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Contenido
Presentación............................................................................................................................4 Introducción............................................................................................................................5 Capítulo 1 ..............................................................................................................................9 Definición del Marco Lógico.................................................................................................9 Definición básica............................................................................................................9 1.2 ¿Cómo es el marco lógico?....................................................................................10 1.3 Evolución histórica del marco lógico.....................................................................13 1.4 Enfoque del marco lógico......................................................................................13 1.5 Aproximaciones del enfoque..................................................................................14 Capítulo 2.............................................................................................................................16 Lógica de un Proyecto..........................................................................................................16 2.1 Principio fundamental del marco lógico................................................................16 2.3 Lógica horizontal...................................................................................................19 2.4 Cadena de valor......................................................................................................21 2.5 Marco lógico en cascada........................................................................................22 Capítulo 3.............................................................................................................................25 Objetivos del Proyecto.........................................................................................................25 3.1 Definición de objetivos..........................................................................................25 3.2 El Fin......................................................................................................................26 3.3 El Propósito............................................................................................................26 3.4 Los Componentes o Resultados.............................................................................27 3.5 Las Actividades y sub actividades ........................................................................28 Capítulo 4.............................................................................................................................30 Indicadores y Medios de Verificación..................................................................................30 4.1 Indicadores de desempeño: definición...................................................................30 4.2 Objetivos, indicadores y metas..............................................................................33 4.3 Indicadores estructurados......................................................................................34 4.4 Criterios para seleccionar indicadores...................................................................37 4.5 Reglas para la construcción de indicadores..........................................................38 4.6 Errores en la construcción de indicadores.............................................................41 4.7 Medios de verificación...........................................................................................44 Capítulo 5.............................................................................................................................47 Supuestos de un Proyecto.....................................................................................................47 5.1 Definición de supuestos.........................................................................................47 5.2 Riesgos y análisis de sensibilidad..........................................................................49 5.3 Riesgos y medios de neutralización.......................................................................49 5.4 Fuentes de riesgos..................................................................................................50
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Capítulo 6.............................................................................................................................51 Marco Lógico e Identificación de Proyectos........................................................................51 6.1 Proceso de identificación.......................................................................................51 6.2 Análisis de participación........................................................................................52 6.3 Análisis de problemas............................................................................................53 6.4 Análisis de objetivos..............................................................................................55 6.5 Análisis de alternativas..........................................................................................56 6.6 Matriz de planificación del proyecto......................................................................58 Capítulo 7.............................................................................................................................62 Sistema de Monitoreo y Evaluación.....................................................................................62 7.1 Concepto general de evaluación.............................................................................62 7.2 ¿Cómo diseñar una evaluación?.............................................................................63 7.3 Elaboración de línea de base..................................................................................65 7.4 Evaluación de procesos.....................................................................................68 7.5 Evaluación de resultados.......................................................................................68 7.6 Evaluación de impacto...........................................................................................70

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El marco lógico. complementada principalmente con otros dos instrumentos metodológicos: el presupuesto por resultados y el análisis costo-beneficio3. En este contexto. 1 2 En adelante. esencialmente. el análisis de costo – beneficio. constituye la metodología de más amplio uso por parte de las entidades públicas y privadas nacionales e internacionales involucradas en la ejecución o el financiamiento de proyectos de inversión en los distintos campos del desarrollo. como el costeo ABC2. entre otros. el análisis costo – efectividad y la evaluación de impacto. 4 . Gladys Takeda Honma y Miguel Abad Almeyda. 3 Además del presente Manual. El Manual ha sido elaborado por David Medianero Burga. brindar un aporte sustantivo a los esfuerzos destinados a reducir la pobreza y acelerar el crecimiento económico del país. ABC es el costeo basado en actividades. Esta es la razón por la cual en el FONDOEMPLEO se ha adoptado el EML como el núcleo de la metodología de gestión del ciclo de los proyectos. sino construirlos sistemáticamente a lo largo de las distintas fases de identificación.Presentación El enfoque del marco lógico1 es. la preparación de un proyecto demanda muchos más instrumentos metodológicos. Consultor de FONDOEMPLEO. un método de planificación por objetivos apropiado para el diseño de intervenciones públicas y no gubernamentales de promoción del desarrollo. Por cierto. funcionarios de FONDOEMPLEO. El EML no sólo permite sintetizar los elementos esenciales de un proyecto. el propósito de la presente Guía es servir como la referencia metodológica básica de los profesionales especializados en inversiones productivas-sociales en cuanto a la aplicación del enfoque del marco lógico en el diseño de proyectos. el flujo de caja. De hecho. Dada su gran utilidad para la gestión del ciclo de un proyecto. con la colaboración de Ricardo Müller Eguren. el FONDO ha publicado los de Presupuesto por Resultados y Análisis Beneficio Costo. más allá de su utilidad intrínseca aporta la ventaja de su compatibilidad con la mayoría de las otras metodologías usadas en la gestión de las intervenciones. formulación y evaluación de una intervención. el diagrama de Gantt. especialmente de aquéllas destinadas a la capacitación laboral y la promoción del empleo. no existe método de elaboración de proyectos mediante la participación de los involucrados y la búsqueda de consensos de potencia metodológica similar al marco lógico. sin embargo. Esperamos de esta manera contribuir a mejorar la calidad de las inversiones sociales y. nos referiremos al enfoque del marco lógico con las siglas EML. en consecuencia.

lo cual hace de la toma de decisiones de financiación un proceso que satisface los más altos estándares de calidad y transparencia. formulación y evaluación ex ante de proyectos son los establecidos en las bases del concurso anual. el presupuesto por resultados y el análisis costo-beneficio. receptores del financiamiento del Fondo. mercadeo y organización. es un conjunto autónomo de actividades interrelacionadas dirigidas al logro de un objetivo específico de desarrollo vinculado a la capacitación laboral y promoción del empleo. son ejecutados de conformidad con los principios generales de gerencia de proyectos. Usualmente. por ende. capacitación y apoyo en materia de crédito. los resultados de un proyecto están referidos a la dotación de nuevas capacidades o nuevas habilidades productivas y competitivas de la población pobre del ámbito rural y urbano necesarias para emprender o retomar la senda del desarrollo. Los proyectos financiados por el Fondo deben tener como beneficiarios directos a la PEA de las regiones predeterminadas al inicio de cada proceso concursal. Los criterios específicos de identificación. cuya misión es el financiamiento de proyectos destinados a la capacitación laboral y la promoción del empleo. es una persona jurídica de derecho privado. según la acepción del término dada por el Fondo. ROL DEL FONDOEMPLEO ¿Qué es el Fondoempleo? El Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo. formulación y evaluación. observando específicamente las normas y procedimientos del Fondo relativas a la gestión financiera y 4 En adelante. FONDOEMPLEO4. Por otra parte. Por lo general. que implica la utilización de un conjunto de instrumentos metodológicos rigurosos de identificación. ¿Qué es un proyecto? Un proyecto. ya sea en términos de creación de nuevos puestos de trabajo o bajo la forma de mejoramiento de los niveles de ingreso en empleos ya existentes. Los proyectos presentados al Fondo son preparados de conformidad con los principios generales del análisis de inversiones. El Fondo fue creado por el Decreto Legislativo Nº 892 y modificatorias. con autonomía administrativa. Estos elementos se reflejan en los respectivos componentes de los proyectos. siguiendo como pauta de intervención la cadena de valor de los negocios promovidos. los cuales.Introducción Ciclo de Proyectos en el Fondoempleo A. mediante el uso de los instrumentos metodológicos y formatos definidos por el Fondo. el FONODOEMPLEO será referido con su nombre o como Fondo. 5 . el logro de estos objetivos implica la adopción de medios relacionados al incremento de los niveles de productividad. por lo general incluyen actividades de asistencia técnica. Los tres instrumentos más importantes son el marco lógico. los proyectos aprobados y. y en particular. económica y financiera. Los proyectos elegibles por el Fondo son todos aquellos que vinculan claramente la capacitación laboral a la promoción del empleo. todo lo cual redunda en una mayor competitividad de las unidades productivas o poblaciones involucradas en calidad de beneficiarias directas de los proyectos. calidad y satisfacción de los clientes potenciales. norma que a su vez fue reglamentada por el Decreto Supremo Nº 009-98-TR. La selección de los proyectos a ser financiados por el Fondo se efectúa a través de un proceso concursable de carácter público.

El Fondo publica. costos. a los efectos de guiar las acciones que correspondan en cada una de las etapas del ciclo. Implementación y monitoreo de los proyectos. presupuesto por resultados y análisis costobeneficio. así como potenciales riesgos y sostenibilidad. El sistema comprende instrucciones que guían al personal de las instituciones ejecutoras respecto a lo que se debe y no se debe hacer en cada una de las cinco etapas básicas del ciclo:      Convocatoria e identificación de proyectos.programática. Evaluación ex – post. las partes pertinentes de su sistema de gestión de proyectos. EL CICLO DE PROYECTOS Gestión de proyectos El sistema de gestión de proyectos es un conjunto de procedimientos explícitos cuya finalidad es mejorar la toma de decisiones relativas a las distintas fases de la vida o ciclo de los proyectos. monitoreo y evaluación que se especifican en los correspondientes convenios. para uso de las instituciones solicitantes y ejecutoras de proyectos. Evaluación. A continuación se describen las características básicas de cada una de las etapas del ciclo. negociación y aprobación. resultados e impactos esperados. Asimismo. se provee de un formato que permita estandarizar la presentación de los proyectos. centrado principalmente en las metodologías del marco lógico. mediante convocatoria pública se alienta la presentación de perfiles de proyectos destinados a la capacitación laboral y promoción del empleo. Diseño de proyectos y orientación En esta etapa el Fondo orienta a las instituciones potencialmente ejecutoras en la metodología de preparación de los proyectos. Etapas del ciclo Los proyectos financiados por el Fondo se llevan a cabo según una secuencia que se inicia con la identificación de los proyectos que encajan en el marco de la estrategia adoptada para la promoción del empleo y culmina con el aprendizaje de las lecciones que puedan ser extraídas luego de culminada cada intervención. así como los procedimientos de programación. B. horizonte de inversión y operación. viabilidad técnica. tales como: objetivos. 6 . el Fondo difunde un esquema metodológico que permite a los participantes precisar las características fundamentales de la intervención propuesta. En efecto. A través de cursos-taller de diseño de proyectos. a. económica y social. para lo cual son puestas a disposición de las instituciones potencialmente ejecutoras las Bases del Concurso y otras publicaciones del Fondo necesarias para una adecuada elaboración de los perfiles y de la documentación institucional requerida. Diseño de los proyectos y orientación. b. plan de actividades. Convocatoria e identificación de proyectos La identificación de proyectos es el punto de partida del proceso concursal. La fase de identificación culmina con la selección de un conjunto de perfiles que son precalificados como aptos para ingresar a la etapa de diseño de las propuestas de proyectos. población beneficiaria.

Implementación de proyectos Suscrito el convenio de donación. En la fase de evaluación tiene lugar un intenso trabajo de revisión por parte de los expertos convocados por el Fondo y de negociación con las instituciones. Un aspecto sumamente importante y al cual se le viene dando creciente importancia se refiere a la evaluación de la viabilidad comercial de las actividades productivas previstas en los proyectos. presupuestarios y administrativos del Fondo. promoción del empleo e incremento de la productividad y competitividad de las unidades económicas. los elementos considerados críticos para el éxito de los proyectos. trimestral y anual por parte de la institución ejecutora. a la luz de las circunstancias del entorno y de las características de la institución ejecutora.La fase de diseño de los proyectos tiene su punto culminante en la presentación de las propuestas de proyectos al Fondo y en la subsecuente declaración de los proyectos ganadores. La evaluación ex post se realiza al término de las actividades del proyecto. el Fondo inicia la entrega de recursos financieros a la institución ejecutora a fin de que lleve a efecto las distintas actividades contempladas en el proyecto. no culmina con la presentación de los proyectos y la designación de los ganadores por parte de un Jurado de las más altas calificaciones. incluyendo las precisiones hechos a los indicadores. obviamente. Evaluación ex post La evaluación ex post comprende la determinación de los niveles de eficacia y eficiencia con la que se ha ejecutado el proyecto. negociación y aprobación La orientación para efectos del diseño de los proyectos. la etapa mas importante de la vida del proyecto. Esta etapa culmina con la presentación del Informe de Término del Proyecto. la institución ejecutora debe preparar y presentar para la aprobación del Fondo el plan operativo del primer año de implementación del proyecto. d. c. Esta etapa culmina con la aprobación de los mejores proyectos. razón por la cual el Fondo pone énfasis en la supervisión y el monitoreo de las actividades y resultados. en general. cuando se cuenta con información suficiente para comparar los resultados efectivamente obtenidos con los resultados planificados. toda vez que constituyen el sustento de todos las metas de generación de empleo y mejoramiento de ingresos para las poblaciones beneficiarias. Evaluación. En este se asumen todos los ajustes hechos al proyecto en la fase de negociación previa a la suscripción del convenio. y la suscripción de los respectivos convenios de donación. así como la cuantificación de los impactos y el nivel de sostenibilidad de los mismos en el contexto de la realidad social pertinente. 7 . exigiendo la presentación de informes de avance con periodicidad mensual. así como la supervisión a cargo de monitores externos especialmente designados según la tipología de los proyectos. a fin de optimizar el diseño de las intervenciones y ajustarlas en la medida de lo posible a los requerimientos programáticos. el cual recoge tanto el análisis de los resultados como la sistematización de las lecciones aprendidas. así como a las distintas partidas presupuestales y. Como primer paso de esta etapa. Esta etapa culmina con la realización de una evaluación de impacto a cargo de consultores independientes. La experiencia obtenida debe permitir extraer lecciones útiles tanto para la institución ejecutora como para el Fondo respecto a las políticas y métodos de capacitación laboral. sin embargo. La ejecución propiamente dicha del proyecto es. a la luz de un análisis cualitativo y cuantitativo. e.

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El marco lógico. una simple tabla de doble entrada.Capítulo 1 Definición del Marco Lógico “El marco lógico es. en principio. Aunque los gerentes de proyectos aceptan la premisa de que éstos se justifican en función de los beneficios entregados a la población. Planificación demasiado imprecisa. OED.”5 Definición básica El marco lógico es uno de los principales instrumentos metodológicos utilizados en diseño de proyectos de desarrollo y. aquellos factores del entorno socioeconómico. por lo tanto. sin embargo se resisten a ser considerados responsables del impacto del proyecto. Concebido por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para USAID a comienzos de la década de los setenta. Ante la ausencia de metas claras y frecuentes desacuerdos acerca de lo que en realidad es el proyecto. por otro. Los resultados subsecuentes del monitoreo y la evaluación. por ende. el enfoque del marco lógico proporciona un método claro e integral para la identificación y formulación de proyectos. 3. Evaluación excesivamente controversial. que se presenta como una matriz de cuatro filas por cuatro columnas y que. Proyectos de objetivos múltiples. en la gestión del ciclo de los proyectos. aquello de lo cual son directamente responsables y. al tiempo que facilita el monitoreo y evaluación de los mismos. Ausencia de una imagen clara de los objetivos y metas que el proyecto debe lograr si es ejecutado con éxito. por un lado. en general. 1996. lo cual plantea a los evaluadores muchas dificultades para comparar de manera objetiva lo planificado con los resultados reales. El marco lógico es. Responsabilidad gerencial ambigua. frecuentemente se convierten en causas de mayores desacuerdos acerca de lo que es bueno o malo. al mismo tiempo. ofrece un resumen ejecutivo y gráfico del contenido de un proyecto. 2. por lo tanto. cuyos componentes no se relacionan claramente con las actividades. permite el registro de 16 proposiciones esenciales sobre un determinado proyecto. Ellos encuentran muy difícil diferenciar. los evaluadores terminan usando su propio criterio en cuanto a lo que ellos consideran los aspectos positivos y negativos. político y natural con potenciales repercusiones sobre el desempeño del proyecto. World Bank. 9 . Las razones fundamentales que dieron origen en 1969 al enfoque del marco lógico están relacionadas a tres importantes problemas de los proyectos de desarrollo: 1. una metodología para conceptualizar proyectos y una herramienta analítica que tiene el poder de comunicar de forma clara y comprensible un proyecto complejo en una simple hoja de papel. en lugar de constituirse en acciones constructivas para el mejoramiento del proyecto. El marco lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en los 5 La proposición citada ha sido tomada del documento Perfomance Monitoring Indicators.

7. El enfoque del marco lógico propone un método para organizar y visualizar la interacción de los distintos elementos de un proyecto. Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades al proyecto. Dentro de este enfoque. Los medios de verificación de los indicadores. El método del marco lógico ofrece. 4. expresados ambos en términos físicos o monetarios. 4. En palabras 10 . la información más importante sobre un proyecto. jerárquicamente estructuradas. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y están bajo control y responsabilidad de la institución ejecutora. en el fin del proyecto. 6.proyectos: coherencia. Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos. en un solo cuadro. 3. ventajas sobre enfoques menos estructurados. los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto. los recursos –humanos y materiales. monitoreo y evaluación del proyecto.constituyen los insumos básicos para la realización de las actividades. Los productos obtenidos (también llamados componentes del proyecto) tienen un efecto predecible. 2. el beneficiario y el ejecutor. Suministra un temario analítico común que pueden utilizar el prestatario. Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto. tales como las siguientes: 1. La tercera fila contiene los Componentes. además. lo cual es descrito en el propósito y. más ampliamente. sobre los beneficiarios directos. 5. Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable. indicadores. Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades. Las columnas suministran la siguiente información: 1. 2. ya sean éstas de ejecución o de financiación de proyectos. viabilidad y evaluabilidad. La primera fila contiene el Fin al cual el proyecto contribuirá de manera significativa. Los indicadores o expresión cuantitativa de los objetivos. Las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos. resultados o componentes. 4. las cuales permiten a su vez obtener ciertos productos. que serán conseguidos en el transcurso de la ejecución del proyecto. Suministra información necesaria para la ejecución. metas y riesgos del proyecto que comparten la entidad financiadora. bajo ciertas condiciones de entorno. medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes de la vida prevista del proyecto: 1. El enfoque del marco lógico debe considerarse una importante herramienta gerencial para ejecutivos de instituciones de desarrollo. Proporciona una estructura para expresar. 1. Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades. La segunda fila contiene el Propósito logrado cuando la ejecución del proyecto haya concluido. 3. 3. La cuarta fila contiene las Actividades requeridas para producir los productos. luego de que haya estado en funcionamiento por un período razonable. 2.2 ¿Cómo es el marco lógico? El marco lógico se presenta como una matriz cuatro por cuatro: una tabla de cuatro columnas y cuatro filas.

Gráfico nº 1 El marco lógico 11 . el marco lógico no es difícil de usar. pero organiza la información de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas. Leon Rossemberg y Lawrence Posner. Tampoco ofrece respuestas. no requiere el uso de matemáticas o de computadoras.de sus autores.

base para la elaboración del presupuesto del proyecto. Las prácticas de manejo ganadero han sido producto o sector que es materia de mejoradas. Objetivos relacionados al mejoramiento de la producción y productividad. 1. los proyectos del Fondo tienen una jerarquía de objetivos/actividades que consta de los elementos que se muestran a continuación. estas acciones serán la forrajero.2. Ejemplo Fin “Mejoramiento de la calidad de vida de la población en el Distrito de Ruralia”. “Promoción del empleo en la cadena productiva de la leche en el Distrito de Ruralia”. Componentes Secciones de la cadena de valor del 1. Estas acciones serán la base para la 1.1 Asistencia en sanidad animal.2 Asistencia técnica en manejo ganadero. “Mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de leche y derivados lácteos en el Distrito de Ruralia”. 12 .2. elaboración del plan operativo. O bien. Genérico Objetivo relacionado al mejoramiento de la calidad de vida de la población beneficiaria. que brindara el organismo ejecutor 1. objetivos relacionados al mejoramiento de los niveles de competitividad. asistencia técnica. (capacitación. 1. Propósito “Mejoramiento de los niveles de producción y productividad en el Distrito de Ruralia”.2 Realización de talleres de capacitación. del proyecto. crédito. Actividades Línea de apoyo a los beneficiarios 1. apoyo. al interior de cada actividad.Jerarquía de objetivos en los proyectos financiados por FONDOEMPLEO Por lo general. Los niveles de producción de derivados lácteos se han incrementado. objetivos relacionados al mejoramiento de las condiciones de empleo.1.1.1 Elaboración de módulos de capacitación.1 Capacitación en manejo ganadero.) Sub actividades Acciones concretas que se realizara 1. formalización. O bien. etc.2 Asistencia técnica en manejo Asimismo. 2.

Desde entonces. Desde agosto de 1977. utilizando como base la matriz del marco lógico. esta institución debió admitir la necesidad de incorporar el enfoque del marco lógico dentro de los instrumentos de gestión del ciclo de proyectos.1.4 Enfoque del marco lógico Al estudiar el marco lógico. El trabajo realizado bajo la dinámica de talleres con participación de equipos multidisciplinarios donde tomaban parte GTZ. y que finalmente. debe establecerse claramente la diferencia entre el marco lógico como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco lógico como ENFOQUE para la gestión del ciclo de proyectos. incorporó el enfoque del marco lógico en los procesos de preparación. El dominio del ZOPP pasó a ser una condición indispensable para cualquier promoción jerárquica o carrera en la empresa. fue incorporado en lo que constituyó una metodología participativa de diseño de proyectos. en Alemania y en el exterior6. concibiera un genial Leon Rossenberg. el análisis de problemas. hacia la segunda mitad de los años 90. las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios. por parte de GTZ. que no adherían el enfoque del marco lógico. tales como la identificación de problemas. El año 1996. el análisis de involucrados. Desutche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ). este enfoque se difundió en forma amplia por todo el mundo. el análisis de objetivos y el análisis de alternativas. sobre la base del éxito alcanzado durante sus primeras experiencias y bajo la dirección de Moses Thompsom. OMS. ante una evaluación institucional a raíz de una necesaria reposición de su capital social. el más grande financiador de proyectos sociales del mundo. etc. Tal fue el caso de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica. todos los directivos de GTZ. OPS. conforme a lo establecido en capitulo 4211 del Manual de Organización de la Empresa. siendo adoptado prácticamente por la mayoría de agencias del sistema de las Naciones Unidas (OIT. desarrollando el método ZOPP. en su versión mejorada llamada ZOPP. PNUD. aún existían importantes instituciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo. Formalmente. monitoreo y evaluación de los proyectos. a todos los niveles. como los análisis de participantes. proceso que abarca fases diversas de trabajo. líder de la consultora Team Technologies. FAO. 6 Gestión del Ciclo del Proyecto (PCM) y Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP). en 1969. a cuyo efecto contó también con la asistencia técnica de la consultora de Moses Thompsom.3 Evolución histórica del marco lógico El éxito obtenido a partir de 1969 por USAID en cuanto al mejoramiento de su cartera de proyectos mediante el uso del marco lógico. el ZOPP fue introducido primero provisionalmente. GTZ llevó a cabo una fase piloto. veinte y siete años atrás. En 1981. también el Banco Mundial. Luego de la adopción del marco lógico. 13 . análisis de problemas. puso a prueba el enfoque del marco lógico en una determinada cartera de proyectos. y en 1987 como norma obligatoria y parte integral del ciclo del proyecto. que en español significa planificación de proyectos orientada a objetivos. Hasta hoy se elige ofreciendo un amplio programa de entrenamiento en ZOPP. Sin embargo. concluye en la matriz del marco lógico propiamente dicho. análisis de objetivos y análisis de alternativas. colaboradores involucrados en la ejecución de proyectos y contratistas habían recibido entrenamiento en el método ZOPP y la forma de aplicarlo. en 1983.) y la Unión Europea. motivó que otras agencias de financiamiento del desarrollo también adoptaran esta metodología. Hasta fines de 1988. que en los años setenta. todos los proyectos financiados por el BID son formulados y evaluados en base a la metodología que. en particular para el diseño de un proyecto. mediante una instrucción organizativa. El ZOPP incorporó nuevos elementos. 1.

Evaluación ex – post y análisis del impacto social de un proyecto. 14 . en la gestión de los proyectos de cooperación para el desarrollo. En esta perspectiva. pero gráfica. con absoluta propiedad. Esa suposición es cierta.       El EML es un método de planificación por objetivos que se utiliza de manera esencial. En ese sentido. Planificación operativa. siempre que eso sea posible.Como enfoque. pero no en exclusiva. desde la identificación hasta la última evaluación. dentro de esos grupos. Si olvidamos esa perspectiva. El EML es un método de planificación participativa. el marco lógico facilita la realización de los procesos siguientes:      Identificación de proyectos. Todas las técnicas que propone el EML son técnicas de discusión en grupo y. Los proyectos se identifican y diseñan en equipo y en el seno de esos equipos deben estar representados los beneficiarios. especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecución de un proyecto. de una manera un tanto imprecisa. se trata de un sistema de toma de decisiones que. el concepto de marco lógico está íntimamente vinculado al ciclo del proyecto. del enfoque de marco lógico en la gestión del ciclo del proyecto. Esa insistencia en la participación nunca es suficiente. el EML o al menos algunos de sus elementos más característicos. a través de la comprobación de las hipótesis implícitas en las relaciones de causa a efecto existentes entre las distintas variables del desarrollo. a pesar de toda la retórica al respecto. en base a un conjunto de indicadores de desempeño. Se supone que el EML es un método utilizable para la gestión de todo el ciclo del proyecto. mediante la especificación y estimación cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto. sobre la base de un análisis de los problemas fundamentales de la población objetivo y sus posibles alternativas de solución. tiende a ser la característica que más rápidamente se olvida. Hay que insistir en que los proyectos no se preparan en un despacho ni de manera individual. pero sólo en parte. Monitoreo y evaluación. La terminología para iniciados se reduce al mínimo y los procedimientos pueden ser utilizados prácticamente por cualquiera. 1. podemos decir que el EML aparece esencialmente como un método para preparar buenos documentos de proyectos. permite tomar (y justificar) decisiones mejores y más razonadas. etc. algunas de los cuales son reseñadas a continuación. aunque se plantean problemas de difícil solución.5 Aproximaciones del enfoque Existen distintas aproximaciones a la conceptualización del EML. ya que. ya que hay que reconocer que las etapas más sistematizadas y clásicas del método son las de identificación y diseño. la mayoría de los pasos que vamos a comentar habrán perdido su sentido. razón por la cual siempre hablamos. tiende a ser utilizado en otros ámbitos (desarrollo local.) en otras intervenciones de la cooperación para el desarrollo que no son proyectos. Como cualquier método de planificación. Un rasgo esencial del EML es su sencillez. Cada vez más. Se han ensayado diversas tentativas para facilitar la integración de personas que no saben leer y escribir. es fundamental que los presuntos colectivos beneficiarios ocupen un lugar preferente. La pretensión de ser utilizado como un vehículo para la participación hace que exista una opción básica por la simplicidad. Hay que reconocer que el dominio de la lectura y la escritura tienden a ser unos importantes factores limitantes a la hora de promover la participación. Formulación y evaluación ex – ante. se supone.

matriz de planificación. discusión de alternativas. propone una serie de procedimientos para las discusiones y una manera de visualizar los acuerdos alcanzados. el EML trabaja por consensos.   El EML es un método de discusión secuencial. Cada paso del método se construye sobre la base de los acuerdos alcanzados en el paso anterior. Esas técnicas de visualización de los consensos tienden a ser los rasgos más conocidos del método: árboles de problemas y objetivos. Como todos los métodos de planificación participativa. en resumen. 15 . Podemos. además de ofrecer una serie de temas ordenados de discusión en los que es preciso llegar a acuerdos entre todas las partes implicadas. afirmar que el EML es un método de planificación participativa por objetivos que se utiliza de manera esencial. Los juegos de mayorías y minorías están en principio descartados. Cuando decimos esto nos referimos a que los temas de las discusiones grupales se encuentran predeterminados y se presentan en una secuencia lineal única. en los proyectos de cooperación para el desarrollo. pero no exclusiva. Este método ofrece una secuencia ordenada de los pasos dados en la preparación de una intervención y permite la visualización de los acuerdos alcanzados. El EML. Se trata de alcanzar territorios de confluencia entre todos los participantes y no de imponer una visión sobre todas las otras posibles.

Por ello. Las condiciones suficientes. Las relaciones de causa y efecto entre los objetivos y los supuestos aclaran la probabilidad de que el proyecto tenga éxito. bajo un contexto social y general dados. cada proyecto que se desarrolla empleando el enfoque del marco lógico debe hacer explícita la relación de causa a efecto comprendida en él. El marco lógico permite una visión rápida de las principales hipótesis de cambio que sustentan un proyecto expresadas en las relaciones de causalidad que existen entre los distintos casilleros de la matriz. 16 .1 Principio fundamental del marco lógico El principio subyacente al enfoque del marco lógico es la relación de causa a efecto. para el mejoramiento del ingreso de los agricultores se requiere. 7 La proposición citada ha sido tomada del documento Perfomance Monitoring Indicators. 1996. por ejemplo. World Bank. Así. en el marco lógico.Capítulo 2 Lógica de un Proyecto “El marco lógico es una herramienta de planificación participativa. que se establecen en la columna de supuestos. En el contexto del enfoque del marco lógico. base de la lógica tal y como ella existe desde que Aristóteles estableciera sus cimientos filosóficos y científicos. la evolución favorable del mercado de consumo de productos agropecuarios (condición suficiente). Cuantos más estrechos sean los vínculos de causa a efecto entre los objetivos y entre éstos y los demás componentes. La primera condición. OED. de Componentes con el Propósito y de Propósito con el Fin) describen las condiciones necesarias para que un proyecto sea exitoso. en tanto que la segunda será parte de la columna de supuestos. mejor será el diseño del proyecto. por un lado. por otro. Lo esencial del enfoque creado por Practical Concepts es el énfasis en la consistencia entre los distintos elementos de un proyecto. aparecerá en la columna de objetivos. Así tenemos que:   Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de objetivos (relaciones de Actividades con Componentes. un incremento de la productividad agropecuaria (condición necesaria) y. que se establecen a lo largo de la columna de objetivos. para la obtención de un determinado objetivo existen dos tipos de condiciones:   Las condiciones necesarias. cuyo poder depende de cómo incorpore el amplio rango de puntos de vista de los potenciales beneficiarios y otros agentes que tengan interés en el diseño del proyecto”7 2.

Las hipótesis contenidas en el marco lógico.Hipótesis sobre el desarrollo Las relaciones de causa a efecto entre las proposiciones contenidas en el marco lógico configuran hipótesis que el proyecto. llamadas usualmente hipótesis sobre el desarrollo. En ocasiones. a través precisamente de la ejecución real del proyecto cuyo marco lógico se está elaborando. En este caso se habla de proyectos replicativos. por oposición a los proyectos en los que las hipótesis están por comprobarse y el nivel de incertidumbre es aún grande. conocidos como proyectos innovativos. deberá confirmar o recusar. pero en cualquier caso son sólo proposiciones sujetas a comprobación empírica. y operan dos o más variables. pueden ser más o menos generales o precisas. las hipótesis han sido suficientemente comprobadas en proyectos anteriores. sin embargo. Gráfico nº 2 Por qué es un marco lógico 17 . al ejecutarse.

Gráfico Nº 3 18 . el Propósito se encuadra dentro del Fin o Directriz.2 Lógica vertical El marco lógico permite examinar los vínculos causales entre los distintos niveles de objetivos del proyecto. debe obtenerse como válido que:      Las Actividades especificadas para cada Componente son las necesarias para producir el Componente. las Actividades deben ser aquellas que son necesarias para alcanzar los Componentes. Así. Se llega a la perfección cuando las condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar el nivel siguiente. el proyecto contribuirá al logro del Fin. Un buen proyecto exige que la lógica vertical sea perfecta. El Fin es una respuesta a un problema importante en el ámbito del proyecto. Si se logra el Propósito. incluso después de que el proyecto haya concluido. esto es. 2. Esta es su lógica vertical. Todos y cada uno de los Componentes son necesarios para lograr el Propósito del proyecto.Los supuestos de más alto nivel correspondientes al Fin. los Componentes deben ser los necesarios para alcanzar el Propósito del proyecto. Si el proyecto está bien diseñado. establecen o plantean hipótesis acerca de las condiciones externas requeridas para la sostenibilidad de los impactos del proyecto. la posibilidad de que los beneficios generados por el proyecto permanezcan en el tiempo. No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propósito del proyecto.

Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean válidos. Proposición r: conclusión (objetivo del siguiente nivel jerárquico). no implica necesariamente que un solo proyecto contenga todos los componentes necesarios para generar determinados propósitos. se asumirían como supuestos. éstos por definición de carácter no controlable. que junto con los insumos deben permitir la realización de las actividades del proyecto. permite establecer las relaciones causales entre los objetivos del proyecto y los factores del entorno siendo. Eventualmente la obtención de un objetivo requiere de muchos componentes. la lógica horizontal asegura su viabilidad en el contexto global del ámbito pertinente del proyecto. Mientras la lógica vertical garantiza la coherencia interna del proyecto. 2. suelen considerarse a las condiciones previas (previas al desembolso de fondos por parte de la entidad financiadora del proyecto). mayor será la probabilidad de éxito. en el entendido de que ellos serían incorporados en los proyectos de otras entidades. Sin embargo. los componentes no incluidos en el proyecto. un silogismo típicamente aristotélico:    Proposición p: condición necesaria (objetivo). debido a que rebasarían el mandato legal de la institución ejecutora. Esta es su lógica horizontal. Proposición q: condición suficiente (supuesto). a dicho silogismo se le llama con propiedad argumento o hipótesis de desarrollo. sin embargo. dado que sólo después de ejecutado el proyecto quedarán despejadas todas las dudas respecto a la validez del mecanismo de solución al problema social implícito en el proyecto. los cuales no pueden ser incluidos totalmente en un solo proyecto. de modo que se garantice una adecuada evaluación de la viabilidad del proyecto. 19 . En tal caso. por otra parte. por debajo de las actividades. si nos atenemos a su carácter lógico-formal.3 Lógica horizontal El marco lógico.Lógica vertical de un proyecto La lógica vertical. Adicionalmente. Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que deben existir para lograr el próximo nivel de la jerarquía de objetivos. La conjunción de la lógica vertical y horizontal configura.

Argumento válido: ejemplo En el campo de los proyectos productivos. se sabe que el incremento de los ingresos depende en gran medida del incremento de la productividad: a mayor productividad. mayores ingresos. particularmente en el sector agrícola. Gráfico Nº 4 Lógica horizontal: condiciones suficientes 20 . siempre y cuando los precios se mantengan estables.

cada vez que el valor de los productos es mayor que el de los insumos.constituyen los insumos básicos para realizar las Actividades. es decir. solo debieran emprenderse aquéllos proyectos que crean valor para la sociedad. la cadena de valor agregado del proyecto. Para este enfoque. generación de los Componentes a partir de las Actividades. un proyecto es tanto más exitoso cuanto más valor agrega a los insumos. Cuarto. como ya ha sido dicho. 21 . los Recursos –tanto humanos como materiales. De este modo.2. Desde el punto de vista esencialmente económico. Se crea valor agregado cada vez que los beneficios generados. reflejados parcial o totalmente en los ingresos del proyecto.4 Cadena de valor Desde el punto de vista estrictamente económico. obtención del Propósito como efecto combinado de los Resultados. cuya solución se describe en el Propósito del proyecto. Los Resultados obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos. una matriz conceptual para organizar los distintos elementos de un proyecto de desarrollo. Este proceso podría implicar el despliegue de una larga cadena a través de la cual paulatinamente se va “agregando valor” a los insumos hasta que éstos quedan convertidos en el objetivo final del proyecto. Los logros obtenidos a este nivel contribuyen a su vez a obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo. las cuales permiten. por otro lado puede ser medida a través de indicadores como el valor actual neto (VAN) o la tasa interna de retorno (TIR). Estos tres elementos constituyen el proyecto propiamente dicho y están bajo control del equipo ejecutor y son su responsabilidad directa. Segundo. un proyecto es un proceso de transformación de insumos (o recursos) en resultados. obtener ciertos Resultados o Componentes. La magnitud de su valor agregado es un reflejo de la rentabilidad económicosocial del proyecto. El marco lógico es. uso de los Insumos en las Actividades del proyecto. que se definen en el objetivo general o Fin de un proyecto. en esencia. contribución del Propósito del proyecto al logro del Fin u objetivo de desarrollo. Por regla general. Tercero. exceden el costo total que demanda su ejecución. la cual. a su vez. quedaría representada en los siguientes eslabones:     Primero.

y gracias a Michael Porter. cada componente reflejaría el segmento de intervención del organismo ejecutor en la cadena de valor de los productores beneficiarios del proyecto. proyectos y/o componentes. a una región o a un tema importante. como por ejemplo la reforestación del país o la rehabilitación del sistema de regadío de la costa peruana. frecuentemente en el marco de un plan estratégico.Cadena de valor agregado En el campo del planeamiento estratégico.5 Marco lógico en cascada La versatilidad del marco lógico lo hace útil no sólo para el diseño de proyectos. las cuales serian clasificadas en función del apoyo que se entregarían a los beneficiarios: capacitación. la Cadena de Valor Agregado (CVA) se define como el proceso de agregación de valor que se realiza desde que los insumos ingresan a la cadena de producción de la empresa y salen hacia el consumidor o cliente. asistencia técnica. sino también para la configuración de niveles mayores de planificación. 22 . En estos casos. Infraestructura Administración ACTIVIDADES DE APOYO Personal Desarrollo tecnológico Suministros RG RG MA E EN Aprovisionamien to Operaciones Distribución Marketing Servicio M M A AR GE EN N ACTIVIDADES PRIMARIAS Este enfoque puede ser utilizado para el diseño de los componentes del proyecto. como son los programas y los planes. reclutar y capacitar personal y coordinar y supervisar el funcionamiento general de la empresa. al interior de cada componente se establecerían las actividades. crédito. Una empresa es concebida como una organización que compra bienes y servicios (inputs). se aplica el concepto denominado “marco lógico en cascada”. distribución. marketing y servicios post-venta) y unas actividades de soporte. Luego. tiene que realizar unas actividades primarias (aprovisionamiento. formalización u otros. aunque sólo sea trasladándolos de lugar y los vende a sus clientes. en el cual se estructuran varios marcos lógicos correspondientes a los distintos niveles de planificación. Para hacer esto. fabricación. 2. tales como financiar las operaciones. comercialización. diseñar los productos. los transforma de algún modo. En ocasiones una organización diseña intervenciones complejas que comprenden varios programas. los cuales podrían estar referidos a un sector en su conjunto. De este modo.

Marco lógico y planeamiento estratégico Aunque en ocasiones se suele utilizar la matriz del marco lógico para la planificación global de una organización. por otro. de las fortalezas y debilidades (análisis interno). Gráfico Nº 5 Marco lógico en cascada 23 . incluso. con el fin de aprovechar las oportunidades externas y contrarrestar las amenazas. de un país. Idealmente. se debe destacar el hecho que los objetivos institucionales pueden ser determinados mediante el uso del marco metodológico proporcionado por la matriz FODA. Bajo el análisis FODA. partiendo de un “marco lógico maestro” es útil para poner de relieve la coherencia de las distintas intervenciones de una entidad o de un sector o. la determinación de los objetivos estratégicos implica la identificación.El sistema de articulación de matrices. por un lado. de las oportunidades y amenazas (análisis externo) y. los objetivos estratégicos estarán sustentados en las fortalezas de la organización y en la superación de sus debilidades.

comerciales y/o administrativos de la cadena de valor de los beneficiarios. por ejemplo. informes del auditor. Las fuentes pueden incluir inspección del sitio. Los supuestos indican los factores externos necesarios para la sostenibilidad de los beneficios generados por el proyecto. En el FONDOEMPLEO. Este casillero contiene los indicadores de proceso o metas físicas del proyecto. COMPONENTES Los componentes son las áreas o segmentos del proceso de producción sobre las cuales el proyecto va a intervenir. Basado en la Oficina de Evaluación-Banco Interamericano de Desarrollo. ACTIVIDADES Las Actividades son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los componentes del proyecto y que implican costos. Es el objetivo inmediato. Normalmente. Indican dónde un evaluador puede obtener información para verificar si el presupuesto se gastó como estaba planeado. 8 Indican los factores externos necesarios para que el proyecto contribuya significativamente al logro de Fin. Las actividades constituyen los entregables que el organismo ejecutor brindara a la población beneficiaria. A nivel del Propósito. indicadores del nivel de producción y productividad. Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. lo cual constituye la base para el cálculo del presupuesto para cada componente a ser producido por el proyecto. Son las metas que reflejan la situación al finalizar el proyecto. el propósito esta referido a mejoramientos de los niveles de producción. Por lo tanto. es frecuente el uso de estadísticas nacionales y regionales. A nivel del Fin. 24 . Los indicadores de los componentes son descripciones breves pero claras de cada uno de los componentes que tienen que terminarse durante la ejecución. es frecuente el uso de informes de ejecución del proyecto y de estadísticas nacionales y regionales. PROPÓSITO El Propósito es el efecto directo del proyecto. Este casillero indica dónde el evaluador puede encontrar las fuentes de información para verificar que los resultados contratados han sido producidos. constituye el registro contable de la unidad ejecutora.Tabla Nº 1 Estructura del marco lógico8 RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE Los indicadores a nivel de fin miden el impacto general que tendrá el proyecto. Los medios de verificación son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos. etc. productividad y/o calidad de los negocios de los beneficiarios. Las actividades se pueden desagregar en sub actividades. generación de puestos de trabajo y número de beneficiarios capacitados. Comprenden. Indican los factores externos (fuera del control del gerente del proyecto) necesarios para completar los componentes del proyecto. Indican los factores externos necesarios para que los componentes del proyecto alcancen el propósito para el que se llevaron a cabo. específicamente en términos de mejoramiento de los ingresos y reducción de la pobreza. MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS FIN El fin es una definición de cómo el proyecto contribuirá a elevar la calidad de la población beneficiaria. pueden estar referidos a los aspectos productivos. Washington-1997.

se pueden diseñar correctamente los objetivos del proyecto. se logrará el Propósito. Por lo tanto. Si existe más de un propósito. integración de la mujer al desarrollo y fomento de la iniciativa privada. identificando medios de verificación de los logros del proyecto y definiendo los recursos requeridos para su implementación” 9 3. Cada uno de los componentes del proyecto es necesario para lograr el Propósito. Toda vez que un proyecto es la respuesta a un problema que ha sido identificado en la etapa previa de diagnóstico. Los componentes son por lo general obras. las entidades internacionales prescriben el cumplimiento de varios objetivos a los países en desarrollo. que son los bienes y servicios que el proyecto entregará.Capítulo 3 Objetivos del Proyecto “El marco lógico ayuda a los planificadores de proyectos a establecer objetivos apropiados. Ahora bien. responden a una pregunta central: ¿Qué deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual trabajamos? Un objetivo constituye la proyección al futuro de una situación que los afectados consideran deseable. El Propósito. Los objetivos deben ser realistas: se deben poder alcanzar con los recursos disponibles dentro de las condiciones generales dadas. OED. El fin es el impacto del proyecto sobre el desarrollo del país. en los cuatro tipos siguientes: El Fin. objetivo que define cómo el proyecto contribuirá a la solución del problema (o problemas) nacionales o sectoriales. protección del medio ambiente mejoramiento de la educación básica. que es el resultado esperado al final del periodo de ejecución del proyecto. Los Componentes o Resultados. identificar grupos de actividades clave y definir supuestos críticos sobre los cuales se basará el proyecto. el fin es una descripción de la solución que se ha encontrado a dicho problema. tales como: reducción de la pobreza. La gerencia del proyecto es responsable de la producción de los componentes del proyecto. y es razonable suponer que si los componentes se producen adecuadamente. de conformidad con el acuerdo o contrato establecido con la entidad financiadora del proyecto. Los componentes son el contenido del contrato del 9 La proposición citada ha sido tomada del documento Perfomance Monitoring Indicators. 1996. en el contexto de un proyecto determinado. como consecuencia de la utilización de los componentes producidos por el proyecto. Por lo general. establecer indicadores de éxito. empleando la matriz del marco lógico como guía metodológica. se produce cierta ambigüedad que atenta contra la efectividad en la ejecución del proyecto. Un proyecto debe tener un solo propósito. Estos se clasifican. World Bank. Es el cambio que el proyecto fomentará y que será verificable inmediatamente después de culminada su ejecución: es el objetivo inmediato. a fin de que haya claridad y precisión. 25 .1 Definición de objetivos Los objetivos son los cambios o efectos que el proyecto espera lograr en el ámbito de intervención al final de su periodo de ejecución. estudios o servicios de capacitación específicos que producirá la gerencia del proyecto con el presupuesto que se le asigna. siguiendo un orden jerárquico.

Por ello. aunque su plena realización está mas allá del alcance del proyecto: eventualmente la conjunción de varios proyectos. Es la razón que justifica la asignación de recursos. con las siguientes características: 1. como obras terminadas. 26 . Es el primero de la jerarquía de objetivos. un proyecto bien diseñado debe contar. tendría dos fines: A. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del fin. etc. Mejoramiento de los niveles de seguridad alimentaria. En el marco lógico. 3. Leon Rossemberg lo llamó. especificando:  El cambio o resultado final deseado. que son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada componente. objetivo inmediato del proyecto. Esta es la regla de oro en diseño de proyectos y el punto de partida para garantizar la coherencia del mismo. estudios terminados. incluyendo la especificación de cualquier diferencia de género o de carácter étnico. deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin:   Primero. lo establecido en el marco lógico no implica que el proyecto en sí mismo será suficiente para lograr el fin. Generación de empleo y reducción de la pobreza en las zonas rurales. A este respecto. El Fin es la justificación social de un proyecto. Deben expresarse claramente.proyecto. 3. y estos efectos a largo plazo probablemente solo serán tangibles varios años después de la conclusión de la intervención. en casos muy especiales). Así por ejemplo. El Propósito debe ser factible en el lapso máximo de cinco años (según el PNUD. 3. Segundo. aunado a determinados factores de entorno. Las Actividades.  El lugar donde se efectuará dicho cambio. Cada actividad se consigna en un Diagrama de Gantt estimándose el tiempo y los recursos que tomará su ejecución. vale decir.  La población que será afectada. B. los componentes se definen como resultados. la duración máxima permisible es 7 años. Es importante elaborar una lista detallada de actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución. y a toda la fila del marco lógico correspondiente al Propósito la denominó tajantemente situación al final del proyecto (SFP). la definición del fin no implica que éste se logrará a la conclusión del proyecto. 2. capacitación terminada. bajo la condición de que éstos sean compatibles entre sí. un proyecto cuyo propósito es el incremento de la pequeña producción agropecuaria. El fin es un objetivo a largo plazo al cual contribuirá el proyecto una vez que entre en operación.3 El Propósito El Propósito es el objetivo concreto del proyecto: la institución ejecutora deberá comprobar su realización virtualmente al día siguiente de culminada la ejecución del proyecto. conducirán en el mediano y largo plazo al logro del Fin. por ello. que podrían destinarse a proyectos o usos alternativos. Debe tener un solo Propósito. y se deriven lógicamente del propósito.2 El Fin Es el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al cual el proyecto pretende contribuir. en el país en su conjunto. Un proyecto puede tener uno o más fines. en cuanto a su Propósito. El Propósito debe estar claramente definido.

más que en cualquier otro nivel del marco lógico. Usualmente. al coincidir con los supuestos. TITULO DEL PROYECTO Fortalecimiento de los Servicios de Salud en el Perú Apoyo a los Huérfanos por Violencia Terrorista Formación Empresarial de la Juventud PROPOSITO DEL PROYECTO “Fortalecimiento de los servicios que brindan los establecimientos de salud en el país”. 2. Los componentes comprenden la estrategia básica del proyecto: constituyen el paquete mínimo necesario que. respecto de los cuales un proyectista debe tener en cuenta las siguientes consideraciones: 1. el título de un proyecto es la expresión resumida de su Propósito. con la finalidad de ampliar la demanda de servicios que genera empleo. Los componentes o resultados son las entregas o términos de referencia del proyecto. deben utilizarse frases que expresen las acciones como si ya hubieran sido realizadas o como productos terminados: 27 .4 Los Componentes o Resultados Los Componentes o Resultados son los bienes y servicios que el proyecto prevé producir a fin de lograr el propósito. Incremento del Empleo en el Circuito Turístico Nor-Oriental 3. de manera sostenible". “Atención integral a los niños y adolescentes huérfanos por violencia terrorista”. "Incremento de la afluencia turística y del periodo de permanencia en el circuito turístico Nor-oriental. elevar los niveles de ingreso de los trabajadores y ampliar la rentabilidad de las PYMES. Un número mayor hace que el proyecto se vuelva muy complejo. 3. deberán ser incorporados en la columna de supuestos. Son los factores estrictamente controlables del proyecto. 4. Los componentes comprenden las acciones que están bajo control del equipo ejecutor del proyecto. 5. El marco lógico debe contener en este casillero todos los elementos necesarios para lograr el propósito. con indicación expresa del objetivo y el ámbito del proyecto. En los componentes o resultados. "Desarrollo de habilidades empresariales en la juventud peruana o de sectores pobres de la población". el número de componentes es de 3 a 5 por proyecto.Por lo general. pero que por alguna razón justificada no puedan ser incluidos como componentes. Los bienes y servicios que sean indispensables. será suficiente para lograr el propósito. en cuyo caso sería mejor desagregar la intervención en varios proyectos que conformen un solo programa.

Asistencia técnica en gestión de sistemas de riego. Las prácticas de manejo ganadero se han mejorado. 2. capacitación. Capacitación en manejo de recursos hídricos. Capacitación en manejo de pasturas. 3. 3. 2. 3. Las Actividades se agrupan en función de los componentes a los cuales pertenecen. 2. fortalecimiento gremial. COMPONENTE ACTIVIDADES 1. Las Actividades representan lo que el Fondo entregará a los beneficiarios a través del organismo ejecutor del proyecto. COMPONENTES (RESULTADOS) 1. se debe seleccionar aquella combinación que represente la mejor opción de éxito al mínimo costo. crédito. deben tenerse en cuenta las consideraciones siguientes: 1. 2. En cada componente las Actividades son listadas en orden cronológico o secuencial. Por ejemplo. Las prácticas de manejo ganadero se han mejorado. Se ha apoyado el mejoramiento de la infraestructura turística. Los operadores turísticos han elevado sus niveles de competitividad. podrían configurarse varias combinaciones de ellas para lograr un componente dado. Se han identificado y desarrollo los productos turísticos. Entre todas las posibles Actividades. se inicia el proceso de determinación de las Actividades.5 Las Actividades y sub actividades Luego de que se han establecido los Componentes o Resultados del proyecto. etc. Obviamente.EJEMPLO 1 PROPÓSITO Mejoramiento de la producción y productividad pecuaria en el Distrito de Huancabamba. En tal consideración.actividades son los hard facts del proyecto y constituyen la base tanto para el cálculo del presupuesto como para la 28 . las sub. COMPONENTES (RESULTADOS) EJEMPLO 2 PROPÓSITO Aprovechamiento del potencial turístico de la cuenca de San Ramos. asistencia técnica. Las actividades pueden ser divididas en sub-actividades. en la medida que sea posible. La capacidad de negociación comercial se ha incrementado. La calidad de las pasturas han mejorado. 1. las cuales especifican con mayor precisión los procesos involucrados en cada actividad. 4. 3. Al respecto. 3.

29 .1.1 Elaboración de materiales de capacitación en manejo de pastos.1.3.2 Realización de talleres de capacitación.2.elaboración ulterior del plan operativo del proyecto. 1. Las prácticas de manejo ganadero se han mejorado. Asesoría en gestión de sistemas de riego. COMPONENTE ACTIVIDADES 1. PROPÓSITO "Mejorar la competitividad de la cadena productiva de leche y derivados lácteos del Distrito de Ruralia". 1. Capacitación en manejo de recursos hídricos. SUB ACTIVIDADES 1. 1.1. Capacitación en manejo de pasturas. 1.

razón por la cual objetivos e indicadores son conceptos mutuamente complementarios. pues. las declaraciones de Fin. En particular. Aquí radica su importancia y en cierto modo su nivel cognoscitivo superior a las proposiciones expresadas en forma literal o narrativa. resultados e insumos de un proyecto. con frecuencia. las formulaciones del Fin y Propósito tienden a ser ambiguas. Sin embargo. obtenidas mediante la agregación de datos primarios o mediante operaciones matemáticas realizadas sobre las observaciones primarias. que serán monitoreados durante su implementación. Indicadores y objetivos Los indicadores y los objetivos son conceptos indesligables: los indicadores existen con la finalidad de medir el cumplimiento de los objetivos. Definición e importancia de los indicadores Los indicadores son magnitudes estadísticas expresadas en cifras absolutas o relativas. Estos deben poder ser expresados en indicadores.” 4. incluso. que permiten describir las características de una situación dada. Los indicadores permiten medir un atributo o una característica correspondiente a un objeto o evento.Capítulo 4 Indicadores y Medios de Verificación “Los indicadores de desempeño son medidas de los impactos. expresados éstos como objetivos de una determinada intervención. para evaluar el avance hacia el logro de los objetivos. 30 .1 Indicadores de desempeño: definición Como bien señala Practical Concepts. y por ende reducir la ambigüedad y la subjetividad en torno al grado de éxito de las intervenciones. En el contexto del marco lógico. a fin de permitir su evaluación. Propósito y Resultados están sujetas a interpretaciones diversas e. no es suficiente definir la intención general del proyecto. lo cuantitativo es indesligable de lo cualitativo. los indicadores constituyen el medio para establecer que condiciones serían las que señalen el logro de los objetivos del proyecto. malentendidos por parte de las personas e instituciones involucradas en el proyecto.

entonces debe busca rse otro que si cumpla con ese requisito. no observables directamente. Gráfico Nº 6 Indicadores objetivamente verificables Los indicadores son formas operativas de las variables. y la prueba de que un indicador es adecuado. Indicadores y medios de verific ación El principio fundamental es: si un indicador no es verificable por ningún medio.En tanto representación de las variables. son verificables empíricamente. En realidad. esto es. independientemente de si es directo o indirecto. indicadores y medios de verificación: la prueba de la correcta formulación de un objetivo es su capacidad para ser expresado cuantitativamente a través de un indicador. El marco lógico incentiva al diseñador del proyecto a definir clara y explícitamente qué es lo que Obje 31 . a través de un determinado medio o fuente de verificación. Lo que se conoce como operacionalización de variables consiste en la transformación de variables generales. son verificables por medios externos al objetivo que pretenden medir. Son objetivamente verificables. junto a la especificación de indicadores se deben seleccionar los medios o fuentes apropiados de verificación. en variables empíricas o indicadores. Por ello. En el contexto de la gestión de proyectos es de gran importancia el hecho que un indicador pueda verificarse en forma objetiva. la relación más amplia es la que existe entre objetivos. los indicadores presentan dos características esenciales:   Son características observables de algo. es que sea objetivamente verificable. vale decir.

El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar. Ello se debe. ningún indicador es por sí solo suficiente. tasa de mortalidad infantil. 32 .indicará que la ejecución ha sido exitosa. Criterios de selección de indicadores      Validez: El indicador captura la esencia del resultado deseado. Practicidad: Existen datos realmente disponibles a costo y esfuerzo razonables. y usualmente esta vinculado a la duración del proyecto. tasa de analfabetismo. En proyectos complejos. Al ser considerados los atributos básicos antes mencionados. incremento del ingreso percápita en 10%. Atributos de los indicadores Todo buen indicador debe tener tres atributos básicos: calidad. y éste gana en cuanto a evaluabilidad. etc. se acepta que. a efectos de medir el desempeño de los proyectos. tanto a la importancia del propósito como al hecho de que éste es frecuentemente demasiado complejo. El atributo de calidad se refiere a la variable empleada. Reducción de la tasa de mortalidad del ganado en 20%. el indicador tomado como ejemplo quedaría finalmente expresado del modo siguiente: Sobre la base de estas consideraciones respecto a los atributos básicos de los indicadores. el conjunto de indicadores a este nivel recibe el nombre especial de Situación al Final del Proyecto (SFP). cantidad y tiempo. Significación precisa: Los involucrados comparten exactamente lo que se busca medir. etc. se deben tomar en cuenta los criterios señalados en el cuadro adjunto. Ejemplos de indicadores    Incremento del nivel de producción de leche en 5% anual durante tres años. Dada la importancia del Propósito. es decir. ingreso per-cápita. Incremento del rendimiento por hectárea en 15 % en un periodo de 3 años. capacidad para ser evaluado objetivamente durante y después de su ejecución. por ejemplo reducción de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al 20 por mil. en realidad. Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo. Los involucrados sienten que el indicador es necesario. De este modo se evitan las interpretaciones subjetivas de los logros del proyecto. por ejemplo. hectáreas de tierra reforestadas. casos de violencia familiar atendidos. Dirección clara: ¿Existe seguridad sobre si el incremento es bueno o malo? Apropiación (Owned). reducción de la tasa de analfabetismo del 8% al 5%.

Después de haber fijado los objetivos. para medir el alcance en el logro de un objetivo. 2000. que es un indicador estadístico que describe la evolución del precio entre dos periodos. son formulados en términos cualitativos con expresiones tales como: “eliminar la pobreza extrema”. Universidad Particular San Martín de Porres. 1995. todo indicador está conformado por dos elementos básicos: variable objetivo y construcción estadística. 10 El rol de los indicadores en el diseño de sistemas de monitoreo y evaluación es descrito ampliamente por G. Por ejemplo: “reducir la tasa de analfabetismo al 3% en el 2005”. el avance en la erradicación de la pobreza extrema podría medirse a través del número de personas con necesidades básicas insatisfechas o del número de personas con un ingreso menor a 1 dólar diario. Subbarao. Los indicadores son las variables que se utilizan para medir el progreso hacia el logro de los objetivos. así como también la PEA ocupada. Rubio. cabe clarificar la relación conceptual entre los objetivos. que viene a ser la operación matemática que permite pasar de un indicador simple a otro relativamente complejo. tasa de analfabetismo e índice de pobreza. por ejemplo. tanto intermedios como finales.4.11   La variable objetivo viene a ser la variable objeto de medición y estudio. como ya ha sido señalado. Por ejemplo. y hacen que esta comparación sea objetiva. Véase al respecto. A este respecto. por lo general se requieren varios indicadores. y las exportaciones. Ejemplo: El precio de un producto es una cifra absoluta obtenida por observaciones primarias. densidad demográfica. el ingreso promedio. Son variables objetivo. “elevar el nivel de ingresos”. Son los valores a alcanzar con la intervención: representan en términos cuantitativos la situación con proyecto. Indicadores Estadísticos para el Análisis Económico de Félix Murillo. por lo general asociada a una determinada hipótesis de desarrollo. Las metas son los niveles cuantificables de los indicadores que una organización o un país desea alcanzar en un momento dado. el siguiente paso es identificar los indicadores relevantes y establecer las metas. el producto bruto interno y los precios al consumidor. Prenushi y K. los indicadores y las metas:10    Los objetivos. indicadores y metas Los indicadores resumen la información necesaria para efectuar la comparación entre lo planeado y lo ejecutado. etc.2 Objetivos. “mejorar el nivel de habilidades empresariales”. G. Ejemplo de construcciones estadísticas son las siguientes: tasa de crecimiento de la población. Banco Mundial. Dado que rara vez un objetivo puede ser medido cabalmente a través de un solo indicador. Lima. La construcción estadística. Monitoring and Evaluation. Son su unidad de medida. “generar nuevos puestos de trabajo”. índice de precios al consumidor. la población económicamente activa. Construcción de un indicador En términos generales. Si se relaciona el precio del mes “n” con el precio del mes “o” se obtiene un índice de precios. 33 11 . tasa de mortalidad infantil.

la clave para la formulación de las metas en cada indicador es el realismo. finalmente. indicadores y metas están indisolublemente unidos. Por este motivo. Son las medidas de desempeño para los objetivos del nivel más alto a los cuales apunta un proyecto. vinculados por lo general a cambios relativamente directos e inmediatos generados por los proyectos en el comportamiento o situación de los beneficiarios. La clave para la formulación de objetivos es la claridad y no la profusión. Indicadores de efecto. ya que corresponde a la institución ejecutora entregar determinados bienes y/o servicios contemplados en la estructura del proyecto. Los indicadores de producto reflejan cuantitativamente los resultados inmediatos que emergen como consecuencia de la ejecución de las actividades del proyecto.Los indicadores deben verse siempre en su relación con otros dos elementos: los objetivos y las metas. Miden los efectos de largo plazo. • Tasade e de Indicadores • •  Valor ag Producti Títulos e 34 . Establecen los marcos de referencia para la evaluación de resultados del proyecto. Indicadores Indicadores de producto. en el contexto del enfoque del marco lógico. Se refieren a los bienes y servicios entregados por el proyecto a los beneficiarios. Miden los resultados intermedios o de mediano plazo. los indicadores se clasifican en los cuatro grupos que se especifican a continuación: Indicadores de impacto. los indicadores de este nivel pueden ir más allá del alcance del proyecto.3 Indicadores estructurados En concordancia con lo anterior. Objetivos. y. la clave para la formulación de indicadores es la pertinencia de los mismos respecto a los objetivos que pretenden medir. Estos indicadores muy a menudo definen el cambio en el comportamiento de los beneficiarios del proyecto o el cambio en la manera en que funcionan las instituciones como resultado del proyecto. vinculados por lo general a cambios duraderos y perdurables en la situación de los beneficiarios. 4.

35 .

36 .

Indicadores de proceso. Son los indicadores a nivel de actividades y que generalmente se asocian a recursos programados para el proyecto o indicadores de insumo.

Indicadores

En proyectos complejos, ningún indicador es por sí solo suficiente. En ocasiones, también se hace alusión a dos tipos adicionales de indicadores vinculados al marco lógico: indicadores de insumos e indicadores del entorno. Los primeros se refieren a los recursos físicos y/o monetarios requeridos para llevar a cabo las actividades; en tanto que los indicadores del entorno se refieren a aquellos que permitirían hacer un seguimiento de los supuestos claves del proyecto.

4.4 Criterios para seleccionar indicadores

Indicadores  Consulta     

En general, los tres criterios que deben guiar la selección de indicadores son:12
Primero Los indicadores deben ser relevantes.

Segundo

Los datos requeridos para hacer cálculos deben ser pasibles de una recopilación oportuna y económica.

Tercero

Los indicadores y su cálculo deben estar acordes con la capacidad técnica de la entidad ejecutora.

Relevancia. Un indicador debería medir expresamente el objetivo para el cual ha sido establecido. No debería estar situado a un nivel más bajo ni más alto que el objetivo o resultado a ser medido. En ocasiones no existe posibilidad de contar con indicadores directos en la frecuencia requerida por los evaluadores de proyectos. En tales casos se podrían usar indicadores proxy. Estos son medidas indirectas que están vinculadas al objetivo a través de uno o más supuestos. Por ejemplo, en las áreas rurales remotas es frecuentemente muy difícil medir los niveles de ingreso en forma directa. Medidas tales como porcentaje de hogares sin techo (u otras parecidas) pueden ser útiles, aunque sean unas medidas rudimentarias y aproximadas. El supuesto es que cuando los pobladores tienen ingresos más altos tienden a comprar ciertos bienes. Si existe evidencia convincente de que el supuesto es válido
12

Área ben Informes Empresa Expedien Campañ
37

Los criterios planteados están basados en diversas publicaciones de los organismos internacionales de desarrollo, pero especialmente de USAID Center for Development Information and Evaluation.

(por ejemplo, está basado en estudios o experiencias en diversas partes), entonces el proxy puede ser un indicador adecuado, actuando como un segundo-óptimo respecto a las medidas directas. Objetividad. Un indicador no debe presentar ambigüedad respecto a lo que está midiendo. Existe consenso respecto a la interpretación de sus significados. Es al mismo tiempo unidimensional y operacionalmente preciso. Al ser unidimensional mide sólo un fenómeno a la vez. Se debe evitar combinar demasiadas medidas en un solo indicador, como por ejemplo medidas de acceso y uso. Así por ejemplo, mientras el indicador “número de firmas exportadoras exitosas” es ambiguo, algunos otros como “número de firmas exportadoras que experimentan un crecimiento anual de sus ingresos en por lo menos 5%”, es operacionalmente preciso. Adecuación. Una pregunta frecuentemente formulada es “cuantos indicadores deberían ser usados para medir un determinado objetivo”. La respuesta depende de:    La complejidad del objetivo a ser medido; El nivel de recursos disponibles para el trabajo de monitoreo y evaluación; y, La cantidad de la información necesaria para tomar decisiones razonablemente confiables.

En ciertos casos un indicador de desempeño podría ser suficiente. Por ejemplo, si el objetivo abordado es “exportaciones agrarias incrementadas”, el indicador “valor en dólares de las exportaciones agrarias por año” es probablemente suficiente. En los casos en los que un indicador simple no sea suficiente, o cuando existe beneficios a ser obtenidos mediante la triangulación, entonces dos o más indicadores podrían ser necesarios. Sin embargo, por regla general se debería evitar usar demasiados indicadores. Debe existir un equilibrio entre los recursos disponibles para la medición de desempeño y la cantidad de información que los ejecutivos deben tener para tomar decisiones razonablemente bien informadas.

4.5 Reglas para la construcción de indicadores13
Regla Nº 1: Todas las variables proposicionales deben tener por lo menos un indicador. Cada variable proposicional debe tener por lo menos un indicador.

OBJETIVO

INDICADOR

 Estudios para el manejo de cuencas.  Dirección y gestión de manejo de  cuencas.

 Nº de estudios de manejo de
cuencas realizados.

 Nº de informes elaborados.

Regla Nº 2: Los indicadores deben ser pertinentes. Los indicadores deben estar relacionados con el objetivo o cambio que pretenden medir.

13

Gran parte de los ejemplos a los que se hace referencia en esta sección y en las siguientes han sido tomados de los sub proyectos que se ejecutan en el marco del Proyecto INCAGRO. 38

ACTIVIDAD

INDICADOR Nº de juntas de usuarios de agua sostenibles.

 Capacitación a miembros de juntas de
usuarios de agua.

Regla Nº 3: Establecer indicadores acordes con la jerarquía de objetivos. Deben seleccionarse indicadores correspondientes al nivel de impacto, efecto o producto, según corresponda.

JERARQUIA DE OBJETIVOS Fin

VARIABLE

INDICADOR

 Mejorar la competitividad y
exportaciones del sector horto-frutícola.

 Exportaciones de frutas y
hortalizas susceptibles.  Participación del pequeño productor en el valor de la producción agropecuaria del país.

Propósito

 Obtener y mantener áreas
libres y reducir las pérdidas económicas por moscas de la fruta.

 Nº de hectáreas libres de
moscas de la fruta Ceratitis.

 Pérdidas económicas
evitadas.

Componentes

 Campaña de erradicación.

 Nº de hectáreas hospedantes 
con información recogida. Nº de hectáreas hospedantes en las que se aplica medidas de control.

Actividades

 Vigilancia y protección
permanentes de áreas libres.

 Nº de hectáreas hospedantes
libres de la plaga con monitoreo permanente. Nº de hectáreas hospedantes libres de la plaga con protección de re-infestación.

Regla Nº 4: Establecer indicadores verificables. Los indicadores deben ser verificables a costo y en tiempo razonables.
OBJETIVO Incremento de la productividad en cúrcuma. INDICADOR Rendimiento de la tierra. MEDIO DE VERIFICACIÓN

 Informe estadístico de la
DGIA

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Un indicador no debe utilizarse en más de un objetivo ni en diferentes niveles de la jerarquía de objetivos. No debe expresarse como el cambio esperado en la población beneficiaria. Las intervenciones tienen variables independientes y dependientes. que refleje cuantitativamente el grado de cumplimiento del objetivo del Plan. Regla Nº 6: No confundir indicadores y actividades. INDICADOR  Nº de estudios de evaluación de la calidad   del vellón de los rebaños de alpacas. productos. Nº de estudios de identificación preliminar de reproductores con vellones de calidad. Nº de estudios de evaluación del efecto genético de los padres reproductores seleccionados. La confusión puede evitarse estableciendo metas e indicadores por separado.  05 organizaciones fortalecidas. INDICADOR  Nº de grupos de mujeres capacitados para que se inserten en mercados.  Nº de organizaciones fortalecidas. aquéllos se refieren a mediciones que por lo general toman la forma de metas físicas. Fortalecimiento de organizaciones de productores. INDICADOR  Nº de propietarios de predios rurales y de comunidades campesinas y nativas 40 .  Rendimiento de la tierra. JERARQUIA DE OBJETIVOS Propósito COMPONENTE Seguridad jurídica de los predios individuales y territorios de las comunidades campesinas y nativas. COMPONENTES/ACTIVIDADE S Incremento de la productividad en cúrcuma. organizadas en cuatro niveles: actividades. Los indicadores deben expresarse en forma de una variable mensurable. La meta es el valor a alcanzar en un determinado periodo de tiempo. ACTIVIDADES Estudios para conocer la variabilidad genotípica y fenotípica del vellón de rebaños de alpaca. propósito y fin. Regla Nº 8: Un indicador operacionaliza sólo una variable.Regla Nº 5: No confundir indicadores y objetivos. mientras éstas se refieren a proceso. COMPONENTE Fortalecimiento de capacidades de grupos organizados de mujeres.  Regla Nº 7: Establecer metas para cada indicador. Distinguir los indicadores de las actividades tomando en cuenta que. en su progenie. INDICADOR METAS  Incremento a 10 TM/HA en 2 años. Nº de estudios sobre la calidad del vellón de las crías con las técnicas evaluadas.

INDICADOR  Nº de expedientes de predios individuales y de comunidades campesinas y nativas inscritos en SUNARP.  Nº de áreas naturales protegidas que han sido demarcadas. 4.PP. saneamiento y deslinde de zonas intangibles de protección ecológica. 14 INDICADOR  Nº de estudios de manejo de cuencas. saneamiento y deslinde de zonas intangibles de protección cultural. ACCIONES Titulación y registro de predios rurales individuales y de comunidades campesinas y nativas Promoción de la protección de las áreas naturales protegidas y culturalmente importantes. Inventario. entonces se debe priorizar y seleccionar aquellos cuyo monitoreo no tenga un costo alto y que permita una evaluación efectiva.  Volumen de fibra de vicuña comercializada. adyacentes a las zonas de titulación. PROPÓSITO Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible y competitivo de los CS y sus ecosistemas. Si los indicadores son independientes. Regla Nº 9: No se deben fusionar indicadores.  Población de alpacas. Gran parte de los ejemplos a los que se hace referencia en esta sección y en las siguientes han sido tomados de los sub proyectos que se ejecutan en el marco del Proyecto INCAGRO. Se deben seleccionar los indicadores más representativos y no agrupar varios indicadores en una frase extensa.6 Errores en la construcción de indicadores14 Error Nº 1: No disponer de al menos un indicador para cada variable proposicional. INDICADORES  Población de vicuñas. COMPONENTES Estudios para el manejo de cuencas. Componentes Clasificación. Nº de áreas culturales en zonas de titulación rural que han sido demarcadas. propósitos. 41 .que reciben títulos de propiedad debidamente inscritos en RR. No debe haber fines. naturales protegidas Regla Nº 10: No se deben seleccionar demasiados indicadores. componentes ni actividades que no cuenten con sus respectivos indicadores. Si se disponen de demasiados indicadores y todos parecen ser apropiados.  Nº de áreas demarcadas. entonces deben expresarse por separado.

no son verificables debido a:    La fuente de verificación no existe. COMPONENTE Fortalecimiento de capacidades de grupos organizados de mujeres. son números que permiten medir logros a los distintos niveles de la columna de objetivos. La fuente está desactualizada. ACTIVIDAD Capacitación a miembros de juntas de usuarios. Los indicadores. como cambio esperado en la situación de los beneficiarios del Plan.  Nº de prácticas registradas. El indicador guarda poca relación con el objetivo o cambio que pretende medir. aun cuando estén formalmente bien construidos. Dirección y gestión de manejo de cuencas.  Nº de informes elaborados. Suele ocurrir cuando se utilizan las consecuencias inmediatas de las actividades como indicadores de impacto o efecto. es decir. INDICADOR  Satisfacción de las mujeres que habitan en ámbitos rurales. FIN Contribuir al desarrollo rural con equidad de género. Error Nº 2: Falta de pertinencia de los indicadores.Registro de prácticas de conservación de suelos. INDICADOR  Nº de canales construidos. Error Nº 3: Confusión en la naturaleza de los indicadores. La fuente no está agregada al nivel requerido. Los indicadores no son actividades ni componentes. Error Nº 5: Confusión entre indicadores y objetivos. FIN Contribuir a mejorar la competitividad y exportaciones del sector horto-frutícola INDICADOR  Nº de canales construidos. Error Nº 4: Seleccionar indicadores no verificables. El indicador está redactado bajo la forma de objetivo. mas no en forma de una proposición mensurable. Error Nº 6: Confusión entre indicadores y actividades. INDICADOR  Los grupos organizados de mujeres inician negocios rurales sostenibles. 42 . Este error también puede presentarse al considerar los efectos sobre el bienestar de la población objetivo como indicadores de proceso o producto.

COMPONENTE INDICADOR  Estudios para conocer la variabilidad genotípica y fenotípica del vellón de rebaños de alpaca. Nº de áreas naturales protegidas demarcadas  Acción estratégica   Titulación y registro de predios rurales individuales y de comunidades campesinas y nativas Promoción de la protección de las áreas naturales protegidas y culturalmente importantes. para establecer separadamente la línea de base y la tendencia. Error Nº 8: Repetición de indicadores. Este error hace referencia a la utilización de un mismo indicador en dos niveles distintos. Nº de áreas naturales protegidas demarcadas. adyacentes a las zonas de titulación. en su progenie.   Error Nº 7: Confusión entre indicadores y metas. JERARQUIA DE OBJETIVOS Objetivo estratégico COMPONENTE INDICADOR  Consecución de la seguridad jurídica de los predios individuales y territorios de las comunidades campesinas y nativas.  A los 12 meses se tendrá la evaluación subjetiva de la calidad del vellón de los rebaños de alpacas. Especialmente en los indicadores de efecto (propósito) se comete el error consistente en fusionar dentro de una misma frase varios indicadores distintos e independientes.  Nº de expedientes de predios individuales y de comunidades campesinas y nativas inscritos en SUNARP.  Error Nº 9: Fusión de indicadores. A los 32 meses se evaluará los resultados del efecto genético de los padres reproductores seleccionados. COMPONENTE Los productores incrementan la productividad en cúrcuma. Es mejor separar los indicadores de las metas. INDICADOR  Incrementar el rendimiento de la tierra a 10 TM/ha en 02 años.  Nº de expedientes de predios individuales y de comunidades campesinas y nativas inscritos en SUNARP. A los 12 meses se tendrá una identificación preliminar de reproductores con vellones de calidad. 43 .

Por lo tanto. procedimientos. un buen indicador debe ser verificable por algún medio. se clasifican en fuentes primarias y fuentes secundarias de información.  Proporción de mujeres que participan en cargos directivos en organizaciones de base para el manejo de camélidos sudamericanos. entonces debiera encontrarse otro indicador. en general. 44 . 4. personas. eventos. Si se requiere una encuesta amplia para obtener los datos necesarios para verificar el indicador y si el proyecto no tiene fondos para pagar la encuesta.  Productores formalizados.  Volumen de fibra de vicuña comercializada. el valor de un indicador se limita o amplía por los medios que se dispongan para verificarlo. Este hecho determina un alto costo de las acciones de monitoreo y evaluación. Los medios de verificación establecen cómo adquirir evidencia de que los objetivos se han logrado y especifican cuáles son los documentos o medios de información que proveen la data requerida para cada indicador. Entre los primeros se incluyen a los censos y encuestas por muestreo. Por norma. Error Nº 10: Elevado número de indicadores. Por tanto. se puede recurrir a métodos formales e informales de recopilación de información. sin que necesariamente mejore la efectividad de las evaluaciones.  Población de alpacas. desde las entrevistas con informantes clave hasta las encuestas informales. PROPOSITO Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible y competitivo de los camélidos sudamericanos y sus ecosistemas INDICADOR  Población de vicuñas.COMPONENTES /ACTIVIDADES Titulación y registro de predios rurales individuales y de comunidades campesinas y nativas Nº de expedientes de predios individuales y de comunidades campesinas y nativas inscritos en SUNARP y Nº de áreas naturales protegidas que han sido demarcadas. documentos y datos que deben ser usados para realizar el seguimiento de la ejecución del proyecto. en los que se abunda en indicadores en parte debido a su confusión con las actividades del Plan. pero cuando esto no sea posible y se deba recurrir a fuentes primarias. el sistema de monitoreo y evaluación describe los niveles. esta columna constituye la base del sistema de monitoreo del proyecto. Lo ideal es que un proyecto use fuentes secundarias confiables. la verificación de algunos indicadores podría requerir simplemente de una rápida revisión de registros en oficinas públicas (fuentes secundarias de información). y entre los segundos figuran una amplia variedad de métodos.  Propuestas concertadas e implementadas. mientras que otros requieren para su verificación de la recolección y análisis sofisticados de datos (fuentes primarias de información).7 Medios de verificación Los medios de verificación describen las fuentes de información necesarias para la recopilación de los datos que permiten el cálculo de los indicadores. Estos medios. Consiste en consignar un número exagerado de indicadores para medir una determinada variable. Esta observación es aplicable sobre todo a los indicadores de producto. Por lo general. Como bien señalaba Practical Concepts.

INDICADOR 2. Datos sobre el nivel de ingresos de compradores. los de los las  45 . obtenidos en Municipalidades. Datos sobre la anterior residencia de compradores. obtenidos en los registros pago de impuestos.000 nuevas viviendas.990 MEDIOS DE VERIFICACION  Registros de ventas de empresas inmobiliarias:  número de ventas y fecha de las ventas. adquiridas por agricultores residentes de bajos ingresos hasta junio de 1.

1.Los indicadores en los proyectos Financiados por FONDOEMPLEO Por ejemplo en el proyecto “Fortalecimiento de la Cadena Productiva de la Leche en el Distrito de Ruralia”. INDICADORES DE RESULTADO Número de personas capacitadas. Los niveles de producción de derivados lácteos se han elevado.1. Capacitación en manejo de recursos hídricos. Gestión del proyecto. Las prácticas de manejo ganadero han mejorado. Número de productores(as) que mejoran sus prácticas de producción de leche. Número de empleos generados. Capacitación en manejo de pasturas.1 Elaboración de materiales de capacitación en manejo de pastos 1. V. Tasa de reducción de pobreza. 1. II. Número de productores(as) de derivados lácteos que aplican buenas prácticas de producción y empresariales.2. La calidad de las pasturas ha mejorado. Las capacidades en comercialización en mercados locales dinámicos han mejorado. Número de personas que mejoran sus ingresos. SUB ACTIVIDADES 1.2 Realización de talleres de capacitación INDICADORES DE PROCESO (No Aplicable: cuando se emplean sub actividades. Número de contratos de venta suscritos. los indicadores son los siguientes: FIN Mejoramiento de la calidad de vida INDICADORES DE IMPACTO Ingreso promedio de la población. PROPÓSITO Mejorar la competitividad de la cadena productiva de leche y derivados lácteos del Distrito de Ruralia. I. Numero de Informes de ejecución. INDICADORES DE PRODUCTO Numero de hectáreas con pastos mejorados. Productividad lechera. COMPONENTES I. IV.) INDICADORES DE PROCESO Número de cuadernos de capacitación en manejo de pastos.1. los indicadores de proceso son establecidas a dicho nivel. ACTIVIDADES 1. Número de talleres de manejo de pastos. 46 .

pero que no están bajo control directo de la institución ejecutora. Por lo menos. El análisis también debe identificar y reflejar la probabilidad que estas variables puedan desviarse significativamente de sus valores esperados. variables exógenas. El análisis debe evaluar los efectos probables de tales desviaciones. y determinar cuánto ellas podrían cambiar que el impacto neto del proyecto sobre el desarrollo se torne desfavorable. tanto individualmente como en las distintas combinaciones plausibles. el análisis económico debería identificar las variables críticas que determinarán los resultados del proyecto. la agencia financiera y otros agentes involucrados”15 5. Representan condiciones que deben existir para que el proyecto tenga éxito. Los supuestos son. World Bank.1 Definición de supuestos Un proyecto nunca se ejecuta en el vacío social. OED. es deseable tomar en consideración el rango de posibles variaciones en los valores de los elementos básicos y reflejar claramente la magnitud de las incertidumbres que caracterizan a los resultados. y haciéndolo transparente para le entidad ejecutora. se debería identificar las variables críticas. Riesgos del proyecto El análisis de un proyecto está necesariamente basado en eventos futuros e inciertos. El marco lógico permite la incorporación de estas condiciones del entorno en el diseño del proyecto. político-social. Los elementos básicos de los flujos de costos y beneficios son raramente representados por un solo valor. ni es un experimento de laboratorio en el cual se puedan determinar a voluntad las variables intervinientes en el proceso. Si el análisis de riesgo esta basado en "cambiar valores". así como los principales factores que afectan estas desviaciones. Estas variables críticas deben surgir del análisis económico y de riesgo del proyecto. cultural o de otra índole. el análisis de riesgos debiera explicitar las acciones tomadas en cuenta para reducirlos. e involucra juicios de probabilidad implícitos o explícitos. a través de la columna de supuestos. Por el contrario. es decir.Capítulo 5 Supuestos de un Proyecto “El marco lógico puede mejorar los procesos de identificación. por ende. preparación y evaluación del desempeño. pese a su buena gerencia. ya sea de carácter natural. Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que rodea a cada uno de los niveles de la jerarquía de objetivos. 47 . Finalmente. e identificar los factores que tienen mayor probabilidad de crear los mayores riesgos para el proyecto. individual y en conjunto. 1996. que podrían ocasionar su fracaso. Por consiguiente. sino más bien por un rango de valores con probabilidades diferentes de ocurrir. tales como por ejemplo: 15 La proposición citada ha sido tomada del documento Perfomance Monitoring Indicators. los valores que aumentan (o disminuyen) la probabilidad de que el proyecto tenga el impacto de desarrollo esperado. a través de la planificación del diseño de proyectos. todo proyecto afronta riesgos.

La función de la columna de supuestos es tener una visión clara de las dificultades de este tipo. En ocasiones. “No habrá rotación del personal capacitado”.    “Los precios agrícolas se mantendrán estables”. y que pueden eventualmente impedir el logro de los objetivos. así como de sus posibles medios de neutralización. pueden describir lo que deben hacer otros proyectos:    “Las vías de transporte (necesarias para el acceso al mercado de los productos agrícolas) serán construidas por un proyecto del Ministerio de Transportes”. "La economía nacional mantendrá su ritmo de crecimiento actual". en la dinámica de la población objetivo o la entidad ejecutora. Casi seguro No incluir en el marco lógico Es improbable Incluir como supuesto Es improbable ¿Es posible rediseñar el proyecto a fin de influir en el factor externo? SI NO ¿Rediseñar el proyecto. para la recuperación de la fertilidad de los suelos”. “Las familias campesinas no se opondrán a la introducción de cambios tecnológicos”. “El Congreso de la República aprobará la Ley de Aguas”. 48 . “El Ministerio de Agricultura reforestará las colinas. añadiendo actividades o reformulando el propósito ¿El proyecto no es técnicamente factible Debe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a situaciones negativas que puedan presentarse en el entorno del proyecto. Gráfico Nº 7 Modelo para análisis de riesgos y supuestos Es el factor externo importante SI NO Es probable que ocurra.

pero en otras podrían ser el indicio de una alteración estructural en el entorno. Si fuera neutralizable. cultural y natural. se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de riesgo. Los especialistas están de acuerdo en que el hecho de no prestar atención a los supuestos casi siempre hace que un proyecto se desvíe de su curso. ya sea como componente o como una actividad adicional dentro de un componente. económico. en ocasiones. difundido por la Dirección General de Cooperación al Desarrollo de la Unión Europea. se plantearía la segunda interrogante: ¿es probable que el riesgo se presente durante la vigencia y en el ámbito del proyecto? si la respuesta fuera negativa.). y naturales. se obtiene el PROPOSITO del proyecto. Finalmente. En el primer caso. que podrían tornar inapropiadas las condiciones climáticas para ciertos proyectos. El razonamiento es el siguiente:    Si llevamos a cabo las ACTIVIDADES y se cumplen los supuestos a este nivel.5. Por ejemplo. se cuestiona el carácter del riesgo concreto: ¿es neutralizable o no?. deben ser incorporadas las correspondientes medidas de mitigación o neutralización en el marco de la estrategia del proyecto. ser neutralizables.3 Riesgos y medios de neutralización El análisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores dificultades en la elaboración del marco lógico. se lograría hacer una contribución al logro del FIN del proyecto. entonces se obtienen los RESULTADOS. silvicultura. aspectos tecnológicos y legales). Por ejemplo.económicosociales (incluyendo las políticas gubernamentales. Dichos riesgos podrían. en un proyecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria.2 Riesgos y análisis de sensibilidad Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de éxito del proyecto que comparten la institución ejecutora y el organismo de financiación. Recuérdese que la columna de objetivos contiene por lo general los factores controlables del proyecto. Si no fueran neutralizables. inmediatamente se derivan los medios de neutralización correspondientes y se incorporan a la columna de objetivos del proyecto. etc. se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. En tercer lugar. mayor será la probabilidad de éxito. el proyecto seria viable y el supuesto seria expresado en términos de un riesgo negado. Luego. podrían ser el clima y el mercado. entonces. la caída brusca de los precios de los productos agrícolas. político. En segundo lugar. pesca. bajo determinadas circunstancias podría representar riesgos al desenvolvimiento del proyecto. este sería inviable. si se obtienen los RESULTADOS y se cumplen los supuestos a este nivel. político. los riesgos son de carácter no neutralizable y de ocurrencia muy probable durante la vigencia del proyecto. Existe al respecto un procedimiento. ya que establecen las condiciones que deben existir para lograr el próximo nivel de la jerarquía de objetivos. especialmente en el caso de inversiones relacionadas a actividades extractivas (agricultura. Si en cambio. logrado el PROPOSITO y bajo determinadas condiciones de entorno estipulados en los supuestos a este nivel. al tiempo que constituye la base objetiva que sustenta una intervención. Por ejemplo. Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean válidos. El entorno social. Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa índole: culturales o étnicas (que podrían inducir al rechazo del proyecto por parte de la población objetivo). 5.     En primer lugar. si la caída de precios de los productos agrícolas es un riesgo de carácter no neutralizable 49 . que puede facilitar este análisis. que podrían alterar las reglas de juego que hacen viable a corto y largo plazo el proyecto.

Los riesgos pueden ser evaluados a través del seguimiento a los procesos globales o metaprocesos que conforman el entorno del proyecto. Incluye los procesos de índole económico. podrían invalidar el proyecto. el supuesto quedaría expresado de la siguiente manera:  “No habrá caída de los precios de los productos agrícolas” Por su parte. podrían ser el indicio de la inviabilidad del proyecto. si se estima que el clima.4 Fuentes de riesgos El entorno. político.pero no es probable que ocurra durante la duración del proyecto. el supuesto podría ser:   “No habrá sequía” (para proyectos ubicados en lugares cuyo riesgo climático principalmente es la sequía). ser neutralizables. en el caso de que sus efectos negativos se produzcan durante el periodo previsto de ejecución del proyecto. “No habrá inundación” (para proyectos cuyo riesgo principal es la inundación). pero en otras. 5. En el primer caso. tecnológico. En cambio. si los riesgos no fueran neutralizables. 50 . al tiempo que constituye la base objetiva para el funcionamiento de un proyecto. Dicho riesgos podrían. debieran ser incorporadas las correspondientes medidas de neutralización en el marco de la estrategia del proyecto. social y natural. bajo determinadas circunstancias podría plantear riesgos a la existencia del mismo. será favorable. en el ámbito y durante la vigencia del proyecto. en ocasiones. legal.

Para que éste pueda considerarse completo. A través de esos pasos se pretende hacer explícitos los mecanismos que han llevado a justificar la oportunidad de la opción seleccionada. Análisis de alternativas. La secuencia clásica de aplicación del enfoque del marco lógico considera el siguiente proceso:17      Análisis de participación. La matriz es la base del diseño pero no es todo el diseño. A mejores vínculos de causa a efecto entre los niveles de objetivos. siempre que éstos sean necesarios. Por definición. Matriz de planificación del proyecto. 51 . cada proyecto tiene un si /entonces o lógica de causa-efecto incorporado en si mismo”16 6. Los cuatro primeros pasos forman parte del proceso de identificación y contribuyen a sistematizar una de las fases más importantes de la vida de un proyecto. Para ello. especialmente El Marco Lógico: Casos Prácticos.Capítulo 6 Marco Lógico e Identificación de Proyectos “El concepto central subyacente al marco lógico es la relación de causa a efecto. cuáles son las relaciones entre los diferentes grupos que conforman una realidad. es preciso realizar la programación de actividades y recursos (calendarios. o armazón sobre el cual se construye el documento de formulación. 1996. World Bank. 16 17 La proposición citada ha sido tomada del documento Perfomance Monitoring Indicators. La presente sección esta basada en publicaciones del CIDEAL. por último. entre los propios problemas detectados. Análisis de objetivos. es preciso mostrar qué problemas afectan a qué personas. la estructura de diseño. presupuestos y organización del personal adscrito a la ejecución de todas esas actividades). por su parte. y efectuar una valoración de las posibilidades de viabilidad de la futura intervención. Análisis de problemas. Sólo cuando todas esas tareas han sido realizadas puede considerarse finalizado el diseño de un proyecto. completar los diseños técnicos. para finalmente avanzar hacia los criterios de priorización de la alternativa considerada más deseable.1 Proceso de identificación Como puede verse en la generalidad de manuales disponibles. que habitualmente tiende a quedar en una nebulosa de generalidades. La matriz de planificación del proyecto constituye. entre esos grupos y los problemas identificados y. mejor diseño del proyecto. OED. el EML comprende en sus versiones más tradicionales de cinco pasos de discusión que sistematizan las tareas imprescindibles durante las etapas de identificación y diseño de un proyecto de desarrollo.

establecer el “quién es quién” dentro de una realidad determinada. Identificac 1 Participativ 52 Evidentemente. Pero el análisis de participación no consiste tan sólo en precisar ese “quién es quién”. por haber efectuado un diagnóstico excesivamente superficial del contexto en el que deben insertarse. El problema es que los beneficiarios de un proyecto no son el público de una representación en la que nosotros actuamos. es determinar. el que debe acabar convirtiéndose en beneficiario directo del futuro proyecto de desarrollo. percibimos en el seno de las instituciones en las que trabajamos. Los gestores de proyectos pueden ser vistos. a la mañana siguiente. Por lo tanto. estará condenada al fracaso. de la realidad social sobre la que el futuro proyecto pretende incidir. el análisis de participación es una especie de diagnóstico focalizado. dentro de los grupos identificados. Muchas intervenciones de desarrollo fracasan. la determinación de los presuntos beneficiarios es una decisión de tipo político. por mucho entusiasmo y “saber hacer” que pongamos. resistencias a la hora de tomar decisiones que implican una determinada opción de (talleres E . Muy a menudo. a veces. lo más precisa posible. sino sus auténticos protagonistas y es preciso asumir nuestro papel subsidiario (somos los que montamos los decorados y nos preocupamos de la iluminación). por otra parte. como actores en gira de provincias para quienes los beneficiarios no dejan de ser caras anónimas que.Gráfico Nº 8 Esquema del proceso general de preparación de un proyecto utilizando el EML Fuente: CIDEAL 6. el análisis de participación debe pretender. Si no lo hacemos. de carácter operativo. Tendemos a pensar que los proyectos tienen éxito gracias a nuestras propias capacidades y subestimamos el marco en el que debemos actuar. ocurre en cualquier tipo de diagnóstico. Eso es algo que. Para ello no es necesario contar con expertos consagrados ni elaborar un remedo de tesis doctoral. precisamente. No hay ningún criterio técnico que pueda determinar quién o quiénes deben convertirse en beneficiarios de un proyecto. Se trata de realizar un diagnóstico liviano y. como siempre. más que técnico. Por lo tanto. estamos ocupando un puesto que no nos corresponde y la función. la presunta objetividad de estos análisis no es más que otro mito tranquilizador.2 Análisis de participación Con el análisis de la participación se pretende tener una visión. se olvidan. antes que nada. o más. Tan importante. en el sentido de que se hace “desde un punto de vista” particular y explícito.

se dice que el problema es “la marginalidad” o “la salud” o cosas así. mejor dicho. Los problemas se perciben siempre desde un determinado punto de vista. hay que recordar que no se trata (al menos no sólo) de analizar la realidad. Es muy típico que los problemas se enuncien con un carácter muy poco preciso. ahora se trata de identificar los problemas que afectan a los colectivos inicialmente priorizados y de establecer las relaciones que existen entre esos problemas. como los que pueden detectarse en una cadena de montaje. se supone. el documento quizás más característico de la identificación de proyectos de desarrollo según el enfoque del marco lógico. el análisis de participación más el análisis de problemas.3 Análisis de problemas Los problemas “van” siempre con las personas o. 2 Dificultad en la valoración de lo que es efectivamente un problema. que para establecer las relaciones entre fenómenos sociales cuyas interacciones tienden a resultar mucho más complejas. De lo que se trata es de elaborar un diagrama de causas y efectos conocido como “árbol de problemas”. facilitan la inevitable elección de los colectivos “con quiénes queremos trabajar”. para eso. Por lo tanto. Por ejemplo. Sabido es que las preguntas generales que deben valorarse en cada caso son:  ¿Quién o quiénes se encuentran en situación de mayor necesidad?  ¿Quién o quiénes parecen tener mayores posibilidades de aprovechar los beneficios generados por la intervención?  ¿Qué conflictos puede suponerse que ocurrirán al apoyar a determinados grupos? Para realizar este tipo de análisis existen algunos procedimientos que gozan de cierto éxito. 53 . Hay que intentar expresar los problemas de la forma más inequívoca posible. si antes ésta se efectuaba en función de los distintos agentes sociales que componen una realidad. dicho de otra manera. el árbol de problemas resulta una herramienta sumamente potente. pues permiten ordenar la información recopilada y. En el análisis de problemas se complementa la indagación efectuada con anterioridad pero. desde una cultura y desde un conjunto de intereses específicos. lo que percibimos es una cierta resistencia a hacerlas explícitas. Los criterios para la selección de los beneficiarios son específicos en cada ocasión y dependen de las prioridades que cada persona o cada institución establezcan. Está claro que esta representación simplificada de la realidad es más adecuada para el análisis de procesos relativamente sencillos. se trata de dejar que todo el mundo exprese lo que considere conveniente. no hay que estar muy familiarizado con el marco lógico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco. sino de establecer las bases de una intervención operativa y. Frente a este tipo de conflictos no hay recetas universales. Los problemas más frecuentes que solemos encontrar al elaborar un árbol de problemas son los siguientes: 1 Dificultad en la identificación de los problemas.carácter esencialmente político o. aunque. en principio. En cualquier caso. el llamado análisis de la situación es. Es típico que la percepción del técnico no coincida al 100% con la percepción de los beneficiarios. 6. de hecho. no hay problemas sin personas.

4 Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. estableciendo las relaciones de causalidad entre esos problemas. los problemas no deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. Fuente: Ian Mitroff. el árbol de problemas debe ofrecer una visión parcial de la realidad. esas relaciones constituyen una simplificación de la realidad.. en la realidad. En resumen. en una visión ortodoxa del EML. ya que de esa manera se está describiendo lo que quiere hacerse y no. En cualquier caso.3 Definición de los problemas como “falta de soluciones”. dicho de otra manera.” “no hay. Todas las tarjetas que expresan “falta de. cualquier problema. el problema que existe.. La verdad es que. En principio.. Evidentemente. A continuación se presenta el árbol de problemas del proyecto denominado: “Fortalecimiento de la Cadena Productiva de la Leche en el Distrito de Ruralia.. y sin tener una solución absoluta. Un mismo problema puede aparecer en varias raíces del árbol o se establecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fácil el establecimiento de la lógica vertical que sustenta el árbol de problemas. Provincia de Campos” 54 . hay que señalar que el árbol de problemas debe tender a “abrirse” en los niveles inferiores o. No es deseable enunciar los problemas como la falta de una solución. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante más complejas. es provocado por más de una causa. estructurada en torno a los problemas que padece un colectivo o colectivos de personas concretos.” no serían. en realidad. las causalidades verticales y unívocas que propone este tipo de análisis funcionan tan sólo a medias. pero permiten determinar una jerarquización de los problemas y ofrecer una base para una posible intervención. aceptables.

Bajo nivel de equipamiento de las queserías rurales. Limitado acceso a la captación de fondos para capital de trabajo. Inadecuadas practicas de manejo de pasturas Inadecuadas practicas de manejo ganadero Bajo nivel de producción de derivados lacteos Escaso desarrollo de capacidades en comercializaciòn dificultan la inserción de productores a mercados dinámicos . Baja calidad de los pastos. Los problemas que habían sido descritos como “situaciones negativas percibidas como tal por algunos de los implicados” pasan ahora a ser definidos como “estados alcanzados positivos que se establecen sobre la resolución de los problemas anteriormente identificados”. pero donde la relación causal pasa a convertirse en una relación de carácter instrumental. 6. Desconocimiento de técnicas de sistemas de riego Limitado desarrollo de capacidaes en manejo ganadero lechero. Desconocimiento de técnicas modernas de producción de derivados lácteos. Limitado desarrollo de capacidades en gestión empresarial. Es decir. Deficiente sistema de riego. Pocos centros de monta. Limitado desarrollo de capacidades en manejo de recursos hídricos. De esa manera. los objetivos de desarrollo se construyen sobre la solución de problemas concretos que afectan a personas concretas y cuya definición y relaciones se han establecido en el paso anterior. Bajo nivel de cohesión de asociaciones de productores de derivados lacteos. con respecto a aquellas. son los fines que se espera alcanzar. Limitada proyección comercial. Limitado desarrollo de técnicas en manejo de pastos y ganado lechero. Para construir el árbol de objetivos es necesario seguir el procedimiento siguiente: 55 . Limitado desarrollo de capacidades en comercialización de derivados lácteos. Bajos niveles de empleo de los pequeños productores de leche y queso en el Distrito de Ruralia. para el enfoque del marco lógico. Bajos niveles de competitividad de la cadena productiva de leche y derivados lácteos del distrito de Ruralia. provincia de Campos" Bajo nivel de vida de los pequeños productores en la Provincia de Campos. es una copia en positivo del árbol de problemas. donde las tarjetas inferiores son los medios para alcanzar las superiores que. en principio. Limitado desarrollo de canales de comercialización. Limitada promocion comercial de la asociación. Limitado desarrollo de capacidades en producción de derivados lacteos. marca y denominación de origen. Limitado desarrollo de capacidades en manejo de pasturas.Gráfico Nº 9 Árbol de problemas del proyecto “Fortalecimiento de la cadena productiva de la leche en el distrito de Ruralia.4 Análisis de objetivos El análisis de objetivos es un paso de la identificación de un proyecto de desarrollo que se construye sobre los resultados obtenidos en el anterior análisis de problemas. Escaso desarrollo de capacidades en gestión empresarial en los miembros de la asociación Poco acceso a registros sanitarios. Bajos niveles de ingreso familiar de los pequeños productores de leche y queso en el Distrito de Ruralia. se trata de construir un árbol de objetivos que.

Gráfico Nº 10 Árbol de objetivos del proyecto “Fortalecimiento de la cadena productiva de la leche en el distrito de Ruralia. Se comprueba la relación medios-fines.5 Análisis de alternativas El análisis de alternativas es un paso fundamental dentro de la gestión de una intervención. se presenta el árbol de objetivos para el proyecto denominado: “Fortalecimiento de la Cadena Productiva de la Leche en el Distrito de Ruralia. Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como problemas) al nuevo árbol. con algunas tarjetas no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relación causal ha pasado a convertirse en una relación de carácter instrumental. A continuación.objetivo teniendo cuidado en la redacción para que exista una mínima coherencia. provincia de Campos" 6. Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes a la hora de garantizar la consecución de las tarjetas superiores. 56 . En este caso la pregunta clave es ¿como? y se supone que las respuestas serán en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores. Se dibuja un “árbol” que será el inverso en positivo del árbol de problemas.problema en tarjetas .     Convertir las tarjetas . No se trata de establecer un enunciado inverso sino de expresarlo en términos que resulten razonables. Provincia de Campos” .

puede decirse que la función básica del análisis de alternativas. parece existir un mayor interés en actuar. más o menos justificadas. las preferencias. Es evidente que esa pequeña relación no concluye con un tema tan amplio pero puede ofrecer algunas pistas para entender el tipo de valoraciones que se considera importante efectuar.  Adecuación a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso. ya que. es comparar las diferentes opciones que pueden identificarse en el árbol de objetivos. rechazando las que no nos parezcan deseables o presentan un grado excesivo de incertidumbre y seleccionando. la negociación y la necesidad de alcanzar un cierto consenso entre todas las partes implicadas en el proceso tienden a ser elementos que refuerzan la “bondad” de una determinada selección. no existe ninguna garantía acerca de la efectiva puesta en práctica de la intervención que está preparándose. en principio. por tanto. por lo que el punto anterior y éste se convertirían en el mismo. de las instituciones participantes en el proceso tienden a jugar un papel esencial en esa toma de decisiones.aunque inevitablemente presenta un nivel de indefinición que resulta enojoso a la hora de plantear una explicación de carácter más bien esquemático y superficial. Seleccionar la alternativa que. también llamado discusión de estrategias según la Comisión Europea.  Riesgos identificados en cada una de las alternativas/Probabilidades de logro de los objetivos. Evidentemente. De manera esquemática. la tarjeta-objetivo que va a convertirse en el objetivo del futuro proyecto de desarrollo. Comparar esas alternativas en función de algunos criterios que pueden coincidir en parte con los enunciados expresados con anterioridad. entre todas las contempladas.  Contribución de las diferentes alternativas al logro de objetivos de carácter más general. 57 . Precisar la tarjeta–objetivo que va a convertirse en objetivo del proyecto que comienza a continuación a diseñarse.  Vinculación entre las distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiarios prioritarios. Lo que puede resultar adecuado en determinadas circunstancias puede ser completamente inapropiado en otras. De manera rápida. de momento.  Posibles efectos generados por el logro de los diferentes objetivos valorados. en ocasiones la discusión de alternativas es más bien una “discusión de objetivos”. El análisis de alternativas cierra. Los procedimientos para realizar esa selección son muy variados y no puede ofrecerse una “receta” de validez universal. parece reunir una combinación más adecuada de elementos positivos. Hay que recordar que la identificación (y concretamente el análisis de alternativas) debe ser un proceso rápido y de bajo coste.  Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se valoran. Con carácter general puede señalarse que la transparencia.  Posibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas. puede indicarse que el análisis de las alternativas se realiza normalmente (si es que en verdad se “hace” y no se parte de una decisión previa que tiende a tomarse muy lejos del lugar donde los problemas existen realmente) siguiendo una secuencia parecida a la que a continuación se presenta:     Identificar las relaciones medio–fines dentro del árbol de objetivos sobre las que. Los criterios que pueden manejarse para la valoración de las diferentes alternativas detectadas son muy variados:  Recursos disponibles. tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales –financieros como a los recursos humanos –capacidades-. dentro de la alternativa que parece óptima. la etapa de la identificación y da paso al diseño o formulación de la intervención.

más de 30 años después de que la Agencia Estadounidense de Cooperación Internacional (USAID) comenzara a utilizar las matrices de planificación de los proyectos. éstas siguen cumpliendo esa función. lo que constituye la principal originalidad del método ZOPP. el análisis de alternativas concluye cuando se selecciona un objetivo concreto que constituye la orientación esencial que permite comenzar el diseño de la futura intervención.6 Matriz de planificación del proyecto La matriz de planificación del proyecto es el documento . Después de esa decisión. 6. En su origen. en un golpe de vista. la matriz apareció como un intento de sistematizar y ordenar los principales contenidos del diseño de un proyecto en un formato simplificado que facilita. Hoy. En la actualidad. el marco lógico comenzó siendo una matriz y hasta que la GTZ estableció la secuencia de pasos previos que conducen hasta ella. comprender la lógica interna de una intervención. con mayor o menor análisis y manejo de datos. De hecho. 58 .Sea como fuere. aunque la mayoría de las versiones del método asumen esa secuencia como un todo. la matriz continúa siendo el elemento más típico del EML. puede considerarse que comienza la fase de diseño o formulación del proyecto. con mayor o menor participación.herramienta más característico del enfoque del marco lógico. la identificación entre un término y otro fue absoluta.

e a o c o e a le a o IV C p c a e e c m rc liz c n d . lim tic s rá tic s C MOE TS O P NNE I. L s n e s d p d c ió d o iv le e ro u c n e d riv d s la te s s h n e v d . In rm s d m n re y fo e e o ito o e a a ió . N H ). ro u c n R g tro d c m ra y v n s e is s e o p s e ta d lo c n s d a o io e s e tro e c p . s c l s b a o a o ia y e o ó ic d l p ís cnm a e a . N H ). L s p c a d m n jo g n d ro s a ra tic s e a e a a e e h n m jo d . q e a o l ro e to E n m ro d m n a s d c p c c n e b ra o e m n jo d l ú e e a u le e a a ita ió la o d s n a e e p s se a to s E n m ro d ta re re liz d s e m n jo d p s s e l ú e e lle s a a o n a e e a to s N m ro d v ita e c a a e ú e e is s fe tu d s s 1 4 0 35 40 Mn a aul R g tro d a is n ia e is e s te c . tc s In rm s d e c c n fo e e je u ió . g n l a io a N s p d c n c m io o e ro u e a b s c á o d s o. F h s d v ita ic a e is . R g tro d v ita e is e is . 2 2 R g tro d v ita e is e is . A e o e g s n d s te a d . ro e to L e d b s a u l d la ín a e a e n a e p d c ió . E m n jo d p s s h s o l a e e a to a id m jo d . E S P ET S UUSO E ta ilid d p lític . 59 .1 A is n ia té n a e s te a . ro in ia e a p s l a o e 0 ñ s e a c m n d n L ta a d p b z re io a h d m u o e a s e o re a g n l a is in id n IN IC D R SD E E T D A O E E F CO E n m ro d p d c re q eh n m jo d s s in re o a fin liz r l ú e e ro u to s u a e ra o u g s s l a a ep yc e d l ro e to s e E n m ro d b n fic rio d s rv io c p c c n y a is n ia l ú e e e e ia s e e ic s a a ita ió s te c té n a q ea lic n lo c n c ie to y té n a fa ilita a p r e c ic u p a s o o im n s c ic s c d s o l p yc e ro e to s E n m ro d jo a s p rm n n s g n ra o e l ú e e rn le e a e te e e d s s L p d c id d d l g n d s h in re e ta o e a ro u tiv a e a a o e a c m n d n 60 5 70 0 4 0 . E n m ro d ta re re liz d s e m n jo d re u o h ric s e l ú e e lle s a a o n a e e c rs s íd o s 4 0 R g tro d a is n ia e is e s te c . . e tió e ro e to A T ID D S.1 E b ra ió d m te le d . v lu c n s e ro e to T n e c c c n d la e d n ia re ie te e d m n a d lo d riv d s e ad e s e ao lá te s e e m rc d c o n l e ao lo a re io a y n c n l. c l. 1 .3 A is n ia té n a e m n jo . a tu s 1 . provincia de Campos" OJ T O B E IV S F IN C n u a m jo m n d la o trib ir l e ra ie to e c lid d d v a d lo p q e o a a e id e s e u ñ s p d c re d le h y q e o e la ro u to s e c e u s n P v c d Cmo. C p c c n e m n jo d . P d c re d le h y d ro u to s e c e e d riv d s lá te s m e tra e ao c o us n in ré e p rtic a e la te s n a ip r n s a tiv a e d c p c c n c id d s e a a ita ió y a is n ia té n a s te c c ic . IN IC D R SD P O E O D AOE E R CS 10 20 60 5 5 0 5 5 3 In rm d e c c n d l fo e e je u ió e p yc . a e ra o III.2 e liz c n e lle s e c p c c n e g s n d s te a a a ita ió n e tió e is m s d rie o e g 1 . a a id d s n o e ia a ió e lo p d c re m jo d s p ra s ro u to s e ra a a in e rs e m rc d s lo a s s rta e n e a o c le d á ic s in m o .1 e liz c n e lle s e cpc c n a a ita ió 1 . ro e to In rm d e c c n d l fo e e je u ió e p yc .3 s s ría n e tió e is m s e rie o g.9 0 4% 0 6% 0 1% 5 M D SD E IO E V R IC C N E IF A IO E c e ta N c n l d H g re nus a io a e o a s (E A O IN I. ro e to In rm d e c c n d l fo e e je u ió e p yc . 1 .2 R a a ió d ta re d .1 R a a ió d ta re d . v lu c n P v ió d s rv io d ro is n e e ic s e s n a a ra y o s a id d g ria tro s rv io d l E ta o e ic s e s d . E E c e ta N c n l d H g re nus a io a e o a s (E A O IN I. C n ic n s q ep rm n o d io e u e ita la d p n ilid d d is o ib a e te n lo ía v lid d s co g s a aa re u rid s p r e p y c .1 la o c n e a ria s e c p c c n e m n jo d p s s a a ita ió n a e e a to 1 .1 a a ita ió n a e e p s ra . ro in ia e a p s P O O IT R P S O IN IC D R S D AOE IN IC D R SD IM A T D A O E E P CO E in re o p m d d lo p q e o p d c re d le h y q e o d l g s ro e io e s e u ñ s ro u to s e c e u s e la P v c d C m o a c b d 1 a o s h in re e ta o e . p v le e ) e ro o . V G s nd l p y c . M jo r la c m e id d d la e ra o p titiv a e c d n p d c a d le h y a e a ro u tiv e c e d riv d s lá te s d l D trito d e a o c o e is e R ra . e ra o II.3 s te c c ic n is m s d rie o e g N m ro d v ita e c a a e ú e e is s fe tu d s s IN IC D R SD P O U T D A O E E R D CO E n m ro d h c re s d p s s m jo d s e l ú e e e ta a e a to e ra o s E n m ro d p d c re (a ) q em jo n s s p c a d l ú e e ro u to s s u e ra u ra tic s e p d c ió d le h e ro u c n e c e s E n m ro d p d c re (a ) d d riv d s la te s q ea lic n l ú e e ro u to s s e e a o c o u p a b e a p c a d p d c ió y e p s ria s e u n s ra tic s e ro u c n m re a le s E n m ro d m rc d s a c s d s p r e q e o T t c n l ú e e e a o c e a o o l u s ils o d n m a ió d o e R ra e e o in c n e rig n u lia s E n m ro d p d c s n e o d s rro d s (m z re .S b c id d s C IV A E u a tiv a e 1 .2 a a ita ió n a e e re u o h ric s c rs s íd o .1 s te c c ic n a e d p s ra e a tu s 1 . u lia E a a io e d l p y c . d m o l ú e e ro u to u v s e a lla o o a la a b . C p c c n e m n jo d .Tabla Nº 2 Marco lógico del proyecto “Fortalecimiento de la cadena productiva de la leche en el distrito de Ruralia.

30 6 F h s d v ita ic a e is . a to u a o s la o s 10 0 In rm s d e a a ió y fo e e v lu c n m n re o ito o E n m ro d m d lo d s te a d rie o in ta d s q eirrig n 4 l ú e e ó u s e is m s e g s la o u a 5 h s d p s s c ltiv d s e a .1 e liz c n e a a tia c n s d p d c ió e tro e ro u c n 2 .1 e liz c n e a a tia c n s d p d c ió e tro e ro u c n 2 . R g tro d a is n ia e is e s te c .3 s te c c ic n ro u c n e d riv d s lá te s e ao c o 3 . o ta 3 .3 R a a ió d ta re d . C p c c n e m n jo g n d ro .1 a a ita ió n a e a a e le h ro ce .1 In ta c n d 1 0 H s D .2 a a ita ió n e tió e p s ria m re a l.1 T lle s e c p cita ió e .2 R a a ió d ta re d . lim n c n e ra ie to e é o a id d E n m ro d p s n s a c n s d p d c ió le h ra a a d a e l ú e e a a tía e tro e ro u c n c e lto n in n C ja a a e a m rc s E n m ro d p s n s a c n s d p d c ió le h ra a a d a e l ú e e a a tía e tro e ro u c n c e lto n in n Acs e nah s E n m ro d p d c re d le h q e re ib n a is n ia té ic e e l ú e e ro u to s e c e u c e s te c cn a n l m n jo d p s s e a e e a to s E u o p ra a is n ia té n a a q irid q ip a s te c c ic d u o N m ro d v ita e c a a e ú e e is s fe tu d s s 1 Mn a aul 4 0 3 3 60 5 1 19 50 R g tro d a is n ia e is e s te c . ro e to F c ra a tu s R g tro d v ita e is e is .3 p m n c n e e tro e mn . 2 .1 E b ra ió d m te le d .1 e liz c n e lle s e c p c c n e m n jo d g n d a a ita ió n a e e a a o le h ro ce 2 .1 la o c n e a ria s e c p c c n e m n jo d g n d a a ita ió n a e e a a o le h ro ce 2 .4 R a a ió d p s n s a .1 Im le e ta ió d c n s d . A is n ia té n a e p d c ió d . e a to u a o s 1 2 E n m ro d m n a s d c p c c ne b ra o e m n jo d l ú e e a u le e a a ita ió la o d s n a e e g n d le h ro e aao ce s E n m ro d ta re re liz d s e m n jo d g n d le h ro (n tric n l ú e e lle s a a o n a e e a a o c e u ió y a e ta ió .1 la o c n e n ) a u l d c p c c n e m n jo d e a a ita ió n a e e g n d le e . E n m ro d m n a s d c p c c ne b ra o e e m n jo d l ú e e a u le e a a ita ió la o d s n n a e e g n d le h ro aao ce E n m ro d ta re d c p c c n s b m n jo d le h e l ú e e lle s e a a ita ió o re a e e c e s E n m ro d ta re d c p c c n e p d c ió d q e o y o s l ú e e lle s e a a ita ió n ro u c n e u s s tro d riv d s e e ao s E n m ro d p s n s a p n s d p d c c n d d riv d s lá te s l ú e e a a tia la ta e ro u c io e e a o c o e s 1 2 4 2 4 Mn a aul R g tro d a is n ia e is e s te c .2 s te c c ic n a e e p sto y d g n d le h ro a s e aao ce . m ito e ro e to 4 L u a ió d o ra iq id c n e b .3 R a a ió d p s n s a . o ta 2 . x e ie te c ic s S P E T S UUSO E n m ro d h s p s s c ltiv d s in ta d s e l ú e e a .5 s la ió e is m e g te n a o c ific d .1 a a ita ió n ro u c n e q e o y o s d riv d s u s s tro e a o .1 A is n ia té n a e .1 q ip s a s te c té n a c ic 2 .1 In ta c n d s te a d .3 s te c c ic n p d c ió d d riv d s lá te s y ro u c n e e a o c o g s n e p s ria e tió m re a l E n m ro d c n s d m n e l ú e e e tro e o ta s IN IC D R S D AO E M D SD E IO E V R IC C N E IF A IO E p d n s té n o .3 le hm ta ió e e tro e p ee mn . 2 . a a o ch ro 3 .O J T O B E IV S 1 .1 E u o p ra a is n ia . 3 .2 a re n a a c n n g s n e p s ria d p n s e tió m re a l e la ta qee s u s ra 3 .2 R a a ió d ta re d . In ta c n d s te a d rie o . 1 .4 s la ió e a to e ra o .4 s la ió e 0 a .1 e liz c n e a a tía p n s d p d c n d d riv d s la ta e ro c ió e e a o la te s c o 3 . In rm d e c c n d l fo e e je u ió e p yc . C p c c n e p d c ió d . ro e to In rm d e c c n d l fo e e je u ió e p yc .1 e liz c n e lle s e c p c c n e m n jo d g n d a a ita ió n a e e a a o c 2 . m jo m n g n tic y s n a ). e p s s c ltiv d s a to u a o 1 . In rm d e c c n d l fo e e je u ió e p yc . P d c re d le h y d ro u to s e c e e d riv d s lá te s m e tra e ao c o us n in ré e p rtic a e la te s n a ip r n s a tiv a e d c p c c n c id d s e a a ita ió y a is n ia té n a s te c c ic .1 e liz c n e lle s e c p c c n e p d c ió d a a ita ió n ro u c n e d riv d s la te s e ao c o 3 . C p c c ne g s n . P d p s ió d lo re is o ic n e s p d c re d le h y ro u to s e c e d riv d s lá te s a la e ao c o fo a ió d a o ia ió d rm c n e s c c n e p d cto s ro u re .1 e liz c n e lle s e c p c c n s b m n jo d le h a a ita ió o re a e e c e 3 . Im le ron c n d c n s d . In ta c n d p s s m jo d s .1 E b ra ió d u (1 m n a . ro e to 3 E n m ro d ta re re liz d s e c p c c n e g s n e p s ria l ú e e lle s a a o n a a ita ió n e tió m re a l d p n sq e e se e la ta u s ra s E n m ro d p n s q e e s q e re ib n a e o m n té n o e l ú e e la ta u s ra u c e s s ra ie to c ic s E n m ro d v ita a p n s q e e s q ere ib n a e o m n l ú e e is s la ta u s ra u c e s s ra ie to té n o e c ic s 6 R g tro d a is n ia e is e s te c . 3 .2 R a a ió d ta re d . E is in ré d lo x te te s e s p d c re d le h y ro u to s e c e q e o e a p r y m jo r u s n m lia e ra la in e tru tu y fra s c ra e u a ie to p d c o q ip m n ro u tiv . 60 . D p n ilid d d m n d is o ib a e a o e o ra e p c liz d e e b s e ia a a n l á b d lp y c . 2 .4 R a a ió d p s n s a .5 s la ió e is m e rie o te n a o g c ific d . 1 . ro e to In rm d e c c n d l fo e e je u ió e p yc . A is n ia té n a e m n jo d .

ria E n m ro d fe s re io a s y ru d s d n g cio e la q e l ú e e ria g n le ea e eo s n s u p rticip n la A o ció d P d cto s d L c ey D riva o L c o a a s cia n e ro u re e e h e d s á te s e s 1 2 P n s d n g c s.4 b n ió e g s sa ita s p ra p n s q e ra n rio a la ta u se s 4 .5 a u te u licita s q e rio u a o n la p rticip ció e fe s p ya a a n n ria 4 . . F rm ció d la A cia n d .7 m lia n e n le e co e liz ció . P m ció d la A cia n d .1 ta re d cC p c ció e .1 F n o d cré ito p ra ca ita .1 o a n e so ció e P d cto s d L ch y D riva o ro u re e e e e ds L cte s d R ra .5 ín a e a va a n e im a p cto 6 Im re .2 q ip m n e ro cto 6 .2 lle s e a a ita n n co e liz ció d d riva o m rcia a n e e d s lá o cte s.6 a a n n ria ru d s d n g cio ea e eo .1 P q e s p b . á o e u lia 4 .3 a to e p ra o 6 . P rso a d l p ye .8 od e d a p l d tra a p ra la co e liz ció e b jo a m rcia a n d p d to la o e ro u s cte s. 4 .4 a s d in tivo a d l p ye .3 p m n ció e u se s co m te le e u o e n a ria s.7 m lia n e n le e co e liz ció . G sto a m istra s p ra to o e .1 A p ció d ca a s d . ro cto 6 . 6 . P rticip ció e fe s y ru d s d .1 P rticip ció e fe s y .3 se ría n e n m re ria la A cia n so ció . m ito e ro cto E n m ro d p q e s p b l ú e e a u te u licita s q eso im le e ta o e e rio u n p mn d s n l m rca o lo l re io a y n cio a (L a e e d ca g n l a n l im ) s 1 2 In rm s d ca p ñ s fo e e m a a p b ita s y a u lic ria siste cia a n fe s. L e d b se y e lu ció d .6 p visto s F n o d cré ito c a o od e d re d IN IC D R S D AO E M D SD E IO E V R IC C N E IF A IO S P E T S UUSO E n m ro d p n s q e ra q e a d n a la re o a n d e u o l ú e e la ta u se s u cce e n v ció e q ip s y m jo d su in e ctu se ú su n c sid d s e e ra e fra stru ra g n s e e a e s 5 0 A s d e tre a cta e n g . P d o re isp sició d lo n e s p d cto s d le e y ro u re e ch d riva o lá o a la e d s cte s fo a n d a cia n d rm ció e so ció e p d cto s ro u re . C p cita n e co e ia a n . E u a ie to d q e ría ru le .3 e s e se o m n n g s n e p sa l a la A cia ió . 3 . 61 .1 o a ió e so ia n e P d cto s d L ch y D riva o ro u re e e e e ds L cte s d R ra .2 a a ció n m rc liz ció d d riva o lá o e e d s cte s. m rca y s n rio a d n m a nd o e .8 o d e p l e b jo a co e liz ció d n e s p d cto . E iste in ré d lo x te s e s p d cto s d le e y ro u re e ch q e e a p r y m jo r u so n m lia e ra la in e ctu y fra stru ra e u a ie to p d ctivo q ip m n ro u . sta cio e 4 . E n m ro d a cia n s d p d cto s fo a a a e l ú e e so cio e e ro u re rm liz d s s 1 P rtid re istra a a g l E n m ro d ta re d ca a ita n re liz o s e co e ia a n d l ú e e lle s e p c ció a a d n m rc liz ció e d riva o lá o e e d s cte s s 6 Rg e istro d a e siste cia n .1 e n l e ro cto 6 E u a ie to d l p ye .Rg . e tió m re ria so c n 4 .ve ta c n e p sa l ú e e n to e o p n o m re s c m rcia a o s d d riva o lá o e C im o y L a e o e liz d ra e e d s cte s n h b te im s 1 0 C p d co tra s. 4 . e o in ció e rig n 4 . la e e e o io E n m ro d co tra s d c m ra .G s s d o e tiv s .6 a a n n ria ea e n g cio eo . 4 . 4 . m rcia a n 4 . D o ib a d m n d isp n ilid d e a o e o ra e e liz d e e b sp cia a a n l á b d l p ye . m rcia a n 4 . F n o d ca ita d tra a p ra . 4 .5 ro o n e so ció e p d cto s ro u re .4 q ip m n e u se s ra s.1 Im le e ta n d q e ria . M se d a so e p sa l y e la co e liz ció d d riv d s e s e se ría m re ria n m rcia a n e e a o lá te s q e re e la q e ria e c o u cib n u se s s 1 0 In rm d se u ie to fo e e g im n . 4 . m rcia a n e u vo ro u s 4 .1 O te c n d re istro .4 e istro sa ita s. o ia e n to 1 3 1 3 3 2 C n to d cré ito o tra s e d E n m ro d p n s o e tivo e cu d s e l ú e e la e p ra s je ta o s C n n d m b rio y e u o in la o o ju to e o ilia s q ip s sta d s In rm s d e d s fin n ro fo e e sta o a cie s In rm s d e d s fin n ro fo e e sta o a cie s E d s stu io In rm s d a n físico y fo e e va ce fin n ro a cie . q ip s in la n s. M se d a s ra ie to e . E n m ro d re istro sa ita s o te id s p r la p n s q e ra e l ú e e g s n rio b n o o s la ta u se s s o sta cia e g n rio 8 C n n d re istro sa ita . A so e g stió e p sa l a . á o e u lia 4 .O J T O B E IV S 3 .1 F rm c n d la A c ció d . A p ció d ca a s d .

La evaluación es la disciplina que se ocupa de la comparación de los resultados de un proyecto o programa con las metas que se propuso alcanzar y que. regional. La evaluación es una actividad que tiene por objeto maximizar la eficacia de los proyectos en la obtención de sus fines y optimizar la eficiencia en la asignación de los recursos orientados a dichos fines.Capítulo 7 Sistema de Monitoreo y Evaluación “Idealmente el impacto es evaluado mediante la comparación de los datos de la línea de base con los resultados del proyecto. lo que a su vez favorece la adopción de políticas. Gráfico Nº 11 Planificación y evaluación Tipos de evaluación 18 Véase: Guía de Evaluación. establecen un vínculo entre los resultados obtenidos en los proyectos y las ventajas que aportan al desarrollo. sectorial o nacional. Las evaluaciones únicamente son útiles si los resultados que generan aportan un valor agregado. Para la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). ya sea a nivel local. en términos de lecciones aprendidas que puedan ser incorporadas en el diseño de intervenciones futuras. por otra parte. pero el proceso de desarrollo al cual pretende contribuir es de carácter continuo y virtualmente infinito. por ende. una intervención puntual en el proceso de desarrollo del país. una de las dificultades más comunes de la gerencia consiste en evaluar los resultados de una inversión. Las evaluaciones. Pero. debido a que en algunas oportunidades tal estudio no es factible. Bajo el enfoque del marco lógico. para dar una idea de lo que ocurriría si el proyecto no se realizara. resultados antes y después del análisis. el análisis de indicadores puede usar otra clase de comparaciones: resultados reales frente a los esperados. estrategias y prácticas de desarrollo mas eficaces y efectivas” 18. mide hasta que punto un proyecto alcanza ciertos objetivos. por definición. El proyecto en si mismo tiene un periodo de vida relativamente breve. por ejemplo. Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional. 62 . los indicadores de desempeño ofrecen la base para la construcción de sólidos sistemas de monitoreo y evaluación. En este contexto.1 Concepto general de evaluación Un proyecto es. series de tiempo y grupos de control” 7. 2000. “Las lecciones que se aprenden con la experiencia contribuyen a tomar decisiones bien fundamentadas.

mas ciertas condiciones de entorno.En el contexto del enfoque del marco lógico se pueden establecer hasta tres tipos de evaluación: evaluación de procesos (monitoreo). 63 . el propósito y el fin del marco lógico del proyecto. en la columna de objetivos del marco lógico del proyecto se configuran las hipótesis de desarrollo: se asume que los componentes. resultados y actividades. cuando se evalúa un proyecto se busca responder a tres preguntas fundamentales:    ¿Cómo está funcionando el proyecto? ¿Se logró o no el cambio proyectado? ¿Si se logró el cambio. si se trata de una evaluación de resultados. Cabe destacar que estos tres tipos de evaluación tienen su razón de ser en el hecho que. en el contexto de la implementación de un proyecto. por lo general. En el se establecen cuatro tipos de objetivos: fin. Dependiendo del tipo de evaluación que se quiera realizar. Así por ejemplo. en qué medida éste se puede atribuir al proyecto? Gráfico Nº 12 Tipos de evaluación 7. Paso 1: Determinar los objetivos del proyecto La determinación o aclaración de los objetivos de un proyecto se realiza sobre la base del marco lógico del mismo. el diseño de un sistema de monitoreo y evaluación comprende cinco pasos fundamentales. evaluación de resultados (o simplemente evaluación) y evaluación de impacto. se elegirá uno u otro tipo de objetivo. el propósito (impacto inmediato) y el fin (impacto de mediano y largo plazo). según sean los resultados reales que se hayan producido durante la ejecución del proyecto. En el caso particular de una evaluación de impacto. A continuación se ofrece una breve descripción de cada uno de ellos. los objetivos pertinentes serán los componentes. el foco de atención serán las actividades del proyecto y sus indicadores. los cuales deben ser desarrollados en forma secuencial.2 ¿Cómo diseñar una evaluación? En términos generales. propósito. Esta son las hipótesis que la evaluación debiera conformar o recusar. debieran generar en un tiempo dado. si lo que se desea es una evaluación de procesos. En cambio.

promedio. (datos cuantitativos). no existe data disponible.Los objetivos del proyecto constituyen. Los factores que determinan la selección de una evaluación de impacto están vinculados a las siguientes interrogantes:     ¿Es el proyecto. porcentaje. : Magnitud esperada del cambio. interesantes. por lo que el trabajo se reduce al análisis de los mismos. en esencia. Paso 2: Determinar el tipo de evaluación y metodología pertinente Las evaluaciones de los proyectos pueden ser -como ya ha sido señalado. : Cambio deseado. que proporcionaron información suficiente.se realizan evaluaciones de impacto. los objetivos de un proyecto especifican: ¿A quién? ¿Qué? ¿Cuánto? ¿Cuándo? : Población objetivo. pero no siempre logran capturar la esencia de los aspectos cualitativos que queremos evaluar. Idealmente. Los indicadores cuantitativos miden número. para evaluar el grado de satisfacción con un taller. pero sirven para obtener retroalimentación sobre la dinámica de la actividad que se esta evaluando. La mayoría de evaluaciones utilizan datos cuantitativos y cualitativos. tomando en consideración tanto los criterios genéricos de selección de indicadores como la data existente y la que podría ser obtenida a un costo razonable. : Horizonte temporal. En algunos casos. Por ejemplo. Paso 4: Recopilar la información Para cada indicador es necesario recolectar datos de alguna fuente que permita viabilizar la evaluación. se puede aplicar un cuestionario estructurado para determinar el porcentaje de participantes que opinaron que las presentaciones fueron claras. Frecuentemente. Cabe señalar que las evaluaciones de procesos pueden tener aspectos cuantitativos y cualitativos. y solo en pocos casos – en aquellos proyectos considerados de carácter estratégico en la lucha contra la pobreza. etc. Ambos tienen ventajes y desventajas. índices u otras magnitudes estadísticas. los datos ya están disponibles. evaluación de resultados y evaluación de impacto. una intervención considerada estratégica para la reducción de la pobreza? ¿Contribuirá la evaluación a cerrar la brecha de conocimiento respecto de lo que funciona y no funciona en estrategia de lucha contra la pobreza? ¿Está el proyecto probando enfoques innovadores para la reducción de la pobreza? ¿Se espera que el proyecto tenga impactos diferenciados en función del género o de tipo cultural? Paso 3: Identificar los indicadores adecuados En esta etapa se identifican los indicadores necesarios para evaluar el desempeño de las actividades (evaluación de proceso) y de los resultados obtenidos (evaluación de resultados y de impacto). En otros casos. los objetivos de la evaluación. la evaluación de un proyecto incluye los dos primeros tipos. Si la fuente de información utilizada es de carácter primario.de tres tipos: evaluación de procesos. las fuentes de datos cuantitativos más importantes son: 64 . se pueden reunir unos participantes en un grupo focal para conocer sus actitudes hacia diferentes aspectos del taller (datos cualitativos). Alternativamente. por lo que se tiene que diseñar y conducir un estudio para obtener esos datos.

La forma como será usada la información. 7. Sin embargo. Paso 5: Análisis de información y elaboración del informe Al igual que los pasos anteriores. los resultados e impactos del proyecto. la información es organizada de acuerdo con:    Las preguntas de evaluación para las cuales se recopiló la información. observaciones y documentos. requiere de un esfuerzo de equipo para aclarar preguntas y garantizar resultados oportunos y de calidad. Observación directa. Finalmente. especialmente de las variables 65 . Estadísticas de servicio (datos administrativos). el análisis de los datos. La necesidad de realizar referencias cruzadas con la información. ser complementados con datos cualitativos. El análisis de casos se basa en estudios de detalle de un determinado grupo o individuo relacionado con el proyecto bajo evaluación. la realización de presentaciones ante diversos públicos y la publicación en los medios de comunicación de resúmenes ejecutivos sobre los hallazgos de la evaluación. Sobre la base de un sistema de clasificación de datos. por lo general. puesto que los evaluadores realizan observaciones mientras recopilan la información. diseñados específicamente para análisis cualitativos.3 Elaboración de línea de base En términos generales. por su mayor contenido de información en cuanto a actitudes. que consiste en buscar patrones en los datos e ir más allá de la descripción hacia la comprensión de los procesos. resultados e impactos del proyecto. opiniones y valores. Grupos focales. Un primer problema que debe ser abordado se refiere a la depuración de los datos proveniente de fuentes primarias y secundarias. que puede incluir. cabe indicar que los informes de evaluación se deben planificar como parte de una estrategia de difusión. Una vez establecido el sistema de clasificación. dos técnicas son de uso frecuente: análisis de contenido y análisis de casos. Además del necesario trabajo de equipo. el análisis de esa información actualmente puede ser reforzada con el uso de programas computacionales etnográficos y lingüísticos.  Entrevistas estructuradas. El alto nivel de detalles puede proporcionar información valiosa para evaluar la calidad de un proceso. así como también existen muchas técnicas para analizar datos cualitativos. los datos cuantitativos requieren. comienza la fase de análisis. Las técnicas cualitativas más importantes son:    Entrevistas en profundidad. Luego pueden elaborar y ensayar explicaciones que formarán parte del informe de evaluación. Los procesos de recopilación y análisis de los datos se llevan a cabo en forma simultánea. Particularmente en las evaluaciones de impacto. la línea de base es el conjunto de información que permite conocer la situación de una población objetivo en relación con las dimensiones o problemas que el proyecto pretende abordar. Existen diversas técnicas de análisis cuantitativo basadas en métodos estadísticos. Es el valor actual de los indicadores de un proyecto. además del informe técnico propiamente dicho. El análisis de contenido se usa para analizar datos obtenidos en entrevistas.

confiables y suficientes “antes de” iniciarse el proyecto..19 A través de ella se busca identificar. planificar actividades en forma estratégica y medir los efectos generados por las acciones del proyecto. encuestas anteriores. Generalmente. y los indicadores de sostenibilidad del servicio que se ofrecerá a través del proyecto. se ejecutará un proyecto. así como producir conocimiento que será utilizado en la toma de decisiones y en la planificación estratégica. con la finalidad de establecer los efectos e impactos de una intervención. Esta información será fundamental para medir el impacto resultante de las acciones del proyecto en la zona y en la población atendida en un periodo posterior definido. estadísticas oficiales. En algunos casos es posible estimar de modo aproximado cuál era la línea de base al inicio del proyecto recurriendo a series históricas de las estadísticas relevantes o la revisión de los datos provenientes de fuentes administrativas gubernamentales. dado que un proyecto los genera independientemente de la situación precedente. Por lo general. Crear un mecanismo de levantamiento de datos. Mantener una base de datos actualizada y alimentada periódicamente con la información de campo recopilada. cuantificar y caracterizar a los potenciales beneficiarios de una intervención. eventualmente. Estudio de línea de base Cabe destacar que para efectos de la presente guía. estudios previos y otras). constituyéndose en el “punto de partida” que alimentará a las demás etapas del ciclo del proyecto y proporcionará los insumos necesarios para el seguimiento y evaluación de impacto de la intervención. Objetivos de la línea de base El objetivo general de una línea de base es generar datos que permitan realizar comparaciones en el futuro. competitividad. sostenibilidad y medioambiente). Los indicadores de producto y de proceso sólo en situaciones excepcionales requieren de una línea de base.relacionadas a los efectos e impactos esperados. estos estudios se circunscriben a una actividad económica y/o un área geográfica definida en donde. Entre las principales características de los estudios de línea de base se encuentran las siguientes: Ocurren al inicio del proyecto. están orientadas a proporcionar información con fines concretos. es decir. De aquí surge la necesidad de diferenciar entre variables independientes (ligadas a los indicadores de producto y proceso) y las variables dependientes (ligadas a los indicadores de efecto e impacto). 66   19 . se define como Estudio de Línea de Base (ELB) al instrumento de gestión y evaluación que contiene la información sobre la situación de inicio de las principales variables socio productivas (productividad. Las líneas de base pueden existir aún cuando no hubiesen sido especificadas en la etapa de preinversión o en el momento de inicio del proyecto. Las líneas de base son fundamentalmente de uso práctico. la cual permitirá un análisis detallado con el fin de establecer prioridades. las variables referentes al entorno de la zona de intervención del proyecto. rentabilidad. se nutre de fuentes secundarias de información (censos. Los objetivos específicos de una línea de base son:    Generar datos cualitativos o cuantitativos objetivos.   Pueden incluir la recolección de información cuantitativa y/o cualitativa.

En el contexto de la implementación de un proyecto.  Por lo general recoge datos más precisos sobre la población objetivo. en cierto modo. lo que mejora el diseño del proyecto. los indicadores utilizados en el contexto de una intervención. para que la información sea lo más precisa y objetiva posible. Esta puede obtenerse a través de entrevistas a informantes calificados. valor actual y valor futuro deseado.   La línea de base es la situación anterior a la ejecución del proyecto. Desde esta perspectiva. y se superen las limitaciones usuales de los análisis descriptivos. por lo que constituye el punto de partida en los procesos de seguimiento y evaluación. La línea de salida es la situación que se prevé al final del periodo de ejecución del proyecto. Gráfico Nº 13 Lógica de la intervención social Línea de base y metas Antes de iniciar una intervención. Es. se requiere comprender claramente el problema de desarrollo que se quiere abordar. tienen dos aspectos: línea de base y línea de salida. se utilizan indicadores de desempeño. situación previa y situación posterior. observación directa y encuestas por muestreo. Cuando no existe información secundaria o ésta no es confiable. 67 . se recurre a fuentes primarias. El análisis exhaustivo de los factores claves que influyen en un problema de desarrollo complementa la formulación de datos de la línea de base y la determinación de metas. grupos focales. la situación posterior a la intervención.

a través de los indicadores y metas especificadas en el plan operativo. in “ 7. Efectuada oportunamente. Este tipo de evaluación busca determinar la medida en la que se ha logrado el resultado deseado en la población Línea de base: 68 . calidad y costo de las actividades realizadas.Gráfico Nº 14 La línea de base en el proceso de evaluación Línea de base y m et “Mejo 7. la evaluación de procesos.5 Evaluación de resultados Se interesa principalmente. en términos de ingresos. y tiene por objeto evaluar la estrategia del proyecto. La gran utilidad de este tipo de evaluación es identificar – mientras el proyecto está es plena marcha – los aspectos exitosos para replicarlos y los aspectos deficientes para mejorarlos. Nos permite conocer a fondo la dinámica de implementación del proyecto. incluyendo: la cantidad. acceso a servicios o ejercicio de derechos políticos.4 Evaluación de procesos Se centra en el seguimiento de las actividades y de la ejecución presupuestal. incrementando así la probabilidad de que el proyecto logre sus objetivos. Permite determinar en que grado se logra el objetivo o cambio deseado. Generalmente. permite realizar modificaciones en la ejecución de actividades con base en los hallazgos. se busca un cambio en las condiciones de vida de la población. por el control del avance en el logro de los componentes y el propósito. Este tipo de evaluación esta destinada a responder preguntas como ¿Cuánto hemos hecho? ¿Qué tan bien lo hemos hecho? y ¿Cómo podríamos mejorar? Este tipo de evaluación no investiga cuán eficaces fueron las actividades en producir resultados.

es posible fijar una meta ideal y compararla con la meta realmente lograda al final de la ejecución del proyecto. Grado en el cual el objetivo del proyecto es consistente con las prioridades de desarrollo de la población objetivo y las políticas de la entidad ejecutora y el organismo donante o financiador. los efectos (propósito) y los impactos (o fin). Estos aspectos están estrechamente relacionados al enfoque del marco lógico. Impacto. incluyendo los efectos positivos y negativos. Análisis de los resultados con relación al costo. idealmente es necesario contar con datos antes y después de la intervención sobre la población beneficiaria. 2. Así. se pone énfasis en cinco aspectos importantes: 1. Eficiencia. Grado en el cual se logran los objetivos específicos y el propósito del proyecto. la pertinencia alude a la relación del propósito con las prioridades de desarrollo. el impacto establece relaciones entre las variables controlables por el proyecto y el fin. Al evaluar los resultados de un proyecto. 3. por último. Pertinencia. Sostenibilidad. la eficacia a la relación entre los componentes y el propósito. Cabe reiterar que en la evaluación ex-post se suele convenir que el concepto de resultado abarca tres niveles de la columna de objetivos del marco lógico: los componentes. Alternativamente. 69 . como los no previstos y no deseados. 4.objetivo. Análisis sobre si el efecto global en términos. a fin de determinar si el diseño y la gerencia del mismo fueron adecuados. con la intención de estimar cualitativa y cuantitativamente la incidencia del proyecto sobre determinados aspectos o áreas del desarrollo. y. de empleo e ingresos es positiva también en el largo plazo. por ejemplo. En ocasiones se suele diferenciar a la evaluación de resultados del análisis de impactos. la sostenibilidad analiza la interacción entre el fin y los supuestos al mismo nivel. Gráfico Nº 15 Marco lógico y evaluación de resultados Para medir los resultados (detectar un cambio). tanto aquellos que son deseados y estaban previstos. Apreciación de la capacidad para mantener los impactos positivos del proyecto por un largo periodo de tiempo. es decir un análisis de la transformación de los insumos en producto mediante la realización de determinadas actividades. la eficiencia es una comparación de los insumos con los productos. A este análisis se le denomina evaluación de impacto. Eficacia. 5. Valoración socioeconómica global.

debido a factores no necesariamente atribuibles al contenido de la intervención. para asegurar rigor metodológico. que sería lo que habría ocurrido si el proyecto nunca se hubiera realizado o lo que habría ocurrido normalmente. determinar cuál es la mejora alcanzada por los individuos participantes o beneficiarios en términos de ciertas variables clave. El escenario contrafactual se puede realizar usando diversas metodologías que entran en dos categorías generales: diseños experimentales y diseños cuasi experimentales. sobre todo el trabajo de Abdala. mientras que el grupo de comparación es simplemente el grupo que no recibe el proyecto que se está investigando. Las evaluaciones de impacto apuntan a medir el grado de cambio que se puede atribuir a una intervención. equidad y acceso a servicios básicos. especialmente el de evaluación de impacto del programa PROJOVEN constituye una excelente aplicación del método. Los grupos de control se seleccionan en forma aleatoria de la misma población que los participantes del proyecto. También se pueden usar métodos cualitativos y participativos para evaluar el impacto. Para determinar el escenario contrafactual. Permiten determinar con mayor certeza la relación causa-efecto de un proyecto dado y sus resultados en la población beneficiaria. en consecuencia. pueden encontrarse magníficos trabajos en el Banco Mundial. tales como ingreso. los procesos que pueden haber afectado los resultados y una interpretación más profunda de los resultados observados en el análisis cuantitativo. porque entre los beneficiarios de un proyecto pueden existir cambios en ciertas variables relevantes. empleo. En esencia. El objetivo de la evaluación de impacto es. En el Perú.20 20 Esta sección está basada principalmente en los trabajos del ILPES sobre evaluación de impacto. especialmente los de Judy Baker y en la OIT. 70 . que luego se comparan con el grupo de tratamiento (personas que reciben la intervención). Sin embargo. haciendo uso de métodos cuantitativos y cualitativos. entre otros. Esto se logra con la ayuda de grupos de comparación o de control (aquellos pobladores que no participan en un proyecto ni reciban beneficios). Los grupos de comparación y de control deben ser semejantes al grupo de tratamiento en todo aspecto y la única diferencia entre ellos es la participación en el proyecto. el valor que los programas revisten para éstos.7. Básicamente. eliminando el sesgo de los factores ajenos al proyecto que podrían haber influido en los resultados obtenidos. Estas técnicas con frecuencia proporcionan información decisiva sobre las perspectivas de los beneficiarios. es necesario separar el efecto de las intervenciones de otros factores. se busca responder a la pregunta: ¿qué ganan los participantes de un proyecto en comparación a no haber participado en el mismo? Nótese que esta pregunta es distinta a la pregunta: ¿cuál es la situación de un individuo después del proyecto en comparación a su situación antes del mismo? Ello es así. la evaluación de impacto es un método para evaluar la contribución de un proyecto al bienestar de la población. La evaluación de impacto es la base para dar respuesta a la pregunta: ¿que hubiera ocurrido si no se hubiera ejecutado el proyecto? Como señalan algunos autores.6 Evaluación de impacto Una evaluación de impacto está destinada a revelar la magnitud de los cambios en el bienestar de las personas que se pueden atribuir a un proyecto. una evaluación del impacto debe estimar el escenario contrafactual o escenario simulado alternativo. los trabajos de GRADE.

o bien con individuos que siendo elegibles para el proyecto por cualquier otro motivo no pudieron participar del mismo. donde el primero está integrado por individuos que tienen una participación directa en el proyecto. el cambio en las variables atribuibles al proyecto se podría determinar de manera exacta si fuera posible observar a un individuo después de haber participado en el proyecto y al mismo individuo en el estado contrafactual. Conceptualmente.ante) o después (ex-post) de la ejecución del proyecto. Los métodos no experimentales conforman intencionalmente el grupo de control con personas que quisieron participar en el proyecto pero que llegaron tarde o al último a la inscripción y por tanto no pudieron hacerlo. de modo que el grupo de control puede conformarse una vez que el proyecto ha empezado. Ello permite conformar grupos que sean en promedio similares en todas sus características excepto por su participación en el proyecto. puede realizarse antes (ex. al igual que cualquier otra evaluación. Para construir un escenario contrafactual que simule la situación de los beneficiarios en el escenario de no participación en el proyecto. se pueden utilizar tres tipos de diseños de evaluación: experimentales. lo que hace necesario el uso de técnicas estadísticas y econométricas para corregir el sesgo de selección generado. Así: En el diseño experimental los participantes son asignados aleatoriamente antes del inicio del proyecto. estos dos estados posibles para un individuo se reflejan en un primer grupo llamado Grupo Beneficiario y un segundo llamado Grupo de Control. Lo crucial es lograr que el grupo de control y el de beneficiarios sean los más similares posibles. sin haber participado en él. es conveniente realizar evaluaciones de impacto ex-ante cuando se quiere escoger el proyecto o la combinación de los mismos que pueda contribuir de forma más efectiva a la reducción de la pobreza. En los diseños cuasi-experimentales la asignación es no aleatoria. En estos diseños el método de asignación dificulta la conformación de grupos similares. que está conformado por individuos que por alguna razón no participan del proyecto. INSUMOS Así mismo. cuasi-experimentales y no experimentales. En términos generales. la evaluación de impacto. y evaluaciones 71 . a diferencia del segundo grupo.Gráfico Nº 16 Evaluación de impacto De manera ideal. La diferencia entre los dos primeros diseños radica en la forma como se asignan los participantes a los grupos de tratamiento y control. es decir.

Estimador: Corte Transversal. (línea de base). En términos del Gráfico Nº 36. Cuantificación del impacto Existen tres estimadores ampliamente usados para evaluación de impacto de un proyecto ó intervención: el estimador “antes y después”. El estimador de corte transversal sólo toma en cuenta la situación de beneficiarios y controles después del proyecto. Aquí. Así. El estimador de diferencia en diferencias resulta de comparar las situaciones antes-después de los beneficiarios con aquella de los controles. el impacto del proyecto se estima mediante la siguiente fórmula (A-E) – (D-F). El problema de este método radica en que típicamente. El supuesto detrás de este estimador es que el cambio en la situación de los controles (D-F) entre el momento previo al proyecto y el momento posterior al proyecto es una buena aproximación del cambio que hubiesen experimentado los beneficiarios durante ese mismo período de no haber pasado por el proyecto (B-E). el estimador de diferencia en diferencias es 72 . el estimador “antes y después” resulta de comparar la situación de los beneficiarios del proyecto antes del proyecto (E) con su situación después de haber pasado por el proyecto (A). lo cual requeriría que no hubieran habido cambios en la situación económica en general durante ese lapso. Gráfico Nº 17 Estados posibles para beneficiarios y controles Antes del programa Después del programa Beneficiarios E: Situación antes del programa A: Estados de tratamiento B: Estados de no tratamiento Controles F: Situación antes del programa C: Estados de tratamiento D: Estados de no tratamiento Situaciones observables Situaciones no observables Estimador: Diferencia en Diferencias. Nótese que si las situaciones de los beneficiarios y controles son similares en el período anterior al proyecto. Estimador: Antes y Después. Esta metodología se utiliza en los casos en los que no hay información acerca del proyecto al inicio del mismo. En este caso se usa como grupo de control a los mismos beneficiarios en su situación anterior al proyecto. El supuesto detrás de la utilización correcta de este estimador es que (E) logra aproximar bien la situación de los beneficiarios en caso no hubieran participado en el proyecto (B). y sólo se puede recoger información luego del proyecto. el estimador de “diferencia en diferencias” y el estimador de “corte transversal”. siendo el estimador de impacto el equivalente a (AE).ex-post cuando la evaluación de impacto puede retroalimentar la efectividad del proyecto en cuestión. la simple comparación antes y después puede llevará a atribuir erróneamente al proyecto cambios que se hubieran dado en ese grupo de beneficiarios independientemente de su participación en el proyecto. el supuesto es que D es una buena representación de B. Directamente el impacto se estima a través de A-D.

73 .equivalente al estimador de corte transversal.

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