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EDUCAO E DESENVOLVIMENTO LOCAL Ladislau Dowbor 3 de abril de 2006

Resumo: Uma nova viso est entrando rapidamente no universo da educao, de que os alunos, alm do currculo tradicional, devem conhecer e compreender a realidade onde vivem e onde sero chamados a participar como cidados e como profissionais. O desenvolvimento moderno necessita cada vez mais de pessoas informadas sobre a realidade onde vivem e trabalham. No basta ter estudado quem foi D. Joo VI, se no conhecemos a origem ou as tradies culturais que constituiram a nossa cidade, os seus potenciais econmicos, os desafios ambientais, o acerto ou irracionalidade da sua organizao territorial, os seus desequilbrios sociais. Pessoas desinformadas no participam, e sem participao no h desenvolvimento. O envolvimento mais construtivo do cidado se d no nvel da sua prpria cidade e dos seus entornos, na regio onde cresceu, ao articular-se com pessoas que conhece diretamente e instituies concretas que fazem parte do seu cotidiano. Trata-se de fechar a imensa brecha entre o conhecimento formal curricular e o mundo onde cada pessoa se desenvolve. Numerosas experincias deste tipo esto se multiplicando no Brasil, e o presente captulo visa facilitar a compreenso do processo.

A regio de So Joaquim, no sul do Estado de Santa Catarina, era uma regio pobre, de pequenos produtores sem perspectiva, e com os indicadores de desenvolvimento humano mais baixo do Estado. Como outras regies do pas, So Joaquim, e os municpios vizinhos, esperavam que o desenvolvimento chegasse de fora, sob forma do investimento de uma grande empresa, ou de um projeto do governo. H poucos anos, vrios residentes da regio decidiram que no iriam mais esperar, e optaram por uma outra viso de soluo dos seus problemas: enfrent-los eles mesmos. Identificaram caractersticas diferenciadas do clima local, constataram que era excepcionalmente favorvel fruticultura. Organizaram-se, e com os meios de que dispunham fizeram parcerias com instituies de pesquisa, formaram cooperativas, abriram canais conjuntos de comercializao para no depender de atravessadores, e hoje constituem uma das regies que mais rapidamente se desenvolve no pas. E no esto dependendo de uma grande corporao que de um dia para outro pode mudara de regio: dependem de si mesmos. Esta viso de que podemos ser donos da nossa prpria transformao econmica e social, de que o desenvolvimento no se espera mas se faz, constitui uma das mudanas mais profundas que est ocorrendo no pas. Tira-nos da atitude de espectadores crticos de um governo sempre insuficiente, ou do pessimismo passivo. Devolve ao cidado a compreenso de que pode tomar o seu destino em suas mos, conquanto haja uma dinmica social local que facilite o processo, gerando sinergia entre diversos esforos. A idia da educao para o desenvolvimento local est diretamente vinculada a esta compreenso, e necessidade de se formar pessoas que amanh possam participar de forma ativa das iniciativas capazes de transformar o seu entorno, de gerar dinmicas construtivas. Hoje, quando se tenta promover iniciativas deste tipo, constata-se que no s os jovens, mas inclusive os adultos desconhecem desde a origem do nome da sua prpria rua at os potenciais do subsolo da regio onde se criaram. Para termos cidadania

2 ativa, temos de ter uma cidadania informada, e isto comea cedo. A educao no deve servir apenas como trampolim para uma pessoa escapar da sua regio: deve dar-lhe os conhecimentos necessrios para ajudar a transform-la. Numa regio da Itlia, visitamos uma cidade onde o cho da praa central era um gigantesco baixo-relevo da prpria cidade e regies vizinhas, permitindo s pessoas vizualizar os prdios, as grandes vias de comunicao, o desenho da bacia hidrogrfica e assim por diante. Entre outros usos, a praa utilizada pelos professores para discutir com os alunos a distribuio territorial das principais reas econmicas, mostrar-lhes como a poluio num ponto se espalha para o conjunto da cidade e assim por diante. H cidades que elaborarm um atlas local para que as crianas possam entender o seu espao, outras esto dinamizando a produo de indicadores para que os problemas locais se tornem mais compreensveis, e mais fceis de serem incorporados no curriculo escolar. Os meios so numerosos e variados, e os detalharemos no presente texto, mas o essencial esta atitude de considerar que as crianas podem e devem se apropriar, atravs de conhecimento organizado, do territrio onde so chamadas a viver, e que a educao tem um papel central a desempenhar neste plano. H uma dimenso pedaggica importante neste enfoque. Ao estudarem de forma cientfica e organizada a realidade que conhecem por vivncia mas de forma fragmentada, as crianas tendem a assimilar melhor os prprios conceitos cientficos, pois a realidade delas que passa a adquirir sentido. Ao estudar, por exemplo, as dinmicas migratrias que constituiram a prpria cidade onde vivem, as crianas tendem a encontrar cada uma a sua origem, segmentos de sua identidade, e passam a ver a cincia como instrumento de compreenso da sua prpria vida, da vida da sua famlia. A cincia passa a ser apropriada, e no mais apenas uma obrigao escolar.

Globalizao e desenvolvimento local Quando lemos a imprensa, ou at revistas tcnicas, parece-nos que tudo est globalizado, s se fala em globalizao, no cassino financeiros mundial, nas corporaes transnacionais. A globalizao um fato indiscutvel, diretamente ligado a transformaes tecnolgicas da atualidade e concentrao mundial do poder econmico. Nas nem tudo foi globalizado. Quando olhamos dinmicas simples, mas essenciais para a nossa vida, encontramos o espao local. Assim, a qualidade de vida no nosso bairro um problema local, envolvendo o asfaltamento, o sistema de drenagem, as infraestruturas do bairro. Este raciocnio pode ser extendido a inmeras iniciativas, como a de So Joaquim citada acima, mas tambm a solues prticas como por exemplo a deciso de Belo Horizonte de tirar os contratos da merenda escolar da mo de grandes intermedirios, contratando grupos locais de agricultura familiar para abastecer as escolas, o que dinamizou o emprego e o fluxo econmico da cidade, alm de melhorar sensivelmente a qualidade da comida foram includas clusulas sobre agrotxicos e de promover a construo da capital social. Dependem essencialmente da iniciativa local a qualidade da gua, da sade, do transporte coletivo, bem como a riqueza ou pobreza da vida cultural. Enfim,

3 grande parte do que constitui o que hoje chamamos de qualidade de vida no depende muito ainda que possa sofrer os seus impactos da globalizao, depende da iniciativa local. A importncia crescente do desenvolvimento local encontra-se hoje em inmeros estudos, do Banco Mundial, das Naes Unidas, de pesquisadores universitrios. Iniciativas como a que mencionamos acima, vm sendo estudadas regularmente. O Programa Gesto Pblica e Cidadania, por exemplo, desenvolvido pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo, tem cerca de 7.500 experincias deste tipo cadastradas e estudadas. O Cepam, que estuda a administrao local no Estado de So Paulo, acompanha centenas de experincias. O Instituto de Administrao Municipal (IBAM) do Rio de Janeiro acompanha experincias no Brasil inteiro, como o caso de Instituto Plis, da Fundao Banco do Brasil que promoveu a Rede de Tecnologias Sociais e assim por diante. interessante constatar que quanto mais se desenvolve a globalizao, mas as pessoas esto resgatando o espao local, e buscando melhorar as condies de vida no seu entorno imediato. Naisbitt, um pesquisador americano, chegou a chamar este processo de duas vias, de globalizao e de localizao, de paradoxo global. Na realidade, a nossa cidadania se exerce em diversos nveis, mas no plano local que a participao pode se expressar de forma mais concreta. A grande diferena, para municipios que tomaram as rdeas do prprio desenvolvimento, que em vez de serem objetos passivos do processo de globalizao, passaram a direcionar a sua insero segundo os seus interesses. Promover o desenvolvimento local no significa voltar as costas para os processos mais amplos, inclusive planetrios: significa utilizar as diversas dimenses territoriais segundo os interesses da comunidade. H municpios tursticos, por exemplo, onde um gigante do turismo industrial ocupa uma gigantesca rea da orla martima, joga a populao ribeirinha para o interior, e obtm lucros a partir da beleza natural da regio, na mesma proporo em que dela priva os seus habitantes. Outros municpios desenvolveram o turismo sustentvel, e aproveitam a tendncia crescente da busca de lugares mais sossegados, com pousadas simples mas em ambiente agradvel, ajudando, e no desarticulando, as atividades pre-existentes como a pesca artesanal, que inclusive se torna um atrativo. Tanto o turismo de resorts como o turismo sustentvel participam do processo de globalizao, mas na segunda opo h um enriquecimento das comunidade, que continua a ser dona do seu desenvolvimento. Com o peso crescente das iniciativas locais, natural que da educao se espere no s conhecimentos gerais, mas a compreenso de como os conhecimentos gerais se materializam em posssibilidades de ao no plano local.

Urbanizao e iniciativas sociais Boa parte da atitude passiva de espera do desenvolvimento se deve ao fato da nossa urbanizao ainda ser muito recente. Nos anos 1950, ermos, como ordem de grandeza, dois teros de populao rural, hoje somos 82% de populao urbana. A urbanizao

4 muda profundamente a forma de organizao da sociedade em torno s suas necessidades. Uma famlia no campo resolve individualmente os seus prprios problemas de abastecimento de gua, de lixo, de produo de horti-fruti-granjeiros, de transporte. Na cidade, no vivel cada um ter o seu poo, inclusive porque o adensamenteo da populao provoca a poluio dos lenis freticos pelas guas negras. O transporte em grande parte coletivo, o abastecimento depende de uma rua comercial, as casas tm de estar interligadas com redes de gua, esgotos, telefonia, eletricidade, frequentemente com cabos de fibras ticas, sem falar da rede de ruas e caladas, de servios coletivos de limpeza pblica e de remoo de lixo e assim por diante. A cidade um espao onde predomina o sistema de consumo coletivo em rede. No espao adensado urbano, as dinmicas de colaborao passam a predominar. No adianta uma residncia combater o mosquito da dengue, se o vizinho no colabora. A poluio de um crrego vai afetar toda a populao que vive rio abaixo. Assim, enquanto a qualidade de vida da era rural dependia em grande parte da iniciativa individual, na cidade passa a ser essencial a iniciativa social, que envolve muitas pessoas e a participao informada de todos. O prprio entorno rural passa cada vez mais a se articular com a rea urbana, tanto atravs do movimento de chcaras e lazer rural da populao urbana, como atravs das atividades rurais que se complementam com a cidade, como o caso do abastecimento alimentar, das famlias rurais que complementam a renda com trabalho urbano, ou da necessidade de servios descentralizados de educao e sade. Gera-se assim um espao articulado de complementariedades entre o campo e a cidade. Onde antes havia a diviso ntida entre o rural er o urbano, aparece o que tem sido chamado de rurbano. No territrio assim constituido, as pessoas passam a se identificar como comunidade, a administrar conjuntamente problemas que so comuns. Este aprender a colaborar se tornou suficientemente importante para ser classificado como um capital, uma riqueza de cada comunidade, sob forma de capital social. Em outros termos, se antigamente o enriquecimento e a qualidade de vida dependiam diretamente, por exemplo numa propriedade rural, do esforo da famlia, na cidade a qualidade de vida e o desenvolvimento vo depender cada vez mais da capacidade inteligente de organizao das complementaridades, das sinergias no interesse comum. neste plano que desponta a imensa riqueza da iniciativa local: como cada localidade diferenciada, segundo o seu grau de desenvolvimento, a regio onde se situa, a cultura herdada, as atividades predominantes na regio, a disponibilidade de determinados recursos naturais, as solues tero de ser diferentes para cada uma. E s as pessoas que vivem na localidade, que a conhecem efetivamente, que sabem realmente quais so as necessidades mais prementes, os principais recursos subutilizados e assim por diante. Se elas no tomarem iniciativas, dificilmente algum o far para elas. O Brasil tem quase 5.600 municpios. No vivel o governo federal, ou mesmo o governo estadual, conhecer todos os problemas de tantos lugares diferentes. E tampouco

5 est na mo de algumas grandes corporaes resolver tantos assuntos, ainda que tivessem interesse. De certa forma, os municpios formam os blocos com os quais se constri o pas, e cada bloco ou componente tem de se organizar de forma adequada segundo as suas necessidades, para que o conjunto o pas funcione. Assim passamos de uma viso tradicional dicotmica, onde ficava de um lado a iniciativa individual e de outro a grande organizao, estatal ou privada, para uma viso de iniciativas colaborativas no territrio. As inmeras organizaes da sociedade civil organizada, as ONGs, as organizaes comunitrias, os grupos de interesse, fazem parte desta construo de uma sociedade que gradualmente aprende a articular interesses que so diferenciados mas nem por isso deixam de ter dimenses complementares. A educao no pode se limitar a constituir para cada aluno um tipo de estoque bsico de conhecimentos. As pessoas que convivem num territrio tm de passar a conhecer os problemas comuns, as alternativas, os potenciais. A escola passa assim a ser uma articuladora entre as necessidades do desenvolvimento local, e os conhecimentos correspondentes. No se trata de uma diferenciao discriminadora, do tipo escola pobre para pobres: trata-se de uma educao mais emancipadora na medida em que assegura ao jovem os instrumentos de interveno sobre a realidade que a sua. Informao, educao e cidadania A pesquisadora americana Hazel Henderson traz uma imagem interessante. Imaginemos um trnsito atravancado numa regio da cidade. Uma das solues, deixar cada um se virar como pode, um tipo de liberalismo exacerbado. O resultado ser provavelmente que todos buscaro maximizar as suas vantagens individuais, gerando um engarrafamento monstro, pois a tendncia ocupar todos os espaos vazios, e a maioria vai ter um comportamento semelhante. Outra soluo, colocar guardas que iro direcionar todo o fluxo de trnsito, de forma imperativa, afim de desobstruir a regio. A soluo pode ser mais interessante, mas no respeita as diferenas de opo ou mesmo de destino dos diversos motoristas. Uma terceira opo deixar a opo ao cidado, mas assegurar atravs de rdio ou de painis, ampla informao sobre onde est o engarrafamento, os tempos previstos de demora, e as alternativas. Este tipo de deciso, democrtica mas informada, permite o comportamento inteligente de cada indivduo, segundo os seus interesses e situao particular, e ao mesmo tempo o interesse comum. Sempre haver, naturalmente, um pouco de cada opo nas diversas formas de organizar o desenvolvimento, mas o que nos interessa particularmente a terceira opo, pois mostra que alm do vale tudo individual, ou da disciplina da ordem, pode haver formas organizadas e inteligentes de ao sem precisar mandar nas pessoas, respeitando a sua liberdade. Em outros termos, um bom conhecimento da realidade, slidos sistemas de informao, transparncia na sua divulgao, podem permitir iniciativas inteligentes por parte de todos. H algum tempo a cidade de Porto Alegre colocou em mapas digitalizados todas as informaes sobre unidades econmicas da cidade, que esto registradas na Secretaria da Fazenda para obter o alvar de funcionamento. Quando por exemplo um comerciante

6 quer abrir uma farmcia, mostram-lhe o mapa de distribuio das farmcias na cidade. Com isso, o comerciante localiza as reas onde j h vrias farmcias, e onde h falta. Assim, com boa informao, o comerciante ir localizar a sua farmcia onde h clientela que est precisando, servindo melhor os seus prprios interesses, e prestando um servio socialmente mais til. Em outros termos, a coerncia sistmica de numerosas iniciativas de uma cidade, de um territrio, depende fortemente de uma cidadania informada. A tendncia que temos hoje, que s alguns polticos ou chefes econmicos locais dispem da informao, e ditam o seu programa cidade. Assim, a democratizao do conhecimento do territrio, das suas dinmicas mais variadas, uma condio central do desenvolvimento. E onde o cidado vai colher conhecimento sobre a sua regio, se discusses sobre a cidade s aparecem uma vez a cada quatro anos nos discursos eleitorais? Um relatrio recente do INESC, uma ONG que trabalha sobre o controle do dinheiro pblico, neste sentido interessante: O fato de termos uma sociedade com baixo nvel de escolaridade, constitui um desafio a mais, no s para melhorar a escolaridade, mas para educar para a cidadania, para que os cidados saibam suas responsabilidades e saibam cobrar dos seus legisladores e do poder pblico em geral, a transparncia, a decomposio dos nmeros que no entendem. Apesar disso, e embora no haja uma cultura disseminada do controle social na populao, muitos cidados exercem o controle social com extrema eficcia porque tm noo de prioridade e fazem comparaes, em termos de resultados das polticas, mesmo sem saber ler, e mesmo quando o prprio poder pblico tenta desqualific-los, principalmente quando se apontam irregularidades nos Conselhos. Quanto mais as informaes so monoplio, ou hermticas e confusas, menor a capacidade de a sociedade participar e de influenciar o Estado, o que acaba enfraquecendo a noo de democracia, que pode ser medida pelo fluxo, pela qualidade e quantidade das informaes que circulam na sociedade. O grande desafio a transparncia no sentido do empoderamento, que significa encontrar instrumentos para que a populao entenda o oramento e fiscalize o poder pblico.1 O objetivo da educao no desenvolver conceitos tradicionais de educao cvica com moralismos que cheiram a mofo, mas permitir aos jvens que tenham acesso aos dados bsicos do contexto que reger as suas vidas. Entender o que acontece com o dinheiro pblico, quais so os indicadores de mortalidade infantil, quem so os maiores poluidores da sua regio, quais so os maiores potenciais de desenvolvimento tudo isto uma questo de elementar transparncia social. No se trata de privilegiar o prtico relativamente ao terico, trata-se de dar um embasamento concreto prpria teoria.

Os parceiros do desenvolvimento local Uma educao que insira nas suas formas de educar uma maior compreenso da realidade local ter de organizar parcerias com os diversos atores sociais que constroem a dinmica
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INESC, Transparncia e controle social, 2006

7 local. Em particular, as escolas, ou o sistema educacional local de forma geral, tero de articular-se com universidades locais ou regionais para elaborar o material correspondente, organizar parcerias com ONGs que trabalham com dados locais, conhecer as diferentes organizaes comunitrias, interagir com diversos setores de atividades pblicas, buscar o apoio de instituies do sistema S como Sebrae ou Senac, e assim por diante. O processo de duplo sentido, pois por uma lado leva a escola a formar pessoas com maior compreenso das dinmicas realmente existentes para os futuros profissionais, e por outro leva a que estas dinmicas penetrem o prprio sistema educacional, enriquecendo-o. Assim, os professores tero maior contato com as diversas esferas de atividades, tornar-se-o de certa maneira mediadores cientficos e pedaggicos de um territrio, de uma comunidade. A requalificao dos professores que isto implica poder ser muito rica, pois sero naturalmente levados a confrontar o que ensinam com as realidades vividas, sendo de certa maneira colocados na mesma situao que os alunos, que escutam as aulas e enfrentam a dificuldade em fazer a ponte entre o que ensinado e a realidade concreta do seu cotidiano. O impacto em termos de motivao, para uns e outros, poder ser grande, sobretudo para os alunos a quem sempre se explica que um dia entendero porque o que estudam importante. O aluno que ter aprendido em termos histricos e geogrficos como se desenvolveu a sua cidade, o seu bairro, ter maior capacidade e interesse em contrastar este desenvolvimento com o processo de urbanizao de outras regies, de outros pases, e compreender melhor os conceitos tericos das dinmicas demogrficas em geral. Envolve ainda mudanas dos procedimentos pedaggicos, pois diferente fazer os alunos anotarem o que o professor diz sobre Dona Carlota Joaquina, e organizar de maneira cientfica o conhecimento prtico mas fragmentado que existe na cabea dos alunos. Em particular, seria natural organizar de forma regular e no espordica discusses que envolvam alunos, professores e profissionais de diversas reas de atividades, desde lderes comunitrios a gerentes de banco, de sindicalistas a empresrios, de profissionais liberais e desempregados, apoiando estes contatos sistemticos com material cientfico de apoio. Na sociedade do conhecimento para a qual evoluimos rapidamente, todos e no s as instituies de ensino se defrontam com as dificuldades de se lidar com muito mais conhecimento e informao. As empresas realizam regularmente programas de requalificao dos trabalhadores, e hoje trabalham com o conceito de knowledge organization, ou de learning organizations, na linha da aprendizagem permanente. Acabou o tempo em que as pessoas primeiro estudam, depois trabalham, e depois se aposentam. A relao com a informao e o conhecimento acompanha cada vez mais as pessoas durante toda a sua vida. um deslocamento profundo entre a cronologia da educao formal e a cronologia da vida profissional.

8 Neste sentido, todas as organizaes, e no s as escolas, se tornaram instituies onde se aprende, se reconsidera os dados da realidade. A escola precisa estar articulada com estes diversos espaos de aprendizagem, para ser uma parceira das transformaes necessrias. Um exemplo interessante nos vem de Jacksonville, nos Estados Unidos. A cidade produz anualmente um balano de evoluo da sua qualidade de vida, avaliando a sade, a educao, a segurana, o emprego, as atividades econmicas e assim por diante. Este relatrio anual produzido com a participao dos mais variados parceiros, e permite inserir o conhecimento cientfico da realidade no cotidiano dos cidados. O mundo da educao tem por vocao ensinar a trabalhar de forma organizada o conhecimento. Pode ficar fora de esforos deste tipo?2 Aparecem como parceiros necessrios as universidades regionais, as empresas, o sistema S, diversos rgos da prefeitura, as ONGs ambientais, as organizaes comunitrias, a mdia local, as representaes locais do IBGE, Embrapa e outros organismos de pesquisa e desenvolvimento. Enfim, h um mundo de conhecimentos dispersos e subutilizados, que podem se tornar matria prima de um ensino diferenciado. O que visamos uma escola um pouco menos lecionadora, e um pouco mais articuladora dos diversos espaos do conhecimento que existem em cada localidade, em cada regio. E educar os alunos de forma a que se sintam familiarizados e inseridos nesta realidade. O impacto das tecnologias 3 impressionante a solido do professor frente sua turma, com os seus cinquenta minutos e uma fatia de conhecimento pre-definida a transmitir. Alguns sero melhores, outros piores, para enfrentar este processo, mas no conjunto este universo fatiado corresponde pouco motivao dos alunos, e tornou-se muito difcil para o professor, individualmente, modificar os procedimentos. Isto levou a uma situao interessante, de um grande nmero de pessoas na rea educacional querendo introduzir modificaes, ao mesmo tempo que pouco muda. um tipo de impotncia institucional, onde uma engrenagem tem dificuldade de alterar algo, na medida em que depende de outras engrenagens. A mudana sistmica sempre difcil. E sobretudo, as solues individuais no bastam. Um dos paradoxos que enfrentamos o contraste entre a profundidade das mudanas das tecnologias do conhecimento, e o pouco que mudaram os procedimentos pedaggicos. A maleabilidade dos conhecimentos foi e est sendo profundamente revolucionada. Pondo de lado os diversos tipos de exageros sobre a "inteligncia artificial", ou as desconfianas naturais dos desinformados, a realidade que a informtica, associada s telecomunicaes, permite:

2 Jacksonville Quality of life progress report: a guideline for building a better community (Relatrio de progresso da qualidade de vida: um guia para construir uma comunidade melhor) www.jcci.org 3 Desenvolvemos este tema no livro Tecnologias do Conhecimento: os desafios da educao, Ed. Vozes, Petrpolis, 3 edio, 2005 ver http://dowbor.org

estocar de forma prtica, em disquetes, em discos rgidos e em discos laser, ou simplesmente em algum endereo da rede, gigantescos volumes de informao. Estamos falando de centenas de milhes de unidades de informao que cabem no bolso, e do acesso universal a qualquer informao digitalizada; trabalhar esta informao de forma inteligente, permitindo a formao de bancos de dados sociais e individuais de uso simples e prtico, e eliminando as rotinas burocrticas que tanto paralizam o trabalho cientfico. Pesquisar dezenas de obras para saber quem disse o que sobre um assunto particular, navegando entre as mais diversas opinies, torna-se uma tarefa extremamente simples; transmitir de forma muito flexvel a informao atravs da internet, de forma barata e precisa, inaugurando uma nova era de comunicao de conhecimentos. Isto implica que de qualquer sala de aula ou residncia, podem ser acessados dados de qualquer biblioteca do mundo, ou ainda que um conjunto de escolas pode transmitir informaes cientficas de uma para outra, ou de un conjunto de instituies regionais em redes educacionais articuladas; integrar a imagem fixa ou animada, o som e o texto de maneira muito simples, ultrapassando a tradicional diviso entre a mensagem lida no livro, ouvida no rdio ou vista numa tela, envolvendo inclusive a possibilidade hoje de qualquer escola ter uma rdio comunitria, tornando-se um articulador local poderoso no plano do conhecimento; manejar os sistemas sem ser especialista: acabou-se o tempo em que o usurio tinha de aprender uma "linguagem", ou simplesmente tinha que parar de pensar no problema do seu interesse cientfico para pensar no como manejar o computador. A gerao dos programas "user-friendly", ou seja "amigos" do usurio, torna o processo pouco mais complicado que o da aprendizagem do uso da mquina de escrever, mas exige tambm uma mudana de atitudes frente ao conhecimento de forma geral, mudana cultural que esta sim frequentemente complexa.

Trata-se aqui de dados muito conhecidos, e o que queremos notar, ao lembr-los brevemente, que estamos perante um universo que se descortina com rapidez vertiginosa, e que ser o universo do cotidiano das pessoas que hoje formamos. Por outro lado, as pessoas s agora comeam a se dar conta de que o custo total de um equipamento de primeira linha, com enorme capacidade de estocagem de dados, impressora, modem, scanner para transporte direto de textos ou imagens do papel para a forma magntica, continua caindo regularmente.4

4 A disponibilizao de um computador bsico na faixa de 100 dlares, meta de uma srie de organizaes internacionais, est em fase de materializao rpida; solues de disponibilizao generalizada de acesso banda larga como em Pira (projeto Pira-digital) mostram que colocar as escolas no mesmo patamar tecnolgico bsico tornou-se rigorosamente vivel em prazo bastante curto.

10 H um potencial de democratizao radical do apoio aos professores, e de nivelamento por cima do conjunto do mundo educacional no pas, que as tecnologias hoje permitem, e a luta por esta democratizao tornou-se essencial na mudana sistmica, que ultrapass o nvel de iniciativa do educador individual ou da escola isoladamente. No h dvida que o educador frequentemente ainda se debate com os problemas mais dramticos e elementares. Mas a implicao prtica que vemos, frente existncia paralela deste atraso e da modernizao, que temos que trabalhar em "dois tempos", fazendo o melhor possvel no universo preterido que constitui a nossa educao, mas criando rapidamente as condies para uma utilizao "nossa" dos novos potenciais que surgem. No plano da implantao local de tecnologias a servio da educao, o exemplo de Pira, pequena cidade do Estado do Rio, importante. O projeto, de iniciativa municipal, envolveu convnios com as empresas que administram torres de retransmisso de sinal de TV e de telefonia celular, para instalao de equipamento de retransmisso de sinal internet por rdio. Assim se assegura a cobertura de todo o territrio municipal. A partir de alguns pontos de recepo, fez-se uma distribuio do sinal banda larga por cabo, dando acesso a todas as escolas, instituies pblicas, empresas. Como a gesto do sistema pblica, utilizou-se a diferenciao de tarifas para que o lucro maior das empresas cobrisse uma subveno ao acesso domiciliar, e hoje qualquer famlia humilde pode ter acesso banda larga em casa por 35 reais por ms. Convnios de crdito com bancos oficiais permitem a compra de equipamentos particulares com juros baixos. O resultado prtico que o conjunto do municpio banha no espao internet, gerando uma produtividade sistmica maior do esforo de todos, alm de mudana de atitudes de jvens, de maior facilidade de trabalho dos professores que tm possibilidade de acesso em casa e assim por diante. O que temos hoje uma rpida penetrao das tecnologias, e uma lenta assimilao das implicaes que estas tecnologias trazem para a educao. Convivem assim dois sistemas pouco articulados, e frequentemente vemos escolas que trancam computadores numa sala, o laboratrio, em vez de inserir o seu uso em dinmicas pedaggicas repensadas.

Educao e gesto do conhecimento Com o risco de dizer o bvio, mas visando sistematizao, podemos considerar que, em termos de gesto do conhecimento, os novos pontos de referncia, ou transformaes mais significativas, seriam os seguintes: necessrio repensar de forma mais dinmica e com novos enfoques a questo do universo de conhecimentos a trabalhar: ningum mais pode aprender tudo, mesmo de uma rea especializada; a opo entre cabea bem cheia ou cabea bem feita nos deixa poucas opes; neste universo de conhecimentos, assumem maior importncia relativa as metodologias, o aprender a navegar, reduzindo-se ainda mais a concepo de "estoque" de conhecimentos a transmitir;

11 torna-se cada vez mais flida a noo de rea especializada de conhecimentos, ou de carreira, quando do engenheiro exige-se cada vez mais uma compreenso da administrao, quando qualquer cientista social precisa de uma viso dos problemas econmicos e assim por diante, devendo-se inclusive colocar em questo os corporativismos cientficos; aprofunda-se a transformao da cronologia do conhecimento: a viso do homem que primeiro estuda, depois trabalha, e depois se aposenta torna-se cada vez mais anacrnica, e a complexidade das diversas cronologias aumenta; modifica-se profundamente a funo do educando, em particular do adulto, que deve se tornar sujeito da prpria formao, frente diferenciao e riqueza dos espaos de conhecimento nos quais dever participar; a luta pelo acesso aos espaos de conhecimento vincula-se ainda mais profundamente ao resgate da cidadania, em particular para a maioria pobre da populao, como parte integrante das condies de vida e de trabalho; finalmente, longe de tentar ignorar as transformaes, ou de atuar de forma defensiva frente s novas tecnologias, precisamos penetrar as dinmicas para entender sob que forma os seus efeitos podem ser invertidos, levando a um processo reequilibrador da sociedade, quando hoje tendem a reforar as polarizaes e a desigualdade. De forma geral, todas estas transformaes tendem a nos atropelar, gerando frequentemene resistncias fortes, sentimentos de impotncia, reaes pouco articuladas. No conjunto, no entanto, h o fato essencial das novas tecnologias representarem uma oportunidade radical de democratizao do acesso ao conhecimento. A palavra chave a conectividade. Uma vez feito o investimento inicial de acesso banda larga de uma escola, ou de uma famlia, a totalidade do conhecimento digitalizado do planeta que se torna acessvel, representando uma mudana radical, particularmente para pequenos municpios, para regies isoladas, e na realidade qualquer segmento relativamente pouco equipado inclusive das metrpoles.5 Quando se olha o que existe em geral nas bibliotecas escolares, e a pobreza das livrarias centradas em livros de autoajuda, volumes traduzidos sobre como ganhar dinheiro e fazer amigos, alm de algumas bobagens mais compreende-se a que ponto o aproveitamento adequado da conectividade pode tornar-se uma forma radical de democratizao do acesso ao conhecimento mais significativo. Ao mesmo tempo, esta conectividade permite que mesmo pequenas organizaes comunitrias, ONGs, pequenas empresas, ncleos de pesquisa relativamente isolados,

5 H uma batalha planetria na rea da propriedade intelectual, com diversas corporaes mundiais tentando tornar o conhecimento em geral pouco acessvel, atravs de diversos tipos de protecionismos. H uma forte contra-corrente na linha da liberdade de acesso ao conhecimento. Ver a este respeito o livro de Jeremy Rifkin, A Era do Acesso, Makron Books, So Paulo, 2001

12 podem articular-se em rede. O problema de ser grande j est deixando de ser essencial, quando se bem conectado, quando se pertence a uma rede interativa. Em outros termos, a era do conhecimento exige muito mais conhecimento atualizado e inserido nos significados locais e regionais, e ao mesmo tempo as tecnologias da informao e comunicao tornam o acesso a este conhecimento muito mais vivel. A educao precisa, de certa forma, organizar esta transio.

O desafio educacional local e os conselhos municipais Um diretor de escola anda em geral assoberbado por problemas do cotidiano, com muita viso do imediato, e pouco tempo para a viso mais ampla. O professor enfrenta a gesto da sala de aula, e frequentemente est muito centrado na disciplina que ministra. Neste sentido, o conselho municipal de educao, reunindo pessoas que ao mesmo tempo conhecem o seu municpio, o seu bairro e os problemas mais amplos do desenvolvimento local, e a rede escolar da regio, pode se tornar o ncleo irradiador da construo do enriquecimento cientfico mais amplo do local e da regio. Estas vises implicam sem dvida uma atitude criativa por parte dos conselheiros de educao. Um documento endereado ao Pr-Conselho ressalta o respaldo formal que estas iniciativas podem encontrar: Importa dizer que o Conselho desempenha importante papel na busca de uma inovao pedaggica que valorize a profisso docente e incentive a criatividade. Por outro lado, ele pode ser um plo de audincias, anlises e estudos de polticas educacionais do seu sistema de ensino. Finalmente, mporta no se esquecer da fundamentao tica, legal de suas atribuies para se ganhar em legitimidade perante a sociedade e os poderes pblicos...Sob esses aspectos, o coneslheiro ser visto como um gestor cuja natureza remete ao verbo gerar e gerar produzir o novo: um novo desenho para a educao municipal consoante os mais ldimos princpios democrticos e republicanos. Outro documento, de Eliete Santiago, insiste no papel dos Conselhos Municipais de Educao como forma de participao da sociedade no controle social do Estado. Configura-se como um espao para a discusso efetiva da poltica educaional e consequentemente seu controle e avaliao propositiva. Nesse caso, espera-se a afirmao do seu carter deliberativo de modo a avanar cada vez mais em relao sua funo consultiva. Isto envolve a organizao do espao e do tempo escolar e do tempo curricular com nfase na sua distribuio, organizao e uso, e os resultados de aprendizagens com nfase no conhecimento de experincias inovadoras.6 Esboos desta orientao podem ser encontados em diversas iniciativas no pas. Em Santa Catarina, gerou-se o projeto Minha Escola Meu Lugar, por meio do qual o estudo dos problemas locais est sendo inserido nos curriculos escolares. Paralelamente, as universidades regionais como Lajes, Blumenau e outras esto contribuindo com a elaborao de vises da situao e necessidades regionais, o que por sua vez est gerando
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Eliete Santiago Direito aprendizagem: o desafio do direito educao (texto preliminar).

13 material para o ensino fundamental, mas tambm as escolas mdias, as instituies de formao profissional e as prprias universidades. Gera-se assim a problematizao e organizao cientfica do conhecimento aplicado. So passos iniciais, mas a abertura de caminho muito importante. No quadro do Ministrio do Meio Ambiente, junto com o Ministrio das Cidades, gerouse o programa Municpios Educadores Sustentveis, que tambm permite inserir nas escolas uma nova viso tanto do estudo da problemtica local, como da responsabilizao e protagonismo infantil e juvenil relativamente ao seu meio. Assim, por exemplo, as escolas podem contribuir para elaborar indicadores regionais e sistemas de avaliao para o monitoramento e avaliao da situao ambiental. O Programa Municpios Educadores Sustentveis prope promover o dilogo entre os diversos setores organizados, colegiados, com os projetos e aes desenvolvidos nos municpios, bacias hidrogrficas e regies administrativas. Ao mesmo tempo, prope dar-lhes um enfoque educativo, no qual cidads e cidados passam a ser editores/educadores de conhecimento socioambiental, formando outros editores/educadores, e multiplicando-se sucessivamente, de modo que o municpio se transforme em educador para a sustentabilidade.7 A responsabilidade escolar neste processo essencial, pois precisamos construir uma gerao de pessoas que entendam efetivamente o meio onde esto inseridos: o mesmo documento ressalta que todos somos responsveis pela construo de sociedades sustentveis. Isso significa promover a valorizao do territrio e dos recursos locais (naturais, econmicos, humanos, institucionais e culturais), que constituem o potencial local de melhoria da qualidade de vida para todos. preciso conhecer melhor este potencial, para chegar modalidade de desenvolvimento sustentvel adequada situao local, regional e planetria. No municpio de Vicncia, em Pernambuco, encontramos o seguinte relato: Educao a principal condio para o desenvolvimento local sustentvel. Nessa dimenso, a Secretaria de Educao do Municpio implantou o projeto Escolas rurais, construindo o desenvolvimento local, com a pespectiva de melhoria da qualidade do ensino e, consequentemente, a melhoria da qualidade de vida das comunidades rurais. O projeto permitiu uma metodologia diferenciada que leva a uma contribuio para uma melhor compreenso de um verdadeiro exerccio de cidadania. O projeto tem como objetivo tornar a escola o centro de produo de conhecimento, contribuindo para o desenvolvimento local.8 No municpio de Pintadas, na Bahia, pequeno municpio distante da modernidade do asfalto, todo ano quase a metade dos homens viajava para o sudeste para o corte de cana. A parceria de uma prefeita dinmica, de alguns produtores e de pessoas com viso das
Ministrio do Meio Ambiente Programa Municpios Educadores sustentveis 2 edio, Brasilia, 2005, 24 p. 8 Relato comunicado pelo prof. Peter Spink do Programa Gesto Pblica e Cidadania, FGV-SP, So Paulo; o programa tem acompanhado experincias similares em Araraquara (SP); So Gabriel da Cachoeira (AM); Turmalina (MG); Sento S (BA); Trs Passos (RS); Mau (BA) e outros. Acesso inovando@fgvsp.br
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14 necessidades locais permitiriu que os que buscavam emprego em lugares distantes se voltassem para a construo do prprio municpio. Comearam com uma parceria da secretaria da educao local com uma universidade de Salvador, para elaborar um plano de saneamento bsico da cidade, o que reduziu os custos de sade, liberou terras e verbas para a produo e assim por diante. A gerao de conhecimentos sobre a realidade local, e a promoo de uma atitude pro-ativa para o desenvolvimento, fazem parte evidente de uma educao que pode se tornar no instrumento cientfico e pedaggico da transformao local. So vises que vo se concretizando gradualmente, com experincias que buscam de forma diferenciada, segundo as realidades locais e regionais, caminhos prticos que permitam dar educao um papel mais amplo de irradiador de conhecimentos para o desenvolvimento local, formando uma nova gerao de pessoas conhecedoras dos desafios que tero de enfrentar. No h cartilha para este tipo de procedimentos. Em alguns municpios o problema central de gua, em outros de infraestruturas, em outros ainda de segurana ou de desemprego. Alguns podem se apoiar numa empresa de viso aberta, outras se ligaro com universidades regionais. H cidades com prefeitos dispostos a ajudar no desenvolvimento integrado e sustentvel, h outras onde a compreenso do valor do conhecimento ainda incipiente, e onde as autoridades acham que desenvolver um municpio consiste em inaugurar obras. Cada realidade diferente, e no h como escapar ao trabalho criativo que cada conselho municipal dever desenvolver. Isso dito, apresentamos a seguir algumas sugestes, para servir de pontos de referncia, baseadas que esto no conhecimento de coisas que deram certo, e de outras que deram errado, visando no servir de cartilha, mas de inspirao. Em termos bem prticos, a sugesto que um conselho municipal de educao organize estas atividades em quatro linhas: Montar um ncleo de apoio e desenvolvimento da iniciativa de insero da realidade local nas atividades escolares; Organizar parcerias com os diversos atores locais passveis de contribuir com o processo; Organizar ou desenvolver o conhecimento da realidade local, aproveitando a contribuio dos atores sociais do local e da regio; Organizar a insero este conhecimento no curriculo e diversas atividades da escola e da comunidade.

Montar um ncleo de apoio essencial, pois sem um grupo de pessoas dispostas a assegurar que a iniciativa chegue aos resultados prticos, dificilmente haver progresso. O Conselho poder nomear um grupo de conselheiros mais interessados, traar uma primeira proposta, ou viso, e associar iniciativa alguns professores ou diretores de escola que queiram coloc-la em prtica. importante que haja um coordenador, e um cronograma mnimo.

15 Quanto aos atores locais, a viso a se trabalhar de uma rede permanenente de apoio. Muitas instituies hoje tm na produo de conhecimento uma dimenso importante das suas atividades. Trata-se evidentemente das faculdades ou universidades locais ou regionais, das empresas, das reparties regionais do IBGE, de instituies como Embrapa, Emater e outras, de ONGs que trabalham com dimenses particulares da realidade, de organizaes comunitrias. O objetivo da rede no de simplesmente recolher informao, na viso de um grande banco de dados, mas de assegurar que seja disponibilizada, que circule entre os diversos atores sociais da regio, e sobretudo que permeie o ambiente escolar. Na cidade de Santos, por exemplo, foi criado um centro de documentao da cidade, com dotao da prefeitura, mas dirigido por um colegiado que envolveu quatro reitores, quatro representantes de organizaes da sociedade civil, e quatro representantes da prefeitura. O objetivo era evitar que as informaes sobre o municpio fossem apropriadas e transformadas em informao chapa branca, e garantir acesso e circulao. A diversidade de solues aqui imensa, pois temos desde poderosos centros metropolitanos at pequenos municpios rurais. O essencial ter em conta que todos os atores sociais locais produzem informao de alguma forma, e que essa informao organizada e disponibilizada torna-se valiosa para todos. E para o sistema educacional local, em particular, torna-se fonte de estudo e aprendizagem.9 Os municpios particularmente desprovidos de infraestruturas adequadas podero fazer parcerias com instituies cientficas regionais, e apresentar projetos de apoio a instncias de nvel mais elevado. H municpios que recorrem tambm a articulaes intermunicipais, como o caso dos consrcios, podendo assim racionalizar os seus esforos. Organizar o conhecimento local normalmente no envolve produzir informaes novas. As diversas secretarias produzem informao, bem como as empresas e outras entidades mencionadas. Temos hoje tambm informao bsica organizada por municpios no Ibge, no projeto correspondente do Ipea/Pnud e outras instituies, com diversas metodologias, e pouco articuladas, mas que podem servir de base. Estas informaes hoje dispersas e fragmentadas devero ser organizadas, e servir de ponto de partida para uma srie de estudos do municpio ou da regio. H igualmente, mesmo para as regies pouco estudadas, relatrios antigos de consultoria, monografias nas universidades da regio, relatos de viagem, estudos antropolgicos e outros documentos acumulados, hoje subaproveitados, mas que podem se tornar

H uma antiga e estril discusso sobre a superioridade da teoria ou da prtica. Na realidade no h nenhuma superioridade pedaggica no ensino de vises conceituais mais abstratas relativamente ao conhecimento concreto local: uma falsa dualidde, pois na interao que se gera a capacidade de aprender, e de lidar com os prprios conceitos abstratos. Esta falsa dualidade tem dado lugar a simplificaes absurdas como na prtica a teoria no funciona, prejudicando justamente a apreenso terica dos problemas.

16 preciosos na viso de se gerar uma compreenso, por parte da nova gerao, da realidade em que vivem. Sem recorrer a consultorias caras, hoje bastante vivel contratar o apoio metodolgico para a organizao e sistematizao destas informaes, e a elaborao de material de ensino, de textos de apoio para leitura e assim por diante. A insero do conhecimento local no curriculo e nas atividades escolares implica numa inflexo significativa relativamente rotina escolar, mais afeita a cartilhas gerais rodadas no tempo. A dificuldade central, de se inserir na escola um conhecimento local que os professores ainda no tm. Neste sentido, parece razovel, enquanto se organiza a produo de material de apoio para os professores e alunos as diversas informaes e estudos sobre a realidade local e regional ir gradualmente inserindo o estudo da realidade local atravs de um contato maior com a comunidade profissional local. H escolas hoje que realizam trabalhos de campo em que alunos de prancheta vo visitar uma cidade, ou um bairro. So atividades teis, mas formais e pouco produtivas quando no so acompanhadas da construo sistemtica do conhecimento da realidade regional. Qualquer cidade tem hoje lderes comunitrios que podem trazer a histria oral do seu bairro ou da sua regio de origem, empresrios ou tcnicos de diversas reas, gerentes de sade ou mesmo de escolas que podem explicitar como se do na realidade as dificuldades de administrar as reas sociais, agricultores ou agrnomos que conhecem muito do solo local e das suas potencialidades e assim por diante, artesos que podem at atrair os jvens para a aprendizagerm e assim por diante. Uma dimenso importante da proposta, a possibilidade de mobilizar os alunos e professores nas pesquisas do local e da regio. Este tipo de atividade assegura tanto a assimilao de conceitos, como o cruzamento de conhecimentos entre as diversas reas, rearticulando informaes que nas escolas so segmentadas em disciplinas. Em outros termos, preciso redescobrir o manancial de conhecimentos que existe em cada regio, valoriz-lo, e transmit-lo de forma organizada para as geraes futuras. Conhecimentos tcnicos so importantes, mas tm de ser ancorados na realidade que as pessoas vivem, de maneira a serem apreendidos na sua dimenso mais ampla.

Ladislau Dowbor, doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, professor titular da PUC de So Paulo e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor de A Reproduo Social, O Mosaico Partido, Tecnologias do Conhecimento: os Desafios da Educao, todos pela editora Vozes, alm de O que Acontece com o Trabalho? (Ed. Senac) e coorganizador da coletnea Economia Social no Brasil (ed. Senac) Seus numerosos trabalhos sobre planejamento econmico e social esto disponveis no site http://dowbor.org