ou seja, a lgica interna na disputa de poder na conduo da agenda pblica do movimento, a representao coletiva ser vista por muitos militantes como questo-chave na distribuio e uso do capital poltico pelo conjunto das organizaes. Como nas palavras de Nilza Iraci
Tem uma coisa que o Movimento Negro continua repetindo que eu acho que complicado a questo da representao. a representao pela representao.

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Entrevista Ivanir dos Santos

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Todo movimento social tem por necessidade legitimar interlocutores que iro, em nome de determinados movimentos, falar por todos. No caso dos movimentos negros no poderia ser muito diferente. Organizaes que usufruem de mais experincia, que aprenderam a fazer lobby poltico junto as instncias de Estado e, mais importante, souberam construir relaes de parceria e redes polticas dentro e fora do pas, tendem a centralizar decises e a hegemonizar processos. No se trata, claro, de maquiavelismo ou oportunismo poltico pura e simplesmente. Tais conjuntos de organizaes ou organizaes isoladas acreditam atuar muitas vezes em nome de toda causa, prestando verdadeiramente um servio tanto para os movimentos negros como um todo quanto para o conjunto da populao negra, teoricamente o destino principal de suas aes. As tentativas por parte dos movimentos negros de construir uma instncia nacional de representao coletiva dos negros intrnseca a sua prpria histria. Hdio Silva, a este respeito, nos fala
Eu no vou para Orun, quando eu tiver que ir, com a sensao de misso cumprida se eu no deixar minimamente articulada as bases para uma organizao negra nacional. Esse um dos desafios do Movimento Negro: criar uma organizao poltica negra nacional forte .
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Apesar de todas as conquistas pblicas do movimento, nos parece que a ausncia de organizao negra nacional, como a que o Movimento Negro Unificado deveria ser e no , ou ento outras organizaes de mesma natureza aparece constantemente nos discursos dos militantes como tarefa do conjunto da militncia para os anos vindouros e como fracasso. Ao mesmo tempo, a legitimao de lideranas negras (como pessoas e tambm como organizaes) parece no ser to simples, como aparentemente em outros movimentos sociais, vide o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra. Os depoimentos deixam minimamente transparentes que as ambigidades de sentido do que a idia de movimento negro representa continuam dando a tnica da capacidade de atuao deste ou daquele segmento do movimento. Entretanto, nos parece que a onguizao dos movimentos negros, seguindo ou no uma tendncia geral dos anos de 1990 quanto as mudanas de estruturao dos movimentos sociais, tem a virtude de mostrar que este movimento social experimenta formas especficas de mudana e renovao de suas prticas. Poucos poriam em dvida que durante todo o processo de preparao para a CMR as organizaes no-governamentais negras foram as mais capazes na articulao e construo de parcerias pontuais com outros segmentos da sociedade civil e do prprio governo federal a fim de garantir que suas pautas fossem devidamente asseguradas.
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Entrevista Hdio Silva.

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Naturalmente que tal constatao no traduz valorativamente que a onguizao seja boa ou ruim, positiva ou negativa. Em definitivo no se trata disso. Trata-se, antes, de voltarmos o olhar para a complexidade de analisar os movimentos negros e, mais amplamente, as mudanas estruturais na sociedade brasileira, tendo como filtro e referencial a continuidade do racismo e os desafios de sua superao. A conferncia contra o racismo de Durban marcou, imagino, seno o incio de um momento extremamente fecundo para o repensar das relaes raciais na sociedade brasileira ou, se quisermos, uma mudana profunda na maneira como pensamos e atuamos em termos de poltica racial em tempos de desmascaramento oficial da democracia racial. Teoricamente, tal momento vem representando para os movimentos negros uma oportunidade de ouro sempre sonhada: a da legitimidade de sua luta.

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