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Conceito de Despesa Pública

CONCEITO DE DESPESA PÚBLICA
Tudo bem, pessoal? Hoje trazemos uma abordagem sobre a Despesa Pública. Espero que gostem do texto. Convido-os, a propósito, a fazerem uma visita ao nosso site (www.alipiofilho.com.br), onde temos mais novidades para vocês. Um abraço a todos e bons estudos! 1– Despesas Públicas Dissemos, quando iniciamos nossos comentários sobre as Receitas Públicas, que o Orçamento Público possui duas faces. Uma destas faces é ocupada pelas Receitas do Governo, enquanto a outra é preenchida por suas Despesas. Assim, Receitas e Despesas Públicas correspondem a uma mesma realidade. São, em última análise, os dois lados de uma mesma moeda. Da mesma forma que as Receitas do Governo, também as Despesas governamentais podem se classificar em Despesas Próprias e Despesas com Transferências. Vejamos mais particularmente cada um destes conceitos. 1.1– Despesas Próprias No universo de nossas despesas pessoais, vislumbramos que uma parcela delas corresponde a compras de bens e serviços destinados a atender nossas necessidades. Assim ocorre quando, por exemplo, adquirimos um par de sapatos. Só o compramos pela necessidade de nos calçarmos melhor. O mesmo ocorrerá quando adquirimos uma camisa. Significa que tínhamos necessidade de melhorar nosso guarda-roupa. Quando vamos ao cinema, é sinal de que precisávamos de lazer, e assim por diante. Todavia, o que nos interessa quando analisamos cada uma das situações é a ocorrência de um benefício pessoal. Esta é a marca característica dessa parcela de nossos gastos. Assim, diante de uma despesa própria, há sempre uma contraprestação direta em bens ou serviços, realizada logo após incorrermos nos gastos. Considerando as situações exemplificadas, a contraprestação se realizou (1) no par de sapatos, (2) na camisa e (3) no filme que estava em cartaz, respectivamente. Concluindo, podemos afirmar que ao incorrer numa despesa própria incorro também num gasto pessoal, destinado a melhorar o meu padrão de vida e/ou incrementar o meu bem estar pessoal.

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Alipio Reis Firmo Fillho

O mesmo ocorre quando compramos uma bala e a damos a um irmão pequeno.com. certamente decorrerão prejuízos no curto.1 e 3. por exemplo. O raciocínio é similar. quando pagamos um sorvete para uma outra pessoa. podemos nos socorrer dos conceitos referidos quando comentamos as Receitas Correntes e de Capital. mas um terceiro. pois. Aqui o fazemos simplesmente para introduzir o leitor no vocabulário técnico adotado na Disciplina Orçamento Público. São permanentes. Realizamos a despesa. Art.editoraferreira. objeto de nossos estudos. todavia. esta modalidade de despesa destina-se a atender necessidades de uma pessoa. médio e longo prazos. É o que ocorre. Caso venham a faltar. mas não desfrutaremos do sorvete adquirido. a nós vinculado por laços de família ou apenas porque faz parte de nosso círculo de amizades. realizamos a despesa. e assim sucessivamente.2– Despesas com Transferências A mesma afirmação não podemos fazer. caput.br -2- Alipio Reis Firmo Fillho . uma boa parcela – talvez a maior fatia – será classificada como Despesas Próprias. É a Lei nº 4. É bem verdade que em nosso dia-a-dia não costumamos ouvir o termo Despesas com Transferências.Conceito de Despesa Pública 1. Em todas estas situações.320/64 2 que nos remete a essa classificação. 12. uma vez que estão ligadas à sua manutenção.3 – Despesas Correntes e de Capital Ao lado da classificação comentada nos tópicos precedentes 1 . e o restante – talvez uma minoria – como Despesas com Transferências. não desfrutamos de nenhuma contraprestação direta em bens e serviços. www. sim. Nesta. Além disso. Muito embora seus dispositivos não definam explicitamente o que vem a ser uma Despesa Corrente ou uma Despesa de Capital. a Despesa Pública poderá assumir as modalidades de Despesas Correntes e Despesas de Capital. Daí o seu nome: Despesas Correntes. Desta feita. quando ajudamos a custear o colégio do irmão mais novo. e não minhas. quando realizamos Despesas com Transferências. ao realizarmos esta modalidade de despesa. Isto porque. 1. serão consideradas como Despesas Correntes todas aquelas despesas do governo que se realizam de forma contínua. mas não usufruímos do correspondente benefício. preferimos adotar a nomenclatura a fim de oferecer ao leitor a possibilidade de entender uma coisa: de todo o universo das despesas pessoais. tais modalidades de despesas governamentais. o termo é amplamente utilizado.2. quando colaboramos na gasolina do automóvel do papai. quando compramos um livro para ajudar na faculdade de um primo que ainda não trabalha. Com efeito. Não somos nós que iremos consumi-lo. seja para o próprio ente governamental e/ou para a coletividade em geral: para o ente 1 2 Vide tópicos 3.

coube à Portaria Interministerial nº 163/2001 discriminar o rol destas despesas em um de seus Anexos. as despesas com alimentação. pois não poderá contar com a prestação do serviço público correspondente. E quais são as despesas correntes estatais tão necessárias à sua sobrevivência? Há inúmeras delas. A coletividade. há despesas enquadradas nessa modalidade que não são tão imprescindíveis. por exemplo. Ainda que em menor escala. para sua utilização. total ou parcialmente. também o Estado. É o caso. luz. É evidente. revistas e periódicos. seu universo é muito amplo. pois. São. despesas essenciais. Vincula-se à manutenção do próprio Estado. Diga-se de passagem. Ainda que a falta da assinatura de um jornal local provoque uma menor qualidade no acesso à informação 3 . Em última análise. da mesma forma que não podemos sobreviver sem que realizemos determinadas despesas necessárias à nossa subsistência pessoal. ele não sobreviverá ou sobreviverá muito precariamente. será prejudicada. podemos dizer que as Despesas Correntes compreendem o universo dos gastos do governo imprescindíveis à sua sobrevivência e/ou à prestação dos serviços públicos. na sua falta. vestuário e calçados. por sua vez. telefone. Outros bons exemplos de Despesas Correntes são as despesas governamentais com água. visto que esta não poderá usufruir. como na Amazônia ou no sertão nordestino. 3 www. por certo esse empecilho não repercutirá na mesma magnitude no dia-a-dia da repartição pública interessada e/ou na prestação dos serviços públicos. No exemplo dado. tais como alimentação. enquanto ente governamental. podemos citar as despesas governamentais com a folha de pagamento do funcionalismo público. Especialmente quando o ente considerado não possui acesso a outros meios de comunicação. Na verdade. por outro lado. também não sobreviverá (ou sobreviverá muito precariamente durante um certo período de tempo) sem que incorra em despesas correntes. pois se realiza de forma contínua. das despesas com a assinatura de jornais. Constitui-se numa despesa corrente.com. a exemplo dos pequenos municípios situados em locais distantes e de difícil acesso. de um serviço público prestado ou colocado à sua disposição. uma vez que. para a coletividade. Assim. vestuário e calçados correspondem às nossas despesas pessoais correntes. Por ora. efetiva ou em potencial. as aqui chamadas despesas correntes também estão presentes em nosso dia-a-dia. vigilância e conservação. Conforme veremos no próximo tópico. necessários ao seu regular funcionamento. sem realizá-la.editoraferreira.Conceito de Despesa Pública governamental. pois se ressentirá de uma contraprestação direta em bens e serviços. que nem toda Despesa Corrente reveste-se dessa essencialidade.br -3- Alipio Reis Firmo Fillho .

já que os custos poderão ser menores. Tais despesas têm uma data para se iniciarem e serem concluídas. Por último. Assim. e não de forma setorizada. como uma despesa não essencial uma vez que. como as despesas com a folha do funcionalismo público e com o consumo de água.editoraferreira. assumem elas um papel singular no rol das despesas públicas. 5 O termo “impossível de se cogitar” deverá ser tomado no sentido de improbabilidade. mais leitos hospitalares à população em geral. impossível de se cogitar 5 . a assinatura de um periódico científico poderá ser considerada. convém ressaltar o aspecto econômico a envolver as despesas correntes e de capital. 4 Ex: Fundação Oswaldo Cruz. há certamente despesas mais imprescindíveis.com. no contexto governamental global. o bom senso não nos permite assimilar a idéia de uma dada instituição pública deixar de gerar despesas com energia elétrica (despesa corrente).br -4- Alipio Reis Firmo Fillho . ao contrário das despesas correntes. mais rapidamente circularão as riquezas no País. o rol de pessoas atendidas pelos serviços hospitalares. ao afirmarmos que determinadas despesas não são tão essenciais quanto outras. Desta feita. Em decorrência. é perfeitamente plausível a idéia de que o término da construção de uma escola (despesa de capital) esteja previsto para ocorrer em uma data no futuro. Vamos a duas exemplificações. portanto. por certo incorporará um grau de essencialidade consideravelmente superior. Vale assinalar que. É nesse sentido que deverá ocorrer a descontinuidade antes assinalada. e Instituto Butantã. realizada também estará a despesa de capital correspondente. se considerada no âmbito de um órgão ou entidade governamental ligada à pesquisa 4 . ligada ao Governo Federal. Quanto às despesas de capitais. Outra característica das despesas de capital é que através delas o Poder Público expande os serviços públicos prestados. luz. diversamente do que ocorre com as despesas correntes. como as com a assinatura de jornais. O mesmo ocorrerá quando a Administração Pública resolve construir uma nova rodovia: mais quilometragens são postas à disposição dos transportadores. Amplia-se. Ao construir um hospital o Poder Público está disponibilizando. cuja conclusão é fato. a menos que esta instituição seja extinta. estamos visualizando-as diante do contexto governamental como um todo. revistas e periódicos. concluída a escola. no mesmo contexto. em regra. uma vez que sua falta poderá trazer conseqüências nocivas ao avanço das pesquisas nas respectivas áreas de atuação. com possibilidade até de redução nos preços dos produtos. Assim. telefone e dos serviços de vigilância e conservação.Conceito de Despesa Pública Em síntese. Entretanto. contudo. vinculado ao Governo do Estado de São Paulo. Sua característica principal é a descontinuidade. www. Esta mesma despesa. em última análise. podemos afirmar que dentre o rol das Despesas Correntes governamentais existem aquelas que se revestem de um caráter mais essencial. e também despesas não tão essenciais. por intermédio das quais o Estado mantém os serviços anteriormente criados.

Em outras palavras. quanto menor o consumo do aparelho estatal. uma vez que mais pessoas estarão empregadas. muitos são os benefícios que poderão ser contabilizados a partir da elevação do consumo governamental. Primeiramente. Desta feita. a divisão dos gastos públicos em despesas correntes e de capital presta-se especialmente a mensurar estas conseqüências de índole econômica advindas da atuação do governo.Conceito de Despesa Pública É que a classificação das despesas públicas em correntes e de capital decorre de uma necessidade econômica que ajuda a mensurar a demanda governamental no universo da demanda agregada do País. ainda. as empresas necessitarão ampliar o seu quadro de produção. é preciso que esclareçamos um aspecto nesse particular. como a queda nos níveis de renda e o desemprego em maior escala. o que passa pela contratação de mais mão-de-obra. Justificamos. todavia. Esta diferença positiva é chamada de superávit corrente e será aplicada em despesas de capital.br -5- Alipio Reis Firmo Fillho . Ao contrário. como ocorre com o nosso salário do qual retemos uma parte e a depositamos numa instituição bancária para utilizarmos depois. o nível de renda na economia. Ao falarmos em poupança do governo não queremos emprestar ao termo o mesmo significado que é aplicado à poupança privada. de emprego e renda. fato que contribuirá para uma significativa melhora do padrão sócio-econômico da população. repetimos. A poupança do governo. é preciso ficar claro que a chamada poupança governamental corresponde à diferença positiva entre suas receitas correntes e o rol dos dispêndios correntes. ao contrário. presta-se ao consumo. menores também serão os níveis de produção. o que acaba por impulsionar toda a economia. Ora. O governo se apresenta como um gigantesco consumidor de bens e serviços. portanto. enquanto as despesas de capital podem nos fornecer subsídios valiosos quanto à magnitude da poupança pública. significará que a poupança governamental é negativa. mais estará estimulada uma economia a produzir. contudo. para produzirem mais. poupança pública não é necessariamente sinônimo de economia de recursos. também é verdadeiro 6 . Explicamos. Uma elevação no consumo do governo representa um estímulo para que o setor produtivo (empresas) oferte mais bens e serviços. Se. de um lado. Isto porque. Este fato acarretará. a redução nas taxas de desemprego no País. Enfim. na hipótese de haver superávit corrente o excesso de recursos não será guardado pelo governo como ocorre. Pois bem. Mas. as despesas correntes nos darão uma idéia do tamanho do consumo governamental.editoraferreira. com as nossas economias. O inverso. O 6 Uma redução nos níveis de consumo do governo pode trazer conseqüências danosas à economia. com significativas conseqüências negativas para toda a economia.com. quanto maior for o consumo governamental. a diferença for negativa. Contudo. Será ampliado. www.

redes de esgoto etc. Esta. o governo se assemelha a uma grande entidade empresarial. Ademais. A finalidade será gerar mais bem estar social além. aeroportos. gasto com a aquisição de bens de capital (despesas de capital) sob a forma de construções de rodovias. hospitais. é a ótica proporcionada pela classificação dos gastos governamentais em dispêndios correntes e de capital.com. pontes. conforme dissemos. de contribuir para a expansão dos serviços públicos. em síntese.editoraferreira. infraestrutura urbana.br -6- Alipio Reis Firmo Fillho . produtora de bens e serviços. escolas. isto é. que se esmera por alcançar altos índices de produção. a aplicação de sua poupança em despesas de capital contribui sobremaneira para que o Produto Interno Bruto do País seja incrementado. Assim.Conceito de Despesa Pública valor será aplicado. www.