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Como Fortalecer un Partido y Estimular el Trasfuguismo

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Una visión comparada desde las reformas políticas y la jurisprudencia de la Corte Constitucional Jairo Alfonso Prado Rolda 1. INTRODUCCION El Acto Legislativo 01 de 2003, introdujo una serie de modificaciones al sistema electoral Colombiano como lo son: el mecanismo de listas únicas, la prohibición de la doble militancia, la exigencia de un umbral, la inclusión de la cifra repartidora, y el deber de los miembros de corporaciones públicas de actuar como bancadas (MOE: 07) La finalidad de esta reforma Constitucional, como posteriormente lo identificaría la Corte1, era la de fortalecer el sistema de partidos políticos; lo cual es necesario para el fortalecimiento institucional del Congreso, y de la creación legislativa (Landau, 2010). Sin embargo, si existe un tema que pasados hoy más de ocho años desde la expedición de la mentada reforma constitucional, no ha “entrado en vigencia”, es la figura de la Doble Militancia Política (Art. 107 C.P.)2, que se constituye en uno de los pilares la búsqueda del fortalecimiento partidista 3 . Pero las causas de estas ineficacia normativa4, no son el objeto del presente escrito, por el contrario lo que se pretende es mostrar todas las tensiones que han existido al interior del congreso, para expedir una norma que proscriba una sanción a una práctica, cuya inconveniencia no ha sido objeto de suficiente debate; por lo cual el debate aunque insuficiente ha tenido que ser dado por la Corte Constitucional.

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Sentencia C – 342 del 2006 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, su análisis será profundizado mas adelante. “En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento políticos con personería jurídica.” 3 Muchos de los problemas del régimen partidista Colombiano generalmente, se asocian con la indisciplina de los miembros de las colectividades. Al respecto véase: (Mainwarin & Timothy, 2005) en (Landau, 2010) 4 Al respecto véase Illera, J. Doble Militancia en Colombia: “Este es precisamente el tema central que será desarrollado a lo largo del presente trabajo. Al respecto véase el Capítulo Tercero donde se explican los problemas de eficacia jurídica que ha tenido la figura en sus cortos seis años de vida y la poca importancia que las agrupaciones políticas le han dado a esta figura (al menos lo que se puede advertir desde los fallos del Consejo de Estado).”(subrayas y negrillas)

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en la interpretación de reformas política. dentro del trámite dado a la proyecto. que buscaba reformar aspectos en materia político electoral (Illera. de la jurisprudencia constitucional. y a las Altas Cortes (Illera. 2010). en gran medida por que la misma lo afecta de manera directa. sobre la labor que debe desempeñar la Corte Constitucional. propuesto por el gobierno nacional. especialmente el Consejo de Estado. 06). y después de seguir el tramite propio de una reforma a la Constitución. por ser el juez competente para decidir sobre asuntos electorales. 2. cuyo trámite se dio de manera paralela al trámite de un proyecto de referendo constitucional. se le conoció popularmente con el nombre de "Reforma Política". 2011). en relación con la figura de la Doble Militancia. dejando este trabajo a la Legislación Ordinaria. y dejando las bases para posteriores desarrollos en el estudio de la hermenéutica en relación con las reformas políticas. quedaba planteada.Lo anterior con la finalidad de contribuir con el estudio del impacto político. la posibilidad de sancionar con la perdida de la curul al congresista que 2 . A este proyecto de reforma Constitucional. PRIMERA REFORMA Y SU LEY REGLAMENTARIA En el año 2002 se presentaron en el Senado de la República tres proyectos de reforma constitucional. Sin embargo es importante dejar presente que ya desde los debates surtidos para la expedición de esta primera reforma política. Sin embargo debido a que muchos temas de la reforma fueron pensados para ser desarrollados posteriormente por una Ley. lo que me permitirá dejar planteado la cuestión. La tesis que sostengo es que el congreso ha mantenido un acuerdo carente de una teoría Constitucional completa (Sustein. partiendo que nos encontramos en una etapa inicial de esta clase de trabajos (Cajas. se convertiría en el Acto Legislativo 01 de 2003. 2010). no se pudo definir claramente el contenido y alcance de la figura de la Doble Militancia. el cual introdujo de manera tímida la figura de la Doble Militancia. mediante la prohibición de pertenecer simultáneamente a más de un partido con personería jurídica.

siempre y cuando medie notificación oportuna y cumpla con los deberes de la bancada. 103 de 2003. 10 Acta de Comisión N° 44 del 26 de Abril de 2005. de la cual hace parte. y 5 Al respecto. los congresistas de quienes fueron sus opositores. que enamore los concejales. se trata de una prohibición general dirigida a todos los ciudadanos.” 3 . se va para otro y se lleva su voto…hay otra solución. Sobre esta norma y la interpretación al interior del congreso del nuevo esquema político electoral Colombiano. al tratarse de una sanción que se les aplicaría a ellos mismos. tal facultad puede extenderse para consagrar causales de pérdida de investidura. y la corporación que representa tiene en estos momentos la decisión de todos los casos de Doble Militancia en el País. 8 No incurrirá en doble militancia. en la sentencia de Mayo del 20047. Gaceta del Congreso núm. siempre y cuando mediara notificación a la bancada respectiva. y al mismo tiempo estimular trasfuguismo10. quien manifestó la imposibilidad de fortalecer un partido. Radicación número: 11001-03-15-000-2003-1441-01(PI): Consejero Ponente: Alejandro Ordoñez Maldonado. la sala plena del Consejo de Estado tendría la oportunidad de definir su alcance. A su juicio. SALA PLENA. y la competencia para contemplar las sanciones a esta radica en los partidos a través de sus estatutos. la misma se asemeja más a un principio que a un regla. José Joaquín Vives9. ni podrá ser sancionado el miembro de Corporación Pública o titular de un cargo de elección popular que se inscriba como candidato para un nuevo periodo por un partido. y al ser una norma con una textura tan abierta. o inelegibilidad. pero estas voces no harían mucho eco al interior de la corporación. que fueron impugnados. 9 Actualmente se Desempeña como Presidente del CNE. que ya no va a ser elegido por su partido. 6 Al no existir consecuencia jurídica a su incumplimiento. A su vez el Congreso también definiría su posición sobre el trasfuguismo político en el artículo 4 de la Ley 974/058. 7 Consejo de Estado.actuase por fuera de los lineamientos de su bancada5. los diputados. porque las normas que estamos aprobando impiden que alguien sea elegido en una única curul”. y no a los miembros de corporaciones publicas en particular. sobre el Contenido de la Prohibición de la Doble Militancia6. pero en ningún caso. para que se vengan con sus votos … aquí el que quiera puede renunciar a su partido. vale la pena resaltar la posición del Representante Liberal. permitiendo que alguien. el Senador Rodrigo Rivera Salazar explicaba “Creemos honorables Senadores y Señor Presidente que si no se le atribuye dicha consecuencia estaríamos premiando el lentejismo o premiando el transfuguismo político. en el cual se permitía el Trasfuguismo. Antes de que la Corte Constitucional pudiese realizar un primer pronunciamiento. Ver Gaceta del Congreso N° 266 de 2005. es entender que quienes se eligen en un mismo partido tienen el deber de constituir una bancada. “cómo fortalezco yo un partido si le permito a un gobierno de cualquier nivel que estimule el transfuguismo. movimiento o grupo significativo de ciudadanos diferente del que lo avaló en la elección anterior. y ahí es donde yo creo que la ley puede asumir una postura … lo esencial para que haya régimen de bancadas. y necesita de una labora más activa de la dogmática jurídica para su desarrollo.

11. 01/03 el modelo de gobierno comienza a mostrar. lo cual se puede verificar al revisar el articulo 189 C. 01/03. resaltando que la interdicción no se aplica para los ciudadanos. y las implicaciones del régimen de Bancadas. el régimen de Bancadas. en desmedro del Legislativo. el sistema presidencial de gobierno”. miembro e integrante 12 . ciertos rasgos de un modelo un régimen parlamentario. Sin embargo. Destacando entre estos: la prohibición de la Doble Militancia. Al momento de estudiar la figura de la Doble Militancia. en la cual además de expulsar del ordenamiento una norma que generaba efectos perversos. impongan sanciones por la inobservancia de sus mandatos. entiende que con la entrada en vigencia del A.L.P. pudo precisar: los objetivos del A. el alcance la prohibición de la Doble Militancia. y que la figura “presenta unas características propias cuando los destinatarios de la misma son los miembros de las Corporaciones Públicas o quienes 11 En el Presidente de la República confluyen las calidades de Jefe de Estado. 4 .L. las implicaciones de la reforma en el ordenamiento electoral Colombiano. La demanda de inconstitucionalidad contra esta norma.quien además resalta que es necesaria una reforma Constitucional que consagre la Doble Militancia como perdida de investidura. y la posibilidad de que los estatutos internos de los partidos. permitiría a la Corte Constitucional. iniciar la teorización de la Doble Militancia. destacando que la Constitución de 1991 en su redacción inicial conservo “aunque con ciertos e importantes matices. Trabajo realizado en la Sentencia C-342/06. cuando afirma que la prohibición de permanencia simultánea en dos partidos con personería “significa ser miembro de dos de ellos al mismo tiempo”. Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa 12 Para desarrollar este concepto la Corte Constitucional parte de los desarrollos de Duverger. La Corte inicia resaltando que el sistema de gobierno Colombiano se ha caracterizado por ser de corte presidencialista. lo que se confirma en la acentuación de poderes a favor del Ejecutivo. primero se detiene en determinar los distintos niveles de vinculación que puede existir al interior de una organización política: Ciudadano.

y adicionalmente establecía toda el procedimiento que se debía seguir para la aplicación de esta norma. 01/09. efectivamente el elegido se encuentra militando.13 Posteriormente estudia la necesidad de la figura en un modelo de gobierno que empieza a tener rasgos parlamentarios. es que este viola la proscripción de la Doble Militancias. sí así lo deciden. 14 Para todos los efectos legales y presupuestales. al tramitarse el A. pues durante el tiempo transcurrido entre la inscripción del candidato para el nuevo certamen democrático y la realización de éste. los protagonistas “no serán lo serán los congresistas individualmente considerados. Pero esta no sería la única disposición dentro del mismo cuerpo normativo (L. para quienes la Corte entiende la sanción debe ser más severa. y aquel por el cual se está postulando. debido a las claras relaciones existentes entre los partidos políticos y la conformación y funcionamiento del Congreso. ese por el que fue elegido. que será abordado más adelante.son titulares de un cargo de elección popular”. autorícese por una sola vez para que los Representantes a la Cámara elegidos para el periodo legislativo 2002-2006. puedan desafiliarse de los movimientos o partidos que los avalaron y se afilien a otros movimientos o partidos políticos.974/05) que pretendía desconocer por completo.L. que permitía el trasfuguismo solo a los miembros de la cámara. la prohibición de la Doble Militancia. en dos partidos o movimientos políticos. por una sola vez y hasta el 16 de Diciembre del 2005. En la Sentencia C – 453/06 la que la Corte Constitucional reiteró el precedente de la 13 Esta idea presentada por la Corte en la Sentencia C-342/06 seria planteada posteriormente al interior del Congreso. El artículo 20 Transitorio14. por tener efectos en el adecuado y racional funcionamiento de los órganos de representación popular. que sorprendentemente fue introducido en el último debate ordinario de la plenaria de la Cámara. destacando que en un modelo como el planteado a partir del 2003. sino que los actores principales serán los partidos políticos” Por último el argumento que la Corte utiliza para declarar la inexequibilidad del artículo sometido a sus consideraciones. 5 .

sin mediar debate15. al haber sido introducido en la última plenaria. lo que combinado con la cultura de “Vulneración a la Constitución”16. es un claro ejemplo de minimalismo judicial. y las consecuencias jurídicas de su inobservancia. a cambio la Corporación prefirió un análisis de la forma de la norma. o lo que es aun peor por una larga experiencia de la constitución siendo ignorada y vulnerada.” 16 Como lo expone Landau. será declarado inexequible. esta disposición se declarará inexequible. sus implicaciones para el ordenamiento interno. aun cuando sabía que la misma ya no se encontraba vigente en el ordenamiento jurídico: “Teniendo en cuenta que los cargos por vicios de procedimiento presentados por el demandante en contra del artículo transitorio 20 de la Ley 974 de 2005 son de recibo.sentencia C-342/06. ante la Plenaria de la Cámara de Representantes. La razón de que esto ocurra. 2009). pues su argumento evito entrar en consideraciones abstractas y completas en relación con la teoría del trasfuguismo político. en el cuarto debate. la Sala Plena de la Corte Constitucional se abstiene de entrar a analizar el cargo de inconstitucionalidad contra la misma fundado en razones de fondo. Sin embargo al momento de su declaratoria de inexequibilidad. por ejemplo. ocasiono que se 15 “Asimismo. antes que tomarla en serio. que fue introducido. 01/03. por desconocer el artículo 58 de la Carta Política. con autonomía normativa. y declarar la inexequibilidad del artículo 20 transitorio.” (Subrayas y negrillas fuera del texto) A esta altura.L. según lo ha identificado la doctrina se puede deber bien sea por una falta de experiencia con la constitución. En latín América. sin mediar debate. y no se encontraba vigente al haber expirado el su plazo de vigencia. además de realizar un estudio del procedimiento surtido en relación con varios artículos de la Ley 974/05. existe una larga historia de países donde la 6 . presente en la Corte Constitucional Colombiana (Cajas. Esta sentencia en relación con la Doble Militancia. se puede concluir que el Congreso se resistía a aceptar el cambio introducido por el A. por lo menos en lo relacionado con disciplina partidista. bajo el argumento de que este violaba los principios de consecutividad y de identidad flexible. el mismo ya había cumplido su finalidad. y que en consecuencia. Por ello. D en su texto Instituciones Politicas y el role judicial en derecho constitucional comparado: “En la mayor parte de los países en desarrollo no es inusual que los ciudadanos y los actores políticos prefieran obviar e ignorar la constitución. la Corte considera que el artículo transitorio 20 contempla un tema nuevo.

” 17 Territoriales 2004-2007. La prohibición de la doble militancia política no tuvo el alcance constitucional y legal esperado como medio que sirviera al fin fortalecer las agrupaciones políticas en Colombia. 101. constitución es obviada e ignorada por las elites políticas. Con la finalidad de realizar los ajustes necesarios a esta prohibición. habiendo identificado los puntos en los cuales el modelo había fallado. 129 y 140. otras por un número nutrido de senadores y las restantes por un número menor de Representantes a la Cámara. una “Reforma Política”. 3. y en relación con la Doble Militancia. El Acto Legislativo N° 01 de 2009 fue el resultado del trámite acumulado de seis iniciativas o proyectos de acto legislativo 18 Estos proyectos a su vez. Nacionales 2006-2010 18 051. y que tiraban al traste todos los esfuerzos realizados hasta la fecha para construir un sistema de partidos fuerte. 128. 109. y dentro de su marco incluyó el apoyo a candidatos distintos a los determinados por el partido o movimiento político (Illera.expidieran dos normas que posteriormente serian declaradas inexequibles. SEGUNDA REFORMA En una etapa temprana del gobierno Uribe. Una de dichas iniciativas fue presentada por el Gobierno Nacional a través del Ministro del Interior y Justicia. 2010). la nueva reforma proponía modificar nuevamente el artículo 107 de la Constitución. y en muchos casos las constituciones son reformadas o peor aun reescrita con una frecuencia alarmante. 2010). la cual en gran medida pretendía continuar con el desarrollo del nuevo esquema político electoral Colombiano. (Illera. con las implicaciones que esto tenia para el ordenamiento interno. cuando aún era impensable una segunda reelección presidencial nuevamente estaba como tema dentro de la agenda legislativa. 7 . proponía que su infracción tenía como consecuencia la pérdida de la curul. al haber pasado por dos procesos electorales17. fueron acumulados y radicados como Proyecto de Acto Legislativo 106/08 (Cámara) y 012/08 (Senado).

fue lo que sucedió en la en la plenaria del día 19 de junio de 2009. El resultado de las consultas será obligatorio. a diferencia de lo sucedido con el artículo 20 Transitorio de la Ley 974/05.L 01/09. para inscribirse en un partido distinto al que los avaló. 2010) 23 Jorge Homero Giraldo. Sin embargo. sin renunciar a la curul o incurrir en doble militancia. es decir cuando apenas se iban a iniciar los debates. donde varios representantes cuestionarion seriamente el texto aprobado por el Senado en el octavo debate.” 20 Quien siendo miembro de una corporación pública decida presentarse a la siguiente elección. 22 Tal vez la prueba más contundente del acuerdo incompleto y carente de teoría constitucional. 8 .Pero este mismo cuerpo normativo.(Illera. especialmente en cuanto a sanciones en materia de doble militancia se refiere. y varios Congresistas23 retomarían el interrogante planteado por José Joaquín Vives en el 2005 ¿Cómo Fortalecer un partido y estimular el Trasfuguismo? 19 Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 134. Esta supresión fue fuertemente debatido durante las comisiones de conciliación entre Senado y Cámara para aprobar el texto final del proyecto22. no podrá inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. 21 Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político o en consultas interpartidistas. o a quienes hubieren renunciado a su curul con anterioridad a la vigencia del presente acto legislativo. deberá renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. pues las sanciones a la Doble Militancia fueron eliminadas. Por otro lado el A. a su vez contenía la posibilidad de vulnerar nuevamente la figura por una sola vez. que se presenta al interior del congreso. durante los dos últimos debates (7 y 8) surtidos ante la comisión primera y la plenaria del Senado de la Republica. Gloria Stella Díaz Ortiz. el proyecto de reforma sufrió una modificación sustancial. introdujo nuevas reglas relativas a la Doble Militancia: primero consagro la obligatoriedad de los miembros de corporaciones públicas – lo cual recogía la idea expresada por la Corte que en estos casos la figura presenta características especiales – de renunciar a su curul doce meses antes del periodo de inscripciones si querían postularse nuevamente por un partido distinto al que pertenecían20. pero esta vez habiendo aprendido la lección dejada por la Sentencia C-453/06. dentro de los dos (2) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo. David Luna Sanchéz. Enrique Reyes Forero. autorizase. la inaplicación transitoria de la prohibición fue planteada desde la unificación misma de los proyectos. por una sola vez. a los miembros de los Cuerpos Colegiados de elección popular. por un partido distinto. que pretendía fortalecer la figura de la Doble Militancia. autorización que quedo consagrada en el parágrafo transitorio del Articulo 10719. y segundo consagro la obligatoriedad de respetar los resultados de las consultas a los candidatos que participaran en ellas21.

que difiere mucho del control material. y no sobre una Ley ordinaria. por lo cual para el estudio de su constitucionalidad debida utilizar el juicio de sustitución. que el control constitucional recaería sobre un Acto Legislativo. providencia en la cual luego de explicar la competencia para conocer de demandas de inconstitucionalidad por vicios de fondo. Como era de esperar. la demanda en contra del parágrafo transitorio fue presentada y la Corte Constitucional declaro su exquibilidad en la sentencia C-303 del 2010. sino que por el contrario lo estimulaba. excedería la competencia de reforma” 24 Sustein. por lo cual la constitución no sirve de parámetro para controlar el Acto Legislativo. C. y había aprobado una norma que no pretendía evitarlo. lo que puede conducir a su mal uso en el futuro” 9 . y establece que cualquier reforma “que subvierta o sustituyera dichos principios. sin estar de acuerdo en la más general de las teorías sustentadoras (…)Algunas veces la gente no ofrece razones porque no conoce que son esas razones. y de no hacerlo por lo menos la Corte se iba a ver obligada a dejar sentada su posición en la materia. sino también por que se trata del estudio de dos normas con la misma jerarquía. en el sentido que los participantes más pertinentes tienen clara la práctica o el resultado. Pero se debe tener en cuenta. el parágrafo transitorio del artículo 107 debía ser declarado inexequible por la Corte Constitucional. por definición contradice el texto que modifica. Es claro que siguiendo con el precedente de las sentencia C-342/06 y C-453/06. no solo por que una reforma constitucional. en Acuerdo carentes de una teoría completa en Derecho Constitucional expone: “El acuerdo sobre las particularidades carece de teoría completa. o porque teme que las razones que tienen pueden resultar inadecuadas si se reflexiona al respecto. se dio a la tarea de explicar como los principios de representación democrática y soberanía popular “son aspectos estructurales y definitorios del Estado Constitucional y Democrático de Derecho” en tanto el fundamento ultimo del poder político es la voluntad popular del pueblo. lo que se debe a la falta de acuerdo respecto a los fundamentos conceptuales que lo proscriben. en parte debido a que la figura en el futuro podría ser usada en su contra24.Nuevamente el Congreso no había logrado ponerse de acuerdo sobre las implicaciones del trasfuguismo.

además que fortalece mas el régimen partidista. en los términos antes expuestos. y que el hecho de que una norma aislada contradiga una disposición previa (Art. 01/09 y la norma de la Ley 974/05. 107 C.L. y explica que a diferencia de lo sucedido con la Ley 974/05.) no es óbice para que sea declarada inexequible. 01/09.25 A continuación. las cuales deben interpretarse como un todo.L. Por ultimo la corporación realiza el juicio de sustitución. a la par que califica el trasfuguismo como deslealtad democrática. El argumento de la diferencia entre la transitoriedad del parágrafo normativo del A.La Corporación empieza a desarrollar el juicio de sustitución de la Constitución. y manifiesta que el efecto de la norma es relevar a los miembros de corporaciones publicas de las sanciones derivadas de quedar incursos en doble militancia.P. 10 . y para concluir expone la premisa mayor del juicio de sustitución. y que su finalidad no es estimular el trasfuguismo “sino que se circunscribe a facilitar la transición entre regímenes constitucionales bajo el cumplimiento de precisas condiciones”. la prohibición de la doble militancia y del transfuguismo político. igualmente como se había dejado expuesto a diferencia de la sentencia C-453/06 donde había declarado la inexequibilidad de una norma con características idénticas pero por vicios de forma. basado en el aumento del estándar de disciplina de sus miembros e integrantes. debe ser analizado en su conjunto . constituyen herramientas de primera línea para la consecución del fin constitucional de fortalecimiento de los partidos y movimientos políticos. esta vez la corte se vio forzada a exponer su posición sobre 25 En conclusión. Pero el mayor argumento de la Corte es que el A. pues la nueva norma se inserta a la par con un conjunto de disposiciones que a su vez modifican la Constitución. para la cual inicia por establecer la relación existente entre la Doble Militancia y la democracia participativa: partiendo de identificar la importancia de la prohibición en el marco de la reforma política del 2003 que pretendía fortalecer los partidos políticos. y se expone como la primera es una continuidad de la segunda. se realiza una comparación entre la reforma del 2009 y la del 2003. queda muy claro en la sentencia de la Corte. el parágrafo transitorio tiene una vigencia limitada que además agota su aplicabilidad en un solo instante.

Primero en su articulo 2. fue presentado por el ministerio del interior el. 11 . ¿Que puede justificar a un congresista cambiar de partido político. como si se tratara de una figura nueva en el ordenamiento jurídico. Lo que no es muy claro son las razones por las cuales la Corte considera que deba permitírsele a un congresista cambiar de partido político. como un medio para poder dar aplicación a la Doble Militancia. 4. también establecía la obligatoriedad de apoyar a los candidatos únicos de los partidos a los militantes que ocuparen cargos de elección popular. y en lo que interesa a este trabajo proponía novedades interesantes que vale la pena resaltar.L. establecía una regla clara para determinar la militancia a un determinado partido político. pues en vez de identificarlos como organizaciones políticas que se identifican por sus ideología. partiendo de la base que se trata de un régimen transicional que busca la adecuación a las nuevas reglas del funcionamiento de los partidos. Con el argumento de la Corte lo que se entiende. 01/09. y defraudar a sus electores? Sin embargo esta discusión aunque necesaria. el cual desarrollaba los contenidos del A. encuentra su verdadera ideología política. Vale la pena preguntarse. y segundo implementaba el registro único de partidos y movimientos políticos. es que un congresista al darse cuenta que el régimen político y de bancadas va a ser mas estricto. no fue expuesta en las consideraciones de la sentencia. postura utilitarista respecto de los partidos.como es posible ¿fortalecer los partidos y estimular el trasfuguismo? Argumento que en cierta forma podría ser aceptable. proyecto de Ley Estatutaria No 190 Senado y 092 Cámara “por medio del cual se adoptan las reglas sobre la organización y el funcionamiento de los partidos políticos”. los tomo como medios de los políticos para militar. el cual supuestamente es mas estricto. y se inscriba dentro del partido en el que quiere seguir militando. LEY ESTATUTARIA En el año 2010 cuando recién estaba iniciando el gobierno Santos.

P. en tanto que se incremento el campo de efecto de la prohibición pues ya no solo aplicaba para los partidos. Al tratarse de una Ley estatuaria. para dar tramite a su primer debate. no eran candidatos. Para lo que nos ocupa la providencia estableció como el incremento en el campo de efecto de la prohibición no violaba el articulo 107 C. pero finalmente la disposición seria aprobada tal y como el gobierno la había presentado.Al ser presentado en la comisión primera de la cámara de representantes. pero si tenían candidatos a las elecciones territoriales a celebrarse el próximo 30 de Octubre. la Corte debería realizar el control previo de constitucionalidad. el proyecto sufriría una modificación fundamental. y no solo a los miembros de corporaciones publicas. sino también para movimientos sin personería jurídico como el caso de los grupos significativos de ciudadanos. según la propuesta se pretendía que en el caso de los candidatos fuese causal para la revocatoria de la inscripción.. y lo importante a resaltar es que en los ocho años de vigencia de la prohibición es la primera vez que una propuesta de sanción no sufriría modificaciones posteriores. El tema del registro único de partidos y movimientos políticos seria objeto de un mínimo debate. 1135 del 2010 Cámara de Representantes. 1065 de 2010 Senado de la Republica. 12 . pues algunos congresistas consideraban que el registro de sus afiliados debía llevarlo únicamente el partido27. En la plenaria para segundo debate en cámara de representantes también se planteo que el deber de renunciar a su cargo debía imponerse también a los directivos de los partidos políticos. Gaceta 1055. el cual se realizo en la sentencia C-490 del 2011. pues nuevamente se consideraría la posibilidad de que existiera una sanción a la prohibición de la Doble Militancia26. y de declarar la exequibilidad condicionada 26 27 Gaceta 691 del 2010 de la Cámara de Representantes. y que esta función podría estimular cierto trafico de información. razón que podría explicar el hecho de que la sanción no hubiese sido objeto de debate al interior de la corporación. Sin embargo se debe tener en cuenta que los congresista que aprobaron el proyecto que se convertiría en la Ley 1475 del 2011.

es razonable que los efectos de la prohibición se hagan extensivos a los grupos significativos de ciudadanos. es decir que deben priviligiarse aquellos entendimientos de la constitución que desarrollen los postulados que la misma proscribe. y en tanto una de las formas de defraudar a los electores y cambiar de partido político. en la medida que el mismo respetara el derecho al habeas data. es casi como si los congresistas se pusieran de acuerdo para votar siempre y cuando ¡a mi no me aplique! 13 . que trataba sobre el registro único de partidos y movimientos políticos. ha ido avanzado a pasos cortos en la medida que el congreso se ha ido poniendo de acuerdo sobre sus reglas y sanciones. Es interesante resaltar que el actual presidente de la corporación y quien expidió la resolución 921 del 2011 – mediante la cual se organización el procedimiento para las impugnaciones en contra de candidatos – es José Joaquín Vives. Por ultimo es importante mencionar que hoy en día se encuentran en conocimiento del Consejo Nacional Electoral.del articulo 3. quien fue el primero en plantear el interrogante que dio inicio a este escrito. La prohibición de la Doble Militancia ha tenido un desarrollo lento al interior del ordenamiento jurídico. mostro un posición muy vanguardista “Entiéndase por Plena prueba el conjunto de ellas que apreciadas bajo la sana crítica den certeza al Consejo Nacional Electoral sobre los hechos que se debaten. En relación al primer punto la Corte manifestó que la interpretación constitucional debe darse de tal modo que se desarrolle su efecto útil.1. Pero en cada ocasión que se logra un avance también se acepta una limitación a la figura. y en mi criterio personal por lo menos en lo que respecta a valoración probatoria. mas de mil impugnaciones presentadas en contras de candidatos por distintas causales. CONCLUSIONES 5. sin embargo no se conoce cuantas de estas corresponden a casos de Doble Militancia.” 5. es avalar la candidatura por firmas buscando constituir un nuevo partido político. y no solo a los partidos con personería jurídica.

El mejor aliado que ha encontrado el Congreso para evitar el desarrollo de la figura. por las mismas normas que incorporaron la Doble Militancia en Colombia. es el Consejo de Estado. 14 . Actualmente la responsabilidad de seguir desarrollando la figura recae en el Consejo Nacional Electoral. pero se ha visto muy limitada pues su competencia en la materia solo se limita a el conocimiento de demandas de inconstitucionalidad en contra de las disposiciones que desarrollen la prohibición de la Doble Militancia.5. limitación que aumenta cuando el objeto de control es una reforma Constitucional.L.5. y desarrolla una jurisprudencia a partir de la cual quien sea elegido estando incurso en Doble Militancia. 5. Por otro lado la Corte Constitucional ha realizado importantes esfuerzosº por desarrollar el efecto útil de la prohibición. y el Consejo de Estado si utiliza las causales general de nulidad de los actos administrativos.2. violo la constitución y por ende su acto de elección no esta llamado a producir efectos jurídicos. y la potestad sancionatoria reconocida a los partidos.3.4. ó cuando ejerce el control automático sobre estas. 01/09 la competencia para conocer por las impugnaciones presentadas en contra de los actos de inscripción de candidatos inhabilitados o incursos en Doble Militancia. a quien se le asigno por imperio del A. quien con argumentos muy respetables ha optado por respetar la libertad configurativa del legislador. 5. 5. Sin embargo quienes definitivamente puede lograr el efecto útil de la prohibición son el congresos si la consagra como causal de perdida de investidura y no incluye ninguna excepción a la aplicación de la norma.

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