A Lei Pel e o fim do passe no desporto brasileiro

Resumo: O presente trabalho abrange a evoluo das normas brasileiras sobre o desporto, pondo em evidencia as inovaes trazidas pela Lei Pel, notadamente no que tange ao fim do passe no desporto nacional. Num primeiro momento, para os atletas o passe livre pode soar como uma libertao, enquanto para as agremiaes desportivas a figura surge como o prenncio de prejuzos, seja financeiro ou quanto a fuga de talentos. No obstante, verificamos que as alteraes sofridas pela Lei Pel e a existncia dos institutos da Clusula Penal e da Multa Rescisria devem se prestar a manuteno dos efeitos que a existncia do passe possua no desporto. Introduo Desde as mais antigas civilizaes, o esporte sempre se mostrou como elemento de lazer, educao, sade e integrao social, assim como se prestou a demonstrar a destreza e a fora fsica dos competidores, bem como o poder de uma nao. Evoluindo paulatinamente no decorrer dos sculos, progrediram as modalidades, formas de disputas e organizaes desportivas, notadamente por acompanhar as transformaes de outros aspectos da vida humana, como as artes, as cincias, a estrutura poltica, etc. Nos dias atuais, muito por fora da estrutura capitalista que domina o mundo, muitos atletas deixaram de ser apenas amadores e hoje so profissionais. Nesse quadro, a realidade desportiva apresenta relaes entre aqueles que competem, aqueles quem os atletas representam, aqueles que organizam as competies e aqueles que acompanham os eventos esportivos, ainda que como meros espectadores. Havendo essas vrias relaes entre atletas, clubes, organizadores e torcedores, surge a necessidade da mo estatal para regular as diversas situaes, pois o ordenamento jurdico deve tentar abarcar todas os casos concretos que sobrevenham, considerando os valores sociais atuais. Destarte, a presena do ordenamento jurdico para regular as relaes desportivas se mostra imprescindvel, mormente por a prtica desportiva estar cada vez mais ligada a interesses econmicos de grandes mercados consumidores deste lazer. Pondere-se, todavia, que a interveno do Direito nas relaes desportivas se mostra essencial na prtica profissional do esporte, enquanto que a prtica desportiva voltada unicamente ao lazer deve ser mantida de fora dessa interveno estatal especfica, a si mantendo-se aplicadas as normas genricas de Direito. Sobre o tema, o advogado Mauro Lima Silveira, em artigo veiculado na Internet, argumenta no mesmo sentido: Temos, pois, uma dicotomia: de um lado o homem que encontrou no esporte uma maneira de se refugiar das incomodaes rotineiras, procurando o isolamento e lugares reservados para pratic-lo, criando suas prprias regras, onde impera e soberana a lealdade entre os adversrios, e o Direito Comum no deve entrar; de outro, a necessidade que tem o Estado de regular a prtica desportiva quando essa atente contra a dignidade da pessoa humana, criando normas que protejam aqueles que, na disputa, sofreram atos que prejudicaram o bem-estar do desportista, ou que criem relao de explorao entre o atleta e a entidade que ele representa. [1] O desporte dotado de seus princpios prprios, de suas singulares caractersticas e qualquer lei que no respeite tais conceitos bailares ser injusta. Em outras palavras, no podemos aplicar a legislao comum ao desporto se a mesma no se coadunar com o esprito desportista. Nesse sentido, verificou-se a tendncia de se positivar normas especficas sobre o esporte, que hoje encontra concretizao, em sua maior parte, na Lei 9.615/98 (Lei Pel), que instituiu normas sobre o desporto brasileiro, pretendendo tratar o tema de forma geral, mas, sem sombra de dvida, tendo no futebol seu alvo principal. 1. A evoluo das normas desportivas no Brasil 1.1. Legislaes Pioneiras

Ao longo dos anos, muitas foram as legislaes que trataram do desporto brasileiro, merecendo destaque o Decreto-Lei 3.199 de 1941, obra do respeitvel jurista Joo Lyra Filho, que, mesmo com o pas sob a gide do Estado-Novo de Getlio Vargas, teve o mrito de estruturar o desporto brasileiro, criando normas gerais. Em virtude da poltica autoritria (ditatorial) do Estado Novo, o controle das entidades desportivas se dava em mbito nacional, sendo controladas a participao de equipes brasileiras em competies estrangeiras, bem como a vinda de equipes do exterior para confrontarem-se com equipes do pas. Porm, o que realmente tornou o Decreto-Lei 3.199/41 um marco no ordenamento desportivo foi a reestruturao do desporto brasileiro com a criao do Conselho Nacional de Desportos.[2] Passaram os anos, o cenrio poltico nacional sofreu transformaes e mudaram os valores sociais, sendo editadas novas normas sobre o desporto, dentre as quais cumpre destacar a Lei 6.257/51, a Lei 6.354/76. e os Decretos 81.102/77 e 82.877/77, que tambm complementaram e alteraram o regramento sobre o esporte no pas.[3] 1.2. Constituio Federal de 1988 Com a reforma constituinte de 1988, o artigo 217 da Constituio Federal outorgou ao desporto o status constitucional e condensou os postulados que constituem a estrutura da legislao desportiva brasileira. Nesse mister, o dever do Estado de fomentar as prticas desportivas como direito de cada um, de garantir a autonomia desportiva das entidades de administrao e de prtica desportiva e de reconhecer da Justia Desportiva, se tornaram princpios cardeais desportivos cristalizados na Carta Magna.[4] Dentre os postulados em sede constitucional, o princpio da autonomia desportiva imps limites elaborao das leis versando sobre desporto no plano do Legislativo, na esfera do Executivo estabeleceu o parmetro delimitador de sua discricionariedade e, no tocante ao Judicirio, condicionou a interpretao das normas do ordenamento jus-desportivo. Pontue-se, ainda, que esta consagrao da autonomia dos entes desportivos dirigentes e de prtica quanto a sua organizao e funcionamento - como clusula ptrea da lei desportiva - buscou exatamente preservar o desporto. 1.3. Lei Zico (Lei n 8.672/93) Cinco anos depois de o desporto alar patamar constitucional, foi promulgada a Lei no 8.672, em 6 de julho de 1993, promovendo e concretizando a modernizao da legislao desportiva. A lei ficou conhecida como Lei Zico e instituiu normas gerais sobre o desporto, com diretrizes mais democrticas, reservando espao para a autonomia desportiva e a liberdade de associao, ambas com sede constitucional, deixando transparente, em todos os seus 71 artigos, a positivao da filosofia da permissividade.[5] Acerca da Lei Zico, o Professor lvaro Melo Filho, um dos idealizadores da letra legal, esclarece os aspectos inovadores trazidos pela norma: Com a Lei Zico o conceito de desporto, antes adstrito e centrado apenas no rendimento, foi ampliado para compreender o desporto na escola e o desporto de participao e lazer; a Justia Desportiva ganhou uma estruturao mais consistente; facultou-se o clube profissional transformar-se, constituir-se ou contratar sociedade comercial; em sntese, reduziu-se drasticamente a interferncia do Estado fortalecendo a iniciativa privada e o exerccio da autonomia no mbito desportivo, exemplificada, ainda, pela extino do velho Conselho Nacional de Desportos, criado no Estado Novo e que nunca perdeu o estigma de rgo burocratizado, com atuao cartorial e policialesca no sistema desportivo, alm de cumular funes normativas, executivas e judiciais. Ou seja, removeu-se com a Lei Zico todo o entulho autoritrio desportivo, munindo-se de instrumentos legais que visavam a facilitar a operacionalidade e funcionalidade do ordenamento jurdico-desportivo, onde a proibio cedeu lugar induo.[6] Verifique-se, portanto, que a Lei Zico modernizou o cenrio esportivo nacional, desburocratizando o esporte e possibilitando maior autonomia dos entes desportivos em relao ao Estado. 1.4. Lei Pel (Lei n 9.615/98)

Posteriormente, revogando a Lei Zico, em 24 de maro de 1998, surge a Lei Pel (Lei no 9.615/98), mantendo, em grande parte, as inovaes trazidas pela Lei Zico e trazendo outras contribuies (segundo alguns, para pior), para o desporto nacional. Nesse sentido, faz-se pertinente colacionar os ensinamentos do advogado Mauro Lima Silveira sobre a Lei Pel: Contudo, foi em 1993 que a Legislao desportiva comeou a sofrer suas maiores transformaes. A Lei 8.672, a Lei Zico, de autoria do Secretrio de Esportes Artur Antunes Coimbra jamais teve aplicao, mas teve real influncia na Lei Pel. Esta simplesmente copiou a maioria dos dispositivos daquela. Impelido por razes que nos fogem discutir, o Ministro Extraordinrio dos Esportes Edson Arantes do Nascimento entendeu que a legislao desportiva no deveria chamar-se de Lei Zico, e sim de Lei Pel. E assim nasceu este atentado ao desporto brasileiro, repleto de inconstitucionalidade e desrespeito ao desporto nacional.[7] Ainda mais incisivo sobre a letra legal em comento, o festejado Professor lvaro Melo Filho tambm comenta (ou ataca): (...) dotada de natureza reativa, pontual e errtica, que, a par de fazer a clonagem jurdica de 58% da Lei Zico, trouxe como inovaes algumas contribuies de pioria: o fim do passe dos atletas profissionais resultando numa predatria e promscua relao empresrio/atleta; o reforo ao bingo que jogo, mas no desporto, constituindo-se em fonte de corrupes e de lavagem de dinheiro, geradoras inclusive de CPI; e, a obrigatoriedade de transformao dos clubes em empresas, quando mais importante que a roupagem jurdica formal a adoo de mentalidade empresarial e profissional dos dirigentes desportivos. Ou seja, a Lei Pel, produto de confronto e no de consenso, com ditames que usaram a exceo para fazer a regra, restabelece, de forma velada e sub-reptcia, o intervencionismo estatal no desporto, dissimulada pela retrica da modernizao, da proteo e do elevado interesse social da organizao desportiva do Pas.[8] Controvrsias acerca de eventual plgio da letra da Lei Zico ou de eventual retrocesso normativo, cumpre-nos apontar 2 (duas) normas da Lei Pel que resultaram, e ainda resultam, em grande discusso no meio jurdico-desportivo, quais sejam: (i) a transformao dos clubes em empresas; e (ii) o fim do passe. No que concerne transformao dos clubes em empresas, a redao original do artigo 27 da Lei no 9.615/98, restringia a prtica de atividade esportiva profissional apenas s sociedades que se revestissem da forma jurdica prevista na legislao, ou seja, exigia a transformao dos clubes em empresas. No obstante, tal exigncia se mostrava de manifestamente inconstitucional, por violar princpios consagrados pela Constituio Brasileira, como a liberdade de associao (art. 5, XVII, CF/88) e a autonomia desportiva (art. 217, I, CF/88), de sorte que o malsinado artigo 27 da Lei Pel teve sua redao alterada para restabelecer a liberdade para qualquer entidade, independentemente da forma jurdica adotada, praticar atividade esportiva profissional. Outro tema exaustivamente debatido e recheado de controvrsias diz respeito ao passe, ou, mais especificamente, ao fim do instituto. A insero do passe livre no ordenamento jurdico ptrio foi positivada no artigo 28 da Lei Pel, que tambm contou com alteraes em seu texto original. 2. O "passe" At a edio da Lei Pel, o esporte brasileiro atravessou longo perodo de carncia de legislao especfica. No futebol, as relaes entre atletas profissionais e clubes eram reguladas pelas disposies da Lei 6.354/76, dentre as quais urge recordar a positivao do instituto do passe, constante do artigo 11 do referido instrumento legal, abaixo transcrito: Art. 11. Entende-se por passe a importncia devida por um empregador a outro, pela cesso do atleta durante a vigncia do contrato ou depois de seu trmino, observadas as normas desportivas pertinentes.[9] Para os clubes, o passe se mostrava como verdadeira premiao pela formao do atleta ou mesmo pela visibilidade que dava ao mesmo, permitindo sua valorizao e posterior transferncia de agremiao.

Noutro sentido, na viso do atleta, o passe consistia em verdadeiro aprisionamento, uma vez que era tolhida sua liberdade de disponibilizao da prpria fora de trabalho (prtica do esporte), deixando-o a merc das agremiaes detentoras de seu passe. Nos dizeres de Luciano Brustolini Guerra, em anlise do instituto norteada pelo prisma econmico, poder-se-ia ponderar, ainda, que: (...) apoiando-se no protecionismo que a legislao ptria lhes conferia, os clubes de futebol faziam do passe verdadeiro capital ativo, fonte principal de renda e subsistncia. Isso porque o referido instituto impedia que o atleta, mesmo depois de encerrado o contrato de trabalho com determinado clube, procedesse sua transferncia para outra agremiao, enquanto no fosse paga a importncia que a lei atribua como devida.[10] Convm observar, tambm, que o passe conta com o reconhecimento da FIFA, que entende que o clube que revelou o jogador e que possui sua vinculao federativa deve ser indenizado pela eventual transferncia desse atleta para outra agremiao. Assim, verifica-se o passe como verdadeira indenizao em prol dos clubes que investiram no jogador quando ele ainda era desconhecido ou que projetaram esse jogador aos olhos do meio desportivo. Todavia, conforme antes visto, o instituto do passe foi banido das prticas desportivas pela Lei Pel, que instituiu o passe livre no Brasil. 3. O "passe livre" J foi visto que uma das verdadeiras inovaes trazidas pela Lei Pel foi a derrocada do instituto do passe no ordenamento jurdico nacional, inserindo o passe livre no ordenamento jurdico ptrio na forma positivada no artigo 28 da referida lei, que contou com alteraes em seu texto original e hodiernamente possui a seguinte redao: Art. 28. A atividade do atleta profissional, de todas as modalidades desportivas, caracterizada por remunerao pactuada em contrato formal de trabalho firmado com entidade de prtica desportiva, pessoa jurdica de direito privado, que dever conter, obrigatoriamente, clusula penal para as hipteses de descumprimento, rompimento ou resciso unilateral. 1o Aplicam-se ao atleta profissional as normas gerais da legislao trabalhista e da seguridade social, ressalvadas as peculiaridades expressas nesta Lei ou integrantes do respectivo contrato de trabalho. 2o O vnculo desportivo do atleta com a entidade desportiva contratante tem natureza acessria ao respectivo vnculo trabalhista, dissolvendo-se, para todos os efeitos legais: (Redao dada pela Lei no 10.672/03) I - com o trmino da vigncia do contrato de trabalho desportivo; ou (Redao dada pela Lei no 10.672/03) II - com o pagamento da clusula penal nos termos do caput deste artigo; ou ainda (Redao dada pela Lei no 10.672/03) III - com a resciso decorrente do inadimplemento salarial de responsabilidade da entidade desportiva empregadora prevista nesta Lei. (Redao dada pela Lei no 10.672/03) 3o O valor da clusula penal a que se refere o caput deste artigo ser livremente estabelecido pelos contratantes at o limite mximo de cem vezes o montante da remunerao anual pactuada. (Includo pela Lei no 9.981/00) 4o Far-se- reduo automtica do valor da clusula penal prevista no caput deste artigo, aplicando-se, para cada ano integralizado do vigente contrato de trabalho desportivo, os seguintes percentuais progressivos e no-cumulativos: (Redao dada pela Lei no 10.672/03) I - dez por cento aps o primeiro ano; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) II - vinte por cento aps o segundo ano; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) III - quarenta por cento aps o terceiro ano; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) IV - oitenta por cento aps o quarto ano. (Redao dada pela Lei no 10.672/03)

 5o Quando se tratar de transferncia internacional, a clusula penal no ser objeto de qualquer limitao, desde que esteja expresso no respectivo contrato de trabalho desportivo. (Includo pela Lei no 9.981/00) 7o vedada a outorga de poderes mediante instrumento procuratrio pblico ou particular relacionados a vnculo desportivo e uso de imagem de atletas profissionais em prazo superior a um ano. (Redao dada pela Lei no 10.672/03)[11] Consoante o artigo 26 da lei Zico, caberia ao Conselho Superior de Desportos fixar o valor, os critrios e condies para o pagamento da importncia denominada passe. O artigo 64 da mesma lei determinava que se observassem as resolues 10/86 e 19/88 do Conselho Nacional de Desportos at que o artigo 26 fosse regulamentado. O 2 do art. 28 da Lei Pel transformou todo o previsto na Lei Zico nesse aspecto e o artigo 119 do Decreto n 2.574, de 29/04/98, revoga todas as Resolues do extinto Conselho Nacional de Desportos, acabando com o aprisionamento dos atletas profissionais s agremiaes desportivas, extinguindo o passe. 3.1. Aspectos positivos do "passe livre" Em que pese opinies contrrias extino do passe no ordenamento jurdico-desportivo brasileiro, em ltima anlise o 2 do artigo 28 da Lei Pel a resposta ao anseio de libertao dos atletas profissionais. Isso porque, para alguns, o passe nada seria do que os grilhes que atrelavam o atleta a uma entidade de prtica desportiva, tornando-o escravo desse clube e no um empregado. Isso porque mesmo aps o encerramento do perodo do contrato de trabalho, o atleta continuava vinculado ao clube, no podendo se transferir para outro sem prvia autorizao de sua agremiao. Em outras palavras, o passe retirava a liberdade do esportista (atleta profissional) de escolher outra agremiao (empregador) para trabalhar (praticar o esporte). Com a existncia do passe, o atleta se tornava espcie de trabalhador que no gozava do direito de mudar de emprego, que no podia discutir bilateralmente seu contrato de trabalho, que se via obrigado a aceitar condies impostas por seu empregador, sob pena de no poder exercer sua profisso. Assim, a Lei Pel vem agasalhar antigo sonho dos atletas profissionais. Em anlise jurdica do tema, sob o prisma do Direito do Trabalho, cumpre colacionar os ensinamentos de Amauri Mascaro Nascimento acerca da legalidade e da moralidade do passe: A relao jurdica que prende o jogador de futebol profissional ao clube trabalhista. Tratase, portanto, de um contrato de trabalho, regido pelas leis trabalhistas, pelas leis desportivas e pelos regulamentos da Fedration Internationale de Football Association (FIFA). (...) O passe uma instituio combatida. Consiste numa liberao dos servios do profissional, que sem essa cesso de direitos no poder transferir-se de empregador. (...) criticado por Russomano nos seguintes termos: Nesse sistema em matria de direito do trabalho, no existe nada mais obsoleto o trabalhador reduzido condio de res, e como tal submetido a poder arbitrrio e desptico de deliberao do empregador. O direito do passe ou direito de transferncia unilateral coloca o atleta sob a deliberao soberana do empregador, que decide a seu respeito como decide a respeito das coisas de sua propriedade.[12] Nessa esteira, o 2 do artigo 28 da Lei Pel Carta de Alforria para o atleta profissional. De sorte que, encerrado o contrato de trabalho, encerra-se tambm o vnculo desportivo do atleta com a agremiao empregadora, posto que este vnculo apenas acessrio ao vnculo empregatcio. 3.2. Aspectos negativos do "passe livre"

Por outro lado, sem embargo dos aspecto positivos trazidos pelo passe livre, grande parte dos doutrinadores no viram com bons olhos a inovao da Lei Pel no sentido da extino do passe. Para eles, o passe seria instituto jurdico-desportivo sui generis, mais afeto ao Direito Civil do que ao Direito do Trabalho, seria instituto eminentemente contratual tambm se prestaria a impedir transferncias abruptas de atletas, mormente no meio de competies, que causariam seu esvaziamento e o caos desportivo. Nesse sentido, posiciona-se o professor e advogado, especialista em Direito Esportivo, Evaristo de Moraes Filho: Em verdade o passe no cerceia, quando regulamenta a liberdade do atleta, no chegando nem de longe a poder ser acoimado de inconstitucional. Trata-se de instrumento adotado em toda a parte, regulado pela legislao internacional como nica medida capaz de impedir a concorrncia desleal e o aliciamento ilcito dos jogadores, dentro ou fora do pas. Vivendo os clubes de renda auferida pelas exibies que do, muitos dependem do renome e da fama dos seus atletas, como atrativos para uma grande platia. No raro, o clube que faz a fama do atleta, educando-o, burilando as suas virtudes praticamente inatas e a sua prpria personalidade. Tudo isso pode e deve ter uma correspondncia patrimonial, que se traduz, afinal de contas, no direito, que ambos os contratantes possuem, de plena certeza de segurana do vnculo que os prende, manifestado no contrato por prazo determinado. Sem o instituto do passe, na ganncia de auferir altas rendas nos espetculos pblicos, juntamente com o significado econmico e moral das vitrias, e dos campeonatos, no haveria mais certeza nem garantia alguma nas contrataes, de cuja insegurana seriam vtimas e algozes, ao mesmo tempo, os atletas e as associaes desportivas.[13] Sob esse ponto de vista, a Lei Pel agravaria a penosa situao financeira das agremiaes desportivas brasileiras, esvaziando uma de suas principais fontes de renda, o passe. Crticos da lei tambm salientam que o passe livre facilitaria as transferncias dos atletas profissionais, produzindo um Eldorado para os empresrios do mundo do esporte, que herdariam os lucros que antes seriam destinados s agremiaes com o recebimento dos passes e continuariam a atuar livremente e com ainda mais voracidade no mercado desportivo. Ou seja, no mais seriam as agremiaes os senhores dos atletas, mas sim seus empresrios. Sobre o passe livre, pondera-se, ainda, que caso no haja uma real preocupao com o futuro de todos os atletas, craques ou no, a simples liberao do passe no trar benefcio algum aos jogadores brasileiros que, na sua maioria, jogam em mdias e pequenas agremiaes. Apenas uma minoria de atletas (elite esportiva) seria beneficiada com a nova legislao.[14] No obstante, a derrocada do instituto do passe tambm se mostraria como a retirada de empecilho financeiro para que nossos atletas profissionais deixassem o Brasil, funcionando como atrativo para que as agremiaes estrangeiras viessem buscar talentos do desporto no interior de nossas fronteiras. Em conseqncia da facilitao da atuao das agremiaes estrangeiras na seduo de nossos talentos nacionais, veramos a migrao deles para as grandes praas de esporte mundiais (mais ricas), sem qualquer respeito a nossas paixes clubsticas e sem a devida indenizao pecuniria pelas perdas. 4. Compensao pela extino do passe Independentemente de prevalecerem os aspectos positivos ou negativos no que concerne extino do passe, certo que o sepultamento do instituto, estilizado sob a extino do vnculo desportivo, a partir de ento acessrio ao vnculo empregatcio, propiciou uma grande insatisfao por parte dos clubes de futebol, que tinham na compra e venda de jogadores o seu propulsor financeiro.

Assim foi que, logo depois de sancionada a Lei Pel, a letra legal sofreu alteraes em seu texto original introduzidas pela Lei 9.981/00, pela Medida Provisria 2141/01 e, por ltimo, pela Lei 10.672/03. Nesse interregno, dentre as modificaes de relevo formalizadas, destaca-se que, durante certo perodo, por meio da edio e das reedies da Medida Provisria 2141/01, as formas de indenizao previstas no regulamento de transferncia da FIFA prevaleceram no ordenamento jurdico, sendo elas: indenizao de formao (ou revelao) e indenizao de promoo. Em suma, com a redao dada pela Medida Provisria, o direito de preferncia havia sido transformado no direito de se exigir indenizao pela transferncia do atleta, desde que a agremiao tivesse firmado o primeiro contrato de trabalho profissional com o jogador transferido.[15] Atualmente, os artigos 28 e 29 da Lei Pel vigoram com a redao dada pela Lei 10.672, de maio de 2003, e o protecionismo amplo e exacerbado que se verificou na Medida Provisria 2141/01 foi amenizado. O direito de preferncia para a primeira renovao do contrato de trabalho voltou a prevalecer sobre as indenizaes de formao e de promoo, sendo oportuna a transcrio da redao presente do artigo 29: Art. 29. A entidade de prtica desportiva formadora do atleta ter o direito de assinar com esse, a partir de dezesseis anos de idade, o primeiro contrato de trabalho profissional, cujo prazo no poder ser superior a cinco anos. (Redao dada pela Lei no 10.672/03) 2o Para os efeitos do caput deste artigo, exige-se da entidade de prtica desportiva formadora que comprove estar o atleta por ela registrado como no-profissional h, pelo menos, dois anos, sendo facultada a cesso deste direito a entidade de prtica desportiva, de forma remunerada. (Includo pela Lei no 9.981/00) 3o A entidade de prtica desportiva formadora detentora do primeiro contrato de trabalho com o atleta por ela profissionalizado ter o direito de preferncia para a primeira renovao deste contrato, cujo prazo no poder ser superior a dois anos. (Redao dada pela Lei no 10.672/03) 4o O atleta no profissional em formao, maior de quatorze e menor de vinte anos de idade, poder receber auxlio financeiro da entidade de prtica desportiva formadora, sob a forma de bolsa de aprendizagem livremente pactuada mediante contrato formal, sem que seja gerado vnculo empregatcio entre as partes. (Redao dada pela Lei no 10.672/03) 5o assegurado o direito ao ressarcimento dos custos de formao de atleta no profissional menor de vinte anos de idade entidade de prtica de desporto formadora sempre que, sem a expressa anuncia dessa, aquele participar de competio desportiva representando outra entidade de prtica desportiva. (Redao dada pela Lei no 10.672/03) 6o Os custos de formao sero ressarcidos pela entidade de prtica desportiva usufruidora de atleta por ela no formado pelos seguintes valores: (Redao dada pela Lei no 10.672/03) I - quinze vezes o valor anual da bolsa de aprendizagem comprovadamente paga na hiptese de o atleta no profissional ser maior de dezesseis e menor de dezessete anos de idade; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) II - vinte vezes o valor anual da bolsa de aprendizagem comprovadamente paga na hiptese de o atleta no profissional ser maior de dezessete e menor de dezoito anos de idade; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) III - vinte e cinco vezes o valor anual da bolsa de aprendizagem comprovadamente paga na hiptese de o atleta no profissional ser maior de dezoito e menor de dezenove anos de idade; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) IV - trinta vezes o valor anual da bolsa de aprendizagem comprovadamente paga na hiptese de o atleta no profissional ser maior de dezenove e menor de vinte anos de idade. (Redao dada pela Lei no 10.672/03) 7o A entidade de prtica desportiva formadora para fazer jus ao ressarcimento previsto neste artigo dever preencher os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei no 10.672/03) I - cumprir a exigncia constante do 2o deste artigo; (Redao dada pela Lei no 10.672/03)

II - comprovar que efetivamente utilizou o atleta em formao em competies oficiais no profissionais; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) III - propiciar assistncia mdica, odontolgica e psicolgica, bem como contratao de seguro de vida e ajuda de custo para transporte; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) IV - manter instalaes desportivas adequadas, sobretudo em matria de alimentao, higiene, segurana e salubridade, alm de corpo de profissionais especializados em formao tcnicodesportiva; (Redao dada pela Lei no 10.672/03) V - ajustar o tempo destinado formao dos atletas aos horrios do currculo escolar ou de curso profissionalizante, exigindo o satisfatrio aproveitamento escolar. (Redao dada pela Lei no 10.672/03) Pela nova redao, tornou-se possvel que o vnculo entre atleta e agremiao se estenda por at 7 (sete) anos, sendo 5 (cinco) anos em se tratando de o primeiro contrato profissional (que pode ocorrer a partir dos dezesseis anos de idade), prorrogado por at mais 2 (dois) anos. Portanto, a vinculao do atleta para com o clube que lapidou suas habilidades esportivas e investiu (tambm financeiramente) em seu talento, pode se dar contratualmente e as protees desse vnculo seriam as mesmas inerentes a algumas modalidades de contratos, conforme o Direito Civil vigente, dentre as quais destacamos a Clusula Penal. 4.1. A clusula penal Assim sendo, mesmo diante da extino do passe, a fim de se garantir o Direito indenizao por eventual transferncia de atleta revelado ou promovido pela agremiao, tornou-se obrigatria a estipulao da clusula penal nos contratos profissionais de trabalho entre os atletas e os clubes, de qualquer modalidade esportiva, praxe no meio desportivo que se mostrou como verdadeiro substituto do passe no ordenamento jurdico brasileiro. Observe-se, portanto, que, claramente, o principal escopo da incorporao desse instituto (clusula penal) relao profissional entre atletas e agremiaes justamente atender s peculiaridades dessa relao jurdica, garantindo aos clubes o recebimento de indenizao nos casos de transferncia dos atletas, mesma finalidade a qual se prestavam o passe e as indenizaes previstas no regulamento da FIFA, qual seja a compensao pela extino do vnculo jurdico. Todavia, uma diferena essencial emerge da extino do passe e sua substituio pela clusula penal, pois na vigncia do instituto do passe, o vnculo trabalhista e o vnculo desportivo coexistiam, enquanto no atual regime jurdico o vnculo jurdico unicamente trabalhista, sendo o vnculo desportivo de natureza acessria. A Clusula Penal tem previso legal e regulamentao nos artigos 408 e seguintes do Cdigo Civil vigente, Lei n 10.406/02, mas o cdigo no traz um conceito para o instituto em seu bojo, restringindo-se a tratar, no seu artigo 409, da forma pela qual se d sua constituio, ficando com a doutrina a tarefa de conceitu-la. Sobre o tema, o eternizado jurista Clvis Bevilqua afirma que a clusula penal um pacto acessrio, em que se estipulam penas e multas, contra aquele que deixar de cumprir o ato ou fato, a que se obrigou, ou, apenas, o retardar e consagrado jurista Caio Mrio da Silva Pereira elucida que a clusula penal ou pena convencional uma clusula acessria, em que se impe sano econmica, em dinheiro ou outro bem pecuniariamente estimvel, contra a parte infringente de uma obrigao. Todavia, um dos mais completos conceitos da clusula penal vem do eminente civilista Rubens Limongi Frana, que afirma que: A clusula penal um pacto acessrio ao contrato ou a outro ato jurdico, efetuado na mesma declarao ou declarao parte, por meio do qual se estipula uma pena, em dinheiro ou outra utilidade, a ser cumprida pelo devedor ou por terceiro, cuja finalidade precpua garantir, alternativa ou cumulativamente, conforme o caso, em benefcio do credor ou de outrem, o fiel cumprimento da obrigao principal, bem assim, ordinariamente, constituir-se na pravaliao das perdas e danos e em punio ao devedor inadimplente.

Com as definies em mente, temos que uma das caractersticas da Clusula Penal ser uma obrigao acessria. Assim sendo, podemos concluir que: sua forma deve seguir a da obrigao principal; a nulidade da clusula penal no acarreta a da obrigao principal; e, de outro lado, a nulidade da obrigao principal implica a da clusula penal. A Clusula Penal pode ser estipulada entre as partes e funciona como espcie de indenizao devida na eventualidade de o devedor deixar de cumprir a obrigao na sua totalidade (clusula penal compensatria) ou no caso de inadimplemento no prazo fixado (clusula penal moratria). Em que pese, via de regra, haver vedao legal de que a Clusula Penal exceda o valor da obrigao principal (no caso dos atletas profissionais, o contrato entre eles e as agremiaes) artigo 412 do Cdigo Civil , a Clusula Penal Desportiva no se submete ao limite da legislao civil. Nesse aspecto, os pargrafos do artigo 28 da Lei Pel (includos por meio das alteraes trazidas pela Lei n 9.981/00), prevem que o valor da clusula penal ser livremente estabelecido pelas partes contratantes, desde que no ultrapasse o limite de 100 (cem) vezes a remunerao anual pactuada (artigo 28, 3, da Lei Pel), devendo-se considerar, no clculo da remunerao anual, todas as verbas salariais estipuladas em contrato, inclusive o 13 salrio e o tero constitucional de frias. Em se tratando de transferncia internacional, no haver limitao alguma da clusula penal, contanto que tal vontade esteja expressa no contrato de trabalho, de acordo com o que determina o 5 do artigo 28 da Lei Pel. Outra inovao trazida pela Lei Pel que diferencia a espcie Clusula Penal Desportiva do gnero Clusula Penal (civilista) a estipulao de percentuais progressivos e no cumulativos de reduo do valor da Clusula Penal, aplicados a cada ano de vigncia contratual, sendo reduzida proporcionalmente na medida em que o contrato cumprido. Em suma, ao menos enquanto perdurar o vnculo empregatcio entre atleta profissional e agremiao desportiva, continua assegurado a estes a indenizao por eventual transferncia daqueles (antes garantido pelo passe). Todavia, terminado o contrato de trabalho, que, cumpre recordar, no pode ultrapassar 7 (sete) anos, tambm se dissipa o Direito dos clubes a perceber a indenizao oriunda da Clusula Penal. 4.1.1. A impossibilidade da clusula penal em benefcio do atleta Em 18.02.2005, foi publicada deciso do Colendo Tribunal Superior do Trabalho que, no processo n 1490/2002-022-03-40, movido pelo atleta Alexandre de Oliveira Silva contra o Amrica Futebol Clube, decidiu pela aplicabilidade da Clusula Penal tambm em benefcio do atleta. Assim, alm da multa rescisria regulada pelo artigo 479 da CLT (50% do que receberia at o termo do contrato), os atletas profissionais tambm fariam jus ao pagamento da clusula penal. Porm, com todo respeito deciso da mais alta corte trabalhista, convm salientar que, em anlise minuciosa da legislao desportiva, notadamente da Lei Pel, verifica-se que a clusula penal aplica-se to somente ao atleta, ou seja, se a resciso ocorrer por iniciativa do clube, no devida a clusula penal. Isso porque o 5 do artigo 28, o artigo 33 e o inciso II do artigo 57 da Lei Pel, quando versam sobre Clusula Penal Desportiva, so inequivocamente voltados para o atleta, afastando a hiptese aventada pelo TST. Sobre o tema, cumpre colacionar a valiosa lio do mestre lvaro Melo Filho: importante aduzir que a clusula penas desportiva (art. 28) aplicvel apenas ao atleta que quebra unilateralmente o contrato, pois no caso de esse rompimento ser de iniciativa do clube, aplica-se multa rescisria (art. 31) em favor do atleta. Quanto o 3 do art. 28 no fixar limite para avenar a clusula penal nas transferncias internacionais, deixa evidenciado que o transferido o atleta, e no o clube, da porque a clusula penal incide exclusivamente sobre o atleta. Alm disso, quando o art. 33 refere-se a condio de jogo (conceito aplicvel tosomente a atleta, e nunca a clube), que s ser concedida com a prova do pagamento da clusula penal, refora o entendimento de que a clusula penal incide apenas sobre a resoluo unilateral pelo atleta profissional. (...) o mesmo legislador no art. 57, II, dissipa qualquer dvida ao grafar que clusula penal ser paga pelo atleta. Assim, v-se, em face de

interpretao sistemtica, que a clusula penal desportiva devida somente pelo atleta ao clube nos valores pactuados no respectivo contrato profissional desportivo. (...) Alis, preciso atender finalidade visada pelas partes ao estipularem a clusula penal desportiva, que uma compensadora das perdas e danos que o clube sofrer em face do nocumprimento ou cumprimento parcial, pelo atleta, do contrato de trabalho desportivo profissional. Vale dizer, a clusula penal, na esfera desportiva, dotada de coloraes e conotaes especiais, tem em mira compensar o custo que o clube ter com a contratao de outro atleta, no mnimo com a mesma qualidade tcnica, para substituir aquele atleta que, unilateral e desarrazoadamente, recusa-se a cumprir o pacto laboral, muitas vezes abrindo uma lacuna de difcil preenchimento para o conjunto da equipe. Dessa forma, parece-nos que a melhor hermenutica da legislao ptria aponta para a vedao da bilateralidade da clusula penal, sendo esta de cunho exclusivamente unilateral e restando impossvel o recebimento do benefcio da clusula penal pelo atleta. Ademais, o atleta profissional j conta com a proteo de outro instituto, a multa rescisria, sendo impensvel o recebimento cumulativo deste com a clusula penal. 4.2. Multa rescisria A multa rescisria se d nas ocasies em que o clube acha por bem rescindir o contrato de trabalho do atleta antes de seu final previsto, estando o instituto com esteio da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de sorte que o clube dever arcar com as indenizaes previstas na legislao trabalhista, em especial, pela multa prevista no artigo 479 da CLT, que dispe: Art. 479. Nos contratos que tenham termo estipulado, o empregador que, sem justa causa, despedir o empregado, ser obrigado a pagar-lhe, a ttulo de indenizao, e por metade, a remunerao a que teria direito at o termo do contrato. Pargrafo nico: Para a execuo do que dispe o presente artigo, o clculo da parte varivel ou incerta dos salrios ser feito de acordo com o prescrito para o clculo da indenizao referente resciso dos contratos por prazo indeterminado. Diante da letra legal, depreendemos que, antes do decurso do prezo do contrato, em dando o clube azo ao trmino do vnculo empregatcio, este dever efetuar o pagamento da multa equivalente a 50% do que o atleta receberia at o final do contrato (multa rescisria). Dentre as causas ensejadoras da resciso contratual do atleta profissional por culpa da agremiao (empregador), quando surgiria o direito percepo da multa rescisria, cumpre esclarecer que, alm da resciso direta, seja por motivos tcnicos, econmicos ou afins, tambm se encontram a mora salarial (artigo 31 da Lei Pel). Concluso Uma das principais inovaes trazidas pela Lei Pel ao desporto nacional foi o passe livre, que pode ser encarado sob dois prismas opostos: o dos atletas e o das agremiaes. Para os atletas, o passe livre aparentou ser verdadeira Lei urea, haja vista que, tais quais os escravos nos tempos antigos, os atletas profissionais encontravam-se vinculados a seus senhores (os clubes) por meio de grilhes (o passe) e podiam ser livremente negociados, como mercadorias, independentemente de sua vontade, situao abolida pela Lei Pel. Para as agremiaes, a Lei Pel soa como autorizao para que uma alcatia o uso do coletivo proposital) de empresrios do desporto e de clubes estrangeiros suguem a nata do talento do esporte brasileiro, para v-los exercer seus misteres em arenas de outros pases sem que haja a justa reposio e/ou gratificao pecuniria, reduzindo ainda mais as j parcas receitas de nossos clubes. Sem embargo, independentemente do posicionamento do leitor, insta salientar que as alteraes sofridas pela Lei Pel e a existncia de institutos outros em nosso ordenamento jurdico, que no o passe, quais sejam a clusula penal e a multa rescisria, podem funcionar como substitutivos do passe, a fim de evitar o pior dos quadros imaginado por atletas e agremiaes, mantendo os talentos do esporte e os recursos financeiros em solo brasileiro.

Assim, em que pese no mais existir o passe, ao menos enquanto perdurar o vnculo empregatcio entre o atleta e sua agremiao, continua assegurado o Direito dos clubes indenizao por eventual transferncia dos esportistas. Todavia, com a Lei Pel e o fim do passe, a sobrevida dessa indenizao passa a ter prazo expresso, limitado ao mximo dos 7 (sete) anos previstos para os contratos de trabalho, tendo sua existncia sustentada pela Clusula Penal obrigatria