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Rponses sur la gestion des finances publiques dans un monde de dfis conomiques

Rsultats dune enqute dans le monde Janvier 2011

ICGFM

The International Consortium on Governmental Financial Management

propos de lenqute
En 2004, le Consortium international sur la gestion financire gouvernementale (ICGFM) a demand Grant Thornton LLP (Grant Thornton) de mener une premire enqute internationale des dirigeants financiers gouvernementaux, intitule Rsister la corruption dans le secteur public. En 2009, Grant Thornton a men une deuxime enqute pour le compte dICGFM, axe sur la rforme de gestion des finances publiques. La deuxime enqute a donn un aperu de lexprience des gouvernements nationaux engags dans lamlioration de la gestion des ressources publiques, ainsi que dans une transparence plus accrue de leurs finances et une meilleure utilisation des informations financires pour la gestion des oprations du secteur public. Cette troisime enqute, mene en 2010 par Grant Thornton pour le compte dICGFM, se concentre sur les rponses la crise financire mondiale, les investissements dans les infrastructures, les partenariats public-priv et la transparence. Mthodologie de lenqute Les partenaires et le personnel de Grant Thornton ont men des entrevues en personne avec des dirigeants et cadres financiers, en utilisant un instrument denqute questions ouvertes et fermes. Nous avons galement conu et ralis une enqute en ligne multilingue du mme public cible, que les socits membres de Grant Thornton International Ltd ont promu dans leurs pays respectifs. Parmi les rpondants lenqute en personne et en ligne, environ 80 pour cent taient employs dun gouvernement, 16 pour cent dorganismes donateurs et autres organisations non gouvernementales. Les 28 pour cent restants venaient duniversits et entreprises prives engages dans les services gouvernementaux. Les participants reprsentaient 54 pays dAfrique, dAsie orientale et du Pacifique, dEurope et dAsie centrale, dAmrique latine et des Carabes, du Moyen-Orient, dAsie du Sud, et dAmrique du Nord. Anonymat Notre enqute nattribue les opinions et citations aucun rpondant et ne mentionne ni leur nom, ni celui de leurs institutions ou pays respectifs. Ces mesures taient indispensables pour gagner la confiance et la pleine coopration des fonctionnaires gouvernementaux qui ont particip lenqute.

Table des matires 1 Introduction 2 Impact de la crise financire mondiale 5 Investissement dans les infrastructures 8 Une transparence accrue 10 Conclusions

Introduction

Durant la seconde moiti de 2008, le monde a t tmoin des dbuts des bouleversements conomiques les plus importants depuis plus de 50 ans. Aprs les problmes initiaux dans les marchs mondiaux du crdit, les conomies de la plupart des nations ont t ngativement affectes par la rcession, devenant ainsi la norme dans la plupart des pays du monde. Les dfis rsultant de la cascade des consquences conomiques qui se sont poss aux dirigeants des finances publiques ont t normes. Confronts aux flux conomiques imprvisibles et une demande de rponse gouvernementale, les gouvernements ont d valuer limpact conomique sur leur pays, valuer les options politiques, et tracer une voie pour lutter contre des rpercussions ngatives immdiates tout en jetant les bases dune croissance future.

Cette enqute examine la fois limpact et les rponses aux bouleversements conomiques des deux dernires annes dans une perspective de gestion des finances publiques. Elle vise fournir un aperu des choix faits par les dirigeants des finances publiques et les outils utiliss pour rpondre aux dfis de gestion des finances publiques qui se sont prsents.

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Impact de la crise financire mondiale

Prs de la moiti de tous les rpondants ont dclar que leurs pays avaient t touchs par la crise financire mondiale (Graphique 1). De ce nombre, 77 pour cent (ou un tiers de tous les rpondants) ont vu un impact ngatif. Nous avons demand aux personnes interroges dvaluer limpact de la crise financire sur divers indicateurs conomiques en utilisant une chelle de un cinq, avec un reprsentant un impact trs ngatif et cinq, un impact trs positif. Les rpondants ont indiqu que limpact le plus ngatif tait sur le produit intrieur brut (PIB) et la valeur montaire (Graphique 2). Leffet principal est la rduction des ressources internes et externes; ainsi, les projets prvus ont t retards, a dclar une personne interroge. Voici quelques commentaires de personnes interroges qui ont vu un effet ngatif: Mon pays dpend de laide trangre, qui a t rduite. La taille des projets a d tre rduite en consquence. Il ya eu une rduction des impts collects par des expatris travaillant dans diffrents pays, une rduction des investissements trangers directs, une perte des investisseurs trangers et moins de produits locaux sur le march international. La crise a eu un impact ngatif sur la perception des recettes et lautorit de facturation. Nous avons galement constat une augmentation des emprunts dans le pays et des taux dintrt plus levs. Notre croissance conomique a chut de 11,5 pour cent de croissance annuelle du PIB en 2007 seulement 5,1 pour cent en 2010. Notre pays est sur la voie de la consolidation financire, mais ces plans ont du tre mis en attente. Pour certains, leffet de la crise financire a t mixte : La premire raction a t ngative, mais nous avons russi la transformer en une opportunit de croissance.

Graphique 1 : La crise financire mondiale a-t-elle eu un impact sur votre pays? Oui 48% Non 33% Ne sait pas/non applicable 19%

Graphique 2 : Quel a t l'effet de la crise financire sur les activits conomiques? Positif
100% 80% 60% 40% 20% 0 Produit intrieur brut Valeur montaire Recettes d'exportation Capacit dmettre des dettes Dpenses du secteur public

Neutre

Ngatif

Quelques-uns ont vu un impact positif, et une personne interroge a par exemple dclar : La crise financire mondiale a forc et acclr la rforme de la gestion financire publique afin de rduire le cot de ladministration publique. Nous avons mis en avant de nouvelles solutions et de nouvelles rgles de gestion des finances publiques, a fait cho une autre.

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Programmes de relance

Alors que les pays du monde entier ont ragi la crise, 60 pour cent des participants ont dclar que leur pays a entrepris un programme de relance (Graphique 3). De ce nombre, 55 pour cent ont dclar que ces programmes ont t soit russis soit trs russis (Graphique 4). La plupart des programmes vont commencer diminuer avant 2012, selon les rpondants, et une augmentation du produit intrieur brut sera le facteur cl permettant de dterminer si les programmes ont fait leur temps, suivi dune baisse du chmage et de lamlioration de la capacit dendettement (Graphique 5).

Graphique 4 : valuez la russite du programme de relance de votre pays.

Trs russi 10% Russi 45% Pas d'effet 27% Pas russi 18%

Graphique 3 : Votre pays a t-il lanc un programme de relance?

Graphique 5 : Quels sont les indicateurs cls qui activeront le besoin de diminuer ou de mettre fin au programme de relance de votre pays?

Oui 60% Non 25% Ne sait pas/non applicable 15%

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0 Croissance du PIB Baisse Amlioration du chmage de la capacit dendettement Inflation Taux dintrt

Climat politique

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Types de programmes de relance

Les rpondants ont dcrit un nombre de programmes et dinitiatives mis en uvre en rponse la crise financire, qui sinscrivent dans les catgories suivantes : rductions dimpts et de taux; programmes daide sociale (par exemple, les prestations de chmage et laide familiales); coupes budgtaires; dpenses cibles sur les investissements dans lagriculture et linfrastructure et les efforts de restructuration du gouvernement. Ci-dessous, les personnes interroges dcrivent les mesures de relance : Nous avons rduit les impts pour les pauvres, tendu les programmes de travaux publics et matris linflation avec les taux dintrt. Cela a eu un impact durable quoique limit, et il est ncessaire de faire plus. Les fonds ont t affects des secteurs prioritaires tels que les infrastructures, lducation et la sant. Nous avons mis en uvre un programme de soutien au secteur agricole en finanant les graines et insecticides. Se focaliser sur lagriculture et amliorer les infrastructures de soutien pour permettre aux exploitations de se dvelopper davantage pour lexportation. Nous avons augment les dpenses publiques pour crer des emplois. Certains pays se sont servis dun ensemble dinitiatives. Face la crise financire mondiale et aux plus faibles taux de consommation et de confiance des entreprises depuis 1993, mon pays a adopt des mesures pour soutenir les familles, lemploi et les entreprises, et restructurer le gouvernement, a dclar une personne interroge dont le gouvernement a fait un investissement important pour renforcer son conomie.

Lamlioration de la gouvernance et de la responsabilit produira des rsultats long terme en plus de lamlioration des conditions conomiques court terme, selon les rpondants. Nous avons mis en uvre des rformes institutionnelles de grande ampleur, en mettant en place un contrleur financier et un suivi lectronique des dpenses publiques. Dsormais, nous publions rgulirement le montant des taxes perues et faisons preuve de transparence dans notre excution du budget, a dclar un rpondant dont le pays est ax sur les efforts de restructuration du gouvernement. Un autre rpondant a dclar : Nous nous sommes lancs dans un programme de rforme de la gestion financire du secteur public avec laide de la Banque mondiale. 25 pour cent des pays nont pas t en mesure de mettre en uvre un programme de relance. Comme une personne interroge dans un de ces pays a expliqu : [un programme de relance] na pas pu tre possible, car une grande partie des programmes de dveloppement sont financs par des donateurs, et avec le ralentissement conomique, ces dons ont galement diminu, ce qui mne un ralentissement des projets de dveloppement.

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Investissement dans les infrastructures

Linvestissement dans les infrastructures reprsente lun des principaux moyens utiliss pour stimuler lconomie, et presque tous les rpondants ont indiqu que leur pays aura besoin dinvestissements substantiels dans les infrastructures pour soutenir lexpansion conomique. Les trois principaux domaines ncessitant des investissements sont lducation, de transport et de la sant (Graphique 6).

Attirer les investissements extrieurs

Selon les rpondants, linvestissement extrieur est une source importante de revenus pour les projets dinfrastructure, et plus de la moiti de nos rpondants ont dclar que leur pays se focalise sur lobtention de tels investissements. Les objectifs les plus souvent cits de linvestissement extrieur sont lamlioration des infrastructures essentielles, lamlioration du systme juridique de leur pays, une plus grande transparence de la part du gouvernement, et des incitations fiscales et des rformes montaires (Graphique 7). Mme parmi les quelques rpondants qui ont dclar que leur pays ne faisait pas un effort important pour attirer les investissements trangers, crer lenvironnement adquat pour faciliter ce type dinvestissement tait encore un domaine dintrt. Comme le disait un rpondant, Nous navons pas poursuivi une politique active pour attirer les investissements trangers, aucun traitement spcial na t fourni. Cependant, la position de notre gouvernement est dviter de crer des obstacles structurels pour les investisseurs trangers.
Graphique 7 : Quels sont les principaux domaines dintrt de votre pays pour accrotre les investissements extrieurs?
40%

Graphique 6 : Quels secteurs de l'infrastructure ncessitent le plus grand besoin en termes dinvestissement?
20%

15% 10%

30%

20%

5%

10% 0 Amliorer les infrastructures essentielles Amliorer le systme juridique Transparence plus accrue Incitation fiscale Rformes montaires

0
d u t ca

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Partenariats public-priv

Bien quattirer linvestissement extrieur soit un domaine dintrt, quelques personnes interroges estiment quil est difficile obtenir. Plus de 60 pour cent se sont tourns vers les partenariats public-priv (PPP) pour assurer le financement des investissements dans les infrastructures (Graphique 8). Les rsultats des PPP ont t mitigs. Moins de la moiti des rpondants dont les pays ont utilis les PPP ont indiqu quils taient soit russis soit trs russis. Prs de 40 pour cent ont dclar quils ntaient pas trs russis (Graphique 9). Les partenariats public-priv offrent un prix abordable, des solutions pratiques aux besoins des gouvernements et des entreprises, a dclar un rpondant qui est gnralement en faveur du concept. Voici un chantillon de dclarations de personnes qui partagent ce sentiment. Nous avons mis en uvre un projet visant amliorer les infrastructures de transport qui autrement nauraient pas t possible. Les grands projets ont pu tre acclrs pour le dveloppement et la mise en uvre, et le savoir-faire du secteur priv a t utilis. Les PPP pour le logement des personnes faible revenu ont t trs fructueux et ont aid le secteur bancaire priv et des socits de construction. Certaines des personnes interroges adoptent une attitude attendons de voir lgard de ces types dinvestissements : La plupart des PPP sont assez nouveaux et ont eu un succs limit jusqu prsent. Les avantages seront plus tangibles dans lavenir.

Graphique 8 : Votre pays a-t-utilis des partenariats public-priv (PPP) pour trouver un financement durable pour les investissements dans l'infrastructure? Oui 61% Non 29% Ne sait pas/non applicable 10%

Graphique 9 : Veuillez valuer le taux de russite des PPP de votre pays.

Russi 46% Pas deffet 16% Pas trs russi 38%

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Un autre explique, Cest encore un phnomne trs nouveau, qui fait toujours dbat. Il nexiste pas de cadre juridique pour soutenir ces types dinvestissement pour linstant. Avec lincapacit du secteur public de financer toutes les infrastructures ncessaires, cest une ide que beaucoup considrent comme la voie suivre. Nous avons juste besoin dun cadre juridique pour le soutenir. La cration dun cadre juridique et dautres questions de gouvernance sont les raisons les plus cites pour ne pas utiliser les PPP, en particulier labsence de politique et dorientation. Un deuxime dfi urgent est le manque de ressources pour coordonner les projets sur le terrain. Les circonstances politiques jouent galement un rle (Graphique 10). Pour les pays en dveloppement, les PPP constituent un dfi particulier : Compte tenu des rcents vnements, notre gouvernement a tent dintresser le secteur priv dans un investissement de type PPP, mais cette premire tentative na pas rencontr un grand succs en raison de la mfiance entre les deux parties et du fait quune corruption endmique existe dans le secteur public. Quelques personnes interroges ont dclar que cest dans le secteur priv o la relation qui sert de base un partenariat public-priv seffondre. La volont du gouvernement est relle, mais les investisseurs et les oprateurs privs ne suivent pas.

Graphique 10 : Pourquoi votre pays n'a-t-il pas utilis les PPP?


40%

30%

20%

10% 0 Absence Manque dunit de politique du PPP pour et d'orientation coordonner les efforts sur le terrain Circonstances politiques Manque d'intrt des investisseurs ou des oprateurs

Compte tenu des rcents vnements, notre gouvernement a tent dintresser le secteur priv dans un investissement de type PPP, mais cette premire tentative na pas rencontr un grand succs en raison de la mfiance entre les deux parties et du fait quune corruption endmique existe dans le secteur public.

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Une transparence accrue

Trois-quarts des personnes interroges ont dclar que leurs pays avaient conclu ou renouvel un engagement soutenu pour amliorer la transparence de la gestion financire pour leurs citoyens (Graphique 11). 80 pour cent ont adopt de nouvelles normes internationales pour amliorer la gouvernance publique et la transparence de la gestion financire (Graphique 12). Les normes les plus couramment adoptes sont des normes internationales daudit, des normes comptables internationales du secteur public et normes des finances publiques (GFS) conforme au tableau des comptes (Graphique 13).

Graphique 12 : Votre pays a-t-il adopt de nouvelles normes internationales pour amliorer la gouvernance et la transparence de la gestion des finances publiques? Oui 80% Non 10% Ne sait pas/non applicable 10%

Graphique 11 : Votre pays a-t-il renouvel un fort engagement pour amliorer la transparence de la gestion des finances publiques pour vos citoyens? Oui 76% Non 19% Ne sait pas/non applicable 5%

Graphique 13 : Quelles nouvelles normes internationales votre pays a-t-il adopt ?


50% 40% 30% 20% 10% 0 Normes internationales d'audit Normes comptables du secteur public Normes financires gouvernementales/ Conformit au tableau des comptes

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XBRL et la gestion financire

Lutilisation de lexXtensible Business Reporting Language (XBRL) est considre comme une prochaine tape importante envers la cration dune vritable transparence et laccs au rapport financier du secteur public. Pourtant, seulement 10 pour cent des personnes interroges ont dclar que leur pays avait adopt lXBRL. En outre, seulement 23 pour cent ont dclar lintention dadopter XBRL dans lavenir (Graphiques 14a et 14b).

Graphique 14a : Votre pays a-t-il adopt leXtensible Business Reporting Language (XBRL) pour amliorer la transparence et l'accs public aux donnes? Yes 10% No 62% Do not know/does not apply 28%

Graphique 14b : Est-il prvu d'adopter XBRL dans le futur?

Yes 23% No 15% Do not know/does not apply 62%

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Conclusions

Les bouleversements des marchs financiers qui ont dbut en 2008 ont touch les conomies travers le monde, dont plus de la moiti des pays inclus dans cette enqute. Pour une majorit de ces pays, limpact a t ngatif. Les rpondants ont soulign les effets nfastes sur la croissance conomique, la valeur montaire et les recettes dexportation, entre autres. Pour rpondre ces consquences ngatives, les dirigeants des finances publiques ont suivi des trajectoires politiques similaires en adoptant des programmes de relance conomique. Plus de 60 pour cent des rpondants ont indiqu que les programmes de relance ont t adopts, et plus de la moiti de ceux qui poursuivent ces programmes de relance estiment quils ont t russis. De par leur nature, les programmes de relance ne peuvent pas durer indfiniment. Ayant opt de stimuler lconomie par le biais des dpenses publiques, les dirigeants des finances publiques doivent envisager quel dclenchement conomique devrait servir de mesure de rfrence pour llimination des programmes de relance conomique. La plupart des rpondants ont indiqu que lamlioration de la croissance conomique devrait tre le dclenchement principal, suivie de lamlioration gnrale de lemploi. La troisime raison la plus souvent cite pour liminer les dpenses de relance est la restriction de la capacit dendettement dun pays. Pour certains pays, la capacit dutiliser les dpenses publiques pour stimuler lactivit conomique est entrave par lincapacit demprunter volont afin daccrotre les dpenses.

Lors de ladoption dun programme de dpenses, les dirigeants des finances publiques doivent dterminer lorientation des dpenses supplmentaires. Une augmentation des dpenses sur les infrastructures a t cite comme le domaine dintrt principal pour un investissement accru. Lorsquon a demand quel type dinfrastructure tait le plus essentiel, les rpondants ont class lducation, des transports et les soins de sant comme les trois premires priorits. Avec ladoption de politiques spciales pour lutter contre limpact de la crise financire mondiale, il y a galement eu un engagement accrotre la transparence dans la gestion des finances publiques, comme indiqu par plus de trois quarts des rpondants. Une mthode utilise pour introduire une plus grande responsabilit et visibilit dans la gestion des finances publiques a t ladoption de normes financires internationales du secteur public, y compris les normes internationales daudit et les normes internationales comptables du secteur public. Le plein impact de la crise financire mondiale nest pas encore termin, et les titres continuent dtre domins par les retombes conomiques qui en dcoulent. Les impacts en cours comprennent des crises de la dette localises, une viabilit du dficit et un fort taux chmage soutenu. Les dirigeants des finances publiques font face quelquesuns des moments les plus difficiles au cours des dcennies pour sacquitter de leurs responsabilits, mais ils les ont confronts laide dune srie de mesures politiques, et un engagement sans prcdent la transparence.

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Les dirigeants des finances publiques font face quelques-uns des moments les plus difficiles au cours des dcennies pour sacquitter de leurs responsabilits, mais ils les ont confronts laide dune srie de mesures politiques, et un engagement sans prcdent la transparence.

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Remerciements

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Le Consortium international sur la gestion financire gouvernementale (ICGFM) regroupe diverses entits gouvernementales, organisations et particuliers qui sont des praticiens de la gestion financire comptant des comptables, auditeurs, contrleurs, spcialistes dans la technologie et linformatique, trsoriers et autres personnes travaillant tous les niveaux du gouvernement. Notre mission se concentre sur les activits visant promouvoir le dveloppement professionnel et lchange dinformations. Nos programmes offrent des activits et des produits permettant de promouvoir les principes et normes de gestion financire gouvernementale et de promouvoir leur mise en uvre et application. Au niveau international, ICGFM sponsorise des runions et confrences rassemblant des dirigeants des finances publiques de tous les pays du monde afin de partager connaissances et expriences dans la gestion financire gouvernementale, sensibiliser les membres et dautres aux innovations, meilleures pratiques et questions mergentes. Nous avons galement encourag la recherche concernant la gestion financire gouvernementale et diffus des informations et des rsultats nos membres et au public. En travaillant au niveau mondial avec les gouvernements, les organisations et les particuliers, ICGFM sengage amliorer la gestion financire pour aider les gouvernements mieux servir leurs citoyens. Pour plus dinformations sur ICGFM, rendez-vous sur http://www.icgfm.org 2208 Mount Vernon Avenue Alexandria, VA 22301-1314 T 703.562.0035 F 703.519.0039 E ICGFM@icgfm.org James R. Ebbitt, Prsident Patricia Cornish, Directrice gnrale

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