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12•FEBRERO2010

SeguridadSocial:lareformaquenecesitamos

JoanCoscubiela

directordelobservatoriosobreModelodeEstadoyCohesiónSocial

delaFundación1ºdeMayo

 

hanvenidohaciendoconestudiosqueincluso

a pesardelasmuchasvecesqueagoreros

interesadoslahandeclaradoenquiebra,

laSeguridadSocialespañolagozadebue-

llegaronaponerfechaalacatástrofe,elaño

2005.

nasalud.nosolodisponedeunFondodeRe-

La sostenibilidad financiera ha sido posible poralmenosdosfactores.Enprimerlugar,la

servaquesuperalos60.000millonesdeeuros,

sinoquehacerradoel2009conunsuperávit

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de8.500millonesdeeurosytieneprevistoce-

rrarel2010tambiénconcifraspositivas.LaSe-

guridadSocialespañolahaaguantadobienlos

envitesdelacrisis,sobretodosisecomparacon

SeguridadSocialhasidogobernadaconeleva-

dos grados de responsabilidad social y polí-

tica.nohasidofácil,porquelatentaciónopor-

lossistemasprivadosdeFondosdePensiones

quehansidopresentadosduranteañoscomo

laalternativaalsistemapúblicoyqueencam-

biohanresultadosermuyvulnerablesalare-

tunista de las oposiciones políticas de cada momentohansidomuyfuertesyaquíCCoo

hajugadounpapeldeterminante.Hasidola

únicaorganizaciónquedesde1990sehacom-

cesión. Lacrisishapuestoenevidencia quelos

prometidocontodoslosacuerdossocialesque han dado lugar después a cambios legislati-

vos.Enelprimergobiernodeaznarsedes-

colgólaCEoE,alnoconseguirlarebajagene-

sistemaspúblicosdepensiones, partefunda- mentaldelmodelosocialeuropeo,sonmucho mássosteniblesentérminossocialesytambién

económicos.Sinoqueselopreguntenalain-

dustrianorteamericanadelautomóvilyasus

trabajadores.algunasempresas,entreellasla

GeneralMotors,hancomprobadoelimpacto

negativo en términos de competitividad que

comportaproducirenunpaíssinseguridadso-

cialpúblicayenelquelaspensionesylaasis-

ralizadadelascotizaciones yenelsegundose descolgó la UGt, a pesar de que en aquel

acuerdohabíancosastanestratégicasypositi-

vasparalostrabajadorescomolageneraliza-

cióndelajubilaciónanticipadaquehastaen-

tonces solo tenían los que habían cotizado

antesde1967.CCoosehaganadoapulsoau-

tenciasanitariadelostrabajadoresenactivoy

lospasivosrecaendirectamentecomocostesla-

toridadmoralparaexigirqueselatengaen cuentaenlasreformasdefuturo,porqueentre

borales sobre los costes del producto. La si-

tuaciónhallegadoatalextremoquelostraba-

jadoresdeGMsehanvistoobligadosaaportar

otrascosas hademostradounagranrespon- sabilidad y ha adoptado una estrategia que

permitecompaginarelcompromisoconlasos-

tenibilidadfinanciera yunavisióncercanaa loscentrosdetrabajoyalarealidadsocialde

lacapitalizacióndesusFondosdePensiones

comoaccionesparasalvarlacompañía,porque

denohacerloperdíannosoloelempleo,sino

susexpectativasdepensionesysuasistenciasa-

nitaria.Quelejosquedanlasafirmacionesso-

brelasuperioridadeconómicadelmodelonor-

lostrabajadores/ras.Esteeselrumboquela futurareformadebería mantener,porqueel

actualequilibriofinancieronoesdeporsíga-

rantíadefuturo,especialmentecuandoafron-

tamos cambios demográficos, económicos y socialesdetantamagnitud.tambiénporqueel equilibriofinancieronoesunfinensímismo yelobjetivoúltimoesgarantizarlosderechos sociales de las personas de la manera más equitativaysolidariaposible.

teamericanosobreeleuropeoysus“elevados

costessociales”,conlosquenoshanestadoma-

chacandoduranteaños.Quelejosquedanenel

tiempolasprevisionesdequiebradelaseguri-

dadsocialespañolaquedemanerareiteradase

12•FEBRERO2010

Elotrofactoreconómico determinanteenes-

dabaen4929,5euros. Siestosdatoslosrefe- rimossoloapensionesnosencontramosquela

tosañoshasidoelcrecimientoen8millones

depersonasdelapoblaciónocupada.Elloha

mediadelos27paísesdelaUEgastóeseaño

supuestounincrementosignificativoenelnú-

2007el11,8%delPib,mientrasEspañasoloel

merodepersonascotizantes,aunqueconsu

9%,cuandoen1996estábamosen el10,3%.

ladooscuroenformadesalariosycotizaciones

muybajosqueafectannegativamenteentér-

minosmacrosalosingresosdelsistemayen

términosmicroalaintensidadycualidadde

lasprestaciones.

Sindudaestosdatosnosonestáticosyenelfu-

turopuedensufrircambios,losderivadosdela

evolucióndemográfica,enlaquenodebenol-

vidarselosflujosmigratorios,delcrecimiento

delaeconomíaysobretododelcrecimientode

Másalládelosaspectoscoyunturales,lascuen-

laproductividad.Loquesiparecenindicares-

tasdelaseguridadsocialdeestosúltimosaños

tosdatosesqueaunquenodebemosdormir-

ponendemanifiestohastaquepuntoelmer-

nos en los laureles, el futuro debiera afron- tarseconserenidadyaqueexistenmárgenes

cadodetrabajo,elmodeloderelacioneslabo-

rales,elsistemafiscalylasestructurassociales

temporalesypolíticosparahacerlascosasbus-

tienenunaincidenciadeterminanteenlaSe-

candoelmáximodelconsensosocial.Enelfu-

guridad Social. En algunos casos de manera

turolosgastosenpensionessevanallevaren

aúnmásdeterminantequelapropialegisla-

Españaunapartemayordelariquezacreada entretodos,yexistenmárgenesparaqueello

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ciónespecífica.Estaesunadelasrazonespor

lasquedeberíahuirsedecomparacionesfáci-

seaasísingenerardesequilibrios.Elfuturolo vanamarcarnosololaevolucióndemográfica, si no la capacidad de la economía española paracrecerenempleosyhacerloconempleos decalidadquevanmuyvinculadosaniveles importantesdeproductividad.Poresoclamaal cieloquelosmismosqueporlamañanapiden controlenelgastodepensionesporlatarde exijanbajadasdelascotizaciones,reducciónde salarios yportantodecotizaciones.

 

Hayunosdatosquenospuedendaruna ideadelesfuerzorelativoquelasociedad españolaestahaciendoenpensiones,desu previsibleevoluciónfutura ydesu sostenibilidadamedioplazo.Mientraslos

27estadosdelaUEgastaronduranteelaño

2007enProtecciónSocialunamediadel

26,2%delPib,Españasequedóenel21%

EldocumentopresentadoporelGobiernoes-

pañolhanacidomuymarcadoporlainclusión enéldelaumentoenlaedaddejubilaciónalos

desuPib.

67años,perotienemárgenesparaelacuerdo.

Siempreclaroqueelgobiernodesactivecuanto

anteselclimadetensiónsocialsuscitadocon

 

lesysuperficialesentresistemasdeseguridad

social,inclusoenelámbitoeuropeo.Lashis-

supropuesta,retirándola,yaceptandodiscu-

tirotraspropuestasalternativas.Entreellas, mecanismosdedesincentivación–aplicando sobrecostes–delasjubilacionesanticipadas o prejubilaciones y mayores incentivos a la prorrogavoluntariadelaedaddejubilación,

másalládelos65años.Locontrario,ampliar

torias,itinerarios,fuentesdefinanciación,ti-

pologíadeprestaciones,intensidaddelapro-

tecciónsonmuydistintasencadapaísdela

UniónEuropea.

Hayencambiounosdatosquenospuedendar

la edad de jubilación, seria abrir una nueva

unaideadelesfuerzorelativoquelasociedad

brechaentretrabajadoresqueafectaríaespe-

española esta haciendo en pensiones, de su previsibleevoluciónfutura ydesusostenibi-

cialmentealasmujeresyapersonasquerea-

lizansustareasentrabajosconespecialpeno-

lidadamedioplazo.Mientraslos27estadosde

sidad.

laUEgastaronduranteelaño2007enPro-

tecciónSocialunamediadel26,2%delPib,

Españasequedóenel21%desuPib.Entér-

minosdegastoenprotecciónSocialporper-

sona,calculadaenparidaddepoderadquisi-

tivode2007,lamediadelaUE-27estabaen

6.521,8%eurosporpersonayEspaña seque-

En materia de financiación la revisión del

Pactodetoledodebierasuponerunaculmi-

nacióndelprocesodeseparacióndefuentesde

financiación,loquecomportaquelaSeguridad

Social reciba los ingresos fiscales necesarios

parafinanciartodaslaspensionesnocontri-

butivas,incluidosloscomplementosdemíni-

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mos. y también los costes de gestión de las pensionesnocontributivasqueahorasepagan

integroyotraconlamismabasedecotización peroconuncontratoa tiempoparcialsolose lecomputesoloenparte.

acargodecuotas.ElGobiernoplantealapro-

puestadetrasladarafinanciaciónpresupues-

tarialoscostesdelaasistenciasanitariaderi-

vada de contingencias profesionales. Esta puede serunabuenapropuestaentérminos económicos,peroademáspermitiríaabordar unadelasgrandesasignaturaspendientes,el cambiodenaturalezajurídicadelasMutuasy desusformasdegobiernoygestión.

Enelterrenodelafinanciación,ademásdees-

tas medidas a corto plazo, parece llegado el momentodeplantearsequelamejorafuturade

lafinanciaciónnopuedevenirsolodelesfuerzo

contributivodelfactortrabajo–trabajadoresy empresarios –. En un futuro cercano deberá plantearseunsistemadefinanciaciónmixtaen elqueademásdelascotizacioneslaseguridad

Enrelaciónalosingresosderivadosdecotiza-

socialrecibaingresosdeotrasfuentestributa-

ciones,noresultaclarasupropuestaenrela-

rias,loquepermitiríaqueelesfuerzoquedeba

ción a los tipos de cotización, donde parece

realizarseenelfuturonopenaliceelempleo.

dejarlapuertaabiertaacambiossinconcretar

Claroqueesteesfuerzovíafiscalresultaincom-

cuales.yencambionodicenadaenrelacióna

patibleconunaspolíticasdepermanentedes-

lamejoradelasbasesdecotizaciónquepodría

fiscalización, especialmente de las rentas del

serunbuencamino,planteándoseunincre-

capitalyelpatrimonio.nuestrabrechadees-

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mento de la base mínima a partir del incre-

fuerzofiscalconlaUE sehaampliadoconlaca- ídaderecaudacióndealgunos impuestosyen

mentodelSMiydelabasemáxima,loquesu-

 

pondríaunmayoresfuerzosolidarioparalos

estosmomentossuperayael6%delPib,quees

 

eldiferencialdemenoresfuerzofiscalquete-

nemosconlamediadelaUE.

Enrelaciónalapropuestadeampliaramásde

Sonmuchospueslosámbitosenlosque

15añoselperíododecómputoparacálculode

pareceposiblealcanzaracuerdossobre

comoabordarestasreformas,peropara

lapensióndejubilación,larespuestacreoque

esmáscompleja.Hoyasistimosaunarealidad

muydiferenciadaentretrabajadoresqueman-

hacerlohacefaltaunclimadeserenidad

tienencarrerasdecotizaciónsiempreascen-

quenoeselqueserespiraenelpaís.

dentes hasta la edad de jubilación, junto a

otros que tienen carreras de cotización muy desigualesconaltibajosyqueenalgunoscasos

 

quemáscobran.Encambiosiquepuedeser

tienen en sus últimos años las cotizaciones más bajas. Es el caso de los perceptores del subsidio asistencial de mayores de 52 años. Elloobligaatenerpresenteestassituaciones tandisparesybuscarunaregulaciónqueensu conjuntogenereelmínimodesituacionesde

desigualdad.Entodocaso,cualquierposibili-

daddeampliarelperiododecómputodelas

basesdecotización,deberíairacompañadode

unalíneadetrabajoútilanalizardequema-

neradeterminadoscolectivosquehoynofor-

manpartedelapoblaciónafiliada–economía sumergida, empleadas del hogar, becarios o

trabajosautónomosparciales–pudieranin-

corporarse, ampliando así la población afi- liada.base sepuededeterminadoscolectivos.

Enunplazorelativamentecortodebieramo-

una formula por la que solo se tuvieran en cuenta los períodos en activo o derivados –

dificarseeltratamientodelacotizacióndelos

perceptoresdedesempleocontributivo-,ex-

contratosatiempoparcial.Sisequiereincen-

cluyendolosperíodossincotizaciónoenlos

tivarestamodalidadysinoquiereseguirpe-

queeltrabajadorestuvierapercibiendoelsub-

nalizandodoblementealaspersonasquetra-

sidioasistencial.Elloparaevitarquehubiera

bajanatiempoparcial,hallegadoelmomento

unadoblepenalizaciónenelcómputo.

demodificarsutratamiento.demaneraque

también resulta oportuno continuar con el procesodereformadelapensióndeviudedad para adaptarla más a los cambios de las es- tructurasfamiliares–ensusentidoamplio-, buscando regulaciones legales que permitan vincularlapensióndeviudedadnosoloala

losdíasenquesetrabaje,aunqueseaenjor-

nada parcial computen como días íntegros. Resulta absurdo que una persona a jornada

completaconunabasedecotizaciónde900

euros se le compute como día de cotización

12•FEBRERO2010

12•FEBRERO2010 9 rentadelapersonafallecida,sinoalasitua- ción de la persona superviviente por lo que

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rentadelapersonafallecida,sinoalasitua-

ción de la persona superviviente por lo que

hacereferenciaaingresosysituaciónocupa-

cional. y hacerlo de manera flexible de ma- neraqueuncambioenestosfactores–rentay situaciónocupacional–comportaratambién unamodificaciónenelderechoalapercepción.

aunqueeldocumentonolotrate,pareceopor-

tunoabordaraspectosdelapensióndeinca-

pacidad Permanente que penalizan incom- prensiblementelavueltavoluntariaaltrabajo ensituacionesdemejoría.

Sonmuchospueslosámbitosenlosqueparece posible alcanzar acuerdos sobre como abor- darestasreformas,peroparahacerlohacefalta

unclimadeserenidadquenoeselqueseres-

piraenelpaís.yaunqueesciertoquelareali-

dadeconomíaescompleja,lasituacióndela

seguridadsocialacortoymedioplazoposibi-

litaquelascosassehaganconreflexiónyel

máximoconsenso.nohaynadaenesteámbito

que justifique medidas de urgencia y la di-

mensióndelostemasysufuerteimpactoso-

cialaconsejannodejarsearrastrarporprisas innecesarias. u