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LA NACIN

(Perspectiva de la actual constitucin)

El concepto de nacin irrumpe en el Derecho Constitucional con la Revolucin Francesa de la mano de Sieyes y colabora decisivamente a moldear la idea de la democracia representativa que hoy existe Rousseau haba desarrollado un modelo de democracia popular basada en la participacin de todos los miembros de la sociedad: Supongamos que un Estado tiene diez mil ciudadanos El soberano no puede considerarse sino colectivamente y en cuerpo pero cada particular en su calidad de sbdito es considerado individualmente As el soberano es al sbdito como diez mil a uno es decir que a cada miembro del Estado le corresponde la diezmilsima parte de la autoridad soberana aunque est sometido enteramente a ella Si el pueblo se compone de cien mil hombres la condicin de los sbditos no cambia pues cada uno soporta igualmente todo el imperio de las leyes en tanto que su sufragio reducido a una cienmilsima tiene diez veces menos influencia en la redaccin de aqullas. El sbdito permanece pues siendo uno pero la relacin del soberano aumenta en razn del nmero de individuos de donde se deduce que mientras ms el Estado crece en poblacin ms la libertad disminuye. Esta concepcin llamaba al voto universal y el desarrollo de la revolucin urga ms bien a una restriccin de los derechos ciudadanos efectivos para aquellos que eran considerados los ms capaces de interpretar los intereses pblicos De otro lado la dimensin de un pas como Francia con casi treinta millones de habitantes en aquellos tiempos haca imposible pensar en una asamblea de ciudadanos como la roussoniana La representacin a travs de una asamblea con poderes especficos tena que ser sustentada para hacer viable el inicio de las reglas democrticas. La forma de lograrlo fue recurrir al concepto de nacin. Sieyes dice:

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Qu? es una nacin Un cuerpo de asociados que viven bajo una ley comn y representados por la misma legislatura. Los elementos de esta caracterizacin de Nacin son tres:

Un cuerpo de asociados que en la tradicin del contrato social que viene desde ms de un siglo antes que l significa un conjunto de personas que afines entre s se renen a formar una sociedad poltica Es un pueblo con una cierta identidad que decide darse organizacin para el uso del poder comn. Una ley comn que es el equivalente de la norma aprobada por la voluntad de todos los asociados Rousseau la llamara la voluntad general pero Sieyes no es un roussoniano en estos aspectos y la hace aprobar por los representantes en la legislatura. La representacin del pueblo de asociados dentro de la legislatura que da la ley comn.

Pueblo norma y representacin son los elementos que definen la nacin en una unidad inseparable Ntese que slo el pueblo no basta y que pueblo y nacin no son equivalentes Por el contrario slo un pueblo con orden jurdico y representacin poltica pueden ser llamados nacin. La nacin constituye al poder Para ello siendo libre y no pudiendo no serlo se da una Constitucin con las reglas que regirn a la sociedad poltica. En toda nacin libre y toda nacin debe ser libre no hay sino una manera de terminar con las diferencias que se produzcan con respecto a la Constitucin No es a notables a quien hay que recurrir es a la nacin misma Si carecemos de Constitucin hay que hacer una solo la nacin tiene derecho a ello. Al aprobar la Constitucin la nacin no tiene ningn lmite que no sea el Derecho natural Por consiguiente puede establecer las normas que estime pertinentes y ellas sern el Derecho bsico de la sociedad.

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Pero que se nos diga segn qu criterios segn qu inters hubiera podido darse una Constitucin a la nacin misma La nacin existe ante todo es el origen de todo Su voluntad es siempre legal es la ley misma Antes que ella y por encima de ella solo existe el derecho natural. Hay una diferencia pues entre nacin y gobierno la nacin existe por s misma basada en el derecho natural en tanto que el gobierno es instituido segn las reglas que la nacin le da en la Constitucin:
La nacin se forma por el solo derecho natural El gobierno

por el contrario solo puede pertenecer al derecho positivo La nacin es todo lo que puede ser por e solo hecho de que es No depende de su voluntad atribuirse ms derechos de los que tiene En su primera poca tiene todos los de una nacin En la segunda poca los ejerce en la tercera hace ejercer por sus representantes todo lo que es necesario para la conservacin y el buen orden de la comunidad Si se sale de esta serie de ideas solo se puede caer de absurdidades en absurdidades.

Y, por ello mismo mientras la voluntad de la nacin es el origen de toda legalidad el gobierno no puede sino conducirse por las reglas que la nacin le impone: El gobierno no ejerce un poder real sino en tanto que es constitucional no es legal sino en tanto que es fiel a las leyes que le han sido impuestas La voluntad nacional por el contrario no tiene necesidad sino de su realidad para ser siempre legal ella es el origen de toda legalidad. No solamente la nacin no est sometida a una Constitucin sino que no puede estarlo sino que no debe estarlo lo que equivale a decir que no lo est. No puede estarlo De quin en efecto hubiera podido recibir una norma positiva Hay una autoridad anterior que haya podido decir a una multitud de individuos Yo os reno bajo tales le formareis una nacin en las condiciones que yo os prescribo No hablamos aqu de bandidaje ni dominacin sino de asociacin legtima es decir voluntaria y libre.
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Se dir que una nacin puede por un primer acto de su voluntad a la verdad independiente de toda forma comprometerse a no querer en el porvenir sino de una manera determinada? Ante todo una nacin no puede ni alienar ni prohibirse el derecho de querer y cualquiera que sea su voluntad no puede perder el derecho a cambiarla en el momento en que su inters lo exija En segundo lugar con quin se habra comprometido esta nacin Concibo cmo puede obligar a sus mandatarios y todo lo que le pertenece pero puede en ningn sentido imponerse deberes hacia s misma Siendo los dos trminos la misma voluntad puede siempre desprenderse del pretendido compromiso. Aun cuando pudiera una nacin no debera encerrarse en las trabas de una forma positiva Sera exponerse a perder su libertad sin vuelta pues no hara falta sino un momento de xito a la tirana para entregar los pueblos so pretexto de Constitucin a una forma tal que no les sera posible ya expresar su voluntad y por consiguiente sacudir las cadenas del despotismo Debe concebirse las naciones sobre la tierra como individuos fuera del lazo social o segn se dice en el estado de naturaleza E ejercicio de su voluntad es libre e independiente de todas as formas civiles No existiendo ms que el orden natural su voluntad para surtir todo su efecto no tiene necesidad de llevar los caracteres naturales de la voluntad De cualquier manera que una nacin quiera basta que quiera todas las formas son buenas y su voluntad es siempre la ley suprema Puesto que para imaginar una sociedad legtima hemos supuesto a las voluntades individuales puramente naturales la potencia moral de formar la asociacin cmo nos negaramos a reconocer una fuerza semejante en una voluntad comn igualmente natura Una nacin no sale jams del estado de naturaleza y en medio de tantos peligros nunca son demasiadas todas las maneras posibles de expresar su voluntad Repitmoslo una nacin es independiente de toda forma y de cualquier manera que quiera basta que su voluntad aparezca para que todo derecho positivo cese ante ella como ante la fuente y el dueo supremo de todo derecho positivo.

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Es bastante evidente que la idea de nacin que utiliza Sieyes no es universal y ms bien corresponde a ciertas realidades histricas como la Francia de su poca un pueblo unido por tradiciones por una vida y un mercado comn con una misma lengua y diferente en la mayora si no en todas estas cosas a los pueblos que lo rodeaban En realidad en trminos cartesianos un pueblo claro y distinta. Cuando intentamos aplicar este concepto de nacin a realidades como la peruana algunas cosas quedan fuera de lugar a pesar de que en el transcurso de los aos efectivamente se produce un mestizaje un acercamiento cultural de las diferentes sociedades que conviven en el mismo territorio una integracin fsica a travs de las vas y medios de comunicacin una participacin comn creciente con el establecimiento del voto universal a partir de 1980 etc. Es indudable que existe una idea de comunidad y que sta crece constantemente pero al mismo tiempo hay tambin diferencias y distancias internas que debemos limar para ser ms homogneos dentro de las diferencias que tenemos y que debemos tambin respetar. La nacin requiere por definicin que cada ser humano que la compone sea igual a los dems al menos en los aspectos esenciales de la vida humana social y poltica Si esto no ocurre no tenemos verdaderamente ciudadanos iguales y el concepto de nacin se corrompe porque hay personas de diferentes categoras Este puede no ser un fenmeno formal pero s un fenmeno real que influya en lo formal ser ms fcil evadir la sancin de la ley a ciertas personas que a otras habr quienes tengan posibilidad de acceso a lo esencial en virtud de contactos mientras los que no los tienen tampoco tienen acceso a nada etc. Cuando estas diferencias asumen rasgos culturales raciales de lengua etc. la dificultad de constituir propiamente una nacin es ms grave y la urgencia del esfuerzo es mayor. Este es el caso del Per dividido desde la Colonia en Repblica de Indios y repblica de espaoles que no supo lograr los resultados beneficiosos que de ello hubiera podido devengar y ms bien obtuvo lo malo de la dominacin de los segundos sobre
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los primeros de la distincin entre pobres y ricos asociada en general al color de la piel de la ignominia del tributo de raza en una sociedad formalmente liberal e igualitaria. Dice Enrique Bernales, en un trabajo dedicado a este tema:
o Sucede como seala Hernndez que con la conquista y

colonizacin filtr modo de relacin que engendraba arrogancia en unos resentimiento en otros y la adopcin de identidades negativas en los ms Es decir identidades basadas en el repudio de las caractersticas valores y tradiciones propias a las que se trat con menos aprecio Es obvio que de esta manera qued en gran parte anulado el esfuerzo colectivo para descubrir la propia identidad.
o En

efecto ganada la independencia el pas debi ser ordenado segn las pautas que impona la doctrina jurdica de corte republicano liberal Como dice Basadre se construy una realidad que ms all de sus defectos y lmites impuso su mbito jurisdiccional sobre un mbito territorial libre y soberano A partir de ello se resolvi por lo menos esta cuestin el pero poda plantearse como problema y posibilidad pero en modo alguno pensarse y mucho menos aceptarse su disolucin En cambio lo que qued como tarea planteada fue la construccin de una identidad nacional que abarcase por igual a gobernantes y gobernados a blancos indios y mestizos.

Sin embargo tambin hay avances significativos en la construccin de la nacin comn y en la aceptacin y respeto de las diferencias aun cuando falta mucho para llegar a la plena comunidad e igualdad ciudadana la urbanizacin del pas ha colaborado decisivamente a ello De otro lado las obras de infraestructura vial y el desarrollo vertiginoso de las comunicaciones hacen que peruanos que antes tenan un contacto muy lejano con las ciudades y con otros peruanos puedan ahora comunicarse con limitaciones es cierto y sentirse ms integrados al pero El mercado interno tambin ha crecido en los ltimos aos al punto que muchas de las comunidades de las que antes se deca se autoabastecan en la sierra y selva ahora estn integradas a la vida econmica nacional en posicin desmejorada y como satlites

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marginales pero integradas al fin y al cabo y con perspectivas de tener cada vez mayor participacin. La construccin de nacin exige al pero un esfuerzo especial por las diferencias y la escasez de riqueza Es de especial importancia el esfuerzo en educacin que permitir que los peruanos nos reconozcamos mejor entre nosotros potenciemos nuestras posibilidades de desarrollo y forjemos colectiva e individualmente el proyecto de un futuro comn. Luego de una investigacin sobre violencia y pacificacin que dur varios aos y se extendi a varios pases decan las conclusiones del trabajo para el caso peruano en lo que ahora tratamos: As entonces en el plano cultural encontramos al mismo tiempo elementos positivos que pueden conducir a procesos de pacificacin La cultura en resistencia de los sectores dominados particularmente la raza indgena es una reaccin positiva frente a la violencia de dominacin que sufren En s mismos dominacin y lucha se traban en relaciones violentas pero no se puede dejar de ver que la resistencia prolongada indica tambin vitalidad y autoestima colectiva entre quienes resisten Por consiguiente la poblacin india peruana y la chola en lo que le toca tiene recursos como para participar en el proceso de construccin de una sociedad ms pacfica El respeto a la pluralidad y la interaccin creativa entre culturas son posibles en el pero De hecho la informalidad no es slo un fenmeno econmico y social Tambin tiene expresiones culturales que abarcan a millones de personas sobre todo en las zonas populares de las ciudades Si bien esas expresiones fueron marginadas durante largo tiempo hoy se han abierto paso hacia los medios de comunicacin masiva y es probable que por los bros de los sectores emergentes se produzca una coexistencia de expresiones culturales en el pas Esta coexistencia y de ser el caso su progresiva interrelacin no debe ser un fenmeno detenido sino estimulado. Un segundo factor positivo consiste en que los sectores marginados no quieren segregacin sino integracin y que han construido su propio espacio para lograr dicha integracin Esto al punto de que lo informal y lo formal en el
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pero en sus distintas manifestaciones son cada vez menos separables uno de otro.

Sobre la nacin habr de posarse un Estado como institucionalidad poltica que organiza el poder Existe as una vinculacin entre el Estado y la nacin que condujo al concepto de Estado-Nacin ste no es sino el aparato de manejo de poder sobre una nacin. Fue el constitucionalismo francs el que estatiz a la nacin el que fundament la teora de que la nacin asume forma y personalidad poltica en el Estado El Estado fue definido as como una vestidura orgnica y poltica de la nacin como una armazn colocada sobre la nacin preexistente en cuanto persona moral Consecuentemente la doctrina constitucional francesa descubre en el Estado una metamorfosis nacional La nacin dice Hauriou es el grupo considerado como materia social mientras que el Estado es este mismo grupo revestido de una determinada forma poltica O sea que la nacin misma se hace Estado se convierte en Estado el Estado es la nacin organizada Tal es tambin el pensamiento de Carr de Malberg el Estado y la nacin son las dos caras de un mismo ente de derecho en cuanto persona la nacin se llama Estado. Los Estados que pretenden posarse sobre dos o ms naciones distintas han perdido peso en la historia reciente Unin Sovitica Yugoslavia y Blgica son ejemplos de nacionalidades que exigen tambin autonoma poltica. En el caso peruano el Estado independiente se pos sobre una sociedad fracturada y llena de diferencias internas Esta ha sido una carga fuerte y costosa para el pero sobre todo porque hasta no hace muchos aos el proyecto poltico fue el de la dominacin de un grupo sobre otro La historia peruana llena de gobiernos de facto es reveladora tanto del no reconocimiento de la igualdad de los ciudadanos y de su derecho a decidir como de la dominacin de ciertos sectores sociales sobre otros Esta dominacin se halla ahora en retirada o por lo menos en transformacin con e inmenso proceso de urbanizacin del pas en treinta aos pas de 35 a 70 de poblacin urbana muchos espacios tanto fsicos como sociales y econmicos han tenido que abrirse
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para recibir a personas de los ms distintos orgenes Se produce as la convivencia de seres humanos que antes no se hubieran ni encontrado casualmente en las calles por las distancias sociales y fsicas que existan entre ellos. La nacin peruana se seguir construyendo como proceso humano y social Es preciso que los grandes valores que la inspiren sean la unidad de los peruanos y el respeto a las diferencias como maneras distintas de apreciar el mundo entre seres humanos que se consideran uno al otro como ciudadanos iguales en lo esencial.

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