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Competitividad en Costa Rica

Gobierno de Costa Rica

Banco Mundial

11 de Junio de 2009

Documento del Banco Mundial

Contents
Competitividad en Costa Rica ......................................................................................................... i RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 3 COMPETITIVIDAD EN COSTA RICA ....................................................................................... 6 I. Introducción ......................................................................................................................... 6 II. Comercio exterior, competitividad y crecimiento ............................................................ 7 II.1 Diagnósticos de competitividad ....................................................................................... 8 II.2 Conclusiones .................................................................................................................. 14 III. El Reto de la Infraestructura........................................................................................... 15 III.1 Causas de los problemas ............................................................................................... 16 III.2 Recomendaciones ......................................................................................................... 17 III.3 Electricidad ................................................................................................................... 18 IV. El reto del capital humano y la innovación .................................................................. 22 IV.1 Educación ..................................................................................................................... 22 IV.2 Innovación .................................................................................................................... 25 V. El reto de la reglamentación empresarial ....................................................................... 29 V.1 Recomendaciones........................................................................................................... 30 VI. El reto del sector financiero y el acceso a financiamiento por PYMES ........................ 31 VI.1 Suministro de servicios financieros a PYMEs.............................................................. 32 VI.2 Programas del Gobierno ............................................................................................... 34 VI.3 Recomendaciones ......................................................................................................... 34 VII. Conclusiones .................................................................................................................. 35

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RESUMEN EJECUTIVO
1. Costa Rica tiene una historia clara de país exitoso. El país goza del nivel de vida más alto en Centroamérica y uno de los más altos en América Latina y el Caribe (ALC). Cuando además se tienen en cuenta las políticas sociales del país, no debiera ser sorprendente encontrar que los niveles de pobreza se encuentren entre los más bajos de ALC. De hecho en el año 2004, Costa Rica tenía la segunda tasa de pobreza más baja de la región con tan solo un 9 por ciento de hogares por debajo del umbral de US$2 por persona y día. 2. El que Costa Rica tenga uno de los niveles de vida más altos de ALC es simplemente el reflejo del buen desempeño del país en el ámbito del crecimiento económico durante los últimos años. En el período 1990-2007, el PIB de Costa Rica creció en promedio un 5,2 por ciento por año, una tasa que permite duplicar el PIB del país en menos de 14 años. Este desempeño se puede atribuir primero a un manejo macroeconómico apropiado, y segundo a la aplicación eficaz de una estrategia de crecimiento impulsada por las exportaciones de bienes y servicios. Así, la estructura productiva del país se ha transformado eficazmente de una economía basada en productos primarios a una economía con un núcleo tecnológico y además convertida en una meca para el ecoturismo. 3. No obstante, la situación no es como para obviar preocupaciones. A pesar de los logros conseguidos por el país y de estar razonablemente bien dotado en cuanto a instituciones, capital humano, estado de derecho, y recursos naturales (relacionados al turismo), hay una serie de aspectos críticos que parecen estar limitando el crecimiento potencial del país, el cual sin duda alguna está por encima del crecimiento observado en los últimos años. Quizás lo que es más importante, estos aspectos podrían tener un efecto adverso sobre el desempeño futuro de Costa Rica y su capacidad de asociarse al grupo de los países que han logrado una transición exitosa de país emergente a países desarrollado. 4. La necesidad de remover las barreras al crecimiento cobra aún más importancia cuando se tiene en cuenta el impacto de la actual crisis mundial financiera y económica. El crecimiento del PIB descendió en Costa Rica desde un 6,8 por ciento en el 2007 a un 2,6 por ciento en el 2008 y, para el año 2009 se espera una contracción quizá superior al 1,5 por ciento. Paradójicamente, sobre todo considerando los fuertes fundamentos económicos del país, en comparación con otras naciones, la crisis global afectará a Costa Rica más agudamente que a la mayoría de sus vecinos centroamericanos, dada la mayor independencia del país con la economía global. 5. Este informe es una contribución a los esfuerzos del país. Basado en múltiples fuentes de datos y de estudios analíticos, el informe evalúa los obstáculos principales que afectan el crecimiento del sector privado en Costa Rica, y discute opciones de política dirigidas a mejorar el ambiente empresarial y la competitividad, con el objetivo principal de lograr un mayor crecimiento. A este respecto, el informe adopta un enfoque más de largo plazo que coyuntural. 6. Dado que el crecimiento y el desarrollo económico de Costa Rica se basan en gran medida en el comercio exterior, este informe pone un fuerte énfasis tanto en el análisis de los factores determinantes del desempeño de exportación como en las políticas para abordar los obstáculos identificados. Un análisis detallado de valores de exportación, compañías, productos y destinos 3

para lo cual es necesario poseer la voluntad política suficiente que permita no solo apoyar la ejecución de las reformas sino también combatir la inercia institucional. transformar el actual Ministerio de Ciencia y Tecnología en un entidad eficaz en la transferencia de conocimiento. de entre el gran número de recomendaciones que emergen del análisis. El informe también describe un programa para abordar los “cuellos de botella” en diversas áreas que parecen obstaculizar el crecimiento económico: infraestructura. mejorando el programa de estudios. innovación tecnológica y calidad. Segundo. Para enfrentarse con estos desafíos. y ampliando programas de educación técnicos y científicos actualmente exitosos. Las reformas son también institucionalmente desafiantes: su ejecución puede requerir coordinación entre los diversos departamentos y niveles del gobierno. Esto señalaría firmemente el compromiso absoluto del Gobierno en esta área. 9. Es más. hacer de la competitividad una alta prioridad y una política de estado estableciendo un ministerio de competitividad por ley. El resultado es un programa rico y amplio. Tercero. y permitiría mayor coordinación entre los diversos departamentos gubernamentales. mientras aquellos que se beneficiaran generalmente lo hacen solo a la larga y son demasiado dispersos políticamente. y acceso al crédito. y convirtiéndolo en un centro logístico y un ancla para las exportaciones costarricenses. Esta recomendación resalta entre las diversas recomendaciones relacionadas con la 4 . En más detalle. fortaleciendo el programa de capacitación de profesores. Aún así. Por el contrario la `supervivencia` en actividades de exportación si parece un reto. procesos burocráticos. Cuarto. capital humano. las más importantes parecen ser las siguientes: • Primero. transformándolo de acuerdo a las mejores prácticas. el informe se centra en las políticas que podrían hacer las compañías más productivas y competitivas así incrementar sus posibilidades de sobrevivir el reto exportador. avanzar en los esfuerzos para concesionar Puerto Limón-Moín. la recomendación de establecer un ministerio de competitividad es una recomendación integral de este informe. 7. • • • • 8. el Gobierno debe demostrar un fuerte compromiso con las reformas y el establecimiento de un organismo coordinador para estas actividades enviaría una señal convincente. La segunda recomendación sugiere avanzar en los esfuerzos para concesionar el puerto Limón-Moín. establecer una iniciativa para revisar los procedimientos costosos y algo obsoletos que rigen la vida cotidiana empresarial en Costa Rica. la innovación y “la articulación” de las PYME’s al modernizar sus programas y procedimientos. La ejecución de muchas de las reformas orientadas a incrementar la competitividad requiere superar importantes obstáculos políticos. y Quinto.revela que la entrada en mercados de exportación no es el mayor obstáculo enfrentado por compañías. abordar la alta tasa de deserción de educación secundaria. En este sentido. en lugar de por decreto como es ahora. algunas reformas pueden ser políticamente controversiales debido a sus consecuencias distributivas: los grupos que pierden a corto plazo están a menudo bien organizados y en una posición para resistir.

así como también con el sector privado. sino también costos para la nación de cerca a 0. Esta situación no solo tiene graves ramificaciones individuales y sociales. La recomendación final sugiere establecer una iniciativa integral de desregulación que abarque una variedad de aspectos con el objetivo de mejorar el clima empresarial. obtener crédito. Así el MICIT puede ser la fuerza orientadora para asegurar la tan necesaria integración productiva/social de los PYMEs en la corriente central de la economía. Las serias dificultades experimentadas en puerto Limón-Moín se han convertido en un factor crítico para las exportaciones costarricenses. también argumenta que el otorgamiento de una o varias concesiones para diferentes partes del puerto aumentaría la eficiencia dramáticamente.6 horas de tiempo de espera por buque en el 2007. energía. agricultura y educación. Esto es importante dado que las compañías innovadoras son una fuente fundamental de crecimiento de la productividad. Costa Rica tiene un fracaso alarmante como lo evidencian las altas tasas de repetición y de deserción secundaria (los cuales a su vez están interrelacionadas). en particular considerando que el 90 por ciento del tránsito marítimo de contenedores de Costa Rica pasa por este puerto.5 porcentajes del PIB cada año. y la comercialización a través de fronteras. 10. sugiriendo que sus procedimientos de regulación empresarial no son eficientes en comparación con muchos otros países. ciencia y matemáticas). Actualmente. por ejemplo. incluyendo los de economía. 12. Las tasas de ocupación en los muelles han sido muy altas y esto condujo a un promedio de 13. Ante la intensa competencia mundial es importante que las empresas costarricenses innoven de manera que puedan no solo sobrevivir sino también prosperar. la innovación y la articulación de los PYMEs debería mejorar agresivamente y modernizarse. El MICIT debería coordinar estrechamente con otros ministerios pertinentes. mejorar programas de capacitación de profesores y ampliar los programas de educación técnicos y científicos actualmente exitosos. El Fondo Propyme es prometedor. Aunque si el informe reconoce que la dificultad política de esta mediad puede ser alta. No hay duda que las mejoras en el clima empresarial aumentan la productividad y en este campo Costa Rica puede hacer grandes progresos. clasificó a Costa Rica en el lugar número 117 de 180 países. sólo 1/3 de los estudiantes que entran al séptimo grado concluirán con éxito la escuela secundaria. El informe Doing Business del 2009. El informe recomienda desarrollar una nueva estructura organizativa para el puerto que repercutirá en toda la cadena logística y reducirá los costos a los usuarios. El alto fracaso y las tasas de deserción se relacionan a la falta de calidad y relevancia en la educación secundaria. Entre las medidas individuales. 5 . fortalecer campos importantes para la competitividad (por ejemplo.infraestructura. Los programas deberían fomentar los nexos entre las compañías y la academia/centros de investigación. en el diseño y ejecución de programas para promover la transferencia y generación de conocimiento. y más generalmente del producto. destacan los trámites para abrir un negocio. los programas del MICIT para promover la transferencia de conocimiento. La tercera recomendación sugiere transformar el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT). pero hasta la fecha no ha alcanzado una masa crítica de compañías. de las exportaciones. La cuarta recomendación se centra en la necesidad de abordar la elevada tasa de deserción en la educación secundaria ya que esto aparece como uno de los impedimentos de capital humano más críticos para la competitividad. 11. En este sentido es importante modernizar el programa de estudios y el sistema de evaluación. En este sentido.

hay una serie de aspectos críticos que parecen estar limitando el crecimiento potencial del país. sobre todo visto los comparativamente más fuertes fundamentos económicos del país. el informe evalúa los obstáculos principales que afectan el crecimiento del sector privado en Costa Rica. Paradójicamente. y discute opciones de política dirigidas a mejorar el ambiente empresarial y la competitividad. Así.COMPETITIVIDAD EN COSTA RICA I. para el año 2009 se espera una contracción que pudiera estar por encima del 1. no debiera ser sorprendente encontrar que los niveles de pobreza se encuentren entre los más bajos de ALC. La necesidad de remover las barreras al crecimiento cobra aún más importancia cuando se tiene en cuenta el impacto de la actual crisis mundial financiera y económica. En el período 1990-2007. una tasa que permite duplicar el PIB en menos de 14 años.2 por ciento por año.8 por ciento en el 2007 a un 2. estos aspectos podrían tener un efecto adverso sobre el desempeño futuro de Costa Rica y su capacidad de asociarse al club de los países que han logrado una transición exitosa de país emergente a países desarrollado. capital humano. Costa Rica tenía la segunda tasa de pobreza más baja de la región con tan solo un 9 por ciento de hogares (aproximadamente la mitad de la media regional) por debajo del umbral de US$2 por persona y día. la estructura productiva del país se ha transformado eficazmente de una economía basada en productos primarios a una economía con un núcleo tecnológico y además convertida en una meca para el ecoturismo. Basado en múltiples fuentes de datos y de estudios analíticos. el cual sin duda alguna está por encima del crecimiento observado en los últimos años. 3. el PIB de Costa Rica creció en promedio un 5. y recursos naturales (relacionados al turismo). y segundo a la aplicación eficaz de una estrategia de crecimiento impulsada por las exportaciones de bienes y servicios. Este informe es una contribución a los esfuerzos del país. dada la mayor independencia del país con la economía global. El que Costa Rica tenga uno de los niveles de vida más altos de ALC es simplemente el reflejo del buen desempeño del país en el ámbito del crecimiento económico durante los últimos años. Introducción 1. El país goza del nivel de vida más alto en Centroamérica y uno de los más altos en América Latina y el Caribe (ALC). De hecho en el año 2004. es que la crisis global afectará a Costa Rica más agudamente que a la mayoría de sus vecinos centroamericanos. El crecimiento del PIB descendió en Costa Rica desde un 6.6 por ciento en el 2008 y. 2. 5. 6 . estado de derecho. 4.5 por ciento. Este desempeño se puede atribuir primero a un manejo macroeconómico apropiado. A pesar de los logros conseguidos por el país y de estar razonablemente bien dotado en cuanto a instituciones. Costa Rica tiene una historia clara de país exitoso. con el objetivo principal de lograr un mayor crecimiento. Quizás lo que es más importante. Cuando además se tienen en cuenta las políticas sociales del país.

9. El informe también describe un programa para abordar los escollos en diversas áreas que parecen obstaculizar el crecimiento económico: infraestructura. lo cual sugiere que ampliando el sector exportador se aceleraría el crecimiento económico. porque las compañías pueden explotar las economías de escala no disponibles mediante operaciones solo en el mercado nacional. En la Sección II se realiza un diagnostico de los obstáculos principales al crecimiento de las exportaciones. 10. El resultado es un programa rico y amplio. 7. Guasch. El resto del informe está estructurado de la siguiente manera. 7 . Aún así. 2009. De este análisis se desprenden cuatro áreas que parecen requerir de una atención especial: infraestructura. Does the Investment Climate Matter? The World Bank. Comercio exterior. y acceso al crédito. Esta pregunta es importante porque el tipo de políticas a ejecutar para aumentar la base exportadora es radicalmente diferente si la respuesta es que la prima de exportación es el resultado de un proceso de autoselección (en cuyo caso las políticas públicas debieran enfocarse a mejorar el clima de negocios en general). y de la competitividad de Costa Rica. Fajnzylber. II. o si es el resultado de aprendizaje mediante la exportación (en cuyo caso las políticas debieran enfocarse principalmente en promover las exportaciones per se). and Humberto Lopez. El crecimiento económico de Costa Rica es empujado en gran medida por las exportaciones tanto de bienes como de servicios (especialmente turismo). Guasch. y Lopez (2009) concluye que en principio la autoselección es generalmente más observada. En este sentido.6. Las secciones III a VI cubren cada una de estas áreas. capital humano. Sin embargo. estas dos hipótesis no son totalmente excluyentes y pudiera ser que en la práctica operan las dos. El primer resultado de la autoselección indica la importancia de aumentar la productividad de las compañías para que puedan entrar y permanecer en los mercados de exportación. capital humano e innovación. Finalmente el informe se cierra con un sección de conclusiones y recomendaciones. Claramente. Pablo. un pregunta crítica se refiere a si la prima de exportación es el resultado de un proceso de autoselección (mejores compañías se convierten en exportadores) o de aprendizaje mediante la exportación (compañías mejoran mediante la exportación). y Lopez (2009) concluyen que la probabilidad de aprender mediante la exportación es mayor en las economías más pequeñas. Guasch. como Costa Rica. procesos burocráticos. de acuerdo a un reciente estudio del Banco Mundial 1 las compañías que exportan son más productivas (y pagan salarios más elevados). innovación tecnológica y calidad. las compañías exportadoras eran más productivas que sus contrapartes que no exportan antes de ingresar al mercado de exportación. De hecho. El otro resultado del aprendizaje mediante la exportación es significativo para Costa Rica y señala la 1 Fajnzylber. y acceso al sector financiero. reglamentación. Esto no es sorprendente dado el tamaño del país y las dificultades asociadas para explotar economías de escala. competitividad y crecimiento 8. Jose L. En general. el estudio de Fajnzylber. Sin embargo también es cierto que en un gran número de casos se encuentra que la productividad de las compañías creció más rápidamente después de ingresar al mercado de exportación que la de las compañías que no exportan.

donde las compañías pequeñas no parecen que enfrenten obstáculos graves para ingresar a actividades de exportación. totalizando menos de 8 por ciento de exportaciones totales en el 2007.necesidad de políticas que ayuden a las compañías a sobrevivir en el mercado de exportación porque esto conduce eventualmente a ganancias de productividad. En términos generales. sin embargo. ¿en qué áreas hay que enfocarse? Para responder esta pregunta este informe se basa en 8 . el recambio de productos estaba asociado con la reducción de valores unitarios y el aumento de costos marginales asociados a la distancia de mercados de exportación. 12. 13. Mientras las tasas de deserción son normalmente notables. Por otro lado. Este predominio de exportación incumbente ha venido acompañado de tasas elevadas de recambio de empresas y de productos. el crecimiento de las exportaciones de Costa Rica no fue estelar comparado con otros países. Tomados en conjunto. pero los obstáculos parecen residir detrás de la frontera y el reto principal de Costa Rica es por lo tanto asegurar que las compañías pueden sobrevivir en el mercado exportador. Los obstáculos usuales al crecimiento de las exportaciones. sino que habría que recalcar la productividad y la innovación para mejorar la capacidad de compañías para sobrevivir las actividades de exportación. sino sobrevivir la prueba de competitividad de exportar: más del 40 por ciento de compañías salieron de actividades de exportación después de solo un año. En cuanto a políticas. la promoción de exportaciones y las políticas industriales no necesitan reformarse para centrarse en los costos de entrada a la exportación para empresas pequeñas o medianas. II.1 Diagnósticos de competitividad 14. De hecho. para el 2007 casi el 60 por ciento de exportaciones costarricenses se debieron a las compañías incumbentes exportando los productos que no se exportaron originalmente en 1997. el crecimiento de las exportaciones se debió principalmente a exportaciones de compañías existentes y relativamente grandes. los niveles encontrados en el caso de Costa Rica son significativamente mayores a la norma usual en otros países. probablemente no son las principales restricciones. La discusión anterior ha enfatizado la mejora de la competitividad y productividad como elementos subyacente a la aceleración del crecimiento a través del comercio exterior. las compañías más pequeñas exportadoras experimentaron el crecimiento rápido en sus valores de exportación. La contribución a largo plazo de compañías nuevas y productos nuevos por separado fue pequeña. 11. Sin embargo. ¿Qué se sabe de la estructura dinámica de las exportaciones costarricenses? Un análisis del comportamiento exportador de las firmas de Costa Rica entre 1997 y el 2007 sugiere que el problema principal no es entrar al mercado de exportación. como la incapacidad de las compañías pequeñas de ingresar a las actividades de exportación o para incrementar sus exportaciones. políticas para reducir costos del transporte internacional y costos logísticos podrían ayudar el crecimiento futuro de las exportaciones. En otras palabras la historia del crecimiento de las exportaciones en Costa Rica desde 1997 es una historia dinámica rica de firmas. Durante el período estudiado. Como resultado. estos resultados sugieren la importancia de aumentar la productividad y la competitividad de las compañías. y aún menos así sin las contribuciones de dos empresas multinacionales grandes (Intel y Abbott). Por último.

Dos de las encuestas más recientes y más integrales realizadas en Costa Rica fueron la Encuesta del Clima de Inversiones (ICA). las prácticas anticompetitivas e informales. que se llevó a cabo en el año 2006 que abarcaba 500 compañías. basada en información del mercado acerca de precios y rendimiento de la inversión (Hausmann. Datos detallados de estudios de benchmarking. II. y el costo y el acceso a la financiación como los obstáculos principales al crecimiento en Costa Rica.a Encuestas empresariales 15. Rodrik y Velasco 2005). con más de 500 compañías. tales como: • • • • • Encuestas de los inversionistas.” por ciento de compañías 9 . A continuación repasamos los resultados de estos análisis. Hay un cuerpo creciente de diagnósticos e información para identificar las prioridades de política.” Figura 1: Limitación del Clima de inversiones tasada como “Principal” o “Muy grave. Las compañías encuestadas a través de la Encuesta del Clima de Inversiones en el 2005 identificaron la inestabilidad macroeconómica.1. y Análisis de cadenas de valores. y la encuesta de la Asociación Empresarial Costarricense (UCCAEP) del año 2007.una gran variedad de diagnósticos recientes sobre el tema. Usando una escala de cinco puntos variando entre “extremadamente grave” y “no importante” la Figura 1 muestra los resultados de compañías manufactureras que indicaron qué limitaciones fueron “principales” o “muy grave. La metodología de diagnóstico de crecimiento. El análisis de impacto basado en datos tanto macro como el nivel de empresas.

la falta de innovación. En 10 . acceso/costo de financiamiento fue observado por 26 por ciento de compañías.7 veces más microempresarios que citan el acceso a las finanzas como una limitación principal o muy grave. En vista de que Costa Rica depende de una estrategia de crecimiento conducida por exportación. De todas las compañías manufactureras encuestadas. Cuando se preguntaba detalladamente. Figura 2: Principal Obstáculo de compañía a Crecimiento. comparado con 15 por ciento de compañías que observaban “prácticas anticompetitivas. identificó los 10 impedimentos mayores al desarrollo económico y social de Costa Rica. 18.la falta de inversión. los obstáculos destacados no fueron clasificados. Las compañías encuestadas identificaron el transporte y la infraestructura como categorías que empeoraron entre el 2002 y el 2005.Fuente: 2005 del ICS de Costa Rica 16. 40 por ciento de las compañías citaron calidad de las carreteras como un obstáculo principal. por ciento de compañías encuestadas Fuente: 2005 del ICS de Costa Rica 17. el orden elegido para presentarlos refleja hasta cierto punto el sentido de importancia o urgencia de los medios empresariales. 52 por ciento dijeron que la infraestructura fue una limitación principal o grave para el crecimiento. la infraestructura deficiente es particularmente preocupante ya que daña la competitividad de compañías en el mercado mundial. Una encuesta de febrero de 2008 realizada por la UCCAEP. En el sentido estricto. la participación limitada del sector privado y la reglamentación débil están lastimando la calidad de la infraestructura. sin embargo. Los cuellos de botella que previenen el movimiento de los productos o los costos logísticos elevados reducen las oportunidades para mayor integración internacional de las compañías costarricenses. 19. Cuando se preguntaba acerca de su obstáculo principal al crecimiento. con 1. informales” y 11 por ciento identificaron la estabilidad macroeconómica (Figura 2). El ICA informa que aunque la dotación de Costa Rica de infraestructura es comparativamente mucho mejor que la de los países vecinos . El acceso a las finanzas es una preocupación más urgente para microempresas que para las compañías más grandes.

Cumplimiento de los contratos 131 132 7. Particularmente preocupantes son las disminuciones en la trámites de apertura de un negocio. normas del ambiente. (Véase el cuadro 1) Cuadro 1: Resumen del informe Doing Business 2008/2009 2008 2009 Ranking general 118 117 1. mercados de trabajo flexibles y la complejidad notable y capacidad de innovación mostrada por su sector empresarial. la base de datos Doing Business 21. educación. Estas disminuciones indican un desempeño vacilante que podría herir la posición del país como un lugar atractivo para los negocios.b Benchmarking 20. En la facilidad de hacer negocios. Manejo de permisos de construcción 117 123 3. la protección de los inversores (164). Entre los peores desempeños dentro de la infraestructura está la calidad de los caminos. como parte del informe. aun dentro de Centroamérica. pequeñas. el informe de Competitividad Mundial del 2008-2009 del Foro Mundial Económico cita Costa Rica como un logro ejemplar en la competitividad en Centroamérica. El informe declara que las razones de esto son sus “instituciones bastante eficaces. el manejo de permisos de construcción (123). 20. legislación laboral. Obtención de crédito 51 59 9. los obstáculos principales enumerados fueron infraestructura. relativamente buenos sistemas educativos primarios y terciarias. Contrato de trabajadores 76 77 4. y gobernabilidad. Comercio transfronterizo 82 94 10. El informe también identifica los “cuellos de botella” claves. Por otra parte. Registro de propiedades 42 45 8. especialmente la energía y el transporte. seguridad. específicamente la infraestructura. como parte de la 2 Otros asuntos mencionados son: competitividad de empresas micro. y medianas. Cierre de un negocio 107 98 Nota: La tabla indica la clasificación de Costa Rica en cada categoría. Sin embargo.” 22. estabilidad macroeconómico. Fuente: Banco Mundial (2008). 2 II. Protección de inversores 161 164 5. y procesos gubernamentales engorrosos. el ranking del país en varias categorías claves descendió durante el año pasado y sigue recibiendo rangos bajos en otras categorías. Los rankings del informe Doing Business del Banco Mundial identificaron las deficiencias para la reglamentación empresarial de Costa Rica. 11 . un elemento clave de su competitividad. obtención de crédito y el comercio transfronterizo. Apertura de un negocio 116 123 2. Pago de impuestos 164 152 6.términos generales. Entre los procesos donde la clasificación de Costa Rica se deterioró se pueden enumerar los trámites de apertura de negocios (123). En su clasificación. los ferrocarriles y los puertos.1.5 por ciento de los entrevistados. Costa Rica mejoraba un lugar (de 118 a 117) entre los informes Doing Business 2008 y 2009. el pago de impuestos (152) y el cumplimiento de contratos (132). Para confirmar la gravedad de las preocupaciones sobre la infraestructura. Costa Rica ha ganado notablemente 9 lugares desde el 2006.

II. II. Otras áreas con potencial serían también el acceso a las finanzas y la infraestructura. Fajnzylber. La Figura 3 muestra el incremento de la productividad que ocurriría en Costa Rica si tuviera el clima de inversiones de dos países ejemplo. clasificando segundo a la burocracia del gobierno ineficiente. Cuando los autores del estudio analizan las áreas que podrían producir una mayor ganancia en términos de productividad sobre la base de la relevancia del área y de las posibilidades de mejorar teniendo en cuenta la situación del país. apropiabilidad y productividad. si Costa Rica tuviera el mismo clima de inversiones que Irlanda. Por consiguiente. Por ejemplo. que a su vez ayudará a formular una reforma más eficaz. Usando una definición amplia de clima de inversiones.1. El marco del diagnóstico de estos autores se basa en la teoría de que los ingresos dependen de ahorros y esfuerzo de inversiones. Guasch y López (2009) encontraron que las mejoras en el clima de inversiones de un país conducen a ganancias significativas en la productividad de trabajo.c Análisis de impacto 23. Rodrik y Velasco (2005) propone que las políticas de reforma que se centran en uno o dos áreas críticas son más eficaces en mejorar el desempeño de una economía. los autores miden su calidad mediante factores determinantes de gobernabilidad.encuesta ejecutiva del Foro Mundial Económico. infraestructura. citaron la infraestructura como el factor más problemático para hacer negocios. Históricamente el enfoque general de reforma ha tenido éxito parcial y este enfoque teoriza que una variedad de reformas puede interactuar mal y crear distorsiones no intencionadas. la productividad de las empresas aumentaría al menos 40 por ciento. 12 . los autores sugieren un diagnóstico para identificar el mayor obstáculo. El enfoque de los diagnósticos de crecimiento desarrollados por Hausmann. Con el clima de inversiones de Chile. marco regulatorio. finanzas y capital humano y tecnología. En su estudio.d Diagnóstico de Crecimiento 25. la productividad de sus empresas (medida como ventas por trabajador) mejoraría más de 80 por ciento.1. que la ejecución de un listado de reformas extensivo para hacer frente a todos los males de un país. Guasch y Lopez (2009) 24. Figura 3: Mejoras de productividad con diferente clima de inversiones 100 80 60 % 40 20 0 Ireland Chile Fuente: Fajnzylber. el mensaje que emerge es que en el contexto de Costa Rica la mejora de los procesos burocráticos sería el área con mayor potencial.

Panamá. el análisis sugiere que la capacidad limitada de Costa Rica de innovación puede ser vista en su rendimiento bajo en la creación de productos sostenibles para exportación. Sin embargo. medición de desempeño y benchmarking y análisis de brechas de desempeño— subrayan los cuellos de botella principales en una cadena dada. Los factores que citan Hausmann.e Cadenas de valor 29. En este sentido. para disminuir la urgencia de proveedores para vender sus productos. Aunque hay algunos puntos débiles en la política del gobierno que podría inhibir el crecimiento. Los elementos claves de análisis de cadenas de valor—análisis de mercados. Al examinar las cadenas en su totalidad. El alivio de los procesos aduaneros. como las externalidades de información. Los análisis de cadenas de valor ya han sido completados para el mango. El acceso inadecuado a las finanzas puede limitar la capacidad de compañías de invertir en productos o procesos nuevos – factores importantes para el crecimiento y la competitividad. exportaciones de piña y otras agroindustrias. Los defectos de cada factor se detectan mediante síntomas específicos evidentes en la economía. Las fallas del mercado para Costa Rica pueden medirse en su capacidad de innovación. la importancia del crecimiento de las exportaciones hace que los análisis de cadenas de valor sean particularmente importantes. clasificando Costa Rica 81o en el Informe Mundial de Competitividad. El acuerdo de los resultados entre los datos y las opiniones de los ejecutivos empresariales muestran la infraestructura como una principal restricción. como los depósitos refrigerados. los derechos de propiedad y estabilidad política mal definida.4 por ciento. capital humano e infraestructura. Rodrick y Velasco que reducen apropiabilidad son tasas altas de impuestos. 27. Las fallas del mercado. significando que ninguno de estos factores probablemente son la restricción vinculante de Costa Rica. Este gran spread pone a Costa Rica detrás de Chile. El ejemplo más claro de cómo el Gobierno puede ayudar es a través de hacer frente a una infraestructura débil. la infraestructura se observa como una limitación importante en las encuestas del ICS.1. En Costa Rica. los análisis identifican las limitaciones claves para ampliar las industrias. Además de los ahorros. como parte de la infraestructura “blanda”. son también acciones que el Gobierno podría tomar para acelerar el comercio. El spread de las tasas de interés es aproximadamente el 6. la inestabilidad macroeconómica. El Gobierno también podría promover la inversión en la infraestructura de cadenas frías. Rodrick y Velasco identifican las tasas de interés altas como un síntoma que indica que acceso a las finanzas es una limitación. El análisis encontró que los retornos a los ahorros y el capital humano no son bajos. Hausmann. mapeo de cadenas de valor. La reducción de los costos y el tiempo para logísticas significaría que los productos podrían moverse más eficientemente y mejoraría la calidad en general. El Salvador y otros países de la región. Por último. otros factores que reducen los frutos de la inversión pueden inhibir los esfuerzos de inversiones. para aumentar la integración de un gran número de empresas 13 . El rendimiento del capital depende de varios factores que incluyen: ahorros.26. Mover los productos rápidamente es particularmente importante para los productos agrícolas perecederos. como el cumplimiento relativamente débil de derechos de propiedad. II. el Decálogo Empresarial y el Índice Mundial de Competitividad. Costa Rica cuenta con la democracia civil más larga en la región y muchos estudios acreditan esto como un motivo principal de su crecimiento. 28. también pueden disuadir la inversión. 30.

pequeñas y medianas (PYME). Todas las cadenas examinadas se basaron en agricultura. Aunque la dificultad para comenzar la exportación no se identificó como una limitación principal anteriormente. como la gestión financiera. Una segunda área que parece emerger como problemática es la relacionada con procesos del gobierno ineficientes. el Gobierno podría proporcionar investigación de mercado en particular en la demanda de los consumidores. 31. la calidad de productos (innovación) II. Cuadro 2: Resultados de medios de diagnóstico Herramienta analítica Encuestas UCCAEP Doing Business Evaluación comparativa Informe mundial de competitividad Análisis de productividad Metodología de Rodrick/Haussman/ Velasco Estudios de la cadena de valor Fuente ICS Áreas prioritarias Inestabilidad macroeconómica. Ya que esta investigación es costosa y produce externalidades positivas. Las cadenas mencionadas de valor son todas dirigidas al comprador. la educación y la innovación también salen como resultados importantes (un 14 . Las conclusiones indican que hay una función para el Gobierno para hacer las inversiones y sancionar las políticas que mejoran la calidad de las cadenas de valor y ayuda en competitividad en general. las recomendaciones con probabilidad serían diferentes para la fabricación. infraestructura Infraestructura (energía y transporte). los problemas con acceso a las finanzas. costó y acceso a financiamiento. Sin embargo. Las políticas de gobierno que trabajan para mejorar los procesos auxiliares. la infraestructura Infraestructura. es apropiado que el Gobierno ayude a los actores de la cadena. El Gobierno podría suministrar la información acerca de cómo pueden obtener certificaciones internacionales a los agentes a lo largo de la cadena de valor. Las políticas podrían facilitar la integración y devolver el poder de negociar a los proveedores. mejor coordinación mediante mayor integración vertical y horizontal debe conducir a ganancias de eficiencia. la seguridad. las políticas públicas podrían ayudar a estos sectores agropecuarios (y otros) a que mantuvieran una ventaja competitiva en los mercados internacionales. acceso a finanzas. Para la entrada o la ampliación en tanto los mercados nacionales como internacionales. es fundamental facilitar la adopción de las normas y calidad adecuadas. que suele suceder en sectores agropecuarios. innovación Análisis de impacto Diagnóstico de Crecimiento Análisis de cadenas de valor Infraestructura. obteniendo crédito. ¿Qué se puede concluir de la revisión de los análisis anteriores? En primer lugar se puede concluir que hay un cierto grado de consenso en torno al papel de la infraestructura como barrera a la competitividad y el crecimiento. podría aumentar el poder de negociar de proveedores. prácticas anticompetitivas e informales. procesos del gobierno ineficientes Procesos del gobierno ineficiente.2 Conclusiones 33. los procesos del gobierno Comienzo un negocio. Además. 32. o servicios. la educación. la tecnología. comercialización a través de fronteras (logística) Infraestructura (logística).

Los diagnósticos realizados para este estudio indican que las deficiencias asociadas con infraestructura son un principal impedimento a la competitividad de Costa Rica.probablemente el indicador más adecuado para medir el desempeño logístico de un país . F igur a 4: Desempeño L ogistico TRANSPORTE INTERNO Carreteras Ferrocarriles Puertos Carreteras en estado deficiente. problemas serios 37. Los problemas específicos que afectan a cada uno de los tres principales circuitos de comercio exterior son: 15 . Potencial en Liberia Problemas serios en el Norte.resumen de los resultados de los diferentes análisis y de sus fuentes específicas figuran en la lista en el Cuadro 2). En particular dada la dependencia de Costa Rica en el comercio exterior. con oportunidades de mejora Las empresas funcionan bien. estas deficiencias están empezando a dañar la competitividad y a hacer el país menos atractivo como un destino para invertir y hacer negocios. El Reto de la Infraestructura 34. III. posibilidad de mejoras. no cumplen sus funciones. afectan toda la cadena A. Los problemas más serios que ponen en evidencia los subíndices (aquellos que tienden a empeorar la posición del país en el ranking) están vinculados a la organización de los servicios logísticos. baja eficiencia en los camiones. 36. Algunas de las encuestas y los estudios. 35. incluyendo los análisis de cadenas de valor. Mal los procedimientos y la infraestructura Sufre las falencias portuarias: falta de dragado. carencia de grúas. El índice de percepción logística (LPI) . inspecciones Seguridad Bien.clasifica Costa Rica como número 72 de un total de 150 países. necesidad de mejorar sistemas y unificar inspecciones Problemas relevantes por robos en el transporte carretero NODOS DE TRANSFERENCIA Aeropuertos Pasos de frontera Marítimo v TRANSPORTE EXTERNO Aéreo Terrestre LOGISTICA EMPRESARIA FACILITACION COMERCIAL Gestión de cadenas de abastecimiento Operadores logísticos Fiscalización. Juan Santamaría funciona para cargas. operación poco eficiente Sin mayores problemas. tarifas altas a los usuarios Servicios de carga mínimos Baja eficiencia. Los diversos indicadores que miden el desempeño logístico en Costa Rica coinciden en mostrar resultados mediocres. largas esperas. encuentran problemas en los pasos de frontera Las empresas grandes están bien organizadas. Los principales problemas que afectan a desempeño logístico se resumen en Figura 4 a continuación. hay amplio espacio para mejorar las Pymes Las empresas de transporte no incorporan funciones logísticas Desempeño intermedio. Esos retos se discuten individualmente a continuación.I. problemas considerables v Mal. problemas menores Regular. destacan el transporte y los temas logísticos como el área que más necesita la reforma dentro de la infraestructura. grave en Limón-Moín..

Comercio a través de los pasos de frontera. que altera la organización de las cadenas logísticas y reducen su eficiencia. El modelo de organización portuaria es inadecuado. Las tasas de ocupación son muy 16 .Moín ya ha sido analizado en detalle y destacado por varios estudios realizados en los últimos años. 39. Cabe destacar que las exportaciones generadas por las Pymes tienen una elevada participación en el transporte carretero. Hay menos problemas. anulando las economías de escala que debe tener una terminal marítima integrada e impone movimientos adicionales. Estos tres factores se vinculan entre sí. y ha quitado eficiencia a la logística interna. La organización de la actividad portuaria fragmenta las operaciones. ii. desarrollando una terminal de cargas en el Aeropuerto Juan Santamaría. Comercio a través de puertos marítimo: hay un problema estructural de organización de las actividades. Las comparaciones de indicadores de servicio para este complejo portuario – que concentra el 90% del movimiento marítimo de contenedores del país – son claramente desfavorables. III. El mal desempeño del complejo Limón. la escasa participación del sector privado y la debilidad institucional han sido identificados como los factores que contribuyen a debilitar el desempeño logístico del país. Existen oportunidades para mejorar este circuito.i. al punto que hay derivación de cargas al transporte aéreo. − La escasa participación del sector privado: la ley de concesiones ha permitido la operación privada de un puerto y una carretera. iii. Comercio a través del aeropuerto de San José. El problema más severo es en Limón-Moín. − El modelo de organización portuaria: la gestión del puerto público como un “toolport” ha impedido la modernización de la gestión operativa y el mantenimiento de calados y sitios de atraque atractivos. no de puerto. alterando el mercado local de servicios logísticos. − La debilidad institucional: las instituciones a cargo de los servicios de infraestructura son generalmente débiles en sus recursos humanos. De hecho los fallos del modelo portuario han afectado las decisiones de las firmas navieras que atienden los puertos del país. mitigando la congestión urbana. se encuentran fragmentadas y poco coordinadas entre sí. y se espera que varias concesiones más sean llevadas a cabo próximamente. La mayor parte del movimiento de contenedores entre buque y muelle se realiza con grúas de buque. pero las mejoras son posibles. el mayor puerto. y ha promovido la fragmentación de las funciones de playa. La congestión urbana incrementa el transit time y reduce la confiabilidad de la recepción de cargas en el aeropuerto. Se presentan demoras excesivas en Peñas Blancas (principal vínculo con el resto de Centroamérica) y robos armados frecuentes en la carretera.1 Causas de los problemas 38.

aeropuertos y carreteras.6 horas de espera por buque. Se ha identificado un conjunto de acciones específicas para implementar esos lineamientos. todo en respuesta a los factores que están causando los principales problemas.altas (del orden del 75%. ya cercano al millón de TEUs anuales.2 Recomendaciones 40. la cual es conveniente para modificar el esquema actual de organización de la logística y lograr que se reduzcan los costos a los usuarios. que deberían intensificarse. − En adición a la concesión de parte de la infraestructura actual de Limón y Moín debería considerarse seriamente la posibilidad de habilitar el desarrollo de un nuevo puerto privado. los principales receptores de sus exportaciones. no hay proporción entre la importancia asignada a los problemas de la logística y la asignación de recursos para su gestión. Incentivar la participación privada en la provisión de servicios de infraestructura − Se están realizando algunos avances en esta dirección. lo que reduce la ventaja geográfica de Costa Rica respecto a ambos mercados. i. Fortalecer los organismos públicas y mejorar su coordinación − Las áreas responsables directas requieren equipos técnicos estables y calificados. sin comprometer economías de escala. permite que coexistan dos terminales en competencia. Ante una reducción de los fletes marítimos. 3 III. Las acciones de mayor prioridad se detallan en el Cuadro 3: 3 JAPDEVA (2008). 41. Este cambio requeriría adecuaciones en la legislación. lo que ha implicado 13. El mercado. 42. En este contexto. Además existe espacio para continuar ampliando el rol privado en puertos. los costos de la logística interna cobrarán mayor relevancia. ii. que reduzcan el riesgo de que se repita la degradación de la red vial que tuvo lugar en los últimos años. y cercanas al 90% en los muelles más demandados). 17 . Impulsar un modelo de organización portuaria eficiente y orientado a la competencia − Se recomienda el desarrollo de una nueva organización portuaria en la costa Atlántica. Los fletes entre China y América del Norte y entre China y Europa tienen una tendencia bajista. en promedio en el año 2007. − Pueden considerarse modalidades de mantenimiento vial tercerizadas. se proponen tres lineamientos de acción para mejorar el desempeño logístico. − Deben tenerse presente los múltiples impactos que tiene el modelo portuario aguas arriba y aguas abajo en la cadena logística. iii.

aumentos arancelarios notables y a una falta de inversiones para mantener una ampliación sostenible. Con el 18 . manteniendo un margen adecuado de la reserva. sin embargo. particularmente el retraso de inversiones estratégicas en generación. El Banco Mundial puede contribuir en la medida en que el Gobierno lo solicite. Podría impulsar la capacitación en logística entre actores públicos y privados. A pesar del desempeño sólido del ICE en el pasado. El país logró la segunda cobertura más alta de electrificación en la región latinoamericana . Crear el Consejo Nacional Logística III. 45. Su primera tarea podría ser la creación de un observatorio de costos logísticos. Podría participar en las decisiones sobre el ordenamiento portuario en la vertiente Atlántica y en el monitoreo de los pasos de frontera. unificar inspecciones de los diversos servicios. priorizando la eficiencia y la competencia. que monitoree el servicio in situ y proponga ajustes y mejoras Reforzar las tareas de inteligencia y control policial.6 por ciento en marzo del 2008. elaborar un mapa del delito. la provisión de electricidad se identifica como una debilidad grave dentro de la infraestructura. Generar una Unidad de Supervisión. Esto ha conducido a apagones y racionamientos recientes. Agilizar la gestión de paso de frontera en Peñas Blancas Implementar un programa agresivo de seguridad (security) en las carreteras Impulsar el sistema TICA y unificar las inspecciones en una ventanilla única DESCRIPCIÓN La decisión específica será clave. El sector eléctrico en Costa Rica ha proporcionado históricamente un servicio de electricidad relativamente fiable. Entre el 2001 y el 2003 el margen real de la reserva bajó de cerca de 16 a 10 por ciento. y coordinar y reforzar los grupos de trabajo del sector público y sus sistemas de información. el sistema es hoy económicamente y técnicamente insostenible. 44. el sistema presenta las pérdidas de distribución más bajas en la región. debe potenciarse su impacto sobre la organización del mercado de servicios logísticos. relacionada en un alto nivel de Gobierno (Ministerio de Hacienda). En efecto.3 Electricidad 43. el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE. Desde su creación en 1949 y hasta fines de los años noventa. utilizar tecnología de informática y telecomunicaciones (seguimiento satelital de vehículos y cargas) Avanzar la implementación del sistema paper less en importación y exportación en todos las puertas del comercio exterior.Cuadro 3: Principales propuestas de acción PROPUESTA Avanzar en la concesión portuaria en el Atlántico (Limon-Moin). Para coordinar con el sector privado. Además de la logística. Durante el último decenio. El impacto del desempeño de la industria eléctrica sobre la competitividad del país se ha convertido en pertinente durante los últimos años debido a los choques inesperados externos e internos que han afectado significativamente al costo y calidad del servicio. Incluso hoy. la compañía no ha evolucionado para planificar eficientemente y responder a la combinación de choques internos y externos. incluidas sus filiales) pudo desarrollar potencial hidrológico del país eficazmente. el sistema se ha debilitado gradualmente debido a varios factores internos y externos.98.

junto con el costo de subsidios–han conducido a la reducción de gastos en ampliación de sistemas para satisfacer la demanda. Otros instrumentos han incluido alianzas estratégicas y publico-privadas (PPPs) según recientemente permitido por ley 8660. 49. el ajuste de tarifas todavía parece contener importantes subsidios-cruzados 4. No obstante. mejoras en la calidad de servicios y en operaciones y mantenimiento de recursos. Los consumidores residenciales costarricenses han gozado de las tarifas más bajas de la región latinoamericana. 50. mientras usuarios industriales y comerciales han pagado tarifas similares al promedio. Los consumidores industriales han expresado inquietud con respecto a los altos niveles de incertidumbre y la falta de transparencia asociada con el establecimiento de tarifas. el subsidio al sector residencial no necesariamente ayuda a los más pobres. Por otro lado. 48. ICE no fue capaz de mantener niveles mínimos de margen de reserva en 2007. las tarifas de electricidad en Costa Rica todavía no reflejan los costos marginales e incrementales ni los costos de operación que están aumentando . puede ser necesario examinar la estructura arancelaria que se aplica a los usuarios comerciales e industriales. Otros choques externos incluyen el aumento en el servicio de la deuda (debido a devaluación monetaria). ha conducido a la aparición de nuevos instrumentos contractuales como la expedición de bonos mediante la creación de fondos fiduciarios y arreglos de arrendamientos con bancos. Modelos de inversiones y restricciones financieras. El cálculo de las tarifas de electricidad por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) en el rango de 6-8 por ciento afecta la capacidad del ICE de reunir los recursos de capital necesarios para mantener una 4 World Bank (February 2007). aumentos de tarifas y asignación de subsidios. pequeñas y medianas empresas son particularmente afectados por la estructura de tarifas actual y cargan con una proporción alta de la carga del subsidio. problemas técnicos con la reserva térmica existente y el notable aumento en precios del combustible. la combinación de las tarifas bajas y la falta de eficiencia en planificación. porque la estructura de precios sanciona a los consumidores con altos factores de carga. 46. La estructura actual de tarifas es el resultado de una reducción gradual de subsidios-cruzados de los usuarios industriales y comerciales a usuarios residenciales. se ha limitado el uso de estos mecanismos y ha habido un debate público intenso sobre los méritos de participación del sector privado y PPPs. 47. Temas de tarifas y el subsidio. Como resultado. han prevenido la introducción a tiempo de inversiones necesarias para mantener sosteniblemente el sistema. se impusieron apagones y racionamiento limitado en el 2004 y en una escala más notable en el 2007. Micro. programación y realización proyectos. Además. Se pueden requerir medidas de eficiencia energética más estrictas y dirigidas para bajar la vulnerabilidad del equilibrio de oferta-demanda en el período 2009-2011. A pesar de estos cambios. El ICE ha financiado tradicionalmente sus operaciones e inversión mediante la colección de tarifas y préstamos.aumento de la demanda. Sin embargo. La reducción de operaciones crediticias internacionales concesionarias a proyectos de infraestructura pública. Aunque una “tarifa social” es aplicada para concentrarse en las actividades básicas sociales. Costa Rica Investment Climate Assessment 19 .

Planificando. IPP y BOT no pueden representar más de 30 por ciento de capacidad instalada del sistema total. Actualmente no existe ninguna disposición legal para dar concesiones de agua al IPPs como la disposición anterior al 2000. cuya mezcla de capacidades se caracteriza por una proporción alta de capacidad térmica. como la existencia de numerosas leyes y decretos que modifican las leyes. Además. programando. mientras que la última propuesta avanzada por el Ministerio de Energía. que están obligados por varias restricciones que limitan su capacidad instalada. los esquemas de IPP/BOT estaban contribuyendo a cerca del 20% de capacidad total instalada en el sistema. el cálculo de tarifas “se desconecta” completamente de los costos operativos y marginales. MINAET ha completado recientemente la redacción de una nueva Ley de Electricidad. 52. hay cuatro limitaciones legales importantes que afectan la evolución sostenible del sistema: Las restricciones mencionadas en IPP/BOT. El marco jurídico asociado con la industria de energía eléctrica es complejo y carece de claridad en varios aspectos cruciales. En particular. Costa Rica podría comprar capacidad firme durante el verano de países como Guatemala u Honduras. se han identificado vacíos legales en los aspectos prioritarios en cuanto a la sostenibilidad de la industria. organizativos. financiando y obteniendo. que deciden los diferentes aspectos institucionales. financieros y técnicos del sector. en cuanto a la escala de capacidad. tipo de tecnología y limitación a un máximo de 30% de la capacidad instalada del sistema total. los aumentos de financiación mediante endeudamiento (con topes asociados). Además. 20 . limitando la posibilidad para explorar y explotar estas fuentes renovables. La posibilidad de financiamiento de nuevas inversiones del sector privado es limitada. Además. la oportunidad de vender electricidad durante los meses húmedos a los consumidores regionales a los precios de mercado es grande. - - 53. la cual sería más compatible con el Tratado. dada su capacidad hidroeléctrica de menor costo. En consecuencia. cerca a 120 MW de hidro-capacidad serán gradualmente eliminados. La participación del sector privado ha estado restringida a la introducción de productores de poder independiente (IPP) y esquemas de establecer-operar-transferir (BOT). Los temas legales limitan la capacidad de Costa Rica de aprovechar los mercados de la electricidad regionales. económicos. Cuatro propuestas legales para soluciones han sido bloqueadas en el Congreso. La eficiencia del ICE en el gasto de recursos públicos ha sido aceptable para los gastos operativos pero relativamente baja para los gastos de inversiones. Mientras Costa Rica ratificó el Tratado del Marco del Sistema de Electricidad Centroamericano en 1998. pero parece poco probable que esta ley se apruebe el 2009. Para Costa Rica. A pesar del hecho de que Costa Rica tiene recursos de energía renovables abundantes. Ambiente y Telecomunicación (MINAET) está ahora pendiente de aprobación del Congreso. cuando las PPAs terminen y las concesiones de agua expiren. hasta la fecha el país no ha podido pasar una reforma del sector de electricidad compatible con los principios establecidos en el Tratado. 51.ampliación sostenible. La capacidad de ICE de mantener la sostenibilidad técnica y financiera del sistema ha sido limitada por la aprobación del presupuesto. más del 25 por ciento del territorio nacional se ha designado como área protegida natural. Limitaciones legales. En noviembre del 2008. Por ejemplo.

El ICE debe mejorar su coordinación entre la planificación y las unidades de despacho. incluyendo ICE. transparente y responsable. el gobierno debe. las sugerencias específicas incluyen crear un equipo reglamentando las normas. Falta de capacidad. Temas estructurales. mejorar la eficiencia administrativa y mejorar el diseño de contratos. En el establecimiento de tarifas. Además. los códigos de construcción y nuevos mecanismos para financiar de eficiencia de energía. Costa Rica debe abordar los temas relacionados a la baja capacidad.3. la participación del sector privado y las ineficiencias institucionales. es importante crear un grupo de trabajo interinstitucional para ayudar a resolver las barreras legales de la operación y el desarrollo de IPP. Un aspecto importante es reducir las limitaciones legales para el desarrollo de IPPs. Estas recomendaciones requieren coordinación entre todos los actores. implementar una planificación acelerada y aprobación de proyectos de IPP y de PPP. ARESEP debe monitorear más estrechamente el 21 .aumentos de tarifas y la aprobación de planificación y procesos de adquisiciones por diversas instituciones del gobierno. ARESEP y MINAET. Para las medidas de eficiencia de recursos energéticos.a Recomendaciones 55. realizar una evaluación para elegir eficazmente los que reciben subsidios y aumentar las tarifas eficaces a niveles de recuperación de costos para cada categoría de consumidores. 57. 54. Otra deficiencia observada en el desempeño del ICE es la falta de coordinación interna entre las Unidades Estratégicas Empresariales (UENs). 59. 56. No hay ningún marco normativo claro para calcular tarifas y subsidios. el Gobierno debe aplicar una Estrategia de Manejo de Crisis para bajar los impactos sociales y económicos del racionamiento. y mejorar el diseño de acuerdos de compra de poderes para evitar controversias en el precio y otras condiciones. Entre las políticas recomendadas para reducir la falta de capacidad están el fortalecer medidas de eficiencia de recursos energéticos y el resolver cuellos de botella legales relacionados con concesiones de agua para hidro-energía. III. Establecimiento de Tarifas. Estas recomendaciones son principalmente para aumentar la eficiencia y la coordinación de ICE y ARESEP. 58. particularmente entre la Planificación y el Envío. que causan procesos largos y pesados. hay disconformidad continua entre ARESEP e ICE en la metodología y los parámetros aplicados por ARESEP. se recomienda implementar un programa para fijar los cambios. Debe examinarse la estructura de tarifas para conseguir que esté promoviendo las medidas apropiadas para manejar la demanda. Para promover esto. entre otras acciones. Para reducir la incertidumbre en los cambios de tarifas. Sin abordar estas inquietudes. Esto crea una tensión entre ICE y ARESEP y daña la certidumbre asociada con este aspecto crucial. Lo que es más importante es que la estructura debe ser eficaz. Entre las políticas específicas. Participación del sector privado. las tarifas. afectando especialmente a consumidores comerciales e industriales. y también dentro de las unidades en adquisiciones. el racionamiento adicional es probable en los próximos años y el sector tiene poca probabilidad de convertirse en más competitivo en la región.

es también necesario abordar las causas fundamentales de la reprobación del gran grupo de estudiantes que no asisten cerca de pasar. como matemáticas. Esto ha contribuido a un excedente de profesionales en las ciencias sociales. el país aún enfrenta retos importantes en la educación secundaria y terciaria con respecto a tasas de finalización y calidad.a Educación secundaria 61. así como la operación de su Instituto de Aprendizaje Nacional. La asociación empresarial costarricense (UCCAEP) identificó a la educación como un obstáculo a la competitividad.2% para décimo. mientras esta medida administrativa puede impedir a algunos estudiantes el fracasar y abandonar. la ley y la administración. Actualmente solo 1/3 de los estudiantes que ingresan al 7o grado logra terminar secundaria. no hay suficientes estudiantes que están siendo capacitados adecuadamente en campos que son sumamente importantes para la competitividad de la nación. Por ejemplo. poniendo de manifiesto la conexión entre reprobación. la tasa de matriculación bruta saltó de 79. Sin embargo. la alta tasa de reprobación en secundaria genera alta tasas de repetición (inicialmente) y deserción (finalmente) a nivel de educación secundaria. Costa Rica presenta cifras alarmantes de reprobación. Después de estancarse durante varios años. El reto del capital humano y la innovación IV. mientras hay una escasez de técnicos.1. El UCCAEP en particular mencionó que deben ampliar los programas diseñados para mantener a los estudiantes secundarios en la escuela y se necesita más participación del sector privado para suministrar la capacitación en la educación superior y técnica. Además y vinculado a esto. No obstante. científicos e ingenieros. IV. y esto parece haber tenido un efecto considerable sobre deserciones. Costa Rica tiene una tasa muy elevada de asistencia primaria escolar y alta transición de la educación primaria a la educación secundaria. la tasa de reprobación en el 2007 fue de 27. y capacitación deficiente de profesores.7% en el 2009. repetición de grados y deserción a nivel de educación secundaria. Un cambio en el 2008 de la política administrativa convirtieron las condiciones para la promoción más indulgentes. repetición y deserción. 62. probablemente como resultado de este cambio.progreso en la ejecución de los proyectos planificados (especialmente los servicios apuntados hacia el sistema a corto plazo) y revelar el progreso en los indicadores de desempeño. ciencias y programas técnicos. Los programas técnicos están 22 .5% del PIB por año. 63. sino que también se estima que esa situación ha costado al país cerca del 0. que están asociadas con programas de estudios y sistemas de evaluación obsoletos.2% para el séptimo grado y de 24. Una de las deficiencias principales de la división académica del sistema secundario de educación parece ser la falta de calidad y pertinencia. La división técnica/vocacional—en contraposición con la división académica—del sistema secundario de educación tiene un potencial no utilizado.1 Educación 60. Aunque Costa Rica ha hecho importantes avances en su sistema educativo y sus tasas de alfabetización se encuentran entre las más altas de la región.4% a 82. Esta situación no solo tiene graves consecuencias individuales y sociales. IV. especialmente en séptimo grado.

c Instituto de Aprendizaje Nacional 66. Está dirigido a personas mayores de 15 años. A pesar de este número relativamente alto de escuelas. certificación de competencias laborales (independientemente de la forma como hayan sido adquiridas). 67. IV. y aproximadamente otras 60 instituciones de enseñanza superior (el equivalente en EE. según su alcance nunca se amplió más allá de un nivel piloto y existen pocos incentivos para generar demanda para acreditación. El INA ofrece programas relacionados con todos los sectores productivos en Costa Rica mediante cinco tipos de servicios: Planes y programas de formación por competencias laborales.b Enseñanza superior 64. matrícula bruta en la educación terciaria aumentó muy poco entre 1985 (22%) y el 2006 (25%).1. comparado con 20-25% en Chile. así como acreditación de programas de formación y capacitación técnica ofrecidos por personas o corporaciones (actualmente 33 instituciones están certificadas por el INA). Una encuesta reciente reveló que 84% de empresarios están altamente satisfechos por el desempeño de los aprendices de las escuelas técnicas. En el 2007. La proliferación no controlada de las universidades privadas ha conducido a una situación confusa con respecto a las calificaciones de los graduados.1. aproximadamente 50 universidades privadas. Sólo 19% de los estudiantes matriculados en secundaria pertenecen a la rama técnica/vocacional en Costa Rica.488 personas matriculadas en sus programas de capacitación vocacional y técnica. IV. El Instituto de Aprendizaje Nacional (INA) es un ente público autónomo que desde 1965 ha ofrecido capacitación y formación profesional para todos los sectores de la economía a nivel nacional. Costa Rica cuenta con 5 universidades estatales. Este número es bajo en comparación con países como Chile (43%). anuncios de trabajo en diferentes campos frente a grados otorgados—muestran que los estudiantes con grados relacionados con la informática y la ingeniería tienen mucha demanda. España. Austria (72%) o Israel (35%). de centros educativos superiores de la comunidad y programas universitarios vocacionales).UU. ciencias sociales. No obstante. Los estudiantes universitarios se concentran en las áreas de educación. limitando la competitividad del país. Aproximadamente 74% de egresados son de educación y ciencias sociales. y ésta matriculación aumentó 218% entre el 2000 y el 2007. Sólo el 13% de graduados están en ingeniería o ciencias básicas. A pesar de 23 . México. Colombia (10%) y México (9%).estrechamente vinculados a las necesidades del mercado de trabajo e incluyen cursos prácticos en las áreas como la informática y la electrónica. 65. superando a los demás países encuestados. aprendices o trabajadores en servicio. derecho. y casi 40% en Corea. Por otro lado. Costa Rica produce relativamente pocos graduados en ciencias e ingeniería. comparaciones de la oferta y la demanda de trabajo—es decir. Alemania y Australia. El Sistema de Acreditación Nacional para la Enseñanza Superior (SINAES) no ha sido eficaz en la vigilancia de la calidad del nivel universitario. programas y módulos de capacitación técnica. el porcentaje de la población de mayor de 25 años con Nivel Educativo Superior-Universitario completo en Costa Rica es bajo (6%) en comparación con países como Chile (11%). asistencia técnica (para necesidades puntuales de trabajadores y/o empresas). Panamá (55%). economía y administración. Colombia. INA tenía 177.

Mejor calidad de profesores debería ayudar a mejorar la calidad de la educación científica y matemática. INA carece de infraestructura y personal de capacitación suficientes para graduar a más técnicos en las áreas claves relacionadas con el desarrollo económico de la nación. En el 2008. Mejorar la calidad de profesores. Educación secundaria. los empresarios encuestados indican que no participan suficientemente en las decisiones de INA.este progreso. Fortalecer los programas de matemáticas y de ciencias. Los limitados enlaces prácticos con las empresas reducen la coherencia entre el programa de capacitación técnica y las necesidades del mercado de trabajo. Esto es algo sorprendente dado que ha hecho correr enormes superávits presupuestarios en los últimos años. 68. 24 . tanto con representantes de negocios como con trabajadores. IV. debrían tener comités de enlaces consultivos (por profesión o región). mejorar el desempeño de los estudiantes. Fortalecer los programas técnicos/vocacionales. 71. Deberían realizarse esfuerzos para aumentar el nivel de matriculación en los programas técnicos/vocacionales. Serios interrogantes se han planteado acerca de la calidad de la capacitación de profesores impartida por las instituciones de enseñanza superior.d Recomendaciones 69. Están insatisfechos con el desempeño de INA y esperan mejor cobertura. El sector privado hace aportes limitados en la oferta de servicios de INA. Costa Rica debe mejorar la calidad y la pertinencia de su sistema secundario de educación. El incrememento del número de estudiantes en las escuelas superiores secundarias de ciencias también sería un paso grande en la dirección correcta. El actual programa de estudios secundario es débil en las matemáticas y las ciencias. diversidad y oportunidad. en particular algunas de las universidades privadas cuyas normas de calidad son muy bajas. El Ministerio de Educación Pública (MEP) debe imponer un requisito que nuevos profesores solo pueden ser contratados si tienen un título de un programa acreditado en enseñanza. Capacitación para los graduados de los programas secundarios superiores también podría vincularse a los procesos de certificación de aptitudes. 70. concentrándose en reducir las tasas de deserción. el fortalecerlo según las demandas del mercado de trabajo debería alentar a los estudiantes a que se queden en la escuela. También se necesitan inversiones en la infraestructura—en particular con respecto a laboratorios de ciencia. el superávit presupuestario fue de 130% de sus desembolsos para ese año. INA todavía no genera un número suficiente de técnicos capacitados para satisfacer la demanda del sector productivo. Sin embargo. Según la constitución de INA. y capacitar a los estudiantes para las futuras demandas del mercado de trabajo.1. 72. Deberían actualizarse las ocupaciones para las cuales los estudiantes reciben capacitación para reflejar las necesidades actuales y futuras de los negocios costarricenses. Esto conduciría a un aumento en el número de estudiantes terciarios en campos de alta demanda como ingeniería y ciencias. Las posibles maneras de hacer esto incluyen mejorar la calidad de profesores y fortalecer los programas de ciencias y matemáticos (en la rama académica) y los programas técnicos/vocacionales.

en términos de acceso. Los programas de la Comisión Nacional para los Préstamos de Educación (CONAPE) podrían ampliarse y ser ajustados a: a) proveer mayor ayuda financiera a estudiantes de bajos recursos. Para mejorar su manejo. creando cursos más actualizados y hechos para empresas específicas. INA también podría diversificar sus modalidades de capacitación. El reto principal de INA es ser más sensible a las necesidades del sector privado. las instituciones y/o facultades compiten mediante procesos transparentes y claros con la presentación de proyectos que responden a ciertos criterios. IV. Los préstamos a estudiantes. los mecanismos de financiamiento tradicionales usados en Costa Rica. No obstante. calidad académica y fortalecimiento institucional. 76. c) dar preferencia a los estudiantes que estudian en programas acreditados. los fondos competitivos pueden ser útiles como un incentivo para promover las áreas de alta demanda en el mercado laboral (por ejemplo. Se requiere la búsqueda de mecanismos de financiamiento flexible y de otros incentivos para promover las mejoras en los programas y el desempeño universitario. por ejemplo. INA tiene que identificar los puntos débiles en sus sistemas de gestión administrativa y financiera. Este proceso debe incluir diseño e implementación eficaz de un plan estratégico multianual para usar los ingresos excedentes acumulados. Enseñanza superior.2 Innovación 78. Esto es fundamental ya que la innovación es un conductor clave del desarrollo económico y el diagnóstico de crecimiento encontró que la 25 .73. Costa Rica necesita un mejor sistema para monitorear y velar por la calidad de su educación universitaria. tecnología e ingeniería en niveles universitarios y de doctorado. INA. Debería enfocarse principalmente en los programas para los cuales hay escasez en el mercado laboral. 75. Los métodos para hacerlo incluyen elaborar una estrategia de publicidad y un sistema nacional de aptitudes de trabajo conjuntamente con el sector privado. Un capital humano adecuado es un elemento importante en la capacidad de un país de crear y absorber tecnologías novedosas. combinados con autonomía universitaria. limitan la capacidad del gobierno de influir enormemente el sistema. 74. El financiamiento basado en los resultados puede ejecutarse mediante convenios de rendimiento o fondos competitivos con universidades. por ejemplo. En Costa Rica. Financiamiento basado en resultados. Los convenios de rendimiento son acuerdos entre los gobiernos e instituciones que sirvan para promover innovación. los cuales serían condonados al terminar el programa en el tiempo óptimo. El propio Gobierno podría aumentar la demanda de la acreditación al requerir. ingeniería y ciencias). INA también debería crear y ampliar más los actuales enlaces con el sector productivo. b) dar preferencia a estudiantes en ciencia. La calidad y la acreditación. Hay espacio significativo para el sistema de enseñanza superior para mejorar. d) promover la participación de las mujeres en carreras de ciencias básicas e ingenierías. 77. y d) promover la finalización de estudios a tiempo mediante becas/préstamos a estudiantes. calidad y relevancia. Estos requieren de indicadores de rendimiento que reflejen objetivos institucionales y de política pública. Con fondos competitivos. que todos los profesores del sector público reclutados sean graduados de los programas acreditados de educación de profesores.

yendo más allá de las fuentes tradicionales de innovación como investigación y desarrollo. generación de conocimiento. Para impulsar productividad.3 por ciento) — ver Figura 5. México. representan gran parte de la brecha creciente entre los países ricos y pobres.1 ¿Investigación y Desarrollo en Costa Rica? 81. Este informe usa el término “innovación” en un sentido muy amplio.6 por ciento y niveles mucho más altos en economías de crecimiento rápido como Corea (3. conexiones entre oferta y demanda de innovación y cooperación regional. se queda atrás en general en relación a las economías pequeñas más dinámicas fuera de la región. los gobiernos necesitan hacer todo lo que pueden para fomentar un ambiente empresarial amistoso a las innovaciones. El análisis encuentra que mientras Costa Rica funciona satisfactoriamente por las normas regionales. La generación de patentes (por millón trabajadores) es también baja en relación con los países de comparación—menos de 1/3 del nivel de Panamá. Por ejemplo. Como una proporción de la población.2. transferencia de conocimiento. en lugar de inversión de capital o crecimiento de trabajos. Easterly y Levine (2003) argumentan que las diferencias de productividad explican en gran parte las brechas mundiales de ingresos. Además. los cambios que una compañía hace para mejorar un proceso de producción para cumplir con una norma de calidad se consideraría innovación. Costa Rica emplea cerca de un cuarto del número de investigadores en investigación y desarrollo que México y el 15 por ciento en relación a Chile. la República Checa (1. Hall y Jones (1999) y Dollar y Wolf (1997) encontraron que las diferencias en productividad del factor total (TFP). las compañías solo representan el 34 por ciento de gastos de investigación y desarrollo. Innovación también abarca la absorción de tecnologías y la adopción y mejora de los productos y los procesos existentes. en comparación con un promedio de América Latina y el Caribe de 0. representa aproximadamente la mitad de las variaciones inter-países en ingresos per cápita y en crecimiento. 79. Los estudios han revelado que las diferencias del progreso tecnológico. Las recomendaciones de políticas abordan las siguientes áreas: instituciones. IV. Según esta definición. que son generalmente asociados con progreso tecnológico. aunque todavía hay muchas posibilidades de mejorar si el país se mueve a la próxima etapa de desarrollo y se convierte en una economía conducida por innovación. Costa Rica también parece tener relativamente pocos investigadores. Costa Rica lo está haciendo bien en algunas áreas.2 por ciento).inversión de Costa Rica en innovación y tecnología es sub-óptima.32 porcentajes del PIB. El Salvador y Uruguay. infraestructura de calidad. 80. comparado con el 65 por ciento en los Estados Unidos. 26 .5 por ciento) e Irlanda (1. Los gastos de investigación y desarrollo en Costa Rica son relativamente bajos—0.

6 0. incluidos economía. Cuando se trata de introducir nuevas tecnologías de producción. último año disponible Korea (2006) Slovenia (2006) Czech Rep (2006) Ireland (2006) Estonia (2006) Chile (2004) LAC (2005) Mexico (2005) Costa Rica (2007) Thailand (2004) Panama (2005) 0. En el sentido más amplio estos profesionales u organizaciones son intermediarios que llevan a cabo las funciones de encontrar soluciones técnicas para los usuarios. sólo 6 por ciento de compañías informaron tener enlaces con las universidades para los propósitos de investigación y desarrollo. Los programas deberían promover los nexos entre compañías y comunidad académica/ instituciones investigadoras. agricultura y educación. y organizaciones sin fines de lucro tuvieron enlaces con compañías privadas.82. 85. Basado en las percepciones de los ejecutivos empresariales encuestados por el Foro Económico Mundial. por ejemplo. según una encuesta de innovación reciente emprendida por el Ministerio de Costa Rica de Ciencia y Tecnología (MICIT).5 0.3 0. Costa Rica cae en el medio del paquete. Si se lo hace correctamente. la innovación y la articulación de las PYMEs deben mejorarse con agresividad y modernizarse. en el diseño y ejecución de programas para promover transferencia y generación de conocimiento.3 0. IV. Veintinueve por ciento de compañías costarricenses reportan sobre nuevas tecnologías de producción en los 3 años anteriores. MICIT debe coordinar estrechamente con otros ministerios pertinentes. así como con el sector privado. Figura 5: Gasto en investigación y desarrollo como % del PIB. Fortalecer a MICIT y coordinación institucional. el sector público.3 1. Programas de MICIT para promover la transferencia de conocimiento. la Plataforma de Datos de Desarrollo (2008) para todos industria es una medida clave para el los otros. y a veces ayudar con el envasado de tecnologías.0 3.0 0. Por otro lado.0 1.0 2.2 Recomendaciones 84. Los datos de la Encuesta de Empresa indican que las compañías costarricenses tienen la gran probabilidad de introducir una nueva línea de productos de cualquiera de los países de comparación—sobre la mitad de compañías reportaron estar haciéndolo en los 3 últimos años. ambiente de innovación de un país.Mundial. pero no ha logrado alcanzar una masa crítica de las compañías según se comenta a continuación. Costa Rica funciona relativamente bien según normas latinoamericanas.0 4. comparado con 62 por ciento en Mauritius pero solo 26 por ciento en Portugal.5 1. energía. El Banco . encontrar usuarios para nuevas tecnologías. Facilitar la transferencia de conocimiento. La colaboración de universidad.2 R&D Expenditures as % of GDP 83.6 1.3 1. Los agentes de tecnología pueden llevar a cabo algunas o todas estas funciones y pueden abarcar desde 27 Fuente: MICIT de Costa Rica (2008) para Costa Rica. Estos nexos se denominan en general los agentes de tecnología. Sin embargo. sólo el 24 por ciento de proyectos de investigación y desarrollo en la comunidad académica. La comercialización exitosa de la tecnología en Costa Rica requiere establecimiento y fortalecimiento de los nexos entre los desarrolladores de tecnología y los que la comercializan.7 0.2. El Fondo Propyme tiene potencial.2 3. el MICIT puede ser la fuerza orientadora para asegurar la integración productiva/social muy necesaria de las PYMEs a la corriente central de la economía.

Fortalecer infraestructura de calidad. Los 28 .k. Promover la generación de conocimiento. en comparación con el gobierno. c) entidades que pueden calibrar el equipo especializado. 87. Dedicar parte de las donaciones de fondos de contrapartida a actividades que ayuden a hacer los proyectos más atractivos a sembrar y aventurar capitalistas. Crear una unidad de asistencia técnica que pueda ayudar a las compañías que elaboren propuestas. b) organizaciones acreditadas que pueden otorgar las certificaciones de calidad. Vincular la oferta y la demanda de la innovación. Los esfuerzos también podrían centrarse en estimular la demanda y la sensibilización del sector privado acerca de los beneficios de usar servicios de infraestructura de calidad. hasta la fecha no ha alcanzado una masa crítica de las compañías. centros de innovación tecnológica o CITE). Los programas del gobierno también pueden ayudar a las compañías que están en la etapa de “pre-inversión” a llegar al punto donde pueden atraer capital privado. Una clave fundamental para el éxito es combinar el dinero público con privado para asegurar disciplina en la selección de inversiones. La infraestructura básica de calidad en Costa Rica está bien-desarrollada por normas regionales. deben emprenderse los análisis de las cadenas de valor prioritario. 86. 89. El fondo Propyme del MICIT/CONICIT tiene potencial para facilitar transferencia y generación de conocimiento. entre otras cosas. 88. consultores individuales que transfieren tecnologías y otorgan licencias. el financiamiento de los estudios de prefactibilidad. Emprender una evaluación integral del programa y establecer un mecanismo permanente de evaluación y de seguimiento. o centros de innovación de tecnologías (a. 90. Costa Rica tiene mucho espacio para mejorar en la prestación de todos estos servicios. Sin embargo. La oferta surge de las universidades y las instituciones de investigación públicas que generan conocimiento y la demanda viene de empresas privadas que usan el conocimiento para impulsar la productividad y los beneficios. programas de donaciones de contrapartida y otros mecanismos.oficinas de transferencia de tecnologías de las universidades o organizaciones de investigación hasta entidades privadas. incubadoras. guiándolas en cada paso del proceso. etc.a. La oferta y la demanda del conocimiento y la innovación tienden a desconectarse. El programa se beneficiaría de las reformas conforme a los siguientes términos: • • • • Dirigir el programa más explícitamente hacia el sector privado y aumentar enormemente la publicidad y los esfuerzos de publicidad. La fase inicial de inversión debe ser conducida por los inversionistas del sector privado dado que son normalmente mejores en medir el riesgo y el retorno de la inversión. el gobierno puede desempeñar una función para catalizar tal inversión. Las iniciativas para facilitar la creación de compañías innovadoras y proyectos innovadores dentro de las compañías existentes pueden incluir. Las mejoras por consiguiente deben procurar abordar cuellos de botella específicos enfrentados por el sector privado. Tales análisis podrían identificar cosas como si ciertas industrias tienen acceso a: a) normas pertinentes. Para identificar tales cuellos de botella. el capital inicial y capital de riesgo y programas de donaciones de contrapartida como Fondo Propyme. Sin embargo. Esto puede hacerse mediante la asistencia técnica.

encontraron prueba que mejorando el clima de inversiones en países latinoamericanos pueden promover una variedad de resultados. 94. los centros podrían emprender su propia investigación novedosa. La calidad del clima de inversiones claramente tiene una repercusión significativa sobre la productividad empresarial. Las iniciativas patrocinadas por el gobierno para facilitar la transferencia y la generación de conocimiento (por ejemplo. mediante su análisis econométrico. protección de inversores. vale la pena considerar la posibilidad de mejorar los incentivos de los investigadores académicos para que puedan beneficiarse más fácilmente de la comercialización de su investigación. México y otros países tiene sentido para aprovechar economías de escala en investigación y desarrollo. La colaboración con el resto de Centroamérica. como mayor innovación y mejor acceso a crédito. La unidad Doing Business del Banco Mundial va más lejos y recomienda reformas específicas que Costa Rica podría emprender en 6 áreas donde su desempeño es más débil: apertura de un negocio. V. y Lopez (2009).nexos facilitan el compartir los costos. La cooperación regional puede estimular la transferencia y la generación de conocimiento. obtención de crédito (59). los riesgos y los recursos humanos entre los sectores público y privado. 93. Un ejemplo podría ser el desarrollo de centros regionales en los sectores transversales como agroindustria. Fondo Propyme) pueden fortalecer estos vínculos. Hay buenos ejemplos de la colaboración entre universidades/centros de investigación y empresas en Costa Rica. Tanto el Doing Business como los informes de Evaluación de Climas de Inversiones identifican las áreas fundamentales donde Costa Rica podría mejorar su ambiente empresarial. la eficiencia y el crecimiento. pago de impuestos (152) y cumplimiento de contratos (132) . 95. Un tema recurrente en los diagnósticos de la problemática es que los procesos gubernamentales ineficientes son uno de los mayores impedimentos a la competitividad. Los indicadores Doing Business revelan que hay mucho espacio para reformas en el clima de inversiones de Costa Rica. 91. manejo de permisos de construcción. Además. maquilas y software. Esta es la razón de que una de las recomendaciones prioritarias es crear una iniciativa integral de desregulación. Costa Rica no podrá crear capacidad para investigación mundialmente reconocida en muchos sectores. El reto de la reglamentación empresarial 92. La 29 . Considerar la cooperación regional. Fajnzylber. Guasch. El desempeño desigual de Costa Rica en los indicadores de informe Doing Business puede dar alguna idea de áreas prioritarias. comercio transfronterizo. recogiendo información del exterior y difundiéndola a compañías en la región.Costa Rica se clasifica en el cuartil inferior de los países. Sin embargo. Mientras sus rankings en registro de propiedades (45). por ejemplo en procesamiento de alimentos. en algunos otras áreas—protección de inversores (164). Una vez que se conviertan en más avanzados. hay todavía muchas posibilidades de mejorar. Dado el tamaño de su economía. y contrato de trabajadores (77) son relativamente altos. pago de impuestos y cumplimiento de contratos. e iniciativas de transferencia de tecnología. Costa Rica está bien posicionada para tomar una función de liderazgo en tales iniciativas. Estos centros podrían empezar como núcleos para conocimiento técnico.

Acelerar las aprobaciones de proyectos por parte del Secretario Técnico de Ambiente Nacional (actualmente dura 60 días).8 por ciento.5 por ciento de ingresos per cápita de Costa Rica. 191 días y cuesta 212 por ciento de ingresos per cápita para obtener todas las licencias necesarias y conexiones de servicios básicos para la construcción de un almacén en San José. o 20. para comenzar un negocio en San José. Limitar el número de inspecciones de construcciones (actualmente un proyecto de construcción promedio experimentaría cerca de 7 inspecciones aleatorias) al reemplazar las La metodología Doing Business enfoca en negocios estándares para PYMEs. V. Consolidar las aprobaciones de los Departamentos de Salud. 30 .mayoría de estas reformas pueden ejecutarse a corto plazo (salvo unos. toma 23 procedimientos. Hacer certificación por notario de la escritura pública de la incorporación opcional (actualmente certificación por notario de documentos de incorporación es el paso más costoso en el proceso de registro). donde enmiendas legislativas serían necesarias. siguiendo todos los requisitos oficiales. más baratas y menos procesalmente complejas: • • • • • • Introducir convenio constitutivo estandarizado.141).5 por ciento de PNB de Costa Rica a 3. o eliminarlos para proyectos comerciales pequeños y medianos. Eliminar el requisito de depositar 25% de capital en una cuenta bancaria antes del registro. Agua y Bomberos en uno. como en el área de protección de inversores). Para la obtención más eficaz de los permisos de construcción en Costa Rica se recomiendan las siguientes reformas: • • • • 5 Eliminar el requisito de obtener una aprobación de los planes detallados por la Universidad de Arquitectos e Ingenieros. Estas cifras son demasiado altas. durando 60 días y con un costo de CR 602. 97. En promedio. Manejo de permisos de construcción: Reducir el costo de 212 por ciento a 176 por ciento de ingresos per cápita de Costa Rica y reducir sustancialmente el número de procedimientos y tiempo requerido. por lo que se recomiendan las siguientes medidas para abrir un negocio en Costa Rica más rápidas.514 (USD 1.1 Recomendaciones Apertura de un negocio: Reducir el número de procedimientos de 12 a 6. 5 Eliminar el requisito de recibir una inspección por la autoridad de seguridad social (Caja Costarricense de Seguro Social) para las empresas de menor riesgo a la seguridad pública. En Costa Rica los empresarios deben pasar por 12 procedimientos. como vendedores de camisetas. Eliminar las obligaciones de obtener una licencia empresarial del municipio y una licencia sanitaria para las empresas de menor riesgo a la seguridad pública. Eliminar el requisito de publicar un aviso acerca de la constitución de la empresa en el periódico del gobierno oficial La Gaceta. el tiempo de 60 a 38 días y costo de 20. La empresa es una compañía de responsabilidad limitada. 96.

VI. En Costa Rica. El reto del sector financiero y el acceso a financiamiento por PYMES 100. las PYMEs formales constituyen aproximadamente 18 por ciento de negocios totales y los negocios informales (probablemente microempresas) constituyen el otro 81 por ciento de todos los negocios. incluyendo la implementación del Sistema de Notas Técnicas de Comercio Exterior y Sistema de Tecnología de Información para el Control Aduanero (TICA). Rara vez las compañías informales obtienen acceso al financiamiento formal. 6 Mejorar las técnicas de riesgo-gestión para reducir aún más el volumen del cargamento que se inspecciona. la complejidad de la documentación necesaria para el comercio en Costa Rica extiende el tiempo que los negociantes gastan exportando e importando productos: 50 por ciento de tiempo de exportación y 60 por ciento de tiempo de importación se gasta en preparación de documentos. Se recomiendan las siguientes reformas para facilitar comercio en Costa Rica: • • • • Continuar con reformas que están en curso. Comercio transfronterizo: Disminuir el número de documentos necesarios para el comercio y reducir el tiempo para importaciones y exportaciones. La intermediación financiera aumentó significativamente durante los últimos años. En Costa Rica. Costa Rica se queda detrás de otros países en la misma categoría de ingresos por 20 puntos porcentuales o más. Es más. Las recomendaciones detalladas sobre cumplimiento de los contratos. (PYMEs). Impulsado por la economía en rápido crecimiento. y Facilitar el proceso de la carta de crédito por el sector bancario. Con crédito del sector privado al PIB equivalente a 38. 31 . y protección de los inversores están incluidas en el informe completo. Siete documentos se exigen para las exportaciones y ocho para las importaciones.1% a fines de 2008. 99. pago de impuestos.050 por cada uno. Estos resultados ponen a Costa Rica 94o en el mundo y 16o en la región de acuerdo al informe Doing Business. empresas pequeñas y medias. El costo y el acceso al financiamiento se identificaron en las encuestas y los ejercicios de evaluación comparativa como limitaciones importantes para las compañías. Emprender un mapeo detallado de los regímenes aduaneros y documentos para identificar documentos que pueden ser consolidados/eliminados y determinar otros cuellos de botella y sus soluciones. Costa Rica presenció un auge de crédito en los últimos años. 98. la exportación de productos duran en promedio 18 días y la importación 25 días a un costo de US $1. 101. con tasas de crédito de crecimiento de por encima del 30% 6 La Unidad Doing Business del Banco Mundial está preparada para hacer este mapeo.inspecciones aleatorias durante la construcción con inspecciones vinculadas a etapas específicas de la construcción o delegar la autoridad de realizar inspecciones a los expertos de sector privado certificados. pero el crédito del sector privado al PIB todavía está por debajo del nivel esperado para un país de mayor ingreso mediano. La incapacidad para obtener acceso al financiamiento asequible es particularmente difícil para micro. si el Gobierno lo solicitara.

El financiamiento de capital podría ser especialmente importante para proveedores locales pequeños y medianos de mayor valor y cadenas de exportación que ya están cumpliendo con las normas de calidad de las cadenas de valor. Esto es excepcionalmente grande 7 Regulación Prudencial (Acuerdo 1-05). Sin embargo. mientras algunos préstamos de crédito a los consumidores están probablemente siendo usados por micro y pequeñas empresas como una fuente de financiamiento. préstamos comerciales y de consumo. se proporcionan por “ángeles” o inversores. Los resultados principales de algunos de los estudios disponibles son: • El acceso a los préstamos de las entidades formales aumenta con el tamaño de la compañía. porque no cumplen con los requisitos legales. Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF) 32 . En los últimos años. que los bancos necesitan para sus decisiones de crédito. y el activo total en poder de ellos es del 61% de todo el activo bancario. Los tres bancos más grandes en el sistema son estatales o están en las manos públicas. las empresas más pequeñas encuentran más difícil de cumplir con la cantidad de papeleo y los requisitos para colaterales y garantías. comercios y compañías agrícolas hacen uso intensivo de fuentes fuera del sector financiero (por ejemplo. Las microempresas informales no pueden obtener préstamos de empresa de las instituciones reglamentadas.2% de los recursos disponibles para compañías innovadoras en el sector de la tecnología. • • VI. El sector financiero de Costa Rica continúa estando dominado por los bancos públicos. 103. algunas industrias.anualmente. El acceso a la equidad y el capital de inversión es insignificante: Firmas pequeñas y medianas con potencial de crecimiento tienen solo acceso limitado a esta forma de finanzas. La Reglamentación 105 limita la capacidad de los bancos e intermediarios reglamentados para atender los negocios que no se registran 7. el volumen total del financiamiento disponible para PYMEs probablemente fue más grande que eso. centrándose principalmente en las operaciones crediticias. Gran parte de este aumento se debió a un impulso en la vivienda. Las empresas más pequeñas frecuentemente no son aptas para los préstamos porque carecen de estados financieros o registros de crédito. se realizaron varios estudios y encuestas para evaluar el financiamiento a PYMEs. un número indeterminado de microempresas informales puede tener acceso a los préstamos de las instituciones reglamentadas a través de las tarjetas de crédito y los préstamos de consumo. Las empresas medianas están significativamente menos limitadas a obtener acceso a los préstamos que micro y pequeñas empresas formales. proveedores). 102. Sin embargo. Una encuesta de la Comisión para Alta Tecnología en el 2008 reveló que sólo el 3. Los préstamos a PYMEs representaron 16% de la cartera total del sector financiero del país a fines del 2008. Además. pero que no pueden financiar un crecimiento significativo con préstamos. no pagan los impuestos o no contribuyen a la seguridad social.1 Suministro de servicios financieros a PYME’s 104.

El sector de microfinanzas es pequeño y limitado. que sirven a cerca de 6. Los bancos y las cooperativas privadas están también cada vez más interesados en el segmento de PYMEs. Las distorsiones limitan el suministro competitivo de servicios financieros. pero su proporción en operaciones crediticias totales es todavía pequeña comparada con otros países. El programa está creciendo a una tasa de aproximadamente 400 negocios por mes. Por otro lado. 110. 107. Por otro lado. supuestamente también aumentaron sus operaciones crediticias a PYMEs. Sólo unas pocas instituciones han alcanzado el nivel de profesionalización y escala que se requiere para una operación eficaz y sostenible. Este tratamiento diferente crea una percepción de fragilidad de las instituciones no garantizadas por el gobierno. "El “ángel” o el capital de riesgo solo se proporciona a los PYMEs que operan en el sector de tecnología por el programa de “Enlace” del Gobierno. 33 . Los bancos públicos son los principales proveedores formales de los préstamos y dominan el mercado de las PYMEs. 109. Hasta el presente no se pudo encontrar estudios sobre los prestamistas informales que evalúen su importancia. 106. Esto proporciona financiamiento barato de los bancos estatales. De especial importancia es el Programa Desarrollo del Banco Nacional de Costa Rica (BNDes). Diferentes esquemas de garantía de depósito se aplican a diferentes instituciones. Además. Se calcula que 60% de toda la inversión a largo plazo y préstamos de exportación a PYMEs son financiados por el Programa Desarrollo. a pesar de las tasas de interés significativamente inferiores ofrecidas.700 empresas pequeñas y medianas. Las cooperativas. se exige a los bancos estatales que asignen 5% de sus ganancias a un fondo específico del gobierno. lo que indica que el mercado no se satura todavía. 12% en Ecuador y 13% en Panamá). Y da lugar a una preferencia fuerte del público en general para depositar sus ahorros en bancos estatales y públicos. Costa Rica también tiene un sector de crédito informal que probablemente desempeña un papel muy importante al servir las microempresas. que exacerba distorsiones en el mercado. unos 12.1% de la población.tanto para las normas regionales así como mundiales (el sistema bancario público comprende 39% en Argentina. Las IMFs más grandes sirven a cerca de 2. 105. Por ejemplo. 108. los bancos privados tienen que prestar a los bancos públicos 17% de recursos adquiridos mediante las cuentas corrientes y otros depósitos a corto plazo con tasas debajo de mercado (el denominado “peaje bancario”). cuyo financiamiento es en parte proporcionado mediante el programa de financiamiento de segundo nivel de BNDes. Los depósitos en los bancos estatales están garantizados implícitamente por el estado sin costo alguno. mientras los bancos privados pierden esos fondos de intermediación y todavía tienen que hacerse cargo de la mitad de los costos para esos fondos. Los depósitos en las cooperativas no están cubiertos en absoluto.500 préstamos son concedidos a microempresas por algunas IMFs pequeñas (y en muchos casos insostenibles). los depósitos en los bancos privados solo son garantizados parcialmente por el plan de seguro del depósito de la Asociación de los Banqueros costarricenses.

Un elemento clave sería la preparación de un borrador de Proyecto de Ley para el establecimiento de un Esquema unificado de la Garantía del Depósito para todo el sistema financiero. Reforma del sistema de garantías de depósitos. revisar la asignación obligatoria de las ganancias a los bancos estatales. que requiere que cada banco cree un fondo asignando a ello con 5% de sus ganancias para financiar proyectos de PYMEs. (ii) técnicamente y económicamente factibles e (iii) incluye minorías o segmentos vulnerables de la población. un Fondo de Crédito de Desarrollo creado con los recursos del “Peaje Bancario”. Mientras el diseño del financiamiento y los mecanismos de la garantía supera algunas de las deficiencias del sistema previo. que establece un marco nuevo para promover el flujo de los préstamos a PYMEs en el país al proporcionar financiamiento. que dificultarán la ejecución y la vigilancia aún más. considerando explícitamente la opción de apoyar su ampliación.VI. es un sistema bastante complejo de fondos. Para aumentar la disponibilidad de la inversión en capital social para las PYMEs costarricenses. es aconsejable a: (1) evaluar las experiencias adquiridas hasta el presente en este campo en otros países (por ejemplo. que recoge todos los fondos fiduciarios hasta ahora administrados por el Ministerio de Agricultura en un Fondo Fiduciario Financiera de Desarrollo. Una evaluación de la oferta y la demanda de los servicios financieros para PYMEs Costarricenses proporcionaría una comprensión más integral de las limitaciones de financiamiento que enfrentan las PYMEs. Reemplazo del “peaje bancario” con una estrategia integral para el acceso a finanzas a más largo plazo. VI.2 Programas del Gobierno 111. reducir las distorsiones existentes y mejorar el suministro de finanzas a PYMES se sugiere: • Eliminar el “peaje bancario”. 115. al establecer mecanismos administrativos independientes y al permitirles a las instituciones privadas y cooperativas obtener acceso a sus recursos. no aborda la falta de capacidad institucional al servir microempresas y no considera cualquier medida para promover ahorro y otros servicios financieros.3 Recomendaciones 113. La ley crea un Sistema Bancario de Desarrollo (DBS) para financiar y promover los proyectos empresariales que son (i) productivos y viables. y (2) evaluar la experiencia del programa de Enlace. Para contribuir a la competitividad y la validez del sistema financiero. Para mejorar la competitividad del sistema financiero. (2) Fondo de Crédito para el Desarrollo (FCD). se sugiere apoyar las iniciativas existentes para reformar y modernizar el Sistema de Garantías de Depósitos del país. Investigación y trabajo analítico acerca del acceso de PYME a finanzas y equidad. un “fondo para financiar desarrollo”. y 34 . (3) Fondos de Financiamiento para el Desarrollo (FFD). 114. 112. esquema de NAFIN de México con inversionistas ángeles). garantías de crédito parciales y asistencia técnica a PYMEs. Además. El mecanismo de DBS reúne tres fuentes existentes de financiamiento de PYMEs: (1) Fideicomiso Nacional de Desarrollo (FINADE). El diseño del nuevo sistema necesita que se mejore para mejorar los resultados. La Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó el 7 de mayo del 2008 una “Ley sobre los Bancos de Desarrollo”.

algunas reformas pueden ser políticamente controversiales debido a sus consecuencias distributivas: los grupos que pierden a corto plazo están a menudo bien organizados y en una posición para resistir. La ejecución de muchas de las reformas tendentes a incrementar la competitividad requiere superar obstáculos políticos de gran envergadura. el CR podría comenzar una licitación entre todos los bancos estatales.• Definir una estrategia más amplia para mejorar el acceso a las finanzas que tienen en cuenta los estudios sobre la oferta y la demanda de los servicios financieros descritos anteriormente. Es más. Es aconsejable adoptar las medidas a corto plazo para la aplicación sólida de la Ley sobre los Bancos de Desarrollo que tratan algunos de los temas problemáticos de su diseño. Esta recomendación resalta entre las diversas recomendaciones relacionadas con la infraestructura por tener el potencial más alto para impactar en la productividad. el CR podría mejorar los incentivos para los bancos privados a re-prestar estos recursos en vez de transferirlos a bancos públicos elevando o eliminando tasas de interés máximas. solicitando a un administrador con un desempeño financiero sólido y pericia fuerte al prestar a PYMEs. Para enfrentarse con estos desafíos. VII. Las reformas son también institucionalmente desafiantes: su ejecución puede requerir coordinación entre los diversos departamentos y niveles del gobierno. Conclusiones 117. 119. Las ineficiencias en puerto LimónMoín están convirtiéndose en un “cuello de botella” y en un obstáculo para las exportaciones costarricenses. Estas cinco podrían servir como acciones prioritarias para el Gobierno. Aunque el informe incluye una gama amplia de recomendaciones de políticas. Aplicación de la ley sobre bancos de desarrollo. 118. CR) podría poner en práctica las siguientes sugerencias: • • • Para el manejo del FCD y los recursos de FINADE. y para ello es necesario tener una gran voluntad política que permita no solo apoyar la ejecución de las reformas sino también combatir la inercia institucional.6 horas de tiempo de espera por buque en el 2007. en particular considerando que el 90 por ciento del tránsito marítimo de contenedores de Costa Rica pasa por este puerto. 116. Para los fondos de FCD. 35 . mientras aquellos que se beneficiaran generalmente lo hacen solo a la larga y son demasiado dispersos políticamente. y Con respecto a FINADE el CR podría ofrecer una licitación internacional para seleccionar una compañía especializada en el manejo del activo residual. los cuales deberían tener efectos positivos sobre la competitividad. Las tasas de ocupación en los muelles han sido muy altas y esto condujo a un promedio de 13. las cinco recomendaciones enumeradas al comienzo de este informe resaltan como las de mayor potencial para tener un impacto. La primera recomendación es establecer un ministerio de competitividad y esta es un recomendación integral de este informe. el Gobierno debe demostrar un fuerte compromiso con las reformas y el establecimiento de un organismo coordinador para estas actividades enviaría una señal convincente. La segunda recomendación sugiere avanzar en la concesión del puerto Limón-Moín. La Junta Directiva prevista en la Ley para este Sistema (Consejo Rector.

121. En este sentido es importante modernizar el programa de estudios y el sistema de evaluación. La cuarta recomendación se centra en la necesidad de abordar la elevada tasa de deserción en la educación secundaria ya que esto aparece como uno de los impedimentos de capital humano más críticos para la competitividad. 120. en el diseño y ejecución de programas para promover la transferencia y generación de conocimiento. El informe Doing Business del 2009. por ejemplo. No hay duda que las mejoras en el clima empresarial aumentan la productividad y en este campo Costa Rica puede hacer grandes progresos. Esta situación no solo tiene graves ramificaciones individuales y sociales. Ante la intensa competencia mundial es importante que las empresas costarricenses innoven de manera que puedan no solo sobrevivir sino también prosperar. clasificó a Costa Rica 117 de 180 países. Los programas deberían fomentar los nexos entre las compañías y la academia/centros de investigación. sugiriendo que sus procedimientos de regulación empresarial no son eficientes en comparación con la mayoría de los países. Actualmente. Costa Rica tiene un fracaso alarmante como lo evidencian las altas tasas de repetición y de deserción secundaria (los cuales a su vez están interrelacionadas). agricultura y educación. energía. la innovación y la articulación de los PYME’s debería mejorar agresivamente y modernizarse. ciencia y matemáticas). sólo 1/3 de los estudiantes que entran al séptimo grado concluirán con éxito la escuela secundaria. incluyendo los de economía. sino también costos para la nación de cerca a 0. fortalecer campos importantes para la competitividad (por ejemplo. En este sentido. así como también con el sector privado. obtener crédito. de las exportaciones. La recomendación final sugiere establecer una iniciativa integral de desregulación que abarque una variedad de deficiencias con el objetivo de mejorar el clima empresarial. pero hasta la fecha no ha alcanzado una masa crítica de compañías. mejorar programas de capacitación de profesores y ampliar los programas de educación técnicos y científicos actualmente exitosos. La tercera recomendación sugiere transformar el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT). también argumenta que el otorgamiento de una o varias concesiones para diferentes partes del puerto aumentaría la eficiencia dramáticamente. y más generalmente del producto.El informe recomienda desarrollar una nueva estructura organizativa para el puerto que repercutirá en toda la cadena logística y reducirá los costos a los usuarios. Esto es importante dado que las compañías innovadoras son una fuente fundamental de crecimiento de la productividad. Aunque si el informe reconoce que la dificultad política de esta mediad puede ser alta. y la comercialización a través de fronteras. destacan los trámites para abrir un negocio. El MICIT debería coordinar estrechamente con otros ministerios pertinentes. El Fondo Propyme es prometedor. El alto fracaso y las tasas de deserción se relacionan a la falta de calidad y relevancia en la educación secundaria. 36 . Así el MICIT puede ser la fuerza orientadora para asegurar la tan necesaria integración productiva/social de los PYME’s en la corriente central de la economía.5 porcentajes del PIB cada año. 122. los programas del MICIT para promover la transferencia de conocimiento. Entre las medidas individuales.