MISIÓN A LA TRIPLE FRONTERA CHILE, BOLIVIA Y PERÚ (29 septiembre-17 octubre 2008

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(J.L. Rhi-Sausi, D.Conato, S.Marteles, J. Velásquez)

INFORME

Premisa El programa Fronteras Abiertas ha realizado entre el 29 de septiembre y el 17 de octubre de 2008 una compleja misión institucional a la Triple Frontera de BoliviaChile-Perú, así como a las capitales de los respectivos países, con el objetivo de y generar y fortalecer las relaciones directas con las autoridades nacionales responsables de las políticas fronterizas de los tres países así como alimentar el diálogo y la colaboración con las administraciones intermedias y locales que juegan un papel clave en el proceso de cooperación transfronteriza en dicha frontera. El objetivo ha sido alcanzado de manera muy satisfactoria, habiéndose profundizado relaciones con numerosas instituciones de los tres países entre las cuales se destacan el Ministerio del Interior de Chile, el Ministerio del Exterior y el Ministerio de la Presidencia de Bolivia, el Ministerio del Exterior de Perú. Es de remarcar el impacto de las pasantías realizadas en el mes de abril en Italia: hemos podido comprobar que los operadores locales de desarrollo de Chile, Perú y Bolivia que participaron en dicha iniciativa representan hoy en día piezas clave para el fortalecimiento de la red transfronteriza, los proyectos de innovación territorial y la articulación de las relaciones de colaboración con las Regiones italianas. La misión institucional de Fronteras Abiertas se ha articulado en tres fases: la primera, en la que participaron José Luis Rhi-Sausi (director de CeSPI), y Silvia Marteles (investigadora de CeSPI) – acompañados por la representante del OICS Annalisa Bracaglia - tuvo lugar entre el 29 de septiembre y el 4 de octubre de 2008 e inició formalmente en la ciudad chilena de Iquique, con la participación de la delegación italiana en algunas de las mesas de trabajo de la IX Reunión del Comité de Frontera Chile - Bolivia los días 29 y 30 de septiembre de 2008, con las ulteriores visitas a las ciudades fronterizas de Arica (Chile) y Tacna (Perú) y finalmente, Santiago de Chile. La segunda fase, en la que participaron Dario Conato (coordinador

de Fronteras Abiertas) y Silvia Marteles, tuvo lugar entre el 6 y 14 de octubre de 2008. Esta misión apuntó de consolidar relaciones directas con las autoridades intermedias y nacionales de Bolivia, por lo cual se tuvieron múltiples reuniones en los departamentos de Potosí, Oruro y La Paz. Hay que señalar que la misión de FA en Bolivia coincidió en la última parte de la misión del sr. Massimiliano Gini, técnico del Centro Studi Turistici de Toscana, que estuvo realizando el estudio de factibilidad para la Región Toscana en el ámbito de las iniciativas de cooperación descentralizada promovida por Fronteras Abiertas. Finalmente, la tercera fase fue realizada por Dario Conato y Juan Velásquez (investigador de CeSPI) se realizó en Lima, Perú, entre el 15 y el 17 de octubre de 2008, donde se mantuvieron reuniones con instancias nacionales relevantes para el proceso de cooperación transfronteriza en la Triple Frontera. En la definición de la agenda de trabajo pudimos contar con el apoyo de la Unidad Técnica Local de la Cooperación Italiana en La Paz y de la oficina de Cooperación de la Embajada italiana en Lima, a las que queremos agradecer por su importante contribución y disponibilidad.

1- Chile 29 de septiembre - Iquique Comité de Frontera Chile-Bolivia La delegación de Fronteras Abiertas fue invitada a presenciar la IX Reunión del Comité de Frontera Chile – Bolivia. En la misma participaron delegados del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de Bolivia, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de Bolivia), de las Intendencias chilenas de Tarapacá y Arica Parinacota, además de otras autoridades nacionales, regionales y municipales de ambos países. La fórmula de trabajo fue a través de mesas binacionales. sobre Controles integrados (Aspectos migratorios, Cooperación fito y zoosanitaria), Temas aduaneros y migratorios, Riesgos y atención a desastres, Desarrollo fronterizo (Salud, Turismo, Comercio y producción, Cultura educación y deportes), Integración fronteriza (Transporte e Infraestructuras). Intendencia Regional de Tarapacá La delegación de Fronteras Abiertas se reunió con la delegación de Tarapacá, liderada por el Intendente Pablo Valenzuela Huanca. En este encuentro se habló de los esfuerzos que la región de Tarapacá está haciendo para generar una Estrategia de Desarrollo Regional con proyección al 2020 con el apoyo del PNUD, basada en la identidad del territorio. Para ello es fundamental tener en cuenta que los límites regionales y su consiguiente reconfiguración político-administrativa han cambiado en el último año (escisión de la primera región de Chile en las regiones de Arica Parinacota y Tarapacá), así como el aumento demográfico en los últimos 15 años de las ciudades de Iquique y Alto Hospicio cuya población se ha triplicado, sobre todo debido al éxodo rural de las comunas andinas del interior y de migrantes de Bolivia y Perú. El Intendente de Tarapacá expresó su interés por el proceso de integración de UNASUR, por lo que, además de la cooperación con Bolivia y Perú, está muy interesado en avanzar en las relaciones transfronterizas con Argentina (Jujuy y Salta), así como en la concreción del corredor bi-oceánico Santos-Iquique. En la reunión se planteó la necesidad de crear alianzas estratégicas y cadenas de valor internacional con Regiones italianas, así como utilidad de una posible triangulación entre Italia, Brasil y Tarapacá en torno a temas de desarrollo territorial. Asociación de Municipios Rurales de Tarapacá y Arica Parinacota La delegación de Fronteras Abiertas se reunió con la una amplia representación de la Asociación de Municipios Rurales de Tarapacá y Arica Parinacota, encabezada por el Secretario Ejecutivo Antonio Mamani, así como varios representantes municipales. Se habló de la necesidad de mejorar las relaciones institucionales a nivel nacional y regional y la necesidad de desarrollar proyectos concretos. Una de las importantes contribuciones de la Asociación al proceso de integración transfronteriza, es que hoy en día los municipios – que realizan las principales actividades de cooperación transfronteriza - forman parte de los Comités de Frontera. Se consideró que el intercambio de funcionarios y escolares, así como la realización de Talleres entre

municipios y aduanas podría favorecer el aumento del capital social en la zona de la triple frontera. 30 de septiembre - Iquique Servicios regionales y municipios La delegación de Fronteras Abiertas se juntó con algunos servicios públicos, entre ellos con CONAMA (Corporación Nacional de Medio Ambiente) , SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo), CONADI (Corporación Nacional de Desarrollo Indígena), Municipalidades de Iquique, Putre y Camiña y la Asociación de Municipios Rurales de Tarapacá y Arica Parinacota. En Tarapacá se está fomentando una política desarrollo de turismo de intereses especiales y están en marcha programas modelo para la construcción de servicios de hospedaje y centros termales. Estos programas buscan socios que lo lleven a la práctica. Uno de los principales desafíos del desarrollo turístico en la zona es lograr pasar de una demanda de “destino específico” a una demanda territorial. En este momento el BID acaba de financiar un proyecto de 50 millones de dolares para las cuatro regiones de los extremos de Chile: Arica Parinacota, Tarapacá, Aysén y Magallanes con especial énfasis en el desarrollo empresarial. El tema de las políticas ambientales regionales se considera transversal, pero sigue presentando muchas deficiencias, en particular el ámbito de la gestión de residuos sólidos. La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo SUBDERE juega un papel importante en el desarrollo regional de esta temática, pero se espera un mejoramiento cualitativo con la posible creación en un futuro próximo del Ministerio de Medio Ambiente. Unidad Regional de Asuntos Internacionales de la Región de Tarapacá (URAI) El encuentro con Luis Caucoto, jefe de la URAI de Tarapacá y principal organizador del Comité de Frontera, permitió constatar la buena disposición regional en temas de cooperación e integración transfronteriza. Hasta la fecha han estado abocados en reforzar las relaciones bilaterales con Perú y Bolivia y multilaterales en el marco de ZICOSUR y los corredores bi-oceánicos que tendrán un gran impacto a nivel de macro-región. Otro tema en el que la Región de Tarapacá está centrando su interés es el de los procesos migratorios. En Chile no existe una política nacional de migración pero a nivel regional existen algunos proyectos que abordan directamente esta temática, como por ejemplo en Iquique se ha abierto en el último año una oficina de atención al migrante. El escaso nivel de descentralización en Chile es uno de los principales cuellos de botella ya que los servicios públicos regionales no tienen políticas autónomas del nivel central. A los Gobiernos regionales les gustaría poseer mayores competencias en términos de los financiamientos de los servicios públicos y la cooperación internacional. Un marco general positivo lo ofrece UNASUR, con la presidencia actual de Chile, el cual representa un importante avance en el proceso de integración sudamericana. A su vez, se están dando consensos y pasos adelante en el diálogo transfronterizo de cara a una posible creación de “estatutos especiales” para los territorios de fronteras tal y como se hace en Europa.

Universidad Arturo Prat La delegación de Fronteras Abiertas se juntó con el rector de Carlos Merino, algunos jefes de departamento y el Instituto de Estudios Internacionales (INTE). En esta oportunidad se analizó de la importante contribución que ha hecho en Italia la relación existente entre la región italiana Emilia Romagna y la universidad para avanzar en el desarrollo territorial. También se habló de la propuesta de una red de centros de estudios latinoamericanos sobre temas de integración transfronteriza, denominada Asociación Latinoamericana de Estudios de Frontera (ALEF), articulada en tres áreas: Mesoamérica, América Platina y América Andina, y el Consejo de Rectores por la Integración de la Subregión Centro Oeste de Sudamérica (CRISCOS), constituido por Universidades del noroeste de Argentina, de toda Bolivia, del norte de Chile y sur del Perú, podría contribuir de manera relevante a su desarrollo. Durante la reunión con la Universidad Arturo Prat se negoció que el primer encuentro de la Asociación, se dé en el marco de la IX Conferencia de Estudios de Fronteras en Transición (BRIT) que tendrá lugar por primera vez en América Latina en las ciudades de Arica y Tacna en mayo de 2009 y será organizado por el centro INTE. Fronteras Abiertas tendría una participación activa en este encuentro, pudiendo dirigir una mesa de trabajo sobre “Cooperación descentralizada en zonas de frontera”. 1 de octubre – Tacna (Perú) BID La delegación de Fronteras Abiertas se reunió con el consultor del BID Carlos Perafán, quien está apoyando la puesta en marcha del proyecto “Recuperación, Fomento, y Puesta en Marcha del Patrimonio Cultural y Natural Aymara”. Fronteras Abiertas brindó apoyo a la Alianza Estratégica Aymaras Sin Fronteras en la elaboración de la propuesta en 2006. El proyecto ha sido co-financiado (650.000 dolares) por la línea Bienes Públicos Regionales del BID y empezará a ser ejecutado en noviembre de 2008. Asociación de Municipios Rurales de Tacna (AMRAT) En la reunión estuvieron presentes los alcaldes de los municipios rurales de Tarata, Curibaya, Estique, Candarave, Ticaco, Sujapaya y Estique Pampa, así como una representación del municipio de la ciudad de Tacna. Las relaciones entre los municipios rurales y el municipio de Tacna son muy estrechas. Se consideró muy interesante la posibilidad de organizar un sistema de intercambio de funcionarios municipales, así como de escolares entre países, propuesta que había surgido de la reunión con la Asociación de Municipios Rurales de Tarapacá y Arica Parinacota el 29 de septiembre de 2008. 2 de octubre – Iquique Centro de Formación Técnica de la Universidad de Tarapacá la delegación de Fronteras Abiertas se juntó con con Luis Cornejo, Rector del Centro de Formación Técnica de la Universidad de Tarapacá (CFT), y hasta hace unos

meses ha sido Delegado Presidencial encargado de poner en marcha la creación de la nueva Región de Arica Parinacota. Tiene una larga experiencia en formación y educación pública En la reunión se nos dieron a conocer los esfuerzos por usar la educación como eje integrador entre países, como por ejemplo la experiencia de las “Escuelas de integración” con sedes en Arica, Tacna y La Paz, en la década de los Noventa, el programa trinacional de escuelas rurales y el programa INTEGRA de jardines infantiles interculturales. El CFT se propone para generar un modelo de integración en educación transfronteriza. SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo). La delegación de Fronteras Abiertas se juntó con Felipe Cepeda, Director de SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo). Hasta la fecha están focalizados en el turismo de intereses especiales, además, tienen un programa de Difusión y Promoción del destino y participan sobre todo en ferias especializadas (Expocruz, ITB Berlin). Quieren crear la marca “Desierto de Atacama” que incluya a las 5 regiones del norte de Chile, mucho más allá del destino San Pedro de Atacama. Además quieren poner en valor la Ruta inter-oceánica Apantaná-Pacífico. Apenas se trabaja el turismo rural, porque la política actual está más centrada en la demanda. CONADI (Corporación Nacional de Desarrollo Indígena) En la tarde del 2 de octubre la delegación italiana se reunió con la CONADI, institución que está pasando de un enfoque esencialmente ruralista hacia una atención mayor por las poblaciones indígenas en las ciudades En la región de Arica Parinacota el 80% de las poblaciones originarias es Aymara, además el 80% vive en las ciudades debido a la migración masiva de la zona rural a la zona urbana. Entre las principales actividades de la CONADI en Arica Parinacota están la promoción de becas de estudio, la creación de una agenda de rescate cultural que incluye el desarrollo turístico. En el mes de septiembre de 2008 se ha inaugurado la Academia de lengua Aymara Se concluyó que existe la necesidad de mejorar la coordinación entre servicios públicos que trabajan, directa o indirectamente en el ámbito del turismo, así como la relación con la Asociación de Municipios rurales de Tarapacá y Arica Parinacota. Intendencia de la Región de Arica Parinacota Se realizó una breve reunión con el Intendente de la Región de Arica Parinacota, Luis Rocafull, donde se exploraron sobre todo las posibilidades de la cooperación triangular. Periódico ciudadano “El Morrocotudo” La delegación encontró a Christian Díaz, Director del periódico ciudadano “El Morrocotudo” con quien se abrió una agenda de trabajo para 2009. Por un lado, se pretende dar a conocer la experiencia en el entorno asociativo italiano como buena práctica y posible intercambio Sur-Norte y por otro lado, ligado a la próxima creación de un diario ciudadano en la ciudad de Tacna, el programa Fronteras Abiertas pretende estudiar y contribuir a la creación de espacios virtuales de cooperación transfronteriza de carácter digital basados en la participación e intercambio activo por parte de la sociedad civil de las dos ciudades de frontera.

3 de octubre – Santiago de Chile Embajada de Italia La delegación de Fronteras Abiertas se juntó con el Embajador de Italia en Chile, Paolo Casardi. Se corroboró que Chile es un país importante para Italia, en el cual se identifican varias áreas estratégicas, entre ellas energía y desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Además, la compra de Endesa por parte de Enel coloca a Italia en una nueva posición en Chile. DICORE (Dirección de Coordinación Regional, Ministerio de Asuntos Exteriores) El director de Coordinación Regional del Ministerio de Asuntos Exteriores Cristián Fuentes se juntó con la delegación italiana para compartir los resultados y conclusiones de la primera semana de trabajo focalizada fundamentalmente en el norte de Chile. DICORE es un socio estratégico de Fronteras Abiertas en Chile. SUBDERE (Subsecretaría de Desarrollo Regional) CeSPI y OICS se juntaron con la División de Relaciones Internacionales de SUBDERE para preparar el encuentro entre regiones italianas y regiones chilenas previsto en Italia entre el 17 y 21 de noviembre de 2008. Estas tres instituciones están organizando dicha semana de trabajo que constará de tres hitos: La inauguración se llevará a cabo el 17 de noviembre en Roma en la sede del Insituto ItaloLatinoamericano y estará orientada favorecer las oportunidades de internacionalización de las economías regionales. El 18 de noviembre en Milán se realizará el II Encuentro entre regiones chilenas y regiones italianas (el primer Encuentro se realizó en Santiago de Chile en 2006) donde se abordarán las principales temáticas de cooperación descentralizada con Chile y finalmente, cada región chilena visitará una o varias regiones italianas para intercambiar experiencias concretas. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) La reunión se llevó a cabo con el Responsable de Programas José Luis Cabezas y la Responsable de proyectos Izaskun Sánchez., y dio la posibilidad de conocer la iniciativa de la Agencia con con la Subsecretaría de Desarrollo Regional en el apoyo a la descentralización sobre todo a través de proyectos de gobernabilidad. Entre las regiones priorizada está la de Arica , lo cual impulsó a explorar las posibilidades de colaboración en temas de interés común, en particular en acciones de promoción del Desarrollo Económico Local en áreas transfronterizas, las que generan y favorecen el proceso de descentralización.

2 – BOLIVIA

6/7 octubre – Uyuni INTI, alcaldías de Los Lípez Una vez entrada a Bolivia a través del paso fronterizo chileno-boliviano de OllahueAvaroa, la delegación de FA realizó una reunión con el personal del INTI de Uyuni, para conocer las actividades de este Instituto (indicado por la Alianza Estratégica Aymaras sin Fronteras como entidad ejecutora del proyecto BID-Bienes Regionales Recuperación, Fomento, y Puesta en Marcha del Patrimonio Cultural y Natural Aymara), así como su estructura y filosofía. La delegación institucional de Fronteras Abiertas – acompañada por es sr. Massimiliano Gini, técnico del Centro Studi Turistici de Toscana – también se reunió con alcaldes, técnicos y concejales del territorio de Los Lípez, departamento boliviano de Potosí. La reunión dio la oportunidad a los representantes locales de dar a conocer a la delegación los principales atractivos del suroccidente boliviano, área que corresponde en gran medida a la región fronteriza con Perú y Chile. De parte de Fronteras Abiertas se insistió en el enfoque plurinacional del programa Fronteras Abiertas, de manera tal que los proyectos e iniciativas para el desarrollo del territorio de Los Lípez y más en general de los departamentos bolivianos de frontera se inserte en una lógica de cooperación transfronteriza, valorizando la perspectiva integracionista de la misma Alianza Estratégica Aymaras sin Fronteras, principal socio del programa Fronteras Abiertas en está región de América Latina. 8 de octubre – Potosí Prefectura de Potosí Se realizó un encuentro con la Prefectura de Potosí, representada por el vice-prefecto Cejas Ugarte, en la que participaron otros funcionarios, entre ellos Estanislao Mamani, encargado de la Secretaría de Turismo. De parte de los interlocutores bolivianos se señaló como el turismo esté asumiendo en esta fase un rol importante en las estrategias nacionales de desarrollo económico y social. En particular, por lo que atañe el departamento de Potosí se explica el esfuerzo para definir una política turística departamental, como lo demuestra la reciente creación del Secretarías de Turismo y Cultura, siendo una prioridad la catalogación de los bienes culturales del departamento, para la cual sin embargo faltan recursos.. Asimismo ne nos informó sobre los proyectos de desarrollo turístico promovidos a través del aporte de la cooperación internacional, entre otros USAID (Estados Unidos), GTZ (Alemania), SNV (Países Bajos). Este esfuerzo se realiza en un marco nacional todavía débil, pues falta una legislación que valorice las múltiples manifestaciones culturales de Bolivia, a la vez que la actual ley del turismo es insuficiente, en particular por la dificultad que a través del Ministerio de Hacienda se les presenta a los gobiernos intermedios para que éstos puedan invertir en turismo. En este momento la Prefectura de Potosí está desarrollando una política de desarrollo de infraestructuras (vial, comunicación, electrificación) lo cual indirectamente favorecerá el desarrollo turístico. Una de las limitaciones para el desarrollo turístico del departamento de Potosí es que el aeropuerto no tiene condiciones para ser internacional. Además,

muchas de las operaciones turísticas en la zona se realizan desde Chile o Argentina, lo cual deja pocos beneficios en el territorio boliviano. En la reunión los interlocutores bolivianos manifestaron su interés por estrechar relaciones con Italia en particular en los temas de educación ambiental y gestión de residuos sólidos. 9 de octubre – Oruro Mancomunidad Aymaras sin Fronteras (Oruro y La Paz) La delegación de Fronteras Abiertas se reunió con la Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras, la que aglutina a los municipios rurales aymaras de los departamentos de Oruro y La Paz. En esta oportunidad se abordó el tema del desarrollo ganadero y el potencial que este sector podría tener para un enfoque turístico ligado a “la ruta milenaria de la llama”, la que históricamente vincula el altiplano boliviano y el litoral pacífico. Se calcula que en los municipios pertenecientes a la Alianza Aymaras sin Fronteras se están criando alrededor de 500mil camélidos, en su mayoría llamas. En esta oportunidad se pudo conocer también la experiencia de la ong canadiense CECI Centre d’Ètude et de Coopération International) la cual está apoyando a la mancomunidad Aymaras Sin Fronteras en la elaboración de un Plan estratégico de turismo. Universidad técnica de Oruro El equipo FA y una representación de la Mancomunidad boliviana de Aymaras sin Fronteras se reunieron en las instalaciones de la Universidad Técnica de Oruro con el Vicerrector , licdo. Juan Medina Flores. Además de permitir el establecimiento de relaciones entre la mancomunidad y la institución académica, la reunión permitió sentar las bases para una colaboración entre dicha universidad y el sistema universitario toscano en el sector de la formación superior en turismo. En efecto, la Universidad Técnica de Oruro ha decidido ampliar su presencia en el territorio, abriendo estructuras educativas en algunos municipios rurales como Curahuara de Carangas. Además la Universidad Técnica de Oruro tiene programado establecer una carrera en Turismo, lo que hasta el momento no se ha hecho por varias razones, siendo una de la las principales la falta de docentes (hasta ahora el Turismo es un tema de la licenciatura en Antropología). El licdo. Medina propone que algunos docentes italianos puedan dar clases en Oruro, sobre la base de acuerdos en los que la Universidad Técnica podría aportar incluso del punto de vista económico. A través del programa Fronteras Abiertas y el Centro de Estudios Turísticos de Florencia se dará a conocer este interés a universidades italianas – en particular de Toscana – para promover relaciones de intercambio y hermanamientos. Prefectura de Oruro La delegación de Fronteras Abiertas se reunió con el Prefecto de Oruro Alberto Luis Aguilar Calle y su equipo técnico. El prefecto confirmó la presencia del turismo y de la cultura entre las prioridades de su administración, garantizando todo el apoyo necesario para las actividades de cooperación transfronteriza desarrolladas por el programa Fronteras Abiertas. 10 de octubre - La Paz

Prefectura de La Paz En la reunión con el responsable de la oficina de Turismo y Cultura de la Prefectura de La Paz, Da vid Pedrojiménez Paz, se profundizó el tema del turismo comunitario y solidario, el que constituye el eje estratégico para la política de la administración departamental. 11 de octubre – La Paz Alianza Estratégica Aymaras sin Fronteras En la oficina de La Paz del municipio de Santiago de Callapa se realizó una reunión de evaluación de la colaboración en curso entre la Alianza Estratégica Aymaras sin Fronteras y el programa Fronteras Abiertas, en particular por lo que se refiere al estudio que está realizando la Región Toscana a través del Centro Estudios Turísticos CST. En esta oportunidad también se firmó el el acuerdo para el cofinanciamiento del proyecto “Fortalecimiento de la red de ganaderos de la Triple Frontera”. 13 de octubre - La Paz Embajador de Italia El encuentro con el embajador de Italia Silvio Mignano permitió profundizar las dinámicas políticas nacionales e internacionales en curso en la República de Bolivia, en el marco de la Comunidad Andina de Naciones (en particular en lo que respecta a la negociación del acuerdo de Asociación entre ésta y la Unión Europea. La complejidad del área se refleja en las asimetrías en las relaciones regionales de cada uno de los tres países de la frontera en las alianzas regionales: Bolivia y Perú son miembros plenos de la CAN, a la vez que Chile es miembro asociado; existen normales relaciones diplomáticas entre Bolivia y Perú y entre Perú y Chile, pero desde 1978 no las hay entre Chile y Bolivia, frente al estancamiento de las negociaciones para resolver el litigio marítimo entre los dos países. Lo anterior no impide el desarrollo de relaciones que los interesados consideran muy positivas y que podrían en un futuro no lejano llevar al reestablecimiento de relaciones diplomáticas plenas, en la medida en que se llegue a componer el histórico litigio sobre el acceso de Bolivia al Océano Pacífico. Las relaciones entre Perú y Bolivia, a su vez, resienten en este momento de las diferentes orientaciones estratégicas de los respectivos gobiernos, con el Perú que está impulsando un fuerte acercamiento comercial con los Estados Unidos, opción muy criticada por el gobierno boliviano. Finalmente, aún sigue abierta la disputa sobre los límites marítimos entre Chile y Perú, sobre la cual el gobierno peruano ha presentado una demanda a la Corte Internacional de La Haya, con una iniciativa que según el gobierno chileno puede complicar y postergar una solución para la salida al mar de Bolivia. Pese a los múltiples problemas aún sin resolver, la triple frontera se presenta como un área en la cual la cooperación territorial constituye una prioridad para los tres gobiernos, y es muy acertada la decisión de orientar el programa Fronteras Abiertas en esta área.

Unidad Técnica Local de la Cooperación Italiana La UTL de la Paz tiene competencia para los cuatro países de la CAN: Perú, Ecuador, Colombia y Bolivia. Entre los temas prioritarios para el desarrollo de la cooperación italiana en el área se encuentran la gestión de parques naturales, la realización de estudios de factibilidad de infraestructuras, el fortalecimiento institucional, la difusión de modelos eficaces de gestión. La iniciativa de Fronteras Abiertas en la frontera Bolivia-Perú-Chile plantea temas y enfoques coherentes con las prioridad de la cooperación italiana en el área. En esta oportunidad se nos proporcionaron informaciones y materiales de la presencia de ongs italianas en Bolivia, en el sector del turismo sostenible. 14 de octubre - La Paz Ministerio de Producción y Microempresa/Vice-ministerio del Turismo El encuentro con el vice-ministro de Turismo, Ricardo Cox Aranibar, permitió adquirir una visión amplia del sector. Por el momento el turismo en Bolivia se mantiene como “rebalse” del de Perú. La estrategia de Bolivia es apuntar a un enfoque regional de la Comunidad Andina de Naciones del "destino de los Andes", como marco de integración turística. Para este fin nos mencionó un estudio financiado por la Corporación Andina de Fomento a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo sobre circuitos turísticos integrados, cuya finalización es inminente. El vice-ministro Cox nos dijo que el tema más complicado a resolver es de las áreas fronterizas, donde no se ha logrado aún definir condiciones de equidad, complementariedad y reciprocidad, basadas en el principio de que los recursos del turismo transfronterizo deberían quedarse en cada uno de los países visitados. Al no haberse llegado a acuerdos claros y respetados por todos, se están dando conflictos entre operadores turísticos de los diferentes países (en particular entre Perú y Bolivia) que determinan restricciones recíprocas en el tráfico vehicular con impactos negativos en la industria turística. Por esta razón es importante que en la definición de proyectos de desarrollo turístico transfronterizo se involucre también el viceministerio boliviano de transporte. Es importante involucrar al viceministerio del transporte. Una perspectiva estratégica para el desarrollo del área es seguramente la de crear centros integrados binacionales de frontera que atiendan los temas migratorios y aduaneros. El viceministro. Entre los principales proyectos se mencionan el de ordenamiento territorial, financiado por el Banco Mundial, y la Cooperación Italiana la cual apunta a activar fondos de la CAF para el desarrollo del área del Salar de Uyuni. Ministerio del Exterior y Vice-Ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) En el encuentro con el vice-ministro del Exterior Hugo Fernández Aráoz y con representantes del VIPFE (entidad que entre otros temas se ocupa de la cooperación internacional) participó también el licdo. Matteo Fumi, de la UTL. En esta oportunidad se nos proporcionó un cuadro complejo de las relaciones entre Bolivia, Chile y Perú, en cual el espacio de la triple Frontera está inserto. Además de los problemas entre los gobiernos, hay que considerar la particular condición geográfica de la triple

Frontera, la cual involucra del lado boliviano territorios fuertemente integrados con los centros políticos y administrativos del país: no vale en el caso de Bolivia el concepto de la tradicional marginación de los territorios fronterizos, que sí se presenta en el caso de Chile y Perú. En este marco hay ser prudentes en el uso del término “integración”: en efecto, esto puede definir los procesos que se están dando a nivel micro de municipios y mancomunidades, pero no corresponde a la fase por la que atraviesan las relaciones entre los respectivos países. Bolivia considera muy importante los procesos de cooperación transfronteriza, como lo demuestra el apoyo que se le está dando a un programa binacional que se está realizando con fondos de la CAF y que involucra a los departamentos bolivianos de Tarija y Potosí y las provincias argentinas de Salta y Jujuy. También hay iniciativa de cooperación transfronteriza con Brasil/Paraguay, y Argentina/Paraguay. Ministerio de la Presidencia, Vice-ministerio de Descentralización El encuentro con el vice-ministro de Descentralización, Fabián Yaksic Feraude, permitió conocer los rasgos fundamentales del régimen de descentralización y los niveles subnacionales que se están elaborando conforme la propuesta de nueva Constitución de la República, cuyo texto fue aprobado por la Asamblea constituyente a finales de 2007 y que será objeto de un referendum popular convocado para el 25 de enero de 2009. A partir de la definición de Bolivia como un Estado unitario (indivisible), plurinacional (en el que los pueblos indígenas y originarios son parte constitutiva), social de derecho (las normas emanan de la soberanía popular), democrático (en el que la democracia no termina con el voto), descentralizado y con autonomías (respetando las demandas y voluntad de los pueblos de los diferentes departamentos), intercultural (inclusivo y sin prejuicios entre culturas), solidario (apuntando a la redistribución), soberano (con carácter nacional). se propone un sistema en el cual el actual sistema de jurisdicción territorial (departamentos, municipios) va a integrarse con nuevos sistemas de autonomías indígenas, originarias y campesinas, así como con regiones creadas por mancomunidades de municipios o provincias como espacios de desconcentración territorial de los departamentos, a partir de problemas y visiones comunes. También habrá que considerar la decisión mayoritaria de los cuatro departamentos gobernados por partidos que se oponen al gobierno central del MAS y del presidente Morales (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija) de optar por un modelo departamental autonómico, en ocasión del referendum de julio 2006. En resumen, se perfila un sistema bastante complejo de instancias verticales y horizontales, basado en conceptos clave como la participación, la autonomía, la inclusión social y el rol propulsor de los municipios y mancomunidades.

3 - PERU 15 de octubre – Lima Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección Nacional de Desarrollo Fronterizo El encuentro con el embajador Eduardo Martinetti Macedo, director nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exterior, y con su equipo, permitió conocer la estrategia de cooperación fronteriza del gobierno peruano y sentar las bases para el establecimiento de relaciones continuas a lo largo de la acción del programa Fronteras Abiertas en este país. La Dirección de Desarrollo Fronterizo coordina las actividades del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, organismo multisectorial del poder ejecutivo encargado de formular de manera concertada, con la participación del sector público y del sector privado, la política del Estado en materia de Desarrollo Fronterizo. En esta oportunidad se nos presentó la concepción de “espacio fronterizo” a la que hace referencia el gobierno peruano, la cual comprende las áreas de frontera (en las que se presentan fenómenos vivenciales a escala local), las zonas de frontera (unidades geo-económicas con asentamientos y ejes de articulación), regiones fronterizas (ámbitos administrativos subnacionales que colindan con la frontera), corredores de desarrollo fronterizo (espacios nacionales de integración geo-económica), regiones complementarias de desarrollo (que, sin ser fronterizas, contribuyen al desarrollo fronterizo). Las relaciones fronterizas con Bolivia y Ecuador se basan en el concepto de Zonas de Integración Fronteriza vigente en el ámbito de la CAN. Sin embargo, sólo la ZIF entre Perú y Ecuador está funcionando (a través del Plan Binacional), puesto que en la frontera con Bolivia todavía no se han definido las regiones de cada país que participarían en la ZIF: en el caso de la fronteras entre Perú y Bolivia hay sin embargo que mencionar la Autoridad Binacional del Lago Titicaca, entidad integrada por los dos gobiernos para el manejo de temas vinculados a la navegación, el medio ambiente y la viabilidad. En las estrategias nacionales de desarrollo fronterizo, un tema central para la sostenibilidad de los procesos de desarrollo está la educación pluricultural, la valorización de las culturas nativas y el fortalecimiento de su identidad, factores que caracterizan los proyectos impulsados por la Alianza Estratégica Aymaras sin Fronteras. Haciendo referencia a éstos, el embajador Martinetti subrayó la necesidad de que haya una mayor participación de las instancias locales y territoriales peruanas, incluyendo también la Región de Puno, además de la de Tacna, siendo Puno la región aymara por excelencia en el Perú. Se decidió de que el técnico de CST-Región Toscana se pondría en contacto con la Dirección, para poder incorporar criterios y sugerencias de ésta en la propuesta de proyecto para el desarrollo turístico transfronterizo aymara. Con respecto a la Más en general, hubo consenso en considerar fundamental para el desarrollo de las actividades futuras de Fronteras Abiertas, mantener relaciones permanentes de información e intercambio con la DNDF. 16 de octubre - Lima Embajada de Italia El encuentro con el embajador de Italia Silvio Magnano y el equipo encargado de la cooperación internacional compuesto por Maria Pia Dradi (co-directora del Fondo

Italo-Peruano), Gabriela Tineo (coordinadora de la cooperación técnica) y Antonello Iuorio (eje de proyecto), permitió profundizar el conocimiento de los programas los planteamientos de la cooperación italiana en el contexto peruano, en particular en el sector del turismo sostenible. Al respecto, se confirmó un enfoque de turismo comunitario sostenible como parte de las estrategias de lucha a la pobreza, tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y cultural. Las actividades del programa Fronteras Abiertas en el país seguirán tomando en cuenta las recomandaciones de la embajada y del equipo de la Cooperación Italiana, manteniendo constante en el tiempo el flujo de informaciones e intercambios que se ha venido desarrollando desde el comienzo del programa. APCI En el encuentro con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional el equipo de Fronteras Abiertas dio a conocer la iniciativa, subrayando en particular las relaciones establecidas con las instituciones nacionales y locales peruanas y con las iniciativas impulsadas por la cooperación internacional. Los interlocutores del APCI explicaron el proceso de descentralización de la cooperación internacional de Perú, que consiste en la formulación de planes regionales (subnacionales) de cooperación al desarrollo. Dicha descentralización se está experimentando en las regiones de Piura, Loreto, Huánuco y Cusco. Por lo que se refiere al programa Fronteras Abiertas se nos señaló que la iniciativa, por su carácter transaccional, escapa de las competencias de la Agencia, dando sin embargo su disponibilidad para facilitar en todo lo que sea necesario las acciones del programa del lado peruano, tanto en fa frontera norte como en la fronteras sur. 17 de octubre - Lima Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), Viceministerio de Turismo Fernando Vera-Revollar Mar, Coordinador Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario, nos explicó la evolución del enfoque peruano al turismo comunitario sostenible, cuya estrategia actual está plasmada el documento Lineamientos para el Desarrollo del Turismo Rural Comunitario en el Perú, de septiembre 2008. Según nuestro interlocutor, hay recordar siempre que en la gran mayoría de los casos el turismo no puede convertirse en actividad principal de las comunidades rurales, sino que se puede desarrollar como actividad complementaria que no desplace las actividades económicas prevalecientes, ya sea en su forma tradicional o con oportunas iniciativas de modernización de las mismas. En caso contrario, el riesgo – que lamentablemente se ha concretado en repetidas ocasiones – es que las comunidades abandonen sus labores tradicionales con el espejismo de una actividad de servicios turísticos con un resultado económico inferior al de las actividades anteriores. El Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario, implementado por el Viceministerio de Turismo, contempla el Fortalecimiento de gobiernos locales y organizaciones públicas y privadas vinculadas a la gestión del desarrollo local, la conciencia turística y educación para el desarrollo, la gestión del patrimonio ambiental y cultural, la gestión Empresarial de micro y pequeñas empresas de servicios turísticos rurales, la promoción turística y la articulación comercial. Hay muchos elementos comunes con el enfoque que el programa Fronteras Abiertas está

impulsando tanto el norte (con la Región italiana de Piamonte) como en el sur (con la Región Toscana). Finalmente se nos expuso el planteamiento estratégico de las rutas turísticas, entre las cuales resalta la ruta binacional Ecuador – Perú Spondylus, cuyo trayecto tiene muchos elementos en común con la ruta de turismo rural que constituye el eje del trabajo de Fronteras Abiertas en la frontera norte. CANATUR (Cámara Nacional de Turismo) El encuentro con la directiva de la Cámara Nacional de Turismo permitió conocer el punto de vista de la asociaciones de grandes y medianos empresarios de la industria turística del Perú. Se trata de un organismo que aglutina a operadores “tradicionales”, sin vínculos con las experiencias del turismo rural comunitario y vivencial. Es sin embargo importante conocer de cerca sus actividades, entre ellas las de formación y talleres de actualización, dirigidas al sector turístico, buscando formas de colaboración en áreas que puedan ser de interés para los operadores de turismo comunitario (por ejemplo a formación administrativa y tributaria, entre otras).

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