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Conceito de Direito Administrativo Direito administrativo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes

s jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir. Natureza da Funo Descentralizada A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada, por intermdio de pessoas jurdicas de direito pblico ou privado criadas mediante lei pelo prprio Estado de delegao que pode ser feita por contrato ou ato administrativo aos concessionrios ou permissionrios de servios pblicos. Formao do Direito Administrativo Idade Mdia glosadores dos sculos XIII e XIV dedicavam-se ao estudo dos ltimos trs livros do Cdigo Justiniano, dedicados estrutura administrativa e fiscal do Imprio Romano. poca das monarquias absolutas, em que todo poder pertencia ao soberano- direito ilimitado de administrar. Os atos praticados pelos reis no eram sindicados pelos juzos e tribunais teoria da irresponsabilidade do Estado Absolutista e sobrepujavam os direitos individuais. O Direito Administrativo teve origem diversa e evoluiu em menor grau em outros sistemas tal como o anglo-americano. Impossibilidade da generalizao de conceitos para alm destes limites de espao e de tempo, isto , o Direito Administrativo varia conforme o modelo de Estado adotado: a) Estado de Polcia, em que o objetivo do Estado apenas assegurar a ordem pblica, o direito pblico se esgota num nico preceito jurdico, que estabelece um direito ilimitado para administrar, estruturado sobre princpios. b) Estado Liberal, em que vige a liberdade de iniciativa, sem interferir na atividade privada; c) Estado do Bem-estar ou Estado Providncia (Welfare State), em que o Estado mais interventivo, e alm de assegurar a ordem pblica, desenvolve atividades no campo da sade, educao, assistncia, previdncia social, cultura a fim de promover o bem-estar coletivo. Principais princpios: a) Conceito jurdico indeterminado; b) Princpio da razoabilidade; Na formao do Direito Administrativo alemo no houve rupturas com o sistema anterior, pois resultou de lenta evoluo. Teoria do Fisco: o Fisco teria personalidade de direito privado, diversa da personalidade do Estado, associao poltica, pessoa jurdica de direito pblico, com poderes de mando, de imprio. O Fisco submetia-se ao direito privado nas suas relaes jurdicas e aos tribunais quanto a eventuais controvrsias. 1

Na formao do Direito Administrativo alemo no houve rupturas com o sistema anterior, pois resultou de lenta evoluo. Teoria do Fisco: o Fisco teria personalidade de direito privado, diversa da personalidade do Estado, associao poltica, pessoa jurdica de direito pblico, com poderes de mando, de imprio. O Fisco submetia-se ao direito privado nas suas relaes jurdicas e aos tribunais quanto a eventuais controvrsias. Direito Administrativo Francs A Escola Exegtica Termo inicial do nascimento do Direito Administrativo: Lei de 28 pluvioso do Ano VIII (1800), que organizou juridicamente a Administrao Pblica na Frana. - A elaborao jurisprudencial do Conselho de Estado francs construiu o Direito Administrativo. - Formao da jurisdio administrativa ou contencioso administrativo ao lado do Poder Judicirio (a jurisdio comum) francs com a criao do Conselho de Estado com base no art. 13 da Lei de 16-24 de agosto de 1790 (fins do sculo XIX). Fatores que contriburam para a dualidade de jurisdio na Frana: a) dogma do princpio da separao dos Poderes, a pretexto de evitar a subordinao do Poder Executivo ao Poder Judicirio; b) desconfiana em relao aos juzes do velho regime, que resistiam ao poder real e s reformas que a realeza pretendia promover causando o imobilismo que gerou a Revoluo. Direito da Administrao Pblica. Princpios essenciais: a) separao das autoridades administrativas e judicirias; b) decises executrias; c) princpios da legalidade; d) responsabilidade do poder pblico. e) delegao dos direitos pblicos f) teoria dos contratos administrativos g) juridio nica h) obrigatoriedade O Direito Administrativo francs estruturou-se quase que inteiramente a partir da interpretao de textos legais, levada a efeito pelo Conselho de Estado. Principais princpios: a) Conceito jurdico indeterminado; b) Princpio da razoabilidade; Direito Administrativo Italiano a) Conceito de mritos administrativo b) Autarquia 2

c) Controle dos atos administrativos; d) Noes de Interesse pblicos; Na Itlia, no houve revoluo ou qualquer outra forma de rompimento brusco com o regime anterior. Direito Administrativo Anglo-Americano a) Mandado de segurana: b) Olle Processes of law A base do direito anglo-americano no romanstica (direito legislado, direito escrito state law) e integra o sistema do common law (direito do precedente judicirio, o direito comum, o direito no-escrito e criado por decises judicirias stare decisis). Contedo do princpio da rule of law (imprio da lei): a) supremacia do direito comum, a impedir o reconhecimento de privilgios, prerrogativas e poderes discricionrios s autoridades administrativas e governamentais; b) unidade da lei e da jurisdio para todos, sejam servidores ou particulares; c) existncia de um direito comum constitudo pelo conjunto dos direitos individuais tal como aplicados e interpretados pelos tribunais. O regime de direito privado, em vez do regime jurdico administrativo, prevalece no sistema do common law. Nos Estados Unidos, onde tambm se fez presente a influncia de Dicey, o contedo do direito administrativo bem menos amplo do que nos pases que adotam o chamado regime jurdico administrativo. Isto porque toda a matria relativa organizao administrativa est fora da abrangncia daquela disciplina, sendo tratada exclusivamente pela Cincia da Administrao, como ramo, portanto, da Cincia Poltica. O prprio problema das relaes entre a Administrao e seus funcionrios rege-se pelo direito comum; desse modo, o objeto do direito administrativo fica restringido apenas s relaes da Administrao com os particulares. John Clarke Adams (1964:36), fazendo uma comparao entre o contedo do direito administrativo norte-americano e o dos direitos francs e italiano, aponta, para o primeiro, as seguintes peculiaridades em relao aos demais: a) a doutrina norte-americana da separao de poderes est fundada em critrios funcionais, em decorrncia dos quais a Administrao Pblica deve limitar-se a exercer funes administrativas, no podendo assumir funes jurisdicionais, como a que exerce o Conselho de Estado francs; b) falta, no direito norte-americano, o conceito de interesse legtimo que delimita, na Itlia, as competncias do Conselho de Estado e da magistratura ordinria;

c) a doutrina norte-americana da judicial supremacy d aos tribunais ordinrios um poder genrico de controle sobre qualquer ato administrativo, por questes de legalidade, sempre que um particular tenha um direito de ao garantido pelo common law ou pelas leis; d) a doutrina da irresponsabilidade do Estado no common law ope-se da responsabilidade no direito francs e italiano; e) limitado o uso da execuo forada no direito norte-americano, onde, a no ser em casos excepcionais, em que o interesse coletivo esteja em perigo, a execuo dos atos da Administrao depende de autorizao dos tribunais; f) falta um regime jurdico de emprego pblico nos Estados Unidos; g) inexiste um corpus de jurisprudncia administrativa; h) escasso o desenvolvimento e importncia da doutrina no direito anglo-americano; i) a predominante posio da jurisprudncia no direito administrativo norte-americano leva a um mtodo de ensino universitrio diverso, baseado quase s em textos de decises judiciais. No que diz respeito responsabilidade da Administrao, houve uma evoluo; at bem recentemente prevalecia, tambm, a regra da irresponsabilidade, sob influncia do princpio ingls de que o rei no pode errar (the king can do no wrong). Nos Estados Unidos tambm surgiram rgos administrativos com funes quasejudiciais, semelhana do que ocorreu na Inglaterra. Quanto ao poder regulamentar, no constitui uma atribuio inerente Administrao Pblica, pois depende de delegao expressa em cada caso; alm disso, as normas regulamentares tm a mesma fora de lei, semelhana do que ocorre na Inglaterra com a clusula de Henrique VIII. Relaes com outros ramos jurdicos Relao ntima com o Direito Constitucional o Direito Constitucional contm as bases e os parmetros do Direito Administrativo. Enquanto o Direito Constitucional possui feio institucional e esttica, o Direito Administrativo exibe o lado dinmico e operacional do Estado. O Conselho de Estado francs passou a exercer funo verdadeiramente judicial em 1872, quando se tornou independente e suas decises deixaram de submeter-se ao chefe de Estado. rgos pblicos so as reparties da Administrao Pblica que se interpem entre os agentes e as pessoas jurdicas de direito pblico interno e que as representam. Teoria do Mandato os agentes seriam mandatrios do Estado crtica: o Estado, despido de vontade que , no poderia outorgar mandato. 4

Teoria da Representao os agentes seriam representantes do Estado crtica: o Estado estaria sendo considerado como uma pessoa incapaz, que precisaria de representao, ademais, se o agente representante exorbitasse de seus poderes, no se poderia atribuir responsabilidade ao Estado, este como representado. Teoria do rgo (OTTO GIERKE) aos rgos que a compe seria atribuda a vontade da pessoa jurdica de direito pblico interno, sendo que os rgos, por sua vez, so compostos de agentes. Caracterstica Bsica da Teoria do rgo Princpio da Imputao Volitiva O princpio da imputao volitiva consiste em que a vontade do rgo pblico imputada pessoa jurdica a que pertence, v.g., um ato administrativo do Ministrio da Fazenda atribudo (imputado) Unio (pessoa jurdica de direito pblico interno). Outro exemplo de aplicao concreta da teoria do rgo diz respeito denominada funo de fato desde que a atividade provenha de um rgo, no tem relevncia o fato de ter sido exercido por um agente que no tenha investidura legtima. Bastam a aparncia da investidura e o exerccio da atividade pelo rgo: nesse caso, os efeitos da conduta sero imputados pessoa jurdica. Criao e Extino dos rgos Pblicos Teorias de Caracterizao do rgo Teoria subjetiva os rgos pblicos seriam os prprios agentes pblicos. Crtica: desaparecido o agente extinto estaria tambm o rgo pblico. Teoria objetiva os rgos pblicos seriam as unidades funcionais da organizao administrativa. Crtica: prendendo-se apenas unidade funcional em si, repudia-se o agente, que o verdadeiro instrumento atravs do qual as pessoas jurdicas recebem a oportunidade de querer e agir. Assim, o elemento volitivo estaria ausente nas unidades funcionais. Teoria ecltica alberga os dois elementos, o objetivo, significando os crculos de competncia, e o subjetivo, ligado aos prprios agentes pblicos, incorrendo nas duas crticas feitas s primeiras. Matria que reserva de lei art. 48, XI, CF. Ver art. 61, 1, II, e e art. 84, VI, a, da CF, alterado pela EC n. 32/2001. Conceito de rgo Pblico Compartimento na estrutura estatal a que so cometidas funes determinadas, sendo integrado por agentes que, quando as executam, manifestam a prpria vontade do Estado. Capacidade Processual dos rgos Pblicos O rgo pblico, como crculo interno de poder, rgo despersonalizado, apenas integra a pessoa jurdica de direito pblico interno (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) toda pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo (art. 7 do CPC).

Classificao dos rgos Pblicos 1. Quanto pessoa federativa: federais, estaduais, distritais e municipais. 2. Quanto situao estrutural: a) diretivos aqueles que detm funes de comando e direo; c) subordinados os incumbidos das funes rotineiras de execuo. 3. Quanto composio: 4. a) singulares quando integrados de um s agente; b) coletivos os mais comuns, quando compostos por vrios agentes, e se subdividem em: rgos de Representao Unitria aqueles cuja a exteriorizao da vontade do dirigente do rgo bastante para consubstanciar a vontade do rgo. Ex.: um departamento ou uma coordenadoria, cuja manifestaes volitiva so, respectivamente, do diretor ou coordenador; rgos de Representao Plrima aqueles em que a exteriorizao da vontade do rgo, quando se trata de expressar ato inerente funo institucional do rgo como um todo, emana da unanimidade ou da maioria das vontades dos agentes que o integram, normalmente atravs de votao. Ex.: os conselhos, comisses ou tribunais administrativos, tendo sido denominados de rgos colegiados, haja vista que as suas manifestaes resultam da vontade conjugada de seus membros. Autonomia do Direito Administrativo A autonomia de qualquer ramo jurdico perfaz-se quanto h um conjunto sistematizado de princpios e normas que lhe do identidade, diferenciando-a das demais ramificaes do Direito. Princpios Basilares do Direito Administrativo O regime jurdico-administrativo se caracteriza pela existncia de princpios que lhe so peculiares e que guardam entre si uma relao lgica de coerncia e unidade compondo um sistema ou regime: o regime jurdico-administrativo. Os princpios basilares que fundamentam o Direito Administrativo a) princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado; (prevalece os direitos individuais) b) princpio da indisponibilidade dos interesses pblicos pela Administrao(prevalece os direitos coletivos) Abrangncia Subjetiva do Regime Jurdico-Administrativo- O regime jurdicoadministrativo encontra-se afeto aos rgos pblicos componentes da Administrao Pblica Direta, bem como s autarquias (pessoas pblicas exclusivamente administrativas) 6

e demais pessoas da Administrao Pblica Indireta, ainda que de Direito Privado, embora, com relao a estas ltimas, s vezes apenas parcialmente. Validade dos Princpios da Supremacia e da Indisponibilidade do Interesse Pblico Os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos no contm em si mesmos a virtude ou o condo de se imporem como fontes necessrias ao regime, no tm valor intrnseco, perene e imutvel, mas somente se tiverem sido encampados pelo ordenamento jurdico-administrativos e nesta condio validados como fonte-matriz do sistema, ou seja, se tais princpios encontrarem-se positivados na Constituio ou em lei, qualificados nelas como pedra angular do sistema jurdico-administrativo. Binmias prerrogativas da Administrao direitos dos administrados guardam correlao ntima com a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade dos interesses pblicos pela Administrao. Estes princpios apresentam funo explicadora e aglutinadora mais eficientes que as noes de servio pblico, puissance publique (poderes da Administrao sobre os administrados) ou utilidade pblica. Noo de Interesse Pblico Conceito de interesse pblico o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem; correspondem dimenso pblica dos interesses individuais. Exemplos de interesses individuais ou secundrios do Estado: a) Interesse em tributar desmesuradamente os administrados, enriquecendo o Estado e empobrecendo a Sociedade; b) interesse em pagar valores nfimos aos servidores, reduzindo-os ao nvel de mera subsistncia, com o que refrearia ao extremo seus dispndios na matria; sem embargo, diz CELSO ANTNIO, tais interesses no so interesses pblicos, pois estes, que lhe assiste prover, so os de favorecer o bem-estar da Sociedade e de retribuir condignamente os que lhe prestam servios. Conceito Jurdico de Interesse Pblico aquele que tenha sido qualificado como tal em dado sistema normativo, isto , a norma que qualificar tal ou qual interesse como pblico, delineando os contornos dos interesses que sero reconhecidos como pblicos perante o prprio sistema jurdico-administrativo (Constituio, leis e atos administrativos normativos, nos casos e limites da discricionariedade conferida pela lei). No interesse pblico a norma, medida ou providncia que tal ou qual pessoa ou grupo de pessoas estimem que deva s-lo por mais bem fundadas que estas opinies o sejam do ponto de vista poltico ou sociolgico mas aquele interesse que a lei qualificou como pblico. Exemplo do art. 176, 1, CF com a redao dada pela EC n. 6/95: 7

Princpios subordinados supremacia do interesse pblico sobre o privado: a) posio privilegiada do rgo encarregado de zelar pelo interesse pblico e de exprimi-lo, nas relaes com os particulares privilgios que so atribudos Administrao; c) posio de supremacia do rgo nas mesmas relaes verticalidade das relaes entre Administrao e particulares. Aquela se encontra em posio de autoridade em relao a estes, pois atravs de atos unilaterais a Administrao constituem os particulares em obrigaes, ou ento, quando os a Administrao modifica, tambm unilateralmente, relaes j estabelecidas. Efeitos Diversos da Posio Privilegiada do rgo: presuno de veracidade e legitimidade dos atos administrativos; prazos processuais em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer; posio de r da Administrao, na maior parte dos feitos, transferindo-se ao particular a situao de autor com os correlatos nus processuais, inclusive o de prova; prazos especiais para a prescrio das aes em que parte o Poder Pblico etc. A posio privilegiada do rgo significa que o Poder Pblico encontra-se em situao de autoridade e de comando em relao aos particulares, como condio indispensvel para gerir os interesses pblicos postos em confronto. Indisponibilidade dos Interesses Pblicos pela Administrao. A Administrao assim como as pessoas administrativas no tm disponibilidade sobre os interesses pblicos, mas apenas o dever de cur-los nos termos das finalidades predeterminadas em lei, submetendo-se aos seguintes princpios: a) princpio da legalidade, com suas implicaes e decorrncias, a saber: princpios da finalidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da motivao e da responsabilidade do Estado b) princpio da obrigatoriedade do desempenho de atividade pblica e seu cognato, o princpio da continuidade do servio pblico; c) princpio do controle administrativo ou tutela; d) princpio da isonomia ou igualdade dos administrados em face da Administrao; e) princpio da publicidade; f) princpio da inalienabilidade dos direitos concernentes aos interesses pblicos; g) princpio do controle jurisdicional dos atos administrativos. Princpios Administrativos A classificao das normas jurdicas, segundo ROBERT ALEXY e RONALD DWORKING duas categorias bsicas: princpios e regras. As regras so operadas de modo disjuntivo, vale dizer, o conflito entre elas operado no plano da validade: aplicveis duas regras a uma mesma situao, um delas apenas a regular, atribuindo-se a outra o carter de nulidade. 8

CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO averba que princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. Organizao Administrativa: Centralizao e Descentralizao Centralizao situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, vale dizer, por intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura funcional. Descentralizao situao em que Estado executa suas tarefas indiretamente, vale dizer, delega sua atividade a outras entidades. A descentralizao supe a existncia de, pelo menos, duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias administrativas. Concentrao situao em que o Estado concentra as competncias administrativas, no distribuindo as atividades administrativas entre seus rgos hierarquicamente estabelecidos. Desconcentrao situao em que o Estado desmembra rgos para propiciar melhoria na sua organizao estrutural, consistindo numa distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. A desconcentrao liga-se hierarquia. Administrao Direta centralizao: concentrada e desconcentrada. (rgo no pessoal e sim uma unidade administrativa despersonalizada) Administrao Indireta descentralizao. O princpio da descentralizao fundamenta a diviso da administrao em direta e indireta. Administrao Direta: Conceito, Natureza e Funo Conceito o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. Estado as diversas pessoas polticas que integram o sistema federativo a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Estado pessoa administrativa. Administrao Direta formada pelos rgos internos das pessoas administrativas. rgos compartimentos ou clulas integrantes das pessoas administrativas, dotados de competncia prpria e especfica para melhor distribuio do trabalho, por meio dos quais se expressa a ao administrativa. Abrangncia da Administrao Direta 9

Os Poderes polticos que estruturam o Estado Executivo, Legislativo e Judicirio correspondem aos rgos diretivos, fundamentais e independentes, embora rgos internos das pessoas federativas. A Administrao Direta do Estado abrange todos os rgos dos Poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a atividade administrativa. Composio da Administrao Direta Depende da pessoa poltica da federao que lhe prpria, de conformidade com a estrutura que peculiar. Administrao Indireta conjunto de pessoas administrativas (pessoas jurdicas ou entidades) que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. Natureza da Funo DescentralizadaA Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada, por intermdio de pessoas jurdicas de direito pblico ou privado criadas mediante lei pelo prprio Estado de delegao que pode ser feita por contrato ou ato administrativo aos concessionrios ou permissionrios de servios pblicos. Abrangncia o art. 37 da CF faz aluso administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios possibilidade da existncia de entidades da Administrao Indireta vinculadas tambm s estruturas dos Poderes Legislativo e Judicirio. Composio da Administrao Indireta pessoas jurdicas de direito privado conhecidas como entidades: a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) fundaes pblicas. A atividade desenvolvida pela entidade da Administrao Indireta, independentemente de constituir atividade econmica empresarial ou servio pblico, no a qualifica como integrante da Administrao Indireta dizer, a finalidade para a qual foi criada a entidade irrelevante para caracteriz-la como pessoa jurdica da Administrao Indireta. Alteraes da Lei n. 11.107/05, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos: 1) Determinou que os consrcios pblicos se personificassem, constituindo associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. 2) No art. 16 alterou o art. 41, IV do Cdigo Civil, que se refere s autarquias como pessoas jurdicas de direito pblico, acrescentando a expresso inclusive as associaes pblicas. 3) Da que, passando a se classificarem como autarquias, as associaes pblicas passam, conseqentemente, a integrar a Administrao Indireta. Entidades Paraestatais Paraestatal para [prefixo de origem grega], status [vocbulo de origem latina] = ao lado do Estado, paralelo ao Estado pessoas que atuam ao lado e em colaborao com o Estado. Entretanto, a acepo do termo controversa na doutrina. 10

Posies: 1) as autarquias no seriam paraestatais em razo de serem PJDPblico, ao contrrio das demais que so PJDPrivado, que recebem amparo oficial do Poder Pblico, tais como as EP, as SEM, as fundaes pblicas, e as entidades de cooperao governamental ou servios sociais autnomos SESI, SESC, SENAI e SENAC (HELY LOPES); 2) as autarquias seriam as nicas entidades paraestatais, excluindo-se as demais(CRETELLA JNIOR); 3) As entidades paraestatais so apenas as pessoas colaboradoras que no se preordenam a fins lucrativos, estando excludas, assim, as EP e as SEM (CELSO ANTNIO); 4) Somente seriam entidades paraestatais as PJDPrivado integrantes da Administrao Indireta (EP e SEM), excluindo-se as autarquias, as fundaes de direito pblico e os servios sociais autnomos (SRGIO DE ANDREA FERREIRA); 5) Os entes estatais incluiriam, alm dos servios sociais autnomos, at mesmo as escolas oficializadas, os partidos polticos e os sindicatos, excluindo-se a Administrao Indireta (OSWALDO ARANHA BANDEIRA DE MELLO); 6) Outra corrente assaz difundida defende que as entidades paraestatais seriam as EP e as SEM, utilizando-se com freqncia a expresso empresas estatais (LCIA VALLE FIGUEIREDO). 7) A posio propugnada por CARVALHO FILHO considera entidade paraestatal toda a PJ que tivesse vnculo institucional com pessoa federativa, de forma a receber desta os mecanismos estatais de controle, vale dizer, pessoas da Administrao Indireta, inclusive as autarquias, e os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI e SENAC). Princpios da Administrao Indireta Art. 37, caput, CF LIMPE + Princpio da Reserva Legal, Princpio da Especialidade e Princpio da Tutela Administrativa ou do Controle. Princpio da Reserva Legal 31\08\11 Art. 37, XIX, CF com redao dada pela EC n. 19/98: A prpria EC n. 18/98 j estabeleceu as reas de atuao da EP e SEM no art. 173, 1 da CF ao dispor que a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, logo a parte final do caput do art. 37 refere-se apenas a fundao, cuja rea de atuao caber lei complementar definir. Iniciativa de lei ao Poder Executivo matria organizacional da Administrao Pblica. Abrangncia do princpio da reserva legal hipteses de instituio de pessoas subsidirias das EP e SEM art. 37, XX, CF. 11

Desnecessidade de autorizao especfica para a criao de cada subsidiria ADIN n. 1649-DF informativo STF n. 201, set./2000. Princpio da Especialidade Consiste na absoluta necessidade de ser expressamente consignado na lei a atividade a ser exercida, descentralizadamente, pela entidade da Administrao Indireta, dizer, a lei deve precisar o objeto preciso de sua atuao, no valendo estabelecer finalidades genricas. Princpio da Tutela Administrativa ou do Controle- 31\08\11 Consiste em quatro aspectos: 1) controle poltico os dirigentes da entidade da Adm Ind so escolhidos e nomeados pela autoridade competente da Adm Dir funo de confiana (relao intuitu personae); 2) controle institucional atendimento aos fins legais para os quais foi criada; 3) controle administrativo fiscalizao dos agentes e das rotinas administrativas da entidade; 4) controle financeiro fiscalizao financeira e contbil da entidade. O controle funda-se na denominada relao de vinculao toda entidade da Administrao Indireta vinculada a determinado rgo da Administrao Direta. Categorias Jurdicas Administrao Direta rgos. Administrao Indireta entidade dotadas de personalidade jurdica prpria. Autarquias Terminologia Autarquia = autogoverno ou governo prprio. Acepo moderna = pessoa jurdica de direito pblico com relativa capacidade de gesto dos interesses a seu cargo, embora sob o controle do Estado, de onde se originou. Autarquia e Autonomia Diferena entre os vocbulos autarquia e autonomia: Autonomia figura de conotao mais poltica, porque indica que alguns entes podem criar sua prpria administrao e estabelecer sua organizao jurdica (ZANOBINI). Autarquia tem conotao de ndole administrativa e no poltica, pois no podem criar suas normas jurdicas de auto-organizao nem tm capacidade poltica para organizar o seu governo e eleger seus representantes (capacidade de autogoverno), somente ostentando capacidade de auto-administrao, podendo organizar os seus prprios servios. A autonomia o prprio Estado, a autarquia uma pessoa administrativa criada pelo Estado. 12

Autarquias Institucionais e Territoriais Autarquias territoriais desmembramentos geogrficos em certos pases, normalmente de regime unitrio (ou de centralizao poltica), aos quais o poder central outorga algumas prerrogativas de ordem poltica e administrativa, permitindo-lhes uma relativa liberdade de ao. Autarquias institucionais pessoas jurdicas, constituindo pessoas administrativas, sem delegao poltica estatal, criadas pelo Estado para, nos limites que lhe foram impostos em lei especfica, se desincumbirem de tarefas para as quais a lei as destinou. Conceito de Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes que, despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado. Exemplos de autarquias: federais INSS; INCRA, CNEN (Comisso Nacional de Energia Nuclear), Banco Central do Brasil, Comisso de Valores Mobilirios, IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis), DNOCS etc. Obs. Fundao publica tambm e considerada uma autarquia. Referncias Normativas A Constituio as menciona sem referi-las, expressamente, como entidades integrantes da Administrao Indireta. Personalidade Jurdica Conceito de autarquia do art. 5, I do Decreto-Lei n. 200/67: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prpria, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Criao, Organizao e Extino Criao a CF prev a criao das PJDPblico, inclusive as autarquias, somente mediante lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo princpio da reserva legal. Organizao a organizao das autarquias veiculada por ato administrativo, normalmente decreto do Chefe do Executivo. Nele so fixadas regras pertinentes ao funcionamento da autarquia, aos rgos competentes e sua competncia administrativa, ao procedimento interno e a outros aspectos ligados atuao da entidade. Extino a extino das autarquias tambm se d apenas por meio de lei, o instrumento jurdico adequado princpio da simetria das formas jurdicas. Objeto O Decreto-Lei n. 200/67 estabelece que compete s autarquias executar atividades tpicas da Administrao Pblica. A expresso atividades tpicas apresenta sentido fludo e 13

varivel no tempo e no espao, dependendo do legislador a caracterizao de determinada atividade como tpica ou no da administrao. Classificao Quanto ao nvel federativo federais, estaduais, distritais e municipais. Quanto ao objeto a) autarquias assistenciais: ADENE, ADA, INCRA; b) autarquias previdencirias: INSS; c) autarquias culturais: UFBA, UFRJ, UnB; d) autarquias profissionais: OAB; CRM. A Lei n. 9.649/98 passou a estabelecer que os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico, mediante autorizao legislativa (art. 58). Da Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios vale transcrever os seguintes excertos: Art. 58. Os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado, por delegao do poder pblico, mediante autorizao legislativa. 1o A organizao, a estrutura e o funcionamento dos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas sero disciplinados mediante deciso do plenrio do conselho federal da respectiva profisso, garantindo-se que na composio deste estejam representados todos seus conselhos regionais. 2o Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, dotados de personalidade jurdica de direito privado, no mantero com os rgos da Administrao Pblica qualquer vnculo funcional ou hierrquico. 8o Compete Justia Federal a apreciao das controvrsias que envolvam os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, quando no exerccio dos servios a eles delegados, conforme disposto no caput. 9o O disposto neste artigo no se aplica entidade de que trata a Lei no 8.906, de 4 de julho de 1994. Quanto natureza ou regime jurdico a) autarquias comuns (ou de regime comum) submetidas a uma disciplina comum sem qualquer especificidade; b) autarquias especiais (ou de regime especial) submetidas a uma disciplina especial, cuja caracterstica seria atribuir prerrogativas especiais e diferenciadas a certas autarquias. Caractersticas do regime especial autrquico: 14

a) poder normativo tcnico delegao legal para editar normas tcnicas complementares de carter geral, constituindo poder regulamentar mais amplo, pois introduzem no ordenamento direito novo (ius novum); b) autonomia decisria resoluo de conflitos administrativos no mbito da autarquia; c) independncia administrativa configurada pelo fato de que alguns de seus dirigentes terem investidura a termo (e no mandato como aludem diversas leis, vez que mandato tem carter poltico e resulta de processo eletivo, ao contrrio da investidura que tem ndole administrativa); d) autonomia econmico-financeira as autarquias devem ter recursos prprios e receber dotaes oramentrias para gesto por seus prprios rgos, visando aos fins a que a lei as destinou. Patrimnio Autarquia natureza jurdica: PJDPblico art. 98 do Cdigo Civil de 2002: So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Pessoal A EC n. 19/98 alterou o art. 39 da CF. Esse dispositivo previa o regime jurdico nico para os servidores da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas. dizer, o regime jurdico das autarquias e fundaes pblicas, entidades da Administrao Indireta, era vinculado ao regime prprio da Administrao Direta (pessoas federativas: Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio). Controle Judicial Atos de direito privado submetem-se ao controle jurisdicional atender s normas do direito comum em tudo aplicveis ao particular, v.g., CC e CPC, pelas vias comuns na legislao processual. Atos administrativos dotados de peculiaridades especiais, submetem-se ao controle jurisdicional tanto pelas vias comuns (ao de indenizao, ao de anulao de ato etc.) como pelas vias especiais (mandado de segurana ou ao popular), ou seja, aplicam-se aos atos administrativos das autarquias tanto normas de direito pblico como normas de direito privado. Foro dos Litgios Judiciais Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; [...] 15

VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; SMULA STJ N 270 O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca a competncia para a Justia Federal. Foro das autarquias estaduais e municipais Justia Estadual comum. Litgios decorrentes da relao de trabalho se estatutrio o regime jurdico de pessoal da autarquia, Fazenda Pblica; se celetista, decorrente de contrato de trabalho, Justia do Trabalho, seja federal, estadual ou municipal a autarquia. Atos e Contratos Como regra, os atos das autarquias so tpicos atos administrativos, revestindo-se das peculiaridades prprias do regime de direito pblico, sendo atos de autoridade cuja aferio de legalidade se d por mandado de segurana ou ao popular. Responsabilidade Civil Art. 37, 6 da CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Responsabilidade Civil Existem dois planos de responsabilidade civil: a subjetiva e a objetiva. A objetiva aplica-se s entidades da Adm Ind. Leia-se, respectivamente art. 37, 6, CF e art. 43 do Cdigo Civil vigente: Prerrogativas Autrquicas a) imunidade tributria condicionada Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; [...] 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 16

b) impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas garantia do credor pelo sistema de precatrios judiciais, com regras prprias de execuo. c) imprescritibilidade de seus bens insusceptveis de aquisio por terceiros por usucapio. d) prescrio qinqenal Decreto-Lei n. 20.910/1932 e Decreto-Lei n. 4.597/1942 (LICC). e) crditos sujeitos execuo fiscal os crditos autrquicos so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial das execues fiscais (Lei n. 6.830/80), do mesmo modo que os crditos da Unio, Estados e Municpios. f) situaes processuais especficas autarquia equivale Fazenda Pblica, logo goza dos privilgios do art. 188 do CPC (prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer), duplo grau de jurisdio atravs da remessa de ofcio (art. 475, I, CPC) nas sentenas proferidas contra as autarquias, bem assim nas que julgarem procedentes embargos execuo de dvida ativa promovida pela Fazenda Pblica, includas nesta as autarquias (art. 475, II, CPC), ressalvadas as hipteses do art. 475, 2 e 3, CPC, quando a pessoa pblica interessada ter que interpor o respectivo recurso voluntrio, se quiser ver suas razes apreciadas na instncia superiror: SMULA STF N 620 A sentena proferida contra autarquias no est sujeita a reexame necessrio, salvo quando sucumbente em execuo de dvida ativa. Agncias Autrquicas Reguladoras e Executivas Agncias grupo especial de autarquias objetivo institucional: a) agncias executivas: funo de execuo e implementao de servios pblicos, atividade tpicas de Estado, de forma descentralizada, no diferindo em nada do conceito clssico de autarquia com exceo da nomenclatura especfica; b) agncias reguladoras: destinadas ao controle de pessoas privadas encarregadas da prestao de servios pblicos, atividade tpicas de Estado, em regra sob a forma de concesso e permisso, mas tambm ao controle e fiscalizao das atividades econmicas privadas, realizados por meio da interveno do Estado no domnio econmico, quando necessrio para evitar abuso de poder econmico, visando a dominao dos mercados e eliminao da concorrncia, provocando o aumento arbitrrio dos lucros por parte das pessoas da iniciativa privada. Agncias Reguladoras Converso descentralizao por delegao legal para descentralizao por delegao negocial regime de concesso de servios pblicos. Agncias Executivas Distinguem-se das agncias executivas por no exercerem precipuamente o controle sobre os particulares prestadores de servios pblicos. 17

Associaes Pblicas Lei n. 11.107/05 dispe sobre consrcios pblicos a) associao pblica; b) pessoa jurdica de direito privado. Associao pblica PJDPblico (art. 6, I, Lei n. 11.107/05). Consrcio pblico na modalidade associao pblica natureza jurdica: autarquia personalidade jurdica: PJDPblico. Consrcio pblico na modalidade pessoa jurdica de direito privado PJDPrivado. OBS. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Regime Jurdico PJDPrivado sob o controle do Estado. Constituio Federal: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Regime Tributrio Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: [...] II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; [...] 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. Diferenas entre as EP e as SEM 1. A Constituio do Capital 18

As SEM capital recursos oriundos de PJDPblico ou de entidades da Administrao Indireta + recursos oriundos da iniciativa privada parcelas do capital, representadas por aes, distribudas entre entidades governamentais as aes com direito a voto devem pertencer em sua maioria, mais de 50% do capital votante, PJDPblico interno ou entidade da Adm Ind e particulares FUNDAES PBLICAS Noes Gerais Fundamento Legal arts. 62 a 69 do Cdigo Civil (fundaes privadas) e Decreto-Lei n. 200/67 (fundaes pblicas): Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administr-la. Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia. Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: [...] IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos. 3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. Fundaes Pblicas Caractersticas bsicas: a) figura do instituidor PJDPblico estatal, ente federativo, nas trs esferas de Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio) das quatro espcies de pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; b) o fim social da entidade retratando a prestao de verdadeiros servios pblicos (no se prestam explorao de atividade econmica); c) ausncia de fins lucrativos (caracterstica fundamental). Espcies de fundaes: 1) fundaes privadas, institudas por pessoas da iniciativa privada. 2) fundaes pblicas, institudas pelo Estado, tais como: a) fundaes institudas pelo Poder Pblico, fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico (art. 71, II, CF); 19

b) fundaes controladas pelo Poder Pblico (art. 163, II, CF); c) fundaes sob controle estatal (art. 8, 5, ADCT, CF); d) fundaes pblicas (art. 19, ADCT, CF); e) etc. Natureza Jurdica das Fundaes Pblicas H duas correntes sobre a matria: 1 corrente (dominante) a ela se filiam OSWALDO ARANHA, CELSO ANTNIO, DI PIETRO, GASPARINI etc. , que defende a existncia de dois tipos de fundaes pblicas: a) as fundaes pblicas de direito pblico (PJDPblico), consideradas espcie do gnero autarquias e por isso denominadas de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais; b) as fundaes pblicas de direito privado (PJDPrivado). 2 corrente (minoritria), que esposa a tese de que as fundaes, mesmo que institudas pelo Poder Pblico, tm sempre personalidade jurdica de direito privado, semelhantemente ao processo de criao das EP e SEM (HELY LOPES MEIRELLES, MANOEL OLIVEIRA SOBRINHO, CAIO TCITO, SEABRA FAGUNDES, EROS ROBERTO GRAU). Obs. Anteriormente Constituio de 1988, o STF assinalava que "nem toda fundao instituda pelo poder pblico fundao de direito privado", afirmando a personalidade jurdica de direito pblico das "fundaes institudas pelo poder pblico, que assumem a gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo", sendo estas fundaes de direito pblico espcie do gnero autarquia (STF, RE 101.126-2-RJ, Tribunal Pleno, Relator Ministro Moreira Alves, v.u., 24-10-1984, DJU 01-03-1985). A fundao pblica "mantida por recursos oramentrios oficiais da Unio e por ela instituda, entidade de direito pblico", Distines entre as fundaes pblicas (ou governamentais) de direito pblico e as fundaes pblicas de direito privado, segundo o STF (RE n. 215.741): a) desempenho de servio estatal elemento de difcil caracterizao, dado fluidez do conceito de servio pblico; b) regime administrativo no causa da distino, mas sim efeito ou conseqncia dela; c) finalidade idntica em ambas execuo de servio pblico no lucrativo; d) origem dos recursos as fundaes governamentais de direito pblico teriam recursos advindos da pessoa federativa criadora, j no caso das fundaes governamentais de direito privado, os recursos seriam provenientes das rendas dos servios que prestam ou de outras rendas e doaes de pessoas privadas porm as fundaes pblicas ou governamentais (de direito pblico ou privado), em regra, dependem diretamente do oramento pblico e sobrevivem a expensas do errio da pessoa federativa que as controla. 20

Objeto 1) 2) 3) 4) 5) Destinao das atividades das fundaes pblicas: assistncia social; assistncia mdica e hospitalar; educao e ensino; pesquisa; atividades culturais. Exemplos de fundaes: FUNAI, Fundao IBGE, FNS, Fundao Casa de Rui Barbosa, FLEM, Fundao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) etc. Criao e Extino das Fundaes Pblicas Devido ao princpio da simetria das formas jurdicas tanto a criao como a extino se operam da seguinte maneira: a) Fundao pblica de direito privado 2 atos diversos edio de lei autorizadora da criao da fundao + ato de inscrio do ato constitutivo (escritura pblica) no Registro Civil de Pessoas Jurdicas (art. 5, 3, Decreto-Lei n. 200/67). b) Fundao pblica de direito pblico ou autrquica nos mesmos moldes das autarquias, a prpria lei instituidora d incio personalidade jurdica da entidade. Regime Jurdico a) Fundao pblica de direito pblico ou autrquica nos mesmos moldes das autarquias, o regime de direito pblico. b) Fundao pblica de direito privado regime de direito privado. Prerrogativas das Fundaes Pblicas a) Fundao pblica de direito privado carter hbrido art. 5, 3 do Decreto-Lei n. 200/67 as fundaes pblicas adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. b) Fundao pblica de direito pblico ou autrquica prerrogativas processuais prprias de Fazenda Pblica, nos moldes das autarquias. Privilgios Tributrios Imunidade tributria art. 150, 2, CF e art. 150, VI, a, CF. Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] VI - instituir impostos sobre: 21

a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; Patrimnio a) Fundao pblica de direito pblico ou autrquica bens pblicos idntico ao das autarquias. b) Fundao pblica de direito privado bens privados em regra bens da prpria fundao, gerando responsabilidade para seus dirigentes. Pessoal a) Fundao pblica de direito pblico ou autrquica estatutrio ou celetista, conforme a lei. b) Fundao pblica de direito privado celetista segundo CARVALHO FILHO. Controle Qualquer fundao pblica sujeita-se ao controle poltico, administrativo e financeiro (prestao de contas ao TC arts. 70, 71, II, da CF). Controle do Ministrio Pblico a) Fundao pblica de direito privado art. 66, caput, + 1 e 2 do CC/02. b) Fundao pblica de direito pblico ou autrquica desnecessrio o controle do MP, pois a Administrao Direta j realiza o controle das FP de direito pblico. Controle Judicial a) Fundao pblica de direito privado se, em regra, praticar atos no exerccio de funo delegada do Poder Pblico (ato administrativo), caber as vias processuais especiais do mandado de segurana e da ao popular; se, excepcionalmente, praticar atos privados, vias processuais comuns; b) Fundao pblica de direito pblico ou autrquica se, em regra, praticar atos privados, vias processuais comuns; se praticar atos no exerccio de funo delegada do Poder Pblico (ato administrativo), caber s vias processuais especiais do mandado de segurana e da ao popular. Foro dos Litgios Smula n. 270 do STF e CF, art. 109, I: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: 22

I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; Atos e Contratos Atos administrativos As fundaes governamentais espcies do gnero autarquia manifestaes de vontade atos administrativos regras de direito pblico. Atos Privados Em regra praticados pelas FP de direito privado Direito Civil e Direito Comercial Contratos administrativos Lei n. 8.666/93, art. 1, pargrafo nico aplicao dos contratos administrativos s FP. Responsabilidade Civil Responsabilidade civil objetiva primria art. 37, 6 da CF atos dos agentes das PJDPblico e das PJDPrivado prestadoras de servios pblicos. Fundaes pblicas de direito pblico ou governamentais PJDPblico Fundaes pblicas de direito privado Fundaes PJDPrivado prestadoras de servios pblicos. Responsabilidade civil objetiva subsidiria da pessoa estatal instituidora

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