PROGER

POLTICAS SOCIAIS
acompanhamento e anlise
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APRESENTAO CONJUNTURA E POLTICA SOCIAL
ACOMPANHAMENTO DE POLTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS ENSAIOS
A Regulamentao dos Planos de Sade: uma questo de Estado Carlos Octvio Ock Reis Breve Diagnstico sobre o Quadro Atual da Habitao no Brasil Maria da Piedade Morais Microcrdito: notas sobre as caractersticas da demanda Carlos A. Santos PROGER Urbano: uma avaliao dagerao de empregos formais Alessandro Ferreira dos Passos Rogrio Nagamine Costanzi
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ANEXOS
ACOMPANHAMENTO DA LEGISLAO EM POLTICAS SOCIAIS
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ANEXO ESTATSTICO
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Esta publicao editada pela Diretoria de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
MNS I D P A E A E T , R A E T E E T O I I T RO O L N J M N OO M N O G S
MINISTRO Martus Tavares SECRETRIO EXECUTIVO Guilherme Dias Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o IPEA fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais e disponibiliza, para a sociedade, elementos necessrios ao conhecimento e soluo dos problemas econmicos e sociais do pas. Inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro so formulados a partir de estudos e pesquisas realizados pelas equipes de especialistas do IPEA.
POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

CONSELHO EDITORIAL
Brancolina Ferreira (DISET) Frederico Augusto Barbosa da Silva Guilherme da Costa Delgado Helmut Schwarzer (editor) Jorge Abraho de Castro Lauro Roberto Albrecht Ramos Mrio Lisboa Theodoro Nathalie Beghin Ricardo Henriques
PRESIDENTE Roberto Borges Martins CHEFE DE GABINETE Luis Fernando de Lara Resende DIRETORIA Eustquio Jos Reis Gustavo Maia Gomes Hubimaier Canturia Santiago Lus Fernando Tironi Murilo Lbo Ricardo Paes de Barros
TCNICOS COLABORADORES
Ana Maria Resende Chagas Brunu Marcus Amorim Daniel Cerqueira Frederico Augusto Barbosa da Silva Guilherme da Costa Delgado Helmut Schwarzer Herton Ellery Arajo Hildebrando Tadeu Nascimento Valladares Ivanete Boschetti Jorge Abraho de Castro Jos Aparecido Carlos Ribeiro Luciana Mendes Luis Fernando de Lara Resende Luiz Parreiras Manoel Moraes Maria Martha Cassiolato Mrio Lisba Theodoro Marta Maria de Alencar Parente Paulo Roberto Corbucci Srgio Francisco Piola Snia Ti Schicascho
DIRETORIA DE ESTUDOS SOCIAIS DIRETOR Ricardo Paes de Barros COORDENADORES Ana Amlia Camarano Lauro Roberto Albrecht Ramos
ASSISTENTES DE PESQUISA
Ana Carolina Querino Bruno Duarte Carmela Carloni Gaspar Giovana Bertolini Gustavo C. Garcez Helano Borges Dias Helenne Simes James Richard Silva Santos Pedro Perna B. Menezes Radakian M. S. Lino Suiane Fernandes
As opinies registradas neste Boletim no exprimem, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
ISSN 15184285
A produo editorial deste Boletim contou com o apoio financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento, BID, por intermdio do Programa Rede de Pesquisa e Desenvolvimento de Polticas Pblicas, Rede-IPEA, operacionalizado pelo Projeto BRA 97/013 de Cooperao Tcnica com o PNUD.
APRESENTAO
O IPEA, com muita satisfao, apresenta mais uma edio de Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. D-se, assim, conti*
Cultura, Trabalho e Renda, e Segurana Pblica. Esta edio tem como perodo de referncia para anlise o primeiro semestre de 2001 at observadas as possibilidades em funo da disponibilidade de dados os primeiros meses do segundo semestre do mesmo ano. Em cada uma dessas reas setoriais tambm h subdiviso dos textos. Numa primeira parte oferecido um panorama da rea especfica, com destaque para os principais fatos e eventos. Na seqncia, apresenta-se uma breve anlise da evoluo recente da execuo oramentria e do financiamento setorial, com prioridade para os programas inscritos no Plano Plurianual PPA 2000-2003. A terceira e ltima subdiviso nos textos setoriais dedicada ao acompanhamento de alguns programas selecionados, sem que se realize necessariamente o acompanhamento de todos os programas setoriais em todos os nmeros do informativo. Cabe aqui manifestar um voto de agradeci-
nuidade ao esforo de mapeamento e avaliao das polticas sociais no Brasil, que tem por objetivo fornecer a um pblico bastante amplo, composto por integrantes do setor governamental, do segmento acadmico, de instituies no governamentais, bem como de organizaes internacionais, informaes bsicas para o aprofundamento das nossas polticas. Manteve-se a mesma estrutura dos nmeros anteriores. Na seo inicial, Conjuntura e Poltica Social, destacam-se os principais acontecimentos ocorridos em perodo recente. Logo a seguir, a seo Acompanhamento de Polticas e Programas Governamentais aborda de forma mais detalhada os principais fatos de diversas reas de polticas, e traz, neste quarto nmero, informaes referentes s reas de Previdncia Social, Assistncia Social, Sade, Educao,
* O acesso gratuito ao informativo oferecido por meio da pgina do IPEA (http://www.ipea.gov.br). Nos postos de venda do Instituto, tambm possvel adquirir a verso impressa de Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise.
mento aos tcnicos do governo federal que apoiaram e apiam o IPEA na realizao do acompanhamento das polticas sociais
nas respectivas reas setoriais. Sem essa parceria consubstanciada por intermdio de troca de informaes e de experincias, no s para este informativo, como tambm para diversos outros trabalhos do Instituto, tais publicaes estariam comprometidas quanto qualidade e profundidade de anlise. A terceira seo oferece quatro ensaios que tratam de aspectos no aprofundados na segunda seo. Por serem artigos assinados, so de responsabilidade dos autores e no representam, necessariamente, a opinio do informativo, de seu Conselho Editorial, do IPEA ou do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. O primeiro texto, de autoria de Maria da Piedade Moraes, tcnica da Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (DIRUR) do IPEA, traz um mapeamento do setor habitacional e da sua poltica no Brasil, alm de oferecer valiosos dados produzidos especialmente para este artigo. Em seguida, apresenta-se o artigo de Carlos Alberto dos Santos, pesquisador da Universidade Livre de Berlim, que aborda diversos problemas centrais que afligem programas de concesso de microcrditos, os quais tm-se difundido significativamente em todo o mundo e, tambm, no Brasil ao longo dos ltimos anos. O terceiro texto assinado por Alessandro Passos e Rogrio Costanzi, tcnicos do Ministrio do Trabalho e Emprego, e realiza um balano do Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER). Por fim, o artigo escrito por Carlos Octvio Ock Reis, pesquisador da Diretoria de Estudos Sociais (DISOC) do IPEA, analisa a tenso entre Estado e planos de sade suplementar no recente processo de regulao da medicina privada no Brasil. Na ltima seo de Polticas Sociais: acompanhamento e anlise constam dois anexos, que tm por objetivo suprir o leitor com diversas informaes relevantes das polticas sociais. O primeiro, Acompanhamento da Legislao em Polticas Sociais, procura nomi-
nar e sintetizar as principais alteraes legais de perodo recente. O segundo, Anexo Estatstico, repete o formato do nmero anterior deste peridico e, a par da atualizao das tabelas, incorpora alguns resultados de pesquisa do IPEA em termos de redefinio de indicadores. Para dar transparncia aos valores apresentados, bem como construo desses indicadores, apresenta-se um texto que registra os conceitos e a metodologia empregados. Para o prximo nmero, deve ser realizada uma avaliao do Anexo Estatstico, de sorte que comentrios, sugestes e crticas que no precisam estar restritas a esse anexo sempre sero bem-vindas. Basta escrever para o nosso e-mail bps@ipea.gov.br.
Boa leitura! Conselho Editorial
CONJUNTURA E POLTICA SOCIAL
CONJUNTURA E POLTICA SOCIAL
Em 2001, ganharam densidade no Brasil as temticas da discriminao e da intolerncia, impulsionadas pela organizao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban, na frica do Sul, no perodo de 31 de agosto a 8 de setembro. A preparao do Brasil para a participao nesse evento iniciou-se com a criao de um Comit Nacional (agosto de 2000) presidido pelos secretrio nacional de Direitos Humanos. O referido Comit, integrado por representantes governamentais e da sociedade civil, desencadeou atividades que incluram a realizao de diversas conferncias estaduais, bem como da Conferncia Nacional contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Outras Formas de Intolerncia, ocorrida no Rio de Janeiro, de 6 a 8 de julho de 2001, com mais de 1 500 participantes. Os temas centrais da Conferncia Nacional foram os mesmos propostos pelas Naes Unidas para erradicar a discriminao racial e outras formas de intolerncia no mundo, garantindo por meio de aes legais os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas e na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a saber: 1. fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas do racismo e da intolerncia;
2. vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; 3. medidas de preveno, educao e proteo para a erradicao de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; 4. estabelecimento de mecanismos efetivos de proteo, recursos legais, meios de reparao, medidas compensatrias e outras medidas necessrias; e 5. estratgias de combate a racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata a fim de alcanar a plena igualdade social. A Conferncia Nacional aprovou documento que contribuiu para balizar a atuao da delegao brasileira junto Conferncia Mundial que, apesar das dificuldades de negociao verificadas que culminaram com o abandono das delegaes israelense e estadunidense , obteve resultados altamente positivos para o Brasil. Com efeito, foram aprovados temas de grande interesse para o pas, como o reconhecimento de que os afro-descendentes e os povos indgenas, entre outros, constituem vtimas especficas de racismo e discriminao. Preservaram-se, no tratamento do tema povos indgenas, referncias aos princpios de soberania e integridade territorial dos Estados. Quanto aos afro-descendentes, foram reconhecidos direitos cultura e a identidades prprias, participao igualitria na vida econmica e social,
ao uso e conservao dos recursos naturais e de seu habitat (quilombolas, por exemplo), participao no desenvolvimento de sistemas e programas educacionais, e livre prtica de religies de matiz africano. Tambm reconheceu-se a necessidade de serem adotadas medidas especiais e aes positivas para as vtimas do racismo e da discriminao racial com o objetivo de promover sua plena integrao sociedade e apropriada representao em instituies educacionais, partidos polticos e parlamentos, entre outros. Foi, ainda, enfatizada a necessidade de se garantir o acesso a tratamento mdico e a medicamentos para pessoas infectadas por HIV/AIDS. No programa de ao discutido na Conferncia Mundial, aprovou-se a necessidade de se estabelecerem, em cada pas, polticas de desenvolvimento social com vistas a reduzir os desnveis das condies de vida dos grupos vtimas de racismo e discriminao, especialmente no que tange ao analfabetismo, educao primria universal, mortalidade infantil e materna, sade reprodutiva, ao acesso gua potvel, levando-se sempre em considerao a dimenso de gnero. Finalmente, em nome de Brasil, Chile, Canad, Guatemala e em seu prprio, o Equador apresentou, na plenria final, declarao que destacou a importncia do tratamento, no mbito da ONU, do tema da orientao sexual no contexto da indivisibilidade dos direitos humanos e das formas agravadas de racismo e discriminao. A Confrencia de Durban foi uma das iniciativas mais complexas e de mais difceis negociaes na memria das Naes Unidas porque, entre outros motivos, diferentemente das duas confrencias anteriores dedicadas ao mesmo tema, o esforo central da luta contra o racismo no mais podia se reduzir ao combate contra o regime apartesta da frica do Sul. A derrubada do regime
segregacionista fez desaparecer um inimigo comum cuja existncia permitia construo de amplas alianas. Assim, destrudo o apartheid, o exame da situao atual do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata no incio do sculo XXI levava necessariamente a um encontro de cada um dos pases participantes da Confrencia consigo mesmo e com a inaceitvel persistncia, em todos, quando no o fortalecimento, de ideologias e prticas baseadas em hierarquizaes sociais a partir de supostas diferenas raciais. Entre os temas mais resistentes a um tratamento racional, encontrava-se o conjunto daqueles referentes ao passado colonial e escravista, solo historicamente frtil para as manifestaes de racismo. Por isso mesmo, as chamadas questes do passado foram matria de spero debate em Durban. Ao seu fim, obteve-se consenso sobre algumas formulaes. Entre essas, as principais se referem ao reconhecimento de que a escravido, o trfico de escravos, inclusive o transatlntico, o colonialismo, o apartheid e genocdios causaram sofrimentos gigantescos para milhes de seres humanos. Reconheceu-se, igualmente, que as estruturas e prticas de carter poltico, socioeconmico e cultural, coextensivas ao trfico e ao colonialismo, conduziram a racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. Para pr fim a esses captulos escuros da histria da humanidade e para promover a reconciliao, Durban convidou a comunidade internacional para honrar as vtimas dessas tragdias e conclamou aqueles pases que ainda no o fizeram para que tomem as medidas necessrias. Por fim, os Estados reunidos na frica do Sul reconheceram que o apartheid e o genocdio constituem crimes contra a humanidade em termos de direito internacional, sendo ao mesmo tempo fontes maiores de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
At o momento, a declarao e o plano de ao resultantes da Conferncia no foram formalmente adotados pelas Naes Unidas devido persistncia de disputas entre o grupo ocidental e o grupo africano no que diz respeito correta colocao, nos documentos finais, dos trs pargrafos que trataram dos temas j mencionados. Para os ocidentais, eles devem constar na declarao; para os africanos, devem ser incorporados ao plano de ao. Tal discusso est longe de ser bizantina, posto que as decorrncias prticas possveis da colocao desse conjunto de pargrafos em um ou outro documento aprovado em Durban pode trazer diferenas quanto ao futuro tratamento de vrios temas relacionados problemtica das compensaes. Espera-se que, ao longo dos prximos meses, os Estados que se reuniram na frica do Sul para delinear o combate ao racismo e a fenmenos correlatos possam construir o arco de alianas necessrias para que a declarao e o plano de ao venham a ser aprovados por consenso, como foi o caso dos documentos emanados de outras confrencias mundiais da ONU. Interessante ainda notar que, mesmo com todas as dificuldades verificadas em Durban, e com a drstica alterao no cenrio internacional aps os atentados de 11 de setembro nos Estados Unidos, a discusso sobre a existncia de profundas desigualdades raciais no Brasil e dos mecanismos necessrios para combat-las, como a implementao de polticas de ao afirmativa, no arrefeceu e est cada vez mais presente na pauta poltica nacional. Apesar dos inegveis avanos polticos conquistados nos cenrios nacional e internacional, resta agora o desafio de pr efetivamente em marcha uma nova cultura no Brasil: a da incluso.
Quanto anlise da conjuntura numa perspectiva setorial, na rea de Previdncia Social, o INSS conheceu, no primeiro semestre de 2001, aumento real de sua arrecadao da ordem de 3%. Segundo os dados da Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia (GFIP), considerado um verdadeiro censo previdencirio, esse incremento real de recursos deveu-se, essencialmente, ao aumento: (i) do nmero de empresas declarantes; (ii) do nmero de vnculos formais; (iii) do salrio mdio real; e (iv) da massa salarial contribuinte. Nota-se, contudo, que, para o mesmo perodo, o crescimento real dos gastos previdencirios (4%), isto , o pagamento dos benefcios, foi maior que o da arrecadao. Esse descompasso ocorreu, sobretudo, em funo da elevao do salrio-mnimo, que passou de R$ 151,00 para R$ 180,00 em abril. Assim, ao que tudo indica, o INSS deve fechar o ano de 2001 com um dficit superior, em termos reais, ao de 2000 e sero necessrias, para fazer face a seus compromissos, maiores transferncias da Unio. Destaca-se que o dficit do INSS poder agravar-se at o fim do ano em decorrncia dos impactos do racionamento energtico, de um lado, e da deteriorao do ambiente externo da economia brasileira, de outro. Tanto uma possvel desacelerao no mercado de trabalho quanto uma reduo das taxas de crescimento do
PIB
afetariam negativamente a trajetria fi-
nanceira da Previdncia. Registra-se, ainda, que os funcionrios do

INSS
desencadearam uma greve geral que se
estendeu de agosto a novembro e que foi motivada, essencialmente, por uma expressiva defasagem salarial. Na verdade, em contraste com as carreiras mais bem estruturadas e remuneradas de procurador e fiscal da Previdncia Social, constata-se no
INSS
uma recorrente ausncia de carreira
com qualificao e a falta de incentivos para o corpo funcional encarregado do pro-
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cessamento e da gesto dos benefcios, bem como da prestao direta dos servios. Quanto Previdncia Complementar, dois aspectos merecem ateno no perodo estudado. Em primeiro lugar, a aprovao, em maio, da nova lei geral do setor, com a Lei Complementar no 109. Sua regulamentao, no entanto, dever ocorrer somente no fim de 2001. Acredita-se que, a partir desse momento, as inovaes introduzidas por esse conjunto de dispositivos viro a contribuir para dinamizar o setor e aumentar sua taxa de cobertura da populao ativa. O segundo aspecto relevante na rea de Previdncia Complementar refere-se perda de imunidade tributria das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (EFPC) em decorrncia de julgamento do Supremo Tribunal Federal. Essa perda de imunidade ter repercusses significativas sobre o setor na medida em que existem volumosos dbitos acumulados pelas
EFPC
sobre trs grandes eixos: (i) avaliao do controle social nos oito anos de Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS); (ii) evoluo histrica do financiamento e consolidao dos fundos de assistncia social; e (iii) avanos e desafios na gesto da poltica de assistncia social. Estiveram presentes conferncia os cerca de 800 delegados eleitos durante a realizao das conferncias municipais e estaduais, divididos paritariamente entre representantes governamentais e da sociedade civil. Com direito a voz e voto, tiveram a incumbncia de elaborar normas e indicaes para o futuro da assistncia social no pas. Os participantes, com mandato da sociedade civil, se subdividem em representantes de usurios, de entidades beneficentes de assistncia social e de trabalhadores da rea. Ressalta-se que as 27 conferncias estaduais mobilizaram cerca de dez mil participantes, o que revela um movimento indito de aglutinao de usurios, trabalhadores, tcnicos governamentais e prestadores de servios em torno da discusso sobre a avaliao e a formulao da poltica de assistncia social. Na rea de Sade, quatro questes ganharam destaque na agenda da poltica setorial no primeiro semestre de 2001. Em primeiro lugar, continua o impasse entre o Ministrio da Sade e a Advocacia Geral da Unio em relao interpretao da Emenda Constitucional no 29 que trata do financiamento do setor Sade. A resoluo desse conflito da maior relevncia na medida em que tem impactos significativos no oramento do Ministrio da Sade. Com o intuito de deslindar o contencioso, o Ministrio deu o primeiro passo ao promover, em Braslia, um seminrio que reuniu representantes dos Tribunais de Contas dos Estados, dos Municpios e da Unio, alm de representantes do prprio Ministrio da Sade, do Conselho Nacional de Sade, do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Sade
junto Receita Federal. importante
salientar que, apesar dos avanos que o julgamento do STF trouxe, ainda persistem inmeras dvidas e lacunas quanto implementao de um modelo adequado de tributao que estimule o desenvolvimento da previdncia privada no Brasil. No campo da Assistncia Social, merece ateno especial o processo de preparao da III Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, no comeo de dezembro de 2001. A conferncia, cujos resultados oficiais no estavam disponveis poca do fechamento deste informativo, teve por tema a Poltica de Assistncia Social: uma Trajetria de Avanos e Desafios, orientada, de um lado, para a avaliao da poltica de assistncia normatizada pelo governo federal e executada pelos estados e municpios e, de outro, para a proposio das diretrizes da poltica nacional de assistncia para os prximos anos. Para tais fins, essa conferncia foi organizada de modo que debatesse e deliberasse
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(CONASS) e do Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS). As anlises realizadas pelos grupos de trabalho, ainda que no conclusivas, apresentam diversos pontos convergentes, o que poderia vir a auxiliar na interpretao e na regulamentao futura dos pontos de conflito. Outra polmica na rea de Sade diz respeito publicao, em julho, da Medida Provisria n 2 177-43, de 23/7/2001, soo
O quarto aspecto relevante na rea de Sade diz respeito entrada em vigor, a partir de fevereiro de 2001, da Norma Operacional de Assistncia Sade (NOAS-SUS 01/01). Com esse novo instrumento, procura-se aumentar a responsabilidade dos municpios na prestao de servios bsicos de sade; busca-se, tambm, fortalecer a rede de assistncia e sua gesto, trabalhando contra seu fracionamento excessivo, e atualizam-se os critrios para habilitao dos estados e municpios gesto dos servios de sade locais. Na rea de Educao, tem destaque a criao, em abril, do Programa Bolsa Escola (Lei no 10 219, de 11/4/2001), com alocao inicial de recursos da ordem de R$ 1,7 bilho. Apesar de grande parte dos municpios j estar cadastrada no Bolsa Escola, poucos recursos foram efetivamente liberados, visto que o programa iniciou-se, efetivamente, no segundo semestre de 2001. Recentemente, foram divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) dados preliminares do Censo Educacional de 2001. Assim, no ensino fundamental, verificou-se reduo da ordem de 1% das matrculas em relao ao ano anterior. Os dados revelam, contudo, que a diminuio de matrculas no ocorreu de forma homognea nas diversas estruturas de ensino. Com efeito, observou-se forte retrao (-5,4%) das matrculas na rede estadual e, de forma contrria, elevao de 3% na rede municipal. Trata-se agora de procurar apreender a constelao de fatores que explicariam esse movimento a fim de subsidiar apropriadamente o planejamento e a gesto do ensino fundamental no pas para o futuro prximo. Quanto ao ensino mdio, mdio profissionalizante e curso normal, as informaes do INEP apontam uma expanso das matrculas da ordem de 3%. Note-se que, diferentemente do que acontece no ensino
bre a regulao dos planos e seguros privados de sade. Uma srie de pontos controvertidos (i.e. possibilidade de limitao da cobertura disponibilidade regional de servios de assistncia sade e segmentao dos planos oferecidos pelas operadoras) gerou tamanha reao da categoria mdica e de entidades representativas dos usurios que foi preciso retir-los e transferir essas questes para discusso e definio no mbito do Poder Legislativo. Ficou claro, pois, que o Executivo ainda no conseguiu reunir foras suficientes para acordar uma proposta consensual de regulamentao dos planos privados de sade. No que se refere aos medicamentos, tem persistido o esforo do Ministrio da Sade no controle dos preos desses produtos. Neste sentido, foi adotada uma srie de medidas com o intuito de estimular a oferta de medicamentos genricos. importante registrar que o aumento dos preos dos produtos farmacuticos da ordem de 3% concedido pela Cmara de Medicamentos, para vigorar a partir de novembro, foi autorizado com base na justificativa de que, devido desvalorizao do real, elevaram-se os preos das matrias-primas utilizadas pela indstria farmacutica. No mbito internacional, destaca-se a aprovao da flexibilizao da lei de patentes na Conferncia da Organizao Geral do Comrcio realizada em Doha, no Catar, em novembro de 2001. Faz-se mister ressaltar a liderana do Brasil e da ndia para o alcance dessa conquista.
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fundamental, o nmero de alunos cresce na rede estadual e diminui na municipal. O campo do ensino superior continua carente de informaes mais atualizadas, uma vez que os resultados do Censo da Educao Superior 2000 ainda no foram disponibilizados. Ressalta-se, contudo, que a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) realizou uma avaliao da ps-graduao stricto sensu para o perodo 1998/2000 e os resultados evidenciam significativo crescimento do setor, bem como a liderana quantitativa e qualitativa da esfera pblica. Ainda na rea de ensino superior, merece ateno a prolongada greve das universidades federais iniciada em agosto e que, alm das reivindicaes salariais, teve como objetivo, entre outros, concursos para preenchimento de vagas de professores e maiores investimentos nas universidades, procurando reverter processos de sucateamento de instalaes, em especial de laboratrios. Na rea de Cultura, merece destaque, em 2001, a criao da Agncia Nacional de Cinema Brasileiro (ANCINE). Vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, a agncia foi constituda como um rgo que rene, simultaneamente, as funes de fomento, regulao e fiscalizao da indstria cinematogrfica, e, para tanto, dispe de autonomia financeira. Nesse aspecto, chama ateno o fato de que, em perodo recente, a implementao de agncias tem sido cada vez mais recorrente nas polticas sociais. At o momento, alm da
ANCINE,
Alm da ANCINE, criou-se o Conselho Nacional de Cinema e desencadeou-se uma reestruturao do financiamento da produo de cinema, som e vdeo. Essas transformaes resultam em mudanas no papel do Ministrio da Cultura como gestor da cultura: com efeito, optou-se por uma ao interministerial a ANCINE est vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e o Conselho Nacional de Cinema integra a estrutura da Casa Civil da Presidncia da Repblica e composto pelos ministros da Cultura, da Casa Civil, da Fazenda, da Justia, das Relaes Exteriores, do Desenvolvimento e das Comunicaes e por cinco representantes da indstria cinematogrfica e videogrfica nacional em favor do fomento da produo nacional cinematogrfica em moldes industriais. Notase que, nessa nova estrutura, no so ainda muito claros os limites de atuao do MinC: possvel que se dedique ao fomento da produo independente (curtas e documentrios), isto , quela frao da produo que no tem garantias de retorno nem se sustenta pelo mercado. Por sua vez, a rea de Emprego e Renda conheceu trajetrias particulares que merecem ateno. Com efeito, surpreendeu a estabilidade do desemprego revelada pelo
IBGE
para o primeiro semestre de 2001; na
realidade, esperava-se uma piora desse indicador devido aos efeitos da crise argentina e da alta do dlar e dos juros. Verifica-se, ainda, que a estagnao da ocupao foi acompanhada de uma diminuio do nmero de pessoas procura de emprego: entre setembro de 2000 e o mesmo ms de 2001, mais de 200 mil pessoas deixaram de fazer parte da fora de trabalho; isso aconteceu porque esses trabalhadores se aposentaram ou voltaram a estudar ou, simplesmente, porque desistiram de procurar emprego por desalento ou por outros motivos ainda no claramente identificados.
j foram criadas agncias para regu-
lar as reas de sade privada (Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS), de vigilncia sanitria (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA) e de saneamento (Agncia Nacional de guas ANA). Assim, a regulao e a regulamentao de bens e servios pblicos vm gradativamente definindo novos parmetros para a gesto e o controle da produo.
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Ainda segundo dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE, houve queda nos rendimentos mdios reais do conjunto da fora de trabalho da ordem de 4,6% entre agosto de 2000 e o mesmo ms de 2001. Observa-se, nesse particular, certo descompasso entre as informaes do IBGE e as do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Com efeito, como foi verificado, a leitura dos dados da GFIP revelou, para o mesmo perodo, uma melhora no salrio mdio real e na massa salarial total que resultou, inclusive, em aumento de arrecadao do INSS. preciso salientar que essas informaes incidem sobre universos distintos, pois a GFIP abarca o conjunto do setor formal e a PME, por sua vez, levanta dados restritos s seis principais regies metropolitanas (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador e Recife) e inclui tanto o setor formal quanto o informal. Foi tambm inesperado o crescimento, revelado pela PME, da formalizao do emprego. Com efeito, no perodo de janeiro a setembro de 2001, aumentou, de um lado, 3,2% o nmero de ocupados com carteira e, de outro, diminuiu 2,5% a quantidade de trabalhadores sem carteira. Ressalta-se, contudo, que essa tendncia favorvel pode no se manter em futuro prximo, uma vez que a retrao da economia brasileira talvez ainda no se tenha feito sentir sobre o grau de informalidade. Finalmente, um ltimo fato que merece destaque nessa conjuntura diz respeito proposta de alterao na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) em tramitao no Congresso Nacional. Com o intuito de modificar o quadro atualmente existente nas relaes de trabalho, o Executivo federal enviou ao Legislativo, em carter de urgncia, uma proposta de alterao da legislao trabalhista consubstanciada na CLT. Essa
iniciativa abre a possibilidade de flexibilizao de alguns direitos atualmente em vigor mediante negociao e acordo entre os sindicatos de trabalhadores e os empregadores. A votao da matria na Cmara objeto de grande polmica. Os partidrios da proposta, o que inclui o governo, argumentaram em favor de uma mudana modernizadora nas relaes do trabalho que adviria dessa nova roupagem da CLT. J os que a ela se opem no somente questionam a forma apressada como a matria foi colocada em votao como tambm vislumbram nessa iniciativa um retrocesso em relao aos direitos sociais dos trabalhadores conquistados por meio da CLT. Por fim, quanto Segurana Pblica, na esfera federal, a inovao foi a vigncia do primeiro ano de funcionamento do Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP). As crticas ao plano referem-se, em geral, ao enorme leque de aes e inexistncia de prioridades, de metas quantitativas e de prazos de execuo. Contudo, avanos concretos foram observados: primeiramente, preciso reconhecer que o plano representa um marco institucional no que diz respeito responsabilidade de o governo federal interagir de forma mais decisiva com os governos estaduais a favor da segurana pblica nos grandes centros urbanos. Em conseqncia desse processo, vrios rgos de governo, nas trs esferas e nos trs poderes, bem como organizaes no governamentais e institutos de pesquisa, comearam a participar com crticas e propostas de ao no campo da segurana pblica. Em segundo lugar, o plano disponibilizou, efetivamente, recursos para os governos subnacionais graas ao Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP). Essa nova fonte de financiamento do setor bastante oportuna, tendo em vista a aguda escassez de verbas que caracteriza a maior parte dos estados e municpios.
ACOMPANHAMENTO DE POLTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS
SEGURIDADE SOCIAL
PREVIDNCIA ASSISTNCIA SADE 17 33 45
EDUCAO CULTURA EMPREGO E RENDA SEGURANA PBLICA
59 73 85 93
PREVIDNCIA SOCIAL CONJUNTURA Na rea da Previdncia Social entendida como o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) administrado pelo INSS , o primeiro semestre de 2001 foi bastante positivo em termos do desempenho da base de arrecadao, de acordo com dados da Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia (GFIP). Todos os indicadores principais nmero de empresas declarantes (+3,6%), nmero de vnculos formais (+6,8%), salrio mdio real (+0,7%) e massa salarial contribuinte (+7,5%) cresceram em termos reais em relao ao primeiro semestre de 2000 . Simultaneamente, o gasto real com benefcios tambm cresceu nos dois primeiros quadrimestres de 2001 em ritmo superior ao crescimento da arrecadao. Esse aumento do gasto real est correlacionado com o valor do salrio-mnimo, que subiu para R$ 180 em abril de 2001, e no com um crescimento descontrolado do estoque de benefcios. Diversas espcies de benefcios, pelo contrrio, esto adquirindo trajetrias mais estveis medida que so assimiladas as mudanas da legislao de 1998 (Emenda Constitucional no 20) e 1999 (Lei n 9 876 Lei do Fator Previo
A conjuntura favorvel do primeiro semestre enfrentar dificuldades para se manter no segundo semestre de 2001, aps os impactos do racionamento energtico e com a deteriorao do ambiente externo da economia brasileira. Tanto uma possvel desacelerao no mercado de trabalho quanto uma reduo das taxas de crescimento do PIB produziriam importantes impactos sobre a trajetria financeira da Previdncia. Quanto ao INSS, cabe salientar que ocorreu, ao longo de 105 dias entre agosto e novembro de 2001, uma greve dos funcionrios da Previdncia em razo dos seus salrios bastante defasados. Em contraste com as carreiras bem estruturadas e remuneradas de procurador e fiscal da Previdncia Social, constata-se no INSS uma recorrente ausncia de carreira com qualificao e elementos motivantes para o corpo funcional encarregado do atendimento finalstico, do processamento e da gesto dos benefcios. J a rea de Previdncia Complementar registrou dois eventos de grande impacto estratgico. No segundo quadrimestre, a ateno permaneceu centrada na aprovao, em 29/5/2001, da Lei Complementar no 109, a nova lei geral do setor. Aguardava-se ainda para o ltimo quadrimestre do ano a publicao do regulamento da LC 109, a partir do qual as inovaes (como a
dencirio), como indica, por exemplo, a evoluo das taxas de crescimento das aposentadorias de um ano para o outro, bem como a estabilidade do estoque de salrios-maternidade.
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portabilidade, o benefcio diferido, a figura do instituidor, etc.) podem ser implementadas. Acredita-se que estas viro a contribuir para dinamizar o setor e aumentar sua taxa de cobertura da populao ativa. Alm disso, como segundo eixo de atenes, a concluso do julgamento sobre a imunidade tributria das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (EFPC) pelo Supremo Tribunal Federal, com resultado contrrio aos fundos publicado em 8/11/2001, ter repercusses significativas sobre o setor, na medida em que h volumosos dbitos acumulados pelas EFPC junto Receita Federal e, inversamente, cada vez menos clareza sobre um modelo de tributao tecnicamente consistente para a rea. FINANCIAMENTO E GASTOS A conjuntura favorvel arrecadao previdenciria, verificada no primeiro semestre antes da irrupo da crise energtica e das dificuldades na Argentina, tambm de-
dao Bancria, conforme a tabela 1. Nessa tabela, possvel ver que no perodo registrou-se igualmente um crescimento da arrecadao a partir do esquema tributrio simplificado SIMPLES, por meio do qual pequenas e microempresas podem cumprir diversas obrigaes para com a Receita Federal e o INSS de forma mais adequada a sua capacidade de pagamento e administrao. Esse acrscimo est relacionado em parte conjuntura macroeconmica positiva dos primeiros meses do ano, bem como ao aumento do nmero de empresas optantes por esse esquema de recolhimento de contribuies, conforme dados da
GFIP.
Em relao arrecadao, ainda, re-
gistrou-se nos primeiros dois quadrimestres estagnao da receita real advinda da recuperao de crditos. Bastante significativos parecem ser os movimentos referentes s transferncias da Unio, que crescem quase 2 bilhes, em termos reais, em comparao com o mesmo perodo do ano anterior. H um salto muito forte no uso da fonte Contribuio
m onsr s no Fl de Cai do INSS ta-e uxo xa
sob
forma de um crescimento real da Arreca-
RECEBIMENTOS DO INSS (EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA),

TABELA 1
ACUMULADO JAN./AGO. 2000 E 2001

RECEBIMENTOS VALOR A. RECEBIMENTOS A.1. ARRECADAO ARRECADAO BANCRIA ARRECADAO / SIMPLES RECUPERAO DE CRDITOS1 RESTITUIES DE ARRECADAO A.2. TRANSFERNCIAS DA UNIO RECURSOS ORDINRIOS COFINS CPMF CSLL OUTROS (FEF, PSS, PASEP) A.3. OUTRAS RECEITAS2 45 625 421 36 015 774 33 602 766 1 222 325 1 280 312 (89 629) 9 444 683 285 875 4 630 343 4 278 401 221 279 28 785 164 964 2000 (%) 100,0 78,9 73,6 2,7 2,8 (0,2) 20,7 0,6 10,1 9,4 0,5 0,1 1,2 VALOR3 46 957 917 36 755 735 34 514 256 1 362 360 1 030 154 (151 036) 11 513 646 841 590 8 176 221 2 105 657 128 926 1 333 (1 311 464) 2001 (%) 100,0 78,3 73,5 2,9 2,9 (0,3) 24,5 1,8 17,4 4,5 0,3 0,0 (2,8)
Fonte: Fluxo de Caixa do INSS. Elaborao: DISOC/IPEA. Notas: 1REFIS, CDP, depsitos judiciais, etc. 2 Rendimentos financeiros, antecipao de receitas, outras receitas prprias. 3 Valores em R$ 1 mil dez. 1999. Deflator: IGP-DI, com correo ms a ms.
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para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), que substitui em parte a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira CPMF (esta comeou a financiar o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza em 2001). No entanto, esse acrscimo das transferncias da Unio certamente est relacionado ao resultado negativo observado na rubrica Outras Receitas, na qual, no ano anterior, havia sido realizada uma operao de antecipao de receita. Com um aumento da transferncia
da Unio, o que compensa o repagamento da antecipao de receitas do final de 2000, o Tesouro Nacional contabilmente lana a necessidade de transferncias do ano de 2000 para 2001. No entanto, independentemente da natureza possivelmente apenas contbil dessa operao, houve um leve acrscimo das transferncias recebidas da Unio, o que deve continuar ao longo de todo o ano 2001 devido ao incremento previsvel, em ritmo superior arrecadao, do gasto com benefcios.
PAGAMENTOS DO INSS (EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA),

TABELA 2

PAGAMENTOS VALOR B. PAGAMENTOS B.1. PAGAMENTOS INSS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS BENEFCIOS NO-PREVIDENCIRIOS
* ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNIO
2000 (%) 100,0 94,5 85,0 3,7 1,0 2,7 3,6 2,1 5,5 VALOR 46 844 718 44 133 361 39 714 699 1 880 450 380 489 1 499 961 1 549 605 988 608 2 711 356 45 048 627
42 563 776
2001 (%) 100,0 94,2 84,8 4,0 0,8 3,2 3,3 2,1 5,8
38 307 140 1 685 499 447 192 1 238 307 1 640 493 930 644 2 484 851
(TESOURO NACIONAL)
* BENEFCIOS ASSISTENCIAIS (BPC-LOAS)
PESSOAL CUSTEIO B.2. TRANSFERNCIAS A TERCEIROS
Fonte: Fluxo de caixa do INSS; elaborao: DISOC/IPEA. Obs.: 1 Valores em R$ 1 mil dez. 1999. Deflator: IGP-DI, com correo ms a ms. 2 Transferncias a terceiros: INCRA, SEBRAE, Sistema S, salrio-educao e outros.
Na tabela 2, possvel constatar essa tendncia de crescimento do gasto com benefcios, mencionada no fim do ltimo pargrafo. Do total de R$ 1,8 bilho de acrscimo nos pagamentos do INSS no perodo em anlise, R$ 1,4 bilho foram de benefcios previdencirios e R$ 0,25 bilho, dos benefcios assistenciais (BPC-LOAS), que continuam aumentando sua participao no total dos desembolsos do INSS. Esse salto de gastos com benefcios no tem relao com a concesso de benefcios novos, mas, fundamentalmente, com os impactos do aumento real do salrio-mnimo para R$ 180,00 a partir de abril de 2001. No caso do INSS, os benefcios referentes ao ms de
maro, depositados nas contas dos beneficirios na primeira quinzena de abril, j vieram reajustados. Nos anos em que o reajuste do salrio-mnimo ocorria em maio, o primeiro trimestre inteiro do fluxo de caixa do INSS ainda apresentava valores reais de gastos com benefcios mais reduzidos. Na tabela 2, tambm interessante destacar que o custo de pessoal do INSS voltou a cair, em termos reais, entre 2000 e 2001. No entanto, perante a deflagrao de uma forte greve dos servidores do INSS no segundo semestre de 2001, aparentemente est-se diante de uma compresso de gastos que possui limites, inclusive do ponto de vista da eficincia das aes da mqui-
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RESULTADO FINANCEIRO DO INSS (EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA)

TABELA 3

RESULTADO FINANCEIRO 2000 2001
C. ARRECADAO LQUIDA (ARRECADAO BANCRIA TRANSFERNCIAS A TERCEIROS) D. SALDO PREVIDENCIRIO (ARRECADAO LQUIDA BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS) E. SALDO ARRECADAO LQUIDA BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS E NO PREVIDENCIRIOS (6 461 716) (7 550 770) (4 776 217) (5 670 320) 33 530 923 34 044 379
Fonte: Fluxo de Caixa do INSS. Elaborao: DISOC/IPEA. Nota: Valores em R$ 1 mil dez. 1999. Deflator: IGP-DI, com correo ms a ms.
na administrativa do INSS, conforme ser visto mais adiante na execuo oramentria referente a 2001. Por fim, na tabela 3, v-se o resultado financeiro do INSS para o perodo janeiro/ agosto de 2001 comparado ao mesmo perodo do ano anterior. Apesar de um crescimento da Arrecadao Lquida, conforme j se mencionou, o incremento do gasto com benefcios foi superior e a tendncia que o INSS feche o ano de 2001 com um dficit superior, em termos reais, ao de 2000, o que requer portanto maiores transferncias da Unio. Mais preocupante do que esse fenmeno, que em parte conseqncia da elevao significativa do salrio-mnimo ocorrida em abril de 2001, o fato de que a conjuntura macroeconmica encontrava-se, a partir de metade do ano 2001, em deteriorao. E ainda no se conhecia o impacto da desacelerao econmica mundial, agravada pelos atentados de setembro de 2001 nos EUA, sobre o mercado de trabalho e, indiretamente, sobre a trajetria financeira futura do INSS. As projees de dficit do RGPS/INSS e do Regime do Funcionalismo Pblico da Unio, conhecidas do pblico, vinham utilizando a hiptese de taxas de crescimento mdio do
PIB
mento do PIB inferiores s hipteses, ocorrero impactos tanto do ponto de vista da arrecadao do INSS (menos receitas pela desacelerao da folha salarial real e do faturamento das empresas) quanto do ponto de vista do denominador no indicador dficit/PIB. De qualquer forma, a partir da mudana de cenrios, torna-se importante voltar a acompanhar com certa cautela a trajetria futura do dficit previdencirio tanto no INSS quanto no RJU da Unio. Na tabela 4, apresenta-se a Execuo Oramentria dos principais programas da Previdncia Social, Complementar e do Funcionalismo da Unio, conforme o Plano Plurianual (PPA) 2000-2003. Cabe destacar que os valores apresentados so diferentes dos que constam das tabelas 1 a 3 pelo fato de estas tratarem apenas do INSS, enquanto a tabela 4 inclui, tambm, a Previdncia Complementar e do Funcionalismo Pblico, bem como as atividades de gesto no Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. possvel afirmar, inicialmente, que o grau de execuo oramentria mdio aproximadamente 65% est de acordo com o esperado para o perodo. Essa proximidade entre o grau de execuo e o momento do ano (dois teros do ano oramentrio decorridos) deve-se ao fato de que a esmagadora maioria do gasto na rea previdenciria composta pelos benefcios, que precisam ser pagos com regularidade e pontualidade. No entanto, nos programas existem diversas aes com
de 3,5% ao ano para as prximas duas
dcadas, conforme o cenrio previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2001. Caso se verifiquem taxas de cresci-
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EXECUO ORAMENTRIA:
TABELA 4
PREVIDNCIA SOCIAL E DO FUNCIONALISMO

DOTAO PROGRAMA INICIAL (A) PREVIDNCIA SOCIAL BSICA ARRECADAO DE RECEITAS PREVIDENCIRIAS QUALIDADE DO ATENDIMENTO NA PREVIDNCIA PREVIDNCIA SOCIAL COMPLEMENTAR 121 664 5 200 16 387 121 123 5 200 16 387 49 059 1 327 4 103 238 362 238 362 100 984 74 485 735 LEI + CRDITO (B) 74 485 735 45 935 839 LIQUIDADO (C)
(EM R$ MIL)
VALOR LIQUIDADO/AUTORIZADO (D) = (C)/(B) 61,67 (%)
42,37
40,50 25,52 25,04
GESTO DA POLTICA DE PREVIDNCIA SOCIAL INDENIZAES E PENSES ESPECIAIS DE RESPONSABILIDADE DA UNIO PREVIDNCIA DE INATIVOS E PENSIONISTAS DA UNIO TOTAL: PREVIDNCIA SOCIAL E DO FUNCIONALISMO
706 060
538 717
408 709
75,87
24 850 723
24 492 670
18 716 333
76,42
100 424 132
99 898 195
65 216 354
65,28
Fonte: SIAFI/SIDOR. Elaborao: DISOC/IPEA. Posio: 6/9/2001.
graus de execuo oramentria bastante reduzidos ou atpicos para o momento do ano. Ressalve-se, porm, que os dados apresentados so provisrios e geralmente sofrem alteraes medida que se chega ao fim do ano oramentrio. Entre as situaes atpicas, podem ser destacados, por exemplo, diversas aes de capacitao de servidores, que apresentam correlao com a poltica de gesto de pessoal. Nessa mesma rea, recai a ao da avaliao da qualidade e produtividade nas unidades de atendimento da Previdncia, que possua, em incio de setembro, menos de um quinto executado. Outro grupo com execuo oramentA DVIDA ATIVA PARA COM O INSS
ria comparativamente reduzida o da cobrana administrativa e judicial de dbitos para com a Previdncia, o que particularmente importante dada a dimenso que a dvida ativa do INSS tem atingido ao longo dos ltimos 5 anos. Por fim, uma terceira rea com execuo oramentria ainda bastante baixa a do seguro-acidente de trabalho. Nesta, a orientao e a preveno de doenas e acidentes do trabalho, bem como estudos para reformulao do seguro, detinham valores executados aqum do esperado. Na rea da Previdncia Complementar, a ampliao do sistema de superviso das EFPC estava com grau de execuo de 20,1%.
O debate sobre a dvida pblica muito difundido em anos recentes, seja em relao dvida explcita para o conjunto do setor pblico (Dvida Lquida do Setor Pblico), seja em relao dvida implcita da Previdncia Social. Porm, a evoluo da Dvida Ativa, ou, mais genericamente, dos dbitos para com o INSS (ou para com a Receita Federal), quase nunca mencionada nas anlises e avaliaes sobre finanas do setor pblico. Esse vis analtico tem-se tornado cada vez mais incompleto, pelo menos nos ltimos cinco anos, quando esses dbitos em cobrana elevaram-se cerca de 291% em termos nominais. Ademais, a Dvida Ativa um conceito contabilmente inverso ao da Dvida Pblica, visto que representa haveres potenciais do INSS ou da Unio (aqui j includos Receita Federal e Banco Central).
22
TABELA 5
DBITOS EM COBRANA PELO INSS 1996-2000

1996
DBITOS EM COBRANA ADMINISTRATIVA DVIDA ATIVA=DBITOS (A) 3 192,2 5 060,0 7 791,3
(EM R$ MILHES CORRENTES)
1997
1998
1999
14 319,5
2000
21 726,9
DA PROCURADORIA TOTAL PIB NOMINAL DVIDA ATIVA/PIB DVIDA ATIVA + ADMINISTRATIVA/PIB
(B)
(A)+(B) (C) (B)/(C)
21 036,4 24 228,5 778 886,7 2,70%
30 737,9 35 797,9 870 743,0 3,53%
49 911,6 57 702,0 913 735,0 5,46%
58 106,1 72 425,0 958 829,9 6,06%
73 090,1 94 817,0 1 086 514,7 6,73%
(A+B)/(C)
3,11%
4,11%
6,32%
7,55%
8,73%
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social 1998 a 2000 e IBGE/IPEADATA.
A tabela 5 apresenta a evoluo da Dvida Ativa, cuja dinmica no ltimo qinqnio e magnitude alcanada (dados preliminares de 2001 indicam um nvel de Dvida Ati-
va j o ao INSS de, aproximadamente, R$ 115,0 bilhes) fazem suscitar reflexes imunt

portantes. Em primeiro lugar, os dados corroboram uma melhoria sensvel nos servios de fiscalizao e arrecadao do INSS, nos quais investiu-se fortemente em novas tecnologias e buscou-se formas mais racionais de fiscalizao por segmentos. A eficincia desses servios parece revelar crescentemente o tamanho real da inadimplncia das dvidas privadas (e tambm pblicas) para com a Previdncia. Os dados tambm mostram que o estoque da Dvida Ativa est em vias de superar o equivalente a um ano de pagamento de benefcios do INSS. Nesse sentido, surge a necessidade de o setor pblico em geral e o INSS em particular investirem mais esforos na busca por formas de desobstruir os processos de cobrana administrativa e judiciria dos dbitos para com suas instituies. Esse um espao em que possvel e necessrio aumentar a eficincia fiscal do Estado com o objetivo de conjugar responsabilidade fiscal com responsabilidade social.
ACOMPANHAMENTO DE PROGRAMAS Evoluo dos Benefcios na Previdncia Social No Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), administrado pelo INSS, notabilizouse o fato de que, ao longo do primeiro semestre de 2001, foi ultrapassada a marca de vinte milhes de benefcios emitidos mensalmente, o que representa um volume de benefcios mpar em toda a Amrica Latina. Em termos de nmero de benefcios concedidos e emitidos, o RGPS no tem mais apresentado as fortes oscilaes registradas no perodo da Reforma da Previdncia (1995/1999). Os indicadores tm demons-
trado tendncia estabilizao nos anos 2000 e 2001 medida que as novidades da legislao so absorvidas. Como exemplo, pode-se citar que o crescimento de cerca de 500 mil benefcios, entre dezembro de 2000 e agosto de 2001, deu-se novamente nos segmentos Aposentadoria por Idade (+140 mil), Penses por Morte (+110 mil) e Amparo Assistencial/BPC LOAS (+120 mil), tal qual havia sido a tendncia ao longo de 2000 (ver tabela 6.1 do Anexo Estatstico). Outro benefcio que estabilizou sua trajetria em 2001 foi o salrio-maternidade, cuja participao nas estatsticas saltou em 2000 devido extenso do direito a
23
diversos grupos de seguradas ainda excludas e mudana da competncia administrativa (centralizao do benefcio no
INSS
analisar tambm a trajetria do nmero de salrios-maternidade concedidos: na comparao do acumulado de janeiro a junho de 2001 e de 2000 (conforme a tabela 6), registrou-se ainda um salto, o que significa que o salrio-maternidade completou seu ciclo de expanso de cobertura no ano 2001.
e retirada da sua concesso e admi-
nistrao das empresas). Em termos do nmero de benefcios emitidos (estoque), o salrio-maternidade manteve-se estvel em relao a 2000. Como se trata de um benefcio de curta durao, importante
QUANTIDADE DE BENEFCIOS CONCEDIDOS NO REGIME GERAL

TABELA 6
DE PREVIDNICIA SOCIAL ( INSS), POR ESPCIE ACUMULADO JAN./JUN. 1999 A 2001

TAXAS DE BENEFCIOS 1999 TOTAL PREVIDENCIRIOS APOSENTADORIAS IDADE INVALIDEZ TEMPO DE CONTRIBUIO PENSO POR MORTE AUXLIO-DOENA SALRIO-MATERNIDADE OUTROS ACIDENTRIOS APOSENTADORIAS PENSO POR MORTE AUXLIO-DOENA AUXLIO-ACIDENTE AUXLIO SUPLEMENTAR 956 811 384 041 199 619 101 477 82 945 143 661 335 044 92 052 2 013 85 125 3 971 1 518 71 093 7 632 911 117 331 116 077 59 635 56 442 756 167 589 498 1 067 215 1 159 267 COMP. 82,5 33,1 17,2 8,8 7,2 12,4 28,9 7,9 0,2 7,3 0,3 0,1 6,1 0,7 0,1 10,1 10,0 5,1 4,9 0,1 0,0 0,1 0,0 N.A. 100,0 2000 TOTAL 1 179 198 328 224 194 960 73 335 59 929 140 998 366 774 341 164 2 038 82 223 4 172 1 331 69 437 6 609 674 108 030 107 368 54 037 53 331 334 54 280 328 1 028 287 1 369 451 COMP. 86,1 24,0 14,2 5,4 4,4 10,3 26,8 24,9 0,1 6,0 0,3 0,1 5,1 0,5 0,0 7,9 7,8 3,9 3,9 0,0 0,0 0,0 0,0 N.A. 100,0 TOTAL 1 443 952 327 007 188 609 76 204 62 194 147 293 458 665 508 809 2 178 90 135 4 485 1 144 77 240 6 526 740 106 598 106 156 52 573 53 583 167 26 141 275 1 131 876 1 640 685 2001 COMP. 88,0 19,9 11,5 4,6 3,8 9,0 28,0 31,0 0,1 5,5 0,3 0,1 4,7 0,4 0,0 6,5 6,5 3,2 3,3 0,0 0,0 0,0 0,0 N.A. 100,0 CRESCIMENTO (%) 2000/1999 23,2 -14,5 -2,3 -27,7 -27,7 -1,9 9,5 270,6 1,2 -3,4 5,1 -12,3 -2,3 -13,4 -26,0 -7,9 -7,5 -9,4 -5,5 -55,8 -67,7 -52,5 -34,1 -3,6 18,1 2001/2000 22,5 -0,4 -3,3 3,9 3,8 4,5 25,1 49,1 6,9 9,6 7,5 -14,0 11,2 -1,3 9,8 -1,3 -1,1 -2,7 0,5 -50,0 -51,9 -49,6 -16,2 10,1 19,8
ASSISTENCIAIS AMPAROS ASSISTENCIAIS LOAS IDOSO PORTADOR DE DEFICINCIA RENDAS MENSAIS VITALCIAS IDADE INVALIDEZ PENSES MENSAIS VITALCIAS TOTAL SEM SAL. MAT. TOTAL
Fonte: MPAS/SPS.
Retornando ao estoque e evoluo recente de benefcios emitidos, as aposentadorias por tempo de contribuio continuam controladas, conforme um dos objetivos da Reforma Previdenciria (ver tabela 6.2 do Anexo Estatstico). Alm disso,
houve um crescimento do valor real dos benefcios emitidos em 2001, que se deve, substantivamente, ao reajuste do salriomnimo para R$ 180 em abril desse ano. Conseqentemente, subiram mais, em termos de valor, as emisses das espcies
24
de benefcios nas quais so mais comuns prestaes no valor de um salrio-mnimo, como as aposentadorias por idade, por invalidez, penses por morte e benefcios assistenciais, que apresentam impacto redistributivo maior. Evoluo do Universo de Contribuintes na GFIP Dados sobre a trajetria recente da base de financiamento da Previdncia Social, extrados das declaraes enviadas ms a ms pelos empregadores Previdncia Social, so divulgados regularmente pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) a partir dos registros da
GFIP.
1
Os setores que mais contriburam para esses desempenhos, no que diz respeito ao crescimento dos vnculos empregatcios, foram Servios, Administrao Pblica e Comrcio; no que se refere ao salrio mdio real, os setores Crdito, Transportes e Servios destacaram-se positivamente, enquanto o salrio real em Indstria Leve e Pesada ainda registrava queda; na soma de ambos os movimentos, os setores que mais participao tiveram na evoluo da massa salarial foram Servios e Administrao Pblica. interessante ressaltar que o setor Agricultura e Extrativismo apresentou resultados negativos em todos os principais indicadores no perodo. A anlise dos dados sobre a evoluo da base de arrecadao da Previdncia por parte dos estabelecimentos declarantes apresenta diversas revelaes surpreendentes para o primeiro semestre de 2001, sempre em comparao com o mesmo perodo do ano anterior. A principal que as maiores contribuies expanso do emprego contribuinte deveram-se mdia e grande indstria. Esta, apesar de no avanar em termos de salrio real mdio, foi responsvel pelo acrscimo principal de massa salarial no perodo. Sobressai o fato de as empresas de mdio e grande portes, com 51 funcionrios ou mais, que representam apenas 2,3% do total de empresas declarantes, serem responsveis por mais da metade do volume de emprego formal (53,3%) captado pela base de dados e por exatamente dois teros (66,6%) da massa salarial paga na economia formal. A remunerao desse segmento deu-se acima da mdia da economia formal; no caso das grandes empresas (com 250 ou mais empregados), estava 36,4% acima do salrio mdio real da economia formal no primeiro semestre de 2001. Por fim, na tabela 6.7 do Anexo Estatstico, ainda pode-se verificar que, apesar da diminuio do percentual de estabelecimentos que no fazem
importante destacar que a anlise
dos dados referentes ao primeiro semestre de 2001 registra apenas parcialmente os potenciais impactos do racionamento de energia (a partir de maio) e da desacelerao no ambiente externo da economia brasileira sobre o mercado de trabalho brasileiro. Os efeitos dessas restries devero aparecer nos ltimos meses do ano. Assim, o primeiro semestre de 2001, em relao ao primeiro semestre do ano anterior, revelou-se o perodo mais favorvel arrecadao previdenciria desde o incio da srie da GFIP (jan. 1999). Isso porque se observou o crescimento, por vezes expressivo, dos quatro principais indicadores: o nmero de empresas que entregaram declarao aumentou 3,6%, ou seja, para 2,2 milhes (+ 76 mil empresas), a quantidade de vnculos declarados subiu 6,8%, isto , para 18,3 milhes de vnculos (+1,2 milho), a remunerao mdia real cresceu 0,7% e passou para R$ 674 (+ R$ 4,77), o que gerou uma massa salarial real contribuinte Previdncia de R$ 12,3 bilhes mensais na mdia do primeiro semestre de 2001, 7,5% superior do primeiro semestre de 2000 (+ R$ 860 milhes).
1. Os valores mais recentes disponveis poca de confeco deste texto esto apresentados nas tabelas 6.6 e 6.7 do Anexo Estatstico.
uso do regime tributrio simplificado SIM-
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PLES,
esse grupo de empresas aumenta sua
mulheres em termos de cobertura com benefcios diminuiu ao longo da dcada de 1990. Para as mulheres, fica muito mais ntido o salto quantitativo que representaram a universalizao de cobertura e a equiparao de direitos entre homens e mulheres via legislao da Previdncia Rural entre 1992 e 1995. Novamente, nas regies Nordeste e Sul, as mulheres igualam e at mesmo superam a taxa de cobertura alcanada pelos homens, certamente em funo do macio acesso feminino a programas no contributivos. A maioria das pessoas que obtm acesso a benefcios contributivos, em especial na rea urbana, do gnero masculino. Tal resultado provavelmente pode ser debitado a diversos fenmenos sobrepostos. Em primeiro lugar, o j mencionado processo de universalizao de programas previdencirios no contributivos na dcada de 1990 em decorrncia da implementao da Constituio de 1988 e de sua legislao regulamentadora. Alm da Previdncia Rural, cuja origem remonta criao do Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL) nos anos 1970, outros programas especiais criados naquela poca estavam voltados a determinados grupos sociais com menor capacidade de contribuio, como foi o caso da incluso das trabalhadoras domsticas com alquotas de contribuio diferenciadas na Previdncia. Registrou-se, tambm, a criao de significativos programas de benefcios assistenciais nestes trinta anos (Renda Mensal Vitalcia nos anos 1970 e sua substituio pelo BPCLOAS
participao no emprego, sua vantagem salarial sobre os estabelecimentos optantes pela simplificao tributria e, por conseguinte, sua participao na massa salarial formal na economia brasileira. Tal evoluo sugere que o impulso de crescimento na economia brasileira do primeiro semestre de 2001 concentrou mais poder e recursos nas mos das grandes empresas. Grau de Cobertura da Previdncia no Brasil Outro tema digno de nota a divulgao, nas tabelas 6.3 a 6.5 do Anexo Estatstico deste Boletim, de dados extrados a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, que demonstram o grau de cobertura alcanado pela Previdncia no Brasil, de acordo com diversos conceitos de cobertura. A primeira das tabelas mencionadas a tabela 6.3 apresenta dados de cobertura com benefcio de qualquer regime previdencirio entre os idosos (pessoas com 60 anos ou mais de idade) ao longo da dcada de 1990. Impressiona o resultado segundo o qual o Brasil chegou ao fim dos anos 1990 com 77,3% dos seus idosos percebendo um benefcio, pois esse percentual bastante alto para um pas de desenvolvimento mdio. Verifica-se, ainda, que houve um salto quantitativo entre 1992 e 1995, perodo em que foram implementadas as decises da Constituio de 1988 em relao Previdncia Rural. A relevncia dos programas no contributivos, como Previdncia Rural e Assistncia Social (Renda Mensal Vitalcia e BPC-LOAS), muito grande nesse fenmeno, pelo que se pode deduzir do fato de as macrorregies geogrficas do Nordeste e Sul, que concentram quase dois teros dos beneficirios da Previdncia Rural, apresentarem taxas de cobertura bem acima da mdia nacional em 1999. Outro aspecto que merece destaque, na tabela 6.3, que a distncia entre homens e
na ltima dcada). Alm disso, durante
a dcada de 1990, aposentou-se uma gerao de trabalhadores que iniciou suas trajetrias laborais formais em empregos de boa qualidade, gerados nos anos 1950 a 1970, no processo de industrializao por substituio de importaes daquele perodo. Por fim, h um fenmeno de extenso da longevidade entre os idosos brasileiros, que tem aumentado significativamente ao lon-
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go das ltimas dcadas, muito em funo da prpria extenso da cobertura dos servios mdicos e previdencirios. A tabela 6.4 trata da probabilidade de contribuio Previdncia por parte da populao economicamente ativa no decorrer da dcada de 1990. Percebe-se uma tendncia geral de queda de 4 pontos percentuais de 36,3%, em 1992, para 32,1%, em 1999, para a populao-alvo do INSS. Essa reduo da probabilidade de ser contribuinte da Previdncia nos anos 1990 explica, em grande parte, a estagnao do nmero de contribuintes registrada pelo INSS, no obstante o forte aumento da populao em idade ativa. Na observao por regies, verifica-se que a queda na probabilidade de contribuio foi mais forte nas Regies Sul e Sudeste e menor no Centro-Oeste. As informaes que merecem destaque esto na abertura da tabela por gnero, na qual se constata que a queda da taxa de contribuio deve-se basicamente ao comportamento masculino, ao passo que as mulheres mantm sua taxa de contribuio constante. Entre os homens, a queda da probabilidade de contribuio no SulSudeste atinge valores de 9 a 10 pontos percentuais. No caso das mulheres, essa trajetria da probabilidade de contribuo certamente est relacionada ao maior ingresso das mulheres no mercado de trabalho, o que aumenta sua taxa de participao e, com isso, o seu ingresso em reas ocupacionais mais formalizadas e antes dominadas pelos homens. Na segunda metade da tabela, incluindo-se tambm o grupo dos funcionrios pblicos e militares, observa-se comportamento muito parecido ao j analisado para o pblico-alvo do
INSS,
taxa de cobertura entre os idosos com benefcios no perodo de uma a duas dcadas, sendo que os valores alcanados nos fins dos anos 1990 e retratados na tabela 6.3 representam possivelmente um pico histrico. Desse modo, embora no se possa afirmar o esgotamento do vnculo tradicional contributivo para com a Previdncia, podese arriscar a afirmao de que a manuteno da taxa de cobertura provavelmente passa por polticas includentes do tipo no contributivo, com um mix de financiamento que apresente maiores componentes do tipo tributrio e menor dependncia da base de arrecadao folha salarial. Um exemplo de como vnculos diferentes do contributivo individual direto podem aumentar a taxa de cobertura do sistema previdencirio bsico encontra-se na tabela 6.5 do Anexo Estatstico. Tal tabela apresenta dados organizados a partir de um conceito de cobertura prximo dos padres sugeridos pela Conveno no 102 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que prope Padres Mnimos da Seguridade Social nos pases que a ratificam. Foram includos, no conjunto de pessoas cobertas, os dependentes de contribuintes, considerando-se contribuintes inclusive aqueles que realizaram pelo menos uma contribuio nos ltimos doze meses. Alm disso, para incorporar a particularidade brasileira da existncia de um amplo subsistema de Previdncia Rural, foram considerados cobertos o trabalhador rural caracterstico do regime de economia familiar e seus dependentes. Os dados apresentados na tabela 6.5 mostram, da mesma forma que os da tabela 6.4, uma tendncia de queda no transcurso dos anos 1990. No entanto, os valores encontram-se em patamares bastante superiores aos da tabela precedente devido incorporao da cobertura no-contributiva, contributiva diferida e indireta. No comportamento dos dados ao longo dessa dcada,
com valores ligeiramente superiores.
Da tabela 6.4 pode-se deduzir que, a depender da evoluo dos vnculos contributivos Previdncia pblica ao longo da dcada de 1990, provvel uma diminuio da
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influi o fato, alm dos j considerados, de a participao da populao economicamente ativa rural na PEA total ter sido cadente e, com isso, o subsistema de Previdncia Rural, por motivos demogrficos, ter diminudo no seu raio de cobertura. Em termos de resultados, nessa ltima tabela, sobressai uma queda, ao longo da dcada, na mdia de 6% da taxa de cobertura da previdncia pblica bsica na populao em idade ativa. Contribuiram mais para essa queda os homens, cuja reduo permaneceu entre 6 e 9 pontos percentuais, em especial no Sul-Sudeste, ao passo que a taxa de cobertura entre as mulheres declinou, aproximadamente, 3 pontos percentuais. Ao fim dos anos 1990, a cobertura, conforme essa ltima definio, chega a 61,7% dos homens em idade ativa e a 50,4% das mulheres na mesma faixa etria. Previdncia Complementar Fechada Nesta rea, a evoluo do sistema nos ltimos anos da dcada de 1990 tem mostrado tendncia de estagnao do nmero de contribuintes ativos, apesar do crescimento do nmero de empresas patrocinadoras (conforme tabela 6.8 do Anexo Estatstico). Essa evoluo obviamente est correlacionada s transformaes do mercado de trabalho brasileiro na dcada de 1990 e tendncia de reduo do emprego (formal) por empresa/estabelecimento. Outro fato que pode ser notado a partir da tabela que, aps os saltos do nmero de benefcios por ocasio da reforma da Previdncia (Emenda Complementar no 20, de 1998, e Lei do Fator Previdencirio, de 1999), que causaram incertezas tambm entre os segurados dos fundos de penso, voltou a haver um lento e gradativo crescimento do nmero de beneficirios, em especial, das aposentadorias. A tendncia de crescimento pode vir a acelerar-se ao longo dos prximos anos, visto que o sistema, criado e expandido em fins dos anos 1970, est em vias
de amadurecer para os grupos que j se encontram sob sua cobertura. H uma perspectiva de reverter o declnio da populao contribuinte do sistema. Com a recente aprovao, no Congresso, da Lei Complementar no 109, tem sido gerada uma expectativa de crescimento muito forte do nmero de contribuintes ativos devido criao da figura do instituidor de fundo de penso (entidades profissionais e sindicatos, entre outros). Por meio desses instituidores, torna-se possvel expandir o nmero de contribuintes do sistema para um amplo conjunto de trabalhadores que no possui vnculos permanentes a uma nica empresa ou ainda para o universo dos trabalhadores de pequenas e mdias empresas. Para que a LC 109 pudesse entrar em vigor, haveria, ainda, a necessidade da expedio de um decreto com a regulamentao da lei, que estava sendo esperado para o ltimo quadrimestre do ano. Conjunturalmente, o primeiro semestre de 2001 na Previdncia Complementar ficou marcado ainda pela substituio da secretria Solange Vieira em funo de rearranjos polticos do governo e do enorme desgaste provocado pela imposio da nova legislao no setor, que aumentou o rigor na superviso e regulao das EFPC (nova sigla dada s Entidades Fechadas de Previdncia Complementar em funo da
LC
109). A manuteno do rigor do ente
supervisor, praticado pela secretria anterior, com vistas a garantir a solvncia e a solidez do sistema um forte desafio Secretaria de Previdncia Complementar (SPC) neste perodo final de governo. Alm disso, para a implementao da portabilidade de direitos de um fundo a outro e do benefcio diferido modalidades previstas na nova legislao , aumenta a necessidade da presena regulatria, em especial em termos de estandardizao entre as EFPC existentes no pas.
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Tambm foi muito relevante do ponto de vista fiscal e de eqidade social a implementao da regra da paridade de contribuio entre empregador e empregado nas EFPC patrocinadas pelo setor pblico. A implantao requereu, entre outros esforos, a realizao de uma interveno politicamente desgastante na Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (PREVI), maior fundo de penso do pas e um dos 100 maiores do mundo. Conforme dado recentemente divulgado pela SPC, o custo estimado para o Tesouro Nacional sanear as conseqncias da falta de paridade contributiva corresponde a R$ 16,8 bilhes. Um evento de repercusses significativas sobre a Previdncia Complementar no Brasil foi o julgamento do Supremo Tribunal Federal (STF), concludo em 8/11/2001, sobre a imunidade tributria das EFPC. Por 6 votos a 4, o plenrio do STF acatou o voto do relator Maurcio Corra, que interpretou que entidades de previdncia privada, por exigirem contribuio prvia para o usufruto de benefcio, no so entidades de assistncia social e, sendo assim, no podem gozar de imunidade tributria. O caso julgado corresponde a uma ao ajuizada em 1993 pelo governo do Distrito Federal contra o fundo de penso CERES, dos funcionrios da EMBRAPA, e tratava da recusa da entidade em pagar IPTU. O resultado do julgamento tende a criar jurisprudncia para os demais impostos e esferas administrativas. Dessa forma, abre-se espao para que a Receita Federal faa incidir, por exemplo, imposto de renda sobre as entidades previdencirias. Se, por um lado, a interpretao do STF tecnicamente correta, por outro lado, diversas insuficincias da legislao brasileira de previdncia privada e sua tributao devero acarretar mais dvidas do que respostas no novo contexto. Representantes dos fundos alegam que, com a aplicao por parte da Receita Federal da legislao
referente ao Imposto de Renda e a diversos outros tributos e contribuies, pode-se estar incorrendo em bitributao. esse o entendimento de tributaristas nacionais e internacionais: na medida em que o benefcio previdencirio representa renda diferida, o IR deve incidir apenas no momento da percepo de aposentadoria. Usualmente, permanecem isentos de tributao a renda do aplicador no momento da contribuio e os rendimentos das aplicaes. J no caso brasileiro, o incentivo tributrio concedido apenas no momento da contribuio, no qual possvel que as pessoas fsicas abatam contribuies previdncia privada da renda a ser gravada pelo IR. Outro problema tem origem na inexistncia de uma clara delimitao da propriedade sobre os ativos nos/dos fundos de penso: ocorre uma confuso entre o fundo de penso, isto , o patrimnio que deve garantir os benefcios dos segurados e que, pela lgica, deve permanecer como propriedade desses cotistas e a entidade administradora do fundo de penso, que, pela lgica, no tem por que estar isenta de impostos e contribuies sobre sua renda, faturamento (entendido aqui como o pagamento pelo servio de gerir poupana previdenciria) e folha salarial dos seus funcionrios. Dessa forma, parece urgente esclarecer quais so os fluxos afetados pela deciso do STF. Uma tentativa de trazer estabilidade jurdica a essa rea, no Brasil, havia sido a redao proposta para o artigo 70 no Projeto de Lei Complementar no 63/1999 e que gerou a LC 109/2001. O artigo 70, no entanto, que procurava impedir a bitributao, foi integralmente vetado no texto final da lei. Estima-se, na SPC/MPAS, a existncia de dvidas tributrias acumuladas nos fundos de penso que oscilam entre R$ 12 bilhes e R$ 14 bilhes. Esse estoque de dvidas, resultante do no-pagamento de impostos como IR, IOF, IPTU, ITR e ISS nos ltimos cin-
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co anos, corresponde a, aproximadamente, 10% do patrimnio acumulado nas EFPC sob a forma de reservas capitalizadas. As Entidades de Previdncia Privada possuem diversos recursos ainda em trmite sobre a cobrana dos tributos e podem vir a ser derrotadas em funo do entendimento do
STF.
Seguro-Acidente de Trabalho O Seguro contra Acidente de Trabalho (SAT) est passando por uma reformulao na maior parte dos pases, inclusive no Brasil. H internacionalmente a necessidade de atualizar as leis com o intuito de adequ-las s novas caractersticas do mercado de trabalho e de alterar tambm o atual carter indenizatrio. Diversas recomendaes e convenes da
OIT
Por meio da Medida Provisria no 2
222, de 4/9/2001, e da Instruo Normativa no 89 da Secretaria da Receita Federal, de 31/10/2001, o governo federal prope aos fundos de penso um regime especial de tributao, no qual juros e multas podem ser abatidos em troca da desistncia de recursos judiciais e do reconhecimento e parcelamento da dvida. O Ministrio da Previdncia estima que a adeso ao regime especial de todos os fundos reduziria a dvida para, aproximadamente, R$ 6 bilhes. Tal medida provisria tambm estabeleceu que a partir de 1/1/2002 todas as formas de previdncia privada complementar entidades fechadas, entidades abertas, Plano Gerador de Benefcio Lquido (PGBL) e Fundo de Aposentadoria Programada Individual (FAPI) tero que pagar uma alquota de 20% de Imposto de Renda sobre os ganhos de capital auferidos de renda fixa e renda varivel. Como alternativa de tributao, as entidades podem decidir por contribuir com um valor equivalente a 12% das contribuies do patrocinador do fundo de penso. Em conseqncia, os contribuintes da previdncia privada precisaro contribuir mais ou aposentar-se mais tarde se quiserem manter o valor do benefcio futuro constante. Essa medida tem, como lado positivo, homogeneizar o tratamento dispensado aos diversos instrumentos, pois at ento estavam sendo privilegiados o PGBL e as entidades abertas de previdncia privada. No entanto, persiste a necessidade de um modelo mais adequado de tributao que estimule o desenvolvimento da previdncia complementar no Brasil.
esto diretamente relacionadas ao aci-
dente de trabalho e j foram ratificadas pelo Brasil. As principais so as Convenes nos 155 (1981), 161 (1985) e 174 (1993). O programa Trabalho Seguro (Safe Work) da OIT visa chamar ateno para as dimenses e conseqncias dos acidentes e doenas de trabalho, promover a proteo bsica para todos os trabalhadores em conformidade com os padres internacionais e aumentar a capacidade dos pases membros para desenvolver e implementar polticas efetivas de preveno. Por sua vez, a Associao Internacional da Seguridade Social (AISS) realizou uma ampla pesquisa na qual foram identificados os principais problemas na esfera do
SAT
e as doenas profissionais nos pases da
Amrica do Sul e Central. Os problemas apontados foram: (i) insuficincia, escassez ou falta de medidas e aes preventivas; (ii) deficincias na capacitao tanto dos trabalhadores quanto dos profissionais e das prestadoras de servios em sade ocupacional; (iii) baixa cobertura populao economicamente ativa; e (iv) omisso dos riscos e subnotificao dos danos produzidos por parte das empresas, entre outros. No Brasil, o SAT foi um dos primeiros benefcios previdencirios. Surgiu em 1919 por meio do Decreto-Lei no 3 724, o qual determina o pagamento de indenizaes proporcionais gravidade da leso. A evoluo para os moldes atuais foi gradual. At 1967, esse seguro foi marcado pela presena das seguradoras privadas. Em setembro do mesmo ano, o sistema foi estatizado. A partir de
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1976, foi estabelecida uma contribuio especfica e em 1995, houve a equalizao entre os benefcios previdencirios e os acidentrios. O sistema estatal possui trs comandos: as aes de preveno so de responsabilidade do Ministrio do Trabalho; as de sade, atribuio do Ministrio da Sade (por meio do SUS), e o pagamento de benefcios realizado pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). O segurador (MPAS e INSS) apenas indeniza post factum. Os benefcios previdencirios esto divididos em: auxlio-doena, que garante, atualmente, estabilidade de doze meses para o trabalhador acidentado; o auxlioacidente, que substitui a renda que poderia ser perdida pelo trabalhador em caso de acidente; a aposentadoria por invalidez; e a penso por morte. Segundo dados do MPAS, anualmente, h um gasto de aproximadamente R$ 20 bilhes se somadas as despesas das empresas com sade, reabilitao profissional e prejuzos causados aos trabalhadores em ambiente de trabalho. De acordo com o Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS) de 2000, h trs situaes nas quais se considera que o trabalhador sofreu acidente de trabalho. H, em primeiro lugar, o acidente tpico, que ocorre pelo exerccio da atividade laboriosa e provoca leso corporal ou morte, perda ou reduo da capacidade para o trabalho. Em segundo, as doenas profissionais produzidas ou desencadeadas pelo exerccio do trabalho, especficas de determinadas atividades e que constam na listagem existente no Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, ou adquiridas em funo de condies especiais em que o trabalho realizado do ambiente e com ele se relacionem diretamente, desde que constem na listagem citada. O total de enfermidades est aumentando no Brasil e existe melhor reconhecimento da dimenso dos riscos. Mas ainda existem dificuldades para se caracterizar a natureza ocupacional dos danos
sade, principalmente em relao s novas enfermidades do trabalho formal. E, por fim, h os acidentes de trajeto entre a residncia e o local de trabalho. Quanto cobertura, no Brasil, apenas os trabalhadores com carteira assinada, os avulsos e os segurados especiais tm direito a receber o benefcio. Os trabalhadores informais que atuam nos setores econmicos que mais registram acidentes no esto cobertos. Argumenta-se que, nesse segmento, h maior dificuldade para se estabelecer nexo causal entre o acidente e o exerccio da atividade profissional. No Brasil, da populao economicamente ativa (PEA), apenas 23 milhes de pessoas esto cobertas pelo seguro. A cobertura mdica aos segurados insuficiente: h problemas de gerenciamento, falta de fundos e uma grande desproporo entre a cobertura das necessidades dos trabalhadores e as aes do seguro. necessrio treinar pessoas para trabalharem com sade ocupacional, assim como promover treinamento mnimo para os trabalhadores e empregadores. Medidas educacionais adotadas na construo civil fizeram que deixasse de ser uma das reas com os maiores ndices de acidentes. Em julho de 2001, foi criada uma comisso para estudar frmulas que diminuam a quantidade de acidentes no setor de transportes, um dos recordistas em acidentes de trajeto. A partir dos dados do AEPS, possvel perceber que, apesar de os nmeros ainda serem muito elevados, h queda na quantidade de acidentes de trabalho registrados entre 1998 e 2000. No total, foram registrados 414 341 acidentes em 1998. J em 2000, foram registrados 343 996. Houve reduo na quantidade de acidentes tpicos e na de doenas de trabalho, mas o nmero de acidentes de trajeto registrados subiu de 36 114, em 1998, para 37 513, em 1999, e caiu para 37 362, em 2000.
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Ao se analisar a quantidade de acidentes de acordo com o grupo etrio, verificouse que a maior incidncia ocorre entre jovens na faixa de 20 a 29 anos de idade. Em 2000, o nmero de acidentes registrados na faixa etria de 20 a 24 anos foi de 61 962. Na de 25 a 29 anos, foram registrados 60 475. Jovens, mulheres, crian2
tar relacionado sua crescente insero no mercado de trabalho. Atualmente, no Brasil, est sendo discutido um novo modelo do seguro contra acidente de trabalho (SAT). A Emenda Constitucional no 20/98 estabelece que dever existir nova lei para disciplinar o SAT. A principal inovao refere-se a essa gesto desse seguro: a emenda estabelece que a sua cobertura dever ser atendida concorrentemente pelos setores pblico e privado. As outras questes que norteiam a discusso so a valorizao da preveno primria dos acidentes, a integralidade das aes e o aumento da cobertura.
as e trabalhadores informais so os grupos que devem receber maior ateno, segundo as recomendaes da OIT, pois so considerados mais vulnerveis. Segundo os dados do AEPS, a quantidade de acidentes registrados entre as mulheres aumentou no perodo analisado, o que pode es-
2. Para ilustrar essa questo: nas categorias imediatamente posteriores, de 30 a 34 e de 35 a 39 anos, a quantidade de acidentes cai para 55 114 e 49 763, respectivamente.
ASSISTNCIA SOCIAL CONJUNTURA Conferncia Nacional de Assistncia Social: Espao de Participao e Controle Social Decorridos oito anos desde a aprovao, em dezembro de 1993, da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), premente a necessidade de avaliao do desenvolvimento dessa poltica social. Para tanto, seguindo os princpios de descentralizao, participao e controle social da populao sobre as aes governamentais e sobre as aes das entidades beneficentes de assistncia social, em dezembro de 2001, realizou-se a III Conferncia Nacional de Assistncia Social, com a temtica Poltica de Assistncia Social: uma Trajetria de Avanos e Desafios. Cumpre destacar que, poca do fechamento deste peridico, seus resultados no estavam disponveis. Tal conferncia o frum mximo de avaliao e deliberao sobre a poltica de assistncia social e suas resolues devem ser implementadas pelo governo federal nos anos seguintes. Prevista inicialmente na LOAS para ser realizada a cada dois anos, sua periodicidade foi ampliada para quatro anos pela Medida Provisria no 1 473, de 15 de abril de 1997. As duas primeiras conferncias nacionais ocorreram em 1995 e 1997, e a de 2001 foi a primeira a acontecer aps intervalo de quatro anos.
Conforme indica a temtica central, a terceira conferncia tem duplo objetivo: (i) avaliar a poltica de assistncia normatizada pelo governo federal e executada pelos governos estaduais e municipais, identificando avanos e desafios; e (ii) propor as diretrizes que devem orientar a poltica nos prximos quatro anos. Para tal fim, a III Conferncia foi organizada para debater e deliberar sobre trs grandes eixos: (i) avaliao do controle social nos oito anos de LOAS; (ii) evoluo histrica do financiamento e consolidao dos fundos de assistncia social; e (iii) avanos e desafios na gesto da poltica de assistncia social. Estiveram presentes conferncia nacional os delegados eleitos nas conferncias municipais e estaduais realizadas ao longo do segundo semestre de 2001. Cerca de 800 delegados, divididos paritariamente entre representantes governamentais e da sociedade civil, com direito a voz e voto, compuseram esse importante coletivo e tiveram a responsabilidade de, democraticamente, elaborar normas e indicaes para o futuro da assistncia social brasileira. Os delegados da sociedade civil se subdividem em representantes de usurios, de entidades beneficentes de assistncia social e de trabalhadores da rea. Ao todo, foram realizadas cerca de 4 mil conferncias municipais e 27 conferncias estaduais, sendo
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que, nestas, o nmero total de participantes aproximou-se de 10 mil pessoas, o que revela um movimento indito de aglutinao de usurios, trabalhadores, tcnicos governamentais e representantes de entidades beneficentes de assistncia social em torno da discusso, avaliao e formulao dessa poltica pblica. As principais questes levantadas em torno dos eixos estruturadores das conferncias estaduais e municipais, e que orientaram a formulao das deliberaes da conferncia nacional esto relacionadas avaliao do controle social na assistncia social, na qual se destaca o papel dos Conselhos de Assistncia Social; gesto da poltica; e ao financiamento da assistncia social, destacando-se, em especial, a consolidao do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). A seguir, apresenta-se um resumo dessas temticas. Avaliao do Controle Social Decorridos Oito Anos de LOAS Em relao ao papel poltico dos conselhos, props-se fazer um balano sobre sua capacidade em reforar a democracia participativa junto s instncias governamentais. Procura-se avaliar, ainda, se os conselhos tm no apenas sido interlocutores de governos, mas tambm se tm exercido seu papel normatizador e regulador.
o com conselhos de outras reas de polticas sociais, bem como a relao entre os conselhos e as Comisses Intergestoras Bi e Tripartite. Por fim, ainda caber analisar se os conselhos tm permitido a participao organizada dos usurios e da sociedade civil ou se esses atores tm tido outros canais de participao alm dos conselhos. Gesto da Poltica de Assistncia Social Na esfera da gesto da poltica, relevante verificar se o poder pblico tem assumido, nos trs nveis da Federao, seu papel na normatizao, no financiamento e na execuo das aes e o mix pblico-privado criado na ponta da execuo. Outro aspecto importante consiste em verificar se a
LOAS
contribuiu para a criao de um co-
mando nico em cada esfera de governo, ao coordenar e multiplicar os impactos dos diversos programas setoriais. Alm disso, dado que a LOAS havia previsto o modelo descentralizado e participativo, cabe investigar se os estados e municpios tm tido autonomia para implementar polticas adequadas s necessidades locais, bem como qual tem sido a postura dos rgos de gesto em relao aos conselhos e se tais orgos tm contado com recursos humanos em quantidade e qualidade suficientes para cumprir seus respectivos papis. Um segundo plano de questes na esfera
Diversas so as balizas para se medir a eficcia da ao dos conselhos. Uma delas, fundamental, refere-se sua efetiva participao na elaborao dos planos nacional, estaduais e municipais de assistncia social, tal qual requerido pela lei. Uma segunda dimenso importante analisar a efetividade da participao dos conselhos no processo de planejamento e execuo oramentrios. Alm disso, necessrio observar como tem sido a insero institucional dos conselhos, com ateno para aspectos como seu grau de autonomia, o respeito s suas deliberaes, sua articula-
da gesto da poltica abrange a relao entre os rgos de gesto e a sociedade e suas entidades, entre as quais as organizaes no governamentais e as entidades assistenciais. Faz-se necessrio debater se a prtica da co-responsabilidade tem significado a gerao de parcerias pblico-privadas ou mera transferncia de responsabilidade para entidades assistenciais, bem como se essas aes efetuadas em parceria tm tido o acompanhamento e o apoio adequados por parte do governo. Nessa relao entre Estado e sociedade, preciso avaliar se a perspectiva da assistncia social
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como um direito o que , certamente, a maior inovao e ruptura com o passado trazida pela LOAS tem conseguido deslocar a cultura do favor.
sos existentes entre as esferas de governo, bem como entre os diversos programas assistenciais existentes. Tem-se constatado, igualmente, crescente
Uma srie adicional de preocupaes est ligada ao planejamento, construo e implementao do Plano de Assistncia Social, cuja elaborao , conforme a LOAS, obrigao de todos os municpios e estados. Nessa construo, preciso observar a seqncia diagnstico-discusso-plano, um processo que poderia constituir momento estratgico para publicizao, democratizao, descentralizao e municipalizao da assistncia social. Em relao implementao das aes assistenciais previstas nos planos, cabe avaliar se h uma articulao racional e potencializadora com as demais polticas sociais (sade, educao, habitao, gerao de renda). Por fim, faz-se importante o debate sobre a existncia e a efetividade de processos de avaliao institucionalizados nos trs nveis de governo na rea de Assistncia Social. Financiamento da Poltica de Assistncia Social O terceiro grande bloco de perguntas arroladas para debate na conferncia trata de questes do financiamento da poltica de assistncia social. Assegurar o financiamento adequado em quantidade e no momento certo fundamental para que a lei transforme-se em realidade. Assim, necessrio avaliar as fontes de financiamento, a dimenso do oramento destinado rea pelas diversas esferas governamentais envolvidas, a constncia ou volatilidade do fluxo financeiro, bem como o financiamento indireto pela renncia fiscal s entidades que praticam aes assistenciais. Importante saber, tambm, como tem funcionado o co-financiamento da poltica com envolvimento das diversas esferas de governo. Outro ponto na esfera do financiamento refere-se investigao dos critrios empregados na diviso dos recur-
necessidade de avaliar o funcionamento do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), institudo a partir de 1997, com o objetivo de dar maior transparncia e coerncia ao financiamento dessa rea. Faltam estudos que demonstrem se os recursos so aplicados conforme os planos estaduais e municipais ou se os convnios, que, em princpio, permitiriam maior espao para arbitrariedades, ainda funcionam como mecanismo de transferncia de recursos para as entidades assistenciais. Por fim, sem esgotar o assunto, cabe verificar se os fundos de assistncia social nos nveis nacional, estadual e municipal tm sido utilizados para aplicar todos os recursos destinados rea, em especial os recursos derivados de emendas de parlamentares. Assim, a III Conferncia Nacional de Assistncia Social debateu muitas dessas questes e algumas se transformaram em deliberaes que visam nortear a ao governamental nessa rea, materializando, assim, os princpios constitucionais de participao da sociedade no acompanhamento, na avaliao e na formulao das polticas pblicas. No prximo nmero deste peridico, ser apresentado um balano dos resultados alcanados nesse importante frum. FINANCIAMENTO E GASTOS No momento preliminar realizao da III Conferncia Nacional de Assistncia Social, a julgar pelos resultados das conferncias estaduais e municipais realizadas ao longo do ano, estava ganhando densidade a reivindicao por alguma forma de vinculao de recursos financeiros a fim de suprir as necessidades de financiamento da poltica da rea de Assistncia Social. Trata-se de uma reivindicao exigida pelas demais reas setoriais da poltica social e por suas
36
respectivas burocracias e populaes usurias h dcadas: a rea de Educao tem receita vinculada desde os anos 1980, o seguro-desemprego alimentado pela receita de arrecadao da contribuio PIS/PASEP e sua aplicao realizada pelo FAT, a Previdncia recm-vinculou formalmente a arrecadao da folha salarial a gastos com benefcios previdencirios por meio da Emenda Constitucional no 20 (1998) e, mais recentemente, a rea de Sade, aps uma experincia apenas parcialmente exitosa com a vinculao da receita da CPMF ao financiamento setorial, logrou aprovar a Emenda Constitucional no 29, que garante um piso de recursos para seu financiamento a ser corrigido por indicador de crescimento do PIB. Seria apenas questo de tempo para que esse fenmeno tambm aportasse na discusso setorial da rea de Assistncia Social. Cabe, como contribuio ao debate, chamar ateno para uma caracterstica da assistncia que encontra paralelos em algumas outras reas, isto , o fato de a delimitao da poltica ser tnue e fluida, na medida em que pode ser definida como o conjunto de polticas regidas pela LOAS e financiadas pelo FNAS ou, numa perspectiva mais ampla, incorporar diversas outras aes executadas por outros ministrios e rgos que no centralizam as aes assistenciais. Metodologicamente, h tambm dificuldades para se mensurar exatamente o que deve fazer parte do gasto em Assistncia Social, e pode haver controvrsias, por exemplo, a respeito da incluso de aes de promoo de populaes indgenas, proteo criana e adolescente e outras efetuadas sob os auspcios do Ministrio da Justia, e, ainda, sobre o fato de o gasto com os programas Bolsa Escola e Bolsa-Alimentao, bem como com as demais polticas de garantia de renda mnima e de combate pobreza e desigualdade, pertencer rea programtica da Assistncia Social ou no. A falta de clareza
a respeito dos limites setoriais aos quais se aplica a regra de financiamento vinculado a determinada fonte ou a determinado percentual oramentrio traz o perigo de que a regra possa se tornar letra morta assim que editada. Porm, independentemente das possveis interpretaes, no momento, o FNAS, que corresponde ao conjunto de recursos geridos pela Secretaria de Estado da Assistncia Social na esfera federal, representa a principal referncia para a rea e sobre seus recursos que se d a atuao dos conselhos. Assim, neste peridico so oferecidas informaes sobre o financiamento e o gasto do FNAS a partir da sua implementao em 1996 at 2000. Na tabela 7, apresenta-se a execuo oramentria do FNAS, de 1996 at 2000, classificada por fontes de recursos. Para permitir comparaes, os dados foram corrigidos pelo ndice mensal do IGP-DI. O primeiro ponto que merece destaque o forte crescimento dos recursos executados por meio do FNAS. Houve um aumento em torno de 240% acumulado nos cinco primeiros anos de existncia do fundo. Cabe adiantar a informao de que o aumento do gasto assistencial nesse perodo explicado principalmente pelo crescimento dos gastos com Benefcios de Prestao Continuada, conforme ser visto mais adiante. Outro fato que chama ateno a predominncia da COFINS como principal fonte de recursos do FNAS. A COFINS
cobriu, pelo menos, 70% do total dos
gastos do fundo, em 1997 e 1998, e chegou a ser a fonte de 83,7% dos recursos do
FNAS
no ano 2000.
Tanto a expressiva e estvel participao da

COFINS
na estrutura de financiamento da as-
sistncia social quanto a volatilidade das demais fontes financiadoras das aes setoriais constituem uma agenda de discusso e
37
EXECUO ORAMENTRIA DO FUNDO NACIONAL DE

TABELA 7
ASSISTNCIA SOCIAL 1996/2000, POR FONTES DE RECURSOS

FONTES
100 RECURSOS ORDINRIOS 122 RENDA LQ. CONC. DE PROGNSTICOS 139 ALIENAO DE BENS 150 RECURSOS DIRETAMENTE ARRECADADOS 151 CONTRIB. S/ LUCRO PJ 153 COFINS 192 SALDO DE EXERCCIOS ANTERIORES 199 FSE/FEF Total
1996
4 190 99 323 1 671 84 744 425 849 693
1997
5 035 506 067 1 181 498 1 692 600
1998
49 577 4 440 566 783 1 540 561 10 016 2 171 377
1999
52 261 11 881 392 577 1 964 932 21 951 2 443 601
2000
55 279 12 708 40 92 555 2 463 553 319 243 2 943 376
Fonte: SIAFI/SIDOR. Elaborao: DISOC/IPEA. Obs.: Valores em R$ 1 mil dez. 2000 deflacionados ms a ms pelo IGP-DI.
EXECUO ORAMENTRIA DO FUNDO NACIONAL DE

TABELA 8
ASSISTNCIA SOCIAL 1996/2000, POR NATUREZA DE DESPESA

1996 OUTRAS DESPESAS CORRENTES INVESTIMENTOS TRANSFERNCIAS A ESTADOS E DF TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS OUTRAS TRANSFERNCIAS TOTAL
191 447
-
1997
1 081 829
-
1998
1 507 631 525 301 632 361 589 2 171 377
1999
1 834 355
-
2000
2 082 922 840 214 881 624 790 19 943 2 943 376
606 723 50 428 1 094 849 693
570 700 40 071 1 692 600
191 439 417 807 2 443 601
Fonte: SIAFI/SIDOR. Elaborao: DISOC/IPEA. Obs.: Valores em R$ 1 mil dez. 2000 deflacionados ms a ms pelo IGP-DI.
pesquisa muito importante.3 A crescente dependncia do FNAS em relao a uma nica fonte no caso, a COFINS no constitui necessariamente um fato negativo. Mas, sem dvida, um processo que requer a compreenso do seu significado, para que se tenha melhor conhecimento das possibilidades de financiamento dos programas do
FNAS,
Em relao natureza de despesa, conforme a tabela 8, a maior parte dos gastos do

FNAS
classificada na rubrica Outras Des-
pesas Correntes. Nesta, constam os gastos com Benefcios de Prestao Continuada (BPC),4 responsveis pelo forte incremento dos valores absolutos de gasto assistencial nos anos recentes. Deve-se destacar tambm a inexpressiva alocao de recursos em Investimentos. No que se refere s transferncias a outras esferas de governo, ocorre um movimento interessante: os estados perdem gradativamente participao e so substitudos pelos municpios como beneficirios dos recursos transferidos. Esse fenmeno revela uma opo municipalista de descentralizao nos programas financiados pelo FNAS.
principalmente no futuro.
3. Dois exemplos de fontes com elevada volatilidade na estrutura recente de financiamento da rea so os recursos das loterias administradas pelo governo federal, conhecidos no jargo oramentrio como fonte 122, e a Contribuio sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas (CSLL, fonte 151). Os recursos de loterias contribuam com 11,7% dos recursos do FNAS em 1996 e, nos anos seguintes, deixaram de participar do financiamento do fundo. Mais instvel a trajetria da fonte 151, a CSLL: sua participao significativa no financiamento setorial de 29,9% dos recursos alocados no FNAS em 1997 caiu para 16,1%, em 1999, e para apenas 3,1%, em 2000. Cabe perguntar o que essas trajetrias significam e se h algum conflito interburocrtico na disputa por essas fontes, que esto circunscritas ao financiamento da Seguridade Social.
4. Note-se que os gastos com essas transferncias de renda representam 51% do total de recursos alocados ao fundo.
38
ACOMPANHAMENTO DE PROGRAMAS Valorizao e Sade do Idoso O programa Valorizao e Sade do Idoso, listado entre os programas do PPA 20002003, contempla aes na rea de Sade, coordenadas pela Secretaria de Assistncia Sade do Ministrio da Sade, bem como aes na rea de Assistncia Social.
cia ao longo de sua vida e que no tivessem acesso aposentadoria e nem condies de prover sua subsistncia. A administrao e o pagamento regular do benefcio so efetuados pelo INSS, que aproveita a infra-estrutura de percias, gesto e pagamento que aquela instituio possui. Os demais componentes do programa foram concebidos para serem implementados multisetorialmente, tal qual prev a Poltica Nacional do Idoso (PNI).5 No entanto, diversas foram as dificuldades para o intercmbio de informaes entre as reas em anos recentes, entre as quais a insuficincia de pessoal tcnico alocado s aes. Em 2001, a troca na gerncia do programa no
MPAS
As aes relativas rea de Sade correspondem vacinao da populao acima de 60 anos, a estudos e pesquisas e promoo de eventos tcnicos, e equivalem a 3,2% da dotao oramentria inicial de R$ 1,6 bilho do programa em 2001. O eixo central do programa refere-se s aes de assistncia relativas ao pagamento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e da Renda Mensal Vitalcia (RMV) a idosos de baixa renda com mais de 67 anos. Essas aes envolvem cerca de R$ 1,5 bilho, isto , a maioria absoluta dos recursos (93,4% do total). Outro programa assistencial includo no Valorizao e Sade do Idoso o Servio de Atendimento Contnuo (SAC) pessoa idosa com mais de 60 anos, que, em conjunto com transferncias a centros de apoio a idosos, constitui outros 2,5% dos gastos. O BPC um benefcio mensal, no valor de um salrio-mnimo, pago a idosos de 67 anos ou mais, que possuam renda familiar abaixo de um quarto do salrio-mnimo por pessoa e em cuja famlia nenhuma pessoa seja beneficiria de outro programa da Previdncia Social ou do segurodesemprego. O BPC comeou a ser concedido em janeiro de 1996, aps a regulamentao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) e a criao, em 1995, do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). Esse benefcio, chamado, na estatstica do INSS, de amparo assistencial, substituiu a antiga RMV, que havia sido criada em 1974 para o atendimento de idosos de 70 anos ou mais, que tivessem efetuado doze contribuies Previdn-
tambm foi fator limitador da capaci-
dade de acompanhamento do programa. A Ateno Pessoa Idosa (SAC) procura atender a idosos de 60 anos ou mais, que tm renda familiar inferior a meio salriomnimo mensal. O instrumento para efetuar esse atendimento consiste em um conjunto de instituies pblicas e privadas que recebem repasses de recursos por meio das Secretarias Estaduais e Municipais de Assistncia Social. A estrutura de financiamento desse programa prev no apenas recursos de origem federal, mas tambm um esforo de co-financiamento por parte de estados e municpios. As instituies, por sua vez, complementam seu financiamento tambm a partir de fontes privadas. O programa teve ampliadas as modalidades de atendimento assistencial,6 a partir de maio de 2001, e passou, portanto, a incluir: Resi-
5. A Poltica Nacional do Idoso (PNI) foi criada pela Lei n 8 842, de o 4 de janeiro de 1994, e regulamentada pelo Decreto n 1 948, de 3 de julho de 1996. O programa Valorizao e Sade do Idoso implementa apenas pequena parte do previsto na PNI. Esta menciona a multisetorialidade de aes necessrias ao oferecimento populao idosa de servios que atendam a suas necessidades. O conjunto de aes necessrias contempla incumbncias dos Ministrios da Previdncia e Assistncia, do Planejamento e Oramento, da Sade, da Educao e do Desporto, do Trabalho, da Cultura e da Justia. 6. Previstas na Portaria n 2 874, de 30 de agosto de 2000, e na o Portaria n 73, de 10 de maio de 2001.
o
39
dncia com Famlia Acolhedora, Residncia em Casa-Lar, Residncia em Repblica e Atendimento em Centro-Dia. Foram mantidas as modalidades anteriores: Atendimento Integral Institucional, Atendimento Domiciliar e Centros de Convivncia. H previso, na prpria LOAS, de prioridade no atendimento ao idoso participante do Benefcio de Prestao Continuada por este pertencer ao segmento em situao de extrema pobreza. A ajuda s famlias tem a finalidade de melhorar a qualidade de vida de todo o ncleo familiar, mediante aes de informao, qualificao profissional e oportunidades de gerao de emprego e renda.
Para 2001, foram autorizados recursos no valor de R$ 1,606 bilho e foram executados, at 6 de setembro, 63,4%. Conforme se pode observar na tabela 9, as metas para o BPC prevem o atendimento a 456 317 idosos mediante a expectativa de concesso de 70 758 novos benefcios aps maro. O gasto previsto no BPC de R$ 941 milhes valor bastante superior ao executado em 2000, quando foram contemplados 403 207 idosos ao custo de R$ 640 milhes. O pagamento da Renda Mensal Vitalcia dever atender a 289 007 idosos com gasto de R$ 563 milhes. No h mais novas concesses de benefcios da Renda Mensal Vitalcia, pois o estoque desses benefcios decresce medida que os beneficirios falecem.
TABELA 9
AES DO PROGRAMA VALORIZAO E SADE DO IDOSO 2001

AO DOTAO INICIAL AUTORIZADO (LEI + CRDITOS) DESPESA LIQUIDADA
(EM R$ MIL) GRAU DE EXECUO (%)
(A)
PAGAMENTO DE RENDA MENSAL VITALCIA POR IDADE PAGAMENTO DE BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA IDOSA LOAS CONSTRUO, AMPLIAO E MODERNIZAO DE CENTRO DO IDOSO REVISO E AUDITORIA DOS BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA IDOSA ATENDIMENTO PESSOA IDOSA ATENDIMENTO PESSOA IDOSA DO ABRIGO CRISTO REDENTOR REMUNERAO DOS AGENTES PAGADORES DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA IDOSA SERVIO DE PROCESSAMENTO DE DADOS DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA IDOSA SERVIO DE CONCESSO E CESSAO DE BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA IDOSA ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE SADE DO IDOSO PROMOO DE EVENTOS TCNICOS SOBRE SADE DO IDOSO VACINAO DE IDOSO COM 60 ANOS DE IDADE OU MAIS TOTAL 48 472 1 606 577 3 178 985 523 1 546 5 865 3 000 1 959 30 842 5 911 941 331 562 964
(B)
562 964 941 331 5 911 1 763 30 842 3 000
(C)
379 759 572 809 0 0 14 617 2 359
(D=C/B)
67,46 60,85 0,00 0,00 47,39 78,63
5 865
0,00
1 546
0,00
985 523 3 178 48 472 1 606 381
0 0 0 48 472 1 018 015
0,00 0,00 0,00 100,00 63,37
Fonte: SIAFI/SIDOR. Elaborao: IPEA/DISOC. Obs.: Os valores aqui expressos correspondem s aes de responsabilidade do MPAS e s dos demais rgos participantes do programa. Posio: 2/9/2001.
40
J no que se refere aos programas de prestao de servios assistenciais, que envolvem somente 6% dos recursos previstos para a terceira idade, verifica-se que o Atendimento Pessoa Idosa contemplar 294 751 pessoas ao custo previsto de R$ 30,8 milhes. O Abrigo Cristo Redentor (RJ), nica unidade remanescente do atendimento direto pelo nvel federal, dever receber R$ 3 milhes para atender a 410 idosos. A atuao da ao Construo, Ampliao e Modernizao de Centros do Idoso est prevista em 275 unidades ao custo de R$ 5,9 milhes. A campanha de vacinao contra gripe e pneumonia tambm pode oferecer imunizao contra difteria e ttano para as pessoas vacinadas h mais de 10 anos, e tem como meta atingir 13,5 milhes de idosos ao custo estimado de R$ 48,5 milhes. A primeira reviso e auditoria do BPC, efetuada pelo INSS, relativa aos benefcios concedidos no perodo de 2/1/1996 a 30/4/1997, aconteceu no perodo de outubro de 1999 a agosto de 2001 e abrangeu 172 900 benefcios a idosos. Atualmente, encontra-se em fase final a segunda etapa de reviso, iniciada em dezembro de 2000, correspondente aos benefcios concedidos no perodo de 1 /5/1997 a 31/12/1998. Para 2001, estava
o
Erradicao do Trabalho Infantil Como mencionado na edio anterior deste peridico, o nmero de crianas envolvidas com trabalho infantil no Brasil bastante significativo e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) atinge uma parcela muito pequena desse universo, pois concentra-se naquelas consideradas as piores formas de trabalho infantil. O PETI oferece s famlias das crianas, para que as retirem do trabalho e encaminhem escola em jornada ampliada, uma transferncia monetria mensal (a bolsa) cujo valor varia conforme a rea de residncia da famlia rea rural (R$ 25/criana) ou urbana (R$ 40/criana). Essa transferncia de dinheiro e a jornada escolar ampliada so complementadas com assistncia social e psicolgica para a famlia, bem como, mais recentemente, com aes de gerao de emprego e renda voltadas aos adultos. O financiamento da bolsa e da jornada escolar ampliada so duas das tarefas do governo federal no programa, que, alm de pressupor a participao ativa dos governos estadual e municipal, funciona baseado em parcerias com entidades locais. O PETI um dos programas componentes do Projeto Alvorada e as metas pretendidas para 2001 esto apresentadas na tabela 10. A rpida expanso do programa a partir de 1996 gerou sua forte presena nos Estados do Mato Grosso do Sul onde as primeiras aes de erradicao do trabalho infantil foram implementadas em 1996 aps denncias da imprensa internacional quanto existncia de trabalho infantil em carvoarias e do Acre, bem como em Rondnia, Amap, Par, Alagoas e Sergipe. Outros estados das regies Norte e Nordeste e o Estado de Gois tambm tm grande disseminao do PETI. Diversos municpios com elevado nmero de crianas integrantes do programa localizam-se nos Estados de Bahia, Mato Grosso, Acre, Amazonas, Piau, Maranho, Rio de Janeiro e So Paulo. Os dois municpios com maior concentrao de crianas
prevista a reviso de 207 080 benefcios a idosos, ao custo de R$ 1,96 milho. A reviso da concesso do benefcio visa aferir a manuteno das condies que lhe deram origem no que diz respeito aos critrios de acesso, e executada por meio de avaliao realizada por mdico perito do INSS (para os benefcios por invalidez e para pessoas portadoras de deficincia) e de avaliao socioeconmica realizada por assistente social em visita domiciliar. As demais aes que compem o programa apresentaram at o ms de setembro uma execuo oramentria nula, o que provavelmente comprometer a sua satisfatria implementao at o fim de 2001.
41
METAS FSICAS DO PROGRAMA DE ERRADICAO DO

TABELA 10 TRABALHO INFANTIL (PETI) 2000/2001
MUNICPIOS E PESSOAS ATENDIDOS TOTAL DE PESSOAS URBANO RURAL PESSOAS ATENDIDAS NO PROJETO ALVORADA NO DE MUNICPIOS TOTAL NO DE MUNICPIOS DO PROJETO ALVORADA
Fonte: SEAS/Gerncia do PETI. Posio: 20/8/2001.
2000 ATENDIMENTOS EFETUADOS 386 716 110 282 276 434 181 746 967 569 METAS DE EXPANSO (%) 50,0 70,0 42,0 86,3 78,3 106,9
2001 ATENDIMENTOS PLANEJADOS 580 104 187 502 392 602 338 533 1 724 1 177
participantes do programa so Arapiraca-AL (7 532) e Salvador-BA (5 260). possvel afirmar que houve expressiva adeso da sociedade aos objetivos do programa, o que permitiu sua ampliao a partir de 1996. Para tanto, as campanhas pela erradicao do trabalho infantil tiveram efeito positivo em relao s famlias, aos consumidores, s empresas e aos gestores estaduais e municipais. No incio de 2001, na esteira da ratificao da Conveno no 182 da OIT pelo Brasil, seguiu-se a ampliao dos tipos de trabalho considerados as piores formas de trabalho infantil por meio da Portaria n 6, do Ministrio do
o
mina a confiana da famlia no Estado e nos gestores do programa e joga por terra investimentos monetrios e humanos prvios. Atrasos nos repasses de recursos para a Jornada Ampliada criam desmotivao nos parceiros locais do programa, pois estes precisam redobrar seus esforos para suprir as lacunas. Entre as outras incumbncias do governo federal no programa, a gerao de ocupaes produtivas para as famlias ao importante para a filosofia do programa teve execuo financeira nula, o que tambm acarreta impactos negativos nos resultados do programa. A realizao de estudos e diversas aes de conscientizao, peas to relevantes no passado para forjar o consenso social contra o trabalho infantil, tambm parecem estar com sua execuo programada para 2001 atrasada. Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes: Programa Sentinela Esse programa destina-se ao atendimento social, por meio da atuao governamental na capacitao de profissionais em campanhas de esclarecimento e mediante a articulao de rede de servios governamentais ou no governamentais, de crianas e adolescentes que sofrem algum tipo de violncia sexual.
Trabalho, de 5 de fevereiro de 2001. A grande expanso do programa confrontase, entretanto, com um recorrente problema que, se no superado, poder comprometer a eficcia do PETI. Trata-se do baixo nvel de execuo do oramento federal, em especial em suas duas aes prioritrias: a Bolsa Criana-Cidad e a Jornada Ampliada. Essa baixa execuo pode ser visualizada na tabela 11. Verifica-se, ento, que, decorridos dois teros do ano, apenas um tero dos recursos oramentrios havia sido executado. Atrasos nos recursos da bolsa obrigam os pais da criana a retir-la da escola e a redirecion-la ao trabalho, o que
42
As estratgias utilizadas contemplam a preveno e o atendimento s vtimas de violncia sexual por meio de parcerias com setores de sade, educao, trabalho, justia, esporte, cultura e lazer. O programa implantado nos municpios em que estejam em pleno funcionamento os Conselhos Tutelares e os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. As famlias acolhedoras so acionadas para prestar proteo imediata s crianas entre 0 e 6 anos de idade a fim de garantir seus direitos integridade e convivncia familiar e comunitria. Tal programa assemelha-se ao PETI em muitas de suas aes, como a oferta da Jornada Escolar Ampliada e a formao e qualificao profissional das famlias e gerao de trabalho e renda, mas diferencia-se por adotar o atendimento e o apoio
psicossocial direcionado ao tipo de violncia sofrida. um programa pobre de recursos e sofre ainda da pequena implementao das aes previstas, das quais apenas a Jornada Ampliada tem tido um desempenho satisfatrio, se visto pela tica da execuo oramentria. A implantao da rede nacional de informaes de preveno e combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes no teve ainda em 2001 nenhum desembolso, apesar de inserir-se no Sistema de Informaes sobre a Infncia e Adolescncia (SIPIA) no que se refere violao de seus direitos, que vem sendo implantado pelo Ministrio da Justia e parceiros em rede nacional h alguns anos. A campanha educativa, prevista para o programa e essencial para seu sucesso, tambm no teve at setembro nenhum desembolso.
EXECUO ORAMENTRIA DAS AES DO PROGRAMA

TABELA 11 DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL (PETI) 2001
AO DOTAO INICIAL AUTORIZADO (LEI + CRDITOS) DESPESA LIQUIDADA (EM R$ MIL) GRAU DE EXECUO (%)
(A)
PROMOO DE EVENTOS PARA SENSIBILIZAO DA SOCIEDADE QUANTO AO TRABALHO INFANTIL ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE TRABALHO INFANTIL 500 500
(B)
(C)
(D=C/B)
500 500
274 35
54,72 6,94
EDIO E DISTRIBUIO DE PUBLICAES INSTITUCIONAIS SOBRE TRABALHO INFANTIL 300 300 5 1,67 CAMPANHA PARA SENSIBILIZAO DA SOCIEDADE QUANTO AO TRABALHO INFANTIL 2 200 2 200 50 2,27 ATENDIMENTO CRIANA E AO ADOLESCENTE EM JORNADA ESCOLAR AMPLIADA CONCESSO DA BOLSA CRIANA-CIDAD MAPEAMENTO DOS FOCOS DE TRABALHO INFANTIL POR MUNICPIO FISCALIZAO PARA ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL GERAO DE OCUPAES PRODUTIVAS PARA FAMLIAS DE CRIANAS ATENDIDAS PELO PETI TOTAL 23 756 300 650 23 756 300 650 0 104 292 0,00 34,69 611 611 459 75,07 15 15 0 0,00 117 824 154 944 117 824 154 944 40 981 62 489 34,78 40,33
Fonte: SIAFI/SIDOR. Elaborao: DISOC/IPEA. Posio: 6/9/2001.
43
AES DO PROGRAMA DE COMBATE AO ABUSO E EXPLORAO SEXUAL DE

TABELA 12 CRIANAS E ADOLESCENTES 2001
DOTAO AO INICIAL (A) REDE NACIONAL DE INFORMAES PARA PREVENO E COMBATE AO ABUSO E EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES ATENDIMENTO CRIANA E AO ADOLESCENTE EM JORNADA ESCOLAR AMPLIADA NO COMBATE EXPLORAO SEXUAL COMERCIAL INFANTO-JUVENIL CAMPANHA EDUCATIVA DE COMBATE AO TURISMO SEXUAL CAMPANHA EDUCATIVA DE COMBATE EXPLORAO TOTAL SEXUAL INFANTO-JUVENIL 1 200 7 480 1 200 7 480 0 3 617 0,00 48,36 690 690 179 25,91 5 450 5 450 3 438 63,09 140 140 0 0,00 AUTORIZADO (LEI + CRDITOS) (B) DESPESA LIQUIDADA (C) (EM R$ MIL) GRAU DE EXECUO (%) (D=C/B)
Fonte: SIAFI/SIDOR. Posio: 6/9/2001.
SADE CONJUNTURA Na rea da Sade, quatro das principais questes que freqentaram a agenda da poltica setorial, no perodo de janeiro a outubro de 2001, foram: a discusso sobre a operacionalizao da Emenda Constitucional no 29; a polmica gerada a partir da edio da Medida Provisria no 2 177-43, que trata da regulamentao dos planos e seguros privados de sade; a presso sistemtica da indstria farmacutica e o grau de capacidade do governo federal para formular polticas que visem resistir ao aumento de preos dos medicamentos; e, finalmente, o processo de implantao da Norma Operacional de Assistncia Sade (NOAS/01) de 2001. A Emenda Constitucional no 29 Em relao Emenda Constitucional no 29, assistiu-se a um debate acirrado, que se seguiu controversa interpretao dessa emenda por parte da Advocacia Geral da Unio, especificamente no que se refere determinao do valor a ser alocado pela Unio no Oramento de 2001. Para a Unio, o artigo 77 da referida emenda estabelece que at o exerccio finanVerifica-se que dois dos pontos de divergncia sobre a interpretao da emenda so: (i) se a base para aplicao da variao do PIB fixa, como interpreta a Advocacia Geral da Unio mediante parecer, isto , para 2001, 2002, 2003 e 2004, a variao correspondente do PIB seria aplicada sempre sobre o valor apurado em 1999, acrescido de 5%, ou se essa base mvel, de acordo com interpretao do Conselho Nacional de Sade e do Ministrio da Sade, o que significa aplicar a variao do PIB sobre o valor efetivamente apurado no ano imediatamente anterior; e (ii) se a variao nominal do PIB a ser utilizada deve referir-se do ano anterior ou previso para o ano a que se refere o oramento. ceiro de 2004, os recursos mnimos aplicados em aes e servios pblicos de sade sero equivalentes: a) no ano 2000, ao montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999 acrescido de, no mnimo, cinco por cento; b) do ano 2001 ao ano 2004, ao valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB).
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O Conselho Nacional de Sade, por meio de sua Comisso de Financiamento (COFIN/

CNS),
dos so os entes federativos que sero obrigados a fazer o maior esforo financeiro para se adequarem aos nveis de dispndio em sade previstos pela EC no 29, uma vez que, segundo dados do Sistema de Integrao de Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS) do Ministrio da Sade, muitos estariam bastante abaixo dos parmetros mnimos previstos. Segundo a EC no 29, os estados devem aplicar em sade, at o ano 2004, o equivalente a 12% da arrecadao de impostos e das transferncias constitucionais, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos municpios. H, contudo, uma regra de transio: os estados que aplicarem percentuais inferiores ao fixado devero elev-los gradualmente at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de, pelo menos, 7% . Para tentar deslindar o contencioso, o Ministrio da Sade promoveu em Braslia, entre os dias 19 e 21 de setembro de 2001, seminrio que tratou da discusso sobre a operacionalizao da EC no 29. Nele estiveram presentes representantes de todos os Tribunais de Contas de Estados (exceto o do Par), de Tribunais de Contas de Municpios e do Tribunal de Contas da Unio, alm de representaes de diversas reas do Ministrio da Sade, do Conselho Nacional de Sade, do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Sade (CONASS) e do Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS). As anlises realizadas pelos grupos de trabalho, ainda que no conclusivas, apresentaram diversos pontos convergentes, o que pode vir a auxiliar na interpretao e na regulamentao futura dos pontos de conflito. A Regulamentao dos Planos e Seguros Privados de Sade A regulamentao dos planos e seguros privados de sade, que tem sido objeto de repetidas medidas provisrias (MP), foi res-
fez o seguinte exerccio para verificar

o
se a EC n 29 est ou no sendo cumprida pela Unio no exerccio de 2001: Em primeiro lugar, excluiu do valor total do oramento do Ministrio da Sade para 2001 R$ 26,148 bilhes (posio de 30 de setembro) os recursos correspondentes ao Projeto Alvorada (R$ 1,322 bilho) e aqueles destinados ao pagamento da dvida pblica (R$ 358 milhes) e ao pagamento de inativos e pensionistas (R$ 1,942 bilho), o que daria um oramento lquido de R$ 22,497 bilhes, valor este que deveria ser considerado para fins do cumprimento da emenda. Fez, a seguir, duas estimativas que tomam como base o valor dos empenhos realizados em 2000 (conceito de base mvel), que atingiu o montante de R$ 20,351 bilhes. Na primeira, considerando-se a variao nominal do PIB em 2001 (9,96%), encontra-se o valor de R$ 22,378 bilhes. Na segunda, tomando-se a variao do PIB 2000 sobre 1999 (13,41%), chega-se ao valor de R$ 23,080 bilhes. Ou seja, segundo o Conselho Nacional de Sade, somente na hiptese de utilizao da variao do PIB em 2001 para corrigir o valor apurado em 2000 a EC 29 estaria sendo cumprida pelo governo federal. Ademais, discutiu-se sobre o que deve ser includo em Aes e Servios Pblicos de Sade com a finalidade de verificar o cumprimento dessa emenda. Alguns estados defenderam a incluso dos gastos com inativos e pensionistas da rea de Sade como parte do gasto setorial, o que garantiria um tratamento semelhante ao que foi concedido rea de Educao, ainda que, nos entendimentos mantidos para definir os gastos da Unio, esses dispndios tenham sido excludos do conceito de gastos com aes e servios pblicos de sade. Os esta-
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ponsvel por acirrada discusso, no fim de julho e incio de agosto de 2001, a respeito de dispositivos introduzidos pela MP no 2 177-43, de 27 de julho de 2001. Os pontos mais controvertidos foram: (i) possibilidade de limitao da cobertura disponibilidade regional de servios de assistncia sade; (ii) segmentao dos planos oferecidos pelas operadoras; e (iii) introduo de plano com mdico, uma espcie de gatekeeper que faria o primeiro atendimento para o encaminhamento de pacientes a servios especializados. Aps forte reao da categoria mdica e de entidades representativas dos usurios, todos esses dispositivos foram retirados por meio da edio de nova MP e essas questes foram transferidas para discusso e definio por parte do Poder Legislativo. Medicamentos No campo dos medicamentos, tem persistido o esforo do Ministrio da Sade para diminuir ou para, pelo menos, tornar menos intenso o aumento dos preos desses produtos. Nesse sentido, foram adotadas, no primeiro semestre de 2001, medidas com o objetivo de estimular a oferta de medicamentos genricos mediante a concesso de licena especial para sua fabricao e de reduo das alquotas da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e da Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS) de uma larga lista de frmacos. Por outro lado, premido pela desvalorizao do real, que encareceu o preo das matrias-primas utilizadas pela indstria farmacutica, a Cmara de Medicamentos, integrada por representantes dos Ministrios da Sade, Justia, Fazenda e da Casa Civil da Presidncia da Repblica, concedeu aumento para os medicamentos, que dever vigorar a partir de 9 de novembro de 2001. Os reajustes mdios para o consumidor so diferenciados: 2,86% para os me-
dicamentos de uso continuado e antibiticos e 2,97% para os demais produtos. Ressalte-se que, conforme a PNAD 1998 do
IBGE,
60% do gastos com sade de famlias
com renda familiar de at dois salrios-mnimos so decorrentes da compra de medicamentos, sobretudo os de uso continuado (anti-hipertensivos, alguns medicamentos neurolgicos, etc.). Medidas de conteno de preos, como as que vm sendo adotadas, podem, ainda que parcialmente, evitar o aumento da presso dos medicamentos sobre os oramentos familiares. Contudo, no resolvem o problema do acesso inadequado, que se concentra entre a populao mais pobre e que s seria resolvido mediante a expanso, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), da assistncia farmacutica a fim de contemplar as necessidades dessa parcela da populao, especialmente no que se refere medicao de uso continuado. No mbito internacional, o destaque foi o espao concedido questo de patentes de medicamentos na Conferncia da Organizao Geral do Comrcio, em Doha, no Catar, em novembro de 2001. Nessa conferncia, foi discutido o projeto liderado pelo Brasil e pela ndia sobre a flexibilizao da lei de patentes, nos casos em que traria benefcios para a sade pblica ou em caso de epidemias (AIDS e outras). Nas discusses que antecederam a conferncia, os pases que mais criticaram a proposta de flexibilizao das patentes foram Estados Unidos e Sua, que abrigam algumas das maiores multinacionais da rea de medicamentos. O argumento dos Estados Unidos baseou-se no fato de que a proposta ameaaria a lei de patentes e que o interesse dessa flexibilizao seria meramente econmico. Os defensores da flexibilizao da lei das patentes, por sua vez, argumentaram que, no caso do remdio para o antraz, o governo dos EUA pressionou o fabricante para que diminusse o preo com a utili-
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zao da mesma alegao: para o bem da sade pblica. Durante a conferncia, os EUA tornaram-se mais flexveis em sua posio, mas a Sua, no. Porm, ao fim da conferncia, foi aprovada a flexibilizao da lei de patentes (tecnicamente chamada de licena compulsria), e caber a cada pas a definio do momento de urgncia ou de emergncia nacional para a quebra do monoplio do fabricante nesses dois casos. Norma Operacional da Assistncia Sade (NOAS-SUS 01/01) Quanto Norma Operacional da Assistncia Sade, em vigor desde fevereiro de 2001, teve continuidade um intenso processo de negociao entre Ministrio da Sade e estados e municpios em diversas reunies da Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Essa comisso, que envolve representantes do Ministrio da Sade, do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Sade e do Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade, tem sido um dos mais ativos instrumentos de negociao tcnico-poltica da operacionalizao do SUS, em especial do processo de descentralizao. Esse processo, que ganhou velocidade a partir da NOB 01/96, vem apresentando resultados significativos, especialmente se analisado pela tica da transferncia de recursos financeiros para a gesto das instncias subnacionais.
A intensidade desse processo pode ser constatada na tabela 13 pela observao da evoluo das formas de utilizao dos recursos do Ministrio da Sade destinados assistncia hospitalar e ambulatorial, que correspondem, em mdia, a 60% dos recursos para Outros Custeios e Capital (OCC) daquele rgo no perodo de 1998 a 2000. Os pagamentos diretos representam, basicamente, a remunerao de servios de provedores estaduais e municipais, pblicos ou privados, que ainda feita diretamente pelo Ministrio da Sade. As transferncias correspondem aos repasses fundo a fundo que so feitos pelo Ministrio da Sade aos estados e municpios que se encontram na condio de gesto plena do sistema, aos municpios na condio de gesto plena de ateno bsica (Piso Assistencial Bsico PAB) e aos programas e atividades que so objeto dos chamados incentivos, tais como: o Programa da Sade da Famlia, o Programa de Agentes Comunitrios de Sade, a Farmcia Bsica, o Controle Descentralizado de Endemias, etc. Nas transferncias esto includos, portanto, tanto recursos para a assistncia de mdia e alta complexidade ambulatorial e hospitalar (MAC) quanto recursos para a ateno bsica (PAB-Fixo e PAB-Varivel). A primeira parcela (PAB-Fixo) corresponde a um valor transferido em funo do tamanho da populao e a segunda (PAB-Varivel), ao conjun-
SUS: DISTRIBUIO DOS GASTOS COM ASSISTNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL,

TABELA 13 SEGUNDO A FORMA DE EXECUO ORAMENTRIA E A DESTINAO 1998 A 2000
ESPECIFICAO 1998 VALOR PAGAMENTOS DIRETOS (TOTAL) 6 476 5 232 1 833 11 708 (%) 55,3 44,7 35,0 100,0 1999 VALOR 5 957 7 027 2 772 12 984 (%) 45,9 54,1 39,4 100,0 2000 VALOR 5 066 7 927 3 196 12 968 (%) 39,0 61,0 40,3 100,00
TRANSFERNCIAS
TRANSFERNCIAS (ATENO BSICA) TOTAL
Fonte: MS/SE/Datasus. Obs.: Valores em R$ milhes dez. 2000.
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to de recursos destinados aos programas e atividades incentivados listados. Os pagamentos diretos, que representavam 55,3% do gasto total em assistncia hospitalar e ambulatorial em 1998, passam a responder por 39% dos gastos em 2000, o que demonstra que o relacionamento direto entre o Ministrio da Sade e o provedor est em franco decrscimo. Em valores monetrios, verifica-se que h uma diminuio nessa forma de execuo dos recursos. Por outro lado, o crescimento das transferncias fundo a fundo notrio, tanto em termos percentuais em relao ao gasto total quanto em valores absolutos. No primeiro caso, as transferncias, que representavam 44,7% do gasto total em 1998, passam a responder por 61% do gasto em 2000. Em valores nominais, passa-se de cerca de R$ 5,2 bilhes, em 1998, para R$ 7,9 bilhes, em 2000. As transferncias para a ateno bsica tambm apresentam grande crescimento: passam de R$ 1,8 bilho, em 1998, para cerca de R$ 3,2 bilhes, em 2000. Esses dados demonstram, como se afirmou, o inegvel avano da descentralizao da gesto dos recursos financeiros na rea de Sade. Para os defensores mais ferrenhos da descentralizao, entretanto, tais nmeros escondem algumas peculiaridades que necessitam ser esclarecidas, sobretudo no item referente s transferncias para a ateno bsica. Nesse item, est includa a chamada parte fixa do PAB, que corresponde quele valor que transferido para o desenvolvimento de uma srie de aes, basicamente de assistncia individual, antes remuneradas segundo o tipo de procedimento realizado, e cujo montante transferido corresponde a um valor per capita mensal. O gestor subnacional pode fazer a utilizao que julgar mais adequada dessa parcela,
desde que seja na prestao de ateno bsica; em outras palavras, o gestor local tem liberdade de alocao. Tal parcela, que corresponde a cerca de R$ 1,7 bilho a partir de 1999, no tem recebido nenhum acrscimo, ou seja, o valor per capita estabelecido em 1998 (mnimo de R$ 10,00 por habitante/ano) no foi reajustado desde sua criao. Com o montante do PAB-fixo congelado, todo o crescimento observado nas transferncias para a ateno bsica de responsabilidade de recursos transferidos para o desenvolvimento de programas ou de atividades determinadas,7 o que, para muitos defensores da descentralizao, retiraria do gestor municipal a competncia de decidir sobre o uso local mais adequado para os recursos. FINANCIAMENTO E GASTOS O detalhamento das fontes de financiamento do Ministrio da Sade para o ano 2001 (posio de 6 de setembro de 2001) mostrado na tabela 14. As principais fontes so a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), a Contribuio Provisria sobre a Movimentao Financeira (CPMF) e os Recursos Ordinrios do Tesouro que respondem, respectivamente, por 39,4%, 28,1% e 12,2% dos recursos autorizados. A execuo financeira do Ministrio da Sade, at 6 de setembro de 2001, registrou uma despesa liquidada correspondente a 56,34% da despesa autorizada, ainda que, segundo dados do Conselho Nacional de Sade, a despesa empenhada tenha alcanado o percentual de 73,4%.
Os melhores desempenhos foram apresentados pela COFINS e pela Contribuio sobre o Lucro de Pessoas Jurdicas, cujos percentuais de execuo foram de 75,05% e
7. Programa de Sade da Famlia, Programa de Agentes Comunitrios de Sade, Farmcia Bsica, Controle Descentralizado de Endemias, Vigilncia Sanitria e Epidemiolgica, Combate a Carncias Nutricionais, etc.
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62,25%, respectivamente. ainda baixa, entretanto, a execuo dos recursos oriundos da CPMF: apenas 43,4%. Antes da anlise da execuo oramentria do Ministrio da Sade, por programa, cabe fazer a seguinte considerao: a partir do ano 2000, a estrutura funcional e programtica do oramento pblico brasileiro recebeu nova estruturao. Sade, que antes fazia parte da Funo Sade e Saneamento, passou a se constituir numa
funo isolada. Foram criadas seis subfunes. No caso da Sade, as novas subfunes tpicas so as seguintes: Ateno Bsica (301); Assistncia Hospitalar e Ambulatorial (302); Suporte Profiltico e Teraputico (303); Vigilncia Sanitria (304); Vigilncia Epidemiolgica (305) e Alimentao e Nutrio (306). A partio das subfunes em programas e destes em projetos e atividades ficou a critrio de cada ente federativo (Portaria no 42, de 19 de abril de 1999, artigo 3o).
TABELA 14 MINISTRIO DA SADE GASTO FEDERAL POR FONTE DE FINANCIAMENTO

DOTAO INICIAL (A) 2 983 897 26 806 107 226 198 009 160 035 301 958 41 610 732 800 2 118 142 10 289 304 7 313 151 393 049 1 322 301 0 0 ARRECADADOS 60 723 4 000 1 939 0 0 0 26 054 951 AUTORIZADO DESPESA
2001
GRAU DE
FONTE DE FINANCIAMENTO CDIGO DESCRIO
(LEI + CRDITO) LIQUIDADA (B) 3 189 930 0 0 198 009 160 035 301 958 41 610 733 292 2 119 212 10 289 504 7 313 151 379 209 0 1 222 301 1 294 60 723 4 000 1 939 5 550 413 27 577 26 049 709 (C) 1 621 492 0 0 59 898 32 962 98 057 0 425 253 1 382 803 7 721 764 3 173 929 147 402 0 0 79 12 086 974 0 0 0 0 14 676 698
EXECUO (%) (D=C/B) 50,83 0,00 0,00 30,25 20,60 32,47 0,00 57,99 65,25 75,05 43,40 38,87 0,00 0,00 6,08 19,90 24,34 0,00 0,00 0,00 0,00 56,34
100 106 110 143 144 148 149 150 151 153 155 156 178 179 195 250 280 295 300 353 356
REC. ORDINRIOS REC. ORDIN. COND.- FTE 100

CPSS INATIVOS
TT.RESP.T.N.-REF.DIV.MOB.FED. TT.RESP.TES.NAC OUT. APLIC. OPER.CRD.EXT. EM MOEDA OPER.CRD.EXT.-BENS E/OU SERV. REC.NO-FINANC.DIRET.ARRECADADOS CONTR. SOC. LUCRO PES. JURID. CONTR.FINANC.SEG.SOCIAL CONTR.PROV. S/ MOV. FINANC. CONT. PLANO.SEG. SOCIAL SERV. PEC POBREZA PEC POBREZA DOAES. ENT. INTERNAC. REC.NO-FINANC. DIRET. REC. FINAN. DIR. ARRECADADOS DOAES. ENT. INTERNAC. RECURSOS ORDINRIOS CONTR.FINANC.SEG.SOCIAL CONT. PLANO. SEG. SOC. SERV. TOTAL
Fonte: Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR).
Obs.: Dotao oramentria e despesa liquidada at 6 de setembro de 2001.
Em 1999, na vigncia da antiga estrutura funcional-programtica, alm dos seis subprogramas tpicos do Programa Sade (Alimentao e Nutrio, Assistncia Mdica e Sanitria, Controle de Doenas Transmissveis, Vigilncia Sanitria, Produtos Profilticos e Teraputicos), o oramento do
Ministrio da Sade incorporava outros nove programas e nove subprogramas. A partir de 2000, apesar de as subfunes tpicas da rea de sade serem apenas seis (Ateno Bsica, Assistncia Hospitalar e Ambulatorial, Suporte Profiltico e Teraputico, Vigilncia Sanitria, Vigilncia
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Epidemiolgica, Alimentao e Nutrio), o oramento do Ministrio da Sade pas-
sou a incorporar outras vinte e uma subfunes, como mostra a tabela 15.
MINISTRIO DA SADE ESTRUTURA PROGRAMTICA POR

TABELA 15 PROGRAMA/SUBPROGRAMA (1999) E POR SUBFUNO (2001)
PROGRAMAS/SUBPROGRAMAS (1999) 0021 ADMINISTRAO GERAL 0023 DIVULGAO OFICIAL 0024 INFORMTICA 0033 DVIDA INTERNA 0034 DVIDA EXTERNA 0045 ESTUDOS E PESQUISAS ECONMICO-SOCIAIS 0055 PESQUISA APLICADA 0056 DESENVOLVIMENTO EXPERIMENTAL 0057- INFORMAO CIENTFICA E TECNOLGICA 0190 EDUCAO PR-ESCOLAR 0206 ENSINO DE PS-GRADUAO 0411 COOPERAO INTERNACIONAL 0427 ALIMENTAO E NUTRIO 0428 ASSISTNCIA MDICA E SANITRIA 0429 CONTROLE DAS DOENAS TRANSMISSVEIS 0439 VIGILNCIA SANITRIA 0431 PRODUTOS PROFILTICOS E TERAPUTICOS 0447 ABASTECIMENTO DGUA 0448 SANEAMENTO GERAL 0449 SISTEMA DE ESGOTOS 0486 ASSISTNCIA SOCIAL GERAL 0492 PREVIDNCIA SOCIAL A SEGURADOS 0495 PREV. SOCIAL A INATIVOS E PENSIONISTAS SUBFUNES (2001) 1 ADMINISTRAO GERAL 2 NORMATIZAO E FISCALIZAO 3 TECNOLOGIA DA INFORMAO 4 FORMAO DE RECURSOS HUMANOS 5 COMUNICAO SOCIAL 6 COOPERAO INTERNACIONAL 7 ASSISTNCIA AO PORTADOR DE DEFICINCIA 8 ASSISTNCIA CRIANA E AO ADOLESCENTE 9 ASSISTNCIA COMUNITRIA 10 PREVIDNCIA COMPLEMENTAR 11 ATENO BSICA 12 ASSISTNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL 13 SUPORTE PROFILTICO E TERAPUTICO 14 VIGILNCIA SANITRIA 15 VIGILNCIA EPIDEMIOLGICA 16 ALIMENTAO E NUTRIO 17 PROTEO E BENEFCIOS AO TRABALHADOR 18 ENSINO PROFISSIONAL 19 ENSINO SUPERIOR 20 EDUCAO INFANTIL 21 SANEAMENTO BSICO RURAL 22 DESENVOLVIMENTO CIENTFICO 23 DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E ENGENHARIA 24 DIFUSO DO CONHECIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO 25 NORMALIZAO E QUALIDADE 26 PREVIDNCIA DO REGIME ESTATUTRIO 27 PRESERVAO E CONSERVAO AMBIENTAL
Fontes: Para o ano 1999: http://www.senado.gov.br ; para 2001: Santos, Anoildo F.- Coordenador Geral de Planejamento do MS (Apresentao no Conselho Nacional de Sade), ago. 2001. Obs.: 1 Subprogramas tpicos do Programa Sade (1999) e subfunes tpicas da Funo Sade (2001) esto em itlico. 2 Em 1999, dois dgitos indicam programa e quatro dgitos, subprograma.
Dessa forma, neste Boletim, para familiarizao com a nova estrutura funcional programtica, analisa-se a execuo oramentria de algumas subfunes e programas da rea de Sade, estes ltimos correspondentes a um conjunto de projetos e atividades agregados de acordo com critrios estabelecidos no PPA 2000/2003. No tocante s subfunes, a tabela 16 apresenta a execuo oramentria das seis tpicas da rea de Sade, alm das subfunes Administrao Geral, que engloba as
Despesas com Pessoal, Previdncia do Regime Estatutrio, Saneamento Bsico Rural e Servio da Dvida Externa. Esse conjunto refere-se s mais importantes em termos de valor oramentado e corresponde a 97% do oramento autorizado do Ministrio da Sade. No item Diversos, esto agregadas todas as demais subfunes constantes do oramento do Ministrio da Sade. As subfunes de maior percentual de realizao correspondem ao pagamento de pessoal ativo (Administrao Geral
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65,66%) e inativo (Previdncia do Regime Estatutrio 72,34%). Todas as demais tm execuo inferior a 61%, sendo que, para a subfuno Saneamento Bsico Rural, na qual esto includos os gastos com saneamento por intermdio do Projeto Alvorada e Fundao Nacional de Sade (FUNASA), o percentual de liquidao dos recursos de apenas 1,14%. Segundo informaes do Conselho Nacional de Sade, o Projeto Alvorada, cuja dotao para
saneamento de R$ 1,2 bilho, empenhou, at 30 de setembro, 46,32% dos recursos, mas nada do valor empenhado tinha sido liquidado. J a parte de saneamento bsico rural, a cargo da FUNASA, tinha 16,97% dos seus recursos empenhados e 9,10% liquidados. Esse atraso na execuo oramentria permite prever a possibilidade de transferncia, para o prximo exerccio, de valor considervel para a rubrica Restos a Pagar.
TABELA 16 MINISTRIO DA SADE GASTO FEDERAL POR SUBFUNO 2001

SUBFONTE CDIGO
122 ADMINISTRAO DOTAO INICIAL (A) 2 359 353 2 089 499 3 087 125 13 046 658 1 401 497 125 489 755 378 269 802 1 904 549 358 045 25 397 394 657 557 26 054 951 AUTORIZADO DESPESA (LEI + CRDITO) LIQUIDADA (B) (C) 2 365 459 1 969 617 3 087 125 13 252 691 1 401 497 126 432 755 378 269 802 1 804 549 358 045 25 390 593 659 116 26 049 709 1 553 086 1 424 761 1 872 360 8 082 157 764 456 57 857 413 670 163 895 20 643 92 860 14 445 746 229 979 14 675 725
(EM R$ MIL) GRAU DE EXECUO (%) (D=C/B) 65,66 72,34 60,65 60,99 54,55 45,76 54,76 60,75 1,14 25,94 56,89 34,89 56,34
DESCRIO
GERAL
272 PREVIDNCIA DO REGIME ESTATUTRIO 301 ATENO BSICA 302 ASSISTNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL 303 SUPORTE PROFILTICO E TERAPUTICO 304 VIGILNCIA 305 VIGILNCIA SANITRIA EPIDEMIOLGICA
306 ALIMENTAO E NUTRIO 511 SANEAMENTO BSICO RURAL 844 SERVIO DA DVIDA EXTERNA SUBTOTAL DIVERSOS TOTAL
Fonte: SIDOR. Posio: 6/9/2001.
Avanando mais no detalhamento da execuo oramentria do Ministrio da Sade, possvel visualizar a execuo oramentria dos programas inscritos no PPA. A execuo oramentria desse conjunto de programas apresentada na tabela 17. Cada um desses programas, como se afirmou, composto por um conjunto de projetos/atividades. O conjunto correspondente ao Programa Sade da Famlia est relacionado na tabela 18 e nele esto includos os recursos destinados parte fixa do Piso de Ateno Bsica (PAB), no valor de R$ 1,79 bilho, alm de recursos para uma srie de atividades do Sade da
Famlia propriamente dito, no valor de R$ 982, 4 milhes. O Atendimento Ambulatorial, Emergencial e Hospitalar outro importante programa do Ministrio da Sade, at mesmo pelo volume de recursos que engloba. Para esse programa, est autorizado um crdito oramentrio de R$ 11,9 bilhes, tendo sido liquidada uma despesa de R$ 7,8 bilhes, o que corresponde a uma execuo de 65,20%. Nesse programa esto includos, entre outros, o custeio dos hospitais da rede Sarah, da rede de hospitais federais, os recursos transferidos para a rede ambulatorial e hospitalar dos estados e municpios sob gesto plena e os
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TABELA 17 MINISTRIO DA SADE GASTO FEDERAL POR PROGRAMA 2001

PROGRAMA CDIGO DESCRIO
DOTAO INICIAL (A) 1 2 3 SADE DA FAMLIA PREVENO E CONTROLE DE DOENAS TRANSMITIDAS POR VETORES PREVENO, CONTROLE E ASSISTNCIA AOS PORTADORES DE DOENAS SEXUALMENTE TRANSMISSVEIS E DA AIDS 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 TOTAL QUALIDADE E EFICINCIA DO SUS ASSISTNCIA DOENAS FARMACUTICA PREVENO E CONTROLE DE IMUNOPREVENVEIS 210 439 181 219 175 869 69 701 210 439 181 219 175 869 69 701 153 808 89 196 105 759 2 817 595 850 1 132 882 367 605 595 850 1 132 909 367 605 303 617 142 397 139 389 645 135 645 135 377 575 2 771 116 AUTORIZADO (LEI + CRDITO) (B) 2 772 410 DESPESA LIQUIDADA (C) 1 727 005
(EM R$ MIL) GRAU DE EXECUO (%) (D=C/B) 62,29
58,53
50,96 12,57 37,92
73,09 49,22 60,14 4,04
QUALIDADE DO SANGUE ALIMENTAO SAUDVEL
PROFISSIONALIZAO DA ENFERMAGEM VIGILNCIA SANITRIA DE PRODUTOS E SERVIOS PREVENO E CONTROLE DO CNCER E ASSISTNCIA ONCOLGICA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM SADE VIGILNCIA EPIDEMIOLGICA E AMBIENTAL EM SADE PREVENO E CONTROLE DA MALRIA PREVENO E CONTROLE DA DENGUE GESTO DA POLTICA DE SADE PREVENO E CONTROLE DE DOENAS CRNICO-DEGENERATIVAS
117 200
118 132
53 037
44,90
194 166 114 296
194 166 114 295
114 035 71 081
58,73 62,19
108 380 90 945 60 536 54 830
108 580 90 945 60 536 54 868
17 635 23 238 29 002 26 971
16,24 25,55 47,91 49,16
44 594 15 996
44 594 15 996
21 222 0
47,59 0,00
SADE MENTAL PREVENO E CONTROLE DA TUBERCULOSE E DE OUTRAS PNEUMOPATIAS CONTROLE DA HANSENASE E DE OUTRAS DERMATOSES SADE DA MULHER SADE DO TRABALHADOR ATENDIMENTO AMBULATORIAL, EMERGENCIAL E HOSPITALAR VIGILNCIA SANITRIA EM PORTOS, AEROPORTOS E FRONTEIRAS SADE SUPLEMENTAR SADE DO JOVEM SADE DA CRIANA E ALEITAMENTO MATERNO PREVENO E CONTROLE DAS INFECES HOSPITALARES
23 817
23 817
4 254
17,86
12 664 8 768 7 785
12 663 8 768 7 785
40 2 154 153
0,32 24,56 1,97
11 772 429
11 972 429
7 806 576
65,20
7 500 27 159 4 935 14 075
7 510 27 159 4 935 14 075
4 820 10 563 3 266 11 954
64,18 38,89 66,18 84,93
1 488 18 831 379
1 488 19 033 880
171 11 241 736
11,52 59,06
Fonte: COF/PRODASEN. Elaborao: DISOC/IPEA. Posio 6/9/2001.
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TABELA 18 PROGRAMA: 0001 SADE DA FAMLIA

AO CDIGO DESCRIO
DOTAO INICIAL (A) 587 ATENDIMENTO ASSISTENCIAL BSICO REFERENTE PARTE FIXA DO PISO DE ATENO BSICA PAB, NOS MUNICPIOS EM GESTO PLENA DA ATENO BSICA 589 INCENTIVO FINANCEIRO A MUNICPIOS HABILITADOS PARTE VARIVEL DO PISO DE ATENO BSICA (PAB), PARA A SADE DA FAMLIA 3851 3932 4456 7839 TOTAL CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS EM ATENO BSICA ATENO BSICA DA FAMLIA ESTUDOS E PESQUISAS NA REA DA SADE DA FAMLIA 982 2 771 116 2 276 2 772 410 321 1 727 005 970 000 DA FAMLIA 970 000 556 097 1 790 000 1 790 000 1 167 035 AUTORIZADO (LEI + CRDITO) (B) DESPESA LIQUIDADA (C)
(EM R$ MIL) GRAU DE EXECUO (%) (D=C/B)
65,20
57,33
SADE
5 081
5 081
2 791
54,94
PROMOO DE EVENTOS TCNICOS SOBRE
SADE
DA FAMLIA
611
611
0,00
IMPLEMENTAO DAS AES DE SADE 4 442 4 442 761 17,13
14,10 62,29
Fonte: COF/PRODASEN. Elaborao: DISOC/IPEA. Posio: 6/9/2001.
recursos para o pagamento direto, pelo Ministrio da Sade, da rede de provedores ambulatoriais e hospitalares cadastrada no Sistema nico de Sade (ver tabela 19). ACOMPANHAMENTO DE PROGRAMAS Sade Suplementar Dada a dificuldade administrativa de continuar operando com duas bandas no mercado de planos de sade uma sob o raio de ao regulatrio (planos posteriores Lei n 9 656/98) e outra, no (planos anteo
MP
no 2 177-44, de 24 de agosto de 2001,
retirou os pontos mais polmicos, que devero ser transformados em projeto de lei a fim de possibilitar maior discusso. Esses pontos so: (a) migrao coletiva de usurios de planos anteriores Lei no 9 656/98 para o novo Plano Especial de Adeso a Contrato Adaptado. Em especial, previa-se a migrao dos usurios cujos planos no cobrem determinadas doenas, alm de apresentarem limites de internao e de quantidade de exames, para os chamados Planos de Referncia, que, em tese, no podem fazer esse tipo de limitao; (b) criao de um tipo especfico de plano de sade que seria responsvel pela regulao do acesso aos servios mdico-hospitalares mediante consulta prvia a um clnico geral (gatekeeper), que, por sua vez, definiria qual especialista, laboratrio e hospital deveria atender ao paciente; (c) criao de planos segmentados, que s ofereceriam coberturas para determinadas doenas;
riores a essa lei), o Poder Executivo, por intermdio da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS), tentou estender a regulamentao ao conjunto do mercado, alm de tentar inserir novos dispositivos. Desse modo, o governo federal editou a Medida Provisria n 2 177-43, de 27 de
o
julho de 2001. Contudo, essa MP provocou forte reao na sociedade civil organizada por ferir o direito dos consumidores e a autonomia da profisso mdica. Como resposta, o Poder Executivo, na reedio da
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TABELA 19 PROGRAMA ATENDIMENTO AMBULATORIAL, EMERGENCIAL E HOSPITALAR

AO CDIGO
2101 4299 DOTAO INICIAL (A) 308 AUTORIZADO (LEI + CRDITO) (B) 308 DESPESA (C) 0
(EM R$ MIL) GRAU DE (D=C/B) 0,00
DESCRIO
ATENDIMENTO MDICO ESPECIALIZADO ITINERANTE EM REAS DESASSISTIDAS ASSISTNCIA MDICA QUALIFICADA E GRATUITA A TODOS OS NVEIS DA POPULAO E DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADES EDUCACIONAIS E DE PESQUISAS NO CAMPO DA SADE SERVIO SOCIAL AUTNOMO ASSOCIAO DAS PIONEIRAS SOCIAIS
LIQUIDADA EXECUO (%)
279 258
279 258
152 821
54,72
4302
FUNCIONAMENTO DE HOSPITAIS DA REDE PBLICA FEDERAL DE ATENDIMENTO MDICO AMBULATORIAL EMERGENCIAL E HOSPITALAR 457 338 457 338 349 478 76,42
4306
ATENDIMENTO
AMBULATORIAL
EMERGENCIAL E HOSPITALAR EM REGIME DE GESTO PLENA DO SISTEMA NICO DE SADE (SUS) 4307 ATENDIMENTO AMBULATORIAL EMERGENCIAL E HOSPITALAR PRESTADO PELA REDE CADASTRADA NO SISTEMA NICO DE SADE (SUS) 4324 COOPERAO MTUA COM A MARINHA BRASILEIRA PARA OPERAO, MANUTENO E AES DE SADE NOS NAVIOS DE ASSISTNCIA HOSPITALAR (NASH), OSWALDO CRUZ E CARLOS CHAGAS, PARA ATENDIMENTO DAS POPULAES RIBEIRINHAS DA REGIO AMAZNICA 4375 RESIDNCIA MDICA NOS HOSPITAIS DA REDE PRPRIA DO MINISTRIO DA SADE TOTAL 10 752 11 772 429 10 752 11 972 429 5 536 7 806 576 51,49 65,20 1 973 1 973 0 0,00 4 597 737 4 707 956 3 155 965 67,03 6 425 063 6 514 844 4 142 777 63,59
(d) venda, por meio das operadoras de planos de sade, de planos regionalizados que no cobrissem todos os tipos de tratamentos e exames se caso, na regio em questo, no houvesse recursos assistenciais para oferec-los. Programa de Formao de Trabalhadores na rea de Enfermagem (PROFAE) Os recursos humanos que se dedicam s funes de enfermagem no Brasil constituem praticamente a metade de todo o pessoal envolvido com aes de sade. A importncia desse grupo para o bom funcionamento e para a qualidade da assistncia
prestada nos estabelecimentos de sade decorre tanto de sua expresso numrica quanto do fato de sua presena ser constante nos ambulatrios, nas enfermarias, nos setores de meios de diagnstico e nas unidades de terapia intensiva, portanto, onde quer que seja requerido um atendimento de sade, pontual ou contnuo, de natureza curativa ou preventiva. Verifica-se que, na ltima dcada, a demanda por trabalhadores de enfermagem no conjunto do sistema de sade brasileiro tem-se elevado. Entre 1992 e 1999, o nmero de postos de trabalho de enfermeiros aumentou 69,1% e o de auxiliares de enfer-
56
magem, 46,8%, conforme pode ser observado na tabela 20. Um dos fatores que vm impulsionando a demanda por trabalhadores de enfermagem o envelhecimento da populao, na medida em que contribui para o aumento da necessidade de internao e dos cuidados de reabilitao das pessoas idosas. Nos hospitais, o envelhecimento da populao influencia a demanda por trabalhadores de enfermagem sobretudo graas ao aumento da mdia de dias de internao. Outros fatores que afetam o crescimento dessa demanda esto associados s mudanas organizacionais e tecnolgicas dos servios de sade, estrutura de morbidade da populao e expanso da ateno ambulatorial e domiciliar em substituio ao atendimento hospitalar. A categoria dos trabalhadores de enfermagem inclui tambm um grande nmero,
estimado em mais de 200 mil, de atendentes ou trabalhadores sem qualificao formal. Esses trabalhadores aprenderam o ofcio em servio e em treinamentos curtos, tm escolaridade, em geral, inferior ao ensino fundamental completo e realizam tarefas virtualmente iguais quelas cumpridas pelos auxiliares de enfermagem. A Lei de Exerccio da Enfermagem (Lei no 7 498, de 25 de junho de 1986) redefiniu as regras do exerccio profissional da enfermagem no pas ao atribuir ao enfermeiro a responsabilidade tcnica por todas as aes de enfermagem, cabendo aos tcnicos e auxiliares de enfermagem aes de complexidade compatvel com o nvel de escolaridade e de formao tcnica que receberam. Aos atendentes e trabalhadores assemelhados sem certificao foi concedido um prazo de dez anos para que pudessem se qualificar como auxiliares de
BRASIL POSTOS DE TRABALHO DA REA DE ENFERMAGEM NOS

TABELA 20
ESTABELECIMENTOS DE SADE 1992 E 1999

CATEGORIA ENFERMEIRO TCNICO DE ENFERMAGEM AUXILIAR DE ENFERMAGEM 1992 41 501 36 433 231 415 1999 70 175 49 604 339 766 CRESCIMENTO (%) 69,1 36,2 46,8
Fonte: IBGE, Pesquisa de Assistncia Mdico-Sanitria, 1992 e 1999.
enfermagem. O trmino desse prazo criou um cenrio politicamente delicado que, de certo modo, comprometia a integridade e a continuidade das funes de enfermagem realizadas nos estabelecimentos de sade. Os trabalhadores sem certificao enfrentavam o risco de perder seus postos de trabalho e reivindicavam do governo oportunidades gratuitas e adequadas de qualificao. Por sua vez, os rgos de classe, dirigidos pelos enfermeiros, pressionavam para que os dirigentes do setor cumprissem o disposto em lei.
Ao lanar, em 1999, o Programa de Formao de Trabalhadores na rea de Enfermagem (PROFAE), o Ministrio da Sade tinha em conta, particularmente, essa situao dos que no dispunham de qualificao especfica e formal. A meta principal do programa promover a formao de 225 mil auxiliares de enfermagem em quatro anos para suprir essa lacuna. O PROFAE fixou alguns objetivos complementares, quais sejam: (a) preparar, em termos pedaggicos e de conhecimentos tcnicos, 12 mil enfermeiros para atuarem como instrutores desses
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auxiliares de enfermagem mediante a utilizao da tecnologia de ensino a distncia; (b) promover cursos de complementao do ensino fundamental, em regime supletivo, para 100 mil trabalhadores de enfermagem; (c) capacitar como tcnicos de enfermagem os auxiliares de enfermagem empregados em hospitais; e (d) fortalecer a capacidade tcnica e gerencial das escolas de ensino tcnico ligadas ao Sistema nico de Sade (SUS). O PROFAE encontra-se atualmente em execuo sob responsabilidade da Secretaria de Gesto de Investimentos do Ministrio da Sade e dispe de recursos da ordem de US$ 370 milhes, dos quais US$ 185 milhes provm de um emprstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e quantia igual financiada como contrapartida nacional com recursos provenientes do Tesouro Nacional e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Ao investir na educao profissional como instrumento para conferir qualidade e criar condies de empregabilidade num mercado de trabalho especfico, o PROFAE, como poltica pblica, tem objetivos similares ao Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR). A clientela principal do
PROFAE,
das no mercado de trabalho e tambm inclusse desempregados. Os cursos de formao de auxiliares de enfermagem propostos pelo PROFAE tm uma carga horria de 1 110 horas distribudas em doze meses de aulas tericas e prticas. Os cursos so contratados pelo Ministrio da Sade a entidades operadoras, pblicas ou privadas, aps processo licitatrio. Podem ser ministrados diretamente pelas operadoras ou em associao com at cinco executoras, desde que estas sejam escolas reconhecidas pelo Sistema de Ensino do Ministrio da Educao e das Secretarias Estaduais de Sade, e que tenham experincia anterior na formao de auxiliares de enfermagem. Com o propsito de quantificar e melhor identificar a clientela para os cursos de formao de auxiliar de enfermagem ao definir regionalmente as metas da licitao para os operadores, o PROFAE procedeu, no ano 2000, a um cadastramento prvio que registrou 128 993 trabalhadores de enfermagem sem certificao, procedentes de 86% dos municpios brasileiros e que correspondem a 57,3% da estimativa feita com base em dados secundrios (225 mil pessoas). Um segundo cadastramento est sendo concludo em 2001, e tem a previso de abranger um contingente adicional de 130 mil trabalhadores.
ou seja, o grupo dos trabalhadores
sem certificao, foi definida de modo que abrangesse as vrias denominaes adota-
EDUCAO
CONJUNTURA A situao educacional brasileira tem sido radiografada anualmente mediante o censo educacional, que realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC) em parceria com as Secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal. Tais dados permitem a gerao de indicadores que so de grande importncia no processo de planejamento e gesto da educao brasileira. Os resultados que tm sido apresentados nos ltimos anos revelam, por exemplo, melhoria no acesso da populao em idade escolar escola, que foi possvel devido ao aumento da matrcula em todos os nveis de ensino e nas diversas unidades federadas. Fato que ocorreu at o ano de 1999 e que fez que se atingisse a mais alta taxa de escolarizao que o ensino fundamental j tinha alcanado (96,3%). Por outro lado, tais resultados revelam, tambm, os problemas e os desafios a serem superados, tais como a repetncia, que, apesar de estar em queda, continua expressiva (21,6%), e a distoro idade-srie, ainda persistente.
A radiografia mais recente, com dados para 2001, foi divulgada recentemente pelo INEP, mediante a liberao dos dados preliminares do Censo Escolar de 2001. Esses dados mostram que a matrcula no ensino fundamental foi de 35,3 milhes de alunos, cifra que mostra uma reduo de 1,0% em relao ao montante do ano anterior e implica, assim, diminuio absoluta de 347,9 mil matrculas. Esse resultado proveniente de um duplo movimento. Por um lado, houve forte retrao na matrcula na rede estadual (-5,4%), 860,5 mil alunos e, por outro lado, ocorreu ampliao (cerca de 500 mil alunos) nas redes municipais, o que significou expanso de 3,0%. Tal resultado reafirma a tendncia de retrao na matrcula no ensino fundamental que j tinha sido observada no censo para o ano 2000.8
8. Uma explicao para essa tendncia estaria relacionada conjugao de alguns fatores: (i) melhoria no fluxo escolar, que ocorre, em geral, mediante as tentativas de eliminao da distoro idade-srie; (ii) universalizao do acesso. De acordo com informaes recentemente divulgadas pelo Ministrio da Educao, a taxa de escolarizao para a populao de 7 a 14 anos de 96,3%; e (iii) reduo da taxa de natalidade da populao. Tais fatores combinados, alm da forte influncia do FUNDEF, estariam concorrendo para a diminuio das matrculas na rede estadual, o que, como conseqncia, pode trazer maior disponibilidade de vagas nessa rede. Enquanto isso, nos sistemas municipais, haveria a necessidade de criao de novas vagas. Ou seja, se em algumas instncias municipais podem persistir fortes presses de demanda, possvel que nas redes estaduais estejam sobrando vagas.
60
Esse movimento tambm no se mostrou uniforme entre as sries que compem o ensino fundamental. Se, por um lado, a matrcula de 5a a 8a sries aumentou 0,6%, apesar da reduo em nmeros absolutos ocorrida na esfera estadual 372,0 mil, devidamente compensada pelas 463,5 mil novas matrculas nos sistemas municipais de ensino , por outro, houve reduo na matrcula de 1a a 4a sries (-2,2%, ou seja, 442,2 mil alunos), ocorrida no mbito estadual.
terior e a um crescimento de 46,7% no perodo 1996/2001. Assim como foi observado em relao ao ensino fundamental, a expanso do ensino mdio no se mostra homognea entre os sistemas de ensino, na medida em que se verifica forte retrao da matrcula na esfera municipal (11,6%) e crescimento de 4,8% nas redes estaduais. A educao infantil evidenciou, no perodo
Pela tica regional, observa-se que a queda nas matrculas ocorre mais fortemente nos estados das regies Sudeste e Centro-Oeste, com decrscimos da ordem de 2,0% e 1,2%, respectivamente. Nessas regies, os sistemas estaduais registraram as maiores redues no perodo 2000/2001 (-6,7% e -5,4%, respectivamente), enquanto, nos sistemas municipais, o comportamento foi inverso (+4,1% e +3,1%, respectivamente). Os nicos sistemas municipais que perderam alunos no perodo foram os dos Estados de Tocantins (-4,6%), Minas Gerais (-0,8%) e Paraba (-0,5%). O setor privado tambm registrou reduo em sua participao na matrcula total. No caso da regio Nordeste, houve perda lquida de 17,3 mil matrculas (-1,8% do total) no perodo 2000/2001. Os maiores decrscimos ocorreram em Alagoas (-17,5%) e Maranho (-6,1%). Essa tendncia prevaleceu ao longo da segunda metade da dcada de 1990, de tal modo que, no perodo 1996/ 2001, houve reduo de cerca de 417 mil alunos ou o equivalente a 30,3% de total de matrculas nessa esfera administrativa, no incio do perodo em referncia. Os resultados divulgados para ensino mdio, mdio profissionalizante e curso normal (magistrio) mostram que esses nveis de ensino evidenciam acelerada expanso ao atingirem cerca de 8,42 milhes de matrculas em 2001, o que corresponde a um acrscimo de 2,7% em relao ao ano an-
2000/2001, crescimento de 10,7%, o que corresponde a 569,9 mil novos alunos. Desse total, 175,8 mil referem-se a matrculas em creches, e os restantes 394,1 mil, a matrculas em pr-escola. Esse expressivo crescimento pode ter entre suas explicaes a ampliao do universo de coleta dos dados, ou seja, em razo da incluso de instituies e escolas j existentes e que no integravam as estatsticas oficiais. Portanto, o crescimento da matrcula na educao infantil corresponderia mais a um fenmeno de correo das estatsticas do que ampliao da oferta efetiva de servios educacionais. Por fim, os dados do Censo Escolar 2001 tambm evidenciam a dimenso da educao bsica, tendo em vista os cerca de 54,5 milhes de alunos matriculados nesse nvel do ensino. Desse total, cerca de 87,6% concentram-se em estabelecimentos pblicos, participao que foi sendo ampliada ao longo da dcada de 1990. A rea do ensino superior continua a se ressentir de informaes mais atualizadas, visto que os resultados do Censo da Educao Superior 2000 ainda no foram disponibilizados. Por outro lado, a avaliao da psgraduao stricto sensu no perodo 1998/ 2000, realizada pela CAPES, evidenciou significativo crescimento do setor no que se refere oferta desses programas, bem como a liderana quantitativa e qualitativa da esfera pblica. Ainda na rea de ensino supe-
61
rior, merece ateno a greve das universidades federais iniciada em agosto e que, alm das reivindicaes salariais, teve como objetivo, entre outros, a realizao de concursos para preenchimento de vagas de professores, bem como maiores investimentos nas universidades, para se reverterem processos de sucateamento de instalaes, em especial de laboratrios. FINANCIAMENTO E GASTOS Execuo Oramentria e Financeira por Fontes de Financiamento do MEC A partir da tabela 21, pode-se analisar a composio das fontes de recursos oramentrios alocados ao Ministrio da Edu-
cao (MEC) com vistas ao financiamento dos seus programas, bem como o comportamento da execuo oramentria no perodo de janeiro a setembro de 2001. A primeira informao que se pode extrair refere-se estrutura oramentria, na medida em que R$ 15,48 bilhes, ou 96,3% do total, provm de fontes do Tesouro, enquanto que Outras Fontes responderam por apenas R$ 600 milhes (3,7%). As fontes mais importantes dos recursos do Tesouro so Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), no valor de R$6,20 bilhes, o que corresponde a 40,0% do total; Recursos Ordinrios, no valor de R$2,45 bilhes, que representa 15,8%; e a
EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA POR FONTES

TABELA 21 DE RECURSOS DO MEC 2001
FONTE DOTAO INICIAL (A) 1 TESOURO 1.1 RECURSOS ORDINRIOS 1.2 MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (MDE) 1.3 SALRIO-EDUCAO 1.4 CRDITO EDUCATIVO 1.5 RENDA DE LOTERIAS E CONCURSOS DE PROGNSTICOS 1.6 OPERAO DE CRDITO 1.7 CONTRIBUIO PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL (COFINS) 1.8 CONTRIBUIO PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR (CPSS) 675 680 1.9 RECURSOS DIRETAMENTE ARRECADADOS 1.10 FUNDO DE COMBATE POBREZA 1.11 TTULOS DE RESPONSABILIDADE DO TESOURO NACIONAL 1.12 OUTROS2 2 OUTRAS FONTES 2.1 APLICAO DO SALRIO-EDUCAO 2.2 DIRETAMENTE ARRECADADOS 2.3 OUTROS3 TOTAL 346 141 127 809 587 463 100 451 466 923 20 089 16 119 809 346 141 1 650 600 550 100 451 477 721 22 378 16 082 036 149 016 0 125 303 0 152 253 50 7 204 990 43,1 0 25,4 0 31,9 0,2 44,8 433 620 1 656 299 782 691 433 620 1 656 299 280 266 196 970 42 268 35,8 45,4 2,6 1 552 523 1 552 528 1 211 401 78,0 460 503 310 174 460 503 310 174 310 909 12 147 67,5 3,9 6 198 011 1 037 765 249 660 6 198 232 1 037 765 249 660 3 525 458 261 557 58 203 56,9 25,2 23,3 15 532 346 2 484 161 AUTORIZADO (LEI + CRDITOS) (B)1 15 481 486 2 452 222 DESPESA LIQUIDADA (C) 7 052 687 1 004 493 (EM R$ MIL) GRAU DE EXECUO (%) (D=C/B) 45,6 41,0
Fonte: Sistema Integrado de Dados Oramentrios SIDOR. Notas: 1 Os valores autorizados consistem de valores vinculados por lei mais os crditos. 2 Doaes de entidades internacionais + CPSS-Inativos. 3 Receitas de Convnios + Saldos de Exerccios Anteriores + Operaes de Crdito Externo (bens e/ou servios) + Operaes de Crdito Interno (em moeda) + Doaes Pessoais ou de Instituies Privadas Nacionais. Posio: 6/9/2001.
62
COFINS,
no valor de 1,55 bilho, que partici-
ticos, apesar de sua modesta expresso em termos do volume de recursos disponibilizados. Em relao s demais fontes do Tesouro, algumas como o Crdito Educativo e a Contribuio Plano de Seguridade Social do Servidor (CPSS) registraram nveis de execuo de 23,3% e 35,8%, respectivamente. No tocante a Outras Fontes, observa-se que apenas 31,9% dos recursos provenientes da fonte Recursos Diretamente Arrecadados foram executados, a fonte Outros teve execuo desprezvel, e a fonte Salrio-Educao no teve execuo. Execuo Oramentria e Financeira dos Programas do MEC Em 2001, como mostra a tabela 22, a distribuio dos recursos oramentrios do
MEC
pa com 10,0%. Quanto a Outras Fontes, Recursos Diretamente Arrecadados respondem por 79,5% do oramento autorizado, enquanto Aplicao do Salrio-Educao foi responsvel por outros 16,7%. No que se refere despesa liquidada, constata-se que o nvel de execuo oramentria dos recursos do Tesouro foi de 45,6%, bem superior aos 25,4% correspondentes a Outras Fontes. Assim, do total de R$ 7,20 bilhes executados at o incio de setembro de 2001, 97,9% corresponderam a recursos de fontes do Tesouro. Quanto execuo oramentria entre as fontes de recursos do Tesouro, observa-se que MDE participa com aproximadamente 50,0 % do total; a COFINS representa 17,2%; e apenas 14,2% provm de Recursos Ordinrios. Em relao a Outras Fontes, observa-se que a quase totalidade das despesas realizadas ficou por conta de Recursos Diretamente Arrecadados. Finalmente, ao se examinar o comportamento da execuo oramentria do Ministrio da Educao, por meio da coluna D, constata-se, com algumas excees, que o nvel de execuo foi bastante discreto, sobretudo se considerado o perodo ao qual se refere (terceiro trimestre do exerccio). Ou seja, somente 45,6% dos recursos do Tesouro haviam sido executados, percentual que para Outras Fontes foi ainda menor (25,4%). Entre as fontes do Tesouro mais significativas, verifica-se que a COFINS foi a que apresentou o melhor desempenho (78,0%), enquanto MDE atingiu 56,9% e Recursos Ordinrios, 41,0%. De modo diverso, o Fundo de Combate Pobreza, com dotao autorizada de R$ 1,66 bilho, havia executado apenas 2,6% desse total. interessante, ainda, registrar o percentual de execuo de 67,5% alcanado pela fonte Renda de Loterias e Concursos de Progns-
em programas finalsticos da rea de
educao revelou-se bastante diferenciada da observada em 2000, exceo dos programas direcionados para o ensino de graduao e ps-graduao, com pequena variao de cerca de 2% a 3% em termos nominais, e do programa Desenvolvimento da Educao Profissional, com variao positiva de 15%. Nos demais, h uma substantiva alterao na Dotao Oramentria Autorizada (Lei + Crditos), com ampliao em vrios programas e reduo na alocao para dois programas: Escola de Qualidade para Todos e Desenvolvimento da Educao Especial. Nos dois casos em que se verificou reduo da dotao para 2001 em relao ao exerccio anterior, cabe mencionar que ambos os programas sofreram reformulao. O programa Escola de Qualidade para Todos apresentava, em 2000, um problema de concepo que foi parcialmente corrigido no presente exerccio, sendo-lhe transferidas vrias aes pertinentes a outro programa do ensino fundamental Toda Criana na Escola , que visa garantir o acesso e a permanncia do aluno na escola. Alm disso, algumas das aes relacionadas melhoria do ensino que estavam no programa
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EXECUO ORAMENTRIA E
TABELA 22 FINANCEIRA POR PROGRAMAS DO MEC 2001
PROGRAMAS DOTAO (LEI + CRDITOS) 2000 (A) ESCOLA DE QUALIDADE PARA TODOS TODA CRIANA NA ESCOLA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS DESENVOLVIMENTO ENSINO MDIO DESENVOLVIMENTO EDUCAO DA 594 251 685 934 15,42 291 038 295 770 48,97 43,12 DO 75 347 567 548 653,24 31 400 47 391 41,67 8,35 29 875 303 187 914,85 7 509 156 009 21,00 51,46 519 529 2 006 648 68 129 4 479 267 -86,88 123,22 254 681 1 072 874 8 427 1 220 333 49,02 53,47 12,37 27,24 2001 (B) 2001/2000 % LIQUIDADO AT 9/2000 (C) AT 9/2001 (D) (EM R$ MIL CORRENTES) EXECUO 2000 (C/A) 2001 (D/B)
PROFISSIONAL DA
DESENVOLVIMENTO EDUCAO
ESPECIAL DO
50 431
36 569
-27,49
16 547
9 260
32,81
25,32
DESENVOLVIMENTO
ENSINO DE GRADUAO DESENVOLVIMENTO DO
5 449 215
5 569 135
2,2
3 074 425
3 112 474
56,41
55,89
ENSINO DE PS-GRADUAO EXTENSO UNIVERSITRIA
509 628 8 813
524 568 36 958
2,9 319,35
259 416 3 228
259 171 5 692
50,90 36,62
49,41 15,40
ARRECADAO DO SALRIO-EDUCAO ESTATSTICAS E AVALIAES EDUCACIONAIS 43 437 96 305 121,71 24 705 49 531 56,87 51,43 1 950 3 600 84,61 706 1 820 36,22 50,56
Fonte: Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR). Posio: 6/9/2001.
Toda Criana na Escola passaram a integrar o programa Escola de Qualidade. Ainda permanecem algumas aes que contribuem para a qualidade do ensino no programa Toda Criana na Escola, como as de distribuio de acervos bibliogrficos e de livros didticos e a prpria complementao do FUNDEF que, se transferidas para o Escola de Qualidade, permitiriam dimensionar mais corretamente a dotao de recursos alocados pelo MEC para a melhoria do ensino fundamental. O programa Desenvolvimento da Educao Especial incorporou, em 2001, dois outros programas especficos existentes em 2000: um destinado a portadores de deficincia visual e outro, a portadores de deficincia auditiva. Essa agregao das aes em um s programa resultou em uma reduo de 27,5% na dotao oramentria do
MEC
Entre os programas que apresentam substantiva ampliao na dotao oramentria em 2001, merecem destaque: Educao de Jovens e Adultos e Desenvolvimento do Ensino Mdio. A ampliao de 915% nos recursos alocados para o programa Educao de Jovens e Adultos resultante da criao do Recomeo, uma espcie de miniFUNDEF
para essa modalidade de ensino.
Por sua vez, o aumento na dotao oramentria para o ensino mdio destina-se implementao do Projeto Escola Jovem, que conta com recursos oriundos de financiamento externo. igualmente importante salientar a ampliao na dotao de recursos destinados ao Bolsa Escola, ao integrante do programa Toda Criana na Escola, financiado com recursos oriundos do Fundo de Combate Pobreza e que conta, em 2001, com R$1,7 bilho.
para Educao Especial.
64
No tocante ao andamento da execuo oramentria e financeira at setembro de 2001, observa-se que seis dos onze programas do MEC apresentam desempenho conforme o previsto, com execuo em torno de 50% da dotao oramentria. Nos demais, verificam-se nveis de execuo bem menores, indicativos de dificuldades de implementao, sobretudo se comparados aos respectivos nveis de execuo de 2000. O programa que apresenta o pior desempenho na execuo oramentria Desenvolvimento do Ensino Mdio, com execuo, at setembro, de apenas 8,5%. Como j se mencionou, esse foi um dos programas com grande ampliao na dotao de recursos oramentrios do MEC em virtude da implementao de aes para a ampliao de vagas e melhoria da qualidade do ensino (Projeto Escola Jovem) que contam com recursos oriundos de financiamento externo. As dificuldades na execuo observadas em 2001 esto diretamente associadas exigncia de 45% como contrapartida dos estados a serem beneficirios do financiamento externo, contrapartida considerada muita elevada tendo-se em vista os oramentos estaduais para a rea de Educao e os compromissos assumidos pelos estados com outros nveis de ensino e com pagamento de inativos. Outro programa com desempenho insatisfatrio Escola de Qualidade para Todos, com execuo de apenas 12,4%. Esse baixo desempenho deve-se no-execuo, at setembro, de sete das dez aes integrantes do programa, particularmente as destinadas formao de professores e correo do fluxo escolar. Apenas trs aes do programa, relacionadas a educao a distncia, vm apresentando grau de execuo que pode ser considerado normal. Merece destaque, tambm, o fato de que a execuo global do programa Toda Criana na Escola vem sendo bastante compro-
metida pelo incipiente grau de execuo (cerca de 3%) apresentado pelo Bolsa Escola at setembro. O programa Desenvolvimento do Ensino de Graduao, sob responsabilidade do
MEC,
tem oramento autorizado para 2001
da ordem de R$ 5,57 bilhes. Esse montante representa, em valores nominais, 94% do dispndio realizado em 2000. Para 2001, esto previstas 17 aes, sendo que apenas uma delas, Funcionamento dos Cursos de Graduao, responde por cerca de 82% do oramento global do programa. A segunda ao em importncia corresponde concesso de Financiamento a Estudantes do Ensino Superior No Gratuito, tambm conhecido por FIES, cujo dispndio autorizado para o atual exerccio de cerca de R$ 579 milhes, ou 10,4% do programa. Alm do FIES, esto assegurados R$ 92 milhes para o antigo Crdito Educativo, que se encontra em processo de extino gradativa. At o incio de setembro de 2001, aproximadamente 56% do oramento autorizado haviam sido executados. Sob esse aspecto, a ao com melhor desempenho foi Funcionamento de Cursos de Graduao, cujo ndice ficou prximo de 62%. A razo desse desempenho o fato de a maior parcela dos gastos realizados no mbito dessa ao corresponder ao pagamento de pessoal das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), o qual tem sido realizado com pontualidade nos ltimos anos. Por sua vez, os valores liquidados por intermdio de concesso de financiamento a estudantes ficaram aqum do ndice mdio do programa. No caso do FIES, situou-se em torno de 39%, enquanto para o CREDUC foi de apenas 34%. O programa Desenvolvimento de Ensino de Ps-Graduao, sob a alada da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
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Nvel Superior (CAPES), tem previstos recursos da ordem de R$ 525 milhes a serem despendidos em 2001. Em termos nominais, representam cerca de 3% a mais do que o montante liquidado em 2000. No entanto, se consideradas apenas as aes comuns aos dois exerccios, constata-se que o oramento autorizado para 2001 (R$ 494 milhes) inferior ao dispndio do ano anterior (R$ 510 milhes) tambm em cerca de 3%. Essa ressalva se faz necessria, na medida em que uma nica ao, Ampliao do Acervo Bibliogrfico, integrada ao programa em 2001, com dispndio previsto de R$ 30 milhes, no havia registrado, at incio de setembro, qualquer desembolso financeiro. O referido programa constitudo de dez aes das quais a principal Concesso de Bolsas de Ps-Graduao no Pas e no Exterior, cuja previso de gastos de cerca de R$ 390 milhes (74% do total). Outra ao expressiva Funcionamento da Residncia Mdica, que representa pouco mais de 10% do oramento do programa. A execuo oramentria, at o incio de setembro, ficou em pouco menos da metade do total autorizado em grande medida devido ao nvel de desempenho registrado pela principal ao do programa. Por sua vez, o desembolso financeiro da ao Funcionamento da Residncia Mdica, que constitui a segunda em dimenso, atingiu o ndice de 64%. O programa Extenso Universitria prev a movimentao de cerca de R$ 37 milhes em 2001. So quatro as aes que integram esse programa e a maior delas, Servios Sociais Comunidade, responsvel por cerca de 64% dos recursos autorizados. Apesar de o oramento autorizado para 2001 ser 259% maior que os gastos realizados pelo programa em 2000, pouco provvel que este venha a ser totalmente executa-
do at o fim do presente exerccio, pois o nvel de execuo oramentria, at o incio de setembro de 2001, havia atingido apenas 15% do montante autorizado. Ou seja, transcorridos dois teros de 2001, somente R$ 5,7 milhes haviam sido liquidados, o que corresponde a pouco menos de 45% dos gastos do programa no ano anterior. O programa Capacitao de Recursos Humanos para a Pesquisa, cujo oramento autorizado gira em torno de R$ 427 milhes, composto de trs aes. A maior delas, Concesso de Bolsa de Formao e Qualificao de Pesquisadores, concentra cerca de 56% dos recursos disponibilizados ao programa. As demais aes, Concesso de Bolsa de Estmulo Pesquisa e Concesso de Bolsa de Iniciao Pesquisa, respondem, respectivamente, por 31% e 13% do total. O nvel de execuo oramentria pode ser considerado satisfatrio (cerca de 61%), com destaque para Bolsas de Estmulo Pesquisa (72%). Visto que as trs aes referem-se concesso de bolsas, as quais so, em geral, creditadas com periodicidade mensal, esse programa tende a apresentar bom desempenho nesse quesito. ACOMPANHAMENTO DE PROGRAMAS Ensino Fundamental O Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Educao Bolsa Escola , criado pela Lei no 10 219, de 11 de abril de 2001, insere-se na linha de ao social de assistncia socioeconmica e de garantia das mnimas condies de cidadania s pessoas que vivem em situao de extrema pobreza. O objetivo geral do programa integrar o progresso educacional das crianas de menor renda ao estimular a universalizao do ensino e contribuir para a reduo da evaso escolar e da repetncia. Ao promover a matrcula e a permanncia de crianas de 6 a 15 anos no ensino funda-
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mental, tal programa espera alcanar os seguintes objetivos especficos: (i) auxiliar no combate ao trabalho infantil e opo da rua como meio de subsistncia das famlias pobres, o que evita o contato das crianas e dos adolescentes com situaes de risco pessoal e social, particularmente aquelas relacionadas a drogas, violncia e criminalidade; (ii) melhorar as condies financeiras e a qualidade de vida das famlias que apresentam os menores nveis de renda familiar, com a conseqente elevao do piso de renda da sociedade; e (iii) recuperar a dignidade das camadas excludas da populao ao estimular o aumento da auto-estima e a esperana de futuro melhor para seus filhos. Os dados demogrficos e socioeconmicos fornecidos pelo IBGE e pelo IPEA permitiram ao governo federal estabelecer um nmero mximo de beneficirios que cada municpio poder cadastrar no programa. Quanto
9
ficiadas pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Para cada famlia integrante do programa, ser distribuda uma renda mensal de R$15,00 por filho com idade entre 6 e 15 anos, que esteja matriculado e freqente o ensino fundamental at o mximo de trs crianas nessas condies, podendo o benefcio mensal por famlia chegar a R$45,00. Contudo, esse benefcio poder ser suspenso caso a criana no tenha 85% de freqncia escolar no trimestre. Tal benefcio ser depositado diretamente pela Unio na agncia da Caixa Econmica10 do municpio e a me das crianas cadastradas, ou o responsvel legal, retirar o benefcio mensal por meio de carto magntico de identificao. Quanto aos recursos oramentrios destinados concesso desses benefcios em 2001, o Bolsa Escola federal dispe de R$1,7 bilho, proveniente do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, regulamentado por meio da Lei Complementar no 111, de 6 de julho de 2001. O cadastramento dos municpios, que de responsabilidade do governo federal, j atingiu cerca de 90,4% de todos os municpios brasileiros, como pode ser constatado na tabela 23. No entanto, a execuo oramentria e financeira do programa ainda muito baixa (12,8%), o que, em grande parte, se deve ao fato de o programa ter-se iniciado no segundo semestre de 2001. Na implementao do Bolsa Escola, um dos problemas j detectados refere-se a sua integrao aos programas semelhantes nas instncias estadual e municipal. Como lidar, por exemplo, com casos em que, na mesma
10. A Caixa Econmica Federal atua no programa exercendo o papel de agente operador e tem as seguintes competncias: (i) fornecimento da infra-estrutura necessria organizao e manuteno do Cadastro Nacional de Beneficirios; (ii) desenvolvimento de sistemas de processamento de dados; (iii) organizao e operao da logstica de pagamento dos benefcios; e (iv) elaborao dos relatrios necessrios ao acompanhamento, avaliao e auditoria da execuo do programa por parte do MEC.
aos municpios, sero incorporados, de imediato, os que fazem parte dos catorze estados que tm os mais baixos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) e que j so objeto das aes do Projeto Alvorada. Tambm os municpios que faziam parte do programa de distribuio de cestas bsicas do Comunidade Solidria sero alvo de um trabalho especial a fim de se integrarem rapidamente ao Bolsa Escola federal. De maneira geral, podero aderir ao programa Bolsa Escola federal todos os municpios que se enquadrem nas diretrizes legais constantes da Medida Provisria no 2 140, de 13 de fevereiro de 2001, e as famlias com renda per capita de meio salrio-mnimo por ms, que tenham filhos ou dependentes com idade entre 6 a 15 anos matriculados no ensino fundamental e que no estejam sendo bene-
9. Na legislao do programa, est previsto que ao IBGE caber fornecer os dados estatsticos e as informaes complementares execuo do programa decorrentes do exerccio de suas competncias constitucionais. Ao IPEA caber desenvolver, propor e supervisionar a aplicao de metodologias de aferio indireta da renda per capita das famlias beneficirias.
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MUNICPIOS CADASTRADOS E EXECUO FINANCEIRA

TABELA 23 DO PROGRAMAS BOLSA ESCOLA FEDERAL 2001
UNIDADE DA FEDERAO EXECUO FSICA MUNICPIOS CADASTRADOS PERCENTUAL DE CADASTRAMENTO AUTORIZADO (LEI+CRDITO) (A) REGIO NORTE REGIO NORDESTE REGIO CENTRO-OESTE REGIO SUDESTE REGIO SUL NACIONAL TOTAL 5 025 90,4 309 1 653 392 1 499 1 172 68,8 92,2 84,7 89,9 98,6 61 731 761 132 7 325 64 867 5 670 592 836 1 493 560 EXECUO (EM R$ MIL) FINANCEIRA GRAU DE EXECUO (%) (C=B/A) 6,9 6,5 17,7 11,9 19,3 21,4 12,8
DESPESA EMPENHADA (B) 4 250 49 661 1 297 7 716 1 094 126 839 190 857
Fonte: Secretaria do Programa Nacional do Bolsa Escola/MEC e SIAFI/STN. Elaborao: IPEA/DISOC. Posio:1/11/2001.
cidade, duas famlias em mesmas condies de vida iro receber recursos de forma e valores diferentes. H tambm o fato de o programa federal destinar R$ 45,00 no mximo a cada famlia, enquanto a lei que regulamenta a renda mnima da prefeitura de So Paulo prev at um salrio-mnimo por famlia e, alm desses, o governo do Estado de So Paulo mantm outro programa, Complemento Renda. Nessas situaes, a questo a ser resolvida como integrar esses diversos programas de modo que o atendimento da populao-alvo seja eficaz e os recursos pblicos sejam mais bem aplicados, independentemente da paternidade e propriedade do programa. Os recursos do Bolsa Escola so repassados diretamente aos pais das crianas em idade escolar, sem que as prefeituras ou governos estaduais tenham acesso aos recursos financeiros do programa. No entanto, cabe s prefeituras o cadastramento das famlias, a montagem das estruturas de controle social11 e uma srie de outras responsabilidades que no significam interferncia nos destinos
dos recursos do programa.12 Por sua vez, de acordo com a lei de regulamentao do Bolsa Escola, a contrapartida dos municpios deveria dar-se por meio de aes socioeducativas com o objetivo de acompanhar a freqncia e garantir a permanncia das crianas na escola. Porm, h lugares em que os prefeitos resistem implantao do programa, na medida em que no oferece incentivo financeiro direto aos municpios e nem d margem para que os recursos sejam administrados pelas prefeituras. Apesar dessa controvrsia, deve-se salientar que programas sociais mantidos pelos governos federal e estaduais, principalmente aqueles baseados na transferncia direta de renda populao, entre os quais o Bolsa Escola, so fontes expressivas de recursos que locomovem as economias de muitos municpios, sobretudo os mais pobres das regies Norte e Nordeste. Em algumas loca12. Ao Poder Executivo municipal cabe: (i) instituir lei municipal, para a criao de programa de renda mnima que compreendo aes socioeducativas de incentivo e viabilizao da permanncia das crianas na rede escolar; (ii) cadastrar as famlias, segundo os critrios de elegibilidade descritos anteriormente; (iii) assinar o Termo o de Adeso criado pelo Decreto n 3 823, de 28 de maio de 2001, que regulamenta o Bolsa Escola; e (iv) criar o Conselho de Controle Social para acompanhamento e superviso da execuo do programa no municpio, ou atribuir a funo a conselho j existente, que dever ter em sua composio 50%, no mnimo, de membros no vinculados administrao municipal; (v) designar rgo municipal responsvel pelo cadastramento das famlias beneficirias, acompanhamento e controle da freqncia dos alunos e encaminhamento da freqncia escolar ao MEC.
11. A estrutura de controle ser exercida por um Conselho de Controle Social, que ter como competncia: (i) aprovar a relao de famlias cadastradas pelo Poder Executivo municipal; (ii) estimular a participao comunitria no controle da execuo do programa no mbito municipal; (iii) elaborar, aprovar e modificar o seu regimento interno; e (iv) exercer outras atribuies estabelecidas em normas complementares.
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lidades, esses aportes financeiros so bastante superiores aos valores recebidos do Fundo de Participao dos Municpios, ou seja, esses programas estariam gerando forte impacto nas economias locais, apesar de os recursos por eles gerenciados no passarem pelo caixa das prefeituras. Uma das crticas endereadas ao programa que este estaria assumindo conotao assistencialista, pois seus efeitos s seriam sentidos enquanto estivesse em vigor, ou seja, interrompida a concesso do benefcio, a famlia voltaria condio anterior de misria e pobreza. Argumenta-se tambm que a estratgia de sobrevivncia familiar vai levar os beneficirios a tentarem sempre permanecer na situao de fragilidade prevista no programa modo que possam auferir seus benefcios. Para esses crticos, o Bolsa Escola no um instrumento capaz de tirar a famlia beneficiria da misria/pobreza, uma vez que no altera a capacidade de a famlia obter renda ou aumentar a j existente. Por fim, em relatrio elaborado pelo BIRD, em 15 de maro de 2001, intitulado Brazil An Assessment of the Bolsa Escola Programs,13 alerta-se para o fato de que, ao se reduzir o
13. Esse relatrio, apesar de reunir consideraes e concluses sobre os diversos programas assistenciais que visam garantia de renda mnima vinculada a aes socioeducativas em execuo no pas, pode ser tomado como referncia crtica para o Bolsa Escola federal, com vistas a garantir sua efetividade. As recomendaes do relatrio indicam que programas dessa natureza: (i) no devem ser entendidos como substitutos aos investimentos para a qualidade educacional; (ii) devem estar plenamente integrados a outros programas assistenciais no intuito de ampliar a cobertura s crianas em fase pr-escolar e aos adolescentes; (iii) devem ser flexveis o bastante para permitir que os municpios mais ricos possam participar, de forma suplementar, na concesso de benefcios; (iv) devem criar mecanismos que permitam alcanar as famlias que se encontram momentaneamente na pobreza em virtude da impossibilidade de gerar renda ou de vender sua fora de trabalho; (v) devem alcanar sua alta sustentao poltica, por parte dos atores interessados, para assegurar sua viabilidade fiscal; (vi) devem prever os recursos financeiros em funo do tamanho da populao- alvo, e no que esta seja adequada s disponibilidades fiscais; e (vii) devem assegurar que o nvel de transferncia de renda seja compatvel com as condies econmicas dos municpios. Assim, nos municpios mais pobres, onde o nmero de famlias carentes maior, a transferncia por parte do governo federal tem que ser maior do que para os municpios mais ricos, que tm como suplementar os benefcios de suas famlias pobres.
valor do benefcio para tentar atingir maior nmero de crianas, essa estratgia pode, na prtica, comprometer a eficcia do programa, pois se o valor concedido for menor do que a renda que a criana poderia gerar por intermdio do trabalho, corre-se o risco de a famlia abandonar o programa. Ensino Superior Uma das preocupaes que tm acompanhado os debates, no mbito das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), diz respeito no-reposio de seus quadros docentes. O perodo 1995/1999 foi marcado por contnuo decrscimo do nmero dos docentes efetivos das IFES, motivado pelo no-preenchimento das vagas surgidas em virtude de aposentadorias, o que concorre para ampliar a participao dos chamados professores substitutos. De acordo com o Relatrio de Gesto 2000 da Secretaria de Ensino Superior (SESU/
MEC), IFES
o quadro de docentes efetivos das
reduziu-se 5% no perodo 1994/1999.
Ao mesmo tempo, o nmero de alunos matriculados ampliou-se cerca de 22%. No mbito da ps-graduao stricto sensu, o incremento da matrcula foi ainda mais expressivo (40%), superior inclusive ao da esfera privada, no mesmo perodo. Conforme mostra esse relatrio, cerca de 75% dos docentes efetivos das IFES apresentavam, em 2000, mestrado como titulao mnima. Por sua vez, o movimento docente tem argumentado que, entre os professores substitutos, o ndice de titulao tende a ser bem inferior, razo pela qual a qualidade do ensino nas IFES estaria sendo comprometida. Entretanto, possvel que essa maior participao dos professores substitutos poderia estar sendo compensada pelo aumento do nvel de titulao dos docentes efetivos, que, no perodo 1994/ 2000, oscilou de 60% para 75% do total.
69
Ainda que no se possa estabelecer correlao entre o nvel de titulao e a qualidade do ensino, bastante provvel que ao menos a produo cientfica venha a ser comprometida, caso as IFES tenham seus ndices de titulao docente reduzidos.
distribudos pelas cinco regies brasileiras. Desse total, aproximadamente 60% estavam concentrados na regio Sudeste, seguida das regies Sul e Nordeste, respectivamente, com cerca de 18% e 15%. Constatou-se, ainda, que a responsabilidade
A Avaliao da Ps-Graduao Stricto Sensu O processo de avaliao da ps-graduao brasileira, institudo pela CAPES, atribui notas de 1 a 7 aos programas avaliados. Somente so passveis de recomendao pela
CAPES
maior pela oferta da ps-graduao no pas continua a ser do setor pblico, tanto no que se refere quantidade e variedade de programas, quanto em relao s matrculas existentes. Dos programas avaliados pela
CAPES, IFES.
1 333 so de natureza pblica (87%
os programas que tenham obtido, no
do total), dos quais 859 esto relacionados De modo semelhante, a matrcula nos cursos de mestrado/doutorado est concentrada na esfera pblica, cuja tendncia identificada ao longo do perodo 1987/ 1999 foi a de ampliao da participao do setor pblico, conforme mostra a tabela 24.
mnimo, nota 3; os programas avaliados com nota 1 ou 2 ficam sujeitos ao no-reconhecimento pelo Ministrio da Educao, o que implica perda de validade nacional para os diplomas por eles expedidos. Na ltima avaliao da ps-graduao stricto sensu, relativa ao trinio 1998/
PARTICIPAO DAS ESFERAS ADMINISTRATIVAS NA

TABELA 24 MATRCULA NA PS-GRADUAO STRICTO SENSU
NATUREZA INSTITUCIONAL PBLICA PRIVADA
Fonte: INEP/MEC.
1987 83,3 16,7
1994 87,1 12,9
1999 86,7 13,3
Conforme mostra a tabela 25, apesar de no haver diferena significativa entre instituies pblicas e privadas no que se refere ao ndice de programas com notas baixas (1 e 2), observa-se que o mesmo no
ocorre se se trata de programas com nvel de excelncia (5 a 7). De qualquer modo, em ambas as categorias institucionais prevalecem os programas com notas medianas (3 e 4).
PERCENTUAL DE NOTAS OBTIDAS NA AVALIAO DA PS-GRADUAO,

TABELA 25 SEGUNDO A NATUREZA INSTITUCIONAL DO PROGRAMA 2001
NATUREZA INSTITUCIONAL PBLICA PRIVADA
Fonte: CAPES/MEC.
NOTAS 1 E 2 5,2 5,6
NOTAS 3 E 4 61,0 73,7
NOTAS 5 A 7 33,8 20,7
70
Os resultados da avaliao evidenciam que no existem diferenas significativas entre instituies pblicas e privadas quanto ao ndice de programas passveis de recomendao pela CAPES (programas que tenham obtido, no mnimo, nota 3). Possveis explicaes para esse fato estariam relacionadas a dois fatores: (i) o rigor dos critrios adotados pela CAPES; e (ii) os custos de implantao de um programa de ps-graduao stricto sensu. Outra tendncia observada a partir dos resultados da avaliao da CAPES refere-se desconcentrao dos programas em termos regionais, na medida em que a regio Sudeste reduz sua participao, tanto em relao aos cursos de mestrado, quanto em relaes aos de doutorado. Se, no incio da dcada de 1990, essa regio respondia, respectivamente, por 67% e 86% dos cursos existentes, em 2001, esses ndices haviam-se reduzido para 59% e 70%. No entanto, o maior incremento foi registrado pela regio Sul, que dobrou sua participao na oferta dos cursos de mestrado e, principalmente, de doutorado ao longo daquela dcada. Por fim, a despeito de ter havido reduo do quadro de docentes efetivos das IFES, constatou-se que estas ampliaram sua participao na oferta de programas de psgraduao stricto sensu, no perodo 1991/ 2001, em comparao s demais esferas administrativas. Consolidao do Provo Superado o momento inicial de sua implantao, marcado por muitas resistncias da comunidade acadmica, pode-se considerar que o Exame Nacional de Cursos (Provo) estaria ingressando em sua fase de consolidao, em funo de sua abrangncia atual e do grau de aceitao junto aos graduandos. Em sua sexta edio, ocorrida em junho de 2001, o Provo avaliou 3 647 cursos de
vinte reas de formao. Para um total de mais de 280 mil graduandos inscritos, o ndice de comparecimento s provas foi de 94%. A divulgao dos resultados est prevista para dezembro desse ano. Considerando-se que o total de concluintes no ensino superior brasileiro, em 1998, foi de cerca de 301 mil, o universo de estudantes avaliados pelo Provo estaria prximo de atingir a totalidade de diplomados anuais do ensino superior. Outro fato que merece destaque no Provo 2001 diz respeito majoritria participao feminina (62% do total). Uma das causas explicativas para isso refere-se incluso da rea de Pedagogia, tradicionalmente dominada pelas mulheres. No entanto, a presena feminina tambm se mostrou superior masculina em reas cuja predominncia era exercida historicamente pelos homens: Fsica (73%), Farmcia (69%), Odontologia (63%), Medicina Veterinria (55%), Qumica (54%) e Direito (52%). Avaliao das Condies de Oferta dos Cursos de Graduao Foram divulgados, em outubro de 2001, os resultados da Avaliao das Condies de Oferta de 1 122 cursos de graduao nas cinco reas de formao (Biologia, Fsica, Letras, Psicologia e Qumica) avaliadas no Provo 2000, que ainda no haviam sido submetidas a avaliao. Com isso, amplia-se para 18 o total de reas de formao j avaliadas pelo MEC no que concerne organizao didtico-pedaggica, capacitao do corpo docente e infra-estrutura fsica. Tomando-se como exemplo uma das reas submetidas a esse processo de avaliao (Biologia), constatou-se que 50% dos 247 cursos avaliados so de natureza privada, enquanto outros 29% so ofertados pelas IFES.
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Ao se relacionar a participao das esferas administrativas na distribuio regional dos cursos, constata-se a predominncia das redes pblicas nas regies Norte (90%), Nordeste (83%), Sul (54%) e Centro-Oeste (52%). Portanto, apenas na regio Sudeste minoritria a participao das redes pblicas na oferta desses cursos (30%).
Apesar de constituir, juntamente com o Provo, parmetro a ser utilizado pelo MEC para assegurar um padro mnimo de qualidade no ensino superior brasileiro, no houve um caso sequer de fechamento de curso de graduao que tenha ficado aqum desse padro mnimo estabelecido.
CULTURA
CONJUNTURA Na rea cultural, o ano 2000 teve incio com um importante acontecimento: a divulgao pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) do perfil dos municpios brasileiros. A partir de fins da dcada de 1980, o Brasil desconhecia levantamentos sistemticos a respeito de equipamentos culturais. Esse estudo do IBGE, que acompanha inmeras outras variveis sobre o funcionamento e as caractersticas dos municpios brasileiros, promissor no que tange ao acompanhamento da evoluo da rea cultural nos anos vindouros. Chama ateno, em meio carncia de equipamentos culturais, a presena significativa da mdia eletrnica nos municpios brasileiros. Com efeito, 98% dos municpios tm, pelo menos, uma emissora de televiso ou dela recebem sinais. Apesar da presena reduzida de livrarias (apenas 35% possuem uma), 64% dos municpios dispem de videolocadora. As TV a cabo atingem apenas 6,7% dos municpios do pas. A penetrao das diferentes emissoras variada e concentrada: a TV Educativa/Cultura, por exemplo, nica emissora pblica Outros nmeros so reveladores do estado das artes e cultura no Brasil: 19% dos municpios no possuem bibliotecas pblicas e 65% possuem apenas uma biblioteca; 73% no tm museus; 74% no dispem de teatro ou casa de espetculos; e 80% no possuem cinema. difcil imaginar a presena de equipamento cultural completo em todos os municpios, sobretudo porque a cultura muitas vezes se faz presente de maneira informal, ou seja, nas festas, nos costuestatal que aparece na pesquisa, atinge cerca de 42% dos municpios. Dos pouco mais de 90 municpios brasileiros que tm mais de 200 mil habitantes, 91,5% podem assistir TV Cultura. Dos outros municpios aqueles com menos de 200 mil habitantes e que constituem 98% do total apenas 41% assistem a essa emissora. Claro, pode-se dizer que a populao potencial dessa emissora muito grande; entretanto, considerando-se a presena de concorrentes e os contedos gerais massivamente veiculados pela televiso no Brasil, difcil afirmar que essa TV seja assistida por todos aqueles que constituem seu pblico potencial.
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mes, no imaginrio, nas prticas no institucionalizadas e no formalizadas. Entretanto, em uma sociedade como a brasileira, no se pode prescindir de investimentos em equipamentos culturais, sobretudo se em seus princpios constitucionais inscreve-se a valorizao do pluralismo e da expresso das diferenas culturais. Por essa razo, animador o esforo de reconhecimento e levantamento de informaes sobre a rea. possvel que, para a cultura seja vlida a idia de que, sem sistemas confiveis, operativos e sistemticos de informao sobre a realidade cultural, a tomada de decises um salto no escuro. Ocorreram encontros importantes em
FINANCIAMENTO E GASTOS O ano 2001 teve incio com o contingenciamento dos recursos oramentrios da rea cultural. Embora a dotao de recursos para essa rea tivesse um acrscimo de 4% em relao ao ano anterior, o contingenciamento (autorizado pelo Decreto no 3 746) dos valores definidos pela Lei no 10 171 significou reduo de 30% do montante de recursos disposio. Entretanto, tornou-se de uso corrente nas prticas oramentriofinanceiras do setor pblico que os tetos de recursos se mantenham e, medida que os objetivos fiscais so alcanados, os recursos vo sendo liberados pelo Ministrio do Planejamento de acordo com as necessidades setoriais. Por essa razo os recursos so executados nos ltimos meses do ano, o que gera possveis impactos negativos na programao das aes. Em 2000, os valores liquidados ficaram em torno de 83% dos recursos autorizados (lei + crdito). A posio da execuo para 2001, em setembro, era de 37% dos recursos autorizados. Com as prticas vigentes, algumas das aes podem sofrer impacto maior, sobretudo as aes adiadas em razo de cortes dos projetos criados por emendas de parlamentares. Entre as aes que podem sofrer reduo de recursos esto a implantao de espaos culturais, bibliotecas pblicas e outras, como recursos para orquestras municipais. O detalhamento dos programas e sua execuo financeira est na tabela 26. Entre os programas finalsticos, Produo e Difuso Cultural o que possui maior montante de recursos oramentados R$ 79,9 milhes , seguido por dois programas relacionados ao patrimnio Brasil Patrimnio Cultural (9% do total de recursos) e Monumenta (8%) e logo depois pelo programa Livro Aberto (7%). Esses quatro programas tiveram nvel de execuo em 2001 abaixo
2001 nos quais foram discutidos os problemas das orquestras (I Frum de Orquestras Brasileiras, de 7 a 9 de maio) e do circo brasileiro (I Seminrio Circos Brasileiros, no incio de agosto). Outro fato importante foi a criao da Agncia Nacional do Cinema Brasileiro (ANCINE), do Conselho Nacional de Cinema, da reestruturao do financiamento da produo de cinema, som e vdeo. Essas transformaes implicam forte mudana no papel do Ministrio como gestor da cultura. Optou-se por uma ao interministerial em favor do fomento da produo nacional cinematogrfica em moldes industriais, sendo que o papel do Ministrio no novo desenho ainda no est muito claro. possvel que o MinC dedique-se ao fomento da produo independente (curtas e documentrios) aquela frao da produo que no tem garantias de retorno nem se sustenta pelo mercado. No campo das aes de preservao patrimonial, criou-se o Programa de Reabilitao Urbana de Stios Histricos (URBIS), que atuar sobre o patrimnio tombado pelo governo federal. Tal programa tem como objetivo revitalizar os centros histricos de 80 cidades brasileiras.
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da mdia do Ministrio da Cultura. A execuo dos dois programas de patrimnio est muito aqum do esperado: o programa BraMINISTRIO DA CULTURA
TABELA 26 GASTO FEDERAL POR PROGRAMA 2001
CDIGO PROGRAMA
sil Patrimnio Cultural apresentou grau de execuo de apenas 23% e o Monumenta executou somente 10,4% do orado.
(EM R$ MIL) DOTAO INICIAL (A) AUTORIZADO (LEI+CRDITOS) (B) DESPESA LIQUIDADA (C) GRAU DE EXECUO (%) (D=C/B)
49 89 100 166 167 168 169 170 171 172 173 681 750 752 791 813 901
DESENVOLVIMENTO EDUCAO
DA 10 31 033 10 032 11 280 32 781 23 045 14 252 79 990 9 530 3 882 2 194 1 001 85 531 700 374 26 647 10 30 464 10 032 11 280 31 848 23 045 14 252 79 990 9 530 4 598 2 194 1 001 87 114 700 374 26 647 0 21 875 5 990 5 038 7 453 3 727 3 258 9 343 4 825 1 046 972 876 55 116 543 98 2 783 0,00 71,81 59,71 44,66 23,40 16,17 22,86 11,68 50,62 22,76 44,31 87,49 63,27 77,53 26,28 10,44
ESPECIAL
PREVIDNCIA DE INATIVOS E PENSIONISTAS DA UNIO ASSISTNCIA AO TRABALHADOR MSICA E ARTES CNICAS BRASIL PATRIMNIO CULTURAL LIVRO ABERTO CINEMA, SOM E VDEO PRODUO E DIFUSO CULTURAL MUSEU MEMRIA E FUTURO CULTURA AFRO-BRASILEIRA GESTO DA POLTICA DE CULTURA GESTO DA PARTICIPAO EM ORGANISMOS INTERNACIONAIS PROGRAMA DE APOIO ADMINISTRATIVO GESTO DA POLTICA DE COMUNICAO DE GOVERNO VALORIZAO DO SERVIDOR PBLICO MONUMENTA: PRESERVAO DO PATRIMNIO OPERAES SENTENAS HISTRICO ESPECIAIS: JUDICIAIS ESPECIAIS: 2 551 339 189 2 551 339 988 562 126 480 22,02 37,20 4 357 4 357 2 975 68,29
CUMPRIMENTO DE 906 OPERAES
SERVIO DA DVIDA EXTERNA (JUROS E AMORTIZAES) TOTAL
Cada um dos programas subdividido em aes. No programa Livro Aberto, a ao Implantao de Bibliotecas em Municpios uma das mais importantes, mas, em setembro de 2001, ainda apresentava execuo extremamente baixa, 2,6%. As aes que envolvem o funcionamento da Biblioteca Nacional tinham executado 67,6% dos recursos, ou R$ 2,7 milhes. O programa Msica e Artes Cnicas tem um nvel de execuo um pouco maior (44,6%). O fomento a projetos na rea de msica e artes cnicas teve R$ 3 milhes executados, ou seja, 53,6% do total.
O detalhamento das fontes de financiamento do Ministrio da Cultura para o ano 2001 est na tabela 27 . Assinale-se que a fonte de recursos mais importante da rea cultural Recursos Ordinrios, que constitui 80% dos recursos setoriais. A fonte Operaes de Crdito Externo (cd. 148) apresentou baixo nvel de execuo no ano 2000 e em 2001 em torno de 8% , o que se deve, possivelmente, aos difceis processos de implementao do programa Monumenta, principal tomador de recursos externos na rea cultural. A alterao das alquotas sobre a fonte Con-
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tribuio sobre Concursos de Prognsticos em 2000 (de 1% para 3%) ampliou os recursos advindos dessa fonte, mas estes guardam um potencial de arrecadao ainda no totalmente explorado como fonte de recursos para o setor 19 % dos recursos oramentrios da Cultura advm dessa contribuio (que se somam aos recursos dos fundos de investimentos regionais). Outra fonte que tem grande potencial de arrecadao e que est sendo reorganizada Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional. Com as suas recentes formulaes por meio da Medida Provisria n 2 228-1, de 6 de seo
fato gerador redefinido e passou a incidir sobre o pagamento, o crdito, o emprego, a remessa ou a entrega aos produtores, distribuidores ou intermedirios no exterior, de importncias relativas a rendimento decorrente de explorao de obras cinematogrficas e videofonogrficas ou por sua aquisio ou importao, a preo fixo. Tal MP define alquotas, formas de recolhimento, penalidades (no caso de no-recolhimento) e as atividades de arrecadao e fiscalizao que cabem Agncia Nacional de Cinema (ANCINE), sem excluir as competncias da Secretaria da Receita Federal para dispor sobre matria tributria.
tembro de 2001, essa contribuio teve seu
MINISTRIO DA CULTURA GASTO FEDERAL POR

TABELA 27 FONTE DE FINANCIAMENTO 2001
FONTE DE FINANCIAMENTO CDIGO 100 106 110 120 130 144 148 150 156 250 280 300 356 TOTAL DESCRIO REC. ORDINRIOS REC. ORDIN. COND.- FTE 100
CPSS INATIVOS
(EM R$ MIL) DOTAO INICIAL (A) 235 477 398 1 591 AUTORIZADO (LEI+CRDITOS) (B) 236 862 0 0 66 271 3 668 2 551 13 676 880 10 744 3 907 27 1 056 346 339 988 DESPESA LIQUIDADA (C) 103 602 0 0 9 972 2 306 562 1 089 512 6 938 1 213 0 4 281 126 480 GRAU DE EXECUO (%) (D=C/B) 43,74 0,00 0,00 15,05 62,89 22,02 7,96 58,18 64,57 31,05 0,00 0,37 0,00 37,20
CONTR. FIRCPROG
66 271 3 668 2 551 13 676 880 10 744 3 907 27 0 0 339 189
CONTR.DESENV.IND.CIN.NAC. TT.RESP.TES.NAC OUT. APLIC. OPER.CRD.EXT. EM MOEDA REC.NO-FINANC.DIRET.ARRECAD. CONT. PLANO.SEG. SOC. SERV. REC.NO-FINANC.DIRET.ARRECAD. REC. FINAN. DIR. ARRECADADOS RECURSOS ORDINRIOS
CONT. PLANO.SEG. SOC. SERV.
Fonte: COF/PRODASEN. Nota: 1 Fundos de Investimento Regionais e Prmios de Concursos de Prognsticos. Elaborao: DISOC/IPEA. Posio: 6/9/2001.
ACOMPANHAMENTO DE PROGRAMAS
em TV aberta e a cabo, bem como para distribuio no mercado de vdeo domstico, alm de ter produzido, em mdia, nos ltimos anos, 25 filmes por ano. Em termos de valores, isso significa que o pas importou
Cinema, Som e Vdeo O Brasil importa atualmente cerca de 350 ttulos por ano para exibio em cinemas,
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US$ 695 milhes/ano em produtos audiovisuais, enquanto foram exportados menos de 38 milhes. O mercado de exibio ocupado sobretudo pelo cinema dos EUA. Nos anos 1990, apenas 0,5% do mercado era ocupado pelo cinema nacional. Entretanto, em fins da dcada, o pblico voltou a assistir filmes produzidos no Brasil. Em 1999, mais de 5,2 milhes de expectadores foram ver filmes brasileiros, e, em 2000, essa cifra ultrapassou 7,2 milhes, constituindo 10% do mercado de exibio. Diversos filmes nacionais concorreram ao Oscar e vrios foram premiados em competies internacionais nos ltimos anos. Os objetivos do governo em relao a essa rea expressam a importncia atribuda ao cinema nacional. At o fim do Plano Plurianual 2000-2003, o governo espera que o cinema nacional ocupe 20% do mercado de exibio do pas. Para isso, a partir de 1998, o cinema foi includo nas treze metas do Programa Brasileiro de Produtividade e Qualidade (PBPQ). Em 1999, por meio do programa Mais Cinema, foi aberta linha de crdito para o financiamento empresarial do setor. Os recursos do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) eram de R$ 80 milhes para 1999 e 2000. Somam-se recursos do oramento do Ministrio da Cultura para a produo cinematogrfica e sua comercializao, bem como para modernizao e reforma de salas de cinema por todo o pas. Contudo, a maioria dos filmes que fizeram uso dos incentivos fiscais no tiveram bons resultados de bilheteria, visto que a capacidade de capitalizao das empresas produtoras pequena, o que torna a autonomia em relao aos fundos pblicos e ao Estado, por meio das leis de incentivo ou do fomento direto, algo impensvel em curto prazo. As dificuldades do cinema brasileiro, mesmo com as leis de quota de
tela, em reconquistar o mercado interno no so pequenas. Algumas das caractersticas da captao de recursos dos incentivos fiscais, principalmente o tempo de produo muito longo, frustraram as expectativas do pblico e dos investidores quanto aos resultados da aplicao dos incentivos. Essa mesma caracterstica criou dificuldades para uma articulao planejada entre produo, distribuio e exibio, o que dificultou, inclusive, os usos dos direitos de exibio em televiso e vdeo. Por outro lado, esse mesmo dispositivo criou a impresso de recursos ilimitados, o que encarece os custos, sobretudo dos filmes de longa-metragem. Soma-se a essas dificuldades a inexistncia, at bem recentemente, de critrios precisos para a aprovao de projetos a serem incentivados, o que gerou saturao do mercado de compra e venda de certificados do audiovisual e extrema disperso dos recursos. Nos ltimos anos, esses aspectos relacionados a produo e financiamento do audiovisual mudaram: os critrios para aprovao consideram o desempenho das empresas e sua eficincia no apoio a projetos. Por outro lado, o Ministrio da Cultura e a Comisso Nacional de Incentivo Cultura passaram a considerar como critrios relevantes para a aprovao de projetos os currculos e a experincia dos produtores. Desenvolveram-se, entretanto, nos anos 2000 e 2001, vrias iniciativas de discusso e proposio de transformaes no setor. Um dos fatos mais marcantes foi o reconhecimento de que a rea exigia ao do Estado, o qual deveria conhecer mais sobre o setor para intervir na sua regulao. Em setembro de 2000, foi criado o Grupo Executivo de Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica (GEDIC), que tinha como objetivo a definio de prioridades para a ao governamental. Esse grupo foi formado por sete ministros de Estado e por
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seis representantes do setor cinematogrfico, teve um prazo estipulado para apresentar estratgias de curto, mdio e longo prazos para estimular o desenvolvimento do cinema e, ao final, fez sugestes para o redesenho da poltica de cinema, som e vdeo. Alm disso, tal grupo props a criao de um rgo no formato das agncias para a gesto e fomento da poltica de cinema. Simultaneamente ao GEDIC, entre 2000 e 2001, funcionou a Subcomisso do Cinema Brasileiro do Senado Federal (propese que essa subcomisso seja permanente), que realizou um amplo diagnstico do cinema nacional e tratou de pontos referentes ao sistema de financiamento da produo, feito por renncia fiscal. Abordou, ainda, temas como comercializao, exibio, legislao e formao. Um princpio ou uma crena orientou os trabalhos da subcomisso: so importantes os recursos da renncia fiscal, mas tambm importante a participao do setor privado, com risco e investimento. A premissa utilizada foi que o cinema deveria tornar-se mercadoria de consumo, capaz de dar lucro, ter viabilidade e se auto-sustentar. Apenas a produo independente, sem colocao de mercado, deveria ser financiada a fundo perdido ou com outras formas oficiais de incentivo. Finalmente, em 2001, foi criada a Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) com o objetivo de fazer que o cinema nacional assuma presena mais efetiva em termos econmicos e de mercado ao adquirir padro empresarial e desenvolver sua capacidade competitiva. Entretanto, muitas ainda so as controvrsias em torno da
ANCINE
promovido audincias para discutir os pontos de conflito suscitados pela medida. A ANCINE foi criada por meio da Medida Provisria no 2 228-1, de 6 de setembro de 2001, que estabeleceu princpios gerais para a Poltica Nacional de Cinema e criou o Conselho Superior de Cinema. Instituiu tambm o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Nacional (PRODECINE)
e autorizou a criao de Fundos de
Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional (FUNCINES). Tal MP tambm alterou a legislao referente Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica (CODECINE)
sobre a comercializao de todos
os filmes. Essa contribuio ter como fatos geradores os valores de veiculao, a produo, o licenciamento e a distribuio de obras cinematogrficas e videogrficas com fins comerciais, por segmento de mercado a que forem destinadas [MP no 2 228-1, de 6 de setembro de 2001, art. 32]. Nesse caso, os valores das taxas variam entre R$ 500,00 e R$ 100 mil. O artigo 33, que define a CODECINE, estabelece duas grandes categorias de obras ou ttulos a serem exibidos e define os diversos segmentos de mercado; sobre ambas incidiro os tributos e as taxas. As categorias so: (i) ttulo ou captulo de obra cinematogrfica ou videofonogrfica, e (ii) ttulo de obra publicitria cinematogrfica ou videofonogrfica. J os segmentos do mercado so: (i) salas de exibio; (ii) vdeo domstico em qualquer suporte; (iii) servio de radiodifuso de sons e imagens; (iv) servios de comunicao eletrnica de massa por assinatura; e (v) outros mercados definidos pela MP. A CODECINE tambm incidir sobre pagamento, crdito, emprego, remessa ou entrega, aos produtores, distribuidores ou intermedirios no exterior, de importncias
e das taxas e impostos criados com
a MP no 2 228-1, de 6 de setembro de 2001. As empresas de TV a cabo, cineastas e exibidores de filmes ainda discutem essa MP e tentam modific-la em pontos especficos. A Subcomisso Permanente de Cinema, Comunicao Social e Informtica tem
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relativas a rendimento decorrente da explorao de obras cinematogrficas e videofonogrficas ou por sua aquisio ou importao, a preo fixo. Nesse caso, o valor ser determinado mediante a aplicao de alquota de 11%. Os filmes nacionais tero uma compensao ou reduo: no caso de obra cinematogrfica ou videogrfica no publicitria brasileira, os valores da contribuio sofrem reduo de 20%; se a obra for considerada de relevante interesse artstico ou cultural (na forma do regulamento) ou se tiver sido realizada h mais de vinte anos do registro de contrato na ANCINE, a reduo ser de 30%. O Conselho Superior de Cinema um rgo colegiado integrante da estrutura da Casa Civil da Presidncia da Repblica. integrado pelos ministros da Justia, das Relaes Exteriores, da Fazenda, da Cultura, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, das Comunicaes, pelo chefe da Casa Civil e por cinco representantes da indstria cinematogrfica e videogrfica nacional. Compete ao conselho definir a Poltica Nacional de Cinema, aprovar polticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento da indstria cinematogrfica e videogrfica, com o intuito de promover sua sustentabilidade e estimular a presena do contedo brasileiro nos diversos segmentos de mercado, bem como acompanhar a execuo das polticas. A ANCINE ficou vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e um rgo de fomento, regulao e fiscalizao da indstria cinematogrfica e videogrfica dotado de autonomia administrativa e financeira. Nos primeiros doze meses (a partir de 5 de setembro de 2001), a ANCINE ficar vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, tendo o prazo de 24 meses para constituir seu quadro prprio de pessoal por meio de concurso pblico.
A MP no 2 228-1 estabelece princpios para a criao de sistema de informaes e monitoramento do setor, define relatrios obrigatrios a serem emitidos por empresas de exibio, distribuidoras e locadoras, bem como critrios para garantia do reconhecimento de direitos autorais e de registro das empresas de produo, distribuio e exibio de obras cinematogrficas e videogrficas, nacionais ou estrangeiras. No prazo de um ano, a partir de 5 de setembro de 2001, os processos relativos aprovao de projetos com base nas Leis nos 8 685, de 1993, e 8 313, de 1991 (Leis do Audiovisual e Lei Rouanet) devero estar transferidos para a
ANCINE,
mas, at sua transferncia, conti-
nuam a cargo do Ministrio da Cultura. Cinema No que se refere s aes do Ministrio da Cultura em 2000/2001 quanto a cinema, som e vdeo, este atuou mediante Concurso de Apoio a Projetos de Obras Audiovisuais de Curta Metragem, do gnero de fico ou animao, com abordagem de valores culturais e regionais brasileiros. A Fundao Nacional de Artes (FUNARTE) participa do projeto com apoio institucional nos servios de finalizao e ps-produo aos filmes vencedores e do programa Redescoberta do Cinema Nacional Encontro com o Brasil e a Cidadania. O Ministrio da Cultura promoveu a divulgao da cinematografia brasileira, sobretudo entre os mais jovens, estimulando a formao de pblico. Portanto, teve apoio da Secretaria de Educao a Distncia, do Ministrio da Educao, da Rede Pblica de Televiso (TVE, TV Cultura e TV educativas), da TV Senado, TV Cmara e do Canal Brasil. Outras aes tambm se desenvolvem na rea do cinema: 1. Programa de Bolsas Virtuose para diretores, realizadores e tcnicos para a melhoria da formao profissional em cursos no Brasil ou no exterior;
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2. Concursos pblicos de apoio produo de curta metragens, documentrios, roteiros de longa metragem e produo de longas de oramento de at 1 milho de reais; 3. Acordos de cooperao internacional, especialmente os voltados ao fomento da co-produo, como o caso do Ibermdia e do Acordo Brasil-Portugal; 4. Participao de artistas brasileiros em mostras filmes; 5. Premiaes que visam ao reconhecimento do mrito cultural da produo nacional, especialmente por meio do Grande Prmio Cinema Brasil; 6. Programa de restauro do acervo cinematogrfico do pas (iniciado pela obra de Joaquim Pedro de Andrade); 7. Ao articulada com os Ministrios das Relaes Exteriores e do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio, com vistas a difundir a cultura cinematogrfica brasileira e a abrir novas portas para o audiovisual brasileiro no mercado externo. Teatro e Msica A Secretaria de Msica e Artes Cnicas do Ministrio da Cultura est investindo R$ 2,5 milhes no estmulo ao teatro e, em parceria com a FUNARTE, desenvolveu o Programa Encena Brasil, que conceder prmios de R$10 mil a R$ 60 mil, alm de passagens, estadia e alimentao a grupos de teatro e dana de todo o pas durante a circulao dos espetculos. O objetivo o estmulo produo e circulao de montagens no Brasil. As principais aes do programa Msica e Artes cnicas so: (i) concesso de prmios nas reas de msica e artes cnicas; (ii) apoios a bandas de msica; (iii) apoio a orquestras; (iv) fomento a projetos culturais nas reas de msica e e competies internacionais, com financiamento e apoio copiagem de
artes cnicas; (v) concesso de bolsa nas reas de msica e artes cnicas; (vi) implantao e modernizao de espaos culturais destinados msica e s artes cnicas; e (vii) promoo e intercmbio de eventos culturais de msica e de artes cnicas no pas e no exterior. Importantes eventos realizados pela Secretaria da Msica e Artes Cnicas foram o I Frum de Orquestras Brasileiras e o I Seminrio Circo Brasileiro, Direitos e Deveres. Ambos os encontros discutiram problemas referentes s duas atividades e tm pontos em comum: a necessidade de se construir uma poltica cultural mais eficaz para o desenvolvimento do circo e das orquestras e a questo das leis trabalhistas para os profissionais da rea. O encontro de orquestras demandou especificamente maiores recursos oramentrios ao Ministrio da Cultura e aumento de recursos para o Programa de Apoio a Orquestras, entre outras reivindicaes. Patrimnio da Humanidade Os Ministrios do Meio Ambiente (MMA) e da Cultura desenvolvem um conjunto de propostas para o reconhecimento pela
UNESCO
das paisagens mais significativas
do pas como patrimnio da humanidade. H dois anos, esses ministrios, alm do Instituo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e do Jardim Botnico, elaboram o projeto Paisagens Culturais do Rio de Janeiro. A lista de paisagens inclui a entrada de Baa de Guanabara, Po de Acar, Morros do Leme, Cara de Co, Macaco e do Pico, Passeio Pblico, Outeiro da Glria, Aterro do Flamengo, Parque Nacional da Tijuca, Calado e Areias de Copacabana e Jardim Botnico. A proposta dever ser enviada UNESCO at fevereiro de 2002 e depois ser submetida ao Comit do Patrimnio Mundial. Alm do Monumenta, outro programa tem destaque na manuteno e recuperao de
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cidades e stios histricos. Trata-se do Programa de Reabilitao Urbana de Stios Histricos (URBIS), que tem como principal objetivo a revitalizao de reas centrais das cidades. Essa ao inclui medidas como a garantia de transporte pblico eficiente, manuteno das ruas limpas, iluminadas e com segurana, saneamento e integrao de reas comerciais e residenciais. A premissa manter ou trazer de volta os habitantes da cidade, o que significa uma abordagem global da ocupao e usos sociais do patrimnio. A revitalizao tem dimenses socioeconmicas. O URBIS atua sobre os bens tombados pelo governo federal e cria uma estrutura de gesto compartilhada na qual os moradores podem escolher o que entra para a lista de espaos a serem preservados. O gestor do Programa URBIS o Ministrio da Cultura, por meio da Secretaria de Patrimnio, Museus e Artes Plsticas (SPMAP). O IPHAN, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Cultura, rgo executor com a participao da Caixa Econmica Federal (CEF) por meio de seu Programa de Revitalizao de Stios Histricos (disponibiliza crdito para financiar imveis de uso residencial). Outras instituies e agncias federais, administraes estaduais e municipais, a iniciativa privada e a sociedade civil organizada podero participar mediante acordos e projetos locais especficos. Os recursos viro da Lei de Incentivo Cultura, alm de outras fontes, pblicas e privadas. O URBIS conta, na sua gesto, com uma Comisso Gestora Local que se responsabiliza pela formulao e implementao, em cada cidade, do Plano de Preservao do Stio Histrico, que o instrumento normativo, estratgico e operacional do programa. As cidades de Mariana (MG), Pirenpolis (GO), Sobral (CE), Laguna (SC), Parati (RJ), Cuiab (MT) e Manaus (AM) j aderiram ao programa. As cidades a serem contempladas (80 cidades) devem assinar termo de adeso e terem projetos aprovados por uma comisso formada por Ministrio da Cultura, IPHAN,
Caixa Econmica Federal, prefeituras, governo estadual, comunidades e organizaes no governamentais.

TV Cultura e Arte
A TV Cultura e Arte cria um importante espao para difuso e estmulo da produo independente e mostra as dificuldades em se falar de uma poltica cultural que envolva a mdia eletrnica e que aplique os princpios constitucionais, sobretudo se defrontados com o poder econmico das TV abertas indispensvel a integrao da televiso com o cinema. O desenvolvimento do cinema brasileiro voltou-se quase exclusivamente para a exibio em salas; a televiso, paralelamente, tem enorme capacidade de produzir suas prprias imagens, como as telenovelas, e compra a cinematografia estrangeira a baixo custo. Televiso e cinema no Brasil caminham por ruas separadas: o cinema excluiu a TV aberta e a cabo do seu circuito de exibio, mas estas, sem dvida, e a exemplo do que acontece em outros pases, representam excelente meio de divulgao dos filmes, pois tm retorno comercial potencialmente maior e atingem maior nmero de espectadores. A Lei no 8 977, de janeiro de 1995, obriga as operadoras de canais pagos a exibirem gratuitamente seis canais pblicos. A lei reserva o canal a cabo educativo-cultural para utilizao pelos rgos que tratam de educao e cultura no governo federal e nos governos estaduais e municipais. Com base nessa lei, o Ministrio da Cultura criou a TV Cultura e Arte e por meio dessa iniciativa pretende estimular a produo independente e a difuso da cultura brasileira. A transmisso do sinal da nova TV para as operadoras de TV a cabo foi viabilizada, no sem conflitos, com a assinatura do Acordo de Cooperao Tcnica entre Ministrio da Cultura e TV Cultura/SP. O Ministrio da Cultura destinar R$ 2, 2 mi-
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lhes ao acordo e a TV Cultura ficou responsvel por suporte tcnico, transmisso de sinal para as TV a cabo e criao de chamadas e vinhetas. Faz parte do acordo a produo de treze documentrios (R$ 1,8 milho) que tero como temtica a histria poltica do Brasil, a identidade cultural e os registros do patrimnio histrico do pas. Tambm se abre espao para artes e programaes de teatro, msica e dana, os quais tm pouca ateno dos canais comerciais, e reserva-se espao especial para os produtos audiovisuais realizados com incentivos fiscais, mas tambm para os clssicos da produo cultural nacional. A TV Cultura e Arte fica no ar por duas horas dirias (das 22 s 24 horas) durante a semana e por trs horas (das 21 s 24 horas) nos fins de semana. A meta aumentar, em poucos meses, as transmisses para um perodo de quatro horas. As TV a cabo tm pblico restrito. Portanto, apesar de sua importncia, o alcance da iniciativa restrito. Ademais, as TV abertas no exibem filmes e produes culturais, como prev o artigo n 221 da
o
Canal criado para difundir a cultura brasileira, a TV Cultura e Arte foi criticada pelos cineastas, pois comprometeria uma potencial fonte de renda complementar, que consiste na venda de direitos de exibio s TV abertas. Sofreu tambm resistncia da operadora NET, que alegou estarem os canais obrigatrios sendo ocupados, em sua programao, por noticiosos do governo federal. Alm disso, a TV Cultura e Arte se superpe s TV educativas e culturais algumas com forte influncia dos poderes estaduais e concorre com canais pagos da iniciativa privada. A unificao de programao e de esforos dos canais pblicos de difcil operacionalizao. Entretanto, difceis so as possibilidades de se fazer cumprir a lei. Cultura Afro-brasileira O programa Cultura Afro-brasileira, presente no Plano Plurianual 2000/2003, tem como objetivo a preservao da cultura e memria dos afro-descendentes. formado por aes de tombamento, restaurao e preservao de bens e acervos arquitetnicos, bibliogrficos, artsticos, histricos e documentais da cultura afro-brasileira. Entre outras, o reconhecimento, a demarcao e titulao de terras de reas remanescentes de quilombos e a capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento sustentvel dessas comunidades so as aes que demandam mais ateno e recursos. Desde 1997 j foram identificadas 724 comunidades remanescentes de quilombos, onde residem cerca de 2 milhes de brasileiros. Em 2000 e 2001, foram titulados 18 quilombos (aproximadamente 353 mil hectares de terras) e mais 7 esto em processo de titulao no Estado de Pernambuco. A Fundao Palmares assinou convnio com o governo pernambucano para a execuo de identificao, reconhecimento, delimitao territorial, levantamento cartorial e demarcao. Ainda quanto preservao da cultura afro-brasileira,
Constituio Federal: a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I preferncia s finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei. A responsabilidade pela aplicao do princpio constitucional cabe ao Parlamento e ao Executivo. O Congresso Nacional, conforme a Constituio, deveria instituir como rgo auxiliar o Conselho de Comunicao Social, e tambm cabe a ele deliberar sobre atos de outorga ou renovao e servios de radiodifuso de sons e imagens.
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ocorreu o restauro, com o apoio do Ministrio da Cultura, de uma das grandes referncias arquitetnicas da cultura negra no Brasil a Casa da Flor, em So Pedro da Aldeia, Estado do Rio de Janeiro. Para esse fim foram firmados convnios entre as fundaes Cultural Palmares e Pr-UniRio, e entre a Secretaria do Patrimnio, Museus e Artes Plsticas do Ministrio da Cultura e a Sociedade de Amigos da Casa da Flor.
A Fundao Cultural Palmares firmou acordos de cooperao com a Escola Agrotcnica Federal de Babu/MG O acordo objetiva a formao de jovens das comunidades dos quilombos remanescentes. Em abril de 2001, a fundao passou a ser membro da Cmara Tcnica do Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o que deve viabilizar o desenvolvimento de aes nas comunidades rurais remanescentes.
EMPREGO E RENDA
CONJUNTURA Em termos da conjuntura do mercado de trabalho brasileiro, o quadro que se delineia apresenta uma particularidade que merece destaque. Desde o incio de 2001, a taxa de desemprego tem apresentado uma trajetria de estabilidade (e mesmo de queda em alguns momentos), a despeito dos efeitos da crise da Argentina, bem como da alta do dlar e dos juros que se verificaram no perodo. Normalmente, em face da conjuntura recessiva que se esboava, o que se poderia esperar seria um aumento generalizado do desemprego. E de fato, de acordo com os dados do IBGE, ocorreu uma virtual estagnao da ocupao no pas. Tal movimento, porm, foi acompanhado por uma retrao do contingente de pessoas procura de emprego: segundo o IBGE, entre setembro de 2000 e setembro de 2001, cerca de 220 mil indivduos deixaram de fazer parte da populao economicamente ativa (PEA). Essas pessoas incorporadas ao universo dos inativos podem ter-se aposentado, ter voltado a estudar ou simplesmente ter desistido de procurar emprego. Apesar da suspeita de que a maioria dos inativos esteja includa no ltimo caso, o que aponta um aumento do fen-
meno do desalento, os indicadores existentes no permitem que se possa comprovar tal hiptese.14 No que diz respeito aos rendimentos, a despeito do quadro positivo apresentado pelos dados da Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia (GFIP),15 cujas informaes abrangem o emprego formalizado em mbito nacional, que sinalizavam um aumento do salrio mdio real e da massa salarial contribuinte para a Previdncia, pode-se observar que isso no se repete em todas as reas geogrficas e nem para os outros trabalhadores. Com efeito, os dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE, que abrange os trabalhadores formais e informais das seis maiores regies
14. O fenmeno do desalento entendido como o processo de desengajamento de parte da PEA em funo da dificuldade, presumvel ou real, de obteno de um posto de trabalho. De acordo com os dados da PME/IBGE, comparadas as situaes em janeiro de 1991 e agosto de 2001, o tempo mdio para obteno de um posto de trabalho dobrou, passou de 11,8 semanas para 22,8 semanas, respectivamente. H, contudo, dificuldade para se mensurar o desalento, pois apenas o tempo mdio de procura de trabalho no seria suficiente. Na sua forma mais clssica, a pessoa teria que informar que no procura mais trabalho porque acha que no vai conseguir uma ocupao. A Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) mede o desalento dessa forma, mas, segundo os seus dados, o desalento no est aumentando. 15. Ver o texto de acompanhamento da Previdncia Social nesta edio.
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metropolitanas So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador e Recife , mostram uma pequena queda do rendimento mdio real do trabalhador
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negociao entre os sindicatos dos trabalhadores e as empresas. Direitos como o pagamento do 13o salrio em duas parcelas, regulamentao das frias e mesmo a licenamaternidade podero ser agora objeto de negociao e readequao. A votao da matria na Cmara dos Deputados foi objeto de grande discusso e polmica. Os governistas argumentavam que essa era uma mudana modernizadora das relaes de trabalho. J a oposio, contrariamente, vislumbrava nessa iniciativa um duro golpe contra as conquistas sociais dos trabalhadores, inscritas na flexibilizao de alguns direitos. No incio de dezembro de 2001, o governo logrou aprovao de sua proposta sem alterao e est prevista para maro de 2002, aps, portanto, o recesso parlamentar, sua apreciao pelo Senado. As discusses permanecem assim na ordem do dia. Quanto ao salrio-mnimo, o piso estadual criado pela Lei Complementar no 103 ainda no se difundiu por outros estados e municpios, e est implantado, at agora, apenas no Estado do Rio de Janeiro e no Municpio de Manaus. No caso de So Paulo e Rio Grande do Sul, as leis que iro criar o piso ainda esto em discusso. A novidade nesse campo refere-se ao fato de a Lei no 3 512, que criou o piso estadual no Rio de Janeiro, ter sido considerada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF), depois de resposta a recurso impetrado pela Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e pela Confederao Nacional do Comrcio (CNC). O relator da matria entendeu que a referida lei, que criou trs pisos diversos para diferentes grupos de categorias que no tinham piso determinado por conveno ou por acordo coletivo de trabalho, no tinha os vcios da Lei no 3 496, que havia criado apenas um piso estadual. Agora parece que h um quadro mais claro sobre o que , de fato, o salrio-mnimo estadual, o que, possivelmente, pode acelerar a criao de pisos em outros estados, embora continuem a existir preocupaes com o seu impacto sobre as finanas dos governos estaduais.
com carteira de cerca de 709 reais (mdia do perodo janeiro/agosto de 2000) para 699 reais (mdia do perodo janeiro/agosto de 2001). O quadro ainda menos favorvel se observado o conjunto da fora de trabalho e no apenas o contingente formalizado, pois, segundo a PME, seguindo uma tendncia que se delineia desde 1999, o rendimento mdio real continua a cair: s em agosto ltimo, o rendimento mdio real dos trabalhadores caiu 4,6% em comparao com o mesmo ms em 2000.17 Se a trajetria dos rendimentos mdios reais no to favorvel, a surpresa est no crescimento observado no nvel de ocupados com carteira que, ademais, est sendo acompanhado por uma queda do nmero de ocupados sem carteira. Novamente, os dados da
PME
referentes mdia do perodo janeiro/
setembro de 2001 mostram um crescimento de 3,2% no nmero de ocupados com carteira em relao ao mesmo perodo de 2000. Ao mesmo tempo, para o mesmo perodo mencionado, o nmero de ocupados sem carteira caiu 2,5%. Deve-se ressaltar ainda que, mesmo ao se analisar apenas o ano 2001, observa-se que a retrao da economia brasileira ainda no repercutiu de forma clara sobre o grau de informalidade. Finalmente, um ltimo fato que merece destaque diz respeito alterao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Em uma tentativa de modificar o quadro existente atualmente nas relaes de trabalho, o governo enviou ao Congresso Nacional, em carter de urgncia, uma proposta de alterao da legislao trabalhista consubstanciada na
CLT,
cujo mote a flexibilizao de alguns
direitos atualmente em vigor, mediante a

16. O deflator utilizado foi o INPC. 17. Evidentemente, deve-se lembrar que a PME cobre apenas seis regies metropolitanas.
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O PAGAMENTO DOS EXPURGOS DO FGTS REFERENTES AOS PLANOS VERO E COLLOR E SEUS DESDOBRAMENTOS
A Lei Complementar no 110, que regulamenta o pagamento do expurgo do FGTS referente aos planos Vero e Collor, foi sancionada pelo presidente da Repblica no fim do ms de junho de 2001. A lei criou duas contribuies (contribuies sociais, nas palavras da lei) a serem pagas pelos empregadores: o aumento da alquota de contribuio sobre a folha salarial de 8% para 8,5% e o incremento da multa por demisso sem justa causa de 40% para 50%. Alm disso, definiu-se que o recebimento do complemento est condicionado assinatura pelo trabalhador de um termo de adeso que estabelece, entre outras coisas: (i) um cronograma pelo qual o saldo devido comear a ser pago a partir de junho de 2002, com prioridade para quem tiver menor saldo a receber; (ii) uma reduo no valor do complemento a ser pago ao trabalhador que crescente com o saldo devido, da qual ficaram isentos apenas aqueles com saldo inferior a R$ 2 000,00. Alm disso, quem assinar o termo de adeso deve retirar suas aes na Justia que se referem a complementos de atualizao monetria do FGTS relativos a junho de 1987, ao perodo de dezembro de 1988 a fevereiro de 1989, a abril e maio de 1990 e a fevereiro de 1991. Os Decretos n 3 913 e 3 914, ambos de
os
relativa ao ms de outubro de 2001 at a remunerao relativa ao ms de setembro de 2006. Porm, as medidas, que j no eram bem aceitas por vrios grupos de empresrios e trabalhadores, esto gerando contestaes judiciais, principalmente por parte dos empresrios, que no pretendem arcar com o custo adicional gerado pelas novas contribuies. Argumenta-se que as contribuies socias criadas pela Lei Complementar no 110 ferem a Constituio, pois, se consideradas como tais, devem ser destinadas seguridade social, isto , previdncia, sade ou assistncia social, o que no o caso. A situao pioraria se as contribuies fossem consideradas como impostos, pois, nesse caso, para as empresas, elas feririam princpios como o da anterioridade (o tributo ou seus aumentos aprovados num exerccio s podem ser cobrados no exerccio fiscal subseqente), o da irretroatividade ( vedada a cobrana de tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo), o da capacidade contributiva e o da isonomia, alm de terem destinao especfica. H, pelo menos, vinte liminares que j eximiram empresas de arcar com o acrscimo de 0,5% e o aumento da multa rescisria. A Confederao Nacional da Indstria vem discutindo o encaminhamento de uma ao direta de inconstitucionalidade (ADIN) junto ao
STF,
11/9/2001, regulamentaram a lei mencionada ao determinarem normas operacionais para o pagamento do complemento. Uma delas permite ao governo emitir ttulos para pagar o complemento de titulares que tm mais de R$ 2 000,00 a receber. Alm disso, a contribuio do empregador referente dispensa do empregado sem justa causa aplica-se s demisses que ocorrerem a partir de 28/9/ 2001, inclusive. J a contribuio social incidente sobre a remunerao do trabalhador inicia-se a partir da remunerao
baseada no argumento da quebra dos
princpios citados. No caso dos trabalhadores, centrais sindicais como a Central nica dos Trabalhadores (CUT) esto fazendo fortes crticas s condies do termo de adeso, incentivando os trabalhadores a entrarem na Justia. Outro problema que no modelo de
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termo de adeso apresentado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego em agosto, alm de ser feita a adeso, tambm ser feito um recadastramento para atualizar os endereos dos titulares das contas do
FGTS,
que as empresas passem a no contratar trabalhadores com carteira assinada. Outro efeito possvel que as empresas que j planejavam demitir em virtude dos efeitos do racionamento de energia, da crise argentina, da alta dos juros e da desvalorizao do dlar , dependendo do setor, venham a antecipar essas demisses, antes que as novas contribuies criadas pelo governo entrem em vigor. O cenrio atual, porm, parece mostrar que os fatores macroeconmicos citados, aos quais pode-se adicionar ainda a incerteza gerada pelos desdobramentos internacionais dos atentados ocorridos nos
EUA,
o que ser necessrio para que a Cai-
xa informe quanto cada um tem a receber. Em outras palavras, o trabalhador dever aderir ao termo e s condies propostas pelo governo sem saber exatamente o montante a que tem direto. Uma das preocupaes trazidas com a cobrana das novas contribuies diz respeito ao seu possvel impacto sobre o mercado de trabalho. Dado que as contribuies aumentam o custo do trabalho e elevam o custo das demisses, possvel
esto tendo maior peso na piora dos
indicadores do mercado de trabalho do que as contribuies criadas pela Lei Complementar no 110.
FINANCIAMENTO E GASTOS A tabela 28 mostra a execuo oramentria de alguns dos principais programas financiados pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).18 A dotao inicial desses programas em 2001 totalizou cerca de R$10,5 bilhes,19 sendo que 49% desses recursos foram destinados ao programa Novo Emprego e Seguro-Desemprego;20 8,5%, ao programa Assistncia ao Trabalhador (que envolve o Abono Salarial, o Programa de Alimentao do Trabalhador
18. Os programas financiados atualmente pelo FAT so os seguintes: a) Novo Emprego e Seguro-Desemprego; b) Assistncia ao Trabalhador; c) Qualificao Profissional do Trabalhador; d) Trabalho Legal; e) Gerao de Emprego e Renda; f) Trabalho Seguro e Saudvel; g) Erradicao do Trabalho Escravizador e Degradante; g) Jovem Empreendedor; h) Erradicao do Trabalho Infantil; i) Profissionalizao da Enfermagem; j) Desenvolvimento da Educao Profissional; l) Brasil Jovem; m) Recursos Pesqueiros Sustentveis; n) Gesto da Poltica de Trabalho e Emprego; o) Atendimento e Legalizao de Estrangeiros no Pas; p) Gesto da Poltica de Comunicao do Governo; q) Melhora da Qualidade dos Servios Prestados ao Cidado; e r) Operaes Especiais/ Financiamentos com Retorno. Note-se que vrios desses programas cuidam mais da parte de gesto. O item r) refere-se a retornos para o FAT de depsitos especiais. 19. Deve-se notar que os programas Assistncia ao Trabalhador, Trabalho Legal, Trabalho Seguro e Saudvel, Erradicao do Trabalho Infantil, Erradicao do Trabalho Escravizador e Degradante e Atendimento e Legalizao de Estrangeiros recebem, alm de dotaes do FAT, dotaes do Tesouro Nacional, as quais foram consideradas no clculo do total expresso no texto.
e programas de assistncia ao servidor pblico); 4,8%, ao programa Qualificao Profissional do Trabalhador; e 1,6%, ao programa Trabalho Legal. A distribuio dos recursos autorizados, liquidados e executados tem um padro bastante semelhante ao das dotaes iniciais. O percentual de execuo dos programas at o comeo de setembro de 2001 pode ser considerado bastante satisfatrio no caso dos programas Qualificao Profissional do Trabalhador (71%) e Novo Emprego e Seguro-Desemprego (64%) e relativamente satisfatrio (acima de 50%) nos programas Assistncia ao Trabalhador e Gerao de Emprego e Renda. Os outros programas mostrados na tabela 28 tiveram percentual mais baixo.21 Alguns casos so especialmente preocupantes como, por exemplo, a baixa
20. Na ltima edio deste Boletim, a tabela da execuo oramentria dos programas apresentava apenas a participao percentual de cada um dos oito programas mais importantes no total de recursos a eles destinados. Desta vez, a tabela mostra os programas mais importantes e a sua participao no total de recursos usados pelo FAT em todos os programas que ele financia. 21. Nos programas no mostrados na tabela 28, destaca-se apenas Recursos Pesqueiros Sustentveis, com execuo de 88%.
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EXECUO ORAMENTRIA DE PROGRAMAS

TABELA 28 SELECIONADOS QUE SO FINANCIADOS PELO FAT
(EM R$ MIL)
GRAU DE DESCRIO DOTAO INICIAL1 (A) NOVO EMPREGO E SEGURO-DESEMPREGO ASSISTNCIA AO TRABALHADOR QUALIFICAO PROFISSIONAL 499 295 168 432 53 874 27 349 4 949 2 926 4,76 1,60 0,51 0,26 0,05 0,03 499 306 168 436 53 874 27 348 4 949 2 926 4,76 1,60 0,51 0,26 0,05 0,03 358 573 71 738 28 759 13 147 1 170 772 71,81 42,59 53,38 48,07 23,64 26,38 DO TRABALHADOR TRABALHO LEGAL GERAO DE EMPREGO E RENDA TRABALHO SEGURO E SAUDVEL JOVEM EMPREENDEDOR ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVIZADOR E DEGRADANTE SUBTOTAL OUTROS PROGRAMAS4 TOTAL 2 538 6 827 342 3 672 897 10 500 240 0,02 65,02 34,98 100 2 538 6 827 358 3 672 897 10 500 255 0,02 65,02 34,98 100 442 4 316 783 2 458 354 6 775 138 17,40 63,23 66,93 64,52 5 167 431 900 550 49,21 8,58 (%) AUTORIZADO2 (LEI+CRDITOS) (%) (B) 5 167 431 900 550 49,21 8,58 DESPESA LIQUIDADA3 (C) 3 323 470 518 713 EXECUO (%) (D=C/B) 64,32 57,60
Fonte: SIAFI/STN. Elaborao: DISOC/IPEA. Notas : 1 A dotao inicial dos programas Assistncia ao Trabalhador, Trabalho Legal, Trabalho Seguro e Saudvel, Erradicao do Trabalho Infantil e Erradicao do Trabalho Escravizador e Degradante inclui, alm de recursos do FAT, recursos do Tesouro Nacional. 2 Autorizado = Dotao Inicial (Lei aps Vetos) + Crditos Adicionais e Remanejamentos. 3 Liquidado = Despesa cujo pagamento j foi autorizado pela administrao competente. 4 Deve-se ressaltar que mais de 96% da dotao inicial dos recursos para esses outros programas (o que equivale a cerca de 33,6% do total geral) so destinados a Operaes Especiais: Financiamentos com Retorno. Posio: 6/9/2001.
execuo do Programa Erradicao do Trabalho Infantil, visto que o Brasil ratificou, em 2 de fevereiro de 2000, a Conveno n 182 da OIT que se refere ao assunto. Um primeiro aspecto importante observado o grande peso dos programas destinados exclusivamente ao setor formal da economia: somados os recursos do programa Novo Emprego e Seguro-Desemprego aos do Assistncia ao Trabalhador, chegase a um percentual superior a 55% do total de recursos alocados. Por outro lado, o grupo de programas destinados gerao de emprego e renda (que esto nos itens Gerao de Emprego e Renda e Jovem Empreendedor) no possui nem 1% do total dos recursos e a maior parte deles no destinada ao setor informal. Programas de qualificao profissional tambm no chegam a ter participao de 5%, enquanto aes do Ministrio do Trabalho e Empreo
go em outras reas tambm possuem peso irrisrio no oramento do FAT. Em suma, o perfil de gastos com recursos do FAT claramente dirigido ao setor formal e, em particular, s destinaes bsicas do fundo quando de sua criao: pagamento do seguro-desemprego e do abono salarial. A tabela 29 mostra um demonstrativo simplificado da execuo financeira do FAT, apurado at 31 de julho de 2001. O dado mais importante da tabela diz respeito forte tendncia de queda do dficit financeiro em relao aos anos anteriores, visto que, at a data mencionada, o dficit ainda era de apenas 139 milhes.22 Isto est ocorrendo mesmo considerando-se que o percentual da arrecadao do PIS/PASEP, que deixou de ser repassado ao FAT em virtude
22. Pode-se considerar esta uma forte queda mesmo considerando-se que os valores de 2001 no esto atualizados, pois os dficits dos anos anteriores so muito mais altos.
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da Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), subiu de 15%, em 2000, para 20%, em 2001. Essa situao favorvel em 2001 foi propiciada pela tendncia de aumento da arrecadao do PIS/PASEP e tambm do montante repassado ao FAT segundo essa contribuio em grau superior ao crescimento das despesas. No mbito das despesas, a tendncia de aumento dos gastos com Intermediao de Mo-de-Obra e a queda dos gastos com Qualificao Profissional parece se manter. J os gastos com SeguroDesemprego, que vinham caindo desde 1998, parecem estar aumentando novamente, acompanhando o aumento do nmero de segurados observado em 2001.23 Uma ameaa sade financeira do FAT est no fato de doze estados (dez deles com base em liminares concedidas pelo Supremo Tribunal Federal STF) no estarem, atualmente, repassando recursos ao PASEP, uma das principais fontes de sustento do fundo. Esses doze estados so Paran, So Paulo,
Mato Grosso, Sergipe, Paraba, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Alagoas, Cear, Bahia, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul, sendo que alguns deles tm peso significativo no total dos repasses do PASEP, como So Paulo, por exemplo. Vrios municpios que tm o mesmo objetivo tambm esto recorrendo Justia. Para no pagar mais as contribuies, estados e municpios alegam que a Lei Complementar no 8, de 3/12/1970, que instituiu o PASEP, deu-lhes a prerrogativa de aderir ou no ao programa e que a Constituio de 1988, que alterou o direcionamento dos recursos do PIS e do PASEP para o pagamento do seguro-desemprego e do abono salarial, acolheu esse dispositivo. Os estados mencionados, do mesmo modo que criaram leis estaduais para aderir ao programa, criaram leis estaduais para revogar essa adeso. Caso esse processo continue, cria-se uma ameaa real de que no se consiga arrecadar recursos suficientes mesmo para pagar o seguro-desemprego e o abono salarial.
DEMONSTRATIVO DA EXECUO FINANCEIRA DO

TABELA 29 FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR (FAT)
1997 RECEITA DESPESAS ARRECADAO EMPRSTIMOS SEGURO-DESEMPREGO ABONO SALARIAL QUALIFICAO INTERMEDIAO APOIO OPERACIONAL AO PROGER OUTROS SALDO PROJETOS/ATIVIDADES TOTAL DAS DESPESAS PIS/PASEP FAT1 BNDES 40% PAGAMENTO APOIO APOIO PROFISSIONAL OPERACIONAL OPERACIONAL PAGAMENTO (A) (B) (C) (D) (E) (F) (G) (H) (I) (J) (K) ( L ) = (A K)
CGFAT/SPOA/SE/MTE.
1
(EM R$ MILHES)2 1998 6 879,8 2 776,4 5 403,9 148,9 729,8 38,6 524,5 63,6 9,2 229,5 9 924,4 1999 7 273,1 2 915,9 4 760,3 155,1 687,4 26,7 422,8 61,3 10,7 192,1 9 232,2 2000 8 275,9 3 373,8 4 327,3 145,2 707,9 22,0 466,0 84,7 9,6 194,2 9 330,7 2001 5.334,6 2.128,4 2.554,6 34,4 350,4 0,0 230,2 64,4 20,1 91,4 5 473,9 (139,3)
6 451,4 2 961,2 4 781,6 120,4 708,0 28,3 483,7 46,3 2,3 166,0 9 297,9 (2 846,5)
(3 044,7) (1 959,1) (1 054,8)
Fonte: Notas:
Receita de arrecadao das contribuies para o PIS/PASEP, pelo regime de caixa, repassada ao FAT. No esto includos os valores equivalentes arrecadao do ltimo decndio de dezembro de cada ano, retidos no Tesouro Nacional para repasse. 2 Valores de 1995 a 2000 esto expressos em moeda de poder aquisitivo de 31/12/2000 (IGP-DI). Os valores de 2001 so nominais. Posio: 31/7/2001.
23. A descrio da situao atual do programa Novo Emprego e Seguro-Desemprego ser feita a seguir.
91
ACOMPANHAMENTO DE PROGRAMAS Em relao ao PROGER, a novidade refere-se proposta de criao de uma linha de crdito especial denominada PROGER Novo Empreendedor no mbito do PROGER urbano. O aporte de recursos proposto seria de R$ 200 milhes. Segundo consta da Ata da 66 Reunio Ordinria do CODEFAT, essa
a
pelo sistema tradicional (BNDES, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia), capacitao de empreendedores via SEBRAE, Banco do Nordeste do Brasil, Ministrio do Trabalho e Emprego, gerao e manuteno de postos de trabalho, assessoria empresarial e incentivo exportao. Como se pode perceber, apesar de ser um projeto com objetivos mais amplos que o
PROGER,
proposta seria orientada para novos empreendedores includos no Programa Brasil Empreendedor e prev a viabilizao do surgimento de empreendimentos tendo em vista a gerao de renda e postos de trabalho. Suas condies seriam: 1) financiamentos de at cinqenta mil reais, sendo financiado noventa por cento do plano de negcio e tendo o empreendedor que demonstrar capacidade de aportar dez por cento dos recursos; 2) cem por cento garantido (...) feita uma proposta de cooperao conjunta entre o Fundo de Aval do SEBRAE o FAMPE, e o Fundo de Aval do PROGER o
FUNPROGER;
pois, inclusive, engloba partes des-
te, o Brasil Empreendedor no parece trazer grandes novidades no modelo de concesso de crdito tradicional. Talvez, o assessoramento tcnico ao empreendedor seja a nica questo relativamente equacionada por esse programa. Porm, questes como garantias exigidas, coordenao com outros programas da rea de trabalho, entre outras, continuam em aberto. Ademais, Pazello, Bivar e Gonzaga (2000)25 questionam a qualidade dos postos de trabalho gerados pelas micro e pequenas empresas do setor industrial, bem como a alta rotatividade observada nessas empresas. Pode-se afirmar que esta tambm uma questo em aberto e que merece ser melhor estudada se o objetivo final no for somente gerar postos de trabalho, mas que estes tenham qualidade e uma existncia de mais longo prazo. Na rea de formao profissional, no Bole-
3) capital de giro associado: li-
mitado a cinqenta por cento do valor financiado; e 4) prazo de at oitenta e quatro meses, includa carncia de at dezoito meses. Observa-se que no parece haver alteraes dessa proposta em relao concepo do PROGER. De fato, essa uma forma de vincular claramente o PROGER ao Programa Brasil Empreendedor. O Programa Brasil Empreendedor foi lanado pelo governo federal em outubro de 1999, com uma dotao prevista de R$ 8 bilhes, com o objetivo de fortalecer as empresas de pequeno e mdio porte, por meio da capacitao para o crdito e assessoria em obteno do crdito.24 A principal justificativa para isso seria o fato de as micro e pequenas empresas serem responsveis pela maioria dos postos de trabalho gerados, bem como so fundamentais para o desenvolvimento sustentado e a produo das riquezas de que o pas precisa. Em essncia, o programa pressupe concesso de crdito
24. Programa Brasil Empreendedor, MDIC.
tim no 3, chamou-se ateno para as denncias de corrupo no uso dos recursos oriundos do FAT no Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR) e sobre como o governo estava respondendo. Nesse campo, no houve novidades e a ltima resoluo do CODEFAT relativa ao assunto foi editada em dezembro de 2000 por meio da Resoluo no 258, mencionada no Boletim no 3. Quanto ao programa Novo Emprego e Seguro-Desemprego, a tabela 4.9 do Anexo
25. PAZELLO, Eliane, BIVAR, Wasmalia e GONZAGA, Gustavo. Criao e Destruio de Postos de Trabalho por Tamanho de Empresa no Brasil. In:. Anais do XXVIII Encontro de Economia. Campinas: ANPEC, dez. 2000..
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Estatstico deste Boletim mostra a manuteno do cenrio de queda da cobertura do seguro-desemprego entre os trabalhadores demitidos sem justa causa em 2001. Ao mesmo tempo, o nmero de segurados parece que voltou a crescer, depois de sucessivas quedas desde 1998; com efeito, o nmero total de segurados do perodo de janeiro a julho de 2001 est 10,6% maior do que o acumulado do mesmo perodo de 2000. No caso do programa Intermediao de Mo-de-Obra, observa-se melhora na relao colocados/vagas em 2001 (janeiro a agosto) em relao a 2000. O programa Novo Emprego e Seguro-Desemprego buscava integrar as aes do programa Seguro-Desemprego s do programa Intermediao de Mo-de-Obra.26 Nesse sentido, uma das medidas adotadas foi ampliar o leque de opes de atendimento ao trabalhador: para se candidatar a receber o seguro-desemprego, ele pode dirigir-se a distintos postos que esto disponveis no
SINE,
do Trabalho, SINE, DRT e sindicatos) para avaliao, o que garantiria que seria feito com um pouco mais de critrio. No CODEFAT,
h propostas que visam aumentar os
recursos para Intermediao de Mo-deObra com a pretenso de se expandir os

SINE
e as agncias.
Diante da queda da cobertura do seguro, a ao do governo continua a se dirigir para a questo da fiscalizao (programa Trabalho Legal) e da melhora da gesto (principalmente na questo de controle das fraudes). Essa ltima questo tem merecido bastante ateno do MTE, desde o final do ano passado, quando se iniciou uma ao conjunta do Ministrio e da Caixa Econmica Federal, que continua com a responsabilidade de realizar os pagamentos. As medidas que esto sendo propostas para melhorar o controle do pagamento do benefcio envolvem: (i) expanso do sistema de entrada de dados; (ii) expanso do atendimento integrado mediante o Sistema de Gesto das Aes do Emprego (SIGAE); (iii) implantao nacional da nova carteira de trabalho (CTPS), (iv) disponibilizao de consultas de PIS e FGTS para os postos; (v) fornecimento do Cadastro do CNPJ diretamente ao Ministrio do Trabalho e Emprego; e (vi) liberao de parcelas do seguro-desemprego ao trabalhador, de forma unitria, a cada trinta dias. A CEF est desenvolvendo um sistema que possibilitaria a verificao de fraude. No caso do cruzamento com o Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), o contrato entre o MTE e o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social j foi assinado. O cruzamento com o CNIS ainda ser fortalecido de forma que disponibilize aos postos de atendimento informaes com dados do FGTS, INSS e
CNPJ.
na Delegacia Regional do Trabalho
(DRT) e na Caixa Econmica Federal (CEF). A participao da CEF na recepo do pedido iniciou-se com a parceria firmada com o Ministrio do Trabalho e Emprego em 1994, a fim de aproveitar a sua grande capilaridade, isto , o fato de estar em praticamente todos os municpios do pas. Porm, a partir de 1997, a CEF comeou a ser paulatinamente descredenciada para o cadastramento, em virtude do crescimento da rede
SINE
e da participao dos sindicatos, que
passaram a ser rede auxiliar. Isso, de fato, faz sentido, visto que se deve buscar uma situao em que a recepo do pedido do seguro seja feita no mesmo lugar onde se efetua o servio de intermediao. Por outro lado, vive-se um momento no qual o SINE no est com capilaridade muito grande e, portanto, os pedidos de descredenciamento da Caixa Econmica Federal esto sendo submetidos aos rgos regionais (Secretarias
26. Para uma descrio dos principais programas federais existentes na rea de emprego e renda, ver o Boletim de Polticas Sociais: o Acompanhamento e Anlise n 2.
Nem todas essas medidas foram ain-
da levadas a frente. O SIGAE j est em uma fase mais avanada de implantao. A nova
CTPS
est com sua implementao muito
avanada na regio Sul e a sua emisso est crescendo em bom ritmo nas outras regies.
SEGURANA PBLICA
CONJUNTURA Em junho de 2001, o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP) completou o seu primeiro ano de existncia. O que tem sido feito e os resultados obtidos, bem como as discusses travadas sobre a conjuntura da segurana pblica e o sistema de justia criminal no Brasil, so o objeto das reflexes nessa edio de Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Em primeiro lugar, faz-se necessrio considerar que os efeitos de qualquer poltica e aes governamentais em torno da segurana pblica no Brasil ficam, de imediato, embotados ante a magnitude que o problema assumiu. Com efeito, mais de 40 mil pessoas so vtimas de homicdios, anualmente, sem que se possa dizer que se trata de um problema sbito ou transitrio, uma vez que a taxa de vitimizao letal j descontado o crescimento populacional vem aumentando ininterruptamente, desde 1980, pelo menos 5,5% ao ano. Ao mesmo tempo, os trs conjuntos de condies normalmente determinantes de quadros dessa natureza, segundo a literatura criminolgica nacional e internacional, no apenas j estavam presentes h cerca de vinte anos, como tambm se acentua-
ram. Citam-se nessa literatura: (i) uma histrica e inabalvel desigualdade da renda, somada a um crescente contingente de pobres, o que constitui um forte processo de excluso social; (ii) um modelo do sistema de justia criminal e, principalmente, de instituies policiais anacrnico e obsoleto; e (iii) aumento da circulao de materiais com alto poder criminognico, como drogas, bebidas alcolicas e armas. Para completar o quadro, some-se a quase completa inexistncia de dados e informaes sobre fatos criminais e perfis dos atores envolvidos perpetradores, vtimas e agentes da justia criminal , no mbito federativo, passveis sequer de subsidiarem diagnsticos focalizados das dinmicas criminais presentes. Diante dessa situao, o PNSP, que reuniu em um espectro bastante amplo 124 aes e programas,27 foi uma tentativa aflita do governo federal de intervir no processo, ainda mais em vista da comoo popular proporcionada pelo caso do assalto ao nibus no Rio de Janeiro, no qual a professora Geisa fora assassinada em frente s cmaras televisivas. De imediato, estudiosos do
27. No n 3 deste perodico, foi realizada uma anlise dos compromissos e aes contidos no PNSP.
o
94
assunto apresentaram crticas, entre as quais a enorme amplitude de aes, a inexistncia de prioridades, de metas quantitativas e de prazos de execuo. Passado mais de um ano de inaugurado o plano, cabe realizar o seu primeiro balano, analisando seus avanos e vicissitudes. Em primeiro lugar, necessrio reconhecer que o PNSP representa um marco institucional no que diz respeito responsabilidade de o governo federal interagir de forma mais decisiva com os governos estaduais a favor da segurana pblica nas grandes cidades. At 1999, essa discusso passava ao largo dos governos federal e municipal, e a responsabilidade ficava quase que inteiramente com os governos estaduais. Como conseqncia direta desse movimento, vri-
Nota-se que, sem prejuzo dos aspectos positivos gerados pela instituio do FNSP criado para dar suporte realizao do compromisso 12 do Plano Nacional (que versa sobre Capacitao Profissional e Reaparelhamento das Polcias) , uma questo ficou em aberto acerca da efetividade de tais gastos para se promover o aumento da eficincia e eficcia da ao policial. Tratase da at agora ausente resposta questo de o modelo policial adotado no Brasil ser o mais adequado. Na realidade, ocorre um forte debate a respeito de alternativas a essa questo. Entre as propostas h, por exemplo, a sugesto de realizao de uma profunda reformulao setorial, contemplando a possibilidade da existncia de uma nica polcia desmilitarizada responsvel pelo cumprimento de todo o ciclo policial. FINANCIAMENTO E GASTOS O acompanhamento dos programas e aes governamentais na rea de Segurana Pblica e Justia e Cidadania no Brasil, bem como seus respectivos canais de financiamento, embutem dificuldades de trs tipos. Em primeiro lugar, significativa parte desses programas de alada estadual quando no municipal. Adicionalmente, as polticas de segurana pblica envolvem aes que extrapolam os limites das secretarias e ministrios mais diretamente ligados a segurana e justia como, por exemplo, as de natureza socioeconmica. Por ltimo, as informaes provenientes de oramentos e gastos desses vrios rgos so dispersas e de difcil acompanhamento, alm de apresentarem geralmente grande defasagem temporal. Contudo, malgrado os riscos de se fazer uma anlise incompleta, focalizar-se- mais restritamente a estrutura de gastos efetuados por programas no mbito federal. Na tabela 30, so apresentadas informaes relativas execuo oramentria, em 2001, de 14 programas selecionados, constantes no Plano Plurianual e que esto
os r s d g v r o n s t e f r s e go o oen a rs sea nost poder s bem com o or a z rs e, g nia es no gover ent i e i tt os de pes nam a s nsiut quia, f a i t dos a c abor c s or m ns a ol ar om i a ,s g s s r l dis u e t e , efexesci a e a es rtc s concr t s no cam po da s g ana pblea e ur i ca.Por outo l r ado,gover s eder tnos ubf a i vos pas a a a cont r c r c s do srm a om e ur os Fundo Na i c onal de Segur na Pblc a ia ( ), fonte de financiamento bastante FNSP
oportuna em face da aguda escassez de recursos que caracteriza a maioria dos municpios e estados brasileiros. Entre as aes previstas no plano, as que podem ser destacadas como mais importantes e prementes so de cinco ordens: (i) as medidas de cunho preventivo que visam incluso social e que so voltadas aos jovens de 9 a 24 anos; (ii) as medidas que visam reformulao das medidas de punio e tratamento do delinqente, sobretudo dos menores; (iii) a reformulao dos Cdigos Penal e do Processo Penal; (iv) o projeto de lei que probe a produo e posse de armas de fogo no Brasil; e (v) a criao de um sistema nacional de informaes criminais.
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relacionados ao PNSP.28 Esses programas foram contemplados com dotao inicial no valor de R$ 1,2 bilho. O total de despesas liquidadas at o ms de setembro foi de R$ 280 milhes, o que significa um grau de execuo oramentria de apenas 22,7% do montante autorizado.
Entre os principais programas no mbito do PNSP, figuram o Segurana do Cidado, o de Reestruturao do Sistema Penitencirio, o de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas e os programas relacionados ao compromisso no 1 do PNSP Combate ao Narcotrfico e ao Crime Organizado.
EXECUO ORAMENTRIA DO PLANO NACIONAL DE

TABELA 30 SEGURANA PBLICA, POR PROGRAMAS SELECIONADOS 2001
CDIGO PROGRAMA DOTAO INICIAL (A) 666 661 670 664 662 665 154 152 668 156 107 73 663 SEGURANA DO CIDADO REESTRUTURAO SISTEMA DO 238 664 241 664 120 454 49,84 PENITENCIRIO AMEAADAS 484 762 AUTORIZADO (LEI + CRDITOS) (B) 485 025 DESPESA LIQUIDADA (C) 59 282 (EM R$ MIL) GRAU DE EXECUO (%) (D=C/B) 12,22
ASSISTNCIA A VTIMAS E A TESTEMUNHAS 10 062 152 875 32 070 9 854 21 965 10 062 152 875 32 070 9 854 21 965 3 908 26 042 16 325 4 138 2 994 38,84 17,03 50,90 41,99 13,63 MODERNIZAO DA POLCIA FEDERAL COMBATE AO CRIME ORGANIZADO PROGRAMA NACIONAL ANTIDROGAS DIREITOS HUMANOS, DIREITO DE TODOS REINSERO SOCIAL DO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI PAZ NA ESCOLA VIOLNCIA CONTRA A MULHER ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVIZADOR E DEGRADANTE COMBATE AO ABUSO E EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES SEGURANA NAS RODOVIAS FEDERAIS TOTAL 7 480 230 577 1 230 021 7 480 230 727 1 233 434 3 617 46 026 280 165 48,36 19,95 22,71 2 538 2 538 442 17,42 28 935 4 754 5 484 28 935 4 754 5 484 204 425 216 0,71 8,94 3,94
O programa Segurana do Cidado apresentou dotao inicial de R$ 485 milhes, sendo que apenas 12,2% dos recursos autorizados totais haviam sido liquidados at setembro de 2001, conforme apontado na tabela 30. Das 16 aes que compem o programa, mais de 90% dos recursos foram destinados a trs aes relacionadas ao aparelhamento das polcias estaduais.
O cronograma de desembolsos previstos sofreu atrasos devido a dificuldades tcnicas, documentais ou financeiras de alguns estados, que no tm conseguido satisfazer a todas as exigncias previstas na legislao sobre a matria. O programa Reestruturao do Sistema Penitencirio recebeu dotao de recursos de R$ 239 milhes, sendo que, at setembro de 2001, haviam sido executados financeira-
28. A execuo oramentria e a composio do financiamento dos programas esto detalhadas por aes na parte I do Anexo Estatstico.
mente 49,8% desse valor: cerca de R$ 111 milhes foram destinados construo de
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presdios (ou 92% do total das despesas lquidas), e o volume restante destinou-se aos demais projetos e s aes que envolvem o mutiro de execuo penal, a assistncia ao preso, as penas alternativas, a profissionalizao dos detentos, a capacitao dos agentes e a informatizao, entre outras. Ao programa Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas foram reservados R$ 10,062 milhes, e o percentual de execuo financeira foi de 38,8%. Segundo informaes do Ministrio da Justia, os esforos foram alocados para o treinamento e a capacitao de agentes operadores dos programas de proteo, ao mesmo tempo em que se procurou estender a atual rede de atendimento com a incluso de novos participantes do programa. Trs principais programas esto relacionados ao compromisso de combate ao narcotrfico e ao crime organizado. O primeiro deles, Modernizao da Polcia Federal, contou, em 2001, com R$ 153 milhes de recursos autorizados, sendo que, at setembro, seu percentual de execuo foi de 17,04%. Desde julho de 2000, foram inauguradas 21 delegacias da Polcia Federal e adquiridas mais de 900 viaturas. J o programa Combate ao Narcotrfico e ao Crime Organizado apresentou dotao de R$ 32 milhes, cujo percentual de execuo ficou em 50,9% at setembro de 2001, e suas aes centraram-se em operaes repressivas em vrios estados para a desarticulao do crime organizado. Por fim, o Programa Nacional Antidrogas contou com recursos de R$ 9,9 milhes em 2001, dos quais R$ 4,1 milhes foram executados at setembro de 2001, e teve, portanto, percentual de execuo de 42%. Outras aes e programas que, pela tica preventiva, teriam grande importncia seriam aqueles relacionados a Intensificao das Aes do Programa Nacional dos Direitos Humanos, a Reinsero Social do Ado-
lescente em Conflito com a Lei, a Paz na Escola e a Violncia contra a Mulher. Contudo, dos R$ 61,1 milhes autorizados para esses programas, apenas R$ 3,8 milhes foram efetivamente gastos, o que significa um percentual de execuo de 6,2%. Nota-se que esses programas, se efetivamente implementados, teriam impactos positivos sobre a demanda por vagas no sistema penitencirio nacional, hoje saturado. Entre esses programas, destaca-se aquele que diz respeito reinsero social do adolescente em conflito com a lei. A sua importncia no apenas deriva da busca por uma alternativa ao modelo adotado em sua quase unanimidade hoje no Brasil, que contrasta claramente com o Estatuto da Criana e do Adolescente, mas sobretudo em funo dos possveis resultados na diminuio da taxa de reincidncia que da adviria.
ACOMPANHAMENTO DE PROGRAMAS Quanto aos avanos obtidos em relao s cinco aes enfocadas na introduo do texto, dois pontos merecem ser destacados. Em primeiro lugar, para satisfazer ao 121 (Criao do Comit de Acompanhamento e Integrao dos Programas Sociais) do PNSP, foi lanado, em maio de 2001, o Plano de Integrao e Acompanhamento de Programas Sociais de Preveno Violncia (PIAPS). Tal plano visa coordenao de 47 programas sociais do Avana Brasil, focados para crianas e jovens na faixa dos 9 a 24 anos de idade, que envolvem cerca de R$ 3,4 bilhes do governo federal a serem destinados, inicialmente, a 79 municpios das regies metropolitanas de Recife, Rio de Janeiro, So Paulo e Vitria. Dois aspectos so particularmente interessantes. Primeiro, a focalizao da interveno pblica em espaos territoriais mais problemticos e na faixa etria includa entre as que apresentam maior probabilidade de serem vtimas e perpetradores, sobretudo, de crime letais. Por ltimo, a
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forma de interveno governamental em cada regio, melhor do que ser determinada por alguma metodologia padro, depender da interao no apenas com as outras esferas de governo, mas, sobretudo, com as demandas especficas das comunidades listadas e de sua efetiva participao. O segundo avano diz respeito s instalaes de Centrais de Penas Alternativas em doze estados brasileiros,29 com o apoio do Ministrio da Justia e mediante a Central Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas. A importncia do programa pode ser percebida por meio de trs consideraes. Primeiro, de acordo com a experincia internacional, as penas alternativas oferecem resultados mais interessantes em termos da ressociabilizao do delinqente. Por outro lado, os custos arcados pelo Estado so bastante inferiores. Finalmente, cabe apontar que tal programa pode contribuir para a soluo do drama que existe hoje no sistema penitencirio nacional, em que h um dficit de 68 mil vagas, para o contigente de 223 mil presos existentes em maio de 2001. Foram verificados obstculos quanto s trs aes referentes proibio de venda e posse de armas de fogo, ao tratamento e reinsero social do delinqente, sobretudo de menores, e ao desenvolvimento de sistemas de informaes criminais no Brasil. No que diz respeito ao primeiro ponto, a proposio legislativa de proibio da comercializao e posse de armas de fogo no Brasil, formulada pelo Poder Executivo federal, sofreu fortes reveses. Por um lado, o Supremo Tribunal Federal (STF) suspendeu a Medida Provisria que proibia o registro de armas de fogo no pas e, por outro, dois
projetos de lei propostos pelo governo e pelo ex-senador Jos Arruda sofreram tantas modificaes que perderam completamente a configurao original. Vrios trabalhos empricos30 sobre a questo quantificaram a relao positiva entre armas e homicdios, e no deixaram dvidas, inclusive, sobre a relao de causalidade entre o aumento do nmero de armas em poder da sociedade civil e a maior taxa de homicdios. No Brasil, no se sabe exatamente em que propores as armas de fogo explicam as taxas de homicdios. Contudo, informaes do Ministrio da Sade do conta que, de 1990 a 1999, cerca de 270 mil pessoas foram vtimas fatais de armas de fogo, e estima-se que 60% desses casos envolveram motivaes interpessoais (como brigas de trnsito, cimes, etc.), sendo que 30% das vtimas eram jovens de 15 a 30 anos. Outro ponto alarmante que as estatsticas mostram que a taxa de vitimizao por armas de fogo no apenas alta no Brasil, mas tem crescido substancialmente desde o incio dos anos 1990. Esse ndice, que em 1980, por cem mil habitantes, era de 5,1, em 1996 atingiu a marca de 14, o que demonstra a perigosa banalizao do uso da arma de fogo como instrumento de soluo de conflitos pessoais, inclusive os mais fteis. Tambm o programa relacionado ao tratamento e reinsero social do adolescente infrator ainda no atingiu os resultados esperados. Por outro lado, algumas experincias localizadas apontam solues bastante viveis como alternativas adotada at ento pelas Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor (FEBEM). Entre essas, figura o modelo que o Departamento da Criana e do Adolescente do Ministrio da Justia
29. Os estados que j tm Centrais de Penas Alternativas so: Paran, Pernambuco, Par, Sergipe, Santa Catarina, Esprito Santo, Paraba, Minas Gerais, Rio Grande do Norte, Roraima, Mato Grosso e Alagoas. Nos estados de Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia, essas centrais encontram-se em processo de instalao.
30. Ver John Lott e David Mustard, Crime, Deterrence, and Rightto-Carry Concealed Handguns. Journal of Legal Studies, Jan. 1997; Hashem Dezhbakhsh e Paul H. Rubin, Lives Saved or Lives Lost? The Effects of Concealed-Handgun Laws on Crime. American Economic Review, May 1998; Mark Duggan, More Guns, More Crime In: Journal of Political Economy, 2001.
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est empenhado em adotar em nove estados at 2003, cuja proposta foi desenvolvida pela Comunidade de Atendimento Socioeducativo (CASE), entidade sediada em Simes Filho, Regio Metropolitana de Salvador. Tal proposta embute duas grandes virtudes. mais barata em relao ao atual modelo das FEBENS, cujo custo mensal por adolescente pode chegar a R$ 1 700,00, no caso de So Paulo, ao passo que, no sistema CASE, esse valor gira em torno de R$ 700,00. Em segundo lugar, o modelo se integra perfeitamente com o Estatuto da Criana e do Adolescente, principalmente no que diz respeito ao seu artigo 124, que versa sobre os direitos do adolescente privado de liberdade. O mtodo adotado na CASE objetiva efetivamente o tratamento e a reinsero social do menor delinqente, e conta para isso com uma estrutura que envolve escolas, oficinas de arte e profissionalizantes, padaria, grfica, horta, alm de uma srie de atividades artsticas, culturais e esportivas. Outra experincia bem-sucedida, que privilegia o tratamento e a reinsero social do adolescente infrator, foi a adotada recentemente no Complexo do Tatuap, em So Paulo, cujo xito tem sido creditado interao e participao do setor privado e de organizaes no governamentais. Por fim, verifica-se a absoluta premncia de se desenvolver um sistema de informaes criminais no Brasil. Sabe-se que qualquer plano, programa, projeto ou ao pblica que no se desenvolva sustentado por informaes precisas tende, muito provavelmente, a no lograr xito. Sem tais informaes no h como gerar diagnsticos precisos e aes focalizadas, ou ponderar resultados e redirecionar os esforos para a obteno de maior eficincia. No campo da segurana pblica e justia criminal no Brasil, pode-se afirmar, sem riscos de erro, que h a quase completa inexistncia de dados que se prestem a anlises quantitativas abrangentes tempo-
ral e longitudinalmente. A nica informao com cobertura nacional relativamente confivel que existe hoje a do nmero de homicdios, fornecida pelo Ministrio da Sade. H ainda algumas informaes dispersas com base em registros policiais que no podem ser utilizadas para pautar o debate e a alocao dos recursos, em vista dos clssicos problemas de subnotificao, de confiabilidade e de homogeneidade dos dados. No mais, h apenas pequenas e poucas pesquisas de vitimizao pontuais e restritas basicamente ao eixo RioSo Paulo. No conjunto, informaes que no esclarecem sequer questes como: quais so as dinmicas criminais nas vrias regies? Como as manchas criminais se deslocam e quais as razes? Qual deveria ser a populao focal das polticas? Quais so os resultados, qual o desempenho e a relao benefcio-custo dos vrios programas? Paradoxalmente, tudo leva a crer que a gerao de informaes no tem ocupado o centro da agenda da poltica de segurana pblica. Flagrantes dessa assertiva podem ser encontrados pela anlise da dotao oramentria do programa Segurana do Cidado. Verifica-se, por exemplo, para 2001, uma alocao de R$ 150 mil com estudos e pesquisas em segurana pblica, dos quais foram desembolsados R$ 10 mil at setembro de 2001. Com a implantao do Sistema de Integrao Nacional das Informaes da Justia e Segurana Pblica (INFOSEG), observa-se dotao para o mesmo perodo de R$ 535 mil, tendo sido desembolsados R$ 15 mil at aquela data. Com o prprio INFOSEG, havia sido destinado cerca de R$ 1,7 milho, com desembolsos at ento de R$ 700 mil. Por outro lado, faltam discusses acerca de inmeras questes relacionadas a metodologia, gerao e confiabilidade dos dados, administrao de sistemas de informaes centralizados ou descentralizados, responsabilidades, etc. Para comear, uma pesquisa de vitimizao peridica com representativi-
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dade nacional, estadual e nas regies metropolitanas certamente j iria suprir boa parte das demandas por informaes. Um canal mais barato para a realizao de tal pesquisa seria a incluso de um mdulo nas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. Contudo, para 2002, j seria virtualmente impossvel incluir tal mdulo de criminalidade e segurana pblica na PNAD.
Enfim, h que se reconhecer a importncia do PNSP, os muitos avanos obtidos e os vrios percalos. Esta seria a hora de o governo federal, as secretarias estaduais e municipais, os institutos de pesquisa, as universidades e as organizaes no governamentais conjugarem esforos e reflexes para a elaborao de prioridades e para a determinao de uma agenda de trabalho positiva.
ENSAIOS
A Regulamentao dos Planos de Sade: uma questo de Estado Carlos Octvio Ock Reis Breve Diagnstico sobre o Quadro Atual da Habitao no Brasil Maria da Piedade Morais 109 103
Microcrdito: notas sobre as caractristicas da demanda Carlos A. Santos

PROGER Urbano: uma avaliao
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da gerao de empregos formais Alessandro Ferreira dos Passos Rogrio Nagamine Costanzi 125
A Regulamentao dos Planos de Sade: uma questo de Estado

Carlos Octvio Ock Reis* No Brasil, as medidas regulatrias sobre as operadoras de planos e segurossade e os ventos que sopram do managed care ainda no surtiram efeito sobre a atual configurao empresarial do mercado de planos e seguros. Isso no significa de modo algum que no se avizinhem grandes mudanas [Ligia Bahia, 1999].
Nas dcadas de 1980 e 1990, a estruturao e o crescimento dos planos de sade estiveram associados, do lado da oferta, ao assalariamento e conveniamento dos profissionais de sade, tecnificao do ato mdico, e consolidao das operadoras [Vianna, 1987]. Do lado da demanda, esse processo foi estimulado quando firmas e o prprio Estado passaram a oferec-los na condio de salrio indireto (fringe benefit). Esse fenmeno ocorreu simultaneamente instaurao do Sistema nico de Sade (SUS), cujo padro de oferta das aes e servios de sade por intermdio da garantia formal do acesso universal no foi capaz de impedir o crescimento dos planos de sade. Vale lembrar que tal crescimento s foi tambm possvel a partir da aplicao de um conjunto de incentivos governamentais, que, por sua vez, poderiam ter sido destinados ao setor pblico de sade [Ock Reis, 2000]. Desse modo, o gasto com planos de sade tornou-se um importante item no oramento das famlias e das empresas e, dessa maneira, boa parte das pessoas passou a pagar por formas privadas de ateno mdica por meio de tais planos.
integradas ao plo dinmico da economia, a trajetria de custos crescentes [Braga e Ges de Paula, 1986] presente no mercado de planos de sade colocou o Estado, por razes polticas e sociais, frente necessidade de estabelecer uma poltica regulatria. Ao ser sensvel contestao dos que tm voz e voto, o Estado se viu ento forado a defender os consumidores do aumento sistemtico de preos que se deu acima da taxa mdia de inflao da economia nos ltimos anos. Assim, a despeito de uma correlao de foras favorvel desregulao dos mercados, ocorreu um processo indito no campo das polticas sociais no Brasil: a regulao dos planos de sade em 1998. No entanto, a edio da Medida Provisria no 2 177-43,1 de 27 de julho de 2001, deixou claro que o Poder Executivo ainda no conseguira reunir foras o suficiente para acordar uma proposta consensual para regular os planos. Passados os meses de junho e julho data-base do reajuste de preos da maioria dos planos o governo federal assistiu derrubada dessa MP pela sociedade civil organizada, cujos pontos polmicos sero transformados em projeto de lei. O Congresso Nacional, portanto, deve re-
Por se tratar de um direito social da populao e do financiamento de servios mdicohospitalares dirigidos sobretudo s famlias
* Economista e pesquisador do IPEA. Doutorando do Instituto de Medicina Social/UERJ. Visiting Fellow da Universidade de Yale entre janeiro e setembro de 2001.
discutir com a sociedade a resoluo dos impasses acerca da lei da regulamentao em futuro prximo. O modelo de assistn-
1. Disponvel em: <http://www.ans.gov.br/mp2177-3.html> Consultado em 23 de outubro de 2001.
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cia mdica de uma nao , sem dvida, um componente estratgico para se reduzirem as desigualdades sociais, manter o meio ambiente saudvel e favorecer o crescimento econmico do pas.
sob pena de depois terem que negociar diretamente com sua operadora. Sem nenhuma capacidade de barganha a posteriori, seria ento cauteloso aderir a ele de imediato. Alm do mais, a rigor, a direo da ANS no
Desde 1999, a falta de capacidade do Poder Executivo de construir consenso em torno do desenho da poltica regulatria tem levado a uma sistemtica reedio de medidas provisrias, sob a guarda da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS). Mas qual foi a novidade trazida pela referida MP? Dada a inviabilidade administrativa de continuar operando com duas bandas uma regulada, outra no e sob o risco de se tornar uma ouvidoria geral de reclamao dos usurios, o Poder Executivo agiu corretamente ao tentar estender a regulamentao para o conjunto do mercado. Cabia a ele promover a emigrao dos planos antigos para o mbito do raio de ao regulatrio. Em que pesem a manuteno do plano-referncia (que cobre consultas, exames, internao e obstetrcia) e de alguns avanos da legislao em curso, na tentativa de ganhar o mercado para fazer valer a emigrao por meio do Plano Especial de Adeso a Contrato Adaptado, o governo optou por alterar o esprito da lei. Houve contestao surpreendente da sociedade civil organizada e o governo suspendeu a MP. As conseqncias das medidas sobre o acesso, a integralidade, a qualidade do atendimento mdico e, at mesmo, sobre a fiscalizao dos planos j que a MP desobrigava o seu registro nos conselhos profissionais da rea seriam desastrosas. A MP fez sinalizao ameaadora para persuadir os consumidores adeso coletiva ao Plano Especial, a qual contaria com o apoio logstico dos planos. Ela definia que consumidores com contratos anteriores lei da regulamentao deveriam emigrar at dezembro de 2003 para o novo plano,
teria como garantir uma aterrissagem segura em direo ao Plano Especial, com um percentual nico de aumento das mensalidades, com regra especfica por faixa etria e iseno de carncias. Dado o carter inelstico da demanda, ou seja, como na maioria dos casos no existe escolha e sim necessidade por ateno mdica, a transio forada para os novos contratos poderia significar dispndios financeiros adicionais, perda de qualidade da ateno mdica, ou, em casos extremos, srios danos sade dos consumidores (principalmente no caso de planos individuais). Em que consistia a adaptao sugerida pelo Plano Especial na perspectiva de convencer o mercado a emigrar? primeira vista, para tornar clara a cobertura sobretudo dos pacientes crnicos e, portanto, reduzir as contestaes relativas s pegadinhas contratuais, a MP acabaria, paradoxalmente, legalizando excluses e restries ainda mais problemticas. Vale dizer, na origem, a prpria lei da regulamentao permitiu considervel segmentao do mercado. Alm do plano-referncia, foram definidos outros tipos de plano, tais como: ambulatorial, hospitalar, hospitalar com obstetrcia, odontolgico, ou ainda a prpria combinao deles. Agora, a MP autorizaria a ANS a sancionar planos ainda mais segmentados com perversas conseqncias sobre a qualidade da ateno mdica. A criao da figura do mdico generalista como porta de entrada obrigatria dos planos de sade cercearia tambm a j precria liberdade de escolha de prestadores no mbito da rede credenciada. Isso permitiria a criao de protocolos administrativos para
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criticar ou mesmo negar a demanda dos pacientes e de profissionais de sade por exames ou procedimentos de alto custo. Na mesma linha, a MP condicionava o atendimento e a cobertura do plano disponibilidade de servios em uma determinada rea geogrfica, o que restringiria ainda mais o grau de utilizao dos servios pelos usurios. Ambas as medidas visavam atenuar o custo dos planos pelo lado da emanda (coibindo a induo da oferta) e tenderiam a favorecer o lucro dos planos de sade. Mas por que ento certas fatias do mercado de planos no ficaram satisfeitas frente a tais medidas, como seria de se esperar? Na verdade, a regulao no aceita na prtica por todo o mercado pois afeta desigualmente a rentabilidade e o padro de competio dos planos em um contexto de acelerada fuso de carteiras. Alm do mais, pressionado pelos custos crescentes, altas taxas de juros e salrios reais mdios estagnados, o nmero de beneficirios no tem crescido no mercado de planos de sade. Desse modo, como no se levou em conta a diversidade das modalidades de ateno mdica supletiva, o pragmatismo emigratrio poderia acabar favorecendo apenas os grandes grupos econmicos. Resumindo: para garantir a extenso da regulao o que est correto em um quadro de baixa capacidade de fiscalizao da
ANS
ponto pacfico entre os analistas de polticas de sade: tpico do modelo assistencial predominante no sistema de sade dos
EUA,
o managed care, a organizao de pla-
nos de sade com as caractersticas consentidas pela MP. Vale dizer, na perspectiva de reduzir seus custos e gastos, esse modelo apresenta resultados clnicos, epidemiolgicos e sociais no mnimo controversos, se no alarmantes [Anderson et alii, 2001]. Dada sua hegemonia, que capitaneada por pesados interesses econmicos das seguradoras e planos de sade em Wall Street, a nao mais rica e poderosa do mundo, ao mesmo tempo em que esbanja cortar impostos dos cidados, no consegue resolver um notrio problema social: so 43 milhes de pessoas que, sem recursos financeiros para ingressar no mercado dos planos de sade e sem pobreza suficiente para serem atendidos pelo Medicaid (programa pblico dirigido aos pobres), no tm garantia de acesso aos bens e servios de sade (os uninsured). Alm do mais, existe profunda insatisfao dos consumidores. Aps seis anos de debate, o Congresso dos EUA vem tentando definir padres mais rgidos de controle sobre os planos de sade. Est em vias de aprovao o projeto de lei que trata do direito dos pacientes (Patients Bill of Rights) cuja polmica entre os Partidos Democrata e Republicano reside em quo mais fcil ser para o consumidor processar diretamente seu plano de sade e o seu empregador nas cortes estaduais, em funo de decises de tratamento prejudiciais sade do paciente. No entanto, no existe nenhuma divergncia quanto necessidade de a legislao ampliar o direito de acesso dos consumidores, que so sistematicamente contrafeitos pelos planos de sade. Enquanto nos Estados Unidos tenta-se conter o carter economicista do managed care, assistimos, de forma combinada,
e do prprio Poder Judicirio, o gover-
no federal pretendeu alterar o esprito da lei, propondo medidas que institucionalizam de forma radical a segmentao dos planos e a restrio da demanda: seja por meio de uma suposta racionalizao da relao mdico-paciente, seja condicionando o atendimento e a cobertura do plano disponibilidade de servios em uma determinada rea geogrfica. Como tais medidas implicariam graves conseqncias no que diz respeito ampliao das desigualdades de acesso, a sociedade civil organizada agiu rapidamente contra a adoo da MP.
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tentativa de institucionalizao desse modelo no Brasil que, caso concretizado, tenderia a ampliar as iniqidades sociais e a contaminar o SUS. A regulamentao, tal como vem sendo conduzida, a partir das propostas do managed care, acabaria assim criando, paradoxalmente, bases institucionais que favorecem uma crescente e acelerada internacionalizao e oligopolizao do mercado de planos de sade. luz das experincias latino-americanas, poder-se-ia prognosticar que, em um primeiro momento, o mercado seria saneado, entre outros, por meio de recursos e incentivos governamentais. Criadas as pr-condies, facilitar-se-ia possivelmente a entrada dos grupos econmicos internacionais [Iriart et alii, 2001] para superar essa previsvel e preocupante quebradeira dos planos. Dada a rigidez do tamanho do mercado e a trajetria de custos crescentes do setor, a conseqncia inevitvel seria uma acelerada concentrao do poder econmico. Isso tornaria ainda mais frgil a capacidade regulatria do Estado de atenuar o primado do lucro e da radicalizao da seleo de riscos to presentes na dinmica de acumulao capitalista dos planos que prejudica tanto consumidores quanto a prpria sinergia do sistema de sade. Para negar a institucionalizao de uma regulao dos planos de sade pragmtica, ou seja, em favor do mercado, o Estado deve efetuar uma interveno ativa e consciente evitando ser capturado pelos lobbies econmicos. Como sujeito privilegiado no terreno da disputa em torno do projeto de regulamentao, ele tem a tarefa de induzir a formao de um bloco histrico que construa um contrato social regulatrio a partir das diretrizes do SUS. Desse modo, poder-se-ia acumular foras para forjar o tipo de mercado que se quer promover, ou melhor, se quer refundar.
Sem se intimidar com os desafios postos pela restrio oramentria, a premissa desse contrato o estabelecimento de um crculo virtuoso em relao ao SUS, principalmente sua pata estatal, que deve contar ainda com a ampliao de seus recursos organizacionais e financeiros via recursos fiscais, parafiscais e da seguridade social. Alm do mais, para refundar o mercado nessa direo, no desprezvel o papel que poderia ser exercido pelos planos de autogesto (principalmente das instituies federais da administrao direta, indireta e do que restou do prprio setor produtivo estatal), pelas cooperativas, pelo associativismo de consumidores, dos mdicos e dos prprios planos. Inicialmente, na expectativa de que eles funcionem como um farol para o mercado no tocante regulao dos preos, qualidade dos servios e ao cumprimento de metas epidemiolgicas. Em longo prazo, como parceiros privilegiados na construo de um subsistema privado permevel s polticas regulatrias na rea da assistncia mdica. Parece desnecessrio dizer que a regulao precisa ser pactuada em bases democrticas. O Congresso Nacional, junto com a sociedade civil organizada, deve se pronunciar sobre a criao definitiva de uma lei que regule os planos de sade. Sob a retrica da eficincia paretiana e do aparente bem-estar social dos consumidores, a adoo das idias contidas na MP do managed care representaria dar um passo atrs na regulamentao dos planos. Na verdade, essa MP tentou refazer pelo alto o pacto que vem sendo dificilmente mantido em torno da regulamentao dos planos, que, rigorosamente, uma questo de Estado, no sentido do modelo de proteo social que o pas quer afirmar. Em prol do fortalecimento da esfera pblica em que o planejamento democrtico
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predomine sobre as relaes sociais tpicas de mercado Estado e sociedade civil organizada precisam (re)inventar medidas de reproduo social no campo da assistncia mdica, protegendo-se do moinho satnico (o mercado), de que nos fala Polanyi. Afinal de contas, as polticas de sade, inclusive aquelas circunscritas regulao, exprimem um contedo que extrapolam o setor: o direito vida.
Referncias Bibliogrficas ANDERSON, G. et alii. Trends in Expenditures, Access, and Outcomes Among Industrialized Countries. In: WIENERS, W. (Org.) Global Health Care Markets. California: Jossey-Bass, 2001. p. 24-40. BAHIA, Ligia. Mudanas e Padres das Relaes Pblico-Privado: seguros e planos de sade no Brasil. 1999. 331 p. Tese (Doutorado em Sade Pblica) - Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz. BRAGA, Jos Carlos, GES DE PAULA, Srgio. Sade e Previdncia. Estudos de Poltica Social. So Paulo: Hucitec, 1986. BRASIL. Agncia Nacional de Sade (ANS). Medida Provisria n. 2 177-43. Disponvel em: <http://www.ans.gov.br/MP2177-3.html> Consultado em 23 de outubro de 2001. IRIART, C. et alii. Managed Care in Latin America: the new common sense in health policy reform. Social Science & Medicine, Oxford, v.52, p.1243-1253, 2001. OCK REIS, C.O. O Estado e os Planos de Sade no Brasil. Revista do Servio Pblico, ano 51, n. 1, p. 125-150, 2000. VIANNA, C.M.M. Modelo de Funcionamento do Setor Privado dos Servios Mdicos do Pas. Cadernos do Instituto de Medicina Social, Rio de Janeiro, v. 3, p.31-46, 1987.
Breve Diagnstico sobre o Quadro Atual da Habitao no Brasil

Maria da Piedade Morais*
Introduo A Declarao Universal dos Direitos do Homem reconhece o direito moradia adequada como essencial para um padro de vida digno. No Brasil, a Constituio Federal tambm incluiu a moradia entre os direitos sociais mnimos, prevendo a promoo de programas de habitao e saneamento bsico pelas trs esferas do governo. Apesar do reconhecimento do carter essencial da proviso de habitao e servios urbanos adequados para a incluso social e o combate pobreza no pas, as condies de moradia da populao brasileira ainda so bastante precrias, sobretudo entre as camadas mais pobres. A questo habitacional tambm tem recebido pouca ateno nos meios acadmicos, principalmente entre os economistas. Ademais, as informaes disponveis sobre o setor habitacional no Brasil, alm de insuficientes, encontram-se bastante dispersas. Este artigo tem por objetivo caracterizar as condies de habitao nas cidades brasileiras, com base em indicadores construdos a partir dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE), para o perodo 1992/1999. O artigo pretende ser til como um primeiro esforo de sistematizao da informao existente sobre habitao, como ponto de partida para discutir as tendncias e os principais problemas do setor habitacio* Da Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos do IPEA. A autora agradece a Radakian Lino, Alexandre Paixo, Paula Queiroga, Judson Carloni, Leonardo Ges e Eulina Cruz pelo apoio na realizao deste trabalho.
nal, com vistas a fornecer subsdios para a formulao de polticas e programas na rea de desenvolvimento urbano. Habitao e Teoria Econmica O bem habitao possui diversas caractersticas peculiares, entre as quais podemos destacar: (i) necessidade bsica; (ii) custo elevado;1 (iii) durabilidade; (iv) heterogeneidade; (v) imobilidade; (vi) mercado reduzido em face do tamanho do estoque; (vii) assimetria de informaes;2 (viii) custos de transaes; e (ix) mercado segmentado.3 O fato de todos necessitarem de moradia faz de cada famlia um demandante potencial no mercado de habitao, independente do seu nvel de renda. O alto preo da habitao torna a sua comercializao dependente de esquemas de financiamento de longo prazo. A durabilidade elevada faz que polticas habitacionais passadas influenciem o atual estado do mercado. Custos de procura, mudana, impostos e cartrio no so desprezveis, o que resulta numa baixa mobilidade das famlias e contribui para que estas no respondam imediatamente a novas polticas habitacionais. A indstria da construo civil para fins habitacionais responde por parte significativa do PIB e da gerao de emprego da economia.
1. O valor do bem habitao corresponde a vrias vezes a renda, a parte importante do gasto em consumo e ao principal ativo das famlias. 2. O comprador possui menos informaes sobre o imvel do que o proprietrio e o locador desconhece as caractersticas do locatrio, principalmente a sua capacidade de pagamento. 3. Os mercados habitacionais de baixa e alta renda apresentam caractersticas distintas.
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A habitao um bem meritrio, que apresenta elevadas externalidades positivas em termos de bem-estar social. A proviso de habitao para a populao de baixa renda representa um aspecto fundamental das polticas pblicas de combate pobreza,4 o que garante o acesso da populao em estado de excluso social a servios sociais mnimos, como moradia e servios de infra-estrutura urbana adequados. Essas caractersticas, aliadas ao fato de o elevado custo da moradia ultrapassar a capacidade de pagamento da populao pobre e ausncia de um mercado de financiamento de longo prazo adequado, justificam a interferncia do governo no mercado habitacional com vistas a maior eficincia alocativa e justia social. A interveno do governo pode ser direta, por meio da proviso de moradia destinada populao de baixa renda e/ou da disponibilizao de fundos pblicos para o setor habitacional, ou indireta, mediante legislao incidente sobre mercado financeiro, uso do solo e padres construtivos. A demanda por habitao determinada por fatores demogrficos (idade, taxa de urbanizao, taxa de formao de novas famlias, etc.), pelas condies macroeconmicas que afetam os rendimentos das famlias (taxa de juros, emprego, etc.), pela disponibilidade de crdito para habitao e pela poltica tributria do governo. A oferta condicionada, entre outros fatores, pela disponibilidade de terras para uso residencial, materiais de construo e infra-estrutura. Oferta e demanda so afetadas pelo ambiente regulatrio e institucional. As polticas habitacionais, por sua vez, afetam as condies socioeconmicas, como mortalidade infantil, capacidade de poupana das fam-
lias, formao de capital e necessidades de financiamento do setor pblico. A Situao do Parque Habitacional Brasileiro Em 1999, o parque habitacional brasileiro apresentava a seguinte composio de domiclios: 82,8% de domiclios ocupados como residncia habitual, 4,1% de domiclios de uso sazonal e 12,6% de domiclios vagos. A elevada participao de domiclios vagos e de uso sazonal no total do estoque de moradias sugere a existncia de importantes ineficincias no mercado habitacional brasileiro. As casas so o tipo de edificao predominante, correspondem a 88,0 % dos domiclios. No perodo 1992/1999, houve melhoria nas condies de moradia nas cidades brasileiras, evidenciada pela queda nas densidades por domiclio e por dormitrio e pelo aumento da qualidade da construo, do percentual de banheiros de uso exclusivo e do acesso a servios urbanos de gua, esgoto, eletricidade e telefonia. Entretanto, ainda persistem desigualdades entre os gneros, regies, extratos socioeconmicos e unidades espaciais. As condies de moradia so melhores em domiclios chefiados por homens brancos que habitam as reas de moradia formal das regies Sul e Sudeste do pas. As reas de assentamentos informais5 apresentam menor nvel de cobertura de servios bsicos e maiores densidades por domiclio. Quanto ao regime de ocupao das moradias, verifica-se um elevado peso da habitao prpria. Entre 1992 e 1999, o percentual de domiclios com propriedade formal6 aumentou de 62,5% para 69,3%. O nmero de proprietrios com encargos
4. A probabilidade de ser pobre reduzida quando se tem acesso a algum tipo de capital fsico, como habitao e infra-estrutura [Neri et alii, 2000]. 5. Setores especiais de aglomerados subnormais que correspondem, grosso modo, a favelas e assemelhados.
6. Domiclios nos quais o entrevistado se declara dono da construo e do terreno. Contudo, como a PNAD no pergunta sobre a existncia de ttulo de propriedade e devido ao medo de ser expulso por parte do entrevistado, acredita-se que o nmero de domiclios prprios formais esteja superestimado.
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TABELA 1
CONDIES DE HABITAO NO BRASIL URBANO 1992/1999

INDICADOR NMERO MDIO DE PESSOAS POR DOMICLIO NMERO MDIO DE PESSOAS POR DORMITRIO TETO DE TELHA OU LAGE DE CONCRETO (%) PAREDE DE ALVENARIA OU MADEIRA APARELHADA (%) CANALIZAO INTERNA DE REDE GERAL (%) REDE COLETORA DE ESGOTO OU FOSSA SPTICA (%) COLETA DIRETA OU INDIRETA DE LIXO (%) ABASTECIMENTO DE GUA, ESGOTAMENTO E COLETA DE LIXO ADEQUADOS (%) BANHEIRO DE USO EXCLUSIVO (%) TELEFONE FIXO (%) ELETRICIDADE (%) PARTICIPAO DO ALUGUEL NA RENDA (%) DOMICLIOS ALUGADOS QUE COMPROMETEM MAIS DE 30% DA RENDA COM ALUGUEL (%) DOMICLIOS COM MAIS DE 3 PESSOAS POR DORMITRIO (%)
10 9,70 8,6 8,8 8 7,5 7,1 12,1 11 33,5 36,1 38,4 36,7 35,6 53,8 89,9 23,2 97,5 15,3 55,3 91,2 23,9 98 13,8 56,0 92,3 26,7 98,6 25,8 59,3 93,1 30,2 98,9 27,9 59,8 93,5 33,1 99 28,4 61,8 94,4 37,8 99,1 27,8 62,3 95 44,2 99,2 27,4
1992
4,0 2,0 97,1 96,9 83,3 68,3 81,5
1993
3,9 2,0 97,3 97,2 84,1 70,2 85
1995
3,8 1,9 97,8 97,6 85,5 71 86,7
1996
3,8 1,9 97,2 97,4 87,9 74,3 87,6
1997
3,8 1,9 97,6 98,1 87,4 73,5 90,7
1998
3,7 1,9 97,6 98,1 88,6 74,9 92,4
1999
3,7 1,9 97,9 98,1 89,2 75,6 93,6
Fonte: IPEA/DIRUR a partir de microdados da PNAD e IBGE Sntese de Indicadores Sociais 2000.
TABELA 2
REGIMES DE OCUPAO DAS MORADIAS URBANAS 1992/1999

CONDIO DE OCUPAO PRPRIO J PAGO FORMAL PRPRIO AINDA PAGANDO FORMAL ALUGADO PRPRIO J PAGO INFORMAL PRPRIO AINDA PAGANDO INFORMAL OUTRA CONDIO DE MORADIA CEDIDO POR EMPREGADOR CEDIDO DE OUTRA FORMA IGNORADO/NO TOTAL APLICVEL 1992
56,5 6,1 15,7 6,8 0,5 0,5 5,3 8,4 0,4 100,0
(EM PORCENTAGEM) 1997

62,4 6,6 16,3 4,5 0,6 0,5 1,5 7,4 0,3 100,0
1993
58,3 6,3 15,4 5,5 0,5 0,4 5,2 8,1 0,4 100,0
1995
59,9 5,8 14,6 5,5 0,5 0,5 4,5 8,5 0,3 100,0
1996
62,4 6,6 16,3 4,4 0,6 0,5 1,6 7,4 0,3 100,0
1998
62,2 6,7 16,3 4,5 0,6 0,5 1,3 7,6 0,2 100,0
1999
63,4 6,0 16,3 4,4 0,6 0,5 1,2 7,5 0,2 100,0
Fonte: IPEA/DIRUR a partir de microdados da PNAD/IBGE 1992-1999.
de compra do imvel no mercado formal e o de domiclios ocupados por invasores7 declinaram no mesmo perodo. Os indicadores de regime de propriedade para os domiclios chefiados por mulheres, apesar de terem melhorado no perodo, ainda so inferiores aos dos domiclios chefiados
por homens, apresentando menor percentual de propriedade formal e maior proporo de alugados, cedidos e invadidos, revelando maior fragilidade desse segmento de populao no que dez respeito s condies de posse da moradia. Os domiclios ocupados por invasores e ce-
7. Domiclios prprios, cujos ocupantes no eram proprietrios do terreno e outras condies de moradia.
didos por terceiros incidem nos quintis de
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renda mais baixos. Inversamente, a presena dos domiclios prprios formais e alugados maior nos quintis superiores da renda. Esses fatos demonstram o pouco acesso da populao pobre aos mercados formais de compra, financiamento e aluguel da moradia e a importncia dos laos de parentesco e das redes de relaes pessoais para garantir o acesso moradia entre a populao de menor poder aquisitivo. O crescimento da habitao prpria tanto formal quanto informal no Brasil e a baixa participao dos domiclios alugados podem ser explicados pela rigidez e procedimentos burocrticos no mercado formal de aluguis, e pela poltica habitacional do governo, que tem sido calcada quase exclusivamente no acesso casa prpria. Tais questes, aliadas ao alto preo da moradia em face dos baixos nveis de renda da populao brasileira, fazem que a populao pobre no tenha real possibilidade de escolha quanto ao regime de ocupao da moradia, sendo pratica-
mente compelida a tornar-se proprietria no mercado informal de moradias. Como o Sistema Financeiro da Habitao (SFH) financiou apenas 26,6% das moradias produzidas no perodo 1994/19978 e o percentual de casas ditas prprias j pagas maior entre os pobres (71,0%) do que entre os no-pobres (68,0%),9 de se supor que a populao pobre teve acesso casa prpria por meio da auto-construo em reas de assentamentos informais. As Dimenses do Problema Habitacional Brasileiro Para a realizao de um diagnstico dos problemas habitacionais brasileiros, necessrio definir o que se entende por habitao adequada. O conceito de moradia adequada varia de acordo com as especificidades locais e a evoluo das necessidades da populao. A definio do que constitui o padro de moradia adequada estabe-
REGIME DE OCUPAO DAS MORADIAS URBANAS

TABELA 3
POR QUINTIL DE RENDA DOMICILIAR PER CAPITA 1999

CONDIO DE OCUPAO PRPRIO J PAGO FORMAL PRPRIO J PAGO INFORMAL PRPRIO AINDA PAGANDO FORMAL PRPRIO AINDA PAGANDO INFORMAL ALUGADO CEDIDO POR EMPREGADOR CEDIDO DE OUTRA FORMA OUTRA CONDIO DE MORADIA IGNORADO Q1
14,7 27,3 8,1 11,1 10,9 16,4 24,9 25,2 23,2
Q2
18,8 25,6 14,5 16,7 16,3 20,8 21,6 30,4 7,2
Q3
20,4 21,3 17,0 15,4 20,0 22,2 23,1 21,5 23,4
Q4
22,2 15,9 26,7 28,9 24,6 23,3 18,4 16,2 28,5
Q5
23,9 10,0 33,7 27,9 28,2 17,4 12,0 6,7 17,7
TOTAL
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
lecido como meta de poltica implica uma viso normativa acerca do funcionamento do mercado habitacional. O Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos/HABITAT adota a seguinte definio para moradia adequada : Moradia adequada mais do que um teto sobre a cabea. Tambm significa privaci-
dade adequada; espao adequado; acessibilidade fsica; segurana adequada; segurana da posse; estabilidade estrutural e durabilidade; iluminao, aquecimento e ventilao adequados; infra-estrutura bsica
8. Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano(SEDU/PR). Grandes nmeros disponvel em (http://www.planalto.gov.br/ sedu_02 /sedu_grandesnmeros.htm). 9. Neri et alii. (2000).
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adequada, como equipamentos de gua, esgoto e coleta de lixo; qualidade ambiental e fatores relacionados sade apropriados; bem como localizao adequada e acessvel ao trabalho e outros equipamentos bsicos: tudo isso deve estar disponvel a custos acessveis. A adequao deve ser determinada conjuntamente com a populao em questo, tendo em mente a perspectiva para o desenvolvimento gradual... (Agenda Habitat, pargrafo 60, traduo livre). Assim, do ponto de vista dos consumidores, o mercado habitacional deve funcionar de modo a garantir que: todos estejam alojados; exista um domiclio separado para cada famlia; as despesas com habitao no comprometam uma poro muito elevada da renda; os preos da moradia no estejam sujeitos a volatilidades; o espao da moradia seja adequado, as estruturas sejam seguras e no estejam sujeitas a desastres naturais; os servios de infra-estrutura sejam adequados e confiveis; exista segurana na posse da terra; as famlias possuam diferentes opes de moradia; exista crdito de habitao disponvel e as taxas de juros permitam nveis desejveis de poupana e investimento. Analisando-se as condies de moradia no Brasil, vislumbra-se a existncia de necessidades habitacionais considerveis ainda no satisfeitas. Os problemas habitacionais brasileiros so particularmente visveis nas aglomeraes urbanas. Os problemas habitacionais urbanos incluem a excluso social e a segregao espacial da populao pobre nas favelas e assentamentos informais, a carncia de moradias, a escassez de servios de infra-estrutura urbana, de acesso s oportunidades de emprego produtivo, e a ocupao de reas de risco e legalmente protegidas. A escassez relativa e os elevados preos da terra urbana decorrentes de uma poltica de uso do solo inadequada colaboram para elevar os problemas habitacionais do pas.10
10. Motta (1998) mostra que a legislao urbana excessiva pode ser responsvel pela rigidez da oferta de habitaes e pelo aumento do nmero de habitaes informais nas cidades brasileiras.
As favelas e os assentamentos informais localizados nas reas centrais e nas periferias das principais regies metropolitanas (RM) constituem a expresso mais visvel dos problemas habitacionais brasileiros. Em 1999, havia 1 399 185 domiclios localizados em assentamentos subnormais, 80,24% dos quais localizados nas dez principais RM do pas, abrigando cerca de 5 milhes de pessoas. O maior percentual de domiclios favelados em termos relativos encontra-se nas RM de Recife (26,46%) e Belm (23,12%) e o maior nmero absoluto nas RM do Rio, So Paulo e Recife, que juntas contribuem para 62,9% dos domiclios favelados do pas. As maiores taxas de crescimento entre 1992 e 1999 verificaram-se no Distrito Federal (DF) e na RM do Rio de Janeiro. A favelizao um fenmeno essencialmente metropolitano e revela forte demanda reprimida por acesso terra e habitao nas grandes cidades. Outro problema importante diz respeito persistncia de um dficit habitacional quantitativo e qualitativo considervel, que incide principalmente sobre a populao de baixa renda. O dficit habitacional e a favelizao so problemas estruturais da sociedade brasileira, que se intensificaram devido urbanizao intensa ocorrida a partir de 1940, com a concentrao populacional nas grandes cidades, sem a necessria proviso de moradia e servios de infra-estrutura urbana adequados. A metodologia mais aceita para a determinao do dficit habitacional no Brasil consta de trabalho elaborado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), que apontava um dficit habitacional quantitativo de quase 5,0 milhes de domiclios em 1991.11 Com a utilizao da metodologia semelhante da FJP,12 calculou-se a existncia
11. SEPURB/ Fundao Joo Pinheiro (1995). 12. O dficit habitacional quantitativo mede a necessidade de construo de novas moradias e a reposio do estoque de moradias
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de um dficit habitacional de cerca de 5,3 milhes de novos domiclios em 1999, concentrado nas reas urbanas (71,3%). Nas cidades, o dficit habitacional deve-se principalmente coabitao familiar, fenmeno mais grave nas RM, ao passo que no meio rural a rusticidade das habitaes
responde pela maior parte do dficit. Apesar de o dficit habitacional como proporo do estoque de moradias ter cado de 14,4% em 1991 para 12,3% em 1999, o dficit urbano aumentou proporcionalmente. A coabitao familiar representa 83,2% do dficit habitacional urbano, que incide
TABELA 4
DOMICLIOS EM FAVELAS POR RM 1992 A 1999

REGIO BELM FORTALEZA RECIFE SALVADOR BELO HORIZONTE RIO DE JANEIRO SO PAULO CURITIBA PORTO ALEGRE DISTRITO FEDERAL TOTAL RM TOTAL BRASIL URBANO METROPOLITANA 1992
21,1 12,5 26,4 3,5 8,1 9,8 5,7 3,7 3,7 0,7 8,1 4,1
(EM PORCENTAGEM) 1996

22,1 12,3 26,1 3,6 8,2 10,5 5,4 3,0 3,5 1,1 8,2 4,0
1993
21,8 12,7 26,2 3,9 7,8 8,9 5,6 3,4 3,6 0,5 7,9 4,0
1995
22,2 12,8 26,5 4,1 7,8 9,8 5,4 3,3 3,7 1,1 8,0 4,0
1997
22,7 11,9 26,4 3,4 7,7 10,1 5,7 3,3 3,8 0,8 8,1 4,1
1998
22,1 11,9 26,2 3,6 7,7 10,5 4,9 3,3 3,6 1,4 7,9 3,9
1999
23,4 12,0 26,5 3,2 7,5 10,4 5,6 3,1 3,5 1,5 8,1 4,0
TABELA 5
DFICIT HABITACIONAL QUANTITATIVO POR LOCALIZAO DO DOMICLIO 1991 A 1999

ANO DFICIT URBANO DFICIT URBANO (%) DFICIT RURAL DFICIT RURAL (%) DFICIT TOTAL DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES DFICIT HABITACIONAL/ DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES (%) 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 3 357 583 3 489 566 3 506 966 3 634 013 3 642 540 3 779 907 3 748 283 3 755 996 67,3 68,3 68,8 69,1 70,7 71,5 70,2 71,3 1 630 788 1 617 055 1 593 711 1 627 747 1 509 545 1 507 844 1 594 462 1 513 016 32,7 31,7 31,2 30,9 29,3 29,5 29,8 28,7 4 988 371 5 106 621 5 100 677 5 261 760 5 152 085 5 287 751 5 342 745 5 269 012 34 734 715 36 026 749 36 957 963 38 969 714 39 745 768 40 644 623 41 839 703 42 851 326 14,4 14,2 13,8 13,5 13,0 13,0 12,8 12,3
Fonte: IPEA/DIRUR a partir de microdados da PNAD/IBGE 1992-1999 e Fundao Joo Pinheiro (1995). Para ano de (1991).
construdas com material inadequado, sendo calculado pela soma dos domiclios improvisados (construdos sem fins habitacionais), aos domiclios onde h coabitao (famlias conviventes secundrias ou que vivem em cmodos) e os domiclios permanentes rsticos (paredes que no so de alvenaria ou de madeira aparelhada).
115
nas faixas de rendimento domiciliar per capita de at 3 salrios-mnimos (92,4%). O dficit habitacional urbano em termos relativos mais agudo entre a populao pobre (renda domiciliar per capita inferior a meio s.m.); o dficit habitacional corresponde a 19,1% do estoque total de domiclios nessa faixa de renda. As RM com maior dficit habitacional relativo em 1999 eram Belm (27,6%), Recife (17,4%) e DF (15,1%). Entretanto, existe uma grande controvrsia acerca do tamanho e da natureza do dficit habitacional no Brasil, de modo que esses nmeros devem ser encarados com ressalvas. possvel tecer crticas tanto metodologia de clculo do dficit habitacional da FJP quanto ao conceito de famlia utilizado pelo IBGE, pois nem toda coabitao familiar involuntria e no configura necessariamente dficit habitacional. O clculo do dficit deveria levar em conta o ciclo de vida das famlias, a densidade habitacional, o comprometimento financeiro com a moradia, etc., o que demonstra a necessidade de pesquisas adicionais sobre o tema. Alguns autores, como Neves (1997), questionam, inclusive, a perspectiva analtica centrada no conceito de necessidades habitacionais por se basear na demanda potencial e na proviso social de habitao, fora dos mecanismos do mercado, e no na demanda efetiva por habitao, ao alegar que a soluo dos problemas habitacionais no pode ignorar a lgica de funcionamento dos mercados. Alm do dficit habitacional quantitativo, podemos apontar ainda a existncia de um elevado dficit habitacional qualitativo, relativo ao nus excessivo com o aluguel,13 adensamento excessivo14 e carncia ou inadequao de infra-estrutura, como gua, esgoto, coleta de lixo, telefonia e
13. Parcela da renda comprometida com aluguel superior a 30 %. 14. Consideram-se com adensamento excessivo aqueles domiclios que possuam mais de trs pessoas por dormitrio.
energia eltrica. Em 1999, 1 990 484 domiclios comprometiam mais de 30% da sua renda mensal com aluguel e 2 475 550 possuam mais de 3 pessoas por dormitrio. A proporo de domiclios com adensamento excessivo maior nos quintis inferiores da renda, chegando a alcanar 22,8% no 1o quintil. A participao do aluguel na renda domiciliar cresceu de 15,3% para 27,4% no perodo em anlise, o que evidencia aumento substancial no nus com aluguel. Apesar da melhora dos indicadores de cobertura dos servios, cerca de 12 milhes de domiclios urbanos ainda no dispunham de saneamento bsico adequado15 em 1999. Os maiores dficits de saneamento esto concentrados nos domiclios pobres, dos quais 65,2% com renda familiar per capita de at meio s.m. possuam condies de saneamento inadequadas. No Piau, a proporo de domiclios inadequados chega a alcanar 97,5%. Poderamos acrescentar ainda a essas carncias a m qualidade do transporte pblico, o baixo ndice de conexes a servios de telefonia, a falta de disposio e tratamento final para os resduos slidos, etc. A exemplo do dficit quantitativo, tambm o dficit habitacional qualitativo recai sobre a populao carente, o que refora o padro de segregao espacial e excluso social existentes. Outro importante problema do setor habitacional brasileiro diz respeito ao financiamento da moradia devido a: (i) pouca expresso do nmero de unidades produzidas pelo setor pblico por meio do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) entre 1964 e 1997, com grande parcela da construo realizada mediante auto-financiamento e auto-construo; (ii) subsdios s classes de renda mais alta pelo SFH; (iii) elevado ndice de inadimplncia e problemas com os
15. Conexo simultnea a gua canalizada de rede geral, rede geral de esgoto ou fossa sptica e coleta direta ou indireta de lixo.
116
ndices de reajuste dos contratos; (iv) esgotamento do modelo de financiamento via setor pblico devido ao contingenciamento do crdito a agentes governamentais, que estabelece limites para o endividamento de estados e municpios, colocando a necessidade da descoberta de novas fontes para o financiamento em habitao e infra-estrutura urbana para a populao de baixa renda; (v) recursos do OGU destinados a Habitao insuficientes,16 pulverizados e sujeitos a ingerncias polticas na sua alocao; e (vi) taxas de juros elevadas, que dificultam a tomada de emprstimos pelos agentes junto ao SFH e a decolagem do Sistema Financeiro Imobilirio (SFI). O perfil concentrado das necessidades habitacionais na populao pobre e as imperfeies no mercado habitacional justificam a disponibilizao de linhas de financiamento subsidiadas para a populao de baixa renda por parte do governo federal. Contudo, os beneficirios do sistema de crdito subsidiado aquisio da casa pr-
pria, tanto na poca do BNH quanto atualmente, possuem rendimentos superiores mdia nacional, o que significa a excluso das famlias de renda mais baixa do crdito formal habitao. O contingenciamento do crdito ao setor pblico e a falta de capacidade de pagamento e endividamento de estados, municpios, empresas pblicas e pessoas de baixa renda dificultam o acesso desses agentes aos recursos onerosos do FGTS, o que provoca o seu deslocamento para programas de emprstimos ao setor privado. Tal fato poder vir a beneficiar pessoas de maior poder aquisitivo em detrimento da populao pobre, o que prejudica as metas de universalizao do acesso moradia, uma vez que o dficit habitacional est concentrado nas faixas de renda mais baixas. Como o FGTS tem sido a principal fonte de recursos para o investimento em habitao e saneamento17 e embute um subsdio no desprezvel na taxa de juros, e os recursos do OGU
TABELA 6
DFICIT HABITACIONAL URBANO POR FAIXA DE RENDA DOMICILIAR PER CAPITA 1999
RENDIMENTO S.M. SEM RENDIMENTO 0 A 1/4 S.M. 1/4 A 1/2 S.M. 1/2 A 1 S.M. 1 A 1,5 S.M. 1,5 A 2 S.M. 2 A 3 S.M. 3 A 5 S.M. 5 A 10 S.M. 10 A 20 S.M. ACIMA DE 20 S.M. SEM DECLARAO TOTAL
32 797 238 139 535 756 957 531 517 913 286 544 281 610 172 112 79 803 18 411 4 901 331 3 125 848 604 902 25 246 26 867 133 245 193 694 165 895 47 604 17 847 12 417 5 411 820 261 841 533 1 452 2 172 3 153 5 021 5 684 1 284 2 962 1 935 1 050
COABITAO
RSTICOS
IMPROVISADOS
DFICIT TOTAL
61 116 373 556 732 603 1 128 447 571 201 305 675 296 989 179 458 81 673 18 672 6 275 331 3 755 996
(%)
ACUMULADO (%)
1,6 9,9 19,5 30,0 15,2 8,1 7,9 4,8 2,2 0,5 0,2
1,6 11,6 31,1 61,1 76,3 84,5 92,4 97,2 99,3 99,8 100,0 100
100,0
Fonte: IPEA/DIRUR com base em microdados da PNAD/IBGE 1999.
17. 80,1% dos investimentos em habitao, saneamento e infraestrutura urbana entre 1995 e 2001.
117
so responsveis apenas por uma pequena parcela dos investimentos, est-se perante um impasse na forma como se dar a interveno do Estado na proviso e facilitao do acesso moradia adequada para a populao pobre. Podemos tambm apontar os problemas relativos ao custo elevado e m qualidade da moradia, decorrentes da baixa produtividade, das elevadas perdas de materiais e das tecnologias inadequadas na indstria da construo civil. Consideraes Finais O setor de habitao pode vir a ter forte impacto sobre a reduo da pobreza e a melhoria da qualidade de vida nas cidades brasileiras. As polticas implementadas pelo governo, apesar de terem como objetivo declarado a melhoria das condies de moradia das populaes de baixa renda, terminaram por financiar, com enormes subsdios, as classes mdia e alta. Os elevados custos da construo civil no Brasil, a ausncia de capacidade de pagamento e endividamento junto s instituies financeiras e imobilirias, os elevados padres regulatrios e construtivos e o excesso de procedimentos burocrticos da legislao urbanstica e edilcia aumentam o preo de compra e aluguel da moradia, ultrapassando em muito a capacidade de pagamento e endividamento da populao de baixa renda. Ademais, os maiores nveis de desemprego e informalidade da ocupao entre a populao pobre acarretam a sua excluso dos mercados formais de compra, aluguel e financiamento da moradia devido ausncia de garantia colateral para emprstimos e de mecanismos formais de comprovao de rendimentos, restando-lhe, como opo de acesso moradia, a auto-construo em reas de assentamento informais.
16. O gasto social em habitao e urbanismo representa menos de 1,0% do gasto social do governo federal.
Entre os principais desafios a serem enfrentados pelo Estado brasileiro para universalizar o acesso moradia, destacam-se a melhoria dos mecanismos de controle social dos investimentos, a compatibilizao da poltica de ajuste macroeconmico com os objetivos sociais, a adaptao da legislao urbanstica, das formas de financiamento da moradia e das tecnologias construtivas s reais necessidades e ao nvel de renda da populao e a promoo de polticas de desenvolvimento urbano mais integradas e mais bem focalizadas. Acreditamos que a soluo dos problemas habitacionais brasileiros no passa apenas pelo investimento em novas moradias, mas, principalmente, pela adequao da oferta habitacional ao nvel de renda da populao. Os elevados nveis de pobreza e indigncia prevalecentes no pas e os elevados custos construtivos e preos da habitao restringem as escolhas da populao brasileira quanto ao regime de ocupao das moradias, o que resulta na excluso das famlias de baixa renda do mercado formal de compra e aluguel de moradias, forando-as a recorrer ao mercado informal para satisfazer as suas necessidades habitacionais. A prolongada persistncia do dficit habitacional e a favelizao no Brasil evidenciam a ineficcia das polticas pblicas para solucionar a falha da oferta de habitao adequada ao perfil da demanda habitacional da populao brasileira. Em um contexto de combate ao dficit pblico e aumento da eficincia e eficcia das polticas pblicas, necessrio integrar as polticas e programas habitacionais s demais aes de desenvolvimento urbano e a outras polticas sociais do governo, pois s uma poltica de habitao integrada e bem focalizada poder contribuir para uma soluo efetiva para os problemas habitacionais brasileiros.
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Referncias Bibliogrficas ARNOTT, R. Economic Theory and Housing. In: Mills, E. Handbook of Regional and Urban Economics. North-Holland,1987. IBGE. Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1992-1999 e Sntese de Indicadores Sociais. Rio de Janeiro, 2000. MOTTA, D. (Org). Gesto do Uso do Solo e Disfunes do Crescimento Urbano: avaliao e recomendaes para a ao pblica. IPEA, 1998. NERI, M. et al. Assets, Markets and Poverty in Brazil. Ensaios Econmicos da EPGE, n. 374. Rio de Janeiro: FGV/EPGE, 2000. NEVES, V. Elementos para uma Abordagem Integrada da Questo Habitacional em Portugal. Universidade de Coimbra. Set. 1997. SANTOS, C. H. M. Polticas Federais de Habitao no Brasil: 1964-1998. Braslia: IPEA, 1999. (Texto para Discusso n. 654) SEDU/IPEA/CAIXA. Relatrio Nacional Brasileiro Istambul+5. Braslia, 2001. SEPURB/FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit Habitacional no Brasil. Braslia, 1995.
Microcrdito: notas sobre as caractersticas da demanda

Carlos A. Santos*
Conforme pesquisa realizada em So Paulo pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE-SP), apenas cerca de 10% das micro e pequenas empresas (PME) paulistas cerca de 50 mil entre as 495 mil que entregaram a RAIS em 1997 contavam com acesso ao crdito bancrio tradicional: 7% em bancos privados e 3% em bancos pblicos. Entretanto, a demanda potencial por emprstimos bancrios representava 60% das empresas do setor cerca de 300 mil , ou seja, seis vezes a quantidade de empresas que contavam com acesso ao crdito bancrio naquele perodo [SEBRAE-SP, 1999]. Esses nmeros, que refletem apenas a situao das PME formais no estado mais desenvolvido da Federao, evidenciam a forte segmentao do mercado financeiro formal no Brasil. Portanto, uma alterao substancial nesse quadro depender, entre outros fatores, de uma oferta creditcia adequada s caractersticas da demanda das PME, sejam elas do setor formal ou no. O presente artigo prope-se a analisar as caractersticas bastante peculiares do pblico-alvo do microcrdito a partir de diferentes perspectivas. Para tanto, realizada primeiramente uma breve discusso sobre
os motivos da segmentao do mercado de crdito bancrio.1 Em seguida, discute-se um dos aspectos mais polmicos, mais politizados e mais sujeito a equvocos no debate sobre as microfinanas: o papel das taxas de juros do microcrdito. Na seqncia, sugerido que as imprecises e dificuldades metodolgicas inerentes ao conceito setor informal sejam superadas com a utilizao da categoria economia familiar na caracterizao do cliente tpico do microcrdito. Complementarmente, prope-se uma tipologia que reflita as diferentes caractersticas e motivaes intrnsecas presentes no heterogneo pblico-alvo do microcrdito. Segmentao do Mercado de Crdito Para a obteno de um crdito bancrio tradicional o cliente deve cumprir trs critrios bsicos: (i) oferecer garantias pelo emprstimo, (ii) provar capacidade e (iii) disposio de pagamento. Devido facilidade de avaliao desses critrios pela anlise de documentos contbeis e/ou fiscais e de consulta a instituies de informaes bancrias como a SERASA, essa tecnologia de crdito, relativamente rpida e simples, permite uma diminuio considervel da assimetria de informao entre as partes
* Economista, Universidade Livre de Berlim, e-mail: casa@zedat.fuberlin.de. O autor agradece a Manfred Nitsch e Mauro Dias pelas sugestes e contribuies em uma verso preliminar deste artigo.
1. Para uma discusso ampla sobre os motivos da segmentao do mercado financeiro e estratgias para super-la, vide Nitsch e Santos (2001).
120
contratantes e, com isso, dos custos e riscos inerentes a uma operao de crdito. Alm disso, em caso de inadimplncia existe a possibilidade de uma recuperao judicial do valor ou parte do emprstimo. Aplicada com grande sucesso pelo sistema bancrio, essa tecnologia de crdito revelase completamente inadequada se utilizada para operaes de microcrdito: os pequenos volumes dos emprstimos resultam em altssimos custos da oferta de crdito nesse segmento de mercado;2 uma avaliao dos riscos da operao , em geral, inviabilizado pela falta de documentos contbeis e fiscais formais; finalmente, o cliente tpico de microcrdito no dispe das garantias tradicionalmente exigidas pelos bancos. Ao estipular valores mnimos, exigncias cadastrais e garantias incompatveis com esse segmento de mercado, os bancos excluem amplas parcelas da populao do acesso ao crdito.3 Ressalte-se que a falta de interesse dos bancos em atuar nesse segmento de mercado resulta da limitao do mecanismo de preo em induzir um equilbrio entre oferta e demanda no mercado de crdito [Stiglitz e Weiss, 1981]. Juros, Subsdios e Subvenes O pressuposto implcito em diversos programas e instituies voltados para o microcrdito, de que o principal entrave para o acesso ao crdito para os segmentos de baixa renda seriam os altos juros pratica2. Os custos da oferta de crdito podem ser definidos como Cs = fL + H + xL, sendo Cs o custo total da oferta de crdito para a instituio financeira; f, o custo mdio de oportunidade do funding; L, o montante do emprstimo; H, os custos fixos de administrao do emprstimo; e x, a soma tima dos custos mdios da diminuio dos riscos e do prmio pelo risco. Ou seja, os fatores f e x so proporcionais ao montante emprestado e o componente H fixo. Em outras palavras: quanto menor o emprstimo, maior ser o seu custo. Finalmente, os juros cobrados por um emprstimo (i) composto por Cs e uma margem de lucro que reflete as condies de concorrncia e demanda no mercado. 3. Mesmo que seja possvel cumprir parcialmente as exigncias bancrias, como demonstra a pesquisa do SEBRAE citada, tambm as PME formais encontram-se, em sua grande maioria, sem acesso ao crdito bancrio. A existncia de garantias reais, ainda que condio necessria, no suficiente para a obteno de um emprstimo.
dos pelos bancos, atrai por sua simplicidade. Entretanto, para que se possa entender corretamente as relaes entre as taxas de juros e a demanda por microcrdito, preciso ir alm do senso comum. Trata-se de um equvoco por duas razes principais. Primeiro, pressupe-se a existncia de uma oferta de crdito bancrio tradicional acessvel ainda que cara ao pblico-alvo do microcrdito. Segundo, ao reduzir os custos do crdito aos juros, desconsiderada a grande importncia dos custos transacionais nessas operaes.4 Por essa razo, o mercado financeiro informal e o semiformal tornam-se, graas aos baixssimos custos transacionais de suas operaes de crdito, muitas vezes, uma fonte atrativa de crdito apesar de seus juros mais altos que os praticados pelos bancos. Esse fato foi constatado pela pesquisa citada: as fontes alternativas de financiamento mais utilizadas por 90% das
PME
paulistas excludas do crdito banc-
rio so pagamento de fornecedores a prazo (64%), cheque pr-datado (47%), cheque especial/carto de crdito (27%), e outros, como dinheiro de amigos e parentes (10%), leasing/financeiras (4%), agiotas (4%), e factoring (3%). Essas evidncias, da mesma forma que centenas de pesquisas semelhantes em outros pases, demonstram que o principal entrave para o acesso das microempresas ao crdito bancrio formal tradicional no so os juros bancrios, pois elas, em geral, arcam com juros mais altos. Ou seja, para elas um acesso a essa fonte de crdito representaria uma reduo dos custos financeiros. Juros subsidiados no so, portanto,
4. Com efeito, para o emprestador os juros representam apenas uma parte dos custos de um crdito: a eles devem ser adicionados os custos transacionais ocasionados pela operao. Estes so tanto diversos quanto de difcil mensurao: providenciar documentos, deslocamentos e horas de trabalho perdidas no processo de concesso e, posteriormente, para o pagamento do emprstimo, etc. Analogamente ao custo da oferta de crdito, quanto menor o emprstimo, maior ser o peso dos custos transacionais no custo total do crdito e, dessa forma, mais caro ser o emprstimo para o cliente.
121
uma condio necessria para se atender demanda por microcrdito.5 Se por um lado os pequenos volumes de produo, renda e consumo so uma caracterstica fundamental do cliente tpico do microcrdito (o fator micro), por outro, ele exerce atividades econmicas geralmente de alto risco (o fator risco). Devido a isso, na difcil batalha pela sobrevivncia, ele compensa os pequenos volumes de suas transaes com uma alta rentabilidade e um giro rpido de capital. Simultaneamente torna-se necessrio adotar uma estratgia de diversificao dos riscos por meio de fontes de renda variadas e do estabelecimento de relaes financeiras informais com fornecedores, clientes, agiotas, amigos e familiares. Alm disso, os emprstimos (e tambm a poupana) exercem freqentemente funes mais tpicas de seguro, ao serem utilizados para a equalizao de riscos e perdas de toda ordem, do que como fundo de investimento. A demanda por crdito tpica de um cliente de microcrdito , portanto, de pequena monta e de curto prazo. Para atend-la, o microcrdito deve ter valores e prazos condizentes com essas necessidades, acarretar baixos custos transacionais e ser liberado rapidamente.6 Alm disso, uma fonte de crdito com essas caractersticas deve ser permanente, pois, para um cliente potencial mesmo que no utilizada -, a sua simples existncia torna-se um fator capaz de contribuir para diminuir os riscos e incertezas de sua atividade econmica. Por essa razo, o subsdio dos juros, alm de desnecessrio, torna-se um empecilho para o cumprimento dos objetivos do microcrdito: ao subsidiar os juros, progra5. Propor juros subsidiados como estratgia para facilitar o acesso das PME ao crdito reflete uma concepo equivocada sobre os motivos da segmentao do mercado financeiro: o pressuposto implcito de uma insuficincia de demanda e no de uma falta de oferta. 6. A liberao de emprstimos em 72 horas uma meta que algumas das melhores instituies de microfinanas demonstram ser de alcance possvel.
mas e instituies de microcrdito abrem mo de sua sustentabilidade econmica, subordinando a sua existncia a um fluxo permanente de subvenes. Este o motivo pelo qual os programas que no priorizam a auto-suficincia institucional atingem uma parcela muito reduzida de seu mercado potencial. Ou, em caso de fartos recursos, sofrem uma desfocalizao de seu pblico-alvo.7 Um programa conseqente de microcrdito necessariamente massivo no compatvel com uma estratgia de juros subsidiados para alguns poucos. Sua oferta de crdito deve ser auto-sustentvel e no estar condicionada a fatores outros que a demanda em seu segmento de mercado. Condio necessria para tanto a cobrana de juros que reflitam os custos do crdito e sejam, simultaneamente, inferiores s fontes tradicionais de crdito das PME. Ao contrrio dos juros subsidiados, subvenes iniciais para a implantao e consolidao da instituio de microcrdito so justificveis e quase sempre necessrias; devem, contudo, ser de carter temporrio, pois a necessidade de subveno permanente por parte de uma instituio de microfinanas indcio de ineficincia e incapacidade de atingir os objetivos de sua criao. Informalidade e Economia Familiar O freqente carter informal das atividades do cliente tpico de microcrdito apontada muitas vezes como uma das razes principais de sua excluso do crdito bancrio tradicional. As conhecidas im-
7. O incentivo ao rent seeking por meio dos juros subsidiados explica, por exemplo, por que a clientela do PROGER no Estado de So Paulo composta em sua ampla maioria por clientes das chamadas classe A e B [MTE, 1999]. Esse apenas um dos muitos exemplos de como o crdito subsidiado facilmente capturado por setores econmicos e sociais que no pertencem ao grupo-alvo pretendido. Paradoxalmente, as medidas administrativas que deveriam impedir que isso acontecesse acarretam um enorme aumento dos custos transacionais, os quais contribuem ainda mais para a desfocalizao desses programas. Para uma discusso sobre os efeitos distributivos dos juros subvencionados de programas de crdito, ver Gonzalez-Vega (1977).
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precises e debilidades do conceito setor informal desaconselham a sua utilizao como instrumento analtico em uma operao de microcrdito. Com efeito, fosse a informalidade a barreira fundamental para o acesso ao crdito por parte das PME informais, a falta de registros contbeis formais poderia ser contornada por uma anlise cuidadosa de seu fluxo de caixa. Porm, como vimos, tambm as PME formais, em sua grande maioria, no contam com acesso ao crdito bancrio. Para alm do binmio formalidade/informalidade, uma anlise da clientela potencial das microfinanas PME formais e informais deve ter como referncia a economia familiar, conceito que permite uma percepo correta da interdependncia e do entrelaamento dos fluxos monetrios entre firma e famlia, entre produo e reproduo, investimento, consumo e poupana.8 Nesta unidade socioeconmica a famlia (consumo) e a firma (investimento) concorrem pelos mesmos e escassos recursos. Por no existir uma separao entre o caixa da famlia e o da firma, torna-se impossvel uma distino precisa das origens dos fluxos de renda e sua utilizao posterior em forma de investimento ou consumo. Por essa razo, a anlise de uma solicitao de crdito deve ter como base essa economia familiar em todas as suas facetas e laos de reciprocidade tambm intergeneracionais entre seus membros. A falta de separao entre o caixa da firma e o da famlia faz que haja uma permanente concorrncia pelos mesmos recursos, os quais, em geral, so suficientes apenas para cobrir as necessidades bsicas da famlia e garantir a existncia da firma. Nessa disputa pelos recur8. A categoria economia familiar, inicialmente desenvolvida inicialmente por Tschajanow (Cajanov) para a anlise da pequena produo familiar na agricultura, oferece uma slida alternativa torica s imprecises e dificuldades metodolgicas inerentes ao conceito setor informal.
sos comuns, o enorme dficit de consumo familiar faz que a reproduo (o consumo) tenha prioridade em relao produo (o investimento). Ou seja, o caixa comum permite que o lucro da firma seja utilizado para financiar as necessidade de consumo da famlia. Essa relao inverte-se quando prejuzos da firma so compensados por meio de uma reduo do consumo familiar. Essa capacidade de sobrevivncia de uma economia familiar em conjunturas bastante adversas pode manter-se por perodos at relativamente longos caso a fora de trabalho familiar no encontre fontes alternativas de renda, pois, ao contrrio de uma firma tradicional em uma economia familiar, a fora de trabalho no representa um custo varivel, mas sim fixo.9 A partir dessa perspectiva, as categorias renda, consumo, poupana, investimento e trabalho assalariado adquirem uma complexidade e uma ambigidade inexistentes nas anlises microeconmicas tradicionais. Embora a incapacidade da tecnologia de crdito bancrio em atuar com microcrdito seja freqentemente atribuda ao carter informal das atividades econmicas do pblico-alvo nesse segmento de mercado, uma diminuio considervel da assimetria de informao no processo da concesso de crdito passa pela superao da dicotomia formal-informal por meio de uma anlise que tenha como centro a unidade socioeconmica economia familiar. Tambm solues criativas capazes de substituir a falta de garantias tradicionais pelo emprstimo, com a mesma eficcia destas, podem ser encontradas no mbito da economia familiar e de suas relaes socioeconmicas.
9. Na falta de um Estado de Bem-Estar social, a economia familiar, principalmente em perodos de grande desemprego, pode contribuir para amortecer os efeitos mais perversos da crise; uma capacidade que, diga-se de passagem, no deve ser colocada em risco pelo endividamento induzido por programas de microcrdito incompatveis com as necessidades financeiras e o capital humano da economia familiar.
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Empreendedor, Wirt e Survivor Esperar (ou at mesmo exigir) que o tomador de emprstimo atue como um empreendedor, ou seja, que utilize o crdito para investir e colocar em marcha um processo inovativo, independente de acumulao prvia de capital, no corresponde a essas caractersticas bsicas. Ao contrrio, o que as evidncias empricas demonstram que na demanda por microcrdito predominam para ficarmos nos termos originalmente utilizados por Schumpeter em 1911, na primeira edio de seu livro Teoria do Desenvolvimento Econmico no empreendedores (Unternehmer), mas Wirte,
10
Consideraes Finais Uma oferta de microcrdito adequada a sua demanda potencial deve responder a trs desafios bsicos: (i) custos transacionais compatveis com os pequenos volumes das operaes, (ii) diminuio considervel da assimetria de informao entre cliente e instituio; e (iii) criao de garantias alternativas para os emprstimos concedidos. Uma estratgia conseqente de microcrdito, necessariamente massiva, no compatvel com juros subsidiados para alguns poucos. A soluo a contento desses desafios depende, entre outros fatores, de uma atuao da instituio de microfinanas compatvel com as caractersticas peculiares de sua clientela, a qual no deve ser tratada como beneficirios, pois um emprstimo no um benefcio, mas sim uma dvida a ser paga acrescida de juros. Tais prticas paternalistas no contribuem para o estabelecimento de uma relao de confiana inerente a qualquer transao financeira. Microcrdito no , portanto, uma panacia a ser utilizada como instrumento de poltica social compensatria ou mesmo para suprir a falta de uma poltica econmica voltada para a produo e o emprego. Porm, respeitados os seus limites e voltado para as necessidades e possibilidades de sua clientela, ele pode constituir-se em um importante instrumento, entre outros, de fomento do desenvolvimento econmico e social. Referncias Bibliogrficas BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Avaliao do PROGER, PROGER-Rural e
PRONAF
a saber, donos de empresas que
realizam uma atividade econmica autnoma orientada primordialmente para a reproduo, sem grandes expectativas de acumulao. A essa tipologia clssica de Schumpeter h que se acrescentar uma terceira categoria no pblico-alvo do microcrdito o survivor. Auto-empregado em funo do desemprego, ele pode com muito sorte e talento ter chances de converterse em Wirt ou, eventualmente, at mesmo em empreendedor; no entanto, em sua imensa maioria a atividade produtiva independente no fruto de um esprito empreendedor, mas sim da difcil luta cotidiana pela sobrevivncia. Com isso, somente uma pequena parte da demanda por microcrdito destina-se a investimentos em mquinas e equipamentos de um empreendedor schumpeteriano; para a grande maioria de sua clientela composta de Wirte e survivors , a funo preponderante do microcrdito fornecer capital de giro para cobrir dificuldades momentneas de liquidez ou para aproveitar chances de eventuais negcios favorveis.
Realizado pelo IBASE. Relatrio Final
dos Estados. Braslia, 1999. GONZALEZ-VEGA, C. Interest Rate Restrictions and Income Distribution. In: American Journal of Agricultural Economics, v. 59, p. 973-976, 1977. NITSCH, M., SANTOS, C. A. Da Represso Financeira ao Microcrdito: notas sobre
10. Ao contrrio de Unternehmer, a categoria schumpeteriana Wirt no pode ser traduzida diretamente ao portugus.
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princpios
alternativas
institucionais
para a expanso da fronteira financeira. In: Revista de Economia Poltica, v. 21 (4), n. 84, 2001. SEBRAE-SP. A Questo do Financiamento nas MPE do Estado de So Paulo. So Paulo: 1999. mimeo SCHUMPETER, J. Die Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung. Berlin: Duncker & Humblot. (1911/1987). STIGLITZ, J. E., e WEISS, A. Credit Rationing in Markets with Imperfect Information. In: The American Economic Review, v. 71, n. 3, p. 393-410, 1981. TSCHAJANOW, A. Die Lehre von der buerlichen Wirtschaft. Versuch einer Theorie der Familienwirtschaft im Landbau. Frankfurt/M: Campus. (1923/1987). In: CHAYANOV, A. The Theory of Peasant Economy. Homewood. (1923/1966).
Proger Urbano: uma avaliao da gerao de empregos formais

Alessandro Ferreira dos Passos* Rogrio Nagamine Costanzi**
Introduo No ano de 1994, com a Resoluo no 59 do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT, foi institudo o Programa de Gerao de Emprego e Renda, PROGER Urbano, com objetivo de gerar emprego e renda por meio de linhas de crdito especiais associadas assistncia tcnica e gerencial, para micro e pequenas empresas e empreendedores, formais e informais, assim como para cooperativas e associaes de trabalhadores; enfim, para setores que tradicionalmente no tm acesso ou tm dificuldades em obter crdito do sistema financeiro formal. O funding do PROGER Urbano so recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, excedentes da reserva mnima de liquidez do fundo1 e alocados por meio de depsitos especiais em instituies financeiras oficiais federais, mais especificamente no Banco do Brasil, na Caixa Econmica Federal e no Banco do Nordeste, e que respondem pelo risco operacional dos crditos concedidos, ficando, em princpio, o FAT protegido contra a inadimplncia das operaes. Por outro lado, o fato de o risco ser das instituies financeiras reduz o poder das instituies executoras das polticas pblicas de emprego e renda sobre a execuo do programa e explica a exigncia de garantias reais.
O PROGER Urbano iniciou suas operaes a partir de 1995. De 1995 a 2000 foram realizadas 386 mil operaes de crdito no valor total de R$ 2,8 bilhes, com valor mdio de R$ 7 270 por contrato. Especificamente no ano 2000 foi registrado o nmero recorde de cerca de 185 mil operaes, quase a metade do nmero de emprstimos realizados desde o comeo do programa em 1995 e cifra 279,5% superior observada no ano 1999, bem acima da mdia de operaes nos anos de 1995 a 1999, que foi de aproximadamente 40,2 mil ao ano. Em valor aplicado, o PROGER Urbano tambm registrou seu melhor resultado em 2000: R$ 891 milhes, cerca de um tero do total desde o incio do programa em 1995 e marca 113% superior registrada em 1999. A melhora do desempenho em 2000 deve-se, entre outros, aos seguintes fatores: (i) melhora da economia; (ii) criao do Fundo de Aval do Programa de Gerao de Emprego e Renda, FUNPROGER,
que alavancou, principalmente, as
operaes com o setor informal. Contudo, parte do incremento se deveu ao financiamento de computadores para professores,2 cujo impacto sobre a gerao de emprego e renda , no mnimo, questionvel. Avaliao do PROGER Urbano Uma primeira avaliao do PROGER Urbano foi realizada nos anos 1998 e 1999 pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBASE, e consistiu de pesquisa de
* Mestrando em economia pela UFF e assessor do Departamento de Emprego e Salrio do Ministrio do Trabalho e Emprego. ** Mestre em economia pelo IPE/USP e coordenador-geral de Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego. A opinio dos autores no exprime a posio do Ministrio do Trabalho e Emprego. 1. De acordo com o que dispe o artigo 1o da Lei no 8 352, de 28 de dezembro de 1991.
2. Ver Resoluo no 233 do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT.
126
campo junto a uma amostra considervel de todas as operaes realizadas no perodo de 1995 a 1998 [IBASE, 1999]. Dessa avaliao surgiram importantes resultados positivos. Em primeiro lugar, o PROGER Urbano propiciou, de forma efetiva, a democratizao do crdito, ou seja, cumpriu seu papel de dar crdito a quem no tinha acesso: de acordo com o IBASE, o PROGER Urbano significou a primeira experincia de crdito para 78% dos beneficirios do programa. Houve aumento mdio da renda de cerca de 18%, e 48,4% e 58,5% dos beneficirios diretos tiveram, respectivamente, aumento dos lucros e dos postos de trabalho. Houve gerao de novas ocupaes a um custo mdio de R$ 7 083,33, considerados, nesse clculo, postos de trabalho formais (com carteira assinada) e informais (sem carteira, assalariados temporrios, familiares no remunerados, scios). Por fim, a pesquisa do IBASE conclui que o impacto do
PROGER
de emprstimos de R$ 475,6 milhes, que resultaram na gerao lquida (admisses menos demisses) de 24 110 empregos diretos com carteira assinada no perodo da data da liberao do crdito at abril de 2001, o que implica um custo mdio de R$ 19 724,01 por emprego formal direto.3 Considerados apenas os empreendimentos que informaram movimentao lquida positiva ao CAGED, o nmero de operaes foi de 10,2 mil, no valor total de R$ 260 milhes, com gerao de 43 mil empregos diretos com carteira assinada no perodo da data de liberao do crdito at abril de 2001, o que implica um custo mdio de R$ 6 008,97 por emprego direto com carteira assinada gerado. Cabe salientar que esses clculos no podem ser considerados avaliao de impacto, tendo-se em vista que no foram isolados fatores exgenos como, por exemplo, a conjuntura macroeconmica. Portanto, no se pode dizer que os financiamentos geraram 24 mil empregos diretos com carteira assinada, mas, sim, que os empreendimentos financiados pelo PROGER tiveram esse incremento de postos de trabalho. Com o intuito de se aproximar de uma avaliao de impacto, foi comparado o desempenho das micro e pequenas empresas apoiadas pelo PROGER Urbano com o do seu total, como forma de isolar o efeito da conjuntura macroeconmica dos resultados. Nessa comparao, foi constatado que as micro e pequenas empresas apoiadas pelo PROGER Urbano em janeiro de 1998 tiveram4 crescimento do emprego com carteira assinada de 29,91% ao longo do ano de 1998, e que as micro e pequenas empresas como um todo apresentaram in-
no combate pobreza significati-
vo, pois embora parte dos beneficirios diretos do crdito no seja pobre, o acesso ao crdito tem gerado ocupaes principalmente para pobres com pouca escolaridade (dos trabalhadores que conseguiram novas ocupaes, 48% eram apenas alfabetizados ou analfabetos). Com o intuito de realizar nova avaliao do PROGER Urbano, foi realizado um cruzamento de dados de cerca de 29 mil micro e pequenas empresas formais que tomaram crdito no PROGER no perodo de 1998 a 2000 com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED, para se avaliar a gerao de emprego direto com carteira assinada dos empreendimentos formais que se beneficiaram do PROGER. Consideradas apenas as micro e pequenas empresas formais que informaram alguma movimentao ao CAGED, foram registradas 19,7 mil operaes, com um valor total
3. Os resultados so preliminares e consideraram apenas a variao (admisses menos demisses) informada ao CAGED. O clculo feito com o estoque informado ao CAGED e/ou pela RAIS pode diferir do resultado apresentado. 4. A classificao micro e pequenas empresas foi realizada de acordo com o nmero de empregados, conforme os critrios do SEBRAE. Os dados das micro e pequenas empresas foram extrados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS.
127
cremento de 2,64% do emprego formal no mesmo perodo. Em comparao semelhante para o ano de 1999, observou-se que as micro e pequenas empresas apoiadas pelo PROGER Urbano tiveram incremento do nmero de empregos de carteira assinada de 4,25%, e que as micro e pequenas empresas como um todo registraram alta de 2,23%.
5
Do ponto de vista espacial, consideradas apenas as micro e pequenas empresas que informaram movimentao ao CAGED, o menor custo de gerao direta de empregos com carteira assinada ficou nas regies Sudeste (R$ 17 548,52), Sul (R$ 19 021,02) e Centro-Oeste (R$ 19 341,35).6 Nas regies Nordeste (R$ 31 175,07) e Norte (R$ 37 090,19), o custo por emprego com carteira assinada direto foi quase o dobro do das demais regies, o que reflete, possivelmente, a maior informalidade predominante nessas regies. Do ponto de vista setorial, chegou-se a um resultado diferente do tradicional: o custo mdio por emprego direto com carteira assinada gerado foi menor na indstria (R$ 13 599,19)7 do que nos setores de servios (R$ 25 622,33) e comrcio (R$ 20 311,96). Cabe observar, entretanto, que a anlise levou em conta exclusivamente empregos diretos com carteira assinada e no considerou ocupaes informais, mais comuns no setor tercirio do que no secundrio, e que as micro e pequenas empresas industriais so muito mais intensivas em mo-de-obra que os grandes estabelecimentos industriais. O total de 24 110 empregos com carteira assinada diretos gerados no mbito das micro e pequenas empresas foram o resultado de 143 030 admisses e 118 920 demisses, com salrio mdio de R$ 304 mensais. Do ponto de vista da classificao ocupacional das admisses e demisses, os
6. A anlise das operaes de crdito nas regies, com seus valores totais e nmero de empregos gerados com a carteira assinada, forneceu os seguintes resultados: Sudeste, 8 032 operaes, R$ 196,1 milhes e 11 176 empregos; Sul, 7 241 operaes, R$ 162,1 milhes e 8 521 empregos; Centro-Oeste, 1 455 operaes, R$ 35,1 milhes e 1 817 empregos; Nordeste, 2 629 operaes, R$ 74,2 milhes e 2 381 empregos; Norte: 341 operaes, R$ 8 milhes e 215 empregos. 7. Foram analisadas 5 131 operaes na indstria, totalizando R$ 135 milhes, com gerao de 9 927 empregos diretos com carteira assinada. Foram includas a indstria extrativa, a de transformao e os servios industriais de utilidade pblica, e excluda a construo civil. No comrcio foram analisadas 9 312 operaes, no valor total de R$ 203,4 milhes, com gerao de 7 938 empregos diretos com carteira assinada. No setor de servios foram analisadas 4 918 operaes de crdito, no valor total de R$ 127,6 milhes, com gerao de 6 282 empregos diretos com carteira assinada.
Do ponto de vista do estoque de empregados com carteira assinada antes e depois do crdito, as micro e pequenas empresas formais apoiadas tinham, em mdia, 6,77 empregados diretos com carteira assinada na data de liberao do crdito e passaram, em abril de 2001, a ter 8,00, um incremento de 18,1%. A desagregao temporal dos empregos gerados mostrou que, de modo geral, os empreendimentos apoiados j vinham registrando crescimento dos postos de trabalho antes do crdito e incrementaram ainda mais a gerao de emprego depois do financiamento. A gerao de postos de trabalho das micro e pequenas empresas apoiadas elevou-se 34,8% nos seis meses depois do crdito relativamente aos seis meses anteriores ao crdito. Alm disso, houve sustentabilidade ao longo do tempo dos postos de trabalho gerados, j que, mesmo trs anos depois do crdito, as micro e pequenas empresas formais apoiadas, como um todo, no s mantinham os empregos diretos com carteira assinada gerados nos trs anos depois do crdito, como ainda criavam, em termos lquidos, postos de trabalho formais.
5. Percebe-se retrao no desempenho observado em relao ao do ano anterior, que pode ser atribuda reduo no nvel de atividade da economia brasileira aps a desvalorizao cambial no incio de 1999, ao longo do ano. Proporcionalmente, entretanto, pode ser verificado que o desempenho dos empreendimentos financiados pelo PROGER sofreu contrao maior do que a do conjunto da economia. Com efeito, pode-se considerar que em perodos de retrao econmica reduzem-se as disparidades de desempenho, e.g., em termos de expanso de contrataes, entre os empreendimentos.
128
grandes grupos de ocupao mais beneficiados foram os dos trabalhadores de comrcio, servios administrativos e indstria, aparecendo em menor quantidade as ocupaes de diretores de empresas, profisses cientficas, tcnicas, artsticas e do setor de pesca. Em maior nvel de desagregao, podem-se destacar algumas ocupaes especficas predominantes, como, por exemplo, vendedores de comrcio varejista, trabalhadores braais, sapateiros, caixas, recepcionistas, marceneiros, garons e frentistas. Pde-se corroborar, portanto, a tendncia verificada no estudo do IBASE, j mencionado, de que, mesmo quando o crdito do PROGER no se destina diretamente a um pblico mais frgil, sendo concedido s classes de consumo mais altas, a gerao das ocupaes tem beneficiado indiretamente pessoas carentes e de baixa escolaridade.
Alm disso, notvel o benefcio do PROGER
Urbano do ponto de vista da democra-
tizao do crdito, como mostra a avaliao do IBASE, no apenas para as micro e pequenas empresas do setor formal, como tambm para o setor informal, que respondeu por cerca de metade das operaes e um quarto do valor aplicado de janeiro de 1995 a agosto de 2001; ou seja, o PROGER tambm beneficia, diretamente, os empreendedores mais fragilizados do setor informal. Referncias Bibliogrficas BRASIL. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE). Democracia Viva. Edio Especial. Ed. Segmento. nov. 1999.
ANEXOS
A.1
A.2
ANEXO ESTATSTICO
ACOMPANHAMENTO DA A.1 LEGISLAO EM POLTICAS SOCIAIS
PREVIDNCIA ASSISTNCIA SOCIAL SADE EDUCAO TRABALHO E RENDA SEGURANA PBLICA HABITAO
133 135 135 138 139 142 144
POLTICAS SOCIAIS anexos
133
PREVIDNCIA Mudanas na Contribuio de Agroindstrias Por meio da Lei n 10 256, de 9 de julho de

o
acesso a meio eletrnico devem procurar os terminais eletrnicos dos bancos. Dvidas Acerca da Lei de Crimes Previdencirios A lei de crimes contra a previdncia (Lei no 9 983, de 14 de julho de 2000) trouxe diversas inovaes na rea do direito penal, com a tipificao, at ento indita, de diversos crimes contra o sistema previdencirio (ver anexo de legislao do Boletim no 2). No entanto, tal lei tem sido objeto de debate de diversos juristas em razo da absolvio de um empresrio, indiciado por sonegao de impostos antes da vigncia da nova lei. O argumento que a legislao sob a qual o crime havia sido cometido foi revogada (abolitio criminis), o que abriu brecha para a suspenso do indiciamento, conforme a lei anterior. Diversos juristas tm discutido que, pela nova lei, o tratamento mais benfico aos sonegadores do que aos empresrios inadimplentes mas confessos, posto que em caso de prestao das informaes devidas e declarao ou confisso dos valores, so suspensas a multa excedente e a ao fiscal. Outros dizem que ainda no possvel fazer juzo em virtude de a questo ser muito nova e no ter chegado a todas as instncias relevantes para a formao de jurisprudncia. Alterao de Critrios para Aplicao dos Fundos de Penso O Conselho Monetrio Nacional (CMN), em sesso de 28 de junho de 2001, aprovou a Resoluo no 2 850, que altera alguns dispositivos da Resoluo no 2 829, de 30 de maro de 2001, e do regulamento relativos s diretrizes para aplicao dos recursos das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar EFPC (denominao que substitui o termo Entidades Fechadas de Previdncia Privada, confor-
2001, houve mudanas na legislao de desconto fiscal para as agroindstrias e seus fornecedores de insumos. Anteriormente, o desconto era calculado com base na folha de pagamento (20% do total). A nova base de clculo passa a ser 2,5% do faturamento bruto, que j onerado por outras duas tributaes (PIS e COFINS). Foi inserido, tambm nesse mesmo projeto de lei, um aumento da contribuio sobre a receita bruta cuja arrecadao destina-se ao SENAR: de 0,1% para 0,2%, no caso de pessoa fsica ou segurado especial, e de 0,25%, no caso de pessoa jurdica ou agroindstria. A lei regulamenta tambm os consrcios simples
equi ando- a em pr g d rr r lde pes par os o eao ua s fsc .Es a m udanasf a publc d s oa i a s s or m ia a no Di i Ofca de 1o de novembro de ro iil
2001, instruo normativa INSS/DCC n 60.
o
GPS Eletrnica Foi institudo, por meio da Portaria MPAS n 375, de 24 de janeiro de 2001, que todas
o
as pessoas jurdicas devero ter suas declaraes previdencirias feitas por meio eletrnico. A Guia da Previdncia Social (GPS) eletrnica est em vigor desde maro de 2000. O recolhimento somente poder ser feito por meio da home page dos agentes arrecadadores (bancos conveniados). A medida tem como conseqncias a diminuio dos custos de arrecadao, a modernizao da relao entre contribuinte, rede bancria e Previdncia, a eliminao de problemas gerados por erros de preenchimento de guia mediante a identificao do autor, e a diminuio da espera pelo registro dessa operao nas filas dos bancos. Os contribuintes que no tiverem
134
POLTICAS SOCIAIS
anexos
me a Lei Complementar no 109, de 29 de maio de 2001). Uma das alteraes apresentadas pela Resoluo no 2 850 passou a permitir a incluso de aes e debntures de sociedades constitudas com a finalidade de viabilizar o financiamento de projetos na carteira de participaes, na qual j so geridas as quotas de fundos de investimento em empresas emergentes e as quotas de fundos de investimento em participaes. As aplicaes efetuadas por meio de sociedades de propsito especfico ou via carteiras administradas tm de satisfazer limites e requisitos estabelecidos no regulamento. As debntures de emisso de sociedades de propsito especfico, para aquisio pela EFPC, devem apresentar baixo risco de crdito com base em classificao efetuada por agncia classificadora de risco em funcionamento no pas. Outra alterao em relao Resoluo no 2 829 que no h mais necessidade de as
EFPC
EFPC,
cabendo destacar a exigncia de rea-
lizao de auditoria externa regular a cada cinco anos e a definio de parmetros para a auditoria e para a qualificao dos auditores (os procedimentos a serem adotados pelas EFPC foram publicados posteriormente na Instruo Normativa SPC no 29, de 4 de outubro de 2001). Foram tambm estabelecidos prazos (posteriormente alterados em trs meses pela Portaria no 878, de 23 de agosto de 2001) para a anlise do resultado da auditoria atuarial e dos benefcios pelas patrocinadoras, rgos colegiados ou deliberativos e dirigentes da entidade, bem como para o seu encaminhamento Secretaria de Previdncia Complementar (SPC) juntamente com suas concluses e plano de ao delas decorrente. Alm disso, ao buscar conferir maior transparncia s EFPC, essa portaria determinou ainda que dever ser dado conhecimento dos resultados das auditorias aos participantes do plano em at 30 dias do seu envio SPC. Incidncia de Imposto de Renda sobre Ganhos de Capital da Previdncia Complementar A Medida Provisria no 2 222, de 4 de setembro de 2001, estabelece que, a partir de 1o de janeiro de 2002, as entidades abertas e fechadas de previdncia complementar, bem como os fundos de aposentadoria programada individual (FAPI) e as sociedades seguradoras ficam sujeitos incidncia do Imposto de Renda de acordo com as normas de tributao aplicveis s pessoas fsicas e s pessoas jurdicas no financeiras. Contudo, as entidades abertas ou fechadas de previdncia complementar, as sociedades seguradoras e o administrador do FAPI podero optar por um regime de tributao com a alquota de vinte por cento sobre os rendimentos de renda fixa e varivel ou por um regime especial de tributao no qual o Imposto de Renda a ser pago corres-
manterem contratada uma pessoa ju-
rdica credenciada na CVM para o exerccio da custdia de ttulos, mantendo-se tal exigncia somente para a custdia de valores mobilirios. Finalmente, a Resoluo no 2 850, ao acrescentar um pargrafo nico ao artigo 61 da Resoluo no 2 829, amplia o conjunto de empresas cujas aes podem ser adquiridas pelas EFPC, respondendo, em parte, aos alertas formulados por diversos analistas quanto insuficiente capacidade de absoro de capitais pelo Novo Mercado da BOVESPA, ao menos em sua fase inicial de funcionamento. Condies para a Realizao de Auditorias Atuariais e de Benefcios nas EFPC A Portaria n 865, de 6 de junho de 2001,
o
estabeleceu as condies para a realizao de auditorias atuariais e de benefcios nas
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ponde ao valor de 12% da contribuio do patrocinador do plano (empregador). Ambos os regimes de tributao no excluem a incidncia do Imposto de Renda na fonte sobre quaisquer importncias pagas ou creditadas a pessoa fsica participante ou assistida. Porm, ficam isentos do IR os rendimentos e ganhos auferidos nas aplicaes de recursos de provises, reservas tcnicas e fundos referentes a planos de benefcios e FAPI, constitudos exclusivamente com recursos de pessoa fsica ou destas e de pessoa jurdica imune. Ademais, ficam mantidas as outras regras que disciplinam a incidncia do Imposto de Renda sobre planos de benefcios de carter previdencirio ou FAPI. ASSISTNCIA SOCIAL Decreto no 3 956, de 8 de outubro de 2001, publicado no Dirio Oficial de 9 de outubro de 2001. Promulga a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia. A conveno foi aprovada pelo Congresso Nacional, por meio do Decreto Legislativo n 198, de 13 de juo
mento, gozo ou exerccio por parte dessas pessoas de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais. Apropriadamente, ressalva a discriminao positiva, ao determinar que no constitui discriminao a diferenciao ou preferncia adotada pelo Estado para promover a integrao social ou o desenvolvimento pessoal dos portadores de deficincia. SADE Criado o Programa Bolsa-Alimentao O programa Bolsa-Alimentao foi criado pela Medida Provisria no 2 206, de 10 de agosto de 2001, e destina-se promoo das condies de sade e nutrio de gestantes, nutrizes e crianas de seis meses a seis anos e onze meses de idade mediante a complementao da renda familiar para melhoria da alimentao. Podem beneficiar-se do programa: (i) crianas filhas de mes soropositivas para o
HIV/AIDS,
que podero receber o benefcio
desde o seu nascimento; (ii) crianas na faixa etria de seis meses a seis anos, desde que pertencentes a famlias com renda per capita mensal inferior ao valor fixado nacionalmente em ato do Poder Executivo, para cada exerccio financeiro. Para o clculo da renda familiar mensal, sero excludos dos rendimentos brutos auferidos pela famlia os rendimentos provenientes de: Bolsa Escola, Erradicao do Trabalho Infantil, Seguro-Desemprego e demais rendimentos originrios de programas federais, inclusive os de carter temporrio. O benefcio constitui-se de uma bolsa no valor de R$ 15,00 mensais por beneficirio at o limite de trs beneficirios por famlia. Esses valores, no entanto, podero ser alterados desde que haja disponibilidade oramentria. Podero aderir ao programa todos os municpios brasileiros e o Distrito Federal e
nho de 2001. Essa conveno relativizou o entendimento do que seja deficincia, ao colocar no ambiente econmico e social a limitao que causa ou agrava a incapacidade, como se estabelece em seu artigo 1o: O termo deficincia significa uma restrio fsica, mental ou sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social. Ainda em seu artigo 1 , define o que seja
o
discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia e que tenha como conseqncia impedir ou anular o reconheci-
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POLTICAS SOCIAIS
anexos
tm prioridade aqueles que pertencerem aos quatorze estados de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ou a microrregies dos demais estados que apresentem IDH menor ou igual a 0,500. Os municpios que aderirem ao programa, contudo, no podero receber, concomitantemente, os recursos do Incentivo ao Combate s Carncias Nutricionais. As importncias que, por ao ou omisso de seus agentes, forem indevidamente pagas, constituir-se-o em crditos da Unio junto ao municpio. A regularizao desses crditos, por sua vez, condio necessria para que os municpios possam realizar as seguintes operaes com os rgos da administrao pblica direta e indireta da Unio: (i) receber as transferncias dos recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e do Fundo de Participao dos Municpios; (ii) celebrar acordos, contratos, convnios e ajustes; e (iii) receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes. Os municpios que no cumprirem o disposto pela legislao do programa tero, sem prejuzo aos beneficirios, suas atribuies inerentes ao programa transferidas, temporariamente, para a administrao pblica estadual. Aprovado o Regulamento do Bolsa-Alimentao O regulamento do programa Bolsa-Alimentao foi aprovado pelo Decreto no 3 934, de 20 de setembro de 2001, e estabelece que, alm da bolsa-alimentao, faz parte do compromisso da programa a participao da famlia beneficiada em aes bsicas de sade, com enfoques preventivos, tais como pr-natal, vacinao, acompanhamento do crescimento e desenvolvimento, incentivo ao aleitamento materno e atividades educativas de sade. Cabe ao Ministrio da Sade a coordenao, o acompanhamento, a avaliao e o
controle das atividades necessrias execuo do programa, assim como a fixao do montante de bolsas disponveis para cada municpio com base em dados provenientes de estudos socioeconmicos, epidemiolgicos e nutricionais. A implantao e a operacionalizao do programa, por sua vez, ser de responsabilidade do municpio e dar-se- por sua adeso de acordo com critrios e condies a serem definidas pelo Ministrio da Sade. Ao Conselho Municipal de Sade compete homologar a adeso do municpio ao programa, assim como as inscries, renovaes e excluses dos beneficirios. Obrigatoriedade de Mensagem sobre Uso de Camisinha em Fitas de Vdeo De acordo com a Lei no 10 237, de 11 de junho de 2001, passa a ser obrigatria a insero em fitas de vdeo erticas ou pornogrficas destinadas venda ou aluguel no pas, no seu incio, durante pelo menos 5 segundos, a seguinte mensagem: Faa sexo seguro. Use camisinha. As fitas que no contiverem essa mensagem ficam sujeitas a apreenso a partir de 11 de outubro de 2001. Institudo o Programa Nacional de Controle do Cncer de Prstata O Programa Nacional de Controle do Cncer de Prstata, institudo pela Lei no 10 289, de 20 de setembro de 2001, dever incluir, entre outras, as seguintes atividades: (i) campanha institucional nos meios de comunicao, com mensagens sobre o que o cncer de prstata e suas formas de preveno; (ii) parcerias com as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade a fim de colocar disposio da populao masculina acima de quarenta anos exames para a preveno ao cncer de prstata; e (iii) parcerias com universidades, sociedades civis organizadas e sindicatos para a orga-
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nizao de debates e palestras sobre a doena, as formas de combate e sua preveno. Disciplinada a Rotulagem de Alimentos Geneticamente Modificados e Criada a Comisso Interministerial A partir de 31 de dezembro de 2001, de acordo com o Decreto no 3 871, de 18 de julho de 2001, os alimentos embalados, destinados ao consumo humano e que contenham ou sejam produzidos com organismos geneticamente modificados, com presena acima do limite de quatro por cento do produto, devero conter informao em seus rtulos por meio de uma das seguintes expresses: (tipo do produto) geneticamente modificado ou contm (tipo de ingrediente) geneticamente modificado. Tais informaes devero estar em lngua portuguesa, com caracteres de tamanho e formato que as tornem ostensivas e de fcil visualizao.
Os ministrios representados na comisso, em suas esferas de competncia, sero os responsveis pela fiscalizao e pelo controle das informaes fornecidas aos consumidores. Reduzida Alquota de Imposto de Importao de Produtos Farmacuticos Por meio do Decreto no 3 380, o governo federal reduziu a zero a alquota ad valorem de importao de mais de 2 000 frmacos, entre eles dipirona, cortisona, morfina, sais de cafena, medicamentos contendo ampicilina, penicilina, rifampicina, as vitaminas K, B9 e seus derivados, no misturados. A alquota foi reduzida em decorrncia da valorizao constante do dlar em relao ao real. Essa foi a alternativa encontrada pelo governo para evitar um novo reajuste do preo dos remdios, que teria impacto sobre os ndices de inflao. Com a desvalorizao do real, a indstria
Esse mesmo decreto cria ainda a comisso interministerial com competncia para propor sua reviso, complementao e atualizao, bem como metodologia de deteco da presena de organismo geneticamente modificado. A comisso ser composta por representantes dos Ministrios da Justia, da Agricultura e do Abastecimento, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Sade, e da Cincia e Tecnologia, indicados pelos respectivos titulares e designados pelo ministro de Estado da Cincia e Tecnologia. A presidncia e a secretaria da comisso sero exercidas em regime de rodzio entre os rgos que a integram, com periodicidade de doze meses, iniciando-se pelo Ministrio da Justia por intermdio do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, da Secretaria de Direito Econmico.
farmacutica reivindicava um aumento de preos da ordem de 7% a 9%, visto que vrios produtos e matrias-primas usados na produo de medicamentos no pas so trazidos do exterior. A matria-prima importada do produto farmacutico tambm teve sua alquota de importao reduzida a zero, exceto para aqueles produtos com produo nacional. No caso da importao do medicamento genrico pronto, a medida do governo provocar uma reduo de custo para o setor calculada pelos tcnicos do governo de at 11,64%. A alquota zero ter validade at o dia 28 de janeiro de 2002. Ampliada a Possibilidade de Concesso de Registro Especial a Medicamentos Genricos Com o Decreto no 3 841, de 11 de junho de
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POLTICAS SOCIAIS
anexos
2001, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria poder conceder registro especial a medicamentos genricos com o fim de estimular a sua adoo e seu uso no pas. O registro poder estender-se a medicamentos genricos registrados tambm na Blgica, Dinamarca, Alemanha, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Holanda, ustria, Sucia, Noruega, Reino Unido, Portugal e Finlndia. Antes desse decreto, s era permitido o registro especial a medicamentos registrados na
FDA
dos por lei municipal; (ii) devem ter como beneficirias as famlias residentes na municipalidade, com renda familiar per capita inferior ao valor fixado nacionalmente (institudo em at R$90,00 para 2001) e que possuam, sob sua responsabilidade, crianas com idade entre seis e quinze anos, matriculadas em estabelecimentos de ensino fundamental regular, com freqncia escolar igual ou superior a oitenta e cinco por cento; (iii) devem assegurar, diretamente ou em parcerias com a comunidade, a permanncia das crianas na rede escolar, inclusive com aes socioeducativas de alimentao e de prticas desportivas e culturais complementares; e (iv) deve haver um conselho de controle social com a finalidade de realizar acompanhamento do programa no municpio. Entre as obrigaes do municpio esto: (i) organizar e manter um cadastro de famlias beneficirias, com a documentao comprobatria das informaes; (ii) permitir a realizao de vistorias regulares por parte do conselho de controle social do municpio e auditorias pelo Ministrio da Educao; (iii) comunicar trimestralmente ao Ministrio da Educao, para fins de reviso do clculo do benefcio, a freqncia escolar das crianas beneficirias; (iv) no incluir no cadastro, para fins de apoio financeiro da Unio, as famlias correntemente beneficiadas pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil; (v) submeter aprovao do conselho de controle social o seu cadastro de famlias beneficiadas; e (vi) restituir Unio as importncias pagas indevidamente por equvocos de alada municipal. O termo de adeso poder ser rescindido nas seguintes circunstncias: (i) por iniciativa do MEC caso sejam observadas infraes ou descumprimentos reiterados ou irreversveis por parte do municpio referentes s disposies do contrato ou de quaisquer outras normas de organizao,
(Food and Drugs Administration), na Di-
reo de Produtos Farmacuticos do Canad ou na Agncia Europia de Avaliao de Produtos Medicinais da Comunidade Europia. Ampliado o Prazo para Concesso de Registro Especial a Medicamentos Genricos Por meio do Decreto no 3 960, de 10 de outubro de 2001, o governo alterou, de 2 de janeiro de 2002 para 28 de novembro desse mesmo ano, o prazo para a Agncia Nacional conceder registro especial a medicamentos genricos com o fim de estimular sua adoo e seu uso no pas. EDUCAO Aprovado o Regulamento do Bolsa Escola O Decreto no 3 823, de 28 de maio de 2001, aprovou o Regulamento do Programa Nacional de Renda Mnima Vinculada Educao Bolsa Escola. Trata-se da regulamentao da Lei no 10 219, de 11 de abril de 2001, que prev a possvel participao financeira da Unio em programas municipais que visem garantia da renda mnima associada a aes socioeducativas. Para a recepo dos recursos da Unio, ser necessria a assinatura de termo de adeso pelos governos municipais. Esse protocolo requer que os municpios interessados na adoo do programa cumpram, cumulativamente, diversos requisitos, entre os quais os programas: (i) devem ser institu-
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funcionamento, acompanhamento e avaliao do programa; e (ii) por iniciativa do prefeito municipal. Alterados os Coeficientes de Distribuio dos Recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF Em decorrncia da implantao de novos municpios, o Ministrio da Educao considerou necessria a adaptao dos coeficientes de distribuio dos recursos do
FUNDEF
pagamento da complementao das contas vinculadas do FGTS existentes no perodo de 1o de dezembro de 1988 a 28 de fevereiro de 1989, cujo crdito ser equivalente a 16,64% do saldo mantido nesse perodo, e no ms de abril de 1990, cujo crdito ser de 44,8% do saldo mantido nesse ms. Essa lei tambm determinou a forma de financiamento desse pagamento. Alm disso, foi complementada pelos Decretos nos 3 913 e 3 914, ambos de 11 de setembro de 2001, sendo que o primeiro tratou basicamente das normas de apurao e liquidao dos complementos, enquanto o segundo regulamentou as formas de financiamento do pagamento do complemento. As medidas que constam das leis mencionadas sero detalhadas a seguir. A Lei Complementar no 110 instituiu duas contribuies sociais para financiar o pagamento desse complemento. A primeira contribuio consiste num acrscimo de 10 pontos percentuais na alquota da multa devida pelos empregadores (que subir de 40% para 50%) em caso de despedida sem justa causa, e apenas os empregadores domsticos ficaro isentos. O Decreto no 3 914 determinou que essa contribuio comear a ser cobrada para as demisses que ocorrerem a partir de 28 de setembro de 2001 e que o valor do complemento, aps a sua entrada na conta do trabalhador, passar a fazer parte do clculo da multa rescisria. A segunda contribuio, por sua vez, vai representar um acrscimo de 0,5 ponto
com a finalidade de enquadrar os
municpios recm-criados juntamente com os previamente instalados, passando a assegurar seus recursos a partir de 1o de janeiro de 2001. Governo Federal Cria Cadastro nico para Programas Sociais Com o Decreto n 3 877/2001, o presideno
te da Repblica unificou os procedimentos de cadastro dos programas sociais do governo federal. Com a medida, sero substitudos diversos formulrios que so preenchidos pelos beneficirios dos programas. Alm da reduo de custos financeiros proporcionada pela racionalizao dos sistemas de registro, a unificao permitir melhor avaliao do impacto dos programas e conhecimento sobre as famlias beneficirias. O sistema contribuir, ainda, para reduzir os desvios de recursos na concesso de benefcios. TRABALHO E RENDA Criao de Contribuies Sociais
percentual na alquota de contribuio dos empregadores para o FGTS (que passar a corresponder a 8,5% da folha de salrio). A lei determinou que trs grupos de empregadores estaro isentos dessa contribuio: (i) as empresas inscritas no Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (SIMPLES), desde que o faturamento anual no ultrapasse o
Destinadas a Financiar a Atualizao Monetria das Contas Vinculadas do FGTS Referentes ao Perodo de 1 de Dezembro de 1988 a 28 de
o
Fevereiro de 1989 e ao Ms de Abril de 1990, e Atribuio de Outras Providncias Sinteticamente, a Lei Complementar n
o
110, de 29 de junho de 2001, autorizou o
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POLTICAS SOCIAIS
anexos
limite de R$ 1 200 000,00; (ii) as pessoas fsicas, em relao remunerao de empregados domsticos; e (iii) as pessoas fsicas, em relao remunerao de empregados rurais, desde que a sua receita bruta anual no ultrapasse o limite de R$ 1 200 000,00. Essa contribuio ser vlida por cinco anos e, conforme o Decreto n 3 914, comear a ser cobrada a partir
o
no 110, se: (i) o titular ou qualquer dos seus dependentes for acometido de neoplasia maligna; (ii) se o titular ou qualquer de seus dependentes for portador do vrus HIV; (iii) se o trabalhador com crdito de at R$ 2 000,00 for aposentado por invalidez em funo de acidente de trabalho ou doena profissional, ou se aposentar-se com mais de 65 anos de idade; e (iv) se o titular ou qualquer de seus dependentes for acometido de doena terminal. Por fim, a Lei Complementar no 110 tambm possibilita ao titular que tem mais de R$ 2 000,00 a receber (j computada a deduo expressa na tabela 1) a autorizao da converso dessa quantia em ttulos do governo, lastreados nas receitas decorrentes das contribuies sociais institudas pela lei. Uma ltima condio expressa no termo de Adeso exige que os trabalhadores declarem que no esto discutindo em juzo e que nem ingressaro em juzo para discutir os complementos de atualizao monetria do FGTS referentes aos perodos de junho de 1987, de 1o de dezembro de 1988 a 28 de fevereiro de 1989, de abril a maio de 1990 e de fevereiro de 1991. Jus Postulandi, Assistncia
da remunerao do trabalhador relativa ao ms de outubro de 2001. A correo do FGTS ser creditada nas contas vinculadas somente com a observncia a trs condies: (i) o titular da conta vinculada deve assinar o termo de adeso, o que, de acordo com o Decreto no 3 913, poder ser feito a partir de 5 de novembro de 2001 independentemente de o trabalhador saber quanto tem a receber; (ii) at o 63o ms a partir da data da publicao da lei complementar, devem estar em vigor as duas contribuies sociais mencionadas; e (iii) a partir do 64 ms, a primeira contrio
buio deve estar em vigor. O termo de adeso conter a expressa concordncia do titular da conta vinculada com a reduo do complemento que ele tem a receber nas propores expostas na tabela 1. Outra condio que dever ser aceita pelo titular da conta que assinar o termo de adeso diz respeito forma e aos prazos do recebimento do complemento e tambm est expressa na tabela 1. Deve-se lembrar que o montante devido ser corrigido pela Taxa Referencial de Juros (TR), at que seja creditado na conta do trabalhador. Existem trs pontos a serem mencionados aqui. Primeiro, para os trabalhadores que vierem a firmar seus termos de adeso aps as datas previstas na tabela, os crditos em suas contas tero incio no ms subseqente ao da assinatura do termo. Segundo, o titular poder receber o complemento que lhe devido em apenas uma parcela at junho de 2002, independentemente do cronograma que consta da Lei Complementar
Judiciria e Representao dos Menores no Foro Trabalhista A Lei no 10 288, de 20 de setembro de 2001, alterou a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em primeiro lugar, na questo das custas do processo em dissdios individuais ou coletivos de trabalho. Nesse caso, foi acrescentado um novo pargrafo ao artigo 789 que determina que o sindicato da categoria profissional prestar assistncia judiciria gratuita ao trabalhador desempregado, seja no caso em que este perceba salrio inferior a cinco salrios-mnimos, seja nos casos em que ele declare, sob responsabilidade, no possuir, em razo dos encargos prprios e familiares, condies econmicas de prover demanda.
141
TABELA 1
CRONOGRAMA E CONDIES DE PAGAMENTO DA CORREO DO FGTS

VALOR A RECEBER DATA DO PAGAMENTO (INCIO) AT R$ 1 000,00 DE R$ 1 000,01 AT R$ 2 000,00 DE R$ 2 000,01 A R$ 5 000,00 DE R$ 5 000,01 A R$ 8 000,00 DE R$ 8 000,01 OU MAIS
AT 06/2002 AT 07/2002 01/2003 07/2003 01/2004
NMERO DE PARCELAS SEMESTRAIS

1 2 5 7 7
ABATIMENTO (%)
CRDITO MNIMO APS O ABATIMENTO
0 0 8 12 15
R$ 2 000,00 R$ 4 600,00 R$ 7 040,00
Fonte: Congresso Nacional. Lei Complementar no 110, Decreto no 3 913. Elaborao: DISOC/IPEA.
A referida lei tambm determinou que as reclamaes feitas Justia do Trabalho pelos trabalhadores com menos de 18 anos de idade continuar a ser feita, como determinava a CLT, por seus representantes legais e, na falta destes, pela Procuradoria da Justia do Trabalho ou por curador nomeado em juzo. Porm, a partir de agora, na falta de representantes legais, a reclamao poder ser feita tambm pelo sindicato e pelo Ministrio Pblico estadual. Deve-se ressaltar tambm que a Lei n 10 288 passou a abrano
A Lei no 10 270, de 29 de agosto de 2001, acrescentou dois novos pargrafos ao artigo 29 da CLT, que trata das anotaes feitas pelo empregador na carteira de trabalho do seu empregado. A partir de agora, est vedado ao empregador efetuar anotaes desabonadoras conduta do empregado em sua carteira de trabalho e previdncia social, sob pena de ter de pagar uma multa. Permisso para que o Trabalho da Mulher Seja Realizado com Horas Extras A Lei no 10 244, de 27 de junho de 2001, modificou o Captulo III da CLT, que trata da proteo ao trabalho da mulher. Mais especificamente, o artigo 376, com a modificao dada pelo artigo 7 da Constituio de 1988, determinava que apenas em casos excepcionais a durao do trabalho diurno da mulher poderia se estender alm do limite legal ou convencionado at o mximo de 12 horas. Ademais, se isso ocorresse, o salrio-hora deveria ter um valor 50% superior ao da hora normal. A Lei no 10 244 revogou esse artigo, o que implicar a permisso para a realizao de horas extras pelas mulheres trabalhadoras sem as restries mencionadas. Mudanas na Lei no 9 872, de 23 de Novembro de 1999, que Criou o Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda (FUNPROGER) A Medida Provisria no 7, de 24 de outubro de 2001, instituiu trs mudanas na Lei no 9 872, que criou o FUNPROGER. An-
ger todos os trabalhadores com menos de 18 anos; no texto antigo, tratava-se apenas dos trabalhadores maiores de 14 anos e menores de 18 anos. Alterao no Artigo 467 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que Dispe sobre o Pagamento de Verbas Rescisrias em Juzo A Lei no 10 272, de 5 de setembro de 2001, modificou o artigo 467 da CLT e passou a determinar que, em caso de resciso de contrato de trabalho, havendo controvrsia sobre o montante das verbas rescisrias, se o empregador no pagar ao trabalhador, data do comparecimento Justia do Trabalho, a parte incontroversa dessas verbas, o acrscimo que ele dever pagar passar a ter o percentual de 50%, e no mais de 100% como antes. Proibio de Anotaes Desabonadoras ao Trabalhador em sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS)
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POLTICAS SOCIAIS
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tes, estava determinado que, como parte dos recursos disponveis para o programa, estava o valor originrio da diferena entre a aplicao da taxa mdia referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (SELIC), que remunera os depsitos especiais feitos nas instituies financeiras oficiais federais enquanto eles no so liberados para o tomador final, e a Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), que remunera os depsitos depois que se inicia a liberao. O limite determinado para essa diferena era de R$ 50 milhes. A MP no 7 agora permite que esse limite possa ser ampliado pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT)
termina que o valor do benefcio no pode ser inferior ao salrio-mnimo. SEGURANA PBLICA Meios Operacionais para Preveno e Represso a Aes de Organizaes Criminosas A Lei no 10 217, de 11 de abril de 2001, altera os artigos 1o e 2o da Lei no 9 034, de 3 de maio de 1995, que dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas. A principal alterao refere-se ampliao da idia de organizaes criminosas por meio da incluso da designao associaes criminosas de qualquer tipo em substituio aos termos quadrilha ou bando, denominaes mais restritas e h muito questionadas. Outra alterao ocorreu no artigo 2o com a incluso de dois novos incisos que dispem sobre novos procedimentos de investigao e formao de provas. De acordo com a nova redao, passam a ser permitidas: (i) a captao e a interceptao de sinais eletromagnticos, ticos ou acsticos e o seu registro e anlise mediante autorizao judicial; e (ii) a infiltrao de agentes de polcia ou de inteligncia em tarefas de investigao, constituda pelos rgos especializados, tambm mediante autorizao judicial. A esse respeito, por razes de segurana dos agentes infiltrados, o pargrafo nico estabelece que a autorizao judicial ser estritamente sigilosa e que assim permanecer enquanto perdurar a operao. Juizados Especiais Federais A Lei no 10 295, de 12 julho de 2001, dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal. Com procedimentos menos formais, as varas especiais examinaro causas cveis e criminais que envolvam a administrao federal e cujo valor no ultrapasse 60 salrios-mnimos. Causas previdencirias (pagamento de benefcios atrasados, reivindi-
at o limite de R$ 100 milhes me-
diante proposta do ministro de Estado do Trabalho e Emprego. Outra mudana diz respeito participao das instituies financeiras no risco das operaes para as quais est prevista a garantia pelo FUNPROGER, sendo que os nveis mnimos dessa participao seriam determinados pelo CODEFAT. A MP no 7 passou a permitir, excepcionalmente, por proposta do ministro de Estado do Trabalho e Emprego, que o CODEFAT autorize financiamentos garantidos pelo FUNPROGER sem a participao no risco por parte das instituies financeiras, desde que precedidos de processos de seleo e capacitao dos empreendedores, vinculados a programas de crdito orientado. Alm disso, nas operaes de financiamento com garantia do FUNPROGER, passou-se a exigir dos muturios uma contragarantia em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida pelo fundo. Reajustado o Valor do Benefcio do Seguro-Desemprego De acordo com a Resoluo no 261 do CODEFAT,
aprovada em 29 de maro de 2001,
o valor do benefcio do seguro-desemprego, a partir de 1o de abril de 2001, seria reajustado em 19,2%. Deve-se sempre observar o artigo 5o da Lei no 7 998/90, que de-
143
caes de aposentadorias, etc.) sero absorvidas quase totalmente por esses novos juizados, que prevem tramitao em um perodo de seis a oito meses e no permitem a emisso de precatrios. Os pagamentos tero de ser feitos at dois meses aps a sentena condenatria. A expectativa de que 80% a 90% dos processos sejam transferidos para essas novas varas. O caput do artigo 13 exclui o instituto do reexame necessrio para as causas julgadas nos juizados especiais federais. Aplicvel exclusivamente s causas que envolvem a Fazenda Pblica, o reexame necessrio obriga o envio automtico de todas as aes nas quais a Fazenda derrotcda instncia superior para a confirmao da deciso. Destaca-se tambm o artigo 14, segundo o qual em casos de diversas aes com pleitos idnticos (como as do FGTS), apenas um processo ser levado Turma de Uniformizao composta por um juiz por regio e liderada pelo presidente do STJ enquanto os demais ficam em suspenso nas prprias varas especiais. A deciso, uma vez tomada nesse processo, ser aplicada aos demais automaticamente. Emprego das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem O Decreto no 3 897, de 24 de agosto de 2001, fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. A finalidade do documento orientar o planejamento, a coordenao e a execuo das aes das Foras Armadas e de rgos governamentais federais, em situaes excepcionais, como no caso em que o Exrcito chamado para substituir policiais militares em greve. O texto deixa claro que, sempre que for necessrio (depois de esgotados todos os meios previstos), as Foras Armadas desenvolvero aes ostensivas de polcia de natureza preventiva ou repressiva. Tal decreto refora, ainda, que da competncia exclusiva do presidente da Repblica
a deciso de emprego das Foras Armadas nas situaes excepcionais. A deciso presidencial ser comunicada ao ministro da Defesa, que coordenar as aes militares. Quando ocorrer paralisao das polcias, os policiais militares que permanecerem trabalhando atuaro, com a permisso do governador do estado e sob o controle operacional do comando militar responsvel pelas operaes, sempre que assim exijam as situaes a serem enfrentadas. Caso tenha de responder a inqurito policial ou a processo judicial por sua atuao nessas situaes de emergncia, o militar ser representado judicialmente pela Advocacia-Geral da Unio (AGU). O decreto toma como base o parecer da prpria AGU, que considera que a Constituio Federal j prev, implicitamente, o poder de polcia s Foras Armadas nos casos em que seja necessrio garantir a lei e a ordem. Alterao do Cdigo Penal A Lei no 10 268, de 28 de agosto de 2001, altera dispositivos do Decreto-Lei no 2 848 do Cdigo Penal, de 7 de dezembro de 1940. Dois artigos passam a vigorar com nova redao, sendo que a primeira modificao acontece no artigo 342, que prev aumento das penas de um sexto a um tero, se o crime for praticado mediante suborno ou se cometido com o fim de se obter prova destinada a produzir efeito em processo penal ou em processo civil no qual for parte entidade da administrao pblica direta ou indireta. A incluso do pargrafo 2o, no mencionado artigo, estabelece, ainda, que, no caso de ocorrer afirmao falsa, negao, ou omisso da verdade por parte de testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, administrativo, em inqurito policial ou em juzo arbitral, o fato deixa de ser punvel se, antes da sentena no processo em que ocorreu o ilcito, o agente se retratar ou declarar a verdade.
144
POLTICAS SOCIAIS
anexos
No artigo 343, foi aumentada a pena, antes de a trs anos (e multa), para o perodo de trs a quatro anos (e multa). O pargrafo nico tambm foi alterado e prev, assim como no artigo 342, aumento das penas de um sexto a um tero, se o crime for praticado com o fim de se obter prova destinada a produzir efeito em processo penal ou em processo civil no qual for parte entidade da administrao pblica direta ou indireta. HABITAO Emenda Constitucional Altera Artigo 6o da Constituio A Emenda Constitucional no 26, de 14 de fevereiro de 2000, altera o artigo 6o da Constituio Federal, e acrescenta aos demais direitos sociais o direito moradia. Criao do Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social A Medida Provisria no 2 212, de 30 de agosto de 2001, cria o Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH). O programa tem o objetivo de tornar acessvel a moradia aos segmentos populacionais de baixa renda. Os recursos do
PSH
garantir a entrega das unidades imobilirias aos seus adquirentes. Aprovado o Estatuto da Cidade Foi aprovado, em julho de 2001, o Estatuto da Cidade (Lei no 10 257, de 10 de julho de 2001), que estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana conforme vrias diretrizes, entre as quais esto a garantia do direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes, e a gesto democrtica por meio da participao da populao. O estatuto regulamenta o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado. Tambm diz respeito ao IPTU progressivo no tempo, desapropriao com pagamentos em ttulos, a usucapio especial de imvel urbano, ao direito superfcie, ao direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir, s operaes urbanas consorciadas, transferncia do direito de construir, e ao estudo de impacto da vizinhana. Segundo o estatuto, a propriedade urbana cumpre sua funo social se atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
sero destinados, exclusivamente, ao
subsdio de operaes de financiamento habitacional. Ainda sero definidas algumas diretrizes e condies para implementao do programa, tais como a faixa de renda de interesse social para os fins de que trata a MP e os programas habitacionais de interesse social a serem alcanados pelos subsdios. Medida Provisria cria Patrimnio de Afetao A Medida Provisria no 2 221, de 4 de setembro de 2001, modifica a Lei no 4 591, de 16 de dezembro de 1964, e institui o patrimnio de afetao nas incorporaes imobilirias, ou seja, a incorporao poder ser submetida ao regime de afetao. O patrimnio de afetao, constitudo pelo terreno e suas acesses, tem por objetivo
145
Criao da Letra de Crdito Imobilirio e da Cdula de Crdito Imobilirio Segundo a Medida Provisria n 2 223, de
o
sob propriedade da instituio financeira at que se quite o financiamento. A LCI no poder ter prazo de vencimento superior ao prazo de quaisquer dos crditos imobilirios que lhe servem de garantia. instituda tambm a Cdula de Crdito Imobilirio (CCI), para representar crditos imobilirios. A CCI objeto de securitizao de crditos imobilirios, isto , a operao pela qual tais crditos so expressamente vinculados emisso de uma srie de ttulos de crdito. A CCI pode ser negociada em mercado de valores imobilirios. O resgate da dvida representada pela CCI prova-se com a declarao de quitao, emitida pelo credor, ou, na falta desta, por outros meios admitidos em direito.
4 de setembro de 2001, os bancos comerciais, os bancos mltiplos com carteira de crdito imobilirio, a Caixa Econmica Federal, as sociedades de crdito imobilirio, as associaes de poupana e emprstimo, as companhias hipotecrias e demais espcies de instituies envolvidas no financiamento imobilirio e expressamente autorizadas pelo Banco Central do Brasil podero emitir, independentemente da tradio efetiva, a Letra de Crdito Imobilirio (LCI), garantida por crditos imobilirios assegurados por hipoteca ou por alienao fiduciria, ou seja, o imvel permanece
A.2
ANEXO ESTATSTICO
RELAO DAS TABELAS NOTAS METODOLGICAS EXECUO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO GASTO SOCIAL FEDERAL
154 158
173
INDICADORES SOCIAIS
SADE EDUCAO TRABALHO E RENDA ASSISTNCIA SOCIAL PREVIDNCIA SOCIAL DESENVOLVIMENTO RURAL CULTURA DESIGUALDADE E POBREZA 194 203 213 222 231 241 246 251
RELAO DAS TABELAS
EXECUO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO GASTO SOCIAL FEDERAL TABELA 1.1 Execuo Oramentrio-Financeira do Gasto Social Federal de 2001, segundo Programas e Aes Selecionadas do Plano Plurianual 2000/2003
173
TABELA 1.2
Execuo Oramentrio-Financeira do Gasto Social Federal de 2001 por rgo segundo Fontes de Financiamento
INDICADORES SOCIAIS SADE TABELA 2.1 Taxa de Mortalidade Infantil Brasil, Grandes Regies e Regies 1990/1998 194
TABELA 2.2 Taxa de Mortalidade por Causas Externas para Jovens (15 a 24 anos) segungo Sexo Brasil e Grandes Regies 1990/1998 TABELA 2.3 Taxa de Mortalidade de Idosos Brasil e Grandes Regies 1990/1998 TABELA 2.4 TABELA 2.5 TABELA 2.6 TABELA 2.7 TABELA 2.8 TABELA 2.9 Esperana de Vida ao Nascer por Sexo Brasil e Grandes Regies 1996/1999 Mdia de Consultas Mdicas no SUS por Habitante Brasil e Grandes Regies 1995/1999 Proporo de Municpios com Programa Sade da Famlia Implantado - Brasil e Grandes Regies 1994/2001 Populao Potencialmente Coberta pelo Programa Sade da Famlia Brasil e Grandes Regies 1994/2001 Leitos Hospitalares por Mil Habitantes Brasil e Grandes Regies 1992/2000 Taxa de Mortalidade por Causas Externas Brasil, Grandes Regies e Regies Metropolitanas 1990, 1994 e 1998
TABELA 2.10 Proporo da Populao e de Domiclios Particulares Permanentes Urbanos com Abastecimento de gua Brasil e Grandes Regies 1992/1999 TABELA 2.11 Proporo da Populao e de Domiclios Particulares Permanentes Urbanos com Esgotamento Sanitrio Adequado Brasil e Grandes Regies 1992/1999 TABELA 2.12 Proporo da Populao e de Domiclios Particulares Permanentes Urbanos Atendidos por Coleta de Lixo Brasil e Grandes Regies 1992/1999
EDUCAO
166
EDUCAO TABELA 3.1 Mdias de Anos de Estudo de Instruo Formal segundo Categorias Selecionadas Brasil e Grandes Regies 1992/ 2000 TABELA 3.2 Taxa de Analfabetismo segundo Categorias Selecionadas Brasil e Grandes Regies 1992/1999 TABELA 3.3 Proporo de Crianas e Jovens que Freqentam Escola segundo Categorias Selecionadas Brasil e Grandes Regies 1992/1999
203
TABELA 3.4 Taxa de Escolarizao Lquida segundo Nvel Modalidade de Ensino e Categorias Selecionadas Brasil e Grandes Regies 1992/1999
TRABALHO E RENDA TABELA 4.1 Populao Economicamente Ativa segundo Categorias Selecionadas 1994/2001 TABELA 4.2 Taxa de Participao segundo Categorias Selecionadas 1994/ 2001 TABELA 4.3 Nvel de Ocupao segundo Categorias Selecionadas 1994/2001 TABELA 4.4 Taxa de Desemprego Aberto segundo Categorias Selecionadas 1994/2001 TABELA 4.5 Renda Real Mdia segundo Regio Metropolitana 1994/2001 TABELA 4.6 Variao do Nvel de Emprego segundo Setor de Atividade Brasil e Grandes Regies 1997/2001 TABELA 4.7 Quantidade e Proporo de Admisses segundo Setor de Atividade Brasil e Grandes Regies 1997/2001 TABELA 4.8 Quantidade e Proporo de Desligamentos segundo Setor de Atividade Brasil e Grandes Regies 1997/2001 TABELA 4.9 Indicadores de Desempenho do Programa Novo Emprego e Seguro-Desemprego Brasil 1996/2001
213
ASSISTNCIA SOCIAL TABELA 5.1 TABELA 5.2 TABELA 5.3 TABELA 5.4 Valores Executados em Servios, Projetos e Programas Assistenciais Brasil e Grandes Regies 1996/2000 Quantidade de Famlias Atendidas nos Servios, Projetos e Programas Assistenciais Brasil e Grandes Regies 1998/2000
231
Nmero de Benefcios de Assistncia Emitidos em Dezembro, segundo Tipo do Benefcio Brasil e Grandes Regies 1997/2001 Populao Potencialmente Demandante de Servios da Assistncia Social, com Renda Domiciliar per Capita (RDPC) abaixo de 1/4 e 1/2 SalrioMnimo, segundo Faixas Etrias Selecionadas Brasil e Grandes Regies 1996/1999 Trabalho Infantil e Juvenil Proporo de Ocupados com Idade entre 10 e 17 Anos segundo Faixas Etrias por Horas Trabalhadas Brasil e Grandes Regies 1996/1999
TABELA 5.5
TABELA 5.6
Trabalho Infantil e Juvenil Proporo de Pessoas entre 10 e 17 Anos de Idade por Condio de Ocupao segundo Faixas Etrias e Freqncia Escola Brasil e Grandes Regies 1996/1999
PREVIDNCIA SOCIAL TABELA 6.1 TABELA 6.2 TABELA 6.3 TABELA 6.4 Quantidade e Valor de Benefcios Emitidos no INSS segundo Espcies Brasil 1995/2001
222
Taxas de Crescimento Mensais Mdias da Quantidade e do Valor de Benefcios Emitidos pelo INSS, segundo Espcies Brasil 1995/2001 Cobertura da Populao Idosa que Recebe Benefcio de Aposentadoria e/ou Penso, segundo Sexo Brasil e Grandes Regies 1992/1999 Probabilidade de Contribuio na Populao Economicamente Ativa, Populao-Alvo do INSS e Regimes Especiais do Funcionalismo Pblico e Militares, segundo Sexo Brasil e Grandes Regies 1992/1999 Cobertura Direta e Indireta da Previdncia Pblica Bsica na Populao em Idade Ativa, segundo Sexo Brasil e Grandes Regies 1992/1999 Quantidade de Estabelecimentos, Vnculos, Massa Salarial e Remunerao Mdia das Empresas Declarantes da GFIP segundo Setor de Atividade Econmica Brasil 1999/2001 Quantidade de Estabelecimentos, Vnculos, Massa Salarial e Remunerao Mdia das Empresas Declarantes da GFIP segundo Tamanho do Estabelecimento e Opo pelo SIMPLES Brasil 1999/2001 Previdncia Complementar Fechada Entidade, Tipo de Patrocinadores, Populao Coberta, Benefcios Pagos e Composio da Carteira de Investimentos Brasil 1996/2001
TABELA 6.5 TABELA 6.6
TABELA 6.7
TABELA 6.8
DESENVOLVIMENTO RURAL TABELA 7.1 TABELA 7.2 TABELA 7.3 TABELA 7.4 TABELA 7.5 TABELA 7.6 TABELA 7.7 Famlias Assentadas e Respectivas reas Mdias no Programa de Reforma Agrria Brasil e Grandes Regies 1994/2000 Projetos de Assentamento da Reforma Agrria em Execuo, por Ano de Criao Brasil e Grandes Regies 1994/2000 Projeto Cdula da Terra Capacidade de Assentamento e rea nos Projetos Criados no Perodo 1998-2000 Brasil e Grandes Regies Contratos e Valor das Operaes de Crdito do PRONAF por Finalidade Brasil 1995/2000 Contratos e Valor das Operaes de Crdito do PRONAF por Finalidade segundo Grupos de Beneficirios Brasil 1999/2000
241
Valor de Operaes de Crdito do PRONAF por Finalidade Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao Selecionadas 1996/2000 Crdito de Custeio do PRONAF segundo Tipo de Empreendimento Brasil 1996/2000
CULTURA TABELA 8.1 Proporo de Municpios por Nmero de Estabelecimentos Culturais, segundo Tamanho Populacional dos Municpios Brasil e Grandes Regies 1999 Proporo de Municpios por Existncia de Estabelecimentos de Comrcio, Servios e Lazer, segundo Tamanho Populacional dos Municpios Brasil e Grandes Regies 1999 Proporo de Municpios por Existncia de Redes de Televiso, segundo Tamanho Populacional dos Municpios Brasil e Grandes Regies 1999
246
TABELA 8.2
TABELA 8.3
DESIGUALDADE E POBREZA TABELA 9.1 TABELA 9.2 ndices de Desigualdade Brasil e Grandes Regies 1992/1999 Proporo de Pobres e Indigentes segundo a Raa ou Cor Brasil e Grandes Regies 1992/1999
251
152
POLTICAS SOCIAIS
anexos
NOTAS METODOLGICAS
Anos de Estudos (Grau de Instruo): a classificao segundo os anos de estudo foi obtida em funo da srie e do
Foram publicados, no Boletim de Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise 3 (BPS 3), os conceitos relativos s tabelas que constavam do anexo estatstico. Aqui apresentaremos apenas os conceitos utilizados na elaborao dos indicadores que no estavam presentes no nmero anterior, como o caso dos indicadores educacionais, pois estes so provenientes de dados do ibge e s sero publicados nos boletins de nmero par, conforme estabelecido nas notas metodolgicas do BPS 3. Visando obteno de indicadores que possam traduzir melhor a realidade, foram introduzidas alteraes metodolgicas na construo da estimativa de populao potencialmente demandante de servios de Assistncia Social (ver tabela 5.4). Na rea de Desigualdade e Pobreza, foram includos os indicadores de pobreza e indigncia (ver tabela 9.2), sua metodologia de clculo, bem como os conceitos necessrios melhor compreenso e interpretao desses indicadores. EDUCAO A fim de se retratar a situao educacional da populao, foram selecionados os indicadores: mdia de anos de estudo da populao, taxa de analfabetismo, proporo de crianas e jovens que freqenta escola e taxa de escolarizao lquida, segundo nvel/modalidade de ensino. Os conceitos/ definies utilizados nas tabelas construdas foram os mesmos da pesquisa original (PNAD/IBGE).
grau que a pessoa estava freqentando ou havia freqentado, considerando-se a ltima srie concluda com aprovao. A correspondncia foi feita de forma que cada srie concluda com aprovao correspondesse a 1 ano de estudo. A contagem dos anos de estudo teve incio em 1 ano, a partir da primeira srie do ensino fundamental, de primeiro grau ou elementar concluda com aprovao. As pessoas que no declararam a srie e o grau e as que apresentaram informaes incompletas ou que no permitissem a sua classificao foram reunidas no grupo de anos de estudo no determinados ou sem declarao. Mdia de Anos de Estudos por Faixa Etria: fornece a mdia de sries concludas (com aprovao) por uma populao de determinada faixa etria. Alfabetizao: considerou-se alfabetizada a pessoa de 5 anos ou mais de idade capaz de ler, pelo menos, um bilhete simples no idioma que conhecesse. Taxa de Analfabetismo por Faixa Etria: fornece o percentual de pessoas analfabetas em determinada faixa etria em relao ao total de pessoas do mesmo grupo etrio. Para comparabilidade internacional, utiliza-se a faixa etria de 15 anos ou mais de idade. Taxa de Atendimento por Faixa
Etria: fornece o percentual da populao por faixa etria que freqenta escola, independente do grau de ensino em que est matriculada.
153
Taxa de Escolarizao Lquida por Nvel/Modalidade de Ensino: identifica a parcela da populao na faixa etria considerada adequada ao nvel/modalidade de ensino a que se refere. As faixas etrias consideradas adequadas foram: educao infantil, menores de 6 anos; ensino fundamental, de 7 a 14 anos; ensino mdio, de 15 a 17 anos e ensino superior, de 18 a 24 anos.
sistncia Continuada (SAC). Alm disso, o Programa Bolsa Escola do governo federal utiliza o critrio de acesso da renda familiar per capita de at salrio-mnimo mensal.
Desigualdade e Pobreza
A pobreza, entendida de forma simplificada como uma condio de insuficincia de renda, determinada, simultaneamente, pelo nvel de renda per capita e pelo grau de desigualdade na distribuio da renda. A linha de indigncia, endogenamente construda, refere-se somente estrutura de custos de uma cesta alimentar, regionalmente definida, que contemple as necessidades de consumo calrico mnimo de um indivduo. A linha de indigncia construda a partir das informaes regionalizadas das cestas de consumo e dos preos mdios por grupos de alimentos. Essas informaes so extradas da Pesquisa de Oramentos Familiares, realizada em 1987, multiplicadas pelo fator de correo do consumo calrico familiar estabelecido pela CEPAL e ajustadas para a estrutura de preos relativos de cada ano. A linha de pobreza calculada como mltiplo da linha de indigncia, considerando os gastos com alimentao como uma parte dos gastos totais mnimos, referentes, entre outros, a vesturio, habitao e transportes. A linha de pobreza corresponde ao valor da renda domiciliar per capita que, em cada ano, assegura o nvel mnimo necessrio para satisfazer as necessidades bsicas do indivduo. A linha de pobreza representa, portanto, um parmetro que permite considerar como pobres todos os indivduos que se encontrem abaixo do seu valor.
Assistncia Social
Em funo de resultados de pesquisas recentes da Diretoria de Estudos Sociais do
IPEA,
foi introduzida uma alterao na gera-
o da populao potencialmente demandante de servios de Assistncia Social (ver tabela 5.4): substituiu-se renda familiar per capita por renda domiciliar per capita. O domiclio como unidade de referncia e anlise, conforme as pesquisas mencionadas, permite captar de forma mais transparente os processos de repartio da renda entre pessoas. Esse fenmeno est relacionado definio de famlia empregada pelo IBGE, que considera-a como sendo apenas a famlia nuclear. Dessa forma, no so registradas estatisticamente as crescentes transferncias realizadas entre famlias nucleares diferentes e residentes em domiclios plurigeracionais. A tabela 5.4 baseia-se na populao com renda domiciliar per capita (RDPC) abaixo de e salrio-mnimo (SM). Ambos os valores esto previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) entre os critrios de acesso, respectivamente, aos Benefcios de Prestao Continuada (BPC, nas suas variantes BPC-Idoso e BPC-Pessoa Portadora de Deficincia) e aos demais Servios de As-
EXECUO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO GASTO SOCIAL FEDERAL
EXECUO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO GASTO SOCIAL FEDERAL DE 2001,

(VALORES
EM LEI +CRDITOS AUTORIZADO LIQUIDADO
TABELA 1.1
DOTAO INICIAL
SEGUNDO PROGRAMAS E AES SELECIONADOS DO PLANO PLURIANUAL 2000/2003
R$
MIL CORRENTES
)
NVEL DE EXECUO
PROGRAMAS
/ (A) (B) (C)
AES
(C) / (B)
PREVIDNCIA 74 485 735 48 154 586 3 927 955 17 057 533 3 379 796
PREVIDENCIRIOS
PREVIDNCIA
SOCIAL
BSICA
74 486 221 48 154 586 3 927 955 17 057 533 3 379 796 289 920 215 213 238 362 170 957 25 423 121 123 86 747 5 200
45 935 839 29 064 346 2 364 945 10 467 530 2 692 493 181 069 164 983 100 984 65 336 24 950 49 059 38 795 1 327
61,67 60,36 60,21 61,37 79,66 62,45 76,66 42,37 38,22 98,14 40,50 44,72 25,52
PAGAMENTO
DE
APOSENTADORIAS
PAGAMENTO
DE
APOSENTADORIAS
ESPECIAIS
PAGAMENTO
DE
PENSES
PAGAMENTO
DE
AUXLIOS
SERVIO PREVIDENCIRIOS
DE
PROCESSAMENTO
DE
DADOS
DE
BENEFCIOS
289 920 215 213 238 362

DAS GUIAS DE PREVIDNCIA SOCIAL
REMUNERAO
DOS
AGENTES
PAGADORES
DE
BENEFCIOS
ARRECADAO PELO SOCIAL RECOLHIMENTO
DE
RECEITAS
PREVIDENCIRIAS
REMUNERAO DE PREVIDNCIA
DOS AGENTES
PRESTADORES
DE SERVIO
170 957 25 423 121 664 86 747 5 200 706 060 24 850 723 470 711 4 337 219 3 433 677 9 970 477 3 993 461
SERVIO
DE PROCESSAMENTO
DE DADOS
DAS GUIAS
QUALIDADE SOCIAL
DO
ATENDIMENTO
NA
PREVIDNCIA
SOCIAL
REFORMULAO
DA
REDE
DE ATENDIMENTO
DA
PREVIDNCIA
PREVIDNCIA DA UNIO
COMPLEMENTAR
INDENIZAES
PENSES
ESPECIAIS
DE RESPONSABILIDADE
538 717 24 492 670 454 215 4 110 184 3 433 677 9 913 533 3 948 761
408 709 18 716 333 312 414 4 062 582 3 106 901 6 699 551 2 727 846
75,87 76,42 68,78 98,84 90,48 67,58 69,08

anexos estatsticos
PREVIDNCIA E TERRITRIOS ARMADAS
DE
INATIVOS
E PENSIONISTAS
DA
UNIO
PESSOAL FORAS
INATIVO
E PENSIONISTAS
DE EXTINTOS
ESTADOS
PAGAMENTO
DE
APOSENTADORIAS
AOS
MILITARES
DAS
PAGAMENTO
DE PENSES
MILITARES
DAS FORAS
ARMADAS
PAGAMENTO
DE
APOSENTADORIAS
A SERVIDORES
CIVIS
POLTICAS SOCIAIS
PAGAMENTO
DE PENSES
SERVIDORES
CIVIS
155
156
DOTAO INICIAL AUTORIZADO LIQUIDADO EXECUO
LEI +CRDITOS NVEL DE
PROGRAMAS
/ (A) (B) (C) (C) / (B)
anexos estatsticos
AES
ASSISTNCIA SOCIAL 2 809 914 963 454

PORTADORA DE DEFICINCIA
POLTICAS SOCIAIS
ATENO PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA
2 809 264 963 454 1 734 349 1 606 381 562 964 941 331 299 480 263 311 300 650 117 824 154 944 50 265 19 106 28 935 7 480 8 258 131 273 104 292 40 981 62 489 15 952 2 632 204 3 617 1 068 131 273 572 809 379 759 1 018 015 1 117 050 64,41 63,37 67,46 60,85 43,83 49,85 34,69 34,78 40,33 31,74 13,78 0,70 48,36 12,94 653 620 67,84
1 808 468
64,38
PAGAMENTO
DE
RENDA
MENSAL
VITALCIA
POR
INVALIDEZ
PAGAMENTO
DE BENEFCIO
DE PRESTAO
CONTINUADA
A PESSOA
1 734 349 1 606 577 562 964
VALORIZAO
E SADE DO
IDOSO
PAGAMENTO IDOSA
DE RENDA
MENSAL
VITALCIA
POR IDADE
PAGAMENTO
DE BENEFCIO
DE PRESTAO
CONTINUADA
A PESSOA
LOAS
941 331 299 480 263 311 300 650
ATENO
CRIANA
ATENDIMENTO
CRIANA
EM
CRECHE
ERRADICAO ESCOLAR AMPLIADA
DO
TRABALHO
INFANTIL
ATENDIMENTO
CRIANA
E AO ADOLESCENTE
EM JORNADA
117 824 154 944 50 265 17 855 28 935 7 480 8 258
CONCESSO
DA
BOLSA
CRIANA -CIDAD
BRASIL
JOVEM
COMUNIDADE
ATIVA
REINSERO
DO ADOLESCENTE
EM CONFLITO
COM
A LEI
COMBATE
AO ABUSO E EXPLORAO
SEXUAL
DE
CRIANAS
ADOLESCENTES
DEFESA
DOS DIREITOS
DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE
SADE 2 771 116

FIXA DO BSICA DO PISO DE ATENO PISO DE ATENO
SADE
DA
FAMLIA
2 772 410 1 790 000 970 000
1 727 005 1 167 035 556 097
62,29 65,20 57,33
ATENDIMENTO
ASSISTENCIAL
BSICO
REFERENTE
PARTE
BSICA
PAB ,
NOS MUNICPIOS
EM GESTO
PLENA DA ATENO
1 790 000 970 000 8 768 7 664 645 135
INCENTIVO
FINANCEIRO
A MUNICPIOS
HABILITADOS
PARTE VARIVEL
BSICA
(PAB )
PARA A SADE DA FAMLIA
SADE
DA
MULHER
8 768 7 664 645 135 533 526 533 526
2 154 2 074 377 575 338 334
24,56 27,06 58,53 63,41
CAMPANHA
EDUCATIVA
EM ATENO
SADE
DA MULHER
PREVENO DO PISO DE ATENO TRANSMISSVEIS
E CONTROLE
DE
DOENAS
TRANSMISSVEIS
POR
VETORES
INCENTIVO
FINANCEIRO
A MUNICPIOS
HABILITADOS
PARTE VARIVEL
BSICA
( PAB )
PARA AES
DE PREVENO
E CONTROLE
DAS DOENAS
DOTAO INICIAL LEI
AAUTORIZADO
NVEL LIQUIDADO EXECUO
DE
PROGRAMA
/ (A) (B) (C) (C) / (B)
AES
+ CRDITOS
SADE 379 338

FARMCIA BSICA VARIVEL DO PISO DE ATENO
ASSISTNCIA
FARMACUTICA
379 338
145 086
38,25
INCENTIVO
FINANCEIRO
MUNICPIOS
HABILITADOS
PARTE
BSICA
PAB)
PARA
ASSISTNCIA
FARMACUTICA
BSICA
PREVENO
CONTROLE
DAS
DOENAS
IMUNOPREVENVEIS
AQUISIO ,
ACONDICIONAMENTO
DISTRIBUIO
DE
IMUNOBIOLGICOS
QUALIDADE VARIVEL NUTRICIONAIS DO PISO DE ATENO
DO
SANGUE
ALIMENTAO CARNCIAS
SAUDVEL
168 290 210 439 163 931 181 219 175 869
168 290 210 439 163 931 181 219 175 869
103 419 153 808 127 182 89 196 105 759
61,45 73,09 77,58 49,22 60,14
INCENTIVO
FINANCEIRO
MUNICPIOS
HABILITADOS
PARTE
ATENO
BSICA
PAB)
PARA
AES
DE
COMBATE
PROFISSIONALIZAO
DA
ENFERMAGEM
VIGILNCIA
SANITRIA
DE
PRODUTOS
SERVIOS
PREVENO
CONTROLE
DO
CNCER
ASSISTNCIA
ONCOLGICA
PESQUISA
DESENVOLVIMENTO
EM
SUDE
VIGILNCIA
EPIDEMIOLGICA
AMBIENTAL
EM
SADE
PREVENO
CONTROLE
DA
MALRIA
PREVENO
CONTROLE
DA
DENGUE
PREVENO
CONTROLE
DAS
DOENAS
CRNICO -
DEGENERATIVAS
SADE
MENTAL
PREVENO
CONTROLE
DA
TUBERCULOSE
DE
OUTRAS
PNEUMOPATIAS
CONTROLE
DA
HANSENASE
DE
OUTRAS
DERMATOSES
SADE
DO
TRABALHADOR
VIGILNCIA
SANITRIA
DE
PORTOS ,
AEROPORTOS
FRONTEIRAS
SADE
SUPLEMENTAR
SADE
DO
JOVEM
SADE
DA
CRIANA
ALEITAMENTO
MATERNO
PREVENO
CONTROLE
DAS
INFECES
HOSPITALARES
HOSPITAIS
DE
ENSINO
167 000 99 701 117 200 194 166 114 296 108 642 90 945 60 536 44 594 15 996 23 817 12 664 7 785 7 500 27 159 4 935 14 075 1 488 213 082
167 000 99 701 118 132 194 166 114 295 108 642 90 945 60 536 44 594 15 996 23 817 12 663 7 785 7 510 27 159 4 935 14 075 1 488 213 082
105 178 2 817 53 037 114 035 71 081 17 687 23 238 29 002 21 222 0 4 254 40 153 4 820 10 563 3 266 11 954 171 124 033
62,98 2,83 44,90 58,73 62,19 16,28 25,55 47,91 47,59 0,00 17,86 0,32 1,97 64,18 38,89 66,18 84,93 11,52 58,21
SANEAMENTO E PROTEO AO MEIO AMBIENTE 1 842 159

DE DE AGRAVOS
SANEAMENTO
BSICO
1 842 159 264 671 782 100 505 111 270 238 264 671 782 100 505 111 270 238
17 912 3 719 4 533 9 357 0
0,97 1,41 0,58 1,85 0,00
IMPLANTAO TRATAMENTO
DE
MELHORIAS
SANITRIAS
DOMICILIARES
PARA
CONTROLE
CONSTRUO
AMPLIAO
OU
MELHORIA
DE
SISTEMA
DE
COLETA
ESGOTO DE
SANITRIO
PARA
CONTROLE
DE
AGRAVOS
CONSTRUO
AMPLIAO
OU
MELHORIA
DOS
SERVIOS
DE
ABASTECIMENTO
GUA
PARA
CONTROLE
DE
AGRAVOS
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
AES
DE
SANEAMENTO
BSICO
EM
PEQUENAS
LOCALIDADES
157
158
DOTAO INICIAL AUTORIZADO LIQUIDADO EXECUO
LEI +CRDITOS NVEL DE
PROGRAMAS
/ (A) (B) (C) (C) / (B)
anexos estatsticos
AES
SANEAMENTO E PROTEO AO MEIO AMBIENTE
POLTICAS SOCIAIS
SANEAMENTO
VIDA
PROGUA
- GESTO
GUAS
DO
BRASIL
AMAZNIA
SUSTENTVEL
PANTANAL
QUALIDADE
AMBIENTAL
PARQUES FLORESTAIS
DO
BRASIL
PREVENO
COMBATE
DESMAT.,
QUEIMADAS
INCNDIOS
EDUCAO
AMBIENTAL
71 948 135 691 84 557 82 903 28 399 95 666 93 817 32 225 10 007
71948 135 691 84 557 82 313 28 399 84 166 91 749 33 794 10 007
0 12 953 27 931 7 655 672 17 756 7 716 10 938 2 542
0 9,55 33,03 9,30 2,36 21,10 8,41 32,37 25,40
HABITAO E URBANISMO 613 461

COM
MORAR
MELHOR
613 461 139 668 286 110
0 0 0
0,00 0,00 0,00
IMPLANTAO
DE
SERVIOS
DE
SANEAMENTO
BSICO
EM
MUNICPIOS
POPULAO
SUPERIOR
75 139 668 286 110

COM
MIL
HABITANTES
MELHORIA
DAS
CONDIES
DE
HABITABILIDADE
IMPLANTAO
DE
SERVIOS
DE
SANEAMENTO
BSICO
EM
MUNICPIOS
POPULAO
DE
AT
75
MIL
HABITANTES
NOSSO
BAIRRO
INFRA-ESTRUTURA INFRA-ESTRUTURA URBANA DE ADEQUAO DE VIAS URBANAS E
URBANA
IMPLANTAO,
AMPLIAO
OU
MELHORIA
DE
OBRAS
DE
AES
DE
REESTRUTURAO
URBANA,
INTERLIGAO
DE
REAS
AES
INTEGRADAS
DE
DESENVOLVIMENTO
URBANO
HABITAT
PBQP-HABITAT
165 571 82 256 656 482 371 197 199 676 85 609 3 219
165 571 81 847 656 482 371 197 199 676 85 609 3 219
0 616 0 0 0 0 1 098
0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 34,10
EDUCAO 4 479 267

RENDA MNIMA
TODA
CRIANA
NA
ESCOLA
4 474 270 1 727 107 120 000
1 220 333 44 675 7 347
27,27 2,59 6,12
PARTICIPAO
EM
PROGRAMAS
MUNICIPAIS
DE
GARANTIA
DE
ASSOCIADOS
AES
SCIO-EDUCATIVAS DA E FUNDEF DE VALORIZAO DO MAGISTRIO UNIO AO FUNDO
LEI
FUNDO
DE
FORTALECIMENTO
DA
1 727 107 120 000
GARANTIA
DE
PADRO
MNIMO
9 533) ESCOLA FUNDESCOLA II DE QUALIDADE COMPLEMENTAO
DE
MANUTENO
DESENVOLVIMENTO
DO
ENSINO
FUNDAMENTAL
VECULOS
PARA
TRANSPORTE
ESCOLAR
ALIMENTAO DO DO ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO FUNDAMENTAL
ESCOLAR
DISTRIBUIO
DE
ACERVOS
BIBLIOGRFICOS
PARA
ESCOLAS
DISTRIBUIO
DE
LIVROS
DIDTICOS
PARA
ALUNOS
PROFESSORES
675 403 60 680 920 273 28 179 508 278
675 403 60 680 920 273 28 179 508 278
324 378 0 636 045 2 362 608
48,03 0,00 69,11 8,38 0,12
DOTAO INICIAL LEI +CRDITOS LIQUIDADO EXECUO
AAUTORIZADO
NVEL DE
PROGRAMA
/ (A) (B) (C)
AES
(C) / (B)
EDUCAO 5 580 269 92 000

NO GRATUITO
DESENVOLVIMENTO
DO
ENSINO
DE
GRADUAO
5 583 082 92 000 579 052 4 575 325 82 829 100 3 088 100 12 000 32 350 10 124 4 000 4 337 1580 524 568 390 329 55 849 2 829 491 8 951 0 0 0 0 1 002 5 242 0 2 183 524 259 171 207 013 35 558 223 967 31 118
3 112 384
55,75 33,82 38,68 61,84 10,81 0,00 0,00 0,00 0,00 3,10 51 78 0,00 50,33 33,16 49,41 53,04 63,67
CONCESSO SUPERIOR
DE
CRDITO
EDUCATIVO
ESTUDANTES
CARENTES
CONCESSO
DE
FINANCIAMENTO
ESTUDANTES
DO
ENSINO
579 052 4 575 514 68 129
FUNCIONAMENTO
DE
CURSOS
DE
GRADUAO
ESCOLA DO REFERENCIAL
DE
QUALIDADE
PARA
TODOS
APOIO
INSTITUIES
DE
ENSINO
PARA
IMPLEMENTAO
DE
FORMAO
DE
PROFESSORES
DO
ENSINO
FUNDAMENTAL
100 3 088 100 12 000

NTE ESCOLAS
CAPACITAO
DE
RECURSOS
HUMANOS
PARA
USO
DE
TECNOLOGIAS
NO
ENSINO
FUNDAMENTAL
FORMAO
CONTINUADA
DE
DOCENTES
DO
ENSINO
FUNDAMENTAL
PARA
ATUAO
EM
ESCOLAS
COM
CLASSES
MULTISSERIADAS
FORMAO
CONTINUADA
DE
PROFESSORES
DO
ENSINO
FUNDAMENTAL
PARA
IMPLEMENTAO
DOS
PARMETROS
CURRICULARES
NACIONAIS
EQUIPAMENTOS EDUCACIONAL
DE
INFORMTICA
PARA
CENTRO
DE
EXPERIMENTAO
TECNOLOGIA
EDUCACIONAL
CETE,
NCLEOS
DE
TECNOLOGIA
32 350 10 124 4 000
VEICULAO
DE
PROGRAMAS
DE
EDUCAO
DISTNCIA
CORREO EDUCAO
DO
FLUXO
ESCOLAR
ACELERAO
DA
APRENDIZAGEM
EDIO
DISTRIBUIO
DE
MATERIAL
IMPRESSO
DE
APOIO
DISTNCIA
DISTNCIA
AO
USO
DE
NOVA
TECNOLOGIAS
NA
EDUCAO
4 337 1 580 524 568 390 329 55 849 685 948 464 429
CAPACITAO
DE
RECURSOS
HUMANOS
PARA
EDUCAO
DESENVOLVIMENTO
DO
ENSINO
DE
PS-GRADUAO
CONCESSO
DE
BOLSAS
DE
PS-GRADUAO
FUNCIONAMENTO
DA
RESIDNCIA
MDICA
DESENVOLVIMENTO
DA
EDUCAO
PROFISSIONALIZANTE
685 934 464 415 10,000 567 548 57 141 303 187 36 569 36 958 3 600 421 492 10,000 569 198 57 141 303 187 36 569 36 958 3 600 427 142
925 770 281 085 2 495 47 391 32 354 156 009 9 260 5 692 1 820 261 794
43,12 60,52 24,95 8,33 56,62 51,46 25,52 15,40 50,56 61,29
FUNCIONAMENTO PROEP
DA
EDUCAO
PROFISSIONAL
IMPLEMENTAO
DA
REFORMA
DA
EDUCAO
PROFISSIONAL
DESENVOLVIMENTO
DO
ENSINO
MDIO
FUNCIONAMENTO
DO
ENSINO
MDIO
EDUCAO
DE
JOVENS
ADULTOS
DESENVOLVIMENTO
DA
EDUCAO
ESPECIAL
EXTENSO
UNIVERSITRIA
ARRECADAO
DO
SALRIO-EDUCAO
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
CAPACITAO
DE
RECURSOS
HUMANOS
PARA
PESQUISA
159
160
AUTORIZADO
NVEL
DE
PROGRAMA
/ (A) (B) (C) (C) / (B)
anexos estatsticos
AES
CULTURA
POLTICAS SOCIAIS
ETNODESENVOLVIMENTO
DAS
SOCIEDADES
INDGENAS
TERRITRIO
CULTURA
INDGENAS
TURISMO
CULTURAL
MSICA
ARTES
CNICAS
97 629 53 169 3 150 11 280
97 629 53 169 3 150 11 280
78 593 16 330 203 5 038
80,50 30,71 6,44 44,66
APOIO
BANDAS
DE
MSICA
APOIO E E DESTINADOS DE ARTES CNICAS DE ARTES CNICAS
ORQUESTRAS
FOMENTO
PROJETOS
CULTURAIS
NAS
REAS
DE
MSICA
CONCESSO
DE
BOLSA
VIRTUOSE
NAS
REAS
DE
MSICA
1 627 1 051 5 751 800
1 627 1 051 5 751 800
236 153 3 082 501
14,53 14,58 53,60 62,62
INPLANTAO
MODERNIZO
DE
ESPAOS
CULTURAIS
MSICA
ARTES
CNICAS
BRASIL
PATRIMNIO
CULTURAL
LIVRO
ABERTO
IMPLANTAO
DE
BIBLIOTECAS
PBLICAS
EM
CADA
MUNICPIO
CINEMA ,
SOM
VDEO
FOMENTO
PROJETOS
CULTURAIS
NA
REA
DE
AUDIOVISUAL
PRODUO CULTURA
DIFUSO
CULTURAL
CAPACITAO
DE
ARTISTAS
TCNICOS
NA
REA
DA
148 36 671 23 045 15 629 14 252 13 281 80 493 3 150

EXTERIOR
148 36 671 23 045 15 629 14 252 13 281 80 493 3 150
84 8 783 3 727 405 3 258 2 640 9 571 296
56,68 23,95 16,17 2,59 22,86 19,88 11,89 9,40
IMPLANTAO E NO
MODERNIZAO
ESPAOS
CULTURAIS
PROMOO
INTERCMBIO
DE
EVENTOS
CULTURAIS
NO
PAS
MUSEU
MEMRIA
FUTURO
FUNCIONAMENTO
DE
MUSEUS
DA
UNIO
CULTURA
AFRO- BRASILEIRA
ESPORTE CARENTES
SOLIDRIO
IMPLANTAO
DE
INFRA -ESTRUTURA
ESPORTIVA
EM
COMUNIDADES
BRASIL NACIONAIS NACIONAIS E E INTERNACIONAIS
POTNCIA
ESPORTIVA
21 992 6 427 9 530 7 549 3 982 214 778 175 143 63 718 1 781
21 992 6 427 9 530 7 549 3 982 214 778 175 143 63 718 1 781
901 2 657 4 825 4 597 1 046 5 881 1 263 9 129 1 121
4,10 41,33 50,62 60,89 26,28 2,74 0,72 44,82 62,92
PARTICIPAO
DE
DELEGAO
BRASILEIRA
EM
COMPETIES
DE
RENDIMENTO
PARA
PESSOAS
PORTADORAS
DE
DEFICINCIA
PARTICIPAO
DE
DELEGAO
BRASILEIRA
EM
COMPETIES
INTERNACIONAIS
DE
RENDIMENTO
ESPORTE
DIREITO
DE
TODOS
TRANSFERNCIA
ESTADOS
DISTRITO
FEDERAL
11 514 96 541 27 738 13 561 3 332 26 647
11 514 96 541 27 738 7 332 3 332 26 647
62,03 6 998 16 789 2 636 1 736 2 783
53,88 20,46 60,53 35,96 52,11 10,44
BRASIL DO BRASIL
500 A
NOS
COMIT
DE
COMEMORAO
DO
CENTENRIO
DO
DESCOBRIMENTO
MUNUMENTA :
PRESERVAO
DO
PATRIMNIO
HISTRICO
AAUTORIZADO
NVEL DE
PROGRAMA
/ (A) (B) (C)
AES
(C) / (B)
TRABALHO E EMPREGO 4 949 5 167 431 4 851 741

COM MERCADO DE TRABALHO CONTRATO DE TRABALHO SUSPENSO
JOVEM
EMPREENDEDOR
4 949 5 167 431 4 851 741 31 860 84 289 51 325 33 050 2 534 453 835 237 555 718 319 706 493 181 499 306 132 290 102 175 81 000 168 436 53 874 27 000 27 348 3 175 007 1 393 64 300 26 372 24 209 1 441 563 499 209 293 800 207 329 288 540 358 573 88 823 69 364 55 350 71 738 28 759 22 000 13 147 3 323 470
1 170
23,64 64,32 65,44 4,37 76,28 51,38 73,25 56,88 59,77 52,87 64,85 58,51 71,81 67,14 67,89 68,33 42,59 53,38 81,48 48,07
NOVO
EMPREGO
SEGURO-DESEMPREGO
PAGAMENTO
DO
SEGURO-DESEMPREGO
BOLSA
DE
QUALIFICAO
PROFISSIONAL
PARA
TRABALHADOR
31 860 84 289 51 325
CAPTAO
DE
VAGAS
COLOCAO
DO
TRABALHADOR
NO
REMUNERAO QUALIFICAO PROFISSIONAL,
DE
AGENTES
PAGADORES
DO
SEGURO-DESEMPREGO
IMPLANTAO
DO
SISTEMA
DE
INTEGRAO
DAS
AES
DE
INTERMEDIAO
DO
EMPREGO
SEGURO-DESEMPREGO
33 050 2 537 085 835 237
ASSISTNCIA
AO
TRABALHADOR
PAGAMENTO EMPREGADOS E SEUS DEPENDENTES
DO
BENEFCIO
ABONO
SALARIAL
ASSISTNCIA
MDICA
ODONTOLGICA
AOS
SERVIDORES,
557 136 319 613 493 202 499 295 132 290 102 175 81 000 168 432 53 874 27 000 27 349
AUXLIO-TRANSPORTE
AOS
SERVIDORES
EMPREGADOS
AUXLIO-ALIMENTAO
AOS
SERVIDORES
EMPREGADOS
QUALIFICAO
PROFISSIONAL
DO
TRABALHADOR
QUALIFICAO
PARA
PEQUENOS
MICROEMPREENDEDORES
QUALIFICAO
DE
TRABALHADORES
DESOCUPADOS
QUALIFICAO
DE
TRABALHADORES
SOB
RISCO
DE
DESOCUPAO
TRABALHO
LEGAL
GERAO
DE
EMPREGO
RENDA
AES
DE
GERAO
DE
EMPREGO
RENDA
TRABALHO
SEGURO
SAUDVEL
ORGANIZAO AGRRIA 846 100

BANCO DA TERRA
NOVO
MUNDO
RURAL: ASSENTAMENTO
DE
TRABALHADORES
RURAIS
846 100 268 410 175 500 365 000 272 208 268 410 175 500 365 000 272 208 80 000 94 990 51 500 116 512 62 090 80 000 94 990 51 500 116 512 62 000
56 37 966 40 862 78 770 127 0 239 0 0 7 608
0,01 14,14 23,28 21,58 0,05 0,00 0,25 0,00 0,00 12,25
CONCESSO
DE
CRDITO
PARA
AQUISIO
DE
IMVEIS
RURAIS
CONCESSO
DE
CRDITO-INSTALAO
FAMLIAS
ASSENTADAS
OBTENO
DE
TERRAS
NOVO RURAIS COMBATE POBREZA RURAL RURAIS BSICA BANCO DA TERRA
MUNDO
RURAL
CONSOLIDAO
DE
ASSENTAMENTOS
IMPLANTAO
DE
INFRA-ESTRUTURA
BSICA
PARA
ASSENTAMENTOS
INVESTIMENTO
EM
INFRA-ESTRUTURA
BSICA
PARA
ASSENTAMENTOS
CONCESSO
DE
CRDITO
PARA
IMPLANTAO
DE
INFRA-ESTRUTURA
EMANCIPAO EM PROJETOS CRIADOS AT
DE
ASSENTAMENTOS
RURAIS
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
CONCESSO
DE
CRDITO-INSTALAO
FAMLIAS
ASSENTADAS
1998
161
162
AAUTORIZADO
NVEL DE
PROGRAMA
/ (A) (B) (C) (C) / (B)
anexos estatsticos
AES
ORGANIZAO AGRRIA 116 512

RURAIS CRIADOS AT
POLTICAS SOCIAIS
EMANCIPAO
DE
ASSENTAMENTOS
RURAIS
116 512 40 000 32 966 1 014 437 197 051 0 278 328 5 187 15,74 27,44 0,00 656 1,64
0,00
INFRA-ESTRUTURA
COMPLEMENTAR
PARA
EMANCIPAO
DE
ASSENTAMENTOS
1998 40 000 32 966
AGRICULTURA FAMILIAR PRONAF
FAMILIAR
1 014 437 197 051
PRONAF
FINANCIAMENTO
(Lei n o 8 427/92)
E SERVIOS MUNICIPAIS
EQUALIZAO
DE
JUROS
PARA
AGRICULTURA
ASSISTNCIA
FINANCEIRA
PROJETOS
DE
INFRA-ESTRUTURA
JUSTIA E CIDADANIA
E ESCOLAR AMPLIADA NO ADOLESCENTES
COMBATE
AO
ABUSO
EXPLORAO
SEXUAL
DE
CRIANAS
7 480 5 450 2 538 8 558 21 965 21 965 4 497 5 484 10 062 4 754 6 257 8 558 2 538 5 450
7 480
3 617 3 438 442 1 068 2 994 646 216 3 908 425 1 927
48,36 63,09 17,40 12,94 13,63 14,37 3,93 38,84 8,93 30,81
ATENDIMENTO
CRIANA
AO
ADOLESCENTE
EM
JORNADA
COMBATE
EXPLORAO
SEXUAL
COMERCIAL
INFANTO-JUVENIL
ERRADICAO
DO
TRABALHO
ESCRAVIZADOR
DEGRADANTE
DEFESA
DOS
DIREITOS
DA
CRIANA
DO
ADOLESCENTE
DIREITOS COMUNITRIAS EM DIREITOS HUMANOS
HUMANOS,
DIREITOS
DE
TODOS
CAPACITAO
ESPECIALIZAO
DE
PROFISSIONAIS
LIDERANAS
4 497 5 484 10 062 4 754 6 257
COMBATE
VIOLNCIA
CONTRA
MULHER
ASSISTNCIA
VTIMAS
TESTEMUNHAS
AMEAADAS
PAZ
NAS
ESCOLAS
ASSISTNCIA
JURDICA
INTEGRAL
GRATUITA
Fonte:
SIAFE /SIDOR .
Elaborao:
IPEA /DISOC .
Posio: 6/9/2001.
EXECUO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO GASTO SOCIAL FEDERAL DE 2001,

(EM R$
DOTAO INICIAL AUTORIZADO LIQUIDADO NVEL DE EXECUO MIL CORRENTES )
TABELA 1.2
POR RGO SEGUNDO FONTES DE FINANCIAMENTO
FONTE DE
FINANCIAMENTO
DESCRIO
(LEI + (B) (C)
CRDITOS)
(A)
(C)/(B)
MINISTRIO DA EDUCAO 2 452 208

INATIVOS ENSINO
RECURSOS
ORDINRIOS
2 452 222
1 004 493
40,96
RECURSOS
ORDINRIOS
CONDICIONADOS
FTE
100
CONTRIBUIO
PARA
PREVIDNCIA
SOCIAL
DOS
SERVIDORES
RECURSOS
DESTINADOS
MANUTENO
DESENVOLVIMENTO
DO
CONTRIBUIO
DO
SALRIO -EDUCAO
CRDITO
EDUCATIVO
RENDA DA
LQUIDA
DA
LOTERIA
FEDERAL
INSTANTNEA
RENDA
LQUIDA
DE
CONCURSOS
PROGNSTICOS
31 952 127 809 6 198 011 1 037 765 249 660 15 078 445 424
0 0 6 198 232 1 037 765 249 660 15 078 445 424
0 0 3 525 458 261 557 58 203 2 310 907
0,00 0,00 56,88 25,20 23,31 0,01 69,80
TTULOS APLICAES
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
REFINANCIAMENTO
DVIDA
MOBILIRIA
FEDERAL
TTULOS
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
OUTRAS
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
EM
MOEDA
BENS
E/OU
SERVIOS
RECURSOS
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
CONTRIBUIO
PARA
FINANCIAMENTO
DA
SEGURIDADE
SOCIAL
CONTRIBUIO
PLANO
PEC
SEG.
SOC.
SERV.
POBREZA
CONDICIONADO )
FUNDO
DE
COMBATE
POBREZA
RECURSOS
FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
DOAES
DE
ENTIDADES
INTERNACIONAIS
PRODUTO
DA
APLICAO
DOS
RECURSOS
CONTA
DO
SALRIO -EDUCAO
OPERAES FONTES )
DE
CRDITO
INTERNAS
EM
MOEDA
OPERAES FONTES )
DE
CRDITO
EXTERNAS
BENS
E/OU
SERVIOS
RECURSOS
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
OUTRAS
RECURSOS
FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
OUTRAS
RECURSOS
DE
CONVNIOS
(OUTRAS (OUTRAS
FONTES)
FONTES)
DOAES
DE
ENTIDADES
INTERNACIONAIS
(OUTRAS
FONTES)
DOAES
DE
PESSOAS
OU
INSTITUIES
PRIVADAS
NACIONAIS
208 959 137 183 298 972 11 203 5 367 1 552 523 675 680 1 656 299 0 428 254 0 100 451 0 10 000 463 413 3 510 54 092 74 15 0 16 163 901 14 700 16 129 278
208 959 137 183 298 972 11 203 5 367 1 552 528 782 691 0 1 656 299 428 254 1 650 100 451 6 715 7 000 459 511 3 510 54 242 24 1 639
92 338 56 677 12 147 0 88 1 211 401 280 266 0 42 268 196 882 0 0 0 0 151 941 312 9 074 50 0 0 7 214 064
44,19 41,32 4,06 0,00 1,63 78,03 35,81 0,00 2 ,55 45,97 0,00 0,00 0,00 0,00 33,07 8,88 16,73 209,84 0,00 0,00 44,73
RECURSOS
(OUTRAS
FONTES - EXERCCIOS
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ANTERIORES )
ARRECADADOS
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
TOTAL
163
164
FONTE INICIAL
DE
FINANCIAMENTO
DOTAO
AUTORIZADO
LIQUIDADO
NVEL
DE
anexos estatsticos
DESCRIO
(A)
(LEI + (B) (C) (C)/(B)

EXECUO
CRDITOS )
MINISTRIO DA SADE 2 983 897 26 806 107 226 3 189 930 0 0 1 621 492 0 0 50,83 0,00 0,00
RECURSOS INATIVOS REFINANCIAMENTO OUTRAS APLICAES
ORDINRIOS
POLTICAS SOCIAIS
RECURSOS
ORDINRIOS
CONDICIONADOS
FTE
100
CONTRIBUIO
PARA
PREVIDNICA
SOCIAL
DOS
SERVIDORES
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
DA
DVIDA
PBLICA
MOBILIRIA
FEDERAL
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
EM
MOEDA
OPERAES JURDICA SOCIAL DO SERVIDOR FINANCEIRA
DE
CRDITO
EXTERNAS
BENS
E/OU
SERVIOS
RECURSOS
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
CONTRIBUIO
SOCIAL
SOBRE
LUCRO
DE
PESSOA
CONTRIBUIO
PARA
FINANCIAMENTO
DA
SEGURIDADE
CONTRIBUIO
PROVISRIA
SOBRE
MOVIMENTAO
CONTRIBUIO
PEC
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
POBREZA
CONDICIONADO )
FUNDO
DE
COMBATE
POBREZA
DOAES
DE
ENTIDADES
INTERNACIONAIS
RECURSOS OUTRAS FONTES ) SOCIAL DO SERVIDOR FONTES )
NO -FINANCEIROS OUTRAS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
FONTES )
RECURSOS
FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
RECURSOS
ORDINRIOS
( (
EXERCCIOS ANTERIORES ) ANTERIORES )
DOAES
DE
ENTIDADES
( EXERCCIOS ANTERIORES ) INTERNAICONAIS ( OUTRAS (

EXERCCIOS
CONTRIBUIO
PARA
FINANCIAMENTO
DA
SEGURIDADE
CONTRIBUIO
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
TOTAL
198 009 160 035 301 958 41 610 732 800 2 118 142 10 289 304 7 313 151 393 049 1 322 301 0 0 60 723 4 000 0 1 939 0 0 26 054 951
198 009 160 035 301 958 41 610 733 292 2 119 212 10 289 504 7 313 151 379 209 0 1 222 301 1 294 60 723 4 000 5 550 1 939 413 27 577 26 049 709
59 898 32 962 98 057 0 425 253 1 382 803 7 721 764 3 173 929 147 402 0 0 79 12 086 974 0 0 0 0 14 675 725
30,25 20,60 32,47 0,00 57,99 65,25 75,05 43,40 38,87 0,00 0,00 6,08 19,90 24,34 0,00 0,00 0,00 0,00 56,34
MINISTRIO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL
RECURSOS INATIVOS APLICAES
ORDINRIOS
RECURSOS
ORDINRIOS
CONDICIONADOS

OUTRAS JURDICA SOCIAL PARA DO SERVIDOR A SEGURIDADE SOCIAL FINANCEIRA
FTE
100
CONTRIBUIO
PARA
PREVIDNCIA
ALIENAO
DE
BENS
APREENDIDOS
SOCIAL
DOS
SERVIDORES
FUNDAF
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
TESOURO
NACIONAL
EM
MOEDA
CONTRIBUIO
SOCIAL
SOBRE
LUCRO
DE
PESSOA
CONTRIBUIO
PARA
FINANCIAMENTO
DA
SEGURIDADE
CONTRIBUIO
DOS
EMPREGADORES
DOS
TRABALHADORES
CONTRIBUIO
PROVISRIA
SOBRE
MOVIMENTAO
CONTRIBUIO
PEC
(
OUTRAS FONTES ) DO SERVIDOR OUTRAS FONTES )
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
POBREZA
CONDICIONADO )
FUNDO
DE
COMBATE
POBREZA
RECURSOS
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
RECURSOS
FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
( (
EXERCCIOS ANTERIORES )
CONTRIBUIO
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
TOTAL
2 057 046 33 469 133 875 10 363 7 068 25 965 570 146 13 983 680 63 865 293 3 656 576 207 947 103 464 0 121 693 2 800 0 84 779 384
2 072 909 0 0 10 363 7 068 25 965 570 146 13 983 744 63 865 714 3 656 576 207 947 0 103 464 121 693 2 800 164 499 84 792 888
737 590 0 0 4 530 50 0 254 198 10 419 507 39 656 646 787 285 99 456 0 5 908 74 539 0 0 52 039 709
35,58 0,00 0,00 43,71 0,70 0,00 44,58 74,51 62,09 21,53 47,83 0,00 5,71 61,25 0,00 0,00 61,37
FONTE DE INICIAL
FINANCIAMENTO
DOTAO
AUTORIZADO
LIQUIDADO
NVEL DE
DESCRIO
(A)
(LEI + CRDITOS) (B) (C)
(C)/(B)
EXECUO
GABINETE DO MINISTRO EXTRAORDINRIO DE POLTICA FUNDIRIA
RECURSOS
ORDINRIOS
RECURSOS ORDINRIOS CONDICIONADOS

OUTRAS APLICAES
FTE
100
CONTRIBUIO PARA PREVIDNCIA SOCIAL
DOS SERVIDORES INATIVOS
TTULO DE RESPONSABILIDADE DO TESOURO NACIONAL
OPERAES DE CRDITO EXTERNAS
EM MOEDA
RECURSOS
NO-FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
CONTRIBUIO PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
CONTRIBUIO PARA O PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
1 160 437 1 647 6 590 9 288 102 544 15 210 89 222 27 773
280 000 280 000 0
1 160 437 1 647 590 9 288 102 544 15 210 95 222 27 773
13 913 0 0 0 0 0 10 576 0
1,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11,11 0,00

0,00
TTULO
DA
DVIDA
AGRRIA
PEC
( OUTRAS 1 927 127 1 927 127

FONTES)
POBREZA
( CONDICIONADO) (OUTRAS FONTES) 11 850 222 495 70 11 850 222 495 70
RECURSOS NO-FINANCEIROS
DIRETAMENTE ARRECADADOS
RECURSOS
FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
0 743 0 25 232
0,00 0,33 0,00 1,31
TOTAL
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
RECURSOS
ORDINRIOS
RECURSOS ORDINRIOS CONDICIONADOS
FTE 100
CONTRIBUIO PARA PREVIDNCIA SOCIAL
DOS SERVIDORES INATIVOS
CONTRIBUIO PARA OS PROGRAMAS PIS/PASEP
954 794 5 755 23 022 8 829 059
824 304 0 0 8 829 059
347 517 0 0 6 118 225
42,16 0,00 0,00 69,30
REFINANCIAMENTO DA DVIDA OUTRAS APLICAES
PBLICA
MOBILIRIA
FEDERAL
RECURSOS
NO-FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
CONTRIBUIO PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
CONTRIBUIO PARA O PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
COTA-PARTE DA
CONTRIBUIO SINDICAL
RECURSOS
FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
RECURSOS NO-FINANCEIROS ANTERIORES)
DIRETAMENTE ARRECADADOS
( OUTRAS
FONTES)
RECURSOS
ORDINRIOS
CONTRIUIO PARA OS PROGRAMAS PIS/PASEP
( EXERCCIOS
ANTERIORES)
( EXERCCIOS
1 093 115 192 954 348 943 63 608 72 666 949 479 377 0 0 0 11 441 865
1 093 115 192 954 348 943 63 608 72 670 949 490 377 706 130 000 364 11 413 683
556 42 39 678 301 780 0 27 006 546 728 237 0 0 44 7 381 813
50,88 36,22 20,56 86,48 0,00 37,16 57,58 62,70 0,00 0,00 0,00 64,68
CONTRIBUIO PARA O PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL
POLTICAS SOCIAIS
DO SERVIDOR
( OUTRAS
FONTES)
anexos estatsticos
TOTAL
165
166
FONTE DE INICIAL
FINANCIAMENTO
DOTAO
AUTORIZADO
LIQUIDADO EXECUO
NVEL DE
DESCRIO
(LEI + (B) (C) (C)/(B)
CRDITOS)
anexos estatsticos
(A)
MINISTRIO DA CULTURA 235 477 398 1 591

REGIONAIS NACIONAL
RECURSOS INATIVOS
ORDINRIOS
POLTICAS SOCIAIS
RECURSOS INVESTIMENTOS CINEMATOGRFICA OUTRAS APLICAES
ORDINRIOS
CONDICIONADOS
FTE
100
CONTRIBUIO
PARA
PREVIDNCIA
SOCIAL
DOS
SERVIDORES
236 862 0 0
103 602 0 0
43,74 0,00 0,00
CONTRIBUIO
SOBRE
ARRECADAO
DOS
FUNDOS
DE
SOBRE
OS
PRMIOS
DE
CONCURSOS
DE
PROGNSTICOS
CONTRIBUIO
PARA
DESENVOLVIMENTO
DA
INDSTRIA
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
OPERAES DO OUTRAS FONTES ) FONTES ) SERVIDOR
DE
CRDITO
EXTERNAS
TESOURO
NACIONAL
EM
MOEDA
RECURSOS
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
CONTRIBUIO
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
RECURSOS
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
RECURSOS
FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
OUTRAS
RECURSOS
ORDINRIOS
( 0 339 189 346 96 339 988
EXERCCIOS
( ANTERIORES ) 281 833 126 480
66 271 3 668 2 551 13 676 880 10 744 3 907 27 0
66 271 3 668 2 551 13 676 880 10 744 3 907 27 1 056
9 972 2 306 562 1 089 512 6 938 1 213 0 4
15,05 62,89 22,02 7,96 58,18 64,57 31,05 0,00 0,37 0,00 37,20
CONTRIBUIO
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
DO
SERVIDOR
EXERCCIOS
ANTERIORES )
TOTAL
MINISTRIO DA JUSTIA
RECURSOS INATIVOS
ORDINRIOS
RECURSOS
ORDINRIOS
CONDICIONADOS
FTE
100
CONTRIBUIO
PARA
PREVIDNCIA
SOCIAL
DOS
SERVIDORES
CONTRIBUIO REFINANCIAMENTO OUTRAS APLICAES DA DVIDA MOBILIRIA
SOBRE
RECEITA
DE
CONCURSOS
PROGNSTICOS
CUSTAS
JUDICIAIS
FUNPEN
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
EM
MOEDA
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
BENS
E/OU
SERVIOS
RECURSOS DO SERVIDOR
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
CONTRIBUIO
SOCIAL
SOBRE
LUCRO
DE
PESSOA
JURDICA
CONTRIBUIO
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
RECURSOS OUTRAS FONTES )
DE
CONVNIOS
DOAES
DE
ENTIDADES
INTERNACIONAIS
RECURSOS
NO -FINANCEIROS
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
RECURSOS
DE
CONVNIOS
OUTRAS
FONTES )
TOTAL
2 402 934 10 912 43 648 58 239 103 025 31 715 15 806 9 480 63 739 455 992 519 859 160 310 9 600 11 539 882 800 3 898 480
2 225 367 0 0 58 239 103 025 31 715 15 806 9 480 63 739 455 992 519 859 185 764 9 600 11 539 882 800 3 691 807
941 016 0 0 16 636 48 304 14 214 7 666 2 399 0 132 202 333 194 159 744 0 917 209 207 1 656 709
42,29 0,00 0,00 28,57 46,89 44,82 48,50 25,31 0,00 28,99 64,09 85,99 0,00 7,95 23,68 25,93 44,88
FONTE DE INICIAL
FINANCIAMENTO
DOTAO
AUTORIZADO
LIQUIDADO EXECUO
NVEL DE
DESCRIO
(LEI + (B) (C) (C)/(B)
CRDITOS)
(A)
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE 481 778

INATIVOS
RECURSOS
ORDINRIO
493 921
176 220
35,68
RECURSOS
ORDINRIOS
CONDICIONADOS
FTE
100 1 134 4 537 16 051 100 023 0 0 16 051 100 023 0 0 4 880 23 827
CONTRIBUIO
PARA
PREVIDNCIA
SOCIAL
DOS
SERVIDORES
CONTRIBUIO
PARA
OS
PROGRAMAS
ESPECIAIS
PIN/PROTERRA)
COTA-PARTE
DE
COMPENSAO
FINANCEIRA
0,00 0,00 30,41 23,82
TTULO APLICAES
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
REFINANCIAMENTO
DA
DVIDA
MOBILIRIA
PBLICA
FEDERAL
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
OUTRA
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
EM
MOEDA
RECURSOS
NO-FINANCEIROS SERVIDOR
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
CONTRIBUIO
PARA
FINANCIAMENTO
DA
SEGURIDADE
SOCIAL
CONTRIBUIO
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
DO
COTA-PARTE
DE
COMPENSAES
FINANCEIRAS
CONTRIBUIO
SOCIAL
SOBRE
LUCRO
DE
PESSOAS
JURDICAS
(
FONTES)
REESTIMADOS)
DOAES
DE
ENTIDADES
INTERNACIONAIS
RECURSOS
NO-FINANCEIROS ANTERIORES) SERVIDOR
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
OUTRAS
RECURSOS
ORDINRIOS
( (
EXERCCIOS ANTERIORES)
EXERCCIOS
ANTERIORES)
COTA-PARTE
DE
COMPENSAES
FINANCEIRAS
( 1 208 041 SEDUR/MP 1 250 743

DA DVIDA MOBILIRIA FEDERAL APLICAES
EXERCCIOS
CONTRIBUIO
PARA
PLANO
DE
SEGURIDADE
SOCIAL
DO
33 809 16 008 59 011 118 221 56 782 26 562 129 953 0 93 712 70 459 0 0 0 1 211 740
33 809 16 008 65 709 110 221 41 214 23 209 0 49 266 93 712 70 468 87 661 1 302 9 165
13 592 4 597 9 288 8 217 34 888 20 634 0 0 2 452 39 947 24 163 0 4 319 367 024
40,20 28,72 14,14 7,46 84,65 88,90 0,00 0,00 2,62 56,69 27,56 0,00 47,12 30,29
TOTAL
SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO
RECURSOS
ORDINRIOS
1 249 851
5 183
0,41
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DO
TESOURO
NACIONAL
REFINANCIAMENTO
TTULO
DE
RESPONSABILIDADE
DE
TESOURO
NACIONAL
OUTRAS
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
EM
MOEDA
OPERAES
DE
CRDITO
EXTERNAS
BENS
E/OU
SERVIOS
CONTRIBUIO
SOCIAL
SOBRE
LUCRO
DE
PESSOA
JURDICA
REFORMA ANTERIORES)
PATRIMONIAL
ALIENAO
DE
BENS
REMUNERAO
DAS
DISPOSIES
DO
TESOURO
NACIONAL
EXERCCIOS
83 923 87 384 121 897 1 422 73 926 13 118 0 1 632 413
83 923 87 384 122 769 1 422 73 926 13 118 17 406 1 649 799
50 405 34 914 0 0 0 0 0 90 502
60,06 39,96 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,49
POLTICAS SOCIAIS
TOTAL
anexos estatsticos
Fonte: SIAFI /SIDOR. Elaborao: IPEA /DISOC . Posio: 6/9/2001.
167
168
anexos estatsticos
SADE
1
POLTICAS SOCIAIS
TABELA 2.1
1992 44,79 40,37 68,37 29,97 24,87 28,56 27,61 26,85 26,25 25,77 27,10 25,60 24,08 23,49 23,07 22,76 24,00 18,70 28,60 27,47 26,56 25,82 26,10 22,10 65,92 63,80 61,96 60,39 58,30 53,50 38,88 37,72 36,82 36,13 36,00 34,60 42,80 41,01 39,40 37,97 37,40 33,10 1993 1994 1995 1996 1997 2 1998 2
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
BRASIL E GRANDES REGIES 1990/1998
REGIO
1990
1991
BRASIL
49,40
46,99
NORTE
44,59
42,26
NORDESTE
74,30
71,15
SUDESTE
33,57
31,62
SUL
27,36
25,94
CENTRO -OESTE
31,19
29,74
Fontes: MS/SE/Datasus e RIPSA /IDB (2000). Notas: 1 Nmero de bitos de crianas com menos de um ano de idade, expresso por mil nascidos vivos. 2 Os dados para 1997 e 1998 so provenientes do (2000) e foram calculados diretamente dos sistemas e SINASC, para os estados que atingiram ndice final (cobertura e IDB SIM regularidade do SIM) igual ou superior a 80% e cobertura do SINASC igual ou superior a 90%. Os demais dados foram estimados pelo IBGE a partir de mtodos demogrficos indiretos.
TAXA DE MORTALIDADE POR CAUSAS EXTERNAS

1
PARA JOVENS DE
TABELA 2.2
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
15 A 24 ANOS SEGUNDO SEXO BRASIL E GRANDES REGIES 1990/1998
REGIO
1990
1991
AMBOS OS SEXOS
BRASIL
89,46 57,29 48,58 108,66 80,05 85,02 140,29 98,13 81,80 193,73 132,85 139,00 20,60 16,71 13,47 22,89 27,30 28,54 30,27 33,16 26,62 29,44 28,69 35,54 25,92 28,98 29,55 13,86 14,48 15,68 20,26 20,69 19,11 22,26 24,35 24,89 25,63 20,81 15,86 29,76 32,48 34,82 150,11 155,86 165,29 162,47 138,13 144,24 151,51 152,11 193,91 209,78 219,56 215,80 89,74 90,97 96,77 105,96 103,31 113,32 114,32 105,22 116,97 118,92 220,82 147,04 167,31 23,12 18,47 16,03 27,41 26,37 26,87 144,72 153,57 161,09 161,60 168,28 91,53 95,74 101,85 99,67 96,48 82,50 87,00 90,23 91,88 86,97 77,92 97,70 166,96 127,40 125,72 217,06 129,50 165,07 23,02 21,74 16,52 25,71 25,90 30,40 110,38 119,89 125,18 123,15 123,94 121,22 52,95 53,90 57,47 61,63 67,01 70,60 61,81 66,91 66,58 62,87 67,91 74,72
87,40
81,07
84,28
89,79
93,90
94,05
95,47
94,79
NORTE
62,45
64,94
NORDESTE
50,79
53,02
SUDESTE
124,21
117,77
SUL
86,17
82,69
CENTRO -OESTE
82,18
88,83
HOMENS
BRASIL
154,57
150,24
NORTE
106,24
112,11
NORDESTE
85,76
89,19
SUDESTE
219,63
206,83
SUL
145,28
138,20
CENTRO -OESTE
134,62
146,79
MULHERES
BRASIL
22,79
23,00
NORTE
18,94
18,10
NORDESTE
13,72
14,53
SUDESTE
27,83
27,76
SUL
26,73
26,96
CENTRO -OESTE
27,76
28,58
Fonte: MS/SE/Datasus . Notas: 1Quociente entre os bitos de jovens de 15 a 24 anos por causas externas e a populao nessa mesma faixa etria, expresso por 100 mil habitantes .
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
169
170
TABELA 2.3
1
TAXA DE MORTALIDADE DE IDOSOS

1992 37,31 27,04 30,51 41,29 41,19 35,71 39,01 40,63 41,34 35,75 37,42 38,67 46,20 45,24 46,02 43,80 42,13 44,98 44,93 44,95 44,65 42,98 42,22 42,86 33,25 32,56 32,27 30,48 30,92 31,97 31,87 32,39 32,90 27,61 28,67 30,39 40,93 40,68 40,63 38,53 38,17 39,36 1993 1994 1995 1996 1997 1998
REGIO
1990
1991
anexos estatsticos
BRASIL
38,74
37,20
NORTE
29,19
28,81
POLTICAS SOCIAIS
NORDESTE
30,81
30,55
SUDESTE
43,37
41,17
SUL
43,94
40,65
CENTRO -OESTE
32,79
34,59
Fonte: MS/SE/DATAsus. Nota: 1Quociente entre os bitos totais de idosos com 60 anos ou mais de idade e a populao nessa mesma faixa etria, expresso por mil habitantes .
TABELA 2.4
1
ESPERANA DE VIDA AO NASCER

1997
AMBOS SEXOS SEXOS OS MASCULINO FEMININO AMBOS OS MASCULINO FEMININO
POR SEXO BRASIL E GRANDES REGIES 1996/1999

1998
AMBOS SEXOS OS
1996
1999
MASCULINO FEMININO
REGIO
AMBOS
OS
MASCULINO
FEMININO
SEXOS
BRASIL 67,78 67,55 64,83 68,97 70,34 68,67 65,56 72,18 68,92 66,67 74,27 70,57 66,87 65,78 64,63 73,61 69,17 64,79 61,81 67,89 65,14 62,11 64,77 70,77 67,85 65,05 64,09 71,70 68,04 64,32
67,58
63,88
71,42
71,98 71,09 68,21 73,85 74,52 72,44
68,40 68,16 65,46 69,40 70,80 69,17
64,33 65,34 62,41 64,95 67,07 66,01
72,30 71,41 68,53 74,08 74,77 72,71
NORTE
67,38
64,45
70,42
NORDESTE
64,46
61,49
67,54
SUDESTE
68,82
64,39
73,42
SUL
70,20
66,50
74,05
CENTRO
- OESTE
68,54
65,30
71,91
Fonte: Rede Interagencial de Informaes para a Sade RIPSA. Nota: 1Nmero mdio de anos esperados para um recm-nascido viver. Obs: Os dados de populao so provenientes do IBGE (contagem populacional e projees demogrficas preliminares).
MDIA DE CONSULTAS
MDICAS NO SUS
TABELA 2.5
1997 2,26 1,44 2,1 2,63 2,02 2,12 2,15 2,03 2,00 2,00 2,59 2,55 1,95 1,95 1,41 1,48 2,21 2,19 1998 1999
POR HABITANTE BRASIL E GRANDES REGIES 1995/1999
REGIO
1995
1996
BRASIL
1,91
2,22
NORTE
1,23
1,44
NORDESTE
1,61
2,00
SUDESTE
2,24
2,59
SUL
1,94
2,01
CENTRO
- OESTE
1,88
2,10
Fonte:
MS/ SE /DATASUS .
Nota: 1Quantidade apresentada de atendimentos mdicos (consultas) no sistema de informaes ambulatoriais doSUS (PAB).
PROPORO DE MUNICPIOS COM PROGRAMA DE BRASIL E GRANDES REGIES 1994/2001

1997 10,30 0,67 9,90 20,41 3,36 1,79 7,62 11,04 29,95 19,87 22,49 49,67 39,68 39,02 18,12 17,49 20,28 33,96 1998 1999 2000 56,46 62,36 61,00 59,54 41,93 58,52
1 2001
TABELA 2.6
1996 4,58 0,75 8,22 4,70 2,17 0,47
SADE DA FAMLIA (PSF) IMPLANTADO
REGIO
1994
1995
BRASIL
1,11
3,02
62,51 65,48 67,52 64,51 46,93 73,00
NORTE
0,50
0,75
NORDESTE
1,60
5,20
SUDESTE
0,98
3,07
SUL
1,13
1,70
Fonte: Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade/Departamento de Ateno Bsica.

anexos estatsticos
CENTRO -OESTE
0,23
0,23
POLTICAS SOCIAIS
Elaborao: IPEA /DISOC . Nota: 1Maio de 2001. Obs.: O Distrito Federal est sendo contado como municpio, sendo abrangido pelo a partir de 1997. PSF
171
172
POPULAO POTENCIALMENTE COBERTA

1
PELO PROGRAMA DE
anexos estatsticos
TABELA 2.7
1996 2 922 150 41 400 1 531 800 783 150 545 100 20 700 496 800 1 121 250 1 342 050 3 149 850 4 843 800 776 250 1 224 750 1 859 550 4 595 400 5 568 300 2 397 750 3 812 250 5 133 600 10 684 650 18 271 200 1 887 150 4 105 500 7 172 550 15 297 300 18 850 800 41 400 593 400 1 552 500 3 098 100 3 422 400 5 599 350 10 857 150 17 060 250 36 825 300 50 956 500 1997 1998 1999 2000
2 2001
SADE DA FAMLIA BRASIL E GRANDES REGIES 1994/2001
REGIO
1994
1995
POLTICAS SOCIAIS
BRASIL
1 131 600
2 497 800
NORTE
24 150
41 400
NORDESTE
624 450
1 366 200
SUDESTE
207 000
565 800
SUL
258 750
507 150
CENTRO -OESTE
17 250
17 250
Fonte: Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade/Departamento de Ateno Bsica. Elaborao: IPEA /DISOC . Notas: 1Estimativa realizada utilizando-se a mdia de 3 450 pessoas por equipe de Sade da Famlia. 2 Maio de 2001.
TABELA 2.8
SUS
2
LEITOS HOSPITALARES POR MILHARES DE HABITANTES
REGIES
AMS
1992 3,3 1,9 2,8 3,6 3,8 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,8 3,6 3,4 3,3 3,6 3,5 3,4 3,3 2,9 2,8 2,9 2,9 2,0 2,0 2,1 2,1 2,0 2,8 3,2 3,2 3,6 3,3 3,2 3,2 3,1 3,0
1999
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 3,0 2,1 2,8 3,2 3,2 3,5
2000 2,9 2,0 2,8 3,1 3,1 3,4
BRASIL
3,7
3,0
NORTE
2,2
2,2
NORDESTE
3,1
2,7
SUDESTE
4,1
3,0
SUL
4,0
3,3
CENTRO -OESTE
4,2
3,5
Fonte: Ministrio da Sade/ SE/DATASUS e IBGE/AMS. Notas: 1Pesquisa de Assistncia Mdico Sanitria realizada peloIBGE, 1992 e 1999 Os leitos considerados so os leitos hospitalares, pblicos e privados. 2 Mdia anual de leitos hospitalares doSUS, pblicos e privados . Obs.: 1A tabela de leitos publicada no ltimo boletim utilizava o nmero de leitos hospitalares em dezembro do ano especificado presente tabela fornece o nmero mdio de leitos hospitalares por .A SUS mil habitantes no ano especificado. 2 Populao considerada: MS/Datasus/IDB 2000 e IBGE Censo Demogrfico e estimativas. 3 Divergncia entre valor AMS que deveria ser maior que o valorSUS devido ao fato de que s vezes leitos so desativados mas a informao repassada para o com algum atraso, e como utilizada SUS a mdia anual, esta pode ficar maior que o valor do ms em que aAMS foi pesquisada.
TABELA 2.9 TAXA DE MORTALIDADE POR CAUSAS EXTERNAS

1
TAXA DE MORTALIDADE POR CAUSAS EXTERNAS
BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS
1990, 1994 E 1998
GRANDES E OUTRAS TOTAL DE TRNSITO 4 LESES OUTRAS TOTAL T RANSPORTE INTENC .5 ACIDENTES HOMICDIOS E ACIDENTES AGRESSES
REGIES
1990 2
1994 2
1998 3
REGIES INTENC .5
METROPOLITANAS
ACIDENTES
HOMICDIOS
TOTAL
DE
TRNSITO 4
LESES
OUTRAS
BRASIL
69,86 20,22 22,87 14,91 15,48 48,09 9,98 30,26 11,63 52,12 44,74 14,84 15,85 25,65 20,80 29,69 22,12 97,54 37,99 32,59 25,97 84,79 27,34 21,51 37,57 76,61 23,97 20,61 32,70 91,05 39,58 17,13 31,42 72,89 28,14 12,80 31,94 34,35 32,03 35,94 26,97 32,82 97,48 20,33 46,49 30,66 46,39 121,00 12,81 44,14 64,05 32,79 66,69 23,82 11,43 31,45 35,91 86,67 19,88 28,54 38,26 88,38 76,69 111,23 106,39 68,09 78,92 72,29 80,56 82,41 43,76 84,91 5,83 35,74 43,34 82,38 25,56 80,21 19,97 39,58 20,66 118,38 16,73 54,28 19,73 16,68 17,86 51,60 17,02 44,84 12,21 15,61 17,02 53,95 13,28 15,73 18,98 3,43 20,73 24,38 19,07 18,04 24,80 28,55 19,26 24,54 26,57 20,70 58,36 15,22 23,12 20,03 66,74 19,37 17,63 49,72 12,68 17,38 19,66 55,86 16,25
19,76
22,20
27,90
69,79
18,87
21,21
29,71
72,69
19,16
25,91 19,65 23,72 18,46 17,58 77,32 14,74 35,88 21,35 55,62 59,27 14,71 20,73 23,15 25,80 32,91
27,62 19,96 23,66 22,22 18,28 22,08 64,21 31,78 30,97 36,54 29,09 28,58 29,64 29,88 30,21 22,93
NORTE
52,63
14,79
RM
BELM
69,41
25,84
NORDESTE
43,90
11,97
RM
FORTALEZA
51,22
19,01
RM
RECIFE
95,90
22,25
RM
SALVADOR
58,73
4,99
SUDESTE
89,38
23,20
RM
BELO
HORIZONTE
69,15
24,74
RM
RIO
DE
JANEIRO
125,60
27,09
RM
SO
PAULO
101,19
23,62
SUL
71,21
24,95
RM
CURITIBA
84,70
36,15
RM
PORTO
ALEGRE
83,30
20,08
CENTRO
- OESTE
71,72
24,96
DISTRITO
FEDERAL
90,87
39,05
Fonte: MS/SE/DATASUS . Notas: 1 Quociente entre os bitos de causas externas e a populao em determinado local e perodo, expresso por 100 mil habitantes . 2 a 9 reviso da Classificao Internacional de Doenas CID 9. 3 10a reviso da Classificao Internacional de Doenas CID 10. 4 Acidentes de trnsito de veculos a motor. 5 Homicdios e leses intencionais por outras pessoas .
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
173
174
PROPORO DA POPULAO E DE DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES

(EM
PORCENTAGEM
TABELA 2.10
) 1993 84,08 83,03 84,51 87,06 86,59 87,83 88,48 85,43 87,82 87,45 88,55 89,19 1995 1996 1997 1998 1999
URBANOS COM ABASTECIMENTO DE GUA BRASIL E GRANDES REGIES 1992/1999
anexos estatsticos
REGIO
1992
BRASIL
POLTICAS SOCIAIS
DOMICLIOS
83,29
POPULAO
82,31
NORTE
DOMICLIOS
56,79 56,49 54,93 59,72 56,95 57,90 59,84
56,39
55,03
59,64
57,36
58,50
60,69
POPULAO
56,05
NORDESTE
DOMICLIOS
70,60 70,89 74,00 79,18 76,61 80,91 80,82
71,07
73,86
79,03
77,08
80,82
80,88
POPULAO
70,65
SUDESTE
DOMICLIOS
91,01 91,19 92,61 93,74 93,97 94,39
91,59
92,91
94,00
94,01
94,49
94,94 94,82
POPULAO
90,66
SUL
DOMICLIOS
87,62 89,37 90,36 92,62 92,67
89,41
90,50
92,74
92,86
92,50 92,36
93,90 94,03
POPULAO
87,19
CENTRO -OESTE
DOMICLIOS
72,51 73,68 75,09 78,03 80,18
74,17
75,19
78,02
80,03
81,16 80,81
82,69 82,45
POPULAO
72,10
Fonte: IBGE/PNAD microdados . Elaborao: IPEA /DISOC . Obs.: 1Abastecimento de gua adequado compreende o abastecimento com canalizao interna em, pelo menos, um cmodo, proveniente de rede geral. 2 Consideram-se os domiclios particulares permanentes urbanos. 3 Considera-se a populao residente em domiclios particulares permanentes urbanos. 4 Em 1994 a PNAD no foi realizada.
PROPORO DA POPULAO E DE DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS BRASIL E GRANDES REGIES 1992/1999
(EM
PORCENTAGEM
TABELA 2.11
) 1993 1995 1996 1997 1998 1999
COM ESGOTAMENTO SANITRIO ADEQUADO
REGIO
1992
BRASIL
DOMICLIOS
68,24 67,78 68,52 72,32 71,70 73,29 73,87
70,15
70,92
74,25
73,52
74,99
75,68
POPULAO
66,07
NORTE
DOMICLIOS
40,80 43,18 43,13 46,00 48,60 49,89 53,27
45,28
45,39
48,57
50,98
51,94
55,44
POPULAO
38,41
NORDESTE
DOMICLIOS
44,20 46,59 46,10 52,09 48,58 49,74
47,30
46,70
52,78
49,31
50,30
51,58 50,85
POPULAO
43,90
SUDESTE
DOMICLIOS
84,10 84,00 85,73 88,36 88,68
85,35
87,09
89,21
89,40
90,87 90,29
90,94 90,17
POPULAO
82,78
SUL
DOMICLIOS
68,66 67,99 70,07 74,70
69,84
71,95
75,42
73,47 72,60
75,47 74,63
78,18 77,22
POPULAO
67,45
CENTRO -OESTE
DOMICLIOS
40,87 43,27 41,36 45,75
44,05
41,86
46,17
48,66 48,40
50,56 50,17
48,52 47,78
POLTICAS SOCIAIS
POPULAO
39,84
Fonte: IBGE/PNAD microdados. Elaborao: IPEA /DISOC . Obs.: 1Esgotamento sanitrio adequado compreende rede coletora ou fossa sptica. 2 Consideram-se os domiclios particulares permanentes urbanos. 3 Considera-se a populao residente em domiclios particulares permanentes urbanos. 4 Em 1994 a PNAD no foi realizada.
anexos estatsticos
175
176
PROPORO DA POPULAO E DE DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES

(EM
PORCENTAGEM
anexos estatsticos
TABELA 2.12
) 1993 1995 1996 1997 1998 1999
URBANOS ATENDIDOS POR COLETA DE LIXO BRASIL E GRANDES REGIES 1992/1999
POLTICAS SOCIAIS
REGIO
1992
BRASIL
DOMICLIOS
81,70 79,82 83,23 85,10 86,04 89,47 91,42 92,97
84,99
86,70
87,44
90,67
92,36
93,74
POPULAO
NORTE
DOMICLIOS
56,19 53,51 57,65 61,46 62,78 69,90 75,38 80,04
60,29
64,04
64,68
72,42
77,24
81,38
POPULAO
NORDESTE
DOMICLIOS
66,13 64,84 71,15 72,46 71,88 78,71 82,01
72,45
73,66
72,93
79,75
82,71
84,56 83,93
POPULAO
SUDESTE
DOMICLIOS
88,35 87,28 89,19 91,05 92,38 94,23 95,71
90,22
91,84
92,92
94,72
96,02
97,22 97,02
POPULAO
SUL
DOMICLIOS
90,05 89,46 92,03 94,51 95,38 96,57
92,33
94,71
95,55
96,73
97,35 97,28
97,67 97,51
POPULAO
CENTRO -OESTE
DOMICLIOS
77,77 76,97 83,36 85,39 89,32
84,00
85,97
89,23
93,14 93,14
94,07 93,58
96,12 95,87
POPULAO
Fonte: IBGE/PNAD microdados. Elaborao: IPEA /DISOC . Obs.: 1A coleta de lixo pode ser direta ou indireta. 2 Consideram-se os domiclios particulares permanentes urbanos. 3 Considera-se a populao residente em domiclios particulares permanentes urbanos. 4 Em 1994 a PNAD no foi realizada.
EDUCAO
MDIA DE ANOS DE ESTUDOS DE INSTRUO FORMAL

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999
TABELA 3.1
SEGUNDO CATEGORIAS SELECIONADAS BRASIL E GRANDES REGIES 1992 A 1999
CATEGORIAS
15
ANOS OU MAIS
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
5,21 5,38 3,81 5,86 5,62 5,44
5,32 5,28 3,96 5,99 5,71 5,54
5,50 5,55 4,07 6,19 5,93 5,65
5,66 5,65 4,25 6,36 6,07 5,82
5,76 5,71 4,31 6,46 6,16 5,98
5,94 5,82 4,48 6,65 6,34 6,16
6,07 6,07 4,60 6,76 6,51 6,25
LOCALIZAO
URBANO
METROPOLITANO
URBANO
NO
METROPOLITANO
RURAL
6,60 5,39 2,64
6,72 5,46 2,79
6,90 5,61 2,93
7,07 5,76 3,11
7,14 5,88 3,12
7,34 6,06 3,28
7,41 6,21 3,45
SEXO
MASCULINO
FEMININO
5,16 5,25
5,25 5,39
5,41 5,58
5,57 5,75
5,64 5,86
5,83 6,04
5,94 6,18
COR OU RAA
BRANCO
NO
BRANCO
6,15 4,00
6,24 4,12
6,42 4,29
6,53 4,49
6,69 4,54
6,87 4,73
6,99 4,88
FAIXA
ETRIA
ANOS OU MAIS
ANOS
ANOS
14 24 39
ANOS
10 10 15 25 40 4,86 2,92 5,81 6,26 3,77 4,97 3,01 5,91 6,37 3,92 5,16 3,17 6,15 6,49 4,17 5,33 1,95 3,62 6,34 6,67
ANOS
5,43 1,98 3,68 6,45 6,74
5,61 2,12 3,81 6,75 6,85
5,75 2,24 3,98 7,00 6,96

POLTICAS SOCIAIS
Fonte: IBGE/Microdados PNAD. Elaborao: IPEA /DISOC . Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994. anexos estatsticos
177
178
TAXA DE ANALFABETISMO
anexos estatsticos
TABELA 3.2 SEGUNDO CATEGORIAS SELECIONADAS BRASIL E GRANDES REGIES 1992 A 1999
1992 17,19 16,44 15,57 14,66 14,70 13,78 13,33 1993 1995 1996 1997 1998 1999
CATEGORIAS
POLTICAS SOCIAIS
15
ANOS OU MAIS
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
14,21 32,73 10,88 10,21 14,48
14,83 31,83 9,91 9,81 13,99
13,31 30,49 9,29 9,11 13,35
12,41 28,73 8,74 8,86 11,58
13,52 29,39 8,56 8,26 12,38
12,62 27,48 8,08 8,09 11,09
12,34 26,59 7,77 7,76 10,76
LOCALIZAO
URBANO
METROPOLITANO
URBANO
NO
METROPOLITANO
RURAL
8,05 15,23 35,86
7,43 14,80 34,51
7,04 14,27 32,72
6,47 13,44 31,23
6,46 13,36 32,03
5,94 12,53 30,22
5,80 12,14 28,98
SEXO
MASCULINO
FEMININO
16,55 17,77
16,09 16,76
15,45 15,68
14,49 14,82
14,62 14,78
13,79 13,78
13,33 13,33
COR
OU RAA
BRANCO
NO
BRANCO
10,56 25,71
10,00 24,80
9,50 23,54
9,33 21,85
8,91 22,23
8,37 20,78
8,27 19,81
FAIXA
ETRIA
ANOS
+ 16,47 12,40 8,64 11,30 29,20 15,67 11,36 8,22 10,78 27,80 14,76 9,97 7,15 10,39 26,14 13,76 8,33 6,48 9,48 24,86 13,89 8,74 6,33 9,68 24,83
ANOS
ANOS
14 24 39
ANOS
10 10 15 25 40
ANOS
12,86 6,88 5,40 9,26 23,28
12,30 5,49 4,85 8,77 22,81
Fonte: IBGE/Microdados PNAD. Elaborao: IPEA /DISOC . Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994.
PROPORO DE CRIANAS E JOVENS QUE FREQENTAM ESCOLA SEGUNDO
TABELA 3.3
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999
CATEGORIAS SELECIONADAS BRASIL E GRANDES REGIES 1992 A 1999
CATEGORIAS
14
ANOS
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
86,58 88,01 79,70 90,94 88,41 89,23
88,58 89,79 83,38 92,15 89,91 89,41
90,19 91,40 84,96 93,61 91,73 91,72
91,21 91,58 86,35 94,13 93,57 92,92
92,99 91,83 89,37 95,49 94,86 93,18
94,70 94,39 92,28 96,17 95,83 95,73
95,69 95,19 94,11 96,74 96,49 96,02
LOCALIZAO
URBANO
METROPOLITANO
URBANO
NO
METROPOLITANO
RURAL
92,75 89,21 7 455
93,97 90,60 7862
94,71 91,54 8232
95,31 92,88 8 310
95,58 93,98 8 797
96,26 95,57 9 119
96,84 96,27 9324
SEXO
MASCULINO
FEMININO
85,55 87,64
87,70 89,47
89,26 91,13
90,63 91,80
92,43 93,57
94,45 94,97
95,31 96,08
COR
OU RAA
BRANCO
NO
BRANCO
91,05 82,20 ... 35,81 86,58 59,66 22,65 ... 38,52 88,58 61,90 24,88 7,57 53,47 90,19 66,56 27,11 7,43 53,78 91,21 69,44 28,40 8,06 56,28 92,99 73,27 29,39 8,66 57,94 94,70 76,46 32,15
92,18 85,03
93,37 87,03
94,13 88,22
95,48 90,56
96,47 93,02
97,04 94,38 9,20 60,23 95,69 78,50 33,86
FAIXA
0 A 3 ANOS 4 A 6 ANOS 7 A 14 ANOS 15 A 17 ANOS 18 A 24 ANOS
ETRIA
Fonte: IBGE/Microdados PNAD. Elaborao: IPEA /DISOC . Nota: Nas pesquisas de 1992 e 1993 a freqncia escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade. Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994. anexos estatsticos
POLTICAS SOCIAIS
179
180
TAXA DE ESCOLARIZAO LQUIDA SEGUNDO BRASIL E GRANDES REGIES 1992 A 1999

1996 1997 1998 1999
anexos estatsticos
TABELA 3.4
1992 1993 1995
NVEL E MODALIDADE DE ENSINO E CATEGORIAS SELECIONADAS
NVEL /MODALIDADE
DE
ENSINO
POLTICAS SOCIAIS
EDUCAO INFANTIL
(0
ANOS )
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
13,75 14,71 14,66 14,92 9,09 11,60
14,84 15,49 16,22 15,80 10,23 11,95
25,07 24,55 25,76 26,91 21,04 20,56
25,09 22,11 25,42 27,52 21,81 19,53
26,65 24,89 28,99 27,81 22,31 20,35
26,98 23,92 28,83 28,72 22,76 20,30
28,19 25,48 30,72 29,22 24,16 22,44
LOCALIZAO
URBANO
METROPOLITANO
URBANO
NO
METROPOLITANO
RURAL
15,78 15,35 8,76 13,51 14,00 13,91 13,58 15,02 14,64 26,38 23,65 26,62 23,34 27,77 25,40 27,78 26,11 29,32 26,95 14,58 15,10 24,68 25,48 25,10 25,07 26,46 26,84 27,01 26,95 27,90 28,49
16,69 16,60 9,62
30,35 27,66 14,53
30,48 27,40 14,61
30,36 28,79 18,18
31,27 28,92 18,49
31,35 30,69 19,33
SEXO
MASCULINO
FEMININO
COR
OU RAA
BRANCO
NO
BRANCO
ENSINO
FUNDAMENTAL
BRASIL
(7
14
ANOS )
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
81,30 82,53 69,67 87,96 86,83 85,81
82,94 83,57 72,60 89,10 88,53 85,46
85,44 86,25 76,13 91,01 90,27 88,08
86,49 86,31 78,01 91,12 92,06 89,78
88,47 86,59 81,88 92,27 93,12 90,42
90,92 90,00 86,64 93,12 93,96 93,04
92,29 91,39 89,09 93,95 95,01 93,25
LOCALIZAO
URBANO
METROPOLITANO
URBANO
NO
METROPOLITANO
RURAL
88,67 84,70 66,43 79,90 82,74 87,48 75,25 88,51 77,43 90,19 80,72 90,59 82,28 81,77 84,11 84,26 86,63 85,63 87,36 87,70 89,27 92,16 84,87
89,67 85,91 69,60
91,46 87,44 74,56
91,59 88,91 75,66
91,62 90,20 81,26
93,00 92,16 86,01 90,50 91,35 93,38 88,56
93,51 93,30 88,87 91,67 92,92 94,18 90,46
SEXO
MASCULINO
FEMININO
COR
OU RAA
BRANCO
NO
BRANCO
NVEL /MODALIDADE
DE
ENSINO
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
ENSINO MDIO
(15
17
ANOS)
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
18,19 11,65 9,47 24,27 23,12 17,52
18,91 13,46 10,24 24,92 24,38 18,16
22,11 16,69 11,38 28,98 29,29 21,14
24,09 15,94 12,80 31,59 32,46 23,49
26,59 17,64 13,39 34,80 35,57 27,27
29,90 20,79 14,91 39,68 38,90 29,29
32,73 24,31 16,66 42,44 44,66 32,17
LOCALIZAO
URBANO
METROPOLITANO
URBANO
NO
METROPOLITANO
RURAL
25,95 20,04 5,25 15,11 21,25 27,13 9,21 27,72 10,22 32,29 11,92 34,05 13,40 38,14 14,72 40,98 18,61 44,22 21,17 15,32 22,54 18,41 25,91 19,88 28,51 21,96 31,25 24,82 35,08 28,35 37,24
25,80 20,94 6,28
30,33 23,74 7,66
32,39 25,91 8,84
34,55 28,60 11,13
38,61 32,41 12,23
41,37 35,55 15,16
SEXO
MASCULINO
FEMININO
COR
OU RAA
BRANCO
NO
BRANCO
ENSINO SUPERIOR
(18
24
ANOS )
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
4,55 3,01 2,40 6,13 4,88 4,30
4,80 2,31 2,47 6,32 6,00 4,75
5,84 3,25 2,94 7,74 7,47 5,13
5,82 3,35 3,11 7,31 7,73 6,53
6,22 3,33 3,01 8,15 8,14 6,34
6,82 3,52 3,23 8,82 9,59 6,76
7,41 3,75 3,66 9,41 10,41 7,69
LOCALIZAO
URBANO
METROPOLITANO
URBANO
NO
METROPOLITANO
RURAL
7,26 4,53 0,52 4,17 4,93 7,29 1,49 7,81 1,48 9,25 1,95 9,35 1,79 4,14 5,46 5,03 6,64 5,03 6,62
7,88 4,57 0,77
9,27 5,57 1,05
9,08 5,65 1,11
9,63 6,11 0,83 5,65 6,77 10,11 1,96
10,43 6,72 0,93 5,87 7,78 11,13 2,06
10,68 7,56 1,53 6,34 8,46 11,91 2,47

anexos estatsticos
SEXO
MASCULINO
FEMININO
COR
OU RAA
BRANCO
NO
BRANCO
POLTICAS SOCIAIS
Fonte: IBGE/Microdados PNAD. Elaborao: IPEA /DISOC . Nota: Nas Pesquisas de 1992 e 1993 a freqncia escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade. Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994.
181
182
TRABALHO E RENDA 1994/2001

MDIAS QUADRIMESTRAIS JAN
anexos estatsticos
TABELA 4.1
MDIAS ANUAIS
POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA SEGUNDO CATEGORIAS SELECIONADAS

1995
JAN
CATEGORIAS
1994 2000 4 342 119 4 325 935 4 397 831 4 370 950 4 486 729 4 487 038 4 436 601 2001
POLTICAS SOCIAIS
1996
1997
1998
1999
2000
.- SET ./
.- SET ./
REGIO
METROPOLITANA
RJ
4 235 085
4 283 585
SP
PA
BH
RE
SA
TOTAL
7 1 1 1 1 16 10 383 991 6 889 617 696 981 3 301 156 2 4 3 1 401 914 647 657 363 291 704 157 189 282 425 715 2 4 3 1 392 915 784 710 375 305 182 073 091 061 928 272 2 4 3 1 467 891 860 740 379 321 260 011 012 052 649 298 2 4 3 1 446 881 974 863 383 323 217 118 530 489 887 297 2 4 4 2 478 968 174 008 398 341 331 178 661 486 755 272 623 975 3 261 650 611 536 3 414 493 523 642 3 324 941 483 067 3 537 197 10 375 947 6 992 284 10 471 056 7 214 254 10 421 763 7 299 357 10 722 572 7 667 375 10 737 662 7 644 032 498 046 3 545 875 2 4 4 1 474 985 152 986 398 341 010 607 043 300 637 177
094 408 528 099 065 431
547 734 699 679 000 743
7 1 1 1 1 16
282 404 599 111 073 754
190 441 872 122 470 682
7 1 1 1 1 17
603 451 642 123 110 273
345 736 070 584 754 609
7 1 1 1 1 17
598 455 735 137 114 368
853 926 468 912 136 230
7 1 1 1 1 17
705 494 773 191 122 685
368 981 822 206 102 309
7 1 1 1 1 17
758 498 773 187 131 721
947 761 232 994 236 119
8 1 1 1 1 18
046 557 869 218 210 389
757 508 405 626 921 945
8 049 065 1 557 505 1 865 864 1 219 208 1 203 013 18 381 692
8 078 300 1 543 349 1 847 294 1 204 494 1 184 227 18 294 265 10 683 267 7 610 998 396 219 3 468 790 2 4 4 2 458 877 233 110 413 334 817 709 478 652 644 955
GNERO
MASCULINO
FEMININO
10 073 502 6 358 241
10 153 021 6 601 660
FAIXA
ETRIA
(ANOS)
15-17 18-24 421 753 489 601 347 268 867 810 569 258 215 158
668 242 3 213 225
690 723 3 182 082
2 4 3 1
25-29 30-39 40-49 50-59 60-64 65 ANOS
OU
MAIS
454 701 306 511 336 239
774 770 159 000 788 785
2 4 3 1
GRAU
DE
INSTRUO
0-4 5-8 9-11 12 ANOS 647 566 038 501 754 694 725 460 803 681 5 4 4 2 17 455 769 349 698 273 571 715 671 652 609 5 4 4 2 17 150 749 630 836 368 815 938 775 702 230 4 4 5 2 17 765 923 033 962 685 339 261 722 987 310 4 4 5 3 17
OU
MAIS
TOTAL
5 4 3 2 16
758 455 828 389 431
577 380 357 429 743
5 4 4 2 16
499 768 321 131 721
606 435 817 262 120
4 4 5 3 18
356 923 810 706 864 975 357 342 389 947
4 4 5 3 18
372 870 809 050 829 340 370 435 381 695
4 116 423 4 676 038 6 026 556 3 475 247 18 294 264
POSIO
NA
FAMLIA
CHEFE
CNJUGE
FILHO
8 342 412 2 909 325 4 187 035 984 588 1 052 728 1 014 144
8 429 028 3 007 101 4 333 965
8 577 345 3 156 468 4 487 067
8 639 928 3 183 918 4 530 240
8 654 771 3 260 708 4 678 905 1 090 925
8 720 040 3 267 549 4 696 605 1 036 926
9 032 160 3 511 232 4 843 163 1 003 391
9 033 160 3 508 686 4 827 917 1 011 932
8 992 010 3 450 950 4 887 569 963 736
OUTROS
992 971
Fonte: IBGE/PME. Elaborao: IPEA /DISOC .
TABELA 4.2
MDIAS ANUAIS MDIAS QUADRIMESTRAIS JAN .- SET ./2001
TAXA DE PARTICIPAO SEGUNDO CATEGORIAS SELECIONADAS
1994/2001
CATEGORIAS
1994 56,02 61,65 61,37 62,11 52,78 58,39 59,28 76,67 43,92 28,70 65,21 74,77 75,33 72,41 52,21 29,69 11,25 50,85 58,54 65,45 78,27 73,74 39,58 58,74 52,83 53,76 52,46 58,96 57,07 40,59 40,51 73,75 72,26 79,23 78,12 77,41 71,13 40,89 57,01 53,05 65,90 65,09 64,70 58,78 57,29 57,24 50,26 48,36 46,70 11,66 11,46 11,58 11,00 45,03 55,53 63,34 76,51 69,60 40,68 55,46 50,75 30,80 30,62 29,83 28,87 52,76 52,13 51,37 51,59 72,80 72,13 71,48 70,90 76,15 75,99 76,09 76,03 75,29 75,36 75,75 75,37 65,90 64,32 64,42 62,15 63,67 76,35 76,99 72,49 53,50 29,25 11,08 44,59 56,35 63,95 77,01 70,11 42,83 56,31 49,59 28,00 24,43 23,64 20,38 19,37 44,86 44,29 44,53 43,88 45,23 76,26 74,66 73,70 72,18 72,67 59,64 58,53 58,18 57,06 58,02 58,15 72,87 45,27 19,91 63,93 76,27 77,09 72,50 53,27 29,41 11,19 44,76 56,70 63,98 76,92 70,29 42,84 56,46 49,99 58,35 57,28 56,05 54,75 56,87 56,69 52,12 51,53 52,90 51,63 51,66 51,81 62,29 61,69 61,31 59,65 61,11 61,21 61,92 60,99 61,03 59,79 60,65 60,91 62,58 61,03 60,20 59,22 60,36 60,57 55,85 54,96 54,97 53,90 54,40 54,47 52,90 59,18 58,92 59,10 50,13 54,18 56,52 71,21 43,79 16,23 61,11 75,87 75,83 71,72 52,74 29,30 10,23 42,42 54,61 61,88 76,11 68,31 41,78 54,70 47,63
1995
1996
1997
1998
1999
2000
JAN .- SET ./2000
REGIO
METROPOLITANA
RJ
56,35
SP
61,55
PA
61,34
BH
61,56
RE
53,09
SA
58,72
TOTAL
59,30
GNERO
MASCULINO
77,20
FEMININO
43,35
FAIXA
ETRIA
(ANOS)
15-17
28,99
18-24
65,10
25-29
74,32
30-39
75,20
40-49
71,65
50-59
51,54
60-64
29,12
65
ANOS
OU
MAIS
10,79
GRAU
DE
INSTRUO
0-4
51,17
5-8
58,49
9-11
65,86
12
ANOS
OU
MAIS
78,80
POSIO
NA
FAMLIA
CHEFE
74,72
CNJUGE
38,22
FILHO
59,09
OUTROS
53,51
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
183
184
TABELA 4.3
NVEL DE OCUPAO SEGUNDO CATEGORIAS SELECIONADAS
1994/2001
anexos estatsticos
CATEGORIAS
MDIAS
ANUAIS
MDIAS
QUADRIMESTRAIS JAN .- SET ./2001
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
JAN .- SET ./2000
POLTICAS SOCIAIS
REGIO
METROPOLITANA
RJ
4 061 324 6 905 456 1 341 531 1 539 361 1 050 504 1 001 187 16 335 430 16 383 012 16 341 129 16 386 602 17 082 934 17 000 687 1 034 694 1 027 897 1 018 061 1 018 800 1 092 500 1 080 588 1 059 945 1 070 805 1 087 271 1 090 816 1 122 464 1 119 190 1 565 939 1 646 928 1 646 489 1 636 861 1 724 113 1 713 772 1 365 768 1 376 345 1 386 049 1 390 422 1 445 778 1 442 157 7 125 642 7 096 645 7 043 288 7 114 953 7 446 779 7 409 725 7 565 913 1 456 990 1 708 596 1 108 824 1 074 222 17 160 269
4 136 996
4 183 443
4 164 392
4 159 970
4 134 750
4 251 300
4 235 255
4 245 724
SP
6 710 434
PA
1 350 540
BH
1 463 340
RE
1 024 891
SA
989 879
TOTAL
15 600 408
15 975 034
GNERO
MASCULINO
9 588 012 6 282 002 6 471 059 6 554 669 6 612 221 6 696 730 7 053 691
9 693 032
9 864 371
9 828 342
9 728 907
9 689 872
10 029 243
10 009 487 6 991 200
10 061 395 7 098 875
FEMININO
6 012 396
FAIXA
ETRIA
( 615 612 2 888 206 2 290 113 4 582 476 3 415 097 1 574 941 342 864 265 725 288 118 301 501 317 053 358 881 371 315 370 668 1 626 379 1 671 668 1 682 573 1 798 502 374 089 317 278 3 545 811 3 669 120 3 692 407 3 794 808 4 703 151 4 694 572 4 591 651 4 588 290 2 253 013 2 232 959 2 251 607 2 241 857 2 954 547 2 904 732 2 935 883 2 841 753 605 529 537 143 499 288 430 025 400 713 3 042 619 2 277 449 4 691 202 3 997 451 1 946 477 391 735 335 285
ANOS)
15-17
588 349
408 839 3 026 467 2 260 562 4 690 817 3 966 255 1 921 313 391 255 335 179
342 888 3 030 012 2 282 248 4 634 568 4 083 324 2 049 038 406 379 331 814
18-24
2 900 554
25-29
2 303 013
30-39
4 524 538
40-49
3 225 555
50-59
1 486 775
60-64
333 792
65
ANOS
OU
MAIS
237 831
GRAU
DE
INSTRUO
0-4 4 271 083 3 812 055 2 445 757 2 622 026 2 761 281 4 062 443 4 313 935 4 422 069 4 386 951
5 526 679
5 446 139
5 228 892
4 920 843
4 474 137 4 449 702 4 573 661 2 843 629
4 232 378 4 326 863 4 824 416 3 002 944
4 120 479 4 404 945 5 327 524 3 229 986
4 123 916 4 383 415 5 260 858 3 232 498
3 926 336 4 338 974 5 528
5-8
4 142 516
9-11
3 599 424
468
3 366 491
12
ANOS
OU
MAIS
2 331 788
CATEGORIAS
MDIAS
ANUAIS
MDIAS
QUADRIMESTRAIS JAN .- SET ./2001
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
JAN .- SET ./2000
POSIO
NA
FAMLIA
CHEFE
8 074 229 2 920 855 3 944 979 928 735 976 492 942 347 989 448 942 427 912 621 916 774 4 037 798 4 060 868 4 050 628 4 064 468 4 221 322 4 174 207 3 036 707 3 059 794 3 083 731 3 097 979 3 330 073 3 313 782
8 180 465
8 284 433
8 320 003
8 217 322
8 280 354
8 618 918
8 595 925
8 628 106 3 302 771 4 339 749 889 644
CNJUGE
2 818 883
FILHO
3 780 921
OUTROS
926 374
SETOR
DE
ATIVIDADE
EXTRATIVA
MINERAL
37 455 3 115 809 163 627 1 108 262 2 440 445 6 166 619 1 531 924 121 401 1 294 960 1 328 828 1 370 278 1 404 086 1 418 705 105 053 98 374 90 610 86 018 1 602 481 1 606 916 1 582 416 1 632 376 6 470 735 6 587 973 6 737 359 6 838 064 7 148 417 1 734 001 83 552 1 452 993 2 503 514 2 527 574 2 474 687 2 460 617 2 601 358 1 160 477 1 146 879 1 152 583 1 128 651 1 151 716 155 741 149 253 141 370 141 188 139 752 2 979 089 2 864 626 2 731 099 2 655 605 2 745 307
31 986
29 513
31 139
26 919
25 379
25 838
24 671 2 733 027 139 414 1 143 340 2 571 445 7 108 795 1 746 740 83 065 1 450 189
25 543 2 765 806 142 537 1 109 940 2 558 560 7 206 557 1 763 515 87 419 1 500 393
INDSTRIA
DE
TRANSFORMAO
3 079 025
SERV.
IND.
DE
UTILIDADE
PBLICA
170 080
CONSTRUO
CIVIL
1 129 093
COMRCIO
2 358 312
SERVIOS
5 877 612
ADMINISTRAO
PBLICA
1 545 485
AGROPECURIA
121 841
OUTROS
1 281 504
POSIO
NA
OCUPAO
COM
CARTEIRA
7 698 589 3 847 728 3 507 169 716 085 160 941 179 253 163 865 164 224 752 617 739 232 741 463 3 720 662 3 810 842 3 783 837 4 050 282 4 065 808 4 156 111
7 743 111
7 632 617
7 603 265
7 495 494
7 296 358 4 324 804 3 856 262 747 718 161 461
7 456 465 4 703 301 3 986 839 771 270 165 059
7 390 342 4 705 143 3 960 318 775 818 169 065
7 739 537 4 614 442 3 946 022 724 852 135 417
SEM
CARTEIRA
3 693 913
CONTA
PRPRIA
3 389 385
EMPREGADOR
656 849
IGNORADO
161 673
Fonte: IBGE/PME. Elaborao : IPEA /DISOC .
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
185
186
TABELA 4.4
MDIAS QUADRIMESTRAIS JAN .- SET ./2001 ANUAIS MDIAS MDIAS
TAXA DE DESEMPREGO ABERTO SEGUNDO CATEGORIAS SELECIONADAS
1994/2001
anexos estatsticos
CATEGORIAS
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
JAN .- SET ./2000
REGIO
METROPOLITANA
RJ
POLTICAS SOCIAIS
SP
PA
BH
RE
SA
TOTAL
4,11 5,42 4,13 4,29 6,81 7,06 5,06
3,42 5,17 4,47 3,78 5,46 6,73 4,65
3,65 6,29 5,92 4,64 5,66 6,84 5,43
3,73 6,60 5,47 5,09 5,89 7,73 5,67
5,41 8,59 7,28 7,18 8,69 9,27 7,60
5,40 8,30 7,23 7,69 8,17 9,94 7,53
5,25 7,45 7,17 7,78 7,88 9,79 7,11
5,62 7,94 7,41 8,16 8,20 10,19 7,52
4,30 6,34 5,60 7,51 7,93 9,29 6,20
SETOR DE ATIVIDADE
IND. DE TRANSFORMAO
CONSTRUO
CIVIL
COMRCIO
SERVIOS
OUTRAS
6,25 6,03 5,42 5,05 0,80
5,85 5,45 5,04 4,64 0,77
6,90 5,94 6,02 5,50 0,79
7,05 6,23 6,37 5,76 0,92
9,09 8,88 7,98 7,74 1,12
8,33 9,32 8,07 7,76 1,16
7,56 8,59 7,40 7,43 1,16
8,06 9,10 7,88 7,80 1,17
6,71 7,83 6,61 6,30 1,21
GNERO
MASCULINO
FEMININO
4,82 5,45
4,53 4,84
5,01 6,08
5,28 6,26
7,09 8,34
7,03 8,26
6,46 8,01
6,78 8,55
5,82 6,73
FAIXA ETRIA
( ANOS )
15-17 18-24 25-29 30-39 40-49 50-59 60-64 65 ANOS
OU MAIS
12,01 9,72 6,18 3,77 2,45 1,60 0,89 0,82
10,88 9,23 5,44 3,60 2,13 1,64 1,25 0,91
13,09 10,49 6,20 4,29 2,78 1,87 1,25 1,23
13,90 10,94 6,65 4,48 3,04 2,25 1,23 1,23
18,31 14,00 8,73 6,12 4,34 3,30 2,37 1,32
17,86 14,53 8,36 6,00 4,52 3,48 2,55 1,85
16,92 13,98 8,11 5,57 4,25 3,10 1,77 1,75
17,88 14,66 8,63 5,91 4,48 3,28 1,87 1,76
13,43 12,64 7,18 4,98 3,55 2,92 1,76 0,94
GRAU DE INSTRUO
0-4 5-8 9-11 12 ANOS
OU MAIS
4,03 7,03 6,00 2,41
3,57 6,47 5,60 2,24
4,15 7,30 6,61 2,85
4,46 7,65 6,84 2,66
6,11 9,62 9,13 4,03
5,94 9,27 9,39 4,04
5,42 8,43 9,17 3,80
5,69 8,85 9,75 4,11
4,60 7,31 8,23 3,07
POSIO NA FAMLIA
CHEFE
CNJUGE
FILHO
3,22 3,11 9,72 7,25 7,08 9,29
2,95 2,87 8,97
3,42 3,79 10,02
3,70 3,90 10,36
5,05 5,43 13,42
5,04 5,19 13,45 9,10
4,58 5,16 12,85 9,04
4,84 5,56 13,54 9,41
4,05 4,29 11,21 7,68
OUTROS
6,68
5,67
TABELA 4.5
MDIAS ANUAIS MDIAS
RENDA REAL MDIA SEGUNDO REGIO METROPOLITANA
1994/2001
REGIO
METROPOLITANA
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
JAN.-AGO./2000
JAN.-AGO./2001
RJ
SP
PA
BH
RE
SA
557,54 869,20 587,28 537,63 334,36 359,22 761,84 767,61 765,31 722,65 718,64 710,93
626,62 919,55 688,13 604,19 381,96 378,70
697,96 940,00 708,16 626,67 429,25 408,03
713,58 929,38 728,56 649,97 456,08 438,94
701,09 940,50 720,25 633,16 439,56 438,54
673,09 874,39 669,30 611,62 429,66 428,26
663,10 864,71 679,18 607,78 453,51 436,38
650,16 857,31 678,91 601,86 446,58 433,32
655,16 841,53 657,54 578,24 449,85 418,10 701,86
TOTAL
664,93
724,59
Fonte: IBGE/PME. Elaborao : IPEA /DISOC . Obs.: Valores a preos de janeiro de 2000, deflacionada pelo INPC.
TABELA 4.6
ANO
VARIAO DO NVEL DE EMPREGO SEGUNDO SETOR DE ATIVIDADE

MDIAS
SETOR DE ATIVIDADE
1997
1998
1999
2000
JAN.-SET./2000
JAN.-SET./2001
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
(35 731) (6 078) (1 294) (43 819) (649) 16 109
(581 753) (10 184) (35 240) (438 782) (83 672) (13 875)
(196 001) (3 556) (20 657) (156 893) (3 924) (10 971)
657 596 35 549 102 549 359 945 111 714 47 839
867 477 40 780 86 164 519 991 146 941 73 601
772 730 32 218 42 051 460 534 162 744 75 183
SETOR DE ATIVIDADE
EXTRATIVA
MINERAL
INDSTRIA
SERV. IND. DE UTILIDADE PBLICA
DE
TRANSFORMAO
CONSTRUO
CIVIL
COMRCIO
SERVIOS
ADMINISTRAO
PBLICA
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
AGROPECURIA
OUTROS /IGNORADOS
(1 081) (133 148) (21 752) 13 496 65 569 61 138 (7 714) (3 758) (8 481)
(3 304) (300 669) (24 366) (64 201) (57 896) (76 723) (1 494) (51 988) (1 112)
(1 332) 14 899 (15 999) (113 143) 14 576 14 902 9 176 (119 551) 471
3 709 192 863 (15 290) (1 627) 175 472 283 928 3 182 9 795 5 564
4 292 230 250 (12 121) 42 939 117 417 277 776 29 161 172 870 4 893
2 430 138 346 (469) 18 275 119 549 307 870 26 521 158 966 1 242
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego/CAGED. Elaborao : IPEA /DISOC . Nota: ( ) nmero negativo.
187
188
TABELA 4.7
ANO MDIAS
QUANTIDADE E PROPORO DE ADMISSES SEGUNDO SETOR DE ATIVIDADE
anexos estatsticos
SETOR
DE
ATIVIDADE
1997
JAN .- SET ./2001 ADMISSES ADMISSES
1998 (%)
ADMISSES ADMISSES ADMISSES
1999 (%) 100,00 3,03 12,06 58,60 19,37 6,94 698 716 7,23 542 494 7,28 1 885 609 19,50 1 453 825 19,51 1 614 742 610 560 5 588 352 57,80 4 328 233 58,08 4 634 030 1 183 801 12,24 887 422 11,91 972 397 311 654 3,22 239 863 3,22 262 446 9 668 132 100,00 7 451 837 100,00 8 094 175 100,00 3,24 12,01 57,25 19,95 7,54 (%) (%) (%)
2000
JAN .- SET ./2000
ADMISSES
(%) 8 067 391 247 928 991 034 4 773 596 1 499 343 555 490 6,89 567 892 18,59 1 584 864 59,17 4 794 303 12,28 986 835 3,07 247 531 100,00 8 181 425
POLTICAS SOCIAIS
BRASIL
8 422 007
100,00
NORTE
230 252
2,73
NORDESTE
967 887
11,49
SUDESTE
5 158 153
61,25
SUL
1 541 376
18,30
CENTRO
- OESTE
524 339
6,23
SETOR
DE
ATIVIDADE
EXTRATIVA
MINERAL
38 646 1 701 536 52 323 1 002 432 1 919 973 2 895 248 99 322 350 034 13 652 0,17 19 609 0,24 10 287 0,11 4,34 457 624 5,59 840 289 8,69 1,23 86 262 1,05 79 794 0,83 35,89 2 940 430 35,94 3 426 286 35,44 2 608 475 73 743 693 818 8 013 23,80 1 882 359 23,01 2 109 061 21,81 1 583 029 12,43 919 971 11,24 1 052 518 10,89 808 964 0,65 50 091 0,61 46 848 0,48 38 117 21,09 1 794 460 21,93 2 066 171 21,37 1 607 866 21,58 0,51 10,86 21,24 35,00 0,99 9,31 0,11
0,46
32 871
0,41
30 619
0,37
36 878
0,38
29 812
0,40
27 611 1 671 583 51 497 874 063 1 725 609 2 907 504 81 621 750 398 4 289
0,34 20,65 0,64 10,80 21,32 35,92 1,01 9,27 0,05
INDSTRIA
DE
TRANSFORMAO
1 978 819
23,50
SERV.
IND.
DE
UTILIDADE
PBLICA
61 502
0,73
CONSTRUO
CIVIL
971 788
11,54
COMRCIO
1 925 543
22,86
SERVIOS
2 926 184
34,74
ADMINISTRAO
PBLICA
89 559
1,06
AGROPECURIA
404 772
4,81
OUTROS
/ IGNORADOS
25 194
0,30
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego/CAGED. Elaborao: IPEA /DISOC .
TABELA 4.8
ANO MDIAS
QUANTIDADE E PROPORO DE DESLIGAMENTOS SEGUNDO SETOR DE ATIVIDADE
GRANDES
REGIES/ JAN .- SET ./200
SETOR
DE
ATIVIDADE
1997 0 (%)
DESLIGAMENTOS JAN .- SET ./2001
1998 (%)
DESLIGAMENTOS DESLIGAMENTOS DESLIGAMENTOS DESLIGAMENTOS
2001 (%) (%) (%)
2000
DESLIGAMENTOS
(%)
B RASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO
- OESTE
8 457 236 969 5 201 1 542 508
738 330 181 972 025 230
100,00 2,79 11,46 61,51 18,23 6,01
8 649 258 1 026 5 212 1 583 569
144 112 274 378 015 365
100,00 2,98 11,87 60,26 18,30 6,58
8 377 251 1 007 4 951 1 588 578
426 087 492 196 788 863
100,00 3,00 12,03 59,10 18,97 6,91
9 010 276 1 081 5 228 1 773 650
536 105 252 407 895 877
100,00 3,06 12,00 58,03 19,69 7,22
8 584 360 199 083 801 258 3 808 242 1 306 884 468 893
100,00 3,02 12,17 57,84 19,85 7,12
7 321 445 230 228 930 346 4 173 496 1 451 998 535 377
100,00 3,14 12,71 57,00 19,83 7,31
SETOR
DE
ATIVIDADE
EXTRATIVA
MINERAL
INDSTRIA
DE
TRANSFORMAO
SERV.
IND.
DE
UTILIDADE
PBLICA
CONSTRUO
CIVIL
COMRCIO
SERVIOS
ADMINISTRAO
PBLICA
AGROPECURIA
O UTROS
/ IGNORADOS
39 2 111 83 958 1 859 2 865 97 408 33
727 967 254 292 974 046 273 530 675
0,47 24,97 0,98 11,33 21,99 33,87 1,15 4,83 0,40
36 2 002 76 1 066 1 977 2 971 100 402 14
175 205 689 633 869 971 816 022 764
0,42 23,15 0,89 12,33 22,87 34,36 1,17 4,65 0,17
31 1 779 66 1 033 1 867 2 925 77 577 19
951 561 090 114 783 528 086 175 138
0,38 21,24 0,79 12,33 22,30 34,92 0,92 6,89 0,23
33 1 873 62 1 054 1 933 3 142 76 830 4
169 308 138 145 589 358 612 494 723
0,37 20,79 0,69 11,70 21,46 34,87 0,85 9,22 0,05
25 520 1 377 616 50 238 766 025 1 465 612 2 330 699 44 582 520 948 3 120
0,39 20,92 0,76 11,63 22,26 35,40 0,68 7,91 0,05
25 181 1 533 237 51 966 855 788 1 606 060 2 599 634 55 100 591 432 3 047
0,34 20,94 0,71 11,69 21,94 35,51 0,75 8,08 0,04
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego/CAGED. Elaborao : IPEA /DISOC .
TABELA 4.9
INDICADORES DE DESEMPENHO DO PROGRAMA NOVO EMPREGO E SEGURO-DESEMPREGO
BRASIL 1996/2001
ANO
INDICADORES
1996 99,2 63,4 99,4 65,5
1997
1998 99,1 65,6
1999 97,7 67,2
2000 98,0 62,0
2001 1 97,7 59,3
SEGURO
TAXA
- DESEMPREGO
DE
HABILITAO2
TAXA
DE
COBERTURA
EFETIVA3
INTERMEDIAO
DE
MO-DE-OBRA
TAXA
DE
ADERNCIA4
POLTICAS SOCIAIS
TAXA
DE
ADMISSO
46,7 1,9
45,5 2,5
46,9 3,6
40,5 5,2
45,4 6,0
51,3 6,7 anexos estatsticos
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego/Departamento de Emprego e Salrio. Elaborao: IPEA /DISOC . Notas: 1Os dados de 2001 abrangem o perodo de janeiro a agosto. 2 Segurados/requerentes. 3 Segurados/demitidos sem justa causa. 4 Colocados/vagas captadas (total). 5 Colocados/admitidos segundo CAGED .
189
190
anexos estatsticos
ASSISTNCIA SOCIAL
VALORES EXECUTADOS EM SERVIOS, PROJETOS E
POLTICAS SOCIAIS
TABELA 5.1
1996 1997 1998 1999 2000
PROGRAMAS ASSISTENCIAIS BRASIL E GRANDES REGIES 1996/2000
SERVIOS, PROJETOS E PROGRAMAS
SERVIOS ASSISTENCIAIS
AO IDOSO
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
DIVERSOS
33 978 553 140 160 252 290 112 129 401 224 168 192 32 904 559
36 041 808 1 886 677 8 890 729 6 793 318 11 176 771 3 974 827 3 319 485
34 885 841 2 115 951 8 975 044 8 446 952 10 107 061 3 419 326 1 821 506
32 171 417 1 882 730 10 649 285 7 932 255 8 474 399 3 232 748 ...
41 866 119 2 181 774 9 225 628 11 737 522 12 252 764 2969 379 3 499 051
CRIANA
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
DIVERSOS
284 150 406 ... ... 238 202 ... ... 283 912 303
301 985 795 30 569 036 85 630 872 73 909 972 53 466 007 16 652 107 41 757 801
289 243 946 31 023 376 88 774 081 82 912 457 64 292 287 19 636 402 2 605 343
259 855 413 27 836 137 80 600 098 79 976 141 53 335 483 18 107 555 ...
281 179 800 30 240 179 88 627 168 79 783 551 58 711 988 20 075 319 3 759 595
SERVIOS
ASSISTENCIAIS
AO
DEFICIENTE
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
DIVERSOS
81 740 102 ... ... 133 741 ... ... 81 606 361
80 908 486 2 602 368 12 320 272 32 367 672 23 678 408 4 348 107 7 512 360
80 376 058 2 876 632 12 320 272 36 491 902 23 392 715 3 838 426 1 456 104
76 747 071 2 965 300 13 500 512 35 955 162 20 380 012 3 946 086 ...
73 407 783 2 651 748 11 196 537 32 354 949 21 564 447 3 701 018 1 939 084
ERRADICAO DO
TRABALHO INFANTIL
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
DIVERSOS
1 384 224 ... ... ... ... ... 1 384 224
21 053 605 ... ... ... ... ... 21 053 605
105 092 633 122 015 45 976 898 2 459 530 ... 3 987 872 52 546 317
98 533 992 779 821 87 855 958 4 136 139 56 268 5 705 806 ...
188 492 839 8 888 828 119 358 307 7 102 148 4 726 014 12 296 317 36 121 224
1996
1997
1998
1999
2000
ENFRENTAMENTO
POBREZA
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
DIVERSOS
133 632 792 4 627 744 39 180 565 22 932 203 20 920 516 10 114 159 35 857 606
63 210 703 23 470 181 15 520 178 11 421 483 4 537 411 1 803 617 6 457 833
95 146 270 10 692 103 331 384 748 927 1 592 777 4 186 039 77 595 039
55 104 160 11 708 281 11 348 416 12 128 160 11 541 700 8 377 606 ...
81 458 953 4 866 989 575 665 8 207 200 12 330 526 6 485 288 48 993 285
BENEFCIOS
DE PRESTAO
CONTINUADA
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
DIVERSOS
193 182 101 ... ... ... ... ... 193 182 101
1 091 392 286 ... ... ... ... ... 1 091 392 286
1 510 911 321 ... ... ... ... ... 1 510 911 321
1 825 834 683 164 080 037 793 966 240 561 388 760 152 567 898 153 831 749 ...
2 111 496 227 194 300 167 875 713 207 666 267 977 180 843 620 177 740 425 16 630 832
ASSISTNCIA INTEGRAL CRIANA E AO ADOLESCENTE
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
DIVERSOS
135 699 933 4 901 734 42 840 349 26 651 801 18 896 286 8 530 858 33 878 905
114 080 123 5 189 284 36 266 171 33 558 557 14 283 637 7 187 371 17 595 103
113 795 499 8 662 736 36 471 591 31 894 443 13 744 185 8 428 111 14 594 433
50 843 700 7 472 576 15 151 647 16 149 675 7 695 703 4 374 099 ...
14 021 306 1 320 179 4 714 783 4 750 253 2 229 463 1 006 628 ...
Fonte: MPAS/Anurio Estatstico da Previdncia Social AEPS. Obs.: 1O item diversos corresponde a valores que no puderam ser discriminados por regio. 2 Valores corrigidos utilizandoIGP/DI para dez. 2000.
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
191
192
QUANTIDADE DE FAMLIAS ATENDIDAS

1
NOS SERVIOS, PROJETOS E
anexos estatsticos
TABELA 5.2
1998 1999 2000
PROGRAMAS ASSISTENCIAIS BRASIL E GRANDES REGIES 1998/2000
POLTICAS SOCIAIS
AO IDOSO
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
235 878 19 129 74 466 16 131 97 871 28 281
264 909 26 092 72 019 26 230 105 776 34 792
290 532 22 228 92 044 37 160 103 004 36 096
CRIANA
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
1 309 985 175 111 502 314 281 549 266 032 84 979
1 371 859 239 541 472 422 284 608 280 757 94 531
1 620 831 201 538 612 643 423 667 280 629 102 354
SERVIOS
ASSISTENCIAIS
AO
DEFICIENTE
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
128 823 5 858 22 011 53 294
SUL
CENTRO -OESTE
112 520 5 349 16 341 48 469 35 639 6 722
120 418 5 238 20 905 47 017 41 705 5 553
38 308
9 352
ERRADICAO DO
TRABALHO INFANTIL
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
117 200 263 106 872 4 750 0 5 315 569 428 125 183 179 321 15 483 1 506 10 235
146 814 4 052 131 240 4 800 1 250 5 472
394 969 30 598 278 532 23 147 18 728 43 964 36 290 4 020 0
ENFRENTAMENTO
POBREZA
BRASIL
NORTE
NORDESTE
1998 69 074 87 952 107 898 848 299 74 401 379 378 253 093 69 632 71 795
ABRIGO
1999 1 417 1 347 978 1 020 869 149 338 305 573 302 404 113 780 149 774 19 724 1 646 8 215 4 256 3 770 1 837 202 330 18 758 67 642 70 617 28 212 17 101 8 244 8 563 3 864 1 837 0 0 0 0 0 0 1 646 24 154 106 279 106 234 387 071 498 489 111 854 1 209 927 0 1 000 0
2000
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
BENEFCIOS
DE PRESTAO
CONTINUADA
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
ASS INTEGRAL CRIANA E AO ADOLESCENTE
20 059 2 846 7 832 4 328 3 588 1 465

BCC
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
ASS INTEGRAL CRIANA E AO ADOLESCENTE
403 357 35 702 129 303 138 707 66 864 32 781
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
Fonte: MPAS/AEPS . Nota: 1Cada famlia atendida equivale a um benefcio, exceto nos casos em que a famlia recebe dois ou mais benefcios. caso, a famlia contada apenas uma vez. Nesse anexos estatsticos
POLTICAS SOCIAIS
193
194
NMERO DE BENEFCIOS DE ASSISTNCIA EMITIDOS EM DEZEMBRO
anexos estatsticos
TABELA 5.3
1998 LOAS RMV TOTAL LOAS RMV TOTAL LOAS RMV TOTAL LOAS RMV TOTAL 1999 2000 2001 2
SEGUNDO TIPO DO BENEFCIO BRASIL E GRANDES REGIES 1997 A 2001
TIPO
DE
BENEFCIO1
1997
POLTICAS SOCIAIS
LOAS
RMV
TOTAL
BRASIL 641268 207031 848299 56568 17833 74401 300782 78596 379378 182116 70977 253093 51958 17674 69632 49844 21951 71795 38045 18364 56409 87889 40315 128204 55109 31862 86971 35578 16680 52258 90687 48542 139229 64737 41542 106279 55090 48786 103876 107048 66460 173508 59654 27603 87257 50890 43343 94233 110544 70946 181490 69421 36813 106234 46930 37974 84904 33718 15366 49084 274814 135946 410760 456930 206923 663853 210395 112184 322579 255600 121930 377530 465995 234114 700109 237916 149155 387071 235152 107987 343139 473068 257142 730210 116351 74787 191138 98455 56908 155363 195230 153582 348812 496012 232178 728190 328819 112646 441465 184768 140154 324922 513587 252800 766387 359415 139074 498489 174227 127457 301684 533642 266531 800173 379781 156713 536494 258409 176099 434508 76742 43426 120168 70914 47285 118199 22018 17623 39641 78586 35456 114042 66297 28004 94301 20857 15924 36781 87154 43928 131082 75231 36623 111854 19619 14354 33973 94850 50977 145827 82164 41786 123950 18802 13280 32082 166717 118895 285612 221011 98708 319719 44213 34318 78531 31876 14165 46041 585197 374301 959498 1226465 581332 1807797 720274 312299 1032573 547693 338031 885724 1267967 650330 1918297 806720 403207 1209927 509643 303138 812781 1316363 706345 2022708 868010 465309 1333319 482619 279366 761985 1350629 744675 2095304 100966 55066 156032 546498 275608 822106 479420 274807 754227 120955 77744 198699 102790 61450 164240
INVALIDEZ/PPD IDOSO TOTAL
557088 88806 645894
626497 416120 1042617
1183585 504926 1688511
NORTE INVALIDEZ/PPD IDOSO TOTAL
45623 7735 53358
23308 19478 42786
68931 27213 96144
NORDESTE INVALIDEZ/PPD IDOSO TOTAL
280985 36166 317151
206911 168689 375600
487896 204855 692751
SUDESTE INVALIDEZ/PPD IDOSO TOTAL
143971 29462 173433
295848 152248 448096
439819 181710 621529
SUL INVALIDEZ/PPD IDOSO TOTAL
42380 6608 48988
59680 55445 115125
102060 62053 164113
CENTRO-OESTE INVALIDEZ/PPD IDOSO TOTAL
44129 8835 52964
40750 20260 61010
84879 29095 113974
Fonte:
INSS -SINTESE .
Dados trabalhados pela
GeBPC/SEAS /MPAS
17.05.2001.
Notas: O Benefcio de Prestao Cotinuada a transferncia de um salrio-mnimo a pessoa portadora de deficinciaPPD) e/ou ( a pessoa com 67 anos ou mais (IDOSO), que tenha renda familiar menor do que 1/4 de salrio-mnimo.
Posio em outubro de 2001.
POPULAO POTENCIALMENTE DEMANDANTE DE SERVIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL, COM RENDA DOMICILIAR PER CAPITA (RDPC)
TABELA 5.4
1996 ( B)
TOTAL
ABAIXO DE 1/4 E 1/2 SALRIO-MNIMO SEGUNDO FAIXAS ETRIAS SELECIONADAS BRASIL E GRANDES REGIES 1996 A 1999
1997 <1/4 20 383 822 4 625 696 5 448 753 1 417 029 1 990 431 6 363 840 292 317 245 756 1068463 262 979 299 361 73 334 102 989 304 688 12 403 12 709 12727729 2 928 632 3 440 198 953 740 1 303 719 3 783 611 177 404 140 425 29,2 42,9 39,0 29,8 23,3 24,4 11,7 6,5 43 981 819 6 755 524 8 695 980 3 184 100 5 568 754 16 078 064 1 485 949 2 213 448 24 392 128 4 732 792 5 873 476 1 919 717 2 882 184 7 816 996 520 199 646 764 14,7 22,1 20,0 12,9 10,3 11,8 6,9 5,3 7476198 1 267 557 1 495 604 558 878 1 054 485 2 660 100 183 579 255 995 2894260 646 754 719 995 218 074 356 364 836 933 52 752 63 388 38,7 51,0 48,1 39,0 33,8 31,5 28,7 24,8 55,5 70,1 67,5 60,3 51,8 48,6 35,0 29,2 23,0 20,8 14,4 10,8 10,6 5,2 3,5 20 599 100 25 909 945 9 929 766 18 666 976 61 979 222 5 619 648 7 382 675 9 194 703 10 717 621 3 321 762 5 056 884 14 952 353 1 016 129 1 203 117 44,6 41,4 33,5 27,1 24,1 18,1 16,3 13,8 150 087 332 45 462 569 30,3
S. M.
FAIXA
ETRIA
REGIO
TOTAL
(A ) 31,4 45,5 43,0 34,3 27,6 25,3 19,1 16,9 37,8 49,2 47,6 38,9 31,0 31,0 27,3 26,8 56,3 70,8 68,6 59,6 51,9 49,6 36,9 29,6
<1/2
S. M.
( B/ A )
( C)
( C/ A )
(A )
<1/2
S. M.
( B)
( B/ A )
<1/4
S. M.
( C)
( C/ A ) 12,8
BRASIL
147 593 050
46 389 566
19 235 086 4 471 807 5 056 250 1 346 920 1 810 700 6 073 283 260 431 215 695 1084046 271 602 302 791 72 928 112 890 292 872 18 626 12 337 12077609 2 782 509 3 262 815 877 228 1 191 321 3 688 575 142 865 132 296
0 A 6 ANOS 7 A 14 ANOS 15 A 17 ANOS 18 A 24 ANOS 25 A 59 ANOS 60 A 66 ANOS 67 ANOS OU MAIS
20 118 712 26 241 986 9 820 083 18 448 013 60 241 621 5 610 816 7 111 819
9 148 375 11 289 736 3 369 003 5 097 962 15 216 028 1 069 706 1 198 756
21,7 19,5 13,6 9,7 9,8 4,6 2,9 14,5 21,4 20,2 13,0 10,7 11,0 10,1 4,8 27,5 41,2 37,5 27,6 21,4 22,9 9,6 6,0
N ORTE 0 A 6 ANOS 7 A 14 ANOS 15 A 17 ANOS 18 A 24 ANOS 25 A 59 ANOS 60 A 66 ANOS 67 ANOS OU MAIS
7244788 1 188 073 1 496 820 567 811 996 675 2 573 981 179 470 241 958
2739088 585 018 712 915 221 030 309 108 797 259 49 028 64 730
NORDESTE
43 651 498 6 818 743 8 811 963 3 204 723 5 603 721 15 521 326 1 522 709 2 168 313
24 588 595 4 829 246 6 042 617 1 910 932 2 906 454 7 695 931 562 119 641 296
FAIXA
ETRIA
1998 ( B) 28,7 43,8 17 890 220 4 278 933 11,8 21,0 ( B/ A ) <1/4
S. M.
1999 ( C) ( C/ A )
TOTAL
REGIO
TOTAL
(A )
<1/2
S. M.
(A ) 153 717 156 20 325 582
<1/2
S. M.
( B) 41 123 038 8 469 240
( B/ A ) 26,8 41,7
<1/4
S. M.
( C) 16 004 141 3 739 416
( C/ A ) 10,4 18,4
BRASIL
ANOS
151 361 716 20 385 264
43 480 331 8 932 146
ANOS
ANOS
ANOS
ANOS
ANOS
POLTICAS SOCIAIS
7 A 14 15 A 17 18 A 24 25 A 59 60 A 66 67 ANOS 40,3 31,5 24,9 22,9 16,0 13,4 4 604 874 1 253 879 1 734 841 5 637 246 223 604 156 843
anexos estatsticos
OU
MAIS
25 393 362 10 016 180 19 299 896 63 002 274 5 624 458 7 640 282
10 223 235 3 158 854 4 810 930 14 430 731 898 255 1 026 180
18,1 12,5 9,0 8,9 4,0 2,1
25 279 377 9 940 120 19 954 672 64 310 328 5 873 959 8 033 118
9 790 851 3 065 061 4 733 815 13 664 027 708 235 691 809
38,7 30,8 23,7 21,2 12,1 8,6
4 154 938 1 168 598 1 556 622 5 107 505 179 937 97 125
16,4 11,8 7,8 7,9 3,1 1,2
195
196
FAIXA ETRIA E (B/A) 37,7 50,7 47,5 36,5 32,6 30,9 26,7 22,6 52,0 68,2 64,8 55,3 47,6 45,5 30,9 22,6 1996 ( B)
TOTAL
1998 <1/4 S.M. (C) 1100887 265 604 289 184 83 594 111 335 325 066 14 861 11 243 10870109 2 633 581 2 847 669 802 556 1 085 977 3 292 908 119 423 87 995 1997 <1/4
S. M.
1999 (C/A) 14,2 21,1 18,7 14,3 10,3 11,6 7,2 4,3 24,5 38,1 33,9 25,1 18,9 20,2 8,0 3,9 44 810 663 6 626 143 8 449 707 3 191 621 5 925 934 16 677 864 1 570 180 2 369 214 22 065 818 4 361 310 5 293 541 1 761 010 2 701 751 7 145 871 393 299 409 036 49,2 65,8 62,6 55,2 45,6 42,8 25,0 17,3 9757140 2 265 458 2 580 670 745 009 1 019 896 2 990 211 99 075 56 821 21,8 34,2 30,5 23,3 17,2 17,9 6,3 2,4 TOTAL(A) 7972058 1 299 687 1 529 737 593 663 1 124 095 2 942 903 207 231 274 742 <1/2 S.M. (B) 2689907 593 228 662 338 208 844 340 349 799 614 44 368 41 166 (B/A) 33,7 45,6 43,3 35,2 30,3 27,2 21,4 15,0 <1/4 S.M. (C) 998428 249 886 281 441 76 611 93 844 280 143 11 009 5 494 (C/A) 12,5 19,2 18,4 12,9 8,3 9,5 5,3 2,0
REGIO
anexos estatsticos
POLTICAS SOCIAIS
NORTE
TOTAL(A) 7739392 1 257 461 1 544 957 584 583 1 083 132 2 802 795 206 664 259 800
<1/2 S.M. (B) 2917259 637 490 734 363 213 108 352 641 865 806 55 172 58 679
NORDESTE
44 287 575 6 910 002 8 406 922 3 201 637 5 744 279 16 283 932 1 484 769 2 256 034
23 046 648 4 711 708 5 447 052 1 771 902 2 732 375 7 414 616 458 124 510 871
FAIXA
ETRIA
REGIO
TOTAL
(A )
<1/2
S. M.
( B/ A )
( C)
( C/ A )
(A )
<1/2
S. M.
( B)
( B/ A )
<1/4
S. M.
( C)
( C/ A )
SUDESTE
65 452 313 7 910 998 10 632 861 4 100 578 8 084 309 28 645 479 2 726 975 3 351 113 21,1 32,6 29,4 21,8 17,4 17,5 11,0 9,8 1753183 406 897 438 017 101 294 159 271 616 270 15 541 15 893 7,7 13,5 11,6 7,4 6,0 6,1 1,6 1,4 23 419 108 3 214 493 3 787 649 1 441 953 2 713 007 10 265 340 890 236 1 106 430 4 834 073 1 048 393 1 089 158 300 259 445 395 1 726 075 106 928 117 865
11 927 483 2 303 347 2 860 730 786 479 1 169 865 4 153 943 312 263 340 856
18,2 29,1 26,9 19,2 14,5 14,5 11,5 10,2
4056582 869 611 1 064 847 240 960 349 124 1 390 249 75 332 66 459
6,2 11,0 10,0 5,9 4,3 4,9 2,8 2,0
66 523 913 8 160 383 10 393 363 4 154 582 8 153 699 29 310 766 2 822 269 3 528 851
11 255 761 2 347 553 2 530 752 747 960 1 146 961 3 848 844 296 395 337 296
16,9 28,8 24,3 18,0 14,1 13,1 10,5 9,6 20,6 32,6 28,8 20,8 16,4 16,8 12,0 10,7
3915126 912 271 952 574 257 716 330 803 1 340 032 69 003 52 727 1496437 365 347 359 721 95 433 115 025 525 645 22 230 13 036
5,9 11,2 9,2 6,2 4,1 4,6 2,4 1,5 6,4 11,4 9,5 6,6 4,2 5,1 2,5 1,2
SUL
22 895 494 3 016 227 3 777 423 1 361 657 2 643 413 10 049 667 945 382 1 101 725
4 824 985 983 354 1 110 289 296 211 460 116 1 763 164 103 880 107 971
FAIXA ETRIA E (B/A) <1/4 S.M. (C) (C/A) TOTAL(A) <1/2 S.M. (B) (B/A) <1/4 S.M. (C)
1996
1997 (C/A)
REGIO
TOTAL(A)
<1/2 S.M. (B)
CENTRO
0 A 6 ANOS 7 A 14 ANOS 15 A 17 ANOS 18 A 24 ANOS 25 A 59 ANOS 60 A 66 ANOS 67 ANOS OU MAIS 1998 ( B)

TOTAL
ESTE
8 348 957 1 184 671 1 522 919 585 314 1 119 895 3 451 168 236 280 248 710
1999 <1/4
S. M.
2 309 415 447 410 563 185 154 351 252 419 805 731 42 416 43 903
27,7 37,8 37,0 26,4 22,5 23,3 18,0 17,7
777865 157 577 206 330 47 701 75 328 269 022 11 637 10 270
9,3 13,3 13,5 8,1 6,7 7,8 4,9 4,1
8 686 294 1 201 143 1 537 349 590 253 1 177 031 3 664 952 237 615 277 951
2 086 347 419 211 504 240 135 752 225 980 723 505 39 855 37 804
24,0 34,9 32,8 23,0 19,2 19,7 16,8 13,6
661868 140 078 178 349 43 615 60 661 226 159 7 707 5 299
7,6 11,7 11,6 7,4 5,2 6,2 3,2 1,9
FAIXA
ETRIA
REGIO
TOTAL
(A )
<1/2
S. M.
( B/ A )
( C)
( C/ A )
(A )
<1/2
S. M.
( B)
( B/ A )
<1/4
S. M.
( C)
( C/ A )
SUDESTE
66 689 387 7 910 051 10 235 552 4 209 858 8 380 383 29 579 821 2 731 821 3 641 901 19,1 30,8 27,7 21,3 15,0 15,4 9,7 7,8 22,5 34,8 30,7 21,7 17,8 18,3 15,6 13,9 592793 127 021 146 645 39 407 63 128 201 416 10 882 4 294 6,7 10,6 9,8 6,7 5,0 5,3 4,0 1,5 9 056 816 1 270 257 1 449 903 570 378 1 284 821 3 860 040 304 443 316 974 1581364 400 713 386 293 92 272 141 220 535 324 16 745 8 797 6,7 12,9 10,4 6,4 5,0 5,1 1,8 0,7 24 068 914 3 170 850 3 716 163 1 453 583 2 841 068 10 747 298 932 079 1 207 873 4 323 664 957 167 991 693 268 694 417 748 1 558 600 75 122 54 640 1 927 373 416 358 433 285 128 137 229 271 659 030 39 151 22 141
10 987 700 2 209 086 2 554 207 740 505 1 075 771 3 832 345 252 467 323 319
16,5 27,9 25,0 17,6 12,8 13,0 9,2 8,9
3745067 852 014 935 083 236 050 333 181 1 282 532 61 693 44 514
5,6 10,8 9,1 5,6 4,0 4,3 2,3 1,2
67 808 705 7 958 645 10 133 867 4 130 875 8 778 754 30 082 223 2 860 026 3 864 315
10 116 276 2 141 177 2 409 994 698 376 1 044 696 3 500 912 156 295 164 826
14,9 26,9 23,8 16,9 11,9 11,6 5,5 4,3 18,0 30,2 26,7 18,5 14,7 14,5 8,1 4,5 21,3 32,8 29,9 22,5 17,8 17,1 12,9 7,0
3195073 718 056 804 831 221 884 261 518 1 123 816 41 818 23 150 1500084 363 653 363 835 92 693 123 104 529 196 17 956 9 647 553416 142 363 124 161 32 401 58 260 184 139 10 079 2 013
4,7 9,0 7,9 5,4 3,0 3,7 1,5 0,6 6,2 11,5 9,8 6,4 4,3 4,9 1,9 0,8 6,1 11,2 8,6 5,7 4,5 4,8 3,3 0,6
SUL
23 754 065 3 114 453 3 714 895 1 433 486 2 818 328 10 552 852 929 540 1 190 511
4 528 032 958 428 1 030 001 305 975 423 793 1 627 127 90 130 92 578
CENTRO
O ESTE 0 A 6 ANOS 7 A 14 ANOS 15 A 17 ANOS 18 A 24 ANOS 25 A 59 ANOS 60 A 66 ANOS
anexos estatsticos
67 ANOS OU MAIS Fonte: IBGE/Microdados PNAD. Elaborao: IPEA /DISOC . 1 Obs.: Considerou-se a renda domiciliar per capita excluindo do domiclio empregados domsticos e pensionistas. 2 As linhas de corte de 1/4 e 1/2 salrio-mnimo (.M.) esto propostas na LOAS. S
8 891 297 1 193 297 1 491 036 586 616 1 273 774 3 782 874 271 664 292 036
2 000 692 415 434 457 612 127 364 226 350 690 837 42 362 40 733
POLTICAS SOCIAIS
197
198
TRABALHO INFANTIL E JUVENIL PROPORO DE OCUPADOS COM IDADE ENTRE 10 E 17 ANOS BRASIL E GRANDES REGIES 1996/1999
1998
E
anexos estatsticos
TABELA 5.5
1997
MAIS
SEGUNDO FAIXAS ETRIAS POR HORAS TRABALHADAS

1999
E
REGIO
FAIXA
POLTICAS SOCIAIS
( ANOS ) 59,43 77,06 87,46 77,87 66,91 84,56 89,75 83,03 52,45 66,72 80,93 67,99 66,93 84,02 91,74 85,73 65,09 80,57 87,98 80,56 71,40 85,64 91,21 85,14 1,81 16,76 81,42 1,63 2,45 2,33 1,24 33,41 17,16 9,85 64,14 80,52 88,91 4,27 1,16 1,01 36,35 18,67 1,07 12,17 2,38 1,56 1,62 1,76 43,23 21,10 10,62 21,07 54,39 77,34 87,76 77,17 2,57 2,60 2,04 2,31 43,00 26,37 12,56 22,85 3,44 2,11 1,75 2,10 37,89 18,25 9,52 16,28 58,67 79,65 88,72 81,62 3,52 1,53 1,34 1,67 41,61 19,49 9,43 16,25 54,86 78,98 89,23 82,08 54,43 71,03 85,39 74,84 59,38 80,17 73,66 72,93 1,64 1,55 1,45 1,54 49,83 35,14 22,48 35,14 48,53 63,31 76,06 63,31 1,87 1,26 0,97 1,35 50,30 35,74 24,42 36,22 47,83 63,00 74,60 62,43 1,63 1,85 1,19 1,52 5,57 3,14 1,29 2,44 1,27 2,04 1,28 1,48 1,41 2,31 1,68 1,81 2,18 0,60 1,87 1,55 35,88 19,02 10,70 19,60 61,93 80,38 87,43 78,85 3,62 0,85 1,34 1,87 41,42 18,88 8,28 21,09 54,96 80,27 90,38 77,05 4,63 1,90 0,25 2,04 47,24 26,29 12,40 26,83 61,97 43,41 27,07 43,47 37,24 20,61 10,77 17,41 41,46 25,91 13,48 22,49 36,49 21,94 9,84 18,70 2,18 1,74 1,60 1,78 44,82 25,14 14,02 24,70 53,00 73,12 84,38 73,52 2,49 1,52 1,31 1,65 46,49 27,31 14,04 25,43 51,02 71,17 82,51 71,90 2,43 2,30 1,23 1,83 52,69 31,53 16,87 29,89 44,88 66,17 81,90 68,28 48,13 71,81 87,35 71,13 36,40 54,74 71,74 55,01 57,19 76,25 87,94 80,15 57,27 72,05 85,24 76,03 62,11 75,75 88,48 79,49
ETRIA
MENOS
10
H MENOS H ENTRE MAIS H MENOS H ENTRE MAIS H MENOS H ENTRE E MAIS H
ENTRE
1996 10 E 20 H 20 10 10 20 H 20 10 10 20 H 20 10 10 20 H 20
BRASIL
10-13 14-15 16-17 10-17
2,33 1,54 1,10 1,52
38,24 21,40 11,44 20,61
NORTE
10-13 14-15 16-17 10-17
0,27 1,07 1,54 1,11
32,82 14,37 8,71 15,86
NORDESTE
10-13 14-15 16-17 10-17
1,86 1,22 0,83 1,26
45,69 32,06 18,23 30,75
SUDESTE
10-13 14-15 16-17 10-17
4,26 2,02 1,24 1,93
28,81 13,95 7,02 12,34
SUL
10-13 14-15 16-17 10-17
1,62 1,42 1,22 1,37
33,30 18,01 10,80 18,07
CENTRO
- OESTE 10-13 14-15 16-17
2,58 1,46 1,04
26,03 12,89 7,75
10-17
1,51
13,35
Fonte: IBGE/Microdados Elaborao: IPEA /DISOC .
PNAD .
TRABALHO INFANTIL E JUVENIL PROPORO DE PESSOAS ENTRE 10 E 17 ANOS DE IDADE POR CONDIO DE BRASIL E GRANDES REGIES 1996/1999
1998
DESOCUPADO INATIVO OCUPADO DESOCUPADO INATIVO OCUPADO
TABELA 5.6
1997
DESOCUPADO INATIVO OCUPADO
OCUPAO SEGUNDO FAIXAS ETRIAS E FREQNCIA ESCOLA

1999
DESOCUPADO
REGIO
FAIXA
ETRIA
1996
( ANOS )
INATIVO
OCUPADO
BRASIL
10-13 5,26 8,15 4,06 1,41 3,50 7,48 3,42 0,97 3,46 5,44 2,69 1,62 6,17 10,17 4,96 1,30 6,03 7,88 4,11 45,41 70,95 44,72 24,25 9,87 4,81 62,76 30,28 6,96 88,25 10,66 1,09 77,64 17,07 5,29 78,98 89,30 67,05 44,56 72,39 52,04 36,98 10,98 53,26 73,42 19,84 6,74 75,55 93,41 5,09 1,50 94,73 71,61 25,37 3,02 71,84 24,95 3,80 16,26 33,59 14,78 9,32 25,45 44,44 22,25 53,53 40,11 6,36 53,48 38,81 67,26 28,91 3,83 67,29 29,06 82,48 16,51 1,01 82,98 16,21 77,10 18,35 4,55 78,06 17,25 4,69 0,81 3,65 7,71 3,21 1,47 8,19 13,16 6,25 1,38 7,50 11,00 5,35 57,04 33,68 9,27 60,11 28,97 10,92 71,72 21,52 6,77 75,50 19,37 5,13 89,64 9,28 1,09 88,42 10,26 1,32 88,48 73,38 60,95 77,81 82,54 68,44 54,02 71,97 94,68 76,81 55,06 79,95 89,50 69,44 42,59 72,23 74,46 21,15 4,39 75,34 19,65 5,01 75,74 51,61 39,24 9,15 52,24 36,89 10,87 52,88 69,53 24,67 5,80 71,10 22,43 6,47 72,27
88,52
10,08
1,40
88,55
10,19
1,26
89,38
9,37
1,25
89,24
9,65 21,77 35,54 19,27 10,60 21,22 29,12 17,89 16,71 27,68 38,38 24,81 4,11 16,30 30,69 14,04 9,27 22,95 44,64 21,93
1,11 5,96 11,58 4,99 0,92 5,40 9,93 4,30 0,74 3,87 7,60 3,22 1,22 6,90 14,25 6,01 1,23 7,61 12,77 5,84
14-15
70,22
24,52
16-17
50,55
41,30
10-17
74,44
21,50
NORTE
10-13
91,64
6,94
14-15
79,01
17,48
16-17
62,60
29,92
10-17
81,32
15,26
NORDESTE
10-13
83,51
15,52
14-15
68,29
28,25
16-17
53,11
41,45
10-17
72,25
25,06
SUDESTE
10-13
92,82
5,56
14-15
73,47
20,36
16-17
49,78
40,05
10-17
76,97
18,07
SUL
10-13
87,23
11,47
14-15
62,45
31,52
16-17 10-17
42,04 69,95
50,08 25,93
CENTRO
- OESTE 2,36 8,32 10,01 5,80 74,53 48,71 41,77 20,72 69,52 24,15 90,09 8,38 1,52 6,33 9,52 4,75 90,37 67,08 49,59 74,23 7,80 24,34 39,42 19,94 1,82 8,59 11,00 5,83 90,16 69,19 49,69 74,65 7,60 22,98 37,43 19,01 2,24 7,82 12,88 6,33
10-13
88,22
9,42
14-15
68,26
23,42
16-17
49,90
40,09
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
10-17
73,53
20,68
199
200
REGIO DESOCUPADO INATIVO OCUPADO DESOCUPADO INATIVO OCUPADO DESOCUPADO INATIVO OCUPADO DESOCUPADO
FAIXA
ETRIA
1996
1997
1998
1999
anexos estatsticos
( ANOS )
INATIVO
OCUPADO
FREQENTAM
ESCOLA
POLTICAS SOCIAIS
BRASIL
10-13 4,90 7,92 3,50 1,27 3,08 7,22 2,95 0,90 3,12 5,58 2,34 1,55 5,76 9,47 4,22 1,14 5,40 7,70 3,37 76,57 19,38 4,05 76,96 52,86 37,79 9,35 49,58 67,65 25,57 6,78 70,69 88,86 10,17 0,97 89,98 8,73 22,39 38,98 18,28 81,91 13,59 4,50 82,51 11,82 57,38 32,26 10,36 58,05 29,13 77,29 16,82 5,89 78,24 13,50 94,01 4,53 1,46 95,11 3,56 1,33 8,25 12,82 5,67 1,29 6,92 11,44 4,76 76,33 21,18 2,50 75,44 21,88 2,68 60,61 33,35 6,04 57,82 34,96 7,22 71,05 25,46 3,49 70,42 26,15 3,43 84,07 15,09 0,84 83,97 15,30 0,73 83,25 70,66 58,44 75,01 95,07 79,70 59,09 83,26 89,86 71,80 47,52 76,44 81,00 15,10 3,90 80,62 15,17 4,21 80,73 62,55 28,42 9,04 64,09 24,94 10,97 65,49 75,20 18,72 6,08 77,33 17,82 4,85 76,23 90,60 8,44 0,96 88,78 10,01 1,20 88,90 10,18 19,47 24,60 15,59 16,11 26,00 33,79 22,21 3,82 13,52 26,99 11,38 8,92 20,70 39,33 18,26 79,20 17,07 3,73 79,12 16,42 4,46 79,16 16,40 57,95 33,32 8,73 56,96 32,33 10,71 57,31 31,08 73,66 21,07 5,27 74,20 19,48 6,32 74,96 19,41 5,64 11,60 4,44 0,91 4,29 9,91 3,69 0,64 3,34 7,77 2,77 1,11 6,79 13,92 5,37 1,22 7,49 13,16 5,30
89,81
8,87
1,32
89,64
9,20
1,16
90,10
8,76
1,15
89,80
9,17
1,03
14-15
75,09
20,01
16-17
58,40
33,68
10-17
80,01
16,48
NORTE
10-13
92,35
6,37
14-15
81,45
15,47
16-17
66,79
25,99
10-17
84,30
12,75
NORDESTE
10-13
85,30
13,80
14-15
73,73
23,15
16-17
62,39
32,03
10-17
78,09
19,57
SUDESTE
10-13
93,57
4,88
14-15
77,47
16,78
16-17
56,48
34,05
10-17
82,03
13,76
SUL
10-13
88,54
10,32
14-15
68,97
25,63
16-17
51,60
40,70
10-17
77,13
19,51
CENTRO
- OESTE 2,29 8,12 9,68 5,23 80,02 16,01 56,03 35,34 8,63 3,97 74,17 20,01 5,81 91,15 7,36 1,48 91,10 71,07 54,57 78,70 7,22 21,21 34,99 16,34 1,68 7,72 10,44 4,95 90,84 72,63 53,98 78,50 7,06 20,00 33,18 15,81 2,10 7,37 12,84 5,69
10-13
89,09
8,62
14-15
72,99
18,88
16-17
57,28
33,05
10-17
78,73
16,04
Fonte: IBGE/Microdados Elaborao: IPEA /DISOC .
PNAD .
PREVIDNCIA SOCIAL
TABELA 6.1
1996
TOTAL URBANA
QUANTIDADE E VALOR DE BENEFCIOS EMITIDOS NO INSS SEGUNDO ESPCIE

1997 1998 1999 2000 2001
BRASIL 1995/2001
ESPCIE
1995
RURAL
QUANTIDADE 16 518 406 16 498 192 14 437 968 9 469 223 4 843 234 2 033 998 2 591 991 4 394 420 532 516 20 214 21 595 591 436 88 748 121 453 72 605 210 110 98 520 1 472 946 346 219 41 992 304 227 1 126 727 459 446 667 281 16 056 18 031 626 497 416 120 1 042 617 959 498 374 301 585 197 19 169 557 088 641 268 88 806 207 031 645 894 848 299 1 688 511 1 807 797 100 000 98 202 98 061 1 918 297 1 032 573 312 299 720 274 885 724 338 031 547 693 19 173 225 489 235 570 244 974 79 495 82 688 77 347 124 397 126 249 127 817 94 415 98 789 104 432 623 796 641 498 652 631 19 779 14 224 13 403 15 080 669 030 110 963 128 841 77 144 253 760 98 322 2 022 708 1 209 927 403 207 806 720 812 781 303 138 509 643 18 740 27 094 34 175 38 176 132 862 516 092 506 254 460 388 492 084 4 585 501 4 714 454 4 872 300 5 030 850 2 972 022 3 182 979 3 283 478 3 350 935 2 070 256 2 114 690 2 203 741 2 251 069 2 290 952 3 389 015 5 142 792 574 434 140 231 17 156 685 865 115 590 129 460 84 198 258 520 98 097 2 095 603 1 325 446 461 490 863 956 770 157 283 165 486 992 18 740 4 952 758 5 147 524 5 373 000 5 589 251 5 722 600 9 995 036 10 445 193 10 860 219 11 191 255 11 402 567 15 143 502 15 714 300 16 244 486 16 862 131 17 277 180 17 446 746 18 148 589 18 796 411 19 439 886 19 937 157 17 473 840 18 182 764 18 834 587 19 572 748 20 077 388 13 438 672 13 321 506 10 996 173 6 864 218 1 606 927 1 874 293 3 382 998 3 507 611 492 567 117 166 14 611 661 870 106 816 124 950 78 260 253 750 98 094 1 761 889 1 325 446 461 490 863 956 436 443 140 437 296 006 18 740 333 714 142 728 190 986 6 638 716 6 615 651 6 281 007 4 538 349 4 115 673 416 659 6 017 1 635 181 81 867 23 065 2 545 23 995 8 774 4 510 5 938 4 770 3 333 714
TOTAL
15 724 774
TOTAL
SEM
SALRIO -MATERNIDADE
15 709 879
PREVIDENCIRIOS
13 934 776
APOSENTADORIAS
9 136 704
IDADE
4 786 846
INVALIDEZ
2 029 989
TEMPO
DE
CONTRIBUIO
2 319 869
PENSES
POR
MORTE
4 235 420
AUXLIO
- DOENA
520 018
SALRIO
- MATERNIDADE
14 895
OUTROS
27 739
ACIDENTRIOS
572 473
APOSENTADORIAS
85 168
PENSO
POR
MORTE
118 562
AUXLIO
- DOENA
65 101
AUXLIO
- ACIDENTE
197 503
AUXLIO
- SUPLEMENTAR
106 139
ASSISTENCIAIS
1 203 285
AMPAROS
ASSISTENCIAIS
LOAS)
IDOSO
PORTADOR
DE
DEFICINCIA
RENDAS
MENSAIS
VITALCIAS
1 203 285
IDADE
501 944
INVALIDEZ
701 341
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
I NDENIZATRIOS
14 240
201
202
ESPCIE TOTAL URBANA RURAL
1995
1996
1997
1998
1999
2000
anexos estatsticos
VALOR 4 294 914 392 4 292 185 528 3 939 386 429 2 844 306 057 849 262 478 390 449 016 1 604 594 563 947 507 734 139 885 324 2 728 865 4 958 449 134 498 584 25 824 051 42 617 506 31 328 619 28 997 190 5 731 218 216 238 610 50 965 810 6 188 336 44 777 473 165 272 801 67 455 853 97 816 948 4 790 769 5 373 520 6 075 495 5 307 308 91 910 991 91 349 478 74 652 638 61 160 589 58 519 528 46 153 606 153 071 580 149 869 006 120 806 243 82 075 537 100 504 650 98 524 577 13 075 556 32 415 467 42 640 086 55 620 147 111 629 088 112 078 330 41 823 140 70 255 190 5 280 933 95 151 092 132 920 118 141 164 662 167 249 235 248 222 672 282 789 124 261 970 906 279 327 565 6 482 602 6 004 455 5 241 293 5 184 955 33 841 327 38 425 046 36 318 113 37 884 910 36 440 660 39 395 697 33 363 802 31 824 807 35 077 781 39 918 494 5 269 250 320 286 643 167 249 235 70 489 609 132 205 954 117 591 080 43 255 976 74 335 105 5 811 015 44 405 448 46 834 250 41 838 680 41 193 434 42 172 239 28 934 087 32 453 622 31 090 352 33 474 798 36 502 808 150 104 123 163 113 068 147 852 240 149 562 904 158 940 572 4 682 763 3 493 078 2 818 408 3 115 536 3 617 529 3 708 617 4 801 637 4 585 859 35 527 870 41 562 412 148 072 731 160 912 777 142 784 899 156 324 568 190 389 369 176 461 944 38 225 811 3 286 429 155 134 211 35 065 432 41 389 047 33 889 495 39 521 105 5 269 133 269 336 016 202 695 563 70 489 609 132 205 954 66 640 454 21 458 871 45 181 583 5 811 015 1 017 231 965 1 122 255 073 1 032 280 957 1 071 041 664 1 162 112 407 910 960 153 1 870 266 752 2 077 635 457 1 870 028 553 1 838 990 620 1 864 998 382 1 862 900 838 407 709 178 442 361 552 415 815 164 434 054 673 478 669 083 413 824 203 877 413 031 960 169 702 876 507 571 912 218 039 1 011 187 344 382 381 515 3 155 388 961 3 480 166 712 3 162 351 288 3 185 263 332 3 354 854 808 2 659 106 556 695 748 252 628 805 829 64 844 879 2 097 544 251 152 254 13 927 425 3 336 600 331 100 3 806 360 1 437 376 783 192 1 188 287 397 388 117 50 950 626 50 950 626 21 797 105 29 153 522 4 329 085 037 4 771 629 277 4 344 821 412 4 451 272 970 4 752 536 524 3 788 040 893 964 495 631 4 729 076 735 5 218 805 327 4 755 366 007 4 849 916 503 5 196 012 342 4 180 096 324 1 015 916 018 4 732 785 352 5 223 606 964 4 759 951 866 4 885 444 373 5 237 574 754 4 218 322 136 1 019 252 618
TOTAL
4 014 668 464
TOTAL
SEM
SALRIO-MATERNIDADE
4 012 816 066
POLTICAS SOCIAIS
PREVIDENCIRIOS
3 669 614 652
APOSENTADORIAS
2 619 763 220
IDADE
876 144 991
INVALIDEZ
389 460 821
TEMPO
DE
CONTRIBUIO
1 354 157 408
PENSES
POR
MORTE
916 806 465
AUXLIO
- DOENA
125 303 317
SALRIO
- MATERNIDADE
1 852 398
OUTROS
5 889 252
ACIDENTRIOS
119 124 547
APOSENTADORIAS
23 209 479
PENSO
POR
MORTE
39 415 503
AUXLIO
- DOENA
25 220 878
AUXLIO
- ACIDENTE
24 999 741
AUXLIO
- SUPLEMENTAR
6 278 946
ASSISTENCIAIS
221 779 537
AMPAROS
ASSISTENCIAIS
LOAS)
IDOSO
PORTADOR
DE
DEFICINCIA
RENDAS
MENSAIS
VITALCIAS
221 779 537
IDADE
91 900 676
INVALIDEZ
129 878 861
INDENIZATRIOS
4 149 728
Fonte: MPAS ( BEPS 12/2000, BEPS 8/2001, AEPS -Infologo 1999). Deflator: IGP -DI. Obs.: 1Indenizatrios referem-se a penses mensais vitalcias. 2 Valores em R$ de dez. 1999. Posies de dez. do respectivo ano. Para o ano 2001, posio de agosto. 3 Por meio da Lei no 9 876/99 foi estendida a cobertura do salrio-maternidade. Por isso, os valores da srie histrica no so diretamente comparveis.
TAXAS DE CRESCIMENTO MENSAIS MDIAS DA QUANTIDADE E DO VALOR DE BENEFCIOS
TABELA 6.2
1996/95
QUANTIDADE VALOR QUANTIDADE VALOR QUANTIDADE VALOR QUANTIDADE VALOR QUANTIDADE VALOR QUANTIDADE VALOR
EMITIDOS PELO INSS, SEGUNDO ESPCIE BRASIL 1995/2001

1997/96 1998/97 1999/98 2000/99 2001/2000 (Ago.)
ESPCIE
1995/94
QUANTIDADE
VALOR
TOTAL
0,29 0,46 0,30 0,30 0,10 0,02 0,98 0,31 0,20 2,98 (1,85) 0,28 0,35 0,20 0,96 0,53 (0,60) 1,86 (0,53) (0,71) (0,40) 1,06 1,29 1,03 1,01 (2,06) (0,51) (0,50) (2,22) (0,79) (0,78) (0,84) (0,55) 0,53 (2,12) (0,62) (0,62) (0,66) 6,93 6,94 1,26 9,29 9,27 11,09 12,33 1,87 (0,17) (0,36) (0,05) 1,09 7,21 7,22 2,61 3,31 (0,21) 1,22 1,23 0,59 1,16 (0,73) 0,13 1,09 (0,15) (0,61) 1,33 0,61 1,39 0,37 1,13 0,33 (0,01) 0,50 1,81 4,24 1,03 (0,64) (0,81) (0,53) 0,00 2,02 0,79 1,36 0,33 0,68 (0,54) 0,68 0,20 0,35 0,12 0,46 0,10 0,94 0,53 1,00 0,39 1,01 0,48 (0,35) (0,89) (1,28) (0,46) (1,06) (0,61) 0,52 2,63 (0,16) (1,62) (1,76) (1,52) (1,05) 1,08 0,46 0,97 0,24 0,72 0,14 (0,78) (1,32) (0,70) (0,46) (2,34) (2,12) (0,48) (1,61) 3,94 2,84 2,99 2,18 2,46 0,98 (0,37) 0,97 (0,26) 0,49 (0,16) 0,72 (0,75) (0,94) 0,57 20,67 1,04 0,21 0,52 0,07 (0,02) 0,30 0,02 0,45 1,43 2,43 1,00 (0,69) (0,86) (0,58) (0,13) 0,28 0,36 0,61 0,23 0,86 0,28 (0,67) 0,27 1,54 1,22 1,38 0,59 0,92 0,26 (0,83) 0,17 0,02 0,15 0,37 0,18 0,71 0,35 (0,50) 0,18 0,37 (0,14) 0,31 0,79 56,23 0,88 0,10 0,64 (0,13) (0,38) 0,36 (0,09) 0,55 1,54 2,54 1,11 (0,60) (0,78) (0,49) (0,04) (0,26) 0,19 0,28 0,33 0,79 0,37 (0,73) 0,34 0,34 0,71 0,46 0,91 0,38 0,86 0,33 (0,76) 0,25 0,06 0,61 0,41 0,82 0,31 0,85 0,28 (0,75) 0,32 0,20 0,58 0,52 0,85 0,37 0,86 0,32 (0,74) 0,29 0,17 0,33 0,32 0,26 0,34 0,22 0,17 0,29 1,84 0,90 1,70 0,32 0,56 0,07 0,91 0,28 0,01 0,47 1,30 2,02 0,96 (0,67) (0,84) (0,57) (0,10)
2,39
0,42
0,58
0,48
0,85
0,34
0,86
0,30
(0,74)
0,33
0,22
0,34
0,54 0,54 0,50 0,36 0,85 0,85 0,00 0,70 2,21 0,72 1,79 0,51 0,92 0,07 0,69 0,54 0,09 1,19 2,10 2,87 1,73 (0,04) (0,23) 0,07 0,59 anexos estatsticos
TOTAL
SEM
SALRIO
MATERNIDADE
0,28
2,38
PREVIDENCIRIOS
0,35
2,47
APOSENTADORIAS
0,34
2,50
IDADE
0,12
1,80
INVALIDEZ
0,05
1,93
TEMPO
DE
CONTRIBUIO
1,15
3,21
PENSO
POR
MORTE
0,44
2,39
AUXLIO
- DOENA
(0,12)
2,63
SALRIO
- MATERNIDADE
7,04
11,96
OUTROS
(3,64)
(2,16)
ACIDENTRIOS
0,40
3,22
APOSENTADORIAS
0,33
2,87
PENSO
POR
MORTE
0,29
2,53
AUXLIO
- DOENA
1,52
4,68
AUXLIO
- ACIDENTE
0,45
3,66
AUXLIO
- SUPLEMENTAR
(0,12)
2,41
ASSISTENCIAIS
(0,30)
0,85
AMPAROS
ASSISTENCIAIS
LOAS
IDOSO
PORTADOR
DE
DEFICINCIA
RENDAS
MENSAIS
VITALCIAS
(0,40)
0,85
IDADE
(0,54)
0,68
INVALIDEZ
(0,30)
0,98
POLTICAS SOCIAIS
INDENIZATRIOS
1,37
3,52
Fonte: MPAS/AEPS . Obs.: 1 Indenizatrios referem-se a penses mensais vitalcias. 2 Valores em R$ de dez. 1999. Posies de dez. do respectivo ano.Deflator: IGP-DI. 3 Por meio da Lei no 9 876/99 foi estendida a cobertura do salrio-maternidade. Por isso, os valores da srie histrica no so diretamente comparveis. 4 As comparaes so efetuadas entre os valores de dez. de anos subseqentes, extraindo-se a mdia aritmtica da taxa de crescimento mensal. 5 Na coluna 2001/2000 so comparados valores referentes aos meses de agosto de 2001 e agosto de 2000.
203
204
COBERTURA DA POPULAO IDOSA QUE RECEBE BENEFCIO DE APOSENTADORIA E/OU

(EM
PORCENTAGEM
anexos estatsticos
TABELA 6.3
) 1993 73,68 68,68 78,61 70,11 78,26 66,34 77,28 69,92 79,38 76,40 81,03 66,71 70,68 67,54 77,95 65,14 75,94 65,96 70,17 69,84 69,51 78,40 79,13 80,34 66,95 69,42 69,11 81,23 82,29 82,34 77,07 74,71 79,36 73,23 74,84 74,86 75,27 70,65 82,99 69,76 80,32 72,81 69,45 66,40 65,95 65,59 82,41 83,18 82,22 82,47 79,27 78,14 77,63 78,30 80,65 78,91 78,56 80,30 80,95 79,20 82,70 65,91 75,79 78,40 82,22 70,65 81,04 73,40 72,39 64,81 72,32 67,79 71,83 79,44 78,09 77,71 78,40 79,13 69,82 68,13 67,70 69,27 69,70 80,22 80,91 81,17 81,27 81,78 72,34 73,24 72,89 73,49 74,38 80,97 80,76 80,62 81,78 81,65 74,86 70,15 76,20 69,34 75,32 76,02 76,29 76,15 76,66 77,28 1995 1996 1997 1998 1999
PENSO SEGUNDO SEXO BRASIL E GRANDES REGIES 1992/1999
SEXO
1992
AMBOS OS SEXOS
POLTICAS SOCIAIS
BRASIL
68,82
NORTE
62,91
NORDESTE
70,60
SUDESTE
67,92
SUL
70,79
CENTRO -OESTE
63,34
HOMENS
BRASIL
73,73
NORTE
68,01
NORDESTE
73,42
SUDESTE
74,38
SUL
77,10
CENTRO -OESTE
63,23
MULHERES
BRASIL
64,79
NORTE
58,33
NORDESTE
68,25
SUDESTE
62,86
SUL
65,40
CENTRO -OESTE
63,45
Fonte: IBGE/Microdados PNAD. Elaborao: IPEA /DISOC . Obs.: 1 Considera-se como populao idosa aquela com idade igual ou superior a 60 anos. 2 Considera-se a cobertura com benefcio de aposentadoria e/ou penso de qualquer regime de previdncia pblico bsicoINSS e/ou funcionalismo pblico). ( 3 Contabiliza-se apenas uma pessoa para o caso de benefcios acumulados. 4 A PNAD no foi realizada em 1994.
PROBABILIDADE DE CONTRIBUIO NA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA, POPULAO-ALVO DO INSS E REGIMES BRASIL E GRANDES REGIES 1992/1999
(EM 1999 1996 1997 1998
PORCENTAGEM
TABELA 6.4
1992 1993 1995
ESPECIAIS DO FUNCIONAMENTO PBLICO E MILITARES SEGUNDO SEXO
SEXO
POPULAO-ALVO DO INSS1
AMBOS OS SEXOS
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
36,31 23,72 22,78 42,02 45,21 29,82
35,60 22,94 21,69 41,45 44,92 29,28
35,21 21,51 21,68 41,24 43,97 28,27
34,03 21,43 21,23 39,81 42,30 27,97
33,83 20,02 21,33 38,99 42,79 29,40
32,63 19,98 20,44 37,63 40,97 29,34
32,13 19,28 20,02 37,07 40,93 28,22
HOMENS
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
52,77 32,73 35,34 59,89 62,67 44,42
51,47 32,44 32,86 58,87 62,19 44,20
49,89 30,21 32,93 57,35 59,07 41,29
47,95 30,42 31,72 54,93 56,79 40,79
47,07 27,63 31,13 53,52 57,03 41,22
44,63 27,47 29,14 50,70 54,24 40,66
43,39 26,21 28,06 49,22 53,37 39,77
MULHERES
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
22,06 16,02 13,50 25,61 29,14 17,37
21,84 14,91 13,23 25,61 28,85 16,64
22,37 13,96 13,02 26,50 29,79 17,40
22,03 13,67 13,37 26,02 29,00 17,46
22,25 13,53 13,78 25,71 29,55 19,20
22,12 13,59 13,54 25,74 28,63 19,69
22,20 13,42 13,59 25,92 29,26 18,42
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
205
206
anexos estatsticos
SEXO
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
POPULAO-ALVO DO INSS E REGIMES ESPECIAIS
AMBOS OS SEXOS
POLTICAS SOCIAIS
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
39,82 30,01 26,96 45,10 47,70 35,33
39,19 28,96 25,98 44,52 47,59 35,28
39,07 28,68 26,53 44,40 46,96 34,31
37,78 28,07 25,98 42,79 45,44 33,90
37,45 26,98 25,55 42,06 45,60 35,07
36,25 26,83 24,77 40,59 43,93 35,01
35,86 26,43 24,48 40,13 43,97 33,83
HOMENS
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
55,35 38,50 38,91 61,94 64,38 48,95
54,18 37,98 36,46 61,02 64,03 49,22
52,76 36,61 36,85 59,53 61,20 46,46
50,85 36,06 35,84 57,05 59,11 46,16
49,88 34,06 34,68 55,73 59,09 46,07
47,50 33,79 32,76 52,93 56,46 45,73
46,36 32,78 31,71 51,55 55,76 44,73
MULHERES
BRASIL
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
26,39 22,69 18,12 29,70 32,34 23,64
26,19 21,27 18,07 29,52 32,27 23,34
27,15 21,81 18,63 30,65 33,61 24,09
26,54 21,22 18,59 29,85 32,92 23,68
26,64 20,92 18,52 29,63 33,08 25,54
26,42 20,87 18,48 29,42 32,30 25,78
26,62 21,05 18,76 29,70 32,90 24,50
Fonte: IBGE/Microdados PNAD 1992/1999. Elaborao: IPEA /DISOC . Notas: 1Somente relaes de trabalho potencialmente cobertas pelaCLT e contas prprias (populao-alvo do INSS ). 2 Item 1 mais funcionalismo pblico civil e militares. Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994.
COBERTURA DIRETA E INDIRETA DA PREVIDNCIA PBLICA BSICA NA POPULAO EM

(EM
PORCENTAGEM
TABELA 6.5
) 1995 59,21 47,46 56,93 60,24 66,35 55,13 66,58 52,27 63,55 68,50 73,29 62,86 51,93 42,71 50,42 52,11 59,40 47,42 48,08 48,73 58,94 58,21 51,72 51,29 49,55 49,66 43,26 40,10 51,49 51,13 50,18 40,80 48,40 50,45 57,47 47,15 61,96 61,84 60,65 72,08 71,65 69,72 67,30 65,03 63,36 62,15 61,72 59,81 58,98 62,56 68,93 59,64 50,38 40,21 48,92 50,50 58,02 46,69 52,89 51,06 49,57 50,66 65,42 64,17 62,42 61,69 54,97 55,29 53,85 53,15 65,48 64,93 63,61 63,48 59,44 58,11 56,86 56,47 55,75 55,61 54,05 53,92 48,04 45,53 45,14 45,38 58,38 57,60 56,26 55,99 1996 1997 1998 1999
IDADE ATIVA, SEGUNDO SEXO BRASIL E GRANDES REGIES 1992/1999
SEXO
1992
1993
AMBOS OS SEXOS
BRASIL
61,20
60,33
NORTE
49,44
48,84
NORDESTE
58,53
56,88
SUDESTE
62,21
61,47
SUL
68,54
68,51
CENTRO -OESTE
57,65
57,57
HOMENS
BRASIL
69,25
68,23
NORTE
55,08
55,49
NORDESTE
65,68
63,81
SUDESTE
71,09
70,12
SUL
76,53
76,17
CENTRO -OESTE
65,82
66,03
MULHERES
BRASIL
53,24
52,58
NORTE
43,95
42,41
NORDESTE
51,57
50,11
SUDESTE
53,39
53,00
SUL
60,56
60,87
CENTRO -OESTE
49,37
49,11
Fonte: IBGE/Microdados PNAD. Elaborao: IPEA /DISOC . Obs.: 1Considera-se como populao coberta contribuintes diretos com, pelo menos, uma contribuio efetuada ao longo dos ltimos 12 meses e seus cnjuges, segurados da previdncia rural e seus cnjuges, segurados de sistema de previdncia do funcionalismo pblico e militar e seus cnjuges, dependentes de at 18 anos e dependentes de at 21 anos que estejam estudando . 2 A PNAD no foi realizada em 1994.
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
207
208
QUANTIDADE DE ESTABELECIMENTOS, VNCULOS, MASSA SALARIAL E REMUNERAO MDIA DAS BRASIL 1999/2001
MASSA EVOL SALARIAL
anexos estatsticos
TABELA 6.6
QUANTIDADE DE VNCULOS
EMPRESAS DECLARANTES DA GFIP SEGUNDO SETOR DE ATIVIDADE ECONMICA

(
REMUNERAO MDIA R$ MILHES)
SETOR EVOL
DE
ATIVIDADE
QUANTIDADE
DE
ESTABELECIMENTOS
POLTICAS SOCIAIS
ECONMICA
1999
EVOL
2000 0,95 1,06 1,05 1,01 1,15 1,14 1,15 1,13 1,06 0,09 1,04 17 474 525 17 546 189 18 262 561 1,07 11 305,14 10 969,46 12 304 66 218 021 122 542 33 983 0,16 87,61 52,03 13,05 510 900 574 894 717 000 1,51 306,33 341,07 519,01 1,50 0,14 1,08 493 227 481 206 511 886 1,06 963,56 963,08 1 076,31 1,07 1 165 408 1 121 625 1 210 795 1,13 907,03 851,37 979,29 1,15 5 443 447 5 465 899 5 649 455 1,06 3 818,72 3 593,38 4 047 26 1,08 702,18 778,35 1 944,22 600,10 376,76 647,23 3 619 483 3 680 886 3 898 406 1,06 1 622,45 1 612,84 1 786,43 1,05 448,25 919 111 939 367 912 861 1,05 445,34 436,42 477,11 1,04 484,56 464,57 437,93 657,30 756,97 1 999,39 592,91 392,22 624,99 2 158 761 2 172 145 2 270 957 1,06 1 905,60 1 896,74 2 099.89 1,06 882,88 873,12 1 724 840 1 775 560 1903 338 1,10 807,33 797,06 874,57 1,08 468,06 448,73 1 221 327 1 212 065 1 153 882 0,97 441,14 425,48 431,74 0,98 361,49 350,85 383 94 469,69 939,71 496,27 467,33 709,71 820 37 2 183,93 621,78 409,48 673,91
2001 1
.2
1999
2000
2001 1
.2
1999
2000
2001 1
.2
1999
2000
2001 1
EVOL
.2 1,01 0,98 1,00 0,99 0,99 1,01 1,02 1,01 1,00 0,87 1,01
AGROPECURIA
/ EXTRATIV .
274 621
261 506
253 850
INDSTRIA
LEVE
97 734
95 156
101 247
INDSTRIA
PESADA
105 709
104 503
110 060
CONSTRUO
CIVIL
77 499
81 280
81 153
COMRCIO
808 624
779 446
897 252
SERVIOS
541 883
560 153
626 708
TRANSPORTES
61 966
63 157
71 043
CRDITO
30 440
30 141
33 481
ADMINISTRAO
PBLICA
5 585
5 762
6 309
OUTROS
129 512
82 108
13 135
TOTAL
2 133 573
2 063 211
2 194 236
Fonte: MPAS/SE/Base de Dados GFIP.

o
Notas: Mdias anuais para 1999 e 2000. Mdio jan.-jun. para 2001. Valores monetrios em R$ dez. 99, Deflator: INPC .
A coluna Evoluo compara a mdia do 1 semestre de 2001 com a mdia do 1 semestre de 2000.
Obs.:
GFIP :
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social.
QUANTIDADE DE ESTABELECIMENTOS, VNCULOS, MASSA SALARIAL E REMUNERAO MDIA DAS EMPRESAS DECLARANTES BRASIL 1999/2001
TABELA 6.7
DA GFIP SEGUNDO TAMANHO DO ESTABELECIMENTO E OPO PELO SIMPLES
TAMANHO QUANTIDADE
2 1 2 1 2
DO DE VNCULOS MASSA SALARIAL
ESTABELECIMENTO REMUNERAO
1
QUANTIDADE
DE
ESTABELECIMENTOS
( 2001
EVOL
R$
MILHES)
MDIA
1999
EVOL EVOL
2000
2001
1999
2000
2001
1999
2000
1999
2000
2001 1
EVOL
.2
TOTAL
DE
VNCULOS
NO
ESTABELECIMENTO
0 5,23 1,02 1,02 1,04 1,06 1,07 1,11 0,95 1,13 1,04 17 474 525 17 546 189 18 269 419 1,07 11 305,14 3,80 3,50 3,87 7,38 7,24 3 641 069 3 896 434 3 754 216 0,97 1 349,41 1 331,20 13 833 456 13 649 755 14 515 203 1,10 9 955,73 9 638,27 11 065 51 1 239 16 8,93 5 177 411 5 100 491 5 530 134 1,13 4 807,16 4 252,67 5 079,45 1,10 1,11 0,85 1,08 2 282 769 2 251 295 2 364 877 1,08 1 686,33 1 581,41 1 842 30 1,07 1 777 747 1 786 574 1 846 933 1,06 1 145,00 1 095,17 1 265 92 1,07 4 199 829 4 274 204 4 367 982 1,04 2 239,23 2 192,95 2 514,45 1,06 1 602 182 1 635 337 1 655 085 1,02 654,65 655,80 739,68 1,04 408,41 532,94 644,01 738,75 930,26 719,97 370,65 1,94 647,23 2 434 588 2 498 289 2 504 408 1,01 772,78 777,42 862,86 1,02 317,35 0,00 -
82 045
105 371
523 832
317,18 411,18 529,30 635,90 729,48 874,99 693,33 345,88 2,00 624,99
344,73 447,04 575,89 685 75 779,32 919,08
0,99 0,99 1,00 1,01 0,99 0,97
DE
1 143 364
1 184 720
1 189 580
DE
10
212 169
216 539
219 041
DE
11
50
202 248
206 043
210 101
DE
51
100
25 323
25 505
26 356
DE
101 -
250
14 883
14 677
15 370
MAIS
DE
250
7 974
7 881
8 459
NO
CLASSIFICADOS
445 567
302 476
OPO
PELO
SIMPLES
NO
( A)
1 216 305
1 088 209
1 068 051
762 63 330,16 2,31 673,79
1,00 0,88 1,00
SIM
( B)
917 268
975 002
1 124 687
A/B
1,33
1,12
0,95
2 133 573
2 063 211
2 192 738
10 969,46 12 304 66
Fonte: MPAS/SE/Base de Dados GFIP. Notas.: 1 Mdias anuais para 1999 e 2000. Mdia jan-jun para 2001. Valores monetrios em R$ Dez. 1999, Deflator:INPC . 2 A coluna Evoluo compara a mdia do 1 semestre de 2001 com a mdia do 1 semestre de 2000. Obs.: 1 GFIP: Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social. 2 SIMPLES : Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte. 3 Devido a diferenas no perodo de apurao de dados, a soma das linhas Sim e No (na opo pelo simples) pode diferir da soma das linhas por tamanho de empresa (vnculos no estabelecimento).
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
209
210
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR FECHADA BRASIL 1996/2001

2000 360 87 273 2 333 290 2 043 6 503 575 1 725 466 375 847 156 873 4 245 389 492 452 375 847 91 816 24 789 129 215 633 11 530 707 55 259 100 45 014 472 10 171 600 5 830 306 159 126 125 995 255 078 2 234 156 1 208 403 144 297 104 249 295 2 070 6 543 241 1 737 074 383 566 159 263 4 263 338 493 803 383 566 93 574 16 663 137 825 044 11 467 860 62 381 520 46 137 829 10 840 324 6 469 605 527 905 154 229 860 536 2 365 274 87 361 2001 4
ENTIDADES, TIPO DE PATROCINADORES,
anexos estatsticos
TABELA 6.8
1996 354 114 240 1 680 303 1 377 6 915 215 1 795 780 272 126 111 229 4 736 080 451 816 269 631 75 343 106 842 71 952 472 3 858 350 24 893 264 23 678 416 9 078 406 5 332 396 5 111 640 74 712 100 469 90 916 612 939 94 964 536 496 6 381 058 7 208 783 5 619 027 5 763 736 9 319 313 9 870 737 32 911 658 24 762 531 29 937 298 35 092 782 46 484 347 42 989 167 10 074 489 2 877 720 6 837 736 8 855 277 87 046 074 89 536 305 114 392 712 43 172 36 941 16 650 74 911 83 774 88 953 289 815 338 170 361 468 407 898 458 885 467 071 4 649 221 4 424 776 4 351 339 114 730 129 465 135 742 303 071 333 045 361 468 1 788 051 1 650 552 1 688 882 6 855 073 6 537 838 6 537 431 1 133 1 842 1 939 314 285 288 1 447 2 127 2 227 238 257 265 101 95 95 339 352 360 1997 1998 1999
POPULAO COBERTA, BENEFCIOS PAGOS E COMPOSIO DA CARTEIRA DE INVESTIMENTOS
DETALHAMENTO
NMERO
DE
ENTIDADES
POLTICAS SOCIAIS
PBLICAS
PRIVADAS
NMERO
DE
PATROCINADORAS
PATROCINADORA
PBLICA
PATROCINADORA
PRIVADA
POPULAO
COBERTA
PARTICIPANTES
ATIVOS
PARTICIPANTES
ASSISTIDOS
PENSIONISTAS
DEPENDENTES
BENEFCIOS
PAGOS
APOSENTADORIAS
PENSES
OUTRAS
COMPOSIO
CARTEIRA
DE
INVESTIMENTOS
DEZ.)
TTULOS
PBLICOS
TESOURO,
BACEN)
RENDA
FIXA
RENDA
VARIVEL
IMVEIS 1
EMPRSTIMOS
OUTROS 3
ATIVOS
DEZ.)
Fonte: MPAS/SPS /AEPS Infologo 1999, SPC /MPAS Infobsicas 2000, MPAS/BOLETINS de Previdncia Complentar. Notas: 1 Fundos de investimento imobilirio, investimentos imobilirios . 2 Financiamentos imobilirios, emprstimos a participantes e outros emprstimos. 3 Investimentos em empresas emergentes, outros. 4 Dados de 2001 referentes ao ms de junho.
DESENVOLVIMENTO RURAL BRASIL E GRANDES REGIES 1994/2000

2000 3
TOTAL MDIA MDIA
TABELA 7.1
1995
A REA MDIA
FAMLIAS ASSENTADAS E RESPECTIVAS REAS MDIAS NO PROGRAMA DE REFORMA AGRRIA

1998 2 1999 3 (
NO DE REA DE REA DE FAMLIAS4 NO NO FAMLIAS4 FAMLIAS4 HA)
REGIES FAMLIAS4
AT
1994 ( 36 061 7 440 14 963 1 819 2 306 9 533 33,76 19,60 30,26 28,92 116,69 234 367 164 842 25 329 22 967 80 888 47,78 528 393
HA)
NO
DE
FAMLIAS4
REA
MDIA
( 42,46 55,39 28,88 29,74 21,29 52,72 8 733 47,49 2 388 20,03 5 439 27,70 17 804 24,32 18 833 64,03 53 197 42,33
HA)
NO
DE
HA)
REA
MDIA
( 60,92 93,85 29,30 28,66 21,30 51,29
HA)
BRASIL
167 057
99,74
272 078
NORTE
110 200
131,57
97 894
NORDESTE
31 856
33,57
100 219
SUDESTE
6 003
26,88
12 068
SUL
5 951
22,50
12 322
CENTRO
- OESTE
13 047
61,22
49 575
Fonte: Arquivo MDA/INCRA , maro 2001 Notas: 1 Projetos de Colonizao e Projetos de Assentamento (PC e PA); 2 PC , PA e PAE (Projetos Agro-extrativistas); 3 PC , PA, PAE e PCA (Projeto Casulo); 4 Corresponde, na verdade, capacidade de assentamento dos projetos criados
TABELA 7.2
1995
A REA
3
PROJETOS DE ASSENTAMENTO DA REFORMA AGRRIA EM EXECUO, POR ANO DE CRIAO

1998 2 (
NO DE PROJETOS REA HA)

2000 3
TOTAL NO DE PROJETOS REA
AT DE PROJETOS
REGIES
1994 (
HA)
1999
NO
DE
PROJETOS
REA
( 2 137 430 982 179 213 333 2 613 370,54 80 262 310,84 71 358 951,14 91 2 894 528,73 234 5 422 815,64 143 11 551 976,89 619
HA)
NO
( 382 64 186
HA)
NO
DE
PROJETOS
REA
( 1 722 987,69 868 204,51 432 689,75 3 802 805 1 665
HA)
BRASIL
664
16 662 748,82
2 252 074,73 1 205 924,99 432 939,13 150 642,20 47 829,13 414 739,28
32 189 788,13 21 996 346,18 4 829 456,95 24 50 58 55 038,27 45 194,58 321 860,58 343 465 524 726 001,03 489 250,16 4 148 733,81 anexos estatsticos
NORTE
168
14 499 401,04
NORDESTE
263
1 069 299,34
SUDESTE
49
161 369,41
SUL
131
133 915,61
CENTRO
- OESTE
53
798 763,41
POLTICAS SOCIAIS
Fonte: Arquivo MDA/INCRA , maro 2001. Notas: 1 Projetos de Colonizao e Projetos de Assentamento (PC e PA); 2 PC , PA e PAE (Projetos Agro-extrativistas); 3 PC ,PA , PAE e PCA (Projeto Casulo).
211
212
PROJETO CDULA DA TERRA CAPACIDADE DE ASSENTAMENTO E
TABELA 7.3
CAPACIDADE DE ASSENTAMENTO 2 REA REA MDIA
REA NOS PROJETOS CRIADOS NO PERODO 1998 2000 BRASIL E GRANDES REGIES
(HA) (HA)
anexos estatsticos
REGIES
NO PROJETOS 1
BRASIL
POLTICAS SOCIAIS
NORTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
CENTRO -OESTE
502 314 33 155 -
9 642 7 879 1 176 587 -
258 608,45 221 736,57 27 970,41 8 901,47 -
26,82 28,14 23,78 15,16 -
Fonte: Arquivo MDA/INCRA , maro 2001. Notas: 1Apenas projetos que embora criados e administrados pelos Governos Estaduais, foram reconhecidos pelo INCRA para efeito de repasse de recursos tambm para implantao dos mesmos. 2 Nmero de famlias.
CONTRATOS E VALORES DAS OPERAES DE

(VALORES
CORRENTES EM
TABELA 7.4
OPERAES DE CRDITO POR FINALIDADE INVESTIMENTO VALORES CONTRATOS VALORES CONTRATOS TOTAL VALORES
CRDITO DO PRONAF, POR FINALIDADE BRASIL 1995/2000
R$
MIL )
ANO
CUSTEIO
CONTRATOS
1995 89 309 548 145 993 051 100 000 107 000 183 772 724 993 502 780 628 811 100 057 753 109 515 726 658 836 798 114 928 799 4 844 10 750 311 634 187 653 30 496
30 309
89 962 558 895 1 746 160 1 793 365 1 966 904 2 287 533
1996
306 790
1997
415 669
1998
558 836
1 164 554
1999
691 114
1 464 124
2000
745 027
1 562 540
Fontes: BACEN /RECOR (custeio); Sec. Des. Rural/MA; Sec. Agr. Familiar/ MDA; Banco do Brasil; Banco do Nordeste; BACEN /RECOR e BNDES (investimento). Obs.: Os nmeros de contratos de custeio em 1999 e 2000 so estimativas.
CONTRATOS E VALORES DAS OPERAES DE CRDITO DO PRONAF, BRASIL 1999/2000

(VALORES
CORRENTES EM TOTAL VALORES CONTRATOS VALORES
TABELA 7.5
R$
MIL ) INVESTIMENTO CONTRATOS
POR FINALIDADE SEGUNDO GRUPOS DE BENEFICIRIOS
BENEFICIRIOS 1
GRUPOS DE
CUSTEIO
CONTRATOS
VALORES
1999
CA
2000
691 114 55 151 217 873 418 090 745 027 24 176
1 464 124 83 630 251 292 1 129 202 1 562 540 45 387
107 000 40 068 12 471 54 461 183 772 67 823 48 038 19 236 48 675
CA
357 939 284 362 628
457 318 620 1 059 216
502 780 184 544 25 374 292 862 724 993 397 525 23 515 60 831 243 122
798 114 95 219 230 344 472 551 928 799 91 999 48 038 377 175 284 411 303
1 966 904 268 174 276 666 1 422 064 2 287 533 442 912 23 515 518 149 620 1 302 338
Fontes: BACEN /RECOR (custeio); Sec. Des. Rural/ MA, Sec. Agr. Familiar/ MDA, Banco do Brasil, Banco do Nordeste,BACEN /Recore BNDES (investimento). Nota: 1Tipos de grupos: A: assentados; B: mini-agricultor familiar, at 1999 excludo das linhas de financiamento,com renda bruta anual de at R$1 500,00, e sem utilizao de qualquer tipo de mo-de-obra no familiar; C: agricultor familiar com renda bruta anual entre R$1 500,00 e R$8 000,00, podendo utilizar mo-de-obra de empregados temporrios; CA: assentado j beneficiado pela linha especfica e promovido ao grupo C; D: agricultor familiar com renda bruta anual entre R$8 000,00 e R$27 500,00, podendo dispor de at dois empregados permanentes.
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
213
214
VALORES DE OPERAES DE CRDITO DO PRONAF POR FINALIDADE

1
1996/2000
(VALORES
EM MIL CORRENTES
TOTAL
TABELA 7.6
R$ )
INVESTIMENTO
BRASIL, GRANDES REGIES E UNIDADES DA FEDERAO SELECIONADAS
anexos estatsticos
REGIES/ UF
CUSTEIO
SELECIONADAS
1996 1 562 540 59 207 44 360 6 055 3 358 297 870 68 095 55 603 8 228 50 167 49 033 174 642 97 663 43 431 27 611 996 988 244 574 241 778 510 636 33 834 11 613 7 565 14 255 879 15 126 3 153 8 319 29 27 180 24 362 80 456 23 334 38 5 799 4 652 24 774 22 701 1 025 25 506 35 047 57 592 126 681 27 213 662 42 866 53 099 100 815 47 105 597 14 617 22 020 25 586 175 509 231 735 7 495 917 1 760 3 169 58 138 251 14 497 42 645 36 831 64 467 131 457 510 71 980 117 764 163 233 471 710 885 6 357 1 136 794 22 764 7 763 4 19 761 1 212 7 087 15 993 2 606 37 406 31 404 1 034 622 255 372 269 511 509 739 42 786 11 977 3 901 21 736 231 115 295 40 196 25 278 43 598 17 085 206 401 1 121 143 070 42 954 33 643 90 791 27 820 280 855 1 345 9 657 47 758 16 780 12 999 3 182 26 526 457 16 030 11 440 13 896 28 084 2 394 34 180 32 689 68 977 170 311 126 619 22 108 16 609 935 246 174 289 204 626 556 331 54 750 12 150 31 108 10 915 231 5 474 74 234 68 154 75 030 1 187 28 038 81 934 1 003 8 241 58 696 38 036 42 032 8 150 32 605 78 360 950 53 600 209 908 73 255 74 022 22 012 125 873 248 570 8 011 116 750 478 522 283 758 289 707 48 287 350 592 611 130 462 1 091 15 19 328 2 313 7 833 2 586 4 669 520 765 134 865 56 732 72 671 49 447 89 709 210 783 132 042 39 128 32 944 1 096 563 267 145 249 472 579 946 91 302 35 591 32 127 22 654 3 888 183 1 118 20 555 247 7 921 1 681 3 444 5 294 126 8 890 11 787 956 13 056 17 009 38 905 462 10 273 309 10 023 54 580 3 583 37 305 21 927 47 491 113 787 56 147 26 610 22 686 587 578 142 116 97 635 83 258 78 251 62 032 265 433 141 260 59 424 50 375 1 160 221 281 405 267 364 611 452 160 515 34 314 88 021 37 589 10 750 753 109 628 811 502 780 724 993 558 895 1 746 160 1 793 365 1 966 904 2 287 533
1997
1998
1999
2000
1996
1997
1998
1999
2000
1996
1997
1998
1999
2000
POLTICAS SOCIAIS
BRASIL
548 145
993 051
1 164 554
1 464 124
NORTE
3 121 2 326 4 654
27 032
21 618
37 468
RONDNIA
956
7 762
16 884
30 015
PAR
247
4 033
1 498
TOCANTINS
1 851
6 742
2 586
NORDESTE
40 276
233 842
132 608
237 007
BAHIA
21 062 4 517
72 273
38 662
61 610
CEAR
7 147
24 363
19 664
18 696
PERNAMBUCO
956
22 565
7 700
MARANHO
1 937
18 150
21 249
35 551
PIAU
1 837
16 869
21 218
72 929
SUDESTE
26 699
137 786
127 357
177 140
MINAS GERAIS
16 854
91 106
86 423
106 764
ESPRITO SANTO
2 601
17 645
20 895
32 040
SO PAULO
6 877
25 047
15 473
32 150
SUL
471 580
577 111
863 267
978 799
PARAN
64 409
117 120
159 793
224 499
SANTA CATARINA
175 462
163 915
190 009
227 453
RIO GRANDE DO SUL
231 708
296 076
513 465
526 847
CENTRO-OESTE
6 470 7 764
17 280
19 703
33 710
MATO GROSSO DO SUL
879
6 178
7 498
10 817
MATO GROSSO
1 731
3 901
3 928
GOIS
2 291
6 610
7 762
14 336
Fontes: BACEN /RECOR (custeio); Sec. Des. Rural/MA, Sec. Agr. Familiar/ MDA, Banco do Brasil, Banco do Nordeste, BACEN/RECOR e BNDES (investimento). Nota: 1Foram selecionados esses estados porque concentram 93% do valor total do crdito.
CRDITO DE CUSTEIO DO PRONAF SEGUNDO

(VALORES
EM MIL CORRENTES
TABELA 7.7
R$ 2000 805 482 230 953 199 668 85 244 64 542 42 649 27 254 20 127 19 997 17 267 15 702 12 109 11 454 10 072 20 1 562 540 ) 1997 372 196 111 420 200 298 131 778 21 847 17 776 21 649 17 577 12 016 22 145 13 803 20 358 7 746 22 344 99 993 051 1 164 554 1 464 124 349 14 906 13 763 6 289 13 470 18 283 10 542 13 159 21 815 15 954 19 766 8 268 12 884 15 954 30 161 29 463 43 924 18 283 25 329 14 557 32 943 155 934 111 859 213 230 215 519 121 929 188 433 517 994 723 716 1998 1999
O TIPO DE EMPREENDIMENTO BRASIL 1996/2000
EMPREENDIMENTOS
1996
CRDITO
ROTATIVO
MILHO
129 033
FUMO
143 778
SOJA
85 127
MANDIOCA
5 481
CAF
26 749
FEIJO
14 087
ARROZ
12 169
ALGODO
12 662
FRUTAS
17 705
OUTROS
13 978
TRIGO
21 049
BOVINOS
7 729
HORTCOLAS
12 772
MANUTENO DO
PRODUTOR
45 825
TOTAL
548 145
Fonte:
BACEN /RECOR .
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
215
216
CULTURA
anexos estatsticos
PROPORO DE MUNICPIOS POR NMERO DE ESTABELECIMENTOS CULTURAIS BRASIL E GRANDES REGIES 1998
PBLICAS MUSEUS MAIS IGNORADO
TABELA 8.1
BIBLIOTECAS
SEGUNDO TAMANHO POPULACIONAL DOS MUNICPIOS
REGIES
TAMANHOS
DOS
MUNICPIOS
POLTICAS SOCIAIS
MUNICPIOS
( 0
AT OU AT OU MAIS IGNORADO
POPULAO)
QUANTIDADE
BRASIL
AT
5 000 DE 5 001 A 20 000 DE 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
NORTE
AT
DE
DE
5 000 5 001 A 20 000 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
NORDESTE
AT
DE
5 000 5 001 A 20 000 DE 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
SUDESTE
AT
DE
DE
5 000 5 001 A 20 000 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
SUL
AT
5 000 5 001 A 20 000 DE 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000 CENTRO - OESTE AT 5 000 DE 5 001 A 20 000 DE 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
DE
5 507 1 407 2 712 908 279 174 27 449 117 207 89 24 10 2 1 787 284 997 377 88 32 9 1 666 456 749 258 101 91 11 1 159 401 548 124 51 33 2 446 149 211 60 15 8 3
100,00 25,55 49,25 16,49 5,07 3,16 0,49 100,00 26,06 46,10 19,82 5,35 2,23 0,45 100,00 15,89 55,79 21,10 4,92 1,79 0,50 100,00 27,37 44,96 15,49 6,06 5,46 0,66 100,00 34,60 47,28 10,70 4,40 2,85 0,17 100,00 33,41 47,31 13,45 3,36 1,79 0,67
19,07 26,72 20,61 11,34 3,58 0,57 3,70 19,15 16,24 26,57 11,24 8,33 4,81 27,11 27,08 19,10 5,68 12,85 21,05 13,62 5,04 0,99 1,10 9,09 20,10 34,66 16,42 3,23 20,85 30,20 19,91 6,67 13,33 -
65,39 55,65 66,67 75,22 78,14 59,77 18,52 61,25 45,30 59,90 83,15 79,17 50,00 15,39 42,96 59,88 66,31 73,86 59,38 22,22 69,21 60,53 70,89 79,07 81,19 63,74 18,18 69,63 58,60 73,72 87,90 82,35 48,48 50,00 69,73 65,10 72,04 76,67 66,67 75,00 -
10,15 6,89 8,89 12,22 16,49 29,89 44,44 9,35 12,82 7,25 4,49 12,50 40,00 50,00 2,35 2,46 6,62 12,73 18,18 34,38 66,67 13,09 8,99 12,42 15,50 15,84 26,37 36,36 9,23 6,73 9,12 7,26 15,69 39,39 8,52 4,70 8,06 16,67 20,00 33,33
0,74 0,29 0,33 1,43 9,77 33,33 0,89 0,97 10,00 50,00 0,22 1,14 6,25 11,11 1,02 0,27 0,39 1,98 8,79 36,36 1,04 0,73 1,61 1,96 12,12 50,00 0,90 25,00 66,67
4,65 10,73 3,54 0,88 0,36 9,35 25,64 5,31 1,12 2,35 27,46 6,42 1,86 1,14 3,84 9,43 2,80 -
73,22 74,06 80,42 69,16 44,80 30,46 11,11 60,36 22,22 71,01 88,76 66,67 30,00 15,17 61,27 83,25 81,43 54,55 43,75 11,11 68,37 73,90 78,77 53,88 41,58 31,87 18,18 72,82 89,53 75,55 45,16 23,53 9,09 90,58 97,99 94,79 78,33 46,67 50,00 -
12,37 4,19 9,81 20,93 39,43 29,31 18,52 5,12 3,86 7,87 29,17 10,00 1,29 0,70 4,41 11,14 37,50 21,88 11,11 14,11 3,29 10,15 29,84 33,66 32,97 27,27 22,69 9,98 23,54 42,74 56,86 33,33 50,00 6,95 1,34 4,27 18,33 46,67 25,00 -
2,76 0,14 0,41 4,52 12,19 32,18 29,63 1,11 50,00 0,28 0,20 1,59 5,68 25,00 44,44 4,02 0,67 6,98 17,82 26,37 18,18 4,23 0,50 0,73 12,10 19,61 54,55 1,35 3,33 6,67 12,50 66,67
0,40 0,04 0,72 4,60 40,74 0,45 100,00 0,11 3,13 33,33 0,66 1,98 5,49 36,36 0,26 0,18 3,03 50,00 0,45 12,50 33,33
11,26 21,61 9,33 5,40 2,87 3,45 32,96 77,78 25,12 3,37 4,17 10,00 8,28 38,03 12,14 5,84 2,27 6,25 12,85 22,81 10,41 9,30 4,95 3,30 0,67 0,67 0,95 -
REGIES TEATRO OU CASAS DE AT ESPETCULOS CINEMAS MAIS IGNORADO
TAMANHOS
DOS
MUNICPIOS
( 1
OU AT OU MAIS IGNORADO
POPULAO)
BRASIL
AT
NORTE
AT
DE
NORDESTE
AT
DE
DE
5 000 5 001 A 20 000 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
SUDESTE
AT
DE
SUL
AT
DE
5 000 5 001 A 20 000 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000 CENTRO - OESTE AT 5 000 DE 5 001 A 20 000 DE 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
DE
74,83 76,05 83,26 70,81 39,78 21,84 3,70 57,02 21,37 67,63 86,52 45,83 30,00 14,33 59,86 82,25 76,66 46,59 15,63 11,11 68,49 75,22 80,37 56,20 32,67 19,78 85,59 96,76 91,24 64,52 33,33 21,21 91,03 96,64 92,89 86,67 60,00 62,50 -
9,66 1,78 6,19 18,83 41,58 29,89 6,01 4,83 10,11 29,17 10,00 1,51 1,41 4,61 11,41 36,36 34,38 12,24 1,97 7,21 28,29 42,57 27,47 11,73 2,24 8,39 31,45 56,86 39,39 6,50 2,01 5,69 11,67 33,33 25,00 -
3,25 0,50 0,88 4,85 12,54 32,76 44,44 3,34 0,85 1,93 20,83 40,00 50,00 0,84 0,70 1,00 6,10 11,36 28,13 55,56 4,68 0,93 5,81 15,84 37,36 54,55 2,16 1,00 0,36 4,03 7,84 30,30 0,45 0,47 1,67 -
0,76 0,11 2,51 11,49 51,85 0,89 4,17 20,00 50,00 0,22 0,27 2,27 12,50 33,33 1,08 2,97 10,99 45,45 0,52 1,96 9,09 100,00 0,90 12,50 100,00
11,49 21,68 9,66 5,40 3,58 4,02 32,74 77,78 25,60 3,37 8,23 38,03 12,14 5,57 3,41 9,38 13,51 22,81 11,48 9,69 5,94 4,40 1,12 1,34 0,95 6,67 -
80,90 78,04 88,38 81,94 59,86 27,59 3,70 61,92 23,08 72,95 91,01 66,67 30,00 15,56 61,97 86,66 88,06 76,14 31,25 74,37 76,75 85,71 68,22 47,52 25,27 91,98 99,25 96,90 79,84 56,86 24,24 50,00 94,84 98,66 99,05 93,33 46,67 50,00 -
4,94 0,28 1,66 10,24 30,11 26,44 3,12 5,62 25,00 30,00 0,78 1,00 4,77 14,77 50,00 7,50 0,44 2,54 17,44 39,60 20,88 5,52 0,50 2,92 16,94 35,29 21,21 2,69 6,67 46,67 12,50 -
1,67 0,07 0,04 0,66 6,09 33,33 33,33 0,89 4,17 30,00 0,22 3,41 12,50 44,44 2,94 0,78 7,92 38,46 36,36 2,07 0,25 0,18 3,23 7,84 42,42 0,90 6,67 25,00 33,33
0,62 9,77 62,96 0,45 100,00 0,11 3,13 55,56 1,08 12,09 63,64 0,43 12,12 50,00 0,67 12,50 66,67
11,88 21,61 9,92 7,16 3,94 2,87 33,63 76,92 27,05 3,37 4,17 10,00 8,45 38,03 12,34 7,16 5,68 3,13 14,11 22,81 11,75 13,57 4,95 3,30 0,90 1,34 0,95 -
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
Fonte: IBGE/ Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Elaborao: IPEA /DISOC .
217
218
PROPORO DE MUNICPIOS POR EXISTNCIA DE ESTABELECIMENTOS DE COMRCIO, BRASIL E GRANDES REGIES 1999
LIVRARIA DISCOS LOJA DE VIDEOLOCADORA JORNAIS
TABELA 8.2
TV A INTERNET DE TV CABO PROVEDOR DE EMISSORA
SERVIOS E LAZER, SEGUNDO TAMANHO POPULACIONAL DOS MUNICPIOS
anexos estatsticos
REGIES
TAMANHOS
DOS
MUNICPIOS
MUNICPIOS
( (%) / FITAS / CDS
POPULAO)
QUANTIDADE
POLTICAS SOCIAIS
BRASIL
AT
NORTE
AT
DE
DE
5 000 5 001 A 20 000 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
NORDESTE
AT
DE
SUDESTE
AT
DE
DE
5 000 5 001 A 20 000 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
SUL
AT
5 000 5 001 A 20 000 DE 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000 CENTRO - OESTE AT 5 000 DE 5 001 A 20 000 DE 20 001 A 50 000 DE 50 001 A 100 000 DE 100 001 A 500 000 MAIS DE 500 000
DE
5 507 1 407 2 712 908 279 174 27 449 117 207 89 24 10 2 1 787 284 997 377 88 32 9 1 666 456 749 258 101 91 11 1 159 401 548 124 51 33 2 446 149 211 60 15 8 3
100,00 25,55 49,25 16,49 5,07 3,16 0,49 100,00 26,06 46,10 19,82 5,35 2,23 0,45 100,00 15,89 55,79 21,10 4,92 1,79 0,50 100,00 27,37 44,96 15,49 6,06 5,46 0,66 100,00 34,60 47,28 10,70 4,40 2,85 0,17 100,00 33,41 47,31 13,45 3,36 1,79 0,67
6,72 1,71 4,28 8,70 19,35 43,68 77,78 7,35 8,70 10,11 16,67 100,00 3,30 0,70 2,01 4,77 9,09 15,63 66,67 9,00 2,41 4,94 12,40 19,80 46,15 72,73 8,02 1,75 4,38 13,71 35,29 75,76 100,00 7,85 2,68 8,06 5,00 26,67 50,00 100,00
15,34 1,85 7,30 29,41 67,03 81,61 92,59 10,24 3,86 13,48 62,50 90,00 100,00 6,27 1,06 2,31 7,43 30,68 71,88 88,89 21,97 1,10 8,28 48,84 85,15 84,62 90,91 20,97 2,49 15,15 61,29 88,24 81,82 100,00 17,49 5,37 10,43 41,67 93,33 75,00 100,00
9,06 1,99 4,24 15,31 32,26 60,34 81,48 26,28 3,42 16,43 55,06 83,33 90,00 100,00 5,76 2,11 3,21 8,75 12,50 43,75 77,78 9,18 0,88 2,94 12,02 35,64 57,14 72,73 6,30 2,24 2,19 9,68 27,45 72,73 100,00 11,66 3,36 7,11 23,33 60,00 75,00 100,00
35,36 13,57 28,58 60,24 87,10 94,25 100,00 24,28 3,42 16,43 43,82 83,33 100,00 100,00 24,57 2,46 12,94 49,60 87,50 93,75 100,00 31,99 5,92 21,90 63,18 84,16 91,21 100,00 58,15 34,41 62,96 87,10 94,12 100,00 100,00 43,05 10,07 48,82 83,33 86,67 100,00 100,00
34,43 5,54 26,73 70,26 92,83 97,13 100,00 19,15 2,56 8,70 34,83 91,67 100,00 100,00 29,16 1,76 17,75 58,62 88,64 96,88 100,00 39,92 3,95 30,57 86,82 95,05 95,60 100,00 40,03 11,47 40,88 89,52 94,12 100,00 100,00 35,87 4,03 36,49 85,00 100,00 100,00 100,00
63,88 31,27 64,97 92,40 98,92 100,00 100,00 44,54 4,27 42,03 80,90 100,00 100,00 100,00 49,36 7,04 40,82 86,74 98,86 100,00 100,00 76,35 43,64 81,98 99,61 99,01 100,00 100,00 74,46 44,39 87,04 99,19 98,04 100,00 100,00 67,49 25,50 83,89 100,00 100,00 100,00 100,00
78,86 67,52 76,70 92,18 98,92 99,43 100,00 56,79 45,30 49,28 73,03 95,83 100,00 100,00 66,82 38,38 62,39 88,86 98,86 100,00 100,00 82,83 63,16 85,05 98,45 99,01 98,90 100,00 95,94 94,01 95,99 99,19 100,00 100,00 100,00 90,13 82,55 91,47 100,00 100,00 100,00 100,00
PROPORO DE MUNICPIOS POR EXISTNCIA DE REDES DE TELEVISO, BRASIL E GRANDES REGIES 1999
REDES TV EDUCATIVA/CULTURA CNT GLOBO MANCHETE REDE BANDEIRANTES REDE RECORD DE TV SBT
TABELA 8.3
SEGUNDO TAMANHO POPULACIONAL DOS MUNICPIOS
REGIES
TAMANHOS
DOS
MUNICPIOS
MUNICPIOS
( 42,51 34,26 37,79 52,64 67,74 81,03 96,30 18,93 13,68 14,98 25,84 25,00 70,00 100,00 30,22 9,15 28,39 41,38 56,82 53,13 88,89 33,33 100,00 15,63 100,00 14,77 97,73 7,96 98,67 4,71 97,99 2,11 92,96 8,45 18,25 28,65 45,45 40,63 55,56 5,82 97,37 20,82 100,00 100,00 50,00 70,00 100,00 50,00 25,00 100,00 25,00 16,85 100,00 26,97 6,76 96,14 17,39 8,55 88,03 15,38 36,75 40,10 64,04 91,67 100,00 100,00 63,57 39,44 61,99 79,58 78,41 87,50 100,00 12,03 95,10 20,04 48,33 66,67 100,00 74,07 100,00 52,30 100,00 71,26 95,98 29,75 98,92 62,72 90,32 17,07 99,34 45,04 85,90 12,39 98,38 34,37 73,45 47,16 63,99 77,06 95,98 100,00 28,73 23,08 20,29 40,45 50,00 100,00 100,00 39,17 17,25 34,30 54,64 72,73 93,75 100,00 13,43 96,66 36,53 66,45 45,06 15,83 98,18 39,48 75,41 52,71
POPULAO)
QUANTIDADE
(%)
BRASIL
5 507
100,00
88,63 84,72 87,68 92,51 98,21 97,70 100,00 57,68 52,14 53,62 60,67 91,67 90,00 100,00 86,07 73,59 85,26 94,16 97,73 90,63 100,00
AT
5 000
1 407
25,55
DE
5 001
20 000
2 712
49,25
DE
20 001
50 000
908
16,49
DE
50 001
100 000
279
5,07
DE
100 001
500 000
174
3,16
MAIS
DE
500 000
27
0,49
NORTE
449
100,00
AT
5 000
117
26,06
DE
5 001
20 000
207
46,10
DE
20 001
50 000
89
19,82
DE
50 001
100 000
24
5,35
DE
100 001
500 000
10
2,23
MAIS
DE
500 000
0,45
NORDESTE
1 787
100,00
AT
5 000
284
15,89
DE
5 001
20 000
997
55,79
DE
20 001
50 000
377
21,10
DE
50 001
100 000
88
4,92
DE
100 001
500 000
32
1,79
MAIS
DE
500 000
0,50
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
219
220
REGIES TV EDUCATIVA/CULTURA CNT GLOBO MANCHETE REDE BANDEIRANTES REDE RECORD SBT
TAMANHOS
DOS
MUNICPIOS
REDES
DE
TV
MUNICPIOS
( 64,23 53,73 56,74 81,78 92,08 93,41 100,00 41,16 36,41 37,77 51,61 58,82 84,85 100,00 37,89 32,89 37,44 40,00 66,67 50,00 100,00 33,33 100,00 33,33 12,50 100,00 50,00 13,33 100,00 80,00 15,00 100,00 43,33 8,53 95,73 36,02 72,51 86,67 93,33 75,00 100,00 6,04 97,99 28,86 65,77 8,97 97,31 36,32 73,09 50,00 100,00 100,00 100,00 57,58 100,00 75,76 100,00 39,22 100,00 64,71 94,12 27,42 100,00 57,26 95,16 66,94 70,59 93,94 100,00 58,07 56,38 55,92 61,67 73,33 75,00 100,00 25,36 99,27 42,52 83,76 52,74 21,70 99,00 46,88 73,57 48,63 25,88 99,31 47,63 82,40 54,87 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 64,84 100,00 84,62 98,90 98,90 41,58 99,01 83,17 98,02 91,09 99,01 100,00 100,00 91,54 87,28 92,70 94,35 100,00 100,00 100,00 87,22 86,58 83,41 96,67 100,00 100,00 100,00 25,97 99,61 69,77 98,06 84,88 99,22 15,75 99,60 54,07 90,65 65,15 97,86 16,89 98,68 52,85 84,87 61,18 97,15 22,45 99,34 59,90 91,18 70,77 98,08
POPULAO)
QUANTIDADE
(%)
anexos estatsticos
SUDESTE
1 666
100,00
AT
5 000
456
27,37
DE
5 001
20 000
749
44,96
POLTICAS SOCIAIS
DE
20 001
50 000
258
15,49
DE
50 001
100 000
101
6,06
DE
100 001
500 000
91
5,46
MAIS
DE
500 000
11
0,66
SUL
1 159
100,00
AT
5 000
401
34,60
DE
5 001
20 000
548
47,28
DE
20 001
50 000
124
10,70
DE
50 001
100 000
51
4,40
DE
100 001
500 000
33
2,85
MAIS
DE
500 000
0,17
CENTRO
- OESTE
446
100,00
AT
5 000
149
33,41
DE
5 001
20 000
211
47,31
DE
20 001
50 000
60
13,45
DE
50 001
100 000
15
3,36
DE
100 001
500 000
1,79
MAIS
DE
500 000
0,67
DESIGUALDADE E POBREZA
TABELA 9.1
1993 1995 1996 1997 1998 1999
NDICES DE DESIGULADADE BRASIL E GRANDES REGIES 1992/1999
NDICES
1992
TOTAL 0,60 0,76 24,07 28,21 0,60 0,72 23,72 27,47 0,60 0,71 24,29 29,41 0,60 0,72 24,21 28,72 0,60 0,72 23,64 27,53 0,59 0,69 22,68 26,18
BRASIL
GINI
THEIL
RAZO
10/40 RAZO 20/20 URBANO 0,58 0,71 21,07 23,39 0,58 0,66 20,55 23,10 0,58 0,66 20,95 24,39 0,58 0,66 20,93 23,94 0,58 0,66 20,64 23,23 0,57 0,64 20,09 22,69
0,58 0,68 21,35 26,02
GINI
THEIL
RAZO
10/40 RAZO 20/20 RURAL 0,58 0,72 20,76 23,70 0,54 0,61 16,45 18,35 0,56 0,63 18,03 20,84 0,55 0,65 17,71 20,02 0,55 0,64 17,15 18,27 0,54 0,64 16,68 17,93
0,56 0,63 18,51 21,37
GINI
THEIL
RAZO
10/40 RAZO 20/20 REGIES
0,54 0,60 16,94 21,03
NORTE
GINI
THEIL
RAZO
RAZO
10/40 20/20
0,56 0,61 18,63 21,64
0,58 0,72 19,75 20,00
0,59 0,70 20,83 21,96
0,58 0,66 20,27 22,45
0,59 0,72 21,11 22,52
0,58 0,68 20,81 22,57
0,57 0,62 18,67 20,57
NORDESTE
GINI
THEIL
RAZO
RAZO
10/40 20/20
0,59 0,72 22,41 26,29
0,63 0,87 27,52 30,50
0,60 0,79 22,92 23,93
0,62 0,82 25,73 27,96
0,62 0,81 25,16 26,85
0,61 0,80 23,93 24,41
0,60 0,79 23,02 23,59
SUDESTE
GINI
THEIL
RAZO
RAZO
10/40 20/20
0,54 0,58 16,70 19,10
0,57 0,66 18,98 20,73
0,56 0,62 18,78 21,23
0,56 0,61 18,41 21,18
0,56 0,62 18,64 21,10
0,56 0,62 18,63 20,96
0,56 0,60 17,72 19,92
SUL
GINI
THEIL
RAZO
RAZO
10/40 20/20
0,54 0,62 16,65 18,79
0,55 0,66 17,41 18,24
0,56 0,63 18,34 20,73
0,56 0,62 18,06 20,53
0,55 0,60 17,59 19,78
0,55 0,61 17,64 20,04
0,56 0,61 18,25 20,67
CENTRO
- OESTE 0,60 0,78 22,65 22,87 0,58 0,67 20,44 21,88 0,60 0,72 22,38 24,23
GINI
THEIL
POLTICAS SOCIAIS
anexos estatsticos
10/40 RAZO 20/20 Fonte: IBGE/PNAD. Elaborao: IPEA /DISOC . Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994.
RAZO
0,59 0,80 20,55 21,25
0,60 0,74 22,00 23,13
0,60 0,75 22,29 22,72
0,59 0,71 21,30 22,09
221
222
PROPORO DE POBRES E INDIGENTES SEGUNDO
anexos estatsticos
TABELA 9.2
INDIGENTES
A RAA OU COR BRASIL E GRANDES REGIES 19921999
RAA
OU COR
POBRES
POLTICAS SOCIAIS
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
BRASIL
TOTAL
BRANCA
NEGRA
40,8 29,0 55,3
41,7 29,4 56,9
33,9 22,4 48,1
33,5 22,4 47,6
33,9 22,0 48,3
32,7 21,4 46,4
34,0 22,6 47,7
19,3 11,7 28,5
19,5 11,2 29,8
14,6 8,1 22,5
15,0 8,7 22,8
14,8 8,2 23,0
13,9 7,8 21,4
14,3 8,1 21,8
CENTROOESTE
TOTAL
BRANCA
NEGRA
33,8 26,9 39,9
32,4 25,9 38,4
26,3 19,3 32,8
26,4 19,7 32,5
23,8 17,6 29,5
22,7 16,9 27,8
25,0 18,7 30,2
11,8 9,0 14,2
11,2 8,2 13,7
8,7 6,2 11,0
8,9 5,7 11,8
7,6 5,1 9,9
6,9 4,7 8,9
8,0 5,4 9,9
NORDESTE
TOTAL
BRANCA
NEGRA
65,7 54,7 70,1
66,9 54,7 71,6
59,1 48,2 63,2
59,1 48,7 63,6
60,0 48,2 64,9
57,6 46,4 62,4
58,6 47,2 63,4
38,5 30,3 41,7
40,7 30,5 44,6
30,2 21,8 33,3
32,0 25,3 34,9
32,1 24,1 35,4
29,2 22,2 32,3
29,6 21,9 32,9
NORTE
TOTAL
BRANCA
NEGRA
52,8 39,8 58,3
52,5 40,2 57,5
43,0 30,7 47,9
43,9 31,6 48,6
45,5 32,2 50,7
45,3 36,4 49,0
45,7 35,2 49,9
27,6 18,4 31,4
23,0 15,8 26,0
17,5 10,9 20,1
18,2 11,7 20,6
19,5 12,5 22,3
19,6 15,1 21,5
19,1 12,6 21,6
SUDESTE
TOTAL
BRANCA
NEGRA
27,5 21,5 39,2
29,5 23,2 42,1
20,2 15,0 30,6
19,6 14,4 29,9
19,7 14,0 30,8
19,3 13,8 29,8
20,6 14,9 31,4
9,7 7,0 14,9
9,8 7,0 15,5
6,5 4,4 10,8
6,3 4,1 10,5
6,4 4,1 10,7
6,2 3,8 10,6
6,5 4,2 10,9
SUL
TOTAL
BRANCA
NEGRA
32,3 28,9 51,3
30,3 26,9 49,7
25,6 22,5 43,1
24,6 21,8 42,2
25,8 22,7 42,4
24,1 20,6 41,0
25,9 22,3 44,8
12,1 10,5 20,7
10,3 8,5 19,9
9,4 7,9 17,8
9,0 7,8 16,2
8,3 7,0 14,9
8,7 7,0 16,7
9,4 7,8 18,0
Fonte:
IBGE/PNAD .
Elaborao:
IPEA /DISOC .
Nota: A populao negra composta por pretos e pardos.
Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994.
GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS
224
POLTICAS SOCIAIS
GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS (em ordem alfabtica)
ABCON
Associao Brasileira das Concessionrias de Servios Pblicos de gua e Esgoto
CAPES
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CASE
Comunidade de Atendimento Socioeducativo
ABTO
Associao Brasileira de Transplante de rgos

CD CDP CEFET
Contribuio Definida Certificados da Dvida Pblica Centro Federal de Educao Tecnolgica
AEPS
Anurio Estatstico da Previdncia Social
AESBE
Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais

CEFF
Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos
AGU AIH AISS
Advocacia Geral da Unio Autorizao de Internao Hospitalar Associao Internacional da Seguridade Social
CES CESB
Conselhos Estaduais de Sade Companhias Estaduais de Saneamento Bsico
ANA ANAPP
Agncia Nacional de guas Associao Nacional da Previdncia Privada
CGT CIB CIT CLT CMN

CNA
Central Geral dos Trabalhadores Conselho Intergestores Bipartite Conselho Intergestores Tripartite Consolidao das Leis do Trabalho Conselho Monetrio Nacional Confederao Nacional da Agricultura Conselho Nacional de Assistncia Social
ANCINE ANS
Agncia Nacional de Cinema Agncia Nacional de Sade Suplementar
ANVISA
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CNAS
ASSEMAI
Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento
CNC CNDRS
Confederao Nacional do Comrcio Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
ATC
Aposentadoria por Tempo de Contribuio
BACEN BASA BD BID
Banco Central do Brasil Banco da Amaznia S.A. Benefcio Definido Banco Interamericano de Desenvolvimento
CNI CNIS
Confederao Nacional da Indstria Cadastro Nacional de Informaes Sociais
CNPJ CNPq
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
BIRD BNDES
Banco Mundial Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CNRC
Centro Nacional de Referncia Cultural
BPC BT CAE CAGED
Benefcio de Prestao Continuada Banco da Terra Conselho de Alimentao Escolar Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CNT CODECINE
Confederao Nacional do Transporte Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica
CODEFAT
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
225
COFINS
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
FAT FCEP
Fundo de Amparo ao Trabalhador Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza
CONASS
Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Sade

FCO
Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Centro-Oeste
CONASEMS Conselho Nacional de Secretrios
Municipais de Sade
CONSU CPMF
FEF FGTS
Fundo de Estabilizao Fiscal Fundo de Garantia por Tempo de Servio
Conselho de Sade Complementar Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
FICART
Fundo de Investimento Cultural e Artstico
CPSS
Contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor

FIES
Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior
CREDUC
Crdito Educativo do Ministrio da Educao

FIESP
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
CSLL
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido

FINEP FNAS FNC FNDCT
Financiadora de Estudos e Projetos Fundo Nacional de Assistncia Social Fundo Nacional de Cultura Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CT CUT CVM DATAPREV
Cdula da Terra Central nica dos Trabalhadores Comisso de Valores Mobilirios Servio de Processamento de Dados da Previdncia Social
FNDE
Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional
DATASUS DCNEM
Departamento de Informtica do SUS Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio

FNE
Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Nordeste
DRU DST DVS EAPP
Desvinculao de Receitas da Unio Doenas Sexualmente Transmissveis Destaque de Votao em Separado Entidades Abertas de Previdncia Privada
FNO
Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Norte
FNSP FNU FRGPS
Fundo Nacional de Segurana Pblica Federao Nacional dos Urbanitrios Fundo Especfico para o Regime Geral de Previdncia Social
EC EFPC
Emenda Constitucional Entidade Fechada de Previdncia Complementar

FUNARTE FUNCINES
Fundo Nacional de Artes Fundo de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional
EFPP
Entidade Fechada de Previdncia Privada
FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDEB FUNDEF
EJA ENC ENEM FAMPE FAPI
Educao de Jovens e Adultos Exame Nacional de Cursos Exame Nacional do Ensino Mdio Fundo de Aval do PROGER Fundo de Aposentadoria Programada Individual
Fundo de Educao Bsica Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
226
POLTICAS SOCIAIS
FUNPROGER Fundo de Aval do Programa de
IPA IPC IPHAN
ndice de Preos no Atacado ndice de Preos ao Consumidor Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Gerao de Emprego e Renda

FUNRURAL Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural
FUST
Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes
ISER
Instituto Superior de Estudos da Religio
GED GEDIC
Gratificao de Estmulo Docncia Grupo Executivo de Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica
LBV LC LDB
Legio da Boa Vontade Lei Complementar Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
GFAT
Coordenao Geral do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Ministrio do Trabalho)
LDO LOAS LRF MAC
Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Orgnica da Assistncia Social Lei de Responsabilidade Fiscal Assistncia de Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar
GFIP
Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia
GPABA
Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada

MADE MDA
HU IBASE
Hospital Universitrio Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
Museu Aberto do Desenvolvimento Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
MDE
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
IDH IDM
ndice de Desenvolvimento Humano ndice de Desenvolvimento Municipal
MEC MINC MINTER
Ministrio da Educao Ministrio da Cultura Programa de Mestrado Interinstitucional
IES IFES
Instituies de Ensino Superior Instituies Federais de Ensino Superior

MMA MP MP
Ministrio do Meio Ambiente Medida Provisria Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
IGP-DI
ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna
INCC
ndice Nacional de Custos da Construo Civil
MP MPAS
Ministrio Pblico Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

MS MST
Ministrio da Sade Movimento Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
INPC
ndice Nacional de Preos ao Consumidor
MTE NOAS
Ministrio do Trabalho e Emprego Norma Operacional de Assistncia Sade
INSS
Instituto Nacional do Seguro Social
227
NOB OCC OCDE
Norma Operacional Bsica Outros Custeios e Capital Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
PICDT
Programa Institucional de Capacitao Docente e Tcnica
PICDTEC
Programa Institucional de Capacitao de Docentes do Ensino Tecnolgico
OGU OIT
Oramento Geral da Unio Organizao Internacional do Trabalho

PIS PISA
Programa de Integrao Social Programa Internacional de Avaliao de Alunos
OMC ONG OSCIP
Organizao Mundial do Comrcio Organizao No Governamental Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PLANFOR
Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador
PLC PME PMSS
Projeto de Lei Complementar Pesquisa Mensal de Emprego Programa de Modernizao do Setor Saneamento
OTN PA PAB PCD PACS
Obrigao do Tesouro Nacional Projeto de Assentamento Piso Assistencial Bsico Projeto Clula da Terra Programa de Agentes Comunitrios de Sade
PN/DST/AIDS Programa Nacional de Doenas
Sexualmente Transmissveis e da AIDS

PNAD
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PASEP
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PNAE
Programa Nacional de Alimentao Escolar
PDA
Projeto de Desenvolvimento de Assentamento
PNDH
Programa Nacional de Direitos Humanos
PDDE PEA PEC PED
Programa Dinheiro Direto na Escola Populao Economicamente Ativa Proposta de Emenda Constitucional Pesquisa de Emprego e Desenvolvimento
PNDRS
Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
PNE PNI PNSP PNUD
Plano Nacional de Educao Poltica Nacional do Idoso Plano Nacional de Segurana Pblica Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PEQ PETI
Planos Estaduais de Qualificao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PPA PQD PREVI
Plano Plurianual Programa de Qualificao Docente Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil
PETROS
Fundao Petrobrs de Seguridade Social
PGBL PGFN
Plano Gerador de Benefcio Lquido Procuradoria Geral da Fazenda Nacional

PROAGRO
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
PIAPS
Plano de Integrao e Acompanhameto de Programas Sociais de Preveno Violncia
PROCERA
Programa de Crditos para os Assentamentos da Reforma Agrria
PIB
Produto Interno Bruto
PRODASEN Centro de Informtica e Processamento
de Dados do Senado Federal
228
POLTICAS SOCIAIS
PRODECINE Programa de Apoio ao
SANEATINS
Companhia de Saneamento de Tocantins
Desenvolvimento do Cinema Nacional

PROEMPREGO Programa de Expanso do Emprego e SAT SE SEADE
Seguro Contra Acidente de Trabalho Secretaria Executiva Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador

PROEP
Programa de Expanso da Educao Profissional
PROFAE
Projeto de Formao de Trabalhadores da rea de Enfermagem
SEAS SEBRAE
Secretaria de Estado de Assistncia Social Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
PROGER
Programa de Gerao de Emprego e Renda
SEF SES SES u SFH SFI SIA / SUS
Secretaria de Ensino Fundamental Secretarias Estaduais de Sade Secretaria de Ensino Superior Sistema Financeiro da Habitao Sistema Financeiro Imobilirio Servio de Informaes Ambulatoriais do SUS
PRONAC
Programa Nacional de Apoio Cultura
PRONAF
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROSUP
Programa de Suporte PsGraduao de Instituies de Ensino Particulares
SIAFI
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
PROTRABALHO Programa de Promoo do Emprego e
SIDOR
Sistema Integrado de Dados Oramentrios
Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador na Regio Nordeste e Norte de Minas Gerais

PRPG SIGAE
Sistema Integrado de Aes de Emprego
Programas Regionais de PsGraduao
SIH / SUS
Sistema de Informaes Hospitalares do SUS
PSF RECOR
Programa de Sade da Famlia Registro Comum de Operaes de Crdito Rural
SIMPLES
Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
REFORSUS RGPS RJU RMV SAC SAEB
Reforo Reorganizao do SUS Regime Geral de Previdncia Social Regime Jurdico nico Renda Mensal Vitalcia Servios de Aes Continuadas Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SINE SINIS SIOPS
Sistema Nacional de Emprego Sistema Nacional de Informaes Sistema Integrado do Oramento Pblico com Sade
SIPIA
Sistema de Informaes sobre a Infncia e Adolescncia
SPC
Secretaria de Previdncia Complementar
SAF SANEPAR
Secretaria de Agricultura Familiar Companhia de Saneamento do Paran

SPE SPHAN
Sistema Pblico de Emprego Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
229
SPI
Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico do MP
TCU TDA TJLP UCG UNDIME
Tribunal de Contas da Unio Ttulos da Dvida Agrria Taxa de Juros de Longo Prazo Unidades Centrais de Gerenciamento Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao
SPOA
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao (Ministrio do Trabalho)
STF STJ STN SUS SUSEP
Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia Secretaria do Tesouro Nacional Sistema nico de Sade Superintendncia de Seguros Privados
USP URBIS UNIREDE
Consrcio Universidade Virtual Pblica do Brasil Programa de Reabilitao Urbana de Stios Histricos Universidade de So Paulo
COORDENADOR DO EDITORIAL
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo

GERNCIA DE PRODUO
Suely Ferreira
REVISO
Chico Villela Luciana Soares Sargio Lilian Afonso Pereira (estagiria) Renata Frassetto de Almeida (estagiria)
PROJETO GRFICO
CORRESPONDNCIA
BRASLIA
Soter Design Ana Soter e Anna Amendola

EDIO GRFICA
Ceclia Bartholo de Oliveira Francisco de Souza Filho
SBS Quadra 01 Edifcio BNDE 14 andar sala 1425 CEP: 70 776-900 Tels: (0xx61) 315-5390 Fax: (0xx61) 226-4286 E-mail: bps@ipea.gov.br
RIO DE JANEIRO
Tiragem 1500 exemplares Informaes disponveis at novembro de 2001
Av. Presidente Antonio Carlos, 51 14 andar CEP: 20 020-010 Tels: (0xx21) 3804-8116 e 3804-8118 Fax: (0xx21) 2220-5533 E-mail: dipes@ipea.gov.br
URL: http://www.ipea.gov.br
COMPOSTO EM STONE SERIF ORATOR
9/13,5 (TEXTO) (TTULOS E TABELAS) IMPRESSO EM COUCH 120 G /M 2 (MIOLO) CARTO SUPREMO 350/ M2 ( CAPA ) EM BRASLIA , CAPITAL FEDERAL 10
BT

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POLTICAS SOCIAIS

APRESENTAO CONJUNTURA E POLTICA SOCIAL

ACOMPANHAMENTO DE POLTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS ENSAIOS

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

Boa leitura! Conselho Editorial

CONJUNTURA E POLTICA SOCIAL

CONJUNTURA E POLTICA SOCIAL

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

afetariam negativamente a trajetria fi-

nanceira da Previdncia. Registra-se, ainda, que os funcionrios do

desencadearam uma greve geral que se

uma recorrente ausncia de carreira

com qualificao e a falta de incentivos para o corpo funcional encarregado do pro-

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

junto Receita Federal. importante

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

para o primeiro semestre de 2001; na

j foram criadas agncias para regu-

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

ACOMPANHAMENTO DE POLTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS

EDUCAO CULTURA EMPREGO E RENDA SEGURANA PBLICA

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

Em relao arrecadao, ainda, re-

m onsr s no Fl de Cai do INSS ta-e uxo xa

forma de um crescimento real da Arreca-

RECEBIMENTOS DO INSS (EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA),

ACUMULADO JAN./AGO. 2000 E 2001

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

PAGAMENTOS DO INSS (EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA),

ACUMULADO JAN./AGO. 2000 E 2001

* BENEFCIOS ASSISTENCIAIS (BPC-LOAS)

PESSOAL CUSTEIO B.2. TRANSFERNCIAS A TERCEIROS

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

RESULTADO FINANCEIRO DO INSS (EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA)

ACUMULADO JAN./AGO. 2000 E 2001

de 3,5% ao ano para as prximas duas

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PREVIDNCIA SOCIAL E DO FUNCIONALISMO

40,50 25,52 25,04

100 424 132

Fonte: SIAFI/SIDOR. Elaborao: DISOC/IPEA. Posio: 6/9/2001.

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

DBITOS EM COBRANA PELO INSS 1996-2000

(EM R$ MILHES CORRENTES)

DA PROCURADORIA TOTAL PIB NOMINAL DVIDA ATIVA/PIB DVIDA ATIVA + ADMINISTRATIVA/PIB

21 036,4 24 228,5 778 886,7 2,70%

30 737,9 35 797,9 870 743,0 3,53%

49 911,6 57 702,0 913 735,0 5,46%

58 106,1 72 425,0 958 829,9 6,06%

73 090,1 94 817,0 1 086 514,7 6,73%

Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social 1998 a 2000 e IBGE/IPEADATA.

va j o ao INSS de, aproximadamente, R$ 115,0 bilhes) fazem suscitar reflexes imunt

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

e retirada da sua concesso e admi-

QUANTIDADE DE BENEFCIOS CONCEDIDOS NO REGIME GERAL

DE PREVIDNICIA SOCIAL ( INSS), POR ESPCIE ACUMULADO JAN./JUN. 1999 A 2001

POLTICAS SOCIAIS acompanhamento e anlise

importante destacar que a anlise

uso do regime tributrio simplificado SIM-

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