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Polticas culturais do governo Lula / Gil: desafios e enfrentamentos

Antonio Albino Canelas Rubim*


Fazer poltica expandir sempre as fronteiras do possvel. Fazer cultura combater sempre nas fronteiras do impossvel Jorge Furtado

Resumo O texto analisa as polticas culturais desenvolvidas pelo Governo Lula / Gilberto Gil, em especial, investigando como este governo tem enfrentado os desafios colocados pelas trs tristes tradies das polticas culturais nacionais no Brasil: a ausncia, o autoritarismo e a instabilidade. O trabalho discute sucintamente estas tradies; indica os principais projetos formulados e implementados pelo Ministrio da Cultura, que visam superar tais tradies e aponta limitaes detectadas nestes enfrentamentos. O texto parte do projeto de pesquisa em andamento intitulado Polticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidade e Desafios Contemporneos, realizado com apoio do CNPq. Palavras-chave: Polticas culturais. Governo brasileiro. Abstract The text analyzes the cultural policies developed by president Lula and his Minister of Culture, Gilberto Gil, investigating how this government has been facing the challenges displayed by the
* Professor titular da Universidade Federal da Bahia. Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (PS-CULTURA). Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT). Pesquisador do CNPq. Ex-Presidente da Associao Nacional de Programas de PsGraduao em Comunicao (COMPS) e ex-Diretor da Faculdade de Comunicao da UFBA. Organizador, juntamente com Alexandre Barbalho, do livro Polticas Culturais no Brasil (Salvador, EDUFBA, 2007). E-mail:rubim@ufba.br

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three sad traditions of the Brazilian cultural policies: absence, authoritarianism and instability. This work briefly discusses these traditions: it indicates the main projects formulated and implemented by the Ministry of Culture which aim at surpassing such traditions, and points out limitations detected in these confrontations. The text is part of the ongoing research entitled Cultural Policies in Brazil: Itineraries, State of Affairs and Contemporary Challenges, conducted with the support of CNPq. Keywords: Cultural policies. Brazilian government. Resumen O texto analiza las polticas culturales desarrolladas por el Gobierno Lula / Gilberto Gil, investigando cmo este gobierno ha enfrentado los desafos puestos por tres tistes tradiciones de las polticas culturales nacionales en Brasil: la ausencia, el autoritarismo y la instabilidad. El trabajo discute sucintamente estas tradiciones; indica los principales proyectos formulados e implementados por el Ministerio de la Cultura, que buscan superar tales tradiciones y apunta limitaciones detectadas en estes enfrentamientos. El texto es parte del proyecto de pesquisa en andamiento intitulado Polticas Culturales en Brasil: Itinerarios, Actualidad e Desafos Contemporneos, realizado con el suporte de CNPq. Palabras-clave: Polticas culturales. Gobierno Brasileo. ma avaliao rigorosa das polticas culturais desenvolvidas pelo presidente Lula e o ministro Gilberto Gil exige, antes de tudo, uma reviso das tradies historicamente construdas pela trajetria das polticas culturais no Brasil e no apenas uma anlise crtica do governo imediatamente anterior (FHC) e sua gesto da cultura (Francisco Weffort). Os desafios, a serem enfrentados, traduzidos em tristes tradies, por certo emergiram em plenitude no longo governo FHC / Weffort, mas tinham tristes tradies. Infelizmente a bibliografia existente sobre poltica culturais no pas1, dispersa por muitas reas disciplinares, ainda no realizou
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Ela est organizada e disponibilizada no site: www.cult.ufba.br.


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um empreendimento de modo verdadeiramente sistemtico sobre o tema. Em texto anterior, a construo de uma viso pelo menos panormica das polticas culturais foi esboada (RUBIM, 2007). Ela serve de substrato e torna possvel distinguir e tecer os eixos de anlise deste texto. Alm dele, existem duas tentativas de viso mais abrangente delineadas por Mrcio de Souza (2000) e Jos lvaro Moises (2001). O itinerrio das polticas culturais, no resta dvida, produziu tristes tradies e, por conseguinte, enormes desafios. Estas tristes tradies podem ser emblematicamente sintetizadas em trs palavras: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Cabe em seqncia fazer uma visitao a tais signos que em razovel medida e para lembrar Adorno resumem a vida prejudicada, das polticas culturais da nao brasileira. Ausncia Figura antiga, ela est presente entre ns desde os tempos da colnia. Quais as polticas para o desenvolvimento da cultura que podiam conviver com o obscurantismo do colonialismo portugus? O menosprezo e a perseguio das culturas indgenas e africanas; a proibio de instalao de imprensas; o controle da circulao de livros; a inexistncia de ensino superior e universidades so apenas algumas das faces deste cenrio. Cabe lembrar que outros colonialismos todos eles condenveis no acionaram tais medidas. Por exemplo, entre 1538 y 1812 se crearon en todo el espacio colonial hispanoamericano treinta universidades (BUCHBINDER, 2005, p.13). A independncia brasileira no alterou substancialmente este panorama. O Estado continuou sendo pouco atento cultura. Ela era tratada como um privilgio, em uma sociedade de alta excluso social, ou como um ornamento (COUTINHO, 2000). As pessoalizadas atitudes culturais de Dom Pedro II, a rigor, no podem ser pensadas como uma efetiva poltica para a cultura. Estimular a inaugurao dos Institutos Histricos e Geogrficos; assumir uma postura de mecenas com alguns criadores culturais e ser, ele mesmo, um criador bissexto no configuram uma nova
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atitude do Estado brasileiro em relao cultura, como supem Mrcio de Souza e Jos lvaro Moiss. A Repblica tambm continuou a tradio de ausncia do Imprio. As espordicas aes na rea de patrimnio igualmente no podem ser vistas como uma nova atitude do Estado no campo cultural. Do mesmo modo, um momento privilegiado do desenvolvimento da cultura no Brasil, acontecido entre os anos democrticos de 1945 a 1964, no foi caracterizado por uma maior interveno do Estado na rea da cultura. O uso em 1953 da expresso cultura para designar secundariamente um ministrio, Educao e Cultura, e a criao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), alm de outras medidas menores, no sugerem nenhuma mutao essencial a esta persistente ausncia de polticas culturais no Brasil. A Nova Repblica introduz uma outra modalidade de ausncia com suas ambguas polticas culturais. Ela expande o Estado no registro da cultura, mas, ao mesmo tempo, introduz um mecanismo que solapa em grande medida uma atuao cultural mais consistente do Estado. A lei Sarney e as subseqentes leis de incentivo cultura, por meio da iseno fiscal, retiram o poder de deciso do Estado, ainda que o recurso econmico utilizado seja majoritariamente pblico, e colocam a deliberao em mos da iniciativa privada. Nesta perversa modalidade de ausncia, o Estado s est presente como fonte de financiamento. A poltica de cultura, naquilo que implica em deliberaes, escolhas e prioridades, propriedade das empresas e suas gerncias de marketing. No governo FHC / Francisco Weffort esta nova modalidade de ausncia tem seu ponto culminante. Agora a cultura antes de tudo um bom negcio, como assinala o maior manual da poca editado pelo Ministrio. Em um texto publicado no insuspeito livro intitulado A Era FHC, Jos Castello anota esta nova ausncia do Estado. As leis de incentivo agora designadas como Rouanet e do Audiovisual assumem o lugar das polticas estatais (CASTELLO, 2002) e o mercado toma o papel do Estado. Esta ausncia na era FHC paradoxalmente vem confirmar a incapacidade da democracia no Brasil de atuar na rea da cultura, detectada por um dos principais mentores do Ministrio da Cultura naquele governo, o professor Jos lvaro Moises. Ao reconhecer
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outra das tristes tradies brasileiras a intima e inusitada relao entre cultura e autoritarismo no pas sentenciou (2001, p.46):
...o grande desafio da poca contempornea, na rea da cultura, que inverter a tendncia histrica brasileira, segundo a qual os grandes avanos institucionais do setor fizeram-se em perodos autoritrios.

Autoritarismo Primeira constatao: somente nos perodos autoritrios o Brasil conheceu polticas culturais mais sistemticas, nas quais o Estado assumiu um papel mais ativo e, por conseguinte, eclipsou a tradio de ausncia. As ditaduras do Estado Novo (1937-1945) e dos militares (1964-1985), alm da censura, represso, medo, prises, tortura, assassinatos, exlios inerentes a todo e qualquer regime autoritrio, realizaram uma interveno potente no campo cultural. Por certo tal atuao visava instrumentalizar a cultura; domesticar seu carter crtico; submet-la aos interesses autoritrios; buscar sua utilizao como fator de legitimao das ditaduras e, por vezes, como meio para a conformao de um imaginrio de nacionalidade. Esta maior ateno significou, sem mais, enormes riscos para a cultura. Por outro lado, de modo contraditrio, esta valorizao tambm acabou criando uma dinmica cultural e de polticas culturais que trilhou as fronteiras possveis das ditaduras, quando no extrapolou estes limites. O governo Getlio Vargas / Gustavo Capanema inaugurou mesmo a atuao sistemtica do Estado na cultura. Dentre outros procedimentos, tem-se a criao de legislaes para o cinema, a radiodifuso, as artes, as profisses culturais etc. e a constituio de inmeros organismos culturais, tais como: Superintendncia de Educao Musical e Artstica; Instituto Nacional de Cinema Educativo (1936); Servio de Radiodifuso Educativa (1936); Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937); Servio Nacional de Teatro (1937); Instituto Nacional do Livro (1937) e Conselho Nacional de Cultura (1938). Alm disto, o modernista Gustavo Capanema, Ministro da Educao e Sade (1934-1945), apesar de conservador, acolheu muitos intelectuais e artistas progressistas em seu ministrio, em plena ditadura do
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Estado Novo, a comear pelo poeta Carlos Drummond de Andrade, seu chefe de gabinete, e outros como Oscar Niemeyer e Cndido Portinari. Pela primeira vez pde-se falar efetivamente em polticas culturais do Estado brasileiro. Simultaneamente, inauguram-se as polticas culturais nacionais e a tradio de sua problemtica conexo com o autoritarismo. O golpe cvico-militar de 1964, outra vez, reafirmou esta triste tradio de relacionamento da cultura como o autoritarismo. Os militares no s reprimiram, censuraram, perseguiram, prenderam, assassinaram, exilaram a cultura, os intelectuais, os artistas, os cientistas e os criadores populares, mas, ao mesmo tempo, constituram uma agenda de realizaes nada desprezvel para a (re)configurao da cultura no Brasil. A ditadura investiu forte e deliberadamente no desenvolvimento das indstrias culturais no pas, conformando toda infraestrutura scio-tecnolgica imprescindvel cultura midiatizada. A ditadura em sua fase inicial foi capaz de conviver, no sem tenses, com uma cultura nacionalpopular de esquerda hegemnica em determinados setores sociais (SCHWARZ, 1978), enquanto desenvolvia controlando ferreamente as indstrias culturais. Enfim, ao mesmo tempo em que buscava realizar seu projeto de substituir a hegemonia do circuito escolar-universitrio apesar de suas imensas limitaes em um pas marcado pela excluso social pelo protagonismo de um circuito conformado pelas indstrias culturais, rigidamente submetidas ao regime militar (RUBIM; RUBIM, 2004). Alm de induzir esta mutao brutal na conformao da cultura no Brasil, com todo o conjunto complexo de problemas que isto suscita, a ditadura militar, a exemplo do Estado Novo, tambm esboou legislaes culturais e criou inmeros organismos no campo cultural. O Conselho Federal de Cultura (1966); o Instituto Nacional de Cinema (1966); a Empresa Brasileira de Filme EMBRAFILME (1969); a Fundao Nacional das Artes FUNARTE (1975); o Centro Nacional de Referncia Cultural (1975); a RADIOBRS (1976); o Conselho Nacional de Cinema (1976) etc. Algumas delas, a exemplo da FUNARTE, com grande atuao em prol da cultura brasileira (BOTELHO, 2001). Sintomtico que o primeiro Plano Nacional de Cultura, que foi formu188 Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao So Paulo, v.31, n.1, p. 183-203, jan./jun. 2008

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lado no pas, tenha sido esboado em 1975, em plena ditadura militar (MICELI, 1984). Mas a relao entre autoritarismo e cultura no se restringe aos momentos de polticas culturais dos regimes ditatoriais. Como muitos autores tm assinalado, em interpretaes diferenciadas, o autoritarismo est impregnado na sociedade brasileira, dada a sua estrutura desigual e elitista (FERNANDES, 1975; COUTINHO, 2000 e CHAUI, 2000). Este elitismo se expressa, em um plano macro-social, no desconhecimento, perseguio e aniquilamento de culturas e na excluso cultural a que submetida parte significativa da populao. Ele est entranhado em quase todos os poros da sociedade brasileira. Por exemplo, nas concepes do que pode ser definido como cultura, subjacentes s polticas culturais empreendidas. A trajetria e suas concepes-guia do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), rgo fundado em 1937 no governo Vargas / Capanema, so emblemticas neste enquadramento. O IPHAN tem sido um dos organismos mais persistentes e relevantes das polticas culturais do Estado brasileiro, adquirindo inclusive um renome internacional. Durante parcela significativa de seu itinerrio, ele privilegiou apenas a cultura: monumental, ocidental, branca e catlica. Somente palcios, igrejas e fortes foram objeto de tombamento e preservao (MICELI, 2001; GONALVES, 1996). As culturas populares, indgena, afro-brasileira e mesmo miditica foram muito pouco contempladas pelas polticas culturais nacionais, quando elas existiam. Por certo, eram consideradas manifestaes no dignas de serem chamadas e tratadas como cultura, quando no eram pura e simplesmente reprimidas e silenciadas. Nenhuma poltica e instituio mais permanente foram implantadas para as culturas populares, apesar de algumas mobilizaes, acontecidas no perodo democrtico de 1945 a 1964, a exemplo da Campanha Nacional do Folclore e do Movimento de Cultura Popular, conformado pelos governos de Arraes, em Recife e Pernambuco. Pelo contrrio, tais manifestaes foram antes reprimidas. A cultura indgena foi completamente desconsiderada, quando no sistematicamente aniquilada. A cultura afro-brasileira, durante anos perseguida, s comeou a merecer algum respeito do estado nacional, ps ditadura militar, com a criao da FundaIntercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao So Paulo, v.31, n.1, p. 183-203, jan./jun. 2008 189

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o Palmares em 1988, resultado das presses do movimento negro organizado e do clima criada pela redemocratizao do pas. O rdio e a televiso foram solenemente menosprezados pelo Ministrio da Cultura, mesmo sendo os equipamentos culturais mais presentes no territrio brasileiro e terem um indiscutvel papel cultural para a maioria da populao brasileira, em especial, depois que passaram a se constituir como o circuito cultural hegemnico no pas. A cultura miditica nunca foi considerada como algo digno da ao ministerial. O descompasso entre estas modalidades de cultura vivenciadas pela populao brasileira ainda que com todos os seus problemas de padronizao e submisso lgica mercantil das indstrias culturais e o universo cultural atendido pela interveno do Ministrio da Cultura, por certo, um dos mais gritantes contrastes das polticas culturais do estado brasileiro. Ele denota elitismo e autoritarismo. A opo por uma concepo restrita de cultura, que engloba apenas as expresses mais reconhecidas pela elite, expressa com extrema fidelidade a viso autoritria e excludente da interveno do Estado nacional no campo cultural, conformando a segunda de suas tristes tradies. Instabilidade A conjugao de ausncia e autoritarismo produz instabilidade, a terceira triste tradio inscrita nas polticas culturais nacionais. Ela tem, de imediato, uma faceta institucional. Muitas das instituies culturais criadas tm forte instabilidade institucional derivada de um complexo conjunto de fatores: fragilidade; ausncia de polticas mais permanentes; descontinuidades administrativas; desleixo; agresses de situaes autoritrias etc. O governo Vargas cria instituies, mas destri experincias polticas e culturais relevantes como a vivida por Mrio de Andrade no Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo (1935-1938). A ditadura militar fecha em 1964 o ISEB; os Centro Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes e o Movimento de Cultura Popular, onde aparece Paulo Freire. O af neoliberal de Collor desmonta, como um brbaro, quase todas as instituies culturais do pas. Isto apenas para citar alguns momentos dramticos.
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Uma das poucas instituies culturais nacionais que foi capaz de burlar a sina da instabilidade foi o IPHAN / SPHAN, instituio emblemtica da poltica cultural no pas at o final dos anos 60 e incio da dcada seguinte. Criado a partir de uma proposta encomendada por Gustavo Capanema a Mrio de Andrade, mas no plenamente aceita (MICELI, 2001, p.360; CHAGAS, 2003 e FALCO, 1984, p.29), o SPHAN acolheu modernistas, a comear pelo seu quase eterno dirigente: Rodrigo de Melo Franco (de 1937 at sua morte, nos anos 1960). O Servio, depois Instituto ou Secretaria, como foi assinalado, opta pela preservao do patrimnio de pedra e cal, de cultura branca, de esttica barroca e teor monumental. Em geral: igrejas catlicas, fortes e palcios do perodo colonial. Com isto, o IPHAN circunscreve a rea de atuao, dilui possveis polmicas, desenvolve sua competncia tcnica qualificada e profissionaliza seu pessoal. Tais atitudes, em conjunto com seu insulamento institucional, iro garantir a independncia e a impressionante continuidade organizacional e administrativa da entidade e de seu dirigente (MICELI, 2001, p.362) e transformar o SPHAN em algo exemplar para as polticas culturais no Brasil e em muitos outros pases. O setor de cultura esteve inscrito no Ministrio de Educao e Sade (1930) at passar a compor o novo Ministrio de Educao e Cultura, em 1953. Foram precisos mais 32 anos para a independncia e autonomia da cultura em um ministrio especfico (1985). Sua implantao foi deveras complicada. Presso legtima dos intelectuais, artistas e secretrios estaduais de cultura, muitos de governos de oposio ditadura militar, a criao do ministrio se tornou quase inevitvel com o retorno da democracia em 1985. Este inevitabilidade poltica, entretanto, no pde fazer esquecer uma temtica essencial: a existncia ou no de maturidade institucional e dos agentes culturais, para a criao do ministrio, levantada por alguns estudiosos como Isaura Botelho. A sua problemtica implantao nos governos Sarney, Collor e Itamar um dos exemplos mais contundentes desta tradio de instabilidade da rea cultural: criado em 1985; desmantelado por Collor e transformado em secretaria em 1990; novamente recriado em 1993 por Itamar Franco. A cultura, alm destas idas e vindas do
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ministrio em seus primeiros anos, teve inacreditveis dez dirigentes responsveis pelos rgos nacionais de cultura em dez anos (19851994): cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso Furtado, Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco anos de Sarney (1985-1990); dois secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo Rouanet) no perodo Collor (1990-1992) e trs ministros (Antonio Houaiss, Jernimo Moscardo, Luiz Roberto Nascimento de Silva) no governo Itamar Franco (1992-1995). Por mais brilhantes que fossem os escolhidos e nem sempre foi este o caso , a permanncia mdia de um dirigente por ano, com certeza, cria uma instabilidade institucional bastante grave, em especial, para um organismo que est em processo de instalao. A radical diferena entre a instabilidade destes tumultuados anos iniciais e a estabilidade dos oito anos seguintes do presidente FHC e do ministro Francisco Weffort no conduziu a superao plena desta tradio de instabilidade. Por certo, o ministrio no foi submetido ao tumulto institucional anterior, mas isto no significou, sem mais, um aumento correspondente da institucionalidade da pasta, pois o processo de institucionalizao no depende apenas da estabilidade, mas exige uma gama complexa de outros procedimentos que no foram efetivados no longo governo FHC Weffort. Por certo, a destinao de apenas 0,14% do oramento da Unio para a cultura em 2002, ltimo ano de FHC Weffort, jamais pode ser tomado como um fator de fortalecimento institucional do ministrio. Pelo contrrio, indica o acentuado desprestigio da rea cultural naquele governo. Alis, a continuada situao de oramentos precrios com poucas excees histricas, como a fase inicial da FUNARTE apresenta-se como outro componente nada desprezvel da tradio de instabilidade da rea nacional da cultura. Um oramento digno , sem dvida, um indicador vital da importncia poltica e institucional dada pelo governo federal ao Ministrio da Cultura e um fator concreto de sua estabilidade. Outras variveis devem ser consideradas como fundamentais para a maior institucionalidade do ministrio e, por conseguinte, para a superao da tradio de instabilidade. Dentre eles, podem ser lembrados: a quantidade e a localizao dos seus equipamentos culturais; as dimenses quantitativa e qualitativa de seu corpo
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funcional e a existncia ou no de polticas pblicas e/ou de Estado (e no apenas de governo) que permitam a continuidade das aes do ministrio. O itinerrio institucional da cultura no tem sido prdigo em nenhuma destas variveis. A criao do ministrio em 1985 no implicou em uma descentralizao e nacionalizao dos equipamentos e, por conseguinte, da atuao do rgo. Ele continuou sendo um ministrio que opera de modo muito localizado e desigual. As tentativas de reverter esta situao foram sempre ocasionais e no resultaram em sua efetiva descentralizao e nacionalizao. O ministrio gira em torno do Rio de Janeiro, principalmente, e de So Paulo e Braslia. A quase totalidade de seus rgos e instalaes encontra-se nestas regies. A exceo novamente a IPHAN, em especial, a partir do mandato de Alosio Magalhes, que, em 1979 / 1980, criou representaes regionais do IPHAN em varias regies do pas. Assim, existe deste sempre uma dificuldade institucional de uma presena nacional do ministrio, o que torna sua atuao frgil e instvel. O corpo funcional tem sido outro componente que colabora para esta tradio de instabilidade. Com exceo, novamente, do IPHAN e em parte da FUNARTE, em alguns de seus momentos, o corpo de funcionrios do ministrio tem sido precrio, deficiente e no profissionalizado. Na sua trajetria inexistiram concursos para novas vagas, apesar do envelhecimento dos funcionrios e de algumas fortes presses para aposentadoria como ocorreu no governo Collor. Neste momento o quadro de funcionrios foi reduzido de 4.371 para 2.796. Ou seja, 1.575 funcionrios (PONTES, 1991, 27). O esquecimento de polticas de atualizao e qualificao tem sido uma triste marca de praticamente todos as polticas culturais implementadas pelos governos nacionais. Tal ausncia chama a ateno. Ela torna-se evidente pela comparao da situao brasileira com outros pases, de dimenses similares, como o caso do Mxico, onde a CONACULTA desenvolve um amplo e continuado programa de formao do pessoal da rea de cultura. Esta, sem dvida, uma das ausncias mais gritantes e graves das polticas brasileiras e um dos fatores mais eminentes da tradio de instabilidade da atuao do estado nacional na cultura.
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Por fim, a instabilidade decorre igualmente da incapacidade dos governantes de formularem e implementarem polticas que transcendam os limites dos seus governos e tornem-se polticas de Estado no campo da cultura, como acontece em outras reas da administrao federal, a exemplo da Educao, da Sade, da Cincia e Tecnologia e das Relaes Exteriores. Polticas, portanto, que exigem continuidade independente dos governos no poder, aliceradas em interesses estratgicos pactuados socialmente em polticas de prazos, mdios e longos. A tradio autoritria das polticas culturais nacionais mais ativas tem impossibilitado, igualmente, que elas possam ser discutidas e negociadas com a sociedade civil, em especial com os setores interessados em cultura, e por conseqncia, traduzidas em polticas pblicas de cultura. Isto , polticas que podem emanar do governo, mas que, ao passarem pelo crivo do debate crtico com a sociedade civil, se transformam em polticas pblicas de cultura. Tais polticas, democrticas, tambm detm mais possibilidade de transcenderem esta comprometedora tradio de instabilidade. Superaes Esboada esta digresso histrica angulada pelas noes-sntese propostas, possvel agora analisar como o Governo Lula / Gil enfrentou ou no tais desafios. Outra vez, a ausncia pode ser o ponto de partida. Na coletnea dos discursos programticos pronunciados em seu primeiro ano de governo, Gilberto Gil privilegiou dois temas que batiam de frente com a tradio da ausncia. Em uma perspectiva, enfatizou continuamente o papel ativo do estado na formulao e implementao de polticas de cultura. Ele teceu uma potica relao entre polticas culturais e cultura. O artista ministro props que formular polticas culturais fazer cultura (GIL, 2003, p.11). Em outra perspectiva, complementar anterior, os discursos fizeram continuadamente uma crtica contundente da gesto FHC / Weffort naquilo que ela significou a expresso maior da nova modalidade de ausncia do estado, com sua substituio e submisso ao mercado, por meio das leis de incentivo (GIL, 2003, p. 23, 49, 50, 51, 52 e 53). O papel ativo do Estado se concretizou em inmeras reas culturais. Alis, o prprio Gil disse que a marca de sua gesto seria
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a abrangncia, contra todas as recomendaes de polticos e profissionais de marketing poltico que viam nisto um perigo. Para alm da abrangncia de registros, o novo papel ativo do estado se fez em conexo com a sociedade. Ele, vrias vezes, afirmou que o pblico do ministrio no eram apenas os criadores e produtores culturais, mas a sociedade brasileira. Deste modo, o dilogo com a sociedade deu substancia ao carter ativo, abrindo veredas para enfrentar outro desafio: o autoritarismo. Ou seja, o essencial desafio de formular e implementar polticas culturais em circunstncias democrticas foi nitidamente colocado na agenda da pasta. Outra das nfases dos nomeados discursos programticos encontra uma sintonia fina com a idia de fora da luta contra o autoritarismo e o elitismo: a ampliao do conceito de cultura (GIL, 2003, p.10, 22, 44, 45). A insistncia pela abrangncia se traduz na opo por um conceito grande de cultura, dito antropolgico. A assimilao da noo larga permite que o ministrio deixe de estar circunscrito cultura culta (erudita) e abra suas fronteiras para outras modalidades de culturas: populares; afrobrasileiras; indgenas; de gnero; de orientao sexuais; das periferias; da mdia udio-visual; das redes informticas etc. A abrangncia, como j dito, torna-se uma caracterstica da gesto Gil, bastante contraposta ao itinerrio da rea nacional de cultura, pois ela, somente em fases muito determinadas, buscou interagir com tais modalidades culturais. Dentre estes momentos podem ser lembrados: as iniciativas de Alosio Magalhes (1985); da FUNARTE (BOTELHO, 2001) e do perodo Eduardo Portela, por meio das concepes de Pedro Demo (1982). Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura passa mesmo a ser inauguradora, a exemplo da ateno e do apoio s culturas indgenas (MINISTRIO DA CULTURA, 2006, 26). Em outros, se no inaugural, sem dvida, revela um diferencial de investimento em relao s situaes anteriores. o que acontece nas culturas populares (MINISTRIO DA CULTURA, 2005), de afirmao sexual, na cultura digital e mesmo na cultura miditica audiovisual. So exemplos desta atuao: a tentativa de transformar a ANCINE em ANCINAV; o projeto DOC-TV, que associa o ministrio rede pblica de televiso para produzir documentrios em
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todo o pas; o edital para jogos eletrnicos; os apoios s paradas gay; os seminrios nacionais de culturas populares etc. A abertura conceitual e de atuao significa no s o abandono de uma viso elitista e discriminadora de cultura, mas representa um contraponto ao autoritarismo e a busca da democratizao das polticas culturais. A intensa opo por construir polticas pblicas em debate com a sociedade emerge como outra marca da gesto Gil. Assim, proliferam os seminrios; as cmaras setoriais; as conferncias, inclusive culminando na Conferncia Nacional de Cultura. O desafio de construir polticas de cultura em um ambiente democrtico no enfrentado de qualquer modo, mas por meio do acionamento da sociedade civil e dos agentes culturais na conformao de polticas pblicas e democrticas de cultura. As polticas pblicas do substrato democrtico para a viabilizao de polticas de Estado, que transcendendo governos possam dar ao campo cultural polticas nacionais mais permanentes. Nesta perspectiva, os investimentos, ainda iniciais, do ministrio na rea da economia da cultura e da economia criativa e sua ao junto ao IBGE no sentido de produzir sries de informaes culturais adquirem notvel funcionalidade e j apresentam seus primeiros resultados (IBGE, 2006). Mas dois outros movimentos assumem lugar central na construo de polticas de Estado no campo cultural: a implantao e desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura (SNC) e do Plano Nacional de Cultura (PNC). A construo que vem sendo realizada pelo ministrio, em parceria com Estados, municpios e sociedade civil, de um Sistema Nacional de Cultura vital para a consolidao de estruturas e de polticas, pactuadas e complementares, que viabilizem a existncia e persistncia de programas culturais de mdios e longos prazos logo no submetidas s intempries conjunturais. Tal sistema deve estar associado e comportar outros (sub)sistemas que vem se constituindo, como o Sistema Nacional de Museus (MINISTRIO DA CULTURA, 2006, 22). A aprovao pelo Congresso Nacional (Emenda constitucional nmero 48/2005) e subseqente elaborao do Plano Nacional de Cultura surge como outro fator favorvel superao da tradio de instabilidade e descontinuidade que tem dilacerado a atuao no campo da cultura. Enfim, a
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possibilidade de superao desta triste tradio depende em ampla medida da existncia, articulao e sintonia entre Sistema e Plano nacionais de cultura. A institucionalizao do ministrio se consolida com sua atuao cada vez mais nacional, por meio de inmeros projetos, com destaque para os Pontos de Cultura, que j atingiram algo em torno de 500 em todo o pas. A descentralizao das atividades do ministrio decorre tambm da reforma administrativa realizada logo no incio da gesto, que buscou superar as reas de sombreamento e dar maior operacionalidade ao ministrio e seus rgos vinculados (MEIRA, 2004). A realizao do primeiro concurso pblico da histria do ministrio desde que ele foi criado, h mais de 20 anos (MINISTRIO DA CULTURA, 2006, 18), sem dvida, traz perspectivas alvissareiras para o fortalecimento institucional do ministrio, por meio da incorporao de novos servidores, alm da sinalizao que propicia e da simbologia que aciona indicando uma ateno com a cultura. Dois outros fatores tm essencial significado para a construo institucional do ministrio. O primeiro a ampliao dos recursos destinados cultura por meio da renncia fiscal (de R$ 345 milhes para R$ 691 milhes em 2005) e do oramento do ministrio (289 milhes de reais em 2002 para 513 milhes em 2005), ainda que isto no tenha atendido meta do ministro Gilberto Gil, de 1% para o oramento nacional de cultura. O segundo a permanncia do ministro no segundo mandato do presidente Lula. Esta manuteno pode ser interpretada como compromisso com a continuidade das polticas empreendidas. A presena da figura de Gil, por sua dimenso nacional e internacional, tem contribudo para o avano do ministrio e para sua busca de superao das tristes tradies detectadas neste texto: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Limitaes e desafios Um dos aspectos mais positivos na avaliao da gesto Lula / Gil na cultura a abrangncia assumida como meta pelo Ministrio da Cultura. Esta amplitude representa um enorme desafio de conIntercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao So Paulo, v.31, n.1, p. 183-203, jan./jun. 2008 197

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tinuidade e de articulao das infindveis veredas trilhadas. Dar contemporaneidade ao ministrio exige consolidao e acolhimento de novos horizontes. A continuidade torna-se crucial para a maioria dos projetos em andamento e, em especial, para alguns que tm indiscutvel centralidade: o Sistema Nacional de Cultura; o Plano Nacional de Cultura; o Sistema Nacional de Informaes Culturais; a tessitura de uma poltica nacional de financiamento da cultura, que recoloque o Estado em seu lugar; os pontos de cultura; o equacionamento do tema das culturas audiovisual e digital; a consolidao institucional e poltica do ministrio etc. Para atingir tais objetivos, entretanto, alguns obstculos e limitaes tm de ser enfrentados. Um esforo conceitual e terico se faz necessrio para delimitar com mais rigor o campo de atuao do ministrio. O conceito antropolgico se acerta ao reconhecer que todo indivduo produz cultura que todo o ser humano neste sentido um intelectual, como diria Gramsci cria problemas quando abraa como cultura tudo que no natureza. Isaura Botelho j anotou a dificuldade desta definio alargada para a efetiva formulao de polticas culturais e para o prprio delineamento institucional do ministrio (BOTELHO, 2001 - B). A continuidade da reforma administrativa aparece como necessria para sua maior institucionalizao, para corrigir sombreamentos que persistiram e para propiciar uma infraestrutura mais adequada a ampliao das atividades do ministrio. Isto notrio na rea internacional, na qual a envergadura do trabalho do ministrio est a exigir bem mais que uma assessoria. Os interessantes canais de participao da sociedade civil e dos artistas precisam ser avaliados e consolidados, inclusive institucionalmente. Nesta perspectiva, as cmaras setoriais, os seminrios, as conferncias, inclusive a Conferncia Nacional de Cultura, assumem lugar de destaque. A concentrao dos equipamentos, que persiste apesar da nacionalizao das atividades do ministrio, continua a ser um grave problema, porque ela age ativamente contra esta distribuio mais eqitativa de recursos humanos, materiais e financeiros, com repercusses inevitveis e indesejveis na democratizao da cultura. A dificuldade de enfrentar esta tradio de concentrao
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do ministrio no o exime de dar passos efetivos no sentido de democratizar e nacionalizar os seus equipamentos. Apesar do imenso simbolismo da realizao do primeiro concurso pblico para o ministrio, continua acentuada a necessidade de quadros para as instituies culturais nacionais. A carncia de pessoal e sua m distribuio tornam-se ainda mais graves com a ausncia de uma poltica sistemtica de formao, qualificao e atualizao dos organizadores da cultura. Alis, esta uma das maiores mazelas do campo cultural, nunca enfrentada pelas polticas culturais no pas. Os prejuzos causados por esta ausncia tm sido intensos e cruis. Urge equacionar e buscar resolver este problema. A instituio de um sistema nacional de formao e qualificao em cultura, inserido dentro do Sistema Nacional de Cultura, pode ser uma possvel e substancial alternativa a esta grave omisso. Um outro enfrentamento inevitvel: a questo do financiamento da cultura. Desde a perversa instalao das leis de incentivo, que penetraram e contaminaram toda a arquitetura institucional da cultura, em seus diferentes patamares, existem enormes problemas neste registro. As leis de incentivo, ao ganharem tanto protagonismo, parecem esgotar o tema das polticas de financiamento da cultura, quando no das prprias polticas culturais. Elas agridem a democracia, ao introduzir uma enorme distoro no poder de deciso do Estado e do mercado no uso das verbas pblicas. Apesar dos avanos inegveis, com a instituio de uma poltica de editais para a cultura no ministrio (Fundo Nacional de Cultura) e nas empresas estatais (A Petrobrs o maior exemplo), o tema ainda demanda um grande esforo para superar a lgica neoliberal que entronizou o mercado como o poder de deciso acerca da cultura brasileira. A reviso ainda no aplicada das leis de incentivo demonstra os limites da atuao neste campo. Mas que isto, a ausncia de uma poltica de financiamento da cultura em plenitude corri muitas das iniciativas do ministrio, inclusive aquela primordial de fazer o Estado assumir um papel mais ativo na cultura. A conquista do mnimo de 1% do oramento para a cultura e o aumento dos recursos para a rea devem estar associados construo institucional de uma poltica de financiamento, submetida poltica pblica e nacional de cultura. Ela deve garantir:
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(1) papel ativo e poder de deciso do Estado sobre as verbas pblicas; (2) mecanismos simplificados de acesso aos recursos; (3) instancias democrticas de deliberao acerca dos financiamentos; (4) distribuio justa dos recursos, considerando as regies, os segmentos sociais e a variedade de reas culturais; (5) modalidades diferenciadas de financiamento em sintonia com os tipos distintos de articulao entre cultura e mercado, acionando, por exemplo: emprstimo, micro-crdito, fundo perdido, fundo de investimento, mecenato, marketing cultural etc. Enfim, o desafio a ser enfrentado pode ser condensado na construo de uma poltica de Estado nacional e pblica de cultura, consubstanciada em um documento, que represente a superao democrtica da enorme falta que fez e faz a inexistncia durante tantos anos de tal poltica. A democracia brasileira est a exigir para a sua consolidao a ampliao dos direitos culturais e da cidadania cultural em nosso pas. Referncias
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Conhea o estado da arte da pesquisa em comunicao.


Pensamento Comunicacional Brasileiro/Brazilian Research in Communication, obra em edio bilnge (2005, 280p.), rene, maneira de sntese e de painel, o estado atual da pesquisa de Comunicao no Brasil. Atravs de sua leitura, se poder observar o que mais identifica e distingue e ao mesmo tempo o que insere a pesquisa brasileira dentro da comunidade internacional da Comunicao. Os textos foram originalmente apresentados por pesquisadores representativos em nosso pas e por um pesquisador nascido no Brasil, mas h muito residente no exterior, como parte do seminrio O Pensamento Comunicacional Brasileiro: um panorama, durante a pr-conferncia organizada pela Intercom no ms de julho de 2004, em Porto Alegre, integrada XXIV Conferncia Internacional da International Association for Media and Communication Research - IAMCR.

FAA AINDA HOJE O SEU PEDIDO atravs do telefone (0xx11) 3091-4088, e-mail: intercom@usp.br ou acesse a Livraria Virtual da Intercom: http:// www.intercom.org.br