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ECONOMIADOCONHECIMENTOEDESENVOLVIMENTO 1 REGIONAL

AbrahamB.Sics(UFPE)eCsarR.S.Bolao(UFS).

Na chamada nova economia, alm do conhecimento codificado, o conhecimento tcito, que est intimamente relacionado a peculiaridades locais, estrutura vantagens competitivas fundamentais para a competitividade. Nesse sentido, procurouse recompor uma breve histria das Polticas de C&T, no Brasil, ressaltando questes que relacionassem a dimenso tcnicocientfica com a do desenvolvimento. Observase, ao longo das ltimas dcadas, um permanente debate institucional sobre a questo regional e seu tratamento no segmento de Cincia e Tecnologia. Infelizmente, os programas concebidos, e as aes propostas, usualmente sofreram descontinuidade, o que no permitiu atingir metas estratgicas a maislargoprazo. A dimenso espacial do conhecimento, visando o desenvolvimento mais harmnico do territrio, passa, necessariamente, por um repensar do estudodascadeias(oudacadeia)doConhecimentoquedosustentaoaos sistemas produtivos. Nesse sentido, procurouse fazer recomendaes de polticas pblicas que possam alicerar economias regionais perifricas, tendo por base o perfil do novo paradigma tecnolgico, a base produtiva existenteeacadeiadeconhecimentonecessriaparasuasustentao. Tr abalhoIntelectualeReestr utur aoPr odutiva Aatualreestruturaoprodutiva,nascidacomacrisedolongoperodo deexpansodopsguerra,conhecidacomoaTerceiraRevoluoIndustrial, marcada,acimadetudo,porumprocessogeraldesubsunodotrabalho intelectualedeintelectualizaogeraldomundodotrabalhoedomundoda 2 vida, representando o que poderamos chamar, em termos marxianos, de avano das capacidades cognitivas do Sujeito, que por ora, segue sendo o Capital.Noestgio hojeatingidopelosistemadesocializaodaproduo
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EsteartigoserviudebaseparapalestraproferidaporAbrahamB.SicsnaFaculdadedeAgronomiade BotucatuUNESPcomottulo "INOVAOECOMPETITIVIDADE:UMENFOQUEREGIONAL". Tevesuaprimeiraversoelaboradaemagostode2004efoirevisadoparaestaapresentaoespecficaem 02demaiode2006. 2 BOLAO,Csar.Economiapoltica,globalizaciny comunicacin.NuevaSociedad,n140,Caracas, 1995 BOLAO, Csar. Trabalho intelectual, comunicao e capitalismo. Revista da Sociedade Br asileir adeEconomiaPoltica,RiodeJaneiro,n.11,p.5378,dez. 2002.

em nvel global, a problemtica espacial ganha uma relevncia inaudita. O valor produzido por aquele trabalho, e pelo trabalho humano em geral, incorpora uma componente de conhecimento cuja organizao produtiva implica uma inerente imbricao entre capital e Estado. A dimenso comunicacionaldas mudanasatuaistambmcrucial,dadaacentralidade adquirida pelos megasistemas de informao, de um lado, e o carter de compartilhamento de complexas operaes mentais, coordenadas pelo discurso tecnologicamente mediado, adquirido pelo prprio modo de 3 produo, do outro. O trabalhador coletivo se globaliza, enquanto se fragmenta o indivduo trabalhador, preso da iluso do consumo e da conscinciadainsegurana. Umareterritorializaodegrandemagnitude,chamadaglobalizao, implica uma diviso internacional do trabalho em que o domnio do conhecimento a chave do poder poltico e econmico mundiais. As estruturas e hierarquias de poder internacional so mais ou menos conhecidase,dopontodevistadosfrutosdodesenvolvimentocapitalista,a que todo Estado ou individuo tem o direito de almejar, numa ordem declaradamente democrtica, os fatores de excluso so brutais e tm crescidoao longodacrise.Defato,onovo mododeregulao (nosentido francs) se caracteriza por uma expanso da regulao mercantil, e da excluso pelos preos que lhe inerente, em detrimento dos mecanismos estatais de distribuio, que, ao lado das dificuldades para uma expanso global coordenada de longo prazo do sistema, e as conseqentes respostas 4 liberais, marcadamenteexcludentes, levaa uma tendnciadeaumentodas disparidadessociaiseespaciaisquespodersercontrarestada,nointerior docapitalismo,atravsdeumaaopositivadoEstado,entreoutrascoisas, e de forma muito especial, na repartio desse elemento fundamental do poder, o conhecimento. Por isso sero necessrias polticas regionais de desenvolvimento(e, no Brasil,de formaparticular,dadaaextensodoseu problema histrico), sendo crucial a componente Pesquisa e Desenvolvimento. A subsuno do tr abalho intelectual, numa situao em que a inovaoadquire umpapelcentral nadinmica dosistema,de modoque a competitividade das empresas e pases, bem como as condies determinantes da hegemonia econmica e das relaes de dependncia,
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BOLAO,Csar.Indstr iacultur al,infor maoecapitalismo.Hucitec,SoPaulo,2000BOLAO, Csar. Trabalho intelectual, comunicao e capitalismo. Revista da Sociedade Br asileir a de Economia Poltica,RiodeJaneiro,n.11,p.5378,dez.2002. 4 BOLAO, Csar. La gnesis de la esfera publica global. Nueva Sociedad, n. 147, Caracas, p. 8895, jan./fev.1997.

estar essencialmente ligada apr opr iabilidade, ou seja, capacidade de internalizao do conhecimento para garantir a produo autnoma de tecnologia por oposio mera acessibilidade, amplamente possvel hoje, j que a exportao de tecnologia passa a ser elemento bsico das estratgias empresariais dos mais variados setores , atinge em cheio o trabalhocientfico,oquealteradeformaprofundaasrelaesentrecincia, tecnologiaeinovao. O elemento chave da dinmica econmica da chamada nova economianosimplesmenteainformao,ouoconhecimentocodificado, passvel de ser transmitido, sobre um suporte fsico qualquer, independentemente da figura do trabalhador que o produziu, mas aquele conhecimento tcito, que no se separa do sujeito e que depende de um complexo processo de aprendizagem, envolvendo a mobilizao, por exemplo, no que se refere ao desenvolvimento em base local, de um conjuntodeatoressociais,apartirdearranjosinstitucionaisparaosquais fundamental a ao das autoridades pblicas e das Universidades. A mobilizaodoconhecimentotcitoexigeatrocaeocontatodiretosentreos trabalhadores intelectuais e, portanto, uma concentrao espacial dos recursos humanos capazes de interagir, atravs de redes formais ou informais, articulando conhecimentos e unificando cdigos, o que, digase 5 depassagem,tendeaaumentarasassimetriaseaexclusosocialeespacial. Conformase, assim, uma espcie de esfer a pblica pr odutiva, exigncia do prprio processo de produo das mercadorias (bens e servios),namedidaemqueascadeiasdevalor,articulamdiferentesnveis de produo de conhecimento, inclusive a Cincia certificada, cuja existncia, desde o sculo XVII, pressupe a constituio de uma comunidade cientfica que avalie e valide o conhecimento, garantindo o reconhecimentodospares,quedominamumcdigocomum,maisoumenos restrito, dependendo do tipo particular de disciplina. Na economia do conhecimento, em particular, h uma forte e crescente relao entre a concorrncia que se exerce no interior do prprio campo cientfico, pelo
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Essatendncia de aumento da excluso e das assimetriasse v fortemente reforada pela globalizao, quepromoveumainserodiferenciadadosespaosregionais,oquetornacrucialconsideraradimenso espacial/regionalnaspolticasnacionaisdeCinciaeTecnologia,buscandoadiferenciaoe valorizao dossaberesedascaractersticassociais,culturaiseeconmicasdosdiferentessubespaos,visandogarantir formasdeinseromenosexcludentes.Assim,adistribuiodeinvestimentoseiniciativasemCinciae Tecnologiadevemlevaremconsideraoadimensoespacialdodesenvolvimento,visandoexplicitamente reduzirasdesigualdades.Umelementofundamentalparatalaconstituiodesistemaslocaisdeinovao ligados ao sistema nacional. Ver SICSU, Abraham Benzaquen BOLAO, Csar. Reflexes para uma poltica de C&T no Nordeste Brasileiro: Uma preocupao com as tecnologias da informao e comunicao. In: X SEMINRIO LATINOIBEROAMERICANO DE GESTIN TECNOLGICA ALTEC2003,2003,CidadedoMxico.Anaisemcdrom.2003.

reconhecimento do mr ito acadmico, e aquele decorrente da utilizao eficiente do conhecimento cientfico nos processos industriais. Essa passagem, da cincia tecnologia, ademais, no direta nem necessria e exigesempreatraduoesocializaodecdigosnointeriordaquelaesfera pblicaprodutiva.Seh,nessesentido,umacrescentepenetraodalgica capitalistaindustrialnaproduoacadmica,podeseobservartambmuma influnciaemsentidooposto,na medidaemqueacooper ao,inerenteao modo de produo capitalista, extrapola a esfera da produo de mercadorias, para situarse no prprio momento da concorrncia. Isso se reflete, por exemplo, na generalizao de formas de remunerao baseadas em direitos de propriedade intelectual e assemelhados, o que, em si, j aponta para uma forma superior de organizao da produo ou, se se 6 preferir,paraoslimitesdafor mamer cador ia. Br eveRecapitulaoHistr icadasPolticasdeC&TnoBr asil AhistriarecentedaCinciaeTecnologiadoBrasiltemummarcona criao da SBPC, em 1948, que fez crescer a presso por uma poltica sistemticadeC&T,umavezqueacinciaeravistacomofatorimportante para a consolidao do setor produtivo, e este iderio que orientar a criao do CNPq em 1950 e da Capes em 1951, ambos marcos da institucionalizaodapolticacientficanoBrasil.Noqueentoconstituia 1fasedeumapolticaexplcitaedembitonacional,quevaiatoincioda dcadade70,osesforosconcentramsenaformaoderecursoshumanos empesquisabsicaepesquisaaplicada, medianteacriaodemecanismos de fomento e reestruturao das universidades pblicas e institutos de pesquisa. No havia propriamente um esforo articulado e com diretrizes clarasparavincularodesenvolvimentocientficoaodesenvolvimentoscio econmico,denotandosetambmumafaltadepreocupaoefetivacomas diferenas regionais da base tcnicocientfica instalada. Nesse perodo, notamse os primeiros esforos de uma regionalizao da organizao institucionaldeC&T,principalmente no inciodossessenta,comacriao das Superintendncias de Desenvolvimento Regional (SUDENE, SUDAM) queestabeleceramconvnioscomoCNPq,mascontaramcominsuficincia derecursosparalevaracaboumrealprocessodedescentralizaoregional 7 dasatividadesdeC&T
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Paraumdetalhamento,verBOLAO,Csar.EconomiapolticadoconhecimentoeoPr ojetoGenoma HumanodoCncer deSoPaulo.CDRomANCIB,BeloHorizonte,2003. 7 NETO, Ivan Rocha e ALBUQUERQUE, Lynaldo Cavalcanti. Estudo do desequilbr io econmico Inter Regional.Braslia,1994,p.25.

A dcada de 70 inaugura a fase dos Planos Nacionais de DesenvolvimentoosPNDs,incluindoapolticacientficaetecnolgicana estratgia globaldedesenvolvimento,que originaramosPlanos Bsicosde Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico os PBDCTs I, II e III, apoiados financeiramente pelo Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico (FUNTEC)doBancoNacionaldeDesenvolvimentoEconmico,substitudo mais tarde pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), administrado pela Finep. O I PBDCT (73/74), conjugado aos objetivos nacionais do I PND, de construir uma economia para os anos 70, moderna e dinmica, permitindo ao Pas enfrentar a competioeconmicaetecnolgica,apresentajalgumapreocupaocom asquestesregionaisaoinstituiroProgramadePesquisadoTrpicomido, voltadoaomelhorconhecimentodascondiesdeadaptaodoserhumano s peculiaridades da regio Amaznica e preservao do equilbrio 8 9 ecolgico eprogramasdepesquisaligadosaoTrpicorido,oNordeste. NoIIPBDCT(7577)aaoregionalsegueaorientaoapresentada no II PND de incentivar a melhor distribuio de renda e de atenuar os 10 desequilbrios regionais. Assim a C&T deveria contribuir para que o processo de desenvolvimento do Nordeste e de ocupao produtiva da AmazniaedoCentroOeste,comapreocupaodeseevitaradevastao dos recursos naturais. Como decorrncia das polticas educacionais e cientficas estabelecidas no II PND, criado o Plano Nacional de Ps Graduao (PNPG 7579), a ser conduzido pelo MEC/Capes, em atendimento s necessidades setoriais e regionais da sociedade em matria de recursos humanos qualificados: professores para o magistrio superior, pesquisadoresparaotrabalhocientficoeprofissionaisdenvelelevadopara 11 atender s demandas do mercado de trabalho. O PNPG previa a necessidade de projetos e planos que encaminhassem solues adequadas regionalmente, diante da existncia de estgios diferenciados de desenvolvimento dapsgraduaobrasileira.Essas medidas voserefletir na ampliao do sistema universitrio, inclusive com a institucionalizao dosprogramasdepsgraduao. No III PBDCT (80/85) permanece a viso do desenvolvimento regional como estratgia para o crescimento nacional, ao estimular programaselinhasdepesquisaqueatendamsespecificidadesregionaisdo pas,continuandoaimportnciaedestaqueconferidosregioAmaznicae
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IPBDCT,CNPq,RiodeJaneiro,1973,p.99. Idem,p.6. 10 IIPBDCT,CNPq,RiodeJaneiro,1975,p.111. 11 PNPG,MEC,DDD,Braslia,1975,p.17.

12 ao Nordeste. Nesse perodo o CNPq inicia uma tentativa de descentralizao mediante criao de suas agncias regionais no Rio, So 13 Paulo,NordesteeSulepostosdeMinasGeraiseBahia. NaanlisedeIvan Rocha e Lynaldo Cavalcanti, ... esse perodo representa o apogeu e, to logo, o declnio acelerado do modelo de desenvolvimento cientfico e 14 tecnolgico que havia sido adotado pelo Pas. Ao lado dos sinais de esgotamento do modelo econmico de substituio de importaes e do ocasodoregimemilitar,gerandoascontradiesqueirodesarticularvrios dos avanos at ento realizados em matria de instrumentos de planejamento e coordenao, a diminuio aguda dos investimentos e a situao conturbada vivenciada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, criadoem1985socaractersticasdessapoca. Mesmo com a promulgao da nova Constituio em 1988, que iniciouumprocessodedescentralizaodeatribuies,baseadonorepasse de maiores recursos aos estados e municpios, as contradies internas continuam, com uma estratgia de governo pouco consistente. O que se verificaapartirde1990,noGovernoCollor,umaaceleradadesagregao do setor de C&T com as agncias regionais do CNPq sendo extintas, as unidadesdeC&T dasSuperintendnciasdeDesenvolvimento (SUDENE E SUDAM) sofrendo muitas oscilaes, um desmonte institucionalreal, com atmesmoafunodefomentosendoesvaziada,almdeosoramentosdo CNPqeFNDCTdrasticamentereduzidosecontingenciados. Jcomeaasedelinearnessapoca,poroutrolado,oposicionamento poltico, de mbito federal, no encaminhamento da questo cientfica e tecnolgicaapartirdeduasgrandesdiretrizesqueirocondicionarosrumos da ao e poltica regional: uma de estmulo do desenvolvimento de uma poltica, em mbito estadual e local, na linha da descentralizao poltica, emqueosestados,como unidadesfederativas,seroabaseregionaloutra de incentivo a uma maior participao do setor privado, expressando a incorporao da vertente da inovao tecnolgica a ser fortemente consideradaeobjetodeesforosconjugadosparaasuadinamizao.Muitos estadosiniciamassimoprocessodeorganizaodossistemasdeCT&Iea criaodasfundaesdeapoiopesquisa.Nessesentido,cabesalientarque opapeldosestadoseaprioridadequederamaosetornoforamirrelevantes
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IIIPBDCT,CNPq,Braslia,1981.p.39. SomenteaAgnciadoNordesteteveumaatuaoregional,asdemaisdesenvolvendoaesrestritas cidade onde se localizavam cf. BARROS, Fernando A.F. Confr ontos e contr astes r egionais no desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Br asil.1997. (Mestrado em Sociologia) Universidade de Braslia,Braslia.p.51. 14 NETO, Ivan Rocha e ALBUQUERQUE, Lynaldo Cavalcanti. Sistemas estaduais de cincia e tecnologia:umaavaliao,ABIPTI/IBICT,Braslia,1996,p.42.

paraaconfiguraodaestruturaatualda rea.Enquantoalgunsderam real importncia ao processo de descentralizao, outros, por razes diversas, mostram uma inconstncia na efetivao de suas polticas e apoio s instituiesdarea.Assim,estadoscomoSoPaulo,Paran,RioGrandedo Sul e Pernambuco consolidam suas estruturas, no se podendo verificar o mesmoemoutros. Vrias discusses no seio da sociedade envolvendo polticos, 15 cientistas e tcnicos atuantes no sistema de C&T contriburam para recolocar as questes envolvidas na dimenso tcnicocientfica e o desenvolvimento.Inclusive,osefeitosdaconcentraoregionalpassamaser vistos, por alguns, sob uma tica mais positiva, uma vez que a densidade produzescalaecriapoderdeatrao.Noentanto,umpasdadimensodo Brasil, com desigualdades muito marcantes e sedimentadas, que procura manter uma certa unidade regional, corre o risco de ter regies estanques, excludas, gerando grandes problemas no futuro, constituindo quase um consensodequesemplanejamentoamdioelongoprazos,semumgrande esforopoltico,semaformulaodepolticascoerentescomosproblemas diferenciados de cada regio, no sero superadas as atuais dificuldades, o que caminha em direo necessidade de construo de um projeto nacional. A C&T nesse contexto vista como sendo objeto de tratamento regionalizado, com as polticas nacionais devendo necessariamente incorporarasdimensesregionais. ApsaestabilizaodaeconomiacomoPlanoReal,ogovernoFHC retomaoesforodecoordenaoeintegraodasatividadesdeC&Tcomo PPAdaC&T96/99,quetemcomoobjetivogeralacapacitaocientficae tecnolgica como fatores essenciais para viabilizar um projeto de desenvolvimentosustentvel,buscandoconjugarasatividadesdeC&Tcom outras polticas regionais e setoriais. Na elaborao do Plano, o MCT envolveu representantes de diferentes ministrios e agncias ligadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O PPA propunha, claramente, incorporarnasaesdaUnioaparceriadosestadosedosmunicpiosedo setor privado e a inteno de reduzir desequilbrios regionais volta a ser mencionada. Mas, no perodo os resultados nessa direo foram pouco expressivos. 16 Criaramse,noobstante,condiesinstitucionaisparamaior
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Por exemplo, os debates promovidos no Congresso Nacional a partir da instalao da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre causas e dimenses do atraso tecnolgico (1991), e da Comisso EspecialMistadodesequilbrioregional(199293). 16 EstasnovasidiasforamdesenvolvidascommaisefetividadenosegundogovernoFHC,respaldadasna elaborao de uma Agenda Regional, implementada por um modelo de gesto participativo. Definida a partirdasaesprioritriasdiscutidasinternamentenoMCTenombitodoFrumNacionaldeSecretrios deEstadoparaAssuntosdeC&T,procurouexpressaroreconhecimentodafunodeC&Tnoapenasno

sinergiaentreasaesdaUnioedosestadosemproldodesenvolvimento 17 dasvocaesestratgicasregionaisemmatriadeC&T. A partir dos anos noventa, em suma, embora um discurso de descentralizaosejanotado,naprtica,houveumprocessodeconcentrao de decises. Foram eliminadas as instncias de atuao regional das Agncias do MCT e a viso dos programas no incluiu uma perspectiva regional, atendose a um enfoque setorial. Nesse sentido, as instncias regionaise,mesmoasestaduais,namaioriadasunidadesfederativasforam desarticuladas.OsurgimentodealgumasFundaesdeAmparoPesquisa, a constituio e fortalecimento de Secretarias Estaduais de C&T ou de rgos responsveis por essa temtica e o apoio a Arranjos Produtivos Locais podem ser apontados como elementos que agem na direo oposta. Embora, nos ltimos anos, se note um esforo de reconstruo dessa base, inclusivecomamaiorconscientizaodosGovernosEstaduaisarespeitoda importncia da C,T&I no processo de desenvolvimento, ainda no se conseguiureconstruirospatamaresprexistentesoquedificultou,inclusive, a implantao de programas concebidos, ao ritmo esperado. O perfil de recursoshumanosparaagestodeC&T,namaioriadosEstadosperifricos deveserreforadoparapoderimplementarumaestratgiaderegionalizao daspolticasnacionais. Observase, portanto, ao longo das ltimas dcadas, um permanente debate institucionalsobreaquesto regionaleseutratamento nosegmento de C&T. Infelizmente, os programas concebidos e as aes propostas usualmentesofremdescontinuidade,oquenopermiteatingirmetasamais 18 largo prazo. Ao discutir alguns indcios de reconcentrao regional de
desenvolvimento nacional, mas sobretudo na superao dos desequilbrios regionais. H tambm que se consideraraintensamobilizaosocialpromovidapelarealizao,peloMCT,daConfernciaNacionalde CT&I,emBraslia,emsetembrode2001,originandooLivroBrancodaCinciaeTecnologianoBrasil, umapropostaestratgicaderumosparaosprximosdezanos,sendoadescentralizaoearegionalizao daP&Dumdosseusobjetivosprimordiais:...oquartograndeobjetivodaPolticaNacionaldeCT&I

promover a integrao de todas as regies brasileiras... fortalecendose suas oportunidades e possibilidades de usufruir os resultados alcanados (...), consolidar um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia integrado e diferenciado que valorize as potencialidades de cada regio (...), contribuindo para trazer todas as regies a patamares de desenvolvimento que reduzam as disparidades, dotandoas com infraestrutura cientfica e tecnolgica apropriada para dar suporte ao seu desenvolvimento socioeconmico e produtivo. (Livro Branco Cincia Tecnologia e Inovao, Ministr io da Cincia e
Tecnologia,Braslia,junho2002,p.35). 17 OsFundosSetoriais,porsuavez,criadoscomonovasfontesdefinanciamentoestvel,contnuoeno oramentrio,vmpossibilitaramobilizaodacadeiadeconhecimentoedeinovaotecnolgicanopas, propiciando investimentos em pesquisa e desenvolvimento, visando dotar o Pas de condies para competirnomundoglobalizado.Osfundosapresentamumaperspectivaregionalaodestinarem30%dos recursos para a Amaznia, a regio CentroOeste e o Nordeste, visando capacitlos para demandar e absorvercomeficinciaessesrecursos. 18 Valeapenasalientarque,seporumladoaspolticasespecficasdareasofreramhistoricamenteessas oscilaes, por outro, houve polticas setoriais consistentes que, por terem continuidade e recursos

importantes segmentos da matriz produtiva brasileira, os estudiosos tm apontado, como fator relevante de sustentao de tal tendncia, a extrema concentraodabasetcnicocientficanacional.Trabalhosapontamparao riscodeum maior isolamento regionale,conseqentemente,deuma maior fragmentaodasestruturasedotecidosocialbrasileiro,casonoseatente para mudanas estruturais necessrias dentro do novo paradigma tcnico econmicoemconsolidao,emnvelmundial,oqualtemtrazidoumnovo padrodeproduoeconsumobaseadoemumamatriztecnolgicaemque as principais tecnologias nodais so a informtica, as telecomunicaes, a biotecnologia,osnovosmateriais,amecnicadepreciso,entreoutros. So elas que definem a tendncia do processo de insero dos diferentessubespaosnumambientecadavezmaiscompetitivo.Noapenas porrepresentaremabasedossegmentosquemaistmcrescidonosltimos tempos,mastambmpordefiniremalgicademodernizaodosdiferentes setoresdaeconomia.AsRegiesquenotiveremacessoaestastecnologias, ou que tiverem um custo adicional para introduzilas, apresentaro, claramenteumadesvantagemcompetitiva.Oproblemaparaoqualsechama a ateno aqui de que os novos setores esto se consolidando de forma concentrada no Pas, seja no que tange ao setor produtivo, seja no que diz respeitoaosetorprodutordeconhecimento.E,nessecaso,oproblemapode ser de magnitude maior, em largo prazo, pois se perde a capacidade de negociaoedeacompanhamentodastendnciasglobais,almdedificultar emdemasiaaatraoefixaoefetivadeumsetorprodutivodinmiconos novossetores,oqueserefletenosindicadoresdedesempenhotecnolgico. Adimensoespacialdoconhecimento A atual tendncia de abordagem do tema regional, em nvel governamental, a de uma poltica de articulao de parcerias com os estados.Aabrangnciadoregionalestsendoidentificadacomodembito estadual ebom frisarquealgunsestadosvmsedestacandoporampliar seusinvestimentosemCT&Ieaprimorandosuaorganizaoinstitucional.A abor dagem macr or egional, em todo caso, fundamental, entre outras coisas,peloseguinte:concentraodabasenacionaldeC,T&InoSudeste

deixaram um legado estratgico para pensar o futuro da nao. Nesse sentido, devemse destacar, por exemplo,aspolticasdareadeagriculturaqueconsolidaramumsistemadepesquisadescentralizado,com centrosnacionaisdereferncianasdiferentesregies.OsistemaEmbrapaesuasafiliadasestaduaisum exemplo concreto de poltica de regionalizao que consolidou estruturas na rea de C&T que do uma respostaefetivaaumprocesso dedesenvolvimentodeumpasdedimensocontinental.

19 do Pas tendncia concentrao dos novos setores nas regies centrais, dificultando a insero das regies perifricas no novo padro de desenvolvimento a ainda incipiente base institucional e a falta de capacidade decisria (autonomia) de gesto tecnolgica nas regies 20 perifricas, inerente prpria base produtiva que apresentam base produtiva limitada e pequena insero nos mercados globalizados das empresassituadasemregiesperifricas,cujarealidadeprodutivaapresenta umamaiorparticipaodaspequenasemicroempresas,debasefamiliar,do 21 queaobservadanasregieshegemnicas desnveldeeducaoformaldo operariado, mesmo quando comparado com o perfil, tambm baixo, do 22 operariadonacional nvelderendaeperfildedistribuio,excludentes,o que traz dificuldades de demanda para uma maior modernizao das empresaslocais. Em todo caso, preciso considerar tambm que um recorte regional pode muitas vezes camuflar as difer enas existentes dentr o da pr pr ia r egio. Odilogoestabelecido[peloMCTnaproduodoreferidoLivro Branco]temcomobaseoesforoconjugado,avisoestratgica,ofocoem
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SegundooMinistrioda Educao,em2000oBrasilpossua1.004instituiesdeensinosuperior,sendo que 73,4% do total de instituies e alunos matriculados est concentrado nas Regies Sudeste e Sul. A distribuioregionaldosnmerosreferentespsgraduaotambmevidenciaaconcentraonoSudeste de bolsistas de mestradoe doutorado, bem como de professores doutores pertencentes aos programas de psgraduao,edeconcentraoderecursos.Noqueserefereaonmerodealunosmatriculadosemreas de formaotecnolgicaamdistribuiosemelhante.Porexemplo,oNordestedetmapenas15%do total de alunos matriculados. As dez principais universidades do Pas, que detm cerca de 53% dos pesquisadores com doutorado e 45% do total de pesquisadores localizamsenas Regies Sudeste (seis) e Sul (duas), excetuandose a Universidade de Braslia (UnB) e a Federal de Pernambuco (UFPE). Metade dosinvestimentosdoCNPqem1998 foramdestinadosaestasdezprincipaisuniversidades.OEstadode SoPauloquecontacomosaportesoramentriosvinculadosdaFundaodeApoioPesquisadoEstado de So Paulo Fapesp tem recursos prprios em volume significativo e isto resulta em ainda maior concentrao. Quanto aos dez institutos de pesquisa no universitrios mais importantes, tambm se constata a concentrao naquelas mesmas regies, com aproximadamente 80% dos doutores ali empregados. 20 Se esse problema tem abrangncia nacional, nas regies perifricas ele agravado, visto que se pode notar que as empresas de grande porte existentes nas regies tm seu poder decisrio no segmento usualmente fora da regio, seja por pertencerem a cadeias produtivas em que no so definidoras de estratgias,sejaporseremfiliaisdemultinacionais,queseatrelamestratgiadasmatrizes.Nocasodas pequenas empresas notase uma predominncia de empresas de base familiar e um reduzido nmero de empresasestruturadasdentrodosditamesdonovoparadigmadaindustrializaoflexvel. 21 No entanto, numa anlise da base tcnico cientfico nacional observase que no desprezvel a existnciadegruposdeexcelncianasdiferentesregies,quepoderiamdarapoioaumprogramaemque se buscasse uma maior penetrao em mercados competitivos tendo por base uma procura de maior agregaodevalor.Taldissociaoumavertenteimportanteaserexploradanaconsolidaodearranjos produtivoslocaiseemaesdeconsolidaodeplosquetenhamcomometaomercadoexterior. 22 Em nvel dos pases da OECD, o perfil do operariado industrial, tem apresentado uma escolaridade superior a doze anos de ensino formal, o que o diferencia do perfil da grande empresa nacional, onde, segundo dados da CNI,mantmsena faixa de cinco anos. Se foremanalisados os dados paraasregies perifricas,verificarsequeessetempoaindamenorchegando,emalgunssegmentosaserinferioraos trsanos.

23 resultadoseaconsideraodasdiversidadesregionaiseintraregionais .

Aquestonosimples,namedidaemqueopactofederativoseestrutura politicamente, dando maior peso, evidentemente, queles estados mais fortes, inclusive na prpria poltica regional, problema que merece duas linhasdeaocomplementares:oataquediretosassimetriasintraregionais eacriaodearticulaesinterestaduaisnoconcernentepolticacientfica etecnolgica,centrada noestudodascadeiasprodutivasedaeconomiado conhecimentoconcretas,para,apartirda,procurarassinergiaspossveise afinarosinstrumentosdecooperaointerinstitucionais. O enquadramento que se deve dar ao problema segue por duas vias: (a) a do reconhecimento de que a questo r egional par te da estr atgia nacional, na medidaemqueasassimetriasemtermosdedesenvolvimento econmico e social representam gargalos que dificultam, em muito um projeto de crescimento da nao como um todo, com fortes rebatimentos, inclusive, nas regies mais desenvolvidas, o que est a exigir (b) a construo ou consolidao de Sistemas Regionais de Inovao e a formao de redes cooperativas internacionais, nacionais e regionais, visando criar as condies necessrias apropriao do progresso tcnico emdiferentespontosdoterritrionacional,deacordocomumprojetoamplo earticulado,queutilizeasestratgiasdedesenvolvimentolocalparareforar aquelasdeintegraonacionaleinclusoeviceversa. O debate acadmico sobre a questo regional no Brasil tem sido marcadopelaexistnciadeduasperspectivasgerais,umaapontandopara o r iscodafr agmentaoeconmicadoter r itr io,decorrentedastendncias atuais de reestruturao do capitalismo produo flexvel, abertura comercial, desregulamentao dos fluxos financeiros internacionais, perda de poder dos Estados nacionais em favor do que se conhece por desenvolvimentodebase localeoutraqueenfatizajustamente ocar ter localdodesenvolvimentoeconmico,dandoaltarelevnciaaofatodeque, na nova situao, a competitividade das empresas assumiu uma acentuada dimenso espacial em que a aglomerao em distritos cria exter nalidades positivas,reduzindocustoseestimulandoainovao. Ainda que a idia de desenvolvimento local endgeno esteja ligada, 24 como apontam Benko e Lipietz, prpria falta de dinamicidade da economiamundial,comoenfraquecimentodacapacidadequetinhaomodo deregulaofordistadepromoveradifusodeumcrescimentofundadona
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CinciaeTecnologiaAoRegionalDiretrizespara2002, MinistriodaCinciaeTecnologia,CNPq Finep(Apresentao). 24 BENKO,GeorgesLIPIETZ,Alain.Lasregionesqueganam.Valncia:EdicionsAlfonsElMagnnim, 1994.p.157.

grandeescala,nasorganizaesverticalmenteintegradasenamultiplicao dos fenmenos econmicos a partir de um centro dinmico poderoso, isso no elimina a contribuio do novo debate regional no tocante dimenso espacialdacompetitividade,acenandoparaargumentosimportantesparase repensar o desenvolvimento brasileiro numa perspectiva no necessariamentelocalista. Seforpensado,poroutrolado,queaquelaperdadedinamicidadeda economia mundial est vinculada ao perodo da crise de um determinado padro de desenvolvimento, no lcito pressupor que no novo modo de regulaoem gestaoadinmicadifusionista nopossaoperar,ainda que porcaminhosbastantediferentesdaqueleshabituais.Acriseomomentodo reposicionamento dos diferentes atores, da reestruturao das alianas, da recomposio dos interesses, enfim, dos movimentos a partir dos quais se constituir um novo modo de regulao, baseado em relaes de poder e hegemonia reestruturadas, com base em compromissos institucionalizados novos,querefletemanovaposiodosatoresrelevantes. O que a crise atual mostra que, depois da grande onda neoliberal, destinadaaaprofundaradestruiodovelhomododeregulao,comeama surgir claramente as feies que o novo modo poder adquirir se o capitalismo sobreviver a esta crise, como parece ser a perspectiva mais realista para as prximas dcadas. Mais uma vez, o Estado chamado a atuar e os antigos defensores do liberalismo, inclusive o FMI, instituio emblemtica da reestruturao dos anos 80 e 90, passam a questionar os resultados das polticas que defenderam to ardorosamente, pedindo agora aesefetivasnocombateexclusosocial.Ora,istospossvelporquea nova estrutura hegemnica do sistema est basicamente definida e as condies para a implantao de um novo modo de r egulao, em nvel global,jestomaduras. Se o crescimento no se irradia a partir do centro, do modo como o fazianoperodoanterior,buscaseumnovopadrodedesenvolvimentoque articula e d coerncia global ao que ocorre no nvel local ou regional. O Estadotemumpapelfundamentalnaquelaarticulaotantoquantotevena desestruturao do modelo anterior atravs das suas ativas polticas de desregulamentaoeprivatizaoeistofontedepoderdenegociao extremamente diferenciado e assimtrico, claro de cada ente estatal na definio da estrutura hegemnica internacional e no seu movimento ao longodotempo. O caso das polticas nacionais de comunicao paradigmtico. Sua importncia fundamental hoje reside no fato de que as tecnologias da informao e da comunicao esto na base da reestruturao capitalista

atual.Ospr ogr amasnacionaisdesociedadedainfor maointegradosa um projeto global organizado sob o comando dos Estados Unidos da Amrica denotam o voluntarismo e a coerncia do conjunto, mesmo quando essa coerncia dada por um modo de regulao que d toda primazia aos mecanismos de mercado, quando comparado lgica mais 25 estatistadoperodoanterior.NocasodoBrasil,aquestocomplexa, mas 26 vale a pena chamar a ateno sobre a internet de alta velocidade e os debates que o governo est promovendo em torno do padro brasileiro de 27 TVdigital,queparececontemplarumacertaregionalizao. Considerandose, ento, como no excludentes as duas perspectivas citadasreferentesaoequacionamentodaquestoregionalnanovaestrutura quesedelineia,tornaseevidenteanecessidadedereforodeumcertotipo de ao do Estado visando garantir a inser o competitiva do pas na sociedade da informao que se constri em nvel mundial, sob pena sobretudo no caso dos pases no hegemnicos de uma integrao selvagem, isto , de efetivao da tendncia fragmentao econmica do territrio. Assim, conceitos fundamentais para o reequacionamento da questoregional,comoosdeplos,redesouclusters,devemserassociados queles ligados ao desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicaoparaseconstruirestratgiasnacionaisqueprocuremdarmaior 28 capacidade competitiva para as economias locais, visando o
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BOLAO, Csar. Polticas de comunicao e economia poltica das telecomunicaes no Br asil: convergncia,regionalizaoereforma.2.ed.Aracaju:UFS,2003.Disponvelem:<www.eptic.com.br>. Acessoem:20dez.2003. 26 AredeGiga,inauguradaemmaiode2004,emCampinas,conectandoinstituiesdeSoPauloeRiode Janeiro,jestsendoampliadaparaoNordeste,graas,segundooministroEuncioOliveira,aumacordo comaTelemar,quecedeugratuitamenteaslinhaspticasapagadas(consideradasociosas)damalhaque cobre os estados da Bahia, Alagoas e Paraba, (GOVERNO lana edital para a seleo de pesquisas. GazetaMercantil,SoPaulo,20maio2004).BOLAO,CsarRicardoSiqueiraHERSCOVICI,Alain VASCONCELOS, Daniel CASTAEDA, Marcos. Economia poltica da inter net. Aracaju, mimeo, 2003. 27 Segundo Lus Fernando Soares, o Brasiltem um dos quatro maiores grupos do mundo cooperando no desenvolvimentodoformatadorparasettopboxes,decodificadordosinaldigitalparaaTVanalgica."O Cearatuaempeso,inclusiveoInstitutoAtlntico".NoPas,conformedadosde2002oferecidosporHlio Graciosa,hTVem54milhesdoslares,cercade90%doslares,dosque47%captamosinaldeTVpor antenasinternas.OServiodeComunicaesDigitais(SCD),daformacomofoiconcebido,nopermite a incluso digital", afirmou o ministro Euncio Oliveira, ao defender a aplicao dos recursos de forma regionalizada e interativa para a TV digital, envolvendo estados, municpios e no por meio de uma concessionria. "H R$ 3 milhes acumulados. Nenhum centavo foi usado por mera burocracia ... O presidente do Instituto Atlntico, Cludio Violato, constatou que levantamento de competncias feito no anopassadomostraoempenhode31universidades,maisde80gruposdiferentes,trabalhandonapesquisa da TV digital no Brasil (idem). BOLAO, Csar BRITTOS, Valrio. A televiso br asileir a na Era Digital: excluso, esfera pblica e movimentos estruturantes. Aracaju e Porto Alegre, junho de 2004, mimeo. 28 SICSU, Abraham Benzaquen BOLAO, Csar. Sociedade da Informao setor produtivo e desenvolvimento regional. In: 28. ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 2000, Campinas. 28o.

desenvolvimento mais harmnico possvel do territrio, condio para o aproveitamento mais extensivo das possibilidades que o novo modo de regulao abre, em funo da importncia que assumem as externalidades positivas como fator de progresso, para alm das economias de escala caractersticasdoperodoanterior. Uma das caractersticas do novo paradigma, por outro lado, a flexibilidadeeaofertadeprodutosque,decertaforma,venhamaatenderos desejosdomercadoconsumidor.Masparapodermanterumlequemaiorde alternativas, bem como a renovabilidade de seus produtos, as empresas necessitam um per fil de demanda com um poder aquisitivo que possa facilitaradaptaesrpidaseinvestimentosbsicosquedemaoprocessoa flexibilidadedesejada.Emregiesemqueoperfilderendaextremamente concentrado,emqueaclassemdiabastantediminuta,emqueademanda porprodutosdemaiorpoderagregadoconcentrada,talflexibilidadetorna seproblemtica. Senoparadigmametalmecnico,poroutrolado,ojeitoeahabilidade podiam minorar a deficincia na for mao dos tr abalhador es, no novo paradigma, o domnio do processo operativo e de suas alteraes passa, necessariamente, por uma educao formal que permita compreender os novos processos, seus esquemas e sua lgica. E essa formao exige um tempodeescolaridadebastantesuperior.Otreinamentodentrodasempresas tem esse aspecto como prrequisito e faz com que seja necessrio um investimento maior em educao de boa qualidade para preparar os trabalhadores para o mercado de trabalho. A inexistncia, em quantidade e qualidade, de mo de obra com esse perfil, pode afastar a possibilidade de atrao de novos setores dinmicos, dificultando a insero competitiva dessasregies. Nos pases centrais, os incentivos ao desenvolvimento regional tm comoumdeseuspilaresoapr endizado,condioessencialparaainovao, lastreado no estabelecimento de uma infraestrutura tcnicocientfica e na formaodemodeobracondizentes.Essaarticulaodiretaentreoprojeto dedesenvolvimentoeosegmentodeC&Tparaaresoluodaproblemtica regionalcrucial,namedidaemqueodomniodoconhecimentocriauma assimetr iaentreosagenteseconmicos.Asinformaesdedomniopblico spodemserutilizadasporquemjpossuioconhecimentonecessriopara 29 utilizlas, e este no necessariamente obtido com facilidade. Essa assimetria,ademais,apresentaumacumulatividade,poisseparaaprender
Encontr oNacionaldeEconomia.Campinas:ANPEC,2000. 29 POSSAS,MariaSilvia.Concorrnciaeelementossubjetivos.RevistadeEconomiaPoltica,vol.18,n. 4(72),outubrodezembro1998,p.102.

novasinformaesnecessriojpossuirumcabedalanterior,issosignifica que quanto mais se conhece, mais se est apto para a aquisio de novos 30 conhecimentos ,oque,poroutrolado,levaaumaterceiracaractersticado conhecimento, a dependncia do caminho adotado (path dependence). Duasconseqnciasderivamda. Emprimeirolugar,se,porumlado,umagenteeconmicoquedecide adquiriralgumtipodeconhecimentoestoptandoportrilharumcaminhoe abandonando outros, que s podero ser retomados mais tarde a um custo 31 adicional ,poroutro,aquelastrscaractersticasdoconhecimentolevam necessidadedodomniode umcdigoedoacompanhamentododebate no interior de esferas pblicas produtivas de dimenso varivel, articuladas atravs das redes interativas que constituem a infraestrutura bsica da Sociedade da Informao que est sendo politicamente construda em 32 nvel internacional. Otemacomplexo. Umadassuasconseqnciasa dificuldadedetransmissodoconhecimento,porexigirconhecimentotcito particular, o que implica em dificuldade de comercializao, por exigir 33 investimento na preparao prvia do consumidor. O fato que o conhecimento , antes de tudo, um bem pblico. Sua privatizao exige criar mecanismosinstitucionaispararestringiroacessoeimporalgicada exclusopelospr eos. Em segundo lugar, o conhecimento tende a se concentr ar localmente...Aimportnciadeformascoletivasdeaprendizadoepesquisa e a cumulatividade existente nesse processo tendem a criar especializaes locais,sejanombitodeumainstituiogeradoradeconhecimento(escolas, institutosdepesquisa,mastambmfirmas,hospitaiseoutrasorganizaes), seja no da sociedade em que est inserida. Boa parte desse conhecimento 34 jamais chega a ser codificado. A autora enfatiza o papel da firma e das or ganizaes em geral, de repositrio de conhecimento, bem como a necessidadedasorganizaesseadequaremparafavorecer(enoimpedirou 35 dificultar) a produo e difuso do conhecimento, o que remete, 36 evidentementeparaachamadagestodoconhecimento.
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Idem,p.103. ibidem 32 BOLAO, Csar. Economia poltica do conhecimento e o Pr ojeto Genoma Humano do cncer de So Paulo. CDRom ANCIB, Belo Horizonte, 2003 BOLAO, Csar e MATTOS, Fernando. Conhecimento e capitalismo: para a critica da sociedade da informao. In: Encontr o de Economia PolticadaComunicao,4,Caracas,nov.2003. 33 POSSAS,MariaSilvia.Concorrnciaeelementossubjetivos.RevistadeEconomiaPoltica,vol.18,n. 4(72),outubrodezembro1998,p.103. 34 POSSAS,MariaSilvia.ConcorrnciaeElementosSubjetivos,op.cit.,p.103. 35 Ibidem.Aautoracitaaindaoutrascaractersticasdoconhecimento,quevaleressaltaraqui:Umaoutra caractersticaaserlevantadaqueoconhecimentoemassuntoseconmicos efmer o,porduasrazes.

Bem pblico que tende a concentrarse localmente, sujeito a aes legislativaseaformasdegestoquetantorestringemoaproveitamentodas exter nalidades positivas que lhe so inerentes, introduzindo formas de apropriaoprivada,quanto facilitamaorganizaodocampodeproduo (simblicaeeconmica)emqueaexploraodotrabalhointelectualpodese 37 dar, o conhecimento, ao contrrio do que pensava Marshal, deve ser tomadocomoelemento particulardeanlise,aindaque noseja nadaalm decapital,comodiziaele,ou,melhor,nadaalmdetrabalhovivoemao. AarticulaoentrepolticadedesenvolvimentoepolticadeCinciae Tecnologiapassanecessariamentepelasestruturasregionaisquepossamdar sustentaoaummovimentodemodernizao,aliceradonacapacidadede aprendizagem, inovao e assimilao de tecnologia. A articulao de cadeias do conhecimento par ticular es com as atividades produtivas, em cada espao concreto, pode ajudar as empresas a se tornarem aptas inovao, consolidando ou induzindo o surgimento de novas cadeias, propiciandoodesenvolvimentolocalapartirdesuaconstelaodefatorese da criao de vantagens compar ativas. Em regies em que essas articulaes so frgeis, ao lado de fragilidade sistmica nos dois lados da equao,oproblemaparticularmenteinquietante,sobretudosesetratarde um estado no hegemnico no interior de uma Regio no hegemnica, comoocaso,porexemplo,doEstadodeSergipe. Aqui preferiremos falar em uma Cadeia do Conhecimento, estruturada em nvel local pelas universidades e instituies de pesquisa, mantendo elos externos contatos acadmicos com outras instituies congneres em outras localidades e internos outras organizaes, inclusive empresas. Cadeias do conhecimento setoriais, ou parciais, seriam melhor definidas como elos de cadeias produtivas particulares que concentramatividadesmaisdiretamenteclassificveiscomodeproduode
Primeiramenteporque,senoforusado,acabasendoesquecido.Emsegundolugarporqueseuobjeto,na maioria,talveznatotalidadedoscasosrelevantesparaosnossospropsitos,mutvelouestsujeito obsolescncia. O prprio processo da concorrncia... implica que os mercados mudam e as tecnologias tambm...Almdisso,asprpriascircunstnciasemqueutilizadosemodificamdemodomarcante.Por conseguinte,podeseesperarqueopapeldosdiversostiposdeconhecimentovariebastantedeumsetora outro, de um pas a outro, de um momento histrico a outro. (ibidem) Diver sidade dos conhecimentos relevantes, var iabilidade dos seus papis e efemer idade, so caractersticas que preciso considerar sempre na anlise de situaes concretas. Assim, h inmeros conhecimentos diferentes, cada um com caractersticas peculiares. Fazse necessrio o exame dos seus diversos tipos, das situaes em que se tornam mais importantes, das condies de r epr odutibilidade e tr ansmissibilidade de suas diversas modalidades(ibidem). 36 BOLAO, Csar e MATTOS, Fernando. Conhecimento e capitalismo: para a critica da sociedade da informao. In: Encontr o de Economia Poltica da Comunicao, 4, Caracas, nov. 2003, para uma crtica. 37 POSSAS,MariaSilvia.Concorrnciaeelementossubjetivos,op.cit.,p.99.

conhecimento. Melhor do que a idia de uma cadeia do conhecimento, no singular, abrangendo o conjunto das universidades e outras instituies ligadas produo cientfica e tecnolgica, numa determinada rea geogrfica, incluindo as redes mais amplas de instituies do gnero com quesearticulam,seriaaqueladeumaesfer apblicapr odutiva,vinculada aoconjuntodeumaEconomiadoConhecimento,constitudaemnvelglobal nomomentodareestruturaoprodutivaatual. Mas a idia de uma Cadeia do Conhecimento nica, constituda de elosinternoseexternos,nodeixadeserinteressante.Cadaumdeseuselos com o setor produtivo cria uma esfera pblica setorizada, constituda de indivduos,trabalhadoresintelectuais,queinteragemnumespaocomumde comunicao pr odutiva, mesclando as lgicas da acadmica, mercantil e pblicaemdiferentesproporesedediferentesmodos.Umainfraestrutura fsicasustentaaredehumanaeaconecta comoutrasredeseodomniode uma linguagem comum constitui a tecnologia intelectual de base que distingue cada elo. As possibilidades de combinao so diversas. O interessante tomar esse conjunto como uma cadeia e analisar, num determinado espao, seus elos com o setor produtivo, avaliando as deficinciasepotencialidadesdosar r anjosinstitucionaisverificados.Este 38 onossoprojetocomumatualmente. Recomendaesdepolticas A escassez de recursos exige definir prioridades na ampliao da infraestrutura cientfica e tecnolgica, principalmente no que tange formao de recursos humanos. A definio de setores estratgicos, para o Paseasregiesacompanharemastendnciasinternacionais,podeviraser umimportanteparmetronessadefinio.Tambm,opapelqueaCinciae aTecnologiapassamaternamelhoriadevidadasdiferentesregiesoutro fator fundamental nessa definio. A compreenso de que no podem ser replicadasasmesmasestruturasemtodosossubespaosdoPaseparatanto,
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Um setor de particular interesse o da sade. SICSU, Abraham Benzaquen LIMA, Joo Policarpo Rodrigues. Plo Mdico do Recife: Clusterizao (?), Desafios e tendncias em curso. In: VIII ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA, 2003, Florianpolis. Anais do VIII Encontr o Nacional de Economia Poltica. 2003 SICSU, A., BOLANO, C., SILVA, C. A., SILVA, L. M. O., LOPES, V. F. Par aumaanlisecompar ativadasCadeiasPr odutivasdaSadedeAr acajueRecifeUmapr imeir a apr oximao. Artigo em Site. Braslia: Site Economia da Sade Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, 2004. Disponvel em: < http://www.ipea.gov.br/economiadasaude/adm/arquivos/sala/analise_comparativa_das_cadeias_produtivas _pe.pdf>SILVA,LuizMarcosdeOliveira.Reestr utur aopr odutivaetr abalhonosetor desadeem Ar acaju.MonografiadeGraduao.UFS:Aracaju,fevereirode2003.

em Cincia e Tecnologia, fazse necessrio uma melhor compreenso das caractersticas de cada Regio, inclusive no que tange ao seu processo de desenvolvimento e suas competncias j existentes, permitindo que um processo de desconcentrao seja planejado de forma a consolidar Centros de Referncia, nas diferentes regies, que possam ser irradiadores de desenvolvimentoparaosoutrossubespaos.Emoutraspalavras,retomando oconceitousualparaaindstria,commaiorrazoparaosegmentodeC&T, tem que ser um processo de desconcentrao concentrado, para poder dar escalaeconsistnciaspropostasderegionalizao. fundamentalentenderaspeculiaridadesdosespaossubregionaise a dinmica de seus principais setores. importante constatar que a base produtiva local est concentrada na pequena empresa e que a regio apresenta deficincias estruturais para consolidar parcerias estratgicas, partindo, por exemplo, de uma estreita massa crtica de recursos humanos, principalmentenasempresas.Nessadireofundamentalaparticipaodo EstadoNacionalcomooindutordoprocessodetransformao,inserindoem suas principais preocupaes a busca de inovao e de modernizao dos setores da economia. Tal insero, dada a baixa capacidade de poupana regional e o j tradicional endividamento das diferentes instncias de governo, leva necessidade de definir prioridades e concentrar esforos, dando escala significativa aos programas e aes na rea de C&T para a diminuiodasdisparidadesregionais. Estes esforos contribuiro para dar competitividade s cadeias produtivas mais dinmicas e, per si, podem ser um forte atrator de novos investimentos. Em sntese, se houver uma mudana profunda, com a preocupao centrada em um programa direcionado na rea de Cincia, Tecnologia e Inovao, e se forem aprofundados os esforos do Governo FederaldecriarumapolticaespacializadaparaosetordeC,T&I,poderse ter um importante instrumento para a consolidao de sua estratgia competitiva que insira as diferentes regies e diferentes subespaos nacionais.fundamentalatentarparaanecessidadedeaproveitarosnovos Fundos Setoriais para consolidar a base cientfica e a infraestrutura de suportedosprogramasregionais.Nessesentido,aesdeparceriadevemser pensadas,especialmentecomosbancosdedesenvolvimentoregionais. Cabereiterarqueessencialcapacitarasempresas,tendoemcontaas especificidades de cada cadeia setorial, para permitir que acompanhem as tendncias tecnolgicas e de mercado e que disponham de informaes e recursos humanos de forma a manter as posies conquistadas e ampliar espaos mercadolgicos. Em todos os mbitos, enfim, inclusive no do prpriopblicoconsumidordebensdealtocontedotecnolgico,preciso

garantir a existncia de um ambiente propcio inovao. Um programa assim concebido teria a virtude de levar em considerao as propostas de desenvolvimento regional, a base tcnicocientfica existente e as necessidadesdesuporteestruturaprodutivaesprioridadesparaainsero competitiva das regies. Os quadr os 1 a 3 apresentam, respectivamente, alguns princpios, diretrizes e estratgias de articulao da cadeia do conhecimento, que deveriam ser levadas em considerao na anlise e, 39 sobretudo,nasaesdopoderpblicoemrelaosdiferenteslocalidades.

Quadr o1 Pr incpiospar aaRegionalizao A constituio dos chamados novos setores da economia, baseados nas tecnologias nodais do novo paradigma, no devem estar extremamente concentrada espacialmente na medida em que formaro a base tcnica do modelo de desenvolvimento tecnolgico, sendo lideres de difuso das inovaesedemodernizaodossetorestradicionais.Nessesentido,devem seranalisadas,nasdiferentesregiesperifricas,emquesegmentospodem realmente se inserir competitivamente e funo de Estado ajudar na articulaodessesprojetos. Aatualizaotecnolgicadoconjuntodossetoresprodutivosfundamental, querpeladifusodasnovastecnologias,querpeloestmuloinovaodas tcnicas convencionais em setores j estabelecidos, nos diferentes espaos econmicosdoPas. Aampliaodacapacitaocientficaetecnolgicanacional,visando,quer o apoio aos novos setores, de grande densidade cientfica, quer o conjunto das atividades produtivas e de servios, preparando o Pas para a grande tarefademodernizarse,deveserpensadadescentralizadamente. O forte estmulo P&D no setor privado importante, promovendo seu nexo dinmico com o conhecimento produzido nos centros de pesquisa e universidades das diferentes unidades federativas, cujas relaes so ainda
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ParaumadiscussomaisdetalhadasobrepolticasdecinciaetecnologiavideSICSU,AbrahamBenzaquen LIMA,JooPolicarpoR.RegionalizaodaspolticasdeC&T:concepes,aesepropostastendoemconta ocasodoNordeste.Parceriasestratgicas,Braslia,v.1,n.13,p.2341,2001.

extremamentetnuesnoPas. A promoo de mecanismos que estimulem a modernizao da pequena e mdia empresa nacional, sempre que necessrio, sem ignorar os benefcios da tecnologia importada ou gerada internamente por empresas privadas estrangeiras.Talposturapoderterumforterebatimentonabaseprodutiva dasregiesperifricasdoPas.

Quadr o2 Dir etr izes Formao de Redes, Centros de Pesquisa e Consrcios de Pesquisa e Desenvolvimento. InteraoentreEmpresasPrivadaseCentrosdePesquisa ApoioInovaoTecnolgicanasEmpresasdePequenoPorte Alocaoprioritriaderecursos nareadeC,T&Iem formaoderecursos humanosparaafixaodestesnasregies. Auxlio busca de definio de Plos Regionais de Referncia em reas Estratgicas,seguindoapremissaexplicitadanestetextodedesconcentrao concentrada. Organizar fruns de discusso com especialistas de diferentes segmentos como o empresarial, o acadmico e o institucional a fim de definir as diretrizesquenortearoasprioridadesdeao. Inserir uma preocupao de trabalhos articulados em rede dos diferentes grupos de pesquisa do Pas, permitindo um aprendizado mais rpido dos grupos emergentes e aumentando a eficincia de mdio prazo na busca de opestecnolgicasparaossetoresfocodosFundosSetoriais.

Quadr o3 Estr atgiasdear ticulaodaCadeiadoConhecimento Mudaroenfoquedosprogramasesuasrespectivasdisciplinas,muitopouco vocacionados para os servios inteligentes ou tecnologias de orientao

social (sade, educao, segurana, saneamento bsico, alimentos, entre outras). Ampliar a conectividade entre as distintas instituies relacionadas com o cluster do conhecimento apoio a programas interinstitucionais , envolvendo todos os atores pertinentes (instituies de ensino superior, mdio, profissionalizante, ensino bsico, instituies de pesquisa, classe poltica,dirigentesempresariaisesociedadeemgeral)visandoacriaode umpactosocialpelasuperaodascondiesdeatraso. Identificarformasdeaceleraroprocessodecriaodecompetnciaslocais atravsdautilizaodeestratgiasdeatraoefixaodecompetncias. Apoiaracriaoderedesdegruposinterdisciplinaresdepesquisacomforte conexo interna e externa contribuindo para a fertilizao cruzada, a utilizaoderesultadospreliminaresdeprojetos,atenuandoasduplicaese antagonismos. Identificar estratgias com potencial de minimizar as desigualdades intra e interregionais da base institucional promovendo a trasndisciplinaridade e proporcionandomelhoraproveitamentodainfraestruturainstaladaapoio inovaoinstitucional. Obser vaesFinais O texto ressalta que, nos pases centrais, os incentivos ao desenvolvimento regional tm como um de seus pilares o aprendizado, condio essencial para a inovao. No entanto, chamase a ateno, tambm, parao fatodeque umadascaractersticasdo novoparadigmaa flexibilidadeeaofertadeprodutosque,decertaforma,venhamaatenderos desejos do mercado consumidor. O problema como trabalhar essas questesemregiesemqueoperfilderendaextremamenteconcentrado, emqueaclassemdiabastantediminuta,emqueademandaporprodutos demaiorvaloragregadoconcentrada. Definir prioridades na ampliao da infraestrutura cientfica e tecnolgica,principalmentenoquetangeformaoderecursoshumanose identificarsetoresestratgicosparaasregiesacompanharemastendncias internacionais podem vir a ser importantes parmetros nessa definio. fundamental entender as peculiaridades dos espaos subregionais e a

dinmica de seus principais setores. Mas tambm, definir estratgias de articulao com cadeias do conhecimento, que deveriam ser levadas em considerao na anlise do desenvolvimento e, sobretudo, nas aes do poderpblicoemrelaosdiferenteslocalidades. Com esse quadro, procurouse ressaltar que os processos de regionalizaodoconhecimento,numpasdasdimensesdoBrasil,devem sepreocuparcomaconstituio doschamadosnovossetoresdaeconomia, comaatualizaotecnolgicadabaseprodutivalocalecomelementosque estimulemmudanasestruturaisnaspequenasemdiasempresas.Identificar formasdeaceleraroprocessodecriao decompetnciaslocais,ampliara conectividade entre as distintas instituies relacionadas com o cluster do conhecimento e apoiar a criao de redes de grupos interdisciplinares de pesquisa so mecanismos que podem dar efetividade a essas cadeias do conhecimentoestratgicas.Paratanto,fundamentaltrabalharoconceitono que tange formao de redes, estruturao de parcerias com o setor produtivo e definio de plos regionais de referncia tecnolgica, tendo porbaseaconcepodequeinovaofatorbsicoparaaestruturaode umprojetodetransformaoparaasregiesperifricas.

QuestesBsicaspar aaEvoluodoTema. As reflexes apresentadas no texto levam, necessariamente, em poca de GlobalizaoebuscadeInseroCompetitiva,aquestionamentosaindano respondidos que devem ser aprofundados em futuros estudos. Evidentemente, as respostas a essas perguntas no passam apenas por estudos mais aprofundados, mas tambm, e principalmente, por uma nova concepo do Desenvolvimento, uma construo social que modifica as atuaisrelaesdepoder.Dentreessasquestesressaltamos: a) O Desenvolvimento mais Harmnico de um Pas depende da construodeSistemasRegionaisdeInovaoquedemsustentao esse processo desenvolvimentista. Em pases de industrializao retardatria, onde h srias limitaes oramentrias, possvel garantir o processo associado busca de manter competitividade internacional? b) A insero competitiva das regies menos desenvolvidas do Pas, comofoiditonotexto,passaporpriorizarestratgiaseconsolidaros novos setores. A composio e a lgica do poder decisrio,

existente no Pas e nas Regies, permite vislumbrar tal ordem de prioridades? c) A busca de maior valor agregado, na produo e exportao de regies perifricas do Pas, tem como premissa a estruturao de setores produtivos nodais (microeletrnica, biotecnologia, mecanica depreciso,entreoutros)nessasRegies.Comoaspolticaspblicas podemserestruturadasparacolaborarnessadireo? d) O atual perfil empresarial das regies perifricas brasileiras no aponta,comfrequncia,paraalgicadeinserononovoparadigma microeltrnico e para uma busca de maior e mais clere insero competitiva. Que medidas so necessrias para modificar a Cultura Empresarial e internalizar, nas Regies, decises estratgicas sobre caminhosdoDesenvolvimento? e) possvel haver uma mudana nas Polticas Pblicas Brasileiras, da nfase em programas setoriais, naturalmente concentradores, para polticas espacializadas onde se possa nitidamente perceber os impactosregionais? f) Por fim, e sintetizando, no Brasil possvel pensar em polticas de desenvolvimento regional que tratem os desiguais, desigualmente, e atravs de processos inovativos e de modernizao permitam dar s RegiesPerifricasmaiorcompetitividade?

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