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Educao dos 0 aos 6/7 anos em Portugal e na Sucia: estudo comparado

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ndice Introduo...............................................................................................................17 1. Conceitos e prticas na educao at aos 6 / 7 anos ......................................25


1.1. A educao dos 0 aos 6 anos em Portugal...........................................................25
1.1.1. Modalidades de oferta de cuidados de educao at aos 6 anos..........................28 1.1.2. Currculo e avaliao..............................................................................................30 1.1.3. Organizao...........................................................................................................34

1.2. A educao dos 0 aos 6 / 7 anos na Sucia.........................................................40


1.2.1. Modalidades de oferta de cuidados de educao at aos 6 / 7 anos.....................41 1.2.2. Currculo e avaliao..............................................................................................42 1.2.3. Organizao...........................................................................................................44

2. A educao bsica segundo as organizaes internacionais............................49


2.1. Educao bsica e educao pr-escolar segundo orientaes internacionais....49 2.2. A educao dos 2 / 3 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia ............................59

3. A educao de tipo familiar at aos 2 / 3 anos (ou um pouco menos)..............65


3.1. As orientaes internacionais...............................................................................65 3.2. Papel das famlias e creches nos primeiros 2 / 3 anos em Portugal e na Sucia..70

Concluso...............................................................................................................74

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Margarida Teixeira Serra Ferreira

Abreviaturas
APEI- Associao de Profissionais de Educao de Infncia CEB- Ciclo do Ensino Bsico CNE- Conselho Nacional de Educao DGSSFC- Direco-Geral da Segurana Social, da Famlia e da Criana ECPI- Educao e Cuidados na Primeira Infncia EPT- Educao para Todos EUR- Euro (moeda europeia) GEPE- Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao IPSS- Instituio Privada de Solidariedade Social JI- Jardim de infncia ME- Ministrio da Educao MTSS- Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social NEE- Necessidades Educativas Especiais OCDE- Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos OECD- Organization for Economic Co-operation and Development) OIT- Organizao Internacional do Trabalho OMS- Organizao Mundial de Sade UN- Organizao das Naes Unidas QEQ- Quadro Europeu de Qualificaes QNQ- Quadro Nacional de Qualificaes SEK- Coroa Sueca (moeda nacional da Sucia) UNESCO- Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICEF- Fundo das Naes Unidas para a Infncia

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Introduo
Comparar a educao dos 0 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia nos seus conceitos, ideais, prticas educativas e a articulao com a educao bsica como preconizada pelas orientaes internacionais comparar o que h mais a norte e mais a sul da Europa. Nos ltimos anos tem sido dada educao pr-escolar uma importncia crescente que tem coincidido com mudanas significativas nas estruturas familiares e na sociedade em geral. O processo de industrializao acompanhado do movimento das populaes para zonas urbanas, a difuso generalizada dos meios de comunicao e o ingresso de um nmero significativo e crescente de mulheres na vida ativa, levou a alteraes da estrutura, do funcionamento e da prpria tipologia de famlia, contribuindo para que a educao pr-escolar adquira maior procura, reconhecimento e importncia (BURGUIRE,
1996; ARIS, DUBY, 1991). Nas ltimas dcadas, a mulher empenhou-se bastante na sua

formao e profisso, ao mesmo tempo que continua a no poder descurar a famlia. Contudo esta conciliao entre a vida ativa e a vida familiar uma tarefa rdua. Atualmente, a sociedade considera que se trata de um problema de todos e no apenas de cada um, por isso a sociedade e o Estado tm obrigaes acrescidas para apoiar e cuidar da maternidade e da infncia (PT/ME, 2000: 17-29; UN, 1948: art.. 16.-3 e 25.2.). O estudo Babies and Bosses adianta ainda que a conciliao entre a atividade

profissional e a vida familiar envolve dois grandes objetivos: o primeiro a capacidade de participar plenamente no mercado de trabalho, gerando rendimentos e procurando a realizao pessoal e o segundo proporcionar o melhor para os filhos, dando-lhes os cuidados e a educao de que necessitam (OECD, 2004: 5). Este estudo conclui que um conjunto de polticas amigveis para a famlia, que facilitem esta conciliao e favoream o equilbrio entre os recursos familiares e o desenvolvimento da criana, vai permitir e facilitar a escolha dos casais sobre o emprego e os cuidados aos filhos e promover a igualdade entre os sexos nas oportunidades de emprego. J no estudo Starting Strong
(OECD, 2001) se considerava um erro grave o facto das crianas dos 0-3 anos no

estarem abrangidas nas prioridades polticas para a educao e comenta que no atual paradigma da aprendizagem ao longo da vida incompreensvel que o apoio educao comece apenas a partir dos 3 anos.

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No decorrer da atividade profissional em contexto de creche fui-me apercebendo de que esta concepo dos cuidados e educao das crianas at aos 3 anos promove srias limitaes no que diz respeito qualidade dos servios, ao desenvolvimento profissional e condies de trabalho dos educadores/docentes deste nvel etrio. Vasconcelos (2007) alerta para a falta de superviso pedaggica e de regulao de qualidade dos estabelecimentos, assim como para as disparidades entre as condies de trabalho entre os educadores que trabalham com crianas dos 0 aos 3 anos e os educadores que trabalham na chamada educao pr-escolar (entre os 3 e os 6 anos). Aos educadores de infncia no se reconhece como atividade educativa o trabalho com as crianas mais pequenas (0-3 anos), gerando nomeadamente uma disparidade (injustificvel) dos vencimentos. Estes factos originam uma desregulao ao nvel das creches, com fuga e grande mobilidade das educadoras, com falta de oferta de qualidade, com filas de espera inteis, iniciativas clandestinas e de qualidade bastante duvidosa, o que prejudica obviamente os interesses e o desenvolvimento das crianas nelas envolvidas. Apesar dos contributos da investigao nos ltimos anos terem acentuado a valorizao da educao desde os primeiros anos, prevalece ainda a crena de que a famlia a nica responsvel pela educao das crianas pequenas, remetendo para creches, amas e outras modalidades similares o papel de resposta social e de apoio funo de guarda, no sentido em que libertam a me/mulher para o mercado de trabalho (APEI, 2009). O relatrio da UNICEF A transio dos cuidados na primeira infncia (UNICEF, 2008) constata que a grande mudana que ocorre nos pases mais desenvolvidos est a desencadear uma mudana nos cuidados prestados s crianas pequenas, passando do domnio privado e familiar para uma atividade que se desenvolve fora de casa com o forte envolvimento dos governos e empresas privadas. A gerao atualmente em formao nos pases da OCDE a primeira em que uma maioria passa uma grande parte dos seus primeiros anos de vida no nas suas casas com as respectivas famlias, mas em algum tipo de estrutura de cuidados infncia (UNICEF, 2008: 3). Por outro lado, os contributos da neurocincia vm sublinhar e concluir que so as interaes precoces das crianas com os outros, em particular com a sua famlia e com as pessoas que cuidam delas que vo estabelecer os padres das conexes neurais e os equilbrios qumicos que influenciam o que cada criana ir ser, o que ser capaz de fazer e como vai reagir ao mundo que a rodeia. Ou seja, a experincia precoce que atua como arquitecto do crebro humano, assentando tanto os alicerces como os andaimes para o desenvolvimento futuro. (UNICEF, 2008: 5). Tambm o Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos 2007 (UNESCO, 2006: 5) menciona que a primeira infncia um

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perodo de notvel desenvolvimento cerebral que lana as bases fundamentais para as aprendizagens ulteriores. No entanto, enquanto se considerar e encarar as creches como um mal absoluto e necessrio no se vai investir em materiais, espaos, formao do pessoal e em qualidade geral neste tipo de respostas. Como questiona Teresa Vasconcelos (2007) num pas como Portugal onde as taxas de mulheres que trabalham a tempo inteiro so as mais altas da Europa, onde e como vo ser acolhidas as crianas pequenas que precisam de guarda diurna? A resposta pode ser preocupante se os governos de todos os pases no investirem na educao desta faixa etria. A APEI
(2009) sustenta que necessrio olhar a creche como um complemento da famlia e no

como um substituto desta, que ambas se devem complementar para responder s necessidades de cuidado, desenvolvimento e aprendizagem das crianas. Adverte ainda que essencial investir em servios integrados de qualidade e diversificao das respostas para as crianas entre os 0 e os 3 anos de idade, tornando-os numa realidade concreta e acessvel para os pais que decidam usufruir delas. Indica que essa diversidade passa por ter disposio equipamentos e profissionais qualificados assim como servios e horrios diversificados. Em Portugal a educao das crianas dos 3 aos 6 anos de idade tanto chamada educao pr-escolar como primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida. A Lei-Quadro da Educao Pr-escolar (Lei n. 5/97, de 10 de fevereiro) consagra a educao pr-escolar como a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, conforme as recomendaes das organizaes internacionais, mas tudo continua como educao pr-escolar com descontinuidade prtica entre educao pr-escolar e ensino bsico. O relatrio para a UNESCO Educao: um tesouro a descobrir, de 1996, preconiza que no seio da famlia, mas tambm e mais ainda, ao nvel da educao bsica (que inclui em especial os ensinos pr-primrio e primrio) que se forjam as atitudes perante a aprendizagem que duraro ao longo de toda a vida (DELORS, 1996: 103) e que A educao bsica para as crianas pode ser definida como uma educao inicial (formal ou no formal) que vai, em princpio, desde cerca dos trs anos de idade at aos doze, ou um pouco menos.
(DELORS, 1996: 106). Joo Formosinho (PT/ME, 1997a), no seu comentrio Lei-Quadro

da Educao Pr-escolar afirma que o sucesso da educao pr-escolar depende bastante da maneira como continuada no nvel seguinte, ou seja, no 1. ciclo do ensino bsico. Maria Emlia Nabuco (2002) refere que psiclogos e educadores se tm apercebido de que o processo educativo um processo contnuo que se inicia no nascimento e, como tal, a escola deve alicerar as aprendizagens naquelas que as

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crianas j realizaram anteriormente. Tambm Teresa Vasconcelos (2002) assinala que sem continuidade no existe uma pedagogia aprofundada e enraizada na evoluo e numa dinmica ao longo da vida. As transies e rupturas fazem parte da vida, no entanto, enquanto algumas so encaradas como normais, outras podem tornar-se difceis e originar problemas graves e perda de referncias. Assim, as transies podem ser vividas com equilbrio e constituir momentos importantes de desenvolvimento se se criarem pontes e processos de transio saudveis e desafiantes (CDJS, 2002). Como j foi referido, neste estudo pretende-se comparar a educao dos 0 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia nos seus conceitos, ideais e prticas educativas e articulao com a educao bsica como preconizada pelas orientaes internacionais. A resposta questo de porqu escolher a Sucia para este estudo comparado prende-se essencialmente com duas razes. A primeira o facto de ter realizado um semestre do programa Erasmus na cidade de Kalmar, Sucia, durante o qual realizei um estgio num jardim de infncia sueco, tendo podido observar claramente a diferena de contexto, condies e maneira de atuar, alm de ser importante estar no prprio pas para melhor compreender a realidade social e cultural. Por outro lado, do conhecimento geral que a Sucia uma referncia a considerar em matria de educao e aparece sempre em lugares de destaque nas estatsticas e estudos sobre a qualidade de vida, quer das famlias, quer da sociedade em geral, assim como sobre a educao. Por exemplo, no estudo da Organizao Save the Children (2009) State of the Worlds Mothers 2009: Investing in the Early Years, a Sucia surge na primeira posio como o melhor lugar para se ser me e est no topo da lista no que respeita sade de mes e crianas, educao e estatuto econmico. Apresenta o nvel mais alto de rendimento das mulheres quando comparado com o dos homens, a mais elevada taxa de mulheres no governo e a mais baixa taxa de mortalidade de crianas at aos 5 anos do Mundo (SAVE
THE

CHILDREN,

2009). Tambm no Relatrio da UNICEF (2008) A transio dos cuidados na primeira

infncia, a Sucia figura em primeiro lugar na tabela classificativa dos 10 indicadores de referncia internacionalmente aplicveis propostos pela UNICEF para a educao e cuidados na primeira infncia, que so um conjunto de padres mnimos para a proteo dos direitos das crianas nos seus anos mais vulnerveis e formativos. A Sucia o nico dos 25 pases da OCDE onde foram recolhidos dados que cumprem os 10 indicadores de referncia. So objetivos deste trabalho: A) analisar os conceitos, as prticas e a organizao da educao dos 0 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia, no seu aspecto histrico e comparado; B) comparar a educao dos 0 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia,

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focando dois aspectos: o papel das famlias e das creches at aos 2 / 3 anos e a educao dos 2 / 3 aos 6 / 7 anos; C) compreender o conceito de educao prescolar e de educao bsica em Portugal e na Sucia, relacionando-os com as orientaes internacionais. O referencial hipottico da comparao a realizar constitudo pelas orientaes das organizaes internacionais para a educao destas idades. Assim: A educao bsica para as crianas pode ser definida como uma educao inicial (formal ou no formal) que vai, em princpio, desde cerca dos trs anos de idade at aos doze, ou menos um pouco (DELORS, 1996: 106). A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo desta e do Estado (ONU, 1948: art. 16. 3). A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia especiais (UN, 1948: art. 25.
2). Os pais tm, por prioridade, o direito de escolher o gnero de educao a dar aos

seus filhos (UN, 1948: art. 26. 3). (1.) Uma proteo e uma assistncia mais amplas possveis sero proporcionadas famlia, que o ncleo elementar natural e fundamental da sociedade, particularmente com vista sua formao e no tempo durante o qual ela tem a responsabilidade de criar e educar os filhos (2.) Uma proteo especial deve ser dada s mes durante um perodo de tempo razovel antes e depois do nascimento das crianas. Durante este mesmo perodo as mes trabalhadoras devem beneficiar de licena paga ou de licena acompanhada de servios de segurana social adequados (UN, 1966: art. 10). Daqui o poder formular-se como hiptese que cada um dos pases em comparao, entre si e com o referencial das organizaes internacionais, cumpre (ou no) os seguintes requisitos: 1) As mes trabalhadoras devem beneficiar de licena paga ou de licena acompanhada de servios de segurana social adequados at aos 18 meses de idade da criana, podendo prolongar-se em casos justificados da parte da criana. 2) Os pais tm o direito de escolher o gnero de educao a dar aos seus filhos, nomeadamente escolhendo a melhor altura para a criana, entre os 12 e os 24 meses, ser admitida na educao bsica ou outra modalidade alternativa. 3) A educao bsica (como nvel 1 do QEQ) prolonga-se num s nvel at ao correspondente ao atual 2. ano do 2. CEB, comeando aos 2 / 3 anos (ou um pouco antes), com os mesmos professores com a mesma formao e o mesmo estatuto. Tendo em conta o problema, os objetivos e as hipteses da investigao optou-se pelo mtodo comparativo para melhor comparar os sistemas educativos portugus e sueco e ambos com as orientaes das organizaes internacionais. Este estudo situa-se, portanto, no mbito da educao comparada.

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Para vrios autores, como Ferrer (1990) e Garrido (1991), o pai da educao comparada foi Marc-Antoine Jullien de Paris (1775-1848) com a sua obra Esquisse et vues prliminaires dun ouvrage sur lducation compare, publicada em Paris, em 1817. Esta obra, considerada o primeiro estudo sistemtico de educao comparada, permaneceu desconhecida at 1935 quando Ferenc Kemny, um pedagogo hngaro, a encontrou casualmente e entregou ao Bureau International dEducation, chegando assim s mos de Pedro Rossell (1897-1970). Ferrer (1990) apresenta uma classificao das fases da histria da educao comparada: Jullien de Paris (referido anteriormente), fase descritiva, fase interpretativa e fase comparativa. A fase descritiva estendeu-se ao longo do sculo XIX e caracterizou-se pela abertura dos comparativistas da poca s inovaes e experincias do estrangeiro. A fase interpretativa abarca a primeira metade do sculo XX at depois da 2. Guerra Mundial e foi caracterizada pelo empenho de todos os comparativistas no s em descrever a educao nos pases mas tambm em interpretar as suas causas. A fase comparativa abrange desde a segunda metade do sculo XX at atualidade. Para Garrido (1991) a educao comparada goza hoje de um desenvolvimento notvel atravs de associaes internacionais e nacionais criadas em numerosos pases, como centros de documentao ou de investigao. Quando se fala em educao comparada, muitos so os pontos de vista sobre o que e o que deve ser a educao comparada, sobre a sua natureza, objeto e mtodo, contudo, adoptou-se para a presente investigao os contributos de Ferrer (1990) e Garca Garrido (1991). Garrido (1991) apresenta seis posies no que se refere postura em relao ao objeto da educao comparada. Aponta-se a sexta posio por ser a adoptada pelo autor e a mais amplamente defendida atualmente: a educao comparada o estudo comparado dos sistemas educativos existentes no mundo de hoje. Esta concepo assume os sistemas educativos como o objeto especfico desta cincia. Para o autor a finalidade da educao comparada no a de oferecer modelos para imitar ou rejeitar mas a de compreender os povos e aprender com as suas experincias educacionais e culturais. Para compreender os sistemas educativos de outros pases necessrio, segundo Ferrer (1990), ter em conta os aspectos contextuais de cada sistema educativo. No que diz respeito ao mtodo comparativo, Ferrer (1990) refere que o mtodo proposto por George Bereday (1920-1983) e que coincide com o de Franz Hilker (1881-1969) o que apresenta maior peso na histria da educao comparada. Apresenta as diversas fases do mtodo baseadas nos fundamentos originais, nas contribuies de Garcia Garrido e na sua prpria reflexo, fruto da sua experincia: a fase pr-descritiva, a fase

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descritiva, a fase interpretativa, a fase de justaposio, a fase comparativa e a fase prospectiva. A fase pr-descritiva tem como objetivo estabelecer o marco terico da investigao e divide-se em trs passos fundamentais: a seleo, identificao e justificao do problema; a exposio das hipteses e a delimitao da investigao (delimitao dos conceitos empregues, do objeto de estudo, da rea de estudo; do processo de investigao, dos instrumentos de medida e das tcnicas de anlise). O objetivo da fase descritiva a apresentao dos dados recolhidos, separadamente para cada rea de estudo. Como a prpria designao indica, a fase interpretativa tem como objetivo interpretar os dados educativos e a influncia exercida pelos factores contextuais assim como as implicaes que tm sobre os diferentes aspectos do sistema educativo da rea de estudo. A fase de justaposio pode ser considerada como uma confrontao dos dados apresentados e interpretados, no entanto, o seu fim primordial o de servir de instrumento para confirmar ou rejeitar as hipteses na fase seguinte. Na fase comparativa pretende-se demonstrar a aceitao ou negao das hipteses da investigao, baseando-se na etapa anterior, assim como elaborar concluses comparativas. Por ltimo, a fase prospectiva, que o autor considera opcional, tem como finalidade estabelecer as tendncias educativas que possivelmente se seguiro nos pases ou rea estudada. Esta investigao surge como uma comparao internacional (FERRER, 1990), neste caso entre dois pases: Portugal e Sucia, particularmente no que diz respeito educao dos 0 aos 6 / 7 anos de idade. Pretende-se analisar e comparar a educao em cada um dos pases mas tambm confrontar esses dados com as recomendaes dos organismos internacionais nessa matria. Este estudo foca a educao at aos 6 / 7 anos, com particular incidncia sobre dois aspectos: o papel das famlias e das creches at aos 2 / 3 anos e a educao dos 2 / 3 aos 6 / 7 anos. Neste estudo ter-se- em conta os factores contextuais de ambos os pases devido s suas diferenas culturais, sociais, polticas, econmicas e at geogrficas. Nestas circunstncias o conhecimento do contexto histrico-cultural que rodeia as diversas instituies e componentes do sistema educativo, constitui a primeira realidade a atender quando nos debruamos sobre esta realidade viva, que so os sistemas educativos (ARROTEIA, 1993: 12). Operacionalizando a investigao, utilizar-se- o mtodo comparativo atrs descrito, seguindo as suas diferentes fases. Garrido (1991: 163-164) defende que El recurso a un amplio abanico de mtodos, tcnicas e instrumentos no debe presentarse al comparativista como una especie de demostracin de la pobreza de su metodologa de base, sino como una esplndida posibilidad que no a toda ciencia se brinda. No que se

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refere s fontes de investigao comparativa vo usar-se fontes primrias, secundrias e auxiliares, conforme o critrio utilizado por Bereday, citado por Garrido (1991). Recorrerse- a documentos oficiais de autoridades e organismos nacionais e internacionais como fontes primrias e a obras fundamentais, livros de autores de referncia, artigos de revistas e folhetos informativos como fontes secundrias. A fonte auxiliar primordial e essencial ser a Internet. O trabalho est dividido em trs captulos, tomando em considerao os objetivos do estudo e seguindo a sua coerncia e orientao. Assim sendo, no primeiro captulo pretende-se analisar os conceitos, as prticas e a organizao da educao dos 0 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia, no seu aspecto histrico e comparado; a deciso do limite superior de idade no aleatria mas prende-se com o facto da idade de ingresso na escolaridade obrigatria (em Portugal, o 1. ciclo do ensino bsico) ser habitualmente aos 5 / 6 anos em Portugal e aos 7 na Sucia; o final deste primeiro captulo procura comparar a educao dos 0 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia, focando dois aspectos: o papel das famlias e das creches at aos 2 / 3 anos e a educao dos 2 / 3 aos 6 / 7 anos. O segundo captulo intenta compreender o conceito de educao prescolar e de educao bsica em Portugal e na Sucia, relacionando-os com as orientaes internacionais. O terceiro captulo procura analisar mais detalhadamente o papel das famlias e das creches at aos 2 / 3 anos, propondo um modelo de educao do tipo familiar para esta faixa etria, de acordo com as recomendaes internacionais. Por fim, apresenta-se a concluso onde se dispem e produzem reflexes acerca de todo o estudo e da investigao, consulta e anlise de documentos efectuada. Estas consideraes podem ser encaradas como um ponto de partida para futuras pesquisas e trabalhos, uma vez que muito ainda fica por aprofundar e considerar.

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1. Conceitos e prticas na educao at aos 6 / 7 anos


Pretende-se neste captulo analisar os conceitos, as prticas e a organizao da educao dos 0 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia, no seu aspecto histrico e comparado e comparar a educao dos 0 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia, focando dois aspectos: o papel das famlias e das creches at aos 2 / 3 anos e a educao dos 2 / 3 aos 6 / 7 anos.

1.1. A educao dos 0 aos 6 anos em Portugal Segundo Vasconcelos e Assis (2008), a histria recente da educao de infncia em Portugal permite-nos compreender a realidade atual, a publicao legislativa e as linhas de orientao para este nvel educativo. Para as autoras, os documentos podem traduzir o olhar e o entendimento da sociedade sobre a infncia. Em Portugal as primeiras instituies pblicas de atendimento infncia, as Casas de Asilo surgiram em 1834 e tinham como objetivo dar ajuda e proteo s crianas abandonadas (FERREIRA, 2006a). Segundo Teresa Vasconcelos (1999), o primeiro jardim de infncia Froebel foi institudo em Lisboa em 1882 e ao mesmo tempo, Joo de Deus, e seu filho, Joo de Deus Ramos, desenvolveram um mtodo de iniciao leitura (Cartilha Maternal) e constituram escolas mveis que, atravs do mtodo Joo de Deus, deram origem a uma rede privada de jardins de infncia, atualmente ainda relevante na sociedade. Durante este perodo h tambm a destacar Jos Augusto Coelho (18611927), autor de um programa para a escola infantil. Durante a primeira Repblica, Portugal atravessava uma grave crise econmica, a populao era maioritariamente analfabeta e havia poucas escolas primrias. Assim, o desenvolvimento da educao infantil e a generalizao das escolas primrias apareceram como prioridade nesta poca como meio privilegiado para fomentar o desenvolvimento socioeconmico do pas. (CARDONA, 1997: 34). Nesta poca, a expanso da educao infantil foi pautada pelas intenes e no pela alterao real do cenrio educacional. Salienta-se a atividade marcante de Irene Lisboa (1892-1958), inspetora das classes infantis oficiais, escritora e pedagoga que introduziu as ideias e prticas do movimento da Escola Nova. Em 1931, apresentou um programa para as escolas infantis oficiais chamado Bases de Orientao para um Programa de Escola

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Infantil, que a prpria denominou de A Escola Atraente (VASCONCELOS; ASSIS, 2008). Durante o perodo do Estado Novo (1926-1974) a educao de infncia oficial extinta (1937) e passa a prevalecer a ideologia de que a educao das crianas da responsabilidade das mes de famlia. Consequentemente, foi-se desenvolvendo a educao pr-escolar de iniciativa privada e da assistncia social. Em 1971, o ministro Veiga Simo publica o Projeto de Sistema Escolar no qual prope a reintegrao do ensino pr-escolar pblico no sistema educativo portugus (VASCONCELOS, ASSIS, 2008). Em 1978 so criados os primeiros jardins de infncia oficiais do Ministrio da Educao e em 1979 publicado o Decreto-Lei n. 542/79, de 31 de dezembro, estabelecendo o Estatuto dos Jardins de infncia, em que se apresentam as normas e regras de funcionamento destas instituies, assim como finalidades e objetivos considerados inovadores, como a articulao com as famlias e comunidades. Este Estatuto vem atribuir uma grande autonomia s educadoras de infncia enquanto gestoras do currculo. Os anos 80 so considerados um perodo rico na publicao de documentos para orientao educativa dos educadores de infncia da rede pblica, abordando temticas como a Expresso Verbal, a Expresso Plstica, a Expresso Dramtica e a Expresso Motora (VASCONCELOS; ASSIS, 2008). Contudo s em 1986, com a publicao da Lei de Bases do Sistema Educativo, que a educao pr-escolar foi enquadrada definitivamente no sistema educativo, atravs da definio dos seus objetivos genricos em torno da formao e do desenvolvimento equilibrado das potencialidades das crianas, a realizar em estreita colaborao com o meio familiar (EURYDICE/UP, 2007a). A Lei de Bases do Sistema Educativo, Lei n. 46/86, de 14 de outubro, estabelece o quadro geral do sistema educativo portugus e prev j a existncia da educao prescolar, determinando que o sistema educativo compreende a educao pr-escolar, a educao escolar e a educao extraescolar. Refere ainda, a propsito da educao pr-escolar, que: A educao pr-escolar, no seu aspecto formativo, complementar e ou supletiva da ao educativa da famlia, com a qual estabelece estreita cooperao
(CARDONA, 1997; PT/ME, 2000).

Em 1994, Joo Formosinho apresenta o Parecer 1/94 ao Conselho Nacional de Educao, denominado A Educao Pr-escolar em Portugal onde levanta a possibilidade de se estabelecerem Linhas Orientadoras das Atividades Educativas Prescolares, antevendo as Orientaes Curriculares, lanadas em 1997 e traduzindo-se como uma primeira reflexo sobre o currculo em educao de infncia (VASCONCELOS; ASSIS,
2008). Entre 1995 e 1999, o governo estabeleceu as prioridades polticas para a

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educao, definindo dois objetivos estratgicos: conferir visibilidade nacional educao de infncia, enquanto alicerce de cidadania e criar condies para que 90% das crianas de 5 anos tivessem acesso educao pr-escolar at ao ano lectivo de 2000/2001. Neste sentido, foram tomadas medidas que se concretizaram, em 1995, na elaborao de um Plano de expanso da rede de estabelecimentos de educao pr-escolar, com o objetivo de assegurar o acesso de um maior nmero de crianas a estabelecimentos que garantissem a funo de educao e guarda e, em 1996, no lanamento do Programa de expanso e desenvolvimento da educao pr-escolar, com o objetivo de promover um efetivo alargamento e expanso da rede, em parceria entre a iniciativa pblica e privada. Em 1997, com o desenvolvimento dos princpios j consagrados na Lei de Bases do Sistema Educativo, publicada a Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar (Lei n. 5/97, de 10 de fevereiro), que define este nvel de educao como a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, funcionando em estreita cooperao com a famlia, responsvel principal pela ao educativa da criana. A LeiQuadro, no seu art. 8., vem consagrar o princpio da tutela pedaggica nica como competncia do Ministrio da Educao (VASCONCELOS; ASSIS, 2008). Cria-se uma rede nacional de educao pr-escolar, integrando uma rede pblica e uma rede privada com e sem fins lucrativos; consagra-se o direito de participao das famlias na elaborao dos projetos educativos; definem-se instrumentos de cooperao institucional entre os vrios departamentos governamentais envolvidos no Programa de expanso e desenvolvimento da educao pr-escolar; determinam-se as condies organizativas dos estabelecimentos de educao pr-escolar, bem como as condies de enquadramento do apoio financeiro (EURYDICE/UP, 2007b). Para Vasconcelos e Assis (2008), as Orientaes Curriculares constituem um marco fundamental para a educao de infncia portuguesa, no entanto, dado terem passado vrios anos desde a sua publicao, seria til uma eventual reviso, espelhando as dinmicas e problemas a que as crianas e famlias deste novo contexto tm de fazer face. As autoras fazem referncia operacionalizao das questes da continuidade educativa, introduo das novas tecnologias na educao de infncia, promoo da sade infantil, questo da documentao pedaggica ligada aos processos de avaliao, promoo das questes de gnero, s questes da intermulticulturalidade, importncia da promoo de valores democrticos e tambm ao conceito de agncia por parte da criana. Este conceito consiste em tomar a criana como agente do seu prprio desenvolvimento, implica que a criana seja ativa, com um sentido de que vale a pena e importante e, portanto, capaz de dar um contributo vida social. (VASCONCELOS;

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ASSIS, 2008: 79). As autoras terminam com uma exortao: Saibam os educadores

portugueses tornar-se efetivos gestores do currculo, apropriando-se do documento existente, recriando-o, reconstruindo-o, de modo que se torne seu, das crianas que servem e dos contextos em que trabalham (VASCONCELOS; ASSIS, 2008: 81).
1.1.1. Modalidades de oferta de cuidados de educao at aos 6 anos

Em Portugal, a educao pr-escolar destina-se s crianas entre os 3 anos de idade e a idade de ingresso no ensino bsico obrigatrio. A idade regular de ingresso no ensino bsico obrigatrio de 6 ou 5 anos de idade, se a criana completar 6 anos at 31 de dezembro desse ano, e se os pais o desejarem. As crianas dos 3 meses aos 3 anos podem frequentar a creche, entre alguns outros servios que no integram a rede de educao pr-escolar pblica nem esto debaixo da tutela do ME. (ver Quadro 1 em
Anexo) So atendidas em instituies de iniciativa pblica do MTSS, de iniciativa

particular, cooperativa, Instituies Privadas de Solidariedade Social (IPSS) ou outras instituies sem fins lucrativos sempre tutelados pelo MTSS (EURYDICE/UP, 2007b; PT/ ME,
2000). Crianas dos 3 meses aos 3 anos de idade

Existe uma oferta no formal que compreende a famlia, amigos, vizinhos, empregadas domsticas, amas no licenciadas e baby-sitters. Dentro da oferta formal existem: amas, creches, mini-creches e creches familiares (PT/DGSSFC, 2006). As respostas sociais mais frequentes so as amas (pessoas que, por conta prpria e mediante retribuio, cuidam de uma ou mais crianas, at um mximo de quatro crianas, que no sejam suas parentes ou afins, por um perodo de tempo correspondente ao trabalho ou impedimento dos pais) e a creche (resposta social que se destina a crianas dos 3 meses aos 3 anos de idade durante o perodo dirio correspondente ao trabalho dos pais, proporcionando s crianas condies adequadas ao desenvolvimento harmonioso e global e cooperando com as famlias em todo o seu processo educativo.
Crianas dos 3 aos 6 anos de idade

No que diz respeito s crianas dos 3 aos 6 anos de idade, existe uma rede de educao pr-escolar que as atende. A rede de educao pr-escolar composta pela rede pblica e rede privada que constituem uma rede nacional, visando efetivar a universalidade da educao pr-escolar. A rede pblica integra os estabelecimentos criados e a funcionar sob a direta dependncia do ME e do MTSS. A rede privada integra os estabelecimentos que funcionem em instituies de ensino particular ou cooperativo, IPSS, Misericrdias,

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Mutualidades ou outras instituies sem fins lucrativos que realizem atividades no domnio da educao e do ensino (PT/ ME, 2000). O jardim de infncia a instituio privilegiada de educao pr-escolar e a mais frequentada pelas crianas de 3, 4 e 5 anos de idade. Presta servios vocacionados para o desenvolvimento da criana, proporcionando-lhe atividades educativas, podendo tambm oferecer atividades de apoio famlia. As atividades de animao socioeducativa dinamizam atividades destinadas a crianas da educao pr-escolar que suplementam o horrio escolar, cobrindo a diferena entre este e o horrio laboral dos pais. Tem principalmente uma intencionalidade de guarda das crianas. Sob esta designao legal h diferentes modalidades como a componente de apoio famlia
(PT/DGSSFC, 2006; PT/ME, 2000; VILHENA; SILVA, 2002). A Lei-Quadro da Educao Pr-

Escolar (Lei n. 5/97, de 10 de fevereiro), no ponto 1, do artigo 12., determina que os estabelecimentos de educao pr-escolar devem adoptar um horrio adequado para o desenvolvimento das atividades pedaggicas, no qual se prevejam perodos especficos para atividades educativas, de animao e de apoio s famlias, tendo em conta as necessidades destas. Em sequncia, o Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de julho, regulamenta a flexibilidade do horrio dos estabelecimentos de educao pr-escolar, de modo a colmatar as dificuldades das famlias. As atividades de apoio famlia integram todos os perodos que estejam para alm das 25 horas letivas e que, de acordo com a lei, sejam definidos com os pais no incio do ano letivo. Assim, podem incluir, quando tal se justifique, as entradas, os almoos, os tempos aps as atividades pedaggicas e os perodos de interrupes curriculares, sempre que os pais necessitarem que os seus filhos permaneam no estabelecimento (VILHENA; SILVA, 2002). Existe ainda a animao infantil e comunitria e a educao de infncia itinerante (PT/DGSSFC, 2006; PT/ME,
2000).

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1.1.2. Currculo e avaliao

No existe um currculo formal para a educao de crianas dos 0 aos 6 anos de idade. No que diz respeito faixa etria dos 3 meses aos 3 anos de idade no existem quaisquer orientaes educativas uma vez que esta no est integrada na educao prescolar, nem as instituies que servem estas crianas esto debaixo da tutela do ME. No entanto, a legislao (ver Quadro 2 em Anexo) estabelece os objetivos especficos e finalidades das creches (resposta social mais frequente nesta faixa etria):

Em 2003 foi criado, pelo MTSS, Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade, Unio das Misericrdias Portuguesas e Unio das Mutualidades Portuguesas, o Programa de Cooperao para o Desenvolvimento da Qualidade e Segurana das Respostas Sociais, defendendo que a implementao de padres de qualidade necessria para garantir aos cidados, acesso a servios de qualidade que respondam s suas necessidades e expectativas. Assim, em 2005 foi lanado o Modelo de Avaliao da Qualidade da Creche e o Manual dos Processos-Chave: Creche, com vista promoo da qualidade desta resposta social. Segundo estes documentos
(PT/MTSS, 2005a; PT/MTSS, 2005b), na prestao de cuidados s crianas at aos 3

anos em contexto de creche foram identificados 7 processos-chave de prestao de servio de qualidade: candidatura; admisso; desenvolvimento individual da criana; recepo e entrega diria da criana; planeamento e acompanhamento das atividades; cuidados pessoais; nutrio e alimentao. realizado pela educadora de infncia um

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plano de desenvolvimento individual da criana com posterior avaliao, um projeto pedaggico e um plano de atividades da sala assim como um relatrio de avaliao do projeto pedaggico. Todos estes processos tm como objetivo a melhoria permanente da qualidade do servio prestado e fazem tambm referncia pormenorizada aos mtodos, materiais e procedimentos de qualidade. De acordo com a Lei-Quadro da Educao Pr-escolar (Lei-Quadro n. 5/97, de 10 de fevereiro) (ver Quadro 3 em Anexo), diploma legal que consagra a educao pr-escolar como a primeira etapa da educao bsica, os objetivos e as finalidades da educao pr-escolar (crianas dos 3 aos 6 anos de idade) so:

No que diz respeito ao currculo para a educao pr-escolar foram publicadas em 1997 as Orientaes Curriculares para a Educao Pr-escolar 1 (PT/ME, 2000).
Despacho n. 5220/97 (2. srie), de 10 de julho, publicado no Dirio da Repblica n. 178, II srie, de 4 de agosto.
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Em 1996 iniciou-se em Portugal a elaborao de um documento que criasse um quadro de referncia comum que definisse claramente os contedos de aprendizagem na fase pr-escolar e que tambm reflectisse os saberes profissionais especficos j existentes. Deveria ainda apoiar os educadores de infncia a exercer as suas competncias de forma mais adequada e criteriosa. Para o ME (PT/ME, 2000) foi considerado princpio fundamental do trabalho a definio da educao pr-escolar como primeira etapa da educao bsica e da educao ao longo da vida, contribuindo para a melhoria da qualidade educativa e introduzindo uma dinmica inovadora e estimulante da atividade pedaggica. Em 1997, surge a Lei-Quadro da Educao Pr-escolar que estabelece que a educao pr-escolar a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, sendo complementar da ao educativa da famlia, com a qual deve estabelecer estreita relao, favorecendo a formao e o desenvolvimento equilibrado da criana, tendo em vista a sua plena insero na sociedade como ser autnomo, livre e solidrio (PT/ME, 1997a). Na sequncia desta Lei, surgiram as Orientaes Curriculares para a Educao Pr-escolar (PT/ME, 1997b), que estabeleceram a definio de referenciais comuns para a orientao do trabalho educativo dos educadores de infncia nos estabelecimentos da rede nacional de educao de infncia. Segundo o ME (PT/ME, 1997b), as Orientaes Curriculares no so um programa pois adoptam uma perspectiva mais centrada em indicaes para o educador do que na previso de aprendizagens a realizar pelas crianas, incluem ainda a possibilidade de fundamentar diversas opes educativas. Constituem um conjunto de princpios para apoiar o educador nas decises sobre a sua prtica, ou seja, para conduzir o processo educativo a desenvolver com as crianas. Constituem ainda uma referncia comum para todos os educadores da rede nacional de educao pr-escolar e destinam-se organizao da componente educativa, com vista a promover uma melhoria da qualidade da educao pr-escolar. As Orientaes Curriculares organizamse do seguinte modo: princpio geral e objetivos pedaggicos enunciados na Lei-Quadro da Educao Pr-escolar; fundamentos e organizao das Orientaes Curriculares e

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orientaes gerais para o educador. As Orientaes Curriculares assentam nos seguintes fundamentos que se devero articular entre si: O desenvolvimento curricular da responsabilidade do educador que, de acordo com os fundamentos anteriormente enunciados, dever ter em conta:

Um aspecto importante deste documento o estabelecimento de orientaes gerais que devem fundamentar a prtica pedaggica dos docentes, proporcionando uma pedagogia de qualidade, aberta inovao e diversidade da concretizao das orientaes curriculares. A planificao do trabalho entendida como uma atividade conjunta entre os docentes em exerccio no estabelecimento, com a participao das crianas, dos pais e da comunidade envolvente. Na generalidade, os educadores de infncia pertencentes s redes pblica e privada tm autonomia na atividade pedaggica, adoptando metodologias prprias e diversificadas. A avaliao deve constituir uma atividade educativa e, ao mesmo tempo, uma base de avaliao para o educador. A reflexo do educador, a partir da observao, possibilita-lhe estabelecer a progresso das aprendizagens a

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desenvolver com cada criana, e, simultaneamente, adequar o processo educativo s necessidades das crianas e do grupo. Cabe ao educador promover a continuidade educativa num processo marcado pela entrada para a educao pr-escolar e pela transio para a escolaridade obrigatria, proporcionando as condies necessrias para que a criana tenha uma aprendizagem com sucesso na fase seguinte, em colaborao com os pais e em articulao com os professores do 1. CEB (PT/ME, 1997b). Recentemente, em 2007, a Direco-Geral de Inovao e de Desenvolvimento Curricular em articulao com as Direces Regionais de Educao e com a Inspeco-Geral de Educao, concebeu o documento Gesto do currculo na educao pr-escolar contributos para a sua operacionalizao (Circular n. 17/DSDC/DEPEB/20072). Este documento integra princpios sobre a organizao curricular, procedimentos a ter em conta na avaliao na educao pr-escolar, bem como questes relacionadas com a organizao e gesto da componente de apoio famlia e a articulao entre a educao pr-escolar e o 1 CEB.
1.1.3. Organizao Condies e critrios de acesso

A partir de 1997, com a Lei-Quadro da Educao Pr-escolar, as redes de educao prescolar, pblica e privada, constituem uma rede nacional, visando efetivar a universalidade da educao pr-escolar. Os pais podem inscrever os filhos na rede pblica ou na rede privada, independentemente do seu poder econmico. Nos estabelecimentos da rede pblica deve ser dada preferncia s crianas mais velhas, contando-se a idade em anos, meses e dias. A inscrio de crianas que completem trs anos de idade entre 15 de setembro e 31 de dezembro aceite, a ttulo condicional, e ordenada de acordo com as prioridades, sendo a respetiva frequncia garantida, caso exista vaga no estabelecimento de educao pretendido data do incio das atividades educativas. Nos estabelecimentos da rede privada com fins lucrativos e da rede privada sem fins lucrativos, os critrios de admisso so de ordem social, de acordo com as necessidades das famlias, tendo, simultaneamente, em considerao as crianas em situao de risco, a ausncia dos pais para assegurar os cuidados necessrios ou crianas pertencentes a famlias monoparentais ou numerosas. Se a criana tiver necessidades educativas especiais, pode ser recomendada a sua permanncia no jardim de infncia para alm dos 6 anos, idade em que deveria iniciar a escolaridade obrigatria, mediante pedido apresentado pelo encarregado de educao (EURYDICE/UP, 2007b).
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http://sitio.dgidc.min-edu.pt/pescolar/Documents/circular17_DSDC_DEPEB_2007.pdf

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No que diz respeito s crianas dos 0-3 anos de idade, critrio de acesso aos equipamentos e servios sob responsabilidade do MTSS a criana pertencer a uma famlia em situao desfavorecida, tendo em considerao tambm as seguintes situaes: Crianas em situao de risco; Ausncia ou indisponibilidade dos pais para assegurar os cuidados necessrios; Crianas de famlias monoparentais ou famlias numerosas; Crianas cujos pais trabalham na rea do estabelecimento; Crianas pertencentes a agregados familiares com mais fracos recursos financeiros.
Organizao do tempo escolar

Cabe ao ME definir os parmetros gerais relativos organizao do ano escolar nos estabelecimentos de educao pr-escolar. O horrio de funcionamento dos estabelecimentos pertencentes rede pblica e privada , no mnimo, oito horas dirias. Os estabelecimentos do MTSS esto abertos 10-12 horas por dia, cinco dias por semana. Os estabelecimentos de educao pr-escolar asseguram um horrio flexvel e adequado ao desenvolvimento de atividades pedaggicas e de apoio s famlias. De acordo com as disposies legais, todos os jardins de infncia tm obrigatoriamente que garantir 5 horas dirias de componente educativa, entendendo-se por componente educativa o desenvolvimento das orientaes curriculares para a educao pr-escolar. Alguns jardins de infncia proporcionam ou organizam com outras instituies a componente de apoio famlia, com atividades de animao socioeducativa, desenvolvidas para alm das 5 horas educativas dirias, em funo das necessidades da famlia, incluindo o servio de refeies (VILHENA; SILVA, 2002).
Pessoal: funes e formao

No que respeita educao pr-escolar, a prestao de servios educativos obrigatoriamente exercida por profissionais do desenvolvimento infantil, isto , tendo como habilitao o curso de educadores de infncia, quer na rede pblica, quer na rede privada. O tempo de atividades pedaggicas (tempo lectivo) tem de ser assegurado, em cada sala, por profissionais, j que se reconhece a especificidade do trabalho com as crianas nesta faixa etria e a importncia de uma educao de qualidade quando se trata da educao pr-escolar. O horrio semanal das educadoras integra uma componente lectiva e uma componente no lectiva e desenvolve-se em cinco dias de trabalho. O prolongamento do horrio de atendimento (tempo no lectivo) no tem uma intencionalidade pedaggica, por isso o perfil do pessoal de atendimento e de animao

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diferente. O ME recomenda, contudo, que este pessoal tenha uma habilitao superior escolaridade obrigatria (PT/ME, 2000). No que concerne ao atendimento a crianas at aos 3 anos em contexto de creche, o Manual de Processos-Chave: Creche (PT/MTSS, 2005a) e o Guio Tcnico da Creche
(ROCHA; COUCEIRO; MADEIRA, 1996) referem que dever existir um educador de infncia afecto

a cada grupo de crianas e um ou dois elementos auxiliares de pessoal tcnico para cada grupo de 10 crianas, dependendo do nmero de horas de funcionamento.

Formao de grupos de crianas e ratio adulto/criana

Cada sala de educao pr-escolar, destinada a um educador, deve ter a frequncia mnima de 20 crianas e mxima de 25. As atividades das crianas de 3, de 4 ou de 5 anos podem ser as mesmas; os objetivos definidos e o grau de complexidade que dever ser diferenciado, de acordo com o desenvolvimento de cada criana ou grupo de crianas. A formao dos grupos depende da metodologia e dos princpios defendidos pelo conselho pedaggico do estabelecimento. No que respeita ao atendimento s crianas dos 0-3 anos de idade, a creche est organizada de acordo com a idade das crianas. Dos 3 meses at aquisio da marcha s poder admitir um mximo de 8 crianas por grupo, contando com um educador e um elemento auxiliar; crianas em idade de aquisio da marcha at aos 24 meses s poder admitir um mximo de 10 crianas, requerendo a presena de um educador e um elemento auxiliar do pessoal tcnico e crianas dos 24 meses aos 36 meses, num mximo de 15 crianas atendidas por um educador e um elemento auxiliar do pessoal tcnico (PT/ME, 2000).
Administrao e financiamento

O principal agente de financiamento da educao em Portugal o Estado. As verbas destinadas aos diferentes nveis de ensino devem ser distribudas em funo das prioridades estratgicas de desenvolvimento do sistema educativo. Com base na descentralizao de poderes da administrao central so entregues aos municpios algumas competncias em matria de financiamento e despesas de ensino, nomeadamente, relativas construo, manuteno, equipamento e funcionamento de jardins de infncia e escolas do 1. CEB. (ver Quadro 4 em Anexo) So tambm responsveis pelos transportes escolares e pelas atividades extracurriculares, ao nvel do ensino obrigatrio (PT/ME, 2000).

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O ME e o MTSS devem assegurar a articulao institucional necessria expanso e desenvolvimento da rede nacional de educao pr-escolar. O apoio s famlias, designadamente o desenvolvimento de atividades de animao socioeducativa atribuio e responsabilidade financeira do MTSS. (ver Quadro 5 em Anexo)
Suporte financeiro para as famlias

Na rede pblica, a componente educativa/letiva da educao pr-escolar totalmente gratuita para todas as crianas, enquanto na rede privada com fins lucrativos paga. Na rede privada com fins lucrativos, o ME estabelece contratos de desenvolvimento para apoio s famlias carenciadas. Na rede privada sem fins lucrativos, o Estado comparticipa o funcionamento das instituies, assegurando o pagamento integral dos custos da componente educativa e da promoo da qualidade pedaggica dos servios a prestar, sendo o valor atualizado todos os anos. Tambm garante a participao nos custos das atividades de apoio famlia. As medidas de apoio aos pais na conciliao da vida profissional com a vida familiar so:

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Por resoluo do Conselho de Ministros so tambm consideradas faltas justificadas, o tempo que o trabalhador estiver presente em atividades ou reunies de escola (PT/ME,
2000).

* Nos ltimos anos a educao pr-escolar tem sido uma prioridade entre as entidades responsveis, como demonstram medidas como a implementao das Orientaes Curriculares para a Educao Pr-escolar, a criao do Programa para a expanso e desenvolvimento da educao pr-escolar ou mesmo a tutela pedaggica nica do ME. As Orientaes Curriculares reconhecem a importncia da qualidade nos estabelecimentos para a infncia, no s para apoiar os pais que trabalham mas tambm por constituir um elemento-chave no desenvolvimento e aprendizagem das crianas. A flexibilidade da abordagem adoptada permite a adaptao consoante as variveis locais, sendo o educador o promotor do desenvolvimento curricular. Como resultado do investimento feito neste sector, tem melhorado substancialmente a sua qualidade e cobertura. Apesar disso, reconhecem-se assimetrias e disparidades em termos geogrficos que necessitam de ser colmatadas. No que diz respeito ao atendimento s crianas dos 0-3 anos de idade parece haver um longo caminho a percorrer. Esta falta de promoo e investimento nos servios de apoio a esta faixa etria pode ter consequncias negativas para as famlias e para as crianas. Esta situao tende a agravar-se medida que aumenta o nvel de industrializao e a participao ativa das mulheres no mercado de trabalho. Uma das consequncias tem a ver com a identificao tardia de crianas com necessidades educativas especiais ou que vivem em situao de risco. Segundo o Relatrio Temtico da OCDE (PT/ME, 2000), constitui um pr-requisito essencial para o desenvolvimento e bem-estar das crianas portuguesas, a longo prazo, a criao de servios de qualidade vocacionados para o grupo etrio dos 0-3 anos de idade. O acesso aos servios existentes no igual e, na generalidade, falta qualidade aos servios. As creches e outros estabelecimentos no so monitorizados adequadamente e quando so feitas inspees, estas tendem a incidir sobre aspectos de construo e equipamentos e no sobre aspectos educativos. Ainda segundo esse Relatrio, ao definir legalmente o incio da educao pr-escolar aos trs anos de idade e na ausncia de qualquer papel a desempenhar pelo Ministrio da Educao neste grupo etrio, est-se a desperdiar uma valiosa oportunidade de reforar os alicerces da aprendizagem ao longo da vida dos cidados portugueses mais novos. Esta abordagem contrasta com as tendncias verificadas noutros pases europeus como

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a Sucia, onde o ME tem vindo a assumir um papel de maior abrangncia nos cuidados e educao das crianas dos 0-3 anos de idade. Para alm da necessidade de reconsiderar o papel do ME neste sector, por razes que se prendem com a melhoria e manuteno da qualidade, parece necessrio rever o estatuto e condies de trabalho neste sector. As disparidades entre os salrios dos educadores nos vrios sectores so preocupantes. As indicaes so de que os educadores que trabalham no sector privado, e sobretudo no atendimento a este grupo etrio, usufruem de condies de trabalho menos favorveis no que diz respeito a salrio, horrios e regulamentos de servio. De acordo com a legislao vigente, apesar de todas as educadoras de infncia possurem a mesma formao acadmica, a contagem de tempo de servio das educadoras a trabalhar em creche no reconhecida pelo Ministrio da Educao (PT/DGSSFC, 2006;
PT/ME, 2000).

, ainda, necessrio apontar que o facto da licena de maternidade em Portugal ser de aproximadamente 4 meses e os pais, geralmente, no terem condies financeiras para optarem por outra soluo, leva a que as creches existentes estejam lotadas e com listas de espera extensas, mesmo que sejam deficitrias ao nvel da qualidade. Seria oportuno repensar as medidas de apoio e proteo s famlias e s crianas.

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1.2. A educao dos 0 aos 6 / 7 anos na Sucia A educao pr-escolar na Sucia tem sido prioridade nas ltimas trs dcadas e surge como vector fundamental nas polticas suecas de apoio famlia. Desde o incio da dcada de 70 que o governo sueco tem levado a cabo a implementao de reformas com vista melhoria da qualidade da educao pr-escolar e tambm sua expanso at cobertura total, debaixo da organizao dos municpios e financiada por fundos pblicos. Na Sucia, a poltica de apoio famlia e a poltica relativa educao pr-escolar pretende garantir que os pais possam combinar o apoio famlia com o trabalho ou estudos, assim como desempenha um papel importante na integrao das crianas com deficincia na sociedade. Como consequncia destas polticas, no incio dos anos 90, a percentagem de participao das mulheres com filhos pequenos no mercado de trabalho chegou aos 86% e a Sucia tinha uma das mais altas taxas de nascimentos da Europa
(SE/MES, 1999). Desde 1996 que o Ministrio da Educao e Cincia tomou sob a sua

responsabilidade os cuidados para a infncia que at a estavam debaixo da alada do Ministrio da Sade e Servio Social. Esta mudana veio reforar o objetivo do governo de unir os laos pedaggicos entre a pr-escola (pre-school), a escola primria (school) e atividades extracurriculares (leisure-time centres). Desde que a Agncia Nacional Sueca para a Educao (Skolverket) passou a ter a responsabilidade da superviso da educao pr-escolar houve uma mudana legislativa que trouxe para a lei do sistema educativo (Education Act) toda a regulao deste sector. Assim, surgiu a classe prescolar (pre-school class) para as crianas de 6 anos com vista a desenvolver a integrao e cooperao entre pr-escola (pre-school) e escola primria (school). Em agosto de 1998, a educao pr-escolar (pre-school) recebeu o primeiro currculo nacional para crianas entre 1 e 5 anos de idade, tornando-a o primeiro passo na aprendizagem ao longo da vida (SKOLVERKET, 2004). Os centros de dia e jardins de infncia existem na Sucia desde o sculo XIX mas a educao pr-escolar s foi difundida na dcada de 1970. A primeira lei da educao prescolar apareceu em 1975. Os cuidados para a infncia foram introduzidos no Acto dos Servios Sociais (lei que rege os servios sociais) em 1995. Esta lei obrigou os municpios a providenciar cuidados para a infncia para todas as crianas entre 1-12 anos de idade, quer os pais trabalhassem ou estudassem, ou pelas necessidades da prpria criana. Em janeiro de 2003 foi introduzida a pr-escola universal e gratuita para todas as crianas de 4 e 5 anos.

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As atividades pr-escolares e atividades extracurriculares esto, desde 1996, debaixo da tutela do Ministrio da Educao e desde janeiro de 1998 que a Agncia Nacional Sueca para a Educao a autoridade central responsvel por este sector. A Agncia Nacional Sueca para o Melhoramento Escolar, criada em maro de 2003, responsvel pela melhoria da educao pr-escolar e educao primria. Com a finalidade de promover a integrao entre a educao pr-escolar, a escolaridade obrigatria e as atividades extracurriculares, as regulamentaes acerca da educao pr-escolar e atividades extracurriculares passaram, em 1998, a estar integradas no Acto Educativo (Lei que rege o sistema educativo) (EURYDICE, 2007).
1.2.1. Modalidades de oferta de cuidados de educao at aos 6 / 7 anos

As atividades pr-escolares (frskoleverksamhet) abrangem crianas de 1 a 5 anos de idade e esto organizadas em pre-school (frskola), family day-care homes (familjedaghem) e open pre-school (ppna frskolan). Os municpios tm a obrigao de providenciar atividades pr-escolares para as crianas cujos pais trabalhem ou estudem e para crianas com necessidades especiais que necessitem deste tipo de atividades. Esta obrigao extensvel a crianas cujos pais estejam desempregados ou pais em licena parental, num mnimo de 3 horas por dia ou 15 horas por semana. Deve ser garantido um lugar nas atividades pr-escolares em tempo razovel ou seja, normalmente entre 3-4 meses depois dos pais manifestarem necessidade de lugar. Deve ser oferecido um lugar o mais prximo possvel da residncia da criana. A pre-school class ou classe pr-escolar (frskoleklass) uma nova classe introduzida em 1998 para as crianas de 6 anos com o mesmo currculo da escolaridade obrigatria (compulsory school obligatoriska skolvsendet ou grundskolan) e dada por um professor da educao pr-escolar. gratuita e no obrigatria (SE/MES, 1999).
Atividades pr-escolares

A pr-escola (pre-school) oferece cuidados e educao a tempo inteiro para crianas entre 1 e 5 anos de idade. Est aberta todo o ano e a maior parte do dia, consoante as necessidades manifestadas pelos pais ou necessidades das crianas. Os centros de dia familiares (family day-care homes) funcionam em casa de uma ama que toma conta da criana durante o tempo que os pais trabalham ou estudam. Estas crianas devem ter acesso pr-escola aberta (open pre-school). Tambm pode acontecer que a mesma ama cuide das crianas de duas ou trs famlias na casa de uma dessas famlias. A prescola aberta (open pre-school) oferece aos pais que esto em casa e amas uma oportunidade para desenvolver atividades educacionais de grupo, juntamente com

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profissionais da educao pr-escolar. Tambm serve para que os pais se relacionem com outros pais na mesma situao, partilhando experincias, enquanto as suas crianas interagem com os pares. Em alguns municpios, as pr-escolas abertas funcionam em parceria com os servios sociais e/ou centros de sade ps-natal com vista preveno social e cuidados de sade (EURYDICE, 2007; EURYDICE, 2010).
Classe pr-escolar

A classe pr-escolar (pre-school class) uma forma de educao dentro do sistema escolar pblico com o objetivo de facilitar a integrao entre a pr-escola (pre-school) e a escolaridade obrigatria (compulsory school, dos 7 aos 16 anos de idade). Desde 1 de janeiro de 1998, os municpios tm a obrigao de oferecer s crianas um lugar na classe pr-escolar desde o outono do ano em que a criana completa 6 anos at ao momento em que inicia a escolaridade obrigatria, aos 7 anos. O programa da classe pr-escolar deve cumprir um mnimo de 525 horas por ano, o equivalente a 3 horas por dia. As crianas que necessitem de ser acompanhadas mais do que essas 3 horas asseguradas pela classe pr-escolar podem frequentar os centros de dia familiares ou os centros de atividades extracurriculares. Tambm aqui se aplica o princpio da proximidade (EURYDICE, 2007; EURYDICE, 2010).
1.2.2. Currculo e avaliao

O currculo pr-escolar na Sucia baseado na diviso de responsabilidades, em que o governo determina os objetivos e orientaes gerais para a educao pr-escolar e os municpios tm a responsabilidade da implementao. Este currculo estruturalmente consistente com os outros currculos do sistema educacional. Existem trs currculos: o primeiro para a educao pr-escolar (Lpf 98), o segundo para a classe pr-escolar, os centros de atividades extracurriculares e a escolaridade obrigatria (Lpo 94) e o terceiro para o ensino secundrio (Lpf 94). O objetivo fundamental dos trs currculos interligar os trs sectores, usando uma meta comum de conhecimento, desenvolvimento e aprendizagem. O currculo pr-escolar torna a avaliao da qualidade mais fcil na educao pr-escolar atravs dos objetivos e orientaes nacionais, assumindo um papel importante no desenvolvimento do trabalho pedaggico na pr-escola (EURYDICE, 2007;
EURYDICE, 2010). Atividades pr-escolares

Desde 1998 que a educao pr-escolar tem o seu prprio currculo, Lpf 983, (SKOLVERKET,
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http://www.skolverket.se/publikationer?id=1068

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1998) que veio enfatizar a sua importncia pedaggica e estabelece a educao pr-

escolar como o primeiro passo na aprendizagem ao longo da vida. Este currculo est baseado no Acto Educativo, lei do sistema educativo (Education Act4) que, no captulo 2, pargrafos 1-12, contm as recomendaes base sobre como devem ser organizadas as atividades pr-escolares. A tarefa da educao pr-escolar organizar e realizar atividades pedaggicas. O Acto Educativo recomenda que o tamanho e a composio do grupo de crianas devem ser apropriados e que as atividades devem ter em conta as necessidades de cada criana. As crianas que necessitem de cuidados especiais devem usufruir de cuidado adequado s suas necessidades especficas. O currculo pr-escolar deve servir de guia aos centros de dia familiares e pr-escolas abertas apesar de no se aplicar diretamente a estas modalidades. Estabelece os valores fundamentais para a educao pr-escolar, os objetivos e as orientaes para as atividades pr-escolares. Contudo, no especifica os meios a utilizar para atingir os fins pretendidos. Esta uma tarefa que cabe aos profissionais da educao pr-escolar. Logo na introduo, o currculo pr-escolar apresenta os valores fundamentais e tarefas da educao pr-escolar. Estes valores fundamentais constituem o contexto sobre o qual devem ser entendidos os objetivos e orientaes descritos e baseiam-se na democracia enquanto fundao da educao pr-escolar, respeito pelo valor intrnseco de cada um assim como pelo meio ambiente que nos rodeia. As crianas devem adquirir valores ticos como a inviolabilidade da vida humana, liberdade individual e integridade, igualdade entre os gneros, solidariedade, justia e compreenso e compaixo pelos outros, em que o exemplo do adulto assume um importante papel de modelo. A educao pr-escolar deve lanar os fundamentos, alicerces para a aprendizagem ao longo da vida. Deve ser divertida, segura e rica na aprendizagem para todas as crianas. Deve providenciar boas prticas pedaggicas, onde cuidar e aprender formam um todo coerente. Uma noo fundamental no paradigma educativo pr-escolar sueco a de que a aprendizagem da criana est baseada no brincar e na aprendizagem ativa, ou seja, o conhecimento no est na criana ou nos adultos/meio envolvente mas na relao entre eles. Assim, o currculo pr-escolar recomenda que a aprendizagem da criana se faa atravs de brincar, da interao social, da explorao e criatividade e tambm da observao, discusso e reflexo. Esta aprendizagem est dependente da interao com pessoas, objetos e situaes do meio envolvente. Os objetivos e orientaes do currculo so dados para as seguintes reas: normas e valores; desenvolvimento e aprendizagem; influncia da criana; pr-escola e casa (famlia) e cooperao entre a classe pr-escolar,
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http://www.sweden.gov.se/content/1/c6/02/15/38/1532b277.pdf

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escola primria e centros de atividades extracurriculares (SKOLVERKET, 1998).


Classe pr-escolar

Em 1998 foi aprovado um novo currculo nacional, Lpo 945 (SKOLVERKET, 1994), para a classe pr-escolar e para a escolaridade obrigatria (7-16 anos de idade), que deve servir tambm de guia para os centros de atividades extracurriculares. O currculo deve promover a integrao destas trs modalidades. A educao dada na classe pr-escolar deve estimular a aprendizagem e o desenvolvimento de cada criana e lanar as fundaes para continuar a ser educado. A classe pr-escolar faz parte do sistema educativo e o primeiro passo rumo implementao e cumprimento dos objetivos do currculo. Estes objetivos definem as metas que a educao deve almejar e que as crianas e jovens devem alcanar. Cada municpio deve, partindo do currculo, adoptar um plano local de escola. O currculo e o plano ou projeto de escola devem permitir aos diretores, professores e estudantes a flexibilidade de adaptar os contedos, a organizao e os mtodos de trabalho s condies locais. Este currculo expressa os mesmos valores fundamentais e organizao estrutural que o currculo para a educao pr-escolar. Os objetivos e orientaes do currculo so dados para as seguintes reas: normas e valores, conhecimento, responsabilidade e influncia dos pupilos, escola e casa (famlia), transio e cooperao, a escola e o mundo envolvente, acesso e classificaes e responsabilidade do diretor da escola.
Avaliao

Nas atividades pr-escolares as crianas no so avaliadas e no existem notas ou classificaes. Na classe pr-escolar, o professor monitoriza o progresso das crianas mas no existe avaliao formal. Existe um dilogo regular entre a escola e a famlia de forma a assegurar o bem-estar, desenvolvimento e aprendizagem da criana. Alm disso, existem reunies entre os profissionais e os pais duas vezes por ano para discutirem o desenvolvimento e progresso da criana. Os pais podem tomar iniciativa de pedir reunies noutras alturas. A classe pr-escolar dura um ano e termina no vero em que a criana completa 7 anos de idade. No outono seguinte a criana inicia a escolaridade obrigatria. No existe qualquer tipo de provas ou procedimentos de acesso (EURYDICE,
2007; EURYDICE, 2010).

1.2.3. Organizao
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http://www.skolverket.se/publikationer?id=1070

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Toda a organizao da educao pr-escolar na Sucia, assim como todo o sistema educativo, tem como objetivo que todos tenham acesso educao independentemente do sexo, etnia, estatuto social ou lugar de residncia. Toda a educao maioritariamente pblica apesar de serem permitidos operadores privados. Os municpios devem garantir permisso s pr-escolas e classes pr-escolares privadas desde que o programa oferea nveis adequados de segurana e qualidade e se as taxas aplicadas no forem muito altas. O municpio responsvel pela superviso destas escolas.
Condies e critrios de acesso

Pela lei sueca todas as crianas tm direito educao pr-escolar, por isso no existem condies de acesso uma vez que os municpios tm a obrigao de providenciar um lugar para a criana no prazo entre 3-4 meses depois dos pais terem manifestado a necessidade. A 1 de janeiro de 2003 foi introduzida a educao pr-escolar universal para as crianas de 4 e 5 anos de idade, ou seja, todas as crianas destas idades tm direito a 525 horas por ano de pr-escola gratuita. No entanto a frequncia no obrigatria mas sim voluntria (EURYDICE, 2007; EURYDICE, 2010).
Pessoal: funes e formao

Todo os profissionais da educao de infncia so formados e treinados. Cada prescola tem um diretor, professores da pr-escola e assistentes. Cerca de 2-3% dos profissionais pr-escolares so homens. Existem quatro categorias de profissionais: professores da pr-escola (e classe pr-escolar), animadores, assistentes dos centros de dia e amas. Os professores da pr-escola e animadores tm uma formao universitria de 3 anos. Os assistentes dos centros de dia possuem educao secundria e as amas tm cursos de formao organizados pelas autoridades locais que so realizados frequentemente. Mais de metade de todos os profissionais da educao pr-escolar tm cursos universitrios de Educao de Infncia.
Organizao e material

As escolas so livres de decidir a sua organizao assim como os mtodos e materiais de ensino. Todo o material escolar dado gratuitamente aos alunos. As autoridades centrais, como a Agncia Nacional Sueca para o Melhoramento Escolar (Swedish National Agency for School Improvement) e a Agncia Sueca do Consumidor (Swedish Consumer Agency) equipam as escolas com materiais gratuitos.

Ratio adulto/criana

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Na Sucia no existem nmeros fixados legalmente para os ratios adulto-criana nem para o tamanho dos grupos. So os municpios que do essa indicao e varia de municpio para municpio. A mdia nacional de tamanho do grupo nas pr-escolas de 17 crianas por grupo com um ratio de 5.2 crianas por adulto e nos centros de dia familiares, 5 ou 6 crianas por adulto (OECD, 1999; OECD, 2006; EURYDICE, 2007).
Avaliao e superviso

A regulamentao e monitorizao dos servios pr-escolares esto sob a alada da Agncia Nacional Sueca para a Educao (Skolverket). A superviso da qualidade dos servios efectuada regularmente e faz parte do funcionamento normal. A Agncia Nacional Sueca para a Educao publica anualmente os relatrios de monitorizao e avaliao.
Administrao e Financiamento

Na Sucia, o Parlamento (Riksdag) e o Ministrio da Educao e Cincia determinam os objetivos e diretrizes nacionais para a educao, assim como o quadro financeiro a desenvolver e os municpios tm a responsabilidade de os operacionalizar e providenciar condies para que sejam atingidos. A educao o maior departamento dentro dos municpios, gastando 1/3 do oramento local. Cada municpio tem o poder de estabelecer os seus prprios impostos e recebe tambm um fundo do governo central que pode gerir independentemente. Segundo a OECD (2006), a Sucia o segundo pas da OECD que mais investe na educao. O governo local gere tambm os recursos materiais e humanos e decide, juntamente com os pais, o plano de atividades a desenvolver. Os pais pagam taxas para as crianas frequentarem a educao pr-escolar que correspondem aproximadamente a 11% do custo total (OECD, 2006). A 1 de janeiro de 2002 foi estabelecida uma taxa mxima para a educao pr-escolar e as atividades extracurriculares para as crianas em idade escolar, o que significa que passou a existir um tecto para as taxas pagas pelos pais. Na educao pr-escolar, a taxa paga pelos pais deve estar entre 1 e 3% do oramento familiar, dependendo de quantos filhos a famlia tem. Nas atividades extracurriculares, as taxas a cobrar devem estar entre 1 e 2% do oramento familiar. (ver Quadro 7 em Anexo) Para os municpios a adopo da taxa mxima voluntria, contudo os que o fizerem recebem uma compensao financeira e fundos para a introduo de medidas para assegurar que a qualidade da educao no afectada. Desde 2003 que todos os municpios suecos aderiram ao sistema da taxa mxima. Esta reforma teve mais dois aspectos fundamentais. Desde 1 de janeiro de 2003 que os municpios so obrigados a providenciar pr-escola gratuita de pelo menos 525

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horas por ano para todas as crianas a partir de 4 anos de idade e desde 1 de janeiro de 2002 que so tambm obrigados a oferecer atividades pr-escolares a crianas filhas de pais desempregados ou em licena parental, ou seja, com filhos pequenos. Estas atividades devem ser no mnimo de 15 horas por semana. Segundo o relatrio Five year with the maximum fee (SKOLVERKET, 2007) que descreve a reforma e os seus efeitos, a proporo de crianas envolvidas na educao pr-escolar aumentou em todos os municpios e aumentou o nvel de satisfao dos pais em relao educao pr-escolar. * A educao pr-escolar na Sucia est baseada na premissa de que o desenvolvimento e aprendizagem das crianas necessitam da conjugao dos cuidados de sade, apoio social, apoio familiar e educao. Apoio cuidado em todos os aspectos um pr-requisito para que a criana seja feliz, o que por sua vez tambm um pr-requisito para que aprenda e progrida na vida. A criana aprende com todos os seus sentidos e a todo o tempo e por isso brincar ocupa um papel central na educao pr-escolar pblica sueca e consequentemente no seu currculo. A educao pr-escolar o primeiro passo do sistema educacional sueco, apesar de no contemplar a perspectiva de educao bsica proposta pelo relatrio para a UNESCO Educao: um tesouro a descobrir (DELORS, 1996). Este relatrio defende que a educao bsica para as crianas pode ser definida como uma educao inicial (formal ou no formal) que vai, em princpio, desde cerca dos trs anos de idade at aos doze, ou um pouco menos. (DELORS, 1996: 106). A articulao entre a educao pr-escolar e a escolaridade obrigatria feita atravs da classe pr-escolar que ministrada por um professor da pr-escola e dirigida pelo currculo nacional para a escolaridade obrigatria. Este currculo estabelece objetivos a atingir (lutar: strive towards) que especificam a orientao do trabalho na escola, ou seja, especificam o desenvolvimento qualitativo desejado para a escola e objetivos para serem alcanados (to be attained), que expressam o nvel mnimo que os alunos devem ter conquistado quando sarem da escola. A escola deve assegurar que os alunos tm oportunidades para atingir esses objetivos. A classe pr-escolar segue o calendrio e organizao da escolaridade obrigatria (SKOLVERKET, 1994). Como resultado do investimento e das reformas introduzidas na educao pr-escolar nos ltimos anos, tem-se verificado um aumento da frequncia pr-escolar e da satisfao dos pais. Em 2005, 75.3% das crianas entre 1-3 anos de idade e 96.4% das

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crianas entre 4-5 anos de idade frequentavam as atividades pr-escolares. Em 2005/2006, 100% das crianas de 6 anos frequentavam a classe pr-escolar: 92.6% nas escolas pblicas, 7.2% nas escolas privadas e 0.2% em escolas internacionais
(SKOLVERKET, 2006).

Segundo o Ministrio da Educao e Investigao6, o Oramento do Governo Sueco para 2009, apresentado no Parlamento em setembro de 2008, contempla trs medidas importantes para ampliar o potencial atribudo educao pr-escolar sueca: maior nfase educacional na educao pr-escolar, pr-escola grtis e universal a partir dos 3 anos de idade e a introduo do sistema de voucher de cuidados infantis (childcare voucher system). Para o Governo Sueco, a aprendizagem ldica num ambiente seguro e estimulante a base para a futura aprendizagem das crianas. Assim, o Governo decidiu investir na formao dos professores da educao pr-escolar e dos restantes profissionais que trabalham com esta faixa etria, para que possam desenvolver as suas capacidades e aumentar a sua formao. Uma outra medida passa por disponibilizar educao pr-escolar grtis e universal a partir dos 3 anos de idade. Esta resoluo vai permitir que mais crianas tenham acesso a atividades educacionais. A terceira medida a introduo do sistema de voucher de cuidados infantis. A liberdade e diversidade de escolha permite aumentar a participao nos servios e atividades pr-escolares, ou seja, o Governo Sueco defende que este sistema proporciona aos pais mais oportunidades de escolher que tipo de servios mais adequado para os seus filhos. Em suma, este sistema prev que os municpios so obrigados a providenciar centros de dia familiares independentes (independent family day-care homes), solues de cuidados infantis multifamiliares (multifamily childcare arrangements) entre outras formas de atividades pedaggicas.

http://www.sweden.gov.se/sb/d/574/a/114986

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2. A educao bsica segundo as organizaes internacionais


Este captulo visa compreender o conceito de educao bsica e de educao prescolar em Portugal e na Sucia, relacionando-os com as orientaes internacionais. Ferreira (2004) refere que foi nas organizaes internacionais, em especial o Conselho da Europa e a UNESCO, que surgiu o conceito de educao bsica e a noo da educao pr-escolar como a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida. Assim, revela-se importante abordar o percurso destas noes ao longo dos ltimos anos segundo as recomendaes internacionais com vista compreenso da educao pr-escolar ao nvel europeu nos dias de hoje.

2.1. Educao bsica e educao pr-escolar segundo orientaes internacionais Para Meireles-Coelho (1989: 13) o conceito de educao bsica surge na segunda metade do sculo XX, sendo concebida como um processo permanente ao longo da vida, tendo em vista a formao integral e bsica de cada um para que adquira a capacidade de se autodeterminar no seu prprio processo de desenvolvimento ao longo da vida. Segundo o autor, nesta primeira etapa que aparece a educao pr-escolar, a partir do momento em que cada criana adquire a autonomia mnima para se integrar em grupo, ou seja, j adquiriu a marcha, controla os esfncteres e consegue exprimir-se verbalmente. Entre 1969 e 1988, o Conselho da Europa deu educao pr-escolar uma importante relevncia integrando-a na educao bsica. Nesse perodo vrios simpsios e projetos chamaram a ateno para a importncia da continuidade entre a educao pr-escolar e o ensino primrio e tambm da coerncia da ao educativa para um desenvolvimento harmonioso da criana. Em 1969, a 6. Conferncia Permanente dos Ministros Europeus da Educao do Conselho da Europa, na sua Resoluo n. 3 Jardins de infncia e escola primria face exigncia de uma Educao para Todos, refere-se pela primeira vez educao pr-escolar e considera que a educao deveria basear-se no desenvolvimento da criana tendo esta direito a uma educao contnua caracterizada pela igualdade de oportunidades principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento da expresso oral (FERREIRA, 2004: 22). Em 1971, o Simpsio de Veneza chamou a ateno para a continuidade entre a educao pr-escolar e o ensino primrio e em

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1973, o Simpsio de Leyde voltou a proclamar a importncia da continuidade e da coerncia da ao educativa para um desenvolvimento harmonioso da criana. (FERREIRA,
2004)

Para o cumprimento da Resoluo n. 3 j referida anteriormente, o Conselho de Cooperao Cultural do Conselho da Europa realizou entre 1974 e 1978, um projeto sobre a educao pr-escolar, cujo objetivo era promover a troca de resultados de investigao e informao entre os Estados membros e estimular a aproximao em questes como a formao de educadores de infncia e a continuidade entre a educao pr-escolar e a educao bsica. Como resultado deste Projeto realizaram-se quatro Simpsios relacionados com a educao pr-escolar. Destes destacam-se os dois primeiros: o de Versalhes em 1975, A continuidade entre a educao pr-escolar e o ensino primrio e o de Bournemouth em 1977, A continuidade entre a educao prescolar e o ensino primrio, 2. parte: a criao da continuidade. Este segundo simpsio teve como objetivo aprofundar trs aspectos resultantes do primeiro simpsio em 1975: a flexibilidade da passagem da educao pr-escolar para o ensino bsico; a maturao das crianas, o seu acesso escolaridade obrigatria e a elaborao de currculos comuns e aplicveis a estruturas escolares diferentes. Este simpsio apresentou concluses e recomendaes vlidas e de aplicabilidade fundamental na educao dos nossos dias. Salientou que a ateno aos interesses dos pais um elemento essencial para a continuidade referida. Recomendou que para haver uma continuidade efetiva entre a educao pr-escolar e o ensino primrio, os Estados devem tomar as medidas necessrias para permitir o acesso educao pr-escolar a todas as crianas, no mnimo dois anos antes da escolaridade obrigatria; devem promover uma educao prescolar gratuita e fazer com que exista um nico Ministrio responsvel por estes dois nveis de ensino, bem como um currculo comum com vista continuidade dos dois ciclos. Recomenda tambm a implementao de uma formao inicial e contnua dos educadores de infncia e dos professores do ensino primrio comuns para que possuam formao similar e o mesmo estatuto. O terceiro Simpsio A educao pr-escolar dos filhos dos emigrantes realizou-se em Berlim, em 1976 e o quarto A educao prescolar nas regies de fraca densidade populacional ocorreu em Storlien (Sucia) em 1977 (FERREIRA, 2004). Em 1977 foi lanado o documento sntese do Projeto sobre a Educao pr-escolar chamado Parecer sobre a educao pr-escolar na Europa: as grandes prioridades onde so apresentadas as concluses deste projeto do Conselho da Europa (FERREIRA,
2004). Este documento veio recomendar que os Estados membros deveriam tomar

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medidas essenciais para que: todas as crianas pudessem aceder educao prescolar gratuita, pelo menos dois anos antes da entrada na escolaridade obrigatria; a experincia da educao pr-escolar fosse pacfica para a criana, pela percepo da cooperao entre a casa e a comunidade, os pais e os educadores; a educao prescolar constitusse uma etapa do processo contnuo que o desenvolvimento da criana, devendo os conhecimentos e as aptides nela adquiridos ser consolidados na escola primria; a educao pr-escolar e a escola primria estivessem na tutela do Ministrio da Educao; a educao pr-escolar e a escola primria estivessem agrupadas no mesmo edifcio; os educadores de infncia e os professores do ensino primrio tivessem uma formao comum e a investigao neste domnio fosse a mais importante forma de controlar o desenvolvimento da educao pr-escolar. Em 1979, declarado pela Assembleia das Naes Unidas Ano Internacional da Criana, o Conselho da Europa promoveu uma conferncia internacional denominada Do nascimento at aos 8 anos de idade: a criana na sociedade europeia dos anos 80 e em 1981 na 12. sesso da Conferncia Permanente dos Ministros Europeus da Educao do Conselho da Europa Declarao sobre a educao das crianas dos trs aos oito anos que decorreu em Lisboa, reconheceu alguns objetivos a ser alcanados pelos Estados membros para este nvel de educao. Ferreira (2004: 44-46) salienta e sintetiza alguns destes alvos, dos quais se destacam:

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Ferreira (2004) refere tambm que esta 12. Sesso acrescenta algo mais que uma sntese dos trabalhos do Conselho da Europa at essa data uma vez que:

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De 1982 a 1987 desenvolveu-se o Projeto n. 8 do Conselho da Europa que recomenda a introduo definitiva da educao pr-escolar na escola bsica, defendendo que Os processos de aprendizagem e as tcnicas de ensino utilizadas deveriam levar criao de um processo contnuo sem interrupes para as crianas dos 3-4 aos 11-12 anos numa mesma escola bsica (com o mesmo pessoal com a mesma formao) . Mais uma vez, destaca-se a continuidade entre a educao pr-escolar e o ensino bsico como sendo fundamental para garantir que no se crie uma ruptura entre estes dois nveis e assegurando uma coerncia e sequencialidade entre a educao das crianas dos 3 / 4 anos aos 11 / 12 anos numa perspectiva de educao ao longo da vida (FERREIRA, 2004). Em 1972, a UNESCO publica o Relatrio Aprender a ser tambm conhecido como Relatrio Faure (FAURE, 1974) que constitui para esta organizao o primeiro documento sobre a educao no sculo XX e para Ferreira (2004) torna-se o embrio de uma nova concepo da educao do futuro. Este Relatrio destaca no seu princpio 1 que Todo o indivduo deve ter a possibilidade de aprender durante a vida inteira. A ideia de educao permanente a pedra angular da Cidade Educativa (FAURE, 1974: 271) e no ponto 5 reala que a educao das crianas em idade pr-escolar um preliminar essencial de toda a poltica educativa e cultural advertindo ainda que o desenvolvimento da educao das crianas em idade pr-escolar deveria inscrever-se no nmero dos mais importantes objetivos das estratgias educativas dos anos setenta (FAURE, 1974: 284). Reconhece que trata-se, pois de organizar duma maneira flexvel e livre a educao das crianas em idade pr-escolar (a partir dos dois ou trs anos), procurando os melhores meios de associar a famlia e a comunidade local s tarefas e s despesas (FAURE, 1974:
285).

A 35. Sesso da Conferncia Internacional de Educao realizada em Genebra em 1975 veio dar origem a um documento intitulado A educao de hoje face ao mundo de

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amanh onde se refere que:


A educao pr-escolar ocupa um lugar particularmente importante num sistema de educao permanente. que ela a mais decisiva para a formao da personalidade, sendo igualmente, () um lugar privilegiado de efetiva democratizao, por ser a que a promoo da igualdade de oportunidades perante a educao tem talvez maiores hipteses de se concretizar. (HUMMEL, 1979: 54-55).

Ainda em 1975, Gaston Mialaret publica um estudo para a UNESCO chamado A educao pr-escolar no mundo onde menciona que a educao comea a partir do nascimento de uma criana (e talvez mesmo antes) e prolonga-se at uma idade avanada (MIALARET, 1976: 15) e tambm que A educao pr-escolar no obrigatria. Portanto, os pais tm inteira liberdade para confiar ou no os seus filhos aos estabelecimentos de educao pr-escolar com a idade que lhes convier Podemos constatar que so numerosos os pases onde uma criana pode dar entrada num estabelecimento de educao pr-escolar antes de atingir a idade de 2 anos (MIALARET,
1976: 56).

Em 1976, a Reunio sobre a educao pr-escolar enquanto primeira fase da educao permanente da UNESCO, em Paris, sublinha que a educao permanente um processo contnuo e a educao pr-escolar, como fase inicial que lana as bases, deve estar includa na educao bsica, articulando-se com os outros elementos do sistema e desempenhando nele um papel especfico. Salienta tambm que na perspectiva da educao permanente, cada indivduo membro duma comunidade educativa, cujos recursos devem ser postos ao servio da educao pr-escolar, e deve garantir-se uma grande continuidade entre a educao que a criana recebe em casa e na coletividade e na educao pr-escolar institucionalizada, que deve ser considerada a primeira fase da educao permanente, sem que isso implique que o papel da famlia e meio social devam diminuir (FERREIRA, 2004). Mais tarde, em 1996, surge o relatrio para a UNESCO Educao: um tesouro a descobrir, conhecido tambm por Relatrio Delors. Este relatrio preconiza que no seio da famlia, mas tambm e mais ainda, ao nvel da educao bsica (que inclui em especial os ensinos pr-primrio e primrio) que se forjam as atitudes perante a aprendizagem que duraro ao longo de toda a vida (DELORS, 1996: 103) e que A educao bsica para as crianas pode ser definida como uma educao inicial (formal ou no formal) que vai, em princpio, desde cerca dos trs anos de idade at aos doze, ou um pouco menos. (DELORS, 1996: 106). Deste modo, tal como o Projeto n. 8 do Conselho da Europa, tambm advoga a continuidade entre a educao pr-escolar e o ensino primrio, ou melhor, a sua integrao permanente na educao bsica.

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Em 1996, uma reunio da Comisso de Educao da OCDE sobre Tornar a aprendizagem ao longo da vida uma realidade para todos deu origem ao projeto Estudo Temtico da Educao Pr-Escolar e Cuidados para a Infncia (PT/ME, 2000). Nesta reunio, os Ministros da Educao atriburam grande prioridade melhoria de acesso das crianas a uma educao de qualidade, em parceria com as famlias, com o objetivo de se fortalecerem os alicerces da aprendizagem ao longo da vida. Portugal foi um dos 12 pases que participaram no estudo efectuado entre 1998 e 2000. Este estudo abrange crianas desde o nascimento at idade da escolaridade obrigatria, incluindo a transio para o primeiro ciclo e teve como finalidade permitir a comparao das informaes recolhidas em cada pas, no sentido de se melhorarem as polticas de todos os pases membros da OCDE, no mbito dos servios de cuidados e educao para a infncia. Os resultados e as questes levantadas neste estudo sobre Portugal sero referidos no prximo ponto. Em 1990 realizou-se em Jomtien, na Tailndia, a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, cujos participantes vm proclamar a Declarao Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem, apontando 10 artigos que tm como objetivo operacionalizar o direito de todos educao e como fundamento o compromisso de assegurar educao para todos. Segundo a UNESCO
(1998: 3-7), os objetivos da Declarao so:

1. Satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem; 2. Expandir o enfoque; 3. Universalizar o acesso educao e promover a equidade; 4. Concentrar a ateno na aprendizagem; 5. Ampliar os meios e o raio de ao da Educao Bsica; 6. Propiciar um ambiente adequado aprendizagem; 7. Fortalecer as alianas; 8. Desenvolver uma poltica contextualizada de apoio; 9. Mobilizar os recursos; 10. Fortalecer a solidariedade internacional. Em 2000, reuniu-se o Frum Mundial de Educao, em Dakar, de onde surgiu o Marco de Ao de Dakar que se afirma como um compromisso coletivo para a ao com vista a alcanar os objetivos e as metas da Educao para Todos (EPT) para cada cidado e para cada sociedade. Reafirma a viso anteriormente adoptada pela Declarao de Jomtien de que toda a criana, jovem ou adulto tem o direito humano de se beneficiar de uma educao que satisfaa suas necessidades bsicas de aprendizagem, no melhor

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e no mais pleno sentido do termo, e que inclua aprender a aprender, a fazer, a conviver e a ser. (UNESCO, 2001: 8). No seguimento destes documentos tm sido publicados Relatrios de Acompanhamento e Monitoramento de Educao para Todos (EPT), onde se tenta enquadrar em que ponto se encontra o Mundo em relao aos seis objetivos da EPT. Deste modo, o Relatrio de Acompanhamento de EPT 2005 refere que maiores e melhores cuidados com crianas em idade pr-escolar esto associados a um melhor desenvolvimento cognitivo e social
(UNESCO, 2005). O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos 2007 (UNESCO, 2006) vem chamar a ateno de que a educao e os cuidados na primeira

infncia (entendendo como primeira infncia desde o nascimento at aos oito anos) podem melhorar o bem-estar das crianas em tenra idade, especialmente no mundo em desenvolvimento, assim como assume que a primeira infncia um perodo de notvel desenvolvimento cerebral que lana as bases fundamentais para as aprendizagens ulteriores. Reconhece que a educao de infncia uma base para a educao subsequente, tornando-se vital, no somente para a preparao das crianas para a escola primria, em termos de desenvolvimento fsico, social e cognitivo, mas tambm para que as prprias escolas primrias proporcionem as condies mnimas de aprendizagem. Aponta que um dos caminhos a sua integrao, de forma mais estreita, com a educao primria. Refere que tal integrao motivada por um desejo de superar a fragmentao e facilitar a transio das crianas. Um segundo aspecto a garantia de continuidade curricular. O Relatrio do Estudo A educao das crianas dos 0 aos 12 anos (CNE, 2008) vem levantar a questo da segmentao do sistema educativo portugus com a descontinuidade entre a educao pr-escolar e o ensino bsico, considerando as fortes diferenas nas tradies ao nvel da organizao, do currculo e dos seus profissionais. Maria Emlia Nabuco (2002) defende que o processo educativo um processo que exige continuidade, advindo da a necessidade de se prestar uma ateno especial aos momentos de transio entre os vrios nveis de ensino, sendo a anulao dessas descontinuidades um factor relevante para o sucesso educativo. Considera fundamental que os educadores ajudem cada criana a atingir o mximo das suas capacidades, tendo em conta o seu processo individual de desenvolvimento e que por outro lado, os professores do ensino bsico devem assentar os seus ensinamentos nas capacidades e competncias que as crianas adquiriram na educao pr-escolar. Refere que as diferenas relevantes na forma como encarado o ensino bsico e o pr-escolar leva a descontinuidades na transio, uma vez que enquanto na educao pr-escolar se

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acentua o desenvolvimento emocional da criana atravs do jogo e das atividades criativas, no ensino bsico privilegia-se a aquisio de competncias ao nvel da leitura, escrita, matemtica e cincias. Amlia Marcho (2002) sustenta que a educao prescolar deve significar o descobrir e o afirmar de competncias e atitudes necessrias s exigncias da entrada no ensino formal, ou seja, antes de saber ler e escrever necessrio criar condies para o fazer, facilitar a emergncia dos processos de leitura e escrita, entre outros. A autora refere um estudo que orientou no distrito de Portalegre entre 1998/1999, onde identificaram trs tipos de condies favorveis entrada da criana no 1. Ciclo: Condies ao nvel do comportamento social, como aceitar regras sociais e de convivncia, saber escutar e esperar pela sua vez para falar, compreender e seguir orientaes e ordens, tomar a iniciativa, iniciar e concluir tarefas, possuir capacidade de concentrao e persistncia, etc.; Condies ao nvel das aprendizagens, por exemplo, compreender e comunicar oralmente ou compreender a correspondncia entre cdigo oral e escrito; Condies ao nvel das atitudes, como apresentar desejo de aprender e curiosidade (MARCHO, 2002: 35). O CNE (2008) aponta para os estudos realizados nos ltimos 20 anos que mostram que existe um nmero muito mais amplo de competncias indicirias de uma insero bem sucedida na escolaridade obrigatria, apontando como principal a capacidade de aprender a aprender, como j havia sido proposto no relatrio para a UNESCO Educao: um tesouro a descobrir. So estas competncias: as competncias sociais de cooperao, ou seja a capacidade de uma criana se inserir num grupo de pares e de cooperar com eles no desenvolvimento de tarefas comuns; a autoconfiana, ou seja, a capacidade de se afirmar num grupo de pares; a capacidade de autocontrolo, isto , a capacidade de domnio pessoal, de concentrao, de fazer face frustrao e a capacidade de resilincia, decorrente da anterior, ou seja, a capacidade de fazer face frustrao, privao de uma forma dinmica e positiva, mesmo em circunstncias difceis. Em 2008, a Comisso Europeia prope o Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ), um quadro global institudo na Europa para facilitar a comparao das qualificaes e dos respectivos nveis, com o objetivo de promover a mobilidade do mercado laboral, assim como a aprendizagem ao longo da vida. O QEQ consiste num sistema de 8 nveis de qualificaes descritos em termos de resultados de aprendizagem (conhecimento,

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aptides e competncia). Os pases so convidados a relacionar e conciliar os seus nveis de qualificaes com a referncia neutra estabelecida pelo QEQ (EU, 2008). Cada um dos 8 nveis definido por um conjunto de indicadores que especificam os resultados da aprendizagem correspondentes s qualificaes nesse nvel em qualquer sistema de qualificaes. Em Portugal, a Portaria n. 782/2009, de 23 de julho, veio estabelecer o Quadro Nacional de Qualificaes onde se faz corresponder o 2. CEB ao nvel 1 do QEQ, definido pelos seguintes resultados de aprendizagem: conhecimentos gerais bsicos, aptides bsicas necessrias realizao de tarefas simples e trabalhar ou estudar sob superviso directa num contexto estruturado. Fica ento inserida neste nvel, a educao pr-escolar, concebida, em Portugal, como o primeiro passo da Educao Bsica, segundo a Lei-Quadro da Educao Pr-escolar, onde cada criana deve ter as condies necessrias e essenciais para usufruir das oportunidades educativas orientadas para satisfazer as suas necessidades bsicas de aprendizagem.

2.2. A educao dos 2 / 3 aos 6 / 7 anos em Portugal e na Sucia No que respeita educao dos 2 /3 aos 6 / 7 anos, as orientaes internacionais podem sintetizar-se do seguinte modo: os processos de aprendizagem e as tcnicas de ensino utilizadas deveriam levar criao de um processo contnuo sem interrupes para as crianas dos 2 / 3 (ou um pouco menos) aos 11 / 12 anos numa mesma escola bsica (como nvel 1 do QEQ), com o mesmo pessoal com a mesma formao (DELORS, 1996;
FERREIRA, 2004; EU, 2008). Deste modo, neste captulo analisa-se se Portugal e a Sucia

cumprem (ou no) o seguinte requisito: a educao bsica (como nvel 1 do QEQ) prolonga-se num s nvel at ao correspondente ao atual 2. ano do 2. CEB, comeando aos 2 / 3 anos (ou um pouco antes), com os mesmos professores com a mesma formao e o mesmo estatuto. Tanto Portugal como a Sucia esto a envidar esforos para melhorar a educao prescolar. Na dcada de 1990, a educao pr-escolar passou, nos dois pases, da tutela do MTSS para o ME e ambos os governos lanaram um currculo ou orientaes curriculares para este sector. Em Portugal, com a publicao da Lei-Quadro da Educao Pr-escolar e das Orientaes Curriculares para a Educao Pr-escolar, a educao pr-escolar passou a ser concebida como a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, sendo complementar da ao educativa da famlia, com a qual deve estabelecer estreita cooperao, favorecendo a formao e o desenvolvimento

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equilibrado da criana, tendo em vista a sua plena insero na sociedade como ser autnomo, livre e solidrio. (PT/ME, 1997a: 19). A Lei-Quadro da Educao Pr-escolar veio consagrar a gratuitidade da componente educativa da educao pr-escolar, competindo ao Estado, de acordo com as condies socioeconmicas das famlias, comparticipar na componente de apoio social. Esta lei defende ainda a generalizao, universalizao e acessibilidade da oferta da educao pr-escolar. No entanto, a educao pr-escolar continua a ser facultativa e no obrigatria. Uma caracterstica marcante da educao pr-escolar em Portugal a existncia e distino da componente lectiva e no lectiva e paralelamente das funes educativa e social (de guarda e cuidados assistenciais). Observa-se que esta diferenciao consiste em considerar a componente educativa como uma atividade lectiva e a componente social como uma atividade no lectiva, atribuindo-lhes estatutos diferentes quer em termos de contribuio financeira da famlia, de horrio ou de pessoal responsvel. Assim, a gratuitidade aplicase apenas componente lectiva que assegurada por educadores de infncia. Apesar da Lei-Quadro estabelecer a educao pr-escolar como a primeira etapa da educao bsica, de acordo com as recomendaes internacionais, pe-se a questo se integra na realidade o sistema escolar. Esta questo imerge do facto de, em Portugal, a educao bsica ser obrigatria. Por isso, no sendo a educao pr-escolar obrigatria como pode ser parte integrante da educao bsica ou ser verdadeiramente considerada o seu primeiro passo? A este propsito, a Declarao sobre a educao das crianas dos trs aos oito anos, de 1981, vem pronunciar: A obrigatoriedade da educao pr-escolar dentro do sistema escolar proporciona (aos que mais precisam) oportunidades para eliminar problemas de transio entre pr-escola e escola. 2.2. Por outro lado, em todos os pases a educao pr-escolar demasiado importante para que se torne meramente uma extenso para baixo do presente sistema escolar (FERREIRA, 2004: 41). Contudo, em Portugal j se deram alguns passos rumo educao bsica preconizada pelas recomendaes dos organismos internacionais. A formao inicial dos educadores de infncia e professores do 1. ciclo do ensino bsico j comum e a tutela da educao pr-escolar j tambm do ME. As Orientaes Curriculares defendem a importncia da continuidade educativa e referem que O dilogo e a colaborao entre educadores e professores do 1. ciclo facilitam a transio e uma atitude positiva da criana face escolaridade obrigatria. (PT/ME, 1997b: 91) e que Os pais, como parceiros do processo educativo, tm tambm um papel fundamental nas atitudes da criana face escola e no acompanhamento da transio. Cabe aos educadores, mas tambm aos professores do 1. ciclo, facilitar a sua participao no processo. (PT/ME, 1997b: 92).

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Porm, persistem algumas dvidas quanto verdadeira colocao em prtica das recomendaes legais no que respeita continuidade educativa. O Estudo Temtico da OCDE sobre Portugal apresenta as concluses e observaes feitas pela equipa de estudo da OCDE aps a sua visita ao pas, baseadas nas informaes presentes no Relatrio Preparatrio, em discusses formais e informais, em publicaes e nas consideraes feitas pelos membros da equipa de estudo (PT/ME,
2000: 158). Torna-se, portanto, relevante apresentar sucintamente algumas concluses

desta equipa, sobre as quais os responsveis em Portugal devero reflectir na discusso sobre polticas e oferta educativa para a infncia. A equipa de estudo refere que reconhece o esforo envidado em todos os nveis do sistema no sentido da expanso e direco da educao e cuidados a prestar infncia, assim como os investimentos feitos no sentido de melhorar o acesso e a qualidade destes servios. Apresentam, ento, um conjunto de assuntos sobre os quais pensam ser importante ponderar e agir: melhorar a concordncia entre as medidas polticas e sua implementao; formao inicial e contnua para o pessoal que trabalha nesta rea; estatuto e condies de servio dos educadores; reforo da inspeco e da auto-avaliao; aperfeioamento das normas e da responsabilizao; questes relacionadas com a igualdade dos sexos e com os cuidados e educao das crianas menores de trs anos, iniciando um debate alargado sobre o papel do Estado, das crianas e das famlias na sociedade portuguesa e em especial sobre as necessidades das crianas mais pequenas e o papel das mulheres, num estado atual e industrializado, repensando tambm o papel do Ministrio da Educao na monitorizao da qualidade da educao e cuidados prestados tendo em vista o pleno desenvolvimento das crianas; melhoria na implementao de medidas, monitorizao e processo consultivo, podendo o governo conceber formas de encorajar e apoiar iniciativas propostas pelas bases do sistema; elaborar estatsticas fidedignas e constituio de um organismo de superviso das crianas, ou seja criar uma entidade encarregada de representar os interesses das crianas, transversalmente, em todos os departamentos governamentais; promover investigao sobre a qualidade dos diversos servios e estabelecimentos (PT/ME, 2000: 229-234). A partir de 2000, atravs do Decreto Regulamentar n. 12/00, de 29 de agosto, iniciou-se, em Portugal, um processo de reordenamento da rede educativa, agrupando estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar e do ensino bsico, designados por agrupamentos de escolas (EURYDICE/UP, 2007a). No entanto, apesar das recomendaes internacionais seguirem no sentido de integrar a educao bsica num mesmo estabelecimento de educao das crianas dos 2 /3 anos aos 11 / 12 anos, no se deve

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tratar de uma mera fuso ou justaposio de estabelecimentos ou valncias mas deve implicar uma mudana qualitativa da ao pedaggica dos profissionais e da sua formao inicial e contnua, de modo a assegurar uma melhor continuidade no desenvolvimento de cada criana (MEIRELES-COELHO; FERREIRA, 2007). Para Ftima Neves
(1999), esta falta de continuidade na educao bsica / ensino bsico em Portugal existe

precisamente porque a soluo encontrada limitou-se mera justaposio das antigas estruturas. O estudo do CNE (2008) A educao das crianas dos 0 aos 12 anos, menciona que as diferenas profundas nas tradies organizacionais, profissionais e curriculares da educao pr-escolar e o ensino bsico podem ficar encobertas por esta nova forma de gesto e associao escolar e o que acontece mais frequentemente ficarem justapostos, nos agrupamentos, grupos profissionais diferentes que raramente interagem. Na Sucia, desde 1996 que o Ministrio da Educao e Cincia tomou sob a sua responsabilidade os cuidados para a infncia que at a estavam debaixo da alada do Ministrio da Sade e Servio Social. Esta mudana veio reforar o objetivo do governo de unir os laos pedaggicos entre a pr-escola, a escola primria e as atividades extracurriculares. Em 1998, a educao pr-escolar recebeu o primeiro currculo nacional para as crianas entre 1 e 5 anos de idade, tornando-a o primeiro passo na aprendizagem ao longo da vida. Na Sucia no se faz referncia designao educao bsica, falando-se em educao ao longo da vida e escolaridade obrigatria. Tal como em Portugal, a educao pr-escolar reconhecida como o primeiro passo na educao ao longo da vida mas no faz parte da escolaridade obrigatria, que se inicia aos 7 anos de idade. Em 1998 surgiu a classe pr-escolar para as crianas de 6-7 anos de idade (ano antes do inicio da escolaridade obrigatria) com vista a promover a integrao e a cooperao entre a pr-escola e a escolaridade obrigatria (dos 7 aos 16 anos de idade). A classe pr-escolar concebida como uma forma no obrigatria de educao dentro do sistema escolar pblico, recebeu o mesmo currculo da escolaridade obrigatria (Lpo 94) e dada por um professor da educao pr-escolar. Tal como Portugal, a Sucia apresenta a educao pr-escolar como o primeiro passo do sistema educativo, no entanto, tornando-a no obrigatria coloca-se tambm a questo da pertena efetiva. A obrigatoriedade ou no da educao pr-escolar tem que ver sobretudo com a garantia de acesso em condies de igualdade face escolaridade obrigatria (MEIRELES-COELHO; FERREIRA; FERREIRA, 2009). Contudo, a Sucia deu um passo em frente, distinguindo-se pela criao da classe pr-escolar como elo de ligao entre a educao pr-escolar e a escolaridade obrigatria. Esta classe, no sendo obrigatria,

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frequentada por 100% das crianas suecas. Tambm na Sucia a concepo de educao bsica proposta pelos organismos internacionais no totalmente cumprida. Em Portugal, a articulao entre os jardins de infncia e a escola primria est legislada mas na realidade depende de circunstncias individuais, regionais e por vezes econmicas. Para Meireles-Coelho, Ferreira e Neves (2007), as orientaes curriculares para a educao pr-escolar e os programas para o 1. CEB no so suficientes para garantirem a articulao entre os dois nveis. Esta falta de articulao implica a impossibilidade da concretizao da educao pr-escolar como primeira etapa da educao bsica (MEIRELES-COELHO; FERREIRA; FERREIRA, 2009). Em relao formao dos profissionais, tanto Portugal7 como a Sucia avanaram com a mesma formao inicial para educadores de infncia e professores do 1. CEB (os primeiros anos do ensino obrigatrio na Sucia), no mbito do Processo de Bolonha. A Declarao de Bolonha, subscrita em 1999, que desencadeou o denominado Processo de Bolonha, tem como objetivo tornar comparveis as formaes ministradas no ensino superior nos diversos pases que a subscreveram, visando a constituio, at 2010, do Espao Europeu de Ensino Superior (EU, 2009b). Pretende-se promover a dimenso europeia do ensino superior, a mobilidade e a cooperao, em particular nos domnios da avaliao e da qualidade, e tornar assim o Espao Europeu de Ensino Superior mais competitivo e coeso. Os graus acadmicos e diplomas obtidos so automaticamente reconhecidos em todos os estados aderentes, facilitando, desta forma, o reconhecimento das qualificaes e a mobilidade das pessoas. Em Portugal passou a existir uma formao comum com a obteno de uma licenciatura em educao bsica e um 2. ciclo de formao ps-graduada, que constitui uma especializao (nvel de mestrado) em educao de infncia e/ou 1. CEB (EURYDICE, 2009). Na Sucia, existe, desde 2007, uma formao inicial comum para os professores, abrangendo tpicos fundamentais tais como a aprendizagem, necessidades educativas especiais, socializao, valores fundamentais assim como estudos interdisciplinares (com a durao de pelo menos 1.5 anos), seguida de uma especializao de pelo menos 1.5 anos. Contudo, um professor da educao prescolar e da classe pr-escolar apenas acede ao 1. Ciclo do Ensino Superior enquanto os professores dos primeiros anos da escolaridade obrigatria podem aceder ao 1. ou ao 2. Ciclo, conforme a orientao de cada universidade. Os professores dos ltimos anos da escolaridade obrigatria e do ensino secundrio devem completar o 2. Ciclo do Ensino Superior (EU, 2009a). Apesar das limitaes, esta reforma no Ensino Superior Europeu veio estabelecer a possibilidade da formao de educadores de infncia /
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professores do 1. CEB na linha do preconizado pelo Conselho da Europa no Projeto n. 8. Segundo o CNE (2008) esta alterao da formao de professores tem como base a ideia da criao de uma unidade educativa com identidade prpria para a faixa etria dos 0 aos 12 anos dentro de uma viso mais global da infncia e da inter-relao dos diversos agentes intervenientes na educao das crianas. * Ambos os pases apresentam vrios pontos a atingir dentro do referencial da educao bsica preconizada pelas recomendaes internacionais. Ambos apontam a educao pr-escolar como o primeiro passo da educao bsica mas no faz parte da escolaridade obrigatria. Na Sucia, a educao pr-escolar comea aproximadamente aos 18 meses at entrada na classe pr-escolar aos 6 anos e posteriormente na escola primria aos 7 anos. Em Portugal, a educao pr-escolar inicia-se aos 3 anos at aos 6 anos, idade de entrada no 1. ciclo do ensino bsico. Em nenhum dos dois pases existe um processo contnuo e sem interrupes dos 2/3 aos 11/12 anos numa mesma escola bsica, apesar de, em Portugal, os agrupamentos poderem reunir jardins de infncia e turmas do 1., 2. e 3. CEB. Como j foi referido, esta juno no traduz este processo contnuo sem interrupes mas antes uma justaposio de nveis de ensino num mesmo espao. Em relao formao inicial dos docentes, com o Processo de Bolonha e a reestruturao do ensino superior, tanto Portugal como a Sucia esto a aproximar-se do referencial terico proposto, dando a mesma formao inicial aos educadores de infncia e professores do ensino bsico. No entanto, na prtica continuam a existir culturas profissionais distintas e dispares nestas classes profissionais, o que dificulta grandemente a aproximao e colaborao entre elas. No que respeita articulao entre a educao pr-escolar e o ensino bsico, a Sucia distingue-se pela criao da classe pr-escolar, que frequentada por quase 100% das crianas suecas, apesar de no ser obrigatria, e que faz a transio entre os dois nveis. Em Portugal, esta articulao defendida pelas Orientaes Curriculares e, ao nvel terico, pela quase totalidade dos profissionais e organismos competentes, contudo, na prtica, poucos so os casos em que a transio ecolgica (BRONFENBRENNER, 2002; CNE, 2008; FERREIRA,
2006a; FERREIRA, 2006b; NEVES, 1999; PINHO, 2008; PORTUGAL, 1992b).

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3. A educao de tipo familiar at aos 2 / 3 anos (ou um pouco menos)


Segundo o Relatrio de monitoramento global de educao para todos 2007 (UNESCO,
2006) todas as sociedades dispem de planos para cuidar das crianas e educ-las nos

primeiros anos. As atuais tendncias sociais e econmicas assim como a migrao, a urbanizao e a participao feminina no mercado de trabalho esto a transformar as estruturas familiares e a favorecer o aumento da procura de modalidades de atendimento formal para a infncia. Contudo, quais so as diretivas internacionais para a assistncia a crianas com menos de trs anos de idade? Quais as medidas de apoio e cuidado infncia que os estados esto a adoptar e a implementar?

3.1. As orientaes internacionais Para Sarmento (CNE, 2008), o inicio do sculo XX ficou marcado por Ellen Key quando proclamou que esse seria o Sculo das crianas. Emergiu ento a necessidade de um enquadramento jurdico de referncia para a proteo e promoo das crianas que encontrou o seu referencial na Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989. J em 1975, Gaston Mialaret referia no seu estudo para a UNESCO A educao pr-escolar no mundo que o sculo XX , de facto, o sculo da criana cabe ao nosso sculo a honra de ter dado progressivamente criana um lugar jurdico e moral cada vez mais importante, at chegar Declarao dos Direitos da Criana. (MIALARET, 1975: 9-10) Este documento, a Conveno sobre os Direitos da Criana (UN, 1989), veio reconhecer a criana como sujeito de direitos e estabeleceu as responsabilidades da sociedade para com este grupo geracional (CNE, 2008; DALY, 2007). Declara, tambm, que a famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e meio natural para o crescimento e bem-estar de todos os seus membros, e em particular das crianas e por isso deve receber a proteo e a assistncia necessrias para desempenhar plenamente o seu papel na comunidade. Alm disso, reconhece que a criana, para o desenvolvimento harmonioso da sua personalidade, deve crescer num ambiente familiar, em clima de felicidade, amor e compreenso. No seu artigo 18, a Conveno afirma que cabe aos pais a principal responsabilidade na educao e no desenvolvimento da criana, advertindo que o Estado deve ajud-los a exercer essa responsabilidade, garantindo o estabelecimento de

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instituies, instalaes e servios de assistncia infncia. Por sua vez, o artigo 27 refere que a criana tem direito a um nvel de vida adequado ao seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social, cabendo aos pais essa responsabilidade primordial. O Estado tem o dever de tomar medidas para que esta responsabilidade possa ser assumida, podendo incluir uma ajuda material aos pais e aos seus filhos. No artigo 28, a Conveno proclama o direito da criana educao e no artigo 29 estabelece os seus objetivos: promover o desenvolvimento da personalidade da criana, dos seus dons e aptides mentais e fsicas, na medida das suas potencialidades; deve preparar a criana para uma vida adulta ativa numa sociedade livre e inculcar o respeito pelos pais, pela sua identidade, pela sua lngua e valores culturais, bem como pelas culturas e valores diferentes dos seus; preparar a criana para assumir as responsabilidades da vida numa sociedade livre, num esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade entre os sexos e de amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e com pessoas de origem indgena e ainda, promover o respeito da criana pelo meio ambiente (DALY, 2007). Tambm a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, preconiza que a famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado (UN, 1948: art. 16., 3). Defende ainda que a maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia especiais (UN, 1948: art. 25. 2) e que os pais tm, por prioridade, o direito de escolher o gnero de educao a dar aos seus filhos (UN, 1948:
art. 26. 3).

O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, de 1966, e assinado por Portugal em 1976, refere no ponto 1 do artigo 10. que Uma proteo e uma assistncia mais amplas possveis sero proporcionadas famlia, que o ncleo elementar natural e fundamental da sociedade, particularmente com vista sua formao e no tempo durante o qual ela tem a responsabilidade de criar e educar os filhos e no ponto 2 que Uma proteo especial deve ser dada s mes durante um perodo de tempo razovel antes e depois do nascimento das crianas. Durante este mesmo perodo as mes trabalhadoras devem beneficiar de licena paga ou de licena acompanhada de servios de segurana social adequados. (UN, 1966: art. 10., 1-2). Mais tarde, em 1996, o relatrio para a UNESCO Educao: um tesouro a descobrir refere que A educao , tambm, um grito de amor infncia e juventude, que devemos acolher nas nossas sociedades, dando-lhes o espao que lhes cabe no sistema educativo, sem dvida, mas tambm na famlia, na comunidade de base, na nao.
(DELORS, 1996: 11).

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Tambm em 1996, a Carta Social Europeia revista em Estrasburgo (COE, 1996) refere no seu artigo 8. que as trabalhadoras, em caso de maternidade, tm direito a uma proteo especial. Os Estados devem assegurar s trabalhadoras, antes e depois do parto, uma interrupo do trabalho com uma durao total mnima de 14 semanas, quer por meio de uma licena paga, quer por prestaes apropriadas da segurana social, ou por fundos pblicos. Devem tambm considerar como ilegal para o empregador proceder ao despedimento de uma mulher durante o perodo compreendido entre o momento em que esta notifica o empregador da sua gravidez e o fim da sua licena de maternidade; devem assegurar s mes que aleitem os seus filhos pausas suficientes para esse fim; regulamentar o trabalho nocturno das mulheres grvidas, purperas ou lactantes; proibir o trabalho das mulheres grvidas, purperas ou lactantes em trabalhos perigosos e tomar medidas apropriadas para proteger os direitos dessas mulheres em matria de emprego. No artigo 16. diz que a famlia, como clula fundamental da sociedade, tem direito a uma proteo social, jurdica e econmica apropriada para assegurar o seu pleno desenvolvimento e no artigo 17. que as crianas e adolescentes tm direito a uma proteo social, jurdica e econmica apropriada com vista a assegurar s crianas e aos adolescentes o exerccio efetivo do direito a crescer num ambiente favorvel ao desabrochar da sua personalidade e ao desenvolvimento das suas aptides fsicas e mentais. O artigo 27. consagra que todas as pessoas com responsabilidades familiares que ocupem ou desejem ocupar um emprego tm direito de o fazer sem ser submetidas a discriminaes e, tanto quanto possvel, sem que haja conflito entre o seu emprego e as suas responsabilidades familiares. Os Estados comprometem-se a tomar as medidas apropriadas para desenvolver ou promover servios, pblicos ou privados, em particular os servios de guarda de crianas durante o dia e outras formas de guarda. Comprometem-se tambm a prever a possibilidade de cada um dos pais, durante um perodo posterior licena de maternidade, obter uma licena parental para acompanhamento de um filho, cuja durao e condies sero fixadas pela legislao nacional, pelas convenes colectivas ou pela prtica e a assegurar que as responsabilidades familiares no possam constituir motivo vlido de despedimento. J em 1981 a Conveno n. 156 da OIT, relativa igualdade de oportunidades e de tratamento para os trabalhadores de ambos os sexos: trabalhadores com responsabilidades familiares, denominada Conveno sobre os Trabalhadores com Responsabilidades Familiares, 1981 estabeleceu que o Estado deve tomar medidas para que as pessoas com responsabilidades familiares que ocupem ou desejem ocupar um emprego possam exercer o seu direito de o ocupar ou de o obter sem ser alvo de

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discriminao e, tanto quanto possvel, sem conflito entre as suas responsabilidades profissionais e familiares (artigo 3.). Na alnea b do artigo 5. estabelece que devem ser tomadas medidas para desenvolver ou promover servios comunitrios, pblicos ou privados, tais como servios e instalaes de cuidados infncia e ajuda famlia. No artigo 8. refere que as responsabilidades familiares no podem constituir motivo vlido para pr fim relao de trabalho (OIT, 1981). Assim, as recomendaes internacionais apontam no sentido de uma conciliao entre a atividade profissional e a vida familiar, com vista a uma plena participao no mercado de trabalho, proporcionando ao mesmo tempo s crianas os cuidados e educao de que necessitam. Investir na educao e cuidados para as crianas dos 0 aos 3 anos significa atingir dois grandes objetivos: oferecer educao e cuidados fora da famlia com vista a fomentar o desenvolvimento social e cognitivo das crianas e preparar a sua futura integrao no sistema educativo formal e ajudar os pais a conciliar a atividade profissional e a vida familiar, para alm de promover a igualdade entre sexos no emprego. Isto significa poder conciliar a maternidade com o trabalho, o que se torna fundamental num contexto global de declnio nas taxas de natalidade e de envelhecimento geral da populao (DAHLBERG, MOSS. PENCE, 2003; OECD, 2004). O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos 2007 (UNESCO, 2006) defende tambm que a educao e cuidados na primeira infncia (ECPI) proporciona uma relao custo/benefcio favorvel, uma vez que estabelece medidas preventivas e apoio s crianas em tenra idade, o que se torna mais vantajoso do que ter que compensar suas desvantagens quando se tornam mais velhas. Advoga que o atendimento confivel e de custo acessvel prestado criana proporciona um importante apoio aos pais que trabalham, principalmente s mes e ainda que o investimento em programas de ECPI origina retornos econmicos significantes, eliminando a desigualdade e a injustia, principalmente para as crianas de famlias desfavorecidas. Este relatrio vem concluir que os programas para a primeira infncia devem apoiar e complementar os esforos dos pais e outros responsveis pelas crianas. Esses programas devem conciliar as atividades educacionais com sade, nutrio e servios sociais a fim de garantir um desenvolvimento holstico. A pedagogia deve ser adaptada s necessidades das crianas pequenas provenientes de diferentes contextos. Conclui, portanto, que importante que os programas para a primeira infncia reconheam essas diferenas e assegurem que se tornam adequados e teis para o contexto do pas e dos grupos para os quais so dirigidos. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2008 refere novamente que:

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Ao atender as necessidades de educao, sade e nutrio, os programas de Cuidado e Educao Infantil ajudam a reduzir as desvantagens atuais e futuras das crianas, garantem direitos e podem abrir caminhos para os demais objetivos de EPT. A despeito disso, as crianas pequenas, especialmente aquelas com at trs anos de idade tm sido negligenciadas. () Outra caracterstica em relao a aes destinadas a essa faixa etria a carncia de dados sistematizados. (UNESCO, 2008: 12).

O Relatrio da UNICEF (2008) A transio dos cuidados na primeira infncia refere que a melhoria dos servios e cuidados para a primeira infncia o mais poderoso meio disponvel para combater as desigualdades enraizadas. Alerta tambm que os programas de qualidade em centros infantis potenciam o rendimento escolar e o comportamento das crianas pequenas e que os efeitos positivos so mais acentuados em crianas pobres e naquelas cujos pais tm menos instruo. Conclui que estes benefcios se prolongam ao longo do ensino primrio e secundrio e se os programas estiverem articulados com outros servios podem observar-se resultados adicionais como o aumento das oportunidades de emprego para as mes, uma consequente diminuio da pobreza das famlias, uma melhoria das competncias parentais e uma maior coeso ao nvel da famlia e da prpria comunidade. Adianta ainda que existe um amplo consenso de que os servios universais para a primeira infncia constituem um benefcio significativo para todas as crianas e considerado por muitos governos como um meio para a preveno da excluso social. Os servios de qualidade representam um potencial positivo uma vez que proporcionam benefcios de longo prazo sociedade, contribuindo para o aumento da produtividade e dos rendimentos e para um maior retorno dos investimentos em educao. O Relatrio menciona que os estudos custo/benefcio realizados at agora constatam que de uma maneira geral, os benefcios ultrapassam os custos numa proporo de oito para um. Teresa Vasconcelos (2007) observa que o investimento numa educao de qualidade desde os primeiros anos um factor de sucesso educativo e de preveno da excluso social e que, segundo uma perspectiva ecolgica, segundo Bronfenbrenner (2002), deve estar ligada aos vrios nveis do sistema de educao assim como s polticas sociais, ou seja, s famlias, educao de adultos, ao combate excluso social, qualificao da populao ativa, criao de redes de suporte famlia e ao desenvolvimento social, em resumo, garantia de coeso social. No Relatrio do Estudo A educao das crianas dos 0 aos 12 anos (CNE, 2008) a autora lembra o exemplo das escolas de espectro largo nos Pases Baixos em que as escolas so vistas como locais onde se encontram vrios servios e organizaes que respondam s necessidades das crianas, numa perspectiva de integrao de servios. A escola torna-se um edifcio multidimensional com estruturas educativas, de lazer, servios de cuidados s crianas, servios de sade

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onde, noite, pode funcionar um centro de educao de adultos, de cultura, desporto ou atividades educativas para pais e jovens. * Segundo o referencial hipottico deste trabalho, A educao bsica para as crianas pode ser definida como uma educao inicial (formal ou no formal) que vai, em princpio, desde cerca dos trs anos de idade at aos doze, ou menos um pouco (DELORS, 1996:
106), ou seja, a educao bsica comearia por volta dos 18 / 24 meses (quando as

bases da socializao e autonomia esto quase alcanadas), numa mesma escola bsica (com o mesmo pessoal com a mesma formao) onde os pilares referidos (aprender a viver juntos, aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a aprender) lanariam uma base slida para a educao ao longo de toda a vida (DELORS,
1996). At aos 18 / 24 meses, as crianas devem ter condies para permanecer no seio

da famlia de forma a desenvolver-se de uma forma harmoniosa e global, especialmente no plano afetivo e emocional. Segundo a UNICEF (2008), a interao emocional entre a criana e os pais to essencial para o seu desenvolvimento intelectual como emocional.

3.2. Papel das famlias e creches nos primeiros 2 / 3 anos em Portugal e na Sucia No que diz respeito ao papel das famlias e das creches nos dois primeiros anos de vida das crianas em Portugal e na Sucia, a realidade quase to oposta quanto a sua localizao geogrfica. A diferena fulcral entre a educao das crianas at aos 3 anos em Portugal e na Sucia prende-se essencialmente com a durao da licena de parentalidade e consequentemente com a maneira como se cuida das crianas desta faixa etria. Em Portugal, a licena de maternidade de 16 semanas (a 100% do rendimento) ou 20 semanas (a 80% do rendimento) e depois desse perodo, normalmente, os pais so forados pelas circunstncias a colocar a criana numa creche. Atualmente, poucos so os pais que tm condies econmicas para outra soluo e os avs ou familiares (que no passado eram a soluo vivel e habitual) ainda se encontram ativos no mercado de trabalho. Por outro lado, o silncio do Ministrio da Educao em relao ao sector do atendimento a crianas dos 0 aos 3 anos de idade conduz a situaes precrias ao nvel da qualidade dos servios, infraestruturas e condies de trabalho do pessoal qualificado a trabalhar neste sector. No existem quaisquer recomendaes ou orientaes pedaggicas e o sector no est sob a tutela do Ministrio da Educao mas sim sob a tutela do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social. A avaliao e superviso das instituies existentes nfima e

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incide normalmente sob aspectos tcnicos de equipamentos e instalaes e no sob aspectos pedaggicos. Assiste-se tambm a uma desvalorizao do pessoal qualificado a trabalhar neste sector quer ao nvel das condies de trabalho, progresso na carreira, tempo de servio e salrio. Portugal tem ainda um longo caminho a percorrer neste sector at agora desvalorizado e posto margem do sistema educativo. No existem recomendaes pedaggicas nem superviso adequada, prevalecendo a funo exclusivamente social e de guarda. Segundo o Relatrio da OCDE Babies and Bosses (OECD, 2004), algumas recomendaes polticas deixadas a Portugal neste mbito dizem respeito a reduzir as barreiras desnecessrias ao emprego a tempo parcial, mudando a estrutura dos pagamentos dos cuidados criana, ou seja, as mensalidades parentais devem reflectir o nmero de horas em que so utilizados os servios de cuidados criana e aumentar e diversificar as opes dos pais com filhos muito pequenos. Uma possibilidade prev o apoio ao sector dos cuidados de dia baseados na famlia. Em Portugal, o trabalho a tempo parcial no muito usual e a maior parte das famlias necessita de ambos os pais a trabalhar a tempo inteiro para reforar o rendimento familiar e fazer face s necessidades do agregado familiar. O Relatrio refere tambm uma falha considervel do apoio pblico entre o fim da licena de parentalidade paga e a idade em que normalmente existem servios de cuidados criana disponveis a preos acessveis. Segundo o CNE (2008), na faixa etria das crianas com menos de 3 anos no existe qualquer oferta educativa formal, pblica ou privada, uma vez que a prestao de cuidados a estas crianas est organizada numa lgica de prestao de servios de apoio s famlias. Deste modo, a lei no confere s instncias pblicas (ME ou outras entidades) quaisquer responsabilidades na educao das crianas at aos 3 anos. O servio de creches caracterizado, segundo o MTSS, como uma resposta social e os seus objetivos sublinham a sua natureza de apoio social excluindo qualquer inteno educativa formal. No entanto, vrios autores e organismos (BONDIOLI; MANTOVANI, 1998; CNE,
2008; OECD, 2004; PT/ME, 2000; SAVE
THE

CHILDREN, 2009; UNESCO, 2006; UNICEF, 2008)

referem que o investimento na educao das crianas dos 0 aos 3 anos aquele que, a mdio prazo, pode ter melhores resultados. Contudo, Eduardo S (CNE, 2008) lembra que seria proveitoso associar a educao infantil educao dos pais, no sentido de criar uma dinmica que ponha em sintonia a famlia e a escola no que se refere educao das crianas. O CNE (2008) d especial nfase ao papel complementar entre as famlias e as instituies para a infncia e refere que os saberes nicos e especficos dos pais so essenciais educao de infncia. importante que se estabelea uma parceria

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eficaz onde exista a promoo de atitudes enquadradoras das aprendizagens e do desenvolvimento das crianas e a partilha de informao (BAIRRO; TIETZE, 1995). No dimetro oposto, encontra-se a Sucia, onde a licena parental de 480 dias, ou seja, as crianas podem ficar com os pais at por volta dos 18 meses. A partir da, os municpios colocam ao dispor dos pais uma variedade de modalidades de atendimento que vo desde a pr-escola at aos centros de dia familiares, em que as taxas pagas pelos pais so moderadas e iguais seja qual for a modalidade escolhida. A educao prescolar abrange as crianas de 1 at aos 5 anos de idade e da responsabilidade do Ministrio da Educao, ou seja, no existe um vazio entre a idade em que as crianas podem j no ficar com os pais e a educao pr-escolar. Os pais tm opo de escolha na educao dos seus filhos e, caso o desejem, podem ficar em casa com eles e frequentar a pr-escola aberta. As oportunidades so variadas e no h razes econmicas ou culturais que limitem uma educao saudvel e ativa das crianas at idade de frequentar a escolaridade obrigatria. Desde 1998 que existe um currculo prprio para a educao pr-escolar (Lpf 98), o que torna a avaliao da qualidade mais fcil, atravs dos objetivos e orientaes nacionais, assim como assume um papel importante no desenvolvimento do trabalho pedaggico na pr-escola e estabelece a educao pr-escolar como o primeiro passo na aprendizagem ao longo da vida. * A educao das crianas at aos 2 / 3 anos tratada de forma dspar em Portugal e na Sucia. Na Sucia, os pais beneficiam de licena paga at aos 18 meses de idade da criana e dispem de modalidades diversificadas de servios de cuidados s crianas que lhes conferem o direito de escolher o gnero de educao a dar aos seus filhos, nomeadamente escolhendo a melhor altura para a criana, a partir dos 12 meses, ser admitida na educao pr-escolar, nas suas diferentes modalidades. Por outro lado, em Portugal os pais podem escolher uma licena parental alargada, que lhes permite gozar mais 6 meses aps a licena parental inicial (de 4 ou 5 meses) usufruindo de 25% da remunerao de referncia. Contudo, esta hiptese permanece invivel uma vez que o salrio mdio portugus baixo e se 100% do salrio de um membro da famlia insuficiente para colmatar as necessidades das famlias, 25% representa um rendimento insustentvel para a esmagadora maioria das famlias portuguesas. Assim sendo, habitualmente as crianas necessitam de uma resposta de um servio de cuidados a partir dos 4 ou 5 meses. Para esta faixa etria, a resposta mais frequente a creche, tutelada pelo MTSS, completamente descaracterizada de objetivos educativos. Alm

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disso, este sector evidencia dois problemas: a falta de qualidade e quantidade, ou seja, difcil encontrar respostas com qualidade e ao mesmo tempo disponveis para todos a custos acessveis. Se por um lado, na Sucia, temos uma multiplicidade de respostas num continuum desde 1 ano aos 6 anos, tuteladas pelo Ministrio da Educao com um currculo especfico para a educao pr-escolar, por outro, em Portugal encontramos duas etapas completamente desarticuladas, dos 0 aos 3 anos de idade e dos 3 aos 6 anos de idade. A primeira etapa com um carcter meramente de apoio social, marcada por um estatuto socialmente menor, formao menos exigente e deficientes condies de trabalho dos profissionais que se dedicam a esta faixa etria (CNE, 2008; OECD, 2001; OECD, 2004;
PT/ME, 2000; UNICEF, 2008).

A famlia o contexto relacional e afetivo que permite criana desenvolver-se e construir a sua identidade e para que este processo decorra de forma harmoniosa necessrio que a famlia se constitua como um contexto estruturante e organizador. necessrio dar condies s famlias para que possam escolher o tipo de educao a dar aos seus filhos. preciso ter mais tempo para investir na famlia, nas crianas, ou seja, no futuro (CDJS, 2003).

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Concluso
Durante geraes, o ideal para as mulheres consistiu em permanecer em casa e ocuparse da vida domstica e familiar. Trabalhar fora de casa era sinal de uma condio particularmente pobre e desprezada. No entanto, os anos 70 foram marcados pelo ingresso da mulher na atividade profissional em todos os pases europeus (ARIS; DUBY,
1991; BURGUIRE, 1996). Hoje, nos pases da OCDE, mais de dois teros das mulheres em

idade ativa trabalham fora de casa. A conciliao entre a atividade profissional e a vida familiar tornou-se, deste modo, um factor de deciso entre ter filhos numa idade mais avanada, no ter tantos quantos se desejariam ou mesmo no ter nenhum. Facilitar esta conciliao favorece portanto a adequao dos recursos familiares e o desenvolvimento da criana, facilita a escolha parental sobre o trabalho e os cuidados s crianas e promove a igualdade entre os sexos nas oportunidades de emprego (OECD, 2004; UNICEF,
2008). Estamos a assistir a uma mudana nos cuidados infncia: o que durante sculos

era um assunto privado e familiar est a tornar-se numa atividade que decorre fora do lar e em que os governos e as empresas privadas esto cada vez mais envolvidos. Esta grande mudana est a ser fomentada por presses econmicas sobre os governos, uma vez que ter mais mulheres na vida ativa faz crescer o PIB, aumenta o rendimento fiscal e reduz os custos da segurana social. Por outro lado, os governos esto cada vez mais persuadidos de que, numa economia global cada vez mais competitiva e baseada no conhecimento, investir na educao pr-escolar um investimento no sucesso escolar e nas perspectivas de emprego. Alm disso, os servios de cuidados infantis podem ser encarados como uma maneira de combater o decrscimo da natalidade. Por tudo isto, a transio dos cuidados na infncia est a ser facilitada pelas polticas pblicas (UNICEF,
2008).

Esta tendncia para a transio dos cuidados na infncia acarreta um potencial positivo mas tambm um potencial negativo (APEI, 2009; UNICEF, 2008). Se por um lado pode significar reduzir os problemas educacionais, comportamentais e de desenvolvimento, reduzir a pobreza, a desigualdade e a desvantagem, por outro, pode favorecer a falta de interao e de laos estreitos com os pais. Estudos revelaram que, de um modo geral, quanto mais nova for a criana e quanto mais horas passar numa estrutura de cuidados infncia, maiores so os efeitos negativos. Aps os 18 / 24 meses, medida que as crianas comeam a relacionar-se mais umas com as outras e alcanam uma

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determinada autonomia, frequentarem uma estrutura de acolhimento de grupo com qualidade constitui um benefcio evidente (UNICEF, 2008). Por volta dos 18 meses, a criana j tem mais autonomia para explorar o ambiente que a rodeia, devido ao seu grande desenvolvimento (OLIVEIRA; MELLO; VITRIA; FERREIRA, 1992). Parece pertinente colocar a questo sobre os efeitos da creche no desenvolvimento e bem-estar da criana que a frequenta. Trata-se de uma questo controversa que tem levado a concluses por vezes opostas. Contudo, compreensvel que os efeitos dependem da qualidade do contexto, das caractersticas da prpria criana e das circunstncias familiares numa abordagem ecolgica do desenvolvimento humano
(BONDIOLI; MANTOVANI, 1998; BRONFENBRENNER, 2002; COELHO, 2005; PORTUGAL, 1992a; PORTUGAL, 1992b).

Torna-se claro que at aos 18 meses as crianas devem permanecer numa educao do tipo familiar, com cuidados individuais e a partir dos 18 / 24 meses, depois de adquirir as bases da autonomia e da socializao, os pais devem poder decidir o gnero de educao a dar aos seus filhos, nomeadamente escolhendo a melhor altura para a criana, entre os 12 e os 24 meses, ser admitida na educao pr-escolar (enquanto primeiro passo da educao bsica) ou outra modalidade alternativa (MEIRELES-COELHO;
FERREIRA; NEVES, 2007). At esta idade, os pais devem ter condies para pr em prtica

esta educao do tipo familiar. Para tal, factor crucial a licena de parentalidade e os servios de segurana social adequados. Segundo a UNICEF (2008), quando os pais podem optar e quando existe o apoio necessrio para concretizar essa opo, tm tendncia para privilegiar a guarda parental. Esta organizao diz tambm que as recentes constataes da neurocincia a favor das licenas parentais alargadas e bem remuneradas alm de fomentarem a amamentao (recomendada pela OMS), ajudam a criar as condies para a interao constante, ntima, confiante, tranquilizadora e direta com os pais de que todos os bebs necessitam. Ainda segundo a UNICEF (2008), numa situao ideal, o direito a licenas parentais permitiria que todas as crianas recebessem cuidados em casa pelo menos durante os primeiros 12 meses de vida, altura em que haveria a possibilidade de introduzir gradualmente as crianas em estruturas de educao e cuidados de qualidade, at terem idade para iniciar a escolaridade formal. Nestes contextos de qualidade fundamental dispor de pessoal bem formado, motivado, bem remunerado e respeitado pela comunidade. necessrio encarar a educao prescolar numa concepo mais ampla, dos 0 aos 6 anos de idade, inserida como primeira etapa da educao bsica em estreita ligao com o 1. ciclo, sob a tutela do ME
(BONDIOLI; MANTOVANI, 1998). No entanto, as famlias so, e devem continuar a ser, o

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contexto primordial responsvel pela educao das crianas, logo os apoios e cuidados educativos devem ser pensados e organizados segundo uma lgica de complementaridade e no de substituio (APEI, 2009; BONDIOLI, MANTOVANI, 1998; CNE,
2008; DAHLBERG, MOSS, PENCE, 2003; OECD, 2004; PINHO, 2008; PORTUGAL, 1992a, PORTUGAL, 1992b; PORTUGAL, 1998; UNICEF, 2008).

O CNE (2008) alerta para a tendncia internacional do alargamento progressivo dos servios destinados s crianas dos 0 aos 3 anos de idade, de acordo com as necessidades das famlias que trabalham, aliado promoo de licenas de parentalidade mais amplas e tambm garantia da qualidade educativa das estruturas de atendimento. Aponta tambm para a tendncia das estruturas da educao (por exemplo o ME) se tornarem as entidades responsveis pela coordenao de todos os servios destinados s crianas dos 0 aos 6 anos de idade, o que de resto j acontece na Sucia. Seria desejvel a promoo da coerncia e coordenao entre as polticas e os servios, sendo que a integrao dos servios poderia passar pelo trabalho em equipa entre profissionais de mltiplas valncias, como a educao, a sade, a cultura, o apoio social, etc., numa perspectiva de coeso social. Para o CNE (2008) manifesta-se ainda a tendncia para uma descentralizao de responsabilidades que permita solues diversificadas com vista a responder a necessidades mais especficas e uma integrao de servios a nvel local. A Sucia foi o primeiro pas a adoptar, em 1975, uma lei sobre licenas para assistncia famlia a ser partilhada pelos pais (ARIS; DUBY, 1991). E a partir de 1980, o pai e a me passaram a ter direito a uma licena parental comum com uma durao de 12 meses por cada filho (BURGUIRE, 1996). Nesta data, foi introduzida uma reforma sob a designao de educao parental. Esta reforma props que todos os futuros pais, de forma facultativa, tomassem parte de grupos de dilogo e formao durante a gravidez e o primeiro ano depois do nascimento da criana, privilegiando uma experincia comunitria, preservando o carcter comunitrio da sociedade sueca, onde tudo o que integra o indivduo ou o ncleo familiar na sociedade privilegiado. Na Sucia, a criana considerada, ao mesmo tempo, um cidado de pleno direito e um indivduo indefeso e a sociedade no seu conjunto que responsvel por todas as crianas. Deste modo, no a famlia que define os direitos das crianas mas o conjunto da coletividade, quer sob a forma de leis, quer sob a de proteo social (ARIS, DUBY, 1991; DAHLBERG, MOSS, PENCE,
2003).

No que respeita s hipteses colocadas neste trabalho, conclui-se que, na Sucia, as mes trabalhadoras beneficiam de licena paga acompanhada de servios de segurana

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social adequados at aos 18 meses de idade da criana, podendo prolongar-se em casos justificados da parte da criana (como crianas com deficincias) e que os pais tm o direito e podem, de facto, escolher o gnero de educao a dar aos seus filhos, nomeadamente escolhendo a melhor altura para a criana, entre os 12 e os 24 meses, ser admitida na educao pr-escolar. A educao pr-escolar funciona como um processo contnuo dos 12 meses aos 5 anos, tutelada pelo ME e com um currculo prprio, existindo ainda a classe pr-escolar (6-7 anos) como articulao com a escolaridade obrigatria. Existem ainda diversas modalidades de ofertas de servios de educao pr-escolar que se podem adequar s necessidades e escolhas dos pais, entre as quais se destaca a recente modalidade voucher de cuidados infantis. Em Portugal, estas hipteses no se revelaram verdadeiras. A licena parental de 4 ou 5 meses e a licena parental alargada no uma opo vivel. Apesar de, em Portugal existir a possibilidade de gozar uma licena parental alargada, de usufruir de tempo no remunerado ou trabalhar a tempo parcial, a maior parte dos pais no pode prescindir de horas de trabalho e de vencimento. Por isso, a no ser que os benefcios financeiros do trabalho a tempo parcial aumentem, no uma opo possvel para as famlias portuguesas (OECD, 2004). Segundo a OCDE (OECD, 2004), Portugal tem uma taxa elevada de mulheres com trabalho a tempo inteiro, o que leva a uma maior necessidade de servios de cuidados s crianas durante todo o dia, para crianas com idades inferiores a 3 anos. Alm disso, para muitas mes portuguesas o horrio de trabalho um impeditivo de dedicarem aos filhos o tempo que desejariam. Assim, para a OCDE, a prioridade deveria ser permitir aos pais escolher o tipo de cuidados que preferem (incluindo os cuidados parentais), aproveitando melhor e ao mesmo tempo a capacidade dos servios existentes. Para atingir este objetivo ser necessrio mudar a estrutura do mercado dos servios de cuidados criana que exige a compra destes servios a tempo inteiro, o que constitui uma barreira desnecessria para uma maior utilizao do trabalho a tempo parcial em Portugal. Os preos dos servios de cuidados s crianas so elevados e trabalhar a tempo parcial no compensa, de maneira alguma. , portanto, fundamental rever a estrutura das mensalidades, diferenciando-as consoante as horas de cuidados utilizadas. Prope tambm que o Estado, em vez de financiar apenas as entidades prestadoras de servios, reencaminhe uma parte do financiamento directamente para os pais, o que lhes iria conferir uma maior capacidade de escolha em termos de trabalho, de tipos de servios de cuidados s crianas e entidades prestadoras. Este sistema contribuiria para melhorar a eficincia e o controlo dos custos entre os prestadores destes servios. Os recursos poderiam ser orientados para os mais

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necessitados e tambm para melhorar a qualidade dos servios existentes. A APEI


(2009) considera fundamental organizar, em Portugal, servios integrados para crianas

dos 0 aos 6 anos que possam garantir diferentes tipos de resposta educativa (a tempo inteiro ou parcial de forma a compatibilizar com os projetos das famlias e os seus horrios de trabalho), defendendo que a diversidade e escolha so condies para a democracia. Tambm a OCDE (PT/ME, 2000) chamou a ateno dos responsveis portugueses para o erro estratgico da no abrangncia do grupo etrio dos 0 aos 3 anos nas prioridades polticas, reconhecendo que, numa lgica de aprendizagem ao longo da vida, dificilmente se conceber que a educao comece aos 3 anos. Sendo Portugal o pas da Europa com a mais alta taxa de mulheres trabalhadoras a tempo inteiro, pertinente pensar onde e como so acolhidas as crianas deste grupo etrio. O investimento na educao e cuidados das crianas at aos 3 anos tem, segundo a OCDE (OECD, 2004), dois efeitos: proporciona condies scias e educativas que conduzem ao desenvolvimento saudvel das crianas e permitir aos pais conciliar a atividade profissional com a vida familiar, aumentando a taxa de atividade e produzindo mais riqueza. Em Portugal, um dos maiores obstculos organizao de servios integrados para a infncia prende-se com a inexistncia de uma poltica que considere a infncia como um todo, no que diz respeito s crianas com menos de 6 anos, ao contrrio do que acontece em muitos pases da Europa, como por exemplo a Sucia
(COELHO, 2005).

Para Bettye Caldwell, na sua comunicao no Simpsio Internacional Beb XXI (GOMESPEDRO, 1995), num curto espao de tempo, os servios para a infncia passaram de um

servio ignorado e utilizado por uma pequena parte da populao a um servio requisitado a nvel universal, sendo assim absolutamente necessrio melhor-lo. Na opinio da autora, o termo que melhor define os cuidados educativos em creche Educare ao incluir dois dos primrdios da educao. A palavra indica que no se pode educar ningum sem se proporcionar cuidados verdadeiros e proteo durante os primeiros anos de infncia, por outro lado, no se pode proporcionar esses cuidados e proteo sem se educar. Apresenta-se tambm como um novo servio para a infncia oferecendo educao e cuidado, adaptando-se ao mundo moderno como o equivalente famlia alargada. Segundo a autora, o sistema Educare um sistema englobante para onde se tem que trazer a componente de cuidados de sade, ou seja, os programas para a infncia devero oferecer as componentes de educao e cuidado sob a forma de servios integrados, numa perspectiva de coeso social (CNE, 2008; COELHO, 2005; UNICEF,
2008). Para uma educao de qualidade que considere as necessidades das crianas

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at aos 6 anos deve-se ter em conta a integrao do cuidado e da educao, uma boa comunicao com as famlias e a ateno s suas condies de vida (BAIRRO; TIETZE,
1995; CAMPOS, CRUZ, 2006). Para Ana Maria Coelho (2005) os elementos bsicos

presentes num servio de qualidade consistem num currculo e estratgias de avaliao adequadas em termos desenvolvimentais, uma baixa proporo adulto/criana, educadores com formao adequada, formao contnua sistemtica, envolvimento dos pais e resposta s necessidades das crianas e das famlias. Segundo o ME (PT/ME,
1998) um

ambiente de alta qualidade um ambiente rico que promove o

desenvolvimento fsico, social, emocional e cognitivo das crianas assim como responde s necessidades das famlias. Contudo, a OCDE (OECD, 2006) recomenda que se preserve a ludicidade como principio pedaggico essencial na abordagem pedaggica a crianas at aos 6 anos, evitando uma escolarizao precoce. No que diz respeito educao dos 2 / 3 aos 6 / 7 anos, a hiptese colocada neste trabalho : a educao bsica (como nvel 1 do QEQ) prolonga-se num s nvel at ao correspondente ao atual 2. ano do 2. CEB, comeando aos 2 / 3 anos (ou um pouco antes), com os mesmos professores com a mesma formao e o mesmo estatuto. Ou seja, falamos de um conceito alargado de educao e cuidados para a infncia, de modo a englobar crianas desde os 2 / 3 (ou um pouco menos, por exemplo 18 meses) at aos 12 anos. Segundo Ftima Neves (1999), na perspectiva da educao permanente, os sistemas de ensino devero ser entendidos como um todo sequente e ordenado onde as transies entre os nveis acontecem naturalmente. Tanto em Portugal como na Sucia no existe um processo contnuo dos 2 / 3 (ou um pouco menos) aos 11 / 12 anos, numa mesma escola bsica, com o mesmo pessoal, com a mesma formao e estatuto. Em ambos os pases existe uma educao prescolar desarticulada com a escolaridade obrigatria, em escolas separadas e com profissionais distintos. Contudo, na Sucia foi implementada uma nova Lei da Educao em julho de 2011 (Education Act). Esta lei vem clarificar a diviso de poder entre as autoridades locais e o governo e uma das mudanas ser que a educao pr-escolar passar a fazer parte do sistema educativo (EURYDICE, 2010). Ainda no se sabe em que moldes se fez esta incluso e quais so as mudanas efetivas para a educao prescolar, todavia, reconhece-se a vontade politica de mudar e evoluir rumo s recomendaes internacionais. Nos dois pases est-se a trabalhar, de acordo com o Processo de Bolonha, na mesma

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formao inicial para os educadores de infncia e professores de ensino bsico, sendo ainda precoce inferir sobre o sucesso ou aplicabilidade desta nova organizao do ensino superior no que respeita a uma nova cultura e prtica profissional. Em Portugal possvel, aps uma licenciatura em educao bsica, obter uma especializao em Educao pr-escolar e Ensino do 1. ciclo do ensino bsico e em Ensino do 1. e 2. ciclos do ensino bsico. Contudo, tambm possvel a especializao apenas em Educao pr-escolar ou Ensino do 1. ciclo do ensino bsico, o que equivale a uma continuidade da situao cultural e profissional que se vive presentemente (MEIRELESCOELHO; FERREIRA; FERREIRA, 2009).

Na Sucia, a classe pr-escolar faz a transio entre a educao pr-escolar e a escola primria, enquanto em Portugal, na maioria dos casos esta articulao no passa da teoria. Em Portugal, desde os 6 anos at aos 12, existem dois ciclos no ensino bsico sem qualquer articulao entre si, em escolas diferentes com docentes completamente distintos, passando de um 1. ciclo com um professor para um 2. ciclo com mltiplos professores e uma organizao totalmente distinta. Na Sucia, a escolaridade obrigatria (dos 7 aos 16 anos) no apresenta rupturas ou descontinuidades, existindo uma adequao das prticas e contedos a cada nvel etrio. Se a incluso da educao prescolar no sistema educativo, preconizada na nova lei, se realizar com sucesso, unindo-a numa mesma escola bsica com os mesmos profissionais, a Sucia ir cumprir com o requisito acima mencionado, existindo um processo contnuo dos 2 / 3 (ou um pouco menos) aos 11 / 12 anos, numa mesma escola bsica, com o mesmo pessoal, com a mesma formao e estatuto. Alis, esse contnuo iniciar-se- aos 12 / 18 meses e no aos 2 / 3 anos de idade. Neste processo contnuo dever-se-o trabalhar competncias bsicas, como preconizado no nvel 1 do QEQ. Segundo o CNE, a organizao da educao de base (ou educao bsica) constri-se, ou deve construir-se, numa lgica de competencializao, isto , no sentido de munir as crianas com competncias fundadoras que abram e viabilizem as possibilidades de aceder ao conhecimento, socializao harmoniosa e ao patrimnio cultural global da sociedade em que se inserem. (CNE, 2008: 107). Defende que fundamental que as instituies educativas assumam no seu currculo a importncia da iniciao e desenvolvimento das competncias bsicas sem as quais qualquer cidado ficar privado do sucesso dos seus percursos formativos e do seu desenvolvimento pessoal e social num processo de aprendizagem ao longo da vida. Todavia, a aquisio de competncias bsicas no pode ser encarada em termos de aquisio de conhecimentos mnimos mas antes numa lgica de aquisio optimizada de bases

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slidas tendo em vista a transio para outros nveis de ensino e aprender a aprender
(NEVES, 1999).

A educao bsica como preconizada pelas recomendaes internacionais garante que no haja uma ruptura entre a educao pr-escolar e a escola primria (1. CEB em Portugal), uma vez que este processo contnuo dos 2 / 3 anos (ou um pouco antes), com os mesmos professores com a mesma formao e o mesmo estatuto, essencial para o desenvolvimento global e harmonioso das crianas. Conclumos ento que, em Portugal no so cumpridas nenhumas das trs hipteses colocadas para este trabalho. Falta uma continuidade nos servios e cuidados das crianas at aos 6 anos, tal como uma diversidade de modalidades para esta faixa etria. Estes dois factores iriam possibilitar um desenvolvimento global harmonioso das crianas, assim como uma efetiva conciliao entre a atividade profissional e a vida familiar. Esta falta de continuidade e diversidade conduz a problemas de qualidade e de acesso aos servios para crianas com menos de 3 anos. Na Sucia, as hipteses que se relacionam com a educao e cuidados s crianas at aos 3 anos revelaram-se verdadeiras. A terceira hiptese que se prende com o processo contnuo da educao bsica tambm no se cumpre em Portugal e na Sucia, o governo est a elaborar uma nova lei que se espera que resolva o que falta para que esta hiptese tambm se verifique no pas. Assim, conclui-se que, apesar de na Sucia no se cumprirem todos os requisitos das orientaes internacionais para a educao e cuidados das crianas at aos 6/7 anos, Portugal precisa de olhar para o norte e seguir os passos de quem j percorreu mais caminho em direo meta da aprendizagem ao longo da vida. Finalizando esta investigao, realo o enriquecimento pessoal e profissional que proporcionou e lanou a esperana de que a educao das crianas, em especial at aos 6 anos se torne uma experincia social, em contacto com a qual a criana aprende a descobrir-se a si mesma, desenvolve as relaes com os outros, adquire bases no campo do conhecimento e do saber-fazer. (DELORS, 1996: 21). A educao bsica deve tornar-se um continuum educativo, um indispensvel passaporte para a vida (DELORS,
1996: 106) que desenvolva o gosto por aprender, a sede e a alegria de conhecer e,

portanto, o desejo e possibilidades de ter acesso, mais tarde, educao ao longo de toda a vida (DELORS, 1996: 21).

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Anexos Quadro 1: Quadro-sntese das modalidades de educao e cuidados para a infncia em Portugal
Entidade promotora Administrao Pblica Administrao Privada Estado Autarquias Estabelecimentos Cooperativas com fins Empresas Associaes lucrativos X X X

Tipos de atendimento Creche Creche e JI Ama Mini-creche Creche familiar Jardim de infncia Animao infantil e comunitria Educao de infncia itinerante Atividades de animao socioeducativa (PT/ME, 2000)

ME MTSS Municpios IPSS X X X X X X X X X X X X X

Quadro 2: Legislao em Portugal para o atendimento a crianas dos 0-3 anos de idade
Decreto-Lei n. 350/81, de 23 de dezembro Decreto Regulamentar n. 69/83, de 16 de julho Decreto-Lei n. 30/89, de 24 de janeiro Obriga os equipamentos sociais e de exerccio de atividades com fins lucrativos, no campo da segurana social, a possurem um licenciamento prvio. Regulamenta o Decreto-Lei n. 350/81. Refora a capacidade fiscalizadora dos Centros Regionais de Segurana Social sujeitando-lhes o licenciamento prvio de instalaes e funcionamento de estabelecimentos que desenvolvem atividades de apoio social no mbito da ao social exercida pela Segurana Social.

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Despacho Normativo n. 99/89, de 27 de outubro Decreto-Lei n. 133-A/97, de 30 de maio Decreto-Lei n. 268/99, de 15 de julho (PINHO, 2008)

Aprova as normas reguladoras das condies de instalao e funcionamento das creches com fins lucrativos. Substitui o Decreto-Lei n. 30/89, estabelecendo uma nova regulamentao dos estabelecimentos e servios privados em que sejam exercidas atividades de apoio social do mbito da Segurana Social. Estabelece o regime de licenciamento e fiscalizao dos estabelecimentos e servios de apoio social no mbito da Segurana Social. Altera o artigo 27 do Decreto-Lei n. 133-A, estabelecendo a obrigatoriedade de um livro de reclamaes.

Quadro 3- Legislao em Portugal para a educao pr-escolar


Quadro legislativo especfico da educao pr-escolar Decreto-Lei n. 542/79, de 31 de dezembro Lei n. 46/86, de 14 de outubro Aprova o estatuto dos jardins de infncia do Ministrio da Educao. Lei de Bases do Sistema Educativo.

Decreto-Lei n. 139-A/90, de 28 de abril, com alteraes introduzidas pelos Decretos-Lei n. 105/97, de 29 de abril, Estatuto da carreira dos educadores de infncia e dos n. 1/98, de 2 de janeiro, n. 121/05, de professores dos ensinos bsico e secundrio. 26 de julho e n. 229/05, de 29 de dezembro Decreto-Lei n. 372/90, de 27 de novembro Direitos e deveres inerentes participao das associaes de pais e encarregados de educao no sistema educativo. Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar - Consagra o ordenamento jurdico da educao pr-Escolar, define a rede, os princpios gerais e os princpios pedaggicos, bem como os princpios de organizao.

Lei n. 5/97, de 10 de fevereiro

Estabelece o ordenamento jurdico do desenvolvimento e expanso da rede nacional de educao pr-escolar e Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de junho define o respectivo sistema de organizao e financiamento. Despacho n. 4734/97, de 26 de julho Determina o apoio financeiro para aquisio de material nos estabelecimentos pblicos do Ministrio da Educao. Autoriza, segundo determinadas condies, um horrio de funcionamento superior a 40 horas semanais aos estabelecimentos de educao pr-escolar. Define as Orientaes curriculares para a educao prescolar. Fornece orientaes quanto ao material mnimo de qualquer estabelecimento de educao pr-escolar. Define critrios pedaggicos e tcnicos para a instalao e funcionamento de estabelecimentos de educao prescolar.

Portaria n. 583/97, de 1 de agosto Despacho n. 5220/97, de 10 de julho, D.R. n. 178, II srie, de 4 de agosto Despacho conjunto n. 258/97, de 21 de agosto Despacho conjunto n. 268/97, de 25 de agosto

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Define as normas que regulam a atribuio de apoio Despacho conjunto n. 291/97, de 4 de financeiro pelo Estado no domnio das infra-estruturas, setembro equipamentos e apetrechamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar. Despacho conjunto n. 300/97, de 4 de Normas que regulam as comparticipaes familiares. setembro Lei n. 115/97, de 19 de setembro Introduz alteraes na Lei de Bases do Sistema Educativo.

Despacho conjunto n. 414/97, de 3 de Normas que regulam a nomeao do jri do concurso de novembro acesso ao apoio financeiro. Aprova o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de maio e dos ensinos bsico e secundrio, bem como dos respectivos agrupamentos. Decreto-Lei n. 80/99,mde 16 de maro Decreto-Lei n. 10319/99, de 26 de maio Alterao do Decreto-Lei n. 372/90, de 27 de novembro. Aprova a educao pr-escolar itinerante. Protocolos entre os Ministrios da Educao e do Trabalho e da Solidariedade Social e a: 1. Associao Nacional dos Municpios Portugueses 2. Unio das Instituies Particulares de Solidariedade Social, Unio das Misericrdias Portuguesas e Unio das Mutualidades Portuguesas 3. Santa Casa da Misericrdia de Lisboa

Protocolos de Cooperao Tripartidos (com atualizao anual)

Define os perfis especficos de desempenho profissional Decreto-Lei n. 241/01, de 30 de agosto do educador de infncia e do professor do 1. ciclo do ensino bsico. Despacho n. 8493/04, de 27 de abril Define as prioridades de admisso de crianas nos jardins de infncia da rede pblica.

Atualiza os apoios financeiros do Estado que so Despacho Conjunto n. 114/05, de 7 de atualizados anualmente atravs de despacho para a fevereiro componente de apoio famlia nos jardins de infncia da rede nacional. Define as normas a observar no perodo de funcionamento dos estabelecimentos de educao e Despacho n. 12591/2006 (2. srie), de ensino pblico nos quais funcione a educao pr16 de junho escolar e o 1. ciclo do ensino bsico, bem como na oferta de atividades de animao e de apoio famlia e de enriquecimento curricular. Quadro legislativo especfico da educao pr-escolar privada Decreto-Lei n. 553/80, de 21 de novembro Despacho n. 156/88, de 28 de setembro Lei n. 5/97, de 10 de fevereiro Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo. Estabelece a linha de crdito bonificado ao qual podero ter acesso os estabelecimentos de ensino particular. Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar - Consagra o ordenamento jurdico da educao pr-escolar, define a rede, os princpios gerais e os princpios pedaggicos,

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bem como os princpios de organizao. Estabelece o ordenamento jurdico do desenvolvimento e expanso da rede nacional de educao pr-escolar e Decreto-Lei n. 147/97, de 11 de junho define o respectivo sistema de organizao e financiamento. Define as normas que regulam a atribuio de apoio Despacho Conjunto n. 291/97, de 4 de financeiro pelo Estado no domnio das infra-estruturas, setembro equipamentos e apetrechamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar. Estabelecimento de contratos de desenvolvimento para a educao pr-escolar entre os titulares dos Despacho n. 1058/98, de 17 de janeiro estabelecimentos de ensino particular e o Ministrio da Educao. Despacho Conjunto n. 413/99, de 15 de maio (EURYDICE/UP, 2007b; PT/ME, 1997a) Define o regime de acesso e normas de financiamento do sistema de apoio s IPSS, designado por Fundo de Compensao Socioeconmico.

Quadro 4- Administrao da educao pr-escolar


Nvel Central Funes Concepo, definio normativa, planeamento, coordenao global e avaliao. - Coordenao, apoio aos estabelecimentos de ensino, gesto de recursos: humanos, materiais e financeiros; - Ao social escolar e apoio infncia, ao pedaggica; - Coordenao e apoio tcnico e financeiro aos estabelecimentos das IPSS. - Organizao e financiamento da componente de animao socio-familiar, nomeadamente: refeies, prolongamentos de horrio e transportes escolares; - Gesto de recursos materiais (at ao 1 ciclo inclusive), no que respeita a escolas e equipamentos.

Regional (Continente) (Direces Regionais de Educao) Centros Regionais de Segurana Social

Autrquico (Municpios)

(PT/ME, 2000)

Quadro 5- Competncias do Estado atravs do Ministrio da Educao e do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
Competncias do Estado atravs do ME Competncias do Estado atravs do MTSS

Assegurar a componente de apoio famlia, Criar uma rede pblica de educao pr-escolar designadamente no desenvolvimento de generalizando a oferta dos respectivos servios de atividades de animao socioeducativa, de acordo com as necessidades; acordo com as suas necessidades;

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Apoiar a criao de estabelecimentos de educao pr-escolar por outras entidades da sociedade civil, na medida em que a oferta disponvel seja insuficiente;

Contribuir para a realizao dos objetivos de educao pr-escolar definidos na LeiQuadro, minorando os efeitos da ausncia da famlia;

Definir as normas gerais da educao pr-escolar, nomeadamente nos seus aspectos organizativo, pedaggico e tcnico e assegurar o seu efetivo Assegurar um servio de refeies, sempre cumprimento e aplicao, designadamente atravs que necessrio; do acompanhamento, da avaliao e da fiscalizao; Assegurar um prolongamento de horrio Privilegiar as zonas carenciadas de cobertura da para alm do funcionamento normal dos rede de estabelecimentos de educao pr-escolar. estabelecimentos de educao pr-escolar; Garantir que as atividades de apoio famlia sejam parte integrante do projeto educativo dos estabelecimentos de educao prescolar; Assegurar a existncia de pessoal habilitado ao desenvolvimento das atividades que integram esta componente e contribuir para a sua formao contnua. (PT/ME, 2000)

Quadro 6- Sntese das modalidades de Subsdio Parental Inicial


Situao Subsdio parental inicial* Subsdio parental inicial partilhado* Se houver gmeos Durao do Subsdio 120 dias 150 dias 150 (120+30) dias 180 (150+30) dias Mais 30 dias por cada gmeo alm do primeiro 10 dias obrigatrios Subsdio parental inicial exclusivo do pai 10 dias facultativos (a cada um destes perodos acrescem mais 2 dias por cada gmeo alm do primeiro) At 6 meses (3 para o pai, 3 para a me) 100% Quanto recebe (% da remunerao de referncia) 100% 80% 100% 83% 100%

Subsdio parental inicial alargado

25%

* inclui os perodos de licena que s podem ser gozados pela me (as 6 semanas obrigatrias logo aps o parto e at 30 dias facultativos antes do parto) (PT/MTSS, 2009a; PT/MTSS, 2009b )

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Quadro 7- Sistema de taxa mxima no Sistema Pr-escolar Sueco


Taxa mxima na educao pr-escolar (crianas entre 1-5 anos de idade) Taxa mxima (SEK8) Um filho Dois filhos Trs filhos Quatro filhos 1.260 840 420 Sem taxa Percentagem do oramento familiar (%) 3 2 1 -

Taxa mxima nas atividades extracurriculares (crianas entre 6-12 anos de idade) Um filho Dois filhos Trs filhos Quatro filhos (EURYDICE, 2007) 840 420 420 Sem taxa 2 1 1 -

1 SEK = 0,110032 EUR (converso em 21/07/2011)