Warszawa, 8 wrzenia 2011 r.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrw DSPA-140-72(5)/11 Pan Grzegorz Schetyna Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Przekazuj przyjte poselskiego projektu ustawy

przez

Rad

Ministrw

stanowisko

wobec

- o zmianie ustawy o funduszach promocji produktw rolno-spoywczych (druk nr 4256).

Jednoczenie informuj, e Rada Ministrw upowania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rzdu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.

(-) Donald Tusk

Stanowisko Rzdu wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o funduszach promocji produktw rolno-spoywczych (druk nr 4256) I. Poselski projekt ustawy, oznaczony jako druk sejmowy nr 4256, proponuje wprowadzenie 2 zmian do ustawy z dnia 22 maja 2009 r. o funduszach promocji produktw rolno-spoywczych (Dz. U. Nr 97, poz. 799, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw, polegajcych na rozszerzeniu kategorii podmiotw obowizanych do wpat na poszczeglne fundusze promocji produktw rolno-spoywczych, zwane dalej funduszami promocji, oraz podmiotw ubiegajcych si o rodki funduszy promocji. II. Rozszerzenie obowizku dokonywania wpat na fundusze promocji na towary pochodzce z innych pastw czonkowskich zasadniczo zmienia charakter tych wpat, a tym samym rodzi konieczno ich oceny w zakresie zgodnoci z art. 110 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TfUE). Zgodnie z tym przepisem, adne pastwo czonkowskie nie nakada bezporednio lub porednio na produkty innych pastw czonkowskich podatkw wewntrznych jakiegokolwiek rodzaju, wyszych od tych ktre nakada bezporednio lub porednio na podobne produkty krajowe. Ponadto, adne pastwo czonkowskie nie nakada na produkty innych pastw czonkowskich podatkw wewntrznych, ktre porednio chroni inne produkty. Wykadnia tego przepisu dokonana przez Trybuna Sprawiedliwoci Unii Europejskiej wskazuje, e wpaty takie, pomimo tego, e zostay naoone na produkty krajowe i przywoone wedug jednakowych kryteriw mog by uznane za sprzeczne z TfUE, jeeli przeznaczeniem tych wpat jest finansowanie dziaalnoci, z ktrej korzystaj tylko obcione t opat produkty krajowe. Jeeli korzyci te rwnowa jedynie cz obcie ponoszonych przez produkty krajowe, wpaty takie stanowi dyskryminacyjny podatek w rozumieniu art. 110 TfUE, ktrego pobieranie jest zakazane w odniesieniu do tej czci jego kwoty, ktra jest rwnowaona korzyciami odnoszonymi przez produkty krajowe (wyrok z dnia 11 marca 1992 r. w sprawach poczonych od C-78/90 do C-83/90

Compagnie commercial de lOuest i inni, wyrok z dnia 16 grudnia 1992 r. w sprawie C-114/91 Grard Jerme Claeys, wyrok z dnia 27 padziernika 1993 r. w sprawie C-72/92 Firma Herbert Scharbatke GmbH). Naley zauway, e zgodnie z art. 2 ustawy fundusze promocji maj na celu wsparcie dziaa zwizanych z marketingiem rolnym, wzrostem spoycia produktw rolno-spoywczych oraz ich promocj. Art. 9 ust. 2 ustawy stanowi, e o rodki funduszy promocji mog ubiega si oglnokrajowe organizacje zrzeszajce producentw rolnych lub przetwrcw produktw rolno-spoywczych majcych miejsce zamieszkania albo siedzib na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub oglnokrajowe organizacje branowe lub midzybranowe zrzeszajce producentw lub przetwrcw produktw rolno-spoywczych. Zatem w przypadku rozszerzenia obowizku dokonywania wpat na fundusze promocji na towary pochodzce z innych pastw czonkowskich, rodki pochodzce z funduszy wspierayby wycznie dziaalno krajowych organizacji branowych, z ktrej to dziaalnoci korzystayby tylko produkty krajowe. Pochodzcy z innych pastw czonkowskich producenci produktw rolno-spoywczych, sprzedawanych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i z tego tytuu obcionych wpat na rzecz funduszy promocji byliby pozbawieni wsparcia, jakie otrzymuj polskie organizacje branowe. W zwizku z powyszym, w wietle przywoanej powyej wykadni Trybunau, postulowana zmiana obowizujcych przepisw byaby uznana za sprzeczn z art. 110 TfUE. Ponadto z proponowanej zmiany wynika, e obowizek dokonywania wpat na fundusze promocji miaby rwnie dotyczy produktw przywoonych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z krajw trzecich. Naley zauway, i taka regulacja byaby sprzeczna z art. 207 ust. 1 TfUE, ktry okrela jednolite zasady wsplnej polityki handlowej Unii Europejskiej. Z zasad tych wynika zakaz ustanawiania przez pastwa czonkowskie opat o skutku rwnowanym do ce przy przywozie towarw z krajw trzecich. Aby zapewni jednakowy we wszystkich pastwach czonkowskich wpyw opat na handel z krajami trzecimi, powyszy przepis przyznaje Unii Europejskiej wyczne kompetencje do ustanawiania lub zmiany stawek celnych lub innych opat nakadanych na produkty pochodzce z krajw trzecich. Trybuna wielokrotnie stwierdza w swoich orzeczeniach, e pastwa czonkowskie nie maj prawa nakadania krajowych opat, dodatkowych

w stosunku do opat celnych ustanawianych na podstawie przepisw Unii Europejskiej (w szczeglnoci wyroki w sprawach: 70/77 Simmenthal p. Amministrazione delle Finanze dello Stato, 266/81 SIOT p. Ministero delle Finanze, 267/81, 268/81 i 269/81 Amministrazione delle Finanze dello Stato p. SPI oraz SAMI, 209/98 Komisja p. Wochom). Wsparcie finansowe ze rodkw funduszy promocji, zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy, moe by przyznane lub oglnokrajowym organizacjom zrzeszajcym oraz producentw rolnych przetwrcw produktw rolno-spoywczych

oglnokrajowym organizacjom branowym lub midzybranowym, zrzeszajcym producentw lub przetwrcw produktw rolno-spoywczych, jeeli ich cele statutowe s zgodne z celami funduszy promocji, o ktrych mowa w art. 2 ustawy. Proponowana zmiana, aby o wsparcie mogy ubiega si organizacje regionalne, bdzie prowadzia do realizacji dziaa informacyjnych i promocyjnych o ograniczonym zasigu. Lokalne kampanie mog nie zapewni realizacji celw ustawy w sposb wystarczajcy. Ponadto, jednym z zaoe ustawy byo stworzenie moliwoci wspfinansowania programw promocyjnych i informacyjnych kwalifikujcych si do uzyskania wsparcia ze rodkw Unii Europejskiej. Beneficjentami unijnego mechanizmu Wsparcie dziaa promocyjnych i informacyjnych na rynkach wybranych produktw rolnych, realizowanego zgodnie z rozporzdzeniem Rady (WE) nr 3/2008 z dnia 17 grudnia 2007 r. w sprawie dziaa informacyjnych i promocyjnych dotyczcych produktw rolnych na rynku wewntrznym i w krajach trzecich (Dz. Urz. UE L 3 z 05.01.2008, str. 1 z pn. zm.), gdzie wymagany wkad wasny organizacji moe by pokryty ze rodkw funduszy promocji, s organizacje branowe (zrzeszajce producentw, wytwrcw rolnych) oraz organizacje midzybranowe (zrzeszajce przetwrcw, dystrybutorw), reprezentatywne dla danej brany, posiadajce odpowiedni poziom wiedzy o brany, w ktrej chc realizowa proponowane dziaania oraz dowiadczenie w jej reprezentowaniu lub realizowaniu podobnych dziaa. Majc powysze na wzgldzie naley wskaza, e zgodnie z przepisami wsplnotowymi regionalne organizacje branowe lub midzybranowe nie mog aplikowa o wsparcie w ramach powyszego mechanizmu. Rozszerzenie kategorii podmiotw ubiegajcych si o rodki

funduszy

promocji

spowoduje

utrat

efektu

synergii

oraz

ograniczenia

w pozyskiwaniu rodkw wsplnotowych. Ponadto w trakcie prac nad projektem ustawy organizacje branowe postuloway o to, aby o rodki zgromadzone na rachunkach poszczeglnych funduszy promocji mogy ubiega si oglnokrajowe izby, stowarzyszenia i federacje branowe. Naley rwnie zauway, e poselski projekt ustawy zawiera uchybienia o charakterze legislacyjnym, poniewa tre zamieszczona w nawiasie w art. 1 powinna mie nastpujce brzmienie: (Dz. U. Nr 97, poz. 799 oraz z 2010 r. Nr 228, poz. 1486). Ponadto w proponowanym art. 3a wystpuj okrelenia, ktrych nie ma w przepisach do ktrych nastpuje odesanie, gdy w art. 3 jest mowa o imporcie mleka oraz towarw oraz o podmiotach skupujcych oraz przedsibiorcach. Natomiast dodawany art. 3a stanowi o imporcie produktw oraz o podmiotach. III. Majc na wzgldzie fakt, e rozszerzenie obowizku wpat na fundusze promocji na importerw towarw pochodzcych z innych pastw czonkowskich lub z krajw trzecich moe zosta uznane za sprzeczne z prawem Unii Europejskiej oraz to, e proponowane zmiany mog spowodowa zmniejszenie skutecznoci realizowanych dziaa podejmowanych na podstawie ustawy, Rzd negatywnie opiniuje poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach promocji produktw rolno-spoywczych (druk nr 4256).