Learning Curves



March 2009

ADB Assistance to Water Supply  Services in Metro Manila
This report presents the findings, lessons, and recommendations of an independent assessment of more than  three decades of partnership experience between ADB and the development of water supply services in  Metropolitan Manila.  The evaluation1 found that the value addition of ADB assistance to Manila water services was largely limited  to augmenting raw water supply to the Metropolitan Waterworks and Sewerage System water treatment and  supply system.    Background  Metro Manilaʹs water supply is entirely dependent  upon a single source of raw water, the Angat Reservoir,  located about 30 kilometers northeast of Manila. It  provides about 98% of the metropolisʹ water supply or   4 million cubic meters per day.  Following the Water Crisis Act of 1995, the process  to allow for private sector participation culminated on   1 August 1997 when the operational and investment  functions of Metropolitan Waterworks and Sewerage  System (MWSS) in water and sewerage were trans‐ ferred to Manila Water Company and Maynilad Water  Services, Inc. under two separate concession agree‐ ments. The concession agreements transfer the tenancy  and operational fixed assets and exclusive rights to  produce and treat raw water; transport, distribute, and  market potable water; and collect, transport, treat,  dispose, and eventually reutilize wastewater, including  industrial effluent discharged into the sewerage system,  to the concessionaires.  The underlying objective of ADB assistance to the  water services sector in Metro Manila has been expand‐ ing the water and sewerage systems and increasing the  availability of water by providing new infrastructure  and rehabilitating outdated unnecessary infrastructure.  Nine loans, including one technical assistance loan,  have been approved since 1974. The loans were all  executed and implemented by the MWSS and guaran‐ teed by the Government of the Philippines.  The evaluation study assesses the performance of  ADB assistance to the Government for improving water  supply services in Metro Manila and to draw lessons  for future partnership operations. Three projects were 
Independent Evaluation Department Asian Development Bank

case studies for this evaluation report: the Angat Water  Supply Optimization Project, the Manila South Water  Distribution Project, and the Umiray–Angat Transbasin  Project.  Summary of Findings  Overall, ADBʹs assistance to improving water supply  services in Metro Manila is assessed as ʺpartly  successful.ʺ  ADB‐financed projects for Manilaʹs water supply  have successfully contributed to the construction of  major infrastructure components of the water  conveyance system from the Angat Reservoir, which are  crucial for securing water supply for the Metro Manila  area. However, Metro Manila is still dependent on a  single source of raw water. The ADB–MWSS partnership  has limited success in developing alternative sources of  raw water, although support from ADB and other  development partners have offered to develop new  water sources. The partnership in the past also did not  include the sanitation subsector. Although sewerage in  Metro Manila had always been financed primarily by  the World Bank, ADB financed a small project for water  sewerage ($42.8 million).  ADB’s role in assisting MWSS in the design and  implementation of water concessions (also called  privatization) was limited. However, ADB assistance to  MWSS for regulatory capacity building was deemed  useful. ADB‐financed project components aimed at  reducing nonrevenue water (NRW), which became the  responsibility of the concessionaires after private sector  participation, were generally successful with Manila  Water Company in the East Zone and unsuccessful with  Maynilad Water Services in the West Zone. 

6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippines Tel +63 2 632 4100; Fax +63 2 636 2161; evaluation@adb.org; www.adb.org/evaluation/

  Assist in developing new mechanisms for  addressing NRW reduction issues.  given the possibility of alternative.  Long‐term sustainability of water supply services  depends. particularly in the West Zone. bpalacios@adb. The study was completed in September  2008.  Lessons  Some lessons that were identified include:  Project designs need to consider both supply and  demand issues and the role of small‐scale water  suppliers/vendors. and new developments to meet rising  demand. These alternative services should be  considered in feasibility assessments.                                                                1   ADB.adb. 2008. However. To address the  NRW issue.org/Documents/SES/PHI/SST‐PHI‐2008‐ 31/SST‐PHI‐2008‐31. debt  service. operation and maintenance  expenditures. sometimes  lower‐cost bilateral and multilateral financing  sources.  Additional raw water on a large  scale to meet the pressures of the growing  metropolis will require significant investment to  develop a significant alternative to the Angat  Reservoir. on the success of an  appropriate tariff policy and tariff revenue collection  to cover operation and maintenance costs. to a large extent.adb. ADB should provide  further lending assistance to improve Metro  Manilaʹs raw water supply by drawing from  known but untapped sources and surveying other  possible sources. Available:  http://www. and supply.org/evaluation/ Recommendations    This special evaluation study recommends the  following in future operations:  Given the long partnership with MWSS and the  rising demand and widening demand‐supply gap  for water in Metro Manila.  contributing to the poor performance of the Manila  South Project.  Although ADB did not play a major role in the  strategy development allowing private sector  participation.pdf Team Leader: Barbara Palacios.  The expected regulatory response and management  contribution of foreign partners need to be clear at  the outset. particularly those having foreign debt‐ service obligations.MWSS chronically suffered from two operational  problems: high levels of NRW and accounts receivables. ADB will need to package and deliver its  assistance more efficiently than before. the projects included in this evaluation  study also benefited the private concessionaires  through the provision of infrastructure supporting the  growth of their businesses and achievement of the  performance targets set out in the concession  agreements. ADB Assistance to Water Supply Services in Metro  Manila. Tel +63 2 632 4114. Further support for these  areas should be assessed.  The sector continues to  be faced with problems of indiscriminate extraction  of groundwater. but several areas for  improvement remain.  Project economic and financial analyses need to be  based on realistic assumptions.  The regulatory arrangements and the concession  contracts in Metro Manila needed a better design  and more realistic assumptions.org . Manila.  Consider providing lending assistance for  groundwater‐related environmental protection and  wastewater management. and pollution from municipal and  industrial wastewater. High willingness‐to‐pay  indicates that there are alternative ways of meeting  demand.  Foreign exchange risks need to be factored into the  financial analysis and management of water  companies.  Project designs need to consider NRW lessons from  previous projects. ADB‐funded  projects carried extremely optimistic assumptions.  Private sector participation in MWSS operations has  brought benefits where connections were put in  place and water supplied.  Despite this institutional weakness. NRW. project design should take into account  both demand‐ and supply‐related factors that  contribute to NRW.  There is continued potential for an ADB role in  developing water distribution services in Metro  Manila. Special Evaluation Study.    Learning Curves available @ www. especially  concerning tariffs.    Feedback  ADB Management’s response and the Chairʹs  Summary of the Development Effectiveness  Committee Discussions were not required for this  special evaluation study because it served as an input to  the Country Assistance Program Evaluation for the  Philippines.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful