You are on page 1of 36

State of Washington 

Training and Exercise Planning Workshop 
(TEPW) 

Phillip Serrin 
National Exercise Division 
FEMA Region X Liaison Officer 

For Official Use Only ­ FOUO

For Official Use Only 
Creating a Unified Exercise Strategy 
In response to presidential and congressional requirements, the Homeland Security Council—in 
coordination with DHS and FEMA—created and put into place the National Exercise Program (NEP) to unify 
homeland security preparedness exercise strategies

§  Meets requirements laid out in Homeland Security Presidential Directive 8, 
Homeland Security Act of 2002 and The Federal Response to Hurricane 
Katrina: Lessons Learned 
§  Provides the USG a national, interagency­wide program and a multi­year 
planning system to focus, coordinate, plan, conduct, execute, evaluate, and 
prioritize national security and homeland security preparedness­related 
exercises activities 
§  Works as the primary mechanism to improve delivery of Federal 
preparedness assistances to State and local governments 
§  Strengthening preparedness capabilities of Federal, State, and local entities 
§  Incorporates Homeland Security Exercise and Evaluation Program 
(HSEEP) methodology 

For Official Use Only 
NEP Purpose 
§  NEP I­Plan establishes the NEP under the leadership of the Secretary of 
Homeland Security 
§  NEP shall serve as the principal mechanism for: 
§  Examining the preparation of the USG and its officers and other officials 
§  Adopting policy changes that might improve such preparation 
§  NLEs and PLEs will reflect U.S. Government­wide priorities, not single 
Department or Agency programs 
§  Focus of NEP exercises: 
§  Designed for participation of heads of Federal departments and agencies 
and other key officials 
§  Examine and evaluate emerging national­level policy issues 
§  NEP directs Agency’s to adequately resource for and participate in exercises at 
directed levels

For Official Use Only 
NEP Overview 
§  The National Exercise Program (NEP) components include: 
§  Homeland Security Exercise and Evaluation Program (HSEEP); 
§  Five­Year National Exercise Schedule; 
§  Corrective Action Program (CAP); 
§  Lessons Learned Information Sharing System 
§  Homeland Security Council’s (HSC) Deputies Committee unanimously 
concurred with the NEP Charter and approved a Five­Year National 
Exercise Schedule on January 26, 2007 
§  President approved the NEP Implementation Plan on April 11, 2007 
§  It is currently under revision 
§  Department and Agency designees coordinate their roles and 
responsibilities through the NEP Executive Steering Committee, chaired 
by the Director of the FEMA National Exercise Division

For Official Use Only 
NEP Exercise Tiers 
Tier I:  White House directed,  Tier I 
1 NLE 
U.S. Government­wide Strategy  4 PLE 
and Policy Focus 
Tier II 
Tier II:  Federal Strategy and  3 Tier II 
Policy Focus  Exercises 

Tier III:  Other Federal Exercises 
Operational, Tactical or  Tier III 
Regional or Other 
Organizational Focus  Federal Exercises 
Tier IV: State, Territorial, 
Local, Tribal or  Non­Federal Exercises  Tier IV
Private Sector Focus 

For Official Use Only 
NEP Guidance 
§  National Level Exercises (NLE), Principal Level Exercises (PLE), and NEP Tier 
II exercises will reflect USG­wide priorities, not single department or agency 
programs 
§  Full Homeland Security Council (HSC) Disaster Readiness Group’s Exercise & 
Evaluation Sub­Policy Coordination Committee (E&E sub­PCC) recommends 
exercise priorities/goals/objectives, schedule, and corrective action issues to the 
Deputies Committee for approval 
§  DHS/FEMA chaired NEP Executive Steering Committee supports day­to­day 
coordination 
§  Develops proposed exercise priorities/goals/objectives, schedule, and 
corrective action issues for the E&E Sub­PCC 
§  Charged with ensuring that all NEP exercises are successfully coordinated 
and conducted 
§  Comprised of representatives across the U.S. Government 
§  Defining and drafting a NEP Five­Year Exercise Schedule

For Official Use Only 
Five­Year Exercise Schedule Coordination 
§  DHS/FEMA NED solicited input from all Federal Departments/Agencies 
§  Exercise mandates and requirements 
§  Existing  Department/Agency exercise schedules 
§  Prioritized Department/Agency capabilities to exercise and evaluate 
§  Prioritized Department/Agency exercise objectives 
§  NEP Executive Steering Committee developed a proposed Five­Year NEP 
exercise plan and schedule based on 
§  National Priorities 
§  Current Threat Analysis 
§  NEP Implementation Plan guidance 
§  Lessons Learned from actual incidents, TOPOFF 4 and other NEP exercises 
§  Department/Agency prioritized input

For Official Use Only 
KSF5
Coordinating NEP Five­Year Schedule with 
Federal, Regional and State Priorities 


For Official Use Only 
Slide 8 

KSF5  Kerry Fray  4/17/2008 


Added to tEPW 
Kerry Fray, 4/17/2008
Tier I ­ NLE Recommended Exercises 
FY 2009: Terrorism ­ International Venue with Prevention & Border Protection focus 
§  Proposed Regions:  IV & VI 
FY 2010: Terrorism – Domestic Venue 
§  Scenario focus: Improvised Nuclear Device 
§  Proposed Regions: VIII & IX 
FY 2011: Domestic Non­Terrorism 
§  Scenario focus: Major Earthquake 
§  Proposed Regions: IV, V, VI & VII 
FY 2012: International Defense / Crisis 
§  Scenario focus: Cyber Attack 
§  Proposed Regions: TBD 
FY 2013: Domestic Non­Terrorism 
§  Scenario focus: Major Hurricane 
§  Proposed Regions: IV & VI

For Official Use Only 
Tier I ­ PLE Recommended Exercises 
FY 2009: 
§  PLE 1­09: January (Improvised Explosive Device ­ IED) 
§  PLE 2­09: April (Major Hurricane) 
§  PLE 3­09: June (Preparatory for NLE 09 – International Terrorism) 
§  PLE 4­09: September (Homeland Security Council Assigned) 
FY 2010: 
§  PLE 1­10: November (Attack on Mass Transit System) 
§  PLE 2­10: January (Olympic Games Preparation) 
§  PLE 3­10: April (Preparatory for NLE 10 – Major Earthquake) 
§  PLE 4­10: July (Homeland Security Council Assigned) 
FY 2011: 
§  PLE 1­11: October (WMD or Man­Portable Air Defense System) 
§  PLE 2­11: January (Food Security) 
§  PLE 3­11: April (Preparatory for NLE 11 – Improvised Nuclear Device) 
§  PLE 4­11: July (Homeland Security Council Assigned)

For Official Use Only 
Tier I ­ PLE Recommended Exercises 
(continued) 

FY 2012: 
§ PLE 1­12: October (Chemical) 
§ PLE 2­12: January (Biological) 
§ PLE 3­12: April (Preparatory for NLE 12 – Cyber Attack) 
§ PLE 4­12: July (Homeland Security Council Assigned) 
FY 2013: 
§ PLE 1­13: January (Improvised Explosive Device) 
§ PLE 2­13: April (TBD) 
§ PLE 3­13: June (Preparatory for NLE 13 – Major Hurricane) 
§ PLE 4­13: September (Homeland Security Council Assigned)

For Official Use Only 
Tier II ­ Recommended Exercises 
FY 2009: 
§  EMPIRE 09 (FEMA Region II – Albany, NY) (DOE sponsored FRMAC 
exercise) 
§  United Support (Proposed FEMA Region IV– FL) (DHS sponsored) 
FY 2010: 
§  SONS 10 (TBD: Proposed FEMA Region X – Arctic Slope) (DHS/EPA 
sponsored) 
§  Cyber Storm III (DHS sponsored) 
FY 2011: 
§  Pandemic Influenza (TBD: HHS/DHS sponsored) 
§  DoD exercise (undetermined) 
FY 2012: 
§  FRMAC 12 (DOE sponsored) 
§  DoD exercise (undetermined) 
FY 2013: 
§  Diablo Bravo 13 (DOE sponsored) 
§  SONS 13 (DHS/EPA sponsored)

For Official Use Only 
FY 09 Election Cycle 
Transition Exercise/Training Series 
§  An 18­month series of briefings, seminars, and exercises for senior officials of 
the incoming Administration to address: 
§  USG policies, plans, capabilities 
§  Incident management and crisis coordination procedures and challenges 
§  Events designed to motivate intense, early interaction between heads of 
departments and agencies and the emergency program staff who will support 
them within their organizations. 
§  Series Goals 
§  Reduce vulnerabilities during the transition period 
§  Transition knowledge of NRF and NIMS, and roles and responsibilities in 
prevention, protection, response, and recovery to newly elected officials 
§  Provide state and local governments with exercise and training support 
through the Election Cycle and Transition Exercise and Training Series

13 
For Official Use Only 
Tier I ­ NLE 09 Overview 
§  Focus ­ Terrorism Prevention 
§  Scope 
§  An exercise series consisting of one PLE and one full­scale NLE 
§  NLE 09 will have a broader geographic scope than T4 
§  Regional play will require more State participants, but each with smaller 
commitment than T4 partners, with focus on prevention and protection 
mission areas rather than incident response and recovery 
§  Objectives 
§  Intelligence and Information Sharing and Dissemination 
§  Counter­Terror Investigation and Law Enforcement 
§  Border and Maritime Security 
§  Homeland Security Advisory System 
§  Critical Infrastructure Protection

For Official Use Only 
Tier I ­ NLE 09 Scenario 
§  Adversary teams attempt to enter the United States, via the 
Southwest border and/or maritime means 
§  Play will focus on: 
§  Preventing their entry through border security, maritime security, and 
the sharing of information and intelligence between Federal, State, 
and local participants 
§  Critical infrastructure protection and associated decisions and 
activities, including the Homeland Security Advisory System 
§  Limited response or recovery activities 
§  Exercise will allow for terrorism prevention efforts to proceed to a 
logical end (successful or not), with limited requirement for large­ 
scale response or recovery activities

For Official Use Only 
Tier I ­ PLE 3­09 
§  Scenario 
§  An international terrorism incident will occur, on the scale of an 
embassy bombing or attack on mass transit (e.g. London or Madrid) 
§  There are indications that the adversary may attempt a follow­on 
attack on domestic U.S. critical infrastructure 

§  Focus 
§  U.S. senior­level reaction, including potential response, protective 
measures in CONUS, and intelligence issues 
§  Assessing indicators of upcoming attempts by adversary teams to 
infiltrate U.S. borders, as well as reports of suspicious activity within 
CONUS

For Official Use Only 
Tier I ­ NLE 09 
Proposed Cycle of Events 
NLE 09  NLE 09  NLE 09  NLE 09  NLE 09 AAC 
FSE C&O  FSE IPC  FSE MPC  FSE FPC  Oct 
Jul  Sep  Feb  May 

National  National  National  PLE 3­09 


Sem 1  Sem 2  Sem 3  Jun 
Nov  Jan Apr 

AAR 
NLE 09  Dec 
3­5 days 
in July 
2008  2009 

For Official Use Only 
FY 09  National Exercise Program Five­Year Exercise Schedule (NLE / Tier I) 
Oct              Nov              Dec                 Jan  Feb               Mar                Apr  May              Jun                 Jul               Aug  Sep 
Elections  Transition  Inauguration  Confirmation 
Principal Level  Principal Level 
NLE 09  Principal Level 
Principal Level 
Exercise 1­09  Exercise 2­09  Exercise 3­09  International  Exercise 4­09 
Prep for  Terrorism 
IED  Major  HSC 
Hurricane  NLE 09  Assigned 
Prevention 
NSSE:  Focus 
Presidential 
Inauguration  Regions IV & VI 
Administration Transition Training Program 
FY 10 
Oct              Nov              Dec                 Jan  Feb               Mar                Apr  May              Jun                 Jul               Aug  Sep 
Olympics in Vancouver 
Principal Level  Principal Level  Principal Level 
NLE 10  Principal Level 
Exercise 1­10  Exercise 2­10  Exercise 3­10  Domestic  Exercise 4­10 
Terrorism 
Attack on  Olympics  Prep for  HSC 
Transit  Prep  NLE 10  Improvised  Assigned 
Nuclear Device 
Region VIII & IX 
FY 11 
Oct              Nov              Dec                 Jan 
Elections  Transition  Inauguration  Feb               Mar                Apr 
Confirmation  May              Jun                 Jul               Aug  Sep 
Congressional Elections & Transition 

Principal Level  Principal Level  Principal Level  NLE 11  Principal Level 


Exercise 1­11  Exercise 2­11  Exercise 3­11  Exercise 4­11 
Domestic 
WMD or  Food  Prep for  Non­Terrorism  HSC 
MANPADS  Security  NLE 11  Assigned 
Major Earthquake 
Governor / House of Reps. 
Transition Training Program  Region IV, V, VI, VII 
FY 12 
Oct              Nov              Dec                 Jan  Feb               Mar                Apr  May              Jun                 Jul               Aug  Sep 
Principal Level  Principal Level  Principal Level  NLE 12  Principal Level  NSSE:  NSSE: 
Exercise 1­12  Exercise 2­12  Exercise 3­12  Exercise 4­12  Political  Political 
International 
Defense / Crisis  National  National 
Chemical  Biological  Prep for  HSC 
Convention  Convention 
NLE 12  Assigned 
Cyber Attack  TBD  TBD 

Region (TBD) 
FY 13 
Oct              Nov              Dec                 Jan  Feb               Mar                Apr  May              Jun                 Jul               Aug  Sep 
Elections  Transition  Inauguration  Confirmation 
NLE 13 
NSSE:  Principal Level  Principal Level 
Domestic 
Principal Level 
Presidential  Exercise 2­13  Exercise 3­13  Exercise 4­13 
Inauguration 
Non­Terrorism 
TBD Prep for  HSC 
Principal Level  NLE 13  Major Hurricane  Assigned 
Exercise 1­13 

IED  Administration Transition Training Program  Region IV & VI 

National Level Exercise  For Official Use Only National Special Security Events 
Principal Level Exercise  Version: 04­16­08 
Regional Exercise Support Program 
(RESP)

19 
For Official Use Only 
Regional Exercise Support Program 
(RESP) Background 
§  One of the overarching National Priorities is “Expanded Regional 
Collaboration,” as any major incident will require regional 
collaboration 
§  The goal of this priority is to “expand regional collaboration 
through mutual­aid agreements and assistance compacts to meet 
the target levels of capability in the most effective and expedient 
manner” 
§  The NEP Regional Exercise Support Program (RESP) 
encourages “Expanded Regional Collaboration”

20 
For Official Use Only 
RESP (continued) 
§  The goal of the RESP is to utilize the ten FEMA Regions to meet 
program needs and facilitate interaction with regional 
counterparts 
§  The exercises conducted will be designed and developed to 
validate Federal, State, and Urban Area strategies, plans, 
policies, procedures, and synchronized capabilities

21 
For Official Use Only 
RESP Contact Information

FEMA 
I  II  III  IV  V  VI  VII  VIII  IX  X 
Region 
Sherry 
FEMA  Chris  Dave  Karin  Wayne  Mike  Wainwright  Al  Steve  Bill 
Fred 
Regional  Lynch  Fenton  Crawford  Hancock  Dombroski  940­898­5152  Garrison  Cochrane  Wehrenberg  Webb 
Exercise 
John Roberts  816­283­7021  303­235­4975  510­627­7020  425­487­4605 
Officer  617­832­4795  212­680­3686  215­931­5550  229­225­4911  312­408­5516 
940­898­5220 
NED  Paul  Phillip  Paul  John  John  Dan  Phillip  Nathan  Nathan  Phillip 
Regional  Bertovich  Serrin  Bertovich  Aucott  Aucott  Edmundson  Serrin  Rodgers  Rodgers  Serrin 
Exercise 
Manager  202­786­9682  202­786­9853  202­786­9682  202­786­9689  202­786­9689  202­786­9592  202­786­9853  202­786­9685  202­786­9685  202­786­9853 
For Official Use Only 
Proposed Regional TEPW Timeline 
§  Five­Year Exercise Schedule Presented – January 
§  Regional TEPW – February through April 
§  Federal TEPW – April and May 
§  NEP Executive Steering Committee (ESC) – June 
§  Updated Five­Year Exercise Schedule Presented – July 
§  State TEPWs – August through January

23 
For Official Use Only 
Regional TEPW 
§  Following the Regional TEPW, the exercise schedule will be 
loaded into the National Exercise Schedule (NEXS), an 
application that serves as the Nation’s tool for scheduling and 
synchronizing all national, Federal, State, local, tribal, and 
territorial exercises 
§  This centralized training and exercise schedule is critical to 
implementing any training and exercise plan and enhances 
collaboration among all levels of government 
§  The NEXS will help the U.S. Government review progress toward 
achieving expanded regional collaboration

24 
For Official Use Only 
Tools and Resources
HSEEP 
§  Homeland Security Presidential Directive­8 (HSPD­8): establish a 
“national program and multi­year planning system to conduct 
homeland security preparedness­related exercises that reinforces 
identified training standards, provides for evaluation of readiness, 
and supports the National Preparedness Goal” 
§  Help homeland security professionals assess capabilities built 
through planning, training, and equipment procurement, by 
providing them with the tools to plan, conduct, and evaluate 
exercises to improve overall preparedness 
§  HSEEP AAR/IPs document and summarize performance as part 
of the comprehensive preparedness assessment described in the 
National Preparedness Guidelines

26 
For Official Use Only 
National Exercise Schedule (NEXS) 
System 
§  Facilitates cooperation and collaboration among Federal, State, 
territory, tribal, and local agencies conducting exercises 
§  Tool used to track the scheduling of all exercises, regardless of 
the supporting Federal response agency 
§  Comprehensive calendar for all Federal, State, regional, 
territorial, tribal, and local exercises

27 
For Official Use Only 
Design and Development System 
(DDS) 
§  The DDS is equal parts project management tool and 
comprehensive tutorial for the design, development, conduct, 
and evaluation of exercises. 
§  Provides users with: 
§ Customizable timelines 
§ Exercise task lists 
§ Templates and reference documents 
§ Exercise planning tips 
§ Interactive HSEEP guidance 
§ Ability to e­mail planning team tasks, updates, guidance, 
and alerts

28 
For Official Use Only 
Corrective Action Program (CAP) 
§  The Corrective Action Program (CAP) provides the basis for 
systematically identifying, analyzing, and monitoring the 
implementation of initiatives aimed at resolving deficiencies 
uncovered in exercises, training events, real­world events, 
and policy discussions. 
§  The CAP provides a systematic means for overcoming the 
perennial problem of observing the same issues repeatedly 
characterized as “lessons learned” in reports compiled 
following NEP exercises and major events.

29 
For Official Use Only 
LLIS.GOV 
§ LLIS.gov is the national, online network of lessons learned 
and best practices for the emergency response and 
homeland security communities 
§ Online since April 19, 2004 
§ Currently consisting of over 50,000 members from the 
emergency response and homeland security community 
§ Over 12,000 documents currently available, including: 
§ After­Action Reports 
§ State and local plans 
§ LLIS original content documents

For Official Use Only 
National Exercise Master Scenario 
Events List (NxMSEL) 
§  The NxMSEL is an element of the Homeland Security 
Exercise and Evaluation Program (HSEEP) Program 
§  Used to support National­Level Exercises 
§  The tool was developed to assist exercise planners with: 
§ MSEL development: Web­based technology to support 
the creation of new events 
§ MSEL management: During the exercise design and 
planning phase as well as enhance the MSEL 
management 
§ Provides a common operating picture during exercise 
conduct

31 
For Official Use Only 
Secure Portal 
§  In order to meet the guidance laid forth in the HSGP, states 
must upload exercise documents­­including AAR’s­­to the 
Secure Portal 
§  Once the document is uploaded, States and UASI’s are to 
notify their FEMA Region Exercise POC as well as the NED 
Regional Exercise Manager via e­mail. We also encourage 
states to cc: their Investment Officer on this notification

For Official Use Only 
HSEEP Access 
§  Visit http://hseep.dhs.gov 
§  For access, contact: 
HSEEP Toolkit Help Desk 
(877) 612­HELP (4357) 
support@hseep.net

For Official Use Only 
Links and Contact Information 
§  HSEEP: https://hseep.dhs.gov 
§  HSEEP Questions: hseep@dhs.gov 
§  NEP Questions: nep@dhs.gov 
§  NEXS Questions: nexs@dhs.gov 
§  Exercise Evaluation or CAP Questions: hseep@dhs.gov 

§  Bill Webb, DHS/FEMA Region X Exercise Officer 
§  bill.webb@dhs.gov 
§  Office:  (425) 487­4605 

§  Phillip Serrin, DHS/FEMA National Exercise Division Regional 
Exercise Program Manager 
§  phillip.serrin1@dhs.gov 
§  Office:  (202) 786­9853  Cell:  (202) 360­2114

For Official Use Only