Blanco sobre Negro

Elecciones Comunales en Buenos Aires: la hora de la poltica; la hora de la participacin? Por Fabin Mettler* y Oscar Garca**

[a pie de pgina]*Abogado UBA especializado en derecho pblico. Actualmente se desempea como Jefe de la Unidad Operativa de Adquisiciones del Instituto de Juegos de Apuestas del GCBA. Preside, adems, la Asociacin Civil Sentido Comunal. **Profesor de la Universidad Nacional de San Martn. Director de la Licenciatura en Organizacin y Direccin Institucional y Coordinador el Grupo de Estudio de Organizaciones de la Sociedad Civil del CEDeT, UNSAM

El Domingo 5 de junio de 2011 ser la primera vez en la historia que en la Cabeza de Goliat ciento cinco vecinos, elegidos por el voto de sus pares, debern hacerse cargo, hasta el 2014, del gobierno de quince unidades pequeas y relativamente autnomas cuyo nombre ser y es porque ya ha sido Comunas. Aunque sus competencias sean estructuralmente esculidas; aunque no podrn recaudar impuestos, ni endeudarse, ni aprobar su propio presupuesto; aunque su nacimiento haya sido el ms postergado de la historia institucional reciente, su nacimiento supone un desafo al funcionamiento concentrado del poder poltico; un amago de quiebre profundo respecto de una tradicin centralizadora y antipopular que remonta cuatrocientos cincuenta aos desde Pedro de Mendoza hasta Jorge Domnguez, ltimo delegado presidencial como intendente. Son conscientes los porteos de la nueva etapa de carcter fundacional que se inicia con la eleccin de las Comunas? Forzar su nacimiento y puesta en marcha el desplazamiento del pndulo de las decisiones polticas desde el microcentro hacia los barrios, cambiando definitivamente la forma de acumulacin de poder y de participacin de la ciudadana portea? El propsito de este trabajo es realizar un abordaje introductorio de las Comunas segn los siguientes ejes descriptivos: en primer lugar, el proceso de creacin de las Comunas; en segundo lugar (y tributario del primero) la naturaleza de las mismas y, en tercer lugar, las experiencias performativas

protocomunales, verdadero ensayo general de los escenarios y dinmicas que se abren ante la inminente eleccin inaugural. A estas tres lneas expositivas las acompaa una cuarta (desplegada no longitudinalmente sino de modo perpendicular a ellas) compuesta por los

conceptos de i) Participacin, ii) Territorio y Desarrollo Local y iii) Sociedad Civil; dimensiones que actuarn como analizadores de aquellos tres ejes descriptivos para interrogarlos, problematizarlos y proyectarlos.

1. 1.1.

Son concebidas Las Comunas en la organizacin institucional de la Repblica Argentina.

Para entender cabalmente como se insertan las Comunas en el mapa de la organizacin jurdico institucional de la Repblica Argentina, debemos detenernos someramente en dos momentos decisivos en la vida institucional de la Ciudad: la reforma de la Constitucin Nacional ocurrida en 1994, y la sancin del Estatuto Organizativo de la Ciudad, concretada en 1996. La reforma constitucional de Santa Fe Paran del 94 incorpor en su Parte Segunda, Ttulo Segundo, Gobierno de Provincia, artculos 121 a 129, a la Ciudad de Buenos Aires como un nuevo sujeto de la relacin federal y con un estatus jurdico especial, intermedio entre municipio y provincia, pero con

caractersticas propias que la acercan ms a stas ltimas, alterando de esta manera la clsica estructura trinitaria de la Nacin Argentina, concebida originariamente por los Constituyentes de 1853 (Estado Federal, Provincias y Municipios). Recordemos que hasta 1994 la Ciudad de Buenos Aires fue un municipio

autrquico, cuyo jefe poltico el intendente- era elegido por el Presidente de la Nacin y en el que el Congreso federal conservaba atribuciones de legislacin exclusiva. El artculo 129 de la Constitucional Nacional, incorporado en esa reforma, recategoriz a la Ciudad de Buenos Aires como ciudad autnoma. Este artculo dispuso tambin que el Congreso de la Nacin dictase una ley para garantizar los intereses del Estado Nacional mientras la Ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin y lo mandat, asimismo, a que convocara a los habitantes de la Ciudad para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto

Organizativo de sus instituciones y elijan en forma democrtica directa, y por primera vez, al Jefe y Vicejefe de Gobierno hecho que ocurri el 30 de Octubre de 1996 cuando los porteos eligieron a Fernando De la Ra y Enrique Olivera, respectivamente. Desde ellos y hasta la fecha, de los Jefes de Gobierno electos, recordemos, slo Anbal Ibarra ha podido completar un mandato (el primero) y dos Vicejefes debieron hacerse cargo de la Jefatura (Olivera por renuncia de De la Ra para asumir la presidencia de la Nacin, y JorgeTelerman, tras la destitucin de Ibarra en su segundo mandato). En cumplimiento de esa manda constitucional (art. 129 y Clusula transitoria decimoquinta ) el Congreso Nacional aprob dos leyes (conocidas como ley Snopeck-Cafiero): la 24.588, de garantas de los intereses del Estado federal en la Ciudad de Buenos Aires, que en los hechos limit severamente la autonoma de la Ciudad; y la ley 24.620, promulgada el 28 de diciembre de 1995, que convoc a la ciudadana portea a elegir un Jefe y Vicejefe de Gobierno y a sesenta representantes para que dicten el Estatuto Organizativo de sus Instituciones. An con el cepo normativo que signific la ley 24.588, la Ciudad, en ejercicio de sus atribuciones autonmicas, dict en Octubre de 1996 su Estatuto Organizativo al que llam Constitucin. Y lo hizo sometindose a las pautas y condiciones fijadas por la Constitucin Nacional y particularmente, en el aspecto que a nosotros nos interesa, bajo los cnones de los artculos 5 y 123 de la ley suprema. Qu dicen estos artculos? Que cada provincia al dictar una constitucin deber, adems de adecuarse al sistema representativo republicano, asegurar su rgimen municipal; y que bajo estas condiciones el Gobierno Federal les garantiza el goce y ejercicio de sus instituciones (art 5). El art 123, a su vez y precisando las caractersticas de ese rgimen municipal esbozado confusamente en el art 5 (redactado en 1853 y no modificado jams); dice que la constitucin dictada por la provincia debe asegurar la autonoma municipal y reglar su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Esto es, desde nuestro punto de vista, lo que hizo el Convencional Estatuyente de la Ciudad al establecer el rgimen comunal en los artculos 127 a 131 de la carta magna local. Instituy, en sintona con la manda de los artculos 5 y 123 mencionados, un rgimen municipal para la Ciudad de Buenos Aires al que finalmente llam de Comunas, luego de que tambin se propusiera denominarlas

alcaldas- de caractersticas sui gneris distinta a la de los municipios del interior pero, tal como veremos ms adelante, equiparada a stos en varios aspectos. 2.- Nacen 2.1. Una historia demorada La eleccin de los Comuneros pondr punto final a una resistida, tortuosa y en parte frustrada etapa de transferencia de servicios y de competencias desde el Gobierno de la Ciudad hacia los barrios. El conglomerado de fuerzas sociales y polticas que se opuso, y se opone, a su existencia, ha retrasado el proceso en 9 aos, ya que las mismas deberan estar funcionando desde 2001. Hicieron falta la intervencin decisiva y oportuna de la justicia y la voluntad indoblegable de los vecinos, para que la utopa comunal no detuviera su marcha: decenas de movilizaciones, panfleteadas, reclamos y varios amparos judiciales marcaron el pulso del proceso y evitaron su empantanamiento definitivo. Como se dijo, la historia de las Comunas comenz a tejerse en 1996, cuando se dict la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. All se las incorpor en el Ttulo Sexto, artculos 127 a 131, como unidades de gestin poltica descentralizada con competencia territorial. El Estatuyente de 1996 las concibi como una forma de descentralizar el poder y fomentar la participacin de la ciudadana. Nueve aos despus, en septiembre de 2005, la Legislatura dict la ley 1777, concedindoles personera jurdica propia y estableciendo su nmero en 15 Comunas, cada una de las cuales incluye desde uno a cuatro barrios. La primera gestin de las Comunas, 2010-2014, estar signada por conflictos competenciales, juego poltico e innumerables tironeos presupuestarios, pero

ninguno de esos contratiempos lograr evitar que 5 de Junio de 2011 se abra un nuevo camino institucional y de fortalecimiento de la democracia local. Si bien puede suponerse a priori que la creacin ex novo de 105 cargos electivos 1 oxigena, descomprime y democratiza el sistema poltico de la Ciudad, tambin es lcito pensar en qu medida cuestiones bsicas como la participacin ciudadana, la dinmica partidaria y social territorial, el desarrollo local y la intervencin de las Organizaciones de la Sociedad Civil, se vern positivamente impactadas y, para
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Por cada una de las 15 comunas existentes en la Ciudad se eligen 7 Comuneros, que deben tener domicilio en la Comuna para la cual se postulan, salvo el caso de la primera eleccin en que pueden tener domicilio en cualquiera de las comunas contiguas. Ver Ley 1777 (Sancionada el 1/09/2005. Promulgada por Decreto N 1518 del 4/10/2005 y publicada en BOCBA N 2292 del 07/10/2005), clusula transitoria segunda.

mejor decir, saber que dicho impacto positivo ser en todo caso y a la vez un activo en disputa y/o un proceso de construccin colectiva consensuada, ms que un producto inmediato de la creacin legal de un instituido formal. 2.2. Qu son las Comunas? La Constitucin de la Ciudad las define como unidades de gestin poltica y administrativa, con competencia territorial, que tienen funciones de planificacin, ejecucin y control, en forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad, respecto de las materias de su competencia. Nosotros entendemos que las Comunas son entes de administracin y de gobierno local, de raigambre constitucional, con jurisdiccin sobre un territorio predeterminado por la ley, con personalidad jurdica propia y cuyas autoridades -Junta Comunal - son elegidas en forma directa y con arreglo al rgimen de representacin proporcional, por los vecinos domiciliados en ella. 2 Tienen determinadas competencias que derivan directamente de la Constitucin y que se circunscriben a determinadas materias o situaciones tpicas de vecindad, que ocurran o tengan incidencia en su territorio. Competencias de las Comunas Competencias exclusivas: Planificar, ejecutar y controlar los trabajos de mantenimientos urbanos en pasajes, calles, avenidas y en plazas y otros espacios verdes menores. Administrar, sin intervencin del Gobierno de la Ciudad (GCBA), su patrimonio y la ejecucin de su presupuesto. Elaborar su programa de accin. Competencias concurrentes (con el GCBA): Prestar y controlar los servicios pblicos ejecutados en su territorio, ejecutar obras pblicas y otros programas de desarrollo urbano, fiscalizar y ejercer el poder de polica en espacios pblicos y uso del suelo, participar en la promocin de derechos, en la definicin de polticas sociales y en el asesoramiento a entidades vecinales, entre otras. rganos de las Comunas Junta Comunal (JC): rgano Colegiado de Gobierno de la Comuna integrado por siete miembros con domicilio en su jurisdiccin y elegidos en forma directa por los vecinos. La preside el primero de la lista que sac ms votos.
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Las comunas son sujetos de derecho pblico con capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones, estar en juicio como actor y/o demandado, y con poder para administrar y gobernar un colectivo de personas vinculadas a partir de una relacin de proximidad y arraigo.

Consejo Consultivo Comunal (CCC): rgano consultivo y honorario integrado por organizaciones sociales, culturales, gremiales, partidos polticos, redes con intereses o actuacin en la Comuna. Asegura la participacin de los vecinos. Consejo de Coordinacin Intercomunal (CCI): Integrado por el Jefe de Gobierno o por un delegado de ste (con rango igual o mayor a subsecretario) y los presidentes de las quince Comunas. 3.- Podrn Ser 3.1. Son las Comunas una forma de democratizar el poder y fomentar la participacin ciudadana? Las Comunas abren la puerta no slo para que los ciudadanos preocupados por su barrio puedan postularse y ser elegidos para intervenir en la gestin de la res pblica, sino tambin para ampliar su rol como electores activos generalmente presos, hasta el momento, de dinmicas electorales supra locales. En efecto, resulta significativo el dato de que la Ciudad de Buenos Aires tuvo histricamente el ndice ms bajo de cargos electivos en relacin con su padrn electoral. Si bien esta ecuacin comenz a revertirse a partir de 1996/97 - se eligieron en ese perodo un jefe y un vicejefe de Gobierno, 60 diputados de la Ciudad, 12 diputados y 3 senadores nacionales- y la tendencia se consolida ahora con el carcter electivo de cargos de las Juntas Comunales, la Ciudad Autnoma sigue sin poder revertir definitivamente esa condicin. Para dimensionar esta

brecha y contrastar diferencias, baste decir que en la provincia de Entre Ros, con 840.000 electores (aproximadamente un tercio de la Ciudad de Buenos Aires) hay 77 municipios que eligen un intendente un vice y sus respectivos concejales (entre 7 y 18 personas dependiendo la poblacin del municipio), y adems un gobernador y un vice, 17 senadores y 27 diputados provinciales, 9 diputados y 3 senadores nacionales 3 . Huelgan los nmeros. En la Ciudad de Buenos Aires, adems de la dbil correlacin entre cargos y votos sealada existen 350 funcionarios entre Directores Generales, Subsecretarios y Ministros
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que integran la estructura de la Administracin Central del Gobierno de

la Ciudad con poder de decisin y que no han sido elegidos por la ciudadana, sino

3 Segn datos (2010) de la Asociacin Civil Sentido Comunal, www.sentidocomunal.org.ar 4 b.d., 2010

por el Jefe de Gobierno, en base a posibles diversos criterios, pero siempre desde el amparo poltico (y legal) de la discrecionalidad. Y para esta primera eleccin sucede, adems, que como la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires no ha dictado a la fecha una ley electoral ni de partidos polticos, slo podrn presentar candidatos a Comuneros los partidos polticos con previo reconocimiento en el distrito (Ciudad de Bs. As.) aunque no sean

partidos nacionales; pero no podrn erigirse nuevos partidos comunales sino hasta tanto se dicten ambas leyes. 3.2. Cuestiones (minimalistas) de Desarrollo Siguiendo los numerosos trabajos realizados por Pedro Prez en torno de la produccin material en la ciudad, sta como objeto pblico y la configuracin de los servicios urbanos en relacin con la equidad (Prez, 2008) nos parece importante introducir en el anlisis la dimensin del desarrollo y desde este punto de vista interrogar: en qu medida esta configuracin comunal podr incidir en el desarrollo de la Ciudad como un todo?; podrn manifestarse procesos de desarrollo local diferenciado en Comunas que son unidades territoriales pequeas, en muchos casos menores a 20 km. cuadrados, separadas entre s por no ms de 15 metros de vereda a vereda? Sean cuales fueran las respuestas respecto a si suponen un movimiento en direccin al desarrollo, la Comunas s consuman un movimiento en direccin a la descentralizacin. Y enmarcadas en este proceso mayor, no podrn escapar de las dualidades que la descentralizacin presenta como fenmeno, tal cual lo recogen Alburquerque, Costamagna y Ferraro: Adriana Clemente (2005) plantea que la descentralizacin municipal fue una estrategia que, junto con la privatizacin y la focalizacin de las polticas sociales, acompa a la reforma econmica de tipo neoliberal que se ha venido implementando en la regin desde los ochenta, pese a que muchos analistas econmicos y sociales alertaron sobre las posibles externalidades de los procesos de desconcentracin con incremento de las desigualdades y la municipalizacin de la pobreza. Pero no todo es negativo, Jos Blanes (2005), en el mismo libro, explica que el proceso de descentralizacin en Amrica Latina ha abierto o creado espacios que han facilitado la aparicin de otros

actores diferentes a los tradicionales partidos polticos (Alburquerque, 2008, 21) Digamos adems que en tanto nuevos sujetos de esta descentralizacin, algunas dimensiones, no en todas 5 ) en un plano similar al de los municipios. En una de esas dimensiones - la de administracin y satisfaccin de demandas es til sumar entonces la propuesta analtica de Vallarino (2009) que al superponer los planos de anlisis del qu y el cmo gestionan las polticas los municipios, elabora cuatro categoras que parece pertinente aplicar a futuro en las Comunas, identificndolas segn un Tipo 1, modelo tradicional-burocrtico que gestione viejas cuestiones; un Tipo 2, que refiere al modelo innovador-gerencial que atienda esas mismas viejas cuestiones; el Tipo 3 incumbe a la gestin innovadora-gerencial que abarque viejas y nuevas cuestiones; o un Tipo 4, que concierne al modelo las

Comunas debern cumplir roles formales y reales que las ubican (en teora y en

tradicional - burocrtico que tambin comprenda viejas y nuevas cuestiones. Esta lnea de estudio hacia las Comunas se suma a una tarea que recin comienza, al decir de la autora: an son tmidos por no decir inexistentes- los estudios que sistematizan los casos de aquellos municipios que han innovado sus agendas de gobierno, las causas de este fenmeno y el esclarecimiento acerca de si realmente han transformado sus estructuras estatales o meramente han implementado acciones de marketing poltico de poca. (Vallarino, 2009)

3.3. Los Consejos Consultivos Comunales: la soada participacin, o una ilusin asamblearia en un cors instituido? La Constitucin de la Ciudad estableci en su artculo 131 que Cada Comuna debe crear un organismo consultivo y honorario de deliberacin, asesoramiento, canalizacin de demandas, elaboracin de propuestas, definicin de prioridades presupuestarias y de obras pblicas y seguimiento de gestin. Est integrado por representantes de
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Ntese que ms all de las dimensiones de una matriz poltico administrativo institucional, las similitudes y diferencias deben contabilizarse tambin en el plano fundamental de lo simblico. Los municipios, por ejemplo, inauguran una filiacin y pertenencia que se hace evidente a travs de algo tan especial como el gentilicio (Platense, Varelense, etc.) lo que parece difcil que las Comunas puedan enarbolar.

entidades vecinales no gubernamentales, redes y otras formas de organizacin. Su integracin, funcionamiento y relacin con las Juntas Comunales son reglamentadas por la ley. (Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 1996) La Legislatura de la Ciudad, al reglamentar mediante la ley 1777 este rgano de participacin vecinal, ampli y defini con mayor precisin las funciones que escuetamente le atribuy el constituyente. Dispuso taxativamente que el Consejo participa de la elaboracin del programa de accin anual y anteproyecto de presupuesto de la Comuna, definiendo prioridades presupuestarias y de obras y servicios pblicos; que efecta el seguimiento, la evaluacin de la gestin Comunal y supervisa el cumplimiento de la correcta prestacin de los servicios pblicos brindados por el Poder Ejecutivo en la Comuna. Controla adems, dice la ley en su artculo 35, la ejecucin del presupuesto de la Comuna, formula solicitudes de convocatoria a audiencia pblica y a consulta popular; y promueve, ordena y canaliza la realizacin y el seguimiento de las demandas, reclamos, proyectos y propuestas de los vecinos, entre las funciones ms relevantes. Respecto a su integracin y participacin, la ley 1777 incorpor expresamente a los partidos polticos, omitidos por el constituyente, y precis que todas estas formas organizativas deban tener, para participar del Consejo Consultivo Comunal, intereses o actuacin en el mbito territorial de la Comuna. Dispuso, adems, que las normas de funcionamiento interno de cada CCC deban garantizar el derecho de los vecinos domiciliados en la Comuna a participar, en forma individual, de las actividades del mismo. Llegados a este punto las reflexiones se abren en varias direcciones: en una direccin, y en referencia a que el CCC formula solicitudes de convocatoria a audiencia pblica y a consulta popular conviene echar mano del trabajo de Daniel Cravacuore en el que este investigador analiza 15 instrumentos formales de participacin ciudadana en los gobiernos locales argentinos 6 y concluye que pese al
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Son ellos: la Iniciativa Popular, la Consulta Popular, el Referendum, la Revocatoria de Mandato, el Presupuesto Participativo, las Unidades Descentralizadas, las Agencias de Desarrollo Local, la Planificacin Estratgica Participativa, la Auditora Ciudadana, el Acceso a la Informacin Pblica, la Audiencia Pblica, los Consejos Asesores Locales, la Banca Abierta, el Defensor del Pueblo y la Doble Lectura. Cravacuore, Daniel (2009), La participacin

ambiente favorable a la participacin que se refleja en la proliferacin de estos instrumentos en los textos constitucionales, en las cartas orgnicas y en las ordenanzas municipales, existe un conjunto de factores que limita la participacin ciudadana; la insuficiente informacin y formacin ciudadana promovida desde las instituciones educativas, que limita las posibilidades de las nuevas generaciones de valorizar adecuadamente la importancia de los instrumentos jurdicos de participacin, y una tendencia a promover la creacin de institutos participativos pero un implcito desinters estatal para ponerlos en funcionamiento, por temor a crear espacios que puedan volverse en contra de la dinmica tradicional de reproduccin poltica. (Cravacuore, 2009, 178-179) Puede ser esta advertencia extensiva a la utilizacin de estos instrumentos en la dinmica comunal? S; el temor a una manipulacin que se apoye sobre un ritualismo participacionista no es descabellado, pues forma parte del repertorio de procedimientos y dinmicas de cooptacin poltica o de control social por parte de los ncleos hegemnicos en los que se incuba esa reproduccin mencionada por el autor. En otra direccin, existe todo un campo de estudio que nos parece no slo necesario sino fascinante: la aparicin de los CCC en uno de los puntos territoriales (la Ciudad de Buenos Aires) de ms evidente encrucijada entre las demandas por mayor autonoma frente al agotamiento de las formas tradicionales de representacin poltica, manifestadas en las dinmicas asamblearias de 2001 / 2002, y el re-

despliegue amplio de los partidos tradicionales (y sus aparatos, y sus concepciones representativas, y su historia reciente de actuacin durante la crisis), procurando recuperar su hegemona decisional. En esta correlacin de fuerzas simblicas que pugnan por ser herederas legtimas de una dinmica poltica post 2001, son las Comunas la materializacin del triunfo consignista del que se vayan todos expresando, ahora en el formato neo

ciudadana en los gobiernos locales argentinos, en Delamaza, G y Flores, D (Editores), Gestin Municipal Participativa, Santiago de Chile.

asambleario del CCC, aquella aspiracin de una nueva poltica que prescindiera de los viejos aparatos y polticos y tuviera como eje vertebrador al verdadero ciudadano o vecino; o es por el opuesto una demostracin de fuerza de esta poltica clsica, corporativa y burocrtica, que ahora va por ms y coloniza con su lgica los micro espacios comunitarios? O an ms profundamente: la respuesta a este interrogante est ya signada por las condiciones estructurales de creacin de este instituido o podr variar en funcin de cada una de las dinmicas locales, enarbolando al CCC simultneamente como espacio e instrumento que acte como variable independiente en aquella disputa original de la democracia entre representacin y participacin directa? Y ms: en qu medida estas reflexiones de Svampa pueden pensarse vlidas para ser transpoladas de las Asambleas a los futuros CCC?; En trminos ms generales, la cuestin relativa a las diferentes concepciones de la poltica fue constituyendo el ncleo de una tensin originaria cuyo despliegue y aparente resolucin negativa contribuy a pautar los lmites mayores del movimiento (asambleario): esto nos permite comprender por qu, pese a la demanda recurrente de horizontalidad, pese a la incesante toma de la palabra, pese a las innumerables invocaciones a la democracia directa, en fin, pese al ejercicio real y concreto de una democracia participativa reflejada en el trabajo barrial y en las discusiones internas, las asambleas encontraron serias dificultades para instituirse como un lugar de construccin de consensos. En el lmite, esta tensin interna entre las diferentes concepciones de la poltica y la afirmacin, de facto, de una hegemona partidaria, por un lado, o una hegemona de un saber experto, por el otro, marcaron una encrucijada mayor, pues pusieron al descubierto las dificultades por parte de las asambleas para convertirse en un verdadero espacio de deliberacin poltica. (Svampa, 2008, 139) Habr que verlo: los Consejos Consultivos comenzarn a funcionar formalmente una vez que las autoridades de las Juntas Comunales, que asumiran el 10 de diciembre de 2011, dispongan crear el registro de entidades vecinales no gubernamentales,

redes, partidos polticos y otras formas de organizacin, e inscribir all a las organizaciones que funcionan o tienen intereses en su territorio. La Junta Comunal tiene el deber de garantizar el efectivo funcionamiento del Consejo Consultivo, y el presidente de la Junta, a su vez, tiene la obligacin de convocarlo. Adems de los Consejos Consultivos Comunales, el convencional estatuyente de 1996, cre, u orden crear en la Ciudad, otros consejos consultivos, de carcter temtico, honorario y cuyas decisiones, en todos los casos, no resultan vinculantes. Son cinco en total: Consejo de Planeamiento Estratgico, Consejo General de Salud, Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito, Consejo de la Juventud y Consejo Econmico y Social. Tienen como finalidad fomentar la participacin y el involucramiento del ciudadano y de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las temticas competenciales de cada uno. Estos consejos se diferencian globalmente de los Consejos Comunales, ms all de las particularidades que engloba cada uno de los nombrados, en que su competencia se encuentra acotada en razn de la materia y de la funcin, que carecen de universalidad de fines y que no tienen asignada jurisdiccin territorial. El Consejo Consultivo Comunal conforma, desde nuestra perspectiva, y en paridad inescindible con la Junta Comunal, los rganos del ente persona jurdica pblica Comuna. La interaccin combinada de ambos, cada uno en la esfera de sus competencias y manteniendo relaciones de coordinacin predeterminadas por la ley, posibilita la realizacin del cometido estatal asignado a la Comuna. Desde nuestro punto de vista, no existen relaciones jerrquicas, ni de subordinacin entre el CCC y la JC. Son rganos independientes, que actan como si constituyeran verdaderos poderes, con frenos, controles recprocos y contrapesos. No se nos escapa que al residir, centralmente, en la Juntas Comunales la administracin de los asuntos de la comuna, la ejecucin del presupuesto, la contratacin de empresas prestatarias de servicios y de adquisicin de bienes, el manejo de los recursos humanos, el giro de fondos y las relaciones con el Gobierno de la Ciudad - en resumen, el poder- stas van a adquirir preponderancia sobre el CCC, y esa relacin de equilibro y de control planteada por la ley 1777, tender a fracturarse.

No va a ser sencillo conservar ese equilibrio, ni un funcionamiento armnico entre ambos rganos. Seguramente el enfrentamiento probable- de la Comuna con el Poder Ejecutivo de la Ciudad por el presupuesto y por las transferencias de competencias, operar como un factor de cohesin interno y contribuir a disminuir las fricciones entre ambos rganos. Pero el elemento ms relevante, desde nuestra perspectiva, para mantener en caja la porcin de atribuciones asignada a cada uno, es la participacin vecinal. All reside el secreto, la llave maestra del funcionamiento racional y recprocamente controlado del sistema. Esa inclinacin del subibaja para el lado del rgano Junta Comunal, a la que hacamos referencia, puede ser compensada e incluso revertida, si en el extremo opuesto, en el CCC, se colocan masivamente los vecinos y organizaciones del barrio. Ellos van a ser la palanca para equilibrar el poder. Su presencia constante, activa y consciente en el seno del CCC, es la salvaguarda del funcionamiento armnico, sin atropellos e intromisiones, de todo el sistema comunal. 4.- Vienen siendo 4.1. La experiencia de la Comuna 5 El 6 de Marzo de 2010, en Medrano 350, por iniciativa libre y espontnea de ms de 250 vecinos y representantes de organizaciones culturales, sociales, polticas, deportivas y gremiales, de los barrios de Almagro y Boedo, se celebr la asamblea constitutiva del Consejo Consultivo Comunal Provisorio N 5. Llegar a esa instancia fue una tarea ardua, largamente discutida y con varias vertientes que fueron confluyendo, sincrnicamente, a lo largo del proceso. Entre los afluentes que merecen mencionarse, se encuentra un colectivo integrado por 14 organizaciones sociales y polticas, representativas de ambos barrios, que se fue reuniendo desde el ao 2007, en un local del Barrio de Almagro (Comunarte). De all surgi el primer impulso para conformar el CCC. All se conform la primera junta promotora, que celebrara reuniones exploratorias, con el resto de las organizaciones y fuerzas

barriales, con vistas a la constitucin del CCC. Construir y mantener en funcionamiento un espacio comn pero heterogneo, horizontal, pero precedido de prcticas verticales, democrtico, pero inorgnico, fue un desafo a la madurez y a la confianza de las fuerzas, organizaciones y vecinos que

intervinieron en su fundacin; una apuesta a la tolerancia y al respecto mutuo. Tambin result ser un ensayo, una aproximacin, de lo que va a ser el futuro Consejo Consultivo Comunal de la Comuna 5. El CCC Provisorio logr superar todas las pruebas: mantuvo en las asambleas plenarias realizadas rotativamente en cada barrio el tercer sbado de cada mes, una presencia vecinal que oscil entre 90 y 140 personas, con picos de 300; aprob, el 17 de Abril de 2010, su propio reglamento de funcionamiento interno y cre dos Secretaras (una administrativa y una de prensa y relaciones institucionales) y 6 Comisiones Temticas y procura tener siempre en cabeza de la Secretara Administrativa, un funcionamiento interno prolijo y ordenado. Se convoca a cada asamblea con 10 das de anticipacin, adjuntando el orden del da; se registran las asistencias con las firmas de los concurrentes en cada asamblea; sus deliberaciones y declaraciones quedan rubricadas en actas. Cuando se presentan situaciones graves y urgentes, se convoca a asamblea extraordinaria. En la asamblea fundacional se tom la decisin de conformar una comisin de organizacin con la finalidad de planificar el siguiente encuentro del flamante Consejo Consultivo Provisorio, y redactar un proyecto de reglamento de funcionamiento interno. A tales efectos se abri un registro, en el que se anotaron 40 de los presentes, que durante las tres semanas posteriores se reunieron y aprobaron un proyecto de reglamento, sobre la base de un borrador aportado por uno de los miembros del Consejo. El proyecto, que se aprob en general y en particular por el pleno del Consejo Consultivo, insumi ms de 20 horas intensas de discusin; los desacuerdos ms importantes giraron en torno a quienes podan integrar el Consejo Consultivo. Se analizaron tres propuestas: que lo integren solamente las organizaciones que menciona el artculo 34 de la ley 1777, con intereses o actuacin en la Comuna, y que los vecinos individuales participen como invitados en los plenarios -sin integrarlo-, con voz pero sin voto. Esta postura se sustentaba en una interpretacin literal de dicha ley. Una segunda posicin sostena que los vecinos individuales con domicilio en la Comuna deban integrar el Consejo en igualdad de condiciones y derechos que las organizaciones; una organizacin, un voto; un vecino, un voto. Esta postura se sustentaba en la necesidad de fortalecer la legitimidad y la pluralidad del espacio a

crear, en la situacin de algunos vecinos con una larga trayectoria en pro de las comunas, pero sin encuadramiento organizacional, y en las experiencias de los restantes Consejos Provisorios creados en otras Comunas. Los que proponan esta postura, reconocan que si bien la ley 1777 estableca que el Consejo Consultivo deba estar integrado por organizaciones, ese requisito deba ser obviado, o flexibilizado, en esa primera etapa piloto o protocomunal. La tercera postura, variante de las mencionadas, fijaba que el Consejo deba integrarse con Organizaciones y con vecinos, en igualdad de condiciones, pero adoptando una sistema de voto acumulativo, un vecino, un voto; una organizacin, 5 votos. Alegaban que no era justo, ni conveniente, que un vecino individual tuviese el mismo poder de decisin que una organizacin, ya que ste se representa a s mismo, mientras que una

organizacin representa a un colectivo - ms o menos numeroso- de personas. No result sencillo ponerse de acuerdo, este punto llev ms de 6 horas de intenso debate. La postura que se termin adoptando finalmente, fue que el consejo se integrase con las organizaciones que menciona el artculo 34 de la ley 1777, y con los vecinos con domicilio, real o legal, en la comuna; cada uno con un voto. Se descart la posibilidad del voto acumulativo en cabeza de las organizaciones, establecindose, como mecanismo compensatorio, que la organizacin designe a una persona para expresar su voluntad, y que el resto de sus integrantes, en tanto tuvieran domicilio en la comuna, voten a ttulo personal. Tambin se resolvi que las organizaciones

deban acreditar su domicilio dentro del radio de la comuna 5, presentando sus actas y estatutos; y que aquellas que no tuviesen como acreditarlo, por no tener personera jurdica, o no tener domicilio legal dentro de ese radio, deban demostrar su inters o actuacin en el territorio de la Comuna 5, a travs de cualquier medio idneo, del cual la Secretara Administrativa del Consejo, pudiere tomar debidamente registro. Ntense aqu dos aspectos tericamente interesantes que tienen a las

Organizaciones Sociales y a la Sociedad Civil como protagonistas: uno es esta exigencia de registrarse en cada espacio comunal en el que cada Organizacin acte o tenga intereses, y que abre un nuevo ciclo filiatorio, que en estas Organizaciones se asienta en capas sedimentarias, una por cada vez que algn organismo les exige adscripcin, so pena de segregacin a un limbo operativo; otro, que puede desprender destellos ms fulgurantes, es que la extrema subdivisin territorial que

inauguran las Comunas, puede operar en clave analtica de a) qu se entiende por Sociedad Civil y, b) qu son las Organizaciones de la Sociedad Civil y cul es su rol como un analizador de la pertinencia de seguir utilizando una visin topogrfica (Roitter, 2004) para explicar naturaleza y rol de ellas y de la Sociedad Civil (as como se habla livianamente de la Sociedad Civil argentina, o la Sociedad Civil tucumana, tendr sentido hablar de la Sociedad Civil de la Comuna 8, distinta, por ejemplo, de la Sociedad Civil de la Comuna 13?), o la necesidad de seguir ahondando ms en una teorizacin que considere a las Organizaciones Sociales como actores y a la Sociedad Civil como una dinmica compleja e integral, en vez de pensarlas como un sector. Para finalizar, precisemos que el Consejo Consultivo Provisorio de la Comuna 5 lleva celebrada a la fecha de octubre de 2010, 10 asambleas ordinarias y una extraordinaria. En cada plenario se delibera de acuerdo a un orden del da, confeccionado por la Secretara Administrativa y enviado por la Secretara de Prensa con 10 das de antelacin. Se tratan temas vinculados con la realidad vecinal los barrios y con la evolucin del proceso de transicin hacia las comunas. Se presentan, discuten y aprueban los informes elaborados por cada una de las 6 Comisiones temticas. El consenso en la regla principal para la toma de decisiones,

excepcionalmente se vota. El Consejo Comunal Provisorio permanece abierto a la incorporacin de vecinos y organizaciones, funciona orgnicamente, respetando sus reglas de funcionamiento interno y constituye un legtimo, concreto y significativo antecedente del futuro Consejo Consultivo Comunal de la Comunas 5, al que oportunamente deber convocar la electa Junta Comunal. 5.- Sern? En medio de tantas y variadas lneas posibles de anlisis, el nico acontecimiento cierto en la vida futura de las Comunas ser su nacimiento operativo; lo dems son especulaciones e interrogantes. Algunos son nimios (quines sern los 15 primeros Jefes Comunales de la

historia?) y otros ms pertinentes y difciles de responder: cmo se van a realizar y con qu financiamiento se van a sostener las campaas polticas de los 105 cargos electivos?; cundo se lanzar una campaa informativa masiva en calidad y alcance para que cada porteo conozca y dimensione pormenores de la decisin

que deber tomar?; cmo abordarn los partidos polticos este nuevo escenario de despliegue que la institucionalidad les pone en sus manos? y, en definitiva, si la Ciudad Comunal de Buenos Aires ser un mejor espacio para vivir y convivir entre todos sus habitantes y ciudadanos, sin exclusiones.

Bibliografa Alburquerque, Francisco, Pablo Costamagna y Carlo Ferraro. 2008. Desarrollo econmico local, descentralizacin y democracia. San Martn: UNSAM EDITA Cravacuore, Daniel (2009), La participacin ciudadana en los gobiernos locales argentinos, en Delamaza, G y Flores, D (Editores), Santiago de Chile. Gestin Municipal Participativa, Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 1996 Prez, Pedro (2008), Servicios urbanos y equidad, d local, Nmero 4, (Octubre) CEDeT, http://www.cedet.edu.ar/dlocal/dlocal_numero_4/d_local_junio_2008.swf Roitter, Mario (2004) El tercer sector como representacin topogrfica de sociedad civil. En Daniel Mato (coord.), Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, pp. 17-32. Svampa, Maristella (2008) Cambio de poca: movimientos sociales y poder poltico. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores Vallarino, Mara Pa, (2009) interrogacin. d local, Las nuevas funciones municipales en nmero 6, (noviembre), CEDeT,

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