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Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A.

Estudio de Impacto Ambiental


Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Preparado para
Royal Development, Inc.

Octubre 2005
Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

DATOS DE INTERÉS

Proyecto: Urbanización Embassy Gardens


Promotor: Royal Development, Inc.
Presidente: Bianca Aguilar
Teléfono de contacto: 207-8888
Fax: 207-8810
Empresa Consultora: Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A.
Nº de idoneidad IAR-98 99
Servicio: Estudio de Impacto Ambiental, Cat. II
Representante Legal: Ceferino Villamil G.
Teléfono de contacto: 236-4827
2364723
Fax: 236-4827
Dirección: Plaza Bel Air, oficina N°14
Vía Ricardo J. Alfaro
Apdo. 10530, Panamá, R.P.

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Urbanización Embassy Gardens

I. RESUMEN EJECUTIVO

I.1. Breve descripción del proyecto.

El proyecto denominado “Urbanización Embassy Gardens” es una oferta


habitacional de 67 viviendas sobre 4.6 hectáreas de terreno contiguo a la calle
Demetrio Basilio Lakas de Clayton, entre el Sector El Sol, calle Dr. Mc. Manus y
la calle Dr. Lassiter, en el corregimiento de Ancón, Ciudad de Panamá.

Las casas están destinadas a consumidores de nivel socioeconómico tipo medio-


alto/alto, debido a que tendrán un precio de venta aproximado de B/.150,000.00;
serán viviendas unifamiliares de dos altos, en lotes de 300 y 800 m2 de superficie,
con terraza abajo, sala-comedor, cuarto de empleada con baño propio, cocina,
lavandería, baño de visitas y dos puestos de estacionamiento techado; en el piso
superior tendrán tres habitaciones, tres baños y sala familiar.

La urbanización se construirá bajo la zonificación R1D3 del Ministerio de la


Vivienda (MIVI)1, o sea, viviendas de baja densidad (menos de 300 habitantes por
hectárea) y el Uso de Suelo del terreno, según la Ley 21 de 1997 es precisamente
para desarrollo residencial de baja densidad.

El proyecto se enmarca bajo el concepto de viviendas de calidad en un entorno


natural, muy campestre; contará con gazebos, muchas áreas verdes, caminerías,
parques, una piscina para niños, además de garita de seguridad y perímetro
cercado.

En cuanto a la infraestructura de servicios, todo el cableado eléctrico (primario y


secundario) será subterráneo y contará con una planta de tratamiento de aguas
residuales de cámaras cerradas.

Estará estratégicamente ubicado en un área de alta valorización, a sólo minutos del


Corredor Norte, del Segundo Puente sobre el Canal, del Centro Comercial El
Dorado, el aeropuerto Marcos Gelabert, la Ciudad del Saber y La Ciudad Deportiva
Kiwanis, el Centro Comercial Los Pueblos Mall y la Terminal de Buses de
Albrook.

I.2. Síntesis de características del área de influencia del proyecto.

Ubicación Geográfica.
El proyecto se encuentra dentro de los límites de la antigua base militar de Clayton,
los cuales son: por el norte, el Parque Nacional Camino de Cruces; por el este, la
vía principal de Albrook; al sur, las barriadas de Corozal y Los Rios, y finalmente
al oeste, la carretera Gaillard.

1
http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/volumen2b/pto15sectorizacion.html

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Uso de suelos.
El MIVI categoriza el uso de suelos del área como tipo de zonificación R1D32, lo
cual quiere decir3:
Residencial (R): Comprende actividades estrictamente residenciales. Las zonas así
designadas no admiten otro tipo de actividades dentro de su perímetro, excepto
áreas verdes y parques vecinales (u otras que pueda establecer la autoridad
urbanística). Las zonas de uso residencial se clasifican según la intensidad del
aprovechamiento de la tierra (densidad neta); R1 se aplica para Residencial de Baja
Densidad: desde 50 Habitantes/has., hasta un máximo de 300 Habitantes/has.

Valor paisajístico.
Una característica distintiva de las zonas residenciales de las áreas revertidas es su
abundancia de árboles y espacios abiertos. El polígono posee árboles maduros que,
indudablemente, generan deleite a quienes circulan por la calle Demetrio B. Lakas.

Elementos y valores naturales y humanos existentes.


La zona fue intervenida desde hace muchos años por las actividades militares que
allí se daban y en la actualidad se encuentra impactada por múltiples actividades
humanas (se encuentran en ejecución varios proyectos urbanísticos, además de la
construcción de la nueva sede diplomática de los Estados Unidos de Norteamérica
en Panamá, entre otras). Sin embargo, existen una banda de servidumbre a lo largo
de la quebrada Dos Bocas, tributaria del Río Cárdenas y un globo de terreno al sur-
oeste del polígono del proyecto, que por su valor natural están protegidas por la
Ley 21 de 1997 de Uso de Suelos y categorizadas como Área Verde Urbana.

Medio Físico.
Clima.
De acuerdo al sistema de clasificación de climas de Köppen, el área del proyecto y
su área de influencia se encuentran dentro del Clima Tropical de Sabana4, que se
caracteriza por un nivel de lluvia anual menor a 2,500 mm. La época seca es larga
(llega a los cuatro meses, de enero a abril) con niveles mensuales de lluvia menores
a 60 mm. La oscilación térmica anual es menor a los 5 °C. La estación
meteorológica más cercana al área de este proyecto, es la de Albrook Field, que es
la que proporciona los datos analizados en este estudio5.

2
Información suministrada por el promotor: Grupo Los Pueblos.
3
http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/volumen2b/pto15sectorizacion.html
4
Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 48 –
Climas. 1988.
5
Estación N°142-002, operada actualmente por ETESA, tipo RS (Radio sondeo)/B (mecánica tipo B)/ PGD
(Pluviográfica digital). www.hidromet.com.pa ( estaciones activas).

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Zona de Vida.
El área presenta una zona de vida de Bosque Húmedo Premontano según L.R.
Holdridge6, el cual es una transición entre el Bosque Húmedo Tropical y el Bosque
Seco Tropical7, caracterizado por temperaturas cálidas de entre 24-25 °C, una
estación seca y otra lluviosa claramente establecida y una precipitación anual de
lluvias entre los 1450 y 2000 mm. Las tierras que pertenecen a esta Zona de Vida no
sobrepasan los 600 msnm.

Precipitación.
La precipitación media anual en el área es de 1,861.1 mm con un promedio mensual
de 155.1 mm., una máxima de 266.3 en mayo y una mínima de 8.0 mm. en febrero.

Temperatura.
En esta parte de la ciudad, la temperatura no presenta variaciones de importancia.
La temperatura mínima es de 22.4 °C en el mes de febrero y la máxima de 35 °C en
abril con un promedio anual de 27.0 °C.

Vientos.
El viento en esta zona presenta una tendencia a soplar desde el norte y nordeste, con
mayor intensidad en los meses de verano (promedio de 2.3 m/s) con respecto a los
meses de invierno (1.7 m/s)8.

Relieve y Topografía.

Suelos.
Los suelos ubicados en la zona del proyecto son Antrosoles. La génesis de estos
pedones acontece producto de modificaciones profundas de los horizontes originales
de los Cambisoles que existieron antes en esta zona.

Geología.
La geología asociada a la zona del proyecto pertenece a la Era Cenozoica,
específicamente el período Terciario, representado por dos formaciones geológicas
pertenecientes a dos épocas diferentes: la formación Panamá, propia del Oligoceno
y la formación Culebra, perteneciente al Mioceno.

La formación Panamá se caracteriza por rocas sedimentarias y volcánicas, y en


particular areniscas tobáceas, lutitas arenosas y tobáceas, así como areniscas
calcáreas conglomerados. La formación Culebra, del grupo geológico Culebra, está
presente a través de areniscas calcáreas, lutitas calcáreas y en el área adyacente al

6
Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 28 – Zonas
de Vida. 1988.
7
Mendez, Eustorgio – Los Roedores de Panamá, Pág.17. Panamá 1993.
8
Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Pág. 47 –
Frecuencia y Velocidad Media del Viento – 1971-1982.

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Canal de Panamá aflora un esquisto arcilloso con lutitas y areniscas denominada:


Formación La Boca9.

Tan sólo una investigación geológica específica podría determinar con grado de
exactitud en qué partes se encuentra el contacto geológico entre las formaciones
Culebra y Panamá, en los alrededores del proyecto.

Geomorfología.
El polígono del proyecto está conformado por amplias zonas de terreno bastante
planas, con una muy ligera pendiente de 4% en dirección sur. En la zona del
proyecto y sus alrededores se encuentran formas explanadas propias de una
morfocronología reciente (Cuarternario antiguo y medio) en contacto con rocas
sedimentarias (calizas, lutitas, conglomerados y areniscas) propias del Terciario.
Las rocas expuestas en el área tienen una tendencia general de buzamiento al sur.

De acuerdo al Mapa de Regiones Morfoestructurales de Panamá, el área del


proyecto se encuentra cercana al contacto entre la región baja y de planicies litorales
y la región de cerros bajos y colinas. En ambos casos la litología preponderante es
sedimentaria.

El terreno del proyecto es clasificado como una zona de cerros bajos y colinas
correspondientes a la Faja N°3, con alturas relativas entre 50 y 99 m.s.n.m. que a su
vez está asociado a suelos bien drenados, con bajos contenidos de nutrientes10.

Capacidad agrológica de los suelos.


La capacidad agrológica de los suelos de la zona, corresponde a la Clase IV, lo cual
indica que presenta suelos arables, pero con muy severas limitaciones en la
selección de las plantas y que requieren de un manejo muy cuidadoso; utilizables
para algunos cultivos, pastos, bosques o tierras de reservas11.

Riesgos de erosión y deslizamientos.


Debido a que el área donde se ubica el proyecto presenta un relieve plano, con
pendientes muy suaves, es decir, una topografía casi plana, no hay riesgos de
deslizamientos o movimientos de masas, por lo tanto, la erosión hídrica y eólica está
minimizada.

Recursos hídricos.
La zona se encuentra clasificada dentro de la cuenca N°142, entre los ríos Juan Díaz
y Caimito, los cuales tienen una dirección de drenaje noreste-suroeste12.

9
Mapa Geológico de la República de Panamá; esc. 1:500,000 – Dirección de Recursos Minerales; Ministerio
de Comercio e Industrias – 1996. Panamá.
10
Atlas Nacional de la República de Panamá, pág. 6 hasta 12 – Instituto Geográfico Nacional Tommy
Guardia. 1981
11
idem: pág. 27.
12
idem: Cuencas Hidrográficas - pág. 22-23.

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La hidrología del área donde se ubica el proyecto está conformada por un cuerpo de
agua menor, la quebrada Dos Bocas, la cual descarga sus aguas al Río Cárdenas
(este último desemboca al Canal de Panamá, poco antes de la Esclusa de
Miraflores). La quebrada es pequeña, circula en dirección este→oeste, está
canalizada con cemento (ver foto N°1), recibe aportes de aguas residuales de las
casas aledañas y las aguas de escorrentías provenientes de dos canales pluviales,
igualmente de cemento, que atraviesan la propiedad (ver foto N°2).

Se tomaron muestras de aguas en tres puntos distintos de los cajones pluviales para
su respectivo análisis de laboratorio; los resultados de l
as muestras de agua recolectadas revelaron la presencia de Coliformes Totales por
encima del límite máximo de 1000 NMP/100 ml establecido en la norma DGNTI-
COPANIT 35-200013, lo cual implica que actualmente, dichos canales pluviales
están recibiendo aportes de aguas servidas de otras áreas residenciales en los
alrededores del proyecto, probablemente de las casas al norte.

Foto N°1: Quebrada Dos Bocas al sur del proyecto

En general, las aguas superficiales drenan, en función de la pendiente en dirección


sur-oeste, hacia el Río Cárdenas.

13
Parágrafo 3.2.1 Descargas prohibidas – Tabla 3-1.

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Foto N°2: Canal pluvial del proyecto

Calidad del aire.


No existe información cuantitativa de monitoreo de las condiciones del aire en el
área del proyecto, sin embargo, es posible realizar inferencias respecto a
contaminantes, con bases en el tráfico vehicular, los vientos y la demografía de la
zona. Al norte del área se encuentran zonas boscosas del Parque Nacional Camino
de Cruces, al este está el Parque Natural Metropolitano y dado que no existen en los
alrededores fuentes fijas de contaminación atmosférica (como industrias pesadas o
termoeléctricas), el tráfico vehicular que circula por la calle Demetrio B. Lakas, con
toda seguridad, es el factor primordial de la degradación del aire, aportando
emisiones de monóxido de carbono, bióxido de carbono (CO2), óxidos de nitrógeno
y partículas de polvo14. Eventualmente, las quemas de herbazales, muy comunes
durante la temporada seca en los alrededores del Corredor Norte y el relleno
sanitario de Patacón, podrían hacer aportes de cenizas y humos que afectarían
negativamente la calidad del aire.

Niveles de ruido.
Sin que constituya un estudio formal de dosis de ruido, se midió la presión sonora
en el área del proyecto durante una hora en la mañana (7:00 – 8:00 a.m.), y en la
tarde (3:30 – 4:30 p.m.); la principal fuente de ruido, pero no la única, es el tráfico

14
Informe del Estado del Ambiente GEO Panamá - 2004, Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
Capítulo II, Sección 4 - Atmósfera, parágrafo sobre Calidad del aire en áreas urbanas, pág. 53: “Se estima
que el 90% de las emisiones en las áreas urbanas provienen del sector transporte; en Ciudad de Panamá,
sólo las calles, avenidas y sitios aledaños a éstas evidencian concentraciones por encima de los límites
permitidos”.

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vehicular que circula por la calle Demetrio B. Lakas; otras fuentes son: (a) los
aviones en bajo vuelo, (b) el silbato del tren de la Panama Canal Railway Company
e inclusive (c) las aves (pericos, loros, chachalacas, etc.), así como (d) las
actividades del quehacer diario de los habitantes de las casas circunvecinas. A pesar
de que el área se encuentra, rodeada de árboles y pajonales que presentan niveles de
ruido muy bajos.

Dicho nivel de ruido sobrepasa en promedio los 50 decibeles, escala A, ubicándose


así por encima de la norma vigente para niveles de ruido en áreas exclusivamente
residenciales15.

Disposición de aguas residuales.


Las viviendas de la zona de influencia del proyecto están conectadas al sistema de
alcantarillado de las áreas revertidas administrado por el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Sin embargo, en el vértice noreste del
polígono (coordenadas UTM: 65 78 72E / 99 53 35N) existe una línea de desalojo
de aguas negras que se encuentra rota y vierte sus efluentes líquidos directamente al
canal pluvial sobre el terreno (ver Foto N°).

Se tomaron tres muestras de agua (CLA, CLC y CLD) de los dos canales pluviales
que atraviesan el polígono del proyecto16. Los parámetros bacteriológicos
estudiados fueron: coliformes totales, coliformes fecales y la bacteria Escherichia
coli (la presencia de Escherichia coli es evidencia de contaminación por heces
fecales de animales de sangre caliente; rara vez se encuentra en agua o suelos que
no hayan sufrido algún tipo de contaminación fecal).

Para los tres casos, los resultados obtenidos están por encima del límite máximo de
Coliformes Totales de 1000 NMP/100 ml establecido en la norma DGNTI-
COPANIT 35-200017 para “Descargas de efluentes líquidos directamente a cuerpos
y masas de agua superficiales y subterráneas”, lo cual revela la existencia de
contaminación aguas arriba de los drenajes pluviales y constituye un problema de
índole sanitaria.

En particular, la muestra denominada CLD (657651E, 995116N) generó un valor


alrededor de los 8.6 millones NMP/100 ml de Coliformes Totales y cuatro millones
por cada 100 ml de la bacteria Escherichia coli18, lo cual se explica gracias a que

15
El Decreto Ejecutivo Nº 306 del 4 de septiembre de 2002, "Por el cual se adopta el reglamento para el
control de ruidos en espacios públicos, áreas residenciales o de habitación, así como en ambientes
laborables”, publicado en Gaceta Oficial Nº 24635 de 10 de septiembre de 2002, establece en su Capítulo
IV, Artículo 11 un valor máximo diurno de 50 dBA para áreas exclusivamente residenciales.

16
Ver en Anexos Plano de Puntos de Muestreo de Aguas.
17
Parágrafo 3.2.1 Descargas prohibidas – Tabla 3-1.
18
Como referencia, la Agencia de Protección Ambiental Norteamericana (EPA) establece un límite máximo
de 200 NMP/100 ml para aguas que están en contacto con seres humanos (U.S. Environmental Protection
Agency, Regional Offices and Office of Science and Technology, Standards and Health Protection Division.

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este cuerpo de agua recibe en la actualidad aguas residuales que emanan de un tubo
sanitario defectuoso. Esta descarga eleva muy notablemente los valores encontrados
en la muestra CLA (657900E, 995378N), tomada en el canal pluvial aguas arriba
del aporte, los cuales son de 9300 NMP/100ml para Coliformes Totales y 740
NMP/100 ml para la mencionada bacteria.

La muestra CLC fue tomada en el área arbolada (657670E, 995264N) y sus bajos
valores bacteriológicos se estima que responden más bien a las heces de mamíferos
que habitan y rondan el polígono.

Esta deficiencia contamina el área del proyecto y sus adyacencias, y es un foco


potencial de enfermedades, además de reñir con el Objeto del Reglamento Técnico
DGNTI-COPANIT 39-2000, sobre Descargas de efluentes líquidos directamente a
sistemas de recolección de aguas residuales, su artículo 3.2, parágrafo 3.2.4 sobre
producción de olores desagradables y el 3.2.9 sobre valores máximos permisibles.

Foto N°3: Línea de aguas negras vertiendo sus efluentes al canal pluvial

Disposición de desechos sólidos.


Los desechos sólidos en el área de influencia del proyecto son recolectados por
camiones del Departamento de Aseo del Municipio de Panamá (DIMAUD) y
depositados en el relleno sanitario de Cerro Patacón.

Descripción de la Flora.
El área del proyecto está conformada por pastizales con dos pequeños parches de
árboles. La mayor parte del terreno esta cubierto por la denominada Paja Canalera

2003. Bacterial Water Quality Standards for Recreational Waters (Freshwater and Marine Waters) - Status
Report).

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(Saccharum spontaneum), la cual es una especie introducida en el país y es


considerada como plaga.

El área bajo los árboles que se encuentra junto a la calle Demetrio Basilio Lakas,
está dominada principalmente por dos especies de palma: la caña brava (Bactris
major) y la palma aceitera (Ealeis oleifera), (ver foto N°4); esta última cubre la
mayor parte del suelo de ese rodal. En el piso del segundo bloque de árboles se
encuentra principalmente una Gramínea conocida como carricillo (Chusquea
simpliciflora).

Foto N° 4: Palma Ealis oleifera

Con respecto a los árboles se encontraron 79 individuos de diámetro a la altura del


pecho (dap – ver foto N°) mayor de 20 cm, distribuidos en 16 especies y 12 familias
(Tabla N°1); de éstas la mejor representada fue la familia Fabaceae con tres
especies.

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Foto N° 5: Botánico realizando una


Medición de dap con cinta diamétrica

Dentro del polígono la especie más abundante es el Guácimo colorado19 (Luehea


seemannii), con 23 individuos (29% del total de individuos contabilizados), una
especie común en las áreas de bosques jóvenes y sitios perturbados; le sigue en
abundancia el espavé (Anacardium excelsum) con veinte individuos (25%), árbol
también muy común en esta región del país; más de la mitad del total de individuos
en el área corresponde únicamente a estas dos especies (ver Cuadro N°1); asimismo
sólo 5 especies de las 16 totales (31%) aportan casi ¾ del total de individuos del
bosque (Ver Cuadro N°1 y Gráfico N°1), lo cual indica una alta concentración de
individuos de unas pocas especies (baja diversidad florística).

19
Esta especie es característica de áreas abiertas, en especial potreros o rastrojos, lo cual indica el grado de
perturbación a la que fue sometida la zona.

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Tabla N°1: Listado de familias y especies encontradas en el área de estudio.


Cantidad de
N° Especie Familia Nombre común
individuos
1 Anacardium excelsum espavé 20
Anacardiaceae
2 Spondia mombin jobo 5
3 Annona purpurea Annonaceae toreta 5
4 Dendropanax arboreus Araliaceae vaquero 3
5 Roystonea regia Arecaceae palma cubana 2
6 Pseudobombax septenatum Bombacaceae barrigon 3
7 Cordia alliodora Boranginaceae laurel 1
8 Hirtella americana Chrysobalanaceae garrapato 1
9 Andira inermis harino 4
10 Copaifera aromatica Fabaceae cabimo 1
11 Inga sp. guabo 1
12 Cedrela odorata Meliaceae cedro 3
13 Chrysophylum cainito Sapotaceae caimito 1
14 Guazuma ulmifolia Sterculiaceae cabeza de negrito 2
15 Apeiba tiborbou cortezo 4
Tiliaceae
16 Luehea seemannii guacimo colorao 23
*Tabla elaborada para el proyecto

Cuadro N°1: Cantidad de individuos contabilizados


Nombre Nombre Cantidad %
N° Común Científico Individuos % Acum
1 guácimo colorao Luehea seemannii 23 29% 29%
2 espavé Anacardium excelsum 20 25% 54%
3 toreta Annona purpurea 5 6% 61%
4 jobo Spondia mombin 5 6% 67%
5 harino Andira inermis 4 5% 72%
6 cortezo Apeiba tiborbou 4 5% 77%
7 vaquero Dendropanax arboreus 3 4% 81%
8 barrigón Pseudobombax septenatum 3 4% 85%
9 cedro Cedrela odorata 3 4% 89%
10 palma cubana Roystonea regia 2 3% 91%
11 cabeza de negrito Guazuma ulmifolia 2 3% 94%
12 cabimo Copaifera aromatica 1 1% 95%
13 caimito Chrysophylum cainito 1 1% 96%
14 guabo Inga sp. 1 1% 97%
15 laurel Cordia alliodora 1 1% 99%
16 garrapato Hirtella americana 1 1% 100%
Total: 79 100%

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El diámetro a la altura del pecho (dap) promedio de los 79 individuos medidos es de


53.3 cm, con un Coeficiente de Variación20 (CV) del 52%, lo cual revela un grado
de dispersión mediano en las medidas debido a la presencia heterogénea de
individuos jóvenes con especímenes ya adultos; y la altura promedio de los
especímenes es de 9.73 m con un CV del 30% (Ver Cuadro N°2).

Gráfico N°1: Composición porcentual de especies arbóreas en el proyecto


Composición porcentual del bosque

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
Luehea A nacardium A nno na Spo ndia A ndira A peiba Otro s
seemannii excelsum purpurea mo mbin inermis tibo rbo u

Nombre científico

Aunque dentro del terreno se encuentran árboles de tamaño y dap de


consideración21 como lo muestra el Cuadro N°2, todos son muy comunes en
bosques jóvenes y en áreas que han sufrido intervención en el pasado.

Cuadro N°2: Promedios de dap y altura


Desv. Coef.de
Variable Promedio
Std variación
DAP 53.3 cm 27.5 cm 52%
Altura total 9.73 m 2.93 m 30%

A continuación, la Tabla N°2 presenta el listado de las especies medidas con sus
respectivos valores promedio de dap y altura:

20
Coeficiente de Variación: desviación estándar expresada como porcentaje de la media aritmética.
21
El mayor dap medido fue de 148 cm y la mayor altura registrada fue de 16 metros.

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Tabla N°2: Valor promedio de dap y altura para las especies


Nombre Nombre Cantidad Promedio Promedio Altura
N° científico común Individuos dap (cm) total (m)
1 Anacardium excelsum espavé 20 69.80 10.0
2 Andira inermis harino 4 41.75 13.0
3 Annona purpurea toreta 5 25.70 8.0
4 Apeiba tiborbou cortezo 4 44.38 9.8
5 Cedrela odorata cedro 3 59.33 12.0
6 Chrysophylum cainito caimito 1 82.00 14.0
7 Copaifera aromatica cabimo 1 20.00 11.0
8 Cordia alliodora laurel 1 34.00 15.0
9 Dendropanax arboreus vaquero 3 47.33 11.0
10 Guazuma ulmifolia cabeza de negrito 2 26.50 5.5
11 Hirtella americana garrapato 1 33.00 9.0
12 Inga sp. guabo 1 20.00 8.0
13 Luehea seemannii guacimo colorao 23 46.91 9.3
14 Pseudobombax septenatum barrigon 3 128.67 9.3
15 Roystonea regia palma cubana 2 36.75 5.5
16 Spondia mombin jobo 5 48.30 9.4
*Cuadro elaborado para el proyecto

Descripción de la fauna.
Se registraron un total de un total de 47 especies de animales en el área del proyecto
Embassy Gardens, de las cuales el 79% fueron aves, 15 % fueron anfibios y reptiles
y un 6 % fueron mamíferos, como se muestra en el cuadro N°3 y gráfico N°2.

Cuadro N°3: Cantidad de animales registrados


Fauna N°
registrada Especies %
Aves: 37 79%
Reptiles y anfibios: 7 15%
Mamíferos: 3 6%
TOTAL ESPECIES: 47 100%

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Gráfico N°2: Composición porcentual de animales en el proyecto

6%
15%
Aves:
Reptiles y anfibios:
Mamíferos:

79%

Sólo un 12 % de las especies registradas se encuentran protegidas por legislaciones


nacionales o internacionales; de las protegidas por la legislación panameña (EPLN),
están la Chachalaca cabecigris (Ortalis cinereiceps) y el Ñeque (Dasyprocta
punctata); este último se encuentra clasificado también como Vulnerable(VU)22 en
los listados de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(IUCN). Se reportan en el Apéndice N° 2 de la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)23 el
Caracara cabeciamarillo (Milvago chimachima), Perico barbinaranja (Brotogeris
jugularis), Ermitaño colilargo (Phaethornis superciliosus) y Amazilia colirrufa
(Amazilia tzacatl).

Ninguna de las especies de reptiles y anfibios registradas en el área se encuentra


protegida.

Se observó durante el recorrido de campo que el área es utilizada por los animales
principalmente para la obtención de alimentos (hay árboles de Caimito
(Chrisophillum caimito) presentes dentro del terreno). No hay evidencia de
nidificación en el área.

Se registraron un total de 37 especies de aves distribuidas en 11 órdenes y 23


familias. A continuación en la Tabla N°3 se muestran las especies reportadas:

22
Un taxón es considerado vulnerable cuando no está críticamente en peligro, pero tiene un alto riesgo de
extinción en estado silvestre en un futuro mediato. International Union for Conservation of Nature and
Natural Resources – Threatened Species 2004 / www.iucnredlist.org
23
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) /
www.cites.org

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Tabla N°3: Especies de aves reportadas


ORDEN FAMILIA N° NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
APODIDAE 1 Panyptila cayennensis Vencejo tijereta menor
APODIFORMES 2 Phaethornis superciliosus Ermitaño colilargo
TROCHILIDAE
3 Amazilia tzacatl Amazilia colirrufa
4 Casmerodius albus Garceta grande
ARDEIDAE
5 Egretta caerulea Garza azul chica
CICONIIFORMES
6 Coragyps atratus Gallinazo negro
CATHARTIDAE
7 Cathartes aura Gallinazo cabecirrojo
8 Columbina talpacoti Tortolita rojiza
COLUMBIFORMES COLUMBIDAE
9 Leptotila verreauxi Paloma rabiblanca
CORACIIFORMES MOMOTIDAE 10 Momotus momota Momoto coroniazulado
11 Piaya cayana Cuco ardilla
CUCULIFORMES CUCULIDAE
12 Crotophaga ani Garrapatero piquiliso
FALCONIFORMES FALCONIDAE 13 Milvago chimachima Caracara cabeciamarillo
GALLIFORMES CRACIDAE 14 Ortalis cinereiceps Chachalaca cabecigris
CARDINALIDAE 15 Saltator albicollis Saltador listado
16 Sporophila americana Espiguero variable
EMBERIZIDAE
17 Arremonops conirostris Gorrrión negrilistado
FRINGILLIDAE 18 Euphonia luteicapilla Eufonia coroniamarilla
19 Quiscalus mexicanus Chango/clarinero
ICTERIDAE
20 Psarocolius wagleri Oropéndola cabicicastaña
PARULIDAE 21 Seiurus noveboracensis Reinita acuática norteña
PIPRIDAE 22 Manacus vitellinus Saltarín cuellidorado
THAMNOPHILIDAE 23 Thamnophilus doliatus Batara barreteado
24 Ramphocelus dimidiatus Sangre de toro
PASSERIFORMES
25 Thraupis episcopus Azulejo
THRAUPIDAE
26 Thraupis palmarum Tangara palmera
27 Cyanerpes cyaneus Mielero patirroja
TROGLODYTIDAE 28 Thryothorus rufalbus Soterrey rufiblanco
29 Troglodytes aedon Soterrey común
TURDIDAE 30 Turdus grayi Mirlo pardo/capisucia
31 Elaenia flavogaster Elenia penechuda
32 Pitangus sulphuratus Cristofué/Bienteveo
TYRANNIDAE
33 Myiozetetes similis Mosquero social
34 Tyrannus melancholicus Tirano tropical
PICIFORMES PICIDAE 35 Melanerpes rubricapillus Carpintero nuquirrojo
PSITTACIFORMES PSITTACIDAE 36 Brotogeris jugularis Perico barbinaranja
TROGONIFORMES TROGONIDAE 37 Trogon massena Trogón colipizarra
Fuente: CODESA -Gira de campo Marzo 2005.

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En cuanto a los mamíferos se registraron tres especies distribuidas en dos órdenes y


tres familias. En la Tabla N°4 siguiente se muestran las especies:

Tabla N°4: Especies de mamíferos reportados


ORDEN FAMILIA N° NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
DIDELPHIMORPHIA “Zorra” común; Zarigüeya;
(Zarigüeyas) DIDELPHIDAE 1 Didelphis marsupialis comadreja
RODENTIA SCIURIDAE (Ardillas) 2 Sciurus variegatoides Ardilla
(Roedores) DASYPROCTIDAE (Ñeques) 3 Dasyprocta punctata Ñeque
Fuente: CODESA -Gira de campo Marzo 2005.

Se registraron dos especies de anfibios distribuidos en un orden y dos familias. Los


reptiles están representados por cinco especies distribuidas en dos subórdenes y
cinco familias (ver Tabla N°5).

Tabla N°5: Especies de anfibios y reptiles reportados


CLASE ORDEN SUBORDEN FAMILIA N° NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
Bufonidae Bufo marinus Sapo
1
AMPHIBIA ANURA NEOBATRACHIA
Leptodactylidae Physalaemus pustulosus Sapito Túngara
2
Corytophanidae Basiliscus basiliscus Meracho
3
LACERTILIA Gekkonidae Gonatodes albogularis Lagartija
4
REPTILIA SQUAMATA Teiidae Ameiva ameiva Borriguero
5
Colubridaea Oxibelis aeneus Bejuquilla café
6
SERPENTES
Viperidae Bothrops asper Víbora Equis
7
Fuente: CODESA - Gira de campo Marzo 2005.

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Aspectos Sociodemográficos.
Población.
El área del proyecto está ubicada en el corregimiento de Ancón, el cual está
constituido por una población de 11,169 habitantes, según las cifras del Censo de
Población y Vivienda del año 2000. Es importante señalar que la población de
Ancón sufrió una disminución de 1,285 habitantes con respecto a la relación de los
dos últimos censos. Una de las explicaciones a este hecho social está muy
relacionada con el cierre de las bases militares norteamericanas que hasta diciembre
de 1999 funcionaron en dicho corregimiento y a la reestructuración de las áreas
revertidas al desarrollo nacional.

Igualmente, para el mes del Censo (Mayo de 2000), apenas cinco meses después de
la reversión total de los bienes de la antigua Zona del Canal, muchas de las áreas
residenciales del corregimiento se encontraban desocupadas y en etapa de licitación
(Cárdenas, Corozal, Los Ríos, Albrook, Quarry Heights, etc.); de hecho, el Censo
Nacional de Población y Viviendas únicamente cuantificó 31 casas habitadas para
todo Clayton24.

Actualmente, las cifras demográficas reales del corregimiento deben ser


considerablemente superiores a las del año 2000, toda vez que la casi totalidad de
las viviendas de las áreas revertidas ya han sido vendidas y que en los últimos cinco
años se han desarrollado nuevos proyectos residenciales de consideración (Green
Valley, Albrook Gardenss, etc.); las cifras demográficas reales del corregimiento
han ser considerablemente superiores a las del año 2000 y pueden ser estimadas al
considerar las del Padrón Electoral utilizado en la última elección general el 2 de
mayo de 2004.

El Tribunal Electoral establece para el corregimiento de Ancón, una población


votante (panameños mayores de 18 años) de 10,227 electores25. El censo de mayo
de 2000 señala que un 72% de los habitantes de Ancón son de 18 años y más de
edad; con ello, se puede estimar que la población actual del corregimiento es de
aproximadamente 14,228 habitantes, lo cual refleja un crecimiento del 27% con
referencia a la cifra del año 2000.

Distribución por sexo.


En cuanto a la distribución según sexo, el corregimiento de Ancón tiene un 54% de
hombres versus un 46% de mujeres (Cuadro N°4); como se mencionó, el 72% de
los habitantes del corregimiento son mayores de edad; sin embargo, en las
comunidades rurales (Kuna Nega, El Valle de San Francisco, Mocambo, etc.)
prevalece una mayor cantidad de adolescentes y niños, siendo el porcentaje de
mayores de 18 años de 52%-58% (ver Cuadro N°4).

24
Características Importantes de las Viviendas Particulares Ocupadas-Censos Nacionales de Población y
Viviendas, 14 de mayo de 2000; Vol. I-Tomo 2 (Lugares Poblados de la República). Contraloría General de
la República.
25
Padrón Electoral – www.tribunal-electoral.gob.pa

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Cuadro N°4: Población según Sexo y Edad – Corregimiento de Ancón


Entre 10
Menores 10 >=18
TOTAL Hombres % Mujeres % % y 18 % %
años AÑOS
años
TOTAL CORR. ANCÓN: 11,169 5,979 54% 5,190 46% 1,711 15% 1,430 13% 8,028 72%
Ancón 7,041 3,912 56% 3,129 44% 837 12% 786 11% 5,418 77%
Barriada Kuna Nega 851 431 51% 420 49% 222 26% 153 18% 476 56%
Chiva chiva 2 2 100% 0 0% 0 0% 0 0% 2 100%
Clayton (fuerte...) 105 61 58% 44 42% 21 20% 11 10% 73 70%
Don Bosco 17 10 59% 7 41% 2 12% 5 29% 10 59%
El Valle de San Francisco 367 194 53% 173 47% 102 28% 64 17% 201 55%
Mata redonda 6 3 50% 3 50% 4 67% 0 0% 2 33%
Mocambo abajo 660 355 54% 305 46% 178 27% 99 15% 383 58%
Mocambo arriba 20 12 60% 8 40% 3 15% 4 20% 13 65%
Nuevo Chagres 435 245 56% 190 44% 127 29% 81 19% 227 52%
Paraíso 1,087 514 47% 573 53% 158 15% 151 14% 778 72%
Pedro Miguel 543 222 41% 321 59% 49 9% 72 13% 422 78%
Pedro Miguel adentro 8 3 38% 5 63% 2 25% 0 0% 6 75%
Villa Cárdenas 27 15 56% 12 44% 6 22% 4 15% 17 63%
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000. Contraloría General de la República.

Otros indicadores de la población.


El Cuadro N°5 recoge algunos indicadores para la población mayor de diez años de
edad del Corregimiento de Ancón.

Cuadro N°5: Población de 10 y más años – Corregimiento de Ancón


DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD
OCUPADOS
Menos de 3er. Grado de No Económicamente
TOTAL En Actividades Desocupados
primaria aprobado TOTAL activa
Agropecuarias
TOTAL CORR. ANCÓN: 9,458 453 4,019 69 686 4,051
Ancón 6,204 100 2,815 22 347 2,379
Barriada Kuna Nega 629 63 191 1 89 349
Chiva chiva 2 0 1 0 0 1
Clayton (fuerte...) 84 3 37 0 3 35
Don Bosco 15 4 4 2 3 8
El Valle de San Francisco 265 94 99 11 24 142
Mata redonda 2 0 1 0 0 1
Mocambo abajo 482 114 218 16 43 221
Mocambo arriba 17 1 8 2 0 9
Nuevo Chagres 308 37 124 10 29 154
Paraíso 929 25 360 2 102 466
Pedro Miguel 494 10 149 0 38 279
Pedro Miguel adentro 6 0 1 0 2 3
Villa Cárdenas 21 2 11 3 6 4
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000.
Contraloría General de la República.

El nivel de analfabetismo del corregimiento es del 2%, seis puntos porcentuales


aproximadamente por debajo de la tasa nacional año 2000 de 8.1%26; sin embargo,

26
Tasa de analfabetismo: personas mayores de 14 años (porcentaje) que no pueden leer, ni escribir; Fuente:
Anuario de Estadísticas de Trabajo 2002. OIT, Ginebra; CEPAL: Anuario Estadístico de América Latina y
el Caribe 2004. http://www.eclac.cl/

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se observa que en las comunidades más pobres, dicho analfabetismo se incrementa a


valores por encima del promedio en la República de Panamá (ver Cuadro N°6).

Cuadro N°6: Población analfabeta e impedida – Corregimiento de Ancón


Con
Analfabeta % %
Impedimento

TOTAL CORR. ANCÓN: 249 2% 164 1.5%


Ancón 46 0.7% 93 1.3%
Barriada Kuna Nega 33 4% 5 0.0%
Chiva chiva 0 0% 0 0.0%
Clayton (fuerte...) 0 0% 7 0.1%
Don Bosco 1 6% 1 0.0%
El Valle de San Francisco 44 12% 10 0.1%
Mata redonda 0 0% 0 0.0%
Mocambo abajo 84 13% 10 0.1%
Mocambo arriba 0 0% 0 0.0%
Nuevo Chagres 27 6% 11 0.1%
Paraíso 10 1% 21 0.3%
Pedro Miguel 2 0% 6 0.1%
Pedro Miguel adentro 0 0% 0 0.0%
Villa Cárdenas 2 7% 0 0.0%
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000.
Contraloría General de la República.

Composición social.
El corregimiento de Ancón posee, por una parte, una población con un nivel
socioeconómico medio – alto (B / B+ / A) y por otra, asentamientos rurales con altos
niveles de pobreza y carencias de infraestructura (Kuna Nega, Mocambo, Villa
Cárdenas, El Valle de San Francisco, entre otros); algunas de estas comunidades se
encuentran en terrenos del Estado (bajo administración de la Autoridad de la Región
Interoceánica, ARI) y sus habitantes viven de las tradicionales siembras de yucas,
guandú y plátanos o de pepenar entre los desperdicios del cercano relleno sanitario
de Cerro Patacón.

Estas comunidades tuvieron sus inicios como asentamientos espontáneos


(precarismo) en terrenos públicos, crecieron sin planificación y al margen de las
políticas de desarrollo urbanístico de la ciudad. Empero, las más antiguas y con
mayor grado de organización comunitaria, han logrado mejoras en su condición de
vida, como es el caso Kuna Nega, comunidad de indígenas Kuna que data de 1980 y
que en la actualidad cuenta con acueducto, un cuartel policial, una escuela, centro de
salud, el parque, además de canchas de baloncesto, entre otros27 (ver Foto N°5).

27
http://www.elpanamaamerica.com.pa/archive/02232005/ciudadt.shtml

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Foto N°5: Vista de la comunidad indígena de Kuna Nega


(Foto: Maritza Bonilla; El Panamá América,
edición del miércoles 23 de febrero de 2005).

Viviendas.
A pesar de la carencia de información actualizada, tomar en consideración los datos
del año 2000 para Clayton y que sus viviendas estuvieron hasta su reversión
habitadas por el personal civil y militar norteamericano, se puede afirmar que todas
tienen piso de cemento, ninguna cocina de carbón o leña y cuentan con los servicios
básicos (servicio sanitario, energía eléctrica, agua potable, teléfono, etc.), un 2%
carece de televisor y un 3.8% de radio.

El cuadro N°7 recoge algunas características de las viviendas de las distintas


comunidades que componen el corregimiento de Ancón.

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Cuadro N°7: Características de las viviendas del corregimiento de Ancón


VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS

Piso de Sin agua Sin servicio Sin Cocina de Cocina de Sin Sin Sin Teléfono
TOTAL
tierra potable sanitario electricidad leña carbón TV radio residencial

TOTAL CORR. ANCÓN: 2,612 181 209 53 235 129 2 312 250 702
Ancón 1,628 3 0 1 2 1 0 36 62 135
Barriada Kuna Nega 97 4 2 2 1 2 0 6 13 97
Chiva chiva 2 0 1 0 2 1 0 2 1 2
Clayton (fuerte...) 31 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Don Bosco 5 4 1 0 2 3 0 5 3 5
El Valle de San Francisco 86 53 29 4 10 16 0 35 16 85
Mata redonda 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1
Mocambo abajo 174 81 156 28 155 78 1 144 72 172
Mocambo arriba 6 3 4 3 6 5 0 3 3 6
Nuevo Chagres 109 21 1 9 53 15 1 60 45 109
Paraíso 283 0 0 0 0 0 0 5 22 57
Pedro Miguel 175 0 0 0 0 0 0 7 10 15
Pedro Miguel adentro 2 1 2 2 2 2 0 1 0 2
Villa Cárdenas 13 10 12 4 1 5 0 7 3 13
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda – Mayo 2000. Contraloría General de la República.

Salud.
Los centros públicos de atención médica del corregimiento de Ancón son el Centro
de Salud de Kuna Nega y el Hospital Oncológico ubicado en las antiguas
instalaciones del Hospital Gorgas. La mayor frecuencia de atenciones médicas que
se registran en el área se deben a enfermedades tales como: resfriado común,
infecciones gastrointestinales, diábetes, asma y traumas causados por violencia
(golpeados, cortados, abaleados).

Educación.
En un radio no mayor de cinco (5) kilómetros alrededor del proyecto, se encuentran
seis centros de educación privada que dictan clases tanto de primaria como
secundaria:

ƒ Colegio Las Esclavas del Corazón de Jesús, en Embassy Gardens.


ƒ Colegio Isaac Rabin, en la Ciudad del Saber.
ƒ Colegio Saint Mary School, en Albrook.
ƒ Colegio San Vicente de Paul, en Los Ríos.
ƒ Instituto Atenea, en Green Valley.
ƒ Instituto Balboa, en la Ciudad del Saber.

En Albrook y Clayton funcionan igualmente varios centros privados de educación


preescolar. En lo referente a los planteles oficiales, el corregimiento de Ancón posee
cuatro escuelas de educación primaria y un plantel de educación secundaria (ver
tabla N°6), siendo el Instituto Bolívar, el centro de educación pública más cercano
al proyecto.

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TABLA N°6: Planteles oficiales del corregimiento de Ancón


NOMBRE DE LA ESCUELA ÁREA NIVEL JORNADA

Escuela Pedro Miguel Urbano Nivel Primario

Escuela Kuna Nega Urbana Nivel Primario Doble

Escuela Sector de Paraíso Urbano Nivel Primario

Instituto Bolívar (Antiguo Saint Marys) Urbano Secundaria Académica

Escuela Omar Torrijos Herrera Urbana Nivel Primario A.M.


Fuente: www.meduc.gob.pa

En cuanto a la educación superior e investigación, en la Ciudad del Saber se han


asentado varias instituciones internacionales de enseñanza universitaria, como:

ƒ Florida State University-Panama


ƒ Institute for Tropical Ecology and Conservation (ITEC)
ƒ Instituto de Ecumenismo, Sociedad y Desarrollo (IESDE)
ƒ Instituto Superior de Fiscalización y Gestión Pública
ƒ ISTHMUS / Escuela de Arquitectura y Diseño de América Latina y el
Caribe
ƒ Leadership at the Crossroads of the World / Williams College
ƒ School for International Training
ƒ Smithsonian Tropical Research Institute (STRI) – Universidad de McGill
ƒ The Louis Berger Group, Inc.
ƒ Universidad de McGill
ƒ Universidad San Martín de Panamá

Vialidad.
En general, el área goza de vías pavimentadas en buen estado; el acceso al proyecto
se debe realizar desde la Ciudad del Saber por la calle Demetrio Basilio Lakas
(antigua Clayton-Curundu Rd. –ver foto N°6), la cual culmina en su intersección
con la vía La Amistad o también desde la zona de Albrook por la vía que conduce al
Aeropuerto Marcos A. Gelabert.

Para viajar al interior del país, el Puente de las Américas se encuentra a seis (6) Km
de distancia y el Segundo Puente sobre el Canal de Panamá y sus accesos, se
encuentra a unos ocho (8) Km de distancia, en la subida de Paraíso.

Adicionalmente, la calle Gaillard, que comunica Albrook con la Ciudad del Saber
por el oeste, fue ampliada a cuatro (4) carriles en el año 2002.

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Foto N°6: Calle Demetrio B. Lakas en dirección Este frente al proyecto.

Medios de transporte.
ƒ El servicio de transporte público es ofrecido por Cooperativa del Servicio de
Autobuses del Corregimiento de Ancón, Ruta Clayton, (recorre internamente
Ciudad del saber) y está disponible desde la Plaza 5 de Mayo en horario
continuo de 6:00 a.m. a 6:00 p.m.
ƒ A cinco (5) Km de distancia, en Los Ríos, se encuentra la estación ferroviaria
del tren transístmico (Panama Canal Railway), el cual cubre a diario la ruta entre
la Ciudad de Panamá y Colón, llevando tanto carga en contenedores como
pasajeros.
ƒ En Albrook, a cuatro (4) Km de distancia, se encuentra el Aeropuerto Marcos A.
Gelabert, que alberga distintas aerolíneas que viajan al interior del país.
ƒ Sobre la Calle Diablo, en el Muello 18 de Balboa, se pueden tomar las
embarcaciones que se dirigen a la Isla de Taboga y otros destinos cercanos.

Seguridad.
Para el año 2002, la tasa delictiva poblacional en el corregimiento de Ancón,
Cristóbal y Veracruz fue de 176.5 delitos por cada 10,000 habitantes28. Se puede
afirmar empero que el área es segura, ya que los delitos que se han suscitado se
limitan a esporádicos hurtos en las casas; se cuenta en los alrededores con la
Estación de Policía de Clayton, en la Ciudad del Saber, así como la Estación de la
Policía del Canal en Albrook; además, los habitantes de las áreas contiguas al
proyecto, se han adscrito al programa Vecinos Vigilantes de la Policía Nacional
para la prevención y combate del delito.

Cuerpo de bomberos.
Para el combate de incendios Clayton cuenta con la Estación N°14 del Cuerpo de
Bomberos de Panamá, ubicada en la Ciudad del Saber, a unos 1.5 Km del proyecto;
también, a unos 5 Km, en frente de la barriada Los Ríos, se encuentra una Unidad
de Bomberos del Canal de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP); en la
28
Comité Nacional de Análisis de Estadística Criminal (CONADEC) - año 2002;
www.organojudicial.gob.pa/contenido/documentos/centenario/TextoconferenciaAArjona.doc

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población de Pedro Miguel, frente a las esclusas del Canal de Panamá del mismo
nombre, se encuentra el Cuartel Luis E. Castillo y en Balboa, frente al Edificio de la
Administración del Canal de Panamá (ACP) está el Cuartel Segis M. Navarro.

Patrimonio cultural.
Arqueológico.
No se identificaron áreas de interés o con vestigios arqueológicos en la zona de
influencia directa del proyecto.

Históricos.
Toda la región colindante con el Canal de Panamá y particularmente el área de
estudio (Clayton), guarda la historia de la presencia militar por parte de los Estados
Unidos de Norteamérica en suelo panameño; como base militar, allí se desarrollaron
actividades de coordinación, preparación y entrenamiento; Clayton era asiento de la
sede principal (Headquarter) del Comando Sur del ejército norteamericano.

El fuerte militar de Clayton fue creado en su sección principal, a partir de rellenos


con material de la línea principal del Canal de Panamá que para 1911 estaba siendo
excavado y vaciado en aquel sitio. En el año 1919 se culminó con los trabajos de
vertido y en 1920, la 33ra. Compañía de Infantería se mudó desde Emperador a su
nuevo hogar en Clayton29. Al norte del edificio principal funcionó por muchos años
un aeródromo. Esta base revirtió a manos panameñas en diciembre de 1999 y en la
actualidad funciona allí denominada Ciudad del Saber.

Religión.
La religión imperante en la zona es la religión Católica, con un porcentaje pequeño
de personas que practica otras religiones (Cristiana Evangélica, Bautista, Metodista,
entre otras).

Recreación.
Clayton posee múltiples lugares apropiados para la realización de actividades
recreativas y deportivas: parques infantiles, los cuales además suelen tener un
pequeño campo para la práctica del basketbol o volleybol; la Ciudad Deportiva
Kiwanis con excelentes instalaciones para la práctica de varios deportes, entre otros.

Infraestructuras.
En Clayton y sus alrededores se han ejecutado obras de infraestructura importantes,
como lo son: la Terminal terrestre de Pasajeros de Albrook; los minicentro
comerciales Albrook Plaza y PanCanal Plaza, los cuales cuentan con supermercado,
farmacias, alquiler y venta de videos, entidades bancarias, etc.; el centro comercial
Los Pueblos de Albrook, entre otras. También, en la Ciudad del Saber, se asienta la
Ciudad Deportiva Kiwanis, que cuenta con múltiples instalaciones deportivas
(piscina olímpica, gimnasio, canchas de fútbol, basketball, beisbol, etc.), el
Tecnoparque industrial y la denominada Incubadora de empresas.

29
http://www.czimages.com/CZMemories/Fort_Embassy Garden/FC_index.htm

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Involucramiento de la población en la elaboración del EIA.


El mecanismo utilizado para informar a los diversos sectores de la ciudadanía fue
la siguiente:
• Volantes informativas.
• Entrevista entre el Promotor y el presidente del Comité de residentes de
Clayton.
• Aplicación de encuestas de opinión ciudadana.

En el siguiente cuadro se muestra las diferentes técnicas utilizadas durante el plan


de participación ciudadana, clasificadas por sectores de la ciudadanía.

I.3. Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos generados
por el proyecto.

Se presentan en este aparte los impactos ambientales críticos que pudieran


derivarse de la ejecución del proyecto en el área objeto del presente Estudio de
Impacto Ambiental.

La mayoría de los problemas ambientales que se pueden presentar corresponden a


la etapa de construcción del proyecto y se refieren principalmente al aumento de
partículas de polvos en el aire, primordialmente durante los días de temporada seca,
pérdida de árboles maduros, aumento de la sedimentación en la quebrada Dos
Bocas al sur del polígono, aumento en el nivel de presión sonora en las áreas
residenciales aledañas y riesgos sanitarios (por la presencia de aguas residuales
domésticas), de accidentes laborales y tránsito. A continuación se describen por
factor cada uno de los problemas ambientales identificados.

Medio Físico.
ƒ Los rasgos geológicos, geomorfológicos y edafológicos no serán alterados
drásticamente; empero, se producirá la nivelación y compactación del suelo
como consecuencia de los trabajos de terracerías y preparación del terreno,
sin embargo se trata de un suelo poco fértil (capacidad agrológica tipo IV).

ƒ No se realizarán actividades que destruyan el cauce de la quebrada Dos


Bocas al sur del polígono, salvo la construcción de drenajes propios del
proyecto que permitan una adecuada evacuación de las aguas en el periodo
lluvioso, pero que podrían arrastrar sedimentos hacia el cauce.

ƒ La maquinaria que se empleará en la etapa de construcción del proyecto,


generará niveles de ruido que aumentará la presión sonora por encima del
límite máximo establecido de 50 dBA en la norma para áreas
exclusivamente residenciales.

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Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
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ƒ La calidad del aire podría verse deteriorada debido al incremento de


partículas de polvo y a los efluentes gaseosos provenientes de las
maquinarias y el equipo pesado.

Medio Biótico.
ƒ La pérdida de especies florísticas (árboles jóvenes y maduros) constituye el
principal impacto sobre el medio biótico; más del 50 % de la superficie del
proyecto está cubierta por la denominada Paja Canalera y otras hierbas, las
cuales, a pesar de cobijar ciertas especies de animales (reptiles y roedores),
no constituye en sí un hábitat de valor biológico recomendado para su
conservación.
ƒ Le experiencia reiterada indica que se genera pérdida de fauna como
consecuencia de la captura de animales por parte de los trabajadores de la
obra o moradores de las residencias cercanas, en violación a la Ley de Vida
Silvestre30, o por atropello en las calles adyacentes, lo cual constituye otro
impacto negativo al medio biótico.

Medio construido.
ƒ Se producirá un deterioro de la calle Demetrio B. Lakas debido a la
circulación de equipo pesado durante la construcción de la obra;
actualmente, se prohibe la circulación de camiones por dentro de Clayton y
Albrook, principalmente debido a que las calles no están diseñadas para
soportar la carga de dichos vehículos pesados.

Patrimonio paisajístico.
ƒ Cerca de un 35% del terreno está cubierto con árboles; dicho paisaje
arbolado que presenta el polígono al norte, paralelo a la calle Demetrio B.
Lakas y que tiene un valor estético significativo, podría impactarse
críticamente si se remueven los árboles que crecen a lo largo de dicha banda.

I.4. Breve descripción de los impactos positivos y negativos generados por el


proyecto.

Impactos Positivos.
Cumpliendo con las medidas de mitigación detalladas en el presente estudio, el
proyecto traerá los siguientes beneficios:

ƒ Aumento en la demanda local de bienes y servicios.


ƒ Aumento en la oferta habitacional de la ciudad.
ƒ Dinamización local de la economía.

30
Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley de Vida Silvestre), Capítulo IV, artículo 38 que “prohibe, en todo el
territorio nacional, la captura, recolección, transporte y comercio de especies silvestres”.

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 28


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

ƒ Eliminación de un riesgo sanitario (por el control de las aguas residuales


domésticas y su consecuente disminución de patógenos y vectores).
ƒ Generación de empleos.
ƒ Preservación de un área arbolada y arborización con especies nativas de otras
zonas desnudas.
ƒ Preservación de un área para el esparcimiento debido a la creación de un parque
temático con su sendero interpretativo.
ƒ Preservación del patrimonio paisajístico del polígono y su valor estético.
ƒ Recaudación de impuestos por parte del Estado.

Impactos Negativos.
En la fase de construcción de obras se pueden presentar los siguientes impactos
negativos (los impactos negativos derivados de la planificación y operación del
proyecto son irrelevantes):

ƒ Afectación temporal de la calidad del aire debido al aumento de partículas de


polvo.
ƒ Aumento de la presión sonora en un área exclusivamente residencial.
ƒ Cambios topográficos puntuales y moderados.
ƒ Generación de efluentes líquidos dañinos (hidrocarburos y aceites de la
maquinaria y equipos).
ƒ Nivelación y compactación del suelo.
ƒ Pérdida de árboles adultos.
ƒ Pérdida de asociaciones vegetales y de fauna.
ƒ Pérdida de especies de animales.
ƒ Pérdida del paisaje natural y su valor estético.
ƒ Potencial afectación de la calle de acceso al proyecto (Calle Demetrio B. Lakas).
ƒ Producción de desechos sólidos propios de la etapa de construcción .
ƒ Riesgo de accidentes laborales y de tránsito.
ƒ Riesgo de la salud humana por aumento de patógenos y vectores transmisores de
enfermedades.
ƒ Sedimentación de partículas sólidas en el cauce de la quebrada Dos Bocas al sur.

I.5. Descripción “de los criterios de protección ambiental para determinar la


categoría del EsIA”, contenidos en el Artículo 18, del Decreto Ejecutivo N° 59
de 16 de marzo de 2000, que resultan afectados por los impactos.

Criterio 1: riesgo a la salud de la población, debido a la presencia de efluentes de


aguas residuales (riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios);
concentraciones de Coliformes Totales y DQO en los vertidos líquidos domésticos
que superan las normas de calidad ambiental (DGNTI-COPANIT 35-2000).

Criterio 2: Afectación del inventario arbóreo del polígono; alteración de hábitat;


potencial afectación del corredor biológico existente entre el Parque Natural
Metropolitano, Parque Camino de Cruces y las áreas verdes urbanas de Los Ríos,
Cárdenas y Clayton.

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 29


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Criterio 3: Afectación del valor paisajístico del área; modificación en la


composición del paisaje.

Criterio 4: (reasentamientos, desplazamientos y reubicación de comunidades


humanas) – no aplica –

Criterio 5: (monumentos, sitios de valor antropológico, arqueológico e histórico)


– no aplica –

I.6. Fundamento técnico que justifique la selección del Estudio Categoría II para el
proyecto evaluado (forma en que se afecta parcialmente el ambiente).

I.7. Breve descripción de las medidas de mitigación, vigilancia, seguimiento y


control previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado.

Como se observó en los capítulos previos, la ejecución del proyecto acarreará


impactos negativos al ambiente, los cuales tienen que ser eliminados o al menos
mitigados, según sea el caso. Las medidas para lograr dicha disminución se
presentan en el siguiente cuadro N°8:

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 30


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Cuadro N°8: Medidas de mitigación y corrección


ACCIONES CORRECTORAS ESTRATÉGICAS
Aspecto Actividad del Proyecto: 1. MOVIMIENTO DE TIERRAS, TERRACERÍAS / NIVELACIONES
Durante la época seca realizar aspersiones de agua cada vez que sea necesario para evitar que el viento
Calidad del aire
levante partículas de polvo.
Contar con tanques para depositar los desechos sólidos.

Disponer de los desechos en un sitio adecuado.


Desechos sólidos
Todo el material de desecho producto de la remoción de la capa vegetal no deberá colocarse cerca de la
quebrada Dos Bocas al sur del polígono y se deberá depositar en un solo sitio aprobado por la ANAM y
la Alcaldía de Panamá.
Establecer una zona de mantenimiento y reparación de la maquinaria (evitar fugas de aceite) y equipo
Efluentes líquidos
lejos del cuerpo de agua.
Laboral Ejecutar capacitación laboral sobre seguridad e higiene ocupacional.
Solicitar a la ANAM los permisos correspondientes para la tala de árboles, según la Reglamentación de
la Ley Nº 1 (Ley forestal) de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N°
23,495 de viernes 6 de marzo de 1998.
Solicitar a la ANAM el permiso requerido para desbrozar la capa vegetal, en cumplimiento de la
Resolución N° AG-0054-2004 de 20 de febrero de 2004.
La contratación de personal deberá cumplir con lo establecido en el Código de Trabajo.
Legales
Se deberán realizar inspecciones de cumplimiento de las normas de seguridad laboral.

Incluir en los contratos de los trabajadores una cláusula que penalice la caza de animales, para así evitar
las sanciones contenidas en los artículos 61, 62, 63, 64, 66 y 72 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley
de Vida Silvestre).
Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar limitarse a un horario de 6:00 a.m. a 6:00
p.m. de lunes a viernes y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 mediodía.
Paisaje Mantener al menos la franja de bosque al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas.
Construir trampas de sedimentos y barreras que impidan el transporte masivo de sólidos en las
Recurso hídrico
escorrentías.
Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones,
especialmente en lo referente al tubo de escape y silenciador.
Ruidos No deberán llevarse a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel de
presión sonora de las áreas exclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a lo
establecido en el artículo 12, Capítulo IV del Decreto Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.
Salud Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas el vértice noreste del polígono.

Establecer una mampara de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra.
Seguridad
Los trabajadores deberán utilizar el equipo de protección necesario para este tipo de construcciones
(casco, guantes, botas de protección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.).
Evitar la compactación innecesaria de zonas que no serán utilizadas (como la servidumbre a orilla de
Suelo
calle).

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 31


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Aspecto Actividad del Proyecto: 2. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS


todos - mismas acciones que para actividad 1 -
El trasvase de combustible debe hacerse de una manera segura y equipo adecuado para evitar
Efluentes líquidos
contaminar los suelos.

Aspecto Actividad del Proyecto: 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS


todos - mismas acciones que para actividad 1 -

Implementar un sistema de señalización de entrada y salida de vehículos y personas

Seguridad Contar con equipos contra fuego y un botiquín de primeros auxilios


Mantener siempre al alcance de cualquiera una hoja con los números teléfonicos de emergencia
(bomberos, policía, ambulancias, etc)

Aspecto Actividad del Proyecto: 4. LIMPIEZA FINAL / ENTREGA DEL PROYECTO


Todo el material de desecho producto de la limpieza no deberá colocarse cerca de la quebrada Dos
Desechos sólidos Bocas al sur del polígono y se deberá depositar en un solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de
Panamá.

Paisaje Arborizar las áreas comunes y realizar un plan de mantenimiento de dichas áreas.

Aspecto Actividad del Proyecto: 5. OPERACIÓN


Seguridad
Contar con personal de seguridad para controlar la entrada y salida de personas ajenas a la urbanización.
ciudadana
Aseo Mantener en buen estado y libre de desechos sólidos las cunetas y cajones pluviales del proyecto.

I.8. Breve descripción del plan de participación pública realizado.

Metodología.
Con la finalidad de involucrar a la comunidad y conocer la percepción que tiene la
ciudadanía acerca del proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS, se
desarrollaron las siguientes actividades:

ƒ Primera etapa: se llevó a cabo la revisión bibliográfica y recopilación de


la información de fuentes secundarias (notas de periodísticas;
estadísticas de instituciones gubernamentales, sitios Web, entre otras)
que tiene relación con el área y puntos sensitivos de los alrededores.

ƒ Segunda etapa: se aplicó un sondeo de población de 28 encuestas de


opinión a residentes del área, para conocer características de la
población y percepción ambiental con respecto al proyecto urbanístico
EMBASSY GARDENS.

ƒ Tercera etapa: Distribución de panfletos informativos alusivos (ver


anexos) a las características del proyecto y del Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA).

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 32


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Fuentes de información utilizadas.


o Atlas Nacional de la República de Panamá, Instituto Geográfico Nacional
Tommy Guardia, pág. 27; pág. 28 – Zonas de Vida; pág. 47 – Frecuencia y
Velocidad Media del Viento – 1971-1982; pág. 48 – Climas. 1988.
o Características Importantes de las Viviendas Particulares Ocupadas-Censos
Nacionales de Población y Viviendas, 14 de mayo de 2000; Vol. I-Tomo 2
(Lugares Poblados de la República). Contraloría General de la República.
o CEPAL: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2004.
http://www.eclac.cl/
o Comité Nacional de Análisis de Estadística Criminal (CONADEC) - año 2002;
www.organojudicial.gob.pa/contenido/documentos/centenario/Textoconferenci
aAArjona.doc
o Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and
Flora (CITES) / www.cites.org
o D'Arcy, W. G. 1987. Flora de Panamá. Checklist and index. Part I: The
Introduction and checklist. Monographs in Systematic Botany 17. Missouri
Botanical Gardens. 328 p.
o D'Arcy, W. G. 1987. Flora de Panamá. Checklist and index. Part II: Index
Monographs in Systematic Botany 18. Missouri Botanical Gardens. 677 p.
o Decreto Ejecutivo Nº 306 del 4 de septiembre de 2002, "Por el cual se adopta
el reglamento para el control de ruidos en espacios públicos, áreas
residenciales o de habitación, así como en ambientes laborables”
o El Decreto Ejecutivo Nº 306 del 4 de septiembre de 2002, "Por el cual se
adopta el reglamento para el control de ruidos en espacios públicos, áreas
residenciales o de habitación, así como en ambientes laborables”, publicado en
Gaceta Oficial Nº 24635 de 10 de septiembre de 2002.
o Estación N°142-002, operada actualmente por ETESA, tipo RS (Radio
sondeo)/B (mecánica tipo B)/ PGD (Pluviográfica digital).
www.hidromet.com.pa ( estaciones activas).
o Gentry, A.H. 1996. A Field Guide to the Families and Genera of Woody Plants
of Northwest of South America. University of Chicago Press. 895 p.
o Henderson, A., G. Galeano & R. Bernal. 1995. Field Guide to the Palms of the
Americas. Princeton University Press. 352 p.
o http://www.czimages.com/CZMemories/Fort_Embassy Gardens/FC_index.htm
o http://www.elpanamaamerica.com.pa/archive/02232005/ciudadt.shtml
o http://www.mivi.gob.pa/urbanismo/volumen2b/pto15sectorizacion.html
o Informe del Estado del Ambiente GEO Panamá - 2004, Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM), Capítulo II, Sección 4 – Atmósfera
o International Union for Conservation of Nature and Natural Resources –
Threatened Species 2004 / www.iucnredlist.org
o Ley N° 21 de 2 de julio de 1997, publicada en la Gaceta Oficial Nº 23,323 de 3
de julio de 1997.
o Mapa Geológico de la República de Panamá; esc. 1:500,000 – Dirección de
Recursos Minerales; Ministerio de Comercio e Industrias – 1996. Panamá
o Mendez, Eustorgio – Los Roedores de Panamá, Pág.17. Panamá 1993.

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 33


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

o Normas para aguas residuales – COPANIT 35-2000 / COPANIT 39-2000;


Programa Ambiental Nacional – ANAM-PAN-BID-MINSA.
o Padrón Electoral – www.tribunal-electoral.gob.pa
o Ridgely, R.S. & J.A. Gwynne. 1993. Guía de las aves de Panamá: Incluyendo
Costa Rica, Nicaragua y Honduras. Primera edición (Español). Universidad de
Princeton & Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza
(ANCON). 614 p.

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 34


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

II.1. Antecedentes generales del proyecto.

ƒ Nombre del proyecto: Embassy Gardens


ƒ Sociedad matriz: Royal Development Inc.

II.2. Objetivo del proyecto.

El proyecto tiene como finalidad promover una oferta de viviendas con un


concepto de calidad de vida, amplitud, con áreas verdes y en un entorno natural,
para familias de nivel socioeconómico alto, medio-alto.

II.3. Localización geográfica y político administrativa en el ámbito regional y local


del proyecto.

El área del proyecto se encuentra en Embassy Gardens, sector El Sol, sobre la vía
Demetrio Basilio Lakas (carretera principal del lugar y antiguamente denominada
Embassy Gardens-Curundu Rd.), a unos 300 metros al sur del Consulado de los
Estados Unidos de Norteamérica en Panamá (antiguo Hospital de Embassy
Gardens), entre las calles Dr. Lassiter y Dr. Mc. Manus; dicha área colinda hacia el
sur con la barriada de Cárdenas, de la cual sólo la separa una quebrada.
Toda esta zona se encuentra en las llamadas Áreas Revertidas, corregimiento de
Ancón, Distrito de Panamá y Provincia de Panamá.
Las coordenadas UTM del proyecto son:

1. Vértice noreste: 657 872E / 0995 335N


2. Vértice noroeste: 657 613E/ 0995 432N
3. Vértice suroeste: 657 632E/ 0995 107N
4. Vértice sureste: 657 823E/ 0995 175N

II.4. Justificación de la localización del proyecto.

Durante el proceso de reversión del Canal de Panamá a manos panameñas y según


la Ley N° 21 de 2 de julio de 1997, publicada en la Gaceta Oficial Nº 23,323 de 3
de julio de 1997 y “Por la cual se adopta el Plan Regional y el Plan General de
Uso de Suelo, Conservación y Desarrollo del Área del Canal”, el área de Embassy
Gardens en donde se desarrollará el proyecto fue categorizada como VI Áreas
Residenciales: vivienda de baja densidad (ver Mapa N°1: Plan Regional de Uso
del Suelo y los Recursos Naturales de la Región Interoceánica), las cuales son
definidas en la misma gaceta como31:

VI. ÁREAS RESIDENCIALES:

31
GACETA OFICIAL Nº 23,323 – Categorías de Ordenamiento Territorial, pág. 15.

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 35


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Vivienda de Baja Densidad.


Propósito:
ƒ Crear comunidades de baja densidad, especialmente para viviendas
unifamiliares y tipo dúplex.
ƒ Crear marcos urbanos para propiciar el crecimiento, patrones de
tránsito y otras infraestructuras adecuadas.
ƒ Usar espacios abiertos para separar diferentes tipos de viviendas y
conectar la vivienda con los servicios comunales.
ƒ Utilizar sitios limitados por otros usos de suelo.
Usos del suelo típicos: casas unifamiliares; casas bifamiliares, viviendas en
bloque, otros tipos de vivienda con una densidad neta de menos de 300
personas por hectárea, centros comunales y otras actividades relacionadas.

A todo lo largo de la quebrada que corre al sur del polígono, existe una servidumbre
de unos 15 metros de ancho que está categorizada como III. Área Verde Urbana
(ver Mapa N°1: Plan Regional de Uso del Suelo y los Recursos Naturales de la
Región Interoceánica), la cual está definida en la gaceta como32:

III. ÁREAS VERDES URBANAS:


Se definen como áreas destinadas al goce de la naturaleza y realización de
actividades de recreación activa y pasiva. La exuberancia de la vegatación
en zonas residenciales en el Área del Canal se identifica como recursos de
valor y con mérito para ser conservadas. Este uso se encuentra asociado al
concepto de “Ciudad Jardín”. En el caso de áreas cubiertas de bosques,
esta categoría permite el desarrollo de infraestructura de recreación y
esparcimiento bajo un enfoque sostenible del recurso natural existente. El
Uso del Suelo típico es: Parques Urbanos.

El polígono del proyecto está en un área residencial; se encuentra rodeado de grupos


de viviendas: al norte, cruzando la calle Demetrio B. Lakas (Foto Nº7), se encuentra
un conjunto de unas 20 casas alineadas a lo largo de la calle Dr. Mabry; al este,
colinda con el parque infantil y las casas de la calle Dr. Mc. Manus, Sector El Sol; al
sur, separadas por una quebrada, están las casas de Cárdenas; al oeste, está una calle
secundaria (actualmente cerrada) que conduce a Cárdenas y un grupo de diez (10)
casas dúplex a ambos lados de la calle ciega Dr. Lassiter.

32
Idem. – Definiciones, pág. 13.

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 36


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Embajada de EUA
(antiguo Hospital de Ft. Clayton)

Calle
Dr. Lassiter
Calle Dr. Mabry

Calle Demetrio Basilio Lakas


(antigua Clayton-Curundu Rd.)

Área del Proyecto

Foto N°7: Vista aérea de la esquina noroeste del polígono del proyecto. Al norte se observan los
edificios de la Embajada de EUA en Panamá; se observan el conjunto de viviendas a lo largo de
la Calle Dr. Mabry, la calle Dr. Lassiter y la calle Demetrio B. Lakas, así como la calle
bloqueada que conduce a Cárdenas.
(Foto: Mike Norman)

Igualmente, a 400m en dirección sur-oeste, se está desarrollando el proyecto


urbanístico Clayton Village (75 viviendas) y a unos 3 Km en dirección este, están
las urbanizaciones Green Valley y Albrook Gardens (estas últimas, completamente
habitadas y en operación) y PH Ville di Firenze, actualmente en etapa de
construcción. Adicionalmente, a un par de kilómetros al este, se encuentra la
construcción del Nuevo Complejo de la Embajada de Estados Unidos de América
en la Ciudad de Panamá (14 Ha.).

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 37


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Mapa N°1: (Detalle) – Uso de suelos en la zona del proyecto Embassy Gardens

Zona del ¿
Proyecto
N

LEYENDA

Fuente: Mapa N°1 - Plan Regional y el Plan General de Uso de Suelo, Conservación y
Desarrollo del Área del Canal – Autoridad de la Región Interoceánica (ARI).

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 38


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
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II.5. Identificación de las partes, acciones y el diseño de las obras físicas que
componen el proyecto.
El proyecto Embassy Gardens constará de las obras físicas que a continuación se
describen:

1. Áreas verdes ecológicas: las cuales constarán de una zona arbórea con un
sendero interpretativo.
2. Cerca perimetral: según diseño del promotor.
3. Garita de control de acceso: según diseño del promotor.
4. Gazebos: según diseño del promotor.
5. Parque infantil: según diseño del promotor.
6. Piscina para niños: según diseño del promotor.
7. Planta de tratamiento de aguas servidas: de cámaras cerradas (400 m2),
fuera del polígono de las viviendas y según diseño de la empresa
contratada para la instación de la planta de tratamiento.

8. Red vial:

‰ Calles de los lotes inmobiliarios: Rodam. 7.70 m


‰ Sendas Peatonales: 1.70 m
‰ Senderos ecológicos: 1 m
‰ Vía de acceso principal: Rodam 10m

9. Viviendas: se construirán 67 viviendas en tres etapas o bloques, cada casa


será de dos altos según dos modelos diseñados:

ƒ Versión 1: lote de 300 m2 , con un área inferior cerrada de 60.09 m2 y


un área inferior abierta de 38.16 m2 que contará con una terraza, sala-
comedor, baño de visitas, cuarto de empleada con baño propio, cocina,
lavandería y dos puestos techados de estacionamiento; la planta
superior tendrá un área cerrada de 98.26 m2 y constará de tres (3)
recámaras con sus respectivos baños y una sala familiar (ver planos de
Casa Típica – Versión N°1 en Anexos).

ƒ Versión 2: lote de 800 m2 , con un área inferior cerrada de 91.64 m2 y


un área inferior abierta de 50.56 m2 que contará con una terraza, sala,
comedor, baño de visitas, cuarto de empleada con baño propio, cocina,
lavandería y dos puestos techados de estacionamiento; la planta
superior tendrá un área cerrada de 109.15 m2 y constará de tres (3)
recámaras con sus respectivos baños y una sala familiar (ver planos de
Casa Típica – Versión N°2 en Anexos).

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 39


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

II.6. Vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto.
El proyecto urbanístico Embassy Gardens está concebido para que tenga una vida
útil indefinida; no se estipula una fecha exacta para el abandono del mismo a partir
del inicio de la etapa de operación y su duración total dependerá del mantenimiento
que los moradores le den a sus viviendas e infraestructuras, así como de los
materiales utilizados para la construcción de las mismas.

El proyecto consta de tres etapas bien definidas: planificación y diseño,


construcción y entrega, y operación (como se señaló, la etapa de abandono no
procede en este caso). A continuación el Cuadro N°9 presenta una estimación del
tiempo de ejecución de cada una de las etapas (ver Cronograma Mensual de
Actividades en Anexos):

Cuadro N°9: Etapas de ejecución del proyecto y duración estimada


N° ETAPA DURACIÓN
1 Planificación y Diseño: 9 meses
Estudios preliminares 5 meses
Diseños generales 5 meses
Permisología y aprobaciones 3 meses
2 Construcción y entrega: 16 meses
Movimientos de tierra 4 meses
Construcción de infraestructuras 6 meses
Construcción de viviendas 13 meses
Entrega final del proyecto 2 meses
3 Operación: indefinida

II.7. Tipos de insumos y desechos.


Los materiales e insumos que se utilizarán en el proyecto Embassy Gardens
deberán cumplir con las especificaciones técnicas y normativas que establece el
marco legal panameño en cuanto a la construcción de viviendas e infraestructuras;
el Ministerio de Vivienda (MIVI), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales (IDAAN), el Ministerio de Obras Públicas (MOP), el Municipio de
Panamá (Dirección de Ingeniería Municipal), el Cuerpo de Bomberos de Panamá,
Electra Noreste y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), son las
principales instituciones llamadas a velar por dicho cumplimiento. La disposición
final de desechos sólidos y otros residuos igualmente deberá realizarse apegado a la
norma vigente.

Las materias primas y las cantidades estimadas a utilizar en el proyecto se detallan


a continuación en el Cuadro N°10:

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Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Cuadro N°10: Materia prima y sus cantidades


MATERIAL CANTIDAD MATERIAL CANTIDAD
Acero 58 ton Clavos 320 lb
3
Agregados gruesos 2,400 yardas Concreto 1,280 yardas
Alambre 640 lb Hojas de zinc 2,560 pies
Arena y piedras 1,840 yardas Madera para formaletas 17,310 pies tablares
2 3
Azulejos 640 m Material selecto 1,500 m
Baldosas 5,920 uni Pintura 400 gal
2
Bloques 126,640 uni Postensado 500 m
3
Capa base 900 m Puertas de madera 560 uni
Carriolas 27,600 pies Sanitarios 420 uni
Cemento 9,760 sacos Lavamanos 420 uni

Cualesquiera otros insumos (tuberías de PVC, materiales eléctricos, de plomería,


para acabados, láminas aislantes, ventanales, etc.) se calcularán de acuerdo a los
planos de la obra y las especificaciones técnicas que apliquen.

Señala el promotor que los minerales no metálicos, como la arena y el material


pétreo, se comprarán a subcontratistas debidamente autorizados para la explotación
de dichos recursos, tales como Cantera El Cerro, S.A. y Arenera El Muelle, S.A.,
entre otros proveedores.

La cantidad de herramientas, equipos y maquinarias a utilizar en el proyecto


dependerá de la disponibilidad y términos de cumplimiento del contratista; se
empleará tanto equipo pesado como ligero, entre los que se pueden mencionar
principalmente (ver Cuadro N°11):

Cuadro N°11: Equipos y maquinarias a utilizar


Equipo pesado Equipo ligero Otros
Camiones de volquete Bombas centrífugas Andamios
Compactadoras Bombas de diafragma Apuntalamientos
Niveladoras Bombas de limpieza a presión Formaletas
Pala hidráulica Chipping hammer Señalamiento
Retroexcavadoras Compactadores tipo sapo
Tractores Compresores de aire
Cortadora de cemento
Llaneadoras
Minicargadores
Montacargas
Planchas vibratorias
Planta eléctrica
Rodillo vibratorio
Rolla compactadora
Vibradores de concreto

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Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Disposición y manejo de desechos.


Durante la etapa de construcción de la obra, los desechos sólidos generalmente están
compuestos por retazos y sobrantes de materiales; se estima que estos desechos
suelen corresponder a pérdidas de entre 5% a 10% del total de materiales.
Igualmente, se producen desechos producto de los envoltorios y empaques usados
(latas, cajas, bolsas, plásticos, etc.); todos estos deberán ser acopiados en tanques y
transportados periódicamente al relleno sanitario de Cerro Patacón o al sitio que las
autoridades asignen (Dirección de Aseo y Ornato de la Alcaldía de Panamá).

Se pueden generar efluentes líquidos nocivos, como hidrocarburos y aceite quemado


(del cambio periódico de las máquinas), los cuales son contaminantes del suelo y de
los cuerpos de agua (en la eventualidad de que lleguen a ellos); por ello, se
establecerá una zona para el mantenimiento y reparación de la maquinaria y equipos
lejos de la quebrada Dos Bocas; se evitarán las fugas de aceite en las máquinas y el
aceite quemado se recolectará en recipientes destinado únicamente para ello, para
luego llevarlo a reciclar o disponer adecuadamente de él; igual precaución se deberá
seguir para los filtros de aceite y combustible usados.

Las emisiones gaseosas producto de los gases de escape de la maquinaria no


significan un impacto negativo significativo a la calidad del aire, siempre y cuando
los motores de dichas máquinas estén en buenas condiciones mecánicas; por ende,
se deberá realizar periódicamente una prueba de opacidad a los gases de escape del
equipo pesado para determinar la conformidad con el límite máximo de 70 unidades
Hartridge de Opacidad (UH)33.

Durante la etapa de operación del proyecto, los principales desechos corresponden a


efluentes líquidos y lodos provenientes de la planta de tratamiento de aguas
residuales. En el primer caso, se deberá cumplir con lo establecido en la norma
DGNTI-COPANIT 35-2000 sobre descargas de efluentes directamente a cuerpos de
aguas superficiales y en el caso segundo, se deberá cumplir con la norma DGNTI-
COPANIT 47-2000 sobre disposición final de lodos (material rejillado, arenas,
espuma y lodos).

Manejo de desechos humanos (etapa de construcción).


Durante la etapa de construcción se habilitarán dos (2) servicios sanitarios portátiles
para el acopio y manejo de los desechos humanos; dichos sanitarios poseen un
sistema de descomposición bacteriana acelerado, lo cual permite su aseo
semanalmente; es responsabilidad de la empresa promotora la instalación y
mantenimiento de los mismos.

II.8. Envergadura del proyecto.


El desarrollo urbanístico Embassy Gardens consistirá en 67 viviendas unifamiliares
de dos plantas sobre 4.6 hectáreas de terreno. Las áreas tendrán una proporción
aproximada como sigue:

33
Decreto Ejecutivo N° 255 de 18 de diciembre de 1998, que establece para vehículos cuyo peso sea igual o
superior a 3.5 toneladas una opacidad máxima en los gases de escape de 70 UH.

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 42


Estudio de Impacto Ambiental Categoría II
Urbanización Embassy Gardens

Área útil de los lotes 28,800.20 m2


Área de uso público 4,883.37 m2
Área de calles 12,231.10 m2
TOTAL: 45,91467m2

En función de los impactos ambientales significativos se puede establecer como


área de influencia de la obra los 40,000 m2 circunscritas al perímetro del polígono
cuyas coordenadas UTM son:

ƒ Vértice noreste: 657 872E / 0995 335N


ƒ Vértice noroeste: 657 613E/ 0995 432N
ƒ Vértice suroeste: 657 632E/ 0995 107N
ƒ Vértice sureste: 657 823E/ 0995 175N

, así como la servidumbre de 20 m a borde de la calle Demetrio B. Lakas, la calle


de penetración a la urbanización Cárdenas (actualmente bloqueada), el área verde
urbana a lo largo de la servidumbre de la quebrada Dos Bocas y dicho cuerpo de
agua.

Se considera que todas las afectaciones al medio ambiente son de carácter temporal
y puntual, enmarcadas al área de influencia del proyecto y primordialmente para la
etapa de construcción; las medidas de mitigación contenidas en el Plan de Manejo
Ambiental disminuirán estas alteraciones.

Con respecto al aspecto social, la generación de empleos directos e indirectos y


dinamización de la economía, el alcance de este proyecto es más extenso, dado que
existirá personal contratado de los diferentes corregimientos y distritos del área
metropolitana de Panamá, se requerirá la compra de materiales e insumos a
diversas empresas, así como la subcontratación de múltiples servicios.

Personal a emplear durante la fase de construcción y operación.


Se ha estimado que el personal requerido para la ejecución de las distintas etapas
del proyecto es de 104 trabajadores, desde choferes, albañiles, tractoristas y peones,
hasta profesionales como arquitectos e ingenieros. El Cuadro N°12 presenta la
descripción de la ocupación y el número de trabajadores requeridos:

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Cuadro N°12: Número de trabajadores del proyecto


OCUPACIÓN CANTIDAD OCUPACIÓN CANTIDAD
Abogado 1 Gerente de proyecto 1
Administrador y asistente 1 Ingeniero civil 2
Agrimensor y ayudante 3 Ingeniero forestal 1
Albañil 3 Jardinero 2
Almacenista 2 Maestro de obra 3
Arquitecto 2 Mensajero 1
Aseador 1 Operador de equipo pesado 5
Ayudante de albañil 9 Pintor y ayudante 6
Carpintero y ayudante 6 Plomero y ayudante 6
Celador 2 Reforzador y ayudante 4
Conductor 1 Secretaria 1
Conductor de camión 5 Soldador y ayudante 6
Consultor ambiental 1 Trabajador de planta 4
Contador 1 Trabajador manual 8
Dibujante 2 Vendedor de materiales 8
Electricista y ayudante 6

Requerimientos de Infraestructura, insumos o servicios para el proyecto


En los alrededores del proyecto se encuentran ya en funcionamiento zonas
residenciales y de oficinas (consulado norteamericano); los servicios básicos de
electricidad, agua potable, telefonía, etc. son proveidos en la actualidad por los
operadores locales (Electra Nordeste, IDAAN, C&W, entre otros).

El desarrollo urbanístico Embassy Gardens hará uso de la capacidad instalada de


servicios con que cuenta Clayton. El consumo energético aproximado que
demandarán las 67 viviendas del proyecto es de 48 MWh al mes; mientras que se
requerirán unos 2,400 m3 de agua al mes para satisfacer la demanda del preciado
líquido.

Con referencia al acceso de centros de atención médica, se señala que las zonas de
Albrook y El Dorado cuentan con clínicas privadas para atención de urgencias
menores; sin embargo, para atención especializada, sería necesario acudir al
Complejo Hospitalario Arnulfo Arias Madrid de la Caja de Seguro Social, al
Hospital Oncológico Nacional, Hospital Santo Tomás o al Hospital Integrado San
Miguel Arcángel del Distrito de San Miguelito.

En lo relativo a los centros educacionales, vías y medios de transporte, como se


indicó anteriormente, Clayton cuenta con múltiples colegios privados y
universitades, asi como de calles y avenidas pavimentadas en buen estado; también
existe una ruta interna de autobuses y circulan taxis durante la mayor parte del día.

II.9. Monto estimado de la inversión en moneda nacional.


Se ha estimado para el proyecto Embassy Gardens una inversión de NUEVE
MILLONES QUINIENTOS MIL BALBOAS (B/. 9,500,00.00).

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II.10. Descripción de la etapa de planificación y diseño.

Es el paso inicial en la consecución del proyecto; en esta etapa se realizaron los


estudios de prefactibilidad de la obra, se adquirió el globo de terreno, se
organizaron y programaron las actividades propias del proyecto. Estas tareas
incluyen todo lo relativo a la permisología (aprobación de planos, permisos del
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), Ministerio de Salud (MINSA),
Ministerio de Obras Públicas (MOP), Ministerio de la Vivienda (MIVI), Instituto
de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), Municipio de Panamá,
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), entre otras), realización del Estudio de
Impacto Ambiental, diseño de las viviendas, áreas sociales, infraestructura, planta
de tratamiento de aguas residuales, elaboración de planos de la obra, elaboración de
indicadores financieros y contables (estructuración de presupuestos de inversión,
costos, flujos de caja, apalancamiento financiero, ROI, etc.), realización de estudios
de suelos, hidrológicos, mediciones topográficas del polígono, etc.

En esta primera etapa participaron profesionales de diversas ramas del


conocimiento, como: arquitectos, ingenieros civiles, topógrafos, abogados,
dibujantes, ingenieros forestales, economistas, contables, ingenieros sanitarios,
biólogos, sociólogos, geólogos, etc.

II.11. Descripción de la etapa de construcción.

Una vez aprobado el Estudio de Impacto Ambiental y habiéndose cumplido con la


normativa panameña, se realizarán las obras establecidas en los planos aprobados.

Esta etapa inicia con el aseguramiento del perímetro, desarraigo de la capa vegetal
indeseable, movimiento de tierra, terracerías, nivelación y compactación de terreno,
aplicación de capa base y demás preparación del terreno. Posteriormente, se
iniciará la construcción de obras de infraestructura, como alcantarillados, calles,
acueductos, sistema eléctrico subterráneo, entre otros. Se continuará entonces con
la construcción de las viviendas propiamente dicha, lo cual termina con las tareas
de cerramiento y acabados. Finalmente, se realizará una limpieza final del
proyecto, desmonte del campamento y retiro de la maquinaria y equipo.

Entrega del proyecto.


Esta constituye la penúltima etapa del proyecto; se realizará una inspección final y
se presenta la obra a las entidades correspondientes. Con el permiso de ocupación
expedido por el Municipio de Panamá, Dirección de Ingeniería Municipal, se
procederá a la inscripción del proyecto en el registro público y a la entrega formal
de las viviendas a los promotores.

II.12. Descripción de la etapa de operación.

Esta etapa comprende la venta y habitación de las viviendas por parte de los
moradores; se creará una junta de vecinos que en el corto plazo se encargará del
mantenimiento de las áreas comunes.
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II.13. Descripción de la etapa de abandono.

No se considera una fecha determinada para el abandono del proyecto; la vida útil
del mismo dependerá únicamente del mantenimiento que los moradores le den a
sus viviendas, a las áreas comunes y a las obras de infraestructuras de la
urbanización.

II.14. Marco de referencia legal y administrativo.

A. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ


• Capítulo 7: Régimen Ecológico
Artículo 118: El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen
el deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la
contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la
destrucción de los ecosistemas.

B. LEY 21 DEL 2 DE JULIO DE 1997


Publicada en la Gaceta Oficial Nº 23,323 de 3 de julio de 1997 y “Por la
cual se adopta el Plan Regional y el Plan General de Uso de Suelo,
Conservación y Desarrollo del Área del Canal”, el cual establece el
ordenamiento territorial de la Región Interoceánica y crea el marco para las
zonificaciones y usos de suelo en las áreas revertidas.

C. LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LEY 41 DE 1 DE JULIO


DE 1998)
• Capítulo III:
Artículo 23: Todo proyecto o actividad pública o privada, que por su
naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos pueda
generar riesgo ambiental, y requiera de un estudio de impacto
ambiental.

Artículo 24. El proceso de la EIA comprende las siguientes etapas:


La elaboración y presentación ante la Autoridad Nacional del Medio
Ambiente de un estudio de impacto ambiental de la categoría que
corresponda.

D. LEY 24 DE 7 DE JUNIO DE 1995 (LEY DE VIDA SILVESTRE)


Establece las sanciones que proceden para aquellos que maten, capturen,
trafiquen, o comercien especies de la vida silvestre sin la autorización
respectiva de la ANAM.

E. DECRETO EJECUTIVO Nº 59 DEL 16 DE MARZO DE 2000


Este decreto reglamenta el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1º de
julio de 1998, General del Ambiente de la República de Panamá.

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F. REGLAMENTO TÉCNICO DGNTI-COPANIT 35-2000


Este reglamento norma lo concerniente a las “Descargas de efluentes
líquidos directamente a cuerpos y masas de agua superficiales y
subterráneas” en la República de Panamá.

G. REGLAMENTACIÓN DE LA LEY FORESTAL


Reglamentación de la Ley Nº 1 (Ley forestal) de 1994, Capítulo VII,
Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N° 23,495 de viernes 6 de
marzo de 1998, que establece los requisitos para otorgar permisos de tala de
árboles.

H. DECRETO EJECUTIVO N°306 de 4 de septiembre de 2002.


Artículo 12, Capítulo IV del Decreto Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de
2002 que establece los límites máximos permitidos de presión sonora, en
horarios diurnos y nocturnos para las áreas exclusivamente residenciales.

I. RESOLUCIÓN N° AG-0054-2004 de 20 de febrero de 2004.


Establece los requerimientos exigidos por la ANAM para desbrozar la capa
vegetal.

J. DECRETO EJECUTIVO N° 255 de 18 de diciembre de 1998.


Establece para vehículos cuyo peso sea igual o superior a 3.5 toneladas una
opacidad máxima en los gases de escape de 70 UH.

III. Identificación y caracterización de los impactos positivos y negativos de carácter


significativo.

Para identificar y caracterizar los impactos ambientales, se toman en consideración las


características del proyecto, la descripción de la línea base de los aspectos florísticos, de
fauna, sociodemográficos, físicos, del medio construido, del uso de suelo y del
patrimonio histórico y paisajístico del área de influencia.

Los cuadros N°13 y N°14 contienen los impactos ambientales identificados para las
etapas de planificación, construcción y operación (no se considera la etapa de
abandono).

Metodología para caracterización.


Existen numerosos modelos y procedimientos para la evaluación de impactos sobre el
medio ambiente o sobre algunos de sus factores. Hay que destacar que la mayoría de
estos métodos fueron elaborados para proyectos concretos, resultando por ello
complicada su generalización, aunque resulte válida su aplicación para otros proyectos
similares a los que les dieron origen. Para el caso del proyecto Embassy Gardens, se
utilizará la metodología de la Matriz de Importancia.

Matriz de importancia.
Se deben definir las acciones del proyecto que pueden producir impactos y los factores
ambientales posibles a ser afectados (suelo, aire, flora, fauna, grupos humanos, etc.).
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Una vez establecidos los impactos, la Matriz de Importancia permite valorarlos. La


cuantificación del impacto se genera con bases en la asignación de un puntaje según una
escala, a once factores, como nivel de sinergia, extensión, acumulación, entre otros. El
cuadro N°15 presenta los factores utilizados para la caracterización de los impactos.

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Cuadro N° 13: Identificación de impactos asociados al proyecto: Etapas de Planificación y Operación


ETAPA: PLANIFICACIÓN
¿Regulado? Carácter
N° Actividad Medio Impacto Asociado
(S/N) (+ / -)
1 Elaboración de proyecto de inversión N +
2 Elaboración de diseños de ingeniería Generación local de empleos S +
3 Adquisición del terreno Medio Socioeconómico Demanda de bienes y servicios S +
4 Levantamiento de información de terreno Dinamización de la economía local S +
5 Elaboración de EsIA S +

ETAPA: OPERACIÓN
¿Regulado? Carácter
N° Actividad Medio Impacto Asociado
(S/N) (+ / -)
1 Contratación de personal de seguridad Generación local de empleos S +
Contratación de servicios públicos (agua, electricidad,
2 tel., etc) Medio Socioeconómico Demanda de bienes y servicios N +
Dinamización de la economía local N +
3 Mantenimiento de áreas verdes Disponibilidad de soluciones habitacionales N +

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Cuadro N°14: Identificación de impactos asociados al proyecto: Etapa de Construcción
ETAPA: CONSTRUCCIÓN
¿Regulado? Carácter
N° Actividad Medio Impacto Asociado
(S/N) (+ / -)
Generación local de em pleos S +
1 Contratación de personal Medio Socioeconóm ico
Riesgo de accidentes laborales N -
Pérdida de especies de flora S -
2 Rem oción de la capa v egetal indeseable (herbazales) Medio Biótico Pérdida de especies de fauna S -
Pérdida de hábitats N -
Pérdida de especies de flora S -
Medio Biótico Pérdida de especies de fauna S -
3 Tala de árboles
Pérdida de hábitats N -
Patrim onio Paisajístico Afectación de áreas con v alor paisajístico/estético N -
4 Aseguram iento de perím etro Patrim onio Paisajístico Afectación de áreas con v alor paisajístico/estético N -
Aum ento de la sedim entación en la quebrada Dos Bocas N -
Com pactación del suelo N -
Contam inación con sustancias tóxicas o peligrosas
Medio Físico (polvos) S -
5 Mov im iento de tierra Contam inación por efluentes gaseosos S -
Niv elación del suelo N -
Ruidos S -
Medio Biótico Pérdida de hábitats N -
Medio Construido Potencial afectación de la red vial S -
Contam inación por efluentes gaseosos S -
Ruidos S -
Contam inación con sustancias tóxicas o peligrosas S -
Medio Físico
6 Construcción de infraestructuras Contam inación por desechos sólidos S -
Contam inación por residuos tóxicos o peligrosos S -
Dism inución de patógenos/vectores sanitarios S +
Medio Construido Potencial afectación de la red vial S -
7 Construcción de cim ientos / fundaciones Contam inación por efluentes gaseosos S -
8 Realización de Instalaciones eléctricas
9 Colocación de dotación para aguas
10 Construcción en general (losas, paredes, techos, etc.) Medio Físico Ruidos S -
11 Construcción de obras de cerram ientos
12 Construcción de obras m uertas
13 Acabados Contam inación por desechos sólidos S -
14 Arborización Medio Biótico Ganancia de especies de flora N +

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Cuadro N°15: Características de los factores evaluados


Factores Símbolo Características del factor
evaluados
Naturaleza del +/- Beneficioso o negativo
impacto
Intensidad In Grado de incidencia de la acción sobre el factor considerado
Extensión EX Área de influencia del impacto en relación al área del
proyecto
Momento MO Lapso de manifestación entre la aparición de la acción y su
efecto
Persistencia PE Tiempo en el que supuestamente permanecería el efecto,
antes de que se tomen medidas correctoras o el medio retorne
a las condiciones iniciales
Reversibilidad RV Posibilidad de reconstrucción del factor afectado por el
proyecto por medios naturales
Recuperabilidad MC Posibilidad de reconstrucción del factor afectado por el
proyecto por medio de medidas correctoras
Sinergia SI Reforzamiento de dos o más efectos simples que actúan
simultáneamente, cuya manifestación conjunta es diferente a
la actuación independiente
Acumulación AC Incremento progresivo de la manifestación del efecto
Efecto EF Relación causa-efecto, ya que puede ser primario o
secundario
Periodicidad PR Regularidad de la manifestación del efecto
Importancia I Grado de relevancia del efecto de una acción sobre un factor
ambiental
Fuente: Conesa F., Vicente “Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental” 2ª. Ed. Madrid. 1995 p. 85.

Los pesos específicos de cada uno de los factores a analizar para determinar la importancia de
los impactos se presentan en el Cuadro N°16.

Cuadro Nº16: Importancia de los Impactos.


NATURALEZA Pts INTENSIDAD (In) Pts
Impacto beneficioso (Ib) + Baja (B) 1
Impacto negativo (In) - Media (M) 2
Alta (A) 4
Muy Alta (MA) 8
Total (T) 12
EXTENSION (EX) MOMENTO (MO)
Puntual (Pu) 1 Largo plazo (Lp) 1
Parcial (Pa) 2 Medio plazo (Mp) 2
Extenso (Ex) 4 Inmediato (In) 4
Total (T) 8 Crítico (Cr) (+4)
Crítica (Cr) (+4)

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PERSISTENCIA (PE) REVERSIBILIDAD (RV)


Fugaz (Fu) 1 Corto Plazo (Cp) 1
Temporal (Te) 2 Medio Plazo (Mp) 2
Permanente (Pe) 4 Irreversibilidad (Iv) 4
SINERGIA (SI) ACUMULACION (AC)
Sin sinergismo (Ss) 1 Simple (Sm) 1
Sinérgico (Sn) 2 Acumulativo (Ac) 4
Muy sinérgico (Ms) 4
EFECTO (EF) PERIODICIDAD (PR)
Indirecto (In) 1 Irregular o periódico y discontinuo (Ir) 1
Directo (Di) 4 Periódico (Pe) 2
Continuo (Co) 4
RECUPERABILIDAD IMPORTANCIA
(MC) (I)
Recuperable de manera
inmediata (Ri) 1
Recuperable a medio plazo (Rm) 2 I= (3I+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC)
Mitigable (Mi) 4
Irrecuperable (Ic) 8
Fuente: Conesa F., Vicente “Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental” 2ª. Ed. Madrid. 1995.

Para la identificación y caracterización de los impactos potenciales, el equipo técnico


multidisciplinario analiza las acciones del proyecto sobre el medio biofísico,
socioeconómico y cultural valorando cada una en función de la naturaleza del impacto que
conllevan.

Este análisis consiste en correlacionar las principales actividades del proyecto y sus
implicaciones sobre el medio ambiente, donde se sintetizan los impactos ambientales más
relevantes que potencialmente pueden afectar el entorno inmediato de un proyecto si no se
toman en consideración medidas de mitigación.

Los valores obtenidos para cada impacto son clasificados de acuerdo a la siguiente escala:

ƒ 25 puntos o menos: impacto irrelevante


ƒ Entre 26 y 50: impacto severo
ƒ Entre 51 y 75: impacto superior
ƒ Más de 75: impacto crítico

IV.1. Normas ambientales nacionales.


Con respecto a la construcción de un proyecto urbanístico, como es el caso, las normas
ambientales que son de mandatorio cumplimiento se refieren principalmente a:

ƒ AGUAS: Normas COPANIT 35-2000 (descargas de efluentes directamente a


cuerpos de aguas superficiales) y COPANIT 47-2000 (lodos provenientes de
plantas de tratamiento de aguas residuales).

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ƒ SUSTANCIAS PELIGROSAS: Norma COPANIT 43-2001 (comprende lo


relacionado con el manejo de sustancias peligrosas e incluye niveles máximos
permisibles; el polvo en el aire se incluye dentro de esta categoría).

ƒ GASES DE ESCAPE: Decreto Ejecutivo N° 255 de 18 de diciembre de 1998:


esta norma establece los parámetros de contaminantes para vehículos a motor
y la medición de opacidad para vehículos diesel.

ƒ INSTALACIONES ELÉCTRICAS: Reglamento de Instalaciones Eléctricas


(RIE) – CÓDIGO NEC 1999: reglamenta lo relacionado con las instalaciones
eléctricas dentro de una residencia.

ƒ RUIDOS: Decreto Ejecutivo N° 306 de 2002 que establece niveles máximos


para la presión sonora en áreas exclusivamente residenciales.

ƒ ANIMALES: LEY 24 de 1995 (Ley de Vida Silvestre); establece sanciones para


aquellos que maten, capturen, retengan, comercien o tranfiquen con especies
de la vida silvestre.

ƒ FLORA: LEY 1 de 1994 (Ley Forestal), que establece el procedimiento para la


tala de árboles / Resolución AG-0054-2004, que establece el procedimiento
para el desbroce de herbazales.

IV.2. Identificación y caracterización de los impactos:


Los Cuadros N°17 y 18 muestran la Matriz de Impactos en donde se identifican y
caracterizan los impactos más significativos asociados al proyecto Embassy Gardens.

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Cuadro N°17: Identificación y caracterización de impactos – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

Recuperabilidad (1)
Reversibilidad (1)

Acumulaciòn (1)
Naturaleza (+/-)

Persistencia (1)

Perioricidad(1)
Intensidad (3)

Categoría del
Extensiòn (2)

Momento (1)

Importancia
Sinergia (1)

Efecto (1)

Impacto
IMPACTOS
Efecto Acción del proyecto
AMBIENTALES

ACTIVIDAD DEL PROYECTO: MEDIO FÍSICO


1 Compactación del suelo - 2 4 4 4 4 1 1 4 1 8 41 moderado
Cambio en la composición 2 Nivelación del suelo - 1 4 4 4 4 1 1 4 1 8 38 moderado
Movimiento de tierra
edafológica 3 Erosión del suelo - 2 4 4 2 2 1 1 4 2 4 34 moderado
4 Aumento de partículas de polvos - 2 2 4 2 1 1 1 4 1 1 25 irrelevante
Deterioro en la calidad del
agua Mantenimiento de maquinarias y equipo 5 Contaminación por efluentes líquidos - 1 1 4 2 2 1 4 4 1 2 25 irrelevante
Disminución del riesgo a la
salud Reparación de tubo sanitario 6 Disminución de patógenos/vectores sanitarios + 1 2 4 2 2 1 1 1 4 2 24 irrelevante
Riesgo a la salud humana 7 Ruidos - 2 2 4 1 1 1 1 4 1 1 24 irrelevante
Deterioro en la calidad del Funcionamiento de maquinarias y equipo
aire 8 Contaminación por efluentes gaseosos - 1 1 4 1 1 2 4 4 1 1 23 irrelevante
Consumo de alimentos/
Riesgo a la salud humana utilización de materiales e insumos 9 Contaminación por desechos sólidos - 1 1 4 1 1 1 4 4 1 1 22 irrelevante

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO BIÓTICO


1 Pérdida de especies de flora - 2 4 4 4 4 1 1 4 1 8 41 moderado
Pérdida de comunidades
florísticas/ Desbroce de la capa vegetal 2 Pérdida de hábitats - 1 4 4 4 4 1 1 4 1 8 38 moderado
Pérdida de comunidades 3 Pérdida de especies de fauna - 1 1 4 4 4 1 1 4 1 8 32 moderado
faunísticas Limpieza del terreno 4 Tala de árboles nativos - 1 1 4 4 4 1 1 4 1 8 32 moderado
Deterioro en la calidad del 5 Alteración de la física, química o biología del agua
agua Movimiento de tierra - 1 2 4 2 1 1 4 4 1 4 28 moderado

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COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO SOCIOECONÓMICO


Dinamización de la Compra de materia prima e insumos 1 Demanda de bienes y servicios
economía + 2 2 4 2 4 1 1 4 2 8 36 moderado
Contratación de personal 2 Generación local de empleos
Disminución del desempleo + 1 1 4 2 4 1 1 4 2 8 31 moderado
Mejora de la economía Pago a proveedores - empleados 3 Dinamización de la economía local + 1 2 2 2 4 1 1 4 1 8 30 moderado
Disminución de la mora Construcción de residencias 4 Disponibilidad de soluciones habitacionales
habitacional + 1 1 4 2 2 1 1 4 2 8 29 moderado
Mudanza de más Venta de viviendas 5 Cambios en la estructura demográfica local
habitantes - 1 1 2 4 2 1 1 4 1 2 22 irrelevante

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: PATRIMONIO PAISAJÍSTICO


Desbroce de la capa vegetal 1 Afectación de áreas con valor paisajístico/estético - 2 2 4 4 4 1 1 4 1 4 33 moderado
Alteración del paisaje
Construcción de viviendas 2 Modificación de la composición del paisaje - 2 2 4 4 4 1 1 4 1 4 33 moderado

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO CONSTRUIDO


Deterioro de las calles Tránsito de maquinarias y equipo pesado 1 Potencial afectación de la red vial - 1 1 2 4 1 1 1 4 1 4 23 irrelevante

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Cuadro N°18: Identificación y caracterización de impactos – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

Recuperabilidad (1)
Reversibilidad (1)

Acumulaciòn (1)
Naturaleza (+/-)

Persistencia (1)

Perioricidad(1)
Intensidad (3)

Categoría del
Extensiòn (2)

Momento (1)

Sinergia (1)

Importancia
Efecto (1)

Impacto
IMPACTOS
Efecto Acción del proyecto
AMBIENTALES

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO FÍSICO


Consumo de alimentos/
Más basuras
bienes 1 Aumento de los residuos sólidos - 2 1 4 4 4 1 4 4 1 4 34 moderado

COMPONENTE DEL MEDIO AFECTADO: MEDIO SOCIOECONÓMICO


Más automóviles Habitación de las viviendas 1 Aumento del tráfico vehicular - 1 2 4 4 1 1 1 4 4 8 34 moderado
Dinamización de la 2
Habitación de las viviendas Demanda de bienes y servicios
economía + 2 2 4 2 1 1 1 4 1 2 26 moderado
Disminución del 3
Habitación de las viviendas Generación local de empleos
desempleo + 1 1 4 2 1 1 1 4 1 2 21 irrelevante

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IV. Plan de Manejo Ambiental


El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es un instrumento que viabiliza el proyecto
mediante la atenuación de las afectaciones e impactos ambientales
significativamente negativos generados. El PMA está conformado por cuatro
subplanes: Plan de mitigación de impactos adversos identificados para las diversas
fases del proyecto; Programa de seguimiento, vigilancia y control; Plan de
prevención de riesgos de accidentes y finalmente, un Plan de contingencias.

El PMA sirve de control tanto al promotor del proyecto, como a las autoridades
competentes para el seguimiento de las medidas reguladoras y demás medidas
acordadas.

IV.1. Plan de mitigación


Este Plan se expresa en forma de tabla, la cual contiene: medio, efecto, impactos
ambientales y medidas de mitigación que el promotor y los contratistas del
proyecto deben cumplir para realizar todas aquellas actividades tendientes a
disminuir los efectos e impactos negativos y posibles riesgos que puedan ocurrir.
Las Tablas N°7 y 8 representan las acciones de mitigación asociadas a los
impactos más significativos del proyecto.

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Tabla N°7: Medidas de mitigación asociadas a los impactos significativos – ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
ETAPA: 1. MOVIMIENTO DE TIERRAS, TERRACERÍAS / NIVELACIONES
ETAPA: 2. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
ETAPA: 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS
Medio Efecto Impacto ambiental Medidas de mitigación
Pérdida en la calidad Aumento de partículas en Durante la época seca realizar aspersiones de agua cada vez que sea necesario para evitar que el viento
del aire el aire levante partículas de polvo.
Contar con tanques para depositar los desechos sólidos.

Contaminación del suelo Disponer de los desechos en un sitio adecuado.


Cambios en las con desechos sólidos
Todo el material de desecho producto de la remoción de la capa vegetal no deberá colocarse cerca de la
características edáficas
quebrada Dos Bocas al sur del polígono y se deberá depositar en un solo sitio aprobado por la ANAM y
la Alcaldía de Panamá.
Evitar la compactación innecesaria de zonas que no serán utilizadas (como la servidumbre a orilla de
Compactación del suelo
calle).
MEDIO FÍSICO

Establecer una zona de mantenimiento y reparación de la maquinaria (evitar fugas de aceite) y equipo
Vertido de efluentes lejos del cuerpo de agua.
Afectación de la calidad líquidos El trasvase de combustible debe hacerse de una manera segura y equipo adecuado para evitar
del agua contaminar los suelos.
Aumento en la Construir trampas de sedimentos y barreras que impidan el transporte masivo de sólidos en las
sedimentación escorrentías.
Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones,
especialmente en lo referente al tubo de escape y silenciador.
No deberán llevarse a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel de
Perturbación de la paz Aumento de la presión presión sonora de las áreas exclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a lo
vecinal sonora establecido en el artículo 12, Capítulo IV del Decreto Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.

Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar comprendidas en un horario de 6:00 a.m.
a 6:00 p.m. de lunes a viernes. y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 p.m.

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ETAPA: 1. MOVIMIENTO DE TIERRAS, TERRACERÍAS / NIVELACIONES


ETAPA: 2. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
ETAPA: 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS

Solicitar a la ANAM los permisos correspondientes para la tala de árboles, según la Reglamentación de
la Ley Nº 1 (Ley forestal) de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N°
23,495 de viernes 6 de marzo de 1998.
Alteración de la Solicitar a la ANAM el permiso requerido para desbrozar la capa vegetal, en cumplimiento de la
BIÓTICO
MEDIO

Pérdida de flora/ Resolución N° AG-0054-2004 de 20 de febrero de 2004.


comunidades florística/
pérdida de fauna
faunística
Incluir en los contratos de los trabajadores una cláusula que penalice la caza de animales, para así evitar
las sanciones contenidas en los artículos 61, 62, 63, 64, 66 y 72 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley
de Vida Silvestre).

Ejecutar capacitación laboral sobre seguridad e higiene ocupacional.


SOCIOECONÓMICO

Deterioro en la Accidentes Se deberán realizar inspecciones de cumplimiento de las normas de seguridad laboral.
seguridad laboral laborales
MEDIO

Los trabajadores deberán utilizar el equipo de protección necesario para este tipo de construcciones
(casco, guantes, botas de protección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.).
Potencial aumento de
Riesgo de la salud
patógenos y vectores Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas el vértice noreste del polígono.
humana
transmisores de
PAISAJÍSTICO
PATRIMONIO

Establecer una valla de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra.
Deterioro del valor
Pérdida del paisaje natural
paisajístico y estético Mantener al menos el rodal de árboles al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas.
Crear un parque temático con un sendero interpretativo.

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Tabla N°8: Medidas de mitigación asociadas a los impactos significativos – ETAPA DE OPERACIÓN

ETAPA 4. LIMPIEZA FINAL / ENTREGA DEL PROYECTO


Medio Efecto Impacto ambiental Medidas de mitigación

Todo el material de desecho producto de la limpieza no deberá colocarse cerca de la quebrada Dos
BIÓTICO
MEDIO

Cambios en las Contaminación del suelo


Bocas al sur del polígono y se deberá depositar en un solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de
características edáficas con desechos sólidos
Panamá.
PAISAJÍSTICO
PATRIMONIO

Deterioro del valor


Pérdida del paisaje natural Arborizar las áreas comunes y realizar un plan de mantenimiento de dichas áreas.
paisajístico y estético

ETAPA 5. OPERACIÓN
Medio Efecto Impacto ambiental Medidas de mitigación
SOCIOECONÓMICO

Incrementa riesgo a la Aumento de los residuos Mantener las basuras siempre en recipientes con tapa destinados para ello.
salud humana domésticos Exigir la recolección frecuente de los desperdicios.
MEDIO

Solicitar a la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) la colocación de letreros viales de


Aumenta riesgo de Incremento del tráfico
precaución y el pintado de un rayado de precaución a la entrada de la urbanización sobre la calle
accidentes vehicular
Demetrio B. Lakas.

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IV.2. Programa de seguimiento, vigilancia y control.


Cuadro Nº 19 Plan de Monitoreo Vigilancia y Control en las etapas de preparación de Terreno, construcción de infraestructuras
y viviendas.
ETAPA: 1. MOVIMIENTO DE TIERRAS, TERRACERÍAS / NIVELACIONES
ETAPA: 2. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
ETAPA: 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS
Entidad
Medio Medidas de mitigación Responsable
Reguladora
Construir trampas de sedimentos y barreras que impidan el transporte masivo de sólidos en las escorrentías. Promotor/Contratista ANAM
ANAM/Municipio de
Contar con tanques para depositar los desechos sólidos. Contratista
Panamá
ANAM/Municipio de
Disponer de los desechos en un sitio adecuado. Contratista
Panamá
Realizar aspersiones de agua cada vez que sea necesario durante la época seca para evitar que el viento levante partículas de
Contratista ANAM
polvo.

Hacer el trasvase de combustible de manera segura y con el equipo adecuado. Contratista Promotor/ANAM

Establecer una zona de mantenimiento y reparación de la maquinaria (evitar fugas de aceite) y equipo lejos del cuerpo de agua. Contratista Promotor/ANAM
MEDIO FÍSICO

Evitar la compactación innecesaria de zonas que no serán utilizadas (como la servidumbre a orilla de calle). Promotor/Contratista ANAM

Exigir a los contratistas del proyecto, que los equipos rodantes, se encuentren en óptimas condiciones, especialmente en lo Promotor/
Promotor
referente al tubo de escape y silenciador. MINSA
No llevar a cabo trabajos en horarios nocturnos que impacten nocivamente en el nivel de presión sonora de las áreas
Promotor/
exclusivamente residenciales alrededor del proyecto, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 12, Capítulo IV del Decreto Promotor/Contratista
MINSA
Ejecutivo 306 de 4 de septiembre de 2002.

Todas las operaciones de habilitación del terreno deberán estar comprendidas en un horario de 6:00 a.m. a 6:00 p.m. de lunes a Promotor/
Promotor/Contratista
viernes y los sábados de 8:00 a.m. a 12:00 p.m. MITRADEL

No colocar cerca de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono material de desecho producto de la remoción de la capa vegetal. Promotor/ANAM/
Contratista
Depositar el desecho en un solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de Panamá. Municipio de Panamá

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ETAPA: 1. MOVIMIENTO DE TIERRAS, TERRACERÍAS / NIVELACIONES


ETAPA: 2. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
ETAPA: 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS
Entidad
Medio Medidas de mitigación Responsable
Reguladora

Solicitar a la ANAM los permisos correspondientes para la tala de árboles, según la Reglamentación de la Ley Nº 1 (Ley forestal)
de 1994, Capítulo VII, Artículos 70 y 71, aparecida en la Gaceta Oficial N° 23,495 de viernes 6 de marzo de 1998.
Promotor ANAM
BIÓTICO

Solicitar a la ANAM el permiso requerido para desbrozar la capa vegetal, en cumplimiento de la Resolución N° AG-0054-2004
MEDIO

de 20 de febrero de 2004.

Incluir en los contratos de los trabajadores una cláusula que penalice la caza de animales, para así evitar las sanciones contenidas
Promotor/Contratista ANAM
en los artículos 61, 62, 63, 64, 66 y 72 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Ley de Vida Silvestre).
Ejecutar capacitación laboral sobre seguridad e higiene ocupacional. Contratista MITRADEL
SOCIOECONÓMICO

Realizar inspecciones de cumplimiento de las normas de seguridad laboral. Contratista MITRADEL


MEDIO

Proveer a los trabajadores del equipo de protección necesario para este tipo de construcciones (casco, guantes, botas de
Contratista MITRADEL
protección, lentes, herramientas adecuadas, tapones para oídos, etc.) y exigir su uso.

Reparar la línea de desalojo de aguas residuales domésticas (Tubo Sanitario) el vértice noreste del polígono. Promotor/Contratista IDAAN/MINSA

Establecer una valla de protección del lado oeste del polígono, para evitar que se vea la obra. Promotor/Contratista Promotor/MIVI
PAISAJÍSTICO
PATRIMONIO

Mantener al menos el rodal de árboles al norte del polígono frente a la calle Demetrio B. Lakas. Promotor/Contratista ANAM

Crear un parque temático con un sendero interpretativo. Promotor ANAM

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ETAPA 4. LIMPIEZA FINAL / ENTREGA DEL PROYECTO


Entidad
Medio Medidas de mitigación Responsable
Reguladora
BIÓTICO
MEDIO

No colocar material de desecho producto de la limpieza cerca de la quebrada Dos Bocas al sur del polígono y depositarlo en un Promotor/ANAM/
Promotor/Contratista
solo sitio aprobado por la ANAM y la Alcaldía de Panamá. Municipio de Panamá
PAISAJÍSTICO
PATRIMONIO

Arborizar las áreas comunes y realizar un plan de mantenimiento de dichas áreas. Promotor ANAM

ETAPA 5. OPERACIÓN
Entidad
Medio Medidas de mitigación Responsable
Reguladora
SOCIOECONÓMICO

Mantener las basuras siempre en recipientes con tapa destinados para ello.
Inquilinos DIMAUD
Exigir la recolección frecuente de los desperdicios.
MEDIO

Solicitar a la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) la colocación de letreros viales de precaución y el pintado de
Inquilinos ATTT
un rayado de precaución a la entrada de la urbanización sobre la calle Demetrio B. Lakas.

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IV.3. Plan de prevención de riesgos.


El objetivo de este plan es el de establecer las medidas necesarias para disminuir o evitar
que aparezcan afectaciones en la salud humana o en el ambiente, debido a fenómenos
naturales o errores humanos relacionados al desarrollo de actividades del proyecto durante
la etapa de construcción y operación (no se considera etapa de abandono).

El concepto de riesgo se asocia a la probabilidad de ocurrencia de un hecho no deseado o


negativo y su consecuencia a la salud humana y/o ambiental (biológico, físico, cultural,
ecológico, e incluso epidemiológico); por ende, se tiene un riesgo muy significativo cuando
existe una alta probabilidad de que ocurra un hecho de consecuencias muy nocivas a los
humanos o al ambiente. En tal sentido, se presenta el plan correspondiente a los factores de
riesgo identificados para el proyecto Embassy Gardens.

Para la caracterización de los riesgos asociados a la ejecución del proyecto, se utilizó la


metodología34 de cuantificar la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias de un
accidente dado. El nivel de riesgo (R) se calcula según la siguiente fórmula:

Riesgo = (A + B) x (C + D)

, donde (A + B) corresponde a las consecuencias sobre el ambiente y/o los humanos,


mientras que (C + D) cuantifica la probabilidad de ocurrencia. Se aplicaron las siguientes
escalas:

Consecuencias ambientales:
SOBRE EL AMBIENTE SOBRE LOS HUMANOS
A=0 No hay impacto B=0 No hay riesgos a la salud o la
seguridad humana
A=1 Impacto mínimo y remediable B=1 Riesgo menor a la salud o la
seguridad, heridas leves propias de
primeros auxilios.
A=2 Daño reversible y a corto plazo B=2 Riesgo medio a la salud o la
(directo) seguridad, heridas no graves con
días de incapacidad.
A=3 Daño reversible y a corto plazo, B=3 Riesgo alto a la salud o la
pero con incidencia más allá del seguridad, lesiones graves con días
área de influencia (indirecto) de incapacidad.
A=4 Daño significativo, impactos B=4 Riesgo significativo a la salud o la
directos e indirectos y de difícil seguridad, gravedad de muerte,
reversibilidad. pérdida de miembros o sentidos.

34
“Procedimiento de evaluación y caracterización de aspectos ambientales y riesgos ocupacionales” -
Método desarrollado por ITS PANAMÁ, S.A.

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Probabilidad:
OCURRENCIA FRECUENCIA
C=1 Ocurrencia sólo posible como D=1 Rara vez ocurre, pero se puede dar
resultado de un desastre natural o
evento catastrófico
C=2 Ocurrencia como resultado de un D=2 Ocasionalmente, varias veces por
accidente serio o una falla no año (menos de una vez mensual)
predecible
C=3 Ocurrencia posible como D=3 Frecuencia semanal – al menos una
consecuencia de un accidente o vez al mes
falla predecible
C=4 Ocurrencia causada por un D=4 Frecuencia diaria – varias veces a la
accidente menor, falta de semana
capacitación, error involuntario o
mantenimiento inadecuado del
equipo
C=5 Ocurrencia posible en condiciones D=5 Varias veces al día
normales

Cuadro N° 20: Caracterización de riesgos asociados al proyecto


ETAPA: CONSTRUCCIÓN
Evaluación del riesgo a la
salud o al ambiente Caracterización
N° Aspecto/peligro Impacto asociado A B C D R %
Accidente laboral:
1 Herida cortante/ punzo-cortante Deterioro de la salud humana 0 3 5 3 24 33% moderado
2 Traumatismo Deterioro de la salud humana 0 3 4 3 21 29% moderado
3 Aplastamiento Deterioro de la salud humana 0 4 4 1 20 28% moderado
4 Electrocución Deterioro de la salud humana 0 4 4 1 20 28% moderado
5 Intoxicación Deterioro de la salud humana 0 3 3 1 12 18% menor
6 Quemaduras Deterioro de la salud humana 0 3 2 2 12 18% menor
Otros accidentes:
7 Accidente de tránsito Deterioro de la salud humana 1 4 4 2 30 40% moderado

8 Incendio Deterioro de la salud ambiental


Deterioro de la salud humana 3 2 2 1 15 21% menor

9 Derrame de combustibles Deterioro de la salud ambiental


Deterioro de la salud humana 3 1 2 1 12 18% menor
10 Brote epidemiológico Deterioro de la salud humana 0 2 2 1 6 10% menor

ETAPA: OPERACIÓN
Evaluación del riesgo a la
Caracterización
N° Aspecto/peligro Impacto asociado A B C D R %
1 Accidente de tránsito Deterioro de la salud humana 0 3 5 3 24 33% moderado
2 Incendio Deterioro de la salud humana 0 3 4 1 15 21% menor
3 Inundación Deterioro de la salud humana 0 2 1 1 4 8% menor

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El resultado de la ponderación mostrado en el Cuadro N°20 indica que los riesgos de mayor
significación corresponden a accidentes laborales (heridas cortantes/punzo-cortantes;
traumatismos, aplastamiento, electrocución, principalmente) y a accidentes de tránsito; sin
embargo, no se identificaron riesgos de alta severidad.

El Cuadro N°21 muestra algunas medidas recomendadas para minimizar los riesgos de
accidentes asociados a la ejecución del proyecto Embassy Gardens.

Cuadro N°21: Medidas de prevención de riesgos


PREVENCIÓN DE RIESGOS
Aspecto/ Peligro Etapa del Proyecto: MOVIMIENTO DE TIERRA / CONSTRUCCIÓN
Mantener siempre al alcance de cualquiera una hoja con los números teléfonicos de emergencia
Accidentes / siniestros (bomberos, policía, ambulancias, tránsito, etc)
Mantener siempre un vehículo para el traslado urgente de un herido

Contar con pólizas de accidentes contra terceros


Accidentes de tránsito
Implementar un sistema de señalización de entrada y salida de vehículos y personas

Accidentes laborales Contar con un botiquín de primeros auxilios

Los hidrocarburos y demás sustancias químicas peligrosas (como solventes) deberán almacenarse
Derrame de combustibles
apropiadamente, en recipientes debidamente identificados y nunca a la intemperie.
Contar con extintores, los cuales deben estar en lugar visible, accesible y en condiciones operativas (nivel
de carga y funcionalidad) todo el tiempo.

Los hidrocarburos y demás sustancias químicas peligrosas (como solventes) deberán almacenarse
Incendio
apropiadamente, en recipientes debidamente identificados y nunca a la intemperie.
Mantener siempre al alcance de cualquiera una hoja con los números teléfonicos de emergencia
(bomberos, policía, ambulancias, tránsito, etc)

Aspecto Etapa del Proyecto: OPERACIÓN


Solicitar a la ATTT la colocación de letreros de precaución en la vía Demetrio B. Lakas
Accidentes de tránsito
Pintar el rayado de precaución en los cruces de peatones

Inundaciones Mantener en buen estado y libre de desechos sólidos los cajones pluviales del proyecto.

Instalar en las residencias detectores de humo en la cocina y pasillo de planta superior


Incendio
Contar con un extintor con fórmula ABC

Otras medidas preventivas:

ƒ Mantenimiento mecánico de vehículos y equipo pesado, cada 30 días; esta


medida está dirigida a mantener los niveles de ruido y de emisiones dentro de lo
admisible a la salud humana; se requiere la habilitación de un sitio para ello, en
otras palabras, un recinto que permita garantizar que en caso de derrames de
aceites o hidrocarburos en general, éstos no drenarán a los suelos o aguas.

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ƒ Revisión periódica (mensual) de los sistemas de escape de la maquinaria, y


reparación, en caso de requerirse (no se debe permitir el uso de maquinaria
pesada con sistemas de escape deteriorados, pues se sabe que incrementan los
niveles de ruido por encima de la norma).
ƒ Instruir al personal en cuanto al manejo de combustibles y medidas de
precaución de derrames.
ƒ Colocar señales (banderas, conos, avisos fluorescentes, etc.) indicando las
acciones que se realizan en el área, así como en aquellos sitios en los cuales se
amerite prevenir siniestros.
ƒ Explicar a las comunidades y vecinos aledaños, mediante al menos dos charlas
previamente convocadas o panfletos, los alcances de la obra, sus fases, el
cronograma de ejecución, y las medidas de precaución para evitar accidentes.
ƒ Realizar una recogida y deposición adecuada de los desechos generados, tales
como los carretes de los alambres del tendido, clavos, escombros cortantes,etc.

Igualmente, se recomienda la implantación de un programa de salud y seguridad laboral; el


cual podría tener la siguiente estructura:

2. Objetivos:
‰ Sensibilizar a los trabajadores del proyecto sobre la prevención de accidentes y
siniestros.
‰ Brindar conocimientos básicos de cómo evitar un siniestro.
‰ Brindar conocimientos básicos de cómo actuar al darse la eventualidad.
‰ Desarrollar destrezas básicas sobre promoción de la salud y normas sobre
prevención de accidentes en el ambiente laboral.

3. Metodología:
‰ Campañas gráficas educativas de prevención (afiches colocados en lugares
específicos).
‰ Charlas sobre seguridad laboral y utilización de los equipos de seguridad.
‰ Ejercicios simulados de acciones en caso de incendios.
‰ Talleres de capacitación e inducción sobre seguridad laboral.

4. Temas de los talleres:


‰ Capacitación básica sobre cómo actuar en situaciones de emergencia.
‰ Manejo de desechos sólidos peligrosos y no peligrosos.
‰ Primeros Auxilios y técnicas de resucitación (RCP).
‰ Salud, seguridad e higiene en el ambiente laboral.
‰ Seguridad Vial.

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5. Actividades:
‰ Adelantar una campaña informativa sobre la prevención de accidentes (panfletos,
actividades informativas internas sobre el funcionamiento de la obra, etc.).
‰ Desarrollar seminarios talleres sobre las temáticas esbozadas.
‰ Señalización de las áreas de riesgo para trabajadores y visitantes del proyecto.

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IV.4. Plan de contingencias.

A pesar de implantar las medidas de prevención de riesgos, el infortunio puede acarrear


eventuales accidentes y otros siniestros. Para tales situaciones fortuitas, se deben tener ya
preparadas acciones y procedimientos específicos; por ello se desarrollaron unos planes de
contingencia para los incidentes más comunes en obras de construcción:

1. Plan de contingencia para accidentes laborales dentro del proyecto.


2. Plan de contingencia contra incendios.
3. Plan de contingencia en caso de derrumbes.

1. Plan de contingencia para accidentes laborales dentro del proyecto


Las siguientes son algunas recomendaciones a seguir en los diferentes casos de accidentes
laborales que se presenten:

‰ Notificar de inmediato al encargado de la obra o en su defecto al capataz para


informarle de lo ocurrido.
‰ Practicar los primeros auxilios al herido: inmovilizarlo - estabilizarlo (el personal
contratado debe estar capacitado en técnicas de primeros auxilios).
‰ Trasladar al herido al centro hospitalario más cercano (siempre y cuando se trate de
lesiones menores; en casos más severos el accidentado no debería ser movido sin la
participación de un médico o paramédico).
‰ Solicitar los servicios de una ambulancia (si hay lesiones serias).
‰ Documentar el cómo, dónde y por qué se dio el accidente, de forma tal que se tomen las
previsiones y correctivos del caso.

1.1. Manejo de Hidrocarburos

El equipo pesado debe ser abastecido de combustible en el sitio de trabajo, ya que no puede
movilizarse por la calles; para ello, se utiliza un camión cisterna que transporta el
combustible. Igualmente, el mantenimiento rutinario (cambio de aceite, filtros, lubricación,
etc.) de dichos equipos y maquinarias se suele realizar también en la obra.

Si se genera un accidente que provoque el derrame de combustible o una fuga de aceites, se


producirían impactos directos al medio, como lo son: contaminación de los suelos y las
aguas de fuentes superficiales y subterráneas cercanas al derrame, además del riesgo de
incendio. Por lo tanto, en caso de darse esta eventualidad, se seguirán los siguientes pasos:

‰ La unidad que detectó el accidente debe notificarlo de inmediato a las oficinas


principales del promotor y la empresa contratista, con el propósito de que se
comuniquen con las diferentes instituciones que puedan brindar asistencia (Bomberos,
SINAPROC, ANAM, etc.), según sea la magnitud del caso.
‰ Apagar los motores de los vehículos, circuito eléctricos, llamas vivas, etc.
‰ Rociar el derrame con espuma para extinción de incendios de combustibles.

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‰ Aislar el perímetro del derrame, colocando conos y señales en el área donde ocurrió el
accidente.
‰ Utilizar medios físicos, tales como barreras absorbentes de arena o aserrín hasta una
altura suficiente, de modo que pueda retenerse el derrame.
‰ Una vez eliminado el riesgo de ignición, excavar y remover el suelo contaminado o
establecer medidas de recolección recomendadas por el Ministerio de Salud.

2. Plan de contingencia contra incendios


La empresa contratista deberá contar extintores tipo ABC y con el personal capacitado en el
uso de los mismos. Además, deberá verificar el estado de tales sistemas periódicamente
(carga y funcionalidad del equipo).

En caso de un incendio dentro del proyecto es necesario que en primera instancia los
trabajadores no pierdan la calma, ya que si predomina la histeria y la desesperación es
posible que se dén heridos e incluso muertos.

Es por eso que se deben tomar las siguientes precauciones:

‰ Notificar del incendio directamente al cuartel de Bomberos más cercano (ir a un


teléfono o radio, identificarse, explicar lo sucedido e indicar si existe algún herido).
‰ Notificar a los supervisores del área y de ser necesario activar la alarma general.
‰ Evacuar de manera rápida y segura a los trabajadores.
‰ Extinguir el incendio (de ser posible y sin que ello implique poner en peligro la vida de
algún trabajador). Las personas que utilizarán los extintores deben estar capacitado para
maniobrar el dispositivo de sofocación.
‰ Si el incendio es de tal magnitud que no puede ser sofocado con los extintores, se
deberá resguardar la vida de los trabajadores y esperar la llegada de los bomberos.
‰ Si el incendio se suscita en una de las maquinarias, primeramente se debe apagar los
motores o cualquier fuente de ignición cercana.

3. Plan de contingencia en caso de deslizamientos de tierra.


En caso de que surja algún incidente en relación a derrumbes en alguna de las áreas de
construcción del proyecto y queden personas atrapadas se deberán realizar los siguientes
pasos:

ƒ Informar de inmediato al cuerpo de bomberos más cercano y al Sistema


Nacional de Protección Civil (SINAPROC).
ƒ Visualizar la posibilidad de la recurrencia de otro derrumbe en el mismo lugar.
ƒ Establecer la localización aproximada de las personas.
ƒ Proceder al rescate de las victimas (de ser posible) y asegurar el transporte al
hospital más cercano.

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V. PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Metodología.
Con la finalidad de involucrar a la comunidad y conocer la percepción que tiene la
ciudadanía acerca del proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS, se
desarrollaron las siguientes actividades:

ƒ Primera etapa: se llevó a cabo la revisión bibliográfica y recopilación de


la información de fuentes secundarias (notas de periodísticas;
estadísticas de instituciones gubernamentales, sitios Web, entre otras)
que tiene relación con el área y puntos sensitivos de los alrededores.

ƒ Segunda etapa: se aplicó un sondeo de población de 28 encuestas de


opinión a residentes del área, para conocer características de la
población y percepción ambiental con respecto al proyecto urbanístico
EMBASSY GARDENS.

ƒ Tercera etapa: Distribución de panfletos informativos alusivos (ver


anexos) a las características del proyecto y del Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA).

De acuerdo a la legislación ambiental nacional, específicamente la Ley 41 de 1 de julio de


1998 (Ley General de Ambiente), el Decreto Ejecutivo Nº 59 de 16 de marzo de 2000,
Artículos 24 y 27 (sobre los contenidos mínimos de un EsIA, categoría II), en el cual se
describe lo importante de involucrar a la población que puede ser impactada por un
proyecto.

• Involucrar a la ciudadanía a la etapa más temprana del proyecto.


• Considerar los posibles conflictos que surjan.
• Brindarle a la población la mayor información sobre el proyecto.

Para la elaboración de este Estudio de Impacto Ambiental se han tomado en cuenta las
características de la comunidad de Clayton, para que se hagan las observaciones necesarias
por la ciudadanía y la comunidad en el proceso del EsIA.

a. Incentivo de la participación ciudadana durante la elaboración del Estudio de


Impacto Ambiental.
Durante la elaboración del EIA de Embassy Gardens se les proporcionó información sobre
las características del proyecto a residentes de la comunidad de Clayton, lo cual constituye
un incentivo de la ciudadanía en general, de conocer más sobre el proyecto.

b. Forma de participación de la comunidad.


Para el desarrollo de la participación ciudadana se basó en la utilización de las siguientes
herramientas:

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ƒ Distribución de panfletos informativos.


ƒ Encuestas de opinión ciudadana.

La aplicación de estas técnicas fue con el propósito de involucrar algunos actores durante el
proceso del Estudio de Impacto Ambiental, con el fin de divulgar y conocer las opiniones
acerca del nuevo proyecto.

c. Mecanismos de información a los diversos sectores de la ciudadanía.


El mecanismo utilizado para informar a los diversos sectores de la ciudadanía fue la
siguiente:
• Volantes informativas.
• Entrevista entre el Promotor y el presidente del Comité de residentes de Clayton.
• Aplicación de encuestas de opinión ciudadana.

En el siguiente cuadro se muestra las diferentes técnicas utilizadas durante el plan de


participación ciudadana, clasificadas por sectores de la ciudadanía.

Mecanismos de información utilizados


MECANISMO DE SECTORES DE LA CIUDADANÍA
INFORMACIÓN/
Población Local Autoridades locales
PARTICIPACIÓN
Encuestas de opinión X
Entrevistas x
personales
Distribución de X X
panfletos

d. Solicitud de información y respuesta de la comunidad y en particular de los


grupos ambientalistas y organizaciones similares.
Dentro de la comunidad de Clayton se encontró con un grupo de residentes que se
preocuparon por el tema ambiental. En este sentido se reporta durante la elaboración del
EIA que el Promotor del proyecto se reunió con el Sr. Carlos Varela presidente de una
organización comunitaria de vecinos de Clayton. El Promotor en el marco de Plan de
Participación Ciudadana, estableció una comunicación con la parte interesada, y como
producto del intercambio de notas entre el Promotor y el Sr. Varela, se determina el interés
del Promotor por desarrollar una reunión informativa con sectores de la comunidad. Sin
embargo, a través de una nota enviada al Promotor, se señala que el que los residentes de
Clayton solicitan en estos casos un Foro Público para los EIA Cat.II. Como resultado de
esta comunicación, el Promotor señaló que realizará de manera voluntaria un Foro Público
de su proyecto, pero con la participación de todos los actores (instituciones evaluadoras,
moradores, entre otros). Ver anexos las cartas emitidas.

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e. Encuesta de opinión ciudadana

Se aplicó un sondeo de opinión, para conocer la opinión de los moradores de las


comunidades de influencia directa al proyecto urbanístico EMBASSY GARDENS como lo
son la población de Clayton. Ver en anexos todas las encuestas aplicadas, con el detalle de
los nombres de las personas consultadas como dirección del hogar.

Perfil del entrevistado

Edad
Hace referencia a la edad que la persona tiene al momento de aplicarse la encuesta.

Gráfica Nº 1. Edad de los entrevistados

35 32
30
25
25 21
20
15
10 7 7
5
0 3.5 3.5
0
25 - 30 31 -36 37 - 42 43 - 48 49 - 54 55 - 60 61 años No
años años años años años años y más contesto Serie1

Las personas entrevistadas eran todas mayores de edad (18 y más años), como se puede
observar en la gráfica, con el mayor porcentaje de la población se encuentra el rango de
edad de 37-42 años con total del 32%, seguido las edades de 31-36años con el 25% y entre
las edades de 25-30 años, con un resultado del 21%; con una minoría se encuentran los
rangos (43-48 años ,49-54 años, 61 años y más) y 1% que no contestó.

Sexo
El sexo de la población encuestada nos dio un porcentaje de 71% femenino y 29%
masculino, como se puede observar en la gráfica Nº 2. La mayoría correspondió a la
población femenina, esto puede obedecer que las encuestas fueron aplicadas en horas de la
tarde.

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Gráfica Nº 2. Sexo de la población encuestada.

29%

Femenino
Maculino

71%

Años de residencia
El tiempo de residencia es otra de las características de gran importancia, ya que con esta se
puede percibir el interés que se tiene sobre el lugar y ver el nivel de conciencia sobre la
zona. Como resultado de esta pregunta tenemos que el 86% de los entrevistados tienen
entre 1 a 5 años de residir en el lugar y un 14% menos de un año.

Gráfico Nº 3. Tiempo de residencia de la población


encuestada.

14%

Menos de 1 año
Entre 1 a 5 años

86%

Estado Civil

Situación de las personas determinada por su situación familiar desde el punto de vista del
registro civil del entrevistado. Estos pueden ser variables: soltero/a, casado/a, divorciado/a,

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viudo/a, unido(a). Dando como resultado tenemos el 75% de los entrevistados son
casado(a) siendo el porcentaje más alto, mientras el 18 % Soltero(a) y un 7% Unido(a).

Gráfico nº 4. Estado Civil de los entrevistados

7%

18%

Casado
Soltero
Unido

75%

Nivel de Escolaridad
En cuanto al nivel de escolaridad, el 23% posee un titulo universitario, un 3% que finalizó
sus estudios secundarios y el 2% que cuentan con un Postgrado/Maestría, lo cual nos indica
que existe un nivel educativo elevado con una mayor conciencia de los problemas que vive
actualmente la comunidad de Clayton, por el nivel de instrucción que poseen.

Gráfica Nº 5 Nivel de Escolaridad de los entrevistados

100 82

80

60 Secundaria

40 Universidad
11 7
20
Postgrado/Maestría
0
Secundaria Universidad Postgrado/Maestría

Es muy significativo que el 82% de la población consultada ha cursado estudios


universitarios.

Ingreso Mensual

Corporación de Desarrollo Ambiental, S.A. 75


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Con respecto al nivel de ingreso mensual en el hogar, el (29%) de los entrevistados se


encuentra en un nivel de ingreso mensual de Más de B/. 2001.00, seguido el (21%) de los
entrevistados que (no contestó), un (18%) B/. 1501.00 y B/. 2000.00 y el (11%) que se
ubican entre B/.1001. 00 y B/.1500. 00 y por último con una minoría de un 7% cada uno se
encuentran (B/.250. 00 o menos, B/.501. 00 y B/.750. 00, B/751. 00 y B/100000.como se
observa en el gráfico a continuación:

Gráfica Nº 6. Ingreso mensual de la población encuestada.

7%
21% 7%
B/.250.00 o menos
7%
B/.501.00 y
B/750.00
B/.751.00 y B/.1000

11% B/.1001.00 y
B/.1500.00
B/.1501.00 y
29% B/.2000.00
18% Más de B/.2001.00

No contesto

Calificación del medio ambiente donde vive.


El 93% de la población consultada calificó el medio ambiente donde vive como positivo.

Gráfica Nº 7. Calificación del Medio Ambiente por las


personas entrevistadas

60 57

50
Muy buena
40 36
Buena
30 Regular
Mala
20
Muy mala
10 7
0 0
0
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala

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Ello indica que la mayoría de la población tiene un sentido de pertenencia significativo con
las características escénicas y físicas del área donde reside.

Conocimiento del Proyecto.

Al momento de aplicarse las encuestas en el área residencial de Clayton, los moradores


manifestaron no conocer el Proyecto Embassy Gardens.

Gráfica Nº8. Conocimiento del Proyecto Embassy


Garden por los entrevistados.

7%

Si tiene conocimiento
No tiene conocimiento

93%

Algunos residentes manifestaron algún tipo de preocupación e incertidumbre al momento


de conocer las características del proyecto.

Aporte positivo del proyecto.


Una mayor cantidad de respuestas estuvieron orientadas a señalar que el proyecto no
aportaba ningún aporte positivo.

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Gráfica Nº 9. Aporte positivo del Proyecto


Embassy Garden por los entrevistados
Generación de empleos

11% 4% 7% Gente más cerca de la


10% naturaleza
4% La valorización de las
viviendas
Embellecimiento del
4%
lugar
más seguridad
60%
Ninguno

No sabe

Una menor proporción de la población consultada manifestó los siguientes aportes:


• Generación de empleos.
• Gente más cercana a la naturaleza.
• Valorización de las viviendas.

Impacto negativo según la población consultada


De acuerdo a esta consulta ciudadana varios impactos negativos que podría generar la obra
entre ellos sobresalen:
• Impacto ecológico.
• Generación de tráfico o mayor movimiento vehicular.
• La construcción de más viviendas.

Gráfica Nº 10. Impactos Negativo según los entrevistados

Ninguno 0

No sabe 7

Más problemas con los acueductos 17

El impacto ecológico 39

Muchas viviendas 11

Más trafico 39

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

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En este sentido, algunas de las personas consultadas señalaron que les preocupaba el tema
de la vegetación (árboles), porque la mayoría de estos proyectos ocasionan un impacto
negativo sobre los árboles (tala). De igual manera, se señaló el tema del tráfico vehicular, el
cual podría agravarse.

Aceptación del proyecto.


La mayoría de la población consultada manifestaron no aceptar el proyecto, representando
un 68% de las respuestas, solo un 25% manifestaron aceptarlo y 7% no emitieron una
opinión.

Gráfica Nº 11. Aceptación del proyecto Embassy


Garden según la población entrevistada.

7%
25%

Sí estan de acuerdo
No estan de acuerdo
No saben/Indiferente

68%

De acuerdo a este resultado, se recomienda que la empresa promotora pueda gestionar


actividades encaminadas a divulgar más su proyecto u en otro caso discutirlo con los
residentes del área, ya que este resultado en un dato que debe ser abordado, a fin de reducir
la incertidumbre o desconocimiento u otro caso a manera de atender posibles conflictos.

Recomendaciones al proyecto.
A la población consultada se le indagó sobre posibles recomendaciones al Promotor para el
desarrollo de su obra, sin embargo, el 36% respondió ninguna. Por el contrario, el resto
emitió diversas recomendaciones. Entre las principales recomendaciones figuran las
siguientes:
• Que se conserve el medio ambiente.
• Que se elija otro lugar.
• Se mejore el problema de las aguas negras.
• Que no lo realicen el proyecto.
• Que arreglen las calles o vías utilizadas.
• Que las viviendas tengan 4 recámaras.

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Gráfica Nº12 . Recomendaciones al Proyecto Embassy Garden.


Ninguna

Que conserve el medio


ambiente
Que busque otro lugar
4% 4%
4% 4% Que mejore el problema de
11% 36% aguas negras
Que no lo haga

Que tenga seguridad


15%
Que arregle las calles
22%
Que contengan cuatro
recamaras

f. Formas de resolución de conflictos potenciales.


Históricamente, el conflicto es percibido como una connotación negativa que procura, por
regla general, ser evitada. Desde esta perspectiva, el conflicto es visto como algo
consustancial a la naturaleza humana, positiva e ineludible, por lo que se cree que en un
sistema democrático, se debe aceptar su existencia, analizar sus causas y buscar las vías
pacíficas y participativas para su justa resolución, de modo que se evite la violencia35 y
eventuales violaciones de los derechos de todos.

El proyecto EMBASSY GARDENS, se ha topado con oposición derivada básicamente de


las insatisfacciones de proyectos similares en el área de influencia indirecta. Hace menos de
un año se desarrolló un conflicto por el desarrollo un proyecto urbanístico en el área.
Nuestra recomendación sobre esta inquietud ciudadana, consiste en que el Promotor pueda
participar en una actividad de carácter participativo en la cual pueda escuchar de primera
mana las opiniones de la población interesada en ejercer el derecho ciudadano.

Muy perjudicial sería entonces que los residentes acometieran acciones de protesta
radicales en contra del proyecto.

Consideramos que en el proceso de evaluación de este EIA, tal cual lo ha señalado el


Promotor en una de las cartas emitidas a residentes del área (ver anexos), se desarrolle un
foro público, en la pueda exponerse, el diseño de la urbanización y las acciones a ejecutar
para evitar afectaciones a terceros. De no ser así, puede darse un descontento mayor al
señalado en el resultado de las encuestas.

Si se llegase a interponer una acción legal ante las autoridades judiciales en contra del
proyecto EMBASSY GARDENS, lo más recomendado sería mediar; con la mediación se
evita el desgaste del proyecto ante la opinión pública y la dilatación de las obras, todo lo
cual acarrea costos monetarios significativos y de imagen. A continuación se presenta un

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cuadro que expone ventajas y desventajas derivadas de gestiones legales y judiciales,


versus la Mediación:
Cuadro Nº 26. Comparación entre mediación y proceso judicial
Mediación: Procedimiento judicial:
El tiempo de resolución es corto. Puede durar años antes de llegar a la solución
definitiva.

El costo de resolución es menor. El costo siempre es mayor (honorarios


profesionales, indisponibilidad de bienes o
posibilidades, impuestos, etc).

Las partes involucradas pueden expresarse En general, el procedimiento es rígido, las


libremente y colocar en sus propias posibilidades de expresión no demasiado
palabras sus argumentos y necesidades. abundantes y mediatizadas por la intervención de
los abogados.

La solución generalmente es consensuada La solución es impuesta por el juez, en base a una


y tiene una razonable probabilidad de serie de disposiciones legales que no siempre
salvar la relación existente entre las partes. toman en cuenta los principios de equidad.

Las partes toman la responsabilidad de sus Por lo general, la relación entre las partes en
propias decisiones. litigio queda definitivamente afectada hacia el
futuro.

Se produce un fuerte compromiso que se La solución es impuesta por el juez con


refleja en el la ejecución del acuerdo, dado prescindencia de la voluntad o de las necesidades
que las partes han sido copartícipes de la de las partes. Muchas veces es necesario recurrir a
solución alcanzada. procedimientos adicionales para obligar a las
partes a cumplir lo dispuesto por el juez. No hay
compromiso porque las partes sufren la
imposición de la decisión.
El procedimiento es confidencial. El proceso es más o menos público.
Tomado de http://www.ilacon.org/

Otro recurso al que se puede apelar es el llamado Arbitraje. En el arbitraje, una persona
neutral o un conjunto de ellas, denominada “árbitro” escucha argumentos y pruebas de
cada una de las partes, y sobre ello, decide el resultado del conflicto.
Tiene un grado de formalidad menor que el de un proceso judicial en sentido estricto, aún
cuando se diferencia notablemente de la mediación en cuanto el arbitraje es un
procedimiento consentido por las partes como mecanismo y obligatorio para ellas en su
resultado.

También existe la técnica de la Negociación, la cual permite llegar a consensos. La


negociación es un proceso que tiene lugar directamente entre las partes, se lleva
directamente entre las partes en conflicto, sin ayuda ni facilitación de terceros y
no necesariamente implica disputa previa. Es un mecanismo de solución de conflictos de

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carácter voluntario, predominantemente informal, no estructurado, que las partes utilizan


para llegar a un acuerdo mutuamente aceptable.

El método de negociación desarrollado por el Programa de Negociación de la Escuela de


Derecho de la Universidad de Harvard36 consiste en decidir los problemas según sus
méritos; sugiere que se busquen ventajas mutuas siempre que sea posible, y en caso de
conflicto de intereses debe insistirse en que el resultado se base en algún criterio justo. El
método no emplea trucos ni poses. La negociación le muestra cómo preservar sus derechos
y a la vez ser ético. Le permite ser justo y también lo protege contra aquellos que estarían
dispuestos a sacar ventaja. Cualquiera puede usar este método. Cada negociación es
diferente, pero los elementos básicos no cambian.

La negociación es un proceso que prioriza el protagonismo, la consideración de los


intereses y la generación de opciones de las partes en un marco de confidencialidad. Se
trabaja cooperativamente a fin de llegar a una solución en la que los intereses de ambas
partes queden satisfechos.

En caso extremo de que el conflicto se torne irresoluble y se radicalicen las posiciones, que
de alguna forma fallen todos los intentos de resolución entre los actores en problemas, se
deberá recurrir a la contratación de la Cámara de Comercio de Panamá, la cual cuenta
actualmente con una Sección de Mediación y Resolución de Conflictos.

36
SANDER, Frank E. A. - Mediation for the professional. Training Manual, Harvard Law School

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VI. Conclusiones y recomendaciones.

Una vez analizada la información respecto a la descripción del proyecto proporcionada por
el promotor del proyecto y realizadas las visitas de campo para el levantamiento de la línea
base de los factores físicos, biológicos y sociales; se procedió a realizar el análisis
ambiental37. En éste se valorizó y jerarquizaron los impactos ambientales identificados,
procediéndose a establecer las medidas de mitigación respectivas para cada impacto
ambiental identificado, y así culminar con el Plan de Manejo Ambiental (PMA). Este
establece las responsabilidades de cada uno de los actores involucrados (promotor y
contratistas), instituciones encargadas de inspeccionar y verificar el cumplimiento de la
normativa ambiental y medidas de mitigación señaladas en el Estudio de Impacto
Ambiental y el período de ejecución de aplicación de las medidas de mitigación en cada
una de las etapas de ejecución del proyecto, incluyendo la etapa de operación del mismo y
en donde el actor principal de esta etapa son los nuevos moradores de las viviendas.

El proyecto en conclusión es ambientalmente viable siempre y cuando el promotor y


contratistas cumplan con la normativa panameña incluyendo la ambiental en la etapa de
construcción del proyecto. Para la etapa de operación del mismo todo dependerá de la
misma población en mantener sus nuevos hogares limpios, sin basura acumulada (buenas
costumbres higiénicas).

El diseño de la planta de tratamiento debe estar dimensionado para que cumpla con la
normativa panameña referente al mismo.

37
Realizado por grupo de profesionales que integraron el panel de evaluadores y en donde se utilizó la metodología de
Vicente Conesa

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VII. Identificación del equipo de profesionales y funciones.

NOMBRE PROFESIÓN CARGO


Gonzalo Menéndez Geoquímico Coordinador del proyecto, Evaluador
de impactos y encargado del medio
físico.
Julio Moreno Sociólogo Encargado de los aspectos
Socioeconómicos.

Brosis Bresnet Rodríguez P. Biólogo Descripción de Fauna

Fernando Guardia Botánico Colaborador en el aspecto florístico.

Luis Menéndez Ingeniero Evaluador de impactos y apoyo del


proyecto

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VIII. Anexos.
I. Información legal del Proyecto
II. Anexos Socioeconómicos
III. Modelos de Casas y Planos

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Información legal del Proyecto

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Anexos Socioeconómicos

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Modelos de Casas y Planos

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