I,

Lmreforma dlel prccese d~ 21i1ll.jpGilJr©. Avances, problemas y ageJ!l~ pendienite
SAMUEL

B. AIlAD

YUPANQUI

NEJ'j d prl:UOQ tk amp4"lro, par S'Ji propin ~latr!'ffiIe!11 especiM Y sijm'7riwurl.. ;10 robt diltrtiol! Mg-tm~~ ( __). D~~CJJI!oCU eli .t(}drr .. ins formas pos.rMe~ [os plI1UJs pj"e:!jiSio; pilm S"II il"trImlaaoll oomp.or/~ Im~ sihul(:i6u inrol.l!n:rblr Y lrI,bftrnrill. (, _,) film at/meW existe 1m jaffo? POl" todD!? mlloc.ido como III imJj,tjj5a mrgn pJ'Da'5lI1 de t« qrte. lldoJ'ece 00ndm/rrislmdruj dt> juMidn ell gell.t.rt.Tl (, ,..), ~Ut) ljt) a)lr;lifrrye' CI'ljj:>-~l d~ eXGr<l5~,rmm tksjj(r/llmU~{lr ~1 p.r;oct'SD pO, mlI1pld.a,. eqmpy,rm:lIl"dQ zu tmmiiacloH a la de 11M ~g(J,~ o.-di.rJItrios (. _,) ./g:I'JQm~ tflle..5pll!'mi= SigH (Kn d~scojWct, lodo el d~r<:cJjo l'J"Daw.r COI15t1tllcionnl"',

(STC 02,:m-2007-AAjTC,

F.J- 8)

"""'lueleafirmarse qu.e el proceso de wnparo constituye uns ma~11ifestaci6n de Ia tutela de urgencia, es decir, que pot la rele~,cia de los derechos fundamentales que protege, cuenta con ;, diseno procesal especial que le permits garantizar su efectiva ",:.eccion. De, esta manera, se sostiene que' el amparo se distint _ ~-= de los restantes procesos -civiles, Iaborales ycontencioso ad.; -":sITativos, pues pretends garanbzar que toda p!!fsona pue_ contar COnuna herramierrtajurisdiccionsl sencilla, raplda y,

nl

SAMUIH. II ABAD '!iUPANQVI

LA R'HQRMA DEL PROCEro DE AMPARO

en definidva, efectiva, que le permits obtener la protecciorn qu~ requiere de sus derechos fundamentales. As! pOI' ejemplo 10 re· conoce expJfesamen te la Ccnveneion Americana sobre Derechos Humenos (articulo 25.1), Sin embargo, este ideal se enfrenta con una reelidedccmo la nuestra, donde al pmceso de amparo Ie vieneresul 'cando dificil cumplir con la nobI€: mision que se habia trazado, Y e.g que al llevarlo a la practice se' encuentra con una serie de obstaculcs o vallas que de be tratar de 511 perar, las cnalss muchas veees son dHkiJes de veneer, yen arras eportunidades resulta practica·mente imposiblehacer 10. En efecto, al final. cuando el afectado llega a. Ia meta, 10 hace cansado Yt si obtiene un sentencia favorable} aun debetransitar una larga ruta para poder ejecutarla. 10 cual results mas diffcil si el demandado es una entidad del
Estado,

que careos de presu puesto y, pm taruo, programara e r yago en fechas pos teriores, De este manera, puede afirmarse que en. [a realidad peruMill, el proceso de amparo, no ha logrado convertirse en una verdadera tutela de ul:genda. Si a ello agrega:rilOo d. fenomeno de 101 corrupcion o, sencillamente UTI criteria judicial equivocado, la situacion S€ torna mucho mas grave. Prente a este panmarn.a; brevemente descrito y qy.e ?u.ede parecel' desolador, Ia pregunts que surge inmediatamente es ,qu.e ha.cer para lograr que el amparo adquiera ese rol de liderazgn qae en b actualidad no tiene? ~como lograr que 1& ciudadania "sienta" que d. amparo es una herramienta eiJ.caz para. proteger sus derechos? [Una reforma legal podra resolver estes problemas? Siempre hemos pensado que las leyes SOn irnportantes pem no suficienres_ Y es que el 2Impm:o no se es.cap~ al contexte de crisis que atraviese el sistema de jusdcia en nuestro pats.

1

En el peru, oencretamente en lima, una demanda de a:t'rL· pitTO puede demorar mas de tres meses en SeT calificada, es decir, ires mesas para que el [uez deeida si la admire 0 no lo haee. 81 ]3 demanda sa rechaza de plano pOl' existiruna causal de irnprocedancia znenifieste, mientras qu~ se resuel ve la apelacirm -asumamos que la Corte Superiorrevoca Ladecislen- y el expediente se devuelve at J uzgado pueden pasa!" mas de seis meses, 51 admite la demands, hasta que se dicta sentencia de primer grado, radlmenre superOlmos el ana. D~ ahi, si se apela, el expe~ diense Ilega ala Sala Civil de la Corte Superior y, previo recurso de agravio constitucionel, se accede al Tribunal Constitucional (TC), el emil pese it Ioexpuesto en sus sentencias (por ejemplo, la STC 02372-2007-AAjTC, f,J. 8) tamporo suele cumplir los plazos establecidos, En caso que se declare fundada la demandar el expedients debera volveral J uzgado para su ejecucion, que enmuchas ocasionss S uele demorarse por las di versas arficulaeiones que efectua la parte demandada especialmente si la

El Codigo Procesal Constitucional, vigente dsscie al 1
de diciembre del 2004" fue un primer paso quoZ:aposto par un cambro normative y pOI' contar con [uecss especielizedos. Esta disposicion acaba de implementarse en Lima, a fines de enero del 2009, aunque ya operaba en des disrritos judicisles del interior del pais, Adamas, hasta el memento no se he, podido concretar una referma constttucional que pmmTIeva algunos de los cambios sugeridos en la Exposicion de MOtiV08 del Codigo. El Congreso, per su parte, solo he. contribuido a 'empeora.r esta situacion al dictar algunas leyes destinadas a restringir al pmceso de amparo. En cam bio t aJ. TC le ha correspcndido actuar como agenre reformador al plantsar iraportantes Interpre taciones i--algunas polemicas ~ que €!H la practice han censtituido una suerte de "referrna" al diseno del proceso de amparo.

sentencia ordena pagar una suma de dinero, 11, g. una pension, con intereses y devengados, los cuales de beran ltquidarse en el ~ propio proceso. Ademas, si se nata del Estado esre suele dedr/<_~) ,t:<:>\
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Dealu que despues de cuatro a.flos de vigencia del Codigo Procesal Constitueional siga siendo valido plantearse el tsma de 121 reforma del amp<tl'O en el Peru, Asumimos. que para ello no basta con aprobar reyes 0 eFectliar reformas eonstitucioneles,

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que como 10 senala la exposicion de motives del Emteproyecto.regulacien de estes procssos'.e sus fines esenciales son IQS de ganmtizar la primarla de la Consti ruci6n y Ia vigencia efectiva de IDS dereehos constitucionales (articulo H). ell de diciem bre de 20M.derechos . setialando que los jueces deben adecuar las formalidades aI logro de los fines de los pmceso$ constituctonales (articulo III)_ Tales principles son" directrices orlentadcres del operador [undico [especialmente del juez] en Ia apricadO.n.ales". Precisa que d. CODlGO Ademas.a Carta p de 1993. En: Prom51:J & Justiria Revi~ta Je D~recho Pmcestlr. POt ello. tie ulo VII).. TC estableeera €il preeedente eonsti tudonaI vmculante debiendo indicae cual es €I extreme de SU efecto nermattvo (ar- B31 de mayo del 20M se publico en. si se tratara de efectuar cambios constitucionales varies altemativas Sit: Itubieran podido p]. de Darechos Humanos "al'ticulo V) . introdujo cambios sustanciales teniendo como limite el marco de 10 establecido pOI 1a Constitueion vigents. Detalla males SOiiL los principios procesales que los identifican. las de I Conse] 0 N acional de 121 Magistr a tura (I Las de la Carre Suprema. O:mstJ:t.Te:rcel'~ ed:iliores.OOr!~res. Daniel. p. Y ss. el Derecho Procesal Constitucionaltambien cuenta con un C6digo que sistematiza Y ordenatodes los procesos constitucionales. 1'1. cuestionar las resoluciones del J urado N acional de Eleccionas. 2005. pp. Establece que al interpreter los derechosfundamentales no solo deben tomarseen cueraa los ira tados sino tambien Ias decisiones de lostribunales intemacionales. encargados dsresolverlos. CONSTITUCIONAL POR Hi. entre obos aspectos. como per ejemplo.evidente. EI Codigo presnpone· la existencia de una disdplina denominada Derecho Procesal Consti tucicnal qu!e tiene por 0bjem de estudio losprocesos constitucionales y los 6. y pretendia unificer. Par a evitar posibles abusos.de jueees espedalizados.a acceder al TC cuando se trata de los procesos de tutela de derechos 0 contemplar un P(OC€So ampOlf'O de instancia unica para. que orienta at proeeso de amparo_ As!.3S. se: menciona qu. As! pOt eiemplo. En efecto.evar losreducidos niveles de coufianza ciudadana en nuestro sistema de justieia. el enteadido .que 1 A6AD YUI'ANQ'U[l SamuelB.~ci6n ypr(Jcesos corutitu. a e]. asi como el Deraeho Procesal Ci vil y el Derecho Procesal Penal ti. L LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS PROCffiAl. Lima.arrt~ar. Introducir el certiorari p.interpretaci6n e integracion de las normasr". Un instrumentocrucial para ello €ls 131 amparo cuyo eficaJz funcionamiento contri buine. a. SomA LUjAN. el diano oficial la Ley 28237 que aprobo e1 primer Codigo Procesal Constihlcionai pel'U2IflO que desaerolla los: siete pr>OC€:sos zevistos por ]. pues ante's de su vigenciaexisttan diversas leyes que los regulaben. 110. Y es .. ABAD YUPANQUl LA RHOruJA DflfliHJCE5CI DE AMPARO . por ciertn ~ que el pais requiere de mecarusmos idoneos para proteger los dereehos de las personas.0 se escapa el TC PU€s su labor tambien requiere de algunos importances ajustes. E] C6digD entre en vigeneia seis meses despues de su pu blicacion.227 sino que se requiare ~ entre otros aspectos . con una carga procesal razonable y una moderns olga.Ia Corte .rganm. Lima. Se incorpora un Tl tulo Preliminar que fija los prlncipios. en las ltneas que siguen uO'I..unque en menor medida si se 10 mmpara con el Poder Judicial.taremos de abcrdar esta lema tica €:I1I.. 2 edi!Clon~Palestra 5. A ello.SAMUEL B.mrnramericana.:!r.enen susrespectivos ccdigos. el techo ideologlco. 2008. disefta al amparo como un mecanisme residual Dispone que s6Ioruterara. fortalecer y modernizer la.· nizacion de su despacho que: le permita agilizar su labor. TaJler de Derecho PUCP IU . "Procssos constitucionalas y princlpios proces. es decir. a la vez..

De esta manera.) r l~ prohibicion de discriminacion pm razon social 0 pm orientacion sexual.admitir su proeedencia. De GUO lado.i'e5 y 1Jwrddpll!esY .cog. como sucede con 106 derechos sociales (salud. etc. Se contemplan puntuales causales de improcedencia {articulo 5). 2006. del amparo residual queexisee en Ia experiencia argentina r colom biana.do cuando exista otra via judtctal igualmente efectiva que los proteja (articulo. pues segan el tercer y cuarto pall'afo de la citada norma. que 2I.unque mejore parcialmente el pro-cedimientn cautelar en rna teria municipal y regional. Su canfiguracion ('. Ese enteric fueaccgido por dos Salas de le Corte Superior de [usticia. 15)..5 incise 8). Ello mouvo que [a Defensona del Pueblo presente el 9 de sedem bre del 2005 una demanda de inconstitucionalidad conera el tercer y cuarto parrafo del articulo 15 del Codigo (Exp. Asimismo. una.. introducido en lao Comision de Constitucion y Reglamento del Congraso. 007-2100?-AIjTq. precedentes jurisprudenciales. A nuestro juicio. ARA Edirores. el C6digo incorpora medidas coercitivas -multas y sancicnes. slno~e. restringio el proredimientn ruanda se solieitaba hacer usa del control difuso de normas legales disponiendo que el caso llegue a 11'1 Sala Constitucional y Social de la Corte Su prerna. el Congreso establecio un tramite especial. Lima.e12006. con la finalidad de impedlr el empleo del amparo eJ.para garantizar que las sentencias sean acatadas rue La medida cautelar (articulo. por regla genera1§ se coneedera sin audieacia a la otra parte y la apelaeion se otorgara sin deem suspensive. De aht que era factible que el Poder Judicial pudiera disponer 5U inaplicacion . engorroso e mapropiado cuando dicha medi- . ast por ejemplo.. Este ultimo dispositive fue modificado por la Ley 28642. pension.control difuso-« en un caso concreto. ABAD YUPANQUI LA REFORMA D. £1 referido agregado.1'udonal a~gunapara d trala di_forencilldo.y no garaniizaba una tutela judicial efectiva'. . seau toriza 181. da cues tionaba actos administrativos m unicipales 0 regionales.5 incise 2). el peedido ceutelar se presentarta ante la Corte Superior. De esta manera.publicada el 8 de dieiembre del 2005. Ie que hily l!S la creliciOn de un prilJilegio pam algU.{)'11. . distorsionaba la esencia de la medida cautelar.e no precede el amparo contra amparo (al'u. el Congreso dkt6 la Ley 28946.e la 'l:~-Si5. que lamentablemente Iue declarada tnfundeda pm el TC .nion ma.1l tales supuestos. 023-2005~PI/Tq.1111SmUdiide$ de 1a admir1ish:aci6n (reg-i!ma. en diciembre d.1"l!tiene Gi{l'~ Ci'l"L16n Priori para quien s No. Se trat6 de aportes importanres que pudieron convertirse en. Asimismo.I- Similar opo.a.SAMiJaB.PRJOl'UPOSADA. hay jllstijiro~U. a justificacion 0bje tiv a y razonable par a eIlo . se a. requeriria audiencia a la otra parte. Lamen ta blemente.Posteriormente. p. y la apelacion se concedena con efecto suspensive y 19610 se ejecu !ada cuando quede consentida. Ademas.16S. tal cambio resulteba inconstitucional pues era discriminatorio . resol uciones del Consejo N adona] de la Magistrature en materia de evaluacion y ratification de' jueces y fiscales si es que no han sido motivadas y dirtadas con previa audiencia del interesed 0 (articulo 5 inciso 7). del distrito judicial de: Lima y otra del distrito judicial de Junin. prec~sa ]08 derechos obje to de hitela. precede contra resoluriones del Jurado Nadonal de Eleodones cuando violen en forma manifiesta la tutela prooesal efeetiva (articulo . lao Ley 28642 fue expulsada del ordenamiento julidico.1O dem:JwfimriamfJlltai. procedencia de] ampa:ro contra las. GiOViilmll F" La rule/a GIlutdar. se establece qu. Contra didla ley se interpuso una demanda de inconstitucionalidad que dedarada fundade por el TC (Exp.no existra ningun . cri terio que el TC ha in~erpretado de distinta manera a fin de .EI PROCfSO DE AMPARO 229 tengan sustanto constitucional dlrecto' y no podra ser u tifu.culo 5 incise 6). 10 cuala nuestro juicio constitnye unalimitacicn irrazonable y desproporcionada.

.w.darar la inaplicacioifl de lanontUl kgtll par inmwpl'lUbilidad Cl..egis fue declaeada fundada par el TC el19 de [anio del 2. :m referidn dispositivn modificoel articulo 5 Incise 8) del C6digo eonla finalidad d@impedir €I cusstionamiento de ]as·decisiones de dicho organismo electoral.009.enbemente. EHo con la finalldad qu. de seis meses para la entrada en. enGJ:lentn:n qrlt! hily iflCO~I. De ah( que 1a tercera disposicionflrtal Sf! hay a referido a la poaibllidad de con tar con [ueces especlalizad 0 S 0"1.tlill Conshru 0'0. lo mali y Soci~:1 de Itt Las sentenrill'5 . de pfOce.:~ .po prec-ep:w..Social de la Corte Supr~ma" Este nuevo pro-cedimientc entorpece eladecuado funcionamientn del pmceso de amparo eontra normas.!! S.Q CO\l"!~Ufu. €osdecir..~1:imUan n de. luego de declararse fundada la demanda y aeatar el fallo. cuando el damandado.En erecW.:ltfl U na primara reform a ]a introd ujo laLey 28642./ Corle Sr~prl!'ma. de 1lOrmliis de irlfe:n·Qrjgrar.lrxpedidaj.on y solucion de estos procesos.patibmdad en 6ft interpl'€tlldol'l.n form~ 11 nwdo que 11l Cons tituci6n elitabfece. publlcada el 8 de diclembre del 2005.j:rso de t. m requirllndase til.PJ.. para d CtrSQ ccmcreto.gistra tura en 10$ alcances de las nuevas instituciones queaquel incorpcra. vigencia del C6digo (segm\..de fllllltr eI fondc d£ fa cuesUQIl1: de~"tI competencm.· son elevndll$ . 21 LAS REFORIv1LA. el mfGmo pnn-Gipj. L1s dID!!! nlOdifitaciones PROCESAL De conforn~idad COn ~l A.en consuUa a (.Al1AD YUPANQUl LA. ik una df~'p'Osicitin oo'tishruciQn~l y :u~a [)Ot! ra:rJg~ de ky. 10 coal nunea d.En fodas esM5 c"IiIS0. 5 . /. pu blicada e] 24 de diciembre del 2006.Ji. los mismos quean res de que el Codigoenrrara en vig€ncia pudieran ser entrenados por la Academia de la Ma.o. COIl amglo (I in primera. res~elttt!l'"l ta muSil.€: io suoeder dehido a sa b fulalidadt pu. Red.ge!1d~ lfl q>Ii~ es GlJ'tlooiada e.rii._ \"U ~~ u .If!~:HtuciolUll. aun rnando cem u« . aquel ha extendidn 10 disPUe-SID pm el articulo 14 de Ia Ley Organice del Poder judicial" al pmmoo de amparo.:rlmel'lte las senltnci~:> en segund~ ifiSta1l'ld~ en IJue se. que introd ujo reformas puntualas al proeeso de amparo. sin afoc.5 fECTUADAS ALC6DIGO E CONSI'ITUCIONAl. ~!O 1XI:t1S!J.p1i~t rige. REFORMA DEL rThOCESO D~ AMPARO (articulo 22). "Articulo 14.v:i1e'5 enconstituclonales a travss de la ResoIucion Administrative N° 319-2ctOS-ClE..[ interior delPcder Judida~ y se hayaHj<ldo una vacal"io l. legales aproba..~O 0 e. 236 de. Sci no foemn ht~pugnadas.d611.pm. se efectuo a traves de la Ley 28946. "convirtiendo diez juzgados d. cuan:OO los Magislmdos al m.'iii SAMLJ£l..ciendo un procedirniento que ohliga al justiciable a acudir en OJllSW ta a la SMa Constitucional y. c(mi:roMift~'MI II.. La 5011 igu.'aSaci6n. ra~ .5' hs l:It~gfsmldos ~.a:t" .~pecia[idr. sin rerjuiciv del proceso par liIociOr-l .H pOl' el Cougreso :~U~~~~U!~:::ti:~ed==~~i:£=~:~~~~~~:~·~ti~7<~~~~~ ~) CWllldo 1M ti".raIDde impedir el cuesdcnamiento de las decisiones del Jurado N adana! de Elecciones lesivas a derechos fundamentales. A fin de agUizar el procedimiente se exduye la intervencion del Ministerio Publko y desarrolla un prncedtmiento especial para reprimir aetos homogeneos. La segunda reforma el Codigo.que !. a) ModificD el 21rtlcu]o 3 del Co digo precisando los aleances de las norrnas auroaplkativas e introdu.d. El C6digo parti6 de' un supuesto basico: reconocer la lmpcrtancia de Ia labor del [uez en la direcci..lla.n en popu1..e €olCense[o Ejecutivo de[ Poder [udicial pudisra designar un nnmaro irnportante de jueces especielizados.e:s ra demora en resolver de la maxima instancia del Poder Judicial termina desnaturalizandolc. reiterala agresi6n (artku~o 60). IJPUque tlSle mjs. elemlol:ro. da disposki6n transitO'fh}.re:ma!dade la 1!9rmaccmstitudm:al:y de.'Se. ta Coustit<lici6~1. 0007-2007-PIfTq.fsli'ls no queptl wCJ. It bl Derogo el segundo parrafn del articulo '7 del C6digo bajn €olargumentc de que el Procurador slempre debe ejercer la <1.elito . el Couse[o Ej~cutivo de] Po der Judicial ha insta urado la especialidad Constitucionel en Ia Corte Superior de Lima.· S'up.11.tar $1ll.007 (Exp.pubhcada el 28 de enero de 2. en cualquier cl!.rl.

si se concede la apelaeion cuen ta con declo suspensi vo.onerias dondeincluso no se h<lMa respetado el criterio del Tribunal Constitucionel.-l .pul1lS. Sf: eoncedera con efecto suspensive.. ello no impedililla aplkadon supletorla del articulo 69 del. as~como los ex. euando se presentan abuses la alternati va consiste en restringhr~ su funcicnamiento"."Be exduye la posibilidad de presentar la demands.ctumd~ los p ~1mgi~l:rtI£lo8(.1 232 SAMUEL R. que <lsi como~'e vi~lo.I tralizllr est. . seDEllaba. Si bien es cierto. aquel eplicable a los ados admirustratives municipales o regionales..les p.d~ prom. se presenta en Cllnmw .:i inaderuadJl acmacidil'. CUMd.<v.f"lparte.~j .. cosa juzgada y caducidad. segtm el cual"£1 Es.! j11ri8iiiClcioil'.para que pretendio dade el Codigo. como se ha indieadcccrea un nuevo procedimientn cuando la pretension cautehu se d~]['~ge contra nonnas autoaphcativas.pelacWnque se interponga se concedera 51n efecto suspensi vo. y finalmente.S'./ ~.e €l domicilio del afectado debar ser el"prindpal".~ ~ {?. dJstl<l1!cJ'Q 0 Cl'rcu1!slN:r1Cl. Esta~ mosen presencia de' una regulacion irrazonable de la medida cautelar cuyo snstentn constitadonal es el derecho a unatutela judicial efectiva.ctkillo !51.'l rusoluciones cauldal'il?.O se pretende inaplicar normas Ieg-ales.tiVQ el 30 de noviembre de] 2006. A nuestro juicio. La citada l. Asi dispone que lesexcepctones.erldad en Ia e1ecrior.-ltl ha de61"l!1t1til"'ahzaciOin de LOiSroCf'SDSdi! ~mparo. del Juez par el demandante". C6d.S en: que Sfill.1"So~ arneulos del C6cligo. e) La demanda se debe presenter ante d..igo Proeesel CivU. acto carece de validez y sera aandonado con la mslidad de actuados. Asimisme. sole se oO/l'l']geparcialmenta la situacion anterior. seran resueltas por e] [uez dentrn del plazo de des dias. 10 aetuadc y ciani pa. De esta manera.:impiUO pflra declarllr tainap/icaWliJad . luego del traslado al demandante.exposki6:n de moovQS hecla refereneia ill 101 ro]ifu:radon de p demandae de amparo -y medidas caarelares. Iitispendencia. c) Modifieo los articulos 10 y 53 del Co digcestablecendo un procedimiento distinto. especlflcamente cuando seestablecfa quetratandose de ados 7 6 Sin embargo.~s aemJs gn tidade~ de dererho p1.tandooo de los casinos ytragalll...ill trbsl:rat:..llS antil/ogasr (. [uez donde se afec~ t6 el derecho oel del domicilio a principal" del afectado (a.Ci. mantiene parte del proredimlentc especial contra los ados antes mencionados. inmediata asila resolucien sea apelada (ap~bd6]l sin efecto suspensivoj. UIitO de los nudes fue e] Proy~cto 00747/2006-PE presentado pm: ei Poder Efecu.l6 a 5J..im:luyenda [as 6rgQ~:ros cOl1stimriol"lales Qurofi1. prorroga de eompetenda y que si ello ocurriera €l. t" . Senala que con tra el citado autoproceds el reeurso d.. caracter urgente del am. defenses prsvlas (I padtdos de rmlidad del au to admisorio.t tleZ tiene inddenda IE'fl. Se sefiala que nocabe Is.m·ms. }-.debe rl£J. Es decir. sin audieneia a Ia ctra parte y con ejecudcm. Ademas.~ra los proc-r.ws de .e apelacinn que.tado y l. se .) • i ~. ante el domicilio del demandada y se explieita qu.Su .-'~" t. ABAD YUrANQUr LAltEFOllMA b~L Pl~OCESO DE AMPARO defensa judicial del Estado incluso para aquellas instituciones publicas con rango constituciortaf. sin d udal desnaturalizael.&/ico.ive.icial~s espeda. a traves del danommado "auto de saneamiento proeesal" anulara. concretamen te la eudiencia a la ctra parte y la 1nte1'venci6n del Ministerio Publico. 1l'5lmW diSCU t~do.Este procedimiemo. pr~ed\?11 desigl1rlt" apoden:uws i~d. Adem1s. . import~mda de! .r concluido el proC'eso. judieiales comendos..:~. POI"ejempJo" tFOI.i:'Slimm rurJ"Der~f~nfcpor razon de ~spe. olvidando que con eno se afecta no s610 a quienes cometen estes excesoaslno tanlbien a quienes efecti- nes son desestimedas. sie-mpra ~~Ie /o.~_~~ .M.. Si ampara las excepciones de incompetencia. au torizaal juez a imponer multas si comprueba "malicia 0 tem.la.l.~ytuvo come base dnco proyectos que prete1"ldlan modiHcar d.to d~ m'!J"l :f"10nti1t {eg:a~ [0 q.r'". d) Reforma 131 articulo it5 del Cedign estableciendo tres procedimientns distintos en materia cauteiar: el general. si las excepcio- administra tivos locales y regionales la apebri6n se concedte con efectos suspensivos y se soliciteba ante la Carte Superior.£)'l'IOc!?.. la mayor parte de estes cambios eran innecesarios y siguen mantsniendo ]a mi_sroatendenda presente desde la existencia del proceso de amparo e11 el Peru.ef recurso de a.cI2S0S.~lida~. En cambio.!fll"'.t.contra nermas. .. Ia nueva ley elimtna parte del irrazonable prnredimiento cautelarincorporado por el Codigo.

PUCP Fondo Editorial.iOrili{ (2007~2008j. ABAD YU. se sabe. Eneste sentido. 2.d6n de la OCMA 1.1~2006-J-OCYYfA!PJ de 13 de marzo. Como.2006. el articulo VI del Codigo sefiala que "los jueces in terpretan y a plicen las leyes 0.)u.A. Las "re:€ormas" iniroduddas eicnal por el Tribunal Cons-tiro- En los ultimos afios el TC ha ide Introduciendo diverscs cambios a la manera como tradieionalmente se venian interpretando losalcanres de los procesos consti tncionales Y en concreto.. Francisco Tav..:. CWldernos de AmW~is y Critica {l [a Juris. Edgar y Pedro GRANOEZ C\SJEO.l} e1 fsfudn les ga:ranllza $U Independencia jul'isdJ:c:. Es decir. 03741-2004-AA/l'C.iol1iil". U sow 8 RUlIKl Crn'OO>A. es decir. F del C6digo deii~""c.A.ndo un su puesto no previsto por el articu 10 1 de] S C6digo (Caso "Direccion Regional de Pesquerta". Las decisiones dictadas pm el Ie al arnparo del citado disposi tivo han sido denominadas jurisprudeneia 00'" doctrina constitucional". Marcial LII interptelaci6n de 111 ons 1l'rucion segUn el Tnbulml C GJnSW!lCiofU:r!.:. Ia regla general externalizada como precedente a partir de un caso concreto se convierte en una regla preceptiva comun que alcanzar atodos los justiciables y que ElS opcntbls frente a los poderes pnblicos" (Exp.ia. asila sentencia sea estimatoriaagre ga. F. se precise en el caso "Ram6n Salazar Yarlenque" [Exp. conforrne sa aprecia del cuadro siguiente: Cabs recordar que]a Resolucion de [efatura 02._. trataba de res tal" relevanda II. especialmente de aquel que seinterpone contra normas legales autoaplicativas. tico "por de'sarroUar k constitUc1onalid(li1 del' pais en todo~ Sl~S aspectos ''S. Los precedenles vi1Jm1nntes del Tiri1nmal COl1~hruc.0 err. de Centrol de Ia Magistralzl1lra. ) :tiene pOI su condicion de tal efectos similares i:I.:: d.prudendl! GJfisbtuciarll~1 6.. el articulo una..cie obligatoria. REFO. una ley. para queuna rssclucton cor.lit1AIK'lli. to cia norma con rango de ley y los reglamentos segun los preceptos y prlncipios consti. Para ello se ha servido de su jurisprudencia y tambien de sus precedentes que ha sig~ mficado un esfuerzo crea tivo y sistema. B.tA D~L PROCEro Df! AI\fi' ARO vamente requieren de una tutela deurgenda consti tucional.nstifud6n y a Ler!eY.ara.. Exp.006.~------------- 234 SAMUEl. es decir. CARl'lO . 2008. del proceso de amparo.---~.2. 9' Por su parte.. 024-2003-Al/TqJo .tivo del Poder [udictal publico un cemurdcado s-efi:[).rdo que "lhs mllgt.tucionales.J. Asi 10 ha sostanido el Te at indicar que el precedente "( . sigulente.. 4853-20(l4-PA/TC). decision de] TCconstituye vn En efecto. eo] 5 de abril. Sf se desconoce un precedente precede el recurso de agravio constitutional anteel TC. 48532004-PA/TC)9. ]0 expuesm pOTla reso.11. 2. . asi sa trate de una sentencta de amparo.han recafdo en proeesos de am paro.slrlldas judid{lle:s esMn ${i~mefidos a la Co. debtdo al desacato manifiesto de la doctrinajurisprudencial de este Tribunal" (Caso "Direccion Regional de Pesquerta". conforme a la interpretacion de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitudonal" . 42l Si se desconoce la doctrirta [urisprudencial puede acudirse al proceso deamparo. existe una diferencia sustancial entre Ia [urisprudencia y el precedente .PANQill l.Cabe indicar que la mayona de precedentes constitucionales dietados por e1 TC hasta el memento -noviembre del presente ano. As! por ejemplo. el Consejo EjeclJ..iento de [05 precedentes del TC generaba responsaeilidad funcional de 105 jueces .c. sefulJ6 qu~ e] rncumplim. En definitive estas reformas 861-0 han contribuldo a limitar la efieacia del amparo. p. Le curloso file que al dIE.d amparo de los artteulos 1MJ y 201J. Lima.. Exp.R]l.' un precedente de observar. Lima. Palestra Edito['€'s. publicada el 04 de abril del. de Ia Ley Org:aruca del Poder [udtcial.srituya preeeden te debe tratarse de una sentencia.•. dictada por el entonces [efe de la Ofidna. . Como puede apreciarse el preoe dente tiene caracter normativo. tener au toridad de oosa juzgada y el propio TC debe lndlcarlc en forma express.

STC WMl-2Q04-Al)" .PANQU[ L..dfra .lEn e.no era exacts pl]esindula sentancias qll.0 la tesis del estado de cosas U II $ tueionales. de la jurlsprudencia. [II (l:utolWmi~ pmCf. Madrid.en~e W.d6n die OJ de senembre de 2005 sostu vo que n Que 111 S olicit'ln.!!.pagina web del TC se mencionaban 38 precedentes (COn5uU. ba~o response b. excluys Jndebidamente de su I'eIlI(:iotn" eI Exp.SAMUEL. en el articulo VI.. 22).eno eran precedentes sino inconstttucional...~itu- del TC es una .8f7~2005-HC/TC.o~Exp. ello basta con acudfr a Ia teorta de la interpretacion e int~grad6n de las normas. polemicaJ de erlgen alemantl.•. sin tomar elf!cuenta que L"propla sentencta estOiNece en una recepcion de esta figura en nuestro pats. F .ste sentido ha sostenidn que' If{ .e acudir la expresion au tonomta procesal" tal como sucedio cuando desarrollo lostipos de sentencias en los procesos de inconstitucionalidad . A nuestro juicio.de octu bre]..:m:JN.. efecllI. p. el TC desarrollo una labor fiUY creative sin necesidad d.l.. eu:ropea y de America Latina. En virtud de esta facultad. 19. 02. ell el F.emenm laregulacion peocesal eonstitudonal a trav~s. I . AIlAD 'tlr. debe tomarse con mucho cuidado Ia jurtspntdenda vmrnlan. se meneioneban tndebtdflm.A REFORM!!. en los ultimos anos el I'C he aru. institud6n. (_. Ias cuales no se encuentran previstas pm Ia Constitudon ru las leyes . :2). Par un lado. es titul~r de u:n~au tmwm(a procesal para deserroller ycomp].~ STC 91s. Dicha . 61672005-HC/ TC. porque la Consti tucion [arttculo 2(0) si bien reeonoce au tonomiaal TC tambien es tablece que las normas que regulan los procesos constitucionales tienen el caractar de leyes organicas.:iOlflOl 35 precedentes. ). ]niciahne-nle" en La.da el.200C!-AA!TC [fundamento 32.t"dOl el 211. EnlL'l.~1 dd Tribul'lSlI C[l\f"ls.'i.24 de ocm bre).en mateela prccesal.• ). considero qW'!' en bmw organo constitueionat posee una autonocua prooesal q_uele permiee tener libertad para configurar el proceso consu tucional en aquellos aspectos que no hayan side intenciooalrnente regu]adol'3 por el legisla. 0053-2004All TC.009) 02 Pwoow de inoolOSmucionalidad 05 TOlIAL Ademas.1. organica Ia que establesce las reglas procesales..IlW precedentes ~." Ademas...t@'.. Si. este Tribunel ~5![)lvi6 expresauiente apartarse de. las regi.. el margen de creacion del TC se sujeta de un lade a lao interpretacion que efectue de Ia Constitucien y de su ley orgartica Y de otro. Consideramos que la denomlnada "autonomta proeesal" 12. 5 de SIl resohicion de adara.-P cirmal. (. 02.iUdad. EL PRECEDENTE VIN~ CULANfE PARA EL RESTO DiEMUNIGPIOS" Y por ello precise en su octavo puntoreseluuvo "estando laseutortdadas mUnid.dor y que sean neceserios para b. de la Integracicn que desarrolle en ca~o que exists una lagunanorma tiva. adecuada reelizacion de las funeiones que le han side atrtbuidas pm Ia Constitucien Y su Ley Organica" (Exp. 2798<W04-HC/TC y E)1p."cru. RGDRlCUE.m.[ de SU Titulo Prelirninar.n embargo.did.D-2005gPljTC . es dectr.as vineulames estableeidae. Seria suflcisnte ron resca tar el caracter instrumental del Dereeho Proeesal y a .Jigo Precesal ConstlttldonaL. .J. Asirnismo . Patricia.te no ha tornado en C lUran que en el ta Cu.pales obligadaa a resp@iar el esplritu de su eontenddo y cumplir. se esta blece que el Tribuna] puedeapartarse de SI] precedents vlnculante. Cabe recorder que} con anteriortdad.figura queresulta inneeesarla.ero~otal de precedentes consti- de la constitucionalidad. como maxi~ mo ~I1L t~rp'r~re de la Constitucion y 6rgano sllIpremo de control 11 Existe cierto debate sobre el m'lm. Asl 10 dernuestran las experiencias norteemericana. Asi porejemplo.lesea una iey de sus subtltulos ql!leella co<nstHuye "XlV. 2003.lI]idfid (coruulea efecrua. Y para. para justificar su competencia 'creativ.231 PRECEDENTES D[CIAD05 (djciembre 20014~enero POR EL TC 2..o a la denaminada" au tonomta procesal". FJ. DIEL PROCESO DE AMfARQ . en el marco d€ los principins generales del Derechn Consdtudonal rna terial y de 100 fines de 108 pIloceso5 ecnstiturioneles" (Exp. Civitas. ).. Per ello. existe una expHdia reserve para q1l. el TC ha cOl"Il~gidodiccha cifra y solo mt'.

del Tribuna.dd Cimfrol con. Autonomia procesal del Tribunal ConstitucrzIlOlI". 2D07.nda eI 1 de setiembre precisa que PIl1'!7 eftctos de ill di~puesto en el ind:>o 2 del articu!o 5 del C6diII go Prc(. quier derecho fundamental. MON. Belaunde sostiene que "el principia de l:a QutO'uomia procesal . 04195-2006-AA/TC y Exp.Ji 'M'I'l~ci6l'l de ~fr11l jurispl"lII.igo {007~2007~ PI/ ro. B.AUNDE. el propio lando arbitral"._ C6digo Procesal Constitueional. Ccollcca Ponce (Exp.' ~ Palestra.JOS. "Elamparo contra amparo". 041952006-AA/TC). fras las ob:>f'm:la.tutela procesal efectiva.01leS precedetllemeJ . Cab!! indicar que esta sentenda p~~ al cambio lntreducfdo en rigor no consdmye un precede'lltE16. Cesar. En: Jusli. conforme 10 dispuso en el caso Arturo Castillo Chirinos (Exp.:. Exp.H::ioli!lt se enfitmde que el fe-amo de llfudllci6n del lim do es U:rUl via e~-.e.J. En: I1reml5. 2.no tiene par e/eclo inrnedi~ to 1~vlIria.d:nemda eli d curso del arbitraje 0 en d laudo". pese a declarer la improcedsncia de La damenda.r.1que l.ultiuso"13. Asi 10 entendio el TC en el caso Direccion REgional de Pssqu €lria de la Lfbertad <'11dmitir Su proce dencia y fijar a nuevas reglas no previstas pcr el citado Codigo (Exp.r.ia Ccmstirucional. y si existe es muy iimitada y en todo caso metaf6rico"14. S~: e. RCIA BEI. c] La procedencia del amparo en materia electoral cuando £e vulneran derechos fundamentales y no solo hi.:te de proteger los principios y derechos fundamentales. contra.I' cualquier dere. asta recepcion ha generado severos euestionamien tc = aSl por ejem pl 0.l1.rirncia col1$ol:idada dural:. un poro rmfsde cu~:tro lm tros y.>s" il3 Ii N d) La procadencia del amparo contra laudos arbttrales 1 U€!'go' de haberse agotado el recurso de aaulacion respective 0. 15 LANDA ARRm'O.a11iirnle el1 tm-no a los alamces . publicedo el 28 ¢lej'l. 4853- 1004-PA/TC).peCllicae id6nea pllrll prolege.O'i' GALVEZ. del DeCI'@iD Legislative 1071.l Constitucicmal3. Entre los prlnctpalas cambios" introducidos per la juri prudeneia y los precedentes del TC poderncs destacar los _guientes: II h) La peocedencia del amparo contra una resolucion recatda en otto proceso de a. precisando que "no se puede impedir en modo alguno el derecho de los magistradcs no ratificados de postular nuevamente al Poder Judidal 0 a] Ministerio Publico. exist».!a.. tambien cuenta con importantes seguidores como _ actual rnagtstrado del TC Cesar Landa". 14 G.omp1em. 96.ci6n de aigulWs crite.ntarl. pl~:ntetidl'J's. relaeion tnventada"..lucWf!a. "til auwnomla procesaly el Trlbunal Constin uJ cional: apuntes sobre una. . 03361-2004:. y Doclr. Asi 10 sefLal6en el caso Apoloni.mparo pese a que el artfculo 5 incise 6) del Codigo Prccesal Constitucional negaba esa po- sibtlidad. l6 No obs!ante... c(lrl'dllhwuuente. 2006. pues el heche e) La procedencia 17 La decimo segundll dispos:icion e._ Deudro 55. En esta materia todo e] desarrollo le ha conespondido a la jurisprudenda del TC del amparo contra las resoluciones del Consejo Nacional de 121 Magistratura.. de las ratificaciones judiciales III que SE! refieren los articulus 142 y 154 de la Constitucion [Exp..£lJffi. excepcionalmente. 6167-2005-PHC/TC.mbar-go.zudo 0 D'l.. consolidados jurisprndrnd. p. se iroia de Uru.cho consl"ifuciol1tll ame. p.!.m:l1ezl1.1 vulgar coortaaa m. Per : demas. 2730-2006.tm. uan.·:. 285.AA I rq. integrar y adaptar las categonas de L procesos constitacioneles pa~a curnplir con su finalidad ur gE:. y Domingo Garc. Llma. p.vulnera cua.. Rwistn de Jurispruiienr. sl!ita:~ en su f'. 2.l_nW.Pale. En: .~ .:t.:. iii) La procedencia del ampato contra resoluciones judiclalcpara garantizar todos los derechos fundamentales y no 0010 el derecho a la tutela procesal efectlva a que se reflere el articulo 4: dt:.il1.PA/TC) Y en fa sentencia de incnnsti tudenalidad contra la Ley 28642 que modifica e1 articulo 5 incise 8} del C6d.'esal Corr~Utl. Juan Monroy Galvez considera que "en reLdad. Lima. Revist.l de las resoluciL'mes judicialt.63. Domingo. estableoe un nuevo marce [urtdice el nusmo que enJro en vige. pese a que el Codigo guru-d6 silencio SOme SU eventual viabilidad (Exp. ABAD YUPANQUl LA REfORMA DELPROCESD DEiAMPARO 239 partir de ahi interpreter.Ley General de ArbHraj@. e1 es-tabtedmi:e'll.1) I [ 238 SA:t.. Lima.to d_ riN precMfmte de esfll 1'llll. especialments cuando se tram. 3179-2004-AA/Tq cuando sostuvo que irregularidad de una resoludon existe cuando ella.

-2004-PA/TC. Revisla M~iall'Ui de Dmelia Coll'15timciona[ 15. en general. TOLE NLARTlMElZ.tih. Bl TC "ha recurrido a esta directi va para deja:r sen tad a. C Asimismo.tiag:Q de Chile.&b~dJioG Cotl$tirncimlales. de "trasct. usceptibles de afectar derechos rundamen talescon su sola vigencia. Asimismo. G:msl:iludolJ'J1r.Reg:la~ rnento Norma tivn del TC (arnculo 13 A). C 11. g) La. Y q1.I~I SAMUEL R. sentencia estimaooria. deamparo que declara la rrulidad del a.ca vulneracion de IDS derechos fundamenteles de UTI sector de la poblacion.toaplicativas". Esta por~micElllmpliadan fin siclo ~dOl.oll . ju]io-didembre . ampliacion de [as alcences de la sentencia de amparo. aquellas que "no requieren de un acto posterior de aplicacion sino q ue la afectacion se prod uce desde la vigencia de Ia propia norma". rar los efectos de sus sentendas.onales. F. de 121 tutela del derecho a la pension para definir cuando precede el ampam y cuando de be acudirse a Ie. en ateneion a Ias. a traves de la posibihdad de declarar el "estado de casas tnconsntudonal" y de esa manera objetivar IQS efecros de una sentencia estimatoria y amp liar sus alcances.2005--AA!Tq.ista del Cetitw· de £StudIO. Un ejemplo de SI!l.. e] transite pOI €ls via podrta ccnvertir en irrepata fable Ia agresicn.CTIO lesivo pereno ordena larepostcion.•2006.J. k) EI desarrollo del recurso d. 62)." (Exp. Exp. precisandose con caracter de precedente que "no resultarla exigible elagotamiento de la via previa en el case de normas a 1.1toaplicetiv as. SariJ. caso Direcclon Regional de Pesquerta de hitLibertad]" e.. determinacien de la via igualmente satisfactnria cuando se tram. 4. mediant€ el uso del precedente constitucional. h) La introduccion de la figunl del amicus c~riae'[Exp 3081~ 2007-AA/TC). En:Cuesn~ Corwtimciorm1es.a glirantia .. haria in via ble un prommciamiento por parte del Tribunal administrative" (Exp.].5033g2006-AA{fC F. F. ABAD YUPANQUl LA.lJ1. RE~OIUdA DEL I'ROCEsO DlEAMPARlO de no haber sido ratifieado no debe ser un impedimento para reingresar a lacarrera judfcial.circunstancies objeti vas de cada case y a las consecuencias que puedan g-€neI j) La.i'ie!L Universidad de Ttdca.e agra vio consbtucional para permitir su procedencia contra sentencias estimatorias que desacatan un precedente esteblecldo pm el TC (Exp." (Exp.liNPIVIW. potestad de mod ular procesalmenta el contenido ylosefectos de sus sentencias en todos 10s proceS05 constituclonales.via contencioso admirustrativa (Exp.iH~ debe ser erradicado a. ante los supuestns de incumplimien- 18 VPJ1G s HI>RNANClEZ.te fue reeonocida en el. reconocido en el articulo 201 de Iii Constitucion. lara In. Al respecto. tiene 121. 01333~2C106-AAJTC. y en el proCESO de 2lmparo.al ooIomb:iano en sede ao[(i6n. 1417-.·25 b) . que posferiormen.'II SEll!' 8. Igualmenta Iii"determinacion de esta via cuando se trata de derechee laborales de los trabajadores sujetos al regimen laboral p6bUoo 0 prlvado [Exp. 203 y 55.Oiplicaci6rI1" .julian. 02302-2003-AA/TC. "La teo... que constiru yeuna situadon 0 comportamrento con trario a la Constitucion (BTC N. &o. 2579--. <. el conrenido de ellas".!c~. recogiendo de esta mansra ]0 dispuesto POt la jurisprudencia de 12'1 orte Constitucional de Colombia l~. p<y.es. pues. pp. incluse. 411~2005AA/TC F. Por un lade.~ 3149-2004-AC/TC). I] La existeneia de una.i'l.da de . Mas aunt al no raquerir ados concretes de afectacion. .1ciol/l. el TC ha sostenido que" de ecnformidad Con el princi pio de autonomta. f) La procadencla del ampa:m contra normas Ie·gales "au. 9 de Iii dim.te rem lYI~trove1"ti:dtt". 0206-2!005-AA/TQ. de mtela~ el Ua[]rLadQ estado de cesas incOnstitud..jdrm. EGlllm. pp. el cual a partir de una sola sentencia le permite dictar una norma de alcance general. en part:icu~al'.J.2003-HDjl'C. F. 2000. Ell estado de '00015 inooru. Este prind pio de a utonomfa procesal permite al T ribu ~ na] Constitucicnal determiner. 3149-20fl4-AC!TC Y Exp. En: ..€""!"tSj6nobjetiva de los dereehos ftmdamentaJes y labor del juez co-nstib.ranclsoo. es decir. fin de evi tar una sistema ti. una decision con alcances generales cuando se ha verificado una practice de renuencia sistematica yrei terada. 253 Y $S.Ia doble rumensl6n de 100 deeechos fundamentales en Co~()mbia.J ).1".853.. 7). "Innevacienes re-cienles mlroduciaas .

nesalo que nos es propio" . Omar.-4SITLWCORooViI. €I ambito constitucionalmenre protegido de un derscho. Considera qu. 10 previsto po]' el Co digo Procesal Cons"titucioIllat a veces generando p o]~mica.e I·.7).rteSuprema de J usncia de La R~rUbhca.. 0 no esta inmerso en una caU.denlte ha reconocido pU bhcamente". de 06 de enero de Ve!'gFlFa Gotelli recenocto I( : que el TC en ocasiones se ha excedido apretendo llUe5IT<LS in~eryendo..icW:flal'E. Ita establecido qu.stirnciQ~[eG. CO'. fTC). temas pensionaries y ahora algunos magistr ados .lS9. Ello.· cia]' {lEX]).L'1l.rlt! par y pOlr e50 afirni1:oqu.j. Ii moo ::.n Ia [urisprudencia del T'C. POi' ello. el amparo contra amparo 0 Ia ampliaclon de los supaestos para Ia interposicion del racurso de agra vic constitucional]. es queen la actualidad resulta imposible conocer cabalmenta al pll'ocesode amparo al margen de 10 dispuesto pm la [urisprudencfa del TO-. p. incrementa S1!1 carga procesal y favorece la "am pariaacion".am.. 090~2004-AA. LlEtt algunos GrijLey.ami.1~intej-Jlre~{lci. vinculados con 5US inter-eS-espatrlmoniales. 2877-2005PHCjTC). manifiestamente infundado. FJ 1).!i'!JO ROI. l1S01.I~! 242 LA REFORM.en~o [urldico del amparo >E.gmo!!> que au"toHItlit~mooi dTribu~tQl Uln5titJ. C<l!:50 Banco Continen tal) 0 del Poder J u d.s estan acudiendo at am pElf0 euando se vulneran sus derechos fundamentales.'" las enlpr(!lSa.rIN05i!~AW.d61100mu. pese a que dicho pmceso es "exclusive de la perso. F. .e te:!.6!11 roaliZCf.. . 04446-2:007 -A. 21 c. n] Recientementevuna Sala del TC viene sosteniendo una tesis segutil Ia cual el amparQ deberia circunscri birse a conOCe( "106 asuntos que resultan de estricto conocimiento de los derechos fundamentales de la persona humana y no de sociedades mercantiles' (Exp. el nlagistrnd. prace de cuendo aquel no esta dtrectamente relacionado C(". 3361~2:004-AAJI(.Hib<r1 q L1~ estar atentos para ver como sa p]a$1!1Iia di. afirrna.na humene".200-AA/TC.P.cha"autQ.S2. 2009.. presidente. "Lamcideneia de 111labor del Tribunel Conslttucional en el quehacer del Poder Judic:tat y algunas ideas para errf:renoo eventuales excesos producldoseu ese contexte".en opiqu!e no compartimos .o su discursc d~ jl11nuuenta.A:t\"!A. "masaun at Ia pretension esta dirigida a. Atra ves de sus decisiones ha ida ampliando los criterios y buscando que se pmcesen a traves delamparo diversos temas (como por ejemploIel . Como sefia~a Omar Cauoel ordeTI.:0 Es.. TC) Yjaime Amado Alvarez Guillen [Exp. la tutela a bfetiva de derechos fundamentales' (Exp. nEl panorama .li.. Asimismo.sabre sus alcances" y motivando al~mas crtticas hacia el activismo" del Tell cuyo actual pres. 04481-2007-AA!TC. C.estarian tratando de cerrar la puerta para acudir an amparo a las personas jurtdicas.s fi~i'idrn!'fe1"ltll!es y proOlSO$ C(lr. E:t"I~ R~v~strJ Oficial de! Poder 1~1did(lll.. dsnegativa de tutela est2lb]edcia por el TC (Exp.l DE AMPARO 0168-20'07 ~QJ Te. pero en otras ocasiones h& reductdo su ambito de proteccion como ha ocurrido c...I:imit<lci6n'! e. DEL . 20080.0D7-Q:/ te.. D~ril'cfJo.J. tn) La procedencia deI amparoirrterpnesto pOl' una entidad de dereeho publico frente 21 otra. Caso Asociacicn Pro vi vienda J ~ 2 la Urbanizacion Neptune].OCES(. 1). .paro contraresclucicnes [udiciales.DAN.l1 el Peril "OOlJlprenae tlintol~s di~p[l'sk:Wffi?& vigmdes OOJ1Jt"l ."I.on los.€gad Herazo (Exp.A. Anuncia que excepcionalmente conocera aquellos cesos en los quela persona juridica se encuen tre lien una situecion de indefensien total pam defenderse de la vulne- to mantfiesto de Io dispuesto par una sentencia del TC (E:(~ ~:ad6n de derechos constitucionales que pongall en peligro 8U existencia" (Exp.. 02011. I) La determinacion de ]0:5 alcanees en el tiempo de lu~ efectos de un cambio de precedents determinado que ellcs operen "1'1'0 futuro" (prospective overruling) tal como oeurrie en eI caso Juan Carlos CaU.!!. Lima! 200:7. Lima. Como puede a preciarse el TC ha ido disenando el amparo en rrnichas ccasiones de manera distinta a. luis. Eloy.

3 2.~~. Y ":' 0.::' .() 37.~ - .0 2. " 0.fADEL PROCE~ DE AMPAiRO 245 nr.P. constitucional.1' D 2.·~.4 m. FOCO 0 NADA 7 . I3AS'IANTE.....0 as 59. de justicia. ~..cio.0 1.3 44.0 21. 0...8 4.2 1..8 11.. 25 y 2./" .0 No.~ii-~.0 3.5 ---I_'~ .3 4. {i~ " .ayor ccndanza en el TC~.. ...4 5i..5111) :.0 0. :-/t.2 19. . I's .eSia 0.3 3...0 r .0 0. pro<::esode amparo si no se cuenta con tm conccimiento integral del sistema de [usticiaen el que viene operando y qu... Uma.0 1. 2008.. ~~~ 8 2." ~ .. rx:m. - .0 .6 " 0. Revisbl d~ . tropolitana y el Cajlao elegidos en forma aleatoria.~.T 41..J "' c.8 4]. ~. •• (~~se: de TOOlI . ~2iir17~· :2m~8 :r'~ . 3. .3 53.(l Oot A a 2.)"..0 59.. {~O) .0 0.0 C 0.0 -:::~=!-' 'i ~ .1) ~3.'.3 13.0 24. ·(51?)~~~501) ~~ . qSJ .teriormente seaccede al TC a tra vee del recurso de agr a vi.' ..stida lcuAmo MUCHO. Como se sat el proceso de amparo se inicia ante el Poder Judicial y po.8 1... __ E] uni~erso..1 ..0 9..rc· . Set 1.!). .(tQp.7 2.9 0. La escasa legithrddad Es irnposible emprender una empresa reformadora 0.7 00.'.1 .s de Lima Me."' E 0.6 25. B. las dificultades de cada uno de estoorganos inciden directamente en Sa eficacia. i~~~:ii'l'-(...'~ :C-_- .cJ"" "' tales resul tados con los que SUI gen de otra encuesta tomada a hderes empreseriales las diferencias son rnayores entre el Pod.04. Pro:! Nada Nosabe 57.ASTANTE.0 {"I 2-D) .~ ·. . Estos problemas se ven reflejados en la percepcion qu. .O 0. . En: Pt:r!estm del Tri17tmnl Con~mtlci~~l.7 I No ()on!esla ·~iB. ::WOO" p...(I 39 0.:l 7.owvr~~) ..-. CONFtA EN EL PODERJUDICIAL: i·:.rodri!11i !I jUl1sprudblci.'.3 39.7 45.a.. LAS DIFICULTADES PARA REALIZAR UN ADECUAD0 DIAGNOSnCO del sistema de j u.106t~ _{tOOj ..2 4..3 51.7 2.2 Nada No sabe Sf"O 0.7 8. _ _. 1.2 0. :·loot· 2008 I . nos pueden ser utiles las siguientes encuestas tomadas a 10:': cfudadanos y donde se aprscia Ia [alta de credibilidad del Poder Judicial y la nl.0 to G.• .~\. Encuesta Anual sobre Administra.0 5.2 .::. "In..B t.0 59.5 " " . 0. ~~~~t~?"q~ II lcuANTO .017.(1 47..4 00...tiene la opinion publica sobre el sistema..0 21. 41.3 56. 11. .'.0 HI Qd 1. "Barcmetro Empresarial.~~ . .244 SAMUEL B_ ABAD YUPANQm LA REr-ORt.""...·e. ..9 0.1.7 22.. - . Ello es eviden t~ pues si un juzgado civil cuenta con una enorme carga.:se.~~j·1 Mucho ~~f!W CONFtA.. ~'.. !>"".r:-~ - .o~ comprende a 501 p~Ol!l.0 0.0 Set fvlucho ()Aj A 0.0 58. .9 /.9 -L • .er J UliliciaJ y el TCzs..0 .J .~l~ : . .liI de [usttcla".0 1. 25 Grupe de Opinion Publica de 1a Universidad de Lime.. . general del procese de amparc! en el Peru.. X Encuesta Anual EI Iideres empresanales"... / . Para elk. POCO 0 NADA? .2 27. Por eUD.- ! I Set 2. ~~ .6 de octubre de ~OOB.3.J r- ...:rOlBrtle': .' i 8as1lmte Poco " ·11 . Si se comparan .8 (1. EN EL TRIBUNAL CON5Tl'TUClONAL: MUCHO.. Primera Parte" . . [I - :" E 1.-!i~ c 2.. ocrubre.0 0. Pl'OLt:salle resul tara sumarnente dificil poder garantizar una verdadera tutela de urgencia.tOO} = . 24 Grupo de Opmi6n N bhca de la Un Dversidlad de Lima.t. (~20J.0 (l. de el"tcuet>lad.7 37.:t .0 54.~) . involucra tanto al Pcder Judicial como al TC.a6~i (10Q : .. .

.(CC.cial. €I'lL su pagina web.i" .pe!L{)rtesupren~a!cij/ docl!llnen:~os!I''lle.7%).imagen sebre 10 que viene ocurriendo con el funcionamiento deli am:paro en el Peru.05 principales criteries.! bldca.1 M I sa] 0. . La fililtaJ de illmrmacitln sistematszada y publica anivel del Puder Judicial Para poder contar COn 1lHI2I cabal .:.mi>enW consntucional peruano".016 expedientes de 105 cuales 1Li198 (12... Judi.o Top 10~OQO' omparm& .1I&~~1.. <. :: .1I. segur. '/" . debli!fian proporcionar inforl.pdf.en rigor. C 2()07.la de Derecbo Constitucional y __.a5 establec~das en el Pen'! que .• Sod..2%} y.:J r""'-' • ):~ . Memoria IJ.n'.B.2. se tra ta de dos Salas. "-:-...._ __. p'Ues una es transitoria 28_ 68 menciona que durante el ano 2007 irrgresaron 12.gob...alamn que a partir del priLne.0 coo.ion Administrative 2f.~p.5 98.'.. finalmente. Araq u. REI'ORMA DEL I'f{OCIFSO DE AMPARO 247 consolidar un verdadero pais26.e las personas mencionan para explicar porque conftan poco o nada en el Poder Ju. XE-11Cue.Q03 p. para ]11 tome de dectsiones da po]Hica judicial que permlta identificer 1.~taAnnal a Haeres empresatiale:s..pj.. Lamentsblements..dL1raflL~~I ai\.:.. Den:'c:ho CQHstitHc... "actiones de garantia".4%) es la razon principal qu..:! ._~...~J- !".& No corrte3ta i 96.ze".d Tranaiteria de 101 Corte SLlpremll de J usticia de lEI..$: lml... solo es posible contar con cifras oficiales del TC pues elPoder Judicial no cuenta con tales datos. En~ www.ii$ IX Cor~gfeso M1Clol1l'Tl df... 21JiJ. Ast por ejemplo. \ ·k ... la politizacion de la justicia (R 1%).8.. se creo LaSeguncb S". cualitativa y actual '" 100 6:rganos de gobierno del Poder judicial.. la primers encuesra citada..5 3..L I:' .6 97. iuego Ia incompetencia de los jueces {lO. tratandose de la Sala de Derecho Constitucional y Social de lao Corte Suprema .6 De esta manera-puedeapreciarse que el mayor reconocimiento ciudadano 10 tiene el TC Por 10 demas."El senti.nlldon cuantitativa.z. resulta fundamental contar con sstadisticas actualizadas. En. r ... ~~ _.a. la Ientitud de los pmcesos judiciales (12.'~ w ~'J 1 0.46%) el'2I.. 85... CORTE SUPREMA.n Admirdstratfva 062-2007~P·PJ de fecha 22 de febrel)o Y la Directtva nm-200'7~p"cs-FJ.5 de la Res. >- ..2. 28 Atrave..P:ept..iorMl. Todo ella difkulta laposibilidad de ~['. Gerardo ... 2003.". publicada e116 de octubre..0 B5.iI. (.' . -. SID ptedsar si se trataba 26 El.m5meh-o Empresarial.ldonSil.. \ ~..J ...cial Afio 2. 17. En efecto.r motialudicial2007240'708.oh:u.'!'S. 0.l. seii.. E[ universo de encuestados comprends a los Presidentes de directceio de las I¥lU ~mpl't.6 I II senrimiento consti tueional" en el M 2. 15i se analizan las estaciJsticas que figuran en la pagina web delPoder Judicial se pueda apreciar que la tnformacion es incornpleta y no permite contar con un diagnostico adecuado de lo qu:e ocurre para poder adopter las medidas correctivas o reforrnas que corresponds proponer" .Ja corrupeicn (68. $egiln el ranking de Pm].20~C&PJ.r dta ([Hi del mes de marzo 10:5 Prasidentes delas Salas de la Corle Sllpl:ema de Jus tid 11 y otros furu::iOllar]OS. 376.1 0. 1""".:. octubre.. En segundo Ingar.. ~ ~ • . '.d1. Tomo 1 Editorial Adrus.. 0.f.•. \ '0 r' _.. Peru: Top PuhhcatlorLs.007 p.4 0.5 92.246 LA. ltneas 0 tendencies Jurisprudeuctales.ko'lnzamn mayor facturacion . 27 E110pese a que la R~soludo.. Po~cias dGSfiTroU~d.

documentos/EST PREMAS_CONSf_2D07 _2. Estas tendencias se mantienen en 105 restantes juzgados 100 que demuestea la conveniencia de contar con J uzgados especializados en materia constitucional debido a su €levada carga procesal.0 procesos de accion popular. expedienres. habeas data 00 cum plirruento rues a todos los induyen en el rubrn acciones de garantfa".09%)< eran proceBos de amparo.248 SAMUEl. S€glin la citada Resolucion.03'0 expedien res de los cuales 33. eI23.540) eran en materla constltucional y el34. En efecto.28% (4.11 las Salas Civiles SE: puede apreeiar que s. el 23. pese a que de acuerdo el C6d.des". lis decir r Ia infcrmacion resulta irJsufiden~. hemos accedido a informacion precedents del Area de Desa1J1'OHo de la Presidencia de ia Corte Su perlor de J usticia de Lima que refleja la prod ucci6n mensual de sesen to.igo la Sala competente es 181 Sala Constitucfonel. III.tirucion.760) eran expedientes prineipales en ejecucion de dicha materia 1/ D sentencias en 10 civil y 56 en materia constitucional.eflciom:m durante el nusmo periodo nueve "garantias coru. de los cuales 38. a satiembre del 2008 del total de expedienres en tramlte (19.--------- .fecha en que se insta16.. es evidente que la mayor carga procesal esta constituida pOI' lao tramltaci6n de los procesos de arnparo y que.374 eran pmces.704. .674 expedientes.c 319. 33 La referlda Informac ion nos fue proporcionada con fines academiccs per el magistrado Henry Huerta. si se [-eViS8 las causas tngresadas .pe!CorteSuprellu/ ct. del total de expedientes en tramite (19.il esa fecha. Los cuadros que citamos a contin uacion asi 10 evidendan.498).7'60) eran expedientes principalesen ejecucion de dicha materia. que se tramitan en instancia.98% (6. el TC terua un retraso de 6. creemas que 1131mayor parte deben 001"' pwcesos de amparo.PROCF-SO DE AMPARO 249 de procesos de amparo .540) e:ran en materia ccnstitucional y el 34. y un [as juzgados Civiles del Distrito Judicial de Lima durante el periodo 2006 . Asi 10 ratifico Ia Resolucion N .1III trimestre del 2008 mgresaron 54:.No. - - . Per Io demas.esos constitucionales: el 2007 dicto 157 sentancias en materia civil yEll en procesos constitucionales.710 (70.t0408_pdf ADISTICAS_SU- Tratandose del TC existe informacion mueho mas detallada y completa..lI.os de amparo. obstante. si bien las cifras no desagregan si S~ trata de proeesos de ampw:o. 10 Constitucional y que jus Mea diem. tASESfAOiSTICAS DEL TRlBUNALCONSfITUCIONAL A tituIo de ejem plo podemos senalar que el Primer [uzgado Civil de Lima durante' el ano 2006 dicta 351 sentencias de las cuales 246 eran en materia civil y 106 en p'l'ocesos constitucionales: el 2007 dicto 223 santencias en.2008 CE-PJ que instauro diez [uzgados Especiales en 100 constitucional y que justifico dicha creacion en la elevada carg:a procesal de 10561 J uzgados Civiles de Lima.basicamente serian contra resoluciones judiciales que Ilegan en segundo grado a dicha Corte ..498). . Asi 10 ratifico la Resolucion N 319-2008-CE-PJ que instauro Diez [uzgados Especializados en.I LA REFORMA DEL. es dear. el 60 J uzgado Civil durante el aoo 2006 dicto 373 sen tencias de las cuales eran 201 en materia civtl y 172 en proe. Asimismo.98% (6. de acuerdo con las estadtsticas publicadas en su pagina web.hasta e. Es decir. el 70. definitive.setiembre 2008 :!o. desde 1996 .@ ~'I'I.15 %. Segun la citada Resolncien. a septiembre de 2008. En efecto. AIlAD '(UPANQiJ.28% (4. creacion en la elevada carga procesal ds los 61 juzgados Civiles de Lima. materia civil y 58 en procesos consri rucionalea y has ta setiembre del 2008 dieM 72 29 wvl'W'"_pj_goh. y hasta setiembre del 2008 dido 46 sentenciasen 100 civil y 63 en materia constitucional. A partir de ella sa puede constatar que un elevado numaro de procesos son procescs constttucionales. En el mismo periodo sf: resolvieron 48.

). ' J~:I7"!! IlS3 1. 2007 2000· T. 188 I 225 i ~S6 1 ~a A:e '£IJ 1.721 24a2.~f .tlgravio c-Orlshturionul ya flQ es t{lr.' 0 0 0 CI (I (I I) "157 100a 1!!'f.h~I'l. 'fera.~" I.OO2 4.. el namero va dfsminnyendo comoconsecuencia del establectmiento dealgunos precedentes que detenrunaron que e] a:m.09%. I I 2:957 4._ l~d~ 4A.367 1 9'HI· 38' 1.H% 70. ~ A 290 16.4.SAMUEL II.~~~~~~~!!¥ 1~. "llu~~' -e i0r01.507 4. 950 1.:r.~..374 M.ZOOS 2 7 :9 11 2~237 a.if.d. 2!JOO.Wi!l:~~. 1.Q49 U~: 9~. 0 2 fl\Ni·~~:iIt. 77 7'5. .221 .53% '" ~.camenlbe se duplica.2005-AA.5. POiSteriormente. 2006 ZOOT 2-003 2691 30'1 Z. 5 992 '1.22~ 24 8 2.j.7'10 .f!I. tal como Ioreconoce el ptC)pin TC~~.l~l:tiiJJ~~lira~ o 1 ~~~ir:~~1.d.~2'%'1.042 ~a.0.pa.tWrJe~t desda elar[.l.406 1.incidencldlla subsidiariJild de.*al M9l3 6 5.074 1.17:2 ~.Get 2~553 3.J~'::fI. As( itI il'l1'listlmcill de to$ juslicinbles ole so. citado evidsncia un incrementn . CY~I'l!1n~ . STC 0206.~Ji"'ecu~nte.372 7'(12 2001 2OC\2 . ::: 1.tA DEL PPOCI3SO DE AMPARO ENfRE LOS A~OS 1996 ~."" Cr:l"ilu~ = ~~j' .mewr e5UIG muoas II JiJ'!i P'J'(IC&%!S de amparo y cMmphmie1'i 10 0 el de ilfS1stil' en. ~6S 252 ta 31 '0 1 :2 2 r 18 100 603 16 66 526..815 expedienees) y (11 .n:te sadsfactona en materia pensionaria y laboral.4~% .1 1.IPANQUJ LA REfORJ.-1%: 'W.1 465 fiBS 3.308 a 3 51 903 6. .'O~~ . AMO Vl.8M 1(1.011 33..pmgresivo..ja~ i~.743 i 667 506 I 1 I .~1~ :1.(I 200-5 ha:rllogmdo p:rs!ddldir lllos juGha~:~f~5 ill Joro a Y ilfri~'r las .2.racti.rod5·0.~ !l.331 i\.. _}lgJo~ t2.~ 123 170 5 :2 ti 19 45 4 3i 2.~ '*: ·"f~~li. fechas en las cuales lao citra p. :zro HI? J'a6 71 10 9 9 81 91 214 330 200II1 200. IJWr::.6Q8. For 1.~· H J1.Anicama: SYC 14J 7-2005AA/Y'C).r proiiftmdm de [as de.~ 18 25 45 3~ 36 1 1.196 1 1.030 £f ~.9S~ 282 1.4~OO~Il:.demr1ndaB ~ue no iienen om.798 expedientes y e.tTC) Y ~obre el mtllui.OG1 2.3 U~! '1.0 '<"~. ·~f.~~~i[)-:~.5 ~~ '~~ 78 1'996 ~B97 P./6n.130 385 e.371 s 4 J 4 1a~ \~a.5 256.7Q4 ToM.11m lado tammm f1Jl !i?nido .. espedalmentoe a partir de los alios (1.5a: 151 168 318 711 495 S50 12..4B·.100 7.CiJ~ _H ~adro.sustancial del mweso de pmcesos de mnparo aI.~~iII~ ~~~"'.:l.' O.~""" Inf. un pronurlciamiento dd Tribuna! ConslUudQ~1Ill POl' la 1>Ul del feCUi!'80 de.1 . En efecto. laboraJ (=0 Bay.\.002: 200J 2W4 2OC.11(K 9' 6. S!! man.'153 6.~91l 69 203 %T&tal 12.005 I 1998 1999 1 2000 1 3 (I [I i:193 1.~fO.1J%I:"re. 1007 155 5 1 ~67 2M RESOMEN DE EXPlEDIENTES lNGRiESADOS RESOLUcrONE5 PUBUCADA5 ENTRE LOS ANOS 19% ·2008 (In TRTh1ESTRE) fJ-j~m J~ P~i~:Oi' '.. ilraves del respective reOUl'SO de agravio constitucional.:'19 .l'H{l!'ldil:s pal' d rondtu:ro del procrSD ron:5UtucwnJll" MEMORIA DEL src m 1uI .4~~ '979 1.~·3.l5 46 140 387 4391 ~.~:.081 9.229 6.6n hada pWa?SD5 ejf seds on:iinmia 0[1 COI~.en los ultimos alnoo el numero de precesos de ampaw ha ida disminu yendo. 5.IUt4* .mus m los pro~O$ d~ c1-(mp~imienro' (cnso Wll~m~i?Wl 68"2Q05-A(fTC) ~.l2008 31 "Esto se expliCit por un {IIJWr er~que los precedentes dictildos sobre la prorudibilid~dde!QS amparo$ en marentr5 provido:l111f (rnsa .. . =.618 59 38..erJid(l di r:ectanlerlie protEgido en l.B 1. I 4 3D 1.l amP'7.903 970 '3.129 330 260.~~i~~~ .ro. /'1)..5&91U14 a.5I). 7.~ !.El afio 2007 ingresaron 6..2{lOS (ru TRIMESTRE} ItN!o/1"iM~JI.1'0.. ~.~.i: .h.CWw-Qdmin:i5t:n:lbWl.ro no era la via igualme.150 expedienres).Ilums~ H:tuci6r-1y {as I"luecueJd~1"lron (Jim via judicial para redmw:Jr $U reposiL"i.:) ~~$Ii . qu~ l~inhibidQIr. 11.

del misrno m10.6 ha sioo tl ailo record de prodw:d6n almnzando.el46.e por 10 menos la tercera parte de dicha cifra esta referida a procesos censtimcionales. lima.017 senrencias: si S8 considera qu. es que una de Finalmeme. Par €lao. Per 10 demas. ~itmlo que d TC f. en el ref-erido @.159).ra de 1~ capecidad del Tribunal COI\5litudonaJ pE'lralaogestion d. "Bxpedientes ingresados pOl" proreden cia geog.340 expElmentes) de causas procedia de lima y de Arequipa solo e14A6% (323 expedientesf4 . Como se saber et articulo 20 del COd]go dispone que el recurso de agravio constitucional debe ser resuelto en el plazo de treinta dias.Ley Organica del Tribunal Constitucional.11 de n!Oollhtci6n es sie'"pre melwr a fu de p1'oce.elJJa . Daniel FigaUo. durante el ano 2006.01% del total de cases ingresados en el periodo de estndio fueron fundadas en todo 0 en parte.a{=nte no se aJierJdtm 105 rn50S . Cit. la diferencia resulta abrumadora. te.Por ello. ienlrns que til peOTIlOO ft~e e[ 2002 con ~ m 37%.sos in.pej audiencias! m~mol"ia·2007.En dicho informe se afirmaba que "en cuanto a las sentencias estimatorias en materia de los pl'OC'esQQ de amparo se aprecia que el 25. LII tasa glohll indim que solo Sf tie-He Cilpacidar:i pll"1ll el $0% del iotal de t. UMejora de la capacidad de! Tribunal Constltucional parala gesti6n de cases" Resu men iEje.ich el problema. princi pal q_ue(ID la actualidad. JUSPE.do.R Lima.uoo$ l~~fe"ndencla: de m solo no poder. A nuestro ju.. En.'Es impart4l:!l~ a~rom:r q~~en fodos 1m jlOOS esttldiatWs enoontr. suele suceder que tanto la parte demandante como la demandada proceden de Lima Sistema de ]u sHcia en el Pera. dictaron 30.992. si 59 examina sllugar de procadencia de los proeesos consdtucionales q ue llegan al TC se evidencia que el mayor numero precede de lima.-~as &Jgresa.cIItivo. 10 cual no se cumple".>S" "Mejo.go b. enfrenta el TC es la dilacion.006..143 sentencias. por ejemplo.civs anteriCl1'l. p.1Cl'dCil51as orsos ingr~.-miica". results evidente que el mayor numero de procesos de amparo se tramita ante el Poder Judidal. 2000.NQUI LA REFOR.'sil. Astle dsmuestra un estndio elahorado el ana 200'6 enel que se mendona que el mayor numero de cases (6S%) suele demorarse entre 181 a 365 dias32 . 10 r:r~1eimpli~tT que no se· resuelue wdo [0 q!~e I:. dispone que au sede es la ciudad de Arequipa. almque se aprecia una baja sustandva en e12005 a 9A:9%" (p.. sino 'P'teftmdnmffll. MIAD YUll'A. 39-40 http://.!I!1ADEL pROCESO bE AMPARO 253 fueron 7. uno de los aspectos menores que ha rnotivado cierto debate ha side la ubicaclon de la sede del TC. En el TC fa illS. diciembre Dr.rul'rtmi que eihibe d TC ~ que nO todIJ 10 que ingres~ ~!S mueUo en formll ap::H·h:mn. creemos que dicha norma deberia modifiearse y ser mas realista disponiendn que la sede del TC sea la ciudad de Lima. TRIBUNAL CONSTITUcrONAL200i'. de acuerdo a 101 Informacion procedente del Area de Desarrollo.lmsas iJl81'1?sadni n ~l perimlo 2000-2006. como una modalidad que Ie permitirfa seleccionar los cases que q uisiera conocer. de lao Presidencia de Ja Corte Sup erior de J usticia de Lima antes mencionada.2. el numero de cases resueltos por el TC (on la produccicn que le corresponds al Poder [udicial.vww.e~ iJ:IllSKwilnrUljJ:rtmht III C'rlI'8l<1 de ejera..lIno' e 200.1Oil 252. 34 TRIBUNAL CONSIITUClONAL. 3.habian dtceado 13.[C ptogra:ma una audiencia descentralizada en la ciudad de Arequipa.17% (3. Ast por ejemplo durants el ano 2H()S. se presentan situaciones anecdoticas pues cuando el . pues el articulo 1 de ]a Ley 2830. si se compara..jgtl. p. En efecto. los [uzgados Civiles de lima die-laton 44. Informacion proporcionada por el . diciembre 2. SAMUEL B.s.1.llS~jlmr . en el afio 2007. Ia actualidad. un tema central para el TC es agUizai' el trarni te de solucion de los cases Hegados a su conocimiento. /I pendientes dentro de los plazos legales.€cases" rOb. pp. los breves plazos establecidos por el Codigo no suelencumplirse y el funcionamiento en des Salas hi> side importante pem no determinante para la solucion de las causes las propuestas de reforma asumida por eI TC ha sido [a de mcorporaI' el certiorari". No a bstante.f'su. siendo que el .233.".se el 94% del tQUil de .gresado:. y hasta setiembre de 21008. pelf 3. Trasledar Ia sede del Te a: Arequipa g·enei'aria ma:yores dificultades y encareceria los costas del pmceso. Como se a precis.Studio se afirma que: "'£1probJ. De otro lado. el rramite ante e] TC suels sen: largo. 4L 3Jfuu e<feCitO. debido a Ia elevada cMga procesal eon que cuenta.Proyecto de Apoyc Ell laRefofma del I De €sl:a manera.

p. InfOflllC Defensona! 109.mle de 11"PIIl'l.nicas de gEsh:6n.e~POf ende. As(. 37 A:s[ por ejempLo. de Ia refcrrna del sis tema de jus tida en el paJ. para poder enfrentarla resueltos pm el Poder Judicial que considers necesario conocez..l. 2j1 36 Aru.ge-Jes.ntes de magjstrados. -especlalments norteam~J!"ka-.para que el TC pueda se~l!cdona.re60'l"ffia del proeesc de ampere debe tamar en euenta tales factures. de !a justicia ~n el Peru. materia dE eval uaeion y ratificacicn dellufmer:o 0 sHeldo de jlWW. 3. Refonnills n.fruiQS los opert:ldores ~e1lssi.ha inccrpouulo para los ptllceS05 tW ful~la . establecer que: dertos cases puedan ser re~ sueltos en.tedo.e!1ido... A ello Sf: nne la neeesidad de prcmover uncambio enla llamad~ "cwUu.e~-a!'ldo consensos sobrs Cju~ SEl deh~ rnformar. Gel'l.ic<lsde 101 D~feru.5 DEflENSOR-fA DEL PUEln.(l' parll ejil':~"U 10.r~1 de el j uzgiidol' se e~~'uel1 tm l-labdd\1~t. conro no podia ser de otra manera.'>. .ajcm. Ala vez. La rete rida "(luna deeerta ser modificada. AM [I YUl"At. Ia d. evl tar el engOITOSO tram.:la inaca bada rew..m judicial" que identific-a a nU~SITOi) magisteados.T1. Madrid. Lhna. CEC. se dejaria atlas el actual sistema que 8610 permite el acceso a~ Te I uego de agotada Iavia judicial y siempre que la resolucion sea denega toria.i'disciplinario Y la pMtic~'p(ld6n au dada~ mr .1l A nue. "Propuestes b<i_s. que se lom6 en cue:nta a] momenta de elabcrar le~C6dfgo Preeesal COfislitucio]J[aJ. FJ.lJ[Q contra norrnas autoa plica tivas que permite que el case termine en eonsulta illInl:€! Cor ~ Suprema.glos.254 SAM...rlos proces os de am parD 3.ite estableeido para el proeeso am P.mkCls cam bios norma tivos. pese 0'lI 10 dlspuesto pOl:" Importan tes sentencias del TQ7 serra ecnvenien te precisar que la sentenci iii J . runguna. en tal CDporru.nes diseintas pm parte de los jueces sabre los alcanees del articulo 22 del C6d[~ go Prccesal Consti tu. Se ltf~pon.Sin embargo.erlloj"lm:.'ar d ~'I~t:Igene:rflhzado y permaru.005-HC/TC.s tec.lJri. ejecrcido discrec~ol:l<ll de: I~ jurisdkciol' de apeJaci6n POf el Tribunal Supremo de los Estados Urudos En: Re1~islaEspmloia de D~mclw Cl71ishtrJaWla141. aSl Como 1(1parNcipacion ]I roontinaci6n e'rl:tre .o.Iada.{e-~1erf'tlll:lsf'.i del derecho an. Ello "gara~tlzrl al Trib'tlnal e1 control de SiU agenda df: rn5aS' tl deci~·fjrl!J9" Adem's. con pr~cbica8 mucbes veces legalistas y ajenO!$a reconocer Ia necesidad dC1lrespelaID' siempre los precedentes del Ie.etltisi6n de r:wrmas yel puesto contra resolucioass del Jurado N acional de Elecdcnes en materia eledori1ll.lJ:ELB. gl'l tilT u • . Sin embargo.ativo impo.tiruc]onal Adem.1.bre :2006. pm:~.. asf como para.r~h"lJ. mnfimm? al ~." . POl' allo. .~Jermt d ditilogo it:! te.:'QU1 W\ .ri C£>j"lOj'~r. 93. contra las resolueionas de] Ccnsejo N acional de la M:agistra tura en. (" .e EI tex~o constitucional. especialmente en To que se refiere <11 recedirruento ca u teb.rtantesr perc ztn Suf!ide. Y orga:nas j~risdicdonales.una deJIs.ni dad se form U laron algunas propuestas punh:!~res de reforma coru. Solo ha sidoaprobada Ia Ley 28946que lntrod ujo algulfilQspole.). ~. al margen.) un problem~i sola . ~~ien (!<55. no.REFORMA 'DEL .don~J.l{a'fl de . similar <. De esm manera. y contra las resol uciones dtctadas por la Corte Suprema_ A nuestro [uicio..is.!m rorlSe. "El ~.. ..ienros distintns manteniendo el r-egim€fl general.!im~~nt·i~5. (.i?ROCESO DE AMPA~O rv. fue el marco de referenda.e eJ'lca:rg:Eltiin de haeerlo y c6rrm 10 haran".!lUo juicio.. Ru. mstancia linic~ COmo por ejemplo el amparo inter- que puedtl superarse fCidlmenle COn l~ Imme~to requiere tomar en cuenta quenose eabelments se tram.Pensar en una .J!" p para evitar que' existan tres procedim. no I'esulta coherente que una SaJa Civil de la Corte Superior del Poder Iudicial sea la encargada de resolver tales pl'ocesos enprimergrado. se propuso inl:rodacrr un S]S tern".56q~e lid C.· digo Pmasa! Corn>li rndo~!Il/. 4. p.8 PROrUESTASPARA UNCAMBIO !1:om.ormaUV!1Is impo.5 Iwmdlll03 0011 t. de "(.1 ~1fgilrten "chjIiCil:611il'lilUu. an teeIa exlstencia de inml"pmrncio. Marla An.fl del Puc blo para la rEform". dicrel'll. la reforma del proeesc de amparn no puede e_5tar.ft$O politico Msico parnpoteu".rtanrnper'o es no resulta suficfenre.1stellla de jus tid. de dichas propuestas basta el memento ha sldo introdudda. es que el aspecto flJOTIl.J. en Ia s:rC S994-2.lz. 1994.11 f of rv.2.

Implementacion de carga y produceion jurisdicctonal. de f:eOcrer.i.r los estandares minirnes de prodnceion de los [uzgados espectalizados en: ]0. ( . En efecto. citada web pese a los arumcios oficialas". Mejoramiento mediante de la gestion de not]ficaciones judiciales.r.J.. cuyo proeeso llevaba mas de quince aftos"~. . cuando se advierta el lfmi te de Lairreversibilidad. indicando 105 cases de excepcion en que ella no sucede. sigue pendiente la publicacion de las sen tenciasjudiciales de am paro en hi. Mejora de Ia gestion . ha sido consciente de la necesidad de mejorar sustancialmente [a gestion judicial Y pOI" ello. 4 de agosto de setilend. F.l. I 39 TAVARA CORDOVA • Francisco."Hl1. pues modifica el articulo 10 de la Ley Organica del Poder Judicial y seftala que "todas las sentencias emitidas pOl' los [ueces S~ publican en la pagina web del Poder Judicial..gestion de archivos"~. En: WTNv. ha vsnido planteendo algunas propcestas al respecto. Ii 2.il1i..dwG II su Sf:'rl.FORMA DEL PROCESO DE l\MPARO 257 estimatoria se ejecu ta de inmedia to. Integrado electrontoa 4. ABAD ¥UPANQUI LA RE. publlcada a] dia &iguiente" dispuso la constitucion de una Comisi6-il1. reforma del sistema de justicia que tIe- dundara directamente en un mejor procesamiento del ampanr".sp~mrlll culi:tI. Mem~je del PresM~flte del Poder Jridieial en Ll· ceremonill (ie CO\tIfi't.inl4croll del proa'SlJ pllrt1 r:edrftl d~cidi:rr (.2008.Jubilados del Peru. pp.. encargada de determ. .gob. por ejemplo. serta Importante modificar el actual procedtmiento que existe para .pe/Cm'teSuprema/document. Asimismo. quien a los.oe z007 sa aprobo d una Directlva de:no:m:inada"Fonnad6n de la base de dseos. $U 38 El Comercio.mY'le. tra ves de ]a pagina web del Poder Judicial Sin embargo.la C(lJ-'1lro. reclamaba "que se resolviera cuanto antes el pago de ciertos devengados. a diferencia de lo que ocurre con el Te que coloea todas sus resoluciones en su pagina web.irn.er ju. En cuanto a Ia transparencia judicia].r. a traves de to! Resolucion Administrativa 177.tem.~ esfiml<ltori"a.CSJU·PJ de 26 de mayo del2<l08.e:r ern practice nuevos modelos de Despaeho judicial segun especialidad r tipo de organa jurlsdiccronal.ud~ad6n inmedillta. 41 .J.ve.ro a III inslancia ~upfriDr." Criterio sh11iia r fue expuesto en ]a STC 5287~2005-HC/Tc' .ai. Un case que grafica la magnitud de este dramaocurrio con el senor Ubilde Suarez Cornejo. . Presiden te de la Confederacion de .:itori'li till C01'l!UcW1I es fmjiderde parll frtmquerrr su . El referido diri. Lima. indep~t:ldiefltemeNte de III existenda de m:eUlnislnos de acce. cchenta aries fallecio de un pam cardiaco en plena diligenda judicial en 1a Sexta Sala Civil de Lima". delPoder Judicial 062~2007·. Enh-e ellas se ha 5€lla]ado que es necesarlo: "1. rapresentacion de miles de jcbilados". Disenar y pon. no e~ acepmbie.ia.~ per ejemplo. Un cambio importante ha side introducido pm Ia Ley 29277. ~fllImceSI que bajl) el pretexto dd (lC"0e$O Ii mril .ez COrlsWu cionrd rrn~~mje II dar rnmplimienlo efe. Si dichas medidas lograran implemenUil's€! se habna avanzado sustancialmsnte en 1<"1. no es posible seguir permitiendc tantas dilaciones que han propiciado situaciones lamentables.sde Ia Resoludcn Admilliistrativa de LaPresldencia. p 2008. . Civil que debia enh'egar su mforme en el plaw de noventa dtas. uti. bajo response bilidad de la. transparencia corru pcien y luella contra Ia La.F.zad6n del sistema 5. Ley de Carrera judicial. uno de los avances mas importantes es la posibilided de consul tal' gra tuitamente el estado de los expedientes [udiciafes a.pdf 40 La Corte Superior de [usticia de lima. Presidencia de la Corte Suprema. Raeionalizar el sistema de . rniercoles 23 de abril de 2. Establecer estandares 3.ejecutar las sentencias esti. no leniendo POI' quci e. Lima.instal1cia d~'5tinta POI' d l~do de. integral del S:isiema. . 3.emol"adifn rid dia del [uez.:3 Y e11 ~ STC 6225-2005-HCjTC.pj. Si ~sta es ~ t.gente.os/ D1A_DELJUEZ_HN AL~30:_DE_JUUO_DE_2008. pubIicaci6. )..P. Corte Su pllema y / o de las 4.l.iDI SAMUa B..00&. ). a m. de [ustida. 11-12.3.P-PJ de 22.n en 1a pagirLaweib y ~gislro estadistico de Ejecuto['jas Sup:remas".rnaJm:ias a fin de contar con un procedlmiento de ejecucion que permita que las sentenrias se cumplan a la brevedad.

tra ~200S+0CMA de 00 de agosto.. -m Encuesta AnuOilsobre Administraci:on de Just:ida". plazo' de 11.los esfuerzos deserrollados pOl' ei Poder Judid.tuacion cnfica POt la que atraviesan algunos de los organcsjurisdiccionales" y ha l:eni.tH~'Rdda Ofidna Dia.2007.:! de fa Ofldna d~ Co. en una desfiguraci6n de los fines del p'l'Oceso consti rucional". JJ Este problema 8Ubsiste pes€: a.5pecialiUlM d~ l~' r~cibida w:!a demi1r!da de ampi11'O (I d~hofUea.2007-SG-CS-PJ de 17 de enero de' 2007~ publicado el 1L3 agosto del 2008. jU6..ativa 029·ZOO8CE.-ajo jurisdicrioml/.c. T AVARA CoROOVA.P]. 2iOD7. de amparo interpuestas.. publicacia el 1.nueva medfda constsna en q!.idend~ de su C~:rte.80 contados desde su publicacton.) cada Rep~bli.. En tal ocasion. Lhna.pn IT'ala :ind~pe. . es la percepcion de que e] princi pal problema de la admirustracion de justicia en el Peru es la corrupcion (4:9.(l mes que amplla por sesenta 42 dfas aclkim~ale$ el pb~o conoedido en Ia anteeior reselucton.~ de Descarga Procesal a pro bade mediante.. exclu yendo los que 8e trarnitan en las diversas Salas dela Corte Supre<ffiad1• 1Esa sifuat cion" incluso. Resolucton Admlnistrativa099-2flO7~E-P'J de 16 demayo de20D7" Yes que Ia cantidad de p.13 <!gosto del 2008 y la [~esolud61"l de JefaWl!l111-2008-J-OCMA de de 17 de octu bre..wdort a 101 lefll. exrssiva demora que existe para resolver los procesos de ampam..00 '% )45.. dd S!!1'nor Prt'sid. .. ~I 253 SAMU!EL a. 24-25.do qu.l~~"(.~_ .~n.l~s". -------.Z E.:!r de ltd sit. como por ejemp]or otorgar plazos excepcionales p<lra poder superar e..ltcia jud~· cia1. Frencisco Tavera.le ~e h~1'l co'11e. eo Io que se ha convertidoen un usa abusive de talesinstrumentos de tutela. 25 y 26 de oclubre 200ft. Frandsco.re:5pecto de una temd1iCtl.. a fin de queei Poder Judicial no seaccm plice. Esto se fotma]i2Jo atra ves del Oficio Circular 02Q.tid Ano JutIiciol1f . Reseluclende Jefafr1:.~hHS03 (I exm:>O. De otro ledo.Pl·esid~l!t:ia de lEI.tQa ~l:tS det.II Pre~idejlda del Dfstrilo Jwlicial ha de h~form.. En efecto. &(2] inventarlo realizado en el marco del re(erido Plan se pudoa preciar que la carga procesal ascendia a GOO millones dosdentos velnticuatro mil doscientos tremta Ynueve expedien tes pendientes de resolver que corresponden a 10$1617 organos j urisdiccionales a nivel naclonal.Siu. se permife una meior f~cali2ad6n del tml.5tOO pro blemas y apayat a los ergancs jurisdkdonales con auxiliares de justicia adicionales".:! l~ Pres. o!I (a fefotw'. 45 CRUra DE OPII'J]ON POBUCJ\ DE L4..te dd Fader ludidnl en la C"eremonirl de Aperhtftl . .hdo uaria~~{Is. 4J Or. Y es que no debemos olvidar que la eiudadania percibe que elrnayor problema de] Poder Judicial y las razenes que le genel'an desconfianza. 6scaliz.No 5e Iltenw4 allm~r e~to.rien:r~~ . de 30 de en~rQi pu bhceda el14 de febrero del 2008.Hde.d1'DI de hI Mil. AllAiJ YUPANQUI LA REFO'l~MA DEl PR'OCESO DE AMPARO 259 Cortes Superiores. pretendiendo que estas Ueguen a un juez 44 Est>.a[ y Ia puesta en rnareha del denominade Plan Nadona. e] Presidents de Ia Corte Suprema exhorto a tedos los magistrados de la Replliblicaa a. !.a_ tura qu~ ha consta tado "Ia 51.aci6n.j{!.la . Otro de los series problemas que 00 presen ta as La. solm fa qt.iilnes ge. pam que se presentan y que pretenden a alterar el Ingreso aleatorlo de demandas a los juzgados eompetentes.~. la Ofieina de Co:otro:l de ]21 Magistratura he adoptadn medidas puntuales pal a evitar el denominado "ruleteo" y "direccionamlento" de las demandas an.c'll.tender con mesura y suma seriedad iosprcceses eonstitucionales de ampam y habeas corpus qua se inieian ante sus Despachos.. M~~fSi"l. ha motivado la intervencinn de la Oficina de Control de Ia Magi8u.e adoptar diversas medidas 21] respeeto.sCor. 5il'l0 qli:~r por d t"Otdrario.UNrvERSlD AD DE UMA.OJrte S~~prer1la.. El Forma to correspcndiente de ya habta side aprobado pm Resol ucion Administra tiva de Presideneia del Poder Judicial 087-2007-P-PJ de 16 de mana de 2007. Ulna medida planteada por d anterior Presiderite de Ia Corte Supl'e:ma.mc-€'sosjudieiales realmente resulta abrumadora.gistmt:um y i1. pubH~da el21 del mism. como unmecanismc preventive de &i se desprende de: la ~.(licia. Dicha ley fue publicadet el 07 de noviembre del 2008 yentrar a en vigencia en UTI.lriiRl df ContToJ.rU5r injonne i1'lg mediJltame~~tede estll ert ~'~(l1l.COn motive del inicio del afta judicial en enero del ano 2007 ha sidola de infonnar a la Corte Superior respecfiva de las demandas Adernas.o]udon Aoclministr. segun corresponda".pp.

610 de establecer pan tas que faciliten la labor jurisprudencial.ibitidrui d. 46 A manera de antecedente.:imimtoikUfla caus« ". las otras dos excepeicnes se han presentado en. Una excepelcn se presento e130 de octubre del 2007. fnmediatez y prel!enci6n en fa iutela la del derecho l:nOO'Cado).tar si"~ulMne.ado deseu. N° 18. los distritos Judiciales de Ayacucho y Lambaycque. No se trata ron ello de afectar su indepandencia judicial. podemos mencionar que la Resolucien Administrativa N" 312.pdf 47 Se considerolns cruenos slguientes. oJ Probimza qUe-flO exi~ten vms a:rdimlriJlS Mantas ~Il: Il. en tanto no se reforme la Constitucion para que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales pueda ser co48 CONC'LUS]ONES DEL FORO "USO Y ABUSO DE AcaONES DE GARANTlA" . as.Importanda de coniar con juecea especializadce. . toma encuenta los criterios ya i' estableci- La segunda disposidon transitoria del C6djgo apostc pOl con-tar con.2.re mpidez. Ia Cortetrato de establecer aIgunas pautas at respecto.IStiC'ia y Demooacta.:c) .[\Ni~ Finalmente. sobre determinacion de via igualmente satisfactoria para iniciar un proceso de amparo".OCEEQ DE AMP..ARO 261 determinado sentada'?" .Arl6Jisls dellnimite pre~'isto. De otro lade. provincia. y una Sala Espedalizada en Derecho Censtitucional en la sede de Ia CorlB Superior de justicia de Lambayeque. l{l a.~ p~ese.publieada el 26 de enero de 2(1l)6.omejo Ejecu tivo Dlstrl tal de l21 Corte' Superior de J usticia de Lima encarg6 a una Comision EspedalIntegrada por magistrados la efabosacion de un informe que evahie la carga procesal de todos losjuzgados civiles del Distrito Judicial de Lima Y la factibilidad de crear una subespecialided constitucional.pe/ cm1tenido! direcdonamiento. pues ya se cuenca con diez [uzgados Espedaltzados en..ite:ln:r~n dmcho (acredittlfldo .CE-PJ.iUld tkl dmto al derecha hWOQ1do5i sererum a los Inedios wdinari:os de pro~cci6n.6D SAMUEL II. en Boletfn Institucional de Ia Aseclecton de J ueces para Ia J1.de 03 de octubre del200S.jueces espedalizados en materia constitucional lo cual acaba rot de ser implementado en Lima. celerid~rl.0$ medios psim ClJita:r ttl irr.tr.ttI dl'o etmluacicnes so. el Poder Judicial no ita side m tty proclive a.aO'pciQ~ de medid1<lS (I procul'(Jcron de /.L .!1. sino tan 8. Se trato de una decfsion inedita.JO 000t 2O[)6. La reciente conversion de diez Juzgados Civiles en Constitucionales ratifica que Iaelevada c.ewrs.lIlteran "los daWs de un sistema para ia 1l5ignaciatl de UWI demanda derenllilU1ih~ a tm Jtagrido". rnle distintos juzglldns t"i:fnas dcma"u1~ iguak5.003. creacion Su .4.se ereo ron ~d:e' permanerue un Juzgado especializado en Derecho Constitudonal el distrito de Ayacucho. Resch. f. dietada por el c. a Rival doctrinario y jurisprudenclal" y que debe aplicarse en consonancia conlos prscsdentes establecidos por el TC.arga proeesal justificaba SU creacion.I'll.. En: hlip:/! ocma. Io Constitudonel (Resolucion Administrativa N" 319-20lJ8--CE-PJ.e{ d!:lflo 1l1egado 0 acerca de La fmtici·pacicrr.gob.iW'MI'lle .d6n Administrativa t.para que 8<610 se acuda a el ruanda na exista otra via igualmente satisfactom. Orgaaizado pOl" JUSDEM los dlas 13 Y 19 de agosto del 2. efaetnada al runparo del articulo. Por 10 demas. & una iniciativa interesante de Ia Corte' Su pmma que. naJ lrrepaTabi!l. publicada el 28 de enero de 2(09). p. WOS.{ romo sabre fa pronlit~d de esa tral1tiladon. pues mediante.Ii rnd~:mediopmresal. el "direedonamienio" 00 presenta euando se .-2DOS-CED-CS]fLI/PJ. existia consenso entre los propiosmagistrados para que ella suceda".fiJar pan tas {) criterios comnnas que' puedan OIt'tentas: a actnacion l de los jueees. con la rna! rom.af:/'. hasrn que Ilegue I~{ jmg. de Huamenga. ABA!) YUP ANQUI LA i."01W1. pues la Sala Plena de la Corte Suprema de [ustkia de la Republica aprobo una circular conteniendor'pautas a considerar lQS senores magistrados integrantes del Poder Judicial. 80 del Texto Unko Ordenado de la Ley OTgaruca del Poder Judicial que fue remifida a todas las Cortes Supedcres de [usticia del p-ais. en cambio.. "ufa igualmente satisjactoria"'f1. Preclsamente. quien aparentemente favorecerfa Ia demanda pre. en El" ruleteo" ·C'onsiste en . El citadoacuerdo recomende a los jueces tenar en cuenta determinados criterios p<lra definir cuando existe una . Y €!sque una de las novedades introducidas por el C6digo ha sldo disefiar un amparo residual.a 1.PR. pj. y d) EI1al&laci6n IICflrCli: de la inrninel1cill d~l Fligm sob-IT e{ dtmCho fnvoCrldo.lJlFQR~-1A DEl. publicada en el mario oficial ellfl del mismo rues.

pm otro.riWJiol1l1'~..veces se ha sugeridQ"J.le:stropJ1isy(.almeiti'lt:e. v.vcr'si!onnan inskumento e de cambi.o. definir cuando se de be acudir aJ.ejor manera los preoedentes y la propia doctrinal jur~spmdenda~ del TC y.fslo III .lc{a de'l>!f5ljerBi"IflNft1ru. especialmerue aquellos vineulados alIcgre de Ia igu.gac ion de acatar los Asi P<':r ejemple en el SE:minOlrioTaller Dio\logo entre juoce-s: ]a magis· tratura oonstimciorl. 4.sldiari. .5.fic:adones judiciales): precisar y/o ampliar las atribuciones 51 de Esmdios Co:t"!::>htuciol'fl.temas eriticos de 10. En: www. difu.:Or1Sbtlu:iam:rlell ~1r. e III liOn. en rna teria de pensicnes. aunqt~e . una "cullura del preeedente" T at como sucede en. V I'I.olllbomnoo t~1mbiin COI1 ella a . Iiber tad. P_Co'r'lSt) ~~~el . pO'r eje.mplo.. por un lado.. amparo cornltira ampwo y contrel de f(lti. ('o.ool'! dlsU:t!. ta]. Corte Su. 5u c>on. el precedertte constHudcmal de be sar visto por el Temmo una he.s/PLAN_l'RABAJO_FRANCISCD_ T A. temas recurrerttes. de empresa y trabaj o. Had".Pl In: hl.~1ADEL PROCESO DIl: AM['ARO tilocidopor el TC. En Colombia.der).prelUiI.!':' . pp" 331~" 5<l A5i po.ci~" argOlll"!judo por @] Cll!n~ro h pmcedei:lteS del rc.SAMUEL [j_ AI!!AD YUl'A.£d las 20. seguirla conoclendo en segundo gtado este tipo de proceSQSW'. el Presid.PUI3BCA. v." del TC muchas veees 500 desconocidas por los.d~ h~sticia.il1' II rnl1'JlUfu~ I dO'J1IlUdad dd C&t~go PtoG.00lgLotrulS casaclenes se .no contamos con una" . EXIJll'!p. precisar los alcanees de algunos dereehcs a.s. se I'la de . debide p. una daIas preocupacione5 que a]gunm: de eIJo51l'l2Ulifes·tabll<l:1L esbb~1:1L rekridas ala" ob]i.7 Ventra de esl1! "ifSrI!O esquEma. pese a la exls tencia de expresas norrnas que as~ 10 esta blecen.uenter Ef~G'Iz.1.tl rItl mn )lor y mejof legi fimiiid6n 50ciill d~' iii judiCll ~'~m CTdirillriii en &1Per'U.g.till GlJU!O IlcMda e~fli!l1Egi~/~dM p"IN.00 poormnciadosobre los efectes de una :se!'ltellC.$id~ncia 2007<mOO. 467~:lOOO Latubllyeq ue. preclsar y loam pliar los margenesde control del TC (amp-am eledor. Mederno y sin COIl"Upc:icm_ pjan deT[8blljo.Iaoores 12rO'p111$ tk ltiiu~t~~'1. j ueces Q los mismos no consideran que sllas pUE"ld<i!IDI. scseuvo ". el preeedente hOI side utilizado pari1ll b:atar de tu:tificar critertos en.roceso y rertificacion. ClIS.lm·tI~Hlal~~ap!1JP1ndo d~ esre modo d mejrJr . en segundogradola aceion POptl]O!J[.eShrdi. Uifusi6n deprecedentes.10.rJJ[. n el que p!'I:rl:idlfd!'Ort 11rI.lpillendl'1 d pam .rramjenta para resolver -0 contrsbuir a haeer 10 .'l1liJIre 2O{)6.~ dell'eL~u rso rk Cll~add~t y visla la l'edt. sh~ qUi! mtll:'~ .ia de OlJ1lpaOO. reunirm.as del 50 % de sentenctas de tutel .111 pert:ine.RE.u~ml:a. otros paises ~ as] 10 indica C:ata[ffia Botero refiriendose a ]a"experiencia co]ombianaen su ens.al.dru {! pro. Es decir.d6n c.NQU~ LA \i:J.fond(Jl1(m~ilmi.p_9..pdf r Por 1.e"·dS!:ij I!lg~j mI QClu. m.Q!i.4 tt'idlil de S!l c~!t8a pYOa!s. de las S.esos de jUrI:>di Ckidj1.pe/ColtcSuprem a/ Presicienci<11 documentQ.J1wPllumte es erdrlr1>le:5 p.IlWSde las Cortes Sr.RA_Q5U06.e'm. ob]ig:ar elPcder Judicial.OOJ10ctr Ull~ ser~~ de d~lI. con WI rot basi. AnD Ju.b.~~d.aS d@ SSGmagistrado~ de tndos Ios e distritos jud:icjOlles. "Haci<! w:1L Fade]' Judicial Tr~msp.tlc~6nen eslosrnsos de l~ Sala de Deredw Oms lil'Udolial y Soda/' de ta Grit: Suprema.'eoiente..ltlfi teal'S.Ello requiere.s derechos fundaraentales."I8curse de' agravio. . . Cabe rnencienar que no compartimos la idea de ampLiar la competencia de 10lJ Corte Suprema pru:a conocer en otrns :S:U~ puestos el procero de amparo. 21 Y 22 deoc tubre del 0100 201. de la Corte Suprema."il de IusticiaJ de loaRepill:llim". las dacisiones basicas 0 dave. la Sala de Derecho Constitutional y Socia].ilJ. »c»..gob.i.Q demas.(l'tial(C.d) en materia de pensiones y derechcs labora]esi establecer mecanismos para que el TC pueda contrclar el respecte de sus precedentes a trave5 del .. en" Al'OlJes Judiciale'S de Jill Corte SUpl:en1.lperocms: d~[ pm:'.tprejJUI .en . Francisco Tavara.~ cia d'~ ~'OJj Mt COIl unll OJlr/f Suprema.ayo publicado enel prese.')8. It Conlo se saber f~ Cm:re Suprema solo CQ!lo~e procest} de' amparo ell el tales SUPUe5W$ y.'" CDRTlE SUPREMA DE J US'nCIA DE LA .f!. di. como a. tal como 10 sefiala Catalina Bo~ero.o.rNldo din:'chi~llell· fe.aldad y no diseriminacien que SOn particularmertte graves en un pais socialmenla fraccionadn como el nuestro. Basta el memento. i1Iclel1l1as.ta mtis aclirJO !!'.ampaI'o (su.:g. dldE.::rCm. estan referidasa los derechos eoclales. ciQt1. de lS de eHEt"O de 2006.esl!1 ClJifsh t.trmrn:o que exdu!fl" Il fa Corle SJ. Pl)i.'.tellibro .de tlS . 49 del pracederue". pj. t!l Tritnm~ll C(lnsti.~Qndtls ~linCltl.c'll'l~e de ia. srJS alctiHa'.el "rCS]. fLn de evitlllr abuses. trams ito.. del I?~is.mtdir d. Lima.[lles del Te .!"ejemplo. rueg{)' de ta refa.1aleitmhWlklgia y md~i'Ge'5 I'm.n."p<merse qm!' el Recw"so de:Ag!"i'W!o Consl! rndLl~at 5'Mete.d y su jlllri$p1'U. ile {Q Ulrer/ad'.drCial2006 Tomo LimEI 2007. revertir esta cultura que hace que muchas veces losjueees se: sisntan ren uentes a am tar los 'cdterios d.eda.

"larnentablemeate en el Congreso se elimino" 54 esta propuesta.:lUim. se requiem f-ortarecei' norma tivamente el regimen legal q_negarantios que las semencias defini tivas Sf ejecuten de inmediato y no sigan sometidas ala arbitraria discrecionalidad de ]<1 Administracion PUblica. resulta indispensable modificar el procedjmiento esteblecido (articulos 10 y.5<O de amparo. es necesariocontar con jueces especializados al interior del Poder [udicial. los criterios establecidos hasta el momento para fij'ar precadentes no han side uniformes ni han permi ti. aunque' como 10 hemos aflrmado consideramos que las reforrnas normativas 0011 importantes peru nunca suficientes.. En. C6digo Procesal C~!lSli tl<1ci"onill.pe/plall_estrategico_20OS..gob. S652-20Cl7~AA/TC). Lo p. 52 Un easel importanre motive una sentencia del TC donde desarrollo 'IDS aleances de los derechos de 11'15 mujeres y. Sin embargo.~r la oralidad en el procedimiento de amparo. 1. En primer lugar. especialmente. no acataban sus decislones.es e Indice Aru. algunas de las cuales requieren de una reforma consdtaeional . http. Estuciio lUlrtJducrorio. Ello acaba de suoeder en el Dlstrito judicial de Lima.p. que el juez pudiera ordenar la detencion del responsable.Se-gunda edici6n.0 garantizar los derechos de las personas Indivldualmente con~ srderadas (dimension subjetiva]. Ai.elivos astra tEgiooiSes "resolver conflictos graves y de alta visilsilidad en lajurisprudencia peruana">. . vez contribuirfa a Iegitima. 52.do que S~ aborden todos los temas cen trales en materia de derechos fundamen tales.sderechos fundamentales vulnerados 0 amenazados.e en la actualidad praettcamente no se u tlliza y promov. DicMmen. en la actualidad ello no viene ocurriendo cone! proceso de amparo en 11uestro pals. que conozcan de los procesos constitucionalesen los distrttos juciiciales cuya carga procasal as] 10 amerite. en tal oClIsi6:n no fifo un nuevo preeedente censtitueional. En 54 AA VV. 53 Tribunal Constifucional. que entendemos 10 asume el TC cuando reconoce que uno de sus 0bj. Ello permitiria no $01. de Ill. especialmente por raz6n de sexo.Lima abril del 2008. En segundo. debidamente capacitados pm la Academia dela Magistratura. As! por ejempla.tc. Igualmente. a pesar que se han sometido algunos procesos por este heme a su coo- sideraci6n52• Es un reto pendiente. V. llama la atencion que los precedentes establecidos porel TC no hayan abordado el terna de la discriminacion.J' a] sistema de j'usticia (dimension objetiva}. Exposicidn. "Plan Estrategico W08-2012"_.pdf 2.:j /www. sino ala. efectuar puntuales reformas norznadvas que cQrrijan el diseno del prOCe. Esto debe it de Ia mario con la aplicacion de tm pla n de descarga procesal que evite que estes [ueces especializados cuenten con una mayor . 36. Aslmismo.lAD YUPANQUI 265 de otros organismos (control difuso administr ativo): y pacificar determinados tamas (la inhabilitacien politica de Fujimorl).oTIde sexo (Exp.m:ld6jico del tema fue que se trataba del despido de una mujer em barazada precisamente par 101 Beneficencia Pil blica de Lima qll@: depende del Ministeno de la M ujer y Desarrollo Social.Ij SAMUEL II. 2005. bajo el nombre de "prision civil" r si.53 del C6digo) el actual regimen legal que limita la eficacia del amparo contra normas legales au toapllcativas y las medidas cautelares.Incluso. A nuestro juicio. Palestra EdHol'e8. Para revertir esta sitnaciones precise tomar en cuenta determinados aspectos. H anteproyecto de Codigo Procesal Constitucional (articulo 22) habta propuesto. de MotiiJos. Lima.carga de la que pueden enfrentar.prohi- btcion de diseriminacion per raz. p. En tal sen tido. seria saluda ble regular con mayor datalle el denomiaado "ampero colectlvo" qu. Sin embargo.el plano legal habria que eliminar las limisaciones introducidas par Ia Ley 28946. lugar.como [a introduedon del" certiorari" ante' el TC que evltana la sobrecarga procesal que hoy se presenta en dicho organismo -. REFLEXllONES FINALES: UNA AGENDA PENDIENIE PARA LA REFORM:A Una democracia moderna requlere contar con instrumentos procesales agnes y ra pidos para proteger 10.

Asi pOl' ejemplo. la reforma del proceso de arnparo sigae siendo una tarea pendiente.l. 55 Conclusiones del Foro tambien enentidades administrativas . aun quedan temas pendiantes paIa contar con un verdadero proceso urgente que garantice la tutela judicial efectiva de los derechos ftlndamental~s56 .J:lies. . 5eg~. que brinde UTI2I tutela urgente y efeetiva a las peI'S~nas.pm blernas que se presen tan y que fuego conducen i3! la interposicion de demandas de am paro.Full de 1UJ'J:p(iro: £tl aporte a m 1(1 ~~tel(1 de los dendw$ fiI11da:mml. 2008.. Noes posible que ella dependa de cada juez y deIa manera @nque COl da uno entiende que debe organisar SOU despacho. Un paso Importante se presento hace cuatro aiLos con molivo de loaaprobacion del Codigo Procesal Constitucional. 2008. En: Boletfn rnstltuciOiJilal de la Asodadao de J ueces pa. seria importante conocer los ternas de fondo que motivan Ia incesante intarposicien de demandas de amparo para tratar de resolverlos sin necesidad de judicializarlos. dias 13 }' 19 de i!g. Samuel E. Gacei:a J undies. 4. se requiere COUfal can un despacho judicial uniforme y moderno que garantice un agll funcionamiento de los [uzgados Especralizados en 10 Constnucional. por ejemplo. es aht donde se debe encontrar la soluciort al conflicto a fin de evitar que termine en el sist-ema de [usticia. rarga procesal que vienen coneciendo sea razona ble y permita el cumplimiento de sus fines y evaluar la conveniencia de crear la sspedalidad constitucional en ]a Corte Superior de lima. 5. con la definicion del tipo de amparo que se pretende y loavision que se tiene de un Tribunal. Asi lo estebleee. Lima.osto del 2008. el TC debe seleccionar aquellostemas dave donde fie requiera fijar un precedents constitncional que permita resolve-run mnjilllto de casas que suelen llegar al Poder J udicial. 6. En cuarto luger .ltld1!edicion.266 SAMUEL B.como. Sin embargo. El Peru. En defirri tiva. irequief\e de un TC que enfrente temas sociales 0 uno que se limite a reaccionar ante los G'ISQS que le llegan? Esta labor debe if de 1111. Para ella resulta importan te 18.QS..08 procesos constitucionales. Habra que estar atentns a Slit funcionamientn para que la. la nueva Ley de [a Carrera J udicialaunq ue circunscri ta s610 a las sentencias judiciales. Una buena al terna tiva Ita sido oonvertir" diez juzgados civiles en juzgados constitucionales. organiza do pOif JUSDEM ]. Fmalmente.. el preeeden te debana convertirse en un instrumento de cambio que guarde una directa vinculadon con la dimension objetiva de . E1 proC£50 L~on~t! do. AElAD Yl1PANQUI II W\ RP. A nuestro juicio.1. "Hay que preguntarse mejor: que es 100 que afecta los derechos y como prevenir los confhctos constitueionales":" .. En quinto lugar.-fomen tar una mayor transparencia judicial establecfendo que las medidas ca ueelares asi como las sentencias de amparo se deben publicar en la psgina web del Poder J udicial. mane con Ia difusion de Sus precedentes no 50[0 a nivel del Pcder Judicia] sino la coordinacion intermstitucional entre el Poder Judicial y el TC que permits detectar ]00 problemas existentes para dade una. En tercer lugar. la 56 "US-D y abuse de acetones de garanua". Una inadecuada organizacion judicial torna Iento e ineficiente Slit funcionamiento.ra ]a [usticia y Demecracia AllAD YUPANQUI.FOR:t. En dicho esfuerzo las leyes son importan tes paro no sufidentes.para corregir los. solucion a craves de la figura deI prereden te. Oficina de N crmalizacion Previsional (0 NP) .Yes que resulta indispensable contar con un proceso constitucional accesible. Esta 0bligacion no debe ser exclusiva doe! Te sino que debe interiorizarse en el Poder Judicial.. 3. si se detecta 0 se sabe que uno de los problemas que sigue generando la interposid6n de demandas se debe a una inadecuada actuacion de la Oficina de Normalizacion Provisional. p.·1A DELPROCESO DE AMPARO Lima.