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1$(2#34/5# O propsito desse texto de analisar o nexo entre teorias de relaes internacionais e conceitos aplicados s relaes internacionais1. Dois problemas so investigados a esse respeito: por um lado, o alcance explicativo de teorias e conceitos, por outro, seu enfoque nacional ou regional. Pretende-se confrontar o papel dos conceitos ao das teorias mediante hiptese segundo a qual conceitos e teorias exercem papis diferenciados no campo de estudo das relaes internacionais. O passo seguinte consiste em armar que o alcance explicativo universal das teorias forjado, visto que se vinculam a interesses, valores e padres de conduta de pases ou conjuntos de pases onde so elaboradas e para os quais so teis, contrariamente aos conceitos, que expem as razes nacionais ou regionais sobre as quais se assentam e se recusam estar investidos de alcance explicativo global. Essa linha de argumentao sugere reduzir a funo das teorias e elevar o papel dos conceitos, seja no sentido de produzir compreenso, seja no sentido de subsidiar processos decisrios nas relaes internacionais. Ademais, essa argumentao coloca em cheque o prestgio das teorias de relaes internacionais nos programas de ensino e advoga a pesquisa dos conceitos produzidos em determinado pas ou num conjunto de pases. O texto levanta, pois, as questes do ensino nas universidades e do processo decisrio. As teorias no so isentas nem imparciais, apenas so adequadas como fundamentao terica para estudos acadmicos e como subsdios tomada de decises quando tomadas com senso crtico ou at mesmo a reverso do contedo que veiculam. Elas podem conduzir intelectuais a caminhos incongruentes e lanar governantes contra interesses de seu povo.
* Professor de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB. Emrito. Pesquisador Snior do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq (alvervo@unb.br). 1 Publicamos uma informao sobre essa pesquisa em: CERVO, Amado Luiz. Formao de conceitos brasileiros de relaes internacionais. Carta Internacional, Universidade de So Paulo (Nupri), v. 3, n. 1, fev. 2008, p. 1-7.

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78*9&#2'.)*&*%#$%&'(#):*2.;<&)*&*.-%.$%&)*3'=&2&$%'.3#) O estado atual das teorias das relaes internacionais apresenta um quadro catico do ngulo de sua formulao intelectual2. Esse fato, per se, aconselha o estudioso a tom-las com cautela. Elas conservam, como arma Marie-Claude Smouts, a funo original de elaborar a compreenso do objeto de estudo, as relaes internacionais, e de ilumin-lo com o conhecimento organizado3. Constituem, destarte, um corpus de conhecimento de grande utilidade, como se observa com teorias desenvolvidas por outras cincias humanas e sociais. As teorias integram, no Brasil, os currculos dos cursos de relaes internacionais, aproximadamente setenta cursos de graduao e cerca de uma dezena de cursos de ps-graduao de mestrado e doutorado. Isto , exercem uma contribuio de ponta para a formao do pensamento e da inteligncia nacional. Por outro lado, informam o processo decisrio, como arma em seminrios o atual ministro brasileiro de relaes exteriores, Celso Amorim, por algum tempo professor de teoria das relaes internacionais na Universidade de Braslia: quem no conhece a teoria no exercita a intuio conselheira da deciso4. O caos a que nos referimos diz respeito a contradies entre teorias e correntes tericas que os manuais evidenciam. O caos tambm se observa em publicaes, at mesmo de grandes mestres, que exibem interpretaes das relaes internacionais sem se apresentarem como formuladores de teorias stricto sensu. Em nosso entender, o estado catico das teorias explica-se pelo fato de no serem imparciais, j que se inspiram em campos de observao limitada, e pelo fato de no serem objetivas,
2 Ver, entre inmeros compndios, NOGUEIR A, Joo Pontes & Messari, Nizar. Teoria das relaes internacionais: correntes e debates. Rio d e Janeiro: Elsevier, 2005. 3 SMOUTS, Marie-Claude (org.). Les nouvelles relations internationales: pratiques et thories. Paris: Sciences Po, 1998. 4 Ver textos de seminrios publicados pela Fundao Alexandre de Gusmo (Funag). CERVO, Amado Luiz & Bueno, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: EdUnB, 2008.

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O trabalho focaliza trs aspectos do tema. Em primeiro lugar, expe-se o aspecto epistemolgico: quais os substratos empricos e os suportes mentais utilizados na elaborao de teorias e conceitos e como esses fatores condicionam seu alcance explicativo? Em segundo lugar, identicam-se quais so os criadores de conceitos e expe-se o mtodo que utilizam. Em terceiro, responde-se questo da funcionalidade: para que servem os conceitos? O campo de observao emprica e o suporte mental utilizados nesse texto com o m de fundamentar a argumentao acerca do papel dos conceitos e ilustr-la com exemplos envolvem as experincias brasileira e sul-americana. Delas extramos fatos, pensamentos e contribuies. Pouco avanamos para alm dessas fronteiras de observao, mas o carter abstrato do texto insere-o na rea dos estudos de relaes internacionais em condies genricas, com o m de abrir um debate intelectual a respeito de conceitos e teorias.

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j que outros campos de observao suscitariam o contraditrio, enm por no convencerem como explicao universal, como presumem. A desconana intelectual invade com fora tica o domnio das teorias das relaes internacionais. As razes em que se apiam as vinculam a interesses especcos de determinadas sociedades que constituem seu campo de observao, bem como a valores que estas sociedades cultivam e, ainda, a padres de conduta que sugerem e enaltecem como sendo ideais. Enquanto promovem tais fatores especcos, descartam interesses, valores e padres de conduta de outras sociedades. O construtivismo, mlange das contradies da teoria, surge como reao de superao do impasse a que se chegou. Desvendar as ciladas da teoria tarefa to relevante quanto apropriar-se de seu conhecimento. O realismo, por exemplo, trilhou o caminho do sucesso nas universidades e meios intelectuais de todo o mundo, de modo incomparvel. A desqualicao dessa corrente terica inicia com as evidncias de sua origem nos Estados Unidos, no incio da Guerra Fria, por tal razo estabelecendo o Estado como agente principal das relaes internacionais e a segurana como motivao primeira da ao externa. O realismo prope ao mundo interesses, valores e padres de conduta do Ocidente. O realismo no isento nem explica as relaes internacionais como pretende. s vezes pode convir a certas naes navegar contra o realismo, ensina Parola5. E acrescenta: a moral dele foi excluda desde a origem. Por que no se moveriam as relaes internacionais contra o realismo, capaz de produzir a ordem injusta? A crise das teorias elaboradas nos meios acadmicos do centro do capitalismo e difundidas para o mundo tira explicao de suas carncias de objetividade, iseno e alcance, por um lado, da irrupo dos pases emergentes, detentores de metade da riqueza global, por outro. As teorias que servem ao Primeiro Mundo no so convenientes, necessariamente, aos emergentes. Tomemos, como exemplo, a teoria da estabilidade hegemnica. Para Bertrand Badie, a teoria da estabilidade hegemnica, no mundo atual, exibe tanta capacidade explicativa para as relaes internacionais quanto uma eventual teoria da instabilidade hegemnica6. Esta ltima, com efeito, fundar-seia no suporte emprico de uma base de observao to global quanto a primeira: o antiamericanismo ou a averso natural hegemonia; o terrorismo ou a reao de quem no tem meios de potncia; a autonomia dos Estados ou a imitao da potncia hegemnica pela conduta unilateral; a necessidade de entendimento multilateral para alcanar resultados em questes vitais como clima, fome, formas de energia, comrcio internacional, respeito aos direitos humanos, gerenciamento de conitos locais, bilaterais ou regionais. Em suma, a ordem internacional no se ampara na potncia hegemnica do momento se esta no for capaz de conectar-se
5 PAROLA, Alexandre Guido Lopes. A ordem injusta. Braslia, Funag, 2007. 6 BADIE, Bertrand. Limpuissance de la puissance: essai sur les nouvelles relations internationales. Paris: Fayard, 2004.

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com as foras globais de modo a agregar o peso destas ltimas na criao da ordem. E nesse caso a teoria da estabilidade hegemnica esvazia-se. Um contrapoder, com efeito, ergue-se daquele sul que os geopolticos j denominaram periferia, depois terceiro mundo, hoje emergentes. Esse contrapoder, no entender de Dupas7, esparrama-se sobre todos os domnios das relaes internacionais e desaa o poder institucionalizado no seio do capitalismo tradicional. Requisita novas formas de compreenso e explicao para as relaes internacionais. Examinemos apenas o efeito do contrapoder sobre o mbito da negociao comercial. Desde a Segunda Guerra Mundial, a velha periferia assistia a decises elaboradas pelos pases centrais do capitalismo no seio do Gatt-OMC e propostas como regras para todas as naes. A periferia no participava da formulao, tampouco usufrua de benefcios estruturais, por certo haveria de cumpri-las. Durante a Conferncia de Cancun, em 2003, inserida na rodada Doha da OMC, os pases emergentes no se alaram contra a liberalizao do comrcio internacional, objetivo da rodada, porm contra o modo de produzir o acordo. Em Cancun, tudo ocorreria como no passado: um consenso entre os pases ricos, proposto como ordenamento nos limites das possibilidades aceitveis por eles mesmos. A continuidade do poder. Os emergentes organizaram-se ento no G20 com o m de participar, pela primeira vez, da formulao das regras de liberalizao de modo a estabelecer a reciprocidade de benefcios. Caso no fosse possvel atingir a reciprocidade, bloquear-se-ia a produo de regras multilaterais para o comrcio internacional. A OMC paralisouse por anos em razo da emergncia do contrapoder. O contrapoder dos emergentes desequilibra o exerccio do poder internacional da antiga Trilateral, Estados Unidos-Europa-Japo, da potncia hegemnia, Estados Unidos, bem como da atual coalizo estratgica entre Europa e Estados Unidos. Faz do G8, ademais, um espetculo de impotncia, mesmo que os lderes do velho capitalismo escolham um G5 de emergentes representativos para assistir a suas reunies. O contrapoder enfraquece, enm, todas as teorias atreladas ordem internacional construda desde o centro e para o centro. No se trata apenas de observar o choque de interesses no domnio do comrcio, da segurana, do meio ambiente e dos direitos humanos, como o dos migrantes, que a ordem do passado revela e as teorias animam. Um exemplo de teorizao das relaes internacionais pertinente ao domnio dos valores, que correu o mundo e ainda fundamenta estudos, interpretaes e processos decisrios, nos fornecido por Samuel Huntington8. Como toda teoria serve a uma cultura, o choque de civilizaes serve cultura ocidental de matriz anglo-americana. Brasil, ndia e China, entre outros pases pacistas, concebem e praticam polticas exteriores no confrontacionistas e pautam sua conduta pela
7 DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem global. So Paulo: Unesp, 2005. 8 HUNTINGTON, Samuel P. O choque das civilizaes. So Paulo: Objetiva, 2001. Ver MARTINS, Estevo Chaves de Rezende. Cultura e poder. So Paulo: Saraiva, 2007.

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convivncia das diferenas culturais. Em particular, segundo Renato Ortiz, o Brasil formado por cultura plural, oriunda de grupos sociais distintos, culturas que se transformam com o tempo9. E projeta espontaneamente sua identidade multicultural sobre a viso de mundo, como nos ensina Celso Lafer10. A teoria do choque de civilizaes, ao sugerir o conito ao invs da cooperao entre os povos, avaliada pela inteligncia desses emergentes como uma aberrao intelectual. Em seu livro The Central Liberal Truth: How Politics Can Change a Culture and Save it from Itself, Lawrence E. Harrison utiliza a lgica de Huntington ao perguntar-se sobre quais elementos de cultura promovem democracia, justia social e desenvolvimento. Nesse e em outros estudos, examinou experincias de pases em desenvolvimento, que elegeu como objeto de observao, e identicou mais de duas dezenas de fatores de propulso e obstruo. Contudo, sua base de referncia epistemolgica prossegue sendo a cultura do Ocidente, que sobrepe como ltro solar para captar as manifestaes da cultura em pases do sul e vericar sua adequao ou no a uma teoria da superioridade da cultura ocidental11. Quando se unem, Harrison e Huntington descartam o valor explicativo das interpretaes que zeram sucesso no sul, como as teorias do imperialismo, do colonialismo e da dependncia, entre outras. Limpam, como se diz na gria brasileira, a barra moral do capitalismo e embutem valores culturais do Ocidente na teoria que divulgam, como propagandistas12. Revelando atitude intelectual mais aberta e mais simptica, Alexander Wendt escala uma nova fase dessa evoluo recente das teorias. Construtivista, construtivista racionalista como se apresenta a si mesmo, surpreendeu o meio acadmico em 1999 com seu livro Social Theory of International Politics. Wendt inicia a demolio do imperialismo das teorias das relaes internacionais. Essas teorias, segundo o autor, nunca foram capazes de prever algo que j no fosse uma tendncia em curso. vido por idias novas, no hesita em colocar em cheque por meio de seu ecletismo metodolgico o conhecimento disponvel para explicar as relaes internacionais. O realismo, por exemplo. Existem trs paradigmas de Estado, arma: o hobbesiano, que v os outros como inimigos, o lockeano, que os v como rivais, e o kantiano, que os v como amigos. Embora pretenda golpear o realismo, que opera em seu entender por meio do primeiro modelo, o argumento de Wendt permanece em certa medida tributrio dessa corrente13. Para os ns desse texto, recolhemos do acima exposto uma concluso que nos permite passar segunda parte de nosso argumento.
9 ORTIZ, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo: Brasiliense, 1994. Ver CERVO, Amado Luiz. Multicultiralismo e poltica exterior: o caso do Brasil, Revista Brasileira de Poltica Internacional, n. 38 (2), p. 133-146, 1995. 10 LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil: passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001. 11 HARRISON, Lawrence E. The Central Liberal Truth: How Politics Can Change a Culture and Save it from Itself. Oxford: USA Trade, 2006. 12 HUNTINGTON, Samuel P. & Harrison, Lawrence E. A cultura importa. So Paulo: Record, 2002. 13 WENDT, Alexander. Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

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No estado em que se encontram, as teorias das relaes internacionais so limitadas em sua capacidade explicativa, normativa e decisria, visto que pesquisadores recentes avanam na identicao de interesses, valores e padres de conduta de mltipla procedncia que inserem em sua interpretao de modo implcito ou explcito. Entre as naes, a diversidade desses trs fatores prepondera. Tal constatao objetiva torna como que impossvel qualquer teoria de alcance universal. Muito ilustrativa dessa crise do conhecimento a reao da terceira gerao de tericos da escola inglesa (Alexander Wendt, Andrew Linklater, Tim Dune e Nicholas Omuf), os quais desvendam as armadilhas escondidas por trs do tradicional conceito de sociedade internacional e de seu papel na produo de regras componentes da ordem internacional14. Do ngulo epistemolgico, o construtivismo encaminhou a avaliao crtica das teorias, sem conduzir sua lgica ao termo do raciocnio. Deixou em aberto a confuso mental, por no haver estabelecido nexo de inspirao entre fatores nacionais ou regionais e elaborao terica. A ousadia consiste em descartar de vez a pretenso universalista das teorias e limitar-se a erguer conceitos aplicados s relaes internacionais. Estes no renegam suas razes nacionais ou regionais interesses, valores e padres de conduta por tal razo no se apresentam com a ambio explicativa universal das teorias. ?8*A)*%#$)(24(#2&)*3&*%#$%&'(#) Nas duas partes seguintes desse texto, a experincia brasileira fornece a base de observao para coleta dos dados do estudo. A sistematizao dos conceitos brasileiros aplicados insero internacional do pas vista, desde agora, como contribuio do intelectual ao estudo das relaes internacionais. O conjunto de conceitos articulados entre si e com o campo do conhecimento das relaes internacionais foi exposto em nosso livro Insero Internacional15. O conjunto aproxima-se da teoria, na medida em que exerce as duas funes que a disciplina se atribui historicamente, a explicativa e a valorativa. Diferencia-se da teoria, na medida em que restringe o alcance s relaes internacionais de um determinado pas. A crtica construo de teorias exposta na primeira parte desse texto reivindica, em nosso entender, a multiplicao de formulaes com o m de abarcar conjuntos explicativos e conjuntos valorativos diversos, de tal sorte que no permaneam alguns povos ou naes merc de outros no terreno da formao acadmica e das decises polticas. Foi com esse intento que nos ocupamos durante trs anos com o projeto de pesquisa apoiado pelo CNPq, de que resultou nosso livro.
14 SOUZA, Emerson Maione. A escola inglesa no ps-guerra fria: fechamento, tradicionalismo ou inovao? Cena Internacional, v. 8 (2), 2006, p. 29-62. 15 CERVO, Amado Luiz. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008.

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Agregamos ao estudo das relaes internacionais a contribuio brasileira, substantiva pelo lado cognitivo e legtima pelo lado tico. Sem estarmos preocupados em elaborar mais uma teoria e sem recusarmos a idia de que um conjunto de conceitos possa ser comparado a uma teoria pelo fato de exercer idnticas funes. Centramos, a seguir, o foco em duas questes relativas formao dos conceitos brasileiros de insero internacional: em primeiro lugar, so indicados os criadores de conceitos e a abrangncia de suas formulaes; em segundo, para ns pedaggicos, so examinadas e demonstradas as funes especcas desses conceitos aplicados s relaes internacionais. O estudo de conceitos elaborados no interior de uma nao, ou numa determinada regio de similaridade cultural e de desgnios externos, conduzido em nossa pesquisa por mtodo predeterminado, no ecltico, como procedem construtivistas, a exemplo de Wendt. Os procedimentos de nosso mtodo so sumariamente expostos a seguir. Por mais pretensioso que se apresente, o intelectual que lida com as relaes internacionais no arranca de sua mente o conceito acabado. A contribuio pessoal relevante, na medida em que a destilao de conceitos, o arranjo, a tipicao e a conexo evolutiva, uma soma de tarefas da qual resulta a sntese superior, pertence ao autor, que por vezes acrescenta de prprio. Algo semelhando ocorre no campo das teorias, como bem sabem os estudantes de relaes internacionais: num extremo, manuais que expem as teorias alheias; em outro, criaes originais e pessoais; no meio situa-se nosso procedimento, uma sistematizao de conceitos extrados, seja de determinada praxis, em viagem do emprico ao abstrato, seja de determinada inteligncia elaborada coletivamente. Com efeito, o conceito aplicado s relaes internacionais com o qual estamos lidando resulta de uma construo social. Os conceitos brasileiros, objeto desse estudo, lanam razes em trs segmentos da sociedade: os pensadores da nao, de seu destino e de seu lugar no mundo; os pensadores da vida poltica e da ao diplomtica; enm, o meio acadmico e os centros de produo cientca que analisam metodicamente a conexo entre o interno e o externo. Nosso mtodo de anlise aproxima-se dos procedimentos de outras correntes e grupos, mas sequer deve ser qualicado de construtivista. O mtodo tradicional de elaborao das teorias est mais para a deduo, da sua fragilidade intrnseca, o construtivista explora uma base de observao dispersiva e exibe certo ecletismo, ao passo que nossos procedimentos para produo dos conceitos apiam-se na segurana do mtodo histrico, em sua essncia, percorrendo o caminho da induo que vai do concreto ao abstrato.
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Em que mundo vivemos? Tem o Brasil um lugar especial no mundo? Que mundo se deseja para a humanidade? Qual o papel a desempenhar sobre o cenrio
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internacional. Sem serem polticos, diplomatas ou cientistas, alguns brasileiros se inclinaram sobre tais questes e formularam pensamento a tal respeito, de modo a impregnar o substrato cultural da mente coletiva. Esses pensadores devem ser procurados na literatura propriamente dita, nos personagens que ela cria e que reetem o meio diverso em que vivem e as vises que nutrem de si, dos outros, de brasileiros e de estrangeiros, da nao e do mundo. So encontrados tambm na pliade de pensadores que no guram em manuais de histria da literatura, porm deixaram suas idias em obras que compem o acervo cultural da nao. Pela fora da leitura, da citao, da aprendizagem ou mesmo do subconsciente, a mensagem desse segmento do pensamento nacional revive e se perpetua. Observamos no procedimento ingls e de intelectuais de outros pases europeus o modo como a inspirao do estudo das relaes internacionais retira do acervo de pensadores clssicos idias e interpretaes de inestimvel valor. Brunello Vigezzi descreve em valiosos estudos a conexo entre a escola inglesa e os mestres do passado16. Conexo similar convm estabelecer, por exemplo, entre fundadores da antropologia brasileira que escreviam na virada do sculo XIX para o XX, pensadores da semana de arte moderna de 1922 e do grupo do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) dos anos 1950 com a interpretao das relaes internacionais do Brasil. Para Manuel Bonm, os males da civilizao dos trpicos no advm da raa ou do clima, porm do modelo de insero internacional. Por que no libertar a Amrica Latina do jugo externo e estimular seu dinamismo, tomando como fatores de propulso energias prprias? O otimismo de Bonm inspira os intelectuais dos anos 1920, como Oswald de Andrade, o modernista, e, na dcada seguinte, Gilberto Freire, o socilogo, quando o Brasil dava seu salto de modernizao. Democracia racial associada ideologia do trabalho, eis a soluo para o dilema no resolvido da mestiagem, ensina Freire. O nacionalismo de isebianos e dos fundadores da Revista Brasileira de Poltica Internacional (1958) nada tinha de hobbesiano. Hlio Jaguaribe, Cleantho de Paiva Leite, Afonso Arinos e outros pensadores tomavam conscincia do atraso econmico e requeriam a autonomia da poltica exterior como instrumento necessrio de promoo da prosperidade. Os pensadores que forjam a cultura da nao lanam as sementes de paradigmas de Estado, to caros teoria das relaes internacionais. Morgenthau expressa a smula do pensamento social norte-americano do incio da Guerra Fria, ao elaborar sua teoria realista do Estado hobbesiano. Wendt expressa a smula do pensamento clssico europeu, ao elaborar sua teoria construtivista dos trs Estados, hobbesiano, lockeano e kantiano. Mas no Brasil, nenhuma dessas formulaes tericas tem assento na cultura nacional. Com efeito, esta inspira
16 VIGEZZI, Brunello. The British Committee on the Theory of International Politics (1954-1985): the Rediscovery of History. Milano: Unicopli, 2005. Ver sua longa introduo em BULL, Hedley & Watson, Adam. Lespansione della societ Internazionale. Milano: Jaca Book, 1993.

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quatro conceitos de Estado, longamente expostos em Insero Internacional: liberal-conservador, desenvolvimentista, neoliberal e logstico. O paradigma liberal-conservador estende-se da Independncia a 1930, baseado na apropriao do liberalismo clssico europeu e responsvel por manter o atraso histrico da nao segundo anlise estruturalista dos pensadores da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal). O desenvolvimentista destilado do pensamento modernizador de que demos algumas referncias e induziu as conquistas do progresso durante sessenta anos. O neoliberal dos anos 1990 representa uma volta ao passado pela subservincia que pratica e, ao mesmo tempo, um salto para o futuro, quando abre economia e sociedade aos uxos da globalizao. O logstico, enm, no sculo XXI, que transfere sociedade e a seus agentes as responsabilidades do desenvolvimento, sem deix-los a merc do mercado porque lhes d suporte em sua ao externa. A cultura brasileira componente congnito desses e dos demais conceitos aplicados s relaes internacionais do pas.
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Em todo pas do mundo, homens de Estado desenvolvem idias acerca do modo de conceber o sistema internacional, sua estrutura e funcionamento, a economia internacional, bem como as relaes do pas com estruturas e conjunturas e com as outras naes. Estamos nos referindo a dirigentes, em especial os diplomatas, que desempenham funes relevantes para a formao nacional. As correntes brasileiras do pensamento poltico e do pensamento diplomtico carregam como legado histrico a identidade pluralista em que nasceu, cresceu e amadureceu a nao, cujo curso profundo repousa sobre substrato tnico-cultural mltiplo. Na esfera das idias polticas e diplomticas aplicadas s relaes internacionais do pas, esse substrato oferece base real, porm os pensadores se alam com desenvoltura. Examinemos, por exemplo, duas tendncias relevantes: o pensamento liberal e o pensamento industrialista. Um pas liberal, aberto aos uxos de idias, conhecimentos, pessoas, capitais, produtos; conectado com o mundo no s por meio desses uxos, mas por ordenamentos que os convertem em organizao institucional, regras de direito, garantia de estabilidade e previsibilidade, regras, portanto, inspiradoras da conduta da sociedade e do Estado sobre o cenrio internacional: essa linha de pensamento no emerge no Brasil era de Fernando Henrique Cardoso e dos neoliberais do m do sculo XX. A abertura ao mundo penetra a cultura e a vida poltica brasileira como fator imanente de sua histria. Assim pensava D. Joo VI quando concebia, em 1808, a liberdade para o comrcio e as manufaturas no Brasil: construir o imprio americano ancorado no aumento da riqueza, cuja possibilidade seu conselheiro, Jos da Silva Lisboa, o primeiro economista liberal brasileiro, condicionava contribuio interna e ao livre comrcio. Nessa viso de
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conveniente abertura ao mundo, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o pai da ptria, concebia poca da Independncia a nao a construir. Jamais desconectou-se a vida poltica dessa corrente liberal ao longo de toda a histria nacional. Um pas industrial no foi pela primeira vez conceituado por Getlio Vargas ou Juscelino Kubitschek, dois estadistas modernizadores do sculo XX. A linha de pensamento teve precursores distantes. A gnese do pensamento industrialista brasileiro vem embutida em medidas como Carta Rgia, decreto e alvar tomadas em 1808 e 1809 por D. Joo, sob inspirao de seu conselheiro. A corrente se refora, ao adquirir consistncia racionalizada nos textos de Nicolau Pereira de Campos Vergueiro e Raimundo Jos da Cunha Matos nos anos 1820, Bernardo Pereira de Vasconcelos e Sales Torres Homem, entre outros, no decorrer do no sculo XIX. O liberalismo radical da segunda metade do sculo XIX, to bem expresso por Tavares Bastos, colocava-se a servio da sociedade primrio-exportadora, uma organizao voltada manuteno do atraso histrico por elites sociais que se haviam apropriado do Estado e dele se serviam com exclusividade. Da mesma forma, no sculo XX e XXI, porm sob novas e adaptadas formulaes, como democracia de mercado, globalizao benca, governana global, liberais radicais se colocam a servio de interesses da elite das naes, que estabelece em proveito prprio o ordenamento global. Os pensadores que conceberam atravs do tempo o paradigma liberal-conservador de relaes internacionais dominaram o exerccio do poder dos dirigentes por mais de um sculo, desde a Independncia at a revoluo de 1930, precisamente. A tendncia liberal imprimiu traos indelveis na formao nacional. J os pensadores que inspiraram o paradigma desenvolvimentista pela via da modernizao industrial, depois de observarem sua voz ressoar no deserto durante to longo tempo, a profetizar o futuro, acabariam substituindo os primeiros de 1930 em diante. Os conceitos brasileiros aplicados insero internacional do pas so mltiplos e por vezes complementares, como estas duas correntes acima referidas, capazes de produzir o equilbrio do modelo de insero ou modelos contraditrios. No fundo, a sociedade brasileira sempre foi liberal, at mesmo porque esse lastro ideolgico serviu de ambiente e fermento para a germinao de conceitos contraditrios. Liberal era a sociedade, e aberta ao mundo, pensava D. Pedro II, ao visitar os Estados Unidos, a Europa, a Rssia, o Prximo Oriente e o Egito, durante a segunda metade do sculo XIX. Ao despachar para a China, em 1879, uma grandiosa misso com o m de estabelecer com o Celeste Imprio o comrcio, as relaes diplomticas e o uxo migratrio. Para industrial evolua a sociedade, por tal razo Ernesto Geisel concebia um pas no topo da escala do desenvolvimento, com tecnologias de ponta, empreendimentos de vulto e parcerias estratgicas diversicadas, no momento em que os Estados Unidos perdiam peso sobre a cena internacional e criavam diculdades conquista do ltimo estgio do desenvolvimento. Exigncias do segundo paradigma histrico sugeriam outras conexes externas, com Alemanha,
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Itlia e Japo, por exemplo, os quais se dispunham a oferecer fatores de prosperidade sonegados pela potncia hegemnica da rea. Nessa prxis e nesse substrato tnico-cultural pluralista inspiraram-se Oswaldo Aranha, Arajo Castro, Afonso Arinos, San Tiago Dantas e Ramiro Saraiva Guerreiro para conceituar o universalismo da diplomacia brasileira, ao qual alguns dirigentes seus contemporneos, a exemplo de Joo Neves da Fontoura e Vasco Leito da Cunha, impunham limites por meio do conceito de ocidentalismo, uma estratgia de ao externa excludente. De modo similar, globalistas epistmicos, como o grupo assessor de Carlos Sal Menem na Argentina (entre os quais Carlos Escud, Andrs Cisneros e Felipe de la Balze) e o grupo assessor de Fernando Henrique Cardoso no Brasil (entre os quais Pedro Malan e Celso Lafer), extraram do liberalismo gentico de suas naes, bem como de consensos e conselhos externos, inspirao para elaborar e programar a vigncia do paradigma neoliberal de insero internacional, uma criao da inteligncia poltica latino-americana dos anos 1990, que no foi concebida de modo uniforme por todos os dirigentes regionais, porm apresentava componentes comuns. O pensamento neoliberal no foi adotado no Brasil sem reao social, visto que outra tendncia imanente histria impregnava a cultura poltica. Alis, deu origem, dentro do prprio grupo dirigente neoliberal, ao pensamento ctico quanto a possveis efeitos econmicos e sociais e teve de ser temperado com outros conceitos, como o de globalizao assimtrica e de Estado logstico, que fariam sucesso logo mais, quando os dirigentes neoliberais foram substitudos no incio do sculo XXI.
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Alm de grandes intelectuais, pensadores da nao, e dirigentes, como homens de Estado, polticos e diplomatas, o meio acadmico e os centros de pesquisa contribuem para a formao de conceitos aplicados s relaes internacionais do pas. Por vezes as mesmas pessoas integram dois e at mesmo os trs grupos acima referidos. Para efeito didtico, contudo, convm separar os formadores de opinio que se localizam nos centros de pesquisa e ensino. Isso porque inuem sobre a mdia, os movimentos de opinio, os resultados eleitorais e as polticas pblicas. Sobretudo inuem sobre a formao mental e prossional dos dirigentes. Uma inuncia, alis, profunda e duradoura, aquela que se exerce sobre o modo de pensar e agir. A esse terceiro segmento social construtor de conceitos cabe a responsabilidade de avaliar a todos os conceitos, tendo por referncia sua capacidade de propulso ou obstruo do desenvolvimento e do bem-estar da nao, quando postos em prtica. Cabe, em especial, desvendar as ciladas das teorias que servem ao desenvolvimento e ao bem-estar alheio e prejudicam o nacional. Em cada linha de pensamento que d origem a determinados conceitos aplicados insero internacional, localizam-se estudiosos com suas aulas,
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conferncias e publicaes. Uma obra que expe os conceitos brasileiros de relaes internacionais, como fazemos com nossa Insero Internacional, convm que apresente no caput de cada captulo um elenco de autores, cujas leituras so recomendadas para que o leitor possa aprofundar aquela linha de pensamento e os conceitos que escondem seu itinerrio. Tomemos o exemplo das relaes com a vizinhana. O peso das relaes entre Brasil e Argentina inuiu durante dois sculos sobre a formao de conceitos destinados a explicar e comandar decises acerca das relaes do Brasil com seus vizinhos da Amrica do Sul. Quem no lembra, ao revolver o sculo XIX, os longos debates acerca da interveno, da no-interveno, da neutralidade, como se dizia ento, da legitimidade e ilegitimidade da guerra de conquista, das fronteiras naturais, da herana portuguesa ou espanhola? Do seio desse fermento intelectual e da prxis brota um conceito como prevalncia de determinada corrente de pensamento, conceito esse denominado pela historiograa de cordialidade ocial da diplomacia brasileira. A defesa desse padro de conduta, revelam estudos recentes, vem exposta em argumentos histricos de longa data, desde a poca do Visconde do Rio Branco e de seu lho, o Baro. Assenta sobre dados de raciocnio que estudiosos tornaram explcitos: a grandeza do pas, a convivncia necessria, a prosperidade que a todos interessa, a boa imagem a cultivar em razo dos efeitos que exerce sobre a opinio e os dirigentes, a paz a manter, a tranqilidade das fronteiras. Esses e outros fatores encontram-se na origem do conceito da cordialidade ocial. Ela induz uma conduta em que sobressai a ao cooperativa em vez do confronto, a humildade em vez da empa poltica, a negociao em vez da ostentao de fora, o silncio por vezes no lugar do rompante prprio dos caudilhos. A cordialidade ocial no prejudica, ao contrrio favorece a qualidade das relaes com a vizinhana e promove os interesses de todos. Pode ser sacricada em situao de impasse, no a qualquer pretexto visto que a degradao do ambiente regional produz os piores efeitos , se porventura o superior interesse nacional o requer. Nesse exemplo, observamos a gnese de um conceito e seu caminho para a maturidade, por meio do cruzamento de inuncias de trs origens: pensadores da nao, diplomatas e pesquisadores. Contudo, o conceito de cordialidade ocial no basta para compreender e orientar a poltica brasileira para a vizinhana. O acervo de conceitos disponveis a respeito desse ramo da ao externa revela a existncia de outros conceitos, tambm forjados ao longo do tempo, que se aplicam viso do outro e ao comando da poltica regional brasileira: rivalidade, cooperao e conito, relaes cclicas e relaes em eixo. Eles do inteligibilidade ao real, porque abrigam cada qual parcela da verdade, e induzem a conduta do governo e dos agentes sociais, sugerindo previamente a melhor deciso no sentido de controlar as relaes com a vizinhana pela distribuio de efeitos em benefcio de uns, de outros, ou de
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todos. Desse modo, exercem, em conjunto, as duas funes de uma teoria das relaes do Brasil com a vizinhana: a explicativa e a valorativa. Pesquisadores brasileiros e de pases vizinhos estenderam-se, em seus trabalhos, sobre os componentes de cada um desses conceitos. Quanto rivalidade, os fatores de determinao que agem ao longo do tempo e as manifestaes concretas. Quanto ao paradigma da cooperao e conito, um esteretipo da literatura, o modo como a primeira agrega ao segundo elementos de equilbrio e outras manifestaes se sucedem. Quanto s relaes cclicas, a descoberta de estudiosos de que nem cooperao nem conito imprimem curso contnuo, que oscila, pois, em razo de variveis intervenientes capazes de produzir a reverso de uma tendncia. Quanto s relaes em eixo, o nvel mais avanado das anlises disponveis sobre as relaes com a vizinhana, os estudiosos colocam em evidncia em sua origem a dimenso do que seja a relao especial, a unio co-responsvel com o parceiro, a esfera de elaborao poltica comum e o clculo da reao de terceiros na regio. Relaes em eixo entre duas potncias maiores em determinada regio explicam a gnese dos processos de integrao, como entre Frana e Alemanha na Europa e entre Brasil e Argentina na Amrica do Sul. Alm de nossas publicaes a respeito dos conceitos que informam as relaes do Brasil com a vizinhana, leiam-se os estudos de argentinos, entre os quais Mario Rapoport, Eduardo Madrid, Ral Bernal-Meza, Aldo Ferrer e Miguel Angel Scenna; e de brasileiros como, Moniz Bandeira, Francisco Doratioto, Raquel Miranda, Heloisa Vilhena de Arajo e Celso Lafer. Conceitos destinam-se a integrar conhecimento, servindo como amlgama da reexo que organiza a matria emprica, base de observao cientca da vida poltica e da realidade econmica, social e histrica. Caso no sejam produzidos sob tais critrios, dicilmente vo alm do divertimento intelectual fruto do imaginrio ou da f e, nessas condies, no exercem as funes explicativa e valorativa de que estamos tratando ao discorrer sobre conceitos que fundamentam o modelo brasileiro de insero internacional. Conceitos presidem os diversos campos de estudo das relaes internacionais em geral e das relaes internacionais do pas. Orientam, ademais, as diversas reas da ao externa, seja do Estado, como agente de primeira linha, seja de outros agentes sociais, internos, externos ou conjuntos. Em nosso estudo sobre a formao desses conceitos, o objetivo foi de expressar sua riqueza e diversidade, um rol eloqente pela quantidade, cujos exemplos acima expostos a ttulo de amostragem permitem ao leitor avaliar o conjunto. Por que no mencionar outros, ao menos de passagem, em razo do grande alcance epistemolgico e da grande operacionalidade que ostentam? Pensamos no conceito de transio na Histria do pas, seja de paradigma seja de regime poltico, e seu impacto sobre a poltica exterior e o modelo de desenvolvimento; pensamos no acumulado histrico da diplomacia brasileira, um conjunto de valores, princpios e padres de conduta que lhe do previsibilidade e credibilidade;
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@8*C.2.*K4&*)&2L&+*#)*%#$%&'(#)M Duas so, em nosso entender, as utilidades de um conjunto de conceitos de matriz nacional ou regional: reavaliar o papel das teorias de relaes internacionais e desvendar suas ciladas, por um lado; por outro, estabelecer a capacidade explicativa e valorativa de que so dotados e expor sua operacionalidade.
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chegado o momento de repensar a funo da disciplina de teoria das relaes internacionais que ocupa lugar de destaque nos currculos dos cursos de graduao e ps-graduao. Nunca suciente insistir sobre as armadilhas da teoria: embutir interesses e valores de meios intelectuais em que so elaboradas, com ns conscientes ou inconscientes de promover a desigualdade entre as naes, em mbito global. Tanto teorias quanto conceitos evidenciam o fato de que as naes cultivam valores prprios e desejam v-los disseminados, precisamente porque os prezam; tanto teorias quanto conceitos orientam as naes em sua ao externa com o m de realizar interesses de seus povos. A legitimidade de teorias e conceitos, vistos do ngulo dos valores e interesses que veiculam, inegvel. Inegvel tambm o carter nocivo formao nacional ou regional, denio da ordem internacional e s relaes entre os povos assimilar pensamento, cultura, valores e interesses alheios como sendo prprios. Por isso, as teorias exercem forte propulso ordem injusta, depois de se posicionarem em sua gnese. Por isso servem a uns em detrimento de outros, sendo responsveis pelo sistema internacional de prevalncias unilaterais de benefcios. Estimulam, ademais, a tendncia de padronizao do mundo em detrimento da diversidade
17 Remetemos o leitor para s leituras recomendadas no incio de cada capitulo de Insero internacional, op. cit.

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na parceria estratgica, seja com substrato real seja como mera retrica poltica; no desenvolvimento associado contraposto ao desenvolvimento autnomo, o racha entre correntes de direita e de esquerda, nacionalistas e independentistas; pensamos no multilateralismo kantiano e no multilateralismo da reciprocidade, o racha entre utpicos e realistas quanto viso de mundo; nas relaes inter-societrias, conceito que aplicamos s esferas do turismo, das migraes e da cooperao acadmica e tcnica; na vocao industrial a preservar, aplicvel s relaes com as grandes potncias e s negociaes multilaterais e bilaterais; na internacionalizao econmica, conceito imanente ao paradigma logstico de insero internacional era da globalizao; nas relaes triangulares, que evidenciam intervenincia de terceiros em esquemas bilaterais ou interblocos; pensamos, enm, em hegemonia e estruturas hegemnicas, aplicveis produo do ordenamento global em que se movem pases em desenvolvimento ou emergentes17.

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que tanto encanta a convivncia dos povos. Tudo isso em razo do carter universalista com que se vestem. Conceitos e no as teorias descobrem no corao dos povos o que lhes convm em termos de cultura e interesses. Se ocuparem o lugar das teorias, propem ao externa de respeito ao alheio e de equalizao de benefcios da ordem internacional. Orientam os dirigentes para o caminho da reciprocidade. No mbito das relaes internacionais, exibem a legitimidade que as teorias ignoram. Como desempenham tais funes? Propomo-nos responder a seguir.
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O estudo acerca da formao dos conceitos aplicveis ao modelo brasileiro de insero internacional identica quatro caractersticas que so observadas em sua gnese, signicado e alcance operacional: a) uma construo social; b) expresso da historicidade; c) incluso de mensagem positiva; d) enm, produo como exigncia da ordem metodolgica em respeito verdade e ao rigor. Esses traos, de carter metodolgico e epistemolgico, garantem a qualidade de conceitos que se propem exercer as funes explicativa, valorativa e operacional das teorias. Na literatura especializada encontram-se reexes acerca da construo de conceitos, de sua natureza e de seu papel. Entre outros intelectuais que se inclinaram sobre tais preocupaes, os estudos de Carlo Ginzburg, Thomas Kuhn e Walter Benjamin nos auxiliam em razo da metodologia que aplicam para orientar a tarefa do pesquisador. Os quatro pressupostos acima referidos levam em conta procedimentos destes e de outros autores, especialmente a relao entre conceito e cultura, porm nossa pesquisa vai alm, ao transladar conceitos para o campo das relaes internacionais e examinar sua relao tambm com o interesse nacional e com o modelo de insero internacional. Em outros termos, acrescentamos de prprio nesse intento de fazer da construo de conceitos um exerccio til, tanto sob o aspecto cognitivo quanto prtico, e direcionado, especicamente, para o campo de estudo das relaes internacionais. Em primeiro lugar, o conceito como construo social e expresso, a esse ttulo, de determinada cultura e de determinado ambiente acadmico. Como vimos, nossos conceitos so extrados de grandes pensadores brasileiros, cujo pensamento se volatiliza para aorar, seja na esfera da formulao poltica e diplomtica, seja na esfera da pesquisa de intelectuais e acadmicos. Aora, desabrocha, amadurece e frutica como expresso social, estoque cultural, acervo mental. O carter nacional incrustado na formao de conceitos brasileiros incorpora por certo a inuncia estrangeira. No se trata, portanto, de animar nacionalismos ou chauvinismos de qualquer intensidade. Entre ilhas, territrios e continentes mentais no existem fronteiras geopolticas, esse pressuposto conduz o procedimento que adotamos e sugerimos para o estudo de outras experincias.
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Em segundo lugar, os conceitos expressam historicidade. Penetram a estrutura profunda das coisas concretas, como ensina Benjamim. Por serem abstraes, exercem mediao entre sujeito cognoscente e objeto que apreendem. Exibem, portanto, entidade ontolgica autnoma que se posta entre ambos. Depois de construdos, os conceitos tm existncia prpria e se agregam ao corpus de conhecimento voltado para as relaes internacionais. Nascem e morrem, como os fenmenos histricos. Convm observar que o alcance de determinado conceito no esgota, necessariamente, o signicado do fenmeno a que se refere, para alegria de outros artces, que mais cedo ou mais tarde desmontaro velhos e construiro novos conceitos. Por outro lado, os conceitos so consistentes quando exibem a continuidade e a ordem por sobre a volatilidade e a complexidade, sem se apresentarem como dogmas de f com que se presuma conhecer e ou se possa domar o real. Em terceiro lugar, os conceitos embutem mensagem positiva. Em todos os tempos e em todas as culturas, como tambm em todas as disciplinas acadmicas, identicamos pensadores da desgraa e catadores de lixo da humanidade. Sejalhes preservado o direito de investigar, mesmo porque a desgraa persegue a vida e o lixo pertence realidade concreta. Os conceitos de que tratamos, contudo, embutem mensagem positiva, porque se destinam a expressar valores, aqueles que compem determinado lastro cultural, e inspirar decises, aquelas que elevam o bem-estar do povo. Se no incluir mensagem positiva dessa natureza, o conceito para nada serve, quando no prejudica. Por que devotar-se, ento, tarefa de ergu-lo? Em quarto lugar, o conceito desvenda o novo e constitui, destarte, um ponto de ruptura com relao a fenmenos preexistentes ou coexistentes entre os quais se estabelece. Resulta, portanto, da exigncia da ordem metodolgica, como explanao de outro arranjo entre componentes ou variveis que entrelaam o fenmeno. O conceito espelha nova verdade. Mesmo quando relativo a idntica historicidade, esse carter de nova verdade desliza do novo arranjo por meio do rigor de observao, anlise e reexo. Se o construtor do conceito dot-lo de tais atributos, deve exibi-lo, no permitir que se acanhe, ao contrrio, ostent-lo como nova armao hegemnica. O conceito produto de pensamento alimentado, no caso das relaes internacionais, pela base cultural da nao, pela leitura que dirigentes fazem do interesse nacional e pela avaliao crtica das pesquisas, tudo isto concebido como o sistema de referncia que o inspira. "#$%-4)5# Erguer conceitos aplicados insero internacional do Brasil equivale a metdico exerccio mental feito com os ns de produzir conhecimento e levar compreenso vida internacional, alm de espelhar a prxis e sugerir caminhos de ao. Quatro procedimentos metodolgicos orientam nossa produo de conceitos: construo social, historicidade, mensagem positiva e exigncia da
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ordem metodolgica. Tais procedimentos diferenciam nosso estudo daqueles conduzidos por Alexander Wendt sobre o papel das idias nas relaes internacionais: idias como objeto acabado em contraposio a idias como matria-prima da pesquisa. E nos aproximam dos estudos de Celso Lafer em mbito nacional e de Ral Bernal-Meza em mbito regional latino-americano18. Alm de Parola, tambm um construtor de conceitos, a quem j nos referimos, Carlos Escud adapta em dois livros a teoria realista interpretao das relaes internacionais da Argentina para convencer o leitor da improbidade do translado dessa teoria de uma experincia para outra19. A metodologia que utilizamos ganharia com a multiplicao de estudos referentes a outras experincias nacionais ou regionais. Elaborar um conjunto de conceitos e coloc-lo ao lado de outros e mais outros decorrentes da multiplicidade de experincias nacionais ou regionais inventa novo modo de estudar a vida internacional, capaz de libert-la dos males que o conjunto atual das teorias impe s mentes atravs do ensino e aos quais sugere s sociedades e aos governos que se submetam por meio da ao externa. Contribuir para o m das teorias de relaes internacionais e para sua substituio por conceitos aplicados s relaes internacionais prope-se como caminho para transio do sistema internacional posto a servio de interesses, valores e padres de conduta das velhas estruturas do capitalismo para outro que acolha interesses, valores e padres de conduta dos pases emergentes. Prope-se evoluo mental correspondente evoluo material em curso. Recebido em 15 de abril de 2008 Aprovado em 15 de agosto de 2008 ,&)4+#
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18 BERNAL-MEZA, Ral. Amrica Latina em el mundo: el pensamiento latinoamericano y la teora de relaciones internacionales. Buenos Aires: Nuevohacer, 2005. 19 ESCUD, Carlos. Realismo perifrico: fundamentos para la nueva poltica exterior argentina. Buenos Aires: Planeta, 1992. Idem. El realismo de los Estados dbiles: la poltica exterior del primer Gobierno Menem frente a la teora de las relaciones internacionales. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1995.

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