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17 de diciembre de 2010

Los diez pecados del proyecto de ley Avelino Siñani-Elizardo Perez

Nº 80

Antecedentes
Bolivia, en los dos últimos siglos, desarrolló tres reformas educativas: la liberal (inicio del s.XX) que difundió el positivismo pedagógico y la ideología del progreso liberal, creó la Escuela Normal de Maestros y aplicó modernos métodos científicos, educativos y didácticos; luego la educativa contenida en el Código de la Educación (mediados del s.XX), que amplió las puertas del acceso escolar y sentó las bases de la educación rural paralela a la urbana conducidas por dos magisterios, el rural y el urbano; y finalmente el Programa de Reforma Educativa – PRE- (fines del s.XX) que formuló un pensamiento pedagógico centrado en el estudiante, una metodología constructivista y un nuevo diseño curricular (común y diversificado). Desde el 2006, el actual gobierno ha propuesto al país la denominada “revolución educativa” mediante la Ley Avelino Siñani y Elizardo Pérez (LAS-EP) a pesar de que una de las hijas de Elizardo Pérez objetó el uso del nombre de su padre. PRIMER PECADO: el afán de diferenciarse de la reforma educativa de 1994 La LAS-EP, al intentar diferenciarse del PRE, realiza una contradictoria mezcla de ideas y experiencias del PRE en una matriz antineoliberal, centralista, etnicista y autoritaria. En lo pedagógico, el PRE ubicó al estudiante en el centro del proceso educativo bajo una metodología constructivista. En lo curricular, la dispersión de materias fue reducida a 5 áreas de un currículo base o común y currículo diversificado. Se amplió a 8 años la primaria obligatoria. Se mejoró la infraestructura escolar y se crearon las primeras bibliotecas escolares. Se formó maestros en los Institutos Normales Superiores (INS), Escuelas Normales privadas y universidades. Se inició la descentralización educativa. Se invitó a las universidades a cambiar la educación superior a través del Consejo Nacional de Medición de la Calidad Educativa (CONAMED). El Ministerio de Educación conducía la administración educativa sobreponiéndose a los intereses corporativos y político-partidarios. Estas renovadas propuestas y sugerencias son reducidas a un supuesto afán del PRE de “consolidar las medidas neoliberales y adecuar la educación boliviana a los dictados de la globalización transnacional” (Exposición de motivos de la LAS-EP).

SEGUNDO PECADO: la búsqueda de una revolución educativa sin un claro horizonte político, social, económico y cultural A comienzos de su gestión, el gobierno dijo que su horizonte era el capitalismo andino-amazónico bajo un discurso nacionalista, populista e indigenista. Dos años después, el rumbo cambió hacia el socialismo comunitario. Este socialismo, en el segundo semestre de este año, fue cuestionado como el horizonte de la revolución cultural. Esta desorientación se refleja en la formulación de las bases y fines de la nueva ley educativa. El rumbo de la propuesta de cambio educativa se empantana en un juego de adjetivos: educación “descolonizadora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras económicas y sociales”. Adjetivos y más adjetivos. TERCER PECADO: una revolución educativa sin un diagnóstico serio Los autores de la LAS-EP renuncian a la necesidad de un diagnóstico del estado de la educación boliviana, a una evaluación de las propuestas de cambio y a una crítica del PRE para construir un planteamiento serio de transformación de la educación boliviana en las actuales condiciones pedagógicas, sociales, culturales, económicas e ideológicas. Se conforman con una lectura ideológica alejada de criterios pedagógicos al decir que “Las políticas educativas en Bolivia, tuvieron un carácter colonial [orientadas a] destruir la cultura y borrar la memoria histórica de los pueblos y naciones indígena originario campesinos” (Exposición de motivos). Las actuales autoridades públicas se conforman con una lectura ideológica y prejuiciosa de la educación llamada neoliberal, colonial y proimperialista. CUARTO PECADO: formulación improvisada y apresurada La versión de octubre mantenía la estructura de 8 años de primaria y 4 de secundaria. La versión de diciembre plantea 6 años de primaria y 6 de secundaria. ¿Qué estudios científicos sustentan dicho cambio? Bolivia había avanzado con el PRE hacia la reducción de la dispersión en dos decenas de materias a sólo cinco áreas. Ahora retrocedemos medio siglo, según declaraciones del Ministro Aguilar, a 18 áreas de aprendizaje. Otro apresuramiento: el artículo 4, numeral 10 de la LASEP excluye la soberanía de nuestra salida al mar contenida en la Constitución Política. Dice: “Contribuir a reafirmar el derecho irrenunciable e imprescriptible del territorio que le

dé acceso al Océano Pacífico y su espacio marítimo, al Estado Plurinacional de Bolivia” (LAS-EP, Art 4, numeral 10). Ni qué decir de la incertidumbre en el financiamiento. Sólo están seguros 92 millones de dólares de Holanda, Dinamarca, Suecia y España. ¿Y dinero para las otras fases? ¿Cuánto aportará el TGN? QUINTO PECADO: predominio de la intraculturalidad sobre la interculturalidad Ahora vemos una excesiva sobrevaloración de lo intracultural sobre lo intercultural. La LAS-EP repite la concepción de la elaboración del nuevo texto constitucional donde hay una ciudadanía diferenciada, unos con más derechos (indígenas originarios campesinos) que otros (indígenas originarios de las ciudades). Los no indígenas tienen menos derechos que los anteriores. Hay una ciudadanización étnica antes que política. En una ciudadanización política, todos, indígenas y no indígenas, deberíamos tener los mismos derechos y los mismos deberes. SEXTO PECADO: retorno al monopolio de las normales en la formación docente Esta es una clara muestra de la capitulación estatal ante el gremialismo magisterial. Ahora la formación docente será exclusiva función de las Escuelas Normales Superiores, sólo públicas y darán título de licenciatura. Las universidades públicas y privadas quedaron excluidas, lo mismo que las normales privadas. Por tanto, es el retorno al antiguo monopolio de las escuelas normales. SEPTIMO PECADO: se fortalece la inercia del trabajo docente El monopolio normalista de la formación docente es acompañada por otra victoria del sindicalismo docente: no se toca el escalafón y se consagra la inamovilidad docente (supeditación del Ministerio de Educación al gremialismo docente). Esto significa la consolidación de la inercia docente, el olvido de la evaluación del desempeño, el premio e estímulo a los docentes más activos y preocupados y la subordinación al poder del gremialismo magisterial.
INDICADORES ECONÓMICOS
2009 Al 10 de Diciembre TIPOS DE CAMBIO BS / US$ 7.07 Bs / Euro 10.26 Peso /US$ (CHILE) 503.55 Nuevo Sol /US$ (PERÚ) 2.87 Peso /US$(ARGENTINA) 3.80 Real /US$(BRASIL) 1.76 COTIZACIONES INTERNACIONALES Dow Jones (INDU) 10,405.83 Euro / US$ 0.68 PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS Petróleo (WTI,US$/bl) 70.54 Soya (US$ /TM) 314.50 Oro (US$ /O.T.) 1,125.75 Plata (US$ /O.T.) 17.39 Estaño (US$ /L.F.) 6.85 Zinc (US$ /L.F.) 1.03 2010 Al 10 de Noviembre 7.07 9.64 477.05 2.80 3.96 1.71 11,357.04 0.72 87.81 357.40 1,402.00 27.53 12.25 1.14 2010 Al 10 de Diciembre 7.05 9.20 475.21 2.82* 3.98 1.71 11,410.32 0.76 87.79 337.60 1,390.00 28.79 11.92 1.04 Var. Anual (%) (0.28) (10.32) (5.63) (1.75) 4.60 (2.89) 9.65 11.18 24.45 7.34 23.47 65.55 73.98 0.99 Var. Mensual (%) (0.28) (4.55) (0.39) 0.92 0.35 0.28 0.47 4.47 (0.02) (5.54) (0.86) 4.58 (2.70) (8.99)

OCTAVO PECADO: la educación técnica se reduce y marginaliza a dos horas suplementarias La educación técnica es presentada como una de las propuestas novedosas. Pero, su concreción se reduce, según explicaciones del Ministro de Educación, a dos horas suplementarias en los seis años de secundaria para titular técnicos medios. En los distritos de las ciudades se crearán módulos técnicos. Esta concepción reduce la educación técnica como una “yapa” del currículo. NOVENO PECADO: retroceso al tradicional centralismo administrativo Bolivia había dado los primeros pasos, aunque iniciales, de la descentralización educativa. Ahora, con la LAS-EP, se retorna al viejo centralismo administrativo. Se liquidan los avances descentralizadores de los recientes 28 años de vida democrática y se niega la realidad autonómica de la Bolivia contemporánea. El discurso de la interculturalidad se contradice con el centralismo propuesto. Es decir, no se puede ser intercultural y centralista al mismo tiempo. DECIMO PECADO: se crean condiciones para la coptación del poder El control social y la participación social en educación está orientada no tanto al mejoramiento de la calidad de la educación cuanto a la puesta en marcha de mecanismos de captación social. Se propone la participación social y comunitaria en la formulación y definición de políticas y gestión educativa con capacidad de decisión. El Estado lo financia y sostiene.

Conclusiones
En resumen, la propuesta educativa del actual gobierno intenta utilizar la educación para el control ideológico, cultural y gremial de los estudiantes y docentes. Más que una política pública la LAS-EP es un instrumento político para acumular más poder y control gremial. Otra vez, queda pendiente la necesidad de construir una respuesta efectiva a los problemas fundamentales de la educación boliviana actual.

INDICADORES MONETARIOS (MM US$) 2009 Al 10 de Diciembre Reservas Internacionales 8,760.2 Netas Transferencias del exterior al 0.0 Sistema Financiero(1) Transferencias del Sistema 6.5 Financiero al exterior(1) Emisión Monetaria (MM Bs.) 18,283.0 Omas (Netas) 2,696.3 Depósitos bancarios 6,623.4 Cartera bancaria 4,348.9 Deuda interna consolidada 4,861.9 (SPNF y BCB)

2010 Al 10 de Noviembre 9,321.4 0.0 0.0 20,298.7 2,410.8 7,380.2 5,368.9 4,556.8

2010 Al 10 de Diciembre 9,571.7 0.0 0.0 21,987.0 2,463.8 7,553.7 5,491.7 4,626.3

Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 9.3 n.a. n.a. 20.3 (8.6) 14.0 26.3 (4.8) 2.7 n.a. n.a. 8.3 2.2 2.4 2.3 1.5

* Dato correspondiente al 9 de diciembre del año indicado.

Fuente: Banco Central de Bolivia,Ministerio de Mineria y Metalurgia, Bancos Centrales de Latinoamérica. 1: A través del Banco Central de Bolivia. n.a. = no se aplica; n.d. = no disponible.