You are on page 1of 188

DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

METODOLOGA DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

SOPORTES TCNICOS DEL NUEVO MARCO REGULATORIO PARA EL SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO, RESOLUCIONES 351 Y 352 DE 2005 Bogot D.C. agosto de 2006

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

lvaro Uribe Vlez Presidente de la Repblica de Colombia Miembros de La Comisin Juan Francisco Lozano Ramrez, Ministro Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Carolina Rentera Rodrguez, Directora Departamento Nacional de Planeacin Diego Palacio Betancourt, Ministro Ministerio de la Proteccin Social Expertos Comisionados Jos Francisco Manjarrs Iglesias, Director Ejecutivo Clara Luca Uribe Payares Cristian Stapper Buitrago Mauricio Milln Drews Eva Mara Uribe Tobn, Superintendente General Jorge Martn Salinas Ramrez, Superintendente Delegado de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Unidad Administrativa Especial Luz ngela Gmez Hermida Coordinadora Ejecutiva Doris del Socorro Martnez Chves Coordinadora Administrativa Diego Mauricio vila Arellano Jefe Ocina Jurdica Jhon Jairo Martnez Cepeda Jefe Ocina de Regulacin y Polticas de Competencia Alejandro Ivn Gualy Guzmn Jefe Ocina Tcnica Marco Antonio Moreno Caro Jefe Ocina de Control Interno Colaboraron en esta edicin Mauricio Gmez Arango, Asesor de Experto Comisionado Gabriel Antonio Gutirrez Palacios, Asesor Ocina de Regulacin y Polticas de Competencia Erika Bibiana Pedraza Guevara, Asesora Ocina de Regulacin y Polticas de Competencia William Javier Henao Ramrez, Asesor Ocina Tcnica Claire Hoyos Usta, Asesora Director Ejecutivo Ivn Alberto Malaver Chalarca, Asesor en Comunicaciones

Diagramacin e impresin Imprenta Nacional de Colombia 2006

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CONTENIDO I. METODOLOGA DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO (RESOLUCIN 351 DE 2005) ................................................................................................... 13 1. INTRODUCCIN .........................................................................................................13 2. ASPECTOS GENERALES ..............................................................................................14 2.1. ANTECEDENTES .......................................................................................................14 2.2. ORIENTACIN DE LA METODOLOGA TARIFARIA .................................................16 3. PARMETROS GENERALES PARA LA ESTRUCTURACIN DE COSTOS Y TARIFAS ..19 3.1. TASA DE DESCUENTO.............................................................................................19 3.2. RENDIMIENTO DEL CAPITAL DE TRABAJO............................................................20 3.3. FACTOR DE GASTOS ADMINISTRATIVOS ...............................................................20 4. TECHOS Y CONSTRUCCIN DE COSTOS POR COMPONENTES...............................21 4.1. ADOPCIN DE UN COSTO FIJO MEDIO DE REFERENCIA (CFMR) Y DE UN COSTO VARIABLE MEDIO DE REFERENCIA (CVMR).......................................23 4.2. COSTOS ASOCIADOS A LA COMERCIALIZACIN Y EL MANEJO DEL RECAUDO ................................................................................................................24 4.3. COSTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA...........................................................................28 4.4. COSTO DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE .............................................................38 4.5. COSTO DE TRANSPORTE POR TRAMO EXCEDENTE ..............................................71 4.6. COSTO DE PEAJES....................................................................................................87 4.7. COSTO DE DISPOSICIN FINAL ...............................................................................88 4.8. CRITERIO DE MINIMIZACIN DE COSTOS PARA LA COMBINACIN DE COSTOS DE TRAMO EXCEDENTE Y DE DISPOSICIN FINAL. ..................................97 4.9. CENTROIDE ..............................................................................................................99 5. ACTUALIZACIN DE COSTOS Y OTROS ELEMENTOS PROPIOS DEL PRECIO TECHO ......................................................................................................101

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

5.1. FRMULA GENERAL DE ACTUALIZACIN ..........................................................103 5.2. AJUSTE DE PRECIOS...............................................................................................104 5.3. EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD (X) ...................................................................106 6. METODOLOGA PARA CALCULAR LAS TARIFAS MXIMAS POR COMPONENTE DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO DE RESIDUOS ORDINARIOS .................................109 6.1. REGLAS ESPECIALES Y METODOLOGA PARA CALCULAR LAS TARIFAS MXIMAS POR COMPONENTE DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN LOS CASOS EN QUE EXISTA MAS UN REA DE PRESTACIN DE SERVICIO EN UN MISMO MUNICIPIO. ...................................................................110 6.2. CANTIDAD DE RESIDUOS A IMPLEMENTAR (TDI) ................................................113 7. DETERMINACIN DE LOS GRANDES PRODUCTORES ............................................113 7.1. Efecto de la concentracin en la presentacin de los residuos slidos sobre el costo del servicio. ...........................................................................................114 7.2. Tiempo de recoleccin en un viaje vs. nivel de concentracin urbana de la ruta .........................................................................................................115 7.3. Acerca de la presentacin conjunta o individual ................................................118 8. EL APROVECHAMIENTO...........................................................................................119 II. MEDICIN EN EL SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO (RESOLUCIN 352 DE 2005).........................................................................................121 1. ANTECEDENTES .....................................................................................................121 2. OBJETIVO ...............................................................................................................121 3. FUNDAMENTACIN ...............................................................................................122 3.2. Produccin Domiciliar de Residuos Slidos por Suscriptor ................................122 3.3. Factores de Produccin de Residuos Slidos ......................................................124 3.4. El factor de produccin por suscriptor (FPS) ......................................................126 4. CANTIDAD DE RESIDUOS SLIDOS PRESENTADOS POR SUSCRIPTOR...............127 5. MULTIUSUARIOS ....................................................................................................128 6. CONCLUSIONES .....................................................................................................129
4

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

ANEXO 1 DISPOSICIN FINAL .................................................................................. 131 ANEXO 2 EJEMPLO DEMOSTRATIVO........................................................................143 RESOLUCIN CRA No. 351 de 2005 ...............................................................................147 RESOLUCIN CRA No. 352 de 2005 ...........................................................................179

EL NUEVO MARCO REGULATORIO DEL SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO: PRESENTACIN


Los aos 2004 y 2005 han sido de gran importancia para el sector de agua potable y saneamiento bsico. En estos aos se han expedido los nuevos marcos regulatorios para los sectores de acueducto, alcantarillado y aseo. Los dos primeros fueron regulados a travs de la Resolucin CRA 287 de 2004 y el ltimo por las Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005. En el caso del servicio de aseo se expidi una regulacin que garantiza el desarrollo balanceado de los criterios tarifarios establecidos en la ley, profundizando en las seales de eciencia en el servicio y buscando que la misma se reparta entre prestadores y usuarios. Esta regulacin reemplaza la expedida en 1997, y por lo tanto presenta novedades importantes que reejan el efecto natural del mayor conocimiento sectorial por parte del regulador, a travs de las reducciones paulatinas en las asimetras de informacin. Los incentivos otorgados por la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios en 1994 para la participacin de operadores especializados en la prestacin de servicios de aseo municipal y las polticas de promocin de la competencia implementadas por los municipios a travs de la apertura de procesos licitatorios, para dar en concesin o contratar la prestacin de servicios de aseo, rindieron sus frutos en varias ciudades importantes del pas, con un indudable mejoramiento en la calidad y cobertura del servicio. Como resultado, surgi una oferta de empresas modernas de aseo a nivel nacional, que comenzaron a expandirse por varias ciudades del pas, e incluso, hacia otras regiones. Despus de doce aos de promulgada la Ley 142, el avance global de la competencia en el mercado es limitado. La alta penetracin del sector privado ha buscado ms competir por los mercados municipales de aseo, que competir entre s por los clientes nales. Por otro lado, existe un muy alto porcentaje de municipios del pas con una poblacin inferior a 40.000 habitantes en la cabecera municipal, a donde no han llegado dichos inversionistas. En trminos generales, no hay competencia en el mercado, es decir por los clientes, sino una limitada competencia por el mercado y, en menor medida, otras formas de competencia, como lograr subcontratar servicios por parte de las cooperativas o empresas asociativas de trabajo y competencia por ofrecer subcontratacin de mano de obra a las empresas ms organizadas para bajar costos, a travs de empresas de servicios temporales o empresas de trabajo asociado. Estas formas de competencia si bien aumentan la productividad, no permiten, al menos en el corto plazo, transferir estos benecios al usuario. La competencia limitada no es en s una sorpresa en trminos de lo que puede esperarse de un servicio como el de aseo, donde existe una incidencia preponderante de la actividad de recoleccin y transporte. Tradicionalmente en los mercados de transporte no suele haber una alta competencia, por lo que resulta habitual que el nmero de empresas dentro del mercado sea bajo debido a razones como la limitacin fsica de la infraestructura y las caractersticas de la demanda. En ese sentido, el mercado de transporte suele distar mucho de los

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

modelos de competencia perfecta de los textos de economa introductoria, razn bsica que legitima su regulacin, haciendo que el Estado intervenga para evitar el abuso de posiciones de dominio. La regulacin que se ejerce donde existen posibilidades de competencia, tiene la responsabilidad de conseguir los objetivos que la sociedad le ha impuesto, sin generar distorsiones que redunden en unos costos directos e indirectos de la intervencin pblica mayores a los obtenidos con su gestin. Por lo general, la competencia entre empresas es un mecanismo deseable que tiene la virtud de asignar precios correctos en el sentido de la eciencia. Sin embargo, ante las mencionadas posibilidades de dominio incorrecto en los mercados surge la regulacin como mecanismo conductor de los objetivos de la ley. Por lo anterior la nueva regulacin para el servicio de aseo ha buscado reconocer las posibilidades de competencia que la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios ha establecido como regla general, utilizando una metodologa de precios tope, debajo de los cuales podrn cobrar los diferentes operadores como resultado, entre otras cosas, de la competencia que se pueda dar en los diferentes mercados del pas para el servicio pblico de aseo. Debe decirse que el servicio de aseo tiene caractersticas especiales en su regulacin, por diferentes razones: En cuanto a la materia objeto del servicio: Tiene precio negativo, ya que se paga para deshacerse de ella. Es bastante heterognea. Puede generar otras alternativas de solucin distintas o complementarias a su disposicin nal, como cadenas econmicas distintas a la prestacin misma del servicio. Su diversidad de contenidos, lugares y agentes, y los medios para su presentacin y recoleccin, exigen la consideracin de una gama inmensa de posibilidades, que hacen difcil establecer lneas claras entre lo que constituye un servicio ordinario o un servicio especial, ambos importantes en una concepcin integral del servicio. Su manejo deciente puede producir impactos ambientales graves; y, La medicin a nivel individual es costosa e inexacta (aforos por volumen). Lo ms asimilable al servicio pblico de red se reere al componente de recoleccin y transporte.

Considerando lo anterior, la metodologa tarifaria adoptada por la Comisin para el servicio pblico de aseo establece los costos mximos que pueden transferirse al usuario por efecto de la prestacin del servicio en cada una de sus actividades (comercializacin, barrido, recoleccin y transporte, transporte a grandes distancias, conocido como transporte por tramo excedente, y disposicin nal). Como se sealaba, la experiencia de aos anteriores ha enseado que la competencia en los mercados no es la constante para este servicio pblico, por eso es importante que los costos techo establecidos para cada una de las actividades tengan incluidas las consideraciones

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

propias de la eciencia y la suciencia nanciera, de la misma manera en que sucedera en un mercado en condiciones de competencia. Adems de lo enumerado anteriormente sobre las caractersticas del bien y del servicio, la metodologa tarifaria consider aspectos como los siguientes: Economas de escala: Estn presentes en la conceptualizacin de la mayora de los componentes de la metodologa tarifaria. Tienen una incidencia importante en recoleccin y transporte, tramo excedente y disposicin nal. En el caso de los dos primeros se trata de principios de la economa del transporte: el tamao del medio de transporte incide en la productividad, por esa razn la funcin de costos de las estaciones de transferencia se model como si existiese transporte a granel (de mayor capacidad que la existente en los camiones compactadores); para el caso de recoleccin y transporte se modelaron condiciones promedio dependiendo del tamao de los mercados.

En el caso de disposicin nal las economas de escala se dan en gran medida por la gran cantidad de inversiones iniciales (sunk costs) y por la condicin de que los costos de operacin del relleno sanitario no aumentan linealmente con las toneladas dispuestas. Tecnologas de produccin: En este aspecto incide tanto la infraestructura como la forma de prestar los servicios. En el caso del servicio de aseo la infraestructura es proveda en su mayora por el Estado (las vas), salvo en los casos de disposicin nal donde los privados pueden hacer la inversin en los terrenos, aunque en algunos casos lo haga el municipio o distrito. La forma como se combinan estos factores determinan las tecnologas de produccin. De otro lado, en cada uno de los componentes de la metodologa tarifaria se acogen tecnologas de referencia que, en ltimas, determinan el costo mximo a cobrar y que en el caso de recoleccin y transporte y barrido y limpieza corresponden a lo observado en el mercado nacional y en tramo excedente y disposicin nal corresponden a modelos econmicos y de ingeniera desarrollados bajo una estricta observancia de los lineamientos de la teora y de las implicaciones de la prctica. No almacenabilidad e indivisibilidades: Es una caracterstica especial de los mercados de transporte. En el primer caso signica que los vehculos que no se utilicen en su plena capacidad estn desaprovechados generando gastos inecientes, ya que su capacidad excedentaria no se puede almacenar para demandas futuras. En el segundo implica que cuando se copa la capacidad de los camiones y se da una demanda adicional, para poder satisfacerla, por marginal que sta sea, se necesita un vehculo ms que, por supuesto, es indivisible. sta fue una caracterstica permanentemente considerada en los modelos de recoleccin y transporte y tramo excedente. Efectos de red: A pesar de que no se trata de un servicio de red como los universalmente reconocidos (acueductos, telfonos o energa elctrica), si se trata de un servicio que opera sobre redes que posibilitan el transporte, por lo que son importantes la densidad y los efectos de economas de red cuando la utilidad de un bien depende del nmero total de consumidores. En este punto son importantes las frecuencias que se prestan. Este no es un servicio en el que el aumento de pasajeros implique aumento de frecuencias (Efecto Mohring), pero si es cierto que a

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

mayores residuos slidos en las calles pueden aumentar las frecuencias de los carros recolectores. De acuerdo con los datos que se dispone, estas frecuencias pueden ser en su mayora dos semanales, pero podran ser incluso ms. Los ejercicios de modelacin sobre el particular concluyen que en trminos de costos unitarios no hay variacin signicativa si son dos o tres frecuencias. No obstante, este es un punto en el que es muy importante la buena planeacin de las rutas por parte de los prestadores ya que se deben optimizar los vehculos de modo que se utilicen a su mxima capacidad en la recoleccin de residuos. Eciencias: Las eciencias que se utilizaron en los modelos para los diferentes componentes del servicio no son slo productivas (cantidades mnimas de factores para llevar a cabo la produccin) sino econmicas, en el sentido de que involucran los costos de los factores para hacer combinaciones que permitan elecciones ptimas.

Asimismo, se incluyeron incentivos a la regionalizacin, no como un simple n, sino como un medio para acercarse a la eciencia. Estas medidas se orientaron en tres sentidos: El primero est implcito en la construccin de cada uno de los costos techo, es decir, los costos son sucientes para cubrir los costos en mercados de cierto tamao. Si municipios muy pequeos presentan costos muy altos en comercializacin, recoleccin y transporte o en el tramo excedente, existe la posibilidad de agrupamiento con otros prestadores para generar eciencias. El segundo se presenta en la inclusin explcita del componente de transporte por tramo excedente, que permite reconocer los incrementos en costos producidos por transportar los residuos slidos, ms all de cierta distancia hasta el sitio de disposicin nal. Esto incentiva la bsqueda de las mejores alternativas (las ms ecientes) para disponer los residuos slidos. El tercero se encuentra en la funcin establecida para el costo de disposicin nal, donde se reconocen incentivos para el sitio de disposicin nal que reciba residuos de otros municipios, haciendo atractiva la idea de constituir en el rea municipal rellenos sanitarios de orden regional, o de ir a disponer en ellos.

De otra parte, en trminos ambientales, la Comisin ha incluido en sus modelaciones aquellas condiciones que permitan a los prestadores acceder a costos que satisfagan las exigencias ambientales, este es el caso de la funcin techo de disposicin nal que aparece en la metodologa tarifaria. Igualmente se han otorgado incentivos al aprovechamiento. La metodologa tarifaria seala que se pueden reconocer incentivos en pesos por tonelada a quien aproveche. Este reconocimiento es apenas un estmulo, que ser productivo siempre y cuando exista una cadena denida de comercializacin que absorba el producto resultante del aprovechamiento. La idea es estimular la produccin de bienes aprovechados siempre y cuando ello sea econmicamente eciente y por lo tanto rentable. No es eciente para una sociedad aprovechar residuos slidos si posteriormente no hay quien los compre, dado que estos residuos se convertiran de nuevo en residuos slidos con un precio negativo y todos perderamos lo invertido en la actividad.

10

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Otra innovacin importante se reere a la forma de cobrar el servicio de aseo. Anteriormente se contaba con un parmetro jo que representaba la produccin de residuos slidos y que pagaba cada hogar. Sin embargo, a partir de la plena implementacin de las nuevas metodologas de la Comisin, se harn pesajes en los sitios de disposicin nal que se repartirn entre los usuarios que han generado dichos residuos, aproximndonos as de gran forma a la produccin real de residuos slidos de los hogares. En resumen, han sido diversas las innovaciones que ofrece la nueva metodologa tarifaria para aseo. Esta metodologa se constituye en un segundo paso que ha buscado acercarse mucho ms a los retos del servicio y que se espera redunde en benecios sectoriales. De la evaluacin de los impactos de la nueva regulacin en el sector, se debe partir hacia una consolidacin y avance de formas novedosas de promocin de la eciencia en el servicio, la consolidacin de los operadores especializados y la proteccin de los intereses de los usuarios, en el marco de una poltica sectorial y ambiental, igualmente coherente en el largo plazo. Con este propsito este nmero de REGULACIN busca contribuir al debate sectorial del servicio de aseo, replicando el resultado de un extenso e intenso trabajo metodolgico, conceptual, estadstico, nanciero y jurdico que cont con una abultada participacin ciudadana y que fue objeto de las ms diversas opiniones a lo largo y ancho del pas. Se presentan aqu entonces los soportes (documentos de trabajo) editados de las Resoluciones 351 y 352 de 2005 que corresponden a la metodologa de costos y tarifas y a la de medicin de la produccin de residuos respectivamente, as como dichas resoluciones, con el objeto de que sirvan de insumo a usuarios, prestadores, acadmicos y entidades gubernamentales, para discusiones cada vez ms exigentes y constructivas que nos acerquen a los objetivos sectoriales. El trabajo que aqu se presenta ha sido posible gracias a la valiosa colaboracin, que un primer momento se obtuvo por parte de la rma Econometra, y que posteriormente fue enriquecido, a partir de las discusiones con los agentes sectoriales, empresas y la comunidad en general, por parte del equipo interno de la Comisin, destacando la labor del Dr. Mauricio Milln como padrino del proyecto; Jhon Jairo Martnez, jefe de la Ocina de Regulacin; Mauricio Gmez Arango; Omar Castilla; Gabriel Gutirrez; Camilo Caycedo; Ana Roco Osorio; Erika Pedraza; Ren Uruea y Silvia Yepes. Adicionalmente como colaboradores externos contribuyeron a este avance los ingenieros Hctor Collazos, Erika Velandia, y el Dr. Daro Hidalgo. Para todos ellos, y aquellos que involuntariamente pudieron ser omitidos, un reconocimiento y agradecimiento especial por parte de esta institucin.

JOS FRANCISCO MANJARRS IGLESIAS DIRECTOR EJECUTIVO - CRA JULIO DE 2006

11

I. METODOLOGA DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO (RESOLUCIN 351 DE 2005)

1. INTRODUCCIN
La ley 142 de 1994, faculta a las comisiones de regulacin de servicios pblicos domiciliarios a revisar las metodologas tarifarias con una periodicidad que permita ajustarlas a las condiciones corrientes de prestacin del servicio. De esta forma, se conserva en el tiempo el cumplimiento de los criterios tarifarios y principios regulatorios y se permite incorporar nuevos criterios que reejen las condiciones y problemtica de los servicios. A travs de este documento, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), presenta los soportes tcnicos de la Resolucin CRA 351 de 2005 que adopta la nueva metodologa tarifaria para el servicio pblico domiciliario de aseo. Esta metodologa se estructura sobre los siguientes principios bsicos: i) Cumplimiento de los criterios tarifarios establecidos en la ley; ii) Desagregacin de los costos por actividad principal de la prestacin del servicio; iii) Incentivos a la agrupacin y regionalizacin del servicio como alternativa eciente; iv) Reconocimiento de las posibilidades de competencia; y v) Reconocimiento de los costos ambientales y el desarrollo de incentivos tarifarios en benecio del medioambiente. Con base en estos principios la CRA presenta una regulacin tarifaria que se sustenta en el desarrollo de costos-techo ecientes para cinco componentes de la prestacin del servicio: i) Comercializacin y manejo del recaudo; ii) Barrido y limpieza; iii) Recoleccin y transporte de residuos; iv) Transporte por tramo excedente; y v) Disposicin nal. As mismo, es importante resaltar que la nueva metodologa incorpora los principales lineamientos de poltica presentados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la medida que los mismos concuerdan con el desarrollo de los criterios tarifarios, y permiten el desarrollo de los diferentes esquemas contemplados en la ley para la prestacin del servicio. En relacin con los incentivos medioambientales, la propuesta incorpora el aprovechamiento de los residuos slidos y permite en forma conjunta con la Resolucin CRA 352 de 2005, incentivar la separacin de los residuos en la fuente y la minimizacin de los residuos.

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ANTECEDENTES La CRA mediante la Resolucin 15 de 1997 estableci para el servicio pblico domiciliario de aseo una regulacin basada en precios techo para los componentes de Recoleccin y Transporte (CRT). En dicha metodologa, el precio techo del CRT, a precios de junio de 19971 se expresa como: CRT ($/ton) = 8.158*ho + 15.058 Donde: $15.058 es la fraccin del costo total de recoleccin y transporte por tonelada que no vara con el tiempo improductivo por viaje. $8.158 Es la fraccin del costo total de recoleccin por tonelada, que vara con el tiempo improductivo por viaje. Es el tiempo medio de viaje no productivo por municipio, en horas.

ho:

De acuerdo con dicha Resolucin, el barrido se cobra como una proporcin del CRT. Esta tasa de barrido expresada en porcentaje (TB) es igual a:

TB =
Donde: $7.965 CRT CDT

( ( 7.965+ 0,15 (CRT + CDT )) * 0,053)


CRT * PPU

Costo directo de barrer un Km. a precios de junio de 1997. Costo de recoleccin y transporte ($/ton) Costo de disposicin nal: $2.000 para botadero; $3.500 para enterramiento y $7.000 para relleno sanitario a precios de junio de 1997. ($/ton). Produccin promedio por usuario mes (ton/usuario/mes). En la Res. 15 de 1997 equivalente a 0,12 ton. Concentracin de residuos slidos en toneladas por Km. de cuneta. Factor de transformacin de costos por Km. a costos por usuario, teniendo en cuenta la frecuencia de barrido mensual, la densidad poblacional, etc.

PPU

0,15 0,053

La metodologa tarifaria de precio techo rige para ciudades con ms de 8.000 usuarios y para el resto existe una metodologa de costos en la Resolucin 151 de 2001, que incluye algunos factores de descuento como la recoleccin con una frecuencia inferior a tres veces por semana que no son explicadas aqu. En este documento nos centramos en la metodologa de price cap.

14

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Ahora bien, el costo mximo por el servicio integral de aseo que reconoce los componentes de recoleccin y transporte, barrido y limpieza y tratamiento y disposicin nal para el municipio, es decir, la tarifa para el estrato 4 sin subsidios ni contribuciones, est dada por2: CST ($/ton) = CRT * (1+TB) + CDT (por tonelada) CSU ($/usuario/mes) = CST * PPU (costo de servicio por usuario) Adicionalmente, la Resolucin 15 de 1997 seala que las tarifas mximas estn afectadas por un factor de subsidio o contribucin aplicable al estrato o tipo de usuario (residencial, Pequeo Productor o Gran Productor) del municipio (Fi). Entonces la tarifa mxima (Ti) del estrato i ser igual a: Ti = CSU * Fi Donde Fi, a su vez, est afectado por un porcentaje de contribucin aplicado a la tarifa para dar subsidios a los estratos ms bajos (fci) y por un factor de produccin de residuos por estrato. Fi = Fpi * (1+ fci) Fpi = Para es estrato 5 = 1,48 y para el estrato 6 = 1,66 Fci = 0,2 El factor PPU, se estableca como mximo en 120 kg-usuario/ mes, sin perjuicio de que los municipios hicieran estudios que permitieran establecer un PPU menor de acuerdo con la produccin promedio. Para la elaboracin de la nueva metodologa tarifaria del servicio pblico de aseo la CRA ha recorrido un camino que se inici con las bases del nuevo marco regulatorio expedidas en el ao 20003 y la consultora realizada durante los aos 2003 y 2004 por la rma Econometra, desarrollada en forma conjunta con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Esta consultora permiti recopilar la informacin necesaria para el establecimiento de los costos y desarrollar los modelos y propuestas de regulacin

La tarifa mxima consiste en el precio techo de la regulacin que se presenta a partir de junio de 1997 y que da el lmite que se puede cobrar por el servicio de aseo en cada una de las ciudades, sin perjuicio de que se cobre un valor menor. La tarifa meta se suele entender como aquella que se debe alcanzar para el 2005, en la cual se cubra los costos ecientes del servicio y en la que los estratos 1, 2 y 3 no estn subsidiados en ms del 70%, 40% y 15% respectivamente. Para diciembre de 2005 la tarifa meta del estrato 4 debe ser igual al precio techo de ese mismo estrato. Documento de Presentacin. Bases del Nuevo Marco Regulatorio para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Ao 2000.

15

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

bsicas, que una vez ajustados de acuerdo con los criterios de la Comisin, soportan la nueva metodologa. 2.2. ORIENTACIN DE LA METODOLOGA TARIFARIA 2.2.1. Regulacin econmica y regmenes de regulacin tarifaria para el servicio pblico domiciliario de aseo La nueva metodologa del servicio de aseo establece que el rgimen de regulacin tarifaria para la prestacin del servicio en el rea urbana sea de libertad regulada, mientras que en el rea rural sea de libertad vigilada, con excepcin del componente de disposicin nal, el cual correspondera al de libertad regulada, ya que es claro que estos sitios de disposicin se ubican en suelo rural y el costo de disponer no depende de la proveniencia de los residuos. Las razones para esto son mltiples. En el mercado rural, a pesar de que existen restricciones de transporte, no se trata de un monopolio natural, tampoco existen economas de continuidad y la competencia puede darse, de modo que no se esperan precios altos, y si se dieran, los usuarios preferiran pagar el transporte de sus residuos a otro prestador o hacerlo ellos mismos. Adems, el precio de la recoleccin y transporte de residuos en este mercado puede asimilarse al precio de un acarreo, por lo cual no se esperan precios mayores a esta actividad. 2.2.2. Mecanismo de regulacin en la metodologa tarifaria La regulacin econmica ha tenido un gran desarrollo en la generacin de modelos para la aplicacin de mecanismos regulatorios. La experiencia internacional ha demostrado que las metodologas utilizadas para regular los servicios pblicos domiciliarios, tienden a mezclarse intentando obtener las ventajas de los diferentes mtodos y teniendo claridad sobre la regla de jacin de precios en el mercado objetivo. En el caso de Colombia, las reglas de jacin de precios han sido claramente establecidas por el marco legal, con un mecanismo de subsidios principalmente a la demanda. Dadas las condiciones de monopolio natural de algunos de los servicios pblicos, se han adoptado mecanismos donde la demanda no se iguala al costo marginal, sino al costo medio. Una vez establecida la regla de jacin de precios, es necesario analizar los diferentes mecanismos de regulacin tales como: Regulacin por Tasa de Retorno. Regulacin por Precios Techo. Regulacin mediante Pisos y Techos de Precios. Regulacin por Patrones de Referencia (Yardstick y Benchmarking).

16

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Empresa Modelo. Regulacin por Eciencia Comparativa.

El mecanismo de regulacin que se ha utilizado en la metodologa tarifaria para la prestacin del servicio de aseo es el de precio techo. Los resultados han sido satisfactorios y existe un conocimiento de dicho mecanismo por parte de los diferentes agentes del sector. Por tanto, luego de analizar las ventajas y desventajas de los diferentes mecanismos de regulacin, la Comisin ha decidido continuar con este mecanismo para el sector de aseo. Dicha eleccin se basa en dos elementos. Primero, la posibilidad de establecer los techos a travs de la recoleccin de informacin tratada estadsticamente, en casos donde se puede presentar cierta homogeneidad que abre paso a techos nicos o funciones techo. Segundo, al conocimiento del sector de este mecanismo que con diferencias, se implant desde 1997 en el servicio de aseo en Colombia. La estructuracin de estos techos ha considerado criterios ecientes con el n de dar las seales adecuadas para el equilibrio entre los criterios de suciencia nanciera y eciencia econmica. As mismo, se ha buscado la separacin de costos, con el n de hacerlos transparentes, permitiendo que actividades como el barrido y la limpieza y la comercializacin y recaudo presenten su costo separado de las dems, a diferencia de la metodologa tarifaria de la Resolucin 15 de 1997. 2.2.3. Componentes del servicio en la nueva metodologa Los componentes de la nueva metodolgica para el servicio pblico domiciliario de aseo son: i) Comercializacin y manejo del recaudo; ii) Barrido y limpieza; iii) Recoleccin y transporte de los residuos; iv) Transporte por tramo excedente, aplicable slo cuando el sitio de disposicin nal est ubicado a determinada distancia de un rea de servicio y, v) Disposicin nal. El componente de comercializacin busca reconocer los costos en los que se incurre por facturar, atender y hacer campaas informativas a los suscriptores. Adems, se incluye un elemento relacionado con el riesgo de recaudo, el cual es relevante debido a que el sector no posee en su estructura muchos costos hundidos (a excepcin del componente de disposicin nal) y en ste predominan los costos operativos. Por tanto, problemas en el recaudo afectan el ujo de caja y pueden poner en dicultades la suciencia nanciera de los prestadores. El componente de barrido y limpieza reeja los costos de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, expresado en pesos por kilmetros de cuneta. El techo de este componente est estructurado teniendo en cuenta el barrido mecnico y el manual, este ltimo siendo el ms representativo de las empresas del pas. La recoleccin y el transporte estn reconocidos a travs de un techo expresado en pesos por tonelada, ste ltimo estimado por medio de un modelo de transporte en el que se optimiza el nmero de viajes a realizar. En este componente potencialmente se

17

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

podra presentar competencia entre operadores que establezcan reas de servicio, de modo que un mismo prestador puede tener diferentes reas de servicio en un mismo municipio. Si el sitio de disposicin nal se encuentra a ms de 20 kilmetros del rea de servicio4 los costos de transporte no se incluyen en el componente de recoleccin y transporte y para ello se establece un componente adicional (que no estaba presente en la metodologa de la Resolucin 15 de 1997) que reconoce un costo por tonelada kilmetro hasta el sitio de disposicin nal. Este costo es decreciente, reconociendo menos $/tonelada-kilmetro a medida que aumenta la distancia. El componente de disposicin nal est expresado como una funcin techo, debido a que en esta actividad existen caractersticas de costos hundidos y costos marginales decrecientes que posibilitan economas de escala. Por ello, a mayor nmero de toneladas dispuestas en el sitio de disposicin nal, menor ser el costo de esta disposicin. Este se constituye en un incentivo a la regionalizacin. 2.2.4. Particularidades del barrido y otros elementos de la metodologa En la metodologa tarifaria se incluye el concepto de rea de servicio, entendida sta como la zona geogrca debidamente delimitada donde la E.S.P. ofrece y presta el servicio, y que deber consignarse en el contrato de condiciones uniformes. En el evento en que el prestador tenga ms de un rea de servicio, slo deber constar aquella en la que se encuentra ubicado el suscriptor correspondiente. Las implicaciones de las reas de servicio son complejas, y se originan en la necesidad de permitir condiciones claras en la competencia. Si se piensa en la posibilidad de entrada de un nuevo operador a competir en cualquiera de los componentes del servicio, es factible que este prestador tenga la intencin de entrar al mercado, y ms an a una parte especca de l, con precios ms bajos. En este caso, el prestador establecido (incumbente) al no contar con diferentes reas de servicio tendra que recurrir a bajar las tarifas a toda su rea de prestacin, por lo que le sera ms rentable perder pequeas reas de prestacin que bajar el precio en todo su mercado. Para evitar esta situacin y facilitar la capacidad de respuesta por parte del incumbente, se presenta la posibilidad de que un mismo prestador declare varias reas de servicio en un mismo municipio. Otra posible consecuencia de este esquema es que los precios tiendan a ajustarse cada vez ms al costo real de la prestacin del servicio, el cual no es homogneo an en reas del mismo municipio o ciudad, ya que, an a nivel local, existen reas con unos costos de prestacin ms altos que otras, por la condicin de las vas o la inclinacin de las mismas. Esto signica que, en medio de la competencia en una o varias reas de

Del centroide del rea de servicio, es decir, el centro del rea ponderado por el nmero de suscriptores.

18

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

servicio, dos suscriptores del mismo estrato podran tener una tarifa diferente, lo cual ser correcto siempre y cuando responda a los costos reales de prestacin dentro del techo establecido, respetando as el criterio de neutralidad. En el caso del servicio de barrido es factible que las diferencias entre reas de prestacin generen condiciones desiguales para cada prestador, debido a que el servicio de barrido relaciona sus costos directamente con los kilmetros barridos. De este modo, en reas con mayor densidad el prestador incurrir en menores costos al tiempo que cobrar el servicio a ms usuarios. Por tal motivo se proponen dos mecanismos: a) Los kilmetros a barrer por cada prestador sern proporcionales al nmero de suscriptores atendidos por cada uno de ellos. Por tanto, el prestador que barre en zonas de alta densidad deber barrer ms kilmetros, si bien los usuarios cuyo frente es barrido por este prestador, no pertenezcan a l. b) Se plantean la metodologa y reglas especiales para calcular las tarifas mximas por componente del servicio pblico de aseo en los casos en que exista ms de un rea de prestacin de servicio en un mismo municipio. Si existe ms de un prestador del servicio de barrido, los residuos resultantes de la operacin de barrido debern ser transportados desde las vas donde se encuentran hasta el sitio de disposicin nal. Si en el rea de servicio hay un tramo excedente, tambin deben transportarse por este tramo excedente. En el caso de presentarse costos diferentes para cada prestador del rea de servicio, para un mismo componente, las diferencias debern compensarse entre los prestadores.

3. PARMETROS GENERALES PARA LA ESTRUCTURACIN DE COSTOS Y TARIFAS


Los parmetros que se utilizan en la estructuracin de los costos (precios-techo) de los diferentes componentes son: i) La tasa de descuento; ii) El rendimiento del capital de trabajo y iii) El factor de gastos administrativos. 3.1. TASA DE DESCUENTO La tasa de descuento a adoptar para el servicio de aseo es del 13,92% (EA), la cual se deriva del clculo hecho para los servicios de acueducto y alcantarillado con ms de 25.000 suscriptores, ya que se considera que las inversiones requeridas para la prestacin del servicio de aseo tienen un riesgo comparable al de las inversiones que se requieren en los servicios de acueducto y alcantarillado. Adems, para la prestacin del servicio de aseo existen facilidades de agrupacin en el mercado, por lo que las empresas no deben tener un trato diferencial por su tamao. La tasa de descuento se utiliza en los componentes del servicio de aseo que requieran algn tipo de inversin, es decir, en todos exceptuando el componente de comercializacin y recaudo.
19

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Esta tasa se estim mediante la metodologa de costo promedio ponderado de capital y la de CAPM (por sus siglas en ingls), calculando parmetros de deuda y capital (equity). 3.2. RENDIMIENTO DEL CAPITAL DE TRABAJO El capital de trabajo (KT) es la inversin de una empresa en activos a corto plazo y que, como cualquier otra inversin, debe generar algn tipo de rendimiento. Sin embargo, en estas inversiones el plazo en que se recupera el capital invertido es menor al de las inversiones que se reconocen mediante la tasa de descuento. La tasa para el capital de trabajo se calcul a partir de la tasa de descuento y el promedio del ndice de rotacin de cartera reportado por 34 prestadores, (de 83.02 das) utilizando la siguiente frmula nanciera:

CapitalDeT rabajo = (1 + WACC)


83.02

PromedioRotacinDeCartera 365

CapitalDeT rabajo = 1.1392 365

1 = 3,01%

Por tanto, la Comisin establece como tasa de rendimiento del capital de trabajo el 3,01%. El capital de trabajo puede afectar uno, varios o la totalidad de los parmetros empleados para el clculo del costo de cada componente del servicio de aseo, los cuales sern multiplicados por (1+KT). En el componente de comercializacin y recaudo, este parmetro incide directamente sobre el costo de comercializacin por suscriptor. En el componente de barrido y limpieza se afectan todas las variables, excepto el capital requerido para inversin en vehculos. Finalmente, en el componente de recoleccin y transporte el capital de trabajo aplica para los siguientes parmetros: i) Costos jos por semana / camin; ii) Salario semanal diurno con prestaciones, horas extras y festivos; iii) Valor dotaciones a un empleado por semana; y iv) Costo mantenimiento e insumos por hora trabajo. 3.3. FACTOR DE GASTOS ADMINISTRATIVOS La Comisin propone como factor de gastos administrativos () el 12,8%. Para calcular este valor se dividi el valor de los costos administrativos ecientes por el costo operativo eciente de los componentes que realiza cada empresa de una muestra de 30 empresas que reportaron sus datos5.

Este anlisis se fundament en los grupos de empresas que prestan los servicios de recoleccin y transporte como eje principal, sin perjuicio de la prestacin de barrido y limpieza y disposicin nal. Todos los servicios de aseo son analizados de manera individual para el clculo de los costos operativos. Para el clculo de los gastos administrativos solo se toma una vez las empresas, por lo cual no inuye si presta uno o ms servicios.

20

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Los gastos administrativos ecientes son el resultado de sumar los costos del personal administrativo eciente, el costo mensual en vehculos en eciencia, el costo mensual en inmuebles administrativos y otros gastos administrativos ecientes, que corresponden a los otros gastos necesarios para funcionar. Se calcul el alfa () para las empresas con integracin de dos componentes y las empresas con integracin de los tres componentes y la diferencia entre sus medias no result estadsticamente signicativa. Posteriormente, se aplic un intervalo de conanza para depurar la muestra, dando como resultado el promedio de 12,8%, el cual se deni como el factor de los gastos administrativos. Los costos de cada componente se afectaron, en algunos casos,6 por este factor que representa el porcentaje eciente de administracin en que puede incurrir una empresa del sector de aseo en Colombia.

4. TECHOS Y CONSTRUCCIN DE COSTOS POR COMPONENTES7


Como ya se mencion, para la formulacin de la presente metodologa, la CRA realiz una consultora con la rma Econometra, la cual desarroll un trabajo de investigacin del mercado, donde se obtuvieron los datos para el clculo de los costos por componente del servicio. Para el desarrollo de este anlisis se emplearon varias fuentes de informacin. La primera, la encuesta sobre prestacin y costos del servicio de aseo, que arroj la informacin para las 37 empresas de la muestra, las cuales deban prestar necesariamente el servicio de recoleccin y transporte. En segundo lugar, se tom informacin secundaria recolectada para algunos temas, as como los clculos de ingeniera sobre costos ecientes para varias topologas de rellenos sanitarios. Las empresas fueron clasicadas en tres grupos denidos por cantidad de usuarios atendidos, como se precisa en el Cuadro 1. CUADRO 1
Mercados empresa, Cantidad de Usuarios Mercados Grandes (Grupo 1) < 150 000 Empresas EMVARIAS MEDELLN CIUDAD LIMPIA - BOGOT EMSIRVA CALI LIME BOGOT BOGOT ASEO CAPITAL BOGOT INTERASEO BARRANQUILLA INTERASEO VALLE DE ABURRA PROACTIVA VALLE DEL CAUCA

6 7

Esta afectacin no se da en el componente de Comercializacin y Recaudo Cuando no se seale lo contrario, los costos de esta seccin se encuentran a junio de 2003

21

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Mercados empresa, Cantidad de Usuarios Mercados Medianos (Grupo 2) 10000 150000

Empresas EMAS MANIZALES EAP- PEREIRA INTERASEO IBAGU BIOAGRICOLA VILLAVICENCIO EPA ARMENIA INTERASEO SANTA MARTA PROACTIVA CUCUTA ASEO URBANO CCUTA INTERASEO - VALLEDUPAR ESPD DOSQUEBRADAS SERVIGENERALES TUNJA CSP SOGAMOSO ERAS GIRARDOT EMSERFUSA FUSAGASUGA EMSERCHIA CHIA ESVAF FACATATICA ASEO URBANO YOPAL EMBASEO YUMBO IPIALES ISERVI EMS SANTANDER DE QUILICHAO ESDH HONDA CONSASA MELGAR OSPMU UBATE INGEAMBIENTAL CALI SMP SANTA ROSA DE OSOS ESVILLA VILLA DE LEYVA ACUASEO DOSQUEBRADAS ALCALDA RESTREPO ASEO TOTAL YUMBO

Mercados Pequeos (Grupo 3) 10000<

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria.

Dada la naturaleza del servicio, el estudio de costos se realiz por componente. A su vez, para cada uno de ellos se deni una estructura de costos ecientes sobre la base de tecnologas de referencia, especicadas teniendo en cuenta el tamao del mercado municipal. Para llegar a esta frontera de eciencia de mnimo costo, se siguieron bsicamente dos tipos de metodologa: los mtodos de ingeniera parametrizados y el costeo detallado de modelos de ingeniera. Bajo esta misma lnea, dentro del estudio de cada componente, se realiz el anlisis al interior de cada grupo, a travs de la Regresiones Spline, que capturan el efecto de cada uno de los grupos de empresas, con el objetivo de conrmar si existen comportamientos diferenciales entre las muestras. Si los resultados arrojaron una similitud del comportamiento de las variables para los tres grupos, se deno un solo

22

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

resultado. Si por el contrario los resultados mostraron grandes diferencias se calculan los resultados de las variables para cada uno. 4.1. ADOPCIN DE UN COSTO FIJO MEDIO DE REFERENCIA (CFMR) Y DE UN COSTO VARIABLE MEDIO DE REFERENCIA (CVMR) En la frmula tarifaria para el clculo de los costos mximos del servicio de aseo se contempla un costo jo medio de referencia y un costo variable medio de referencia. El costo jo medio de referencia (CFMR) por suscriptor se calcula a partir de la sumatoria de los costos de facturacin, recaudo y manejo de clientela ms el costo de barrido y limpieza de vas y reas pblicas en la longitud de la cuneta barrida al menos una vez por semana en el rea de servicio de la empresa, as:

CFMR = CBL * ( K / NB) + CCS + CMR F


Donde: CFMR Costo jo medio de referencia mximo a reconocer en la tarifa en el rea de servicio ($/suscriptor). Costo de barrido y limpieza ($/kilmetro barrido). Sumatoria de todos los kilmetros de cuneta barridos por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio para el ao base, en un periodo de un mes, segn las frecuencias denidas para el municipio. Nmero total de suscriptores atendidos por los prestadores, con barrido frente al predio, en el suelo urbano del municipio, para el ao base. Costo de comercializacin por factura cobrada al suscriptor ($/suscriptor). Costo de manejo del recaudo jo ($/suscriptor).

CBL K

NB

CCS CMRF

El costo variable medio de referencia CVMR se calcula a partir de la sumatoria del costo de recoleccin y transporte ms el costo de transporte por tramo excedente ms el costo de tratamiento y disposicin nal, ms un costo por manejo del recaudo variable as: CVMR = CRT + CTEP + CDTP + CMRV Donde: CVMR Costo variable medio de referencia mximo a reconocer en la tarifa en el rea de servicio ($/tonelada). CRT Costo de recoleccin y transporte ($/tonelada).

23

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

CTEP

Costo de transporte por tramo excedente, calculado como el promedio del tramo excedente ponderado por las cantidades de residuos ordinarios provenientes del rea de servicio ($/tonelada). Costo de disposicin nal promedio, calculado, cuando hay ms de un sitio de disposicin nal, como el promedio de los costos (CDT) de stos, ponderado por las cantidades de residuos ordinarios provenientes del rea de servicio que se disponen en cada uno ($/tonelada). Costo de Manejo de Recaudo Variable ($/tonelada)

CDTP

CMRV

4.2. COSTOS ASOCIADOS A LA COMERCIALIZACIN Y EL MANEJO DEL RECAUDO 4.2.1. Costo de Comercializacin por Suscriptor Este componente no se encontraba separado de forma explcita en la metodologa tarifaria de la Resolucin CRA 15 de 1997. Su objeto es reconocer aquellos costos, relacionados con las actividades administrativas de facturacin y recaudo8. En la encuesta se pregunt por el costo de facturacin y recaudo por factura, cuando se tenan disponibles desagregados y por el costo por factura de ambos conceptos si no era as. Para conrmar esta cifra se indag tambin por el costo total pagado al ao por este concepto. En 17 de 31 empresas, el costo declarado por factura corresponde con el costo total anual que tambin se report. En las 14 empresas restantes se tomo el costo total y se recalcul el costo por factura. La determinacin del costo eciente en atencin al usuario es importante en la medida que las especicaciones del servicio de aseo que actualmente se presta no estn claramente denidas para las empresas de la muestra. El Decreto 605 de 1996 y la Resolucin CRA 151 de 2001 incluyeron dentro del concepto de Calidad del Servicio Pblico de Aseo la atencin completa, precisa y oportuna a los usuarios. As, entre menos errores de facturacin y menos incumplimiento en la prestacin de los componentes de recoleccin y barrido se presenten, habr una menor demanda por atencin de quejas, reclamos, peticiones y recursos. Por tanto, una empresa que cumpla adecuadamente con sus obligaciones minimizar su costo de atencin al cliente.

Se entienden aqu como costos econmicos de la prestacin del servicio, aunque por ser de carcter administrativo se relacionan claramente con un gasto en trminos contables.

24

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

La forma de la distribucin de los costos medios por usuario de las campaas informativas y educativas es similar a la de los costos de atencin al usuario. Vale anotar que se encontraron diferencias signicativas para el grupo de empresas pequeas. El costo unitario de clientela est determinado por tres elementos: CCS = Cf + Ca + Cp Donde: Cf Ca Cp Costo de catastro, facturacin y recaudo por factura. Costo de atencin al usuario por usuario-mes. Costo de campaas educativas por usuario mes.

En cuanto al primer elemento, cuando estos servicios se realizan por fuera de la empresa, los costos de facturacin y recaudo estn determinados externamente y no dependen de la eciencia de la empresa sino de la negociacin del contrato y las diferencias a la media son aleatorias. Por ello, se utiliz el promedio del costo declarado por las empresas, como cota mxima para esta variable, el cual est en $501/factura ($ jun. 2003). El costo de atencin al usuario contiene datos extremos y se presentan distribuciones distintas para el grupo de empresas pequeas frente a los otros dos grupos. Se decidi entonces incluir en este elemento el promedio uniendo los grupos de empresas grandes y medianas ($67/usuario-mes), para las empresas de estos grupos y el promedio del grupo de pequeas ($182/usuario) para las empresas correspondientes. En el costo de campaas informativas y educativas se tiene una situacin similar a la anterior. Por ello, se aplican tambin los promedios encontrando $42/usuario para las empresas de los grupos de empresas grandes y medianas, y $178/usuario para el grupo de pequeas (Ver Cuadro 2). CUADRO 2 RESUMEN DE COSTOS PARA EL COMPONENTE DE FACTURACIN y RECAUDO ($ de jun. 2003)
Elemento de costo Costo de catastro, facturacin y recaudo Costo de Atencin al Usuario Costo de Campaas informativas y educativas Costo de Clientela por usuario FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria. Grupo Grandes $ 501 $ 67 $ 42 $ 609 Grupo Medianas $ 501 $ 67 $ 42 $ 609 Grupo Pequeas $ 501 $ 182 $ 178 $ 860

25

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Teniendo en cuenta estos costos, se decidi aplicar el valor de los grupos de empresas grandes y medianas por dos razones. La primera es que los costos de atencin al usuario y de campaas informativas de los prestadores pequeos suelen estar relacionados con el municipio mismo que en muchos casos subsidia este componente. En segundo lugar, se busca dar una seal de regionalizacin, con el n de desarrollar operadores de comercializacin o agregacin de prestadores en los que sea posible tener costos ms bajos. Finalmente, se realiza un ajuste del impuesto a las transacciones nancieras del cuatro por mil. Con la aplicacin del factor de capital de trabajo y la actualizacin de precios con el IPC a junio de 2004, el techo se estructura en $668. Para obtener el valor del CCS se tuvieron en cuenta empresas que realizan su facturacin conjuntamente con otros prestadores de servicios pblicos domiciliarios, especialmente con prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado, dado que tienen cobertura para los mismos usuarios. Sin embargo, en algunos casos las coberturas de los dos servicios no son iguales lo que impide una facturacin conjunta para estos servicios. En este caso, el prestador debe decidir entre realizar la facturacin por s misma realizar su facturacin con un servicio pblico domiciliario diferente al de acueducto, situacin en la cual el valor ser pactado entre las partes. Por esta razn, y en aras de reconocer los sobrecostos que pudieren generarse a raz de la imposibilidad de facturar conjuntamente con una persona prestadora del servicio de acueducto, se establece el siguiente ajuste: CCSAJ = CCS * (1+AJ) Donde: CCSAJ AJ Costo de comercializacin ajustado. Corresponde al porcentaje de suscriptores del servicio de aseo para los cuales no es posible la facturacin conjunta con una persona prestadora del servicio de acueducto. Este porcentaje se obtiene mediante la siguiente frmula:

AJ =
Donde: N

N FC N

Nmero de suscriptores del prestador del servicio de aseo en su rea de servicio. Nmero de suscriptores del prestador de aseo en su rea de servicio con posibilidad de facturacin conjunta con personas prestadoras del servicio de acueducto en el suelo urbano.

NFC

26

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Reemplazando se obtiene la siguiente expresin:

CCS AJ = CCS * 2

N FC N

La expresin AJ se encontrar siempre acotada en el intervalo [0,1], dado que el nmero de suscriptores es una variable siempre positiva y NFC ser siempre menor o igual a N. 4.2.2. Costo de Manejo del Recaudo (Fijo y Variable) En la nueva metodologa tarifaria de aseo se incluye un reconocimiento por el riesgo de no pago del servicio, el cual es ms acentuado porque el servicio no puede ser suspendido por parte del prestador, lo que implica seguir incurriendo en los mismos costos de prestacin an con un menor recaudo. Dada la naturaleza de este costo, el componente de manejo del riesgo se puede desagregar en costos jos y costos variables. El costo de manejo de recaudo jo ser, como mximo, el equivalente a la siguiente expresin: CMRF = [CCS + CBL * (K / NB)]* 0,075 Se reconoce un porcentaje adicional por efecto de no recaudo, en este caso, asumiendo un recaudo del 93%9, que debera disminuir anualmente, siendo ajustado en el factor de productividad, ya que este factor recoge los aumentos en eciencia (mayor recaudo). El costo de manejo de recaudo variable ser, como mximo, el equivalente a lo siguiente: CMRV = [ CRT + CTEP + CDTP ]* 0,0752 Los costos del manejo de recaudo jo y variable sern incluidos en la tarifa de facturacin y recaudo de la siguiente manera:
TFR i = [CCS + TMR F + TMRV ]

El 0,075 proviene de aplicar (1-R)/R, donde R es igual a 0,93.

27

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Donde: TFRi CCS TMRF TMRV Donde: TMRF = (CCS +(ki *CBLj+ ( K / NB) *CBL ) * 0,0752
TMR V = CMR RT *TD i + CMRRT b *

Tarifa para el suscriptor i por el componente de comercializacin y manejo del recaudo. ($/Suscriptor) Costo de comercializacin por factura cobrada al suscriptor. ($/Suscriptor) Tarifa de Manejo de Recaudo Fijo. ($/Suscriptor) Tarifa de Manejo de Recaudo Variable. ($/Suscriptor)

TB TB TB + CMR TE p *TDi + CMR TE b * + CMR DT p *TDi + CMR DT b * NB NB NB

Donde:

CMR RT
CMR RT b

= 0,0752 * CRT = 0,0752 * CRT b = 0,0752 * CTE p = 0,0752 * CTE b = 0,0752 * CDT p = 0,0752 * CDT b

CMR TE p
CMR TE b

CMR DT p CMR DT b

Lo anterior se puede expresar como: TMRF = (CCS + TBLi ) * 0,0752 TMR V = ( TRTi + TTEi + TDTi) * 0,0752 4.3. COSTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA Estos costos se desarrollaron separadamente para el componente de barrido y limpieza manual y para el barrido mecnico.

28

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

4.3.1.

Barrido y limpieza de vas manual

La frmula del costo por kilmetro de barrido y limpieza manual se dene como:

CBk =
Donde: Se De e 52,14 1+

S e + D e * (1 + ) 52.14* e

es el salario anual del escobita. es el factor de supervisin en que se incrementa dicho costo de personal debido a este concepto. es el factor de transporte de implementos de barrido en que se incrementa el costo anual de personal mencionado. es el costo de dotacin anual de un escobita, que incluye el carro manual y el subsidio anual de transporte. es la relacin eciente de barrido (kilmetros barridos por escobita a la semana). es el nmero de semanas de un ao. es el multiplicador de gastos administrativos.

Como se puede observar los costos de salarios, supervisin y dotaciones de los escobitas estn afectados por una relacin eciente de barrido, que inserta eciencia al costo. Sin embargo, esta no es la nica forma de lograr eciencia tal como se observa a continuacin. a) Salario anual del escobita (Se) El salario anual eciente de los escobitas que incluy en este clculo es el resultado de la sumatoria del salario nominal, las prestaciones y costos parascales y el factor de incremento por das festivos al ao. Para hallar el salario de escobitas y de supervisores, se tomaron los estadsticos descriptivos de los datos de la muestra, obteniendo los datos del Cuadro 3($ Junio 2003):

29

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

CUADRO 3 ESTADISTICAS DESCRIPTIVAS Estadsticos descriptivos (Total muestra) Salario tripulantes Salario supervisores Salario conductores Salario escobitas Salario P. Mantenimiento N Mnimo Mximo 35 332.000 820.300 34 443.727 6.372.369 35 434.244 832.100 31 332.000 717.943 24 332.000 1.320.677 Estadsticos descriptivos (Grupos) N 8 18 9 8 18 9 7 15 7 8 18 7 8 12 4 Mnimo 510.500 434.244 440.000 332.000 332.000 332.000 332.000 332.000 332.000 696.741 443.727 484.858 578.814 349.725 332.000 Mximo 759.992 832.100 664.900 654.567 820.300 483.000 717.943 554.335 428.909 1.546.768 960.201 6.372.369 1.320.677 661.278 700.000 Media 403.553 973.303 553.234 377.089 614.011 Media 632.497 534.323 520.600 415.649 408.329 383.249 406.436 362.283 377.391 1.129.765 679.476 1.477.953 771.001 536.051 533.910

Salario Conductores G1 Salario Conductores G2 Salario Conductores G3 Salario Tripulantes G1 Salario Tripulantes G2 Salario Tripulantes G3 Salario Escobitas G1 Salario Escobitas G2 Salario Escobitas G3 Salario Supervisores G1 Salario Supervisores G2 Salario Supervisores G3 Salario P. Mantenimiento G1 Salario P. Mantenimiento G2 Salario P. Mantenimiento G3

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria.

b) Factor de supervisin () El factor de sobrecosto de supervisin, se calcula as:

=
Donde: Ss
30

*Ss
Se

+1

es la relacin eciente de los supervisores por escobita. es el salario anual del supervisor.

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CUADRO 4 FACTOR DE SUPERVISIN POR ESCOBITA


Descripcin Supervisores / escobitas, Salario anual supervisores, Ss Salario anual escobita, Se Factor de supervisin, FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria. Grandes 0.0275 13158.720 6270.181 1.058 Medianas 0.0441 8380.265 6270.181 1.059 Pequeas 0.0997 8380.265 6270.181 1.133

Para la relacin el procedimiento consisti en hallar una relacin estadstica entre el nmero de supervisores y el nmero de escobitas y conductores, por lo que se plante una ecuacin de tipo lineal con el nmero de supervisores en funcin del nmero de escobitas y conductores, as: Ns = a + b*Nc + c*Ne + e No obstante, dado que esta ecuacin present problemas de multicolinealidad, se opt por transformar la expresin. A partir de estadsticas descriptivas, se determin la relacin de operarios por supervisor, tomando el promedio general en ambos casos de 9,3 conductores por supervisor y 37,3 escobitas por supervisor, de lo que se concluye que un supervisor cubre 4,01 veces ms escobitas que conductores. Por lo anterior, la ecuacin se replante de la siguiente forma: Ns = a + c(4*Nc+Ne)+ e Los resultados de la regresin se muestran en el Cuadro 5: CUADRO 5 COEFICIENTES Coecientes no estandarizados Modelo (Constante) 4con+escobi B 0,722 2,53E-02 Error tp. 0,368 0,001 0,987 Coecientes estandarizados Beta 1,962 33,874 0,059 0

Sig.

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria.

Al aplicar el modelo anterior fue posible establecer los supervisores por escobita, cuyo nmero dividido por el nmero de escobitas de cada empresa arroj la relacin de supervisin por escobita. El promedio de esta relacin, en cada uno de los grupos, es
31

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

el que se utiliza en el modelo para la determinacin del factor, que nalmente servir para calcular el factor de supervisin por escobita. c) Factor de transporte de personal e implementos de barrido () El sobrecosto por el transporte de implementos de barrido, , se calcula teniendo en cuenta los vehculos utilizados para el transporte de estos implementos, los costos jos anuales, los costos variables de operacin anuales y los costos de inversin de estos vehculos ms el salario del conductor. Debido a que en los mercados pequeos no se utilizan camiones para el transporte de implementos de barrido, se hace el supuesto del uso de una moto por supervisor. Esto como resultado de la informacin recolectada en los apartes de la encuesta. De este modo, el factor de transporte de personal e implementos de barrido se expresa como:

=
Donde: K F M

*(K + F + M + Sc )
Se

+1

es la relacin eciente de camiones para transporte de utensilios por escobita. es el costo anual equivalente de inversin en un camin o moto. son los costos jos anuales de inversin en un camin o moto son los costos variables anuales de un camin o moto (combustible, aceites, llantas y otros de mantenimiento). es el salario anual del conductor.

Sc

Los resultados de los clculos de la relacin eciente de camiones por escobita fueron muy similares a los obtenidos con la relacin eciente de supervisores por escobita, por lo cual se asume que =. - Costos de los camiones: Los costos de los camiones, corresponden en la frmula a la suma de la variables (K+F+M+Sc), ya enunciadas. El costo de reposicin de un camin (nuevo) de 3,5 TM, que normalmente es utilizado para esta labor, es de $61.6 millones de 2003. Con una vida til de 8 aos, su costo anual equivalente con una tasa del 13,92%, es de 13,24 millones.

32

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Los costos jos y variables anuales se describen en los Cuadros 6 y 7: CUADRO 6 COSTOS FIJOS ANUALES DE UN CAMION PARA MOVILIZACIN DE UTENSILIOS DE BARRIDO
CONCEPTO Estacionamiento Impuesto Seguros Lavado y limpieza Comunicaciones Subtotal Otros TOTAL FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria. 10% 2.5% 7.85% TASA CAMION NORMAL 3,5 TM 1462.356 1540.000 4835.600 1957.116 1451.136 11246.208 1124.621 12370.829

CUADRO 7 COSTOS DE COMBUSTIBLE, ACEITES, LUBRICANTES Y MANTENIMIENTO ANUAL DE UN CAMIN PARA MOVILIZACIN DE UTENSILIOS DE BARRIDO

CONCEPTO Gasto de ACPM anual Gasto de aceites, lubricantes y llantas anual Relacin Valor de reposicin del vehculo Mantenimiento TOTAL FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria.

TASA 748976/Y3 398788/Y


3

CAMION NORMAL 5242.829 2791.513 53.24% 61600.000

8% de valor

4941.566 12975.909

- Costo de las motos El costo de reposicin de una motocicleta nueva se calcul en $3550.000. La vida til de la moto es en promedio de 5 aos, por lo que el costo anual equivalente es de $103 millones, asumiendo una tasa de descuento del 13,92%.
33

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Los costos jos y variables de una motocicleta se describen en los Cuadros 8 y 9:

CUADRO 8 COSTOS FIJOS ANUALES DE UNA MOTOCICLETA (Miles de pesos )


CONCEPTO Impuestos Seguros Comunicaciones Subtotal Otros TOTAL FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria. 10% TASA 2,5% 7,85% MOTOCICLETA 0,2 TM 88.750 278.675 1.451.136 1.818.561 181.856 2.000.417

CUADRO 9 COSTO DE COMBUSTIBLE, ACEITES, LUBRICANTES Y MANTENIMIENTO ANUAL DE UNA MOTOCICLETA


CONCEPTO Gasto de combustible anual Gasto de aceites, lubricantes y llantas anual Relacin Valor de reposicin del vehculo Mantenimiento TOTAL FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria. 10,0% de valor BASE 1 galn-da 30% combust. MOTOCICLETA 1.288.000 386.400 30,00% 3.550.000 355.000 2.029.400

El salario del conductor es distinto en cada grupo de empresas, el cual incluye los mismos factores prestacionales y festivos de un escobita. En el cuadro 10 se reportan todas las variables para obtener el factor de transporte por escobita.

34

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CUADRO 10 FACTOR DE TRANSPORTE POR ESCOBITA


Descripcin Camiones/escobita = Rel sup/esc Salario anual conductores, Sc Costo anual equivalente anual por camin o moto, K Costo jo anual, F Costo de mantenimiento anual, M Costo de transporte de implementos por escobita, ST Salario anual escobita, Se Factor de transporte () FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria. Grandes 0,0275 11.388.951 13.243.493 12.370.829 12.975.908 1.375.856 6.270.182 1,219 Medianas 0,0440 8.529.488 13.243.493 12.370.829 12.975.908 2.075.340 6.270.182 1,331 Pequeas 0,0997 8.529.488 1.032.069 2.000.417 2.029.400 1.354.622 6.458.833 1,2097

d) Dotacin y subsidio de transporte de los escobitas (De) En la encuesta a prestadores se indag por los costos de dotacin segn el tipo de cargo. Para los escobitas adems se incluy el costo del carro manual. Se encontr que este costo no presenta diferencias signicativas entre los grupos de empresas. Por esta razn, se decidi utilizar el promedio general hallado de dotacin anual de un escobita: $854.268. As mismo, se adiciona el costo del subsidio de transporte que es igual a $37.500 mensuales, lo que equivale a $450.000 pesos anuales. As, la dotacin total ms el subsidio de transporte suman $1304.268 al ao. e) Relacin eciente de barrido (e) Al igual que en la variable De,no se encontr una diferencia estadsticamente signicativa entre el promedio de kilmetros barridos entre grupos de empresas. Por ello, se tom el promedio general para esta variable, de 17,59 kilmetros por escobita-semana. 4.3.2. Barrido y limpieza de vas mecnico

Para el clculo de este costo, slo se reportaron los datos completos de 7 empresas que cuentan con esta tecnologa. De stas, 4 pertenecen al grupo de mercados grandes y 3 al grupo de medianos. Para ninguna empresa pequea se obtuvo informacin de barrido mediante vehculos. Los resultados, por consiguiente, slo corresponden a mercados grandes y medianos, por lo cual, los mismos sern aplicados a las empresas pequeas.

35

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Para el clculo de este costo, se utiliz la siguiente frmula:

CBMk=
Donde: Sq Dq Kb Fb Mb q 52.14 (1 + )

Sq + Dq + K b + F b + Mb 5214* q .

*(1+ )

es el salario anual del operario del vehculo de barrido mecnico. es el factor de supervisin (se ha utilizado el mismo valor del barrido manual). es el costo de dotacin y subsidio de transporte anual de un operario de vehculo de barrido. es el costo anual equivalente de inversin en un vehculo de barrido mecnico. son los costos jos anuales de un vehculo de barrido mecnico. son los costos variables anuales de vehculo de barrido mecnico (combustibles, aceites, llantas y otros de mantenimiento). es la relacin eciente de barrido (kilmetros barridos por mquina a la semana). es el nmero de semanas de un ao. es el multiplicador de gastos administrativos.

a) Salario anual del operario de mquina (Sq) El salario anual eciente de los operarios de vehculos de barrido mecnico, es en promedio superior al salario de un conductor, como se observ en la encuesta. Por lo tanto, se tuvo en cuenta un salario nominal en promedio 9% superior al salario de un conductor, ms las prestaciones y costos parascales, ms el factor de incremento por das festivos al ao, como se muestra en el Cuadro 11: CUADRO 11 SALARIO EFICIENTE DE UN OPERARIO DE MQUINA
Descripcin Salario integral mensual adicionando factor festivos Salario integral mensual incluyendo 9 % adicional Salario anual, Sq FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria. 36 Grandes 949.079 1.034.496 12.413.956 Medianas y pequeas 710.791 774.762 9.297.141

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

b) Dotacin de operarios de mquina (Dq) El costo de dotacin promedio para los operarios de mquinas, se calcul con base en las encuestas que reportaron algn dato para este rubro. El promedio es de $354.796 pesos al ao. El subsidio de transporte en 2003 es de $450.000 al ao, por lo que el valor total del parmetro Dq es de $804.796 anuales. c) Costo anual equivalente de inversin en vehculos de barrido mecnico (Kb) Se obtuvo el valor de reposicin de un vehculo nuevo con base en la informacin especca de 11 empresas, de 12 que reportaron datos, ya que se excluy una empresa porque tena datos atpicos. Este valor en promedio es de $335.8 millones de 2003. Con una vida til de 8 aos y una tasa de descuento del 13,92%, el costo anual equivalente es de $72,19 millones. d) Costos jos anuales de un vehculo de barrido mecnico (Fb) En el Cuadro 12 se detallan los costos jos de una barredora mecnica. CUADRO 12 COSTOS FIJOS ANUALES DE UNA BARREDORA MECNICA
BARREDORA MECNICA 4 TM 1.533.490 2,5% 7,85% 8.395.000 26.360.300 2.056.085 1.451.136 39.796.011 10% 3.979.601 43.775.612

CONCEPTO Estacionamiento Impuestos Seguros Lavado y limpieza Comunicaciones Subtotal Otros TOTAL FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria.

TASA

e) Costos variables anuales de un vehculo de barrido mecnico (Mb) Los costos variables anuales de una barredora mecnica son los siguientes:

37

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

CUADRO 13 COSTO DE COMBUSTIBLE, ACEITES, LUBRICANTES Y MANTENIMIENTO ANUAL DE UNA BARREDORA MECNICA
BARREDORA MECNICA 5.991.805 3.190.301 53,24% 335.800.000 9,6% de valor 32.187.504 41.369.611

CONCEPTO Gasto de ACPM anual Gasto de aceites, lubricantes y llantas anual Relacin Valor de reposicin del vehculo Mantenimiento Total gasto anual FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

BASE 748976 / Y3 398788 / Y3

f) Relacin eciente de barrido (q) Dado que no existe una diferencia estadstica entre los mercados, se tom el promedio general para esta variable, de 288,6 kilmetros por mquina-semana. 4.3.3. Techo nal para barrido y limpieza

Con los datos anteriores se llega a un promedio de barrido mecnico de $11.284 y a uno de barrido manual de $ 10.693 a precios de junio de 2003, sto sin incluir el factor de gastos administrativos, impuesto a las transacciones nancieras ni el ajuste por capital de trabajo. Al incluir el ajuste por capital de trabajo10, el ajuste por impuesto a las transacciones nancieras y aplicando tambin el factor por gastos administrativos de 12,8% sobre el techo nal y dando una ponderacin mayor al barrido manual11 se obtiene un valor de a junio de 2004, con el incremento del salario mnimo de $13.565 de junio de 2004. 4.4. COSTO DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE 4.4.1. Objetivo

Para el nuevo perodo regulatorio el transporte de residuos slidos se separa en dos componentes: i) El transporte hasta una distancia mxima de 20 kilmetros; y ii) El
10 11

Solo se incluy en los componentes en los que no se utiliza tasa de descuento. Cerca de 22% para barrido mecnico y lo restante para el manual, de acuerdo a la proporcin de kilmetros barridos de los que tienen barrido mecnico en la muestra.

38

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

transporte excedente, si existe, hasta el sitio de disposicin nal. En este ltimo caso, el costo total de transporte sera la suma de estos dos componentes. Si existe estacin de transferencia, se puede hacer en ella una mayor compactacin de los residuos slidos y un trasbordo de los residuos de los camiones recolectores a tracto-mulas de mayor tamao, con importantes ahorros de costo en camiones recolectores y en transporte al sitio de disposicin nal. 4.4.2. Fundamentacin emprica

a) Frecuencias Las empresas encuestadas estn prestando el servicio con una frecuencia promedio de 2.35 veces por semana. La Grca 1 ilustra el nmero de rutas promedio por vehculo que se obtuvo con los datos de la muestra de empresas. La relacin entre los das que laboran a la semana (6) y el nmero de rutas promedio por camin (2.55), coincide con la frecuencia promedio del servicio12. As, la frecuencia promedio de 31 empresas de la muestra es 2,35 veces por semana13 (6/2,55=2,35). Los resultados del modelo de costos corresponden a esta frecuencia promedio. GRAFICA 1 ESTADSTICAS DESCRIPTIVAS, SEGN GRUPOS DE TAMAO.
Nmero de rutas por vehculo en operacin

6,00 Val or ($/mes ) 4,00 2,00 0,00


Media+desviacin Mximo Media Muestral Mediana Mnimo Media-desviacin Grupo 1 3,05 3,21 2,13 2,21 1,14 1,22 Grupo 2 3,90 5,00 2,72 2,79 0,89 1,54 Grupo 3 3,83 5,00 2,44 2,38 1,00 1,04 Total 3,74 5,00 2,55 2,57 0,89 1,37

Grupos

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

12

Por ejemplo, si la frecuencia es 2 un camin puede hacer 3 rutas distintas en la semana, esto es 6/2, o si la frecuencia es 3 puede hacer 2 rutas distintas (6/3), o si es 6 slo una ruta (6/6). No hay diferencias estadsticamente signicativas entre grupos.

13

39

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

h) Tecnologas de referencia Existen diferentes clases de vehculos de recoleccin que operan en el mercado colombiano los cuales se agrupan en cinco categoras. Estos tipos de vehculo, en conjunto con el modo tpico de operacin caracterizado por una tripulacin de 2 auxiliares de recoleccin y el conductor, constituyen las tecnologas de referencia observadas y que estn implcitas en los modelos de costo utilizados. Es de destacar el hecho de que no hay un tipo de vehculo de recoleccin predominante, lo que muestra, que se utiliza una variedad amplia de ellos como medio de adaptacin a las caractersticas de las distintas micro-rutas que atienden y a las frecuencias de recoleccin, lo cual adems tiene sustento en el resultado de costo unitario obtenido que es bastante similar para los distintos tamaos de camiones compactadores. 4.4.3. Metodologa

En el componente de recoleccin y transporte se reconocen los costos de recorridos y transporte de residuos slidos. Para ello se utiliz un modelo basado en mtodos de ingeniera, en el cual se han parametrizado indicadores de eciencia relativa de las tecnologas de referencia empleadas por los operadores, y observadas en la muestra de empresas, garantizando la aproximacin a los costos ecientes de la prestacin del servicio por componentes. Para hallar este costo, no se requiri hacer el diseo particular de rutas para establecer el nmero de camiones requerido. En contraste, si se toma el dato de toneladas dispuestas al mes, informado por las empresas encuestadas, y la distribucin de los vehculos de recoleccin que tienen, se puede estimar con el modelo el nmero total de vehculos requeridos de esa combinacin actual y el nmero de empleados para recoger esa cantidad de residuos slidos. Sobre estas bases, y con los costos de usos del capital y los precios de la mano de obra involucrados, se calcul el costo total por tonelada recogida en que estaran incurriendo las empresas en un escenario de eciencia. Es decir, se asume que las empresas utilizan, de acuerdo con su mercado, los tipos de vehculos ms adecuados para sus condiciones de vas y acceso a los usuarios. Con esta informacin, el modelo encuentra el nivel ptimo de utilizacin de los vehculos, planteado como un problema general de transporte urbano, por ejemplo, utilizable en distribucin de productos. Esta clase de mtodos de ingeniera parametrizados envuelve conceptos del costeo de modelos de ingeniera y de modelos generales aplicables a actividades especcas. La cantidad de residuos slidos recogidos por vehculo en una unidad de tiempo, constituyen indicadores de eciencia que afectan el costo total de una manera no lineal. En recoleccin y transporte el costo medio en funcin del nivel de utilizacin de los equipos describe una curva en forma de U. Como la actividad de recoleccin domiciliar y transporte se repite en ciclos semanales, el resultado del modelo de optimizacin depende del tiempo que se utilizan los vehculos en ese ciclo, y la distancia recorrida es ms una consecuencia, dadas las
40

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

restricciones que impone el trco urbano sobre la velocidad media. Los costos de mano de obra pueden depender de los turnos, das y horarios en que se trabaja, que estn determinados por las condiciones de cada mercado local. La forma de U de las funciones de costos medios, signica que, dentro de un rango factible de horas diarias de operacin, existe un nmero de horas ptimo en que se deben operar los vehculos. El costo total de esta operacin est asociado, en estas condiciones, con las horascamin requeridas para recoger los residuos slidos en cada ruta de recoleccin. Estas horas camin determinan, nalmente, el nmero de camiones requeridos, el personal de operacin asociado, y los costos de combustibles, materiales y otros insumos. 4.4.4. Funcin Planteada

La recoleccin y transporte de los residuos slidos es bsicamente un problema de transporte urbano. Por esta razn, se emplea un modelo de costos que considera los aspectos que lo caracterizan. Los componentes ms importantes del costo de los vehculos son: i) La inversin en vehculos de recoleccin; ii) Los costos directos por vehculo, como es el caso de impuestos de rodamiento, seguros, parqueo, etc.; iii) El consumo de combustibles, aceites y otros insumos y el mantenimiento de los vehculos; iv) La mano de obra para su operacin y v) El respaldo o necesidad de reemplazo de los vehculos en sus perodos de falla o mantenimiento. Para una capacidad instalada en vehculos, la inversin y los costos directos por vehculo constituyen un costo jo, la mano de obra es un costo semijo que depende del modo de operacin (nmero de turnos, horas nocturnas y festivas, etc.) y los otros dos (insumos y mantenimiento, y respaldo) son de naturaleza variable en funcin del uso de los vehculos. Existen dos aspectos muy caractersticos del transporte de recoleccin. Primero, que a diferencia del transporte de carga por carreteras, depende fundamentalmente del tiempo que se utilizan los vehculos y la distancia recorrida es ms una consecuencia. Segundo, que las rutinas de recoleccin tienden a producirse en ciclos semanales. La cantidad de residuos slidos recogidos por unidad de tiempo afecta el costo total de una manera no lineal. Por ejemplo, si se compara la opcin de utilizar dos vehculos, un turno cada uno, con la opcin de utilizar un vehculo dos turnos, el costo de inversin asignable a un perodo de tiempo en el primer caso es mayor que en el segundo, porque este costo describe una hiprbola decreciente como funcin de la vida til14. De este modo, el costo unitario en funcin de la vida til (divisin de la funcin anterior por las unidades que se transportan en el perodo de tiempo para cada valor de la vida til) toma la forma de una U. Por tanto, al considerar nicamente el costo de inversin, habra un modo de operacin ptimo de un vehculo (horas al da), que sera el que corresponde al punto mnimo de dicha U.
14

Sigue la funcin i(1+i)u/((1+i)u-1), conocida como factor de recuperacin del capital, donde i es la tasa de descuento en el perodo y u es la vida til (en nmero de perodos).

41

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Respecto del costo de personal la situacin se invierte. Aunque el nmero de personas requeridas en ambas opciones es el mismo, en la primera opcin cuestan menos porque estn restringidas al horario diurno. Esto hace que al sumar los dos costos unitarios (inversin y personal) resulte una funcin en forma de U pero con la pendiente ms acentuada en la parte derecha, implicando que dentro de un rango factible de horas diarias de operacin existe un nmero de horas ptimo en que se deben operar los vehculos. Ahora bien, todos estos costos operativos de recoleccin y transporte mencionados estn directamente asociados con las horas-camin necesarias para recoger los residuos slidos en un viaje o recorrido. Estas horas-camin determinan el nmero de camiones requeridos, el personal de operacin asociado, los costos de materiales e insumos y dems costos ya considerados. El modelo de recoleccin y transporte de residuos slidos utilizado parte de la ecuacin bsica del tiempo por viaje de un vehculo, y su eje central es la optimizacin del nmero de viajes de un vehculo por semana asumiendo un mercado ilimitado. Para tener en cuenta el efecto del tamao del mercado, debido a las indivisibilidades propias de requerir un nmero entero de vehculos, se calcula el nmero requerido de vehculos, con base en el nmero ptimo de viajes por semana-vehculo obtenido y en funcin de este ltimo se ajusta el nmero de viajes por semana-vehculo, valor que se puede interpretar como el nmero ptimo de viajes en un mercado limitado. En la medida que el mercado sea grande los dos valores obtenidos sobre nmero de viajes por semana-vehculo tienden a ser iguales. Finalmente, se obtiene el clculo del costo por unidad de producto. i) Tipicacin vehculos de recoleccin La clasicacin de los vehculos de recoleccin demuestra que no existe un camin tpico, esto es, que estadsticamente corresponda a una moda pronunciada de la distribucin. As, lo que ocurre es que las empresas utilizan camiones de varios tamaos para tener versatilidad y adaptarse de la mejor manera a las distintas zonas en que prestan el servicio. El Cuadro 14 muestra la tipicacin de la capacidad nominal de los vehculos, segn la informacin suministrada por las empresas de la muestra. CUADRO 14 CAPACIDAD NOMINAL DE LOS VEHCULOS DE RECOLECCIN
Tipo general de camin 1 2 3 Descripcin Clase Capacidad asignada por grupo Yardas cbicas C_20T - 32T C_12,5T - 25Y C_10T - 20Y Compactador Compactador Compactador 32 25 20 Toneladas 16 12,5 10

42

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

4 5 6 7 8 9 10

C_9T - 18Y C_7T - 14Y C_4T - 8Y S_28 - 12Y S_10 - 3Y V_19 10Y V_9 - 4Y

Compactador Compactador Compactador Recolector sin compactacin Recolector sin compactacin Volqueta Volqueta

18 14 8 13 5 10 7

9 7 4 6,5 2,5 5 3,5

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

El 67% de los vehculos de recoleccin domiciliaria reportados en la muestra de empresas (887 vehculos en total), estn distribuidos entre las denominaciones de 25, 20, 18 y 14 yardas cbicas, habiendo un poco ms en las dos primeras categoras. Por otro lado, en las cinco categoras de capacidad inferior (compactadores ms pequeos, recolectores sin compactacin y volquetas) aparece el 31% de los camiones. Al analizar el espectro de puntos conformado por los valores del peso de residuos slidos registrado para cada viaje, informado por las empresas, en funcin de la capacidad de los vehculos en yardas cbicas, se encontr una gran dispersin en las categoras de capacidad inferior, por lo que se decidi agruparlas en una categora hipottica nominal de 9,5 yardas cbicas. Dicha dispersin se debe a la existencia de un nmero relevante de especicaciones distintas al interior de cada una de dichas categoras. De esta manera, para el clculo de este componente, se hizo una clasicacin en 5 categoras de los vehculos de recoleccin y se calcul el costo para cada uno de ellos, como se resume en el Cuadro 15: CUADRO 15 CAPACIDAD NOMINAL DE LOS TIPOS DE VEHICULO DE RECOLECCIN CONSIDERADOS EN EL ANLISIS DE COSTOS
Descripcin C_12,5T - 25Y C_10T - 20Y C_9T - 18Y C_7T - 14Y Varios Clase Compactador Compactador Compactador Compactador Capacidad nominal por grupo Yardas Cbicas Toneladas 25 12,5 20 10 18 9 14 7 9,5

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

j) Ecuacin Bsica Los parmetros de la siguiente ecuacin encierran los puntos claves del componente de recoleccin y transporte de residuos slidos: h = h + h Q /f
0 1 c d

43

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

donde, h es el nmero de horas promedio requeridas para hacer un viaje de recoleccin, h0 es el nmero de horas promedio necesarias para la parte del recorrido que no es de recoleccin base a inicio recoleccin, n recoleccin a sitio de depsito, tiempo de descargue de los residuos slidos, sitio de depsito a inicio de otro recorrido de recoleccin o a base ms los tiempos de preparacin o alistamiento del vehculo, lavado y mantenimiento rutinario por viaje. h es el nmero de horas promedio en 1 recorrido puro de recoleccin, para recoger una tonelada de residuos slidos, mientras que Q es la capacidad terica del vehculo en toneladas y f es el factor de carga pico. c d En consecuencia, h Q /f es el tiempo productivo.
1 c d

- Tiempo jo por viaje, h


0

La distancia al sitio de depsito tiene un efecto importante sobre el parmetro h0. Por esto, cuando hay que ubicar el relleno sanitario ms all de cierta distancia se empieza a justicar la instalacin de estaciones de transferencia. El h0 en este estudio ha sido calculado en las condiciones actuales en que no se han requerido estaciones de transferencia. El mayor costo asociado a la ubicacin de los rellenos sanitarios a distancias grandes es considerado como costo de transporte a granel en la componente de transporte excedente al sitio de disposicin nal. - Tiempo de recoleccin para cargar una tonelada de residuos slidos, h
1

Para mercados comparables en su densidad, distribucin geogrca y tipos de usuarios, el parmetro h1 es un indicador de eciencia en la recoleccin. Una empresa organizada buscar disear sus rutas para disminuir este tiempo15. - Cantidad de residuos slidos recogidos a los usuarios por viaje, Qc/fd La cantidad de residuos slidos recogida por viaje depende de la capacidad del camin, de la variacin que exista en la densidad de los residuos slidos que implica prever una holgura, y de la forma de operacin que hace que unos das se recoja ms residuos slidos que otros en una misma ruta, por lo que hay que calcular un factor de carga pico (mxima / promedio). Estos parmetros varan de acuerdo con cada tipo o capacidad de camin. - Nmero ptimo de Viajes por Semana de un Camin para un Mercado Ilimitado Normalmente la semana es un perodo en que, por razones prcticas, se abre y cierra completamente una rutina de viajes o recorridos de recoleccin. Esto se debe, entre otras razones, a las costumbres que hay que crear tanto para los operarios como

15

En el estudio Reglamentacin de la Participacin del Sector Privado en la Prestacin del Servicio Pblico Domiciliario de Aseo Fases II y III, Volumen II, presentado por Econometra S.A. a la CRA aparece una disertacin terica sobre el efecto de la concentracin en la presentacin de los residuos slidos, la velocidad promedio del vehculo y otras variables sobre este parmetro. En este estudio se han hecho ejercicios con la informacin de una muestra de encuestas, especialmente sobre el efecto de la concentracin en la presentacin de los residuos slidos.

44

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

para los usuarios para hacer eciente la operacin. En consecuencia, para encontrar el modo ptimo de operacin de los camiones el modelo minimizar el costo de la operacin en una semana. Del nmero de viajes de recoleccin por semana que realice un camin depende la intensidad de su uso y, por ende, su vida til, el costo de inversin asignable a un perodo de tiempo y la necesidad de recurrir a modalidades de utilizacin del personal que se salen del turno normal de 8 horas diurnas diarias. Por ello, del nmero de viajes por semana-camin depende el costo total de inversin por semana y el costo total de personal operativo por semana, de tal forma que si se divide por el nmero total de viajes necesarios para atender todos los clientes de una semana, el nmero de viajes por semana-camin determina el costo por viaje. Teniendo las horas por viaje de recoleccin se puede calcular el nmero de viajes de recoleccin por semana, j, que puede hacer un camin, tal que satisfaga la restriccin (1): h.j <= H En esta restriccin H representa las horas mximas que se puede operar a la semana, teniendo en cuenta las restricciones legales y prcticas que existan. Por ejemplo, estas empresas por regla general no trabajan los domingos, por lo que por slo este concepto hay que restar 24 horas de las 168 que tiene la semana. - Costo de inversin por viaje Para calcular este costo se requiere conocer la vida til esperada del camin, para lo cual se consideraron dos modelos: i) El modelo lineal y ii) El modelo hiperblico. El modelo lineal asume que cuando el camin no est trabajando, su vida til sigue corriendo aunque a un ritmo ms lento (mnima utilizacin), el cual est afectado no slo por razones fsicas de deterioro sino por razones econmicas y de obsolescencia. Cuando el camin est trabajando su vida til corre al ritmo de mxima utilizacin. De esta manera la vida til esperada se toma como un punto intermedio entre una vida til mxima y una mnima que depende del nivel de actividad del camin. En contraste, el modelo hiperblico es ms simple en sus clculos pues depende de un solo parmetro. Sin embargo, el supuesto detrs de este modelo es que cuando el camin est parado se suspende la contabilidad de su vida til. Teniendo en cuenta estas propiedades, los clculos que se presentan en este estudio han sido obtenidos tomando el modelo lineal. De acuerdo con el modelo lineal, el nivel de actividad por semana, {j}, de un camin esta dado por: {j} = h.j / H

45

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Sean u y u las vidas tiles (en semanas) de un camin a mximo uso y a mnimo uso respectivamente. La vida til esperada, u{j}, para un camin con nivel de actividad {j} es: u{j} = {j}u + (1 - {j})u Finalmente, el costo de inversin por viaje, CKj, es: CKj = p{u{j}, i}.V / j donde p es la funcin nanciera que devuelve el factor de costo peridico equivalente, en este caso para u semanas a una tasa de descuento semanal de i%, y V es el valor de adquisicin de un camin. - Otros costos proporcionales al nmero de camiones (jos por perodo-vehculo), por viaje, CDj Estos costos corresponden a los costos jos por vehculo en un perodo de tiempo como el parqueo nocturno, impuestos de rodamiento, seguros, etc., que son costos directamente proporcionales al nmero de camiones que se adquieran. Entonces, sean estos otros costos, CDj, por viaje, CDj = CDc / j donde CDc son los costos por este concepto determinados por semana-camin. - Costo de personal por viaje, CPj El costo de personal, CPj, asociado con un viaje es CPj = .s{{j}} donde, es el costo de personal de un viaje sobre la modalidad de operacin de un turno normal y s es la funcin del nivel de actividad que devuelve el factor de sobrecosto por horas nocturnas con respecto al salario normal semanal con todas sus prestaciones y sobrecostos normales16 de la operacin, S, debido a la intensidad de operacin. Ahora, = .h.S / (48 - hr)

16

Estos sobrecostos son los das festivos que necesariamente hay que trabajar y las horas extras que por atrasos normales rutinariamente hay que pagar.

46

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

donde es el nmero de personas requeridas para operar un camin (conductor, tripulantes y fraccin de supervisor) y hr son las horas en promedio a la semana que hay que suplir un empleado por vacaciones y ausencias. -Optimizacin Entonces, el nmero de viajes ptimo de un camin en una semana ser el que minimiza Cj = CKj + CDj + CPj sujeto a la restriccin (1), esto es, min sujeto a: h.j <= H p{u{j}, i}.V / j + CDc / j + .s{{j}}

Ntese que la solucin a este problema no depende de la cantidad total de residuos slidos a recoger por semana. De esta manera, para mercados similares en cuanto a sus caractersticas de tiempo por viaje de recoleccin se tendra una misma modalidad de operacin ptima dada en viajes por semana-camin. k) Clculo del Nmero ptimo de Vehculos, Viajes de Recoleccin y Operarios en un Mercado Limitado Sean j* el valor ptimo de j en el problema anterior y Q, la cantidad total de residuos slidos a recoger por semana. El nmero de camiones necesarios para la operacin (sin camiones de respaldo) es: N = [Q / (j*.(Qc/fd))] donde [ ] debe leerse como menor entero que contiene a. Entonces el nmero, jo, ptimo de viajes por semana-vehculo, ajustado a un mercado de tamao Q es jo = Q / ((Qc/fd).N) Para calcular el nmero de empleados necesarios, n, para realizar jo viajes por semana en N vehculos se asume que las empresas procuran emplear a un trabajador de recoleccin y transporte el mismo nmero de horas promedio que opera un camin, h.jo, siempre y cuando no bajen de 48 horas ni superen 60 horas a la semana. As: n = [.h.jo.N / (min(max(h.jo, 48), 60) - hr)]

47

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

l) Costo de Recoleccin y Transporte por Tonelada El costo de recoleccin y transporte de residuos slidos al sitio de depsito se calcula como el costo total por viaje sobre la cantidad de residuos slidos que se recogen por viaje. Para calcular el costo total por viaje de un vehculo hay que valorar los costos de inversin, directos y de personal por viaje para j = jo, considerar otros costos que no se haban incluido en la optimizacin por ser constantes por viaje el costo de respaldo y el de insumos y mantenimiento y hacer un ajuste sobre los costos de personal debido a que el nmero de operarios es un entero y para tener en cuenta las dotaciones al personal. - Costo de respaldo por viaje Para calcular el costo de respaldo por hora de operacin, CRh, para reparaciones mayores y paradas imprevistas, se asume que un vehculo de respaldo trabaja a mximo uso, bien sea porque la empresa es de tamao grande, o porque siendo pequea tiene la opcin de recurrir a otra empresa o a un tercero dedicado al negocio de proveer camiones de respaldo o de asociarse con otros pequeos para proveerse el servicio de respaldo en forma eciente. De esta manera,

CR H = R.P { U , I }.V / 96,


donde R es la fraccin de camiones de respaldo que se requiere por cada camin en operacin17 en un modo de operacin de dos turnos de lunes a sbado. El costo de respaldo por viaje es entonces h.CRh. - Costo de insumos y mantenimiento por hora Ahora, CMh es el total de costos de operacin por hora de un camin, correspondiente a combustibles, aceites, llantas, repuestos, mantenimientos programados, entre ellos, las reparaciones mayores, etc., y h.CMh es el costo por este concepto asignable a un viaje de un vehculo.

17

El costo de respaldo no depende de j* ni de N. Sin embargo, se puede calcular el nmero de camiones de respaldo, NR, por diferencia, tomando el total de camiones necesarios incluidos los de respaldo y restando el N obtenido arriba. As, NR = [(1 + R ).Q / (j*. (Qc/fd))] N.

48

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

- Ajuste a costo de personal por viaje El costo de dotaciones asignable a un viaje es .h.D / (48 - hr), donde D es el costo de las dotaciones por empleado-semana. Si = .h.jo.N / (48 - hr) = .jo.N/S, el factor de ajuste a los costos de personal es n / = n.S/.jo.N, es decir, la relacin entre el nmero entero de personas y el nmero fraccionario de personas. As, el costo de dotaciones asignable a un viaje es D.n / (jo.N), y el costo total de personal por viaje: (S.s{{jo}} + D).n / (jo.N) - Costo total ptimo por viaje de un vehculo El costo operativo total ptimo por viaje de un vehculo es entonces:

CO =

p u j 0 , td *V CDc S * s j 0 + D * n + 0 + + h * ( CRh + CMh) j0 j j 0N

{{ } }

{ { }}

En este costo total se est incluyendo el costo de supervisin, tanto en los operarios como en la componente de vehculos de supervisin que se incluye en el costo directo. El costo administrativo es contemplado como una fraccin de los costos operativos, por lo que el costo total de un viaje de recoleccin es CT = CO(1 + ) - Costo total ptimo por tonelada El costo total operativo de recoleccin y transporte por tonelada es: CRT = CO (1 + ) / (Qc/fd). 4.4.5. Resumen de los Parmetros del Modelo de Recoleccin y Traslado de Residuos Slidos El Cuadro 16 resume todos los parmetros del modelo, que se explicarn en esta seccin.

49

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

CUADRO 16 PARAMETROS DEL MODELO


Not. H Qc/fd uU= V I CDc Un Hr S Hm H D R CMh Alfa CONCEPTO 9,5 Tiempo promedio de un viaje Carga tpica promedio de un viaje de camin Vida til mnima Vida til mxima Valor de adquisicin de un camin Tasa de inters efectiva anual Costos jos por caminsemana Empleados requeridos para operar un camin Horas que se reemplaza a un empleado Salario semanal diurno con prestaciones, horas extras y festivos Mnimo de horas diurnas disponibles mantenimiento Nmero mximo de horas por semana Valor dotaciones a un empleado por semana % camiones respaldo Costo mantenimiento e insumos x hora trabajo % de gastos de administracin 13,39% 7,24 13,39% 10,11 $151.566 $203.067 5,61 3,87 CAPACIDAD DEL CAMION DE RECOLECCION - Y3 14 18 20 5,24 5,70 5,91 7,33 1,00 10,33 $248.846 13,02% $469,20 $4,04 $601,58 $3,56 $719,17 $3,56 3,109406393 163,08 167,57 167,57 4,70 130 $18,62 13,39% 12,66 12,8% 13,39% 13,94 13,39% 17,12 167,57 167,57 $777,94 $3,56 $924,93 $3,56 $271.735 $328.958 6,25 8,15

25 7,09 10,19

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

m) Tiempo promedio de un viaje (h) El tiempo de recoleccin en un viaje fue directamente preguntado a las empresas encuestadas, en tanto que el tiempo improductivo fue obtenido como la diferencia entre el tiempo total, tambin preguntado, y el tiempo de recoleccin. Se encontr que para los camiones compactadores, de 14, 18, 20 y 25 Y3 estos dos tiempos siguen un patrn lineal, mientras que para el resto de camiones (9,5 Y3), estos tiempos son mayores, salindose signicativamente de la tendencia estimada para los compactadores. As, para esta categora de vehculos se estim de manera independiente el promedio.

50

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Por otro lado, hay que adicionar las horas promedio de lavado y mantenimiento diario de un vehculo son 1,26 horas por turno, lo cual sugiere que es usual un tiempo de alistamiento de los vehculos antes de empezar cada jornada, variable que se explicar ms adelante. Puesto que estos tiempos coinciden para el alistamiento de todos los vehculos, se asume que en esta labor participan el conductor y la tripulacin. De esta manera el parmetro h depende de la capacidad del vehculo, y se resume en el Cuadro 17: CUADRO 17 TIEMPO DE UN VIAJE DE RECOLECCIN, SEGN UN TIPO DE CAMIN (HORAS)
CAPACIDAD EN Y3 DE LOS VEHICULOS TIEMPOS DE UN VIAJE DE RECOLECCION Tiempo de recoleccin Tiempo improductivo Tiempo para lavado y mantenimiento Tiempo total del viaje 9,5 Promedio del grupo 2,91 1,44 1,26 5,61 14 18 20 25

Valor calculado con funciones estimadas 2,75 1,22 1,26 5,24 3,12 1,52 1,26 5,91 3,31 1,68 1,26 6,25 3,77 2,06 1,26 7,09

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

n) Carga tpica de los camiones de recoleccin (Qc/Fd) Los resultados del estudio realizado por Econometra, muestran que la capacidad de los camiones en toneladas, reportada por las empresas, corresponde a la capacidad nominal que se calcula aplicando la densidad de 0,65 ton/m3 a la capacidad del vehculo en yardas cbicas, lo cual se puede corroborar con cualquiera de los tipos de camin. Por ejemplo, el de 25 Y3 tiene una capacidad nominal de 12.5 toneladas, que corresponde a estar lleno con residuos slidos de 0,654 ton/m3 de densidad18. Entre tanto, la capacidad efectiva es la capacidad nominal, multiplicada por el complemento de la holgura por densidad de los residuos slidos. De otra parte, la carga tpica se calcula como la capacidad efectiva, dividida por el factor de carga, es decir, Qc/fd. El resultado de esta relacin fue estudiado con la informacin de las encuestas y luego se analiz el factor de carga.

18

12.5 [ton] / (25 [Y3] x 0,765 [m3/Y3]) = 0,654 ton/m3

51

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Con la clasicacin de los vehculos obtenida se hizo una estimacin lineal del peso de residuos slidos por viaje (ton.) como variable dependiente y la capacidad del vehculo (Y3) como variable independiente, estimacin que aparece ilustrada en la Grca 219. GRAFICA 2 CARGA TIPICA DE LOS VEHICULOS, EN TONELADAS DE RESIDUOS SLIDOS
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Valor 5,00 Ajustado 10,00 15,00 20,00 Min Max
t(a)

Toneladas de RS por vi aje

25,00

30,00

Descartados

Frontera
t(b) 130,71

Y3 capacidad s. tipo de vehculo Estadsticos de la regresin Observaciones R2 a b 1903 41,7% 0,00 0,407423

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

El coeciente obtenido signica que un camin recoge en un viaje 407,1 kilogramos por cada Y3 de capacidad. En el Cuadro 18 se muestra que la carga tpica estimada con este coeciente corresponde al 81,4% de la capacidad nominal, en unidades de peso, indicada por las empresas. CUADRO 18 CAPACIDAD NOMINAL Y CARGA TPICA DE LOS VEHCULOS DE RECOLECCIN
Capacidad nominal por grupo Yardas Toneladas cbicas 25 12,5 20 18 14 9,5 10 9 7 Carga tpica estimada Toneladas 10,18 8,14 7,33 5,70 3,87 81,4% % de nominal

Descripcin C_12,5T - 25Y C_10T - 20Y C_9T - 18Y C_7T - 14Y

Clase Compactador Compactador Compactador Compactador Varios

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria


19

Se tom esta regresin sin intercepto porque el R2 no cambia, el estimativo del intercepto es 0,05 y su estadstica t es 0,33. Adems tiene sentido que la lnea estimada pase por el origen.

52

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

En relacin con el factor de carga pico, el estudio de 1997 obtuvo un factor de carga20 de 1,286 sobre la base de que la recoleccin con frecuencia de 3 veces por semana implica que existe un da que se recogen los residuos slidos de 3 das mientras que los otros 2 se recoge lo de dos das. Aplicando la holgura de 10% a la capacidad nominal, el factor de carga obtenido en este estudio21 es de 1,1051. La diferencia entre estos dos factores est explicada porque en el estudio de 1997 no se tuvo en cuenta que el pico de acumulacin de residuos slidos se distribuye en varios das de la semana22. Adems, la regulacin exige un mnimo de recoleccin de 2 veces por semana y la relacin del da pico sobre el promedio correspondiente para esta frecuencia es ms bajo23, 1,1429. As, teniendo en cuenta que el da pico para frecuencia 3 se distribuye en cuatro das y para frecuencia 2 en 5 das de la semana, ver cuadro 1.2.5, la contribucin al factor de carga debida a dicho pico24 est entre 1,071 y 1,029. Esto es, el factor de carga obtenido en este estudio est entre un 3.2% y un 7.4% por encima de esta base. Se analiz el efecto del pico de cantidad de residuos slidos en municipios pequeos y se encontr que la reduccin en la capacidad efectiva no es tan importante como para darle un tratamiento especial a este parmetro. Dicha reduccin debe ser proporcional al aumento en el factor de carga25, que para el caso de tener solo 3 rutas (3000 a 4500 usuarios, municipio intermedio entre los pequeos), esto es con la carga pico distribuida en tres das, resulta de 2%. o) Valor de reposicin de vehculo (V) El valor de reposicin de los vehculos fue preguntado a las empresas para cada tipo de camin que utilizan. La Grca 3 muestra el ajuste lineal de los valores reportados en funcin de la capacidad en yardas cbicas de los vehculos. Aunque existe una varianza grande, la tendencia es clara y la conrman las estadsticas t de los parmetros. Se ensayaron otros modelos pero el mejor ajuste obtenido es el lineal.

20 21 22

3 / (7/3), esto es, pico de 3 das sobre un promedio de RS de 7 das recogidos en 3 das. Por ejemplo, con el camin de 25 Y3, es 12.5 [ton] * 0,9 / 10,18 [ton] = 1,1051. Para que el pico de 3 das de residuos slidos ocurra en un solo da de la semana todas las rutas tendran que realizarse en los mismos das. Por lo tanto, este factor se aumenta en mercados pequeos. Sin embargo, como se muestra ms adelante, con 3 o ms rutas el efecto ya no es importante. 4 / (7/2) 1,286 x 0,25 + 1 x 0,75 = 1,071 y 1,1429 x 0,2 + 1 x 0,8 = 1,029 Frecuencia 3: (1/3) x 1,286 + (2/3) x 1 = 1,095 Frecuencia 2: (1/3) x 1,1429 + (2/3) x 1 = 1,048 Promedio: 1,072; dividido por el promedio en un mercado grande: 1,072/1,05 = 1,021,que corresponde a una reduccin del 2% en la carga efectiva.

23 24 25

53

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

GRAFICA 3

Valor de reposicin
Intercepto Criterio atpico s

vs
1,96

Y3 capacidad de vehculo
Criterio fronter a

Modelo y = a + bx

800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00

V al o r de r epo s i c i n

Valor

Ajustado

Descartados

Min

Max

Frontera

Y3 capacidad de vehculo Estadsticos de la regresin R2 a b Observaciones 113 45,5% 42,84 11,44

t(a) 2,19

t(b) 9,62

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria.

El valor de reposicin, por tipo de camin, obtenido con la estimacin estadstica y utilizado en el modelo de costos de recoleccin y traslado de residuos slidos se encuentra en el Cuadro 16. p) Vida til de los vehculos (u y u) La encuesta desarrollada por la consultora pregunt por la vida til de los vehculos separando el chasis y cabina de la carrocera trasera. Esto se hizo porque se haba obtenido informacin de algunos agentes en el sentido que el chasis y cabina tenan una vida til ms larga, lo que permita cambiar al menos una vez la carrocera trasera. Para un turno de operacin, las empresas grandes y medianas en promedio reportaron una vida til de 8,8 aos para el chasis y cabina y de 7,1 aos para la carrocera trasera, mientras que las pequeas reportaron 10 aos y 5,05 respectivamente26. Esto se explica porque las empresas pequeas tienen menos capacidad de inversin y preeren repotenciar vehculos viejos. Sin embargo, teniendo en cuenta que las empresas grandes y medianas podran hacerlo tambin, se concluye que resulta ms econmico en costos totales de operacin,

26

La vida til para dos turnos de la carrocera trasera de un camin de recoleccin no fue reportada por las empresas pequeas porque trabajan en su mayora un solo turno. Las empresas grandes y medianas reportaron para el caso de dos turnos una diferencia mayor entre la vida til del chasis y cabina y la de la carrocera trasera, que se explica en buena parte porque no aprecian una diferencia muy grande en la vida til del chasis y cabina entre trabajar un turno o dos turnos.

54

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

inversin y mantenimiento, estar renovando tambin el chasis y cabina. Por esta razn, para los clculos de costo se toma la vida til del camin completo. Tambin se solicit en la encuesta que diferenciaran la vida til de estas partes de los vehculos bajo una jornada de trabajo de un turno y bajo una de dos turnos. Las empresas no percibieron una diferencia grande en la vida til del chasis y cabina debida a la intensidad con que se trabaje. No obstante, las empresas grandes y medianas27 si lo hacen para la vida til de la carrocera trasera del vehculo. Considerando que la carrocera trasera es la limitante en la vida til del vehculo, segn estas empresas, se tendra una vida til aproximada de 7 aos para un solo turno de trabajo y de 5 aos para dos turnos. En el estudio de Econometra [1997] se utiliz 72/3 como vida til para un solo turno, parmetro que reconoce un mejor aprovechamiento de la vida til un poco ms larga del chasis y cabina. Por esta razn, se ha tomado como parmetros de referencia para el modelo de costos de recoleccin y traslado de residuos slidos 72/3 y 5 aos, respectivamente para 1 y 2 turnos28. q) Costos jos semanales por vehculo (CDC ) Para hallar estos costos se utiliz la fuente indicada en el Cuadro 19 a raz de deciencias en la obtencin de informacin. Se la ha ajustado al caso de los vehculos de recoleccin y traslado de residuos slidos y actualizados por inacin para obtener las cifras en pesos de 2003. CUADRO 19
CONCEPTO Tasa CAMION NORMAL 4 TM Estacionamiento Impuestos Seguros Lavado y limpieza Carros de supervisin Comunicaciones Subtotal Otros TOTAL 10% 2,5% 7,85% 1.533 8.395 26.360 2.056 0 1.451 39.796 3.980 43.776 CAPACIDAD NOMINAL DEL VEHICULO 9,5 Y3 4,75 TM 31,46 72,65 228,11 42,28 12,35 27,83 414,68 41,47 456,14 14 Y3 7 TM 37,59 97,36 305,72 50,82 12,35 27,83 531,68 53,17 584,85 18 Y3 9 TM 43,05 119,31 374,64 58,41 12,35 27,83 635,60 63,56 699,16 20 Y3 10 TM 45,78 130,28 409,08 62,21 12,35 27,83 687,54 68,75 756,29 25 Y3 12,5 TM 52,60 157,72 495,24 71,70 12,35 27,83 817,45 81,74 899,19

FUENTE: Asesora para la revisin del cargo de distribucin del servicio de gas licuado del petrleo (GLP), realizada para la CREG por Econometra S.A., febrero 2002. Clculos de Econometra S.A. Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria.

27

Las empresas pequeas reportan una vida til promedio de la carrocera trasera, para un turno, similar a la que reportan las empresas grandes y medianas para dos turnos. Esto puede estar reejando el hecho que estas empresas recurren en mayor proporcin al mercado de vehculos de segunda. Al modelo se ingresa la vida til mxima y mnima que, extrapolando con base en los dos puntos obtenidos (1 y 2 turnos), es de 102/3 aos (tericamente 0 uso) y 1 ao (tericamente 100% de uso) respectivamente

28

55

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

r) Nmero de personas requeridas en un viaje de un camin () El nmero de personas requeridas en un viaje de un camin se reere al nmero de operarios que requiere un vehculo de recoleccin, esto es, el conductor, los tripulantes o acompaantes y la fraccin de supervisor que le corresponde. La diferencia entre empresas grandes y pequeas es estadsticamente signicativa. El nmero de acompaantes de un camin es distinto para los vehculos agrupados en la categora de 9,5 Y3, que incluyen las volquetas y recolectores sin compactacin. Por ello, para esta categora se hizo el promedio ponderado por la participacin en la muestra, de la media por grupo, del nmero de operarios acompaantes de una volqueta, y el promedio total para un recolector sin compactacin. El resultado es 2,72 operarios en mercados grandes, 2,88 en mercados medianos y 3,02 en pequeos. El promedio de operarios que acompaa un recolector compactador es muy estable y no depende del tamao de mercado (2,25 en grandes, 2,28 en medianos, 2,29 en pequeos). Para los clculos se tom la media muestral total de 2,27 acompaantes por vehculo. El nmero de supervisores por camin se estima en el Cuadro 20. CUADRO 20 SUPERVISION EN RECOLECCION Y BARRIDO NUMERO DE PERSONAS
MERCADOS-EMPRESA Grandes Medianos Pequeos Grandes Medianos Pequeos CONDUCTOR DE ESCOBITA RECOLECCION Nmero de supervisores por persona 0,1082 0,0275 0,1857 0,0441 0,4209 0,0997 Personas por supervisor 9,24 36,32 5,38 22,70 2,38 10,03 PROMEDIO

0,0452 0,0652 0,1366 22,11 15,34 7,32

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

Entre tanto, el total de personas por viaje se muestra en el Cuadro 21. CUADRO 21 TOTAL DE PERSONAS POR VIAJE
MERCADOSEMPRESA Grandes Medianos Pequeos Grandes Medianos Pequeos CONDUCTOR 1 1 1 1 1 1 TRIPULANTES SUPERVISORES TOTAL 3,3810 3,4584 3,6936 3,3582 4,0379 4,4051

Vehculos compactadores 2,2727 0,1082 2,2727 0,1857 2,2727 0,4209 Vehculos sin compactacin 2,2500 0,1082 2,8522 0,1857 2,9842 0,4209

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

56

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

s) Nmero de horas a la semana que se reemplaza a un operario (hr) El nmero de das al ao que se reemplaza un operario por ausencias justicadas es en promedio de 5,2 (calculado con los valores reportados en la encuesta). Adems se lo debe reemplazar durante sus 15 das de vacaciones. Esto signica que cada empleado debe ser reemplazado durante 20,2 das al ao, lo que corresponde a 3,11 horas a la semana29. t) Salario base promedio por empleado-semana (S) El salario base que se toma para el modelo de recoleccin y transporte, de una parte es un promedio ponderado de los salarios del conductor, tripulantes y fraccin de supervisor y, de otra, incluye el salario nominal, las prestaciones de ley y parascales, un promedio de festivos que necesariamente hay que laboral entre lunes y sbado al ao y un promedio de horas extras debido a que las empresas planean las jornadas acorde con el tiempo esperado de viaje de los camiones, pero con frecuencia se exceden estos tiempo y dan lugar a que se prolonguen las jornadas de trabajo, teniendo que pagar una fraccin de horas extras a los empleados. - Salario Integral Conductores Al afectar el salario por el factor de prestaciones sociales, no se afecta la relacin encontrada entre la remuneracin de los conductores y el tamao de mercado como se puede ver en la Grca 4. GRAFICA 4
Salario Inte gral Conductores
Intercepto 1,400,000.00 Criterio atpico s

vs
1.96

Nmero de Usuarios
Criterio fronter a

Modelo y = a + bx

S a l a r i o I n t e g r a l C o n d u c t o r es

1,200,000.00

1,000,000.00

Valor Ajustado Descartados Min Max Frontera

800,000.00

600,000.00

400,000.00

200,000.00

100,000.00 200,000.00 300,000.00 400,000.00 500,000.00 600,000.00

Nmero de Usuarios Estadsticos de la regresin R2 a Observaciones 22.9% 781,057.20 35 b 0.488076 t(a) 26.92 t(b) 3.13

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria


29

20,27[das laborables/ao] / (365 / 7 * 6) [das laborables/ao] = 0,06479; 0,06479*48[horas laborables/empleadosemana] = 3,11 [horas laborables/empleado-semana]

57

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

No obstante, el grupo de empresas con ms de 150,000 suscriptores muestra un comportamiento signicativamente distinto al de los de menos de 150,000 suscriptores en cuanto a la media de su distribucin. Por ello, se llev a cabo la regresin de frontera con splines y no result signicativo el coeciente del grupo 3 por lo que se supone cero y se corri la regresin con el grupo 1 y el 2 encontrando que el componente de ineciencia del error resulta tener una varianza signicativamente diferente de cero (Ver Grca 5). GRAFICA 5
Frontera de Eficiencia
Col $ 600000 800000 1000000 12000001400000

Salario Integral conductores

200000 Usuarios

40 0000

600000

Salario Integral Conductores

Frontera Spline Salario Integral conductor

Metodo: Regres in de Frontera - Distribucin exponencial

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

- Salario Integral Tripulantes En el caso de los tripulantes la frontera de eciencia est en el producto del salario mnimo legal vigente en 2003 ($332.000) y el factor prestacional mnimo denido por ley (1.512), es decir $501.984. La Grca 6 muestra que no existe relacin entre el salario de tripulantes y el tamao del mercado. Adems, la prueba ANOVA muestra que no existen diferencias entre las medias de los grupos de empresas. GRAFICA 6
Salario Integral Tripulantes
Intercepto 1,400,000.00 Criterio atpicos

vs
1.96

Nmero de Usuarios
Criterio frontera

Modelo y = a + bx

1,200,000.00

S a l a r i o I n t eg r a l T r i p u l a n t es

1,000,000.00

Valor Ajustado Descartados Min Max Frontera

800,000.00

600,000.00

400,000.00

200,000.00

100,000.00 200,000.00 300,000.00 400,000.00 500,000.00 600,000.00

Nmero de Usuarios Estadsticos de la regresin R2 a Observaciones 1.4% 590,601.10 36 b 0.134511 t(a) 16.92 t(b) 0.71

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

58

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

- Salario Integral de Supervisores Al igual que en el caso de los conductores la relacin entre la remuneracin de los supervisores y el tamao del mercado se conservan, an despus de aplicar el factor de prestaciones sociales. La media del grupo 1 resulta signicativamente mayor que las de los grupos 2 y 3 y stas, a su vez, no son signicativamente diferentes entre ellas Esta informacin se resume en la Grca 7. As mismo, se realiz una estimacin de frontera estocstica con splines y se encontr que algunas empresas que se alejan de la frontera de eciencia, lo cual se muestra en la Grca 8. De esta manera, el salario nominal ms prestaciones y parascales se resume en el Cuadro 22. GRAFICA 7
Salario Integral Supervisores
Intercepto 3,500,000.00 Criterio atpicos

vs
1.96

Nmero de Usuarios
Criterio frontera

Modelo y = a + bx

Salario Integral Supervisores

3,000,000.00

2,500,000.00

Valor Ajustado Descartados Min Max Frontera

2,000,000.00

1,500,000.00

1,000,000.00

500,000.00

100,000.00 200,000.00 300,000.00 400,000.00 500,000.00 600,000.00

Nmero de Usuarios Estadsticos de la regresin Observaciones R2 a 33 54.5% 961,050.52 b 2.398098 t(a) 12.75 t(b) 6.09

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

GRAFICA 8 Frontera de Eficiencia


Col $ 500001000000 00000 00000 00000 00000 0 15 20 25 30

Salario Integral Supervisores

200000 Usuarios

40 0000

600000

Salario Integral SupervisoresFrontera

Spline Salario Integral supervisor

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

59

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

CUADRO 22 SALARIO NOMINAL CON PRESTACIONES Y PARAFISCALES (Pesos de 2003)


MERCADOS-EMPRESA Grandes Medianos y pequeos CONDUCTOR 771.876 656.577 TRIPULANTE 501.984 501.984 SUPERVISOR 1.053.473 670.915

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

De otra parte, en promedio los das festivos implican un incremento sobre el salario bsico30 de 4,09%. En relacin con las horas extras promedio, no es claro que se haya entendido bien el concepto de este factor, por lo que se tienen dudas sobre su conabilidad. Sin embargo bajo estimaciones estadsticas se lleg a que el 48,5% de los casos requiere alguna fraccin de horas extras que en promedio result de 23,55 minutos. Esto corresponde a 4,91% de horas extras en una jornada de 8 horas. Esta fraccin tiene un recargo de 75%, por lo que el sobrecosto promedio por horas extras31 sera de 3,68%. El Cuadro 23 muestra el salario mensual, con prestaciones y parascales y sobrecosto por festivos y por horas extras, para un conductor, un tripulante y un supervisor. CUADRO 23 SALARIO MENSUAL PARA CONDUCTOR, TRIPULANTE Y SUPERVISOR
Salario Bsico Grandes Medianos Grandes Medianos Conductor 603.034 451.628 983.970 736.921 Tripulante 332.000 332.000 541.724 541.724 Superv. 984.173 491.655 1.605.874 802.233

Salario + Prestaciones + Horas extra + Festivos

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

Con base en el nmero de personas requeridas en un viaje del vehculo de recoleccin, se obtiene el salario base promedio por empleado-semana, segn tipo de vehculo y tamao de mercado, que se utiliza como parmetro en el modelo de recoleccin y traslado de residuos slidos. u) Mnimo de horas diurnas disponible para mantenimiento a la semana (Hm) Las empresas encuestadas informaron que requiere en promedio de 2,29, 1,75 y 1,56 horas al da para el lavado y mantenimiento rutinario de cada vehculo respectivamente

30 31

1 x (1 0,0545) + 1,75 x 0,0545 = 1,0409 1 x (1 0,0491) + 1,75 x 0,0491 = 1,0368

60

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

para grandes, medianas y pequeas32. Esta tendencia decreciente por grupo de empresas-mercado coincide con la de turnos, razn por la cual se hizo el anlisis de las horas para lavado y mantenimiento rutinario por turno encontrndose que las diferencias entre grupos para esta nueva variable no son signicativas y su promedio general es de 1,26 horas por turno, el cual se incorpor al tiempo por viaje. Adicionalmente, las empresas requieren de 4,7 horas a la semana para mantenimiento rutinario, el cual se tomar como el valor para esta variable. v) Mximo de horas a la semana que pueden trabajar los camiones Tomando el escenario de las empresas que tienen restriccin, en promedio 9,2 horas por semana, agregando el mnimo de horas a la semana para mantenimiento rutinario de 4,7 horas por semana y teniendo en cuenta que las empresas en general no trabajan los domingos (24 horas adicionales), se tiene un total de 38 horas a la semana en que no trabajan o, al contrario, 168 38 = 130 horas mximo de trabajo. w) Valor de las dotaciones a un empleado por semana (D) Las diferencias entre grupos no son signicativas. Se obtuvo el promedio total dependiendo del nmero de empleados de cada tipo requerido en un viaje de camin, segn este sea compactador o no y segn los grupos de mercados-empresa. En el cuadro 24 se resume este resultado, por semana, dividendo el costo promedio-mes por 4,3452. CUADRO 24 COSTO DE DOTACIONES POR EMPLEADO-SEMANA (Miles de pesos de 2003)
MERCADOSEMPRESA Grandes Medianos Pequeos FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria TIPO DE VEHICULO Compactador 7,7 7,7 7,7 Sin compactacin 7,8 7,8 7,8

A pesar que el nmero de personas por vehculo es distinto segn tamao de mercado y tipo de vehculo, las diferencias encontradas son irrelevantes. El subsidio de transporte en 2003 es $37,5 mil mensuales u $8,6 mil semanales. Sumados los dos conceptos (dotaciones y subsidios de transporte semanal) y considerando adems que este es un costo poco importante dentro del total, se tom un parmetro nico, redondeando hacia arriba en $16,5 mil por empleado-semana.

32

Estas diferencias no son estadsticamente signicativas pero marcan una tendencia.

61

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

x) Camiones de respaldo por cada camin en operacin (r) En la Relacin Eciente de Respaldo, las diferencias entre el grupo 1 y el grupo 3 y entre el grupo 2 y el grupo 3 son estadsticamente signicativas, mientras que la diferencia entre los grupos 1 y 2 no lo es. La situacin ocurre porque este es un factor que presenta indivisibilidades especialmente en mercados pequeos. Para el modelo de costos, se tomaron las medias por grupo obtenidas con las bases estadsticas, sobre el porcentaje de vehculos de respaldo (vehculos de respaldo x 100 sobre vehculos en operacin permanente). y) Costo de operacin y mantenimiento por hora de trabajo (CMh) Se analiz el gasto anual en ACPM, combustible ms econmico y, por ende, ms utilizado por las empresas, en funcin de las toneladas efectivamente recolectadas en vehculos de recoleccin que utilizan dicho combustible. Despus de los anlisis estadsticos, se observa que en promedio las empresas gastan $490.400 por cada tonelada de capacidad en vehculos. De manera similar, se analiz el gasto anual en aceites y lubricantes y en llantas del total de vehculos. El resultado es que el gasto en aceites, lubricantes y llantas equivale al 53,24% del gasto de ACPM. El costo de mantenimiento fue difcil de establecer a partir de los datos contables de los agentes, por lo que se tom la base de estudios realizados, asumiendo que debe restarse del 10% del valor del vehculo, el 23,24% (53,24% 30%) del gasto de ACPM como gasto en llantas. Estas cifras se resumen en el Cuadro 25. CUADRO 25 COSTO DE COMBUSTIBLE, ACEITES, LUBRICANTES, LLANTAS Y MANTENIMIENTO POR HORA, DE LOS VEHICULOS DE RECOLECCION
CAPACIDAD DEL VEHCULO TONELADAS 3,85 Gasto ACPM (Hora) Gasto aceites (hora) Mantenimiento TOTAL 2.210,03 1.264,43 3.552,06 7.026,51 5,67 3.256,88 1.863,36 4.690,24 9.810,48 7,29 4.187,42 2.395,75 5.701,96 12.285,13 8,10 4.652,69 2.661,95 6.207,82 13.522,45 10,13 5.815,86 3.327,43 7.472,47 16.615,76

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

z) Cantidad total de residuos slidos dispuestos por los usuarios (Q) Para efecto de estimar el comportamiento de los costos segn el tamao de los mercados el modelo fue simulado con los distintos tamaos de los mercados-empresa de la muestra.

62

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

4.4.6.

Resultados del modelo de costos por tipo de vehculo y tamao de mercado

Del aparte anterior se observa que los parmetros del modelo de costos de recoleccin y transporte de residuos slidos dependen de la capacidad del vehculo de recoleccin, y tres de ellos dependen del tamao del mercado: el nmero de personas requeridas en un viaje, el salario base promedio de un operario y el porcentaje de vehculos de respaldo requerido. El clculo del nmero de personas que produce el modelo est bastante ajustado al real. El nmero de vehculos requeridos calculados por el modelo, est 20% por debajo del reportado por las empresas. Como anlisis de sensibilidad se hizo el ejercicio de disminuir el nmero mximo de horas a trabajar por semana (restriccin del modelo) de 130 a 90 horas por semana, para forzar una mayor requisicin de vehculos. En esta simulacin, el modelo llega a un nivel cercano de vehculos al reportado por las empresas, con un incremento en el costo por tonelada en el servicio de slo 3,7%. Esto signica que entre 90 y 130 horas de trabajo por semana, la curva de costo unitario es suave (de baja pendiente) alrededor del mnimo (hace un valle). aa) Costo operativo por tonelada El modelo de optimizacin de costos permite calcular el nmero promedio de viajes por vehculo, el costo operativo por tonelada y el costo operativo por usuario, para cada mercado-empresa. El promedio de los resultados obtenidos de las 37 empresas encuestadas se presenta en el Cuadro 26. CUADRO 26 NUMERO OPTIMO DE VIAJES POR VEHCULO-SEMANA Y COSTO OPERATIVO POR TONELADA Y POR USUARIO, SEGN MODELO DE COSTOS DE RECOLECCION Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS (Miles de pesos de 2003)
MERCADO-EMPRESA Grupo grandes Grupo medianas Grupo Pequeas viajes / caminsemana 18,3 17,3 9,9 Costo por tonelada 44,5 44,3 79,1 Costo por usuario 3,6 3,5 6,3

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

La diferencia entre la media y la mediana y entre los grupos de grandes y medianos es pequea. Se propone entonces, para municipios con ms de 8.000 usuarios un costo operativo de referencia de $45,848 por tonelada para el componente de recoleccin y transporte de residuos slidos al sitio de depsito (o estacin de transferencia).

63

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

En el grupo de pequeos el costo operativo es signicativamente ms alto, en una distribucin asimtrica en que 7 empresas tienen costo operativo por debajo de $58,650 por tonelada y 3 empresas por encima. Una caracterstica importante en la prestacin del servicio de aseo es el tamao de mercado, el cual requiere un tamao mnimo de mercado para que se pueda prestar ecientemente el servicio. En particular, es necesario un nivel ptimo de utilizacin del capital, de tal manera que no se generen indivisibilidades o un exceso de capacidad en el parque automotor. Para esto es necesario que el mercado genere una cantidad suciente de toneladas que asegure la carga. Con el n de que los municipios pequeos queden regulados con tarifa mxima, para incentivarlos a la eciencia que en parte pueden lograr unindose entre municipios cercanos para la prestacin del servicio, se propone que la tarifa mxima para estos mercados sea la misma de la del resto de mercados del pas siempre y cuando existan posibilidades de agrupacin. En la Grca 9 se ilustran las curvas del costo operativo por tonelada, por tipo de vehculo, segn el tamao del mercado33. El costo de las volquetas y vehculos recolectores pequeos y sin compactacin es signicativamente mayor que el de los compactadores. Sin embargo, la diferencia del costo unitario entre los compactadores no es grande y, curiosamente, el costo medio vara en proporcin inversa a la capacidad del vehculo. Esto ocurre, porque se encontr con la muestra de tiempos por viaje que el tiempo improductivo crece con la capacidad del vehculo. Probablemente por ser ms grandes y pesados, son ms lentos y complicados de maniobrar en el trco y esto no es completamente compensado por la mayor eciencia en el tiempo de recoleccin. De otra parte, en esta Grca tambin se observa la manera tan pronunciada en que crece el costo unitario para tamaos muy pequeos de mercado. Se debe denir entonces que se entiende por mercado para el servicio de aseo. Si se dene que el mercado se limita al suelo urbano de un municipio se podra estar negando la posibilidad de agrupacin entre municipios de tal forma que la asignacin de factores sea la ms adecuada posible, y se eliminen posibles indivisibilidades. Por lo tanto, para efectos de denir un tamao mnimo de mercado se debe tener en cuenta la generacin de residuos de cada municipio y sus mercados aledaos. No obstante, existe la posibilidad que mercados se encuentren aislados y por ende su mercado puede estar limitado al mismo municipio. La condicin de aislamiento estar dada por la imposibilidad de agrupamiento con mercados colindantes, por factores tales como la inexistencia o mal estado de las vas.

33

Para lograr mayor nitidez en la presentacin de las curvas de esta grca, se quitaron los puntos de los mercadosempresa ms pequeos.

64

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

GRAFICA 9 COSTO OPERATIVO POR TONELADA SEGN CAPACIDAD DE VEHCULO


70

65

Miles de pesos de 2003/tonelada

60

55

50

45

40

35

30 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 Toneladas de residuos solidos por mes Tipo 9,5 Tipo 14 Tipo 18 Tipo 20 Tipo 25

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

Para recoleccin y transporte el precio techo signica, ente otros, que los operadores entrantes logren las economas de vecindad, continuidad o aglomeracin que presenta esta componente. Por ello, resulta til hacer algunas simulaciones, basadas en la teora microeconmica y de mercados, de cuales seran las conguraciones estables de oferta de servicios de recoleccin y transporte hacia las que tenderan los mercados municipales en condiciones de libre entrada, para poder establecer un tamao mnimo de mercado. La regla que se propone para la entrada de nuevos operadores en libre competencia, de que registre la zona donde va a operar y se comprometa a atender a todos los usuarios que lo soliciten dentro de dicha zona, debe llevar a los operadores, sin necesidad de un acuerdo o colusin previa, a promocionar su oferta de servicios en reas relativamente compactas que les permitan obtener las economas de continuidad o aglomeracin requeridas para lograr eciencia. El tamao mnimo de mercado ser aquel que genere una cantidad suciente de residuos slidos, que permitan una utilizacin eciente de por lo menos un vehculo. Ahora bien, la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo se realiza mediante diferentes tipos de vehculo con diferentes capacidades. Sin embargo, dado que lo que se quiere hallar es un tamao mnimo, para el anlisis solo se emplearon dos tipos de camiones con capacidades de 9.5 Y3 y 14 Y3. La Grca 10 muestra el costo de recoleccin y transporte34 en funcin del nmero de toneladas para camiones de 9.5 Y3 y 14 Y3, as como el costo de recoleccin y
34

Se emple el mismo modelo con el que se calcul el techo de recoleccin y transporte con los parmetros de mercados pequeos.

65

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

transporte promedio para mercados grandes y medianos (CRT establecido) y el costo de recoleccin y transporte promedio para mercados pequeos. Se puede concluir que el camin de 14 Y3 es menos costoso por tonelada en gran parte del rango, por lo cual el anlisis se realiza solo para este tipo de camin. El tamao mnimo de mercado estar dado por la interseccin entre la curva CRT 14 y la recta CRT establecida ya que a partir de este tamao de mercado el CRT establecido garantiza la recuperacin de costos por parte de la persona prestadora. El punto de corte entre la estas dos curvas es aproximadamente 290 toneladas mensuales. Por otra parte, el costo de recoleccin y transporte es asinttico en el eje Y por lo que crece hasta el innito para tamaos de mercado muy pequeos, hacindose preciso establecer un lmite de tamao. De acuerdo con la muestra de empresas con tamao de mercado pequeo, en promedio tienen un costo de recoleccin y transporte de 63.280 pesos por tonelada. Este valor ser el techo de recoleccin y transporte para mercados pequeos. La interseccin entre el techo para mercados pequeos y el CRT 14 es en 205 toneladas mensuales. GRAFICA 10 CRT tamao de mercado
160,00

140,00

120,00

100,00 $/Toneladas

80,00

60,00

40,00

20,00

0,00 640 600 620 540 560 580 520 480 500 440 460 420 380 400 340 360 320 260 280 300 200 220 240 160 180 140 100 120 60 80

Tonelada CRT 9,5 CRT 14 CRT propuesto CRT Pequeos

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

Teniendo en cuenta que el costo de recoleccin y transporte decrece, hasta cierto nivel, con el tamao de mercado se traza una recta que una los puntos de corte entre los techos de recoleccin y transporte para los dos tamaos de mercado y la curva de CRT 14. La Grca 11 representa la funcin obtenida:
66

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

GRAFICA 11 CRT Tamao Mnimo de Mercado


160,00

140,00

120,00

100,00 $/Toneladas

80,00

60,00

40,00

20,00

0,00 160 180 620 140 600 640 580 120 200 60 100 340 560 80 220 240 260 280 300 320 540 360 380 400 440 520 480 500 420 460

Tonelada CRT 14 CRT propuesto CRT Pequeos Funcin

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria.

En conclusin, si existe un mercado cuya generacin de residuos sea inferior a 290 toneladas y adems tenga caractersticas de aislamiento, la persona prestadora que atienda dicho mercado podr solicitar a la Comisin que se le considere como mercado aislado y su costo mximo para el componente de recoleccin y transporte se calcular con la siguiente funcin: CRTaislados= MIN( 63.280 , 96.581 - 162 * TM) Donde:

CRTaislados Costo de Recoleccin y Transporte para mercados aislados ($/tonelada).


MIN ( ) Funcin que exige escoger el valor mnimo de los valores separados por la coma. TM Tamao del mercado aislado (tonelada-mes)

4.4.7. Costo del servicio en condiciones no estndar En este numeral se tratan las situaciones de prestacin del servicio de aseo en condiciones no estndar, que acorde con la regulacin actual corresponden a dos casos: i) La reduccin de la frecuencia (sobre la base de 3 veces por semana) y ii) La recoleccin sin servicio puerta a puerta.

67

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

bb) CRT segn Frecuencia del Servicio Los resultados de costo consideran la frecuencia promedio que actualmente tienen los mercados-empresa estudiados (2.35 veces por semana). Tericamente, con el mismo camin y la misma velocidad de recoleccin, la frecuencia debera afectar positivamente el costo de recoleccin y transporte debido a que, si bien se requiere recoger la misma cantidad de residuos slidos en un perodo de tiempo, cuando la frecuencia es mayor, la cantidad que se recoge por usuario en un viaje es menor y, por ende, el nmero de usuarios requeridos para llenar el mismo camin en un viaje se aumenta. Si este cambio en la cantidad por usuario en un viaje no afecta la velocidad promedio de recoleccin del camin, la consecuencia inmediata es que se aumenta el tiempo de recoleccin por viaje (un camin en el mismo perodo puede hacer menos viajes). Bajo estos supuestos (no cambio de velocidad ni de tipo de camin) el problema sera fcil de resolver pues el efecto nal sera que se requeriran ms camiones para poder recoger la misma cantidad de residuos slidos, pero en viajes de mayor duracin cada uno. As, haciendo uso del modelo desarrollado y cambiando nicamente el parmetro de tiempo de un viaje, se podra calcular el efecto en el costo. En la medida que la cantidad por usuario afecte la velocidad de recoleccin, y se tenga en cuenta la posibilidad de utilizar camiones distintos y de redisear las rutas, la solucin al problema deja de ser tan simple, debido a que se genera una gama de posibilidades de acomodamiento a la situacin de cambio. Con los datos de tiempo de recoleccin y frecuencia de la ruta, obtenidos con la muestra de rutas y viajes realizada con las empresas encuestadas, se hizo el ejercicio que se muestra en la Grca 12, que muestra que no hay relacin estadsticamente signicativa entre la frecuencia y el tiempo de viaje (R2 = 0 y valor y estadstico t del coeciente b bajos). Esta situacin conrma el acomodamiento implcito dado por dos factores importantes que pueden manejar las empresas: uno, probablemente, las rutas de mayor frecuencia son asignadas a zonas con promedios por usuario mayores y, dos, los tipos de camiones entre 14 y 25 Y3, permiten regular el tiempo de viaje, ms cuando, como se encontr en el anlisis de costos, que el costo unitario no vara en gran proporcin entre una capacidad y otra del vehculo. GRAFICA 12
Horas de recoleccin por viaje
Intercepto 10:48:00 9:36:00 8:24:00 7:12:00 6:00:00 4:48:00 3:36:00 2:24:00 1:12:00 0:00:00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 Valor Ajustado Descartados Min Max Frontera Criterio atpicos

vs
1,96

Frecuencia de la ruta
Criterio frontera

Modelo y = a + bx

Horas de recoleccin por viaje

Frecuencia de la ruta Estadsticos de la regresin R2 Observaciones 0,0% 1946 a 2:42:04 b 0:00:53 t(a) 28,37 t(b) 0,47

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

68

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Se concluye que el efecto de la frecuencia en el tiempo por viaje es marginal, dada la capacidad que tienen las empresas para adaptarse, al disear las rutas y mediante la escogencia de la capacidad de los vehculos. cc) CRT para Recoleccin sin servicio puerta a puerta Se asume que, mientras exista la posibilidad de prestar el servicio puerta a puerta, llegando con los vehculos de recoleccin al frente de la propiedad del usuario, ste debe ser el estndar a adoptar por las empresas. Cuando no llegan al frente pero se pueden acercar a una distancia de pocas cuadras de los domicilios algunas empresas han reportado que en estas zonas aumentan el nmero de operarios para que estos caminen hasta los domicilios y recojan los residuos slidos. Este mayor nmero de operarios est reejado en las estadsticas obtenidas de las empresas de la muestra, por lo tanto, este costo ya est incluido. As, la carencia de servicio puerta a puerta se reere a zonas grandes sin acceso, en muchos casos barrios marginados, en que la empresa coloca un contenedor para que los usuarios depositen sus residuos slidos domiciliarios. En consecuencia, esta condicin de prestacin no estndar del servicio no puede ser opcin tarifaria (a escogencia del usuario). Para concentraciones importantes en la presentacin de los residuos, como son el caso de mercados con usuarios grandes con producciones promedio por usuario mayores que 2.67 ton/usuario-mes y este caso de contenedores, se requieren menos vehculos para la recoleccin. En el caso de contendores, adems se utilizan los vehculos ampliroll que permiten montar y desmontar la caja y cuentan con el sistema para inclinarla y vaciar los residuos slidos en el sitio de depsito. Para determinar el costo de prestacin sin servicio puerta a puerta, se ha utilizado la informacin obtenida de las empresas encuestadas sobre este tipo de vehculo (ampliroll), en particular su valor de reposicin como nuevo promedio, y su capacidad promedio. Se encontr que el vehculo tpico en la muestra es de 14 Y3 y vale $136.950.000. Se hicieron los ajustes en costos jos por semana y en costos de operacin por hora debidos al cambio en valor de reposicin como nuevo de este vehculo respecto de un compactador simple de 14 Y3, los cuales resultaron de $440.480 por semana y $7.070 por hora respectivamente. Para establecer el tiempo promedio de un viaje se asumi que el tiempo improductivo y de alistamiento siguen siendo los de un compactador de igual capacidad y se redujo el tiempo de recoleccin correspondiente de 2.75 horas a 1/3 de hora (20 minutos) para descargar el contenedor vaco y cargar el lleno, por lo que el tiempo total qued en 2,81 horas por viaje. Los dems parmetros del modelo se dejaron igual que los de un compactador simple de 14 Y3. Sin embargo, la carga efectiva promedio del contenedor puede ser inferior a la de los vehculos de recoleccin en viajes normales, debido a que este tipo de servicio no estndar se presta por excepcin en zonas de difcil acceso, las cuales pueden generar menos cantidad de residuos slidos que la capacidad del contenedor, en el perodo en que este est dispuesto para uso de la comunidad, que no puede ser grande por razones de salud pblica.
69

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

El resultado obtenido para este vehculo ampliroll con el modelo de recoleccin y transporte de residuos slidos, asumiendo la utilizacin plena de la capacidad de los contenedores, es un costo operativo de $17.193 por tonelada. Si se reduce dicha utilizacin a 50% de la capacidad de los contenedores, este costo se duplica. No se tiene informacin sobre la utilizacin promedio de la capacidad de un contenedor y esto puede depender mucho de cada mercado. De otra parte se deben tener en cuenta las posibles consecuencias de la seal que se da, tanto a los usuarios como a la empresa, con el descuento sobre este servicio no estndar. Debe considerarse que, por un lado, no se generen incentivos en las comunidades marginadas para impedir el acceso a los vehculos de recoleccin, lo que hace prever que el descuento no debe ser grande, y, de otro, tampoco se genere un incentivo grande para que la empresa reduzca sus costos justicando la colocacin de contenedores cuando no existan dicultades reales de acceso, lo que se neutralizara con un descuento no muy alto. El descuento que se ha venido aplicando para estos casos en la regulacin vigente es de 10% (Art. 4.2.4.2 de la Resolucin CRA 151 de 2001). Considerando que no hay evidencia de abuso por parte de las empresas para no prestar el servicio puerta a puerta, se plantea que el descuento por recoleccin efectuada sin servicio puerta a puerta, siga siendo el 10% de la tarifa mxima. dd) CRT costas, incremento por salinidad Para calcular el incremento en el costo de recoleccin y transporte de residuos para ciudades costeras se model este costo de la misma forma en que se model para las dems ciudades, teniendo en cuenta una reduccin en la vida til de los vehculos de recoleccin. Para calcular la reduccin en la vida til de los vehculos, se calcul la vida til promedio de los vehculos para las ciudades costeras y se compar con el promedio general de la muestra de empresas. El siguiente cuadro muestra los resultados obtenidos: Promedio General Promedio Costeras 7,76 6,92 -10,74%

Reduccin en la vida til

De acuerdo con la informacin reportada por las empresas, las ciudades costeras tienen una reduccin promedio en la vida til de 10.74%. Tomando este valor se realiz una extrapolacin para obtener la vida til mxima y la vida til mnima, parmetros de entrada en el modelo de recoleccin y transporte (Ver Cuadro 27). CUADRO 27
Toda la muestra Vida til Mxima (Aos) Vida til Mnima (Aos) 10,33 1,00 Ciudades costeras 9,23 0,9

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria 70

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

El costo de recoleccin y transporte que se obtuvo para el total de la muestra es de 45.848 pesos a junio de 2003, al reemplazar en el modelo de recoleccin y transporte la vida til obtenida para ciudades costeras se tiene que este costo es de 47.009 pesos a junio de 2003 lo que signica un incremento del 2.53%. ee) Resultados De acuerdo con la fundamentacin emprica presentada, se establece para el parmetro CRT del servicio de residuos slidos ordinarios, un costo por tonelada de residuos slidos de $49.472 ms el valor de los peajes (a precios de junio 30 de 2004) 4.5. COSTO DE TRANSPORTE POR TRAMO EXCEDENTE 4.5.1. Objeto Para el nuevo perodo regulatorio se ha separado en dos partes la actividad de transporte desde los mercados hasta el sitio de disposicin nal, que ha estado ligada solo al componente de recoleccin y transporte. Una parte en este mismo componente, buscando reconocer el costo hasta una distancia mxima de ubicacin del sitio de disposicin nal, y otra parte a partir de dicha distancia, en donde se reconoce el costo de transporte excedente. En otras palabras, est implcito que en el clculo del techo de recoleccin y transporte existe un punto situado a una distancia mxima a reconocer. Adicionalmente se establece un techo para el costo del transporte excedente, desde ese punto hasta el sitio de disposicin nal. La distancia entre el centroide del rea de prestacin del servicio y dicho punto, dmx, constituye el mximo de kilmetros reconocidos en el costo de recoleccin y transporte (CRT). Representacin del Concepto de Tramo Excedente

Punto de Transferencia rea de Recoleccin Relleno Sanitario

Transporte en Vehculos de Recoleccin

Transporte en Vehculos de Mayor Capacidad

20 - 400 Km Se reconoce en forma adicional al CRT Beneficio de Eficiencia distribuido entre usuarios y prestador del servicio

20 Km en Promedio Se reconoce en el CRT

71

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

4.5.2. Fundamentacin emprica La razn de esa separacin es la bsqueda del mejor aprovechamiento en el uso de los equipos de recoleccin y ahorros por economas de escala en disposicin nal (agregacin de municipios en rellenos sanitarios de uso comn). Como se mostr en el modelo de recoleccin y transporte, los costos asociados a los vehculos de recoleccin (costo jo, insumos, costo de capital y respaldo) representan ms del 70% del costo total. La Grca 13 muestra el comportamiento del costo por tonelada en funcin del aumento del tiempo de recorrido de los vehculos usados en la recoleccin, la cual muestra un incremento gradual. Se considera que es posible limitar este componente de costo mediante transferencia de los residuos slidos a equipos de mayor capacidad. Adems, la metodologa de tramo excedente incorpora los siguientes elementos: Reconocimiento que la ubicacin del sitio de disposicin nal depende de factores externos (condiciones fsicas y autorizacin de autoridades ambientales). La ineciencia derivada de trasladar los residuos slidos en los mismos equipos de recoleccin. La posibilidad de cubrir los costos de transferencia mediante la reduccin de los tiempos improductivos. Aprovechamiento de economas por distancia (mayores distancias, menor precio por kilmetro). Oportunidad para optimizar la ubicacin de los rellenos sanitarios en sitios con condiciones naturales que ofrezcan seguridad ambiental (reduciendo la necesidad de membranas u otros recursos de ingeniera). GRAFICA 13 Incremento de Costos con Tiempo de Recorrido de las Unidades de Recoleccin
Incremento de Costos con Tiempo de Recorrido 80,000 $ 2003 por Tonelada 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00 11.00 Tiempo de Recorrido (h)

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

72

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

El objetivo nal es trasladar las ventajas econmicas de la transferencia y transporte en equipos de mayor capacidad a los usuarios en una proporcin alta. La prctica de transferencia no es comn en Colombia. El primer intento de estacin de transferencia se aplic sin xito en Bogot en 1989. Existe una estacin de transferencia en el Valle de la Aburra, cuya operacin inici en el mes de septiembre de 2005. Sin embargo, la utilizacin de estaciones de transferencia es normal en disposicin de desechos slidos en otros pases. Las 4 compaas ms importantes de EEUU controlan un total de 656 estaciones de transferencia para 50 millones de usuarios35. En la medida que no existe experiencia en la transferencia y transporte de tramo excedente, la metodologa para el clculo se basa en un modelo de costos de vehculos de carga de tipo general (carga a granel) desarrollado por el Ministerio de Transporte para la regulacin de etes de carga por carretera. Este modelo no es aplicable directamente al caso de transporte de residuos slidos por empresas prestadoras de servicio de aseo por varias razones: El aprovechamiento de la ota en el caso de aseo es mayor porque no hay tiempos muertos para bsqueda de mercancas. Es posible trabajar continuamente durante la semana respetando un mximo de 60 horas. La ota de transporte se considera propiedad del operador y tiene una remuneracin de capital igual a la usada en el clculo de CRT.

Las estaciones de transferencia (ET), se consideran facilidades auxiliares de todo el sistema de residuos slidos domiciliarios, esto es, recoleccin, transporte y disposicin nal. Estas tres ltimas componentes son bsicas, pues el sistema no funciona si falta una de ellas. As, las ET juegan el papel de tecnologas alternas que se utilizan cuando se justican econmicamente para todo el sistema, igual que se escogen vehculos de recoleccin ms ecientes, o se hacen diseos de rellenos sanitarios de menor costo. Cuando se justican, parte del transporte sigue incluido en la recoleccin domiciliaria, y parte se constituye en una componente adicional de transformacin, trasbordo y transporte al sitio de disposicin nal. La viabilidad de una ET resulta de la suma de tres efectos econmicos, que precisamente tienen que ver con los tres componentes bsicos mencionados: El incremento de la productividad de los equipos, mano de obra e insumos en la recoleccin domiciliaria de residuos slidos, basado en la reduccin del tiempo promedio de un viaje del camin.

35

Fuente: Perles empresariales de Waste Management Inc., Allied Waste, Republic Services y Safety-Kleen por Hoovers, ver http://www.hoovers.com/waste-management/

73

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

El ahorro en el costo del transporte de larga distancia: microruta de recoleccin al sitio de disposicin nal, como consecuencia del uso de medios de transporte a granel. El ahorro en la disposicin nal, debido a dos factores: i) La ubicacin ms conveniente del relleno sanitario bajo los aspectos ambientales y econmicos, que se puede optimizar, al reducir el peso relativo de la parte del costo total que depende de la distancia; y ii) La agregacin de municipios en rellenos sanitarios de uso comn, con la consecuente reduccin del costo por la economa de escala.

El incentivo para que se construyan las estaciones de transferencia cuando sean viables se logra permitiendo que el operador se apropie de parte de ahorros que estas generen. Es posible reducir costos buscando sitios de buenas caractersticas en materiales, aguas superciales y subterrneas y topografa, e incluye un trmino que permite el incremento de la tarifa para generar el incentivo para los rellenos sanitarios regionales. En este ltimo caso parte de este incentivo es para el municipio receptor. Respecto del componente de transporte excedente al sitio de disposicin nal, ste se basa en reconocer el costo del transporte a granel, para que se genere el incentivo a lograr los ahorros que se pueden hacer en recoleccin y transporte y en disposicin nal, colocando una tarifa mxima por tonelada-kilmetro ajustada a dicho costo, a partir de la distancia mxima de transporte en los camiones de recoleccin que esta cubierta en el CRT. De esta manera, no se permite que el prestador se apropie del ahorro en el costo del transporte de larga distancia. La razn de esto es que el costo de este transporte depende de la distancia, por lo que, si el prestador pudiese tomar parte del excedente que genera la diferencia entre el costo de ese trayecto en los camiones de recoleccin y el costo a granel, se creara un incentivo perverso a buscar sitios lejanos para aumentar las ganancias, de manera excesiva, por el negocio de transporte, no por el de aseo36. El costo de recoleccin y transporte calculado est basado en el tiempo promedio de un viaje de recoleccin que se obtuvo con datos representativos de una gama de distancias al sitio de disposicin nal, que en promedio cubre unos 20 Km37. La reduccin de los tiempos improductivos promedio de un viaje de recoleccin estimado en este estudio, permite ahorros importantes38 para pagar la inversin y los costos de operacin y mantenimiento de una ET en buena parte de los casos. Entonces, se propone la distancia de 20 Km. como valor del parmetro dmx.

36 37

Esto en parte fue lo que ocurri mientras no existi lmite al parmetro h0. El promedio obtenido con 30 empresas que reportaron para varias rutas la distancia desde el nal de las mismas hasta el sitio de DF es 18,84 kilmetros, obtenido como el promedio para las empresas, de la distancia promedio en las rutas consideradas en cada una. Es difcil demostrar que esta es la distancia de indiferencia, pero al menos se puede mostrar que la reduccin de los tiempos improductivos promedio de viaje de recoleccin estimados genera ahorros que en buena parte de los casos deben ser sucientes para construir y operar las ET.

38

74

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Es importante destacar que esta forma de reconocer el costo constituye un incentivo para que el sitio de disposicin se seleccione dentro de un rango ms amplio de distancias para que satisfaga los requerimientos ambientales y permita el menor costo posible39. Este costo reconocido as, ms el de recoleccin y transporte y el de disposicin nal, en el que se considera una funcin de techo mximo a las deseconomas de escala sujeto a un trmino de ajuste para permitir que el prestador o el municipio receptor se apropien de parte del ahorro por aumentar el tamao del mercado al atender otros municipios, se convierte en un incentivo importante al desarrollo de rellenos sanitarios regionales. El reconocimiento del costo de transporte a granel sustituye la intencin que tuvo el regulador de reconocer a travs del parmetro h0, el mayor costo que genera el hecho de tener, el sitio de disposicin nal a una distancia grande. El problema que llev a limitar, con xito, este parmetro a una hora con la expedicin de la Resolucin 130 de 2000, lo gener entre otras cosas, el hecho de que de esta manera se estaba reconociendo el mayor costo mencionado con base en el costo de llevar los residuos slidos en los mismos camiones de recoleccin y no de manera eciente. A pesos de junio de 2004, a travs del parmetro h0 se reconocera ms de $16.400 por cada hora adicional que se justicara. Suponiendo una velocidad promedio de 30 Km. / hora para un camin o tracto-mula para transporte a granel en las carreteras colombianas, con el costo de transporte que se propone despus del periodo de transicin, se reconocera $5,511 por 1 hora adicional. Adems la forma funcional decreciente del costo de transporte conlleva a que este valor se reduzca a medida que aumenta la distancia, es decir que para otra hora adicional el valor reconocido en el costo de transporte es de $4.669. Entonces, esta manera de reconocer el costo de transporte a larga distancia, llena el vaco de la regulacin actual para aquellos casos en que las ubicaciones factibles de rellenos sanitarios se encuentran a distancias grandes. 4.5.3. Metodologa y supuestos El costo de transporte por tonelada a granel de los residuos slidos est basado en los costos de transporte de carga normal a granel. El hecho de tener la carga garantizada para estar realizando viajes continuamente y de no requerir su aseguramiento, debido a que son residuos slidos, reduce los costos de transporte, de tal manera que se compensa el mayor costo por el grado de especializacin de los vehculos, que no es muy grande. Cuando el generador de residuos slidos presenta a la empresa de transporte mercancas para movilizar mediante una operacin constante en el tiempo, se debe analizar un trco constante de una ota en el tiempo, con parmetros de operacin establecidos. En este caso se debe evaluar, los tiempos de espera y las rutas a utilizar.

39

Los rellenos RSU 2 no necesitan de la membrana PEAD, ahorrando un gasto de gran magnitud, pero esta categora requiere un sitio con caractersticas naturales que ofrezca la seguridad ambiental necesaria muy vinculada a la geologa y propiedades geomecnicas del suelo, a las condiciones hidrolgicas y topogrcas. Si el terreno no cumple con esas caractersticas naturales, el relleno sanitario ya no ser de esa categora y va a requerir de la proteccin articial proporcionada por las membranas y otros recursos de la ingeniera, con mayores costos.

75

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Para ello se construy un modelo con el objeto de calcular el costo por Tonelada / Kilmetro que debe asumir la persona prestadora del servicio de aseo por concepto de tramo excedente. Para calcular el costo de operacin vehicular en cualquier ruta del pas y en condiciones de garanta de trco se debe disponer de los siguientes datos: Distancia del recorrido en kilmetros Nmero de toneladas del mercado Indicador de costo variable Indicador de costo jo Capacidad del vehculo Nmero mximo de horas diarias Velocidad promedio Nmero de semanas en un mes Tiempo de carga y descarga Nmero de recorridos Nmero de camiones NR N D T ICV ICF CV Hmax V NSM TC

a) Distancia Del Recorrido Es el nmero de kilmetros existentes entre el origen y destino de la ruta objeto de anlisis. Para efectos del modelo, el tramo existente se reere a la distancia entre el centroide del rea de prestacin de la persona prestadora y el relleno sanitario en el cual dispone los residuos slidos transportados. Se realizaron modelaciones para rellenos que se encuentran a distancias entre 20 y 150 kilmetros. b) Nmero de toneladas del mercado El tamao de mercado de tramo excedente es un factor determinante de costos para el componente de tramo excedente, por lo cual se establece como una variable para hacer el modelo aplicable en distintos tamaos de mercado. Este mercado se entiende como el total de toneladas que se reciben en cada sitio de disposicin nal excluyendo las que no se transportan por tramo excedente. Se utiliza el valor de 13.200 toneladas mensuales, hasta tanto no se solicite un tamao diferente. Claramente existen municipios que disponen una menor cantidad de

76

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

residuos slidos por mes, en los cuales se presentaran indivisibilidades en el parque automotor, aumentando los costos jos por concepto de tramo excedente. Sin embargo, se introduce una seal regulatoria que incentiva la regionalizacin en donde municipios pequeos pueden agruparse y hacer uso de una tracto-mula, de tal manera que el nivel de utilizacin sea pleno. De esta manera, todos los municipios podrn tener acceso a las economas de escala que se presentan en el transporte a granel. Dado el caso en que un municipio tenga imposibilidades de agrupacin, o condiciones particulares siempre podr solicitar a la CRA una modicacin de costos. c) Indicador de Costo Variable Es el valor en $/Km. establecido como indicador que depende bsicamente de la conguracin del vehculo. Para efectos del modelo, se utiliza el indicador de costo variable promedio segn el tipo de terreno. Para el clculo del Indicador de Costo Variable se supone terreno combinado, es decir 1/3 plano, 1/3 ondulado y 1/3 montaoso. Se utiliza una alta eciencia en consumo de combustible en terreno plano (10.461 kilmetros por galn40), con reduccin de eciencia de 73.6% para terreno ondulado y 51.1% para terreno montaoso41. Los dems valores de consumo son los estimados por el Ministerio de Transporte para el Modelo de Clculo de Fletes (Ao 2004). Los valores adoptados se presentan en el Cuadro 28: CUADRO 28
Pesos de 2004 Consumo de combustibles Plano Ondulado Montaoso Promedio Consumo de Combustibles por Kilmetro Consumo de llantas Consumo de lubricantes Consumo de ltros Mantenimiento y reparaciones Lavado y engrase Imprevistos Costos Variables por Kilmetro (No combustible) FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria
40

Valores Adoptados 303.21 411.98 593.92 84.10 431.03 74.95 59.33 424.49 33.25 76.73 1,099.77

Fuente: Per-mile costs of operating automobiles and trucks MN/RC 2003-19, University of Minnesota, Minnesota Department of Transportation, June 2003, www.lrb.gen.mn.us/PDF/200319.pdf Relaciones de eciencia de consumo de combustible provenientes del modelo de clculo de etes de carga del Ministerio de Transporte.

41

77

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Es conveniente indicar que los reportes de costo por kilmetro del Ministerio de Transporte son mayores a los reportados por otras fuentes, incluso en pases desarrollados. Por este motivo se justica realizar un ajuste, el cual se propone en el componente de consumo de combustible. d) Indicador De Costo Fijo Se utilizan los datos del Cuadro 29 para el clculo del costo jo mensual: CUADRO 29 COSTO FIJO MENSUAL
Seguros Parqueadero Impuestos de rodamiento Gastos de Administracin FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria. 2,272,673.50 156,136.50 37,266.08 452,275.36

Los valores provienen del modelo de clculo de etes del Ministerio de Transporte. A estos valores es necesario adicionar salarios y costo de recuperacin de capital. Los salarios se calculan con base en la estimacin del nmero de camiones requeridos (funcin del tamao de mercado y distancia al sitio de disposicin nal). Por ejemplo para una distancia de 50 Km al centroide de la zona de recoleccin, 6 camiones42 se tiene los clculos del Cuadro 30: CUADRO 30
Horas semana Mximo horas semana por empleado Horas que se reemplaza un empleado Horas disponibles por empleado Nmero de conductores por camin Nmero de empleados (totales) NE Salario Mnimo + Prestaciones + Dotaciones (por mes) S Total por mes Total por mes por camin Entero[Camiones* Conductores] Promedio Grupo 1 + Dotaciones (Ajustado de 2003 a 2004) NE * S Total por mes / Camiones 168* Utilizacin Promedio (62.94%) 105.736 60 3.109 56.891 1.859 10 762,343 7,623,427 1,524,658

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

42

Estimado a partir de una velocidad de 25 Km/hora y 10% de respaldo; por indivisibilidad resulta en una utilizacin de 62.94%.

78

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

El valor supuesto de salarios, prestaciones y dotaciones corresponde al de conductores en el clculo del costo de recoleccin y transporte (CRT). Por su parte el costo de capital es funcin de la vida til mxima, la utilizacin, la tasa de inters y el valor inicial del vehculo, como se indica a continuacin (valores numricos para el caso de 50 Km de distancia al relleno sanitario, 25 Km/h): CUADRO 31
Vida til Mxima Km/ao Km/ao/vehculo Vida til aos Vida til mes VUM Tasa de Inters Tasa de Inters Mensual Valor del Vehculo Costo de Capital Vmax Recorridos/Semana * Semanas/ao Km/ao * Camiones Vmax/Km/ao/vehculo Entero [Vida til aos/12] WACC Equivalente Mensual V Pago Mensual (WACC, VUM,-V) 1,000,000 385,857 77,171 12.96 155 13.9% 1.092% 337,625,000 $ 4,250,600.80 mensual Km Km Km aos meses anual mensual

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

El valor inicial del vehculo corresponde al promedio de precios de lista de tractocamiones en Colombia de $251,055,00043 ms el precio de lista promedio de remolques (importados) de $86,570,00044. e) Capacidad Del Vehculo Es la cantidad de unidades de carga que un vehculo puede transportar dependiendo de la conguracin, esta capacidad se mide en toneladas por recorrido. Capacidad de transporte (39.5 Ton, que corresponde al promedio peso mximo autorizado en Colombia, segn Resolucin 4100 de 2004 del Ministerio de Transporte, menos 5.5 (peso vaco) = 34 Ton). f) Nmero mximo de horas a la semana Mximo nmero de horas a la semana de acuerdo con las restricciones planteadas para el modelo del componente de recoleccin y transporte: 130 horas.
43

Valor promedio correspondientes a Tractocaminones Freightliner, Hyunday, International, Iveco, Kenworth, Mack, y Volvo de ms de 350 caballos. Consulta http://motor.terra.com.co/servlet/co.com.motor.servlet.buscar.BuscarAvisos, Octubre 28 de 2005. Valor de lista en sitios de Internet de venta de remolques en Florida, EEUU, ms 25% de costos de importacin, aranceles e impuestos.

44

79

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

g) Velocidad Promedio Existen diferentes tipos de externalidades que pueden afectar la velocidad promedio de un vehculo de transporte. Para los municipios de mayor tamao la velocidad promedio puede estar afectada por el trco mientras que en los municipios pequeos la condicin de las vas puede entenderse como una externalidad. Se realiza el supuesto que no existen diferencias en las velocidades promedio de los vehculos entre municipios grandes y municipios pequeos y se estima que la velocidad promedio de las tracto-mulas es de 2545 Km. por hora. h) Tiempo de carga y descarga Se utiliz un valor de 2 horas como tiempo requerido para cargar y descargar una tracto-mula. i) Nmero De Recorridos Es la cantidad de recorridos en el mes que un vehculo puede realizar cargado en la ruta objeto de evaluacin, teniendo en cuenta los tiempos de espera y el tiempo disponible para realizar operaciones de transporte en esa ruta. La frmula para obtener el nmero de recorridos necesarios en un periodo de una semana es:

NR = ENTERO

T CV

j) Nmero de camiones El nmero de camiones que se requieren depende de la cantidad de residuos que deben ser transportados en un determinado periodo de tiempo y de la capacidad del vehculo que transporta dichos residuos. Para ello, se emplea la frmula:
N = ENTERO ENTERO T D + TC + V * CV V * HMax

El costo total por tonelada kilmetro por concepto de transporte excedente se calcula como la suma de un costo variable por kilmetro y un costo jo mensual.

CostoVariable =

ICV T * ENTERO T CV

45

El modelo del Ministerio de Transporte usa 31 Km/h para velocidad promedio de vehculos de carga por carretera.

80

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CostoFijo Costofijo

ICF * N T * D * NSM ICF T D + TC *V = * ENTERO ENTERO * T * D * NSM CV V * HMax =

Con las entradas indicadas se construye un modelo de costos totales en funcin de la distancia desde el centroide del rea de recoleccin hasta el relleno sanitario (sitio de disposicin nal) y el nmero de toneladas totales transportadas. Se presenta un ejemplo para 50 Km y 2,500 Toneladas/semana: CUADRO 32
Valores Distancia al relleno (D) Nmero de toneladas (T) Capacidad del Vehculo (CV) Nmero de Recorridos (NR=T/CV) Nmero de Km (K=NR*D*2) Velocidad (Vel) Tiempo de Cargue y Descarge (TCD) Tiempo de Recorrido (TR=2D/Vel+TCD) Recorridos por Camin (R=130/TR) Nmero de Camiones Respaldo Nmero entero de camiones (N) Costos Fijos totales (ICF)*N ndice de Costos Variables (ICV) Costos Variables Totales (ICV*T*4.345) Costo total (Fijos + Variables) FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria 50.00 2,500 34 74 7,400.00 25 2.00 4.00 4.00 4.20 10% 6.00 $ 52,161,826 $ 1,536 $ 49,394,282 $ 101,556,107 Unidades Pesos / Mes Pesos/Km Pesos/Mes Pesos/mes Unidades Km Ton/Semana Ton Viajes/Semana Km/semana Km/hora Horas Horas Recorrido/Semana Unidades

4.5.4.

Resultados

La aplicacin del modelo a distintos valores de distancia al centroide y nmero de toneladas genera una importante variacin en el precio de transporte de tramo excedente por tonelada. Las indivisibilidades de ota y de personal generan discontinuidades puntuales, como se observa en la Grca 14.

81

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Se observa que los tiempos muertos (carga y descarga) tienen una importante inuencia en distancias cortas, y que el valor tiende a estabilizarse al aumentar la distancia. As mismo, se observa que existen economas de escala con el tamao de mercado y que la inuencia de las invisibilidades de ota y personal es mayor en mercados ms pequeos. GRAFICA 14 RESULTADOS DE LA APLICACIN DEL MODELO PARA DISTINTOS TAMAOS DE MERCADO (1000-9000 TON/SEMANA) Y DISTANCIA (20-400 KM)
400.00 $ /Ton por Kilmetro entre Centroide y Sitio de Disposicin Final 350.00 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 50 100 150 200 250 300 350 400 Km desde centroide hasta disposicin final 1000 1500 2500 3500 4500 9000

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

Igualmente, existe una relacin decreciente entre el costo por tonelada kilmetro y la distancia objeto de anlisis. Esta forma funcional evidencia economas de escala existentes en la actividad de transporte debido a la reduccin del tiempo improductivo de cada viaje a mayor distancia. Adems, a medida que el transporte de mercancas presenta una mayor produccin, los costos por cada unidad producida se reducen, bsicamente por la diferencia que se presenta al aplicar economa de escala tanto en los insumos como en la rentabilidad de la operacin. k) Frmulas de Aproximacin A partir de de los resultados del modelo se estim una funcin continua que reeje los resultados obtenidos, conservando una forma funcional con economas de escala, pero suavizada de tal manera que se eliminen los picos que se generan cada vez que se requiera un camin adicional. Este supuesto es vlido ya que las empresas pueden ajustar su operacin de tal manera que no se siten en ninguno de los picos de la curva. En efecto, los prestadores tienen un margen de juego con las horas diarias que se utiliza un camin. Esta aproximacin se obtiene mediante regresiones para cada nivel
82

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

de toneladas por semana. La variable dependiente corresponde a una transformacin de la distancia (20/D). Los resultados se presentan en la Grca 15. GRAFICA 15 REGRESIONES DE APROXIMACIN DEL COSTO POR TONELADA DE TRANSPORTE DE TRAMO EXCEDENTE (VARIABLE DEPENDIENTE 20/D)
400.00 $ /Ton por Kilmetro entre Centroide y Sitio de Disposicin Final 350.00 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 50 100 150 200 250 300 350 400 Km desde centroide hasta disposicin final 1000 1500 2500 3500 4500 9000

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

El mejor ajuste se obtiene con ecuaciones exponenciales (forma Y=b*eaX), con coecientes de correlacin mayores a 0.96. Se observa que el coeciente b no depende del tamao de mercado, mientras que el coeciente a decrece con esta variable. Para aproximar el coeciente a se realiza entonces una nueva regresin. La mejor aproximacin est dada por una funcin potencial (Y=dXc) como se observa en la grca 2.5. El costo por tonelada por kilmetro de distancia se representa en el grco 2.6 y se aproxima adecuadamente con las funciones: EXP = 10.867*(Ton)-0.376 CT=148.662*e(EXP*20/D) Donde: Ton: D: Nmero de toneladas por semana transportadas. Distancia desde el centroide de la zona de recoleccin hasta el relleno sanitario (sitio de disposicin nal).

83

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

EXP: CT:

Exponente de la frmula de CT. Costo de Transporte de tramo excedente por Tonelada.

La aproximacin generada por esta frmula se considera adecuada (Ver Grca 16). GRAFICA 16 APROXIMACIN DEL COEFICIENTE DE LAS FRMULAS DE COSTO DE TRANSPORTE POR TONELADA DE TRAMO EXCEDENTE EN FUNCIN DEL TAMAO DE MERCADO (TON/SEMANA)
1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 y = 10.867x-0.376 R2 = 0.8796

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

b) Rgimen de Transicin Dado que los prestadores de aseo requieren autorizaciones de autoridades ambientales y realizar inversiones para implantacin de estaciones de transferencia, se plantea un perodo mximo de 2 aos para la aplicacin de las frmulas de clculo de tramo excedente con equipos de alta capacidad. Durante los primeros seis meses de aplicacin de la Resolucin se reconoce un valor jo por concepto de costo de transporte en las mismas unidades de recoleccin, el cual est dado por: CT = 665 pesos por tonelada-kilmetro (pesos de junio de 2004) Este valor se obtiene considerando que un vehculo de 14 Y3 realiza el recorrido del tramo excedente. No se consideran tiempos de cargue y descargue, ya que stos han sido incorporados en el tiempo para calcular el CRT. Durante el segundo ao se propone utilizar el promedio entre el valor para el primer ao y el valor para el tercer ao, el cual se representa en la Grca 18.

84

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

GRAFICA 17 APLICACIN DE LA FRMULA DE APROXIMACIN A DISTINTOS TAMAOS DE MERCADO (1000, 1500, 2500, 4500 TON POR SEMANA).
400,00
400,00

350,00

EXP = 10.867*(Ton) CT=148.662*e(EXP*20/D)


300,00

-0.376

350,00

EXP = 10.867*(Ton) (EXP*20/D) CT=148.662*e


1000 1000E

-0.376

300,00
1500 1500E

250,00

250,00

200,00

200,00

150,00 50 100 150 200 250 300 350 400

150,00 50 100 150 200 250 300 350 400

400,00

400,00

350,00

350,00

EXP = 10.867*(Ton)-0.376 (EXP*20/D) CT=148.662*e


300,00
2500 2500E 300,00

EXP = 10.867*(Ton) (EXP*20/D) CT=148.662*e

-0.376

4500 4500E 250,00

250,00

200,00

200,00

150,00 50 100 150 200 250 300 350 400

150,00 50 100 150 200 250 300 350 400

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

Por tanto, la frmula propuesta para el segundo periodo, es decir para el ao 2008 ser la siguiente: EXP = 10.867*(Ton)-0.94 CT=406.46*e(EXP*20/D) GRAFICA 18 EJEMPLO DE APLICACIN DE FRMULA DE TRANSICIN PARA EL SEGUNDO AO MERCADO DE 2500 TON/SEMANA
800,0 700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 50 100 150 200 250 300 350 400 EXP = 65.826*(Ton)-0.94 CT=664.267*e(EXP*20/D) 2500 14Y3 2500E 14Y3 2500 34T 2500E 34T Promedio EXP = 10.867*(Ton)-0.376 CT=148.662*e(EXP*20/D)

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria 85

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

4.5.5.

Determinacin de Costo de Transporte Excedente

El costo de Transporte por Tramo Excedente (CTEP) de la frmula general se calcular conforme a la frmula siguiente:
n k=1

CTE p =

CTE k * Tnk
n k=1

Tn k

Donde: CTEp : Costo de transporte por tramo excedente, calculado como el promedio del tramo excedente ponderado por las toneladas provenientes del rea de servicio ($/tonelada). Costo mximo a reconocer, por tonelada en el tramo excedente k del prestador ($/tonelada). Toneladas transportadas en el tramo excedente k por el prestador (Toneladas) en el periodo de produccin de residuos.

CTEk: Tnk:

CTE k = CT * MAX ( 0, d k
Donde: CT dk

20) +

VPTE

Costo de transporte ($/Tonelada-Kilmetro) Distancia en kilmetros de va pavimentada en la ruta ms corta desde el centroide del rea de servicio hasta el sitio de disposicin nal. Cada kilmetro de va despavimentada equivaldr a uno punto veinticinco (1.25) kilmetros de va pavimentada. Funcin que exige escoger el valor mximo de los valores separados por la coma. Suma de los valores unitarios de los peajes para un vehculo de cinco ejes, ubicados a una distancia mayor de 20 kilmetros a partir del centroide del rea de prestacin y que se encuentren en la ruta hasta el sitio de disposicin nal. (pesos/ruta).

MAX( ) VPTE

El CT corresponder a:
Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 CT = 665 CT =MIN( 665; 406.46*eY) CT =MIN( 665; 148.62*eZ)

86

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Donde:

Y=

5.024,73 TonTE
0.92

* dk

Z =
TonTE

375.4 TonTE
0.376

* dk

Toneladas mensuales del mercado de tramo excedente. Este mercado se entiende como el total de toneladas que se reciben en cada sitio de disposicin nal excluyendo las que no se transportan por tramo excedente.

La variable toneladas del mercado de tramo excedente (TonTE ) tomar el valor de 13.200 toneladas-mes. 4.6. COSTO DE PEAJES Este costo hace referencia al valor en pesos que deben pagar por concepto de peajes los vehculos de acuerdo con su conguracin en la ruta a evaluar. Este parmetro es particular de cada una de las rutas, por lo que una ruta puede tener o no peaje y su valor puede diferir a otras rutas. Como consecuencia, la nueva metodologa no incluy el valor de los peajes en la modelacin, con el n de plantear un reconocimiento adicional, dado que este es un costo que efectivamente tienen que desembolsar los prestadores. El costo de peajes, en pesos por tonelada, se obtiene de dividir el valor de los peajes entre la capacidad del vehculo. Para calcular este costo se mantiene la diferenciacin que existe en el componente de recoleccin y transporte y el componente de transporte por tramo excedente, dado que la tecnologa de referencia empleada es diferente en cada componente, especialmente dada la capacidad de los vehculos. De acuerdo con la composicin del parque automotor reportado por las personas prestadoras en la muestra de 37 empresas, se obtuvo el Cuadro 33: CUADRO 33
CAPACIDAD EN Y3 9,5 Y3 14 Y3 16 Y3 PARTICIPACIN Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 1 y 2 Grupo 1, 2 y 3 31,05% 24,28% 47,13% 29,55% 29,77% 11,70% 27,53% 1,79% 15,22% 15,04% 8,76% 25,66% 39,55% 12,52% 12,87% 19,38% 11,14% 9,70% 17,54% 17,44% 29,11% 11,39% 1,82% 25,18% 24,87% 18 Y3 25 Y3 PROMEDIO PONDERADO (TONELADAS) 8,7 7,9 7,1 8,5 8,5

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria 87

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

La capacidad promedio del parque automotor reportado es de 8.5 toneladas por viajes. Por tanto, este valor ser el que divide el valor de los peajes que se encuentren a una distancia inferior a 20 kilmetros de recorrido a partir del centroide del rea de prestacin de cada prestador. Por otra parte, segn los parmetros empleados en el modelo de transporte por tramo excedente, la capacidad promedio de los vehculos es de 34 toneladas por viaje. Como consecuencia, este valor ser el denominador para el valor de los peajes que se encuentren en el recorrido que cubre el componente de transporte por tramo excedente. En este orden de ideas, el costo por concepto de los peajes se calcular conforme a la frmula siguiente:

CP =
Donde: CP VPCRT VPTE

VPCRT VPTE + 8,5 34

Costo de los peajes en una ruta ($/Tonelada) Valor de los peajes ubicados a una distancia menor de 20 kilmetros a partir del centroide del rea de prestacin. Valor de los peajes ubicados a una distancia mayor de 20 kilmetros a partir del centroide del rea de prestacin.

4.7. COSTO DE DISPOSICIN FINAL Para estimar este costo, se utilizaron modelos de ingeniera, que presentan una tecnologa de referencia para tres tipos de relleno sanitario46: RSU 1 relleno que recibe en promedio 1280 toneladas-da durante los 20 aos RSU 2 relleno que recibe en promedio 300 toneladas-da promedio en 20 aos RSU 3 relleno que recibe en promedio 10 toneladas-da promedio en 20 aos La metodologa general de evaluacin de los costos es la de calcular el costo medio por tonelada, como el valor presente neto de las inversiones y gastos durante la vida til y el tiempo de post-cierre de cada tipo de relleno sanitario, dividido por el valor presente neto de las toneladas dispuestas durante la vida til del relleno.

46

Estos rellenos que corresponden a las tecnologas de referencia para el componente de disposicin nal se explican detalladamente en el anexo uno del presente documento.

88

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

De acuerdo con la fundamentacin emprica que se presenta a continuacin, se establece utilizar para el costo de tratamiento y disposicin nal (CDT) del servicio ordinario de aseo sujeto a regulacin tarifaria, la siguiente funcin: CDT = Min ((11.910 + 104.519.468 / TA), 50.890) (a precios de Junio de 2004) El techo mximo para cualquier caso es de $50.890 por tonelada dispuesta. TA se calcula como el mximo valor47 entre el promedio total de toneladas-mes recibidas en el relleno sanitario, T, multiplicado por un factor (Fmerc) y el promedio de toneladas-mes dispuestas por los prestadores y que produjo el municipio receptor, Trecep. El factor Fmerc, corresponde a la mnima fraccin del mercado atendido sobre la que se le permite aplicar la tarifa al agente y se calcula como: Fmerc = 1,277 0.039*Ln(Tj); para Tj >1.155 Fmerc = 1 para Tj 1.155 La frmula tarifaria del CDT est basada en una funcin de costo unitario que permite un ajuste al promedio de toneladas-mes dispuestas, para que el prestador o el municipio receptor puedan cobrar, a manera de incentivo, una tarifa mayor cuando se atiende la disposicin nal de varios municipios. Cuando se atiende slo un municipio la tarifa mxima coincide con dicha funcin de costo unitario48. La tarifa mxima est acotada para que en ningn caso sea mayor que la que le correspondera al municipio receptor si resolviera su problema de disposicin nal solo. Existe la posibilidad de que un municipio no receptor resulte pagando ms de la tarifa mxima que le correspondera solo. No obstante, es difcil que ocurra esta situacin en municipios pequeos, debido a la ganancia que obtienen al unirse con otros municipios. En contraste, este suceso se presentara con ms facilidad en municipios de mayor tamao como Bogot, pues no es lo mismo, Bogot receptor que Bogot no receptor. En el primer caso, el mercado de Bogot acota la tarifa mxima porque, de una parte, sera injusto que el usuario bogotano pagara ms de lo que le correspondera si la ciudad no admite residuos slidos de otros municipios y, de otra, se evita que el prestador en Bogot tenga unas ganancias excesivas en el caso de recibir residuos slidos de municipios pequeos vecinos. De todas maneras, el prestador ganar el excedente por la diferencia en la tarifa entre atender a Bogot nicamente y la de atender a Bogot y otros mercados. En el segundo caso, la cota de la tarifa mxima, dada por el municipio receptor (de menor tamao), es relativamente alta y no se alcanza, por lo que, de acuerdo con la frmula, Bogot quedara pagando ms que si el relleno sanitario estuviese dentro del distrito. Sin embargo, sera justo que Bogot pague este sobreprecio al municipio receptor, a manera de regala.

47 48

TA = max (Fmerc * T, Trecep) Trecep = T, por ende, TA = T.

89

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

4.7.1.

Estimacin de la funcin de costo por tonelada en disposicin nal

Los resultados de los modelos de ingeniera parametrizados que constituyen la base del clculo de la funcin que soporta la metodologa de disposicin nal se presentan a continuacin: Costo operativo por tonelada de RSU 1: Costo operativo por tonelada de RSU 2: Costo operativo por tonelada de RSU 3: $14.574 $23.430 $50.890

Se ha asumido que las economas de escala de un relleno sanitario se producen por un costo jo de inversiones, por lo que el costo total operativo bajo una misma tecnologa es una funcin lineal de las toneladas dispuestas, que corta el eje de las y (el costo) en un punto igual a dicho costo jo. As, el costo operativo por tonelada, CDT, es una funcin de la forma: CDT = a + b / T Se estim esta funcin a partir de dos puntos: uno, RSU 2 con 300 toneladas/da y un costo por tonelada de $23.430 por tonelada y, dos, RSU 1 con 1280 toneladas/da y un costo de $14.574 por tonelada, calculado como el costo de RSU 1. Con estos dos puntos se plantean las siguientes ecuaciones: CDTRSU1 = a + b/TRSU1 CDTRSU2 = a + b/TRSU2 Las variables CDTRSU1 y CDTRSU2 corresponden al valor resultante de los modelos parametrizados de ingeniera, en los cuales se tom el valor presente de los ujos de costos del relleno a 20 aos y se dividieron por el valor presente de las toneladas a disponer. Entonces: $14.574 = a + b/1280 (1) $23.430 = a + b/300 (2) Igualando (1) y (2) y despejando b49: b= 104.519.468 Reemplazando b en (1), , (2): a= 11.910
49

El valor de la variable b que se obtiene de las ecuaciones (1) y (2) se multiplica por 30 para pasar el valor de toneladasdas a toneladas-mes. Adems, los resultados obtenidos de las varias a y b se incrementaron al multiplicar por (1.004).

90

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Por lo tanto la funcin obtenida es la siguiente50: CDT = 11.910 + 104.519.468/ TA Para los mercados pequeos, el relleno puede resultar muy costoso. El costo operativo de $50.890 por tonelada obtenido para el RSU 3 es el costo resultante. A partir de este tamao, de una parte, se incrementa demasiado el costo de un relleno manual, hasta el punto en que es mejor mecanizarlo y, de otra, el costo de un relleno mecanizado slo desciende del nivel inicial a partir de unas 90 toneladas/da51. Es decir, entre 20 y 70 toneladas (mercados mayores de 8.000 usuarios y menores de 30.000), el costo de disposicin puede crecer de una manera desproporcionada. Sin embargo, este rango corresponde a municipios entre 30.000 y 120.000 habitantes, que normalmente no estn tan aislados como los pequeos (que si pueden recurrir al relleno manual), lo que les permite buscar soluciones de disposicin nal regional, que podran darse en conjunto con la ubicacin de estaciones de transferencia. Se ja entonces un techo de costo operativo reconocido de $50.890 por tonelada, el cual, en conjunto con el costo para transporte excedente y el trmino de ajuste en la frmula tarifaria que permite apropiarse de parte de los excedentes por economa de escala, constituyen un incentivo para el desarrollo de rellenos regionales. La frmula de techo mximo tarifario permite que varios municipios resuelvan su problema en conjunto, reduciendo el costo de disposicin nal y sumando recursos al ahorro en costo de recoleccin y transporte, especialmente para el caso de municipios pequeos, con el objeto de pagar la inversin y los costos de operacin y mantenimiento de las estaciones de transferencia. GRAFICA 19
45.000 40.000

35.000

30.000 CDT ($/Tonelada)

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

5 205 405 605 Toneladas 805 1005 1205

CDT 4 Terrazas

CDTa

FUENTE: Clculos propios. CDTa, corresponde al incentivo por aprovechamiento como se explicar ms adelante.
50 51

La funcin incluye el factor de gastos administrativos (alfa) de 12,8% Las curvas de relleno manual y de relleno mecanizado sin membrana se cruzan en 40 toneladas/da aproximadamente.

91

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Como se observa en la Grca 19, el costo por tonelada en los sitios de disposicin nal disminuye a medida que se incrementan las toneladas dispuestas. Sin embargo, se mantienen los incentivos a la regionalizacin a travs de la frmula planteada como se observa en el ejemplo del Cuadro 34 CUADRO 34 EJEMPLO DE INCENTIVOS A RELLENO REGIONAL
j A solo B solo A1 recibe 5.000 ton A2 recibe 5.000 ton CDTj 29.330 32.814 22.305 21.412 func. 29.330 32.814 22.305 21.412 Taj 6.000 5.000 10.055 11.000 Tj 6.000 5.000 11.000 11.000 Fmerc 0,937719 0,944829 0,914080 0,914080 Tj*Fmerc 5.626 4.724 10.055 10.055 Trecep 6.000 5.000 6.000 11.000

Nota: tabla con una funcin datos en ton/mes

En este ejemplo se muestra la aplicacin de la funcin techo, considerando inicialmente rellenos de dos municipios separados (A y B) en los cuales se disponen 6,000 y 5,000 toneladas-mes respectivamente. En ese caso se observa un valor diferente en el CDTj, dadas las economas de escala, por lo que el CDT del municipio A es menor que el CDT del municipio B. As mismo, es posible analizar el impacto si los dos municipios A y B deciden solucionar su problema de manera conjunta. En efecto, si los dos municipios deciden disponer los residuos slidos en el relleno sanitario de A, por ejemplo, el CDT se reduce como efecto de disponer ms toneladas. La tercera la del Cuadro 34 presenta el clculo del CDT para los municipios, el cual es menor que el de la situacin cuando resolvan su problema de disposicin solo. En el caso del municipio A, el CDT pasa de $29,330 cuando se disponan $6,000 toneladas-mes a CDT=$22,305 cuando se reciben adicionalmente las $5,000 toneladas-mes del municipio B. La reduccin en CDT para el municipio B tambin es signicativa ($32,814 - $22,305= $10,509). De otra parte, debido a que en el municipio A se encuentra ubicado el relleno sanitario donde disponen los dos municipios, la frmula del CDT permite dar un incentivo a este municipio por atender un relleno regional. Este incentivo est dado por la diferencia en el CDT entre las situaciones A1 y A2. En efecto, el municipio A (o el prestador del mismo) recibir la diferencia de cobrar un valor de $22,305 por tonelada-mes dispuesta, si bien el valor que le correspondera como consecuencia de recibir $12,000 toneladas-mes en el sitio de disposicin es $21,412. 4.7.2. Clculo de los parmetros AMP y BTON de la funcin para calcular la mnima fraccin del mercado atendido sobre la que se le permite aplicar la tarifa mxima El valor presente del incentivo tarifario, VPINC, en 20 aos con la tasa de descuento de 13,92%, por atender ms de un municipio, es la diferencia entre CDT calculado con el valor de TA que resulta de la frmula y CDT calculado con TA = T, multiplicada por el valor presente de la cantidad de residuos slidos dispuesta en 20 aos. Esto es 365 *

92

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

T * f, en que f es el factor que trae el ujo promedio de toneladas en 20 aos a valor presente (f = 6,62313). Suponiendo que TA es tal que siempre CDT < $50.890 (parte monotnicamente decreciente de la curva de costo unitario) y que Trecep es siempre menor que Fmerc * T (el municipio receptor es sucientemente pequeo para no acotar la frmula de CDT), este valor es: VPINC = 104.519.468 (TA-1 T-1) * 365 * T * f = 104.519.468 ((Fmer * T)-1 T-1) * 365 * T * f VPINC = VAL * (Fmer-1 1); donde VAL = 104.519.468* 365 * f

VPINC = VAL * ((1 - AMP * ln(T / BTON))-1 1) La forma de esta funcin es logartmica para que, de una parte, el incentivo a crecer atendiendo ms municipios, sea mayor para poblaciones pequeas y, de otra, no llegue a ser excesivo en mercados grandes. Entonces, los valores de AMP y BTON52 se calcularon planteando dos ecuaciones53: una con un valor INC1 = $250 millones para un mercado de cantidad T1 = 80 tonsda, basado en que con este excedente y con el ahorro en recoleccin y transporte se pagaran las estaciones de transferencia de municipios que generen menos de 20 tons-da, y la otra con un valor INC2 = $2.000 millones para un mercado de cantidad T2 = 5000 tons-da, que se utilizara como regala para el municipio receptor. 4.7.3. Incentivo para la ubicacin apropiada del sitio de disposicin nal

Los ahorros por ubicacin apropiada del sitio de disposicin nal se logran debido a que al reconocerse el costo del transporte a larga distancia, el prestador est menos restringido a buscar sitios que sean de mejores caractersticas en trminos de suelos, de aguas y topogrcas. 4.7.4. Excedentes apropiables por el prestador o el municipio receptor por la disposicin nal regional Los ahorros por economa de escala en disposicin nal pueden ser importantes, especialmente para municipios pequeos que se unan con otros para llevar los residuos slidos a un relleno sanitario regional. Esto, debido a la pendiente negativa y decreciente pronunciada de la curva de costo unitario, particularmente, en el rango de cantidades menores. Por tanto, una tarifa techo nica tomada por lo alto permitira
52

El parmetro AMP, amplica la curva haciendo que se llegue a valores bastante mayores de excedente apropiable para mercados grandes. El parmetro BTON, corresponde al nmero de toneladas-da en que la curva corta el eje de la equis. Sean K1 = VAL / (INC1 + VAL) y K2 = VAL / (INC2 + VAL), la solucin a las dos ecuaciones es: AMP = (K2 K1) / (ln T1 ln T2) BTON = exp-1(((1 K1) / AMP) ln T1)

53

93

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

una apropiacin de excedentes al prestador o al municipio diferente a la que podran recibir otros prestadores. El ajuste a las toneladas promedio-mes dispuestas en la frmula de CDT permite que el prestador pueda cobrar una tarifa mayor cuando atiende la disposicin nal de varios municipios, pudiendo apropiarse de parte de este ahorro de una manera moderada, teniendo en cuenta que tambin debe remunerar al municipio receptor. Entre tanto, cuando atiende slo un municipio, la tarifa mxima coincide con dicha funcin de costo y cuando atiende ms de un municipio est acotada para que en ningn caso sea mayor que la que le correspondera al municipio receptor si resolviera su problema de disposicin nal solo. En la Grca 20 se muestra el valor presente del excedente, VPINC, mximo en 20 aos o parte del ahorro que podran tomar el prestador y el municipio receptor (incentivo para aceptar los residuos slidos de otros municipios) segn el tamao de mercado que est atendiendo el relleno sanitario. Como se mencion, esta funcin es logartmica para que el incentivo a crecer atendiendo ms municipios, sea mayor para poblaciones pequeas y no sea excesivo en mercados grandes. Esto signica que en mercados pequeos que se unan para lograr un promedio de 80 toneladas/da esta componente contribuira hasta con $250 millones de junio de 2004 a la infraestructura necesaria de estaciones de transferencia y en el extremo, un mercado como Bogot, en caso de disponer los residuos slidos en el relleno sanitario de otro municipio, podra pagar como regalas, de esta fuente, hasta $2.000 millones en 20 aos. GRAFICA 20 VALOR PRESENTE DE LA PARTE DEL AHORRO POR DISPOSICIN FINAL REGIONAL
2000 1800 $ m i ll o n e s d e j un i o de 200 3 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 Toneladas-da dispuestas

FUENTE: Clculo de costos basado en diseos de ingeniera y funcin de tarifa mxima

Adicionalmente, la propuesta incentiva an ms la disposicin nal regionalizada de los residuos, permitiendo al relleno sanitario receptor regionalizado, cobrar el costo resultante de situarse en un punto intermedio de la curva o funcin de costo, localizado

94

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

entre el punto de disposicin nal conjunta y el punto de la curva correspondiente a la disposicin nal de manera individual o local. De esta manera, se incentiva a los rellenos sanitarios existentes a convertirse en sistemas regionales y a los futuros a planicarse y disearse como sistemas receptores regionales, lo que benecia tanto a los usuarios como a las personas prestadoras. Por un lado, la persona prestadora del servicio reduce sus costos operativos y por el otro, la tarifa de todos los suscriptores, tanto los del municipio receptor como los de los dems municipios, se beneciarn con reducciones en sus tarifas. De esta manera, el relleno sanitario podr cobrar a sus suscriptores un costo de disposicin nal equivalente a: CDTINC = A + B/TINC GRAFICA 21

4.7.5. Provisin para las actividades de cierre, clausura y post-clausura. Como se explic anteriormente para la construccin de la funcin techo del componente de disposicin nal se utilizaron los valores presentes de los ujos de caja y de las toneladas dispuestas con una tasa de 13.92%. Sin embargo, el Decreto 838 de 2005 expedido por el MAVDT en su Artculo 19 dispone:
ARTCULO 19. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ECONMICOS.

Con el n de garantizar la disponibilidad de recursos econmicos para realizar el cierre, clausura, posclausura y posterior monitoreo de los rellenos sanitarios, toda persona prestadora del servicio pblico de aseo en la actividad de disposicin nal de residuos slidos, deber constituir

95

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

y mantener una provisin, que garantice la disponibilidad permanente de las sumas acumuladas durante el periodo de operacin del relleno sanitario, necesarias para construir las obras de clausura y posclausura requeridas y llevar a cabo el monitoreo por el perodo que se determine en la licencia ambiental. La forma de determinar los valores a provisionar ser establecida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico en la metodologa tarifaria del servicio pblico de aseo. Por lo tanto, las personas prestadoras que operen rellenos sanitarios debern garantizar la disponibilidad de recursos para las actividades de cierre, clausura y post-clausura en provisiones que difcilmente podra tener una rentabilidad igual a la del sector de aseo. En efecto, una rentabilidad razonable para estas provisiones que deben estar siempre disponibles es la tasa de captacin de las entidades nancieras, la cual puede estar representada por los depsitos a trmino jo por un periodo de 90 das. (DTF real) En este orden de ideas, y utilizando el mismo periodo de clculo de la tasa de descuento para la DTF real, se traen a valor presente las actividades de cierre, clausura y posclausura a una tasa de 1.53% efectivo anual real. La Grca 22 ilustra el efecto que tiene sobre el costo de disposicin nal la utilizacin de una tasa de descuento diferente para las actividades de cierre, clausura y post-clausura. Dado que el costo mximo de disposicin nal contempla el requerimiento que tiene el prestador del servicio de disposicin nal de constituir y mantener una provisin que garantice la disponibilidad permanente de las sumas acumuladas durante el periodo de operacin del relleno sanitario, para garantizar el adecuado desarrollo de las actividades de cierre, clausura y post-clausura, se establece que el prestador de la actividad de disposicin nal deber destinar un porcentaje del costo de disposicin nal por cada tonelada dispuesta de acuerdo con el Cuadro 35. GRAFICA 22
60.000

50.000

40.000 CDT ($/Tonelada)

30.000

20.000

10.000

150 6150 12150 18150 Toneladas 24150 30150 36150

CDT con ajuste en la tasa de descuento para Cierre, Clausura y Post-Clausura CTD sin ajuste en la tasa de descuento

96

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CUADRO 35
TONELADAS MES ENTRE 0 Y 3.000 ENTRE 3,001 Y 18.000 ENTRE 18.001 Y 30,000 MAS DE 30.000 PORCENTAJE DEL CDT 20% 15% 13% 10%

Este porcentaje del costo de disposicin nal que cada prestador deber provisionar para las actividades de cierre, clausura y post-clausura es inversamente proporcional al nmero de toneladas dispuestas en el sitio de disposicin nal. Sin embargo, teniendo en cuenta que la construccin del modelo de disposicin nal es terico y que la proporcin de las actividades de cierre, clausura y post-clausura puede diferir dependiendo de cada sitio de disposicin nal, se establecieron diferentes porcentajes dependiendo del rango de toneladas que se dispongan mensualmente54. 4.8. CRITERIO DE MINIMIZACIN DE COSTOS PARA LA COMBINACIN DE COSTOS DE TRAMO EXCEDENTE Y DE DISPOSICIN FINAL. Cuando exista ms de un sitio de disposicin nal disponible el costo mximo a reconocer para las componentes de transporte por tramo excedente y disposicin nal corresponder a aquella combinacin de alternativas que minimice la sumatoria de estos dos costos, de modo que: min (CTEp Alt + CDTp Alt) Donde: Min: Alt: Mnimo valor resultante de todas las alternativas Alt. Alternativas de sitios de disposicin.

Sujeto a la capacidad diaria de disposicin nal de cada uno de los sitios de disposicin nal. Para la evaluacin de las alternativas que deben ser consideradas para la minimizacin, se tendrn en cuenta como mnimo los sitios de disposicin nal ubicados hasta una distancia de recorrido vial entre el centroide y el sitio de disposicin nal de acuerdo con el Cuadro 36. CUADRO 36
Kilmetros Toneladas Mes del rea de servicio < 10.000 < 20.000 > 20.000 Ao 2006 77 36 28 Ao 2007 113 45 33 Ao 2008 150 81 48

54

Para establecer el porcentaje del costo de disposicin nal de cada rango, se utiliz el promedio simple del mismo.

97

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Sin embargo, la minimizacin que deben realizar los prestadores se encuentra restringida, es decir, que existe un mximo de ahorro posible. Para realizar dicha minimizacin es necesario que el ahorro en disposicin nal sea superior al costo por concepto de tramo excedente CTE < Ahorro Mximo en CDT (Ecuacin 1)

El ahorro mximo posible en disposicin nal a raz de un incremento en las toneladas dispuestas est dado por la diferencia entre el punto mximo y el punto mnimo de la funcin de disposicin nal. El punto mximo de la funcin de disposicin nal corresponde costo de disposicin nal de RSU3, mientras que el punto mnimo de la funcin ser el valor asinttico, es decir el punto en donde las toneladas dispuestas tienden a innito. Ahora, el costo por tramo excedente se incrementa directamente con el nmero de kilmetros disminuyendo los posibles ahorros generados en el componente de disposicin nal, de tal forma que para un nmero dado de kilmetros el costo por tamo excedente ser superior al ahorro en disposicin nal. Dada esta situacin, no sera procedente que las personas prestadoras analizaran dichos sitios de disposicin nal. GRAFICA 23

Ahorro Mximo en CDT

$/Ton

Ton
Ahorro Mximo en CDT = CDTRSU3 11.910 Ahorro Mximo en CDT = 38.124 Reemplazando en la Ecuacin 1 se tiene lo siguiente: CTE < 38.124 CT * (d 20) < 38.124
98

($/Ton.) ($/Ton.)

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Ahora bien, para el componente de transporte por tramo excedente se ha establecido una transicin, por lo tanto el nmero de kilmetros para el cual se debe realizar la minimizacin ser diferente para cada ao de la transicin. El valor establecido en la Ecuacin 1 constituye el mximo ahorro posible, sin embargo, este es el caso mas extremo, es poco probable que se den estas condiciones, por un lado, para distancias tan largas es casi segura la existencia de peajes lo cual incrementa los costos por concepto de tramo excedente, por otro lado en Colombia no existen rellenos de tales magnitudes para los cuales el CDT sea igual al valor asinttico de la funcin. Por lo tanto, el regulador considera que para hallar la distancia a la cual las personas prestadoras deben realizar la minimizacin, no es necesario que la totalidad de los prestadores utilicen el mximo ahorro posible por concepto de disposicin nal. En consecuencia, se establecen rangos para los cuales debe realizarse la minimizacin dado que los posibles ahorros en disposicin nal disminuyen a medida que aumenta el tonelaje dispuesto. As las cosas, se establece el siguiente cuadro despejando la distancia (Kilmetros) para los diferentes rangos de toneladas dispuestas mensualmente y el ao de aplicacin de la Resolucin: CUADRO 37
Kilmetros Toneladas Mes del rea de servicio < 10.000 < 20.000 > 20.000 Ao 2006 77 36 28 Ao 2007 113 45 33 Ao 2008 150 81 48

4.9. CENTROIDE Para el clculo del centroide, el rea de prestacin de servicio deber dividirse en reas de tamao homogneo como mximo de un (1) km2. Para cada una de estas reas, se establecer un centroide particular, determinado como el centro de la gura geomtrica que se constituye en el rea de tamao homogneo. Cada uno de estos puntos se ubicar en un plano y se establecer un promedio de los ejes de las abscisas primero, y de las ordenadas despus, ponderando cada punto por el nmero de suscriptores que se ubican en cada rea homognea. El punto de cruce entre el promedio ponderado por los suscriptores de las abscisas y las ordenadas se determinar como el centroide del rea de servicio. El hecho de que el centroide sea ponderado por el nmero de suscriptores limita posibles manipulaciones por parte de los prestadores del servicio con el objeto de incluir el componente de tramo excedente. As las cosas, las divisiones del rea de prestacin que concentren un mayor nmero de suscriptores, jalonarn la ubicacin del punto denido como centroide. Por lo tanto, y dado que la probabilidad de cambios abruptos en la composicin de las ciudades es baja, el clculo del centroide ser difcilmente manipulable.
99

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

La ubicacin del centroide y la distancia con respeto del sitio o sitios de disposicin nal, para cada una de las reas de prestacin de servicio, deber ser reportado por el prestador al momento de aplicacin de la Resolucin CRA 351 de 2005 a travs del Sistema nico de Informacin SUI. De presentarse una modicacin en dicho centroide igualmente deber reportarse a dicho Sistema. La operacin del servicio de aseo, y en particular el diseo de cada micro ruta debe resultar de una optimizacin del uso de los factores teniendo en cuenta la ubicacin y la cantidad de residuos. En efecto, entre los factores generadores de costos, y para el clculo del centroide, deberan considerarse tanto la cantidad como la localizacin de los residuos presentados para recoleccin en vez de la localizacin de cada suscriptor. Sin embargo, las caractersticas del servicio de aseo hacen que la medicin individual para usuarios no agrupados sea una alternativa econmicamente inviable con las tecnologas de referencia disponibles en la actualidad. Adems, el pesaje de los residuos para los suscriptores que no sean aforados se realiza en los sitios de disposicin nal y no en el lugar de recoleccin, situacin que diculta el clculo del centroide por peso. Por lo tanto, aunque lo ideal sera que el clculo del centroide se realizar por peso, la Comisin considera que la aproximacin a travs del nmero de suscriptores es adecuada y facilita el proceso regulatorio. Cada persona prestadora debe contar con un mnimo de informacin de tal manera que le permita tomar decisiones y dirigirse cada vez hacia una prestacin del servicio con mayor eciencia. Entre este mnimo de informacin se requiere tener un catastro de usuarios actualizado de tal manera que conozcan cul es su mercado. Sin embargo, se plantea una alternativa al clculo del centroide para las personas prestadoras que no cuente con la informacin suciente. Cabe anotar que la distancia hasta el sitio de disposicin nal calculada a travs de esta alternativa ser siempre inferior a la que se obtendra mediante el clculo del centroide. La alternativa consiste en que cada prestador podr calcular la distancia a los sitios de disposicin nal como la diferencia en Kilmetros entre el lmite del rea de prestacin ms cercano a cada sitio de disposicin nal y este ltimo. En este caso deber informar la distancia al sitio de disposicin nal al SUI. FORMA DE CALCULAR EL CENTROIDE
Sitio de Disposicin Final

rea de servicio

1Km 2. 1Km 2.

1Km 2. 1Km 2. Alternativa

100

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

La grca muestra la forma de calcular el centroide a travs de una divisin de las reas de 1 km2, este procedimiento se puede hacer fcilmente con slo un plano del rea de servicio que referencie los suscriptores.

5. ACTUALIZACIN DE COSTOS Y OTROS ELEMENTOS PROPIOS DEL PRECIO TECHO


La actualizacin de los precios techo del servicio de aseo permite compensar los efectos inacionarios de la economa en los precios de los insumos incluidos en la prestacin del servicio de aseo de residuos ordinarios, con base en aquellos ndices con los que se cuenta actualmente. Dado que el servicio de aseo de residuos ordinarios es complejo y rene diferentes componentes, el efecto del cambio de precios puede afectar de diferente manera a cada uno de ellos. Por tanto, es factible que un solo ndice de precios no recoja plenamente el comportamiento de cada uno de estos costos en trminos de inacin. Como consecuencia, a partir de un anlisis de cada componente, se decidi utilizar ndices diferentes y particulares que reejen de la mejor forma el cambio en los costos. Recoleccin y transporte

De los costos que forman parte del componente de recoleccin y transporte uno de los que tiene ms posibilidad de tener variaciones en los precios que se alejen de forma signicativa del IPC, es el relacionado con los combustibles, especcamente el ACPM. En la Grca 24 se observa la evolucin de los precios de combustibles en el IPP e ICCP: La evolucin del precio de los combustibles se puede observar en dos ndices, el ndice de Precios al Productor (IPP) del Banco de la Repblica, que recoge la evolucin de fuel oil y disel oil ACPM, y el ndice de Costos de la Construccin Pesada (ICCP). Debido a que el IPP es un ndice ms completo, este fue elegido para que hacer parte de la actualizacin de costos del componente de recoleccin y transporte. Para determinar en qu ponderacin debera afectar la actualizacin de costos del combustible a la totalidad del componente de recoleccin y transporte, se determin cual era el peso de los combustibles sobre el techo total, siendo este del 11%, por lo que el componente de recoleccin y transporte debera actualizarse en esta proporcin por un ndice de combustible. Para el componente de transporte por tramo excedente, se utiliza el mismo ndice por tratarse tambin de un componente relacionado netamente con el transporte.

101

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

GRAFICA 24
EVOLUCIN DE PRECIOS ACPM EN CANASTAS DEL ICCP E IPP FRENTE AL INDICE DE PRECIOS AL PRDUCTOR (IPP) E INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC) BASE= JUNIO DE 1999
250.00 235.20

200.00

206.40

153.96 150.00 IN DIC E 143.31

100.00

ACPM INDICE DE COSTOS DE LA CONSTRUCCIN PESADA- DANE ACPM INDICE DE PRECIOS AL PRODUCTOR- BANREPUBLICA INDICE DE PRECIOS AL PRODUCTOR

50.00

INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

0.00 Ab r - 0 1 Ab r - 02 A b r -0 0 Feb-01 Abr - 03 Feb-02 Ago-99 Ago-00 Ago-01 Ago-03 Ago-02 Feb-04 Feb-00 Feb-03 Jun-01 Abr -04 Jun-00 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Jun-99 Dic-01 Dic-99 Dic-00 Oct-01 Oct-00 Oct-02 Oct-99 Oct-03 Dic-03 Dic-02

FECHA

Disposicin Final

Para los costos de disposicin nal, y dadas las caractersticas de este servicio, se determin tomar el ndice del grupo de obras de explanacin del ICCP producido por el DANE. Este componente est dominado por volquetas, buldozers y otros equipos. Su evolucin se observa en el Cuadro 38: CUADRO 38 GRUPO ICCP: OBRAS DE EXPLANACIN BASE DICIEMBRE de 1996 = 100,00
Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente: DANE 2003 137.61 138.21 139.36 139.39 139.84 140.00 140.02 140.37 140.97 141.12 141.15 141.15 2004 143.36 143.69 144.39 146.7 146.89 146.93 147.07 147.09 147.09 142.28

102

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Barrido y Limpieza

El componente de barrido y limpieza se actualiza con la variacin de salario mnimo, dado que la mano de obra es el principal insumo de este componente. La variacin del salario mnimo se observa en el Cuadro 39: CUADRO 39
Variacin % 26.07 26.04 25.03 21.09 20.50 19.50 21.02 18.50 16.01 10.00 9.9 8.04 7.44 7.83% Decreto 3074/DIC/1990 2867/DIC/1991 2061/DIC/1992 2548/DIC/1993 2872/DIC/1994 2310/DIC/1995 2334/DIC/1996 3106/DIC/1997 2560/DIC/1998 2647/DIC/1999 2579/DIC/2000 2910/DIC/2001 3232/DIC/2002 3770/DIC/2003 Rige 1 ENE/1991 1 ENE/1992 1 ENE/1993 1 ENE/1994 1 ENE/1995 1 ENE/1996 1 ENE/1997 1 ENE/1998 1 ENE/1999 1 ENE/2000 1 ENE/2001 1 ENE/2002 1 ENE/2003 1 ENE/2004 Sector Urbano 51.720 65.190 81.510 98.700 118.933,50 142.125 172.005 203.826 236.460 260.100 286.000 309.000 332.000 358.000 Sector Rural 51.720 65.190 81.510 98.700 118.933,50 142.125 172.005 203.826 236.460 260.100 286.000 309.000 332.000 358.000

El componente de Comercializacin y Recaudo se actualiza con el IPC dado que no se encontraron razones para utilizar algn otro ndice. 5.1. FRMULA GENERAL DE ACTUALIZACIN Las tarifas establecidas se actualizarn ajustando el costo mximo resultante de cada componente, de conformidad con la siguiente frmula: CMc,t Con Donde: CMc,t Pc,t Xc,t Costo mximo para la componente c en el perodo t. ndice de actualizacin de costos para la componente c en el perodo t. Incremento en productividad para la componente c en el perodo t. =CMc,t-1 * (1 + Pc,t - xc,t ) t = 0, 1,2, ,n (periodos)

j = 1, 2, J (componentes del servicio); y

103

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

5.2. AJUSTE DE PRECIOS Para el primer da en que haya de aplicarse la frmula, se har un ajuste en forma que los valores expresados en la Resolucin 351, que son precios del 30 de Junio de 2004, se ajusten como se describe a continuacin: a) El ajuste para el componente de barrido y limpieza se har de acuerdo con el incremento del salario mnimo anual adoptado por el Gobierno Nacional. PByLt = s.min; s.min= incremento del salario mnimo anual adoptado por el Gobierno Nacional b) El componente de recoleccin y transporte se actualizar en un 89% de acuerdo a la evolucin del IPC, y en un 11% de acuerdo a la evolucin del rubro de Combustible Fuel Ol y Diesel Ol ACPM (ICFO) que hace parte del IPP calculado por el Banco de la Repblica; de modo que el resultado sea igual al que expresa la siguiente frmula:

PRyT t =

IPCC t IPCC IPCC 0


0,89

IPCC t = IPC t

* ICFO t

0,11

Donde el subndice 0 se reere al periodo anterior. Esta forma de ponderar el ndice tiene la ventaja de respetar los cambios en el ao base que eventualmente puedan presentarse en una serie, como se observa en el Cuadro 40: CUADRO 40
t 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 ICFT 79,4 91,3 93,7 94,4 97,6 100,0 115,9 123,8 150,8 100,0 115,0 IPC 97,1 96,1 95,1 96,1 98,1 100,0 101,9 103,9 106,8 100,0 99,0 95,67 95,73 95,03 95,98 98,02 100,00 103,06 105,48 110,32 100,00 100,28 0,28% 0,06% -0,73% 1,01% 2,13% 2,02% 3,06% 2,35% 4,59% Sumatoria 95,53 95,72 95,03 95,98 98,02 100,00 102,99 105,35 109,78 100,00 100,19 0,19% 0,19% -0,73% 1,01% 2,13% 2,02% 2,99% 2,29% 4,21% Productoria

Resultados con cambio de ao base

104

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

t 3 4 5 6 7 8 9

ICFT 118,0 119,0 123,0 126,0 146,0 156,0 190,0

IPC 98,0 99,0 101,0 103,0 105,0 107,0 110,0 99,60 100,60 102,76 104,84 108,28 110,92 116,40

Sumatoria -0,68% 1,00% 2,15% 2,02% 3,28% 2,44% 4,94% 99,47 100,47 102,60 104,67 107,81 110,28 114,92

Productoria -0,73% 1,01% 2,13% 2,02% 2,99% 2,29% 4,21%

IPCCt: ndice combinado de precios al consumidor y combustible, en el periodo t

c)

El componente de transporte excedente se actualizar de la misma forma que el de recoleccin y transporte

PTE t =

IPCC t IPCC IPCC 0


0,89

IPCCt = IPC t

* ICFO t

0,11

El ao base (=100) de los ndices IPC e ICFO ser junio de 2004, de modo que se contemple lo siguiente: IPCt / IPC jun04; ICFOt / ICFO jun04 d) El componente de Disposicin nal se actualizar de acuerdo a la evolucin del ndice del grupo de obras de explanacin (IOExp), que hace parte del ndice de Costos de Construccin Pesada (ICCP) elaborado por el DANE

PDF t =

IOExp t IOExp 0 IOExp 0

e) El componente de facturacin y recaudo se actualizar de acuerdo con el IPC

PFyR t =

IPC

IPC
0

IPC

El periodo de estimacin de los ndices establecidos para la actualizacin ser mensual. Su aplicacin para cada uno de los componentes se sujetar a lo establecido por el Artculo 125 de la Ley 142 de 1994.

105

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

5.3. EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD (X) En una metodologa de precios techo el factor de productividad (X) representa los incrementos en productividad que puede tener la rma y que sern repartidos a los usuarios. Para la estimacin de este factor existen varias metodologas. Sin embargo, para la determinacin de los X particulares del servicio de aseo, la falta de informacin imposibilit la utilizacin estricta de algunos de stos, razn por la cual se utiliz el dato de productividad nacional en un periodo de tiempo, y ste se distribuy entre los diferentes componentes del servicio. 5.3.1. Denicin Si una actividad productiva en particular est obteniendo una mejor remuneracin para los factores productivos empleados, se entiende que sta ha aumentado sus niveles de productividad. As mismo, la economa en general esta tambin sujeta a cambios en la productividad que se pueden vislumbrar a travs de incrementos en el producto (PIB), exportaciones, ahorro, etc. Tales cambios en la economa de un pas, pueden redundar en un aumento de costos para un sector especco, ya que los factores que demanda este sector estn mejor remunerados. En ese sentido, el factor X se dene como el balance entre la productividad del sector y la productividad de la economa en general, por tanto, su clculo implica dos mediciones de productividad, una para un sector especco y otra para la economa del pas. En el caso que la productividad de un sector crezca al mismo ritmo que la de la economa, sus mayores benecios deben ser empleados ntegramente para remunerar a los factores, por lo que no hay excedentes para transferir a los usuarios y el factor X ser neutro. De otra parte, en aquellos sectores donde se presentan constantes e importantes avances tecnolgicos, como en el sector de informtica y telecomunicaciones, se presume que los aumentos en la productividad estaran por encima de otros sectores, como el agua potable y saneamiento bsico, donde los cambios en los niveles de productividad estaran asociados en mayor medida a la optimizacin de los factores productivos (capital y trabajo). 5.3.2. Factor X en el mecanismo de precio techo Como se mencion anteriormente, el esquema de regulacin por precios techo implica que las tarifas son afectadas por un ndice de precios y un factor de productividad X, que tiene como objeto trasladar a los consumidores el efecto de los aumentos en la productividad, o la reduccin de costos. Si la empresa genera niveles de productividad por encima de la X jada, sta obtiene benecios superiores a los esperados, mientras que las empresas que tengan un comportamiento ineciente en relacin con la evolucin de su productividad y aquella establecida regulatoriamente, quedan penalizadas, pues el margen entre sus ingresos y sus costos sera menor que el que obtienen aquellas empresas que consiguen ganancias de productividad superiores al X.

106

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

El problema que enfrenta el regulador es el de establecer una tasa de incremento de la productividad con base en una prediccin de las tendencias de productividad total de los factores que se esperan que ocurran en el sector en el siguiente periodo regulatorio. La principal dicultad radica en la de predecir o medir las tendencias que se pueden presentar en el sector. Tcnicamente existen varias maneras de determinar el factor de productividad para un sector determinado. No obstante, cada una de ellas presenta algunas dicultades, y su utilizacin depende del tipo y de la calidad de informacin con que cuente el regulador sobre el sector. En algunos pases, como Estados Unidos y Canad, las entidades encargadas de las estadsticas macroeconmicas son las responsables de reportar el clculo del ndice de productividad para la economa. Esta medida reeja el producto por unidad de todos los factores de produccin (tales como capital, trabajo y servicios) y existen varias formas de medirlo. En cambio, en pases menos desarrollados, incluida Colombia, este clculo no es sistemtico, aunque existen estudios que han hecho clculos de este valor. En este caso, su posible uso est supeditado a un anlisis de la rigurosidad del clculo. Por ejemplo, Mauricio Crdenas en un estudio reciente55 arma que la productividad del pas durante el perodo 1990-1999 fue negativa y que oscila entre 0.71% y 0.97%, pero el estudio apunta a encontrar una relacin entre el bajo desempeo de la economa y la persistencia de la violencia y la inseguridad, y no a calcular explcitamente la Productividad Total de Factores. 5.3.3. Algunas consideraciones para la determinacin de factor X en la regulacin tarifaria del servicio de aseo. Aquellos sectores, especialmente intensivos en capital y que presentan constantes innovaciones tecnolgicas, pueden generar incrementos en la productividad. Tal es el ejemplo de las telecomunicaciones, en donde dichos cambios han redundado en precios accesibles, y acceso a tecnologas que repercuten sobre las actividades de otros sectores, hacindolas mas ecientes. No es el caso del servicio de aseo, el cual no presenta cambios tecnolgicos permanentes que permitan generar incrementos signicativos en los niveles de productividad, de tal forma que stos estaran asociados nicamente a la optimizacin de los factores empleados, los cuales se traduciran bsicamente en la reduccin de costos de produccin. Por lo anterior, el determinar un factor de productividad para el sector por parte del regulador requiere contar con informacin completa y de calidad sobre el comportamiento del mismo. Como se describi anteriormente, su utilizacin demanda contar con informacin muy amplia, que en el caso del servicio de aseo en Colombia es insuciente para la exigencia requerida.
55

Ver al respecto, Mauricio Crdenas, Economic growing Colombia: A reversal of fortune? en Archivos de Economa 179, Mimeo DNP, Bogot, 2002.

107

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Una manera posible de determinar dicho factor para el sector, es partir de una aproximacin del comportamiento de la productividad de la economa en general, el cual es posible de determinar por medio de lo mtodos descritos o a travs de modelos de crecimiento econmico endgeno (residuo de Solow). Sin embargo, y de acuerdo con algunos estudios realizados por Mauricio Crdenas y por el Banco de la Repblica56, el comportamiento de la productividad presenta una tendencia negativa. Para este ltimo, y de acuerdo con ejercicios economtricos del comportamiento del crecimiento econmico, la productividad en el periodo 1951 1980 se reduce en un 2.2% anual, mientras que al considerar el periodo 1951 2002, la productividad no presenta cambio alguno, siendo del 0%, lo cual es concordante con el estudio de Crdenas57. De acuerdo con la consultora elaborado por Econometria58, un plan tarifario basado en precio techo tiene sentido solo si sus benecios se comparten con el usuario nal, a travs de varios mecanismos, uno de ellos por medio del factor de productividad X. El consultor tom como base el comportamiento de la productividad en general para Colombia durante el periodo de auge 1991 1995, en el cual, segn el DNP59, creci a un ritmo de 0.9%. Segn el consultor, este clculo podra tomarse como una cota superior al ritmo de crecimiento de la productividad esperada para los prximos 5 aos si la economa retorna a un ritmo de crecimiento similar al del primer quinquenio de los aos 90. Por esta razn, la nueva metodologa tarifaria ha establecido factores de productividad para cada uno de los componentes del servicio de aseo de la siguiente manera: X1 X2 X3 X4 X5 Barrido y Limpieza = Recoleccin y Transporte = Disposicin Final = 0,0025 (0,25% por ao). 0,005 0,005 (0,5% por ao). (0,5% por ao). (0,5% por ao).

Costo de comercializacin por suscriptor = 0,005 Costo de manejo de recaudo60 =

0,1374 (13,74% por ao).

56 57

Sergio Clavijo, Borradores de Economa. Productividad y la nueva economa. Enero de 2003. No obstante, y segn el texto del Banco de la Repblica, estas estimaciones presentan problemas de auto correlacin serial, aunque todas ellas son series integradas de orden 1. As mismo, la serie observada considera un periodo de tiempo largo que recoge varios estados del ciclo econmico, que en principio no es comparable con los periodos regulatorios de 5 aos. Econometria Consultores. Estudio de Regulacin Tarifaria del Servicio de Aseo. Diseo de Regulacin Tarifaria Fase III. Junio de 2004. Fabio Snchez, Jorge Ivn Rodrguez, Jairo Nez. Evolucin y Determinantes de la Productividad en Colombia. Cuadernos de Macroeconoma No 50. Departamento Nacional de Planeacin. Agosto de 1996. El elevado valor de x6 responde a que en este caso se trata de un componente que reconoce un margen adicional por efecto del manejo del recaudo, que disminuir paulatinamente hasta llagar a un punto en el que solo se reconoce un determinado porcentaje (relativamente alto) de eciencia en el recaudo.

58

59

60

108

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Para el componente de barrido y limpieza los incrementos en productividad esperados son menores que para los dems componentes, dadas las caractersticas propias de esta actividad. Para el resto de los componentes, se estableci un factor de productividad del 0.5% por ao, el cual se encuentra por debajo de la cota mxima del 0.9%61. Los anteriores factores se han jado con base en el comportamiento del ciclo econmico, el cual, segn Fedesarrollo62, actualmente se encuentra dentro del ciclo positivo, pero presenta una evolucin menos acelerada que la presentada en los aos 90, de tal forma que se adoptaron valores inferiores a los calculados en el estudio del DNP antes citado. Con estos factores de productividad, se generara un incentivo para bajar los costos medios de prestacin por componentes del servicio de aseo en un 2.5% promedio para los prximos 5 aos.

6. METODOLOGA PARA CALCULAR LAS TARIFAS MXIMAS POR COMPONENTE DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO DE RESIDUOS ORDINARIOS
Los costos presentados en las secciones anteriores se transforman en tarifas atendiendo las transformaciones por subsidios, contribuciones e inclusin del pesaje, tal como se muestra en la Resolucin. Para efectos de calcular el valor de la tarifa del componente de manejo del recaudo, la frmula que aparece en la Resolucin se deduce de la siguiente forma: TFRi = [ CCS + TMRF + TMRV ] Donde: CCS TMRF TMRV Donde: TMRF = (CCS + [(ki + K / NB) * CBL]*Q) * 0,0752
TMRV = CMR RT *TD i + CMRRT b *

Costo de comercializacin por factura cobrada al suscriptor. Tarifa de Manejo de Recaudo Fijo. Tarifa de Manejo de Recaudo Variable.

TB TB TB *Q + CMR DT p * TDi + CMR DT b * + CMR TE p * TDi + CMR TE b * NB NB NB

61

El X6 se estructura esperando un aumento de la eciencia en el recaudo general de un 93% a un 96%. Mauricio Crdenas Director. Situacin actual y perspectivas de la economa colombiana. Seminario ANIF Fedesarrollo Febrero 12 de 2004.

62

109

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Donde: CMRRT= CMRRTb= CMRTEp= CMRTEb= CMRDTp= CMRDTb= 0,0752 * CRT 0,0752 * CRTb 0,0752 * CTEp 0,0752 * CTEp 0,0752 * CDTp 0,0752 * CDTb

Lo anterior se puede expresar como: TMRF = (CCS + TBLi ) * 0,0752 TMRV = ( TRTi + TTEi + TDTi) * 0,0752 Lo que se muestra con lo anterior es que, tanto en trminos de costos como de tarifas, la adicin a la tarifa, por concepto de manejo del recaudo, no puede ser mayor del 7,5% de la misma. No obstante, sta tendr una disminucin anual importante por el factor de productividad hasta el ao 2010. 6.1. REGLAS ESPECIALES Y METODOLOGA PARA CALCULAR LAS TARIFAS MXIMAS POR COMPONENTE DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN LOS CASOS EN QUE EXISTA MAS UN REA DE PRESTACIN DE SERVICIO EN UN MISMO MUNICIPIO. Cuando exista ms de un rea de prestacin de servicio en el rea municipal, es factible que se presenten inequidades debido a las condiciones diferentes de prestacin del servicio como las densidades donde se practica el barrido. Para solucionar esto, en principio se plantea que los kilmetros barridos por cada prestador sean proporcionales al nmero de usuarios de cada prestador de recoleccin y transporte. En este sentido, el rea de barrido de vas y reas pblicas que corresponde a cada prestador puede o no coincidir con el rea geogrca de prestacin del servicio. Como consecuencia, la responsabilidad por la prestacin del barrido y limpieza de la totalidad de las vas y reas pblicas corresponde conjuntamente a todos los prestadores de dicho servicio, quienes debern acordar los mecanismos para garantizar la efectiva prestacin del servicio en toda el rea urbana del respectivo municipio. En tal sentido, se debern delimitar claramente las vas y reas pblicas cuyo barrido y limpieza son responsabilidad de cada uno de los prestadores as como las frecuencias correspondientes, sealando el responsable de la recoleccin y transporte de dichos residuos, y la forma de distribuir los costos correspondientes entre prestadores.
110

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

As mismo, los prestadores de la totalidad del rea municipal tendrn la obligacin de establecer mecanismos para que los ingresos nales por actividades relacionadas con el barrido (recoleccin y transporte, el tramo excedente y la disposicin nal de estos residuos) sean consecuentes con los ingresos que cada operador debi percibir. En principio se reconoce, por los residuos de barrido, la misma cantidad a los prestadores de recoleccin y transporte, transporte por tramo excedente y disposicin nal. 6.1.1. Costo de Recoleccin y Transporte promedio de barrido para el prestador i (CRTb) Para efectos de calcular el valor de la tarifa del presente componente, se aplicar la siguiente frmula:

CRT b =
Donde: Qb

CTR j * T Bj

Qb

Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de produccin de residuos. Costo de recoleccin y transporte, por tonelada recogida de residuos ordinarios para el prestador j. Toneladas de barrido transportadas por el prestador j en el rea de servicio.

CRTj

TBj

Ahora bien, para efectos de establecer la remuneracin de los operadores en un mismo municipio, en particular, para el componente de recoleccin y transporte de residuos provenientes de la actividad de barrido, se debern jar mecanismos que garanticen la efectiva prestacin del servicio de tal forma que las diferencias entre los costos de prestacin y los dineros recaudados por cada prestador sean debidamente asignados. La siguiente frmula muestra uno de los posibles mecanismos que podran utilizar los prestadores para alcanzar la adecuada asignacin de los recursos: RIrt = [ CRTb * (Qb / N ) - CRTj * (Tbj / Nj ) ] * N RIrt Remuneracin por interconexin para el prestador j para recoleccin y transporte asociado con el barrido. Toneladas recogidas de barrido y limpieza por el prestador j que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo del mes de facturacin. Nmero de suscriptores del prestador j.
111

TBj

Nij

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

6.1.2. Costo de Transporte Excedente promedio de barrido para el prestador i (CTEb) Para efectos de calcular el valor de la tarifa del presente componente, se aplicar a siguiente frmula:

CTE b =

CTE j * T B TE j
j

T B TE j

Donde: CTEj: TBTEj Costo de transporte excedente para el prestador j. Toneladas de barrido transportadas por tramo excedente por el prestador i desde el rea de servicio al sitio de disposicin nal.

Al igual que para el componente de recoleccin y transporte, para el componente de transporte por tramo excedente, cuando ste exista, se debern establecer mecanismos que garanticen la efectiva prestacin del servicio de tal forma que las diferencias entre los costos de prestacin y los dineros recaudados por cada prestador sean debidamente asignados. La siguiente frmula muestra una de los posibles mecanismos que podran utilizar los prestadores para alcanzar la adecuada asignacin de los recursos:

RI te = [ CTEb * (TB / N ) - CTE j * ( TBj / Nj ) ] * Nj


Donde: RIte : TBj Nij Remuneracin por interconexin para el prestador j para transporte excedente asociado con el barrido. Toneladas recogidas de barrido y limpieza por el prestador j que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de facturacin. Nmero de suscriptores del prestador j.

CTE b =

CTE j * T B TE j
j

T B TE j

112

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

6.1.3.

Costo de Disposicin nal promedio de barrido para el prestador j (CDTb).

Para efectos de calcular el valor de la tarifa del presente componente, se aplicar la siguiente frmula: Donde: CDTi TBDi Tarifa techo para el suscriptor i por la componente de disposicin nal. Toneladas de barrido dispuestas por el prestador i

La siguiente frmula muestra una de los posibles mecanismos que podran utilizar los prestadores para alcanzar la adecuada asignacin de los recursos:

RI dt = [ CDTb * (TB / N ) - CDT j * ( TBj / Nj ) ] * Nj


Donde: RIdt: TBj Nij Remuneracin por interconexin para el prestador j para disposicin nal asociado con el barrido. Toneladas recogidas de barrido y limpieza por el prestador i que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de facturacin. Nmero de suscriptores del prestador j

6.2. CANTIDAD DE RESIDUOS A IMPLEMENTAR (TDI) El clculo de las toneladas-mes presentada para recoleccin por el suscriptor i, TDi, se establece en la Resolucin CRA 352 de 2005.

7. DETERMINACIN DE LOS GRANDES PRODUCTORES


El Artculo 1 del Decreto 1713 de 2002 dene: Grandes generadores o productores. Son los usuarios no residenciales que generan y presentan para la recoleccin residuos slidos en volumen superior a un metro cbico mensual. La nueva metodologa tarifaria mantiene el lmite establecido en la ley para la clasicacin de grandes productores y pequeos productores, pero para efectos del cobro tarifario subdivide la categora de grandes productores en dos categoras. La razn para ello, es que existe un lmite a partir del cual es posible que se generan ganancias en eciencia en la prestacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos, y por lo tanto una reduccin en el costo unitario de recoleccin y transporte.

113

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

De otra parte, la competencia por este tipo de usuarios es factible, dado que no existen economas de densidad, contigidad o continuidad que pudieran perderse de tal forma que la eciencia en la prestacin del servicio se viera afectado. Por tanto, las caractersticas de los costos ocasionados a las personas prestadoras por este tipo de usuarios son diferentes, lo que da a lugar a costos de referencia diferentes, los cuales sern pactados libremente entre el prestador y el usuario por debajo del techo regulado, teniendo en cuenta las caractersticas del usuario. En este orden de ideas, todos los grandes productores que generen un volumen superior o igual a seis metros cbicos mensuales podrn pactar libremente las tarifas correspondientes a la recoleccin y transporte de residuos domiciliarios por debajo de la tarifa techo establecida por la CRA. Los acuerdos con los prestadores incluirn la medicin de los residuos objeto del servicio. Las tarifas correspondientes a tramo excedente y a disposicin nal, podrn ser libremente pactadas por estos suscriptores cuando, en cada caso, la CRA establezca que efectivamente hay condiciones de competencia entre oferentes, situacin que ser peridicamente evaluada por la misma CRA. Para la determinacin del valor de 6m3 se hizo un ejercicio de campo en un gran productor (Corabastos), donde se tomaron tiempos de llenado de los camiones (tiempo mnimo, tiempo de acomodamiento y el tiempo improductivo). Suponiendo una densidad de 250 kg/ m3 y reemplazando los tiempos resultantes en el modelo de costos de recoleccin y transporte, se hallaron los costos de recoger al gran productor por m3, incluyendo el costo del aforo. El resultado fue de 5,7 m3, con una frecuencia de 3 veces por semana, cifra que se aproxima a 6 m3. 7.1. Efecto de la concentracin en la presentacin de los residuos slidos sobre el costo del servicio. En el desarrollo de la nueva metodologa tarifaria tambin se analiz si el hecho de presentar los residuos de manera ms concentrada, es decir, en mayor cantidad por punto de recoleccin (por ej. Multiusuarios) afecta el costo del componente de recoleccin y transporte. En otras palabras, el problema consiste en encontrar si el costo por tonelada de residuos slidos, es distinto cuando el camin circula a una velocidad constante y los acompaantes van cargndolo de bolsas relativamente pequeas y uniformemente distribuidas en el recorrido, frente a una situacin en que tiene que hacer paradas frecuentes para cargar en cada una cierta cantidad en promedio mayor. Se hicieron dos ejercicios basados en la informacin obtenida en la muestra de empresas. En el primero de ellos, se tomaron los tiempos de recoleccin y la categorizacin de las rutas a que corresponden en funcin de la concentracin urbana en trminos de predominancia de reas con edicios, condominios, centros comerciales o similares, predominancia de reas de construcciones de una o dos plantas, o mixta (sin predominancia de ninguna de las dos anteriores), tratando de encontrar una relacin por mtodos estadsticos entre estas variables.
114

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

En el segundo ejercicio, se tom la informacin del nmero de vehculos de recoleccin, la cantidad total de residuos slidos dispuestos, el nmero de grandes productores y la cantidad recogida a estos grandes usuarios. Se trat de estimar una funcin que permitiese calcular el nmero de vehculos en funcin de estas otras variables. 7.2. Tiempo de recoleccin en un viaje vs. nivel de concentracin urbana de la ruta En el cuadro 4.14 se muestra el resultado de la estimacin del modelo estadstico con variables dictomas (dummy): h = a + b.D1*N + c.D2*N + d.D3*N + Donde: h N D1 D2 D3 tiempo de recoleccin en un viaje, Nmero de usuarios de la ruta (se tom el promedio del rango preguntado en la encuesta), 1 si en la ruta predominan edicios, condominios, centros comerciales o similares, o 0 de lo contrario, 1 si en la ruta predominan construcciones de una o dos plantas, o 0 de lo contrario, 1 si la ruta es mixta, o 0 de lo contrario,

a, b, c y d son los coecientes a estimar del modelo y el trmino de error. Como se observa en el Cuadro 41, el coeciente de correlacin mltiple, y las estadsticas t, con excepcin de la constante, son bajos, es decir, la concentracin predominante en la ruta no tiene signicancia estadstica alguna sobre los tiempos de recoleccin por viaje63. CUADRO 41 TIEMPO DE RECOLECCION POR VIAJE EN FUNCION DE NUMERO DE USUARIOS Y CONCENTRACION PREDOMINANTE DE LA RUTA
RESULTADOS AJUSTE DEL MODELO Coecientes - horas por usuario Error estndar de coecientes Prueba t Nmero de observaciones R
2

CONCENTRACION PREDOMINANTE MIXTA 0:00:01 0:00:02 0,62 1.137 0,1% 0,38 BAJA 0:00:02 0:00:02 0,96 ALTA 0:00:01 0:00:03 0,33

CONSTANTE 4:26:30 0:55:35 4,79

Prueba F

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria


63

Se ensay hacer el anlisis de diferencias de tiempos promedios, esto es, el modelo anotado sin multiplicar las variables dummy por el nmero de usuarios y quitando una dummy para que no haya multicolinealidad; el resultado fue an inferior.

115

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

La hiptesis de partida que soporta el segundo ejercicio es que existe una tendencia a requerirse menos vehculos al prestar el servicio de aseo a grandes productores, que al hacerlo a usuarios residenciales o pequeos productores. El requerimiento de vehculos est relacionado con el tiempo de recoleccin necesario para cargar el camin en un viaje, por lo que, de probarse esta hiptesis se est indirectamente mostrando que el tiempo de recoleccin por viaje tiende a ser menor al prestar el servicio a grandes productores. Desde luego, menos vehculos, requieren menos inversin, menos personal y en general menos costos de operacin. Esta hiptesis se fundamenta en la consideracin de los tiempos de recoleccin en los casos extremos: uno, el de llenar el camin en un solo sitio, en que se logra el menor tiempo de recoleccin y, el otro, el de llenar el camin en un nmero muy grande de sitios, desde luego formando una ruta, a usuarios que presentan cantidades mnimas de basura cada uno, resultando el tiempo de recoleccin enorme64. Sobre esta base, se plante el siguiente modelo lineal: Nc = a + b.QG + c.UG + d.QP + Donde: Nc QG Nmero de vehculos de recoleccin de un mercado-empresa de la muestra Cantidad de residuos slidos (toneladas) por mes de los grandes productores de ese mercado-empresa Nmero de grandes productores de ese Mercado-empresa Cantidad de residuos slidos (toneladas) por mes de los usuarios residenciales y pequeos no residenciales de ese Mercado-empresa. (Ecuacin 1)

UG QP

a, b, c y d son los coecientes a estimar del modelo y el trmino de error. En de un en este modelo el aporte marginal al nmero total de vehculos, por tonelada residuos slidos de un usuario residencial o pequeo no residencial es d y de gran productor es b. Se espera que este aporte sea mayor o igual que cero ambos casos y que d sea menor o igual que b65. La contribucin marginal por

64

En la medida que la presentacin por usuario en la calle sea menor, el nmero de usuarios requeridos para llenar un camin de determinada capacidad ser mayor; entonces se requerir una longitud de ruta mayor o cambiar a un camin de menor capacidad. Como el tamao menor de camin utilizable es limitado, a partir de cierta cantidad presentada por usuario la nica posibilidad de acomodamiento ser la longitud de la ruta, y, puesto que la velocidad mxima del vehculo tambin tiene lmite, el tiempo de recoleccin necesario para llenar el camin crecer. Si d > b y c es positivo siempre se requeriran ms vehculos para prestar el servicio a grandes productores, lo cual contradice la hiptesis de partida; si c es negativo, no importa el valor de d, se contradice el primer caso extremo que fundamenta la hiptesis de partida, como se explica adelante en el texto.

65

116

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

gran productor, parmetro c, indica, para una misma cantidad de residuos slidos, cuntos vehculos adicionales se requieren por cada usuario grande adicional. Por tanto, a medida que hay ms usuarios grandes, manteniendo constante la cantidad de residuos slidos que estos producen, el promedio de residuos por usuario grande se disminuye (se va acercando al de usuarios pequeos) por lo que se espera que se requieran ms camiones (c > 0). As, se espera que todos los parmetros del modelo 1 sean positivos66 y que d b. Bajo la hiptesis de partida, se espera que la recoleccin de una misma cantidad, Q, de residuos slidos, solo a grandes productores, requiera de un nmero de vehculos menor o igual que el de hacerlo solo a usuarios pequeos, esto es, b.Q + c.UG d.Q (Ecuacin 2)

Dividiendo la desigualdad 4.2 por UG y despejando Q/UG, se obtiene que Q / UG c / (d b) Es decir, existe un lmite de la produccin promedio por usuario grande a partir del cual es vlida la hiptesis de partida. Este lmite puede resultar menor, igual o mayor que la produccin promedio de los usuarios residenciales y pequeos no residenciales, PPUP, de manera que: si es menor, hay en principio una inconsistencia, pues por denicin los usuarios grandes producen ms residuos slidos; si es igual, valida la hiptesis de partida en todo el rango factible, esto es siempre que la produccin promedio por usuario grande, PPUG, satisfaga PPUG PPUP; y si es menor valida la hiptesis en un subconjunto del rango factible, quedando un intervalo para el valor de PPUG en el que se requerira un nmero mayor de vehculos para atender a los grandes productores en relacin con el necesario para los usuarios pequeos, este es, PPUP < PPUG c/(d b). Para un nmero constante de grandes productores UG, c/(d b) es el punto donde se cortan las rectas que denen el lado izquierdo y el lado derecho de la desigualdad 2, es decir, el punto que representa la produccin promedio por usuario grande hasta la que resulta ms ineciente la recoleccin con paradas para grandes productores y por encima de la cual se empieza a ganar eciencia en la recoleccin a estos usuarios respecto de los pequeos. En el cuadro 42 aparecen los resultados para el modelo 1 completo y para el modelo restringido a b = 0, esto es, sin la variable de cantidad de residuos slidos de los grandes productores, QG, para una muestra de 29 observaciones de mercados-empresa.

Incluyendo la constante a, pues no tiene sentido el requerimiento de un nmero mnimo de vehculos negativo.

117

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

CUADRO 42 CONTRIBUCION AL REQUERIMIENTO DE VEHICULOS DE RECOLECCION DE LOS GRANDES PRODUCTORES Y DE LOS USUARIOS PEQUEOS
GRANDES PRODUCTORES RESULTADOS AJUSTE DEL MODELO COMPLETO Vehculos / tonelada b Coecientes Error estndar Prueba t Nmero de observaciones R2 Prueba F RESULTADOS AJUSTE DEL MODELO RESTRINGIDO, CON b = 0 Coecientes Error estndar Prueba t Nmero de observaciones R2 Prueba F 29 97,7% 559,73 0,005723 0,000596 9,61 0,002146 0,000129 16,57 3,19 1,37 2,32 0,000740 0,000620 1,19 29 97,9% 379,74 Vehculos / usuario c 0,005770 0,000592 9,74 USUARIOS PEQUEOS Vehculos / tonelada d 0,002046 0,000153 13,36 CONSTANTE Vehculos a 3,12 1,36 2,29

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

El resultado del modelo 4.1 completo es en general altamente signicativo, excepto la estimacin del coeciente b que tiene un estadstico t bajo. Por esto, se estim tambin el modelo restringido a b = 0, obtenindose una reduccin del coeciente de regresin mltiple de apenas 0.1%, es decir, no se puede rechazar la hiptesis nula de que este coeciente es igual a cero. As, con base en el modelo restringido se obtuvo que existe un punto de corte, equivalente a una produccin promedio por usuario grande de 2,67 toneladas por usuario mes: c / (d b) = 0,005723 / (0,002146 0) = 2,67 ton/usuario-mes. 7.3. Acerca de la presentacin conjunta o individual El anlisis realizado con la informacin de tiempos de recoleccin por viaje y niveles de concentracin urbana de las rutas, no permite rechazar la hiptesis nula de que los tiempos promedio para usuarios concentrados y usuarios desconcentrados, aspecto directamente relacionado con la presentacin conjunta o individual de los residuos, son iguales. El anlisis realizado con informacin de grandes productores, muestra que para cantidades de residuos slidos en promedio menores que 2,67 ton/usuario-mes, la recoleccin a estos grandes usuarios requiere de ms vehculos que para los usuarios residenciales y pequeos

118

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

no residenciales. Esto constituye un indicio importante de que la recoleccin a usuarios pequeos, que presenten de manera conjunta sus residuos slidos con un promedio de produccin mensual por debajo de este lmite, no ofrece ganancias de eciencia y, por el contrario, puede implicar un mayor costo (CRT). Por otro lado, en la presentacin de cantidades mensuales por encima del lmite mencionado probablemente s hay una ganancia de eciencia (base de la denicin de nuevos grandes productores). Por tanto, no se diferenciar el costo medio de prestacin del servicio debido a la manera de presentar los residuos slidos, conjunta o individualmente. Aquellos usuarios agrupados que produzcan al mes ms de la cantidad lmite establecida para gran productor, podrn optar por constituirse en multiusuarios, lo que les permite negociar libremente el precio con la empresa por debajo de la tarifa techo, ser aforados, y conservar su facturacin individual.

8. EL APROVECHAMIENTO
La Resolucin CRA 351 de 2005 busca dar incentivos al aprovechamiento con la premisa que el usuario no se puede ver afectado tarifariamente por esta actividad. Para que esto sea cierto se debe cumplir con la condicin que el costo de disposicin nal para el suscriptor sea el correspondiente al costo promedio ponderado de la suma de las toneladas aprovechables y no aprovechables. En este escenario los ingresos agregados de la empresa por realizar cada actividad por separado deben ser iguales a los que obtendra sin hacer el aprovechamiento. Entonces: TT = T(NA) + T(A) Donde: TT T(NA) T(A) Toneladas totales dispuestas. Toneladas dispuestas despus de restar las de aprovechamiento. Toneladas aprovechables. TT = TT * (1-FA) + TT * FA Donde: FA Porcentaje de toneladas que se destinan al aprovechamiento.

Entonces:

La funcin bsica denida para el componente de disposicin nal es decreciente a medida que aumentan las toneladas y se puede describir como: CDT = a + b/T Donde: T: ayb Toneladas dispuestas son constantes.

119

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Como los ingresos de la empresa deben ser iguales en los dos escenarios (aprovechando y no aprovechando) de tal manera que las tarifas para los usuarios no se vean afectadas se plantea la siguiente ecuacin: CDTTT * TT = CDTNA * T (NA) + CDT A * T(A) Entonces:

CDT TT*=CDT NA*T NA+CDT A*T A A+ B TT *TT= A+

B *T NA+CDT A*T A T NA *TT*(1-FA)+CD

A+

B TT

*TT= A+

B TT*(1-FA)

A*TT+B=A*TT*(1-FA)+B+CDT A*TT*

A*TT+B-A*TT*(1-FA)-B=CDT A*TT* A*TT(1-(1-FA))+B-B=CDT A*TT*FA


A*TT*FA = CDT A TT*FA
Por tanto, CDTA = A

Como se puede observar el valor de un incentivo a la actividad de aprovechamiento que sea indiferente para el usuario sera una constante que se deriva de la funcin techo de disposicin nal. El reconocer un valor igual a esta constante implica que se puede desarrollar la actividad de aprovechamiento sin que aumente la tarifa para el usuario nal. Incluyendo las diferencias de tramo excedente y reconociendo una distribucin del incentivo al usuario: CDTA = Donde: CDTA: CTEk : CTEA : Costo mximo a reconocer, por tonelada en el sitio de aprovechamiento ($/ Tonelada). Costo mximo a reconocer, por tonelada en el tramo excedente hasta el sitio de disposicin nal ($/Tonelada). Costo mximo a reconocer, por tonelada en el tramo excedente hasta el sitio de aprovechamiento ($/Tonelada). 11.910 * 0.95 + (CTEK - CTEA) ($/Tonelada)

120

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

II. MEDICIN EN EL SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO (RESOLUCIN 352 DE 2005)

1. ANTECEDENTES
La Resolucin CRA 15 de 1997 establece las metodologas de clculo de las tarifas mximas con arreglo a las cuales las entidades tarifarias locales deben determinar las tarifas de prestacin del servicio ordinario de aseo y se dictan otras disposiciones. El modelo tarifario basado en la mencionada Resolucin incorpora un parmetro general de produccin de residuos slidos por suscriptor (PPU), estimado en 120 kilos/ suscriptor-mes (0.12 toneladas/suscriptor/mes segn el Artculo 4.2.5.3 Resolucin CRA 151/2001), que se aplica a todos los suscriptores a los que no se les haya establecido un valor diferente en resoluciones de carcter particular o por aforos, para convertir el costo del servicio por tonelada a un costo de referencia por suscriptor.

2. OBJETIVO
El objetivo de la Resolucin CRA 352 de 2005 es el de aproximarse a la medicin en el servicio pblico de aseo, considerando las restricciones propias que dicultan esta actividad, en particular, en trminos de costos. Para ello, la mencionada Resolucin establece que la medicin de los residuos se har por reas de prestacin, realizando los pesajes en el sitio de disposicin nal y distribuyendo este peso entre los suscriptores de cada rea. El mecanismo de medicin es innovador frente a la metodologa tarifaria expedida en 1997, y se implementar en dos fases. En la primera, se distribuir el nmero total de toneladas de cada rea de prestacin entre el nmero de suscriptores de dicha rea afectado por un factor de produccin del suscriptor i, establecido por la Comisin. En la segunda fase, la distribucin de los residuos se har utilizando caracterizaciones de los diferentes tipos de suscriptores, por medio de factores de produccin. Adems, con el n de garantizar que la totalidad de las toneladas recolectadas sean distribuidas entre todos los suscriptores, incluyendo aquellos que cuenten con aforos, se establecer un Factor de Ponderacin por Suscriptor (FPS)67.
67

Para la elaboracin de este mecanismo, se emplearon los resultados de la consultora realizada durante los aos 2003 y 2004 por la rma Econometra.

121

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

3. FUNDAMENTACIN
3.1. Cantidad recogida de residuos slidos de barrrido y limpieza La recoleccin de residuos slidos (RS) de barrido y limpieza es realizada bajo dos tecnologas: el barrido manual, que es realizado por escobitas, y el barrido mecnico. Las empresas que utilizan las dos tecnologas distribuyen los kilmetros barridos en promedio as: 78% en barrido manual y 22% en barrido mecnico. De acuerdo con la informacin recogida en la muestra de empresas, el promedio de toneladas de barrido y limpieza en el mes es de 70868. Los valores ms altos corresponden a las empresas de Bogot (Aseo Capital, Lime, Ciudad Limpia), Barranquilla (Interaseo) y Valle del Cauca (Proactiva). 3.2. Produccin Domiciliar de Residuos Slidos por Suscriptor En el nuevo perodo regulatorio se medir el peso total de los residuos en los sitios de disposicin nal por reas de servicio y luego se distribuir este total entre los suscriptores de dicha rea, segn una caracterizacin previa de los mismos. Esto signica que la factura mensual del servicio de aseo para cada suscriptor se calcular con base en su participacin en el promedio mensual de residuos slidos recogidos en su ruta y dispuestos en el sitio de disposicin nal, despus de la separacin en la fuente de residuos recuperables. Sin embargo, para una primera fase, y mientras se implementa el nuevo sistema de medicin y distribucin entre suscriptores de los residuos recogidos, es necesario continuar utilizando un factor de ponderacin de residuos por suscriptor (FPS), que reeje las condiciones actuales, el cual se discriminar por estrato para los suscriptores residenciales de acuerdo con los factores de produccin establecidos. Cuando se analizan los datos de produccin de residuos slidos por suscriptor-mes, incluidos suscriptores residenciales y no residenciales (pequeos y grandes productores), as como los residuos slidos de barrido y limpieza de 36 mercados-empresa, se obtiene un promedio ponderado total es de 79,96 kilogramos por suscriptor-mes. Entre tanto, cuando se excluyen los residuos de barrido y limpieza estimados, el promedio ponderado de la produccin domiciliar por suscriptor-mes se reduce a 74,9 kilogramos. Por tanto, un suscriptor contribuye en promedio con 5 kilogramos al mes a la cantidad de residuos que se recogen en las calles, lo cual ocurre de diferentes maneras, incluida la completamente pasiva de tener un frente de domicilio sujeto a la acumulacin natural de residuos slidos (polvo, hojas de rboles, etc.). Como se observa en el Cuadro 1, el promedio simple del PPU para suscriptores pequeos (excluyendo grandes productores) de 20 mercados analizados es de 62.2 kilos/ suscriptor-mes, valor que exhibe una varianza grande, introduciendo incertidumbre sobre el verdadero valor de este parmetro. No obstante, el FPS, que ser la base para la facturacin mensual del servicio de aseo a los suscriptores pequeos, deber tender, en promedio, a niveles cercanos a los 62.2 kilos/suscriptor-mes, reportados como el promedio simple de los datos recogidos.
68

Estas cifras se reeren a un total de 307994,52 de Kilmetros de barrido manual y a 33895,56 Kilmetros de barrido mecnico.

122

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CUADRO 1 PRODUCCIN DOMICILIAR POR SUSCRIPTOR-MES, TOTAL Y DE SUSCRIPTORES PEQUEOS. 2003


Mercados-Empresa MEDELLIN - EMVARIAS BOGOTA D.C - C. LIMPIA CALI - EMSIRVA (2) BOGOTA - LIME BOG BOGOTA D.C - ASEO CAPITAL BARRANQUILLA - INTERASEO VALLE DE ABURRA - INTERASEO VALLE DEL CAUCA - PROACTIVA MANIZALES - EMAS PEREIRA - EAP IBAGUE - INTERASEO VILLAVICENCIO - BIOAGRICOLA ARMENIA - EPA SANTA MARTA - INTERASEO CUCUTA - PROACTIVA CUCUTA - ASEO URBANO VALLEDUPAR - INTERASEO DOSQUEBRADAS - ESPD TUNJA - SERVIGENERALES SOGAMOSO - CSP GIRARDOT - ERAS FUSAGASUGA - EMSERFUSA CHIA - EMSERCHIA FACATATIVA ESVAF YOPAL - ASEO URBANO YUMBO - EMBASEO IPIALES ISERVI SANTANDER DE QUILICHAO EMS HONDA ESDH MELGAR - CONSASA UBATE OSPMU SANTA ROSA DE OSOS SMP VILLA DE LEYVA - ESVILLA DOSQUEBRADAS ACUASEO RESTREPO - ALCALDIA YUMBO - ASEO TOTAL 36 Empresas OBSERVACIONES 24,7 63,0 96,3 75,5 28 210.371 3.175.439 20 62,2 44,0 94,5 1.784,0 1.500,0 24,7 63,0 87,6 128,8 243,7 6.577,0 37,1 73,7 55,1 85,0 78,5 96,0 44,1 69,7 595,5 8.847,0 67,3 731,5 18.172,0 40,3 55,5 1.197,9 22.929,0 52,2 99,7 4.535,8 52.112,0 87,0 58,1 79,6 44,3 94,8 71,9 5.458,3 6.196,2 2.811,1 6.263,2 4.100,5 97.522,0 78.100,0 73.402,0 70.035,0 59.255,0 56,0 79,3 38,3 89,4 69,2 63,1 70,1 8.990,0 7.043,8 158.091,0 109.884,0 56,9 64,1 TOTAL PPU Kgr./suscriptormes 55,0 76,4 62,5 93,7 108,3 102,7 DE SUSCRIPTORES PEQUEOS PPU Cantidad RS por Nmero de Kgr./suscriptormes Suscriptores mes Ton/mes 25.137,7 37.702,8 27.925,0 33.225,0 18.478,2 19.596,7 536.973,0 496.976,0 486.198,0 410.612,0 269.463,0 217.007,0 46,8 75,9 57,4 80,9 68,6 90,3

FUENTE: Estudio Diseo de Regulacin Tarifaria

123

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

3.3. Factores de Produccin de Residuos Slidos En la Resolucin CRA 151 de 2001, se establecen factores de produccin por estrato: Fp4=1.0 para el estrato 4, Fp5=1.48 para el estrato 5 y, Fp6=1.66 para el estrato 6. En general se ha encontrado que los residuos de estratos bajos son ms densos y los de estratos altos ms voluminosos, pero de acuerdo con la documentacin recopilada, no existe un estudio en Colombia en que, de manera objetiva y con signicancia estadstica, se hayan calculado estos factores de produccin, en peso (kgr.) con representatividad nacional. El estudio ms completo sobre la produccin de residuos slidos residenciales por estrato es el realizado por Pablo Ramos para Emsirva en 1997-98. Este estudio indica que la produccin de residuos por habitante-da aumenta montonamente con el nivel del estrato socioeconmico. A mayor estrato, mayor es el ingreso familiar per cpita, mayor es el consumo per cpita y, en consecuencia, mayor es el volumen de residuos producido por persona69. El Cuadro 2 muestra los factores de produccin de residuos slidos por estrato en el sector residencial de Cali (Fpi)70. CUADRO 2 FACTORES DE PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS POR ESTRATO SECTOR RESIDENCIAL DE CALI
Estrato 1 2 3 4 5 6 Promedio PPU (kg/suscriptormes) 86,43 73,18 76,79 82,80 90,58 127,50 80,08 (1) Factor Fpi Base E4=1 1,04 0,88 0,93 1,00 1,09 1,54 0,97 (2) Factor Fpi Base E1-E4=1 1 1 1 1 1,14 1,60 1,00 (3) Factor Fpi Base E4=1 0,95 0,95 0,95 1,00 1,09 1,54 0,97

Mientras se hacen estudios ms rigurosos, se podran tomar estos clculos como representativos de la situacin por estrato a nivel nacional, si se asume que el comportamiento de cada estrato es el mismo en todas las ciudades y que lo que vara entre ciudades es la composicin de su clientela por estratos. En particular, se toma el factor indicado en la columna (3).
69

Sin embargo, la dispersin en la produccin per cpita de basuras por estrato, se ve contrarrestada por otro fenmeno covariante con el estrato: el nmero de personas por suscriptor residencial es menor a mayor estrato socioeconmico por dos factores que se refuerzan mutuamente: los estratos ms bajos tienen mayor nmero de personas por hogar, y mayor nmero de hogares por vivienda (suscriptor). Hay tres maneras de denirlos: (1) Tomando como base el PPU del estrato 4, que tiene la desventaja de que tendra que facturarse al estrato 1 una mayor produccin de basuras que a los estratos 2, 3 o 4; (2) Tomando como base el promedio de los estratos 1-4 y estableciendo un diferencial en la produccin de basuras slo para los estratos 5 y 6, como est establecido en la Resolucin 151 de la CRA; y (3) Tomado como base el estrato 4, pero ajustando los estratos 1-3 hacia abajo.

70

124

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Una fuente adicional de informacin es la encuesta realizada a una muestra de 22 empresas que permite estimar la cantidad de residuos slidos en funcin del nmero de suscriptores por estrato (o agrupaciones de estratos) y del nmero de pequeos productores71. Los resultados encontrados son sugestivos, pero no son concluyentes. En primer lugar, el PPU promedio de los suscriptores no residenciales no aforados es de 350 Kilos/suscriptormes, el cual es relativamente robusto a cambios en la especicacin de la ecuacin. Esto equivale en volumen a un promedio de 1.4 mts3/suscriptor-mes72, implicando que los suscriptores no residenciales no aforados incluyen una proporcin signicativa de productores de ms de 1 m3/mes, que deberan ser aforados y considerados como grandes productores, segn las normas vigentes73. Adems, estas estimaciones indican que el PPU promedio de los suscriptores residenciales est alrededor de 37 Kilos/ suscriptor-mes, cerca de 30% del parmetro de 120 kilos/suscriptor-mes. Cuando se desagrega el efecto en dos grupos de estratos los intervalos del 95% de conanza se mueven entre 20 y 54 kilos/suscriptor-mes para el estrato bajo y entre 0 y 68 kilos/ suscriptor-mes para el estrato alto, este ltimo sin signicacin estadstica. Por tanto, los resultados de este anlisis estadstico, son muy inciertos. Para los suscriptores no residenciales, con una produccin inferior a 1 m3, la base de este parmetro sera el PPU correspondiente al lmite actual para grandes productores de 1 mt3, obtenido con la densidad de 250 kg / m3. Esto corresponde a un factor F7 = 3,12. Para los grandes productores, con una produccin superior a 1 m3, el cobro del servicio se realiza mediante aforos, si bien el alto costo de stos implica que an para algunos grandes productores resulta inviable esta opcin. De acuerdo con los anlisis realizados por esta Comisin el lmite a partir del cual la medicin individual se presenta como una alternativa est dado para aquellos suscriptores que generan residuos slidos en un volumen superior o igual a seis metros cbicos mensuales (6 m3/mes) o con un peso superior a una y media toneladas mtricas por mes (1,5 toneladas/mes). Por lo tanto, para los grandes suscriptores que se encuentren por debajo de este lmite se establece un factor de produccin ubicado en la mitad del rango de produccin entre uno (1) y seis (6) metros cbicos74. En conclusin los factores de produccin establecidos son los siguientes:
71

Se estimaron dos ecuaciones al nivel de empresas-mercados, tomando como variable dependiente las toneladas de residuos slidos domiciliares que llegan a los sitios de disposicin nal, sin incluir los residuos de barrido y limpieza y los aforos realizados a grandes productores, y como variables independientes, la cantidad de suscriptores residenciales. La primera ecuacin incluy el nmero de suscriptores no residenciales no aforados y el nmero de suscriptores residenciales. En la Ecuacin 2 este ltimo grupo se dividi en dos grupos de estratos (E1-E3 y E4-E6). Con una densidad de basura de 0.25 toneladas/m3 Este resultado contrasta con lo encontrado por Pablo Ramos (1998) para Cali, Pereira y Cartagena, en una muestra de pequeos productores no residenciales, que se restringi a aquellos que menos de 1 mts3/suscriptor-mes. Segn este estudio, el PPU promedio de esta poblacin vara entre 77.8 Kilos/suscriptor-mes en Cali y 94.2 Kilos/suscriptormes en Cartagena, es decir, en volumen ucta entre 0.336 y 0.50 mts3/suscriptor-mes, que sera la cola inferior de la distribucin anterior Sin perjuicio de lo anterior, todos los suscriptores podrn exigir que sus consumos sean medidos de acuerdo con el Artculo 146 de la ley 142 de 1994, asumiendo los costos de dicha medicin.

72 73

74

125

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 6 Suscriptores no residenciales que producen menos de 1 m que y no cuentan con aforo, Grandes suscriptores no residenciales que producen entre 1 y 6 m3 y no cuentan con aforo Factor para domicilios o lotes desocupados.
3

F1 = 0,95 F2 = 0,95 F3 = 0,95 F4 = 1,00 F5 = 1,09 F6 = 1,54 F7 = 3,12 F8= 9,37 F9 = 0

3.4. El factor de produccin por suscriptor (FPS) El objetivo de la medicin es el de distribuir la totalidad de las toneladas de residuos entre todos los suscriptores de un rea de servicio segn determinados factores de produccin. Sin embargo, la existencia de suscriptores con aforos individuales, puede implicar factores de produccin que dieren para un mismo tipo de suscriptor, generando distorsiones en la asignacin de los residuos. Por tanto, es necesario hacer un ajuste en la frmula de distribucin de tal forma que se eliminen posibles distorsiones. Para que exista un equilibrio se debe cumplir la siguiente ecuacin:

toneladas No Aforadas Suscripitores No Aforadas

= FPS

Si esta ecuacin no se cumple, es decir, que se establece un FPS jo, surgen dos escenarios. En el primero, se supone que la produccin promedio de todos los suscriptores es igual a FPS, es decir, que tanto el nmero de suscriptores como el nmero de toneladas se mantiene constante. El parmetro que vara es el factor de produccin de los suscriptores no aforados. Con una distribucin de 500 suscriptores no aforados, 500 suscriptores aforados y 80 toneladas, se concluye que si la produccin de los suscriptores aforados (Ai) es menor a FPS, entonces la frmula les asigna un mayor nmero de toneladas a stos de las que realmente le corresponden. Por el contrario, si el Ai es mayor al FPS se les est asignando menos toneladas a los suscriptores aforados de las que les corresponde realmente. Para el caso de lo suscriptores no aforados ocurre exactamente lo contrario. Para el segundo escenario se mantienen los mismos supuestos exceptuando el nmero de toneladas, que se reduce a 70, por lo que el promedio total de toneladas es inferior al FPS. En este caso, el punto de equilibrio se da cuando el promedio de los suscriptores no aforados es 0.08 (toneladas/suscriptor) y el Ai es de 0.06 (toneladas/suscriptor). Si el promedio de los no aforados es mayor al FPS, entonces se genera una distorsin en la cual a los suscriptores no aforados se les asigna una menor calidad de la que realmente producen. Para el caso de los suscriptores aforados se da la situacin

126

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

contraria con la misma magnitud, es decir, que a los suscriptores aforados se les asigna una mayor cantidad de residuos de la que realmente producen. No obstante, se debe aclarar que el FPS no tiene la misma implicacin que el PPU del periodo tarifario iniciado con la Resolucin CRA 15 de 1997, ya que, en cualquier caso, el factor de ajuste para transformar los costos a tarifas (TDi), obedecer, an en una primera fase, al pesaje por rea de servicio que realice cada prestador, y de su distribucin entre el nmero de suscriptores.

4. CANTIDAD DE RESIDUOS SLIDOS PRESENTADOS POR SUSCRIPTOR


El clculo de las toneladas-mes presentada para recoleccin por el suscriptor i, TDi, se har con base en el FPS para pequeos productores residenciales y no residenciales y los aforos ordinarios, extraordinarios y permanentes realizados, utilizando las siguientes frmulas. Para la fase 1 el parmetro FPS se calcular como75:

FPS =
Donde: Q QA Qb N NA

Q Qb Q A N NA

Promedio mensual de la cantidad de residuos ordinarios recogidos en el rea de servicio en el periodo de prod uccin de residuos. (Ton/mes) Promedio mensual de la cantidad de residuos totales aforados recogidos en el rea de servicio en el periodo de produccin de residuos. (Ton/mes) Promedio mensual de la cantidad de residuos de barrido recogidos en el en el rea de servicio en el periodo de produccin de residuos (Ton/mes). Nmero promedio de suscriptores en el rea de servicio en el periodo de produccin de residuos. Nmero promedio de suscriptores aforados en el rea de servicio en el periodo de produccin de residuos.

De otra parte, la frmula para el clculo de las toneladas imputables al suscriptor i en el rea de servicio de cada prestador ser la siguiente:
TD i =
si no tiene aforo individual;
TD i = ( Q Qb
8 i

( Q Qb
8

APi ) * FPS * Fu i
i

(( N U

N AU ) * FPS * Fu U ) +

A iU

U =1

APi ) * Ai
i

(( NU

N AU ) * FPS * Fu U ) +

A iU

U =1

75

Como se observa el FPS corresponder a la produccin promedio de los suscriptores no aforados que servir como un factor de ponderacin a utilizar en la frmula para los aforos.

127

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

si el suscriptor ha solicitado que lo aforen, y se cuenta con un aforo ordinario o extraordinario; TDi= APi si, por iniciativa de la empresa o del suscriptor, se cuenta con un aforo permanente. Donde: Q y Qb segn la denicin anterior. TDi APi Ai Nu Nau Fui Fuu Aiu i u Toneladas presentadas para recoleccin por el suscriptor i en cada periodo de produccin de residuos76. (Ton/suscriptor) Promedio de las toneladas de residuos con aforo permanente del suscriptor i correspondiente al periodo de produccin de residuos. Aforo, ordinario o extraordinario, del suscriptor i. Nmero promedio de suscriptores del tipo u en el periodo de produccin de residuos. Nmero promedio de suscriptores del tipo u con aforo en el periodo de produccin de residuos. Factor de produccin para el suscriptor i Factor de produccin para el tipo de suscriptor u Aforo, ordinario o extraordinario, del suscriptor i del tipo u. 1, 2, , N suscriptores. 1, 2, , 8 tipos de suscriptores.

5.

MULTIUSUARIOS

La opcin de multiusuario utilizara la misma frmula establecida para el pesaje y determinacin del TDi, pero incluyendo el peso establecido en el aforo en el factor Ai. De no ser as, el multiusuario podra aumentar su produccin sin ser identicado, afectando al resto de suscriptores de la ruta. El multiusuario tiene la opcin de acogerse a un aforo permanente. No obstante, dado que la forma de medicin de los residuos se acerca a una produccin real individual, no se esperan grandes cambios entre el factor TDi de un multiusuario y el de un suscriptor de similares caractersticas que se encuentre en la misma ruta.
76

Para el clculo del TDi se utilizar el promedio mvil de los ltimos cuatro meses, con el n de evitar una alta variabilidad en los resultados de los pesajes No obstante, debe reconocerse que la entidad tarifaria local, podra calcular sus propios factores de produccin, previo estudio sometido a la revisin de la CRA.

128

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

6. CONCLUSIONES
Las estimaciones de datos que se presentan en este documento muestran que la produccin de residuos se encuentra en la actualidad por debajo del parmetro de 120 kg usuario-mes, de la reciente experiencia regulatoria. Ante esta evidencia se tenan dos alternativas: i) Establecer un nuevo parmetro jo, o ii) Implementar un mecanismo que se aproximara a la medicin de la produccin real de residuos de los suscriptores del pas. Para la primera alternativa se podran tener los mismos problemas que se presentaron en la etapa regulatoria anterior, es decir, se podra estar por debajo o por arriba de la produccin promedio de determinadas ciudades, lo que perjudicara a usuarios o prestadores. Para evitar esto, la Comisin opt por el establecimiento de un mecanismo de aproximacin a la produccin real de residuos a travs del pesaje en el sitio de disposicin nal, el cual, con arreglo a factores de produccin, se distribuye entre los usuarios del rea de servicio. En un principio, la Comisin present una propuesta que inclua la medicin por microrutas (Resolucin 322 de 2005), considerando que sta era posible a un costo razonable. Esta alternativa fue uno de los temas que despert ms inters en el proceso de participacin ciudadana, en su mayora por parte de los prestadores y de la SSPD, que consideraron que el mecanismo adoleca de dicultades operativas para su implementacin. La medicin, adems de ser un derecho, es un incentivo a la reduccin en la fuente de residuos slidos, ya que si un individuo percibe que al reducir su produccin de residuos, baja el cobro que se le hace por el servicio de aseo, ste podra minimizar o separar su produccin en la fuente, lo cual es deseable por las reducciones en costos econmicos, sociales y ambientales para la sociedad. Como producto de esta discusin, la Comisin decidi dar una seal en este sentido, es decir, una medicin que reeje los consumos promedio de un grupo de usuarios para que no se pierda el incentivo a la minimizacin y separacin en la fuente, pero que al mismo tiempo evite las dicultades operativas que eventualmente podra tener la medicin por microrutas. La medicin por reas de servicio tiene varias ventajas: i) Es un instrumento de medicin promedio de los residuos aproximado a la produccin real de los usuarios individuales; ii) Permite la inclusin de factores de produccin por estrato; iii) Permite que un prestador haga el clculo agregado de lo que le correspondera como produccin promedio a cada usuario, a partir de la distribucin de lo pesado en el sitio de disposicin nal entre los usuarios que conforman el rea de servicio; iv) Permite la redenicin de microrutas al interior del rea de servicio sin afectar la medicin agregada; v) Permite la consideracin de los aforos. Si bien con la nueva metodologa tarifaria de aseo es factible que dos suscriptores del mismo municipio tengan tarifas diferentes an perteneciendo al mismo estrato, al interior de una misma rea de servicio, tanto los costos, como el TDi que reeja la medicin, seran iguales. Por lo anterior, en una misma rea de servicio los incentivos
129

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

a que se presenten arrojos clandestinos sern nulos, ya que cualquier intento de arrojar los residuos dentro del rea de servicio no modicar el pesaje total en el sitio de disposicin nal y por lo tanto no reducir el valor nal a pagar a quien arroj clandestinamente los residuos. No obstante, como cualquier esquema delimitado, se podran presentar problemas de frontera, por lo que alguien se vera beneciado de arrojar los residuos clandestinamente en otra rea de servicio. Sin embrago, esto requerira por lo menos dos condiciones. Primero, deben existir varias reas de servicio, lo cual no es necesariamente la regla. Segundo, el costo de llevar los residuos a otra rea de servicio debe ser menor al benecio de la reduccin en tarifa, realmente esto es improbable, ya que este benecio se distribuir entre todos los suscriptores del rea de servicio.

130

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

ANEXO 1 - DISPOSICIN FINAL

El presente anexo tiene como objetivo presentar la forma como se determin el diseo y los costos para la disposicin nal de residuos slidos en relleno sanitario. Cada uno de los numerales corresponde con una de las etapas de un proyecto de disposicin nal, adoptando como tecnologa de referencia el relleno sanitario.

1. Generalidades
La modelacin para el clculo del costo de CDT se hace partiendo de consideraciones de tipo general aplicables para la mayora de los rellenos sanitarios en el pas. Se asume una adecuada seleccin del lugar, por tanto, se entiende la no presencia de fallas geolgicas, el cumplimiento de la distancia mnima a fuentes superciales de agua y a aeropuertos. Igualmente, se cumple con la distancia a redes de alta tensin. As mismo, se considera como criterio para la seleccin del sitio, el disponer de un rea suciente para adecuarla y recibir los residuos slidos en un horizonte de veinte (20) aos. En cuanto a la ubicacin del sitio, dadas las condiciones topogrcas, se asume una pendiente del 12% en promedio y la ubicacin del nivel fretico por lo menos de 1,5 m por debajo de la supercie del terreno. Los taludes de excavacin para las celdas se establecen en 1H:1V. La altura de las celdas se establece en cinco (5) metros y cada nivel de terraza esta constituida por la altura de tres celdas logrando una altura total por terraza de 15 metros. Cada vez que se logra un nivel para conformar una terraza (15 metros de altura), la siguiente deber iniciarse dejando una berma de 3.5 metros. En la base del nuevo nivel se construye una cuneta en todo el frente de la terraza para el manejo de agua de aguas lluvias y otros vertimientos. La pendiente de los taludes de terminacin para los residuos slidos se establece en 3H:1V. Hay que anotar que para el relleno tipo RSU3 se haba adoptado inicialmente una altura de terraza de 5 metros. Sin embargo, si se tiene en cuenta que es tcnicamente posible construir la terraza de 15 metros con el n de disminuir costos asociados al rea
131

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

en planta del relleno y del terreno que lo contendra, es posible disminuir cantidades apreciables de geomembrana y chimeneas, dando lugar a un CDT menor. Adicionalmente a esto, con el n de tener en cuenta las posibles restricciones ambientales en cuanto a la altura del relleno, se decidi otorgar un sobreprecio del 10% por encima del techo encontrado para aquellos rellenos cuyas alturas de terraza fueran menores a 9 metros, con lo cual el precio otorgado ronda los $56.000/Ton. Adems, debido a razones de reglamentacin, es obligatorio tener bscula de pesaje en todos los rellenos sanitarios, por lo tanto en el relleno tipo RSU3 tambin se tuvo en cuenta este detalle. Finalmente, teniendo en cuenta que la disposicin de los residuos debe adelantarse cumpliendo las normas de manejo, se adopta como peso especco de los residuos en el largo plazo el valor de una tonelada por metro cbico.

2. Etapa de Prefactibilidad
Esta etapa involucra los estudios tcnicos y ambientales de alternativas para el sitio de disposicin nal, as como la evaluacin de los mismos por parte de la autoridad ambiental.

3. Etapa de Factibilidad
Esta etapa tiene en cuenta los costos del establecimiento de la lnea base con las consultoras requeridas a saber: Estudio geolgico y geotcnico. Evaluacin de la calidad del aire y ruido. Evaluacin cuantitativa y cualitativa de aguas superciales y subterrneas. Estudio hidrolgico y meteorolgico. Estudio de trco. Evaluacin demogrca y socioeconmica regional incluyendo los talleres con la comunidad. Estudios de fauna y ora. Estudios arqueolgicos.

4. Etapa de Diseo
Para la alternativa denida se tienen en cuenta los costos de los diseos del sitio y de sus obras anexas, as como la elaboracin del estudio de impacto ambiental y el costo de la evaluacin del mismo y del plan de manejo por parte de la autoridad ambiental competente para la obtencin de la Licencia.

132

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

La determinacin del valor de los estudios considera los costos personal, los de ensayos y dems elementos necesarios.

5. Modelo Geomtrico para Relleno en Pendiente


El modelo utilizado para establecer las cantidades de obra necesarias para el relleno, as como su capacidad de almacenamiento de residuos se bas en un equilibrio de masas y en las siguientes variables:
Geometra Nmero de Terrazas del Relleno (M) [Adim] Nmero de Celdas Diarias por Terraza (N) [Adim] Ancho de la Zona de Amortiguacin (Xza) [m] Altura de Terraza (Ht) [m] Longitud Inicial del Talud del Relleno al Talud Natural (Lto) [m] Longitud de la Berma (b) [m] Espesor de la Capa de Cobertura Diaria (Td) [m] Espesor de la Capa de Fondo (Tf) [m] Espesor de la Capa Superior (Ts) [m] Pendiente del Talud Natural (Theta) [%] Pendiente del Talud del Relleno (Alfa) [%] Pendiente del Talud de Corte (Beta) [%] Profundidad de la Terraza (Perpendicular al Dibujo) [m] Factor de Expansin del Corte (Fexp) [Adim] RSU1 4 3 10 15 60 3.5 0.00 0.60 0.70 12.0% 33.3% 37.0% 477.50 1.30 RSU2 3 3 10 15 60 3.5 0.00 0.60 0.70 12.0% 33.3% 38.0% 112.60 1.30 RSU3 1 1 10 15 10 3.5 0.00 0.60 0.70 12.0% 33.3% 36.0% 30.18 1.30

Elementos Adicionales Ancho de Filtros (Wf) [m] Alto de Filtros (Hf) [m] Distancia entre Filtros (Df) [m] Separacin Longitudinal entre chimeneas (Dlch) [m] Separacin Transversal entre chimeneas (Dtch) [m] Base Inferior Cunetas (Bic) [m] Base Superior Cunetas (Bsc) [m] Profundidad Cunetas (Yc) [m] Ancho Vas Internas (Tvi) [m] Ancho Vas Externas (Tve) [m] 1.00 1.00 40.00 40.00 40.00 0.50 1.00 0.50 3.00 6.00 1.00 1.00 40.00 40.00 40.00 0.50 1.00 0.50 3.00 6.00 1.00 1.00 40.00 40.00 40.00 0.50 1.00 0.50 3.00 6.00

La geometra bsica utilizada para el clculo, se muestra en la siguiente gura:

133

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Los ngulos y son dados, mientras que el ngulo es calculado de acuerdo con el corte necesario para equilibrar las cantidades de capas de fondo, intermedias y superior para la totalidad del relleno, afectadas por un factor de expansin del corte (FEXP). Utilizando los valores mostrados para cada uno de los tipos de relleno, y teniendo en cuenta los volmenes de residuos que recibiran cada uno de ellos durante los 20 aos de vida til, se calcularon las cantidades de obra.

6. Etapa de Construccin
Se consideraron los costos administrativos y de adecuacin del terreno para el inicio de actividades, tales como: la valla de informacin, sealizacin, cerramiento, puerta de acceso, bscula, sistema de iluminacin y de vigilancia, al igual que la construccin de la caseta de registro de acceso y pesaje, ocinas de administracin, bodega y talleres de mantenimiento, servicios pblicos, personal y vigilancia. La sealizacin incluye las vallas informativas sobre la va principal en proximidades de la va de acceso al relleno, tachas en la va de acceso e seales informativas y preventivas dentro del rea de operacin. El cerramiento del sitio se considera en la totalidad del permetro de la siguiente forma: para el RSU1, el frente del relleno se consider la construccin de un murete y malla eslabonada. En el resto del permetro el cerramiento se considera con postes y una red en alambre de pas de 9 hilos. Para los rellenos RSU2 y RSU3 la totalidad del cerramiento se considera con postes y red de alambre de pas de 7 hilos. Se deni la instalacin de un sistema de iluminacin que cubre las vas, internas y externas de carcter permanente as como la instalacin de cinco postes para atender los requerimientos de la operacin. Adems, se consider instalar un sistema de

134

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

cmaras de vigilancia en diferentes puntos del sitio de disposicin como el rea de acceso, zona de portera, frente de trabajo, rea administrativa de taller y bodega. 6.1 Adecuacin del Terreno En los tres tipos de relleno, se incluyeron los costos de descapote y limpieza del mismo. La adecuacin del fondo incluye el retiro de races y otros materiales para obtener una supercie uniforme para luego compactarlo. Este nivel de arcilla es de 0,40 m de espesor, la cual se compacta en capas sucesivas de 13 centmetros de espesor para obtener un valor de impermeabilizacin de k= 10-7 m/seg. Sobre esta capa impermeable se considera la instalacin de una geomembrana de 1.5 mm de espesor, tanto en el fondo como en los taludes. Para proteger esta geomembrana se considera la instalacin de un geotextil y de una capa de suelo seleccionado con un espesor de 0,30 m. As mismo, sobre la capa de suelo protector se instala una capa de material drenante de canto rodado de 2 de dimetro mximo y un espesor de 30 cm. Para la impermeabilizacin a lo largo del fondo se instala un drenaje principal con la instalacin de ltros con tubera HDPE de 10 (dos extensiones) cubierto con grava mximo de 2. Sobre esta capa drenante se depositan los residuos slidos directamente. Dentro de la capa drenante se considera la construccin de una estructura constituida por dos tuberas paralelas de dimetro 10 y perforadas en rombos. Estas tuberas longitudinales se proyectan distanciadas cada 40 metros. Una vez se han logrado 15 metros de altura de la celda de residuos, se proyecta la construccin de ltros longitudinales en piedra de 10 a 20 centmetros de dimetro connada en malla para gavin. Los ltros espaciados cada 40 metros. La estructura de cierre est conformada por una capa de 60 centmetros de arcilla, colocada y compactada en espesores sucesivos de 15 centmetros al 95% del proctor modicado. Sobre esta capa se coloca una cobertura vegetal de 30 centmetros de espesor la cual se reviste nalmente con cespedones. 6.2. Vas externas y va interna permanente El sitio debe cumplir con ciertas condiciones de accesibilidad estando cerca de una va principal. La distancia a una va principal se modela dependiendo del tipo de relleno, as:
Tipo de relleno sanitario RSU1 RSU2 RSU3 Distancia de la va de acceso a la va principal (Km) 3 1 0,1

135

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Dentro de los costos se incluye la construccin de estas vas con sus respectivas cunetas. Para los tipos de relleno RSU1 y RSU2 se colocar carpeta asfltica. La va de acceso para el RSU3 se considera recebada sin carpeta asfltica. La estructura vial modelada considera una sub-base de 30 centmetros de espesor, as como una base de igual espesor. La capa de rodadura asfltica se considera de 15 centmetros para los tipos de relleno RSU1 y RSU2. Para la va interna permanente se deni la construccin de vas pavimentadas (RSU1 y RSU2) con la siguiente longitud:
Tipo de relleno sanitario RSU1 RSU2 RSU3 Distancia de la va de acceso a la va principal (Km) 1 0,5 0

Las vas temporales y construccin de una baha de descargue. Tambin se tiene en cuenta la necesidad de un pondaje para almacenamiento de agua ante la eventualidad de no disponer de un sistema de acueducto.

7. Etapa de Operacin
7.1 Cuneta de Cierre de Nivel Estas se proyectan al cierre de cada nivel cuando se obtiene una altura de 15 metros de residuos. Se ubican en la berma al pie del talud del siguiente nivel para recoger la escorrenta que se genere. Estas cunetas van revestidas en geomembrana colocando sobre l piedras que cumplen una doble funcin. Primero, mantiene la geomembrana en su puesto y segundo, evita que los lquidos recolectados adquieran altas velocidades disipando energa. Existen tantos niveles de cuentas de cierre como niveles de terraza. Estas estructuras son comunes para RSU1 y RSU2. En el caso de RSU3 se emplean cunetas de coronacin perimetrales al rea del relleno. 7.2 Lixiviados En la presente modelacin se asumi que no es posible eliminar de forma denitiva la generacin de lixiviados aunque un adecuado manejo reduce su generacin. En consecuencia, deben proveerse las estructuras necesarias para su tratamiento y los procedimientos para su adecuado manejo. RSU1 Se dene la construccin de una laguna de almacenamiento de 1 hectrea con una profundidad de 2 m la cual permite almacenar aproximadamente veinte mil metros

136

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

cbicos. Esta piscina de lixiviados se impermeabilizar con una geomembrana de 0.5 milmetros de espesor. Igualmente, se considera un ltro percolador y un sistema de bombas para la recirculacin como complemento del sistema de tratamiento de lixiviados. Para efectuar la recirculacin de lixiviados se valora como la dotacin de dos motobombas de 3 con sus mangueras y accesorios correspondientes. Dadas las caractersticas agresivas del lquido a bombear, se asume una vida til de dos aos para su reposicin. La recirculacin de lixiviados se adelantar de acuerdo con criterios tcnicos para evitar dicultades en la operacin del sitio de disposicin nal. El mdulo para almacenamiento de lixiviados se asume seccionado para poder efectuar el mantenimiento, el cual se har de forma manual por el personal provedo para tal n. RSU2 El tratamiento se realiza en forma similar al indicado para RSU1, modicando el tamao de la laguna de almacenamiento a media hectrea y como equipo para la recirculacin dos motobombas de 11/2. Igualmente, se incluye un ltro percolador de menor tamao. RSU3 Se considera el empleo de un laguna con un rea de un cuarto de hectrea, un pequeo ltro percolador y dos bombas para la recirculacin de lixiviados. 7.3 Sistema de Evacuacin de Gases Se instala un sistema pasivo de evacuacin de gases con instalacin de chimeneas de seccin de 1m x 1m en piedra, gavin (malla). La distribucin de las chimeneas se hace en una retcula ubicndolas a una distancia de 40 m una de otra. En la parte superior se terminan con la instalacin de tubera en hierro galvanizado de 3 de dimetro. 7.4 Inversiones Peridicas Dentro de las inversiones peridicas para el sitio de disposicin nal de residuos se considera la maquinaria pesada necesaria para la operacin. En el modelo se incluye la reposicin de la maquinaria asumiendo una vida til de 8 aos. 7.4.1 Maquinaria Pesada RSU1 y RSU2 El equipo de maquinaria para la operacin del sitio de disposicin nal se dise para que puedan cubrirse las contingencias de mantenimiento y salidas de operacin de alguno de los equipos.

137

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Igualmente, se determin la cantidad y especicacin a partir de su capacidad operativa y las actividades especicas que requiere la operacin del sitio de disposicin de acuerdo con su tamao. Debe entenderse que el operador podr ajustar la estructura del equipo y lo anterior no constituye especicacin de manejo sino un modelo indicativo para tal n. Maquinaria para RSU1:
EQUIPO Buldzer de tipo D6R o equivalente (145 HP) Buldzer de tipo D8T WH o equivalente (347 HP) Compactador tipo 836 G o equivalente Retroexcavadora sobre orugas tipo 416D o equivalente Volquetas doble viaje UNIDAD und und und und und CANTIDAD 1 1 1 1 1

Maquinaria para RSU2:


EQUIPO Buldzer de tipo D6R o equivalente (145 HP) Buldzer de tipo D8T WH o equivalente (347 HP) Compactador tipo 836 G o equivalente Retroexcavadora sobre orugas tipo 416D o equivalente Volquetas doble viaje UNIDAD und und und und und CANTIDAD 1 1 1 1 1

RSU3 Para este tipo de sitio de disposicin nal no se considera la adquisicin de maquinaria pesada para su operacin, sino el alquiler en forma peridica de un buldzer de tipo D6R. Como equipo se incluye un apizonador (rana) y un rodillo manual. 7.4.2. Equipos menores Se incluyen: guadaadora, extintores, herramientas tales como palas, picas, barras, hoyadores, machetes, carretillas, baldes, etc. 7.4.3. Otros equipos Se incluye equipo de topografa, miras, jalones, nivel, cinta mtrica, prisma, portaprisma, trpode, software y cable de transferencia de datos. Dentro del equipo de comunicaciones, cmaras de vigilancia y contra incendios. Estos equipos se reponen cada 5 aos y se evala su costo de mantenimiento.

138

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Igualmente, se evalan los costos de operacin y mantenimiento de la ota de maquinaria para el adecuado funcionamiento de acuerdo con los rendimientos de combustibles tpicos de estos equipos. 7.5 Personal La planta de personal para la operacin del sitio de disposicin nal es diferencial de acuerdo con el tamao del relleno sanitario, as:
Cargo Residente Topgrafo Supervisor Operador bscula Operarios compactador Operarios buldzer 1 1 1 1 1 1 + 2 1 1 1 1 2 1 2 2 2 turnos 2 turnos 3 turnos + domingo 1 1 1 2 2 turnos 3 turnos + domingo 2 turnos 3 3 turnos + dominical 3turnos + 2 turnos + domingo 2 2 turnos + domingo 1 turno 2 turnos + dominical RSU1 1 0,5 1 1 2 1 2 turnos 2 turnos 2 turnos 1 RSU2 RSU3

Operarios excavadora Conductor volqueta Auxiliar Servicios generales Obreros Orientador de descarga Mantenimiento Limpieza

Como se puede observar en el tipo de relleno RSU1, se considera la dotacin de personal necesario para poder recibir residuos slidos las 24 horas durante 6 das a la semana y 8 horas los domingos. Entre tanto, en el caso del RSU2 se considera la operacin del relleno para recepcin de residuos durante dos jornadas al da y un turno el domingo. Por ltimo, para el RSU3 no se consideran jornadas adicionales de trabajo. 7.6 Plan de Manejo ambiental Se tienen en cuenta los costos de seguimiento al Plan de Manejo Ambiental (PMA) durante la vida til del relleno, as como los costos de los monitoreos y reportes de cumplimiento de los requisitos establecidos en el PMA. 7.7 Tasas ambientales Teniendo en cuenta que la generacin de lixiviados puede reducirse pero no eliminarse, y existe la posibilidad de hacer vertimientos puntuales a fuentes superciales, se

139

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

considera el pago de tasas ambientales. La valoracin de este rubro se hace involucrando un factor regional igual a uno.

8. Inversin de Cierre
El cierre del sitio de disposicin conlleva el prever los costos de informar a las empresas, a los usuarios y comunidad de la fecha del cierre del sitio y de la forma como se adelantarn las actividades de clausura y post-clausura. Igualmente, deben considerarse los costos de vigilancia durante todo el periodo de post clausura el cual se ha determinado en diez aos y el desmonte de los equipos y sistemas que salen de funcionamiento por el cierre. En el cierre de los diferentes frentes de trabajo se incluye la colocacin de las capas de cierre como son: i) La cobertura arcillosa, ii) El suelo orgnico y iii) El revestimiento vegetal (cespedones).

9. Etapa de Post-cierre
Tiene en cuenta los costos administrativos, de gerencia, servicios pblicos para un periodo de diez aos, as como los costos de seguimiento y monitoreo de lixiviados, aguas freticas y superciales. Tambin considera los costos de mantenimiento de la red elctrica, supercies del relleno, pendientes, taludes y drenajes as como la operacin y mantenimiento de los sistemas para manejo de lixiviados, aguas lluvias y gases. Como en las etapas anteriores, se tiene en cuenta los costos de la interventora ambiental y dems costos asociados a las actividades de seguimiento, como monitoreos y ensayos de agua, suelo, aire, lixiviados y composicin del biogs. De otra parte, se involucran los costos de mantenimiento de la capa nal del relleno y de vegetacin, que darn el aspecto denitivo al relleno. En esta fase, la tasa de descuento utilizada es menor a la que se utiliza en el resto del proyecto dadas las caractersticas propias de esta fase, en la cual los gastos son menores, en comparacin a otras etapas. As las cosas, la tasa de descuento utilizada es del 1.53%, en comparacin con la tasa del 13.92% utilizada en el resto del proyecto.

10. Pasivo contingente


La modelacin valora los costos de mitigar la ocurrencia de eventuales contingencias detectables como resultados de los procesos de monitoreo y seguimiento. Como posibilidad de ocurrencia se adopta un valor del 50% y se carga dicho monto en el ao 11 de funcionamiento del relleno. Como actividades de remediacin se evaluaron los costos de construccin de ltros verticales y de la construccin de una pantalla en el caso de falla del sistema de impermeabilizacin.

140

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

11. Clculo del costo de Disposicin nal


Los costos para cada una de las etapas y actividades del sitio de disposicin nal se cargan en un ujo de fondos de acuerdo con su ejecucin. El valor del CDT se determina a partir del cociente del valor presente de las inversiones y del valor presente de las toneladas dispuestas ao a ao durante la vida til del sitio de disposicin nal. A continuacin se muestran las participaciones de los tems sobre el total
40,00%

35,00%

30,00% RSU1(3 terrazas) 25,00% RSU2 RSU3 20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00% MANTENIMIENTO PRELIMINARES INVERSIONES FINALES CANTIDADES POR CONSTRUCCIN EQUIPOS GEOMEMBRANA OPERACIN Y COSTOS DE SUPERIOR ETAPA DE

Participacin % de cada sobre el total del costo, segn relleno


RSU1 ETAPA DE PREFACTIBILIDAD ETAPA DE FACTIBILIDAD ETAPA DE DISEO ETAPA DE CONSTRUCCIN Gastos Administrativos Construccin de Reservorio de almacenamiento de agua. Vas internas denitivas Vas externas Costos del predio Manejo de aguas lluvias Cerramiento (Cerca perimetral) en alambre de puas 0,16% 0,79% 0,46% 9,91% 0,80% 0,27% 1,25% 3,76% 1,84% 0,36% 0,47% RSU2 0,32% 0,82% 1,13% 16,80% 1,08% 0,39% 1,99% 7,49% 2,80% 0,62% 0,50% RSU3 1,10% 3,17% 3,65% 20,01% 4,54% 4,25% 0,00% 0,00% 2,23% 0,22% 1,20%

MODULO

141

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

RSU1 Manejo de lixiviado Actividades del PMA durante la Construccin EQUIPOS Equipos para la operacin del relleno sanitario Equipos menores Equipo interno de comunicacin CANTIDADES POR MODULO COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO COSTOS DE OPERACIN ANUAL COSTOS DE MANTENIMIENTO ANUAL COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO - ANUAL Mano de obra Mantenimiento de vas Operacin de lixiviados y Biogs Actividades del PMA durante la Operacin INVERSION FINAL CIERRE INVERSIN FINAL- cierre de celdas COSTOS ANUALES DE POST CIERRE ETAPA DE CLAUSURA ETAPA DE POST-CLAUSURA Gastos Administrativos Actividades del PMA durante la Post-Clausura Mantenimiento del Sistema de Lixiviados PASIVO CONTINGENTE GEOMEMBRANA SUPERIOR 0,93% 0,23% 20,45% 20,03% 0,23% 0,19% 23,01% 1,89% 7,56% 11,25% 12,52% 8,14% 2,71% 0,91% 0,76% 0,15% 7,32% 0,69% 0,00% 0,18% 0,10% 0,09% 0,00% 0,37% 3,30%

RSU2 1,38% 0,56% 20,66% 19,94% 0,46% 0,26% 12,43% 2,46% 4,20% 11,89% 20,53% 14,25% 4,06% 1,06% 1,16% 0,20% 5,06% 0,64% 0,01% 0,27% 0,16% 0,10% 0,01% 0,15% 2,44%

RSU3 4,89% 2,69% 0,68% 0,00% 0,00% 0,00% 8,68% 1,49% 8,51% 0,28% 27,10% 17,24% 1,27% 0,39% 8,19% 0,00% 0,33% 9,05% 0,02% 14,58% 13,83% 0,75% 0,00% 1,33% 0,00%

142

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

ANEXO 2 EJEMPLO DEMOSTRATIVO

El presente ejemplo considera el clculo de las tarifas del servicio pblico domiciliario de aseo para un municipio de 30,000 habitantes, y en el cual existe un nico operador de los componentes de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, recoleccin y transporte, y disposicin nal de los residuos. En primer lugar, se presenta la informacin bsica del municipio:
N Nfc Nb Nmero total de suscriptores del municipio Nmero de suscriptores facturados (suscritor) Nmero total de suscriptores atendidos por los prestadores, en el suelo urbano del municipio, para el ao base (suscriptor) Sumatoria de todos los kilmetros de cuenta barridos por los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio del ao base en un perodo de un mes, segn frecuencias denidas por el municipio (kilmetros) Suma de los valores unitarios de los peajes para un vehculo de dos ejes a una distancia mayor de 20 kilmetros apartir del centroide del rea de prestacin del servicio y que se encuentra en la ruta del sitio de disposicin nal (pesos) Suma de los valores unitarios de los peajes para un vehculo de cinco ejes a una distancia mayor de 20 kilmetros apartir del centroide del rea de prestacin del servicio y que se encuentra en la ruta del sitio de disposicin nal (pesos) Distancia en kilmetros de va pavimentada en la ruta ms corta desde el centroide del rea de servicio hasta el sitio de disposicin nal (kilmetros) Promedio de toneladas-mes ajustado por regionalizacin, del sitio de disposicin nal j Promedio de toneladas-mes recibidas en el sitio de disposicin nal (toneladas) Promedio de toneladas-mes dispuestas por los prestadores del municipio donde est ubicado el sitio de disposicin nal (toneladas) Mnima fraccin del mercado atendido por el s sitio de disposicin nal Promedio mensual de la calidad de residuos ordinarios recogidos en el rea de prestacin del servicio, en el perodo de produccin de residuos (toneladas) Promedio mensual de la calidad de residuos de barrido recogidos en el rea de prestacin del servicio, en el perodo de produccin de residuos (toneladas) Promedio mensual de la calidad de residuos domiciliarios aforados recogidos en el rea de prestacin del servicio, en el perodo de produccin de residuos (toneladas) 30.000 30.000 30.000

5.280

VP crt

0,0

VP te

0,0

dt TAj Tj Trecep j F merc Q Qb Qa

10,0 4.270,2 4.500,0 2.700,0 0,95 2.750,0 140,0 289,1

143

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

AP i Na FPS

Promedio de toneladas de residuos con aforo permanente del suscriptor i corresponde al perodo de produccin de residuos (suscriptor) Nmerno promedio de suscriptores aforados en el rea de prestacin de servicio en el perodo de produccin de residuos (suscriptor) Factor de ponderacin por suscriptor

0,0 1.240 0,081

En segundo lugar, se muestran a continuacin cules son los costos a reconocerse segn la metodologa y la actualizacin de los mismos a Mayo de 2006, de acuerdo con los ndices de precios correspondientes:
COSTO POR COMPONENTES CCS ($ suscriptor) CBL ($/kilmetros) CRT ($/tonelada) CTE ($/tonelada) CDT ($/tonelada) $ Jun. 2004 668 13.565 49.472 0 36.386 $ May. 2006 726 15.460 55.725 0 38.100

Se asume que el municipio aplica los valores techo para todos los componentes. Los costos de comercializacin (CCS) y barrido y limpieza de vas y reas pblicas (CBL), son los mximos establecidos en la Resolucin CRA 351 de 2005. Adems, el costo de recoleccin y transporte (CRT) no incluye el valor de peajes, teniendo en cuenta que entre el municipio y el sitio de disposicin nal, no existen peajes. Entre tanto, el costo de disposicin nal (CTE p) considera el promedio de toneladas-mes ajustado por regionalizacin (TAj), dado que en total se reciben 4,500 toneladas en el relleno (Tj), aunque el municipio donde se encuentra el relleno solo dispone de 2,700 toneladas-mes. De otra parte, teniendo en cuenta que en este municipio la distancia hasta el sitio de disposicin nal desde el centroide no es mayor a 20 kilmetros, implica que no se debe calcular el costo de tramo excedente (CTE). Adicionalmente, con el objetivo de hallar las tarifas por suscriptor, el siguiente cuadro resume la informacin para el clculo de las toneladas imputables al suscriptor i (TD i):
Nmero de usuarios aforados Nau 0 0 500 200 180 60 100 200 1.240 Nu-Nau 3.000 7.100 12.500 3.000 820 240 2.100 0 28.760

Nmero de usuarios Tipo de suscriptor Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Pequeo productor Gran productor Nu 3.000 7.100 13.000 3.200 1.000 300 2.200 200 30.000

Toneladas aforadas Aiu 0,00 0,00 6,40 3,10 2,60 0,85 1,15 275,00 289,10

Facotres de produccin Ful 0,95 0,95 0,95 1,00 1,09 1,54 3,12 9,37 (Nu-Nau) *FPS*Fu) 229,99 544,31 958,30 242,10 72,13 29,83 528,74 0,00 2605,40 (Nu-Nau)*FPS*Fu) +Suma(Aiu) 2605,40 2605,40 2611,80 2608,50 2608,00 2606,25 2606,55 2880,40 (Q-Qb-SumAPI) *FPS*Ful 200,09 200,09 200,09 210,62 229,58 324,36 657,15 1973,55

TD i no aforados

0,08 0,08 0,08 0,08 0,09 0,012 0,25 0,69

144

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Aplicando las frmulas establecidas en el Ttulo IV de la Resolucin CRA 351 de 2005, se calculan las tarifas para cada uno de los componentes del servicio de aquellos suscriptores que no tienen aforo individual. El resultado de estos clculos se presenta a continuacin:
Tipo de suscriptor Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Pequeo productor Gran productor TBL i 2.720,9 2.720,9 2.720,9 2.720,9 2.720,9 2.720,9 2.720,9 2.720,9 TRT i 4.539,7 4.539,7 4.529,2 4.759,6 5.165,5 7.195,3 14.309,1 38.440,8 TTE i 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 TDT i 3.103,8 3.103,8 3.069,7 3.254,2 3.531,7 4.919,3 9.783,3 26.282,4 TMR f 258,5 258,5 258,5 258,5 258,5 258,5 258,5 258,5 TMR v 573,3 573,3 571,9 601,0 652,3 908,6 1.806,9 4.854,2 TFR i 1.557,4 1.557,4 1.556,0 1.585,1 1.636,4 1.892,7 2.791,0 5.838,3 Ti 11.921,8 11.921,8 11.921,8 12.319,8 13.054,4 16.728,4 29.604,4 73.282,4

Donde: TBL i = Tarifa para el suscriptor i por el componente de barrido y limpieza de vas y reas pblicas ($/suscriptor) Tarifa para el suscriptor i por el componente de recoleccin y transporte ($/suscriptor) Tarifa para el suscriptor i por el componente de transporte excedente ($/ suscriptor)

TRT i =

TTE i =

TDT i = Tarifa para el suscriptor i por el componente de disposicin nal ($/ suscriptor) TMR f = Tarifa de manejo de recaudo jo ($/suscriptor) TMR v = Tarifa de manejo de recaudo variable ($/suscriptor) TFR i = Tarifa para el suscriptor por el componen de comercializacin y manejo del recaudo ($/suscriptor) Tarifa para el servicio pblico domiciliario de aseo antes de subsidios y contribuciones

Ti=

145

RESOLUCIN CRA No. 351 de 2005 (20 de diciembre de 2005)


LA COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones En ejercicio de sus facultades legales y en especial de las que le conere la Ley 142 de 1994, el Decreto 1905 del 26 de Septiembre de 2000, y,

CONSIDERANDO
Que el Artculo 365 de la Constitucin Poltica dispone que los servicios pblicos son inherentes a la nalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestacin eciente a todos los habitantes del territorio nacional; Que el Artculo 370 Superior prev que corresponde al Presidente de la Repblica sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eciencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer, por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten; Que el Artculo 68 de la Ley 142 de 1994 establece que el sealamiento de tales polticas, se podr delegar en las Comisiones de Regulacin; Que el Presidente de la Repblica mediante Decreto 1524 de 1994, deleg en las Comisiones de Regulacin, la funcin de sealar polticas generales de administracin y control de eciencia en los servicios pblicos domiciliarios; Que el Artculo 2 de la Ley 142 de 1994 dispone que el Estado intervendr en los servicios pblicos en el marco de lo dispuesto en los Artculos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitucin Poltica, entre otras razones, para asegurar su prestacin eciente; Que el Artculo 3 de la Ley 142 de 1994 seala que constituyen instrumentos para la intervencin estatal en los servicios pblicos, todas las atribuciones y funciones

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

asignadas a las entidades, autoridades y organismos de que trata dicha ley, especialmente las relativas, entre otras, a la regulacin de la prestacin de los servicios pblicos, teniendo en cuenta las caractersticas de cada regin; la jacin de metas de eciencia, cobertura y calidad, evaluacin de las mismas, y la denicin del rgimen tarifario; Que el Artculo 11 ibdem, dispone que para cumplir con la funcin social de la propiedad, pblica o privada, las entidades que presten servicios pblicos tienen, entre otras, la obligacin de asegurar que el servicio se preste en forma continua y eciente, y sin abuso de la posicin dominante; Que de conformidad con el numeral 14.10 del Artculo 14 de la Ley 142 de 1994, la libertad regulada, es el rgimen de tarifas mediante el cual la Comisin de Regulacin respectiva ja los criterios y la metodologa con arreglo a los cuales las personas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios pueden determinar o modicar los precios mximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor; Que el numeral 14.11 del Artculo 14 ibdem dispone que la libertad vigilada es el rgimen de tarifas mediante el cual las personas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios pueden determinar libremente las tarifas de venta a medianos y pequeos consumidores, con la obligacin de informar por escrito a las comisiones de regulacin, sobre las decisiones tomadas en esta materia; Que en el numeral 14.18 del Artculo 14 de la Ley 142 de 1994, se establece que la regulacin de los servicios pblicos domiciliarios es la facultad de dictar normas de carcter general o particular en los trminos de la Constitucin y de esta ley, para someter la conducta de las personas que prestan los servicios pblicos domiciliarios a las reglas, normas, principios y deberes establecidos por la ley y los reglamentos; Que el numeral 14.24 del Artculo 14 ibdem, modicado por el Artculo 1 de la Ley 632 de 2000 y por el Artculo 1 de la Ley 689 de 2001, establece que el servicio pblico de aseo es el servicio de recoleccin municipal de residuos, principalmente slidos y dene que tambin se aplicar esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin nal de tales residuos. Que el precitado Artculo establece adicionalmente, como actividades complementarias del servicio pblico de aseo, el corte de csped y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas, lavado de estas reas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento; Que el Artculo 1 del Decreto 1713 de 2002, reglamentario de las Leyes 142 de 1994, 632 de 2000 y 689 de 2001, dene el servicio pblico domiciliario de aseo como la modalidad de prestacin de servicio pblico domiciliario de aseo para residuos slidos de origen residencial y para otros residuos que pueden ser manejados de acuerdo con la capacidad de la persona prestadora del servicio de aseo y que no corresponden a ninguno de los tipos de servicios denidos como especiales;
148

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Asimismo, dicho Artculo, establece que el servicio pblico domiciliario de aseo est compuesto por la recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin nal de los residuos slidos originados por estas actividades y comprende las actividades de barrido y limpieza de vas y reas pblicas y la recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento, y disposicin nal de los residuos slidos originados por estas actividades; Que de conformidad con el Artculo 13 del Decreto 1713 de 2002, los usuarios del servicio pblico ordinario de aseo se clasicarn, de conformidad con la metodologa que determine la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en usuarios residenciales y usuarios no residenciales y cada uno de stos en pequeos y grandes generadores; Que el Artculo 106 ibdem seala que est expresamente prohibido a las personas prestadoras del servicio pblico de aseo, en todos sus actos y contratos, discriminar o conceder privilegios, as como toda prctica que tenga la capacidad de generar competencia desleal de conformidad con lo establecido en el Artculo 34 y dems disposiciones legales establecidas en la Ley 142 de 1994; Que a su turno, el inciso segundo del mencionado Artculo seala que la persona prestadora debe garantizar bajo las condiciones tcnicas establecidas en este decreto la prestacin del servicio de aseo en condiciones uniformes a todos los usuarios que lo requieran, el cual no podr ser negado por razones socioeconmicas, geogrcas, climatolgicas, topogrcas o por cualquier otra condicin discriminatoria, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994; Que el Artculo 9 de la Ley 632 de 2000, por la cual se modica parcialmente la Ley 142 de 1994, si bien trata de los esquemas de prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo, entre otras, tambin hace referencia a las actividades complementarias de reciclaje, aprovechamiento y operacin comercial; Que dicho Artculo, reconoce la responsabilidad de los municipios y distritos para denir el esquema de prestacin del servicio en el territorio bajo su jurisdiccin, pudiendo aplicar el esquema de la libre competencia y concurrencia de prestadores del servicio -competencia en el mercado-, o el esquema de asignacin de reas de servicio exclusivo competencia por el mercado, de manera armnica con lo denido en su respectivo Plan para la Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, de que trata el Decreto 1713 de 2002, modicado parcialmente por el Artculo 2 del Decreto 1505 de 2003; Que, en consecuencia, tales actividades son objeto de la regulacin que expidan las Comisiones de Regulacin, en los trminos de la reglamentacin de la ley; Que el Artculo 40 de la Ley 142 de 1994 seala respecto a las reas de Servicio Exclusivo que: Por motivos de inters social y con el propsito de que la cobertura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental, distribucin domiciliaria de gas combustible por red y distribucin domiciliaria de
149

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

energa elctrica, se pueda extender a las personas de menores ingresos, la entidad o entidades territoriales competentes, podrn establecer mediante invitacin pblica, reas de servicio exclusivas, en las cuales podr acordarse que ninguna otra empresa de servicios pblicos pueda ofrecer los mismos servicios en la misma rea durante un tiempo determinado. Los contratos que se suscriban debern en todo caso precisar el espacio geogrco en el cual se prestar el servicio, los niveles de calidad que debe asegurar el contratista y las obligaciones del mismo respecto del servicio. Tambin podrn pactarse nuevos aportes pblicos para extender el servicio; Que de conformidad con el Artculo 73 ibdem Las comisiones de regulacin tienen la funcin de regular los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente ecientes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y produzcan servicios de calidad. Para ello, tendrn las siguientes funciones y facultades especiales: (...) 73.11.- Establecer frmulas para la jacin de las tarifas de los servicios pblicos, cuando ello corresponda segn lo previsto en el Artculo 88; y sealar cundo hay suciente competencia como para que la jacin de las tarifas sea libre; Que de conformidad con lo establecido en el Artculo 73.21 de la Ley 142 de 1994, es funcin de la Comisin sealar, de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posicin dominante en los contratos de servicios pblicos, y sobre la proteccin de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturacin, comercializacin y dems asuntos relativos a la relacin de la empresa con el usuario; Que, a su turno, el inciso nal del Artculo 73 ibdem dispone que las comisiones, tendrn facultad selectiva de pedir informacin, mplia, exacta, verz y oportuna a quienes prestan los servicios pblicos s los que se reere esta ley, inclusive si sus tarifas no estn sometidas a regulacin. Que el Artculo 14 de la Ley 689 de 2001 adiciona un Artculo nuevo a la Ley 142 de 1994, en el cual se seala que el sistema de informacin que desarrolle la Superintendencia de Servicios Pblicos ser nico para cada uno de los servicios pblicos, actividades inherentes y actividades complementarias de que tratan las Leyes 142 y 143 de 1994, y tendr, entre otros, como propsitos: servir de base a la Superintendencia de Servicios Pblicos en el cumplimiento de sus funciones de control, inspeccin y vigilancia; apoyar las funciones asignadas a las Comisiones de Regulacin; facilitar el ejercicio del derecho de los usuarios de obtener informacin completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen para la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo establecido en el Artculo 9.4 de la Ley 142 de 1994; Que el literal a del numeral 74.2 del Artculo 74 de la Ley 142 de 1994, dispone que es funcin especial de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, promover la competencia entre quienes presten los servicios mencionados o regular
150

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

los monopolios en su prestacin, cuando la competencia no sea posible y, que para el efecto, puede adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn sea la posicin de las empresas en el mercado; Que el rgimen tarifario aplicable a los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con el numeral 86.4 del Artculo 86 ibdem, est compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologas, frmulas, estructuras, estratos, facturacin, opciones, valores y, en general, todos los aspectos que determinan el cobro de las tarifas; Que el Artculo 87 ibdem seala que el rgimen tarifario estar orientado por los criterios de eciencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suciencia nanciera, simplicidad y transparencia; Que de conformidad con el Numeral 87.1 del Artculo 87 de la Ley 142 de 1994, las frmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineciente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prcticas restrictivas de la competencia. Que, en consecuencia, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, al desarrollar la metodologa tarifaria contenida en la presente Resolucin, considera slo los costos ecientes asociados con la prestacin del servicio informados a ella, los cuales se encuentran detallados en el documento de trabajo, base del presente acto. Que, as mismo, y en atencin a lo dispuesto por el Numeral 87.1 del Artculo 87 citado, la Comisin observa con preocupacin que los compromisos contractuales en la prestacin del servicio de aseo en ciertos municipios podran estar incluyendo cargos a favor de la respectiva entidad territorial sin contraprestacin alguna, lo cual generara costos no relacionados con la prestacin del servicio, que de ninguna forma podran ser base para el clculo de costos ecientes. Que segn lo dispuesto por el Artculo 88 de la Ley 142 de 1994, las personas prestadoras de servicios pblicos al jar sus tarifas, se sometern al rgimen de regulacin, el cual podr incluir las modalidades de libertad regulada y libertad vigilada, o un rgimen de libertad, de acuerdo con las reglas que en dicho Artculo se consagran; Que de conformidad con el numeral 88.1 del Artculo 88 ibdem, las personas prestadoras debern ceirse a las frmulas que dena peridicamente la respectiva Comisin para jar sus tarifas de acuerdo con los estudios de costos. La comisin reguladora podr establecer topes mximos y mnimos tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas; e igualmente podr denir las metodologas para la jacin de tarifas, si conviene aplicar el rgimen de libertad regulada o vigilada; Que el numeral 88.3 del Artculo 88 ibdem dispone que las empresas tendrn libertad para jar tarifas, cuando exista competencia entre proveedores y que, corresponde a las comisiones de regulacin, determinar cuando se dan estas condiciones, con base en los criterios y deniciones de la ley de servicios pblicos;
151

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Que el Artculo 92 ibdem seala que en las frmulas de tarifas las comisiones de regulacin garantizarn a los usuarios a lo largo del tiempo, los benecios de la reduccin promedio de costos en las empresas que prestan el servicio; y, al mismo tiempo, darn incentivos a las empresas para ser ms ecientes que el promedio, y para apropiarse los benecios de la mayor eciencia; Que con el mismo propsito, el Artculo mencionado dispone que las comisiones de regulacin podrn corregir en las frmulas los ndices de precios aplicables a los costos y gastos de la empresa con un factor que mida los aumentos de productividad que se esperan en ella, y permitir que la frmula distribuya entre la empresa y el usuario los benecios de tales aumentos; Que de conformidad con el Artculo 125 de la Ley 142 de 1994, durante el perodo de vigencia de cada frmula, las empresas podrn actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios aplicando las variaciones en los ndices de precios que las frmulas contienen. Las nuevas tarifas se aplicarn a partir del da quince del mes que corresponda, cada vez que se acumule una variacin de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los ndices de precios que considera la frmula; Que el Artculo 146 ibdem dispone, en cuanto a la medicin del consumo y del precio en el contrato, que la empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida que la tcnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor o usuario; Que el mismo Artculo dispone que los principios all consagrados tambin se aplicarn al servicio de aseo con las adaptaciones que exige la naturaleza del servicio y las reglas que la ley de servicios pblicos contiene sobre falla del servicio; entendindose que el precio que se exiga al usuario depender no slo de los factores de costos que contemplan las formulas tarifarias sino en todo caso de la frecuencia con que se preste el servicio y del volmen de residuos que se recojan; Que la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, expidi la Resolucin No. 19 de 1996, mediante la cual se establecen los criterios y se adopta la metodologa con arreglo a los cuales las entidades prestadoras del servicio pblico domiciliario de aseo con menos de ocho mil usuarios deben determinar las tarifas de prestacin del servicio ordinario, la cual fue incorporada en la Resolucin 151 de 2001; Que la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, expidi la Resolucin No. 15 de 1997, mediante la cual se establecen los criterios y metodologas para el clculo de costos y tarifas mximas con arreglo a las cuales las entidades tarifarias locales deben determinar las tarifas de prestacin del servicio ordinario de aseo prestado en capitales de departamento y en municipios con ms de 8.000 usuarios, la cual fue incorporada en la Resolucin CRA 151 de 2001;
152

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Que el Decreto 1505 de 2003, en su Artculo 1, el cual adiciona el Artculo 1 del Decreto 1713 de 2002 establece: Aprovechamiento en el marco de la gestin Integral de residuos Slidos.- Es el proceso; mediante el cual, a travs de un manejo integral de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo econmico y productivo en forma eciente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la incineracin con nes de generacin de energa, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve benecios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos. Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo.- Es el conjunto de actividades dirigidas a efectuar la recoleccin, transporte y separacin, cuando a ello haya lugar, de residuos slidos que sern sometidos a procesos de reutilizacin, reciclaje o incineracin con nes de generacin de energa, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve benecios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos en el marco de la Gestin Integral de los Residuos Slidos; Que en Sentencia C-1043 de 2003, la honorable Corte Constitucional consider que en el rgimen actual, el barrido y la limpieza de las calles hacen parte de los componentes del servicio pblico domiciliario de aseo. Que en la referida sentencia consider adems que la Ley 142/94 dispone que en el caso del servicio de aseo, las frmulas para jar las tarifas tomarn en cuenta, adems de los aspectos denidos en el rgimen tarifario que establece esa ley, los costos de disposicin nal de basuras y rellenos sanitarios (art. 64)1. Que, por tanto, los costos asociados a la prestacin del servicio de barrido deben reejarse en las frmulas tarifarias del servicio de aseo; Que el Consejo de Estado, mediante sentencia del 16 de Noviembre de 2001, con ponencia del doctor Honorable Magistrado Camilo Arciniegas Andrade, dispuso que ... las actividades de gestin, entre las cuales se encuentran los procesos de facturacin, cobro, quejas y reclamos, son servicios inherentes al objeto social de las empresas prestadoras de servicios pblicos segn lo previsto en diversas disposiciones de la Ley 142, entre otros, los Artculos 14.9 (factura de servicios pblicos); 147 (naturaleza y requisitos de las facturas); 148 (requisitos de las facturas); 149 (revisin previa); 150 (de los cobros inoportunos); 151 (las facturas y la democratizacin de la propiedad de las empresas); 153 (de la ocina de peticiones y recursos); 155 (del pago y de los recursos); y 156 (de las causales y trmite de los recursos). Lo anterior, porque la actividad de prestacin del servicio pblico de aseo est integrada no solo por la parte operativa, sino tambin por la administrativa, cuyas reas de facturacin, cobro, atencin al cliente, quejas y reclamos realiza la actora en el presente caso, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo (...), el cual a su vez es prestado por personas jurdicas socias de la actora....
1

Segn lo sealaba el Decreto 2104 de 1983, la nocin de la expresin Basura comprenda los desperdicios, desechos, cenizas, elementos de barrido de calles, residuos industriales, de establecimientos hospitalarios y de plazas de mercado, entre otros. Este decreto fue publicado en el Diario Ocial No. 36.319 del 22 de agosto de 1983.

153

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Para la Sala, es entonces evidente, que (...) en su condicin de empresa prestadora de servicios pblicos en la modalidad establecida en el Artculo 15.2 de la Ley 142 de 1994, est sujeta a la inspeccin, vigilancia y control de la SSPD, motivo por el cual estaba obligada a inscribirse en el Registro respectivo...; Que, en consecuencia, quienes presten los servicios de comercializacin asumiendo las responsabilidades debern constituirse como una Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios y cumplir con todas las obligaciones que les asigna la ley; Que el Artculo 126 de la Ley 142 de 1994, estableci que las frmulas tarifarias tendrn una vigencia de cinco aos y que, vencido dicho perodo, continuarn rigiendo mientras la comisin no je unas nuevas; Que el Artculo 2 de la Constitucin Poltica de Colombia consagra como uno de los nes esenciales del Estado, facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan; Que el inciso tercero del Artculo 78 ibdem, establece que el Estado garantizar la participacin de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen; Que en desarrollo de tales previsiones, el Artculo 127 de la Ley 142 de 1994 dispone que antes de doce meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las frmulas tarifarias, la comisin deber poner en conocimiento de las empresas de servicios pblicos las bases sobre las cuales efectuar el estudio para determinar las frmulas del perodo siguiente...; Que con el nimo de dar cumplimiento a la disposicin citada, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, dio inicio a las actuaciones administrativas tendientes a la jacin de las nuevas frmulas tarifarias; Que, en efecto, en Junio del ao 2000, se public el documento Bases del Nuevo Marco Regulatorio para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico; Que dichas bases fueron discutidas, entre otros eventos, en Bogot en mayo de 2001 en la primera reunin del Comit de Agentes y Terceros y en Cartagena en Octubre de 2001 en el Taller internacional construccin participativa Nueva regulacin para los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en Colombia; Que la Corte Constitucional, mediante Sentencia C 150 de 2003, con Ponencia del Honorable Magistrado Manuel Jos Cepeda Espinosa, deni cuatro criterios gua para la participacin ciudadana frente a las comisiones de regulacin, a saber: (i) que los ciudadanos reciban la informacin correspondiente sobre el contenido del proyecto de la futura regulacin de manera oportuna; (ii) que puedan presentar propuestas; (iii) que las propuestas que se presenten sean consideradas por la Comisin de Regulacin competente en cada caso; y (iv) que la Comisin responda motivadamente las propuestas que se le formulen en relacin con la regulacin que por su especial trascendencia despierta el inters de los usuarios;
154

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Que el Decreto 2696 de 2004 deni las reglas mnimas para garantizar la divulgacin y participacin en las actuaciones de las Comisiones de Regulacin; norma en cuyo Artculo 15 estableci que los procedimientos de divulgacin de que trata su Artculo 11 aplicarn a los procesos tarifarios que se inicien con posterioridad al 1 de enero de 2005. Que el proceso tarifario objeto de la presente Resolucin tuvo inicio en junio de 2000 mediante la publicacin de sus bases y discusin posterior a partir de octubre de 2001, segn expuesto en considerandos precedentes. Que, por tanto, las disposiciones del referido Artculo 11 no aplican a la presente Resolucin. Que no obstante lo anterior, mediante Resolucin CRA 321 del 29 de Marzo de 2005, la Comisin dio inicio al proceso de discusin directa con los usuarios y agentes del sector del proyecto de Resolucin por el cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico de aseo de acuerdo con los diferentes tipos de residuos objeto del servicio, la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones; Que dentro del proceso de participacin ciudadana, fueron realizadas 14 consultas pblicas de carcter regional, iniciadas en la ciudad de Neiva, el da 15 de abril; posteriormente, se llevaron a cabo las consultas pblicas de Medelln, 18 de abril; Manizales, 20 de abril; Barranquilla, 22 de abril; Bogot, D.C., 25 de abril; Bucaramanga, 28 de abril; San Jos de Ccuta, 29 de abril; Popayn, 3 de mayo; Montera, 5 de mayo; Valledupar, 11 de mayo; Guadalajara de Buga, 13 de mayo; Villavicencio, 27 de mayo; Bogot, D.C., 14 de julio; y San Juan de Pasto, el da 18 de julio de 2005. Que la convocatoria realizada por la Comisin no slo permiti que los habitantes de dichas ciudades participaran en este proceso, sino que convoc, as mismo, a 1461 ciudadanos de 312 municipios colombianos. Que como resultado del proceso descrito, fueron considerados en el seno de la Comisin, al momento de discutir la metodologa tarifaria, 189 comunicaciones radicadas, divididas en 9 categoras de argumentos; as como 432 consultas escritas y verbales elevadas por los usuarios en el marco de las consultas pblicas. Que todos los aportes recibidos en el marco de la participacin ciudadana fueron conocidos y evaluados por los integrantes de la Comisin. Que los pronunciamientos y/o respuestas elaboradas por esta Comisin frente a los aportes recibidos en el marco de la participacin ciudadana, se encuentran contenidos y relacionados en el documento de trabajo, que se har pblico el da hbil siguiente al de publicacin en el Diario Ocial, de la presente Resolucin.
155

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Que en mrito de lo expuesto, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico,

RESUELVE: TITULO I DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 1. mbito de aplicacin. La presente Resolucin establece el rgimen tarifario aplicable a la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo en todo el territorio nacional, salvo las excepciones sealadas en el Pargrafo 1 del Artculo 87 de la Ley 142 de 1994. Artculo 2. Regmenes de regulacin tarifaria. El rgimen de regulacin tarifaria para la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo en suelo urbano ser el de libertad regulada. El rgimen de regulacin para la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo en suelo rural y de expansin urbana ser el de libertad vigilada, con excepcin del componente de disposicin nal, el cual corresponder al de libertad regulada. Artculo 3. En el caso de establecimiento de reas de Servicio Exclusivo y en virtud de lo establecido en el Pargrafo 1 del Artculo 87 de la Ley 142 de 1994, se podrn utilizar las frmulas tarifarias establecidas en la presente Resolucin. Artculo 4. rea de prestacin de servicio. Corresponde a la zona geogrca debidamente delimitada donde la E.S.P. ofrece y presta el servicio de aseo. Esta deber consignarse en el contrato de condiciones uniformes. En el evento en que el prestador tenga ms de un rea de servicio, en el contrato de condiciones uniformes slo deber constar aquella en la que se encuentra ubicado el suscriptor correspondiente. Artculo 5. Centroide. Para el clculo del Centroide, el rea de prestacin de servicio deber dividirse en reas de tamao homogneo como mximo de un (1) km2. Para cada una de estas reas, se establecer un centroide particular, determinado como el centro de la gura geomtrica que se constituye en el rea de tamao homogneo. Cada uno de estos puntos se ubicar en un plano y se establecer un promedio de los ejes de las abscisas primero, y de las ordenadas despus, ponderando cada punto por el nmero de suscriptores que se ubican en cada rea homognea. El punto de cruce entre el promedio ponderado por los suscriptores de las abscisas y las ordenadas se determinar como el centroide del rea de servicio. La ubicacin del centroide y la distancia con respecto del sitio o sitios de disposicin nal, para cada una de las reas de prestacin de servicio, deber ser reportado por el prestador al momento de aplicacin de la presente Resolucin a travs del Sistema nico de Informacin SUI. De presentarse una modicacin en dicho centroide igualmente deber reportarla al mencionado Sistema. Pargrafo. - Alternativamente al clculo del centroide, cada prestador, para efectos de lo establecido en la presente Resolucin, podr calcular la distancia a los sitios de

156

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

disposicin nal como la diferencia en Kilmetros entre el lmite del rea de prestacin ms cercano a cada sitio de disposicin nal y este ltimo. En este caso deber informar la distancia al sitio de disposicin nal al Sistema nico de Informacin SUI-.

TTULO II METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LOS COSTOS DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO
Artculo 6. La frmula tarifaria para el clculo de los costos mximos del servicio de aseo tendr un costo jo medio de referencia y un costo variable medio de referencia. Artculo 7. Costo Fijo Medio de Referencia - CFMR -. El costo jo medio de referencia por suscriptor se calcular a partir de la sumatoria de los costos de comercializacin por suscriptor ms el costo de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, ms el costo de manejo del recaudo jo as: CFMR = CBL * ( K / NB ) + CCS + CMR Donde: CFMR Costo jo medio de referencia mximo a reconocer en la tarifa en el rea de servicio ($/suscriptor). Costo de barrido y limpieza ($/ Kilmetro). Sumatoria de todos los kilmetros de cuneta barridos por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio para el ao base, en un periodo de un mes, segn las frecuencias denidas para el municipio. (Kilmetros). Nmero total de suscriptores atendidos por los prestadores, en el suelo urbano del municipio, para el ao base (suscriptor). Costo de comercializacin por factura cobrada al suscriptor ($/suscriptor). Costo de manejo del recaudo jo ($/suscriptor).

CBL K

NB

CCS CMRF

Pargrafo 1.- Los kilmetros de cuneta, cuyo barrido deber garantizar cada prestador del servicio de recoleccin y transporte, sern proporcionales al nmero de suscriptores atendidos por cada uno de ellos. Pargrafo 2.- Las frecuencias de barrido sern dos (2) para municipios de primera categora y especial y una (1) para las otras categoras, de conformidad con la clasicacin contenida en la Ley 617 de 2000 o la que la modique, adicione o sustituya. El establecimiento de mayores o menores frecuencias para la totalidad del rea urbana del municipio o partes especicas de la misma, deber ser solicitada por

157

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

la autoridad municipal o distrital competente, de acuerdo con lo establecido en el respectivo Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS-, y sern consideradas para la determinacin del parmetro K a que hace referencia el presente Artculo. Artculo 8. Costo Variable Medio de Referencia - CVMR -. El costo variable medio de referencia se calcular a partir de la sumatoria del costo de recoleccin y transporte ms el costo de transporte por tramo excedente ms el costo de tratamiento y disposicin nal, ms un costo por manejo del recaudo variable as: CVMR = CRT + CTEP + CDTP + CMRV Dnde: CVMR Costo variable medio de referencia mximo a reconocer en la tarifa en el rea de servicio ($/tonelada). Costo de recoleccin y transporte ($/tonelada). Costo de transporte por tramo excedente, calculado como el promedio del tramo excedente ponderado por las toneladas provenientes del rea de servicio ($/tonelada). Costo de disposicin nal promedio calculado, cuando hay ms de un sitio de disposicin nal, como el promedio de los costos (CDT) de stos, ponderado por las toneladas del rea de servicio que se disponen en cada uno ($/ tonelada). Costo de Manejo de Recaudo Variable ($/tonelada)

CRT CTEP

CDTP

CMRV

CAPTULO I COMPONENTES PARA EL CLCULO DEL COSTO FIJO MEDIO DE REFERENCIA CFMR
Artculo 9. Costo de Comercializacin por Factura Cobrada al Suscriptor - CCS -. El costo de comercializacin por suscriptor ser, como mximo, de $668 (pesos de junio de 2004) mes. El costo de comercializacin por suscriptor podr ajustarse a travs de la siguiente frmula cuando la facturacin de una parte o la totalidad de los suscriptores de aseo no se realice conjuntamente con el servicio de acueducto:

CCS AJ = CCS * 2

N FC N

158

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Donde: CCSAJ: NFC: Costo de comercializacin ajustado. Nmero de suscriptores del prestador de aseo en su rea de prestacin de servicio con posibilidad de facturacin conjunta, o efectivamente facturados, con personas prestadoras del servicio de acueducto en el suelo urbano; para el ao base. Nmero de suscriptores del prestador del servicio de aseo en su rea de servicio, para el ao base. La relacin entre NFC y N se encontrar siempre acotada en el intervalo [0,1]

N:

Pargrafo.

Artculo 10. Costo de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas - CBL -. El Costo de Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas ser, como mximo, de $13.565 (pesos de junio de 2004) por kilmetro de cuneta barrido. Pargrafo. El costo al que se hace referencia en el presente Artculo incluye el barrido y limpieza de vas y reas pblicas en general, pero como unidad de medida se utilizan los Kilmetros de cuneta. Artculo 11. Costo de manejo de recaudo jo CMRF -. El Costo de manejo de recaudo jo ser, como mximo, el equivalente a lo siguiente ($/suscriptor-mes): CMRF = [CCS + CBL * ( K / NB)] * 0,075 Donde: 0,075 corresponde al factor por manejo de recaudo (adimensional)

CAPTULO II COMPONENTES PARA EL CLCULO DEL COSTO VARIABLE MEDIO DE REFERENCIA


Artculo 12. Costo de Recoleccin y Transporte CRT -. El costo de recoleccin y transporte de la frmula general ser, como mximo, de $49.472 (pesos de junio de 2004) por tonelada recogida y transportada hasta una distancia mxima de 20 Kilmetros en la ruta ms corta, desde el Centroide del rea de servicio en direccin al sitio de disposicin nal, o hasta el sitio de disposicin nal, mas el costo de peajes.

CRT = 49.472 +
Donde: VPCRT:

VPCRT 8.5

Suma de los valores unitarios de los peajes para un vehculo de dos ejes ubicados a una distancia menor de 20 kilmetros a partir del centroide del rea de prestacin de servicio, y que se encuentren en la ruta hasta el sitio de disposicin nal. (pesos)

159

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Pargrafo 1. El CRT mximo, para reas de prestacin que, en todo o en parte, estn situadas a menos de 10 kilmetros de las costas martimas del litoral Atlntico, incluida la isla de San Andrs o del litoral Pacco, se puede ajustar por un factor de 2,53%, para tener en cuenta el efecto de la salinidad en el deterioro de los equipos. En consecuencia, para estos municipios el CRT es: CRTCOSTAS = $50.724 + (VPCRT / 8,5) ($de junio de 2004)

Pargrafo 2. El nmero de frecuencias para este componente corresponder a aquella que optimice el costo de recoleccin y transporte del prestador, en relacin con la cantidad de residuos generados en el rea de prestacin de servicio, sin que en ningn caso pueda ser inferior a dos (2) frecuencias semanales. Artculo 13. CRT para mercados aislados. Las personas prestadoras podrn solicitar a la CRA que se les declare como mercado aislado con el n de aplicar el siguiente factor incremental en su CRT mximo: CRTaislados= MIN( 63.280 , 96.581 - 162 * TM) + (VPCRT / 7) Donde: CRTaislados: Costo de Recoleccin y Transporte para mercados aislados ($/tonelada) MIN ( ) Funcin que exige escoger el valor mnimo de los valores separados por la coma. TM: Tamao del mercado aislado en recoleccin y transporte (tonelada-mes)

La declaracin de mercado aislado podr darse siempre y cuando se demuestre ante la CRA, como mnimo, lo siguiente: Existencia de un tamao de mercado menor a 290 toneladas mensuales. Imposibilidad de agrupamiento con mercados colindantes, debidamente sustentado con estudios tcnicos y econmicos.

Pargrafo 1.- En el caso en que se cumplan las condiciones establecidas en el Pargrafo 1 del Artculo 12 de la presente Resolucin, el CRT mximo para mercados aislados podr ser ajustado por un factor de 2,53%, para tener en cuenta el efecto de la salinidad en el deterioro de los equipos. Pargrafo 2.- Para efectos de los contemplado en el presente Artculo no ser necesario surtir los trmites de modicacin de costos a los que se reere la Resolucin 271 de 2003, o la que la modique, sustituya o adicione. Artculo 14. Costo de Transporte por Tramo Excedente - CTE -. El CTEP de la frmula general se calcular conforme a la frmula siguiente:

160

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CTE k *Tnk CTE


p

k =1 n

Tnk
k =1

Donde: CTEp : Costo de transporte por tramo excedente, calculado como el promedio del tramo excedente ponderado por las toneladas provenientes del rea de servicio ($/tonelada). Costo mximo a reconocer, por tonelada en el tramo excedente k del prestador ($/Tonelada) Toneladas transportadas en el tramo excedente k por el prestador (Toneladas) en el periodo de produccin de residuos.

CTEk: Tnk:

CTE k = CT * MAX ( 0, dk
Donde: CT dk

20) +

VPTE 34

Costo de transporte ($/Tonelada-Kilmetro) Distancia en kilmetros de va pavimentada en la ruta ms corta desde el centroide del rea de servicio hasta el sitio de Disposicin Final, segn lo establecido en el Artculo 18 de la presente Resolucin. Cada kilmetro de va despavimentada equivaldr a uno punto veinticinco (1.25) kilmetros de va pavimentada.

MAX ( ) Funcin que exige escoger el valor mximo de los valores separados por la coma. VPTE: Suma de los valores unitarios de los peajes para un vehculo de cinco ejes, ubicados a una distancia mayor de 20 kilmetros a partir del centroide del rea de prestacin de servicio, y que se encuentren en la ruta hasta el sitio de disposicin nal. (pesos)

El CT corresponder a:
Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 CT = 665 CT =MIN( 665; 406.46*eY) CT =MIN( 665; 148.62*eZ)

161

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Donde:

Y=

5.024,73 0.92 TonTE * dk

Z=
TonTE:

375,4 0.376 TonTE * dk

Toneladas mensuales del mercado de tramo excedente. Este mercado se entiende como el total de toneladas que se reciben en cada sitio de disposicin nal excluyendo las que no se transportan por tramo excedente.

La variable toneladas del mercado de tramo excedente (TonTE ) tomar el valor de 13.200 toneladas-mes. Las personas prestadoras podrn solicitar a la Comisin la declaracin de las toneladas del mercado de tramo excedente para lo cual se tendr en cuenta la siguiente informacin: Ubicacin de los sitios de disposicin nal. Nmero de toneladas de cada rea de servicio dispuestas en los sitios de disposicin nal. reas de servicio que disponen en los sitios de disposicin nal. Distancia entre el centroide de las reas de servicio y los sitios de disposicin nal.

Pargrafo. Se entender como periodo de produccin de residuos, el promedio de los ltimos cuatro meses. Artculo 15. Costo de Tratamiento y Disposicin Final CDT -. El CDTP de la frmula general, para rellenos sanitarios, se calcular con la siguiente frmula:

CDT p =
Donde,

( CDT j *Ton j )
j

Ton j

CDTp Costo de disposicin nal promedio calculado, cuando hay ms de un sitio de disposicin nal, como el promedio de los costos (CDT) de stos, ponderado por las toneladas del rea de servicio que se disponen en cada uno ($/tonelada). Tonj Toneladas del rea de servicio, dispuestas en el sitio de disposicin nal j (Toneladas) en el periodo de produccin de residuos. CDTj Costo mximo a reconocer, por tonelada en el sitio de disposicin nal j (pesos de junio de 2004) ($/Tonelada). j = 1, 2, , JDF sitios de disposicin nal
162

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CDTj = Donde: TAj TAj

Min[(11.910 + 104.519.468 /TAj), 50.890]

Promedio de Toneladas-mes ajustado por regionalizacin, del sitio de disposicin nal j, que se calcula como sigue: Max (Fmerc * Tj, Trecepj); Cuando el sitio de disposicin nal atiende ms de un distrito o municipio, en que el municipio donde est ubicado el sitio de disposicin nal es el receptor.

TAj = Tj; Cuando el sitio de disposicin nal atiende slo un distrito o municipio. Donde: Tj Fmerc Promedio de Toneladas-mes recibidas en el sitio de disposicin nal j. Mnima fraccin de mercado atendido por el sitio de disposicin nal que se calcula con la siguiente frmula: Fmerc = 1,277 - 0,039 * ln(Tj); Fmerc = 1; Donde: ln ( ) Funcin cuyo resultado es el logaritmo natural del valor indicado entre parntesis. Promedio de toneladas - mes dispuestas por los prestadores del municipio donde est ubicado el sitio de disposicin nal. Funcin que exige escoger el menor de los dos valores separados por la coma. para Tj > 1.155 para Tj 1.155

Trecep

min ( )

La persona prestadora del servicio de disposicin nal deber constituir y mantener una provisin, que garantice la disponibilidad permanente de las sumas acumuladas durante el periodo de operacin del relleno sanitario, para garantizar el adecuado desarrollo de las actividades de cierre, clausura y post-clausura, de acuerdo con la siguiente tabla, y acorde con lo establecido en el Artculo 19 del decreto 838 de 2005 expedido por el MAVDT, o el que lo modique, sustituya o adicione.
TONELADAS MES ENTRE 0 Y 3.000 ENTRE 3,001 Y 18.000 ENTRE 18.001 Y 30,000 MAS DE 30.000 PORCENTAJE DEL CDT 20% 15% 13% 10%

163

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Pargrafo 1.- Para efectos de la incorporacin de mayores costos del proyecto derivados de exigencias contenidas en la licencia ambiental del respectivo relleno sanitario, se podr incrementar el CDT como mximo en un 3% sobre el techo. Dicho incremento deber ser solicitado, de manera previa a su aplicacin, ante la CRA adjuntando los soportes correspondientes, para lo cual no ser necesario dar aplicacin a lo establecido en la Resolucin CRA 271 de 2003 o la que la modique, sustituye y adicione. Pargrafo 2.- Para los rellenos sanitarios en los que se dispongan menos de 2.400 toneladas mensuales y que por disposicin de la autoridad ambiental competente, la altura del relleno sanitario no pueda superar los nueve (9) metros, el costo de disposicin nal podr ser incrementado hasta en un 10%. Pargrafo 3.- Los rellenos sanitarios, para efectos de recepcin de residuos, no podrn tener restricciones horarias, salvo el da domingo, en el cual la restriccin no ser superior a catorce (14) horas. Pargrafo 4.- Todo sitio de disposicin nal deber reportar peridicamente al Sistema nico de Informacin SUI- y tener disponible en un lugar visible su capacidad de disposicin con el n de ilustrar con informacin suciente a los prestadores de los servicios de recoleccin y transporte. Artculo 16. Determinacin del promedio de toneladas mes recibidas en el sitio de disposicin nal Tj y de las dispuestas por el municipio receptor -Trecep. El Tj y el Trecep a los que se hace referencia en el Artculo15 tendrn una vigencia de seis meses y se calcularn de la siguiente forma: a) Para los periodos de facturacin entre febrero y julio, con base en las toneladas promedio dispuestas mensualmente de julio a diciembre del ao inmediatamente anterior. Para los periodos de facturacin entre agosto y enero con base en las toneladas promedio dispuestas mensualmente de enero a junio del mismo ao. b) Cuando la serie histrica de que dispone sea de trmino inferior a seis meses, el promedio se determinar con los datos disponibles y con datos proyectados para el trmino faltante para completar un periodo de seis meses. c) Cuando se incorporen o reduzcan municipios y/o reas de prestacin a un sitio de disposicin nal, se ajustar el promedio establecido en el literal a), estimando los cambios en las cantidades a disponer hasta tanto se complete dicho perodo histrico.

Artculo 17. Aprovechamiento. Como incentivo a las actividades de aprovechamiento, stas se considerarn para efectos de tarifa, como una actividad de disposicin nal, cuyo costo mximo ser igual al valor que genera indiferencia en el costo de disposicin nal al suscriptor, ajustado por las diferencias generadas por concepto de tramo excedente, as:

164

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CDTA = Donde: CDTA: CTEk : CTEA :

11.910 + (CTEK - CTEA) ($/Tonelada)

Costo mximo a reconocer, por tonelada recibida en el sitio de aprovechamiento ($/Tonelada). Costo mximo a reconocer, por tonelada transportada en el tramo excedente hasta el sitio de disposicin nal ($/Tonelada). Costo mximo a reconocer, por tonelada transportada en el tramo excedente hasta el sitio de aprovechamiento ($/Tonelada).

Pargrafo.Se reconocer como CDT mximo el establecido en este Artculo para otras tecnologas diferentes a relleno sanitario, cuando stas cumplan con las autorizaciones que prevea la normatividad ambiental vigente. Artculo 18. Criterio de minimizacin de costos para la combinacin de costos de tramo excedente y de disposicin nal. Cuando exista ms de un sitio de disposicin nal disponible el costo mximo a reconocer para las componentes de transporte por tramo excedente y disposicin nal corresponder a aquella combinacin de alternativas que minimice la sumatoria del costo del tramo excedente y el costo de tratamiento y disposicin nal. De modo que: min (CTEp Alt + CDTp Alt) Donde: Min: Alt: Mnimo valor resultante de todas las alternativas Alt. Alternativas de sitios de disposicin.

Sujeto a la capacidad diaria de disposicin nal de cada uno de los sitios de disposicin nal. Para la evaluacin de las alternativas que deben ser consideradas para la minimizacin, se tendrn en cuenta como mnimo los sitios de disposicin nal ubicados hasta una distancia de recorrido vial entre el centroide y el sitio de disposicin nal de acuerdo con la siguiente tabla.
Kilmetros Toneladas Mes del rea de servicio < 10.000 < 20.000 > 20.000 Ao 2007 77 36 28 Ao 2008 113 45 33 Ao 2009 150 81 48

165

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Artculo 19. Costo de Manejo de Recaudo Variable CMRV -. El costo de manejo de recaudo variable ser, como mximo, el equivalente a lo siguiente: CMRV = [ CRT + CTEP + CDTP ]* 0,075

TITULO III DE LA ACTUALIZACIN DE COSTOS


Artculo 20. Actualizacin de Costos. Los costos resultantes de lo establecido en la presente Resolucin se actualizarn ajustando el costo resultante de cada componente, de conformidad con la siguiente frmula: CMc,t = Donde: CMc,t Pc,t xc, c= t= Costo para la componente c en el perodo t. ndice de actualizacin de costos para la componente c en el perodo t. Incremento en productividad esperada para la componente c en el perodo t. 1, 2, c (componentes del servicio). 0, 1,2, ,n (periodos) CMc,t-1 * (1 + Pc,t - xc,t)

Artculo 21. Actualizacin de Precios. Para ajustar los ndices de precios se utilizarn las siguientes frmulas: a) El ajuste para el componente de barrido y limpieza se har de acuerdo con el incremento del salario mnimo anual adoptado por el Gobierno Nacional.

PByL t =

SMLV t SMLV t SMLV t 1

SMLVt: Salario mnimo legal vigente adoptado por el gobierno nacional en el ao t. b) El componente de recoleccin y transporte se actualizar en un 89% de acuerdo con la evolucin del IPC, y en un 11% de acuerdo a la evolucin del rubro de Combustible Fuel Ol y Diesel Ol ACPM (ICFO) que hace parte del IPP calculado por el Banco de la Repblica; de modo que el resultado sea igual al que expresa la siguiente frmula:

166

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

PRyT t =

IPCC t IPCC IPCC t 1


0,89

t 1

IPCCt = IPC t

* ICFO

0,11 t

IPCCt: ndice combinado de precios al consumidor y combustible, en el periodo t, donde t es el mes en el cual se realiza la actualizacin y t-1 corresponde al mes en el que se hizo la ltima actualizacin de acuerdo al Artculo 125 de la Ley 142 de 1994. c) El componente de transporte excedente se actualizar de la misma forma que el de recoleccin y transporte

PTE t =

IPCC t IPCC IPCC t 1


0,89

t 1

IPCCt = IPC t

* ICFO

0,11 t

El ao base (=100) de los ndices IPC e ICFO ser junio de 2004, de modo que se contemple lo siguiente: IPCt / IPC jun04; ICFOt / ICFO jun04 d) El componente de Disposicin nal, y los incentivos reconocidos al aprovechamiento, se actualizarn de acuerdo a la evolucin del ndice del grupo de obras de explanacin (IOExp), que hace parte del ndice de Costos de Construccin Pesada (ICCP) elaborado por el DANE

PDF t =

IOExp t IOExp t IOExp t 1

e) IOExpt: ndice del grupo de obras de explanacin (IOExp), que hace parte del ndice de Costos de Construccin Pesada (ICCP) elaborado por el DANE. En el periodo t, donde t es el mes en el cual se realiza la actualizacin y t-1 corresponde al mes en el que se hizo la ltima actualizacin de acuerdo al Artculo 125 de la Ley 142 de 1994. f) El componente de comercializacin y manejo del recaudo se actualizar de acuerdo con el IPC

167

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

PFyR t =

IPC t IPC t IPC t 1

En caso de que alguno de los ndices contemplados deje de estar disponible, la CRA determinar la forma de hacer las respectivas actualizaciones. Para la primera vez que se aplique la frmula, se har un ajuste, de forma que los valores expresados en la presente Resolucin, que son precios del 30 de junio de 2004, se expresen a precios del momento de aplicacin. Pargrafo - El periodo de estimacin de los ndices establecidos para la actualizacin ser mensual. Su aplicacin para cada uno de los componentes se sujetar a lo establecido por el Artculo 125 de la Ley 142 de 1994. Artculo 22. Ajustes Esperados por Productividad. El factor de ajuste por productividad xj,t tendr los siguientes valores: x1 x2 x3 x4 x5 Barrido y Limpieza = Recoleccin y Transporte = Disposicin Final = Costo de comercializacin por suscriptor = Costo del manejo de recaudo = 0,1374 (13,74% por ao). 0,005 (0,5% por ao). 0,0025 (0,25% por ao). 0,005 0,005 (0,5% por ao). (0,5% por ao).

El factor de productividad se aplicar en la facturacin que corresponda al primer periodo de consumo de cada ao, a partir de 2007. El factor de productividad de x5 se extender hasta el ao 2010.

TTULO IV METODOLOGAS TARIFARIAS PARA LOS COMPONENTES DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO ANTES DE CONTRIBUCIONES Y SUBSIDIOS
Artculo 23. Metodologa tarifaria. La metodologa tarifaria que se adopta de acuerdo a lo dispuesto en la presente Resolucin, es de precio techo, lo cual implica que las personas prestadoras podrn, en cualquier momento y con observancia de las disposiciones relativas a competencia e informacin a los suscriptores, cobrar hasta el lmite que constituye su precio techo calculado con base en lo establecido en la presente Resolucin. Artculo 24. Tarifa para el Componente de Barrido y Limpieza de Vas y reas Pblicas. Para efectos de calcular el valor de la tarifa del presente componente, se aplicar la siguiente frmula:

168

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

TBLi = ki *CBLj+ ( K / NB) *CBL Donde: TBLi K Tarifa para el suscriptor i por el componente de barrido y limpieza de vas y reas pblicas ($/suscriptor). Sumatoria de todos los kilmetros de cuneta barridos por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio para el ao base, en un periodo de un mes, segn las frecuencias denidas para el municipio (Km.). Nmero total de suscriptores atendidos por los prestadores, en el suelo urbano del municipio, para el ao base (suscriptores). Costo de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, por kilmetro de cuneta barrido, adoptado por el prestador del servicio ($/Kilmetro). Kilmetros de cuneta, adicionales a los establecidos en el Pargrafo 2 del Artculo 7 de la presente Resolucin, que se le barren al suscriptor o grupo de suscriptores i-simo, que ha(n) solicitado una frecuencia mayor, multiplicados por la frecuencia por semana y por 4,3452 semanas por mes; ki = 0 si el suscriptor no ha solicitado que se le barra ms de una vez por semana. El prestador podr aceptar o no la solicitud de frecuencia adicional.(Kilmetros) CBL promedio para barrido y limpieza de vas y reas pblicas. En los eventos en que exista ms de un prestador de barrido en el mismo municipio, se calcula de conformidad con lo establecido en el Artculo 32 de la presente Resolucin. En los dems eventos es equivalente al CBLj previsto en el presente Artculo. ($/Kilmetro)

NB

CBLj ki

CBL :

Artculo 25. Tarifa para el Componente de Recoleccin y Transporte. Para efectos de determinar el valor de la tarifa del presente componente, se aplicar la siguiente frmula: TRTi= Donde: TRTi TDi Tarifa para el suscriptor i por el componente de recoleccin y transporte. ($/Suscriptor) Toneladas-mes presentadas para recoleccin por el suscriptor i (Toneladas/ Suscriptor), de acuerdo con la metodologa que para el efecto establezca la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA - . [CRT * TDi + CRTb (Qb / NB)]

169

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Qb

Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de produccin de residuos. (Toneladas) Nmero total de suscriptores atendidos por los prestadores en el suelo urbano del municipio, para el ao base. (Suscriptor) Costo de recoleccin y transporte, por tonelada recogida adoptado por el prestador del servicio. ($/Tonelada) CRT promedio para barrido. En los eventos en que exista ms de un prestador de barrido en el mismo municipio, se calcula de conformidad con lo establecido en el Artculo 33 de la presente Resolucin. En los dems eventos es equivalente al CRT previsto en el Captulo II de la presente Resolucin. ($/Tonelada)

NB

CRT

CRTb

Pargrafo 1.- Las toneladas recogidas de barrido y limpieza se debern calcular como la suma de las toneladas de barrido recogidas en rutas de recoleccin domiciliaria ms las toneladas recogidas en rutas exclusivas de recoleccin de barrido: Pargrafo 2.- Para las rutas de recoleccin domiciliaria, las empresas debern implementar sistemas y mtodos que permitan la fcil cuanticacin de las cantidades recogidas y transportadas provenientes de la actividad de barrido y limpieza. Las personas prestadoras podrn utilizar bolsas estndar que permitan estimar el peso de los residuos recogidos provenientes de la actividad de barrido y limpieza. Pargrafo 3. En aquellos eventos en que exista ms de un prestador de servicio de barrido de vas y reas pblicas en el mismo municipio, debern aplicarse las reglas previstas para el efecto en el Ttulo VII de la presente Resolucin. Artculo 26. Tarifa para el Componente por Transporte Excedente. Para efectos de calcular el valor de la tarifa del presente componente, se aplicar la siguiente frmula: TTEi = [CTEP * TDi + CTEb (Qb / NB)] Donde: TTEi TDi Tarifa para el suscriptor i por el componente de transporte excedente. ($/ Suscriptor) Toneladas-mes presentadas para recoleccin por el suscriptor i (Toneladas/ Suscriptor), de acuerdo con la metodologa que para el efecto establezca la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA - .

Qb Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de produccin de residuos. (Toneladas)

170

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

NB

Nmero total de suscriptores atendidos por los prestadores en el suelo urbano del municipio, para el ao base. (Suscriptor) Costo promedio de transporte excedente adoptado por el prestador del servicio, por tonelada recogida ($/Tonelada). CTE promedio para barrido. En los eventos en que exista ms de un prestador de barrido en el mismo municipio, se calcula de conformidad con lo establecido en el Artculo 34 de la presente Resolucin. En los dems eventos es equivalente al CTEp previsto en el Captulo II de la presente Resolucin. ($/Tonelada)

CTEP CTEb

Pargrafo. En aquellos eventos en que exista ms de un prestador de servicio de barrido y limpieza de vas y reas pblicas en el mismo municipio, debern aplicarse las reglas previstas para el efecto en el Titulo VII de la presente Resolucin. Artculo 27. Tarifa para el Componente de Tratamiento y Disposicin Final. Para efectos de calcular el valor de la tarifa del presente componente, se aplicar la siguiente frmula: TDTi = [CDTP * TDi + (CDTBb* Qb / NB)] Donde: TDTi TDi Tarifa para el suscriptor i por el componente de disposicin nal. ($/ Suscriptor) Toneladas-mes presentadas para recoleccin por el suscriptor i (Toneladas/ Suscriptor), de acuerdo con la metodologa que para el efecto establezca la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA - . Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de produccin de residuos. (Toneladas) Nmero total de suscriptores atendidos por los prestadores en el suelo urbano del municipio, para el ao base. (Suscriptor) Costo promedio de disposicin nal, por tonelada recogida para el operador. ($/Tonelada) CDT promedio de barrido para el prestador i. En los eventos en que exista ms de un prestador en el mismo municipio, se calcula de conformidad con lo establecido en el Artculo 35 de la presente Resolucin. En los dems eventos es equivalente al CDTp previsto en el Captulo II de la presente Resolucin. ($/Tonelada)

Qb

NB

CDTP CDTBb

171

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Pargrafo. En aquellos eventos en que exista ms de un prestador de servicio de barrido y limpieza de vas y reas pblicas en el mismo municipio, debern aplicarse las reglas previstas para el efecto en el Titulo VII de la presente Resolucin. Artculo 28. Tarifa para el Componente de Comercializacin y Manejo del Recaudo. Para efectos de calcular el valor de la tarifa del presente componente, se aplicar la siguiente frmula: TFRi =[ CCS + TMRF + TMRV ] Donde: TFRi CCS Tarifa para el suscriptor i por el componente de comercializacin y manejo del recaudo. ($/Suscriptor) Costo de comercializacin adoptado por el prestador del servicio, por factura cobrada al suscriptor. ($/Suscriptor) Tarifa de Manejo de Recaudo Fijo. ($/Suscriptor) Tarifa de Manejo de Recaudo Variable. ($/Suscriptor)

TMRF TMRV Donde:

TMRF = (CCS + TBLi ) * 0,075 TMR V = ( TRTi + TTEi + TDTi) * 0,075

TTULO V METODOLOGAS TARIFARIAS PARA LOS COMPONENTES DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO DESPUES DE CONTRIBUCIONES Y SUBSIDIOS
Artculo 29. Para efectos de calcular las tarifas de cada uno de los componentes despus de subsidios y contribuciones se aplicar un factor fi. Tarifa con subsidios y contribuciones: Ti = (TFR + TBL + TRT + TTE + TDF) * (1 + fi) Donde: fi = i= factor de subsidio, con signo negativo o de contribucin con signo positivo, aplicado al suscriptor del estrato i. 1... 9 estratos o categoras de uso (1...6 estrato residencial, 7 pequeos productores no residenciales, 8 grandes productores no residenciales, 9 ocial y especial)

172

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

Pargrafo. El factor de contribucin y el factor de subsidio se calcularn de acuerdo con lo establecido en la normatividad vigente y en los contratos suscritos con los fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos.

TITULO VI GRANDES PRODUCTORES


Artculo 30. Grandes productores. Los grandes productores a los que se reere el Artculo 1 del Decreto 1713 de 2002, o el que lo modique, sustituya o adicione, sern clasicados en dos categoras. La primera categora ser para aquellos suscriptores no residenciales que generan y presentan, para la recoleccin, residuos en un volumen superior o igual a un metro cbico (1 m3/mes) y menor a seis metros cbicos mensuales (6 m3/mes), o entre cero coma veinticinco toneladas mtricas por mes (0,25 Toneladas/ mes) y una y media toneladas mtricas por mes (1,5 Toneladas/mes). La segunda categora corresponder a aquellos suscriptores no residenciales que produzcan seis metros cbicos mensuales (6 m3/mes) o ms, o con un peso igual o superior a una y media toneladas mtricas por mes (1,5 Toneladas/mes). Todos los grandes productores que generen un volumen superior o igual a seis metros cbicos mensuales (6 m3/mes) podrn pactar libremente las tarifas correspondientes a la Recoleccin y Transporte de residuos domiciliarios por debajo de la tarifa techo establecida por la CRA. Los acuerdos con los prestadores incluirn la medicin de los residuos objeto del servicio. Las tarifas correspondientes a Tramo Excedente y a Disposicin Final, podrn ser libremente pactadas por estos suscriptores cuando, en cada caso, la CRA establezca que efectivamente hay condiciones de competencia entre oferentes, situacin que ser peridicamente evaluada por la misma CRA. Todos los grandes suscriptores denidos en el presente Artculo debern ser aforados de acuerdo con la metodologa sealada por la CRA. Pargrafo. Los multiusuarios que generan y presentan, para la recoleccin, residuos en un volumen superior o igual a seis metros cbicos mensuales (6 m3/mes) o con un peso igual o superior a una y media toneladas mtricas por mes (1,5 Toneladas/mes) podrn pactar libremente las tarifas correspondientes a la Recoleccin y Transporte de residuos domiciliarios por debajo de la tarifa techo establecida por la CRA.

TITULO VII REGLAS ESPECIALES Y METODOLOGA PARA CALCULAR LAS TARIFAS MXIMAS POR COMPONENTE DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN LOS CASOS EN QUE EXISTA MAS DE UN REA DE PRESTACIN DE SERVICIO EN UN MISMO MUNICIPIO.
Artculo 31. Responsabilidad de la prestacin del barrido y limpieza de reas pblicas. El rea de barrido y limpieza de vas y reas pblicas que corresponde a cada prestador puede o no coincidir con el rea geogrca de prestacin del servicio de recoleccin y transporte, en los eventos en que exista ms de un prestador en el mismo municipio. En tal caso, la responsabilidad por la prestacin del barrido y

173

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

limpieza de la totalidad de las vas y reas pblicas corresponde conjuntamente a todos los prestadores de dicho servicio, quienes podrn acordar los mecanismos a que haya lugar para garantizar la efectiva prestacin del servicio en toda el rea urbana del respectivo municipio. En tal sentido, debern delimitar claramente las vas y reas pblicas del suelo urbano cuyo barrido y limpieza son responsabilidad de cada uno de los prestadores as como las frecuencias correspondientes, sealar el responsable de la recoleccin y transporte de dichos residuos, y la forma de distribuir los costos correspondientes entre prestadores. Pargrafo. En todo caso se entender que, frente al suscriptor, el responsable de la prestacin del servicio de barrido y limpieza, ser su prestador de recoleccin y transporte. Artculo 32. Costo de Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas promedio para el prestador i (CBLb). Para efectos de calcular el costo del presente componente, se aplicar la siguiente frmula:

CBL =
Donde: CBLj : NPBL:

CBL NP BL

Costo de barrido y limpieza de vas y reas publicas adoptado por el prestador j. ($/Kilmetro) Nmero de prestadores de barrido y limpieza en el suelo urbano municipal (Adimensional)

Artculo 33. Costo de Recoleccin y Transporte promedio de barrido para el prestador i (CRTb). Para efectos de calcular el costo del presente componente, se aplicar la siguiente frmula:

CRT b =
Donde: Qb

CRT j *T Bj Qb

Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de produccin de residuos. (Toneladas) Costo de recoleccin y transporte, por tonelada recogida adoptado por el prestador j. ($/Tonelada)

CRTj

174

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

TBj

Toneladas de barrido transportadas por el prestador j en el rea de servicio en el periodo de produccin de residuos. (Toneladas)

Artculo 34. Costo de Transporte Excedente promedio de barrido para el prestador i (CTEb). Para efectos de calcular el costo del presente componente, se aplicar la siguiente frmula:

CTE b =
Donde: CTEj: TBTEj

CTE j * T B TE j
j

T B TE j

Costo de transporte excedente para el prestador j.($/Tonelada) Toneladas de barrido transportadas por tramo excedente por el prestador i desde el rea de servicio al sitio de disposicin nal en el periodo de produccin de residuos. (Tonelada)

Artculo 35. Costo de Disposicin nal promedio de barrido para el prestador j (CDTb). Para efectos de calcular el costo del presente componente, se aplicar la siguiente frmula:

CDT b =
Donde: CDTJ TBDj

CDT j * T B D j
j

TB D j

Costo de disposicin nal en el sitio de disposicin nal j (pesos de junio de 2004) ($/Tonelada). Toneladas de barrido dispuestas por el prestador i en el periodo de produccin de residuos. (toneladas)

TITULO VIII OTRAS DISPOSICIONES


Artculo 36. Descuento por recoleccin efectuada sin servicio puerta a puerta. Cuando existe imposibilidad tcnica de la entrada de recolectores y la recoleccin que se realice a los suscriptores residenciales o a los pequeos productores se realice sin prestarles el servicio puerta a puerta, los suscriptores tendrn un descuento del diez por ciento (10%) en la tarifa mxima correspondiente al componente de Recoleccin y Transporte (CRT). Artculo 37. Inmuebles desocupados. Los inmuebles que acrediten estar desocupados, tendrn como tarifa techo la sumatoria de los costos asociados a comercializacin,

175

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

manejo del recaudo jo y barrido y limpieza establecidos en la presente Resolucin, considerando una cantidad correspondiente de toneladas dispuestas para recoleccin igual a cero (TDi = 0). Pargrafo. Para ser objeto de la aplicacin de la tarifa denida en el presente artculo, ser necesario acreditar ante la persona prestadora la desocupacin del inmueble, para lo cual el solicitante deber presentar al prestador uno (1) de los siguientes documentos: (i) Factura del ltimo perodo del servicio de acueducto, en la que se pueda establecer que no se present consumo de agua potable. (ii) Factura del ltimo perodo del servicio de energa, en la que conste un consumo inferior o igual a cincuenta (50) kilowats/ hora -mes. (iii) Acta de la inspeccin ocular al inmueble por parte de la persona prestadora del servicio de aseo, en la que conste la desocupacin del predio. (iv) Carta de aceptacin de la persona prestadora del servicio de acueducto de la solicitud de suspensin del servicio por mutuo acuerdo. La persona prestadora del servicio de aseo, una vez acreditado por el usuario la desocupacin del inmueble conforme a lo previsto anteriormente, deber tomar todas las medidas necesarias para que el usuario cancele nicamente el valor correspondiente a la tarifa del inmueble desocupado, de conformidad con la frmula de clculo que se ja en la presente resolucin. La acreditacin de la desocupacin del inmueble tendr una vigencia de tres (3) meses, al cabo de los cuales deber presentarse nuevamente la documentacin respectiva ante la persona prestadora del servicio de aseo. La persona prestadora del servicio ordinario de aseo podr dar aplicacin, de ocio, a la tarifa denida en el presente artculo. Artculo 38. Productores marginales. Siempre que no ofrezcan servicios a terceros, los productores marginales estn obligados a pagar solamente por los componentes del servicio pblico de aseo que no realicen por si mismos. Artculo 39. Separacin en la fuente. Como incentivo a la separacin en la fuente, el clculo de las tarifas podr incluir un valor inferior al techo para aquellos suscriptores que hagan tal separacin, tal como lo seale el Contrato de Condiciones Uniformes. Artculo 40. Remisin de informacin y Plazos. Las personas prestadoras del servicio pblico de aseo, debern aplicar la metodologa objeto de la presente Resolucin, una vez cuenten con la informacin suciente para el clculo de los TDi al que se hace referencia en el Ttulo IV de la presente Resolucin y, en todo caso, a ms tardar seis (6) meses despus de la publicacin de la misma y remitir los soportes correspondientes

176

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. En todo caso, toda la informacin necesaria para el clculo de los costos y tarifas a los que se hace referencia en la presente Resolucin deber ser reportada al Sistema nico de Informacin SUI-. Artculo 41. Para efectos de los cambios en los costos mximos de disposicin nal y tramo excedente, como resultado de la aplicacin de la presente Resolucin, no se deber cumplir el requisito de informacin de los Artculos 5.1.2.1. y 5.1.2.2. de la Resolucin CRA 151 de 2001. Artculo 42. Vigencia y Derogatorias. La presente Resolucin entrar en vigencia a partir del tercer mes de su publicacin en el diario ocial y deroga las disposiciones que le sean contrarias, especialmente, las deniciones Botadero, Costo Medio de Operacin, Mantenimiento y Administracin del Componente de Barrido y Limpieza (CMB), Enterramiento, Produccin Media Mensual por Usuario PPU, Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos, Servicio Estndar (aseo), Servicio Integral de Aseo, Tarifa Media Ponderada Cobrada (Aseo), Tarifa Media Ponderada Mxima (Aseo), Tiempo Medio de Viaje no Productivo (ho) contenidas en el Artculo 1 de la Resolucin CRA 271 de 2003 el cual modica el Artculo 1.2.1.1. de la Resolucin CRA 151 de 2001; las Secciones 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4,2,7, 4.2.8, 4.2.9, 4.2.10, 4.3.1 y 4.3.2 del Ttulo IV de la Resolucin CRA 151 de 2001, los Artculos 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18 y 22 de la Resolucin CRA 233 de 2002 y el Artculo 12 de la Resolucin CRA 236 de 2002. Artculo 43. Perodo de Transicin. Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo precedente, los prestadores del servicio pblico de aseo, podrn continuar aplicando por un trmino mximo de nueve (9) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Resolucin, la metodologa establecida en el Ttulo IV de la Resolucin CRA 151 de 2001 y en la Resolucin CRA 233 de 2002. Dada en Bogot a los 20 das del mes diciembre de 2005. PUBLQUESE Y CMPLASE

LEYLA ROJAS MOLANO Presidente

MAURICIO MILLN DREWS Director Ejecutivo

177

RESOLUCIN CRA No. 352 de 2005 (20 de diciembre de 2005)

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

Por la cual se denen los parmetros para la estimacin del consumo en el marco de la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones
En ejercicio de sus facultades legales y en especial de las que le conere la Ley 142 de 1994, el Decreto 1905 del 26 de Septiembre de 2000, y

CONSIDERANDO
Que el Artculo 365 de la Constitucin Poltica dispone que los servicios pblicos son inherentes a la nalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestacin eciente a todos los habitantes del territorio nacional; Que el Artculo 370 Superior prev que corresponde al Presidente de la Repblica sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eciencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer, por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten; Que el Artculo 68 de la Ley 142 de 1994 establece que el sealamiento de tales polticas, se podr delegar en las Comisiones de Regulacin; Que el Presidente de la Repblica mediante Decreto 1524 de 1994, deleg en las Comisiones de Regulacin, la funcin de sealar polticas generales de administracin y control de eciencia en los servicios pblicos domiciliarios; Que el Artculo 2 de la Ley 142 de 1994 dispone que el Estado intervendr en los servicios pblicos en el marco de lo dispuesto en los Artculos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitucin Poltica, entre otras razones, para asegurar su prestacin eciente;

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Que el Artculo 3 de la Ley 142 de 1994 seala que constituyen instrumentos para la intervencin estatal en los servicios pblicos, todas las atribuciones y funciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de que trata dicha ley, especialmente las relativas, entre otras, a la regulacin de la prestacin de los servicios pblicos, teniendo en cuenta las caractersticas de cada regin; la jacin de metas de eciencia, cobertura y calidad, evaluacin de las mismas, y la denicin del rgimen tarifario; Que el numeral 9.1 del Artculo 9 de la Ley 142 de 1994 establece como derecho de los usuarios de los servicios pblicos, entre otros, el de obtener de las empresas la medicin de sus consumos reales mediante instrumentos tecnolgicos apropiados, dentro de plazos y trminos que para los efectos je la comisin reguladora, con atencin a la capacidad tcnica y nanciera de las empresas o a las categoras de los municipios establecida por la ley; Que de conformidad con el Artculo 73 ibdem Las comisiones de regulacin tienen la funcin de regular los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente ecientes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y produzcan servicios de calidad. Para ello, tendrn las siguientes funciones y facultades especiales: (...) 73.12.- Determinar para cada bien o servicio pblico las unidades de medida y de tiempo que deben utilizarse al denir el consumo. Que, a su turno, el inciso nal del Artculo 73 ibdem dispone que las comisiones, tendrn facultad selectiva de pedir informacin, amplia, exacta, veraz y oportuna a quienes prestan los servicios pblicos a los que se reere esta ley, inclusive si sus tarifas no estn sometidas a regulacin. Que el Artculo 146 ibdem dispone, en cuanto a la medicin del consumo y del precio en el contrato, que la empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida que la tcnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor o usuario; Que el mismo artculo dispone que los principios all consagrados tambin se aplicarn al servicio de aseo con las adaptaciones que exige la naturaleza del servicio y las reglas que la ley de servicios pblicos contiene sobre falla del servicio; entendindose que el precio que se exija al usuario depender no solo de los factores de costos que contemplan las formulas tarifarias sino en todo caso de la frecuencia con que se preste el servicio y del volmen de residuos que se recojan; Que, la citada disposicin, prev que en cuanto a los servicios de saneamiento bsico y aquellos en que por razones de tipo tcnico de seguridad o de inters social, no

180

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

exista medicin individual, la comisin de regulacin respectiva denir los parametros adecuados para estimar el consumo; Que en desarrollo de los estudios adelantados por esta Comisin de Regulacin respecto del servicio pblico domicilairio de aseo, se hicieron estimaciones sobre la produccin de residuos slidos de los suscriptores del servicio; Que el Artculo 14 de la Ley 689 de 2001 adiciona un Artculo nuevo a la Ley 142 de 1994, en el cual se seala que el sistema de informacin que desarrolle la Superintendencia de Servicios Pblicos ser nico para cada uno de los servicios pblicos, actividades inherentes y actividades complementarias de que tratan las Leyes 142 y 143 de 1994, y tendr, entre otros, como propsitos: servir de base a la Superintendencia de Servicios Pblicos en el cumplimiento de sus funciones de control, inspeccin y vigilancia; apoyar las funciones asignadas a las Comisiones de Regulacin; facilitar el ejercicio del derecho de los usuarios de obtener informacin completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen para la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo establecido en el artculo 9.4 de la Ley 142 de 1994; Que, de conformidiad con lo anterior, se hace necesario denir los parmetros y frmulas, para la estimacin del consumo en el marco de la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo; Que mediante Resolucin CRA 322 del 29 de Marzo de 2005, la Comisin dio inicio al proceso de discusin directa con los usuarios y agentes del sector del Proyecto de Resolucin Por la cual se denen los parmetros, procedimientos y fases de implementacin, para estimar el consumo de los usuarios del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones; Que en mrito de lo expuesto, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico,

RESUELVE:
Artculo 1. mbito de aplicacin. La presente Resolucin se aplica a los prestadores del servicio pblico domiciliario de aseo en todo el territorio nacional. Artculo 2. Objeto. La presente Resolucin tiene por objeto determinar los parmetros para la estimacin del consumo en el marco de la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo. Artculo 3. Clculo de la cantidad de residuos slidos presentados para recoleccin por suscriptor. El clculo de las toneladas por periodo de facturacin presentada para recoleccin por el suscriptor i, TDi, se har con base en el Factor de Ponderacin por Suscriptor (FPS) para suscriptores residenciales y no residenciales y con base en los aforos permanentes realizados, utilizando las siguientes frmulas que dependen de la cantidad de residuos slidos recogidos, de acuerdo con el procedimiento sealado en la presente Resolucin.

181

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

La frmula para el clculo de las toneladas imputables al suscriptor i, en el rea de prestacin de servicio de cada prestador ser la siguiente: a) Si no tiene aforo individual:

TD i =

( Q Qb
8 U =1

APi ) * FPS * Fu i
i

(( NU

N AU ) * FPS * Fu U ) +

A iU

b) Si el suscriptor ha solicitado que lo aforen, y se cuenta con un aforo ordinario o extraordinario:

TD i =
c)

( Q Qb
8 U =1

APi ) * A i
i

(( NU

N AU ) * FPS * Fu U ) +

A iU

Si, por iniciativa de la empresa o del suscriptor, se cuenta con un aforo permanente; TDi= APi

La sumatoria de las alternativas a), b) y c), es igual a (Q - Qb) Donde: TDi Q Toneladas presentadas para recoleccin por el suscriptor i en cada periodo de produccin de residuos. (Ton/suscriptor) Promedio mensual de la cantidad de residuos ordinarios recogidos en el rea de prestacin del servicio, en el periodo de produccin de residuos (Ton/ mes),

Qb

Promedio mensual de la cantidad de residuos de barrido recogidos en el rea de prestacin del servicio, en el periodo de produccin de residuos (Ton/ mes). Promedio de las toneladas de residuos con aforo permanente del suscriptor i correspondiente al periodo de produccin de residuos. Aforo, ordinario o extraordinario, del suscriptor i. Nmero promedio de suscriptores del tipo u en el periodo de produccin de residuos

APi Ai Nu

182

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

NAu Fui Fuu Aiu i u

Nmero promedio de suscriptores del tipo u con aforo en el periodo de produccin de residuos. Factor de produccin para el suscriptor i Factor de produccin para el tipo de suscriptor u Aforo, ordinario o extraordinario, del suscriptor i del tipo u. 1, 2, , N suscriptores. 1, 2, , 8 tipos de suscriptores.

Pargrafo 1. Para el caso de quienes se acojan a la opcin tarifaria de multiusuarios, el TDi se calcular utilizando el aforo ponderado por suscriptor del multiusuario, como el factor Ai. Pargrafo 2. La realizacin de los aforos se har de acuerdo con la metodologa sealada por la CRA. Pargrafo 3. Para el clculo de la cantidad de residuos presentados para recoleccin por suscriptor, se entender como periodo de produccin de residuos, el promedio de los ltimos cuatro meses. En el caso de prestadores del servicio pblico domiciliario de aseo que inicien actividades con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente Resolucin, podrn utilizar periodos inferiores hasta acumular la informacin correspondiente al periodo sealado. Pargrafo 4. La determinacin de las toneladas de residuos ordinarios recogidos en el rea de prestacin de servicio, en el periodo de produccin de residuos, se har con base en los pesajes realizados en los sitios de disposicin nal o intermedios, sin que en ningn caso pueda darse una doble contabilizacin de estas ltimas. Artculo 4. Clculo del factor de ponderacin por suscriptor (FPS). El parmetro FPS se calcular como:

FPS =
Donde,

Q Qb N NA

QA

Q y Qb segn la denicin del Artculo anterior: QA Promedio mensual de la cantidad de residuos domiciliarios aforados recogidos en el rea de prestacin de servicio, en el periodo de produccin de residuos. (Ton/mes)

183

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

Nmero promedio de suscriptores en el rea de prestacin del servicio en el periodo de produccin de residuos. Nmero promedio de suscriptores aforados en el rea de prestacin de servicio en el periodo de produccin de residuos.

NA

Pargrafo. Para el clculo de la cantidad de residuos presentados para recoleccin por suscriptor, en el periodo de produccin de residuos, se utilizar el promedio de los ltimos cuatro meses. Artculo 5. Factores de produccin (Fu). Los factores de produccin Fu para cada tipo de suscriptor sern: F1 = 0,95 F2 = 0,95 F3 = 0,95 F4 = 1,00 F5 = 1,09 F6 = 1,54 F7 = 3,12 F8= 9.37 F9 = 0 Donde los factores de produccin F1 a F6 corresponden respectivamente a los estratos 1 a 6 de suscriptores residenciales; el factor F7 se reere a los pequeos productores no residenciales;, F8 se reere a los grandes productores no residenciales que producen entre 1 y 6 m3; F9 es el factor para inmuebles o lotes desocupados. Pargrafo. La entidad tarifaria local podr establecer factores de produccin diferentes a los sealados en el presente Artculo, previa aprobacin por parte de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, para lo cual deber presentar los estudios y soportes pertinentes. Artculo 6. Remisin de informacin y Plazos. La presente Resolucin deber ser aplicada por el prestador del servicio de aseo una vez cuente con la informacin suciente para el clculo de los TDi, a que hace referencia el Artculo 4 de la presente Resolucin, y a mas tardar doce (12) meses despus de su publicacin en el Diario Ocial. Las personas prestadoras del servicio pblico de aseo, debern remitir los soportes correspondientes a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

184

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

y a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. En todo caso, toda la informacin necesaria para el clculo de los costos y tarifas a los que se hace referencia en la presente Resolucin deber ser reportada al Sistema nico de Informacin SUI. Artculo 7. Vigencia La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Ocial y, en tal sentido, sus disposiciones son aplicables a los contratos que se celebren a partir de tal momento. Artculo 8. Derogatorias. La presente Resolucin deroga los Artculos 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18 y 22 de la Resolucin CRA 233 de 2002, el Artculo 12 de la Resolucin 236 de 2002, y las dems disposiciones que le sean contrarias. Dada en Bogot a los 20 das del mes de diciembre de 2005. PUBLQUESE Y CMPLASE

LEYLA ROJAS MOLANO Presidente

MAURICIO MILLN DREWS Director Ejecutivo

185