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Modelos Organizacionais e Modelos Organizacionais e

Reformas da Administração Reformas da Administração
Pública Pública
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
CENTRO DE CÌÊNCÌAS SOCÌAÌS APLÌCADAS CENTRO DE CÌÊNCÌAS SOCÌAÌS APLÌCADAS
Mestrado Profissional em Gestão Pública para o Mestrado Profissional em Gestão Pública para o
Desenvolvimento do Nordeste Desenvolvimento do Nordeste
Autor do texto: Autor do texto:
Leonardo Secchi, PhD em Ciências Políticas Leonardo Secchi, PhD em Ciências Políticas --
Universidade de Milão, Itália Universidade de Milão, Itália
Dêlma P. Aquino Dêlma P. Aquino
Edson Buarque Edson Buarque
Francineide J. Santos Francineide J. Santos
Luiz A. Calazans Luiz A. Calazans
Maria José S. C. Lima Maria José S. C. Lima
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
CENTRO DE CÌÊNCÌAS SOCÌAÌS APLÌCADAS CENTRO DE CÌÊNCÌAS SOCÌAÌS APLÌCADAS
Mestrado Profissional em Gestão Pública para o Mestrado Profissional em Gestão Pública para o
Desenvolvimento do Nordeste Desenvolvimento do Nordeste
Recife, 17 de abril de 2010 Recife, 17 de abril de 2010
Gestão Pública I Gestão Pública I
Professora Dra. Rezilda Rodrigues Oliveira Professora Dra. Rezilda Rodrigues Oliveira
MODELOS ORGANÌZACÌONAÌS MODELOS ORGANÌZACÌONAÌS
1) 1) BUROCRÁTÌCO BUROCRÁTÌCO
2) 2) GERENCÌALÌSMO GERENCÌALÌSMO
2.1) Administração Pública Gerencial (APG) 2.1) Administração Pública Gerencial (APG)
2.2) Governo Empreendedor (GE) 2.2) Governo Empreendedor (GE)
3) 3) GOVERNANÇA PÚBLÌCA (GP) GOVERNANÇA PÚBLÌCA (GP)
1) MODELO BUROCRÁTÌCO 1) MODELO BUROCRÁTÌCO
Sociólogo, historiador e Sociólogo, historiador e
político alemão. político alemão.
Criador da Sociologia Criador da Sociologia
da Burocracia. da Burocracia.
Professor das Professor das
Universidades de Universidades de
Friburgo e Friburgo e Heidelberg Heidelberg..
MAX WEBER
(1864 ÷ 1920)
"A ética
protestante
e o espírito
do
capitalismo¨
1) MODELO BUROCRÁTÌCO 1) MODELO BUROCRÁTÌCO
Empresa, repartição ou organização onde o Empresa, repartição ou organização onde o
papelório se multiplica e se avoluma, impedindo papelório se multiplica e se avoluma, impedindo
soluções rápidas e eficientes. soluções rápidas e eficientes.
Apego dos funcionários aos regulamentos e Apego dos funcionários aos regulamentos e
rotinas, causando ineficiência à organização. rotinas, causando ineficiência à organização.
Conceito Popular Conceito Popular
1) MODELO BUROCRÁTÌCO 1) MODELO BUROCRÁTÌCO
Mudança da organização baseada em valores e Mudança da organização baseada em valores e
ação (a chamada autoridade tradicional) para ação (a chamada autoridade tradicional) para
uma organização orientada para os objetivos e uma organização orientada para os objetivos e
ação (chamada legal ação (chamada legal- -racional). racional).
Baseia Baseia- -se, ainda, na racionalidade, isto é, na se, ainda, na racionalidade, isto é, na
adequação dos meios aos fins pretendidos, a adequação dos meios aos fins pretendidos, a
fim de garantir a máxima eficiência possível no fim de garantir a máxima eficiência possível no
alcance desses objetivos. alcance desses objetivos.
O que vem a ser? O que vem a ser?
1) MODELO BUROCRÁTÌCO 1) MODELO BUROCRÁTÌCO
Fragilidade da Teoria Clássica e da Teoria das Fragilidade da Teoria Clássica e da Teoria das
Relações Humanas. Relações Humanas.
Necessidade de modelo racional que Necessidade de modelo racional que
caracterizasse todas as variáveis envolvidas, caracterizasse todas as variáveis envolvidas,
bem como, as modernas organizações bem como, as modernas organizações
humanas. humanas.
Tamanho e complexidade das empresas Tamanho e complexidade das empresas
exigindo modelos organizacionais mais bem exigindo modelos organizacionais mais bem
definidos. definidos.
Origens na Administração Origens na Administração
(anos 40 (anos 40 - - sec. XX) sec. XX)
1) MODELO BUROCRÁTÌCO 1) MODELO BUROCRÁTÌCO
Ì. Ì. Formalidade Formalidade
ÌÌ. ÌÌ. Ìmpessoalidade Ìmpessoalidade
ÌÌÌ. ÌÌÌ. Profissionalismo Profissionalismo
Principais Características Principais Características
Ì) FORMALÌDADE Ì) FORMALÌDADE
Ìmposição de deveres e responsabilidades Ìmposição de deveres e responsabilidades
aos membros da organização. aos membros da organização.
Configuração e legitimidade de uma Configuração e legitimidade de uma
hierarquia administrativa. hierarquia administrativa.
Documentações escritas dos Documentações escritas dos
procedimentos administrativos. procedimentos administrativos.
Formalização dos processos decisórios e Formalização dos processos decisórios e
das comunicações internas e externas. das comunicações internas e externas.
ÌÌ) ÌMPESSOALÌDADE ÌÌ) ÌMPESSOALÌDADE
Distribuição de atividades feita em termos Distribuição de atividades feita em termos
de cargos e funções e não de pessoas de cargos e funções e não de pessoas
envolvidas. envolvidas.
Relação interna e externa baseada em Relação interna e externa baseada em
funções e linhas de autoridade claras. funções e linhas de autoridade claras.
Posições hierárquicas pertencem à Posições hierárquicas pertencem à
organização e não às pessoas. organização e não às pessoas.
Há uma separação completa entre a Há uma separação completa entre a
função e as características pessoais do função e as características pessoais do
indivíduo que a ocupa. indivíduo que a ocupa.
Evita apropriação individual do poder, Evita apropriação individual do poder,
prestígio e outros tipos de benefícios. prestígio e outros tipos de benefícios.
ÌÌ) ÌMPESSOALÌDADE ÌÌ) ÌMPESSOALÌDADE
ÌÌÌ) PROFÌSSÌONALÌSMO ÌÌÌ) PROFÌSSÌONALÌSMO
A promoção e o avanço na carreira devem A promoção e o avanço na carreira devem
ser baseados no mérito como critério de ser baseados no mérito como critério de
justiça e diferenciação (equidade). justiça e diferenciação (equidade).
Ataca os efeitos negativos do nepotismo. Ataca os efeitos negativos do nepotismo.
A promoção depende da experiência na A promoção depende da experiência na
função (senioridade) e desempenho função (senioridade) e desempenho
(performance). (performance).
Separação entre planejamento e Separação entre planejamento e
execução. execução.
VANTAGENS DO MODELO VANTAGENS DO MODELO
BUROCRÁTÌCO BUROCRÁTÌCO
Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da
organização; organização;
Precisão na definição do cargo e na operação, pelo Precisão na definição do cargo e na operação, pelo
conhecimento exato dos deveres; conhecimento exato dos deveres;
Rapidez nas decisões, pois, cada um conhece o que Rapidez nas decisões, pois, cada um conhece o que
deve ser feito, por quem e as ordens e papéis tramitam deve ser feito, por quem e as ordens e papéis tramitam
através de canais preestabelecidos ; através de canais preestabelecidos ;
Univocidade de interpretação garantida pela Univocidade de interpretação garantida pela
regulamentação específica e escrita. A informação é regulamentação específica e escrita. A informação é
discreta, já que é passada apenas a quem deve recebê discreta, já que é passada apenas a quem deve recebê- -
la; la;
Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a
padronização, redução de custos e de erros, pois os padronização, redução de custos e de erros, pois os
procedimentos são definidos por escrito; procedimentos são definidos por escrito;
VANTAGENS DO MODELO VANTAGENS DO MODELO
BUROCRÁTÌCO BUROCRÁTÌCO
Continuidade da organização através da substituição do Continuidade da organização através da substituição do
pessoal que é afastado; pessoal que é afastado;
Redução no nível de atrito, entre as pessoas, pois cada Redução no nível de atrito, entre as pessoas, pois cada
funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais os funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais os
limites entre suas responsabilidade e as do outro; limites entre suas responsabilidade e as do outro;
Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser
tomados nas mesmas circunstâncias.; tomados nas mesmas circunstâncias.;
Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com
regras conhecidas. As decisões são previsíveis e o processo regras conhecidas. As decisões são previsíveis e o processo
decisório elimina a discriminação pessoal; decisório elimina a discriminação pessoal;
Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia
é formalizada, o trabalho é dividido entre elas de maneira é formalizada, o trabalho é dividido entre elas de maneira
ordenada. As pessoas são treinadas para se tornarem ordenada. As pessoas são treinadas para se tornarem
especialistas em seus campos, podendo fazer carreira na especialistas em seus campos, podendo fazer carreira na
organização em função de seu mérito pessoal e competência organização em função de seu mérito pessoal e competência
técnica. técnica.
DÌSFUNÇÕES DO MODELO DÌSFUNÇÕES DO MODELO
BUROCRÁTÌCO BUROCRÁTÌCO
Exagerado apego aos regulamentos Exagerado apego aos regulamentos
(inflexibilidade); (inflexibilidade);
Excesso de formalismo e de papelório; Excesso de formalismo e de papelório;
Resistência às mudanças; Resistência às mudanças;
Despersonalização do relacionamento; Despersonalização do relacionamento;
Rígida hierarquização da autoridade; Rígida hierarquização da autoridade;
Superconformidade às rotinas e procedimentos; Superconformidade às rotinas e procedimentos;
Exibição de sinais de autoridade; Exibição de sinais de autoridade;
Dificuldade no atendimento dos clientes; Dificuldade no atendimento dos clientes;
Resistência à mudanças. Resistência à mudanças.
2) GERENCÌALÌSMO 2) GERENCÌALÌSMO
2.1) Administração Pública Gerencial 2.1) Administração Pública Gerencial
(APG). (APG).
2.2) Governo Empreendedor (GE). 2.2) Governo Empreendedor (GE).
Produtividade Produtividade
Orientação ao serviço Orientação ao serviço
Descentralização Descentralização
Eficiência Eficiência
Marketization Marketization
Accountability Accountability
2) GERENCÌALÌSMO 2) GERENCÌALÌSMO
'alores Compartilhados 'alores Compartilhados
Principais características: Principais características:
Eficiência Eficiência
Eficácia Eficácia
Competitividade Competitividade
2.1) Administração Pública 2.1) Administração Pública
Gerencial (APG) Gerencial (APG)
2.1) Administração Pública 2.1) Administração Pública
Gerencial (APG) Gerencial (APG)
Barzelay Barzelay ÷ ÷ campo de debate acadêmico campo de debate acadêmico
profissional. profissional.
Schedler Schedler ÷ ÷ conjunto de ferramentas, não uma conjunto de ferramentas, não uma
ideologia. ideologia.
Pollitt e Bouckaert Pollitt e Bouckaert ÷ ÷ um sistema de crenças um sistema de crenças
baseado na racionalidade instrumental. baseado na racionalidade instrumental.
Hood e Jackson Hood e Jackson ÷ ÷ argumento argumento
administrativo no qual prevalecem administrativo no qual prevalecem
eficiência e desempenho. eficiência e desempenho.
2.1) Administração Pública 2.1) Administração Pública
Gerencial (APG) Gerencial (APG)
Grupo sigma Grupo sigma ÷ ÷ eficiência, não eficiência, não
desperdício, clareza. desperdício, clareza.
Grupo theta Grupo theta ÷ ÷ equidade, justiça, equidade, justiça,
neutralidade, accountability. neutralidade, accountability.
Grupo lambda Grupo lambda ÷ ÷ capacidade de capacidade de
resposta, resiliência, flexibilidade, resposta, resiliência, flexibilidade,
elasticidade. elasticidade.
APG APG ÷ ÷ DOUTRÌNA DOUTRÌNA
Conjunto de Prescrições Operativas Conjunto de Prescrições Operativas
Desagregação do serviço público em Desagregação do serviço público em
unidades especializadas. unidades especializadas.
Competição entre organizações públicas e Competição entre organizações públicas e
entre organizações públicas e privadas. entre organizações públicas e privadas.
Práticas de Gestão provenientes da Práticas de Gestão provenientes da
administração privada. administração privada.
APG APG ÷ ÷ DOUTRÌNA DOUTRÌNA
Conjunto de Prescrições Operativas Conjunto de Prescrições Operativas
Disciplina e parcimônia. Disciplina e parcimônia.
Administradores com autonomia de decisão. Administradores com autonomia de decisão.
Avaliação de desempenho. Avaliação de desempenho.
Avaliação centrada nos outputs. Avaliação centrada nos outputs.
ANAL¡8E DE ¡NPUT/OUTPUT
2.2) GOVERNO 2.2) GOVERNO
EMPREENDEDOR EMPREENDEDOR
Osborne e Gaebler Osborne e Gaebler ÷ ÷ estilo pragmático de estilo pragmático de
gestão pública. gestão pública.
Abordagem Abordagem ÷ ÷ teoria administrativa moderna. teoria administrativa moderna.
Linguagens e ferramentas privadas utilizadas Linguagens e ferramentas privadas utilizadas
na administração moderna. na administração moderna.
OS 10 MANDAMENTOS DO GE OS 10 MANDAMENTOS DO GE
1. 1. Governo catalisador Governo catalisador ÷ ÷ harmonizador de harmonizador de
agentes sociais. agentes sociais.
2. 2. Governo pertencente à comunidade Governo pertencente à comunidade ÷ ÷ cidadãos cidadãos
participam das decisões. participam das decisões.
3. 3. Governo competitivo Governo competitivo ÷ ÷ estimula a competição estimula a competição
para a melhoria dos serviços. para a melhoria dos serviços.
4. 4. Governo orientado por missões Governo orientado por missões ÷ ÷ foco na foco na
missão governamental. missão governamental.
5. 5. Governo de resultados Governo de resultados ÷ ÷ administração focada administração focada
em objetivos concretos. em objetivos concretos.
OS 10 MANDAMENTOS DO GE OS 10 MANDAMENTOS DO GE
6. 6. Governo para o cliente Governo para o cliente ÷ ÷ atenção às atenção às
necessidades dos clientes. necessidades dos clientes.
7. 7. Governo empreendedor Governo empreendedor ÷ ÷ aumento de ganhos aumento de ganhos
e ampliação da prestação de serviços. e ampliação da prestação de serviços.
8. 8. Governo preventivo Governo preventivo ÷ ÷ planejamento planejamento
estratégico, antevendo problemas potenciais. estratégico, antevendo problemas potenciais.
9. 9. Governo descentralizado Governo descentralizado ÷ ÷ envolvimento dos envolvimento dos
funcionários nos processos deliberativos. funcionários nos processos deliberativos.
10. 10. Governo orientado para o mercado Governo orientado para o mercado ÷ ÷ ativa ativa
participação governamental nos mercados / participação governamental nos mercados /
agências regulatórias. agências regulatórias.
GOVERNANÇA GOVERNANÇA
Definição gera ambiguidade em diferentes Definição gera ambiguidade em diferentes
áreas do conhecimento: áreas do conhecimento:
· · Relações Ìnternacionais Relações Ìnternacionais
· · Teorias do Desenvolvimento Teorias do Desenvolvimento
· · Administração Privada Administração Privada
· · Ciências Políticas Ciências Políticas
3) GOVERNANÇA PÚBLÌCA (GP) 3) GOVERNANÇA PÚBLÌCA (GP)
Derivação das ciências políticas e Derivação das ciências políticas e
administração pública. administração pública.
Modelo horizontal de relação entre atores Modelo horizontal de relação entre atores
públicos e privados no processo de públicos e privados no processo de
elaboração de políticas públicas. elaboração de políticas públicas.
ÌMPULSÌONADORES DA GP ÌMPULSÌONADORES DA GP
1 1- - Crescente complexidade, dinâmica e Crescente complexidade, dinâmica e
diversidade das sociedades. diversidade das sociedades.
2 2- - Ascensão de valores neoliberais e o Ascensão de valores neoliberais e o
esvaziamento do Estado. esvaziamento do Estado.
3 3- - APG como modelo de gestão. APG como modelo de gestão.
ELEMENTOS DA GOVERNANÇA ELEMENTOS DA GOVERNANÇA
Estruturas Estruturas
Funcionamento Funcionamento
· · Governo Governo
· · Mercado Mercado
· · Sociedade Sociedade
ELEMENTOS DA GOVERNANÇA ELEMENTOS DA GOVERNANÇA
Ìnterações Ìnterações
Sociedade
Mercado
Governo
GP
3) GOVERNANÇA PÚBLÌCA 3) GOVERNANÇA PÚBLÌCA
Kooiman Kooiman ÷ ÷ Atores não estatais Atores não estatais
planejando/implementando politicas públicas/co planejando/implementando politicas públicas/co- -
produção e cogestão de politicas; produção e cogestão de politicas;
Rhodes Rhodes - - Estado como rede interorganizacional Estado como rede interorganizacional
de atores governamentais e sociais, sem líder; de atores governamentais e sociais, sem líder;
Richards e Smith Richards e Smith ÷ ÷ Estado liderando a Estado liderando a
elaboração de políticas públicas. elaboração de políticas públicas.
Pierre e Peters Pierre e Peters ÷ ÷ Estado transparente e Estado transparente e
integrador, visando o coletivo. integrador, visando o coletivo.
COMPARANDO MODELOS COMPARANDO MODELOS
ORGANÌZACÌONAÌS ORGANÌZACÌONAÌS
Função comum: Controle Função comum: Controle
1) 1) Burocrático Burocrático ÷ ÷ (Formalidade / Ìmpessoalidade) (Formalidade / Ìmpessoalidade)
· · Agentes públicos Agentes públicos
· · Comunicações Comunicações
· · Relações intraorganizacionais Relações intraorganizacionais
· · Da organização com o ambiente Da organização com o ambiente
2) 2) Gerencialismo Gerencialismo ÷ ÷ (APG / GE) (APG / GE)
· · Controle dos políticos Controle dos políticos
· · Controle dos resultados das políticas públicas Controle dos resultados das políticas públicas
3) 3) GP GP
· · Controle social Controle social
COMPARANDO MODELOS COMPARANDO MODELOS
ORGANÌZACÌONAÌS ORGANÌZACÌONAÌS
Forma de tratamento do cidadão Forma de tratamento do cidadão
1) 1) Burocrático Burocrático
· · Usuário dos serviços públicos. Usuário dos serviços públicos.
2) 2) Gerencialismo (APG / GE) Gerencialismo (APG / GE)
· · Clientes Clientes
3) 3) GP GP
· · Parceiros ("stakeholders¨) Parceiros ("stakeholders¨)
CONSÌDERAÇÕES FÌNAÌS CONSÌDERAÇÕES FÌNAÌS
Reformas da Administração Pública Reformas da Administração Pública
(Hood e Jackson) (Hood e Jackson)
Eficiência Eficiência
Accountability Accountability
Flexibilidade Flexibilidade
Quando acontece a reforma na Quando acontece a reforma na
Administração Pública? Administração Pública?
Quando mudam as práticas de gestão, o Quando mudam as práticas de gestão, o
modelo de relacionamento e a retórica. modelo de relacionamento e a retórica.
CONSÌDERAÇÕES FÌNAÌS CONSÌDERAÇÕES FÌNAÌS
1930 1930 - - Modelo Pré Modelo Pré- -burocrático burocrático - -> Modelo > Modelo
Burocrático. Burocrático.
Nova onda de reformas globais. Nova onda de reformas globais.
Modelo Burocrático Weberiano Modelo Burocrático Weberiano - -> APG / GE / > APG / GE /
GP GP

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