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GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

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CONTENIDO
3 Introduccin 5 I. IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA 6 7 8 9 11 12 16 22 24 25 26 27 27 28 29 29 29 30 33 34 38 39 43 44 55 56 62 SESIN 1MI LOCALIDAD, NuESTROS PRODuCTOS Y LOS RECuRSOS PBLICOS Actividad 1: Recorriendo mi localidad Actividad 2: Cmo participo del desarrollo econmico de mi localidad? Actividad 3: Conociendo al Estado SESIN 2 PROYECTANDO EL DESARROLLO DE MI COMuNIDAD Actividad 1: Los nudos que forman cadenas Actividad 2: Identificando el proyecto Actividad 3: He aqu el problema! Identificacin del proyecto de inversin 1. Diagnstico de la situacion actual 2. Definicin del problema 3. Anlisis de las causas 4.Anlisis de los efectos Actividad 4: he aqu la solucin! Formulacin de objetivos 1. Definicin de los medios del proyecto 2. Definicin de los fines del proyecto Alternativas de solucin SESIN 1 APRENDIENDO A FORMuLAR PROYECTOS Actividad 1: Oferta y Demanda Actividad 2: Organizando el tiempo y las tareas Actividad 3: Calculando los costos SESIN 1 EVALuANDO LA MEjOR ALTERNATIVA Actividad 1: usando el Marco Lgico SESIN 1 MONITOREANDO EL PROYECTO Actividad 1: Informe de Monitoreo Actividad 1 La identificacin, formulacin y el monitoreo

32 II. FORMuLACIN DEL PROYECTO

42 III. EVALuACIN DEL PROYECTO

54 IV. MONITOREO

61 EVALuANDO LO APRENDIDO 62 BIBLIOgRAFA

Objetivos Generales: - Identificar los Proyectos de Inversin SNIP. - Formular Proyectos de Industrias Culturales con financiamiento del Estado.

INTRODuCCIN
El desarrollo de la poblacin es una de las funciones del Estado. Esta funcin se ejerce a travs de los gobiernos nacional, regional y/o local, segn sea el caso. El Estado busca garantizar el uso eficiente de los recursos pblicos, destinados a la inversin, por ello a travs de un Sistema Nacional de Inversin Pblica u rgano Nacional competente, segn sea el caso en los distintos paises, se evala la pertinencia de ejecucin de proyectos de inversin pblica en torno al impacto que generarn en el desarrollo socioeconmico del pas as como de la zona donde se ejecute. En la actualidad, el segmento de cultura en los pases integrantes del Convenio Andrs Bello, es aquel que presenta mayores posibilidades de emprendimientos econmicos, ello nos conlleva a reflexionar sobre cun eficaz es la formulacin, gestin y monitoreo de proyectos de industrias culturales ante un Sistema Nacional de Inversin Pblica a fin de concretar la ejecucin de dichos proyectos. Esta gua est dividida en cuatro secciones, la primera est referida a la identificacin de Proyectos de Inversin Pblica; la segunda seccin aborda las metodologas para la Formulacin de Proyectos; la tercera nos orientar a la evaluacin socioeconmica de los Proyectos de Inversin Pblica y; finalmente la seccin de monitoreo nos permitir conocer algunas herramientas importantes para la adecuada ejecucin de los proyectos formulados. De esta manera, los beneficiarios participantes de los 12 pases integrantes del Convenio Andrs Bello tendrn la posibilidad de fortalecer sus capacidades de gestin, operacin y aprovechamiento de mercados que les permita mejorar su competitividad empresarial y por ende aspirar a una mejor calidad de vida. Es importante mencionar que los rganos normativos de la Inversin Pblica de estos pases tienen Directivas que son muy parecidas en su contenido. La presente gua Metodolgica toma como caso especfico al del Per, en donde el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP es quien tiene esta funcin normativa.

I. IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

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SESIN 1

MI LOCALIDAD, NUESTROS pRODUCTOS y LOS RECURSOS pbLICOS

Ejemplo: Caso PER.

Objetivos Especficos: Al trmino de la sesin de aprendizaje, los participantes sern capaces de: Identificar los productos, servicios y/o atractivos tursticos con que cuente su localidad. Reflexionar sobre su situacin actual dentro la comunidad donde se desarrolla. Analizar los conceptos de recursos pblicos y entidades pblicas. Introduccin: En esta sesin examinaremos los conceptos de recursos pblicos y entidades pblicas, reconoceremos los productos, servicios y atractivos tursticos como fuentes que impulsan el desarrollo econmico de una localidad o regin geopoltica. Asimismo, analizaremos el potencial que tiene cada persona como emprendedor en la formulacin de proyectos de inversin pblica.

Actividad 1: Recorriendo mi localidad


HOJA DEL FACILITADOR Objetivos: Mediante esta actividad, los participantes podrn: Identificar los productos, lugares y servicios que son atractivos dentro de su localidad. Reflexionar sobre la diversidad con que cuenta el entorno en el que se desarrollan. Recursos: de pliego de cartulina para cada participante Plumones, colores y lpices Cinta adhesiva Indicaciones: Explique a los participantes que esta actividad requiere el uso de diversas tcnicas, por ejemplo: la elaboracin de un dibujo, la interpretacin de una cancin, la formulacin de una adivinanza o la representacin de una danza. Entregue las cartulinas, plumones y cinta adhesiva a quienes hayan elegido la tcnica del dibujo u otra en la que intervenga la escritura. Solicite a los participantes formen grupos de cinco integrantes cada uno a fin de exponer sus representaciones individuales en el grupo, procurando que las tcnicas utilizadas sean diversas. El tiempo estimado por la participacin individual es de cinco minutos. Manifieste que para la participacin de cada grupo se ha previsto la realizacin de una plenaria en la que se necesita la designacin de un moderador por grupo, quien permitir establecer las condiciones de intervencin de cada integrante en torno al desarrollo del cuestionario que se presenta a continuacin: - Por qu ha elegido esta tcnica? - Qu tema ha considerado? - Cules son las coincidencias y diferencias que encuentra en las representaciones de otros participantes? - A qu cree se deben las coincidencias y diferencias mencionadas anteriormente? Este ejercicio nos ayuda a apreciar nuestra cultura y rescatar todos los elementos culturales que propicien una actividad de desarrollo econmico local. Considere siempre que quienquiera que participe de una cultura necesitar mostrar ciertas caractersticas que le permitan reconocerse y ser reconocido dentro de algn grupo humano. Tiempo: 15 minutos para la eleccin y representacin de un producto, servicio o atractivo turstico de la localidad a la que pertenece cada participante. 25 minutos para la intervencin de cada grupo, asignndose 5 minutos a cada uno de sus integrantes para expresarse en torno a las preguntas formuladas para el desarrollo de la plenaria.

Yo no soy un aculturado; yo soy un peruano que orgullosamente, como un demonio feliz habla en cristiano y en indio, en espaol y en quechua. jos Mara Arguedas

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Actividad 2: Cmo participo del desarrollo econmico de mi localidad?


HOJA DEL FACILITADOR Objetivos: Mediante esta actividad, los participantes podrn: Intercambiar experiencias de ndole laboral. Apreciar las historias personales de emprendimiento de proyectos de inversin privada. Reflexionar sobre la necesidad de propiciar proyectos que permitan el mejor desarrollo socioeconmico de sus localidades. Recursos: Vdeo sobre la diversidad de actividades econmicas que se desarrollan. Considere en todo momento que se adece a la realidad local o de la regin geopoltica en que est dividido el pas. Hojas en blanco Marcadores Indicaciones: Motive a los participantes a travs de un vdeo que muestre la variedad de actividades econmicas con que cuente cada regin o localidad. De no contarse con un vdeo utilice imgenes que ayuden a los participantes a identificarse con stas. Entregue a los participantes una hoja en blanco y marcadores. Cada participante efectuar una lnea de tiempo que permita considerar de forma cronolgica las actividades que ha realizado en su vida, debiendo destacar principalmente las de orden laboral. La asistencia que brinde a sus participantes debe ser permanente, por lo que debe recorrer el ambiente durante la realizacin de cada actividad. Explique a los participantes que una vez concluida la actividad individual pasarn a formar grupos de 3 o 5 integrantes, cada grupo se formar libremente. Indique a cada grupo que: Intercambien las lneas de tiempo de cada integrante. una vez revisada cada lnea de tiempo, dialoguen sobre sus experiencias laborales. Formulen tentativamente la siguiente experiencia laboral que les gustara tener, para ello utilicen la lnea de tiempo inicial. Sugiera que dicha tentativa tome en cuenta los aspectos: sociales, culturales, econmicos y polticos que actualmente nos rodean. Inclusive motive a que esta prxima experiencia sea concebir un proyecto de inversin en su localidad. De ser necesario brinde ejemplos que permitan aclarar cualquier duda que se presente. Solicite las presentaciones de todos los participantes para la exposicin de sus experiencias laborales en el pasado, presente y las que quisieran tener en el futuro. El tiempo asignado para ello es de 5 minutos. Esta actividad nos permite conocer las expectativas del grupo de trabajo con que contamos, as como las experiencias vividas que son un referente para el trabajo pendiente por realizar. Es importante que una vez concluida la presentacin de todos, destaque el rol que cada uno tiene dentro de la sociedad y cmo a partir de sus experiencias puestas de manifiesto en las exposiciones se reconoce que stas han permitido el desarrollo de su comunidad o localidad. Inste a cada participante a seguir trabajando por el desarrollo personal y comunitario, oriente esta participacin a los proyectos de inversin pblica en su pas. Tiempo: La visualizacin del vdeo debe darse entre 10 y 15 minutos. La realizacin de la lnea de tiempo de forma individual es de 10 minutos. El dilogo grupal debe durar 15 minutos. La exposicin de cada participante tendr un estimado de 5 minutos.

La Lnea de Tiempo: IMpORTANTE La lnea de tiempo es un organizador de informacin que nos permite administrar contenidos de forma cronolgica y ubicarlos en una lnea vertical u horizontal.

Actividad 3: Conociendo al Estado


HOJA DEL FACILITADOR Objetivos: Mediante esta actividad, los participantes podrn: Reconocen la presencia del Estado en los diversos espacios de gobierno al interior del pas e identifican los niveles de gobierno. Analizar los conceptos de entidades pblicas y recursos pblicos. Reflexionar sobre el uso eficiente que deben tener los recursos del Estado. Materiales: Ficha de trabajo Lpices de colores Papel blanco A3 Indicaciones: Entregue la ficha de trabajo a cada participante y solicite el desarrollo de sta. Forme grupos de 4 o 5 participantes a fin de trabajar la actividad grupal indicada en la ficha de trabajo. Entregue el papel A3 a cada grupo. El tiempo estimado es de 15 minutos. Solicite la participacin de los grupos a travs de un debate. usted ser el moderador, ello significa que usted presenta el tema, determina el tiempo y el orden de cada intervencin; asimismo, resume las conclusiones. El debate se propicia en torno a las diferencias que presentan los grupos, de acuerdo a la tercera instruccin de la ficha de trabajo. Esta actividad nos permite conocer mejor el rol del Estado a travs de la participacin de sus gobiernos nacional, regional y/o local, segn sea el caso del pas. La ficha de trabajo mediante dos instrucciones pretende que el participante, a partir de sus conocimientos previos, identifique los niveles de gobierno y entidades pblicas. La actividad grupal permite el dilogo entre los participantes y la realizacin de un debate para expresar la opinin de cada grupo sobre el uso de los recursos pblicos en las localidades.

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Ficha de Trabajo (El contenido de esta Ficha es un ejemplo que corresponde al caso del Per) I.- ubica en la siguiente sopa de letras, 10 palabras asociadas a Entidades del Estado. M U N I C I p I O M U L b I b H S A R p J p T A T b N A C I O D A S G T H R A I V A C I L O p O y C D S H N A S X b R S p J A W T T G F F I E p A U D Q y E H N O E S I F N O C J M R b N R I T J T A D D C N I C N D A b O M b E R O S O O E L K S A y b R R U D R N y V A D A J A b M E E T N F E V A Z M Q p S G E O C O N G R E S O I A p A E R O p U E R T O S A F O T X K E I G D N D S G y O T A N U S A A A V H J M C K y S G V L M

II.- En cada recuadro coloca los nombres de los diversos niveles de gobierno que tenemos: gobierno local, gobierno regional, gobierno central. Toma en consideracin el tamao de cada recuadro para la ubicacin de los respectivos nombres. Adems, en cada crculo indica una caracterstica que consideres le pertenece a cada clase de gobierno o un nombre que se asocie a stos.

III.- Actividad grupal: Forma grupo con 3 o 4 compaeros y desarrolla la siguiente actividad. El gobierno central ha previsto la asignacin de un presupuesto de S/.10 000 para tu localidad. La distribucin de este recurso pblico se har en 8 programas que te damos a continuacin. Es labor de tu grupo considerar los montos que se debe asignar a cada programa. una vez finalizada la actividad debers justificar en un debate la distribucin dada a dicho presupuesto. DISTRIbUCIN DE LOS RECURSOS pbLICOS, SEGN pROGRAMAS pROGRAMA SALuD EDuCACIN TRANSPORTE juSTICIA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE TuRISMO COMERCIO CuLTuRA TOTAL MONTO

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SESIN 2

pROyECTANDO EL DESARROLLO DE MI COMUNIDAD

Objetivos Especficos: Al trmino de la sesin de aprendizaje, los participantes sern capaces de: Identificar los proyectos de inversin pblica en industrias culturales. Analizar las caractersticas de las cadenas productivas. Evaluar la participacin que tiene un Sistema Nacional de Inversin Pblica u rgano Nacional competente para la aprobacin de los proyectos de promocin y desarrollo de las industrias culturales. Introduccin: En esta sesin se presentan cuatro aspectos generales vinculados con el proyecto que se propone realizar: el nombre del proyecto, la unidad formuladora y ejecutora, la participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios, as como el marco de referencia del proyecto; los mismos que permitirn caracterizarlo en forma preliminar.

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Actividad 1: Los nudos que forman cadenas


HOJA DEL FACILITADOR Objetivos: Mediante esta actividad, los participantes podrn: Analizar las caractersticas de las cadenas productivas. Reflexionar sobre la capacidad que poseen para resolver mejor sus propios problemas a diferencia de cuando reciben instrucciones de personas extraas. Recurso: Fotocopias del documento pautas para la formulacin de proyectos de inversin pblica orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas www.mef.gob.pe Indicaciones: Forme dos grupos: cada grupo representar a una empresa. Solicite a cada grupo un voluntario, ambos voluntarios representarn a los gerentes de cada empresa, los gerentes deben salir del ambiente donde se han formado los grupos. Indique a cada grupo que debe permanecer de pie y formar un crculo en el cual todos mirarn hacia adentro y formarn un nudo con sus manos. Para hacer el nudo, cada participante dar ambas manos a otros participantes del grupo, pero que no sean sus vecinos. Ningn participante debe soltar las manos. Invite a los gerentes a ingresar al ambiente, una vez que los dos grupos han formado los nudos, los gerentes deben desatar el nudo que han hecho sus respectivas empresas; para ello, mantendrn sus manos detrs de sus espaldas. El tiempo asignado para dicha tarea es de tres minutos, slo podrn dar instrucciones verbales a los miembros de la empresa y no podrn tocar al grupo. generalmente los gerentes no logran desatar los nudos; al contrario, producen nudos ms complejos. En ese caso, pida a los participantes que salgan por s mismos del nudo. generalmente, los miembros de los dos grupos, son capaces de hacerlo rpidamente y sin dificultades. Qu hemos observado en la actividad? Cules fueron los comportamientos de los gerentes y de los miembros de la organizacin? Quienes tuvieron mayor eficacia en la organizacin? Qu conclusiones podemos sacar para facilitar la participacin en el desarrollo de las organizaciones? Tiene relacin lo vivido con las realidades de sus organizaciones? Sobre la base de las respuestas, explique que en un sistema productivo (de bienes o servicios) los varios actores dependen los unos de los otros: un anillo dbil afecta a todo el sistema, como en una cadena. Explique en qu consiste una cadena productiva y el rol que cumple dentro del desarrollo econmico social. Asimismo, enfoque el tema en la competitividad de las cadenas productivas de industrias culturales. Al trmino de la actividad se proporciona fotocopias vinculadas al documento Pautas para la formulacin de proyectos de inversin pblica orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas a fin de reforzar los contenidos dados y realizar eficazmente las prximas actividades. Tiempo: 45 minutos para la actividad.

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Las industrias culturales y los aspectos generales del Sistema Nacional de Inversin pblica - SNIp (Se ha tomado como ejemplo el Sistema normativo de la inversin pblica en el Per)

Uno de los documentos normativos del SNIP es Pautas para la formulacin de proyectos de inversin pblica orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas, en el que se establece un conjunto de pautas bsicas que permitan mejorar el proceso de identificacin y diseo de este tipo de intervenciones pblicas, asegurar la eficacia y eficiencia en el logro de objetivos sostenibles para los beneficiarios, acotando el rol subsidiario del Estado (en sus tres niveles de gobierno) en la ejecucin de este tipo de proyectos de inversin pblica orientados a mejorar la competitividad de las cadena productivas, como es el caso de las industrias culturales peruanas.

una Cadena Productiva, segn la Ley N 28846 para el Fortalecimiento de Cadenas Productivas y Conglomerados, se define como el Sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generen valor alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y de consumo final en los mercados internos y externos. Las relaciones entre los agentes econmicos de una cadena productiva pueden presentar distorsiones o fallas que el mercado no puede resolver por s mismo y que afectan la eficiencia y la competitividad de la cadena. En este sentido, en el marco del SNIP, un proyecto de inversin pblica orientado a mejorar la competitividad de una cadena productiva, es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad Pblica, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto, sean independientes de los otros proyectos y cuyo objetivo sea incrementar la competitividad de la cadena productiva. Del mismo modo se sealan las pautas para el anlisis en los casos de cadenas productivas, que permite la intervencin del Estado a travs de proyectos de inversin pblica: Se debe analizar y determinar si los puntos crticos que le restan competitividad a la cadena productiva corresponden ser solucionados por el sector privado o constituyen una falla de mercado, en cuyo caso correspondera realizar una intervencin pblica. Por ejemplo, si se determina que el problema de la cadena est vinculado a un equipo, maquinaria o activo fijo propio del proceso productivo privado que se encuentra en mal estado o que tiene un bajo rendimiento, corresponder al sector privado la adquisicin, reparacin o modificacin de dicho activo. Para determinar si son fallas de mercado atendibles mediante un proyecto de inversin pblica, debe verificarse que ste no compita con una intervencin propia del sector privado para proveer el mismo bien o servicio. En tal sentido, si los agentes econmicos privados ya estn realizando la provisin del bien o servicio en cuestin, o existen las condiciones para que tales agentes econmicos asuman la provisin del bien o servicio en cuestin, no corresponder la intervencin del Estado en la provisin directa de tal bien o servicio; salvo para generar las condiciones de eficiencia en las que tales agentes econmicos asuman la provisin del bien o servicio en cuestin. Si se determina que el punto crtico es una falla de mercado que justifica una intervencin pblica, ser necesario analizar exhaustivamente y determinar el tipo de intervencin. Es posible que la falla o distorsin slo requiera de mejoras en la regulacin o el establecimiento de normas especficas que

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puedan mejorar la distorsin detectada; por ejemplo, el caso de la regulacin de un mercado de carcter monoplico, para lo cual se recurre al organismo regulador correspondiente. Slo en caso que el anlisis de la falla de mercado en la cadena productiva determine que se requiere una intervencin pblica y que adems dicha intervencin constituye un proyecto de inversin pblica, se deber iniciar la formulacin de los estudios de pre inversin correspondientes. Debe tenerse en cuenta que no constituyen proyectos de inversin pblica: a) Las actividades que de manera rutinaria efecta una entidad pblica, tales como: capacitaciones, asistencia tcnica, investigacin, provisin de informacin, gastos operativos y otros relacionados a la operacin y mantenimiento. b) Las propuestas que incluyan la adquisicin de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y materiales, de uso y beneficio exclusivo de cada beneficiario y cuya dimensin supere los objetivos demostrativos. c) La construccin e implementacin de nuevas infraestructuras relacionadas a actividades econmicas propias del sector privado (grifos, panaderas, mdulos de carpintera, mdulos artesanales, mdulos de zapatera, etc.) d) Intervenciones en procesos productivos u otras iniciativas dirigidas a la mejora de los ingresos, niveles de empleo, seguridad alimentaria, entre otros objetivos sociales, de poblaciones en situacin de pobreza extrema. Dichas intervenciones debern ser evaluadas en el marco de los alcances y objetivos de programas sociales. La transferencia tecnolgica y mejora de la asociatividad constituyen las principales soluciones a las fallas de mercado en las que el Estado puede intervenir, por lo que los posibles proyectos debern procurar incluir acciones relacionadas a tales soluciones: a. Transferencia tecnolgica. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a la provisin de servicios que permiten transferir a los agentes productivos, conocimientos tcnicos para mejorar su competitividad. b. Mejora de la asociatividad. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a las acciones orientadas a fomentar y consolidar la asociatividad entre los agentes como medio para lograr un incremento en la competitividad de los mismos. Por ejemplo, si los productores de leche de una comunidad alto andina no tienen equipos para recoleccin y transporte de leche al centro de acopio, corresponde a los propios ganaderos adquirir dichos bienes. En cambio si dichos productores tienen un rendimiento de 5 lt/vaca-da a diferencia de los productores de la costa que producen por encima de 20 lt/vacada, el Estado, va un proyecto de inversin pblica, s puede crear una capacidad para proveer la asistencia tcnica para la mejora gentica, el manejo de las pasturas y la sanidad animal. El proyecto deber constituir una solucin efectiva a las causas que generan los puntos crticos de la cadena productiva. Se deber indicar la magnitud de los cambios en los indicadores cuantitativos. El diseo del proyecto de inversin pblica deber considerar todas las acciones necesarias para mejorar la competitividad de la cadena productiva; diferenciando claramente aquellas que corresponden al sector privado de aquellas que corresponden al Estado (en sus tres niveles de gobierno). Las actividades de naturaleza privada o aquellos activos de uso exclusivo de los beneficiarios, deben ser financiados ntegramente por stos. Si es necesario incorporar en el proyecto estas actividades o activos, su costo deber considerarse en el monto de inversin total, indicndose que sern financiadas por los beneficiarios. En el proyecto de inversin pblica se debe propiciar el aporte de los beneficiarios a travs del cofinanciamiento de las acciones orientadas a resolver los puntos crticos de la Cadena Productiva en los que el Estado va a intervenir. Los acuerdos del cofinanciamiento debern sustentarse en funcin de los procesos en los que se van a intervenir, la ubicacin geogrfica y el perfil de los beneficiarios. La identificacin o seleccin de los beneficiarios debe ser realizada mediante criterios transparentes que promuevan la competencia y la equidad.

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Los servicios que se generen luego de la ejecucin del proyecto de inversin pblica debern estar a disposicin de todos los beneficiarios identificados en el proyecto de inversin pblica. El proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva promover que los beneficiarios formen parte de organizaciones o asociaciones que admitan de manera transparente el ingreso de nuevos miembros. un proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva deber ser sostenible. Se deber tener en cuenta, dependiendo de las caractersticas del proyecto, la participacin de los beneficiarios, as como los arreglos institucionales para asegurar la cobertura de los costos de operacin y mantenimiento del proyecto, evalundose la aplicacin de un pago por los servicios que se generen del proyecto. Con la finalidad de superar las debilidades de los agentes econmicos (instituciones, beneficiarios organizados, etc.) involucrados en el proyecto, se podr considerar actividades de capacitacin. Los proyectos orientados a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva debern ser evaluados nicamente mediante la metodologa de costo beneficio. Entre los beneficios sociales se podrn considerar: incremento de produccin, reduccin de costos, incremento de ingresos, entre otros.

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Actividad 2: Identificando el proyecto


HOJA DEL FACILITADOR Objetivos: Mediante esta actividad, los participantes podrn: utilizar la mayor informacin posible para formular el nombre del proyecto. Identificar las redes de servicios, los establecimientos, y/o las unidades funcionales que sern intervenidas por el proyecto. Recursos: Papelotes Plumones de colores Cinta adhesiva Esquema Matriz de Anlisis de Involucrados Indicaciones: Forme tres grupos: cada grupo formular los aspectos generales de un proyecto de industria cultural. Muestre el esquema preparado para desarrollar la actividad grupal a fin de ser el modelo a seguir por los participantes. Entregue 01 papelote por cada grupo. El trabajo consiste en dar un nombre a un proyecto de industria cultural, la asignacin de la unidad formuladora y ejecutora del proyecto y, la participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios. Para este ltimo utilizaremos la herramienta Anlisis de involucrados la cual cuenta con una matriz. Oriente en todo momento el trabajo de los grupos. utilice la tcnica lluvia de ideas para recoger sus opiniones y asista a que stas se viertan en el esquema. Solicite a los grupos la exposicin de sus trabajos a fin de comentar los aciertos en la designacin de los aspectos generales del proyecto en cuestin. Esta actividad permite llevar a la prctica los contenidos que se presentan y lograr la correcta identificacin de los aspectos generales de un proyecto de inversin pblica en industrias culturales. Tiempo: El tiempo asignado a esta actividad es de 50 minutos.

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ESQuEMA DE INDENTIFICACION DE uN PROYECTO DE INVERSION PuBLICA 1. 1.1 1.2 1.3 IDENTIFICACIN Cdigo SNIP del Programa de Inversin: PROg-86-2009-SNIP Nombre del Programa de Inversin: MEjORAMIENTO E IMPLEMENTACION DEL CIRCuITO TEMATICO TuRISTICO CuLTuRAL DEL DISTRITO DE PuEBLO LIBRE Responsabilidad Funcional del Programa de Inversin: Funcin programa Subprograma Responsable Funcional (segn Anexo SNIP 04) 1.6 09 TuRISMO 022 TuRISMO 0045 PROMOCIN DEL TuRISMO COMERCIO EXTERIOR Y TuRISMO

Localizacin geogrfica del Programa de Inversin: Departamento LIMA provincia LIMA Distrito MAgDALENA VIEjA Localidad PuEBLO LIBRE

1.5

unidad Formuladora del Programa de Inversin: Sector: pliego: Nombre: gOBIERNOS LOCALES MuNICIPALIDAD DISTRITAL DE PuEBLO LIBRE gERENCIA DE DESARROLLO DISTRITAL INg. ALEjANDRO gILBERT MORENO BOCANEgRA INg. ALEjANDRO gILBERT MORENO BOCANEgRA

persona Responsable de Formular: persona Responsable de la Unidad Formuladora: 1.6

unidad Ejecutora del Programa de Inversin: Sector: Nombre: persona Responsable de la Unidad Ejecutora: gOBIERNOS LOCALES MuNICIPALIDAD DISTRITAL DE PuEBLO LIBRE ARQ. jEZYKA CRuZ ALVA

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas del Per - Banco de Proyectos SNIP

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Aspectos generales del proyecto de Inversin pblica NOMbRE DEL pROyECTO Es importante mencionar que si bien el nombre del proyecto se presenta al inicio de los aspectos generales, ste se determina una vez definida la alternativa de solucin al problema, debiendo mantenerse durante todo el ciclo del proyecto. De igual manera, el nombre del proyecto debe estar relacionado directamente con el PROPSITO definido mediante la metodologa de la matriz de marco lgico. Ejemplo: Apoyo a la Articulacin de una Cadena Productiva Sostenible y con Valor Agregado para la produccin de Artesana en la Regin Cajamarca NOMbRE DEL pROyECTO CONSIDERAR Intervencin Objeto Ubicacin Vinculada con las acciones principales que el proyecto ejecutar (por ejemplo, mejoramiento, recuperacin, ampliacin) a fin de dar solucin al problema que se ha identificado como relevante. Identificacin de las redes de servicios, los establecimientos, y/o las unidades funcionales que sern intervenidas por el proyecto. La localizacin geogrfica relevante, de acuerdo con el rea de influencia del proyecto, precisando los espacios geopolticos en que est dividido el pas, a ser beneficiados. Responde a: Qu se va hacer? Sobre qu? Dnde?

UNIDAD FORMULADORA y UNIDAD EJECUTORA LA UNIDAD FORMULADORA CONSIDERAR Unidad Formuladora Funcionario responsable LA UNIDAD EJECUTORA CONSIDERAR Sealar el nombre de la unidad propuesta para la ejecucin del proyecto (indicando, si fuera necesario, su ubicacin dentro de la institucin pblica a la que pertenece). Hay que explicar, adems, brevemente, por qu se propone esa unidad como ejecutora; entre los elementos que deben ser considerados se encuentran. Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institucin de la que forma parte (sealando su campo de accin y su vnculo con el proyecto) Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en la ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificacin del equipo tcnkico, entre los ms importantes). Se debe precisar que, no necesariamente quien formula un PIP tiene que ser quien lo ejecute. Asimismo, no necesariamente la institucin o entidad que tiene el dinero para desarrollar un PIP es quien lo ejecuta, ya que lo importante es que tenga las capacidades y competencias. Sealar el nombre de la unidad responsable por la elaboracin del perfil (indicando, si fuera necesario, su ubicacin dentro de la institucin pblica a la que pertenece). Sealar el nombre de la persona responsable de la elaboracin del perfil y su cargo dentro de la unidad formuladora. Es la entidad encargada de la elaboracin del expediente tcnico y de la ejecucin del PIP. Es la encargada de la formulacin de los estudios de pre-inversin del Proyecto de Inversin Pblica - PIP. Puede ser cualquier oficina o entidad del Sector Pblico (Ministerios, gobierno Nacional, gobiernos Regionales, gobiernos Locales, etc.).

propuesta de Unidad Ejecutora

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pARTICIpACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLuCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS La participacin de los beneficiarios es importante porque: Permite conocer quines son los afectados (grupos de inters, individuos e instituciones involucradas), ya que tienen motivos e intereses diferentes. Permite que el diagnstico exprese la estructura de las necesidades objetivas, priorizadas por la poblacin destinataria. Posibilita una formulacin con alternativas de solucin que optimicen las opciones tecnolgicas combinndolas con las potencialidades de los recursos locales disponibles. Proporciona a la gente un sentimiento de positiva propiedad sobre el proyecto destinado para ellos. Hace que la evaluacin, el monitoreo y el control de la gestin se complementen con el control social, lo que aumenta la productividad global del proceso del proyecto. Cuando ya estn definidos los intereses y puntos de vista que se van a priorizar, se podr realizar el anlisis de los problemas: Cules son los grupos que ms necesitan ser atendidos? A cules grupos de inters habra que apoyar para asegurar el desarrollo positivo del proyecto? Cules conflictos ocurriran al apoyar ciertos grupos de inters y qu medidas pueden tomarse para evitar esos conflictos? Para que un proyecto sea participativo, la poblacin tiene que ser un actor central en: La elaboracin del diagnstico. La priorizacin de las necesidades que se van a satisfacer. El anlisis de las opciones tcnicamente viables para lograr los objetivos de impacto perseguidos. El monitoreo durante la inversin, operacin y mantenimiento del proyecto. El control de la gestin. La evaluacin.

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Cmo los involucramos?

utilizamos la herramienta Anlisis de Involucrados, el mismo que puede ser desarrollado en reuniones grupales abiertas o bajo diversas entrevistas de campo a los actores relevantes en una comunidad. Para sistematizar los resultados del anlisis de involucrados y consignar las opiniones y acuerdos se sugiere el empleo de la siguiente matriz:

Grupos u problemas Organizaciones percibidos involucradas Identificacin de los grupos de personas, organizaciones sociales, de productores, etc. y las entidades pblicas y privadas involucradas en la ejecucin y operacin del proyecto, as como los beneficiarios directos, beneficiarios indirectos y perjudicados. Sealar los problemas que perciben los distintos grupos con relacin al desarrollo de la industria cultural en anlisis y a la calidad de los servicios de promocin y fortalecimiento de sus capacidades.

Opiniones / Intereses Sealar los intereses de cada uno de los grupos en relacin a los problemas identificados y la opinin sobre las medidas a plantearse en el proyecto.

Conflictos Sealar los conflictos potenciales en el proceso de desarrollo de prcticas y la percepcin negativa respecto al desarrollo de prcticas.

Estrategias Estrategias para resolver los conflictos de intereses de los involucrados y beneficiarios.

Acuerdos Acuerdos y compromisos de las personas, organizaciones y entidades involucradas.

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MARCO DE REFERENCIA un breve resumen de los antecedentes del proyecto. una breve descripcin del proyecto y de la manera cmo ste se enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional, y en el contexto regional y local. Es necesario precisar la ubicacin y prioridad del proyecto dentro del plan estratgico sectorial. Competencia de la Institucin promotora del proyecto, para su ejecucin en el mbito que le otorga la ley.

Es importante mencionar que para el caso de estos proyectos productivos, en el documento normativo del SNIP pautas para la formulacin de proyectos de inversin pblica orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas se menciona el rol de Estado peruano en el mercado, en el sentido de que bajo determinadas condiciones, cuando ocurren las llamadas distorsiones o fallas del mercado, se torna necesaria la intervencin del Estado para corregir la ineficiencia en la interaccin de los agentes econmicos que restan competitividad a la Cadena Productiva. Cuando ocurren tales fallas de mercado, a travs de ciertas intervenciones, el Estado podr contribuir a mejorar la competitividad de la Cadena Productiva y la eficiencia de las relaciones de los agentes econmicos. Por ejemplo, prestando servicios o estableciendo regulacin adecuada para los participantes del mercado. una de las principales fallas de mercado que el Estado pretende resolver mediante los Proyectos de Inversin Pblica orientados a mejorar la competitividad de una Cadena Productiva, se refiere a los bienes y servicios, sobre los cuales existe una demanda, pero debido a su naturaleza, no existe oferta de parte de los agentes privados del mercado. Por ejemplo: limitado acceso a informacin sobre precios y mercados para productos agropecuarios; ausencia de servicios privados de asistencia tcnica agrcola en la sierra; la ausencia de la oferta de transferencia tecnolgica a los empresarios textiles en el altiplano del Per.

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Actividad 3: He aqu el problema!


HOJA DEL FACILITADOR Objetivos: Mediante esta actividad, los participantes podrn: Definir correctamente el problema que se intenta solucionar. Identificar las causas y efectos que ocasionan el problema central. Plantear qu es lo que se quiere lograr con la realizacin del Proyecto de Inversin Pblica PIP. Recursos: 1 pliego de cartulina para cada grupo Plumones de colores Cinta adhesiva rbol de problemas Mapa poltico del Pas (de ser necesario, del espacio geopoltico en el que se lleve a cabo el trabajo a ejecutar por el facilitador) Indicaciones: Indique que trabajarn en grupos de 5 o 6 participantes. Procure que se integren aquellos que pertenecen a la misma localidad. Entregue la cartulina a cada grupo. Solicite la estructura de un rbol de problemas. Para ello usted debe colocar en la pizarra o sobre algn soporte el ejemplo de dicha tcnica y un problema que se trabaje en conjunto con los participantes, puede considerar el problema propuesto en la presente gua: Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva artesanal en la Regin Cajamarca, recuerde seguir las siguientes instrucciones: pASO 1: Identificar el principal problema con respecto a la situacin de alguna industria cultural. pASO 2: Formular en pocas palabras el problema central. pASO 3: Anotar las causas del problema central. pASO 4: Anotar los efectos provocados por el problema central. pASO 5: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de un rbol de Problemas. pASO 6: Revisar el esquema completo y verificar su lgica e integridad. Solicite la exposicin de los rboles problemas, procure que la intervencin oral sea como mnimo de dos participantes del grupo. Esta actividad se convierte en una de las ms importantes para iniciar la formulacin de nuestro proyecto de industria cultural, puesto que nos invita a evaluar la situacin actual en la que nos encontramos frente a las alternativas de solucin que se pueden dar. Por ello es imprescindible que usted se agencie de diversos materiales para trabajar los aspectos que involucran la identificacin de un proyecto de inversin pblica. una de las tcnicas recomendadas a usar es la de lluvia de ideas puesto que recibiremos muchas opiniones que enriquecern la identificacin eficaz del problema. El uso del mapa del Pas o los mapas con que cuente, que pueden corresponder al espacio geopoltico en referencia permitirn precisar el rea de influencia del proyecto. La tcnica de Matriz de Involucrados utilizada en la actividad anterior puede sugerirla para identificar desde un inicio los grupos de la sociedad que se encuentran involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben. Tiempo: Para esta actividad requeriremos 1 hora.

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Figura 01

RbOL DE pRObLEMAS

Disminucin del ingreso per cpita de los artesanos de la Regin Cajamarca

E F E C T O S

Bajos niveles de productividad

Precios bajos e inestables

Reduccin sostenida en la adquisicin de artesana

Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva artesanal de la Regin Cajamarca

C A u S A S

Escasa difusin del conocimiento tcnico en artesana

Ausencia de una gestin econmica empresarial y el desconocimiento de la dinmica del mercado

Insuficientes niveles de asociatividad y articulacin de la cadena productiva

Inadecuadas prcticas productivas en artesana

Escaso conocimiento sobre mercados y comercializacin por parte de los artesanos

Limitada capacidad de generar valor agregado a la artesana

Escaso conocimiento del potencial comercial de la artesana por parte de los artesanos

Limitada capacidad de la cadena productiva artesanal para integrarse a grandes supermercados

Escasa capacidad de gestin y liderazgo entre los artesanos

Escaso nivel de comunicacin entre los artesanos de la Regin

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IDENTIFICACIN DEL PROYECTO DE INVERSIN


utilizando similar metodologa, es decir, la lluvia de ideas y la construccin de un rbol correspondiente, se identifican los efectos, para los cual se elabora una lista de los posibles efectos que podran generarse o profundizarse como consecuencia del problema. Anlisis de los efectos Antecedentes de la situacin o problema que motiva el proyecto. Zona y poblacin afectadas. gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar. Intentos anteriores de solucin. Intereses de los grupos involucrados.

Diagnstico

Identificacin del Proyecto de Inversin Pblica

Anlisis de las causas Causas directas: Son aquellas que se relacionan directamente con el Problema Central. Causas indirectas: Son aquellas que no actan directamente sobre el Problema Central, sino que lo hacen a travs de otra Causa.

Definicin del problema Las relaciones de dependencia deben estar fundamentadas sobre la base de estudios o participaciones de los involucrados en el problema, as como en el conocimiento y experiencia del equipo de formulacin del proyecto. Discernir entre el problema central que afecta directamente al bienestar de los pobladores y que puede ser atendido con la ejecucin del proyecto de inversin pblica y los problemas que se relacionan o derivan del mismo. Admitir la bsqueda de causas crticas, entre las cuales se pueda elegir alguna(s) que puedan ser controladas mediante la ejecucin del proyecto.

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1. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL El diagnstico es la etapa en que se provee de informacin a fin de identificar y analizar los problemas, necesidades, oportunidades y caractersticas de la poblacin y su contexto. Es la herramienta que permite ordenar la informacin, con la finalidad de determinar el problema que se resolver con el proyecto. El diagnstico de la situacin actual debe incluir los siguientes puntos: 1.1. Antecedentes de la situacin o problema que motiva el proyecto Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la situacin que se quiere atender, se debe conocer cules son los motivos que generan la elaboracin del PIP, por qu la poblacin lo considera importante y por qu debe implementarse con recursos pblicos. Se debe explicar brevemente: a) Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto b) Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar c) Las razones por las que es de inters para la comunidad resolver dicha situacin. d) La explicacin de por qu es competencia del Estado resolver dicha situacin. 1.2. Zona y poblacin afectadas Es necesario precisar el rea de influencia del proyecto, es decir la zona afectada por el problema y dnde el proyecto desarrollar sus acciones, a fin de atacar sus causas que lo generan. As, para el caso del Per, puede ser una comunidad, distrito, provincia o regin. Para el caso de los dems pases integrantes del Convenio Andrs Bello, se detallar el rea de influencia del proyecto en base a las denominaciones de sus espacios geopolticos en los que se divide el pas. De igual manera se deber caracterizar a la poblacin vulnerable, es decir el grupo de personas que se encuentran en estado de desproteccin o incapacidad, sealando su poblacin total as como detalles de las principales actividades econmicas de la zona de estudio, niveles de ingreso de la poblacin vulnerable y su acceso a mercados locales (acceso vial, tiempo de desplazamiento). De igual manera interesa identificar los servicios bsicos y las condiciones de acceso a los mismos (culturales, geogrficos y econmicos): Agua potable, electricidad y saneamiento (medios utilizados para la provisin y almacenamiento de agua, formas de eliminacin de residuos y de disposicin de excretas). Medios de comunicacin para la difusin de informacin. Vivienda, niveles de hacinamiento en el hogar. Servicios educativos (instituciones primarias y secundarias, institutos y universidades), etc. 1.3. Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar Se debe incluir la siguiente informacin vinculada con la gravedad del problema: Temporalidad. Se debe precisar por cunto tiempo ha existido la situacin negativa, cmo ha evolucionado histricamente (ha mejorado o empeorado?) y cmo se espera que evolucione si no se llevara a cabo el proyecto. Relevancia. Se debe precisar si la situacin negativa refleja una circunstancia temporal (una catstrofe natural, una epidemia, un hecho fortuito no previsto, una situacin crtica coyuntural) o si es ms bien de ndole permanente o estructural, considerando en ambos casos su relevancia estratgica, por ejemplo, para el logro de los objetivos de gobierno. grado de avance. Se debe expresar como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar afectada por la situacin negativa (por rea geogrfica y grupos sociales, si es posible); debe estar sustentado por informacin cuantitativa y cualitativa. 1.4. Intentos anteriores de solucin En caso que hubiera habido algn intento anterior de solucin, es necesario indicar de qu tipo fue, el grado de xito o fracaso alcanzado as como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro lado, si no lo hubo es necesario indicar el porqu. 1.5. Intereses de los grupos involucrados Con la ayuda de la Matriz de Involucrados, presentada en la actividad anterior, ser necesario identificar desde un inicio los grupos de la sociedad que se encuentran involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben. Entre las diferentes fuentes de informacin disponibles para elaborar esta tarea, ser imprescindible

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considerar la informacin estadstica disponible que sea pertinente (general, local y sectorial) y la literatura especializada existente sobre el tema. Fuentes de informacin secundaria: la data estadstica disponible que sea pertinente (general, local y sectorial), informacin cualitativa, literatura especializada existente sobre el tema, encuestas realizadas en la zona, entre otras. Fuentes de informacin primaria: Encuestas, bsqueda de evidencias en el mismo lugar de los hechos, sobre resultados de otras intervenciones similares, tambin son importantes. Es necesario recalcar que para este tipo de proyectos, por no contarse con mayor informacin secundaria, se requieren bsicamente fuentes de informacin primaria. Finalmente, realizar un Diagnstico no es slo recopilar informacin, sino que es necesario analizar e interpretar dicha informacin. 2. DEFINICIN DEL pRObLEMA Luego de realizado el diagnstico se detectan cules son los problemas que afectan a los pobladores en la zona estudiada. Para la formulacin del PIP se debe definir la relacin DIAgNSTICO PROBLEMA - CAuSAS ALTERNATIVAS DE SOLuCIN. El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin y que debe ser deducida a partir del Diagnstico. Para definirlo se debe tener en cuenta que el Problema deber ser CONCRETO, es decir el Problema debe ser definido de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo. El Problema no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, pues as slo se encontrar una solucin aparentemente nica. Para identificar el problema debemos considerar lo siguiente: Las relaciones de dependencia que se vayan estableciendo deben estar fundamentadas sobre la base de estudios o participaciones de los actores o involucrados en el problema, as como en el conocimiento y experiencia del equipo de formulacin del proyecto. Discernir entre el problema central que afecta directamente al bienestar de los pobladores y que puede ser atendido con la ejecucin del proyecto de inversin pblica y los problemas que se relacionan o derivan del mismo, pero que son muy generales para ser atendidos por un solo proyecto de inversin. Admitir la bsqueda de causas crticas, entre las cuales se pueda elegir alguna(s) que puedan ser controladas mediante la ejecucin del proyecto. Qu caractersticas debe tener el problema identificado para que su solucin sea considerada un pIp? Identificado el Problema, debe revisarse para ver si cumple con las siguientes caractersticas: A. Se requiere Intervencin pblica.- Debe justificarse si corresponde al Estado intervenir en este tipo de Problemas de manera conjunta con los Beneficiarios, principalmente porque se trata de bienes o servicios pblicos. Asimismo, deber quedar claro qu entidad del Sector Pblico debe enfrentar el Problema, de acuerdo con sus capacidades y competencias. b. problema Especfico.- Debe ser Especfico para poder ser atendido por uN SOLO PIP. C. Debe admitir diversas Alternativas de Solucin.- Debe admitir diversas Alternativas de Solucin, delineadas a partir de la Identificacin de sus Causas Crticas.6 Ejemplo: Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva artesanal de la Regin Cajamarca

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3. ANLISIS DE LAS CAUSAS una vez definido el problema, es importante preguntarse: Por qu ocurre este problema? Cules son las causas del problema? Este proceso de preguntas es importante, pues si conocemos cules son las causas que ocasionan el Problema, podremos entonces plantear las acciones que nos permitan atacar dichas Causas y as poder solucionar el Problema. Para poder encontrar las Causas del Problema lo ms recomendable es realizar un listado, lo ms extenso posible, de todo aquello que consideremos que puede estar causando el problema que hemos identificado. Se puede realizar en un taller participativo en la zona y con la poblacin afectada, adems se debe contar con la opinin de expertos en el tema. A este proceso suele llamrsele LLuVIA DE IDEAS. una vez que tengamos nuestra lista, ser necesario que slo nos quedemos con aquellas que realmente tienen relacin o explican nuestro Problema. Para poder limpiar nuestra lista ser muy importante preguntar a especialistas, revisar libros especializados o consultar los estudios de algn proyecto similar que haya sido realizado. Luego de este proceso, tendremos una corta lista de causas del Problema, la cual, luego de una depuracin y una agrupacin, debemos clasificar en dos: Causas directas: Son aquellas que se relacionan directamente con el Problema Central. Causas indirectas: Son aquellas que no actan directamente sobre el Problema Central, sino que lo hacen a travs de otra Causa. una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, debemos construir el RBOL DE CAuSAS, que es una herramienta que nos permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las Causas de un Problema. As podemos apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el Problema Central, mediante la Solucin de sus Causas. En el ejemplo, el rbol de Causas se puede apreciar formando parte del rbol de Problemas en la Figura 01. 4. ANLISIS DE LOS EFECTOS utilizando similar metodologa, es decir la lluvia de ideas y la construccin de un rbol correspondiente, se identifican los efectos, para los cual se elabora una lista de los posibles efectos que podran generarse o profundizarse como consecuencia del problema. Asimismo, al igual que las causas, luego de la depuracin y de la agrupacin, ser necesario separar aquellos Efectos Directos, de los Indirectos. Para el caso especfico del rbol de efectos, ser necesario cerrar el rbol con un efecto final, es decir el efecto que se espera a mediano o largo plazo producto de la no solucin del problema. En nuestro ejemplo de la figura 01 podemos apreciar que est integrado por el rbol de efectos. Finalmente, vemos que, uniendo el Problema Central con el rbol de Causas y el rbol de Efectos, se debe estructurar el RBOL DE PROBLEMAS tambin conocido como el RBOL DE CAuSAS-EFECTOS. Es importante mencionar que tanto el problema, las causas como los efectos deben estar sustentados con informacin cualitativa y cuantitativa, al igual que, deben partir de estudios y de la participacin de los actores o involucrados en el problema y del conocimiento y experiencia del equipo de formulacin del proyecto.

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Actividad 4: He aqu la solucin!


HOJA DEL FACILITADOR Objetivos: Mediante esta actividad, los participantes podrn: Definir los objetivos que desean alcanzar con la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica. Plantear alternativas de solucin al problema central, estimando que stas puedan concretarse a corto o largo plazo. Recursos: Hojas en blanco A4 Lpices Indicaciones: Entregue a cada participante una hoja en blanco y un lpiz. Indique que en dichas hojas deben escribir tres objetivos o propsitos que desean alcanzar, pudiendo ser a nivel personal, familiar, y/o laboral. Solicite voluntarios y pida que lean sus objetivos. Destaque la participacin de todos y el hecho de compartir sus objetivos. Converse con los participantes sobre las consideraciones que tuvieron para la formulacin de sus objetivos. Explique cmo formular los objetivos y la importancia de stos, trasladndolos de situaciones personales como las expuestas a las de carcter comunal, local o regional. Trabajo grupal: Pida a los participantes que se agrupen tal como lo hicieron en la Actividad 3 (se mantienen los mismos grupos). El propsito es seguir trabajando con el rbol de problemas que desarrollaron en la actividad anterior. Solicite la elaboracin del objetivo central del Proyecto de Inversin Pblica. Indique que para ello cambiamos el problema identificado en la Actividad anterior a condiciones positivas que se estiman como deseadas y viables de ser alcanzadas. Mencione a cada grupo que siempre el objetivo estar asociado con la solucin del Problema Central. Explique que los objetivos o propsitos especficos son las soluciones concretas (cambios, modificaciones o efectos) que el proyecto debe alcanzar en un tiempo determinado (mediano y largo plazo) en la realidad donde intervenimos. Responde a la pregunta qu y para qu. Debe ser producto de los intereses de la poblacin objetivo y la institucin. Requiera la formulacin de una lista de actividades posibles que permitan alcanzar el objetivo central del PIP, una vez ste haya sido redactado. Estas actividades recibirn el nombre de medios. Comparta informacin referida a los medios como alternativas que permiten conducirnos a las soluciones. Comente

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la forma de identificar los fines de un Proyecto de Inversin Pblica, utilice la conversin de los efectos del problema en fines del PIP. Motive a cada grupo para la realizacin de un rbol de medios a partir del rbol de causas; asimismo, el rbol de fines a partir del rbol de efectos, ambos elaborados en la Actividad 3. genere las expectativas en todo el ambiente por conocer las propuestas de solucin de cada grupo a los problemas identificados inicialmente. Las exposiciones deben considerar la participacin oral de 2 miembros del grupo como mnimo. Esta actividad permitir arribar de forma concreta a las alternativas de solucin viables para los problemas detectados. Para lograr el xito del objetivo es importante recurrir a la opinin de los beneficiarios as como a la revisin de documentos o consulta a entidades de la localidad que den cuenta de intentos de solucin que se hayan planteado o efectuado anteriormente. De existir estudios de pre inversin de proyectos similares, advertir en qu medida contribuye a mi proyecto actualmente y por ltimo es necesaria la opinin de expertos de la localidad que posean informacin sobre la viabilidad de llevar a cabo cierto tipo de acciones. Tiempo: 50 minutos. FORMULACIN DE ObJETIVOS

PROBLEMA CENTRAL

PROYECTO

OBjETIVO CENTRAL
(Problema solucionado)

Por qu son importantes los objetivos? Porque: Indican lo que se quiere lograr y hacia dnde debemos orientar todos nuestros esfuerzos. Son tiles para programar y relacionar entre s las actividades. Nos permiten evaluar los resultados de las actividades y medir los avances y logros.

Cmo debe redactarse un objetivo? Debe considerarse: Empezar con un verbo de accin o de logro. Especificar un solo resultado a lograr. Indicar el qu y el cundo. Debe evitar el por qu y el cmo.

1. DEFINICIN DE LOS MEDIOS DEL pROyECTO una vez que se ha planteado el OBjETIVO CENTRAL, el siguiente paso consiste en establecer una larga lista de actividades posibles que nos permitan alcanzar nuestro Objetivo. A estas acciones se les conoce como MEDIOS. Los Medios para alcanzar el Objetivo Central son aquellos orientados a enfrentar (eliminar o controlar) las Causas del Problema. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios ser reemplazar las Causas por actividades que permitan solucionarlas. Teniendo en cuenta el RBOL DE CAuSAS y definidos los Medios como la inversa de estas causas, es que ser posible elaborar un RBOL DE MEDIOS. 2. DEFINICIN DE LOS FINES DEL pROyECTO El alcanzar el Objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la Poblacin Beneficiada por la ejecucin del Proyecto. A estas consecuencias positivas se les conoce como los FINES del PIP. Son la meta ltima que se pretende alcanzar si se producen todos los resultados previstos en el plazo fijado. Estn vinculados con los efectos del problema.

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