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EL SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS (SGP) DE LA UNION EUROPEA Y BOLIVIA

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Mario Napoleón Pacheco Torrico*

Versión preliminar presentada en Madrid el 24 de octubre de 2003, en la Red de Cooperación EuroLatinoamericana (RECAL). Se agradece la cooperación, como ayudante de investigación, de July Aguilar Salas. * Economista, Director de la Fundación Milenio (La Paz) y docente en las universidades Mayor de San Andrés y Católica de La Paz, Bolivia.

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RESUMEN EJECUTIVO El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Andino que la Unión Europea (UE) otorga a los países del área andina, para que se beneficien del acceso preferencial de sus productos al mercado de la UE, entró en vigencia el 13 de noviembre de 1990, se modificó en 1994, 1998, y otra vez a fines de 2001. en este último año se estableció el nuevo periodo de vigencia del 1° de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2004. La finalidad es otorgar apoyo a los países de la Comunidad Andina por sus esfuerzos en su lucha contra la producción ilegal de coca. Como contexto, este trabajo comienza presentando las características centrales de la inserción boliviana al comercio internacional desde 1985. El examen del desempeño exportador de Bolivia con relación a la UE, muestra que de 1993 a 1998 las exportaciones fueron altas, mientras que de 1999 a 2002 declinaron. A partir de esta constatación se infiere que el SGP Andino no se constituyó en un factor dinámico en el crecimiento de las exportaciones bolivianas. El documento también muestra que no existe ningún mecanismo de evaluación y seguimiento de este acuerdo, a no ser solamente el estadístico, y menos un estudio que examine su impacto sobre la pobreza. Empero, se infiere que la caída de las exportaciones entre 1998 y 2002 impactó negativamente en la generación de empleo y de ingresos y, por esa vía, favoreció el mantenimiento de la pobreza. Respecto a la formación de cadenas productivas, existen reducidas posibilidades de crearlas debido a la falta de información sobre el SGP Andino y por la ausencia de estímulos estatales. La población en general no conoce este acuerdo y no percibe su importancia en relación a que puede constituirse en un factor que impulse el crecimiento, En las recomendaciones orientadas a mejorar el aprovechamiento del régimen preferencial, se enfatiza en la necesidad de extender el periodo de duración de este acuerdo, de manera que pueda estimularse la realización de inversiones con un horizonte de largo plazo. Asimismo, se recomienda que las autoridades y la cooperación internacional trabajen coordinadamente proporcionando información sobre el contenido y el alcance del SGP Andino, los mercados, así como de las regulaciones vigentes en la UE. El trabajo no evalúa dos aspectos importantes establecidos en el Reglamento para la aplicación del SGP Andino que son el respeto a las normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), artículos 14 al 20, y el régimen de estímulo para la protección del medio ambiente, artículos 21 al 24. La inserción de Bolivia en el comercio internacional Hasta mediados de los ’80 Bolivia, como el conjunto de países en América Latina, tuvo un grado muy limitado de apertura comercial. La política arancelaria tenía una orientación proteccionista, que se expresaba en la fijación de aranceles desde cero hasta 150 por ciento. La política de estabilización aplicada en agosto de 1985 para frenar la hiperinflación, estableció un arancel único y uniforme de 20 por ciento, además de suprimir las barreras para-arancelarias. En 1990 se disminuyó el arancel a 10 por ciento y posteriormente se determinó un arancel de 5 por ciento para los bienes de capital. 1

Esta política arancelaria explica que Bolivia tenga un bajo nivel de protección para los sectores industrial y agropecuario, a diferencia de los países industrializados, como por ejemplo el Canadá que tiene una alta protección al sector agrícola1. Bajo el nuevo modelo económico las autoridades pretendieron armonizar la política comercial con las determinaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y también en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC) a partir de 19892. Además de formar parte de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el Estado ha desplegado acciones con la finalidad de ensanchar los mercados externos firmando acuerdos que permitan condiciones favorables para la producción nacional. En ese sentido, el país forma parte, como miembro no pleno, del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Bilateralmente se ha logrado firmar un acuerdo con Chile otro de Complementación Económica y una Zona de Libre Comercio con México. Por otra parte, Bolivia debe negociar su ingreso al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Debe destacarse que Bolivia también tiene tratamiento arancelario preferencial dentro del marco del SGP con los Estados Unidos. Los Estados Unidos concedieron en 1991 un tratamiento preferencial, denominado ATPA (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas)3, a cuatro países miembros de la Comunidad Andina. Al terminar en 2001 la vigencia de este acuerdo, los Estados Unidos renovaron y ampliaron sus beneficios extendiéndolo hasta diciembre de 2006, con el nombre de ATPDEA (Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga). También se han establecido un conjunto de mecanismos dirigidos a estimular el desarrollo de las exportaciones, como la devolución impositiva, bajo el principio de neutralidad tributaria, el RITEX4 y las Zonas Francas, factores, regulados dentro de la Ley de Desarrollo y Tratamiento Impositivo de las Exportaciones de 1993. Además se creó el Instituto de Promoción de Exportaciones (INPEX), que luego se transformó en el Centro de Promoción Bolivia (CEPROBOL), con la finalidad de promover las exportaciones. En un contexto de permanente deterioro de los términos del intercambio, la economía boliviana experimentó desde comienzos de los ’90 hasta 1998 un moderado pero sostenido crecimiento5, y un difícil crecimiento de las exportaciones (ver anexo 1) acompañado de una interesante diversificación de las mismas. El crecimiento promedio
1 En Canadá se tiene un arancel de 24.7 por ciento y en Estados Unidos de 10.7 por ciento. Gabriel Loza. Bolivia y el ALCA: Oportunidades, riesgos y opciones. (La Paz: Fundación Milenio-Fundación Konrad Adenauer, 2003). 2 Eduardo Antelo. “Políticas de estabilización y de reformas estructurales en Bolivia a partir de 1985”. En: Luis Carlos Jemio y Eduardo Antelo (Editores). Quince años de reformas estructurales en Bolivia: Sus impactos sobre inversión, crecimiento y equidad. (La Paz: CEPAL-Universidad Católica Boliviana, 2000). 3 Andean Trade Preference Act. 4 El RITEX es un régimen que permite importar sin cargo alguno materias primas e insumos destinados a la producción de bienes exportables. 5 El PIB creció en promedio de 1990 a 1998 en 4.4 por ciento y la tasa de crecimiento poblacional fue de 2.7 por ciento.

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de las exportaciones de bienes entre 1990 y 2002 fue de 4.3 por ciento. Mientras que la contribución de las exportaciones consideradas no tradicionales6 subió de 12.6 por ciento de 1980-1989 a 43.1 por ciento entre 1990-2002. Empero, la debilidad radica en la fuerte presencia de los recursos naturales renovables y no renovables en la canasta de bienes exportables. Esta concentración evidencia una alta vulnerabilidad a los shocks externos UE: Evolución de las exportaciones e importaciones La importancia de las exportaciones bolivianas hacia la UE respecto a las exportaciones totales fue descendente. En 1993 representaron el 38.5 por ciento del total, en 1998 al 27.8 por ciento y en 2002 bajaron a 7.2 por ciento (ver cuadros 1 y 2).
Cuadro 1 BALANZA COMERCIAL SEGÚN PRINCIPALES SOCIOS GEOECONÓMICOS (Miles de dólares)
ZONA GEOECONÓMICAS ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION (ALADI) COMUNIDAD ANDINA (CAN) MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR) TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) UNION EUROPEA (UE) ASOC. EUROPEA DE LIBRE COMERCIO JAPÓN MEDIO ORIENTE MERCADO COMUN CENTROAMERICANO OCEANÍA Resto de Zonas TOTAL 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

301.776 124.880

436.484 202.939

422.132 221.757

509.532 263.284

546.459 251.265

584.461 319.630

538.417 300.982

652.654 315.297

788.909 368.238

809.062 391.676

154.292 224.634 271.818 2.907 2.312 1.007 149 147 11.935

201.264 377.272 291.274 14.536 2.068 1.538 241 444 13.454

173.142 338.794 306.265 81.038 3.653 3.098 67 636 26.929

190.940 347.892 320.390 97.680 3.796 936 198 965 25.815

224.748 282.174 313.067 115.490 4.145 455 369 2.258 18.838

223.909 317.143 311.641 83.895 3.225 306 1.138 2.023 27.545

201.032 473.359 288.546 69.427 6.715 787 441 1.970 33.419

299.692 368.774 252.479 163.630 3.492 2.674 490 1.988 35.631

381.814 217.106 140.368 176.645 2.828 744 570 136 32.737

364.707 221.575 96.941 21.509 586 634 578 2.513 34.100

808.939 1.124.232 1.181.213 1.295.347 1.272.099 1.324.735 1.405.364 1.474.992 1.352.893 1.371.651

Fuente: Elaboración propia en base a información del Instituto Nacional de Estadística (INE)

Las exportaciones mineras y de hidrocarburos se consideran como tradicionales, mientras que las no tradicionales son, entre otras, la soya, aceite de soya, azúcar, madera, muebles de madera, textiles y tejidos de punto.

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La información disponible Gráfico 1 de los últimos diez años BALANZA COMERCIAL Bolivia - Unión Europea muestra dos fases en las Exportaciones (1) exportaciones. En la primera, de 1993 a 1998, Importaciones (2) las exportaciones llegaron Saldo Comercial en promedio a US$ 292.9 millones. En la segunda, entre 1999 y 2002, la media fue de US$ 191.6 millones. La caída que se observa fue de 34.6 por ciento. La comparación entre los años 1993 y 2002 muestra una contracción de 64.3 por ciento.
350.000 300.000 250.000 200.000 1 50.000 1 00.000 50.000 0 -50.000 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 -1 00.000

A ños

El comportamiento de las exportaciones bolivianas hacia la UE es casi el mismo que las exportaciones de la Comunidad Andina (ver anexo 2), ya que se advierte también una fase de crecimiento entre 1993 y 1997 de 44.4 por ciento, mientras que de 1998 al año 2000 se registró una caída de 10.2 por ciento. En 2001 las exportaciones crecieron en 7.5 por ciento7. Se observan las mismas tendencias en las importaciones bolivianas procedentes de la UE, ya que en la primera fase el promedio fue de US$ 251.5 millones y en la segunda US$ 171.1 millones. La comparación del movimiento de las importaciones de 1993 a 2002 permite apreciar una disminución de 215.6 por ciento. En cuanto al saldo comercial si bien la tendencia general fueron los saldos positivos se advierte una contracción marcada de estos. En la primera fase el saldo promedio fue de US$ 40.5 millones y en la segunda US$ 22.3 millones, registrándose en los dos últimos años recurrentes déficit, especialmente el 2002 que fue el año del saldo negativo más alto (ver gráfico 1 y cuadro 2).
Cuadro 2 BALANZA COMERCIAL BOLIVIA - UNIÓN EUROPEA (Miles de US$)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 EXPORTACIONES (1) 270.610 290.277 305.164271.034 312.421 307.816285.407 249.690 136.949 94.323 29.1 29.3 23.9 26.7 27.8 27.2 20.0 10.7 7.2 (PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN DEL TOTAL) 38.1 IMPORTACIONES (2) 226.083 137.864 276.630253.926 284.692 330.016193.093 182.571 160.556 148.119 SALDO COMERCIAL 45.408 152.993 29.393 66.061 (21.708) (28.935) 94.434 68.372 (20.970) (52.534) 1) Incluye re-exportaciones (2) Valor CIF frontera Fuente: Elaboración propia en base a información del Instituto Nacional de Estadística (INE)

El deterioro permanente de los términos del intercambio afectó negativamente el desempeño de las exportaciones, ya que Bolivia tuvo que realizar un esfuerzo productivo mayor para compensar, en alguna medida, el deterioro de los precios como puede comprobarse tomando en cuenta que el índice de cantidad de las exportaciones,
Comunidad Andina. Informe estadístico. Comercio e inversión entre la Comunidad Andina y la Unión Europea 1991-2001. (18 de marzo, 2003). www.comunidadandina.org
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de 1993 a 1998 subió en promedio 9.3 por ciento y de 1999 a 2002 en 5.7 por ciento. Para una economía como la boliviana con un grado de apertura mayor al 40 por ciento del PIB, el permanente deterioro de los términos del intercambio constituyó un factor negativo en el desempeño económico. Grado de utilización del SGP Andino Tomando en cuenta que de 512 Cuadro No. 3 productos con preferencia otorgados NÚMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS Y CON PREFERENCIA PARA BOLIVIA por el SGP Andino, en 2002 se N° de productos exportados 343 exportaron 343 productos (ver N° de productos con preferencia 512 cuadro 3), lo que significó un incremento de 67 por ciento, que el Fuente: Elaboración propia en base a información de la CAN. número de productos exportados aumentó, en 1998 fueron 251 y 343 en 2002 (ver anexo 5), y que del total de productos exportados en 2002, el 96 por ciento tiene el cien por ciento de preferencias, el aprovechamiento del SGP Andino no fue óptimo pero tampoco deficiente. Sin embargo, considerando la contracción del valor de las exportaciones desde 1999, la apreciación de algunos economistas es que el SGP Andino no se constituyó en un factor importante para el desarrollo del sector exportador, como tampoco para el crecimiento de las exportaciones hacia la UE8. Sectores, empresas dinámicas y valor agregado en las exportaciones En cuanto a los sectores más importantes en la estructura de exportaciones hacia la UE, en 2001 fue el sector minero, que siempre fue el mayor exportador. Sin embargo, en 2002 se registró una disminución significativa ya que la contribución de la minería se redujo, habiendo aumentado las exportaciones no tradicionales que de esa forma subieron su participación en 13.9 puntos porcentuales en relación a 2001.

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Humberto Zambrana. “La apertura externa en Bolivia”. En: UDAPE. Análisis económico No. 18 (La Paz) (junio, 2003)

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Dentro de los productos no Cuadro 4 tradicionales destaca el rubro PRODUCTOS PRINCIPALES EXPORTADOS HACIA LA UNIÓN EUROPEA de cueros que representó, en (miles de dólares) los dos años examinados, el PRODUCTOS 2001 2002 (p) segundo producto en Valor % Valor % importancia, ya que su MINERALES 66,9 62.0 42,639.4 48.1 participación subió en 2.8 NO TRADICIONALES 41,026.4 38.0 46,085.1 51.9 puntos porcentuales en 2002. Cueros 13,417.9 12.4 13,511.2 15.2 El salto más importante se Castaña 5,106.9 4.7 14,273.0 16.1 presentó en la castaña que de Café 3,418.6 3.2 3,475.6 3.9 2,495.6 2.3 2,448.9 2.8 aportar con el 4.7 por ciento al Madera 2,043.8 1.9 1,155.4 1.3 total de las exportaciones en Artesanías 765.3 0.7 890.9 1.0 2001, en 2002 contribuyó con el Soya 186.9 0.2 17.0 0.0 16.1 por ciento, que en valores Aceite de soya Artículos de joyería 91.1 0.1 39.2 0.0 absolutos significó un aumento 0.0 --29.6 0.0 de US$ 9.2 millones. La Azúcar Otros (a) 13,500.3 12.5 10,244.0 11.5 exportación de soya también TOTAL 107,926.4 100.0 88,724.5 100.0 subió aunque de forma Fuente: Elaboración propia en base a información del Instituto Nacional de modesta. Los productos que Estadística. (a) Destacan para 2,850.2 miles) y bajaron en su aporte a las productos de punto2001: Alcohol etílico sin desnaturalizar(US$chales, pañuelos (suéteres, pullovers, chalecos, cardigans, exportaciones fueron el café, la de cuello, bufandas y mantillas (US$ 2,524.9 miles) madera, las artesanías, el aceite de soya y los artículos de joyería (ver cuadro 4 y gráfico 2). Tomando en cuenta el grado de transformación de los productos exportados, el grueso está compuesto por materias primas, como los minerales, los cueros, la castaña, la madera y la soya, mientras que son muy pocos los que tienen un grado de transformación como el aceite de soya, el azúcar y los artículos de joyería (ver anexo 3).
Gráfico 2 PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS A LA UNIÓN EUROPEA
C AF E S IN TOS TAR S IN DES C AF EINAR 5% M INER ALES DE P LATA 6% LOS DEM AS M UEB LES DE M ADER A 8% ALC OHOL ETILIC O S IN DES NATUR ALI ZAR 4% P LATA 3% LOS DEM AS C UER OS Y P IELES C UR TIDOS 2% M INER AL DE C INC Y S US C ONC ENTR AD OS 25% C UER OS Y P IELES C UR TIDOS 11% ES TAÑO S IN ALEAR 16% NUEC ES DEL B R AS IL 20%

Por otra parte, en los 15 productos principales que se exportan de la Comunidad Andina hacia la UE, se encuentran dos productos bolivianos de carácter tradicional, el zinc y la plata en bruto, y un producto no tradicional que es el café sin descafeinar9. Respecto a las empresas más dinámicas entre 2001 y 2002 se destacan las mineras que representan el 45 por ciento de las empresas importantes. Luego están las unidades que producen cueros semielaborados y las exportadoras de castaña, 15 por ciento cada una sobre el total. Geográficamente de las 20 empresas importantes, 15 están situadas en el altiplano y solamente 4 en el llano (ver anexo 4).
Comunidad Andina. Informe estadístico. Comercio e inversión entre la Comunidad Andina y la Unión Europea 1991-2001. (18 de marzo, 2003) www.Comunidadandina.org.
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La información anterior permite inferir que en las empresas importantes predominan las productoras de materias primas y de productos semielaborados, existiendo solamente dos, la productora de azúcar y de prendas de vestir, que exportan productos con un mayor valor agregado. El debate sobre el SGP Andino y en general sobre las preferencias comerciales La discusión sobre el SGP Andino es prácticamente inexistente. Mientras que el conocimiento es muy reducido, solamente algunos ámbitos empresariales conocen la existencia de este régimen de preferencias por la poca o ninguna difusión del SGP, y en general de los diferentes acuerdos comerciales, que se hace en el país por parte de las autoridades. Considerando que el conocimiento de los acuerdos comerciales es muy reducido, afirmamos aún sin disponer de evidencia empírica, que la población en general desconoce la existencia de los acuerdos comerciales. Seguimiento y evaluación sobre el SGP Andino En la segunda mitad de los ’90, el seguimiento estuvo a cargo del Ministerio de Exportaciones y Comercio Exterior, mediante la compilación de estadísticas. A partir de 2003 el ente encargado es el Ministerio de Desarrollo Económico, por medio del Viceministerio de Comercio, Industria y Exportaciones, que también compila estadísticas. La Cancillería solo se ocupa de los aspectos diplomáticos. En todos los casos no se conoció y no se conoce ningún trabajo de seguimiento y evaluación sistemática de los acuerdos comerciales. En ese sentido, no existe una instancia que evalúe el aprovechamiento del SGP Andino. Como tampoco existe una instancia que difunda y promocione éste acuerdo comercial u otros de la misma naturaleza. Las evaluaciones realizadas priorizan el examen de otros acuerdos comerciales, como los referentes a la Comunidad Andina, al MERCOSUR o el acuerdo de preferencias arancelarias andinas con Estados Unidos. La inferencia general es que, como se ha afirmado anteriormente, el SGP Andino no ha se ha constituido en un factor que haya impulsado el crecimiento de las exportaciones. En cuanto a los efectos sobre la pobreza y/o la distribución del ingreso, tampoco se ha realizado ningún estudio. Sin embargo, tomando en cuenta el desempeño de las exportaciones bolivianas a la UE, altas entre 1993 y 1998 y declinantes de 1999 a 2002, puede inferirse, de forma general, aunque no se dispone de la evidencia empírica, que a partir de 1999 afectó negativamente al empleo y a los ingresos. No obstante debe remarcarse que precisamente entre 1999 y 2001, la economía boliviana experimentó una reducción significativa en el ritmo de crecimiento, recuperándose recién en 2002. Por lo tanto, en el futuro una recuperación en el crecimiento de las exportaciones a la UE permitirían generar empleo e ingresos y, en consecuencia, apoyar de forma efectiva la lucha contra la pobreza. 7

Obstáculos para las cadenas de exportación Los impedimentos que no permiten, por lo menos ahora, no solamente una inserción de los segmentos de la población pobre en las cadenas de exportación, sino el establecimiento de las propias cadenas, son: • La falta de información en el sector empresarial, particularmente en los ámbitos de la pequeña y micro empresa respecto al contenido y los alcances del SGP. Se enfatiza en estos segmentos de la actividad privada, debido a que por sus características son sectores que tienen una gran capacidad de generar empleo directo e indirecto y, por lo tanto, amplificar la generación de ingresos10 La incapacidad del Estado para propiciar acuerdos entre los productores, en base a la difusión de la información y al apoyo técnico que puede proporcionar

Relación entre la política comercial y la lucha contra la pobreza Las pobreza constituye uno de los mayores problemas que enfrenta Bolivia, ya que el porcentaje de la población que se encuentra por debajo de la línea de pobreza en 2002 fue de 64.3 por ciento, nivel que es uno de los más altos de América latina. En ese sentido, en el año 2000 las autoridades del gobierno boliviano aprobaron la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP), como una propuesta que tiene el objetivo de “reducir la pobreza y promover el desarrollo humano con énfasis en la población con más carencias”. Si bien el documento establece como prioridades la ampliación de las oportunidades de empleo y de ingresos y el desarrollo de las capacidades de las personas, tiene un fuerte contenido asistencialista, de manera que no se vincula la lucha contra la pobreza a una propuesta de desarrollo, donde se determine el rol de la política comercial como un mecanismo para impulsar la producción de bienes transables y, por esa vía, generar empleo e ingresos especialmente apoyando la creación y desarrollo de las pequeñas y micro empresas tanto en el área rural como en la urbana. Posteriormente, la nueva administración gubernamental que comenzó su gestión en agosto de 2002, ha anunciado que modificará la EBRP, empero aún no aprobó una nueva estrategia11. Las modificaciones intentarían sustentar la lucha contra la pobreza en un planteamiento de carácter productivo que se debe insertar en un Plan General de Desarrollo Económico y Social que tampoco se aprobó hasta hoy.

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Se insiste en las medianas, pequeñas y micro empresas debido a que en la estructura empresarial en Bolivia estas tienen una gran importancia en la generación de empleo directo e indirecto. Se estima que existen alrededor de 500,000 micro empresas, 1,000 pequeñas empresas, 300 medianas y 230 grandes empresas. Las micro empresas generan un empleo directo de hasta 10 personas, las pequeñas hasta 19 empleos, la mediana hasta 49 empleos y la gran empresa más de 49 empleos. Ver: Emilio Cevallos. “Micro, pequeñas y medianas empresas en América Latina”. En: Revista de la CEPAL. No. 79 (abril, 2003). 11 Ver: UDAPE. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza: Informe de avance y perspectivas. (La Paz, diciembre, 2002).

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Medidas de acompañamiento para extender el aprovechamiento del SGP Andino Un factor básico general que permitiría un mejor aprovechamiento del nuevo SGP que entraría en vigencia en 2005, y que expiraría en 2014, sería prolongar su vigencia por lo menos a 15 años, de manera que el horizonte temporal extendido permita realizar inversiones que puedan crear o ampliar la capacidad productiva exportadora orientada a aprovechar las ventajas del SGP. Por otra parte, diferentes trabajos señalan la necesidad de que la UE incentive la realización de inversiones productivas orientadas a producir bienes exportables que tengan como uno de sus destinos principales precisamente la UE12. Las medidas de acompañamiento que demandan los empresarios y que pueden ser ofrecidas por el Estado conjuntamente con la cooperación internacional, podrían materializarse por medio de los siguientes factores13: • • • • • Proporcionar información actualizada de forma permanente sobre el carácter y los alcances de las preferencias Proporcionar información actualizada de forma permanente en cuanto a los mercados donde existen preferencias. Deberían incluirse: precios, demanda, regulaciones internas, normas de calidad y vías de comercialización. Información sobre la realización de ferias y de ruedas de negocios entre empresarios Estudios de transporte y fletes Difundir en los círculos empresariales, los contenidos de los acuerdos comerciales. Esta difusión deberá ser amplia debiendo abarcar no solamente a las empresas grandes, sino también a la mediana, pequeña y micro empresa Los espacios de divulgación deberían ser las asociaciones gremiales y deben abarcar el conjunto del país. Proporcionar asistencia técnica en las plantas de producción Apoyo técnico en técnicas de envase y de presentación del producto Capacitación en el cumplimiento de las normas fitosanitarias14

• • •

Limitaciones del SGP Andino Si bien el SGP Andino constituye un mecanismo importante para apoyar el desarrollo de economías pequeñas como la boliviana, incentivando las exportaciones y por esa vía contribuyendo a enfrentar con un enfoque productivo el problema de la pobreza, más aún considerando que Bolivia ha realizado y realiza un esfuerzo significativo en

Comunidad Andina. Declaración política de la Comunidad Andina. La cooperación CAN-UE en materia de lucha contra las drogas ilícitas. (28/05/03). www.comunidadandina.org 13 Adaptado de: Instituto Boliviano de Comercio Exterior. Análisis del comercio exterior de Bolivia. (Santa Cruz, 2003). 14 Comunidad Andina.. Política exterior común. Ayuda Memoria. Prioridades del relacionamiento entre la Comunidad Andina y la Unión Europea (14/sep/02). www.comunidadandina.org

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combatir los cultivos ilegales de la coca15, una de las flaquezas importantes del actual SGP Andino es su temporalidad reducida. Sí se toma en cuenta que fue en diciembre de 2001 cuando se aprobó el nuevo reglamento para la aplicación del SGP para el periodo 2002 –2004, este periodo no ofrece una horizonte de largo plazo que permita a los empresarios desplegar emprendimientos productivos que podrían sustentarse en el aprovechamiento de este sistema de preferencias, y por esa vía generar empleo e ingresos sustentables en el tiempo. Por lo tanto, una forma de que el SGP Andino pueda contribuir de manera efectiva en la lucha para reducir la pobreza, es mediante la ampliación, por lo menos a 15 años, del tiempo de vigencia del nuevo SGP Andino que podría aprobarse a partir de 2005.

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En 1997 los cultivos ilegales de coca en 1997 alcanzaban 45,800 hectáreas y 24,400 hectáreas en 2002. Fundación Milenio. Informe de Milenio sobre el acontecer político en Bolivia. No. 5 (La Paz) (Primer semestre de 2002).

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BIBLIOGRAFíA - Comunidad Andina. Declaración política de la Comunidad Andina. La cooperación CAN-UE en materia de lucha contra las drogas ilícitas. (28/05/03). www.comunidadandina.org - Comunidad Andina. Política exterior común. Ayuda Memoria. Prioridades del relacionamiento entre la Comunidad Andina y la Unión Europea (14/sep/02). www.comunidadandina.org - Comunidad Andina. Informe estadístico. Comercio e inversión entre la Comunidad Andina y la Unión Europea 1991-2001. (18 de marzo, 2003). www.comunidadandina.org - CEPAL. Revista de la CEPAL. No. 79 (abril, 2003). - Comisión de la Comunidades Europeas. Reglamento del Consejo relativo a la aplicación de un plan de preferencias arancelarias generalizadas para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2004. Bruselas, 2001. www.comunidadandina.org - Fundación Milenio. Informe de Milenio sobre el acontecer político en Bolivia. No. 5. Primer semestre de 2002 (La Paz: Fundación Milenio, 2002). - Jemio, Luis Carlos y Antelo, Eduardo. (Editores). Quince años de reformas estructurales en Bolivia: Sus impactos sobre inversión, crecimiento y equidad. (La Paz: CEPAL-Universidad Católica Boliviana, 2000). - Instituto Boliviano de Comercio Exterior. Análisis del comercio exterior de Bolivia. (Santa Cruz, 2003). - Leoncini, Gianpiero. CAN-UE: ¿Hacia un nuevo acuerdo de asociación?. Comunidad Andina (marzo, 002), www.comunidadandina.org - Loza, Gabriel. Bolivia y el ALCA: Oportunidades, riesgos y opciones. (La Paz: Fundación Milenio-Fundación Konrad Adenauer, 2003). - Nueva Economía. Balance del comercio exterior. No. 7 (La Paz) (septiembre, 2003). - UDAPE. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza: Informe de avance y perspectivas. (La Paz, diciembre, 2002). - Zambrana, Humberto. “La apertura externa en Bolivia”. En: UDAPE. Análisis económico No. 18 (La Paz) (junio, 2003)

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ANEXOS

ANEXO 1 INDICADORES DEL SECTOR EXTERNO (en millones de dólares)
INDICADORES DEL SECTOR EXTERNO EXPORTACIONES fob Tasa de crecimiento (%) RELACION DE PRECIOS DEL INTERCAMBIO (2000=100) (tasa de variación) INDICE DE CANTIDAD DE LAS EXPORTACIONES (tasa de variación) 1993 1994 1995 11.3 40.6 (11.9) 2.3 18.1 31.4 4.4 0.3 0.5 1996 8.7 (2.3) 6.5 1997 3.0 0.0 4.3 1998 (5.4) (5.6) (5.1) 1999 (4.8) (4.9) (0.1) 2000 18.6 3.1 14.7 2001 3.1 (4.1) 3.9 2002 2.0 2.3 4.3 709.7 997.6 1,041.5 1,132.0 1,166.5 1,104.0 1,051.1 1,246.1 1,284.8 1,310.1

Fuente: Elaboración propia en base a información del Banco Central de Bolivia.

ANEXO 2 EXPORTACIONES DE LA CAN A LA UE (en millones de dólares)
PAIS BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERÚ VENEZUELA TOTAL CAN a UE 1997 313,1 2.603,0 1.017,1 1.625,3 1.422,9 % 4,5 37,3 14,6 23,3 20,4 1998 311,6 2.462,0 860,3 1.239,0 1.365,2 % 5,0 39,5 13,8 19,9 21,9 1999 289,0 1.906,9 787,3 1.519,0 1.086,4 % 5,2 34,1 14,1 27,2 19,4 2000 252,2 1.736,8 594,2 1.435,1 1.586,2 % 4,5 31,0 10,6 25,6 28,3 2001 141,0 1.716,5 605,7 1.820,0 1.727,7 % 2,3 2002 95,4 % 1,5 12,1

28,6 1.620,3 25,8 10,1 761,2 30,3 1.952,0 31,1 28,7 1.876,9 29,9

6.981,489 100 6.238,129 100 5.588,678 100 5.604,566 100 6.010,881 100 6.305,8 100,0

Fuente: Comunidad Andina de Naciones (CAN)

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ANEXO 3 EXPORTACIONES A LA UNIÓN EUROPEA Productos principales exportados el 2002
Codigo NANDINA 2608000000 0801220000 8001100000 4104110000 9403600000 2616100000 0901110000 2207100000 7106911000 410419000 1008901000 4106400000 2609000000 7103990000 6110110000 NUECES DEL BRASIL ESTAÑO SIN ALEAR CUEROS Y PIELES CURTIDOS LOS DEMAS MUEBLES DE MADERA MINERALES DE PLATA CAFE SIN TOSTAR, SIN DESCAFEINAR ALCOHOL ETHILICO SIN DESNATURALIZAR PLATA LOS DEMAS CUEROS Y PIELES CURTIDOS LOS DEMAS CEREALES,QUINUA CUEROS Y PIELES DEPILADOS DE LOS DEMAS ANIMALES MINERAL DE ESTAÑO Y SUS CONCENTRADOS LOS DEMAS RUBIES, ZAFIROS Y ESMERALDAS, TRABAJADAS DE OTRO MODO SUÉTERES, JERSEYS, PULLOVERS, CARDIGANES, CHALECOS Y ARTÍCULOS SIMILARES, DE PUNTO, DE LANA O PELO FINO, DE LANA LAS DEMAS, MADERA ASERRADA O DESBASTADA LONGITUDINALMENTE, CORTADA O DESENROLLADA ,INCLUSO CEPILLADA LIJADA O UNIDA POR ENTALLADURA MULTIPLES DE ESPESOR SUP. A 6mm Producto MINERAL DE ZINC Y SUS CONCENTRADOS % de participación 19,4 15,2 12,2 8,8 5,8 5,0 3,7 3,0 2,3 1,7 1,6 1,4 1,2 1,2 1,2

4407990000

1,1

Fuente: elaboración propia sobre la base de información del Instituto Nacional de Estadística (INE)

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ANEXO 4 PRINCIPALES EMPRESAS BOLIVIANAS Exportadoras a la Unión Europea (en miles de dólares)
DEPARTAMENTO La Paz Oruro Santa Cruz Oruro, La Paz, Potosí La Paz Santa Cruz La Paz La Paz Potosí Beni Cochabamba La Paz La Paz Oruro Potosí Potosí Santa Cruz La Paz La Paz La Paz La Paz EMPRESA Productos Exportados COMPAÑIA MINERA COLQUIRI S.A. OPERACIONES METALURGICAS S.A. " OMSA " COMPAÑIA INDUSTRIAL MADERERA CIMAL LTDA. ALLIED DEALS ESTAÑO VINTO S.A. EMPRESA MINERA "EL MOLINO" LTDA. CURTIEMBRE VIS KULLJIS S.A. CURTIEMBRE SANTA CRUZ LTDA BENEFICIADORA DE ALMENDRAS URKUPIÑA SRL INGENIO SAN SILVESTRE CORPORACION AGROINDUSTRIAL AMAZONAS SRL CURTIEMBRE AMERICA COMPAÑIA MINERA CONCEPCION S.A. "COMCO" EMPRESA METALURGICA VINTO EMPRESA MINERA CAREAGA ALURRALDE LTDA. BAMINEX S.R.L COMPAÑIA INDUSTRIAL AZUCARERA SAN AURELIO S.A. EXIM-CUER BOLIVIANA LTDA. SOCIEDAD AGRICOLA BLACUTT HERMANOS S.R.L. TAHUAMANU S.A. INDUSTRIA COPACABANA MINERAL DE ZINC ESTAÑO METALICO MADERA ASERRADA ESTAÑO METALICO PLATA METALICA CUEROS SEMIELABORADOS CUEROS SEMIELABORADOS CASTAÑA MINERAL DE ZINC OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS CUEROS SEMIELABORADOS OTROS MINERALES SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS MINERAL DE ZINC MINERAL DE PLATA AZUCAR PRENDAS DE VESTIR CASTAÑA CASTAÑA CAFE SIN TOSTAR 943,3 693,8 126,4 141,1 347,3 1441,0 1316,8 2549,0 1156,6 2863,1 2239,4 580,9 2001 Valor 4082,8 4107,0 3284,4 8560,8 2559,6 2809,1 1820,7 2002 Valor 10579,8 4986,8 4979,0 4372,6 3698,5 3090,2 2206,6 2060,2 2048,0 1838,9 1788,6 1693,8 1659,0 1542,4 1539,1 1334,3 1224,1 989,5 924,0

EMPRESA MINERA LA SOLUCION LTDA. MINERAL DE ZINC

Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema de Ventanilla Única de Exportación (SIVEX) y del Centro de Promoción Bolivia (CEPROBOL)

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ANEXO 5 APROVECHAMIENTO DEL SGP UNIÓN EUROPEA (en número de productos exportados)
1998 Exportaciones totales 251 Exportaciones con preferencia 203 Exportaciones con 100 % preferencia. Exportaciones con menos de 100% preferencia. 2 Exportaciones con NMF cero 45 Exportaciones sin preferencia 3 Fuente:SIVEX 1% 1 0% 3 1% 1 1% 1 0% 18% 58 21% 64 20% 36 21% 9 3% 1% 4 1% 1 0% 1 1% 3 1% 201 81% 80% 221 217 79% 78% 250 249 79% 79% 137 136 79% 78% 333 330 97% 96% 100% 280 100% 317 100% 174 100% 343 100% 1999 2000 2001 2002

ANEXO 6 APROVECHAMIENTO DEL SGP UNIÓN EUROPEA (en dólares)
1998 Exportaciones totales 308.550.902 100% 285.392.591 100% 251.064.832 100% 140.208.793 100% 95.351.111 100% Exportaciones con preferencia Exportaciones con 100% preferencia. Esportaciones con menos de 100% preferencia Exportaciones con NMF cero Exportaciones sin preferencia Fuente: SIVEX 31.394.588 10% 30.035.809 10% 26.584.920 9% 25.287.043 9% 31.227.255 12% 31.226.605 12% 95.123.817 68% 95.123.736 68% 80.844.562 85% 80.019.749 84% 1999 2000 2001 2002

1.358.779 0% 276.174.203 90% 982.111 0%

1.297.877 0% 257.527.473 90% 1.280.198 0%

651 0% 218.678.896 87% 1.158.681 0%

82 0% 43.615.926 31% 1.469.050 1%

824.813 1% 14.486.382 15% 20.167 0%

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