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Inai Maria Moreira de Carvalho Gilberto Corso Pereira

Organizadores

COMO ANDA SALVADOR e sua Regio Metropolitana


2 edio, revista e ampliada

Salvador - 2008

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA Reitor Naomar de Almeida Filho

Editora da UFBA DIRETORA Flvia M. Garcia Rosa CONSELHO EDITORIAL Angelo Szaniecki Perret Serpa Carmen Fontes Teixeira Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti Fernando da Rocha Peres Maria Vidal de Negreiros Camargo Srgio Coelho Borges Farias SUPLENTES Bouzid Izerrougene Cleise Furtado Mendes Jos Fernandes Silva Andrade Nancy Elizabeth Odonne Olival Freire Jnior Slvia Lcia Ferreira

Reviso de linguagem Dina Beck Normalizao Neuza Nunes Projeto grfico, editorao e produo grfica Dad Marques Capa Pasqualino Magnavita

Os trabalhos que compem este livro foram elaborados com o apoio do PRONEX, FAPESB/CNPq e do Instituto do Milnio.

C735 Como anda Salvador e sua Regio Metropolitana/ organizao Inai Maia Moreira de Carvalho; Gilberto Corso Pereira Salvador; Edufba, 2008. 228 p.: grafs; mapas. ISBN: 85-232-0393-1 1. Salvador (BA) 2. Regio Metropolitana de Salvador (BA) 3. Metrpoles 4. Dinmica Metropolitana I Carvalho, Inai Maria Moreira de Carvalho II Pereira Gilberto Corso. CDU = 711.4(813.8)

Para Milton Santos e Maria Brando, por suas contribuies ao conhecimento de Salvador

IZADORES ORGANIZADOR NOT NOTA DOS ORGANIZADORES

Publicada em 2006, a primeira edio deste livro teve uma acolhida generosa e esgotou-se rapidamente. Esta segunda edio mantm os seus propsitos originais de alcanar tanto a academia como um pblico mais amplo, mas no o mesmo contedo. Os captulos sobre a evoluo da economia de Salvador e a formao de sua rea metropolitana, sobre as condies demogrficas e sobre as condies de vida, violncias e extermnio, de autoria dos professores Paulo Henrique de Almeida, Cludia Monteiro Fernandes e Jairnilson Paim, no chegaram a sofrer alteraes. Mas, com a continuidade e o avano dos trabalhos de pesquisa sobre a RMS, tornou-se possvel aprofundar e atualizar as discusses referentes segregao e dinmica metropolitanas, s condies de ocupao e renda, habitao e infraestrutura, assim como s condies institucionais de cooperao entre os municpios que compem a RMS, desenvolvidas pelos professores Gilberto Corso Pereira, Inai Carvalho e Celina Souza. Alm disso, o livro foi enriquecido com mais dois captulos, abordando a questo dos espaos pblicos e o impacto do setor imobilirio turstico na conformao mais recente da regio, de autoria dos professores ngelo Serpa, Sylvio Bandeira de Mello e Silva, Barbara-Christine Nentwig Silva e Silvana S de Carvalho. Ressaltando a importncia dos estudos do Observatrio das Metrpoles e da colaborao entre os seus pesquisadores para o avano do conhecimento da realidade dessas regies, renovamos, nesta oportunidade, os agradecimentos ao CNPq e a FAPESB, pelo apoio que viabilizou os estudos cujos resultados so apresentados nesta ocasio.

SUMRIO SUMRIO

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Apresentao A Economia de Salvador e a Formao de sua Regio Metropolitana Paulo Henrique de Almeida Condies Demogrficas Cludia Monteiro Fernandes As Cidadesde Salvador Inai Maria Moreira de Carvalho Gilberto Corso Pereira Trabalho, Renda e Pobreza na Regio Metropolitana de Salvador Inai Maria Moreira de Carvalho Habitao e Infra-Estrutura Urbana em Salvador e Regio Metropolitana Gilberto Corso Pereira Condies de Vida, Violncias e Extermnio Jairnilson Silva Paim Os Espaos Pblicos da Salvador Contempornea Angelo Serpa Metropolizao e Turismo no Litoral Norte de Salvador: de um deserto a um territrio de enclaves? Sylvio Bandeira de Mello e Silva Barbara-Christine Nentwig Silva Silvana S de Carvalho Cooperao e Coordenao na Regio Metropolitana de Salvador: o contexto institucional Celina Souza

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APRESENTAO APRESENTAO

REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: METROPOLITANA SALV espao de refgio, espao de esperana refgio, esperana

Ana Fernandes* Paulo Fbio Dantas Neto**

Desde a edio, h mais de duas dcadas, de Bahia de Todos os Pobres,1 os interessados em conhecer mais e melhor a atualidade dos problemas scio-urbanos de Salvador e de sua Regio Metropolitana e em divisar suas perspectivas de equacionamento e soluo ressentiam-se, para tal mister, de uma reflexo informada e informativa, a um s tempo densa pelo conhecimento interdisciplinar em que se funda e exposta de modo acessvel ao entendimento e ao conseqente uso por pblicos internos e externos academia. Guardadas as diferenas de escopo e de circunstncias, a presente coletnea, organizada por Inai Carvalho e Gilberto Corso Pereira, ao reunir trabalhos, individuais ou em parceria, deles prprios e de mais seis pesquisadores de reas de conhecimento diversas, mas intelectualmente articulados para dar respostas ao requerimento acima indicado, corresponde plenamente ao que uma universidade pblica merecedora desse nome deve almejar: usar recursos pblicos para pesquisar
* Professora da Faculdade de Arquitetura da UFBa e presidente da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional ANPUR para a gesto 2005-2007. ** Professor do Departamento de Cincia Poltica da UFBA e Diretor do Centro de Recursos Humanos da UFBA. 1 Coletnea organizada por Guaraci Adeodato de Sousa e Vilmar Faria, publicada, em 1980, pela Editora Vozes, reunindo, em perspectiva interdisciplinar, trabalhos de diversos pesquisadores, resultados de uma ampla pesquisa realizada conjuntamente pela UFBA/CRH e o Centro Brasileiro de Planejamento (CEBRAP).

REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: espao de refgio, espao de esperana

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com ousadia, para transmitir o conhecimento adquirido com clareza e eficcia a quem pode continuar a busc-lo e para difundi-lo mais amplamente, como forma de prestao de contas e de retribuio direta sociedade pelo investimento. Por este motivo, o Centro de Recursos Humanos da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas e o Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura sentem-se, como toda a UFBA, honrados e orgulhosos em apresentar comunidade universitria e sociedade baiana, to relevante trabalho. E assinalam, por dever de justia e inspirados no reconhecimento manifestado pelos autores, a importncia do PRONEX/CNPq/FAPESB, como programa financiador do projeto de pesquisa Metroples, Desigualdades Scio-Espaciais e Governana em Salvador (integrado ao Observatrio das Metrpoles), do qual o presente livro um dos resultados. Estamos conscientes da dureza e da dramaticidade dos dados aqui mostrados, interpretados e analisados e no temos iluses a respeito de fceis e rpidas solues para questes de longevos antecedentes e de complexidade sistmica. Mas declaramos a convico de que estudos como os que aqui se apresentam, ao lanarem luz sobre chagas sociais abertas, contribuem para a busca de caminhos que levem ao seu enfrentamento, ainda que no obriguem os seus usurios a uma concordncia necessria com todas as interpretaes, diagnsticos, argumentos e indicaes de polticas aqui apresentados. Antes de tudo, este conjunto de estudos um testemunho do enriquecimento de um saber sobre nossa regio, o que equivale tambm a dizer que, depois dele, saberemos mais sobre ns mesmos. Temos conscincia de que as metrpoles sub-desenvolvidas se tornaram o grande refgio das populaes desassistidas do terceiro mundo. A concentrao da pobreza na metrpole, tema por diversas vezes percorrido pelo prof. Milton Santos, se explicita a cada dia e se combina, no Brasil, com a criao de novas concentraes urbanas, novas realidades metropolitanas, sobretudo em realidades econmicas mais dinmicas (a jusante do processo, como sua decorrncia) ou em contextos institucionais mais agressivos (a montante do processo, como sua induo). Os contornos da urbanizao na Bahia e a ausncia de polticas urbanas claramente definidas em que pese o aumento de dinmica de algumas reas urbanas e a existncia de zonas de atrao inter-estadual resultam na incapacidade de constituio, at o momento, de novas polaridades metropolitanas nem por decorrncia, nem por induo que pudessem dividir com Salvador a forte polarizao que sua regio mantm sobre o territrio do Estado. Fruto de modelos de ocupao territorial em rede centralizada, de seqenciadas polticas econmicas indutoras de concentrao e de clara opo geopoltica no mbito federal, a Regio Metropolitana de Salvador (RMS) j nasce de uma crise de configurao: desde sua criao, em 1973, ela recortada do Recncavo, sua regio matriz, e passa a ser definida por um conjunto de municpios, cujas principais relaes deveriam ser funcionais e decorrentes dos novos projetos industriais para eles implementados. Uma regio vertical e corporativa se desenvolve a partir de ento,

Ana Fernandes, Paulo Fbio Dantas Neto

ancorada num conjunto de pares de oposio: crescimento acelerado da produo paralelamente elevao contnua das taxas de desemprego; municpios ricos e populaes muito pobres; extrema concentrao de renda e generalizao da pobreza; produo industrial agressiva em ambientes naturais muito sensveis; Salvador, cidade dormitrio industrial e Salvador, centralidade absoluta de servios; esgotamento do modelo e reforo com variaes do mesmo modelo. Fragmentado e contraditrio: talvez assim possamos designar, na Bahia, o espao metropolitano contemporneo, produzido por esse processo e dele condicionante. Fragmentao na escala regional, na escala metropolitana, na escala urbana e na escala intra-urbana, com um sistema urbano operado por saltos, por descontinuidades, pelo aprofundamento das excluses. O presente livro nos mostra contornos e entranhas dessa regio, com seus dilemas econmicos, sociais, culturais, raciais, institucionais, espaciais. A cartografia e os indicadores trabalhados revelam recorrentemente imagens fortes, claras, inquietantes: a RMS do ano 2000 continua partida, segmentada, excludente. Logo, saber que Salvador anda no basta, nem nos dispensa de conhecer o como anda, pois poucos so os indcios concretos aqui apresentados de transformao positiva da realidade dessa grande regio urbana. No entanto, as cidades, particularmente as metrpoles, por sua histria, por sua complexidade e por suas contradies, geram espaos de esperana, onde as diferenas, a liberdade, os conflitos e o interesse comum trazem a possibilidade efetiva de construo de horizontes sociais alternativos. No h por que duvidar disso. Salvador, agosto 2006.

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ECONOM ONOMIA SALV A ECONOMIA DE SALVADOR E A FORMAO SUA REGIO FORMAO DE SUA REGIO METROPOLIT TROPOLITANA METROPOLITANA

Paulo Henrique de Almeida*

Este captulo resume a evoluo da economia de Salvador, de meados do sculo XX ao incio dos anos 2000. Uma questo o guia: por que a economia dessa metrpole apresenta um ritmo de crescimento to baixo na passagem do sculo, a ponto de convert-la em recordista brasileira do desemprego? As respostas aqui ensaiadas se baseiam em dois pressupostos: primeiro, para compreender a evoluo econmica recente da capital da Bahia necessrio resgat-la de um passado mais remoto, de uma perspectiva de longa durao; segundo, preciso ainda pens-la em um contexto mais amplo, que v alm do seu arrire-pays, o Recncavo Baiano e o estado da Bahia, de modo a enxergar os laos que sempre manteve com a economia mundial.

LIM DA CA AUICULTUR TURA BOOM E LIMITES DA CACAUICULTURA


At o final dos anos de 1940, a economia de Salvador, e de seu tradicional hinterland, o Recncavo Baiano, permaneceu atrelada evoluo de alguns complexos estaduais exportadores de commodities minerais e agrcolas. A pauta baiana de exportao inclua cerca de uma dezena de itens, mas somente trs produtos se destacavam: cacau, acar e fumo. A dependncia em relao a essas trs commodities definia um estreito horizonte de expanso para a economia da regio, pois a Bahia, alm de sofrer de modo intenso com as bruscas variaes da demanda
* Professor do Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia, Doutor em Economia pela Universidade de Paris X, Nanterre.

A ECONOMIA DE SALVADOR E A FORMAO DE SUA REGIO METROPOLITANA

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e dos preos dos bens primrios no mercado mundial, especializou-se em produtos cuja oferta aumentava rapidamente, com o aparecimento de novos concorrentes. s flutuaes e crises cclicas, tpicas dos mercados de matrias-primas, somou-se uma tendncia secular diminuio da fatia dos complexos baianos nos mercados nacionais e estrangeiros. Essa particularidade dos complexos baianos de exportao marcou mais intensamente a evoluo das atividades canavieiro-aucareira e fumageira no Recncavo, que no conseguiram se modernizar e foram ultrapassadas pela produo de So Paulo (acar) e do sul do pas (tabaco). Mas caracterizou, tambm, a evoluo da oferta dos outros bens presentes na pauta: borracha vegetal, caf, couros e peles, piaava, ouro, mangans e outros minrios. Algumas dessas matrias-primas tiveram importncia efmera. Outras, tiveram uma presena mais constante na pauta, mas com valor pouco significativo e declinante. A nica a se destacar foi o cacau, principal produto de exportao da Bahia at os anos 60. As exportaes de cacau passaram de 13%, do total das exportaes baianas em 1890, para mais de 40%, no final da dcada de 1920. Durante esse mesmo intervalo, o cacau respondeu por cerca de 20% a 25% das receitas pblicas estaduais (CPE, 1980, p. 77). Mas as dificuldades para a cacauicultura baiana comearam a surgir ainda nas primeiras dcadas do sculo XX: com o aumento do consumo mundial de chocolate, os ingleses passaram a estimular a produo africana de cacau, o que acabou deslocando a cacauicultura baiana para uma posio secundria no mercado externo (Prado Jr., 1970, id., p. 248). importante, de qualquer modo, no superestimar as dimenses da economia cacaueira e do volume de seu excedente. Na verdade, a massa de excedente criada pelo cacau na Bahia nunca alcanou o tamanho da produzida pelo caf em So Paulo, ou pelo algodo e acar no Nordeste. Em 1929, no final do auge das exportaes de cacau, as vendas desse produto no exterior representavam apenas 6% das exportaes totais do pas (CPE, 1980, p. 20). Assim, a cacauicultura, diferentemente da lavoura do caf em So Paulo, no pde acelerar o crescimento urbano-industrial na Bahia. As dimenses da atividade cacaueira eram insuficientes para gerar uma das condies bsicas dessa acelerao: a disponibilidade de uma massa crtica de excedente, concentrada sob a forma de capital-dinheiro num momento de boom, que pudesse ser transformada em capital industrial numa escala considervel. Alm disso, a extrema concentrao do excedente gerado pela cacauicultura principal atividade econmica do estado, entre as dcadas de 1910 e 1950 limitou as possibilidades de expanso do mercado regional para produtos industriais e servios. O prprio beneficiamento do cacau permaneceu quase sempre restrito secagem das amndoas em condies rudimentares, o que gerou possibilidades de investimento agroindustrial limitadas, at mesmo inferiores s existentes nos casos do tabaco e da atividade canavieiro-aucareira. Isso no excluiu o surgimento de um pequeno setor industrial de produo de derivados do cacau, concentrado em Salvador,

Paulo Henrique de Almeida

setor que, no entanto, s conheceu alguma expanso a partir dos anos 40. Alm disso, necessrio lembrar que uma parcela no desprezvel do excedente criado pela cacauicultura acabou sendo deslocada para outras regies do pas, especialmente para o Rio de Janeiro, atrada pelas melhores oportunidades de investimento em outras praas ou absorvida pelo comrcio de outros centros. A regio cacaueira o eixo Ilhus-Itabuna deslocou seu abastecimento, em bens de consumo, da capital para o centro e sul do pas, estabelecendo laos comerciais diretos com as cidades de Vitria, do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Tefilo Otoni e outras cidades mineiras (ver Santos, 1954).1 Em suma, apesar da cacauicultura, no surgiu na economia baiana um novo front de acumulao capaz de garantir a expanso acelerada do conjunto da economia regional, levando-a a dar o salto de qualidade que caracterizou a evoluo da economia cafeeira paulista. Concretamente: uma fronteira de acumulao capaz de criar as condies iniciais para o desenvolvimento de um processo de desenvolvimento centrado na expanso industrial (e na imigrao estrangeira). A cacauicultura no pde cumprir esse papel: ela permaneceu isolada no sul do estado, regio que conheceu algum desenvolvimento, mas sem que, com isso, fosse alterado o quadro de crise do Recncavo, isso , da Bahia propriamente dita. Nesse hinterland imediato de Salvador, e no mesmo perodo, a agricultura canavieira e fumageira de longa histria colonial conheciam, em contraste com o relativo vigor da economia do cacau, um acelerado declnio. Pressionado pela queda dos preos internacionais e atingido pela concorrncia externa, o complexo canavieiro-aucareiro ainda manteve um certo peso na economia baiana at as primeiras dcadas do sculo e, isso, graas modernizao de seu segmento industrial e expanso do consumo nacional de acar. Ele respondeu, inicialmente, crise com a introduo do trabalho assalariado e da mquina a vapor no seu segmento industrial, o que se fez com concentrao do capital e aumento da escala de produo. Desde o final do sculo XIX, os antigos engenhos haviam comeado a ceder lugar aos engenhos-centrais. Esse processo de modernizao das unidades produtoras de acar continuou nas dcadas seguintes com o aparecimento das usinas: cerca de duas dezenas de usinas absorviam a produo de cana-de-acar do Recncavo no incio dos anos de 1920 (CONDER, 1973, p. 46). Mas, por volta de 1930, o quadro da agroindstria aucareira baiana j era de franca decadncia. No que concerne s exportaes, a situao do complexo baiano foi agravada pela modernizao mais rpida da agroindstria aucareira de Pernambuco, que acabou por ocupar o pequeno espao existente para o acar
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Reconhecer a importncia dessa fuga de parte do excedente no implica aceitar a tese de que em sua maior parte ela tenha sido provocada pela poltica cambial dos anos de 1950, que teria prejudicado as exportaes agrcolas do Nordeste em benefcio da importao de bens de capital para as indstrias de So Paulo. Essa tese, de confisco cambial, proposta por Mariani (1958) e retomada por vrios historiadores da economia baiana, j foi suficientemente relativizada, sobretudo por Wilson Cano (1977, 1981). Cano enxerga a uma tentativa de representantes das elites baianas de passar para o imperialismo paulista uma parte de suas prprias responsabilidades com relao ao atraso econmico da Bahia.

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nordestino no exterior. No que se refere ao mercado interno, a situao se complicou com a crise de 1929. Como lembrou Szmrcsnyi (1979 e 1988), os empresrios de So Paulo abandonaram parcialmente a cafeicultura a partir de 1930, diversificaram seus negcios e se interessaram inclusive pelo acar. Quando a produo aucareira paulista comeou a crescer, as usinas baianas no puderam resistir presso dessa nova concorrncia, baseada em uma tecnologia agronmica superior. Isso, basicamente, como resultado de uma persistente dualidade tcnica lavoura atrasada versus usinagem moderna e dos baixos nveis de produtividade total dela derivados. O mercado para o acar baiano, no interior do pas, ficou ainda mais restrito, continuando a existir apenas como resultado da proteo garantida pelo regime de cotas, nos marcos do antigo Instituto do Acar e do lcool (IAA). Quanto ao fumo, deve-se lembrar que o complexo fumageiro baiano era formado de trs segmentos: uma fumicultura baseada no minifndio, armazns de beneficiamento vinculados a casas comerciais de exportao (com participao hegemnica de capital germnico) e algumas manufaturas de charutos e cigarrilhas. Ocupando dezenas de milhares de agricultores e operrios manuais, esse conjunto de atividades, fundamental para a economia de Salvador, tambm conheceu seu auge entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX. Com isso no se quer dizer que as exportaes da folha tenham crescido aceleradamente no perodo: na verdade, elas permaneceram estabilizadas depois de 1900, ainda que no patamar, historicamente alto, de pouco mais de 25 mil toneladas por ano. O que se quer afirmar que, nesse perodo, consolidou-se o complexo do fumo na Bahia. O nmero de empresas baianas exportadoras de fumo passou de 6, em 1870, para 26, em 1890, e chegou a 40, em 1930 (Borba, 1975). O nmero de manufaturas de charutos tambm cresceu entre 1890 e 1930, ocorrendo ainda um intenso processo de concentrao do capital nesse segmento. Abriu-se, assim, a possibilidade da transformao desse complexo agro-manufatureiro-exportador em uma moderna agroindstria do fumo, voltada para o mercado interno. Entretanto, e mais uma vez, o salto qualitativo no se materializou e, basicamente, por quatro razes: 1) a especializao da fumicultura baiana em tabaco escuro, destinado a charutos fortes, no momento em que a indstria mundial se deslocava para os fumos claros, matria-prima para cigarros; 2) a concentrao do crescimento urbano no Rio de Janeiro e em So Paulo, dificultando o acesso das empresas instaladas na Bahia aos principais mercados nacionais para artigos de fumo; 3) a vitria do truste anglo-americano do fumo (British American Tobacco), produtor de cigarros, na luta pelo mercado brasileiro, entre os primeiros anos do sculo XX e a dcada de 1930, truste que optou por desenvolver a fumicultura no sul do pas, a partir da compra da Souza Cruz; e, 4) as derrotas alems nos dois conflitos mundiais, que reduziram a importncia da colnia germnica em Salvador e a forte presena das empresas alems e de suas redes de relaes internacionais na economia baiana. A capital da Bahia se ressentiria da reduzida escala e do baixo dinamismo

Paulo Henrique de Almeida

das atividades agropecurias do estado at o final do sculo XX. Esse quadro s se modificou, parcialmente, com a expanso, a partir dos anos de 1980, da soja no Oeste baiano (Barreiras), da cafeicultura no Sudoeste (Vitria da Conquista) e tambm nos cerrados, da fruticultura irrigada no vale do So Francisco e de algumas outras lavouras mercantis, como o algodo no planalto de Guanambi. Parcialmente, de fato, porque, se essas novas atividades foram capazes de ampliar o mercado de consumo estadual, permitindo, inclusive, o desenvolvimento de uma nova classe mdia rural ou rururbana, elas no foram mais suficientes para alavancar, a jusante ou a montante de suas cadeias, a produo regional de insumos e o desenvolvimento de novas atividades agroindustriais. Primeiro, e outra vez, por razes de escala. Mas tambm por timing: as oportunidades haviam sido perdidas e a localizao dos principais plos industriais do pas j estava definida h mais de meio sculo; por conseguinte, uma frao considervel dos efeitos multiplicadores da nova agroindstria baiana no alcanou Salvador, mas serviu, principal e novamente, para irrigar a economia de outras regies. Numa perspectiva de longo prazo chega-se, assim, a uma primeira forte explicao para os elevados nveis de desemprego e pobreza na Salvador metropolitana da virada do sculo XX para o XXI. Faltaram, historicamente, capital da Bahia, as redes econmicas e sociais que derivam de uma agropecuria capitalista stricto sensu e de uma agroindstria dinmica, com participao crescente nos mercados nacional e/ ou internacional; faltou a conseqente malha de cidades mdias que se desenvolve a partir de uma agricultura diversificada, que opera para mercados extra-regionais; faltaram, enfim, os mercados derivados da formao de classes mdias rurais e da generalizao do trabalho assalariado no campo, que garantiram o vigor da economia industrial e terciria de cidades como Porto Alegre ou So Paulo desde meados do sculo XIX, ou de Belo Horizonte e Curitiba na segunda metade do sculo XX.

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EST SALV 19 0-1940 A ESTAGNAO DE SALVADOR NOS ANOS 1920-1940


Sem mercados no campo, em virtude da lenta implantao de relaes capitalistas de produo e da extrema concentrao da propriedade fundiria e da renda gerada por uma produo agropecuria estagnada tecnologicamente, a incipiente indstria baiana permaneceu, durante a primeira metade do sculo XX, sem poder contar, tambm, com a expanso dos mercados urbanos regionais. Os poucos centros urbanos existentes na Bahia, at a primeira metade do sculo XX, encontravam, a exemplo de Salvador, nas atividades de comrcio e administrao pblica, seus principais suportes econmicos. Boa parte da populao economicamente ativa era formada por descendentes analfabetos de escravos. A maior parcela das ocupaes era encontrada na prestao de servios pessoais, no artesanato, na burocracia estatal, na construo civil e no pequeno comrcio varejista. O movimento comercial era limitado, basicamente, ao fluxo de mercadorias entre Salvador e as cidades menores, por via martima, concentrando-se no interior do

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Recncavo. No existindo meios de transporte adequados, o comrcio entre as cidades de menor porte tinha pouca expresso. Comrcio, construo civil pesada (portos e estradas), transporte, crdito e servios pblicos cresciam em funo da expanso das atividades agroexportadoras estaduais. Como a expanso dessas atividades era dbil, alm de cclica, as cidades baianas no atraam novos investimentos, nem, por conseqncia, imigrantes em busca de trabalho. Assim, pouco cresceram no perodo. Mesmo no caso de Salvador, a urbanizao se deu de forma muito lenta entre fins do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. A populao da capital, que atingiu a marca dos 170 mil habitantes em 1890, cresceu vegetativamente em todo o perodo 1890-1920. Nesse ltimo ano, a cidade alcanou a marca, j ento modesta para os padres do eixo Rio-So Paulo, dos 280 mil habitantes. Mais grave: suas taxas de expanso demogrfica anual, que haviam se situado entre 1,6% e 1,7%, entre 1872 e 1920, despencaram para apenas 0,2%, entre 1920 e 1940, do que resultou uma populao praticamente estvel, de 290 mil habitantes em 1940.2 Poder-se-ia insistir: mas o excedente gerado pelo cacau no levou, indiretamente, a qualquer acelerao da acumulao de capital e do grau de urbanizao na Bahia? De fato, a apropriao de parte desse excedente, pelo Estado, abriu a possibilidade de maiores investimentos em setores como transporte e obras pblicas. No se pode negar a existncia desses investimentos, mas deve ser levado em conta, como j se sublinhou, o volume reduzido das novas inverses. O tamanho absoluto do excedente produzido pela cacauicultura e pelas outras atividades de exportao na Bahia, estas ainda menos importantes que a atividade cacaueira, e o modo concentrador pelo qual esse excedente era gerado e apropriado, barraram a expanso de segmentos fundamentais da economia baiana. Em Salvador, o bairro comercial foi reformado, a elite ocupou novas reas residenciais e desenvolveram-se os servios, inclusive com a expanso das linhas de bondes. Contudo, a indispensvel modernizao do porto atrasou-se e s foi realizada, finalmente, graas ao financiamento estrangeiro. A oferta de energia eltrica era limitada, sendo seu fornecimento um dos principais pontos de estrangulamento da economia baiana. Tambm no se podia falar numa verdadeira rede de rodovias no estado. O caminho, que comeava a se firmar como importante meio de transporte, tinha alcance limitado. No interior ainda se convivia com as tropas de burros e os carros de boi. As estradas de ferro, verdade, tiveram sua quilometragem duplicada entre 1890 e 1930, passando de 1.057 km para 2.669 km. Mas esse crescimento no podia ser comparado expanso da rede ferroviria no sul do pas e foi, alm disso, comandado por companhias de segunda e terceira categorias (CPE, 1980, p. 31; 118). Em resumo, como afirmou Vieira Lins, a capital se distanciava do seu interior, [...] que passava a ser assistido comercialmente pelos estados vizinhos e Salvador se reduzia, cada vez mais, condio de metrpole do Recncavo (Azevedo, T; Lins, V., 1969, p. 228).
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Sobre este ponto, ver Cano (1977) e Souza (1980).

Paulo Henrique de Almeida

Embora a Bahia no tenha conhecido, at a segunda metade do sculo XX, um intenso processo de expanso maquinofatureira, acabou se implantando no estado uma indstria de alguma importncia regional. Desde o final do sculo XIX a indstria baiana contava com estabelecimentos produtores de acar e outros alimentos, fumo beneficiado e charutos, cigarros, sabo, leos, velas, fsforos, chapus, tecidos, bebidas alcolicas, embarcaes, ferramentas e peas metlicas, alm de outros produtos diversos. Reconhecer a relativa importncia dessa indstria no significa incorrer no erro de superestimar o parque industrial baiano anterior a 1950. Alguns autores exageram o peso dessa indstria, apontando uma suposta expanso fabril e vigorosa, entre o final do sculo passado e os anos de 1920, e imaginando um falso retrocesso industrial aps esse perodo. Tais autores no tm razo: em primeiro lugar, trabalhando exclusivamente com a categoria estabelecimentos, confundem artesanato e manufatura com verdadeiras fbricas; em segundo, equiparando crescimento industrial a industrializao, omitem o fato de que a indstria baiana tinha um reduzido grau de diversificao e articulao interna, e que se limitava, basicamente, ao processamento de matrias-primas regionais e produo de alguns poucos bens de consumo corrente; finalmente, desconhecem o fato de que a indstria existente ainda no havia alcanado um tamanho mnimo a partir do qual se poderia falar, propriamente, de acumulao autnoma do capital industrial.3 Nos principais segmentos dessa indstria (usinas de acar, fbricas txteis, manufaturas de charutos) eram estreitos os laos que uniam o capital industrial s grandes casas do comrcio de exportao e importao. Na Bahia, entretanto, a transformao do capital comercial em capital de indstria, com a diversificao dos investimentos realizados pelas grandes casas comerciais, ocorreu numa escala bem menor que em outras regies do pas. A debilidade das atividades exportadoras baianas e o processo especfico de desenvolvimento das relaes capitalistas de produo na Bahia, com transio lenta e indireta para o assalariamento no campo, implicaram limitada mercantilizao da economia estadual e barraram a intensificao daquela metamorfose. A debilidade das atividades de exportao limitou a expanso do mercado regional e restringiu o prprio crescimento do capital comercial, o que, por sua vez, reduziu o volume de excedente passvel de transformao em capital de indstria.4 Deve-se considerar, ainda, que a inexistncia de um sistema de crdito bancrio desenvolvido, que pudesse potencializar a referida transformao, criou
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O que no desmerece em nenhum momento a qualidade da pesquisa desses grandes historiadores. Trata-se, em todo caso, de um discurso muito presente nos anos 1950-1970, que vai da decadncia baiana, de Mariani (1958), dependncia baiana, de Ritz (1972), passando pelo famoso enigma baiano, de Pinto de Aguiar (1958), e pela involuo industrial da Bahia, de Tavares (1966). 4 Na Bahia, como em geral no Nordeste, a passagem do trabalho escravo para o trabalho assalariado pleno levar vrias dcadas, graas manuteno de formas de parceria, como a meia na agricultura e a quarta na pecuria, somada persistncia do minifndio, da agricultura de subsistncia e de sistemas arcaicos de abastecimento, como o barraco, que tambm bloqueavam a monetarizao da economia rural.

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dificuldades adicionais para a ampliao do parque industrial instalado na Bahia. No que o sistema bancrio no tivesse se expandido desde o sculo XIX: ele realmente se expandiu, com a abertura de agncias de bancos estrangeiros na praa de Salvador e com a consolidao de pelo menos dois bancos regionais (ver Azevedo e Lins, 1969; Oliveira, 1993). No entanto, o desenvolvimento desse sistema foi estrangulado pela hegemonia das grandes casas comerciais na oferta e na intermediao do crdito de custeio para a agropecuria, sem dvida, o principal e quase exclusivo espao para a valorizao do capital de emprstimo na economia baiana do perodo. Financiamentos de longo prazo e baixa rentabilidade, indispensveis para a expanso industrial, no estavam entre os principais interesses dos bancos na Bahia, preocupados, sobretudo, em ofertar crdito ainda que, s vezes, indiretamente, atravs das casas de comrcio agricultura de exportao. As condies desfavorveis que marcaram a gnese da indstria baiana foram responsveis pela consolidao de uma estrutura industrial caracterizada, fundamentalmente, pela predominncia de minsculas empresas, mais prximas do artesanato e da manufatura que de verdadeiras unidades fabris. verdade que a implantao da indstria txtil e a modernizao da atividade aucareira exigiram grandes concentraes iniciais de capital, assim como nveis tecnolgicos equivalentes aos ento dominantes no pas e, mesmo, no mundo. Tambm certo que, no ramo fumageiro, grandes firmas puderam surgir a partir da iniciativa de pequenos capitalistas Suerdieck e Dannemann so os melhores exemplos. No entanto, esses ramos, que produziam para mercados externos e que se beneficiavam de vantagens locacionais significativas, foram excees que apenas confirmaram a regra geral. Embora o nmero de estabelecimentos industriais tivesse crescido no perodo entre o final do sculo XIX e os anos 1930-40, a indstria localizada em Salvador e no seu entorno abstrados os trs setores destacados manteve caractersticas atrasadas, quer no que diz respeito ao tamanho mdio dos estabelecimentos, quer no que se refere ao padro tecnolgico predominante. A realidade que, at os anos de 1940, existiam muito poucas fbricas na Bahia. A maioria dos estabelecimentos da indstria baiana era constituda por unidades de artesanato e manufaturas em sentido estrito, isso , que faziam mo. Em 1930, como lembram Borba e Santos (1978), das 2.204 empresas industriais do estado [...] apenas 61 tinham mais de 12 operrios, 158 tinham de 7 a 12, 600 tinham de 1 a 6 e nada menos que 1.325 (60,1%) tinham apenas um trabalhador [...]. Pode-se resumir afirmando que a economia baiana conheceu, do final do sculo XIX aos anos 1930-1940, um perodo de lento crescimento, marcado pelo dbil dinamismo ou pela instabilidade de suas atividades agroexportadoras, pela dominao quase absoluta do capital comercial sobre o conjunto das atividades econmicas regionais e, ainda, por baixas taxas de expanso urbana e industrial.5
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Pressionada no mercado nacional pela concorrncia da indstria paulista, estrangulada no mercado regional pelo dbil dinamismo das atividades agroexportadoras estaduais e pela reduzida penetrao das relaes capitalistas de produo no campo, a indstria baiana de bens no-durveis conheceu

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Isso no significa dizer que a economia baiana tenha atravessado um perodo de generalizada estagnao ou involuo. A lentido do desenvolvimento da economia estadual deve ser vista como um fato relativo: ela no deixou de crescer; apenas no acompanhou a vigorosa expanso da economia cafeeira e acabou por perder a posio privilegiada que detinha na economia brasileira, pelo menos at meados do sculo XIX. A perda dessa posio, visvel desde a consolidao da cafeicultura em So Paulo, acelerou-se com o desenvolvimento mais rpido das foras capitalistas de produo e com a concentrao do crescimento industrial naquele estado. No que diz respeito indstria, a passagem da economia baiana para uma posio secundria no plano nacional tornou-se evidente j nas primeiras dcadas do sculo XX. De acordo com os dados do Censo de 1920, a indstria baiana j era insignificante em relao ao Centro-Sul, como lembra Azevedo (1975, p. 35): sua participao no valor da produo nacional era, ento, de 2,8%. Ademais, ocupava apenas 5,7% do total dos operrios do Brasil, com 3,5% do valor total do capital, utilizando apenas 4,0% da fora motriz instalada. Tais nmeros, lembra o mesmo autor, [...] vo se reduzir no Censo de 1940, quando a participao da produo cai para 1,8%, a fora de trabalho industrial baiana passa a ser 3,0% do total brasileiro, enquanto a participao no capital nacional e na fora motriz instalada cai para 1,9% e 2,3% respectivamente. Ainda na perspectiva de longo prazo, chega-se, assim, a uma segunda causa histrica para o baixo dinamismo da economia de Salvador e para os seus conseqentes nveis de desemprego e pobreza na virada do sculo XX para o XXI. Faltou a Salvador uma verdadeira base industrial, a exemplo daquela que pde se desenvolver em capitais como So Paulo e Porto Alegre e, mesmo, em cidades de porte mdio do interior dos estados brasileiros mais ricos. Uma base que fosse diversificada e complexa, reunindo empresas de diversos ramos e tamanhos, e operando com rendimentos crescentes, a partir de externalidades positivas geradas por sua prpria expanso: mercado regional de mo-de-obra qualificada, difuso de conhecimento tcito, fortes redes de distribuio etc. Vale ressaltar que essa ausncia teve desdobramentos poltico-sociais de grande significado econmico: de um lado, a preservao da hegemonia poltica de uma oligarquia agrria conservadora, de cultura patrimonialista; de outro, a inexistncia de uma forte classe operria industrial que, organizada em sindicatos e partidos polticos, pudesse impor melhores condies de habitao, trabalho e remunerao na capital.

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uma taxa mdia de crescimento anual de apenas 0,2%, nas dcadas de 1920 e 1930. Embora outros setores da indstria baiana bens intermedirios, durveis e de capital tenham apresentado taxas de crescimento bem mais elevadas, em torno de 8,0% ao ano, esse fato teve pouco significado: tais setores praticamente nada representavam no contexto da indstria regional da poca. Em 1941, os ramos txteis, fumageiro e de produo de alimentos (inclusive acar), ainda concentravam quase 80% do valor da produo industrial no estado (Azevedo, 1975, p. 39).

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ECONOMIA SALV ENTRE 195 950 1980 NOV A ECONOMIA DE SALVADOR ENTRE 1950 E 1980 A NOVA DSTR TRIA I NDSTR IA
A situao econmica da Bahia e de Salvador comeou a mudar entre os ltimos anos da dcada de 1940 e o final dos anos de 1950. Algumas iniciativas estatais abriram caminho para rpidas transformaes, entre elas a construo da usina hidroeltrica de Paulo Afonso, a implantao das atividades de extrao e refino do petrleo no Recncavo, a construo da ligao rodoviria Rio-Bahia (BR-116) e a criao do Banco do Nordeste do Brasil e da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste. Paulo Afonso ampliou a oferta de energia eltrica para o consumo industrial no estado, eliminando um dos principais pontos de estrangulamento da economia regional. As obras da primeira usina do complexo hidreltrico foram iniciadas em 1949, aps a criao efetiva da CHESF Companhia Hidroeltrica do So Francisco, em 1948, e a entrada em operao das primeiras turbinas ocorreu em 1954, assegurando-se, a partir de ento, mediante sucessivas ampliaes, o abastecimento de Recife e Salvador. A BR-116 comeou a ser construda em 1939 e foi concluda, mas no asfaltada, em 1949. Foi a primeira estrada brasileira de longo percurso e a primeira grande via terrestre de integrao nacional, permitindo o rpido desenvolvimento do comrcio interestadual e acelerando o processo de conexo entre a economia regional e o centro industrial do pas. Essa conexo, importante sublinhar, consolidou-se tambm em um outro sentido, na medida em que permitiu a transferncia massiva de mo-de-obra excedente da Bahia para as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Com a entrada em operao do BNB, em 1954, e a criao da SUDENE, em 1959, expandiu-se a oferta de financiamentos pblicos de baixo custo, amortizveis em longo prazo, capazes de garantir novos investimentos industriais, a modernizao das plantas j existentes e a implantao de infra-estrutura urbana (gua potvel, saneamento, energia, telecomunicaes e transporte). Tais financiamentos se multiplicaram nos anos 60 e 70, com base em duas fontes de recursos: de um lado, o repasse de emprstimos externos, principalmente, do BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, e, de outro, os depsitos oriundos dos sistemas de incentivos fiscais (desde 1962, atravs do dispositivo 34/18, que permitia a deduo do Imposto de Renda de pessoas jurdicas para aplicao em projetos industriais nordestinos) e, a partir de 1974, via FINOR Fundo de Investimentos do Nordeste (que, tambm por meio de dedues do IR, abriu maior espao para empresas nordestinas no mercado nacional de capitais) (BNB, 2005). Esses novos sistemas de incentivos fiscais, centralizados pelo BNB e pela SUDENE, teriam uma importncia vital no desenvolvimento econmico de Salvador e sua regio perifrica, na medida em que estas viriam a ser as principais beneficirias dos recursos mobilizados para investimentos no Nordeste. O mais importante dos eventos econmicos do perodo foi, todavia, a

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implantao da Petrobrs, que se traduziu na explorao do petrleo no Recncavo, na construo do terminal martimo de Madre de Deus e na implantao da refinaria Landulpho Alves em Mataripe (RLAM). Alm de transformaes imediatas na economia do Recncavo (redefinio do uso de terras antes destinadas agropecuria, crescimento de algumas cidades de pequeno porte, surgimento de uma importante malha rodoviria), os investimentos da empresa estatal provocaram um incremento considervel da renda gerada no estado. No ano de pico para as inverses (1959), os investimentos da Petrobrs na explorao e refino do petrleo foram equivalentes a 59,9% do PIB industrial da Bahia e a 7,9% do seu PIB total (CEPLAB, 1978, p. 14). Alm disso, os investimentos diretos, somados aos investimentos nas atividades de suporte para a implantao e funcionamento da indstria petrolfera, permitiram a constituio de um mercado de fora de trabalho especializada, passvel de recrutamento para as novas atividades implantadas na esteira da estatal (Azevedo, 1998). Nas duas dcadas seguintes implantao da empresa, a economia do entorno de Salvador continuou transformando-se aceleradamente, sobretudo com a expanso de uma nova indstria centrada na petroqumica e na metalurgia. A RLAM estimulou, ainda no final dos anos de 1950, o investimento em fbricas de produtos qumicos, que visavam ao aproveitamento das matrias-primas disponibilizadas pela refinaria. As inverses da Petrobrs tambm levaram ao desenvolvimento de algumas indstrias metal-mecnica, associadas ao fornecimento de equipamentos para a estatal. O grande salto de qualidade na evoluo da indstria baiana dar-se-ia, entretanto, com os investimentos nas fbricas do Centro Industrial de Aratu (CIA) e do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC). O CIA, criado em 1967, viria a ser o mais destacado exemplo baiano de uma concepo de industrializao, baseada na apropriao, por policy makers brasileiros, de algumas teorias de desenvolvimento regional, em voga nos anos 50. Essa concepo, j presente no documento fundador do planejamento baiano o PLANDEB, Plano de Desenvolvimento da Bahia, de 1959 estava assentada em verses vulgarizadas de trs idias-chave: o distrito industrial, de Marshall (1900, 1919), o plo de indstrias motrizes ou propulsoras de Perroux (1950, 1955) e os encadeamentos a jusante e a montante, de Hirschman (1958). No caso do CIA, e de inmeras outras zonas ou distritos industriais criados artificialmente no Brasil e em outros pases, os ricos modelos europeus estudados por Marshall, caracterizados pela auto-organizao e sustentados numa lenta acumulao de capital social e conhecimento tcito, foram traduzidos em uma interveno estatal que se resumiu, na prtica, a somar incentivos fiscais preparao de reas (terraplenagem, ruas, pistas de acesso), onde se implantou infra-estrutura bsica (abastecimento de gua, energia eltrica, telecomunicaes e saneamento) e se garantiu o fornecimento de alguns servios essenciais (transporte, segurana). A partir desses investimentos, alguns terrenos foram oferecidos, para compra, arrendamento ou uso gratuito, s empresas porventura interessadas na implantao de fbricas. Esse tipo de ao, difundida internacionalmente, mostrou-se arriscada

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tambm na Bahia: de fato, se o uso intensivo dos incentivos fiscais e creditcios, que no CIA foram, basicamente, os do dispositivo 34/18, via SUDENE, e os do crdito relativo ao Imposto de Circulao de Mercadorias atravs do governo estadual, permitiram atrair pouco mais de uma centena de plantas, o Distrito assim criado se mostrou desconectado da economia local, pouco integrado setorialmente e, o que foi pior, efmero. Os dois primeiros problemas foram sublinhados, inicialmente, por autores como Azevedo (1975) e Canuto (1976), a partir das anlises de Castro (1971) e Oliveira; Reichstul (1973). Mais recentemente, pesquisadores da indstria baiana, como Guerra e Teixeira (2000) e Menezes (2001), continuaram insistindo na falta de identidade setorial clara de investimentos subordinados lgica de expanso da indstria do Centro-Sul do pas e marcados pela concentrao na produo de bens intermedirios com base em tecnologias intensivas em capital.6 A efemeridade, por sua vez, seria confirmada entre a segunda metade dos anos 80 e a primeira dos de 1990. O esgotamento da industrializao, por substituio de importaes com base no endividamento externo e interno, a crise fiscal e a virada neoliberal dos policy makers nacionais, levaram ao esvaziamento das polticas regionais de desenvolvimento e, antes de tudo, ao fechamento da torneira dos incentivos fiscais bancados nacionalmente. Isso liquidou com empresas que no tinham escala e flego financeiro para suportar as novas condies de concorrncia. No contexto de abertura comercial e desregulamentao econmica que caracterizou o perodo seguinte, como afirma ainda Cavalcante (2004, p. 131), no houve mais espao para uma poltica de atrao de indstrias baseada em uma estratgia de complementaridade com a economia da regio Sudeste do pas. O CIA se esvaziou, sendo caracterizado, no incio dos anos 2000, pela imprensa baiana, como um cemitrio de empresas ou, mais precisamente, nos termos de Spinola (2001, p. 42), como uma sombra do grande empreendimento sonhado na dcada de 60 e que, segundo os seus idealizadores, iria transformar a face da Bahia, projetando-a como um estado moderno, industrializado e, conseqentemente, desenvolvido.7 No caso da RLAM e da sua extenso a jusante, o COPEC, implantado entre 1972 e 1978, o modelo de interveno estatal foi inspirado diretamente nos conceitos de Perroux e Hirschman, como os textos de Rmulo de Almeida deixam explcitos (ver, por exemplo, Almeida, 1986). Para Perroux, o desenvolvimento no ocorreria de forma uniforme numa economia, mas tenderia a se concentrar num nmero
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Como lembra Cavalcante (2004), ainda que o CIA seja freqentemente associado indstria de bens de consumo final, ele abrigou, na realidade, uma proporo considervel de indstrias produtoras de bens intermedirios, particularmente na siderurgia, metalurgia e mecnica. No foi por acaso que a Usina Siderrgica da Bahia, do grupo Gerdau, foi a primeira grande indstria 7 Na verdade, o CIA conheceria alguma recuperao a partir de 1995, com novas empresas ocupando antigas plantas desativadas. Essa revitalizao se daria, importante frisar, em momento completamente distinto: o da migrao de indstrias footloose, em busca de incentivos fiscais e salrios baixos, nos anos da guerra fiscal interestadual, da virada do sculos XX para o XXI. Voltar-se- a esse ponto mais adiante.

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limitado de ncleos ou focos industriais. Ele era visto como a mudana estrutural provocada no espao econmico pela expanso desses ncleos de indstrias dinmicas. Os plos de crescimento industrial iniciariam o processo que seria, em seguida, difundido ao resto da economia por efeitos multiplicadores e de aglomerao sobre o investimento, a renda e o emprego, incluindo a multiplicao de pequenas empresas. A teoria de Perroux se completava, assim, com a idia de encadeamentos para frente e para trs de Hirschman (1958). Diga-se, ainda, que as indstrias motrizes eram associadas indstria pesada (siderurgia, metal-mecnica, qumica), evidenciando as relaes entre a teoria dos plos de crescimento e o modelo sovitico de desenvolvimento adotado a partir dos anos de 1930 (Almeida, 2002c). Com o COPEC, esse tipo de concepo de desenvolvimento daria suporte a um novo e gigantesco pacote de investimentos na periferia de Salvador, que, no bojo dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (1972-1979), seria bancado, sobretudo, pelo Governo Federal. Como nota Guerra (2001), entre outros autores, trs razes explicariam esse novo ciclo de investimento industrial. Em primeiro lugar, o fato de que a Bahia se transformara no principal estado produtor de petrleo do pas e abrigava uma grande refinaria, passvel de ampliao; em segundo, e como conseqncia, porque a Bahia era a localizao ideal para um novo plo petroqumico, capaz de atender crescente demanda de insumos bsicos da indstria brasileira concentrada em So Paulo; e, finalmente, porque o governo central ainda defendia, na poca, uma poltica de integrao nacional baseada, em tese, no objetivo de diminuio dos desequilbrios regionais. Essa poltica conduziria, de forma planejada, isso , sob a orientao da SUDENE e dos Planos Nacionais de Desenvolvimento, a grandes inverses de capital pblico, estrangeiro e privado, tambm no entorno de Salvador. Operando em grande escala, e com tecnologia de ponta, as novas fbricas do Plo Petroqumico, implantadas entre os anos de 1970 e 1980, alteraram completamente o perfil da indstria baiana, no que foram ajudadas por outros grandes empreendimentos isolados, como aqueles centrados na siderurgia (SIBRA, FERBASA e USIBA) e na minerao-metalurgia do cobre (Caraba Metais, inaugurada em 1984). O que seria mais importante para a economia estadual que, diferentemente das fbricas de bens finais do CIA, essas grandes empresas teriam considerveis custos potenciais de sada, o que asseguraria a perenidade das suas plantas. Em 1981, os investimentos no Plo Petroqumico de Camaari somavam algo em torno de US$ 3,7 bilhes. No mesmo ano, o PIB da Bahia poderia ser estimado em, mais ou menos, US$ 12 bilhes, ou 4,4% de um PIB brasileiro da ordem de US$ 267,5 bilhes. Assim, os investimentos do Plo representavam o equivalente a 30% do PIB estadual, uma proporo quatro vezes superior registrada para a implantao da Petrobrs, pouco mais de vinte anos antes (Almeida, 1999). Tratava-se, portanto, de um evento de inegvel importncia para a dinmica econmica do estado: o segundo de maior significado, na histria da Bahia do sculo XX, e que s no pode ser considerado como o mais relevante, porque foi uma conseqncia quase direta da RLAM.

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Mudando o perfil da indstria regional, os investimentos na RLAM, no CIA e no COPEC, modificaram tambm a macroestrutura da economia baiana e causaram impacto intenso na economia de Salvador e do seu hinterland imediato. A participao da indstria no PIB estadual saltou de 12,0%, em 1960, para 31,6%, em 1980, e 38,1%, em 1990 (Menezes, 2001, p. 50). O investimento industrial e a entrada em operao das fbricas do Plo Petroqumico e de outras grandes unidades aceleraram a expanso do PIB baiano, que cresceu a taxas superiores s verificadas para o Brasil e Nordeste, entre meados da dcada de 70 e a primeira metade da dcada de 1980. A expanso da nova indstria teve importantes conseqncias, tambm, para a tributao estadual, com o ICM industrial passando de 30%, do total desse imposto, para 55%, no mesmo perodo. De um ponto de vista muito estrito, levando-se em conta apenas o produto e a estrutura setorial da sua economia, poder-se-ia dizer que a economia baiana, e principalmente a de Salvador e sua periferia, havia se industrializado. Contudo, esse no era o quadro real a partir do ngulo da ocupao e do emprego. A opo por uma indstria de bens intermedirios, centrada em grandes plantas automatizadas de produo contnua, resultou em limitada criao de empregos diretos. Toda a nova indstria baiana havia gerado, ao final dos anos de 1980, cerca de 50 mil novos postos de trabalho, distribudos quase meio a meio entre CIA e COPEC. Se isso significava cerca de metade da fora de trabalho formal da indstria de transformao da Bahia 94 mil postos em 1991, segundo a SEI (2002, p. 36) continuava sendo uma quantidade pouco expressiva em face da demanda crescente por empregos que resultava da retomada da expanso urbana no estado. No Plo Petroqumico, no incio dos anos 90, US$ 8 bilhes de investimento significavam 24 mil trabalhadores empregados diretamente. Vale dizer: 3 postos para cada milho de dlares investido (Guerra, 2001, p. 15). No haveria, ademais, a compensao, sempre alardeada pelos policy makers baianos, da multiplicao de empregos industriais indiretos, uma vez que no ocorreram os encadeamentos a jusante e a montante, previstos pela teoria adaptada de Perroux e Hirschman. Como sublinharam Spinola e vrios outros economistas baianos, o complexo petroqumico no produziu os efeitos multiplicadores (de polarizao) esperados e que responderiam pelo desenvolvimento de um parque de indstrias de transformao, produtoras de bens finais, a jusante das suas centrais. Por outro lado, reduziu a capacidade de financiamentos de vrios segmentos industriais alternativos, ao monopolizar a captao dos escassos recursos regionais para o financiamento da indstria (2001, p. 36). Houve, certamente, importantes efeitos induzidos sobre a construo civil e a produo de servios, especialmente em Salvador e nos municpios em que se implantaram as novas fbricas, como ser visto em outra seo. Quanto limitada gerao de empregos diretos industriais, isso revelava, todavia, apenas uma parte da questo. Uma anlise mais fina da industrializao baiana mostraria uma estrutura industrial hiperconcentrada na qumica e na petroqumica, desde os anos 60. A

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Petrobrs, e algumas poucas outras empresas do ramo, responderam por cerca de 30% do valor gerado pela indstria da Bahia at a implantao do Plo: a partir da, essa proporo saltou para mais de 50% (ver Almeida; Damasceno, 2005b). Avena (1983) definiu essa composio setorial como a de um estado monoindustrial. Na realidade, a situao era mais inquietante, porque, concentrao em um ramo, se somavam as centralizaes espacial e empresarial. Menezes (2001, p. 50) descreveu a realidade industrial baiana mais precisamente, ao falar de trplice concentrao na nova indstria e, por conseguinte, na nova economia da Bahia: em primeiro lugar, a convergncia setorial, citada por Avena, com o gnero qumica respondendo por cerca de metade do valor de transformao industrial, ou seja, por 15% a 20% do PIB baiano; em segundo, a centralizao empresarial, dado o carter capital-intensivo da produo de bens intermedirios, seu reduzido grau de relaes intersetoriais e a presena pouco expressiva de empresas de mdio ou pequeno porte. Do ponto de vista do capital, isso se traduziu em uma indstria estruturada em cerca de cinco dezenas de grandes empresas que, por sua vez, eram hegemonizadas por meia dzia de grandes grupos empresariais associados aos governos federal e estadual;8 e, em terceiro lugar, a concentrao espacial, haja vista que as novas fbricas se instalaram na Regio Metropolitana de Salvador (RMS, criada em 1973), ou em sua rea de influncia mais imediata, o municpio de Feira de Santana, onde outro distrito industrial foi implantado (o Centro Industrial de Suba, tambm em 73).9 O presente texto j chamou a ateno para o fato de que a ausncia de uma base industrial diversificada e complexa, reunindo empresas de diversos ramos e tamanhos e operando com externalidades positivas geradas por sua prpria expanso, explica, em grande parte, a relativa estagnao econmica de Salvador nos anos 1990-2000 e, por conseguinte, seus recordes de desemprego. Como se viu, a industrializao, dos anos 1950-1980, apesar dos efeitos multiplicadores dos seus investimentos, no criou essa base. importante sublinhar que isso no se deveu exclusivamente ao carter capital-intensivo da nova indstria, caso se entenda, por isso, de um modo simplista, uma elevada relao tcnica capital/trabalho. preciso lembrar que a hiperconcentrao setorial e da propriedade do capital, nessa indstria, reduziu tambm seus efeitos indiretos e induzidos. Primeiro, porque sua natureza de quase enclave implicou vazamento extra-regional da sua prpria demanda de insumos; segundo, porque a concentrao dos rendimentos do capital reforou a concentrao da renda do trabalho implcita na limitada gerao de empregos diretos, com postos inicialmente bem remunerados, mas acessveis apenas a uma minoria de trabalhadores qualificados; e, terceiro, porque implicou fugas e vazamentos extra-regionais do excedente, na medida em que os grandes grupos econmicos
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A retomada da centralizao do capital no COPEC, nos anos 2000, fez da indstria qumica na Bahia um ramo praticamente subordinado a apenas duas grandes empresas a Petrobrs e a Braskem, esta ltima controlada por dois grupos familiares baianos, o Odebrecht e o Mariani. 9 O significado da criao da RMS ser discutido mais adiante.

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envolvidos usaram seus lucros locais para impulsionar seus investimentos em outros estados e pases. Todos esses elementos ficaram mais evidentes nos anos entre 1990-2000, quando a ampliao da indstria petroqumica regional (expanso da RLAM e do COPEC) se fez em paralelo reduo do j limitado emprego direto, do uso intensivo do outsourcing, da reconcentrao do capital e de seu controle e da mudana das sedes de empresas locais para o Sudeste. Diga-se, ainda, que tais efeitos multiplicadores s no foram menores na medida em que a tributao sobre a nova indstria incrementou os gastos pblicos estaduais com custeio e investimento. Coube, em princpio, ao governo estadual, atravs desses novos recursos ou do endividamento que eles permitiram, ampliar os efeitos indiretos e induzidos da nova indstria, no apenas na RMS, mas, tambm, em outras regies do estado. O problema que esse processo tambm foi limitado pelo fato de o executivo estadual ter de bancar o grosso dos incentivos fiscais no perodo seguinte, marcado no apenas pelo colapso dos antigos mecanismos nacionais de financiamento (FINOR, SFH etc.), mas, sobretudo, pela omisso federal em relao aos programas regionais de industrializao.

ECONOMIA SALV ENTRE 195 950 1980 IM CTO A ECONOMIA DE SALVADOR ENTRE 1950 E 1980 IMPACTO LIMITADO DA NOV AGRICULTUR ESTADUAL GRICULTURA LIMITADO DA NOVA AGRICULTURA ESTADUAL 28
Em contraste com a nova indstria, a produo agrcola baiana cresceu lentamente aps 1950, compensando, parcialmente, a queda da fertilidade natural dos solos, secularmente utilizados, com a expanso mais acelerada da rea cultivada. A fronteira agrcola foi ampliada, estendendo-se em direo s regies do vale do So Francisco, Extremo-Sul e Oeste do estado. fato ainda que, na dcada de 1970, acelerou-se a transformao das relaes de produo no campo, com a expanso da fora de trabalho assalariada e volante, residente na periferia de cidades do interior os bias-frias. Mas a modernizao da produo ocorreu vagarosamente na maior parte das lavouras e, esse atraso tecnolgico, s seria revertido a partir da dcada de 1980, com a expanso da sojicultura mecanizada nos cerrados da regio de Barreiras, no Alm-So Francisco, da fruticultura irrigada (melo, manga, uvas) no norte do vale do mesmo rio e da produo de celulose no sul do estado. Entre 1950 e 1980, os principais produtos agrcolas exportados pela Bahia foram cacau (amndoas, manteiga e torta), sisal e algodo (fibras), mamona (leo) e fumo. Foi somente por volta de 1985 que a pauta de exportaes agrcolas comeou a se expandir, com o caf, a soja e algumas frutas (mamo e laranja). Os principais alimentos cultivados foram mandioca, feijo, milho e cana-de-acar. No setor pecurio, destacou-se somente a criao de gado bovino para corte e, apenas como atividade subsidiria, para leite. A Bahia continuou concentrando cerca de 90% da produo brasileira de cacau, destinando-o, principalmente, exportao (idem, p. 138). Em 1962, o governo

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federal criou a CEPLAC Comisso Executiva do Plano de Recuperao EconmicoRural da Lavoura Cacaueira, rgo de pesquisa, desenvolvimento e financiamento da produo, que introduziu, em vinte anos, novas espcies, de maior produtividade, forneceu fertilizantes e defensivos e apoiou a renovao dos cacauais antigos, conseguindo, atravs dessas medidas, elevar a produtividade por hectare na cacauicultura baiana. A produo voltou a crescer a partir da segunda metade da dcada de 1960, depois de ter permanecido estagnada entre o imediato ps-guerra e 1965. A cacauicultura baiana, entretanto, no recuperou jamais a posio privilegiada que detinha no mercado internacional at os anos de 1930. Na segunda metade dos anos 80, aps vrios anos de boom, puxado por uma extraordinria alta dos preos internacionais, seria quase dizimada por uma praga oriunda da Amaznia, a vassourade-bruxa, provocada por um fungo, o Crinipellis perniciosa. A produo estadual de cana-de-acar, ainda concentrada no Recncavo, cresceu lentamente no ps-guerra. Foram necessrios cerca de 20 anos (1950-1970) para que dobrasse. reas tradicionalmente produtoras do Recncavo foram abandonadas, em razo da extrao do petrleo e da implantao das novas indstrias, ou como conseqncia da fragmentada estrutura fundiria regional, que retardou a mecanizao da lavoura ao exigir prvia concentrao da propriedade da terra. A expanso da rea cultivada total, bastante aprecivel entre o incio dos anos 60 e a primeira metade da dcada de 1970, ocorreu graas difuso da cana em outras regies do estado, que no objetivava, necessariamente, o crescimento da produo usineira de lcool ou acar, mas a elaborao artesanal ou semi-artesanal de aguardente, rapadura e forragem para o rebanho bovino. A produtividade mdia por hectare, que j era baixa, continuou caindo, e isso apesar do uso mais intenso de fertilizantes e defensivos nas poucas fazendas controladas por usinas. Praticamente at meados dos anos 70, no havia ocorrido introduo de novas variedades mais rentveis, nem progresso tcnico considervel nas atividades de plantio e colheita (idem, p. 143). O nmero de usinas de acar decresceu consideravelmente. Das 20 usinas em funcionamento em 1920, no Recncavo, restavam 10, em 1965, e apenas 5, no incio da dcada de 70 (CONDER, 1973, p. 81). E s duas sobreviveram at a virada do sculo. A Bahia, um dos maiores centros aucareiros do mundo durante o perodo colonial, tornou-se importadora de acar refinado. Alguns poucos projetos canavieiroaucareiros, desenvolvidos no estado a partir dos anos de 1970, optaram pelas regies de fronteira no vale do So Francisco. Mais grave: a produo de lcool-combustvel no se viabilizou como alternativa real para a recuperao da atividade, pois as novas usinas de lcool-cana se concentraram em outras regies do pas, dotadas de uma lavoura canavieira mais avanada tecnicamente e prxima dos principais mercados para o produto. Outras atividades agropecurias floresceram na Bahia entre 1960 e 1980, sendo que algumas delas foram, inicialmente, consideradas muito promissoras. Todavia, aps algum crescimento, perderam quase todo o dinamismo inicial, exceo

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feita cafeicultura, beneficiada pela poltica federal de descentralizao dos cafezais e protegida pelo crdito subsidiado. Na regio de Guanambi, o algodo sofreu com a praga do bicudo e a instabilidade de preos. No Recncavo, a citricultura e a avicultura foram esmagadas pela concorrncia nordestina (laranja) ou paulista e mineira (laranja e aves). Nas reas de horticultura (principalmente tomate e cebola), o grande entrave foi o lento crescimento da indispensvel irrigao e do sistema estadual de comercializao e crdito. A Bahia, e Salvador particularmente, continuaram importando de outras regies do pas uma parcela relevante dos alimentos consumidos, fato que as estiagens, isoladamente, no podiam explicar. Como a utilizao de matrias-primas regionais foi limitada, basicamente, ao aproveitamento de parte das reservas minerais do estado, especialmente o petrleo, a nova indstria estabeleceu conexes pontuais com a agropecuria baiana. verdade que o processamento da produo agropecuria regional avanou entre 1950 e 1980, pois surgiram novas empresas agroindustriais exportadoras, voltadas para o processamento do cacau, de leos vegetais (dend e mamona), celulose e papel, fibra de sisal e frutas (sucos e concentrados). Alm disso, modernizou-se a produo de alimentos destinados aos mercados locais, com a implantao de matadouros industriais e frigorficos, granjas modernas e fbricas de leite pasteurizado e em p. Mas o processamento agroindustrial continuou sendo realizado de forma limitada, esbarrando sempre nos baixos nveis de produtividade e de volume de produo alcanados pela produo baiana de matrias-primas agrcolas, pouco capitalizada e sujeita, ciclicamente, aos efeitos das secas. necessrio lembrar, ainda, que os focos e surtos de desenvolvimento agroindustrial se desenvolveram em regies do estado cada vez mais distantes de Salvador. No hinterland metropolitano, o quadro, no perodo, foi de rpido esvaziamento da economia rural, e isso apesar de uma ou outra atividade agropecuria ter se desenvolvido pontual e temporariamente. No Litoral Norte da capital, uma regio marcada pela concentrao fundiria, a decadncia da produo aucareira levou a tentativas efmeras de explorao da citricultura para suco, do coco e da madeira (primeiro para carvo vegetal e, depois, para celulose). Mas nenhuma dessas atividades tem relevncia econmica, no incio deste sculo XXI, voltando-se essa microrregio para uma relativamente bem sucedida combinao de indstria, servios e veraneio (Camaari) e de veraneio e turismo em destinos como Praia do Forte e Saupe, no municpio de Mata de So Joo, beneficiados pela implantao de uma rodovia litornea unindo Salvador fronteira de Sergipe a Estrada do Coco, aberta na metade dos anos 70, e sua extenso, a Linha Verde, ou BA-099, inaugurada em 1993. Nas microrregies do Paraguau (Feira de Santana), nos tabuleiros do Recncavo e no Recncavo Sul, a evoluo da agricultura foi definida pelo declnio continuado dos complexos da cana-de-acar, baseado na grande propriedade, e do fumo, assentado no minifndio, cujos eventos smbolos foram o fechamento de tradicionais usinas e manufaturas de charutos. Houve ensaios localizados de

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substituio dessas lavouras, com maior ou menor sucesso, como nos casos da explorao do dend (Cachoeira), da celulose do bambu (Santo Amaro), da citricultura (Cruz das Almas) e da avicultura (Conceio de Feira). No entanto, a nica atividade rural, praticada em larga escala, que sustentou um dinamismo moderado no perodo foi a pecuria bovina de corte, centrada em Feira de Santana e voltada para o abastecimento de Salvador. Nessas trs ltimas microrregies, isso , no tradicional arrire-pays de Salvador, a transio do sculo XX para o XXI seria marcada, assim, pelo esvaziamento do campo e pela aposta em combinaes restritas de investimentos industriais e atividades de servios. Na indstria de transformao, vale a pena lembrar a implantao do j citado distrito de Feira de Santana, o Centro Industrial de Suba, extenso do CIA, e, no perodo seguinte (entre os anos de 1990-2000), de algumas fbricas de calados dispersas em pelo menos cinco municpios do Recncavo. No caso dos servios, necessrio notar a permanncia do tradicional pequeno centro de varejo de Santo Antnio de Jesus, a expanso do ensino superior em Feira de Santana e outras cidades, com uma universidade estadual (UEFS), campi da UNEB e faculdades privadas e o crescimento dos servios de sade (em Feira). Alm disso, desde o incio dos anos 80, acreditou-se no estmulo ao turismo (Cachoeira e vrios outros municpios), ainda que isso tenha mostrado uma performance sempre aqum da esperada e bem distante do movimento alcanado pelos destinos tursticos da RMS e do Litoral Norte. Feitas todas essas ressalvas, possvel admitir que o aparecimento, na Bahia, de uma nova agroindstria, ainda que muito dispersa e tambm fortemente subsidiada, no deixou de repercutir positivamente sobre a economia de Salvador. De fato, as exportaes agroindustriais ajudaram a sustentar o movimento do porto da capital e das atividades de servios relacionadas ao comrcio de exportao. Alm da sustentao da atividade de exportao na capital, importante ressaltar que o comrcio de Salvador absorveu parte da demanda indireta e induzida por esses ncleos agroindustriais, o que tambm foi facilitado pela expanso e asfaltamento da rede rodoviria estadual, notadamente com a construo das BRs 101 e 242 a primeira acompanhando o litoral e religando o estado ao Centro-Sul e ao Nordeste do pas e, a segunda, unindo Salvador Chapada Diamantina, aos cerrados do Alm So Francisco e Braslia. No entanto, esses efeitos foram limitados pelo carter quase sempre pontual dos novos empreendimentos agroindustriais. A opo por uma indstria de processo contnuo, automatizado, como a petroqumica, extremamente concentrada, no apenas do ponto de vista espacial, mas tambm no que diz respeito propriedade do capital e gerao de renda, combinou com o relativo atraso, quase conseqente, haja vista a escassez de recursos, da transformao agroindustrial do campo baiano. A Bahia, que no conseguiu construir uma agropecuria capitalista moderna na primeira metade do sculo XX, tambm no o fez nas trs dcadas que se seguiram ao ps-guerra. Na medida em que a agroindstria foi a principal atividade industrial criadora de empregos, no final do

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sculo XX, esse atraso cobrou seu preo em termos de xodo rural e taxas elevadas de desemprego rural e urbano. Vale a pena lembrar, ainda, que o declnio das duas principais lavouras de exportao do hinterland de Salvador no levou ao esperado desenvolvimento de um verdadeiro cinturo verde, que melhorasse as condies de abastecimento da cidade e, ao mesmo tempo, permitisse o fortalecimento de uma nova classe mdia rural. As causas foram vrias, a comear pela permanncia de uma estrutura agrria polarizada entre a grande propriedade e o minifndio. Alm disso, corroboraram a falta de polticas governamentais consistentes e permanentes de financiamento e apoio tecnolgico, as prioridades dadas ao uso do solo e da gua (industrializao e abastecimento urbano), o incremento do preo da terra, a ausncia de tradio cultural, tanto para a produo quanto para o consumo de hortcolas e, last but not least, a opo pela construo de um sistema pblico de abastecimento alimentar (Cesta do Povo, 1979; Empresa Baiana de Alimentos, 1980), fundado em uma estratgia de compras nacionais, exceo feita da farinha de mandioca adquirida localmente (ver, por exemplo, Maluf, 1999).

ECONOMIA SALV ENTRE 195 950 1980 URBAN BANIZAO A ECONOMIA DE SALVADOR ENTRE 1950 E 1980 URBANIZAO ONCENTRAD ADA EXPAN ANSO NOV CONCENTRADA E EXPANSO DOS NOVOS SERVIOS 32
Acompanhando a implantao da nova indstria, a urbanizao na Bahia ganhou novo ritmo aps 1950. Essa acelerao do crescimento urbano, um processo concentrado em Salvador e seu entorno, se deu simultaneamente ao desenvolvimento de um tercirio moderno, para adotar a terminologia da poca. A viso convencional descreve essa retomada da expanso urbana, e o conseqente desenvolvimento dos servios na capital, como resultado exclusivo da industrializao, que se traduz numa determinada representao do funcionamento da economia regional, dominante desde os anos de 1960 e, ainda hoje, entre tcnicos e policy makers baianos, a saber: o modelo de base exportadora. Segundo essa representao, a grande indstria, sempre dinmica porque voltada para a exportao, leva a reboque um tercirio de crescimento derivado e sempre dependente da demanda local. Os efeitos multiplicadores dos investimentos industriais no CIA e no COPEC foram mais que significativos, como se viu, e no podem ser negados. Contudo, para explicar o ritmo da urbanizao e o avano da terciarizao na RMS deve-se levar em conta, alm dos novos investimentos industriais, as transferncias federais e os investimentos estatais e privados em outros segmentos da economia baiana, bem como as dinmicas prprias, autnomas, de vrias atividades dos novos servios, algumas das quais o melhor exemplo o turismo desde sempre voltadas tambm para o mercado extra-regional. Na segunda metade do sculo XX, a Bahia permaneceu um dos estados menos urbanizados do pas tinha, em 1980, segundo os elsticos critrios do IBGE,

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um grau de urbanizao ainda muito inferior mdia do Brasil, com 49,25% da sua populao residindo em cidades, enquanto 67,57% da populao brasileira j se encontrava nessa situao (IBGE, 1983). Esse fato refletia, de um lado, a peculiar estrutura agrria e agrcola da Bahia, com forte presena da pequena propriedade e lento progresso da produtividade, e, de outro, a inexistncia de uma rede de cidades mdias no estado, dado o baixo dinamismo das atividades econmicas em boa parte de suas microrregies. Esse baixo dinamismo desviou parte do fluxo migratrio oriundo do campo baiano para outros plos do pas, notadamente So Paulo, reduzindo as taxas de crescimento das cidades de porte intermedirio na Bahia (Borges, 1993). O atraso da urbanizao no interior no impediu, contudo, o avano da metropolizao de Salvador nas dcadas de 1960 e 1970, um fenmeno, ento, comum a vrias das capitais brasileiras. A populao da Regio Metropolitana de Salvador atingiu a marca dos 1,8 milho de habitantes, em 1980, dos quais quase 1,5 milho na capital. No resto do estado existiam, no mesmo ano, apenas oito centros urbanos com populao superior a 60 mil habitantes e, desses, s trs com mais de 100 mil (Almeida; Damasceno, 2005b). Essa situao se confirmou nos anos de 1980 e 1990. Das 10 cidades do interior do estado com populao superior a 100 mil habitantes, em 2000, duas Feira de Santana e Vitria da Conquista cresceram a taxas semelhantes verificada na capital na ltima dcada do sculo XX e apenas quatro se expandiram mais rapidamente Barreiras, Camaari, Lauro de Freitas e Juazeiro. Mas, desse conjunto de seis cidades mdias que apresentaram algum dinamismo demogrfico, duas delas, Camaari e Lauro de Freitas, pertenciam a RMS e uma, Feira de Santana, a segunda cidade do estado, com cerca de 430 mil habitantes, era quase satlite de Salvador, sobretudo no que diz respeito dependncia da oferta de servios superiores: servios empresariais, ensino de ps-graduao, transporte areo etc. Alm disso, necessrio frisar que a terceira cidade baiana em termos demogrficos, Vitria da Conquista, tinha, em 2000, apenas 225 mil habitantes. Em sntese, num estado que praticamente no contava com aglomeraes urbanas de porte mdio, a capital, que havia crescido a taxas anuais de 3% a 5%, entre os anos de 1950-1990, comearia o sculo XXI na condio de metrpole absoluta. A RMS, que alcanaria o patamar de pouco mais de 3,0 milhes de habitantes em 2000, 80% dos quais residindo na capital, constituiu-se num dos maiores mercados urbanos do pas. Algumas razes para isso sero listadas a seguir; parte delas guarda relao longnqua com os efeitos indiretos ou induzidos pela nova indstria. Salvador era a sede poltica e administrativa do estado, abrigando, alm disso, instituies do governo federal e uma grande prefeitura, logo, um nmero considervel de funcionrios pblicos cerca de 10% da populao ocupada da cidade no final dos anos de 1980 (8,1% apenas na administrao pblica, segurana e defesa) (ver Almeida; Damasceno, 2005b). O desequilbrio da malha urbana do estado no deixaria de reforar esse efeito capital sobre a economia soteropolitana, que se traduziria,

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de sada, na presena de uma importante classe mdia empregada, integral ou parcialmente, pelo Estado. Apesar da pobreza da maioria de sua populao, e de uma elevada concentrao de renda, mesmo para os altos padres nacionais, o tamanho de Salvador permitiu, por si s, o desenvolvimento de uma pequena indstria urbana (alimentos, materiais de construo, construo residencial, mobilirio, grficas) e assegurou a expanso de servios pessoais, atraindo, inclusive, grupos econmicos no-industriais j instalados no eixo Rio-So Paulo. Esses grupos avanaram sobre setores at ento controlados pelo capital de origem regional, como comrcio varejista, servios financeiros e entretenimento, impulsionando sua j iniciada modernizao. Destaque-se, nesse movimento, a rpida transformao do varejo, impulsionada pela concorrncia e materializada na expanso das lojas de departamento, supermercados e shopping centers, entre os anos de 1960 e 1970. Ainda que parte desse processo deva ser associada aos efeitos multiplicadores do CIA e do COPEC, preciso reconhecer que se tratava de inovaes organizacionais difundidas nos EUA a partir dos anos de 1920, as quais, mais cedo ou mais tarde, acabariam por chegar tambm capital da Bahia.10 Os investimentos da Petrobrs e a montagem de plantas industriais na Bahia e em outros estados do Nordeste permitiram a expanso de empresas baianas de construo civil pesada. Essas empresas, das quais o exemplo paradigmtico foi a Odebrecht, cresceram, ainda, com o incremento do gasto pblico com obras de infra-estrutura estradas, pontes, barragens, abastecimento de gua, saneamento e avenidas , entre o final dos anos 60 e a dcada de 80. No mesmo perodo, em Salvador, ocorreram a expanso da construo civil residencial e a valorizao da terra urbana nos novos bairros de classe mdia (Pituba, Caminho das rvores e outros), ambas impulsionadas pela criao do Sistema Financeiro de Habitao. A expanso residencial, por sua vez, incentivou o desenvolvimento dos servios imobilirios, dos servios pessoais e do varejo de bairro, bem como da pequena indstria e do comrcio de materiais de construo. O desenvolvimento do transporte aerovirio no pas e o asfaltamento da estrada Rio-Bahia (1963) colocaram Salvador no mapa do turismo nacional: em 1968, foi criada a estatal Bahiatursa Empresa de Turismo da Bahia. Nos anos seguintes,
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necessrio evitar, assim, uma concepo excessivamente simplista da modernizao dos servios soteropolitanos na segunda metade do sculo XX. Dito de forma direta: o Shopping Center Iguatemi, maior shopping do Norte e Nordeste do pas, inaugurado em Salvador no ano de 1975, no resultou apenas da nova indstria da RMS, como alguns economistas locais pretendem afirmar. O varejo, como outros segmentos dos servios, tem tambm dinmica prpria, e por isso, por exemplo, que um shopping como o Jequitib Plaza pode surgir, no ano 2000, em Itabuna, principal plo comercial da regio cacaueira, em plena crise econmica provocada pela vassoura-de-bruxa. A viso convencional mistura uma interpretao mecanicista, do modelo de base exportadora, com um forte preconceito em relao aos servios, que supostamente no criariam valor e teriam crescimento dependente da renda gerada pela indstria ou pela agricultura (ver, sobre essa questo, Almeida, 1997). Na verdade, isso desconhecer a prpria origem de inovaes como o shopping e o supermercado, que se difundiram nos Estados Unidos durante a Grande Depresso de 1929-1938.

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a implantao de unidades de cadeias hoteleiras, nacionais e internacionais, eliminaria o gargalo que era a falta de grandes hotis na cidade, ressalvada a existncia do Hotel da Bahia, construdo pelo governo baiano e inaugurado em 1949. Assim, em meados dos anos 70, estavam dadas as condies para o primeiro grande boom do turismo soteropolitano (1974-1979), que resultaria em novos investimentos, com destaque para a construo do Centro de Convenes da Bahia, em 1979, e na consolidao do marketing turstico local, assentado no mix praia/msica/carnaval (ver Spinola, 2000). A educao superior outro setor vital para a futura economia soteropolitana tambm comearia a se desenvolver desde os anos de 1950-70. Em 1946 foi criada a Universidade Federal da Bahia, que cresceu at o final da dcada de 1970; nos anos 50, surgiram as primeiras faculdades privadas, inclusive a importante Escola Baiana de Medicina; em 1961, implantou-se a Universidade Catlica de Salvador; e, em 1972, a FACS, que daria origem, nos anos 90, UNIFACS, primeira universidade privada e laica do estado. A partir da, inauguraram-se novas unidades privadas isoladas e, pouco mais tarde, entre 1983 e 1986, uma universidade pblica estadual, a UNEB, com campi em vrias cidades baianas, inclusive na capital, onde tambm se localiza sua reitoria. Tais empreendimentos tiveram um mltiplo papel para a economia soteropolitana, qualificando a fora de trabalho local, incrementando sua capacidade empreendedora e atraindo recursos pblicos federais e estaduais. Alm disso, Salvador pde dar continuidade a uma de suas mais tradicionais vocaes: a acolhida de estudantes de outras regies, que contribuam para dinamizar no apenas a vida econmica da cidade, mas, tambm, sua vida cultural. No final dos anos de 1980, a Bahia contava com quase 50 mil estudantes matriculados no 3 grau, a esmagadora maioria dos quais concentrados em Salvador (ver Almeida, 2002a, 2002b). necessrio lembrar ainda que, num estado monocntrico como a Bahia, a capital tendeu a concentrar quase todas as sedes de mdias e grandes empresas operando regionalmente. Esse fato teve grande importncia para a economia local, na medida em que os centros administrativos empresariais favorecem a expanso dos servios superiores, criando empregos diretos para trabalhadores altamente qualificados, consumindo servios empresariais terceirizados e sustentando o turismo de negcios e as viagens profissionais. Ainda que Salvador viesse a perder sedes de importantes organizaes no perodo seguinte (Banco Econmico, Banco do Estado da Bahia, Supermercados Paes Mendona, Odebrecht), como conseqncia da privatizao de empresas pblicas estaduais, da globalizao e da reconcentrao terciria em So Paulo, ela ainda manteria, nesse campo, a primeira posio em relao ao Norte e Nordeste, disputando corpo a corpo com Recife. Em 1990, abrigava 234 sedes empresariais entre as 6.250 mais importantes do pas, nmero que passaria para 264, em um total de 9.131, em 2001, vale dizer, 3% dos quartis-generais de empresas do pas e 20% do Norte e Nordeste (ver Almeida; Britto; Mendona, 2004). Na virada do sculo XX para o sculo XXI, esse amplo conjunto de atividades industriais e tercirias e no exclusivamente a nova indstria criou as

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condies para a rpida expanso e diversificao dos servios empresariais. Como em toda metrpole contempornea, so esses servios business services ou, mais precisamente, business-to-business services (B2B) que constituiro a coluna vertebral da economia soteropolitana a partir dos anos de 1990. Esse tema ser, todavia, desdobrado em outra seo. Por enquanto, o foco ser deslocado para o impacto das transformaes aqui tratadas sobre a insero espacial de Salvador.

DECLN CLNIO RECNC CNCA FORMAO DA RM DECLNIO DO RECNCAVO E FORMAO DA RMS


Houve, primeiramente, uma mudana qualitativa nas relaes de Salvador com o Recncavo Baiano seu arrire-pays imediato. A concluso e o asfaltamento da BR-116 (1949-63), ligando Salvador s regies industriais do Centro-Sul do pas, e a implantao de uma malha rodoviria no Recncavo, a partir dos investimentos da Petrobrs, desarticularam as antigas redes de transporte regionais, de base ferroviria e flvio-martima. Os investimentos nas fbricas do CIA e do COPEC completaram essa desarticulao, na medida em que reduziram a importncia da j declinante economia agroexportadora regional. A decadncia do acar e do fumo, contempornea da ascenso do caminho como principal meio de transporte de carga, marcou tambm o declnio emblemtico dos saveiros, dos vapores da Companhia Baiana de Navegao e das feiras, que faziam da capital um duplo mercado, de demanda e oferta, para o entorno da Baa de Todos os Santos (BTS). Foram morrendo mngua os antigos portos dessa orla: Cachoeira, Nazar, Santo Amaro, Maragogipe. O tiro de misericrdia na navegao tradicional da BTS foi dado pela construo da Ponte do Funil e pela implantao de sistema de ferry-boat, ligando a Ilha de Itaparica ao continente por via rodoviria, no incio dos anos 70. Cresceram, em contrapartida, as cidades que conseguiram passar de entroncamentos ferrovirios para cruzamentos rodovirios Cruz das Almas, Santo Antnio de Jesus e, sobretudo, fora do Recncavo, mas ancorada na BR-116 e, mais tarde, tambm na BR-101, Feira de Santana (ver SEI, 2003). Abstraindo-se o caso de Feira de Santana, pode-se falar de um deslocamento do centro de gravidade econmico e, conseqentemente, da hierarquia urbana regional do Recncavo Sul (cana-de-acar) e dos tabuleiros do Paraguau (fumo), para os municpios que abrigaram a nova indstria. No Recncavo Norte, So Francisco do Conde, Candeias, Simes Filho; no Litoral Norte, atlntico, Lauro de Freitas e Camaari. Como se viu, o deslocamento neste ltimo sentido foi reforado pela implantao da Estrada do Coco (1975) e da Linha Verde (1993), que asseguraram a multiplicao dos imveis de veraneio e dos equipamentos tursticos, inclusive grandes resorts internacionais, ao longo da costa. Decorreu, dessas mudanas, na estruturao do espao econmico regional, a criao, em 1973, da Regio Metropolitana de Salvador, reunindo, em princpio, uma dezena de municpios, mas, de fato, apenas a capital e sua periferia

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industrial (So Francisco do Conde, Candeias, Simes Filho, Camaari, Dias Dvila e Lauro de Freitas).11 A RMS passou a ser o lugar privilegiado da interveno governamental, com o Conselho de Desenvolvimento do Recncavo, criado em 1967, transformado em Companhia de Desenvolvimento da RMS, com a mesma sigla CONDER no antes de produzir o primeiro Plano de Desenvolvimento Integrado da nova regio. Conseqncia simtrica e indesejada desse processo foi o abandono do Recncavo e da BTS como espaos de planejamento e de investimento pblico e privado. A capital da Bahia deu as costas ao seu litoral tradicional e seus governantes s se deram conta do erro quando, a partir dos anos de 1990, a necessidade de combater a poluio da baa e a importncia da Bahia de Todos os Santos para a nutica de lazer e para o turismo de base ecolgica e cultural ficaram evidentes.12 Ocorreu, nas mesmas dcadas, uma mudana na qualidade dos laos de Salvador com seu hinterland em sentido amplo, as regies do interior do estado da Bahia. A reduo do peso econmico das atividades agropecurias, que passaram a representar pouco mais de 10% , em mdia, do PIB estadual, foi um primeiro fator a enfraquecer as relaes entre a capital e as regies mais distantes do estado. Outro elemento de grande significado foi o desvio de parte da emigrao rural do estado para as cidades situadas nas suas fronteiras econmicas e geogrficas Barreiras, Juazeiro, Porto Seguro e Teixeira de Freitas, principalmente. Alm disso, o desenvolvimento de uma malha rodoviria nacional, o fortalecimento relativo do governo federal e o maior dinamismo econmico de algumas metrpoles situadas em estados vizinhos, contriburam para reforar as foras centrfugas exercidas, principalmente, nessas mesmas regies limtrofes. O caso mais evidente foi o dos cerrados do Alm So Francisco, ocupados pela soja e pela colonizao gacha, com vnculos crescentes com o plo agroindustrial e de servios do eixo BrasliaGoinia. Mas esse tipo de fora esteve tambm presente no So Francisco (Juazeiro/ Petrolina), no Sul e no Extremo-Sul, com seus tradicionais laos com o Esprito Santo e o Rio de Janeiro, bem como no Sudoeste, com suas tambm tradicionais ligaes com a economia mineira.13 necessrio levar em conta, ainda, os efeitos espaciais diretos da nova
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Os outros municpios da RMS so Vera Cruz e Itaparica, situados na ilha de mesmo nome. Com economia assentada no turismo e no veraneio, responderam, em 2002, por apenas 0,5% do PIB da regio. 12 Da o mega projeto Bahia Azul, voltado para a construo de um sistema de saneamento urbano e para o controle da poluio industrial em Salvador e no entorno da BTS, com investimentos de cerca de US$ 600 milhes, bancados pelo BID, Banco Mundial, BNDES e governo estadual, entre outros financiadores. Para mais informaes, consultar o site da EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A., em: http://www.embasa.ba.gov.br/a_empresa/bazul.htm. 13 Um efeito paralelo dessas foras centrfugas o esvaziamento econmico e populacional de reas centrais do estado, prejudicadas pelo clima do semi-rido, e dependentes, portanto, de uma agropecuria de baixo dinamismo (e.g. sisal, caprinocultura). O turismo, estimulado principalmente na Chapada Diamantina, no se mostrou capaz de assegurar a gerao de emprego e renda necessria para reverter esse quadro. Da a continuidade da probreza e da emigrao lquida, que leva, em alguns casos (municpios do Piemonte da Diamantina), reduo absoluta da populao.

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indstria e da terciarizao na RMS. Como se observou, a indstria baiana se desenvolveu, at os anos de 1990, com base em polticas nacionais de desconcentrao industrial. Tais polticas criaram uma indstria produtora de bens intermedirios mais que dependente dos capitais e mercados do Centro-Sul e do exterior do pas. Fortes laos econmicos se desenvolveram, a partir disso, com outras grandes cidades e, particularmente, com So Paulo. A chegada de grandes firmas de origem nacional ou estrangeira, a modernizao, a desnacionalizao e a expanso de empresas locais em vrios setores (supermercados, construo civil, telecomunicaes, publicidade e outros) reforaram e aprofundaram os vnculos com outras metrpoles. O desenvolvimento do turismo, nacional e internacional, com Salvador se consolidando no apenas como plo receptivo, mas tambm emissor, completou esse novo quadro. Tais mudanas colocam um duplo desafio para a Salvador do sculo XXI: para a capital da Bahia, como para toda metrpole contempornea, as relaes econmicas e culturais com outras grandes cidades tendem a se tornar mais importantes do que a preservao dos vnculos tradicionais que a ligam com seu prprio hinterland. A evidncia mais material desse fato a crescente importncia do aeroporto (de vocao internacional) da cidade diante dos que eram seus portes de entrada tradicionais para carga e pessoas o porto e o terminal rodovirio.14 Mas, por outro lado, a afirmao de Salvador como metrpole regional passa, antes de tudo, pela hegemonia sobre o seu prprio interior. Ainda que a posio de plo da capital seja fortalecida pela inexistncia de uma rede estadual de cidades de tamanho mdio, a relativa perda de importncia dos vnculos sociais e econmicos estabelecidos entre a capital e seu hinterland e as foras centrfugas exercidas por metrpoles vizinhas sobre as fronteiras baianas exigem um novo tipo de soldagem, que v alm daquela criada pelo xodo rural, o seu comrcio e o porto. possvel que a soluo venha a estar na exportao intra-estadual de servios superiores, vale dizer, servios intensivos em conhecimento, em servios sociais (sade, educao superior) ou prestados a empresas. As transformaes que redefiniram a insero nacional e regional de Salvador na geografia econmica brasileira, na virada do sculo XX para o XXI, tambm foram responsveis por mudanas no espao econmico interno dessa metrpole. Em Salvador, do mesmo modo que em qualquer grande cidade das ltimas dcadas do sculo XX, o processo de diversificao, expanso e modernizao dos servios se materializou espacialmente sob a forma de um novo Central Business District (CDB). Na capital baiana, o abandono do antigo centro e a migrao de organizaes pblicas e privadas para o novo plo intra-urbano de servios foi o resultado de uma interveno orquestrada pelo governo estadual e pelo grande capital imobilirio local. A ao comeou entre o final dos anos 60 e o incio da dcada seguinte. Primeiro, novas
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importante sublinhar que o aeroporto de Salvador era, em 2001, o sexto do pas em termos de movimentao de passageiros e o terceiro em carga area domstica movimentada (Almeida, 2003)

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avenidas foram abertas para criar um novo eixo Sul-Norte, que ligasse espaos ainda vazios mas j apropriados por empresas imobilirias ao aeroporto e aos novos bairros residenciais destinados s novas classes mdias, assalariadas, da cidade. Em seguida, o governo implantou seu novo ncleo administrativo (o CAB, Centro Administrativo da Bahia) sobre o corredor principal do novo eixo (a Avenida Paralela), a meio caminho entre o aeroporto e o antigo centro comercial, situado no entorno do porto. Enfim, o Estado e o capital imobilirio instalaram alguns equipamentos estratgicos no corao do futuro CDB: a nova estao rodoviria, um grande shopping center regional, o primeiro hipermercado da capital e alguns dos primeiros prdios de escritrios (ver Scheinowitz, 1998). Comea, ento, a migrao das empresas do centro histrico. O xodo, que se inicia na segunda metade dos anos 70, se acelera nos anos 80 e se completa na dcada de 90: uma pesquisa, realizada em 2001, revelou que 36% das firmas do novo CDB tinham comeado a suas atividades, 43% eram originrias do velho centro e, as outras, na maior parte, eram filiais de empresas oriundas de outras metrpoles brasileiras (Almeida e Norberto, 2001). Ainda que a implantao do novo CDB tenha sido planejada pelo Estado e pelo grande capital, importante evitar uma certa viso conspiratria desse processo. O fato que havia se esgotado as possibilidades de expanso para os imveis empresariais no antigo centro. No incio dos anos de 1970, o problema mais citado eram os engarrafamentos nas ruas e avenidas muito estreitas, herdadas do sculo XIX, quando no do perodo colonial. Alm desse, os empresrios locais listavam outros problemas: falta de acessibilidade (estacionamentos), ausncia de hotis, servios de alimentao e opes de lazer para executivos, distncia do aeroporto e, sobretudo, inexistncia de espao disponvel para novos prdios de escritrios, no apenas em razo da escassez de grandes terrenos livres, mas, tambm, em funo da presena de reas de preservao arquitetnica, submetidas legislao de proteo do patrimnio histrico. Que a transferncia dos servios empresariais tenha se dado por uma linha Sul-Norte atlntica e no pela alternativa de contornar a BTS, acompanhando a BR-324, que liga Salvador a Feira de Santana, e as BR-116 e 101, no eixo industrial da RMS parece, nesse contexto, uma soluo bastante lgica, haja vista a dependncia dos novos servios em relao ao aeroporto, as ambies tursticas da cidade e a maior valorizao imobiliria dos bairros do litoral ocenico da cidade, fator fundamental para empresas dependentes de status e imagem. Completa-se, assim, a conformao espacial da cidade, sua integrao ao seu novo hinterland a RMS e sua abertura para novas relaes nacionais e internacionais. Tratou-se, em resumo, como destaca a SEI (2003, p. 157-158), das transformaes da rede viria, sobretudo a construo das avenidas de vale e da via Paralela, que permitiram a criao de novos bairros residenciais e do novo CDB, deslocando o corao econmico e cultural da cidade, primeiro, para o plo IguatemiPituba e, mais tarde, na sua extenso norte, tambm para o eixo Avenida Tancredo Neves-Paralela, sempre em direo ao aeroporto. Acompanhando esse movimento,

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ocorreu a priorizao da orla atlntica para os empreendimentos tursticos, a infraestrutura (telecomunicaes, iluminao, saneamento) e os investimentos sociais (esporte, lazer, cultura), com fortalezas de moradia e ilhas de excelncia (Porto; Carvalho, 2001), agrupando hotis, condomnios fechados e shopping centers, entre manchas sempre presentes de bairros proletrios, favelas e invases. Tratou-se, ainda, da ocupao da orla suburbana da Baa de Todos os Santos, do eixo da BR324 e do miolo (os bairros proletrios entre os dois vetores de expanso, a BR e a Avenida Paralela), por uma imensa massa de habitaes construdas sem licena oficial, em vales insalubres, encostas e palafitas. Nesse contexto, resta lembrar que o encarecimento da terra em Salvador levou os novos emigrantes pobres a procurar moradia nas favelas fronteirias de dois municpios vizinhos Lauro de Feitas e Simes Filho. O encontro de habitaes proletrias da resultante confirma, de modo perturbador, a conurbao metropolitana.

A ECONOMIA DE SALVADOR ENTRE 1980 E 2005 IMPACTO DA ECONOMIA SALV ENTRE 1980 2005 IM CTO DA GLOBALIZAO DA REESTRUTURAO PRODUTIV EESTRUTUR RODUTIVA GLOBALIZAO E DA REESTRUTURAO PRODUTIVA
Pode-se dizer que, no perodo entre 1950-1980, a Bahia no se industrializou, apesar de ter se tornado o principal plo industrial do Nordeste e disso ter implicado o fim da hegemonia do capital mercantil regional sobre o processo de acumulao no estado. Vale dizer: no se formou, no estado, um setor industrial com movimento prprio, diversificado e integrado, capaz de acelerar a urbanizao, alterar a distribuio do emprego em favor do setor secundrio, elevar significativamente o nvel da renda regional e redefinir o papel e os mtodos de produo da agricultura regional. O desenvolvimento da agroindstria e da produo industrial de bens finais foi limitado: a nova indstria era, basicamente, produtora de insumos e divisas, sustentando-se nas exportaes intra-regionais e internacionais de produtos intermedirios petroqumicos. Sua evoluo estava, desse modo, subordinada dinmica da acumulao do grande capital financeiro e industrial concentrado no plo econmico do pas. A nova indstria no eliminou, portanto, o atraso relativo da economia regional diante da economia do plo nacional; ela apenas o reps num patamar mais elevado. E, como se viu, ela tampouco criou a massa de empregos prometida. Segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, a taxa de desemprego aberto em Salvador saltou de 8,9%, nos anos de 1987-88, para 12,6%, em 1997-98, e 15,2%, em 2003-04 (Almeida; Damasceno, 2005a). No conceito de desemprego aberto, que inclui os que no procuram emprego em razo do desalento, tais porcentagens foram, respectivamente, 15,7%, 21,8% e 26,0%. Isso significa que, no incio do sculo XXI, aps meio sculo de industrializao, um em cada quatro soteropolitanos estava sem ocupao (ver Almeida; Damasceno, 2005a). Tais taxas fizeram de Salvador a metrpole brasileira recordista em desemprego na virada do

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sculo e, isso, no apenas segundo a PED, mas tambm segundo a Pesquisa Mensal de Emprego PME, do IBGE (ver Almeida, 2002d). Por que a capital da Bahia, principal plo industrial do Norte e Nordeste, no conseguia ocupar 1/4 da sua Populao Economicamente Ativa no incio dos anos 2000? Para responder a essa questo necessrio mas no suficiente levar em conta a conjuntura nacional aps 1980. No novo contexto mundial, aberto pelas crises do petrleo (1973-1979), o esgotamento do chamado modelo de substituio de importaes ficou evidenciado com o fracasso parcial do segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-1979). A substituio de importaes, financiadas pelo endividamento externo e interno, levou a uma crise que combinou inflao e desaquecimento da economia brasileira. Como a nova indstria baiana dependia, essencialmente, dos capitais e mercados do plo industrial do pas, esse desaquecimento nacional se traduziu em queda significativa das taxas de crescimento dos PIBs da Bahia, da RMS e de Salvador. De fato, a economia baiana, que havia crescido, em mdia, 8,8% a.a., no intervalo 1975-1980, cresceu apenas 2,4% anuais, na dcada de 1980, e 2,5% no decnio seguinte.15 Estimativas do IPEA confirmam a desacelerao paralela da economia de Salvador a partir de 1985. Entre 1970 e 1985, Salvador esteve entre as metrpoles mais dinmicas do pas, ao lado de Belo Horizonte, Braslia, Porto Alegre, Curitiba, Fortaleza e Belm. Contudo, o crescimento do PIB da capital da Bahia e da sua regio metropolitana se desacelerou, em relao aos produtos das capitais mais ativas do pas, entre 1985 e 1996, perdendo terreno em relao a Curitiba, Belo Horizonte, Braslia e Fortaleza. Concretamente, e ainda segundo o IPEA, o PIB de Salvador teria crescido, em mdia, 9,1% a.a. entre 1970 e 1975, 11,3%, em 1975-80, 3,3%, em 1980-85, 5,7%, em 1985-90, e apenas 1%, entre 1990 e 1996 (Almeida; Damasceno, 2005b). Como se sabe, a resposta brasileira ao esgotamento da substituio de importaes foi a abertura da economia nacional, a partir de 1990. Isso se traduziu em maior penetrao no mercado nacional de produtos e capitais estrangeiros, com as empresas, no Brasil, sendo obrigadas a competir com o produto importado (e contrabandeado), em condies difceis, haja vista a poltica de valorizao cambial que se radicalizou entre 1994 e 1998. Essa poltica, alm disso, favoreceu a entrada de novas empresas internacionais portadoras de novas tecnologias, inclusive organizacionais, e prejudicou, ao mesmo tempo, as exportaes nacionais, como no caso das empresas petroqumicas da Bahia. O resultado foi a quebra de muitas empresas brasileiras em vrios segmentos. Ramos inteiros, a exemplo da indstria de brinquedos e do complexo txtil-confeces, estiveram prximos do colapso. Eis uma primeira razo para a destruio do emprego formal: a crise dos setores prejudicados pelas polticas tarifrias
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Dados da SEI, ver: http://www.sei.ba.gov.br/. Ver tambm Carvalho JR; Pessoti; Pereira, que registram taxas de crescimento mdio anual do PIB baiano de 6,5% em 1975/86, 0,1% em 1986/92 e 2,6% em 1992/00.

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e cambiais dos anos 1990-1998. A concorrncia externa e o desemprego atingiram tanto os ramos exportadores, quanto os segmentos voltados para o mercado interno, que sobreviviam, at 1990, graas aos subsdios e tarifas protetoras. Em segundo lugar, ocorreu significativa desnacionalizao. A penetrao do capital estrangeiro com base na aquisio de empresas nacionais privadas ou estatais resultou tambm em mais desemprego, pois esse capital trouxe consigo novas tecnologias e novos formatos organizacionais, implicando reengenharia e downsizing das estruturas herdadas. Na Bahia, como no resto do pas, a nova onda de investimento estrangeiro se concentrou em alguns ramos de servios: telefonia, bancos, supermercados, distribuio de energia eltrica, com impacto negativo sobre a ocupao em alguns desses setores. Note-se, por exemplo, a reduo do peso, em Salvador, da ocupao nos servios financeiros e servios de utilidade pblica (ver Almeida; Damasceno, 2005b). Em terceiro lugar, a abertura da economia implicou rpida penetrao, no Brasil, das novas tecnologias, especialmente das tecnologias da informao e comunicao (TICs), que alteraram tanto as condies de trabalho, quanto a localizao do prprio trabalho. Seu impacto sobre a economia local se deu em pelo menos trs planos. Primeiro: empresas e outras organizaes modificaram suas estruturas e processos, enxugando seus quadros superdimensionados face s novas tecnologias. Isso provocou grande desemprego, tanto na indstria quanto em segmentos tercirios importantes, como servios financeiros ou grande varejo. Na Bahia, o caso emblemtico foi a reduo da mo-de-obra direta, empregada no COPEC, para cerca de 1/3 do mximo alcanado nos anos de 1980, com larga utilizao de trabalho terceirizado e temporrio. Almeida e Damasceno (2005a) confirmam o avano da terceirizao no apenas na petroqumica, mas, tambm, na indstria metal-mecnica e em alguns importantes ramos de servios da economia soteropolitana, como financeiros e de utilidade pblica. A contrapartida dessa rpida expanso do outsourcing, na economia da RMS, foi a criao de um importante plo de servios empresariais em Camaari e a expanso da oferta desses servios em Salvador, conforme indica o crescimento dos segmentos de servios auxiliares e especializados. Segundo: as novas tecnologias permitiram que empresas e outras instituies se organizassem em redes de fornecedores e clientes operando online e com base no just-in-time, o que implicou elevao da produtividade, reduo de custos e economia de fora de trabalho. Esse tipo de movimento se processou aceleradamente em diversos setores e segmentos, como no caso das relaes entre o grande comrcio varejista (supermercados e outros ramos) com seus fornecedores de bens e de servios (e.g. sistema bancrio). A conseqncia mais direta foi a destruio do emprego nos departamentos de retaguarda (back-office) das empresas, com a extino de postos em reas como contabilidade, armazenagem etc. Esse processo foi aprofundado, nos anos 2000, com a introduo de unidades de servios compartilhados em grandes organizaes, permitindo maiores ganhos de escala nas atividades de retaguarda.

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Finalmente, o uso das TICs, o barateamento das telecomunicaes e do transporte, particularmente do areo, possibilitaram a relocalizao de empresas e a montagem de redes inter-regionais e internacionais de suprimento (global sourcing). Estes ltimos movimentos tiveram efeitos contraditrios sobre o mercado de trabalho local. Houve desaparecimento de postos de trabalho, por exemplo, em segmentos do setor financeiro e dos servios de informtica locais. Mas ocorreu, tambm, a atrao de unidades produtivas, sobretudo quando empresas footloose puderam se beneficiar com custos mais baixos de mo-de-obra e incentivos fiscais.16 Estima-se que a revoluo tecnolgica e organizacional tenha eliminado, entre 1990 e 2001, quase 11 milhes de postos de trabalho no Brasil. A abertura s importaes, no mesmo intervalo, teria sido responsvel por outro 1,5 milho (ver Freitas; Kupfer; Young, 2004). Ainda que o crescimento (lento) do mercado domstico e o avano das exportaes (somente a partir de 1999) tenham assegurado um saldo lquido positivo de pouco mais de 3 milhes de postos, esse crescimento no foi, at 2003, suficiente para reduzir as taxas de desemprego no pas. De qualquer modo, no Brasil ou em Salvador, a alta do desemprego s pode ser totalmente explicada quando so tambm considerados alguns fatores presentes no lado da oferta metropolitana de trabalho. No se trata, principalmente, como no passado, do xodo rural. Em Salvador, a proporo de recm-imigrados na PEA (imigrantes com menos de 3 anos de moradia na cidade) vem diminuindo. A PED revela uma proporo de recm-imigrados de 7,2%, na amostra de 1997-98, e de 6,1%, na de 2003-04 (ver Almeida; Damasceno, 2005). Trata-se, no entanto, do incremento da participao das mulheres na fora de trabalho: em Salvador, ainda segundo a PED, de 44,6%, em 1987-88, para 48%, em 2003-04. E, sobretudo, do momento particular da demografia, que corresponde s dcadas da virada do sculo, caracterizadas pelo rpido crescimento da quantidade de jovens e adultos jovens em busca de trabalho. Em Salvador, ainda segundo a mesma fonte, as faixas modais de idade da populao total estavam entre 10 e 24 anos, em 1997-98, e entre 15 e 29 anos, em 2003-04, reunindo, respectivamente, 33,5% e 32% da populao local em cada um dos perodos (2005). Note-se que tais fatores ajudam a explicar os nveis de desemprego na capital da Bahia, mas no explicam o por qu do seu recorde negativo entre as principais metrpoles do pas, em boa parte dos ltimos quinze anos. Com efeito, todas as causas listadas acima tambm so vlidas para as outras regies metropolitanas e grandes cidades do pas.
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O termo footloose (livre para ir para onde se quer) tem servido para caracterizar a indstria e os segmentos dos servios que se deslocam em busca de menores custos salariais e incentivos fiscais. Essas empresas tm maior liberdade de localizao graas ao avano da terceirizao e subcontratao de servios, reduo do valor imobilizado em capital fixo e ao uso de mo-de-obra pouco qualificada, num contexto de queda dos custos de transporte e telecomunicao. o caso tpico da indstria caladista, que abandona o Rio Grande do Sul e So Paulo para se reinstalar na Bahia e no Cear, ou ainda dos call-centers de telemarketing.

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Viu-se que as deformaes histricas da estrutura econmica da Bahia e da RMS podem ajudar a compreender o problema: 1) a lenta expanso da agricultura capitalista stricto sensu no estado e a ausncia de uma agroindstria dinmica no hinterland imediato da capital; 2) a ausncia de uma base industrial diversificada e uma indstria produtora de bens intermedirios, intensiva em capital e pouco integrada economia local; e 3) a renda pessoal hiperconcentrada (ver Almeida; Damasceno, 2005a, 2005b). indispensvel, contudo, agregar a essas causas dois outros fatores fundamentais: a ausncia de uma poltica local de desenvolvimento e uma poltica estadual desenvolvimentista descolada da realidade econmica da cidade. Em resposta ao esgotamento do modelo de substituio de importaes, que havia permitido a implantao do COPEC, e ao fim das polticas nacionais de desenvolvimento industrial um subproduto da crise fiscal brasileira e da hegemonia neoliberal a partir de 1985-90 o governo baiano limitou-se, praticamente, a aderir chamada guerra fiscal. Como em outros estados, essa poltica obteve algum sucesso, pois ia ao encontro dos interesses de certos ramos industriais, que vinham se tornando cada vez mais footloose, graas reduo de suas necessidades de capital fixo e de giro (novas tecnologias, terceirizao) e ao avano da logstica e das telecomunicaes no pas. Vrias empresas industriais, atradas pelos incentivos fiscais estaduais e pelos baixos salrios pagos no Nordeste e, ao mesmo tempo, fugindo de deseconomias de aglomerao presentes no Centro-Sul, notadamente dos sindicatos fortes presentes nos plos industriais dessa regio, deslocaram fbricas para a Bahia. O caso mais evidente foi o da indstria caladista; o mais espetacular, a atrao do novo complexo automobilstico da Ford para Camaari. Mas essa poltica atraiu tambm investimentos em ramos diversos, como montagem eletrnica (as maquiladoras do plo de informtica de Ilhus), confeces, metalurgia, plsticos (com o programa Bahiaplast), celulose e qumica (inclusive o mega investimento da Monsanto, na produo de defensivos agrcolas em Camaari). Embora seja obrigatrio reconhecer o relativo sucesso dessa estratgia, indispensvel destacar trs pontos: primeiro, a localizao dessa nova indstria footloose descentralizada e/ou interiorizada, salvo excees. Isso significa que ela impacta indiretamente sobre a economia de Salvador e o faz, sobretudo, reforando o peso dos business services na capital17; segundo, essa poltica tende a ter resultados declinantes, na medida em que imitada por todos os estados brasileiros e se torna uma ameaa ao equilbrio fiscal, haja vista que a guerra s pode ser vencida com incentivos e concesses cada vez maiores; e, terceiro, at por conseqncia, ela no soluciona o problema, que definir uma nova poltica de desenvolvimento econmico para uma metrpole de 3 milhes de habitantes, com a economia centrada em servios.
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A desconcentrao espacial da indstria talvez possa explicar a participao declinante das capitais brasileiras no PIB nacional, bem como o caso excepcional de Manaus, que continua concentrando a montagem eletrnica da sua Zona Franca. Com efeito, muito se falou do dinamismo de plos no interior dos estados na virada do sculo, que teriam sido alavancados pelo boom do agronegcio e pela indstria footloose.

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Da Cruz e Menezes (2000) calcularam que, em 1998, 82% do PIB de Salvador era gerado por atividades tercirias, sendo o comrcio responsvel por cerca de 12% e, os servios, em sentido estrito, por 70%. Os mesmos autores descobriram ainda que, em Salvador, o crescimento do peso dos servios no produto local ocorria, principalmente, em quatro segmentos: (a) hotelaria e servios de alimentao; (b) transporte, armazenagem e comunicaes; (c) servios financeiros; e (d) servios empresariais, vale dizer, business services. Dados mais recentes do IBGE e da PED confirmam, a grosso modo, essa distribuio. Segundo o IBGE (2005), os servios j respondiam por mais de 75% do PIB de Salvador, em 2002 (Almeida; Damasceno, 2005b). De acordo com a PED, servios e comrcio seriam responsveis por 87,4% da ocupao na capital da Bahia, em 2003/04 (2005b).18 Apesar da evidente terciarizao da economia soteropolitana, a viso industrialista tradicional, ainda hegemnica na Bahia, continuou a ver, nessa expanso dos servios, uma evidncia do atraso econmico da cidade. Loiola (1997, p. 23) lembra que, em razo da longa hegemonia do paradigma industrializante, que fez da indstria o nico vetor de desenvolvimento e modernidade, firmou-se, nos meios intelectuais e polticos [baianos], um acentuado ceticismo quanto ao futuro [de Salvador]. A especializao da cidade na produo de servios era vista como fonte de problemas e no de oportunidades. O prprio Poder Pblico Municipal teria sido influenciado por esse tipo de viso. A sua omisso quanto aos rumos do desenvolvimento econmico da cidade sempre foi justificada com base no argumento de que os fatores que poderiam estimular a economia, isto , o setor secundrio, no estavam sob seu controle. indiscutvel o papel dos novos investimentos industriais para o incremento do produto da RMS. Somente o Complexo Amazon, da Ford, e seus desdobramentos devem implicar um impacto equivalente a algo entre 5% a 13% do PIB baiano, por volta de 2006 (Alban, 2000). Dito isso, necessrio reafirmar que o foco de uma estratgia de desenvolvimento para Salvador no pode ser o crescimento industrial. Os dados de estudos, como os de Da Cruz e Menezes, comprovam o que seria de se esperar para uma metrpole regional a economia de Salvador uma economia de servios em transio de atividades de consumo corrente e local para atividades superiores exportveis: servios prestados s empresas, servios sociais (sade e educao), produo de conhecimento, cultura e turismo. Felizmente, com o acmulo das evidncias, polticos e estudiosos de Salvador comearam a se convencer, ainda que lentamente, de que possvel pensar o desenvolvimento da cidade de forma relativamente autnoma, em relao ao parque industrial da RMS. A tradicional interveno do governo estadual nos segmentos do turismo e entretenimento (reforada pelo recente apoio ao seu clustering) e sua poltica de incentivos fiscais para a atrao de empresas de telemarketing (call centers) foram
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Os trechos seguintes deste texto esto largamente baseados em trs dos nossos mais recentes trabalhos sobre a terciarizao de Salvador. Ver Almeida (2002d, 2004a) e Almeida; Damasceno (2004).

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dois exemplos de polticas alternativas, baseadas em vetores de servios. Trata-se de seguir adiante nessa direo e, tendo em vista seu papel essencial, propor uma poltica especfica para os segmentos de servios prestados s empresas e, notadamente, para os servios empresariais intensivos em conhecimento. A opo por um enfoque em servios superiores uma deciso vital para o futuro da cidade. Do ponto de vista econmico e cultural, Salvador j uma das duas principais metrpoles do Nordeste. Tem condies de manter e consolidar essa posio e, mesmo, ultrapassar Recife. Se no pode ambicionar o posto de cidade global do pas, dividido entre So Paulo e Rio de Janeiro, pode se tornar a terceira metrpole gateway brasileira, sobretudo, se consolida sua vocao de centro turstico e cultural, firmando-se como porto (e portal) de entrada para o Norte e Nordeste do pas. No entanto, uma poltica de sustentao, ao desenvolvimento local, de servios superiores ou estratgicos no pode ficar limitada aos instrumentos tradicionais utilizados na chamada guerra fiscal, at aqui voltada basicamente para a atrao de indstrias. Philippe, Lo e Boulianne (1998) e Philippe e Lo (1999), entre outros, chamaram a ateno para as dificuldades de construir uma poltica de descentralizao terciria. De fato, em primeiro lugar, necessrio reconhecer que o relativo sucesso das polticas de atrao de indstrias com base em incentivos fiscais se deveu, tambm, a um fato objetivo: empresas de alguns ramos industriais (e.g. calados, montagem eletrnica) tendiam, de fato, migrao, pois pretendiam fugir das deseconomias de aglomerao e dos custos presentes em suas regies de origem. Isso no ocorre com os servios, particularmente com os superiores. Ao contrrio, eles so, em geral, muito mais dependentes de economias de aglomerao e de uma infra-estrutura sofisticada, que s encontram nas maiores cidades. A idia de que o desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicao permitiria a migrao de organizaes produtoras de servios para cidades de porte mdio ainda est para ser comprovada. H excees e casos isolados, claro. De qualquer modo, os parmetros de deciso locacional de organizaes produtoras de servios superiores vo muito alm do custo direto stricto sensu. O mesmo pode-se dizer, ainda com mais razo, no que diz respeito s sedes de grandes empresas. E, alis, como se mostrou acima, a implantao do novo CDB de Salvador uma forte evidncia da importncia desses outros fatores locacionais, que vo da proximidade de um grande aeroporto imagem internacional da cidade. Em segundo lugar, nos casos em que a atrao possvel, por exemplo, nas operaes de back-office, como telemarketing e processamento de dados, o carter footloose dos servios estandardizados aumenta o risco de polticas exclusivamente centradas em vantagens fiscais. Como lembram os autores citados, [...] a extrema mobilidade dos servios empresariais condena antecipadamente este tipo de poltica ao fracasso: a entrega de prmios para [a localizao no] territrio no garantiria em nada implantaes estveis (Philippe; Lo; Boulianne, 1998). Levando em conta esses obstculos, a literatura internacional tem procurado

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desenhar uma estratgia alternativa para cidades de segundo nvel, baseada em dois ou trs vetores e um foco bem determinado, que a nfase na expanso e diversificao da base de servios empresariais j existentes. No caso de Salvador, vetores de grande potencial podem vir a ser servios sociais exportveis, como sade de maior complexidade e ensino superior, alm da expanso das atividades do seu complexo cultura/turismo/entretenimento, de dinamismo comprovado.

DA ECONOMIA SOTEROPOLIT TEROPOLITANA: servios superiores, O FUTURO DA ECONOMIA SOTEROPOLITANA: ser vios superiores, cultura conhecimento e cultura
Segundo o IBGE, com pouco mais de 2,6 milhes de habitantes, em 2004, Salvador a terceira cidade mais populosa do pas. Cresce taxa de 1,9% ao ano: mais rpido que Recife e Belo Horizonte, mas a uma velocidade inferior a de Fortaleza e Braslia. A capital da Bahia comanda a stima mais populosa regio metropolitana do Brasil, a RMS, com quase 3,3 milhes de habitantes (Almeida; Damasceno, 2005b). A RMS era, de acordo com o IBGE, em 2002, a quinta regio metropolitana do pas e a primeira do Nordeste em termos de criao de valor, com um PIB de cerca de R$ 31 bilhes, a preos do ano, vale dizer US$ 11,5 bilhes, taxa de cmbio de US$ 1 para R$ 2,70. Salvador, segundo a mesma fonte, era o nono PIB entre as capitais do pas no mesmo ano, com R$ 9,3 bilhes ou US$ 3,4 bilhes (idem). Note-se que todas essas estimativas, que confirmam Salvador e sua regio metropolitana como um dos principais plos econmicos do pas e a mais importante economia metropolitana do Nordeste, esto significativamente subestimadas, principalmente porque ainda no incorporam o impacto direto e indireto sobre o PIB regional da Ford em Camaari. claro que a importncia do produto da RMS, em termos nacionais (pouco mais de 2% do PIB brasileiro) e, sobretudo, em termos regionais (maior PIB metropolitano do Nordeste), deve ser relativizada em face da pobreza da maioria da populao e da extrema desigualdade socioeconmica que caracterizam Salvador e sua regio metropolitana. A RMS apresentava, em 1999, um dos piores ndices de desigualdade entre dez das mais importantes regies metropolitanas do pas. Alm disso, o rendimento mdio da populao era bem inferior ao verificado nas capitais do Sudeste e Sul do pas (idem). Essa situao no se alterou nos primeiros anos do sculo XXI: pelo contrrio, como mostra a PED, os rendimentos mdio e mediano mensais da populao soteropolitana voltaram a cair, entre o final dos anos 1990 e o incio da dcada seguinte, quando atingiram, respectivamente, os nveis de R$ 798,5 e R$ 401,00 (Almeida, Damasceno, 2005a). Alm disso, se a taxa de informalidade, da populao ocupada em Salvador, parece ter se estabilizado, com o crescimento recente da proporo de trabalhadores assalariados com carteira assinada, ela o fez no patamar elevado que a precarizao do trabalho imps nas duas ltimas dcadas (2005a). Na RMS e em Salvador, 45%

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da fora de trabalho estava na informalidade, no intervalo de 2003-04 (ou seja, era assalariada, sem carteira, ou autnoma, sem previdncia social). Apesar da informalidade, da desigualdade e independente dos nveis de renda mdios per capita, que so baixos numa capital nordestina como Salvador, o tamanho absoluto da populao, sua densidade e sua velocidade de crescimento em torno de 1% ao ano nas prximas duas dcadas, conforme prev o novo Plano Diretor da cidade (ver PMS/SEPLAM, 2004) , constituem, por si s, um indicador do seu potencial econmico. Como j se enfatizou neste texto, grandes cidades constituem grandes mercados, porque concentram populao e criam, assim, condies para o desenvolvimento da chamada economia de urbanizao: pequenas indstrias de alimentos, vesturio ou mobilirio residencial, comrcio varejista, prestao de servios pessoais, servios de alimentao etc. A anlise da estrutura econmica da RMS parece indicar um dficit considervel, particularmente no que concerne s indstrias de bens de consumo finais leves, embora seja possvel que existam possibilidades inexploradas de substituio de importaes regionais desses bens (e.g. confeces, mobilirio domstico). Alm disso, a economia de urbanizao local continua a ser um poderoso fator de atrao para investimentos de empresas de servios nacionais e internacionais: cadeias de supermercados, franquias de varejo, redes de restaurantes fast-food etc. (ver Almeida, 2002d). Porm, quando se trata de servios estratgicos, os que importam no so os servios de urbanizao, destinados ao consumo final e demanda local. necessrio insistir nesse ponto: o que interessa, estrategicamente, para a metrpole soteropolitana so trs tipos de servios: Business services, isso , servios de consumo intermedirio, que asseguram uma infra-estrutura capacitada a atrair e manter investimentos, entre os quais se destacam os servios empresariais, intensivos em conhecimento; Turismo de lazer e de negcios, incluindo dois dos seus segmentos mais dinmicos o turismo cultural e o de eventos; Servios sociais de consumo coletivo, que podem ser crescentemente exportados para outras regies da Bahia e, mesmo, para outros estados, notadamente nas reas de educao (ensino superior) e sade (plo mdico). So esses os setores da nova economia de servios que podem levar Salvador, que j uma das duas maiores metrpoles do Nordeste, da condio de centro tercirio para a situao de centro nacional exportador de servios superiores, cultura e conhecimento; para a condio de uma economia metropolitana quaternria ou quinria, baseada na gesto e difuso da informao e na gerao de conhecimento, que pode expandir sua rea de hegemonia no Nordeste e, at, sobre outras regies do pas.19
19

No sentido dado por Foote e Hatt (1953): atividades quaternrias so entendidas como aquelas que se referem produo e ao tratamento da informao ou, como se diz atualmente, fundadas nas TICs; e, as quinrias, como aquelas que se dedicam produo de conhecimento e so englobadas, hoje, nas chamadas indstrias criativas.

Paulo Henrique de Almeida

Metrpoles regionais, como Salvador, so centros de produo de servios diversificados. So plos de poder poltico regional, abrigando organizaes governamentais e centros de deciso de grandes e mdias empresas. So centros de comrcio nacional e internacional e de atividades de servios de diversos tipos, tanto daquelas que produzem para o consumo pessoal, quanto daquelas que fornecem insumos intangveis para empresas. So, tambm, plos de educao superior e de produo de arte, cultura e entretenimento. Dessa forma, so ainda centros tursticos e, particularmente, de turismo de negcios business tourism. Para Salvador, metrpole regional no sculo XXI, uma poltica de desenvolvimento baseada nos servios superiores necessria por razes de ordem estratgica. A expanso dos servios e suas novas relaes com a indstria tendem a redefinir a hierarquia das regies, com os territrios que concentram os servios superiores financeiros, empresariais e sociais dominando aqueles especializados em funes industriais e servios tradicionais (Ughetto; Du Tertre, 2000). Se Salvador pretende continuar mantendo o seu posto de metrpole regional, ser preciso insistir nesse caminho.

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CONDIES DEMOGRFIC ICAS CONDIES DEMOGRFICAS

Cludia Monteiro Fernandes*

Salvador a terceira cidade mais populosa do pas e comanda a sexta regio metropolitana brasileira em termos demogrficos. Sua participao na populao residente na Bahia veio crescendo na ltima dcada. Observando o perodo intercensitrio, a populao residente na Regio Metropolitana de Salvador RMS, representava 21,0% do total da populao residente no estado da Bahia, em 1991, e passou a constituir 23,1% em 2000, o que significa um incremento superior a um milho de pessoas residentes na metrpole. De acordo com as projees populacionais do IBGE, para os anos 2003 e 2004, a participao da populao da RMS no total da Bahia continuar a crescer, atingindo 23,7% em 2003 e 24,2% em 2004. Na rea polarizada pela capital baiana, o processo descrito como desmetropolizao por Martine (1993) teve caractersticas diferentes daquelas observadas em metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro. verdade que houve uma desacelerao no ritmo de crescimento da participao da populao metropolitana no total da populao do estado da Bahia, mas essa participao continuou a crescer. Essa dinmica est relacionada com a expulso de pessoas do interior do estado para outros estados e regies, mais que proporcionalmente migrao de pessoas do interior para a metrpole, que continua recebendo emigrantes. Tambm o processo de periferizao na RMS tem suas caractersticas prprias. O destacado crescimento de municpios como Lauro de Freitas foi fortemente influenciado pela instalao de pessoas de melhor poder aquisitivo, provindas de Salvador ou de metrpoles do Sul e Sudeste, que migram em condies bem melhores que aquelas que vm do interior do estado. Essa periferizao gerou melhores condies de habitaes (com a construo de condomnios para as classes mdia e mdia alta) e melhores indicadores de educao e rendimentos nesse municpio,
* Mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia. Membro da equipe tcnica do UNICEFSalvador.

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pois os novos moradores chegam com trabalhos garantidos em empreendimentos industriais do Plo Petroqumico e em novas empresas, instaladas com vantagens fiscais. O prprio Martine (1993) j havia observado essa dinmica diferenciada, apesar de destacar motivos diferentes poca. Quando tratou das taxas de crescimento populacional at a dcada de 1990, afirmou que restam, portanto, apenas duas RMs nordestinas Fortaleza e Salvador que, embora sofressem reduo significativa no seu ritmo de crescimento, ainda apresentavam taxas acima de 3% a.a. Evidentemente, esses dois casos refletem padres mais tradicionais de crescimento vegetativo e de migrao. Em termos de densidade populacional, o estado da Bahia apresenta uma ntida concentrao espacial de sua populao na Regio Metropolitana e grandes espaos com baixssima densidade demogrfica os ditos vazios populacionais , sobretudo em reas da regio semi-rida e do serto, o que leva manuteno dos padres mais tradicionais de dinmica populacional. Em 2000, a densidade demogrfica do estado da Bahia era de 23,15 habitantes por km: a concentrao da populao na metrpole fica clara, com a densidade mdia de 1.065 habitantes por km nos dez municpios da RMS, em 2000, 46 vezes superior densidade mdia do estado. No entanto, importante destacar que a grande dimenso espacial do estado da Bahia torna problemtica a comparao com o grau de concentrao da populao em outras regies metropolitanas. Exemplificando, em regies metropolitanas como o Rio de Janeiro, que faz parte de um estado com rea bem menor que a Bahia, evidente o peso expressivo da populao metropolitana no total do estado. Na Bahia, apesar dos quase vazios populacionais do semi-rido, a rea em que se distribui a populao bem maior, com uma pulverizao, sem maiores concentraes em cidades consideradas como mdias. Dentro da regio metropolitana o municpio de Salvador o que detm maior populao residente e tambm maior densidade demogrfica. Em 2000, eram 3.457 habitantes por km e 2,4 milhes de pessoas residentes, conforme dados do Universo do Censo. Salvador tem a segunda maior rea entre os dez municpios da sua regio metropolitana, superado apenas por Camaari que, por sua vez, tem a segunda maior populao residente eram 162 mil pessoas residentes em 2000, populao 15 vezes menor que a do municpio de Salvador no mesmo perodo, apesar de possuir maior rea. Salvador tem a maior dinmica econmica, cultural e histrica do estado e, Camaari, abriga o Plo Petroqumico. Lauro de Freitas era o municpio com a segunda maior densidade demogrfica da regio metropolitana, com 1.895 habitantes por km em 2000, e tambm o terceiro municpio mais populoso da regio, com 113,5 mil residentes no mesmo perodo. A densidade elevada, numa rea que a segunda menor entre os municpios da RMS (59,9 km), superior apenas rea de Madre de Deus (11,1 km) que, por ser fisicamente menor, possui a terceira maior densidade demogrfica da regio.

Tabela 1 - Populao censitria, populao estimada, rea e densidade demogrfica, segundo os municpios Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991, 2000, 2002 e 2003
Bahia, RMS e Municpios 1991 11.867.337 2.496.509 113.637 67.941 31.258 15.055 69.268 9.181 2.075.273 20.236 72.524 22.136 2000 Populao Estimada Populao Estimada 2003 2002 (01/07/03) (01/07/02) 13.323.212 3.132.047 171.845 78.643 48.294 19.763 122.858 12.636 2.520.504 27.554 98.598 31.352 13.435.612 3.183.327 176.541 79.507 49.668 20.143 127.182 12.915 2.556.429 28.144 100.702 32.096 rea (km2) (*) 564.692,67 2.837 759,8 264,5 207,5 115,9 59,9 11,1 706,8 266,6 192,2 252,8 Densidade demogrfica (hab/km2) 1991 21,02 879,95 149,56 256,88 150,64 129,87 1.156,30 824,07 2.936,16 75,90 377,41 87,58 2000 23,15 2002 23,59 2003 23,79

Estado da Bahia Metropolitana de Salvador Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz

13.070.250 3.021.572 161.727 76.783 45.333 18.945 113.543 12.036 2.443.107 26.282 94.066 29.750

1.065,02 1.103,96 1.122,03 212,85 290,31 218,47 163,43 226,17 297,34 232,74 170,49 232,35

Cludia Monteiro Fernandes

300,61 239,36 173,76 2.123,06

1895,38 2.050,88

1.080,33 1.134,19 1.159,23 3.456,58 98,57 489,51 117,70 3.566,08 3.616,91 103,34 513,10 124,04 105,55 524,04 126,98

Fonte: IBGE: Censos Demogrficos e Estimativas de populao (*) rea divulgada pelo IBGE, atravs da Resoluo n 5, de 10 de outubro de 2002, publicada no DOU n 198 de 11/10/2002; Seo 1 - p. 48 - 69

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CONDIES DEMOGRFICAS

O Mapa 1 ilustra a distribuio da populao residente nos municpios da regio metropolitana de Salvador, de acordo com a densidade demogrfica dos setores censitrios em 2000. Dessa forma possvel detalhar a presena das pessoas em espaos menores, dentro dos municpios, visveis como um mosaico que pode representar conjuntos de bairros e seus entornos. Sem dvida, as maiores concentraes de pessoas esto no municpio de Salvador, seguindo a tendncia histrica de ocupao da capital. Ou seja, esto nos bairros mais tradicionais, sobretudo na orla da Baa de Todos os Santos e em todo o litoral. Nos demais municpios da RMS, os ncleos sedes das cidades so os mais densamente povoados. Em Lauro de Freitas, h concentrao de pessoas nas proximidades de Salvador, j que o municpio tem se tornado uma extenso da ocupao da capital, onde muitos moradores circulam diariamente indo e vindo. Por ser a capital do estado e cidade de maior dinmica econmica, Salvador um municpio que atrai pessoas migrantes do interior do estado, portanto as suas
Mapa 1 - Densidade Demogrfica - Habitantes por Km2 Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo 2000 Mapa elaborado pelos organizadores.

Cludia Monteiro Fernandes

reas centrais possuem tambm espaos mais densamente povoados. Esses espaos muitas vezes configuram bairros com condies mais precrias de moradia, onde se estabelecem tanto os novos moradores da cidade como aqueles que no tm acesso s moradias de elevado custo, mais prximas orla e aos locais tursticos. O municpio da regio metropolitana de Salvador que apresentou a maior taxa mdia geomtrica anual de crescimento, no perodo intercensitrio de 1991 a 2000, foi Lauro de Freitas, com um crescimento mdio de 5,7% a.a. no perodo, seguido de Dias dvila e Camaari, ambos na casa dos 4%. As taxas geomtricas de crescimento de todos os municpios da RMS foram superiores mdia da Bahia como um todo, que cresceu 1,1% a.a. no perodo analisado. importante lembrar que devemos ter especial ateno quando tratamos da situao dos domiclios pesquisados nos censos demogrficos brasileiros, ou seja, se eles so urbanos ou rurais. Muitas vezes, a definio de um domiclio como sendo urbano ou rural passa pela deciso do poder legislativo local, sujeita a questes polticas e administrativas. Portanto, no perodo intercensitrio, muitos municpios sofreram mudanas puramente administrativas e passaram a ter maiores reas urbanas, o que fez com que grande parcela de sua populao residente deixasse de ser rural e passasse a ser urbana, sem qualquer deslocamento fsico de pessoas.
Tabela 2 - Taxa mdia geomt r ica de cr esciment o anual das populaes t ot al, ur bana e r ur al, segundo os Municpios - B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 1991 e 2000 B ahia, RMS e Municpios B ahia Met r opolit ana de Salvador Camaari Candeias Dias d'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus S alvador S o Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000

Taxa de cr esciment o 1991/2000 (% a.a.) Tot al 1,09 2,14 4,04 1,38 4,26 2,61 5,70 3,08 1,85 2,97 2,96 3,37 Ur bana 2,53 2,31 4,03 1,32 4,20 2,59 10,43 3,13 1,83 3,73 6,29 3,58 Rur al -1,34 -4,93 3,43 1,83 4,55 0,00 -16,05 1,24 -6,05 -0,23 -5,33 0,30

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CONDIES DEMOGRFICAS

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Na Regio Metropolitana de Salvador, esse foi parcialmente o caso do municpio de Lauro de Freitas, que teve expressivas variaes nas taxas mdias geomtricas de crescimento anual, com taxa de crescimento da populao rural fortemente negativa e elevao significativa na taxa de crescimento da populao urbana. Assim, essas variaes devem ser vistas com cautela, considerando a influncia das mudanas poltico-administrativas e no apenas o crescimento da populao, seja ele vegetativo ou por migrao. Apesar disso, o municpio de Lauro de Freitas tem atrado pessoas para ali residirem, em espaos tipicamente urbanos, dada uma poltica de vantagens fiscais em relao a Salvador para novos empreendimentos comerciais e de servios e, tambm, pela proximidade fsica com aquela cidade, transformandose em uma rea de construes de condomnios de luxo para as classes mdia e alta, que no teriam mais espao na capital. Mesmo com esse cuidado metodolgico, pode-se afirmar que o grau de urbanizao da Bahia e dos municpios da RMS aumentou, de 1991 para 2000. Analisando os resultados para o estado como um todo, tem-se que a Bahia era 59,0% urbana, em 1991, e passou a ser 67,1%, em 2000: , portanto, ainda, um estado com expressiva parcela de sua populao residindo em reas rurais. A metrpole fundamentalmente urbana, passando de um grau de urbanizao de 96,6%, em 1991, para 98,4%, em 2000. Destacaram-se os aumentos nos graus de urbanizao nos municpios de Lauro de Freitas, Candeias e Simes Filho. O grau de urbanizao, em 2000, era de 100% nos municpios de Salvador e Itaparica. Em termos da participao da populao residente nos municpios da RMS, em relao ao total da populao residente no estado da Bahia, o municpio de Salvador destaca-se claramente, com 17,5% da populao do estado, em 1991, passando a 18,7%, em 2000. J em relao ao total da populao residente na rea metropolitana, a participao de Salvador caiu na comparao dos dois censos: era de 83,1%, em 1991, e passou a 80,9%, em 2000. Esse pode ser um resultado do crescimento populacional inclusive pela emigrao de pessoas de Salvador em Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho, municpios da RMS que tm adotado polticas de atrao de servios e estimulado novas moradias, o que confirma o carter de periferizao bem prprio da regio metropolitana.

CARACTERSTIC DA POPULAO RESIDENTE TICAS CARACTERSTICAS DA POPULAO RESIDENTE


Analisando-se as caractersticas da populao, observa-se que a distribuio da populao masculina residente na Regio Metropolitana de Salvador manteve-se praticamente estvel, com um pequeno crescimento relativo no municpio de Salvador, de 1991 para 2000. O mesmo no se pode dizer da distribuio da populao feminina na metrpole. Em 1991, 82,2% das mulheres residentes na RMS estavam em Salvador; em 2000, esse percentual caiu para 80,9%. Houve aumento relativo da presena de mulheres nos municpios de Camaari e Lauro de Freitas, o

Tabela 3 - Populao residente por situao do domiclio e grau de urbanizao, segundo os municpios Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991 e 2000 1991 Bahia, RMS e Municpios Total Bahia Metropolitana de Salvador Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz 11.867.337 2.496.509 113.637 67.941 31.258 15.055 69.268 9.181 2.075.273 20.236 72.524 22.136 Populao Residente Urbana 7.003.607 2.410.380 108.231 50.563 29.477 15.053 44.372 8.791 2.073.510 15.660 44.417 20.306 Rural 4.863.721 87.181 18.444 5.406 1.780 0 24.893 390 1.762 4.574 28.105 1.827 Grau de urbanizao (%) (*) 59,0 96,6 95,2 74,4 94,3 100,0 64,1 95,8 99,9 77,4 61,2 91,7 2000 Populao Residente Total 13.070.250 3.021.572 161.727 76.783 45.333 18.945 113.543 12.036 2.443.107 26.282 94.066 29.750 Urbana 8.772.348 2.973.880 154.402 69.127 42.673 18.945 108.385 11.599 2.442.102 21.870 76.905 27.872 Rural 4.297.902 47.692 7.325 7.656 2.660 0 5.158 437 1.005 4.412 17.161 1.878 Grau de urbanizao (%) (*) 67,1 98,4 95,5

Cludia Monteiro Fernandes

90,0 94,1 100,0 95,5 96,4 100,0 83,2 81,8 93,7

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (*) Populao Urbana / Populao Total x 100

59 59 59 59 59

Tabela 4 - Participao da populao residente dos municpios, na populao residente total da Bahia e da RMS Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991 e 2000 1991 Bahia, RMS e Municpios Populao Residente 11.867.337 2.496.509 113.637 67.941 31.258 15.05 69.268 9.181 2.075.273 20.236 72.524 22.136 Participao na Participao na populao residente populao residente da RMS (%) da Bahia (%) 100,0 21,0 1,0 0,6 0,3 0,1 0,6 0,1 17,5 0,2 0,6 0,2 100,0 4,6 2,7 1,3 0,6 2,8 0,4 83,1 0,8 2,9 0,9 Populao Residente 13.070.250 3.021.572 161.727 76.783 45.333 18.945 113.543 12.036 2.443.107 26.282 94.066 29.750 2000 Participao na Participao na populao residente populao residente da Bahia (%) da RMS (%) 100,0 23,1 1,2 0,6 0,3 0,1 0,9 0,1 18,7 0,2 0,7 0,2 100,0 5,4

60 60 60 60 60

Bahia Metropolitana de Salvador Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz

CONDIES DEMOGRFICAS

2,5 1,5 0,6 3,8 0,4 80,9 0,9 3,1 1,0

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000

Cludia Monteiro Fernandes


Tabela 5 - Dist r ibuio da populao r esident e por sexo, segundo os municpios Regio Met r opolit ana de Salvador, 1991 e 20000 B ahia, RMS e Municpios Met r opolit ana de Salvador Camaari Candeias Dias d'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus S alvador S o Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000

1991 Homens 100,0 4,6 2,7 1,3 0,6 2,8 0,4 83,1 0,8 2,9 0,9 Mulher es 100,0 4,8 2,9 1,3 0,6 2,9 0,4 82,2 0,9 3,1 0,9 Homens

2000 Mulher es 100,0 5,4 2,5 1,5 0,6 3,8 0,4 80,9 0,9 3,1 1,0

100,0 4,3 2,6 1,2 0,6 2,7 0,3 83,9 0,8 2,8 0,8

61

que acompanha o crescimento de moradias de maior poder aquisitivo, que passaram a demandar mais intensamente servios domsticos e auxiliares, atraindo contingentes de mulheres significativos em busca de ocupao, escassa na capital. J no que diz respeito estrutura etria, as pirmides etrias mostram a composio por idade e sexo da populao residente, com a vantagem de ilustrar, entre dois perodos censitrios, as mudanas entre geraes. Para o estado da Bahia em seu conjunto, tm comportamento equivalente ao da regio metropolitana, com algumas distines. Tanto o estado como a RMS apresentam uma clara reduo da taxa de natalidade, evidenciada pela retrao da base da pirmide, onde esto representadas as crianas de 0 a 4 anos de idade. Os efeitos dessa reduo j vm sendo observados tanto no grupo etrio de 5 a 9 anos de idade como no grupo de 10 a 14 anos. Esse processo traz conseqncias para a infra estrutura de escolas de nvel fundamental, que comeam a ter sobra de vagas, exigindo polticas de racionalizao do uso dos equipamentos escolares. Os espaos fsicos comeam a ficar ociosos e, at mesmo, escolas inteiras tm sido fechadas, com o remanejamento de alunos para escolas vizinhas. Paralelamente, a gerao anterior, agora jovens com at 24 anos de idade, tem estado visivelmente mais presente nas muitas faculdades particulares que se multiplicam, sobretudo em Salvador. Nas pirmides etrias da RMS, percebe-se o expressivo crescimento do grupo etrio de jovens de 15 a 24 anos na populao, em

CONDIES DEMOGRFICAS

62

2000, o que evidencia uma maior presso por polticas pblicas especficas para as pessoas desse grupo etrio, tais como educao de nvel mdio e superior e qualificao profissional, assim como a necessidade de incluso no mercado de trabalho desses jovens, muito mais premente do que no ano 1991. Outro movimento demogrfico importante o claro aumento da participao de pessoas de 70 anos ou mais de idade, principalmente as mulheres, cuja sobrevivncia maior que a dos homens em espaos urbanos, que passaram dos 5% de participao na populao por sexo. No apenas devido s conquistas polticas que se percebe a maior presena cotidiana dos idosos no dia-a-dia da cidade, mas devido sua maior participao quantitativa na populao total. So dois processos que esto diretamente relacionados e se retro-alimentam, gerando novas demandas de polticas pblicas especficas. Observando a distribuio da populao por grandes grupos etrios, nas Tabelas 6 e 7, essas anlises so confirmadas. Para o estado da Bahia como um todo houve uma reduo da participao do grupo de 0 a 14 anos de idade, de 39,7%, em 1991, para 32,0% da populao, em 2000. O mesmo ocorre na regio metropolitana: a participao do grupo de crianas cai de 34,9%, em 1991, para 27,2%, em 2000. Quanto participao de pessoas idosas na populao, aqui agrupadas como pessoas de 65 anos ou mais de idade, h tambm um crescimento relativo no perodo analisado, tanto na Bahia como na RMS. No entanto, observa-se que o interior do estado tem uma proporo maior de pessoas idosas que a metrpole, devido, principalmente, emigrao de jovens. Por outro lado, a RMS tem maior proporo de pessoas de 15 a 64 anos de idade grupo que concentra majoritariamente as pessoas economicamente ativas ocupadas ou dispostas a trabalhar que a mdia do estado, j que atrai pessoas nessa faixa etria em busca de ocupaes. Dentre os municpios da RMS, Salvador tem a menor proporo de crianas de 0 a 14 anos de idade em sua populao residente, tanto em 1991 como em 2000, o que pode ser explicado de duas formas basicamente. O municpio apresenta menores taxas de natalidade e, ao mesmo tempo, um plo de atrao de adultos jovens, o que ajuda a explicar, mais uma vez, a maior proporo de pessoas de 15 a 64 anos de idade. Isso fica claro quando observamos o mapa da distribuio das crianas de 0 a 14 anos de idade nos setores censitrios dos municpios da RMS. As maiores propores de crianas esto nas reas menos densamente povoadas da metrpole, mais distantes do litoral. Nos municpios de Camaari, Simes Filho e Dias Dvila, os setores censitrios possuem propores acima dos 33% de crianas at 14 anos de idade. Em Camaari, nos setores localizados no entorno do Plo Petroqumico, esto as menores propores de crianas na populao, devido ao perfil menos residencial desse espao. E, em Salvador, esto os setores com menores propores de crianas, sobretudo na rea do farol da Barra at o Centro Histrico da cidade. J as pessoas adultas, na faixa de 15 a 64 anos de idade, consideradas aquelas mais atuantes como populao economicamente ativa, esto presentes nos espaos da metrpole onde as atividades econmicas so mais dinmicas, assim

Grfico 1 - Pirmides Etrias - Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991 e 2000


Pirmide Etria - Bahia, 1991 70 ou mais 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5- 9 0- 4 - 15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 70 ou mais 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 15,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 Pirmide Etria - Bahia, 2000

Mulheres Homens

Mulheres Homens

Cludia Monteiro Fernandes

10,0

10,0

15,0

Pirmide Etria - RMS, 1991 70 ou mais 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0
70 ou mais

Pirmide Etria - RMS, 2000

Mulheres Homens

65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 15,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0

Mulheres Homens

10,0

10,0

15,0

63 63 63 63 63

CONDIES DEMOGRFICAS
Tabela 6 - Populao r esident e, por gr andes gr upos de idade, segundo os municpios B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 1991 B ahia, RMS e Municpios B ahia RMS Camaari Candeias Dias d'vila Lauro de Freitas Populao Tot al* 11.867.337 2.496.509 113.637 67.941 0 a 14 anos Gr andes gr upos et r ios Abs. 15 a 64 anos % 65 anos e mais Abs. 566.208 84.553 2.207 1.770 640 695

Abs.

4.713.708 871.545 47.446 27.200 6.021

39,72

6.587.408 63.970 38.956 17.499 39.662 5.534 8.326

55,51

4,77

41,75 41,92 40,03 39,99

34,91

1.540.259

Itaparica

31.258 69.268

15.055 9.181

13.102

57,34

56,29 55,98

61,70

1,94

3,39 2,61

S . Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz

S alvador

Madre de Deus

28.034 699.172

2.075.273 72.524 20.236

3.283 8.455 8.640

40,47

55,30

35,76

64

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991. * Inclusive as pessoas com idade ignorada

22.136

30.192

41,78

33,69 41,63

1.302.156 10.997 40.610

60,28 54,34

57,26

1.556

4,62

2,05

62,75 56,00

73.931 1.706 767

346

3,77

2,25 3,56

3,79 4,22

39,03

12.549

56,69

935

2,35

Tabela 7 - Populao r esident e, por gr andes gr upos de idade, segundo os municpios B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 2000 B ahia, RMS e Municpios B ahia Camaari RMS Populao Tot al 13.070.250 3.021.572 161.727 76.783 0 a 14 anos Gr andes gr upos et r ios % Abs. 15 a 64 anos % 65 anos e mais Abs. 750.475 129.655 2.648 4.258

Abs.

4.186.827 822.121 52.137 23.395 5.900

32,03

8.132.948 105.331 28.818 50.740

62,22 68,50

5,74 4,29 3,45 2,63

Itaparica

Dias d'vila

Candeias

45.333 113.543 2.443.107 26.282 18.945

15.197 34.527

33,52

30,47

32,24

27,21

2.069.795

Madre de Deus S alvador

Lauro de Freitas

12.036

S . Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz

638.479 8.547

3.479

28,90 32,52

30,41

31,15

75.523 1.693.426 8.105

11.993

63,57 66,52

66,08

65,13

63,30

1.052

1.318

26,13 33,03

67,34

3.493 451

3,08

5,55

2,91

94.066 29.750

31.073 9.386

16.746

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991

31,55

18.815

60.298

63,72 63,24

69,31 64,10

111.202

1.549

2.695

990

2,87

3,77

4,55

3,75

5,21

Cludia Monteiro Fernandes

Mapa 2 - Distribuio percentual das pessoas de 0 a 14 anos de idade Regio Metropolitana de Salvador - 2000

65

Fonte: IBGE. Censo 2000. Mapa elaborado pelos organizadores.

como a vida cultural. As pessoas desse grupo etrio esto, em geral, ocupadas ou dispostas a trabalhar e, portanto, tendem a morar em bairros onde as oportunidades de trabalho so mais abundantes, de forma a facilitar sua insero e permanncia no mercado de trabalho. De acordo com o mapa de setores censitrios, as maiores propores de pessoas de 15 a 64 anos de idade esto no municpio de Salvador, sobretudo prximas aos bairros da Barra, Ondina, Pituba e Pituau. Nos demais municpios da metrpole, esto nas proximidades do Plo Petroqumico em Camaari, no litoral de Lauro de Freitas e nas sedes de Candeias, Madre de Deus (a quantidade de setores censitrios nesses municpios bem menor que nos anteriores, o que no permite maior detalhamento) e Simes Filho. Por fim, a proporo de pessoas idosas cresceu em todos os municpios da regio metropolitana de Salvador, sendo que os municpios com maiores participaes de pessoas idosas eram Itaparica e Vera Cruz. O envelhecimento da

CONDIES DEMOGRFICAS

Mapa 3 - Distribuio percentual das pessoas de 15 a 64 anos de idade Regio Metropolitana de Salvador - 2000

66

Fonte: IBGE. Censo 2000. Mapa elaborado pelos organizadores.

populao um fenmeno demogrfico mais abrangente, que est relacionado com a melhoria, mesmo que gradual e ainda restrita, nas condies de vida e moradia (saneamento, acesso gua e coleta de lixo) e nas condies de sade. Os espaos em que h maior presena de pessoas idosas na regio metropolitana concentram-se nos bairros mais tradicionais de Salvador, sobretudo na orla da Baa de Todos os Santos, em bairros como Barra, Campo Grande, Bonfim e em reas nobres como Caminho das rvores e Itaigara. Fora de Salvador, existem propores relativamente elevadas de pessoas idosas em Itaparica, Madre de Deus, So Francisco do Conde e no Litoral Norte de Camaari. As pessoas com 65 anos de idade ou mais j ocupavam essas reas h mais tempo e, portanto, tiveram acesso moradia antes da valorizao imobiliria mais recente nas reas nobres. Alm disso, aps sarem do mercado de trabalho, muitas pessoas buscam moradias em reas mais afastadas dos centros comerciais e com melhor qualidade de vida, como o caso de Itaparica e do Litoral Norte.

Cludia Monteiro Fernandes

Mapa 4 - Distribuio percentual das pessoas de 65 anos de idade e mais Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo 2000. Mapa elaborado pelos organizadores.

CARACTERSTIC DAS TICAS CARACTERSTICAS DAS FAMLIAS


O nmero de famlias identificado pelos levantamentos censitrios, na Bahia, passou de 2,7 milhes, em 1991, para 3,5 milhes de famlias, em 2000, sendo que 877 mil famlias residiam na regio metropolitana de Salvador no ltimo censo. A proporo de mulheres responsveis por famlias teve expressivo crescimento entre os perodos analisados: no estado da Bahia, passou de 22,4% para 29,3%, de 1991 a 2000, e, na regio metropolitana, o aumento foi ainda mais significativo, de 27,9% (proporo j elevada) para 38,1%. Os municpios da RMS que possuam as maiores propores de famlias sob responsabilidade de mulheres eram Salvador, So Francisco do Conde e Itaparica. Levando em conta as maiores dificuldades de insero no mercado de trabalho das mulheres, em condies equivalentes s masculinas, principalmente

CONDIES DEMOGRFICAS

recebendo menores salrios, estudos mostram2 que famlias sob responsabilidade de mulheres so mais vulnerveis a dificuldades no seu provimento financeiro. De acordo com Guimares (2003), as famlias sob responsabilidade feminina costumam ter menos adultos e mais crianas. Salvo excees, as mulheres chefes de famlia so divorciadas, vivas ou solteiras. Com efeito, segundo as informaes da PNAD de 1999, apenas 3,3% das pessoas que se declararam cnjuges esto em famlias cuja chefia feminina. A maior presena de famlias sob responsabilidade de mulheres pode tambm estar relacionada com as elevadas taxas de desemprego na regio metropolitana de Salvador ou, ainda, emigrao de mo-de-obra masculina para outros estados, o que pode ser melhor investigado. Mais ainda: observam-se claras desigualdades na insero no mercado de trabalho relacionadas a gnero, o que faz com que as famlias sob a responsabilidade de mulheres apresentem um maior grau de vulnerabilidade pobreza. Ainda segundo Guimares (2003), o mais elevado nvel de desemprego, o menor nmero de horas trabalhadas em virtude das responsabilidades domsticas, os salrios mais baixos, as maiores dificuldades para ingressar no mercado de trabalho e o acesso mais restrito aos recursos produtivos diferenciam substancialmente as mulheres responsveis pelas famlias.
Tabela 8 -Pessoas r esponsveis pelas famlias por sexo, segundo os municpios B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 1991 e 2000

68

B ahia, RMS e Municpios B ahia RMS Camaari

1991 Tot al Homens Mulher es 448.693 11.914 6.017 21.584 Tot al

2000 Homens Mulher es 543.977 32.024 14.443 8.818 3.410

Pr opor o de mulher es r esponsveis por famlias (%)

2.710.630 2.103.140 622.182 15.456 7.479 3.536 26.666

607.490 3.493.512 2.471.426 5.082 878.147 21.001 44.798

1.022.086 334.170 12.774 3.657 6.558 2.111

1991

22,4

2000

29,3

173.489 3.542

Candeias Itaparica

Dias d'vila Lauro de Freitas

S . Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz

S alvador

Madre de Deus

16.768 2.123 4.569

13.060 371.075 13.351 4.234 3.323 1.676

2.459

1.462

1.077 447

12.475 31.857

3.708

5.521

19,5

22,9

19,1

27,9

31,2

28,5

38,1

523.641 16.423

152.566 3.072 1.287 1.246

718.283 25.394 7.075

3.430

21.708 434.160 17.062 4.284 2.232

10.149 284.123 8.332 2.791 1.198

30,5 22,1

38,2

29,3 31,9

21,1 27,3

29,1

34,9 39,4

39,6

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000


2

5.521

8.313

5.836

2.477

18,7

23,3

32,8

29,8

Como os de Guimares (2003) e Carvalho (2003), por exemplo.

Cludia Monteiro Fernandes

A partir do Censo 2000, foram levantadas algumas formas de arranjos familiares para a Bahia e a regio metropolitana de Salvador. Para o estado da Bahia, como um todo, a proporo de casais com filhos superior da regio metropolitana, enquanto que as mes com filhos so mais freqentes nessa rea. Famlias do tipo casal sem filhos so relativamente mais comuns no municpio de Vera Cruz (12,0%, contra um padro em torno de 9% nas demais reas). O municpio de Salvador tem a menor proporo de casais com filhos, forma mais tradicional. importante lembrar que o tipo outros engloba pessoas que vivem ss. Volta aqui a questo das famlias sob a responsabilidade feminina, com a presena importante de famlias de mes com filhos, sem cnjuge, relativamente maior que o arranjo tradicional casal com filhos, seja no estado como um todo, na regio metropolitana ou em quaisquer dos municpios que a compem. O exerccio do papel de provedor da famlia deixa de ser complementar, dividido entre o casal, e passa a ser nico, em condies desiguais e de menores rendimentos para as mulheres. Como assinala Carvalho (2003),
o declnio do poder patriarcal e de princpios e controles religiosos e mais tradicionais traduziu-se em mudanas nas relaes de gnero, na ampliao da autonomia dos diversos componentes da famlia e em um exerccio bem mais aberto e livre da sexualidade, dissociada das responsabilidades da reproduo. A presena de mulheres no mercado de trabalho passou a ser
Tabela 9 - Famlias e sua dist r ibuio por t ipo, segundo os municpios B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 2000 B ahia, RMS e Municpios B ahia RMS Camaari Candeias Dias d'vila Lauro de Freitas Madre de Deus Dist r ibuio das famlias por t ipo (%) Famlias Tot al 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Casal sem filhos 9,4 9,2 9,0 9,0 8,7 8,3 Casal com filhos 46,1 45,9 40,6 Me com filhos 13,7 14,0 16,6 18,5 14,8 17,1 Pai com filhos 1,9 2,1 1,9 2,1 2,3 Out r os 28,8 29,2 31,1

69

3.489.227 877.268 21.002 44.766

Itaparica

12.476 5.515

46,4

46,7

25,4

31.802

S . Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz

S alvador

717.538 25.368 7.069

3.424

100,0 100,0 100,0

9,3

9,2

9,0 7,8

44,8

39,9

47,1 39,6 43,1 47,0 39,0

13,6

2,2 1,7

19,8 17,5 16,0

2,1 2,1 2,0 2,6

30,7 22,4

28,5

30,2 31,7

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000

8.308

100,0

12,0

9,1

19,4

2,7

27,0

14,4

25,9 32,0

CONDIES DEMOGRFICAS

crescente, assim como a difuso e utilizao de prticas anticoncepcionais e a fragilizao dos laos matrimoniais, com o aumento das separaes, dos divrcios e de novos acordos sexuais.

O aumento significativo das famlias sob responsabilidade de mulheres, tanto por questes demogrficas como socioeconmicas relacionado s condies de insero ocupacional das mulheres tem implicaes importantes para a vulnerabilidade social dessas famlias, assim como nas caractersticas da pobreza da RMS.

CONDIES SOBR MORTALID CONDIES DE SOBREVIVNCIA E MORTALIDADE


Alguns indicadores demogrficos sinalizam como esto as condies de sade e sobrevivncia das pessoas residentes: os principais so a esperana de vida ao nascer e a taxa de mortalidade infantil, indicadores muito utilizados como uma aproximao das condies de bem-estar e atendimento em sade em determinados lugares. O indicador de esperana de vida ao nascer, que d a expectativa de sobrevivncia, em anos, das pessoas nascidas em determinado perodo, melhorou tanto para o estado da Bahia como para os municpios metropolitanos, de 1991 para 2000. No conjunto do estado da Bahia, a esperana de vida ao nascer passou de
Tabela 10 - Esper ana de vida ao nascer, segundo os municpios por Regio Econmica B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 1991 e 2000 B ahia, RMS e Municpios B ahia Camaari Candeias Dias d'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus S alvador S o Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000

70

Esper ana de vida ao nascer (em anos) (*) 1991 59,94 60,18 58,49 60,47 61,06 61,51 61,76 65,73 60,59 63,13 61,27 2000 64,63 67,44 66,06 67,93 66,34 66,62 67,44 69,64 66,34 66,62 66,34

Cludia Monteiro Fernandes

59,9 anos, em 1991, para 64,6 anos, em 2000. Nos municpios da RMS, esse indicador ficou mais prximo dos 70 anos, sendo que a maior esperana de vida ao nascer a de Salvador, com 69,6 anos. A taxa de mortalidade infantil, que mede o nmero de bitos de crianas com menos de um ano de idade, em relao a cada mil crianas nascidas vivas, foi um dos indicadores que teve maior queda nos ltimos anos, por ser muito sensvel aplicao de medidas simples de higiene e saneamento bsico, como cuidados relativos ao atendimento pr-natal s gestantes, condies no momento do parto e atendimento mdico ps-parto e assistncia ao recm-nascido. Quando em patamares muito elevados, as quedas nas taxas de mortalidade infantil so rpidas e expressivas; mas so mais difceis de reduzir quando em patamares mais baixos, exigindo aes de sade mais estruturadas. Esse processo vem acontecendo em todo o Nordeste brasileiro. No estado da Bahia, a taxa mdia de mortalidade infantil caiu, de elevados 70,9, em 1991, para 46,5, em 2000. ainda uma taxa muito elevada, mas que deve cair a um ritmo bem mais lento daqui por diante. Em todos os municpios da RMS, as taxas de mortalidade infantil eram mais baixas que a mdia estadual. O municpio com menor taxa, em 2000, era Dias dvila, seguido por Salvador e Camaari. A ttulo de ilustrao, e para ter uma complementao s informaes de mortalidade infantil, vale considerar outras causas de morte das pessoas residentes na Bahia e na RMS, para o ano de 2001, com base em informaes do sistema de banco de dados do Ministrio da Sade o DataSUS. Essas informaes devem ser analisadas com especial cuidado, devido ao elevado grau de sub-registro, comum no Nordeste, o que infla grupos de causas no classificadas. Para a Regio Metropolitana de Salvador, onde os registros tm melhor qualidade que no interior do estado, percebe-se uma maior freqncia de bitos causados por doenas do aparelho circulatrio e respiratrio, consideradas mais comuns na vida urbana respectivamente 28,1% e 10,4% do total de bitos registrados. Outro destaque est nas causas externas de morbidade e de mortalidade, que englobam mortes no trnsito ou violentas, representando 13% dos bitos registrados na RMS.

71

FECUNDID CUNDI MIGRAO FECUNDIDADE E MIGRAO


Para avaliar as condies de fecundidade das mulheres residentes na regio metropolitana de Salvador foram gerados indicadores para dois grupos etrios distintos: primeiro, para todas as mulheres de 10 anos ou mais de idade e, em seguida, para as mulheres de 15 a 49 anos de idade. O primeiro grupo traz o conjunto de informaes disponveis sobre fecundidade no Censo, mas tem um vis de reduo da taxa de fecundidade, por incluir as crianas de 10 a 14 anos, e, ao mesmo tempo, de ampliao da taxa de fecundidade, por carregar as elevadas fecundidades das mulheres de mais idade, acima dos 50 anos, que vieram de geraes anteriores quelas das

CONDIES DEMOGRFICAS

72

mulheres hoje em idade reprodutiva. As anlises demogrficas, em geral, centram os indicadores de fecundidade nas mulheres consideradas em idade reprodutiva, grupo convencionado entre as idades de 15 at 49 anos. No caso do conjunto de mulheres de 10 anos ou mais, percebeu-se uma taxa de fecundidade de 2,41 filhos tidos nascidos vivos (FTNV) por mulher, no estado da Bahia, em 2000, e 1,79 na RMS como um todo. Salvador era o municpio da RMS com a menor taxa de fecundidade (1,72 FTNV/mulher), com grande peso na mdia da regio. Todos os demais municpios da regio metropolitana tinham taxas abaixo da mdia do estado. Considerando as mulheres em idade reprodutiva de 15 a 49 anos as taxas de fecundidade caem e, a mdia do estado da Bahia, fica em 1,87 FTNV/mulher. Nesse grupo, observa-se que, das mulheres que tiveram filhos nascidos vivos, as propores daquelas com at 2 filhos so sempre superiores a 50%, tanto na Bahia como na RMS em seu conjunto e nos municpios estudados. Salvador mantm-se como municpio com a mais baixa taxa de fecundidade (1,36 FTNV/mulher) e tambm com a menor proporo de mulheres de 15 a 49 anos com 5 filhos ou mais. Aqui, os municpios de So Francisco do Conde e Dias dvila apresentaram taxas um pouco superiores mdia estadual. Em relao aos movimentos migratrios, a regio metropolitana de Salvador, em seu conjunto, atrativa de pessoas e apresentou um saldo migratrio total (emigrantes menos imigrantes) de 30.150 pessoas, entre 1995 e 2000. Existem diferenas importantes entre os municpios da RMS no que diz respeito ao saldo migratrio. Dos dez municpios da RMS, oito possuem saldo positivo, com destaque para Lauro de Freitas, que recebeu 20.152 pessoas, principalmente do prprio estado da Bahia; mas Lauro de Freitas tambm o municpio da regio que recebeu maior nmero de pessoas de fora do estado. Vale relembrar que o municpio vem atraindo pessoas de maior poder aquisitivo que deixaram Salvador para condomnios de classes mdia e alta e, tambm, empresas de servios com incentivos municipais. Em seguida vem Camaari, com saldo positivo de 14.003 pessoas, que vieram para o municpio que detm o Plo Petroqumico. Salvador e Candeias possuem saldos migratrios negativos e as pessoas que emigram de Salvador vo principalmente para fora do estado da Bahia. interessante analisar de quais regies do Brasil vm imigrantes para a regio metropolitana de Salvador. Para Lauro de Freitas, migram pessoas da regio Sudeste do pas (50,3% dos seus imigrantes) e os que vm para Salvador tambm so oriundos principalmente do Sudeste (50,7%). Finalmente, o principal destino dos emigrantes da RMS, seja de qual for o municpio analisado, claramente a Regio Sudeste do pas, que recebe 62,8% dos emigrantes interestaduais da regio. para l que continuam indo sobretudo pessoas em idade ativa, majoritariamente homens, em busca de melhores oportunidades de ocupao.

Tabela 11 - bit os por gr upos de causas, segundo os municpios de r esidncia por Regio Econmica B ahia e Regio Met r opolit ana de Salvador, 2001 Gr upos de C ausas (%) Doenas do apar elho r espir at r io Sint omas, sinais e achados C ausas anor mais de exames clnicos de ext er nas de mor bida e de labor at r io, no moreadie ade t ld classificados em out r a par t e 26,7 3,3 3,6 13,6 2,9 7,2 5,1 9,5 2,7 2,8 4,3 12,8 10,7 13,0 18,4 11,6 15,9 10,1 14,1 4,8 12,6 9,3 15,2 12,8

B ahia, RMS e Municpios

Tot al de bit os

Algumas doenas infecciosas e par asit r ias 5,2 6,7 4,7 4,8 8,2 4,3 5,6 9,5 6,7 6,5 8,6 8,3

Neoplasias [Tumor es]

Doenas do apar elho cir culat r io

Algumas afeces or iginadas no per odo per inat al 5,3 7,1 9,4 3,1 7,7 4,3 10,1 4,8 6,9 1,9 9,4 1,8

Demais causas

B ahia RMS Camaari Candeias Dias d'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus S alvador S . Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz

60.785 15.706 635 294 208 69 594 42 13.015 108 532 109

8,4 13,5 10,9 10,2 11,5 14,5 12,1 9,5 14,1 12,0 9,0 10,1

22,5 28,1 25,5 26,5 26,4 27,5 24,2 35,7 28,4 37,0 25,4 27,5

7,1 10,4 8,5 10,2 9,1 13,0 9,8 7,1 10,8 11,1 7,9 8,3

14,1 18,0 18,9 20,1 18,3 18,8 19,0 19,0 17,7 19,4 20,1 18,3

Cludia Monteiro Fernandes

Fonte: DATAS U S . http://tab net.datasus.gov.b r/cgi/deftohtm.exe?sim/cnv/ob tb a.def. Acesso em 13/08/2004

73 73 73 73 73

Tabela 12 - Mulheres de 10 anos ou mais, por filhos nascidos vivos, nmero de filhos nascidos vivos por mulher e Taxa de Fecundidade, segundo os municpios Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2000

Mulheres residentes, de 10 anos ou mais de idade Tiveram filhos nascidos vivos Bahia, RMS e Municpios Total Total 3.072.653 753.716 37.907 18.311 10.792 4.729 27.826 3.064 616.279 5.944 21.863 7.001 um ou dois filhos 1.282.748 409.503 18.415 8.301 5.049 2.216 14.874 1.565 343.371 2.476 10.210 3.026 Trs ou quatro filhos 791.868 195.781 10.173 4.958 2.808 1.251 7.637 764 159.029 1.458 5.777 1.926 cinco ou mais filhos 998.037 148.432 9.319 5.052 2.935 1.262 5.315 735 113.879 2.010 5.876 2.049 Distribuio das mulheres que tiveram filhos nascidos vivos (%) Taxa de cinco ou fecundidade um ou dois Trs ou quatro Total filhos mais filhos (*) filhos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 41,7 54,3 48,6 45,3 46,8 46,9 53,5 51,1 55,7 41,7 46,7 43,2 25,8 26,0 26,8 27,1 26,0 26,5 27,4 24,9 25,8 24,5 26,4 27,5 32,5 19,7 24,6 27,6 27,2 26,7 19,1 24,0 18,5 33,8 26,9 29,3 2,41 1,79 2,07 2,22 2,16 2,30 1,84 2,14 1,72 2,33 2,21 2,32
CONDIES DEMOGRFICAS

74 74 74 74 74

Bahia

5.289.179

Metropolitana de Salvador 1.321.239 Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz 63.831 31.481 17.935 7.632 46.698 4.982 1.089.427 10.439 37.224 11.590

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico de 2000. (*) Nmero mdio de filhos nascidos vivos por mulher do grupo etrio especfico

Tabela 13 - Mulheres de 15 a 49 anos, por filhos nascidos vivos, nmero de filhos nascidos vivos por mulher e Taxa de Fecundidade, segundo os municpios Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2000 Mulheres residentes de 15 a 49 anos de idade (em idade reprodutiva) reas geogrficas selecionadas Tiveram filhos nascidos vivos Total Total 2.150.064 557.445 30.926 14.059 8.619 3.499 21.908 2.322 449.426 4.453 17.193 5.040 um ou dois filhos 1.136.574 357.741 17.296 7.759 4.708 1.987 13.355 1.489 296.816 2.265 9.470 2.596 Trs ou quatro filhos 614.54 141.505 8.667 4.146 2.447 986 6.047 582 110.969 1.207 4.874 1.580 cinco ou mais filhos 398.94 58.199 4.963 2.154 1.464 526 2.506 251 41.641 981 2.849 864 Distribuio das mulheres que tiveram filhos nascidos vivos (%) Taxa de cinco ou fecundidade um ou dois Trs ou quatro Total filhos mais filhos (*) filhos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 52,9 64,2 55,9 55,2 54,6 56,8 61,0 64,1 66,0 50,9 55,1 51,5 28,6 25,4 28,0 29,5 28,4 28,2 27,6 25,1 24,7 27,1 28,3 31,3 18,6 10,4 16,0 15,3 17,0 15,0 11,4 10,8 9,3 22,0 16,6 17,1 1,87 1,43 1,84 1,78 1,88 1,80 1,61 1,60 1,36 1,91 1,84 1,84

Bahia Metropolitana de Salvador Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz

3.509.768 953.810 47.504 22.625 13.066 5.281 34.507 3.615 784.671 7.414 27.120 8.007

Cludia Monteiro Fernandes

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico de 2000. (*) Nmero mdio de filhos nascidos vivos por mulher do grupo etrio especfico

75 75 75 75 75

CONDIES DEMOGRFICAS
Tabela 14 - Saldo migr at r io int er est adual e int r a-est adual, Regio Met r opolit ana de Salvador, 1995-2000 Municpios Camaari Candeias Dias d'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus S alvador S o Francisco do Conde S imes Filho Vera Cruz Tot al Saldo da migr ao int er est adual 1.558 -242 194 -112 2.308 92 -19.785 -26 957 168 -14.889 Saldo da migr ao int r a-est adual 12.445 143 5.265 158 17.844 648 -2.299 504 8.105 2.226 45.039 Saldo migr at r io (Tot al) 14.003 -99 5.459 46 20.152 740 -22.084 478 9.062 2.394 30.150

76

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000

Tabela 15 - Imigrantes interestaduais por Grandes Regies de origem, segundo os municpios de residncia em 2000 Regio Metropolitana de Salvador, 1995-2000 Grandes Regies Municpios Regio Norte Absoluto Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz Total 89 0 50 0 51 0 1.527 0 79 0 1.796 % 2,3 0,0 5,3 0,0 1,7 0,0 4,3 0,0 4,9 0,0 3,9 Regio Nordeste Absoluto 1.778 398 581 71 972 54 11.343 36 678 75 15.987 % 45,8 63,6 61,4 53,5 33,0 27,8 31,8 29,0 41,8 23,2 34,4 Regio Sudeste Absoluto 1.711 180 243 59 1.482 134 18.119 50 763 123 22.866 % 44,1 28,7 25,7 44,8 50,3 68,8 50,7 40,5 47,1 38,1 49,2 Regio Sul Absoluto 68 30 42 0 347 0 2.291 14 42 82 2.916 % 1,8 4,8 4,4 0,0 11,8 0,0 6,4 11,1 2,6 25,4 6,3 Regio Centro Oeste Absoluto 139 18 11 0 50 7 1.973 12 58 27 2.295 % 3,6 2,9 1,2 0,0 1,7 3,4 5,5 9,7 3,6 8,3 4,9 Brasil sem especificao Absoluto 97 0 19 2 43 0 462 12 0 16 651 % 2,5 0,0 2,0

Cludia Monteiro Fernandes

1,7 1,5 0,0 1,3 9,7 0,0 5,0 1,4

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico de 2000

77 77 77 77 77

Tabela 16 - Emigrantes interestaduais por Grandes Regies de origem, segundo os municpios de residncia em 2000 Regio Metropolitana de Salvador, 1995-2000 Grandes Regies Municpios Regio Norte Absoluto Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz Total 51 0 52 0 10 0 1.477 0 21 0 1.611 % 2,2 0,0 6,9 0,0 1,5 0,0 2,7 0,0 3,2 0,0 2,6 Regio Nordeste Absoluto 915 131 236 18 244 15 12.638 11 77 65 14.352 % 39,4 15,1 31,4 7,3 38,3 15,0 22,8 7,1 11,6 41,7 23,4 Regio Sudeste Absoluto 1.122 628 407 189 356 88 35.020 129 502 91 38.532 % 48,3 72,3 54,1 77,0 55,8 85,0 63,1 86,1 75,6 58,3 62,8 Regio Sul Absoluto 100 64 6 38 6 0 2.310 0 5 0 2.529 % 4,3 7,4 0,8 15,7 0,9 0,0 4,2 0,0 0,7 0,0 4,1 Regio Centro Oeste Absoluto 136 46 51 0 23 0 4.053 10 59 0 4.378 % 5,9 5,3 6,8 0,0 3,5 0,0 7,3 6,8 8,9 0,0 7,1 Total 2.324 869 752

78 78 78 78 78
CONDIES DEMOGRFICAS
245 639 103 55.499 150 665 156 61.402

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico de 2000

Cludia Monteiro Fernandes

EFERNCIAS REFERNCIAS
CARVALHO, Inai M. M. Famlia e pobreza. In: SEI. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: 2003. p. 117-134 (Srie estudos e pesquisas, 63). GUIMARES, Jos Ribeiro Soares pobreza e desigualdade no Brasil: do discurso hegemnico e medio espria s razes da questo. In: SEI. Pobreza e desigualdades sociais. Salvador: 2003, p. 85-116 (Srie estudos e pesquisas, 63). IBGE. Censo demogrfico 2000 caractersticas da populao e dos domiclios, resultados do universo. Rio de Janeiro: 2001. _______. Censo demogrfico 2000 primeiros resultados da amostra. Rio de Janeiro: 2001. _______. Censo demogrficos 1991, 2000 Microdados da amostra. Rio de Janeiro: 2002. CD-ROM. MARTINE, George. Processos recentes de concentrao e desconcentrao urbana no Brasil: determinantes e implicaes. Bahia Anlise & Dados. Salvador: SEI, v.3, p. 22-38,1993. PNUD/IPEA/Fundao Joo Pinheiro. Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2002. Acesso em http://www.pnud.org.br/atlas.

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CID SALV AS CIDADES DE SALVADOR

Inai Maria Moreira de Carvalho* Gilberto Corso Pereira**

Casarios coloniais, igrejas barrocas, praias ensolaradas... Normalmente associadas a Salvador, essas imagens no retratam todo o panorama da velha capital e da sua regio metropolitana, onde tambm se encontram algumas ilhas da modernidade e vastas reas marcadas pela precariedade, pela pobreza e pela segregao. Espelhando diferenas econmicas, tnicas, sociais ou culturais e constituindo uma das marcas das cidades contemporneas, a segregao vem sendo objeto de preocupao de cientistas sociais e urbanistas desde a primeira metade do sculo XX. De incio, a anlise dessa segregao indica que ela se reportou diviso entre brancos e negros nas cidades americanas, sancionada por normas legais at o movimento pelos direitos civis da dcada de cinqenta, estendendo-se, posteriormente, segregao entre brancos e minorias etno-raciais. Em pases como a Frana, as discusses tm privilegiado a segregao entre categorias socioocupacionais, comandada pelo mercado e com uma maior conotao de classe, que foi acentuada com a concentrao de populao mais pobre em conjuntos habitacionais de interesse social nas periferias metropolitanas. Com essa mesma conotao, nos pases da Amrica Latina, estudos recentes vm reconstruindo os seus contornos nas reas metropolitanas e discutindo como as transformaes econmicas e sociais dos ltimos anos tm agravado a sua

* Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia. Professora do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia. Bolsista do CNPq. ** Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia e do Programa de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo e do Mestrado em Geografia da Universidade Federal da Bahia.

AS CIDADES DE SALVADOR

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intensidade e perverso. Alm disso, a questo da segregao social assumiu nova viabilidade e destaque com a difuso do paradigma das cidades globais que, supostamente, seriam marcadas por uma tendncia polarizao social e espacial (Sassen, 1991; Shapira, 2000; Preteceille, 2004; Sabatini; Cceres; Cerda, 2004; Ribeiro, 2000, 2004). O consenso existente sobre a relevncia do referido fenmeno, porm, no se estende sua compreenso. Alguns autores entendem a segregao como uma separao forada e legalmente estabelecida, associando-a a casos como os do gueto judeu, do gueto negro ou do apartheid da frica do Sul, ou at questionando a aplicabilidade desse conceito a realidades como a do Brasil (Vasconcelos, 2004; Marcuse, 2004). Enfatizando o carter histrico e plural desse fenmeno, porm, outros estudiosos consideram que a segregao pode ser analisada a partir do grau de proximidade espacial ou de concentrao territorial de famlias pertencentes a um mesmo grupo, seja este definido em termos tnicos, socioeconmicos ou at religiosos, entre outros aspectos, com a concentrao de determinados grupos em locais especficos das cidades e a constituio de grandes reas relativamente homogneas. E, nesse sentido, ela ser abordada no presente trabalho. No Brasil, estudos sobre esse tipo de rea, como as favelas e as periferias, constituem uma parte expressiva da produo sobre a questo urbana. Contudo, o avano do debate sobre a segregao vai se dar a partir da dcada de noventa, com os trabalhos efetuados por Villaa (1998) e Caldeira (2000) e com as pesquisas desenvolvidas principalmente pelo Observatrio das Metrpoles e pelo Centro de Estudos da Metrpole sobre a configurao atual das reas metropolitanas (Ribeiro, 2000, 2004; Marques; Torres, 2005). Tanto esses estudos quanto os que foram efetuados em outros pases, por Mattos (2004), Kaztman; Wordmald (2002), Shapira (2000), Veiga (2006) ou Duhau (2006), ressaltam como a integrao dos pases latino-americanos dinmica da globalizao (com a reestruturao produtiva e outros fenmenos a ela associados) tem afetado a conformao das reas metropolitanas, contribuindo para a persistncia e consolidao de uma estrutura urbana segmentada e segregada, onde a estratificao social tem uma clara expresso territorial. Ainda que as transformaes em apreo no tenham um impacto homogneo e convergente nos diversos pases, e que no fundamental se mantenha a conformao, a paisagem urbana e a identidade construda historicamente em cada cidade, certas tendncias so comuns e dominantes na dinmica metropolitana atual. Esto entre elas: um decrscimo demogrfico das antigas reas centrais e um forte crescimento para as bordas e para o periurbano, acentuando uma metropolizao estendida que prolonga a cidade para vrias direes; a conformao de sistemas produtivos organizados reticularmente, como base para a formao de cidades regies, com a constituio de novas reas de negcios, fora do centro tradicional, ou de zonas industriais em reas mais distantes da periferia urbana ou em cidades prximas aglomerao central, integrando espaos cada vez mais extensos, articulados por

Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira

todo tipo de fluxos, materiais e no materiais; a proliferao de artefatos urbanos de grande impacto na estrutura e uma policentralizao metropolitana, como edifcios corporativos, shoppings, complexos de cinema, centros empresariais e de convenes, parques temticos e hotis de luxo e de superluxo; mudanas nos padres habitacionais, com a proliferao de condomnios fechados e protegidos (inclusive no periurbano), para onde as camadas de mdia e alta renda se dirigem em busca de segurana e qualidade de vida, afastando-se da poluio e dos riscos da grande cidade; uma maior concentrao social e espacial da riqueza e da pobreza, com o aumento da auto-segregao dos ricos e do isolamento de pobres rodeados de pobres (Kaztman; Wordmald, 2002) em espaos cada vez mais cristalizados e homogneos; espaos marcados pela superposio de carncias, pela vulnerabilidade social, pela presena das drogas e por uma significativa conflitividade e violncia.

APROP ROPR ESPAO SALV A APROPRIAO SOCIAL DO ESPAO EM SALVADOR


Tendncias dessa ordem vm interferindo na conformao do espao e na sua apropriao diferenciada pelas diversas categorias sociais em Salvador e em sua regio metropolitana. Para o seu melhor entendimento, vale lembrar como a evoluo econmica da rea, apresentada no captulo inicial deste livro, tambm envolve mudanas radicais na sua conformao urbana. Na Salvador colonial, o Recncavo, a regio em torno da Baa de Todos os Santos, onde hoje esto cidades como Cachoeira, Santo Amaro, So Francisco do Conde, desempenhava um papel de relevo na vida econmica da cidade que, desde cedo, j apresentava uma ocupao densa nas cumeadas prximas Baa de Todos os Santos. Entre os anos 1940 e 1950, a cidade experimentou um crescimento demogrfico causado, em parte, pelas migraes e, nesse perodo, a estrutura espacial de Salvador j se modificava em funo de vrios fatores, como a reestruturao do centro da cidade, que ia tendo suas funes, at ento predominantemente residenciais, substitudas. A populao de alta renda, que at os anos quarenta ali se concentrara, passou a ocupar outros espaos; j a populao de baixa renda ocupou as velhas edificaes e fez crescer a demanda por novas reas residenciais, forando a expanso da periferia urbana, ento representada pelos fundos de vale no drenados e por outras reas ainda no urbanizadas, particularmente nas encostas. O Mapa 1 ilustra essa expanso da rea urbana, mostrando, primeiro, o local de fundao da cidade, onde hoje fica o Centro Histrico; em segundo lugar, a ocupao ainda concentrada junto da orla da Baa de Todos os Santos, no incio do sculo XX; e, em terceiro, a cidade comeando sua expanso, com alguma ocupao da Orla Atlntica, nos anos quarenta. Nessa dcada, o crescimento de Salvador levou contratao do escritrio do engenheiro Mrio Leal Ferreira e elaborao do cdigo de urbanismo de 1948. reas vazias comearam a ser ocupadas pelos moradores de baixa renda, ocorrendo,

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Mapa 1 - Evoluo urbana de Salvador - 1600/1940

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AS CIDADES DE SALVADOR

Fonte: Adaptao do Atlas Escolar Bahia: espao geo-histrico e cultural. 2 ed. Joo Pessoa: Grafset, 2004.

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em 1946, a primeira invaso de terras para a construo de habitaes: a invaso1 do Corta Brao, hoje bairro de Pero Vaz. Na dcada de sessenta se deu a abertura das avenidas de vale, previstas no plano de Ferreira, quando a expanso do sistema virio incorporou novos espaos ao tecido urbano, aumentando o valor das reas prximas a essas avenidas. poca que a expanso e modernizao da velha capital baiana foram desencadeadas, o que se tinha era uma regio urbana pobre e incipiente, polarizada por uma cidade praticamente estagnada ao longo de vrias dcadas, que exigia uma transformao. E isso se deu de forma bastante rpida e abrupta, entre as dcadas de 1960 e 1970, com a realizao de grandes obras que acompanharam e anteciparam os vetores da expanso urbana e uma intensa ocupao informal de famlias de baixa renda na periferia. Nessa fase, comprometida com uma modernizao excludente e com os interesses do capital imobilirio, a Prefeitura de Salvador, que detinha a maioria das terras do municpio, transferiu sua propriedade para (algumas poucas) mos privadas, atravs da Lei da Reforma Urbana, em 1968. A abertura das avenidas de vale extirpou do tecido urbano mais valorizado um conjunto significativo de assentamentos de populao pobre, que ocupavam tradicionalmente os fundos at ento inacessveis dos numerosos vales de Salvador. Alm disso, o governo municipal erradicou invases populares localizadas na orla martima, rea reservada ao turismo, outro componente da estratgia de crescimento e modernizao da cidade (Cf. Brando, 1981; Souza, 2000). Na dcada de 1980, consolidou-se um novo centro urbano, impulsionado por grandes empreendimentos pblicos e privados realizados na dcada anterior, destacandose a construo da Av. Paralela, do Centro Administrativo da Bahia, da nova Estao Rodoviria e do Shopping Iguatemi. Essa nova centralidade no apenas direcionou a expanso urbana no sentido da orla norte, como teve impacto na dinmica do centro tradicional na rea antiga da cidade, contribuindo para o seu gradativo esvaziamento. Essas intervenes, associadas realizao de investimentos complementares, pesados e seletivos, centrados na infra-estrutura e no projeto industrial, interferiram decisivamente na conformao de um novo padro de produo do espao urbano, com a configurao de trs vetores bem diferenciados de expanso da cidade: a Orla Martima norte, o Miolo e o Subrbio Ferrovirio, no litoral da Baa de Todos os Santos. O primeiro constitui a rea nobre da cidade, local de moradia, servios e lazer, onde se concentram a riqueza, os investimentos pblicos, os equipamentos urbanos e os interesses da produo imobiliria. O segundo, localizado
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Assim passaram a ser designadas as reas de habitao popular que se formaram ou cresceram por ocupao espontnea direta e, sobretudo, de forma coletiva, iniciadas por famlias sem recursos e sem moradia, revelia do proprietrio fundirio, portanto, sem consentimento, intermediao ou comercializao (Souza, 1990). Depois da invaso do Corta Brao esse procedimento tornou-se comum e sua prpria denominao terminou por ser absorvida pelos moradores da cidade em geral, sem a conotao pejorativa que possui em outros lugares, com o reconhecimento de que isto respondia a uma necessidade bsica de quem no tinha outra alternativa.

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no centro geogrfico do municpio, comeou a ser ocupado pela implantao de conjuntos residenciais para a classe mdia baixa na fase urea da produo imobiliria atravs do Sistema Financeiro de Habitao, tendo a sua expanso continuada por loteamentos populares e sucessivas invases coletivas, com uma disponibilidade de equipamentos e servios bastante restrita. Finalmente, o Subrbio Ferrovirio teve sua ocupao impulsionada inicialmente pela implantao da linha frrea, em 1860, constituindo, a partir da dcada de 1940, a localizao de muitos loteamentos populares, que foram ocupados nas dcadas seguintes sem o devido controle urbanstico, com suas reas livres tambm invadidas. Transformou-se em uma das reas mais carentes e problemticas da cidade, concentrando uma populao extremamente pobre e sendo marcada pela precariedade habitacional, pelas deficincias de infra-estrutura e servios bsicos e, mais recentemente, por altos ndices de violncia (Franco; Santos; Gabrielli, 1998; Souza, 2000). Assim, a apropriao diferenciada do territrio urbano se consolidou e intensificou com o surgimento da Salvador moderna. Nos primrdios da cidade a segregao se definia, mais acentuadamente, no interior do domiclio e no mbito da edificao, com a separao de escravos e agregados, quase sempre nos andares inferiores dos sobrados das famlias mais abastadas. Em termos de insero urbana, os primeiros sinais de segregao por estratificao de renda no espao construdo se manifestaram nas franjas da ocupao contnua, com as novas habitaes edificadas no final do sculo XIX para famlias ricas, partindo do que era ento o centro da cidade, na direo sul (Campo Grande, Vitria e Graa). E, para as famlias pobres, na direo norte (Lapinha, Soledade e Cidade Nova). Essa apropriao diferenciada do espao urbano se delineia com maior nitidez, primeiro, pela contingncia da proximidade dos operrios junto s primeiras fbricas nos arredores da cidade e, a posteriori, pela induo da legislao urbanista que entra em vigor atravs do Cdigo de Posturas Municipais, de 1920 e 1926, que introduziu as primeiras normas que condicionaram a localizao das habitaes para as camadas de baixa renda (Souza, 2000, 2002). A partir da dcada de sessenta, como j foi visto, a nova dinmica econmica e urbana da cidade incrementou a ocupao da orla pelas classes mdias e altas, remetendo a populao de baixa renda para reas distantes e desequipadas do Miolo, dos Subrbios ou de Lauro de Freitas e Simes Filho, junto aos limites de Salvador. Em Lauro de Freitas, municpio com cerca de 10.000 habitantes em 1970, que sobreviviam basicamente da produo e comercializao de hortigranjeiros e de pesca, comeou a haver uma enorme proliferao de loteamentos populares no distrito de Itinga, vizinho a So Cristvo, bairro popular j urbanizado de Salvador, situado no final da Avenida Paralela e prximo ao aeroporto, onde j circulavam algumas linhas de transporte coletivo. Naquela rea, ento ocupada por chcaras e pequenas fazendas, dado o baixo preo das terras e s reduzidas exigncias e fiscalizao do poder pblico municipal, diversos incorporadores passaram a vender pequenos lotes, literalmente no meio do mato, sem arruamento, gua, transporte ou luz, que podiam

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ser pagos em at 60 meses2 (Dias, 2005). Na dcada de 1980, com a implantao do Plo Petroqumico de Camaari e a abertura da Estrada do Coco, que diminua a distncia entre Salvador e Lauro de Freitas, o capital imobilirio comeou a oferecer empreendimentos mais qualificados na orla martima desse municpio, que j se conurbava com a capital baiana. O primeiro e mais importante deles foi Vilas do Atlntico, apresentado como um novo conceito de moradia, associado a uma vida saudvel e integrada natureza, com uma comunidade homognea e longe do barulho, da poluio, da criminalidade e de outros males urbanos, ou como uma alternativa de veraneio mais acessvel que a ilha de Itaparica para os habitantes de Salvador. Situados estrategicamente a cerca de 20 quilmetros de Salvador e de Camaari, tanto Vilas como outros loteamentos e condomnios fechados que proliferam nas suas imediaes atraram segmentos de mdia e alta renda de Salvador, at porque muitos foram trabalhar no Plo, na Ford ou em outros empreendimentos da regio, transformando a orla martima do municpio em uma continuao da rea nobre da capital. Nos demais municpios da RMS predomina uma populao de baixa renda, em boa parte seduzida pela implantao das indstrias e de outros empreendimentos, mas sem maiores e melhores oportunidades de ocupao.

ESTRUTUR URBANA SEGR TRUTURA GRE ESTRUTURA URBANA E SEGREGAO


A apropriao diferenciada do espao na RMS foi detalhada e analisada atravs da metodologia que vem sendo utilizada pelo Observatrio das Metrpoles (Ribeiro; Lago, 2000), com base nos dados dos Censos de 1991 e 2000 sobre a ocupao da populao economicamente ativa da RMS. As ocupaes foram classificadas e agregadas em categorias mais abrangentes denominadas como CATs a partir do pressuposto terico de que o trabalho constitui a varivel bsica para a compreenso das hierarquias e da estrutura social, traduzindo em grande medida, o lugar que as pessoas ocupam nas relaes econmicas e a dimenso simblica que tem esse lugar (Bourdieu, 1989). Em um segundo momento, foi analisada a distribuio dessas categorias no espao da metrpole, usando como recorte territorial reas definidas por uma agregao de setores censitrios utilizada no censos demogrfico de 2000 pelo IBGE3
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A extrema precariedade desses loteamentos em boa parte hoje urbanizados foi ressaltada por antigos moradores de Itinga em entrevistas realizadas por Dias (2005), mencionando como tinham que se organizar em grupos para transitar por verdadeiras picadas, onde encontravam, comumente, cobras, macacos e jacars. 3 As reas de Expanso Domiciliar - AEDs, ou reas de ponderao, so reas que conjugam critrios tais como tamanho, contigidade (no sentido de serem construdas por setores limtrofes com sentido geogrfico) e homogeneidade em relao a um conjunto de caractersticas populacionais e de infraestrutura conhecida (IBGE, 2002). Elas representam a menor unidade territorial que o IBGE disponibilizou para os dados da amostra do Censo demogrfico de 2000. O processo de construo

AS CIDADES DE SALVADOR

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e adaptada para os setores censitrios utilizados no censo demogrfico anterior, de 1991. Levando em conta como as diversas categorias ocupacionais encontravam-se representadas nestas diversas reas da Regio Metropolitana de Salvador, foi elaborada uma tipologia que as classificou em superior, mdia-superior, mdia, mdiapopular, popular, popular-inferior, popular operrio agrcola e popular agrcola,4 de acordo com a composio dos seus moradores, Na categoria superior predominam os grandes empresrios locais, dirigentes do setor pblico e do setor privado, ao lado do grupo denominado como intelectuais (ou seja, profissionais de nvel superior, autnomos ou empregados); na mdia superior o predomnio dos intelectuais; na mdia os profissionais de nvel superior se misturam com pequenos empregadores e trabalhadores em ocupaes tcnicas, de superviso, de escritrio, ocupaes mdias de educao e sade e atividades similares; a mdia popular (que s vai aparecer na anlise baseada nos dados censitrios de 1991) tem ndices considerveis das chamadas ocupaes mdias, mas, tambm, tem grande presena de categorias populares, como trabalhadores manuais da indstria e de servios auxiliares e trabalhadores do comrcio; nas reas de carter popular predominam trabalhadores manuais da indstria e do comrcio, assim como prestadores de servios com alguma qualificao; nas classificadas como popular inferior h uma conjugao desses trabalhadores com prestadores de servios no qualificados, trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros. Como popular-agrcolas foram classificadas aquelas que possuem uma expressiva freqncia de trabalhadores rurais, reas essas menos urbanizadas e com baixa densidade demogrfica, encontradas em alguns municpios da RMS, como So Francisco do Conde, Itaparica, Vera Cruz, Lauro de Freitas e Camaari. Pela trajetria econmica e caractersticas de sua industrializao recente, Salvador e a RMS nunca possuram uma classe operria numericamente expressiva ou
de reas de ponderao consistiu em agregar setores censitrios de 1991 tomando como referncia de recorte espacial as reas de 2000, de modo que fosse possvel uma comparao entre a tipologia scioespacial de 1991 e 2000. Essa classificao foi realizada atravs de tcnicas como a Anlise Fatorial por Correspondncia Binria e o Sistema de Classificao Hierrquica Ascendente (CHA). A primeira cria fatores pela ordem de explicao do problema, permitindo a diminuio da dimensionalidade do universo com que se est trabalhando e o conhecimento da importncia de cada varivel na composio da variao dos principais fatores. A segunda um instrumento para definir agrupamentos a partir das informaes dos fatores extrados na anlise fatorial, levando em conta a proximidade dos perfis das reas e sua distncia em relao ao perfil mdio. Para se chegar ao resultado final, com a identificao dos tipos de rea e resultados mais refinados, foi necessrio proceder-se a uma seqncia de anlises fatoriais e operaes de classificaes, uma vez que, fora dos espaos onde predominam as camadas superiores ou as camadas popular e agrcola, nas demais reas o perfil social no se expressa com muita nitidez, em virtude de um alto grau de mistura social existente. Em trabalhos publicados anteriormente sobre a segregao scioespacial em Salvador algumas dessas reas tinham outra denominao (popular-sub-proletria, por exemplo, ao invs de popular inferior). A designao atual teve o objetivo de torn-la homognea entre as vrias metrpoles que esto sendo pesquisadas pela rede do Observatrio e refletir com mais clareza a sua composio social.

Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira

bairros com essa composio. 5 Contudo, em algumas localidades de carter popular agrcola o peso relativo de trabalhadores da indstria moderna (como da Petrobrs ou do Plo Petroqumico) e da construo civil, na sua reduzida populao ocupada, levou a sua classificao como popular operrio agrcola. Analisando-se os padres de apropriao do espao de acordo com essa classificao, fica patente a ocupao da Orla Atlntica de Salvador e de Lauro de Freitas, (com quem o plo metropolitano j se conurba) pelos grandes empregadores, dirigentes e trabalhadores intelectuais, em uma mancha praticamente contnua, limitada a Noroeste pela Avenida Paralela, eixo virio importante que faz a ligao de Salvador com o vetor de expanso do Litoral Norte e se configura como a fronteira dessa cidade com as reas populares. Ressalvando-se os enclaves que constituem o Nordeste de Amaralina, antiga invaso que se consolidou como um bairro popular de alta densidade demogrfica, rompendo a continuidade da mancha, o que tambm ocorre com o bairro da Boca do Rio, um pouco mais ao norte, e o Bairro da Paz6 beira da Avenida Paralela, bem mais ao Norte. Como j foi mencionado, nesses espaos superiores concentramse os equipamentos pblicos e privados mais importantes, modernos centros de comrcio e servios, grandes equipamentos urbanos (shoppings, multiplex, parques e centros de convenes) e as oportunidade de trabalho e obteno de renda. Os setores mdios tambm ocupam essas reas, assim como o centro tradicional e as reas mais antigas da cidade. As reas populares abrigam a populao que no tem possibilidades de consumir o espao da cidade moderna nem da cidade tradicional, alojando-se tipicamente em parcelamentos clandestinos e habitaes precariamente construdas no Miolo ou no Subrbio Ferrovirio de Salvador e nos seus municpios vizinhos. Os trabalhadores de subsistncia tm uma forte presena nessas reas e em alguns pequenos interstcios da Orla Atlntica, como se observa pelos Mapas 2 e 3.
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digno de nota que apesar da presena do plo industrial em Camaari, no se encontra uma rea tipicamente operria em Salvador, nesse municpio ou nas suas proximidades, o que se deve a vrias razes: Quando o Plo Petroqumico foi instalado, Camaar era um pequeno municpio de base agrria; as novas indstrias absorveram uma mo-de-obra relativamente qualificada, com remuneraes superiores mdia do mercado local e transporte especial para as fbricas, recrutada em Salvador ou fora da regio; e em uma conjuntura ainda marcada pelo autoritarismo, preocupaes com a segurana nacional e com o risco de constituio de um novo ABC tambm parecem ter levado o governo federal a desestimular uma concentrao operria. Mais recentemente, porm, com a instalao de uma grande unidade da Ford nesse municpio, com trabalhadores que recebem salrios bem mais reduzidos que seus antecessores da petroqumica e um estmulo sua fixao residencial nas proximidades das fbricas, isto comea a se modificar. O Bairro da Paz se conformou a partir da denominada Invaso das Malvinas, efetuada na dcada de 1980, quando esse tipo de ocupao da terra no mais era tolerada na rea nobre de Salvador. Aps uma primeira expulso seus moradores voltaram e lutaram pela permanncia na rea, o que terminaram conseguindo principalmente pela conjuntura poltica da poca, marcada pela redemocratizao do pas (para mais detalhe ver Pereira, 1989). Hoje ele constitui o nico enclave de populao de baixa renda beira da Avenida Paralela, com a sua rea original congelada cercada e vigiada pelo capital imobilirio, que vem implantando o condomnio fechado Alphaville e outros grandes empreendimentos nessa regio.

AS CIDADES DE SALVADOR

Mapa 2 - Tipologia socio-espacial - Salvador - 1991

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991. Tipologia e mapa elaborados pelos autores.

Como o Mapa 4 deixa claro, os demais municpios da RMS abrigam uma expressiva populao agrcola e suas sedes se caracterizam normalmente como reas de base popular ou mdia popular. Com exceo de Lauro de Freitas, polarizado entre os loteamentos e condomnios da orla (que atraem empresrios, dirigentes, profissionais de nvel superior e outras categorias de maior nvel de renda, muitos deles trabalhando no plo de Camaari ou em Salvador) e os espaos do tipo popular inferior de Itinga e do seu entorno. Como seria de esperar, h uma estreita articulao entre as caractersticas e ocupao dessas diversas reas e o valor do solo urbano. O Mapa 5 ilustra essa diferenciao com os valores praticados pela administrao municipal de Salvador para efeitos de cobrana do IPTU, tendo como referncia os logradouros. Na classe inical o valor do solo superior a R$ 100,00 por metro quadrado; na classe seguinte

Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira

Mapa 3 - Tipologia socio-espacial - Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000.Tipologia e mapa elaborados pelos autores.

ele varia de R$ 75,00 a R$ 100,00; na prxima de R$ 50,00 a R$ 75,00; na penltima de R$ 30,00 a R$ 50,00 e na ltima ele fica abaixo de R$ 30,00.7 Fica evidente uma correspondncia com a tipologia espacial, com as reas superiores e mdiosuperiores ocupando os espaos onde o solo urbano tem maior valor e as reas populares ocupando os trechos menos valorizados do territrio municipal. A associao existente entre as dimenses socioocupacional e racial constitui um outro aspecto relevante para a anlise da segregao.8 Como se sabe,
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Dados publicados pela Secretaria da Fazenda do Municpio de Salvador. Esses nmeros no refletem os valores reais e atuais praticados pelo mercado imobilirio, mas so indicativos das diferenas de valor do solo entre os vrios espaos. 8 As relaes entre as dimenses social e racial da segregao no so analisadas no presente texto, que constata apenas sua associao. Para essa discusso ver Carvalho; Barreto, 2008.

AS CIDADES DE SALVADOR

Mapa 4 - Tipologia socio-espacial - Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000. Tipologias e Mapa elaborados pelos autores.

em decorrncia da sua histria, Salvador tem uma grande influncia negra e uma populao onde 54,8% se identificaram como pardos e 20,4% como pretos no Censo de 2000. Secularmente discriminados e com restritas oportunidades de educao, insero produtiva e ascenso social, pretos e pardos tm ficado, historicamente, na base da pirmide social. Observando-se a distribuio das raas pelas categorias ocupacionais utilizadas nesta pesquisa, por exemplo, verifica-se que 3,1% dos brancos encontravamse entre os dirigentes e grandes empregadores e 15,4% na categoria dos profissionais de nvel superior; 5,7% eram pequenos empregadores, 37,6% exerciam ocupaes tpicas das classes mdias (como ocupaes tcnicas, de superviso e de escritrio), 10,4% trabalhavam como operrios da indstria, 17,0% no tercirio relativamente especializado e 10,2% como prestadores de servios no especializados, empregados domsticos, ambulantes e biscateiros, no ano 2000. No caso dos pardos, a participao entre dirigentes e grandes empregadores restringia-se a 0,8%, entre os profissionais de nvel superior a 5,1%, entre os pequenos

Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira

Mapa 5 - Valor do solo urbano para efeitos de pagamento do IPTU - Salvador - 2006

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Fonte: Salvador. Prefeitura Municipal/Secretaria da Fazenda. Mapa elaborado por Gilberto Corso Pereira e Silvana Carvalho, para o Relatrio do Projeto Vazios Urbanos.

empregadores a 1,7% e, entre os que desempenhavam ocupaes de nvel mdio, a 28,2%. J entre os trabalhadores na indstria, seu peso chegava a 19,1%, principalmente em decorrncia do desempenho de atividades na construo civil, que absorvia 7,7% dos ocupados nesse grupo; entre os prestadores de servios relativamente especializados sua presena chegava a 23,4% e, entre os prestadores de servios no especializados, a 21,2%. A insero dos que se identificaram como pretos, era bem mais precria: no mais que 0,3% deles integravam o grupo dos grandes empregadores e dirigentes, 3,5% o dos profissionais de nvel superior e 0,9% o dos pequenos empregadores; 23,6% tinham ocupaes de nvel mdio e 21,7% trabalhavam na indstria, metade dos quais na construo civil; ocupados no tercirio relativamente qualificado estavam 23,1%, e, no subproletariado, como prestadores de servios no especializados, empregados domsticos, ambulantes e biscateiros, 34,1%.

AS CIDADES DE SALVADOR

Como a posio na estrutura social e a apropriao do espao urbano so estreitamente articuladas, o territrio metropolitano termina por assumir diferentes cores. A rea central de Salvador (onde ficam bairros como Barris, Graa e Canela) e a faixa da Orla Atlntica que vai de Salvador a Lauro de Freitas, onde se concentram as oportunidades de trabalho, a maior parte dos equipamentos urbanos e os espaos classificados como superiores e como mdio superiores constituem as reas residenciais privilegiadas da parcela branca da populao. Ela est especialmente sobre representada nos espaos superiores da Barra, Graa, Campo Grande/Canela e Pituba, onde os brancos chegam a 69,1%, 69,7%, 68,5% e 65,7%, enquanto os pretos no passam de 5,9%, 4,4%, 7,0% e 5,0%. J os pretos e pardos se abrigam predominantemente em reas do tipo popular ou popular-inferior do Miolo e do Subrbio (como Cajazeiras, Fazenda Grande, Tancredo Neves, Coutos, Plataforma, Periperi, Lobato ou Paripe), de uns poucos enclaves do centro e da orla (Engenho Velho da Federao, Alto das Pombas, Liberdade, Nordeste de Amaralina e Bairro da Paz, por exemplo), muitas vezes em stios acidentados e desfavorveis,9 assim como nos demais municpios da RMS. A tabela que se segue ilustra essa distribuio.
Tabela 1 - Comp osio racial p or tip o d e reas - Salvad or - 2000 Tip os d e reas
Brancos 64,8 40,0 Pard os 27,5 44,3 Comp osio Racial (em % ) P retos 14,3 23,6 6,5 Ou tros 1,39 1,21 Total 100 100

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Superior Mdia

Mdia superior

Popular

18,9

Popular inferior

18,3 13,7

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Cf. Carvalho e Barreto, 2008.

Popular/operrio/agrcola

12,6

60,9 64,8

56,2

57,7

21,7

1,64

20,2

23,3

1,89

2,09

100

100

2,33

100

100

Ela tambm fica patente atravs dos Mapas 6, 7 e 8, que mostram a distribuio dos brancos, pardos e pretos no territrio, assim como dos Mapas 9 e 10, que sintetizam a concentrao espacial desses segmentos; ou seja, as AEDs onde os mesmos esto acima da sua mdia na RMS. As articulaes existentes entre as condies scio-econmicas, a localizao da moradia e as diferenas raciais constituem uma questo que precisa ser analisada mais profundamente e enfrentada, uma vez que o territrio tambm interfere sobre os constrangimentos e possibilidades que produzem e reproduzem a pobreza e as desigualdades, como ser visto em captulo a seguir.
9

Cajazeiras, por exemplo, comeou a ser ocupada por conjuntos habitacionais para a classe mdia baixa implantados nas suas cumeadas na fase urea do BNH, sendo a maior parte da sua rea considerada como no edificvel por sua elevada declividade. Ainda assim o bairro se expandiu com a ocupao dessas escarpas por famlias pobres e geralmente negras.

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Mapa 6 - Distribuio residencial dos brancos - Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelos autores.

TRAN SFORMAES ANSFOR LTI TIMOS AS TR AN SFOR MAES DOS LTI MOS ANOS
Salvador chegou ao sculo XXI com os territrios do plo e do municpio vizinho de Lauro de Freitas (com o qual se conurba) j totalmente urbanizados e a metrpole se espraiando em direo ao Norte, com a ocupao dos ltimos espaos da velha capital e seu transbordamento para as bordas e para os municpios de Lauro de Freitas e Simes Filho, mantendo basicamente os mesmos padres de apropriao do territrio e de segregao analisados nas pginas anteriores. Ao lado dessa persistncia; porm, ocorrem transformaes similares s constatadas em outras metrpoles brasileiras. Com o esvaziamento e a deteriorao do velho centro, o novo corao econmico da metrpole, que comeou a se desenvolver com a implantao do Shopping Iguatemi, do primeiro hipermercado e de alguns dos primeiros prdios de

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Mapa 7 - Distribuio residencial dos pardos - Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelos autores.

escritrio, e se consolidou nos anos 90, continua a se expandir em torno do eixo Avenida Tancredo Neves/Paralela. Agora com a multiplicao de maiores, mais modernos e luxuosos shoppings, centros de negcios e servios, centros mdicos, edifcios inteligentes e outros grandes equipamentos, reforando a valorizao imobiliria do eixo urbano do litoral norte. Confirmando a tendncia a um maior isolamento e auto-segregao das elites, ressaltada por autores como Prteicelle (2003, 2006), as reas superiores de Salvador permaneceram como tal, com o acrscimo de mais uma delas (o Horto Florestal) e uma crescente elitizao e verticalizao. Se no conjunto dessas reas as unidades com renda domiciliar superior a vinte salrios mnimos representavam 41,3% em 1991, em 2000 esse nmero subiu para 60,9%. Na Vitria, Graa e Barra, reas tradicionais da populao de alta renda, velhas manses esto sendo substitudas por elevados e luxuosos condomnios verticais fechados, que oferecem

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Mapa 8 - Distribuio residencial dos pretos - Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelos autores.

segurana, lazer e vrias comodidades aos seus moradores, permitindo-lhes permanecer um maior tempo em espaos exclusivos e protegidos da violncia e de outros problemas urbanos. Na nova rea de tipo superior da cidade esse padro de moradia tambm dominante.10

10

No Brasil e em outros pases, onde a segurana se converteu de atributo pblico indivisvel para uma proteo individual ou de grupo ligado ao poder aquisitivo de cada um, a violncia e o medo da violncia tem levado fortificao fsica do espao, transformando-se em um dos princpios organizadores das cidades contemporneas. Como assinala Amendola (2000) com a decadncia dos critrios reguladores da distribuio territorial da violncia e a afirmao, em seu lugar, do princpio da ubiqidade e casualidade absoluta e a mescla da violncia real com a reconstruda pela mdia e pelo imaginrio, o cidado aterrorizado busca viver em uma bolha protetora no interior da cidade, que deseja igualmente protegida, permanecendo o mais possvel no interior de reas fortificadas e blindando tanto a casa como a prpria vida.

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Mapa 9 - Concentrao de brancos, pardos e pretos - Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelos autores.

Nos demais espaos a evoluo vem sendo mais complexa. 11 Concentradas na orla de Salvador, na Avenida Paralela e em Lauro de Freitas, onde os condomnios horizontais fechados se multiplicam, as reas antes classificadas como mdia-superior preservaram essa condio. A elas se juntaram algumas outras, localizadas em antigos bairros prximos ao centro tradicional, que passaram de mdia para mdia-superior. Transformaes mais diversificadas atingiram as reas de menor nvel
11

Analisando a estrutura urbana da metrpole parisiense em um estudo publicado mais recentemente, Prteicelle (2006) constatou que as categorias superiores so as mais segregadas e essa segregao vem se acentuando; nas demais reas h uma evoluo social diversificada e uma mistura social mais freqente e os espaos populares vm tendo o tecido social ameaado pela precarizao e pelo desemprego. Resguardadas as enormes diferenas (como, por exemplo, a ausncia de espaos tipicamente operrios) as transformaes constatadas em Salvador apresentam uma certa semelhana com essa evoluo.

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Mapa 10 - Concentrao de brancos, pardos e pretos - RMS 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelos autores.

social. Alguns trechos de Cajazeiras (onde passam as principais vias de acesso ao Miolo, se concentram os antigos conjuntos habitacionais e houve uma certa expanso do comrcio e dos servios), a Liberdade e adjacncias e alguns trechos da Cidade Baixa, classificados em 1991 como mdia-inferior ou como popular, parecem ter atrado moradores de um nvel social um pouco mais elevado, sendo categorizados como de tipo mdio em 2000. Em outras reas populares, porm, a exemplo de Plataforma, Mata Escura, Pau da Lima ou certos segmentos de Cajazeiras ampliou-se o nmero de prestadores de servios no especializados, trabalhadores domsticos, ambulantes, biscateiros e desempregados. Essa evoluo negativa tambm foi experimentada pelos enclaves de menor renda da Orla. Por isso mesmo o Nordeste de Amaralina passou do tipo mdio popular para popular-inferior, a Boca do Rio de mdio popular para popular e o Bairro da Paz se manteve estvel como popular inferior em 1991 e 2000, o tipo mais baixo da hierarquia expressa pela tipologia scioespacial proposta (ver Mapa 11).

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Mapa 11 - Evoluo da tipologia socioespacial - RMS 1991-2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelos autores.

Sem transformaes econmicas e sociais mais expressivas, os demais municpios da RMS mantm fundamentalmente o mesmo perfil de moradores, persistindo como territrios de base agrcola ou popular, com a j mencionada exceo de Lauro de Freitas, que d continuidade tanto rea nobre do plo metropolitano na sua orla quanto aos territrios do tipo popular inferior do outro lado da estrada do Coco. Mas com a contratao de novos trabalhadores pelas indstrias instaladas mais recentemente no plo e os estmulos para a sua fixao em Camaari, possvel que a mais longo prazo venha a se constituir um ncleo de tipo operrio nesse municpio. As reas do tipo popular-operrio-agrcola que tem grande expresso espacial nos municpios de Candeias, So Francisco do Conde e Camaari tem uma participao relativamente significativa, na sua composio social, de operrios da construo civil e trabalhadores da indstria moderna, como do plo petroqumico e da Petrobras, por exemplo. Analisando a evoluo da participao das categorias ocupacionais

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inferiores e superiores nas diversas reas de ponderao, e cruzando esses dados com a evoluo da densidade demogrfica tambm por rea (representada no Mapa 12), podem ser identificadas aquelas que mais tem recebido os contingentes populacionais que esto nos extremos da hierarquia social. Como reas de expanso dos grupos de menor renda destacam-se o Alto de Santa Terezinha e a Boa Vista do Lobato, no Subrbio Ferrovirio, as reas de Mata Escura e Cajazeiras, no Miolo, assim como as de Valria e Areia Branca, nos limites de Salvador com Simes Filho e Lauro de Freitas, evidenciando como a tendncia concentrao dos pobres na periferia mais distante e desequipada e nos municpios vizinhos ao plo metropolitano tende a se acentuar. No outro extremo esto o Horto Florestal e Patamares/Pituau, como as reas de expanso das categorias superiores, com destaque para a primeira, certamente a rea mais elitizada da metrpole. Vilas do Atlntico, em Lauro de Freitas, se destaca como rea de expanso das categorias que definem o tipo mdio-superior. Na Pituba, ainda que no tenha havido um aumento significativo da densidade demogrfica, verifica-se um aumento claro da participao das categorias superiores, indicando uma maior elitizao. Em uma leitura um tanto esquemtica, pode-se dizer que Salvador uma metrpole que comporta uma cidade tradicional, uma cidade moderna e uma cidade precria. Na cidade tradicional o tecido urbano compacto, relativamente homogneo, e no h um crescimento expressivo da populao, que composta predominantemente pelos setores mdios. a cidade que se constituiu a partir do centro antigo e de seu entorno. J na cidade moderna o tecido urbano est se modificando com a produo de novas habitaes e centros de consumo e servios, construdas dentro de padres arquitetnicos e urbansticos elevados, com avanado processo de verticalizao nas reas mais densas e/ou prximas ao centro. Ocupando, a partir do centro, as reas prximas orla atlntica e crescendo em direo ao litoral norte, ela habitada basicamente pelas camadas mais altas da pirmide social. Finalmente, na cidade precria, ocupada predominantemente pelos setores populares, o tecido urbano se caracteriza pela disperso e pela contnua expanso com o acrscimo de habitaes precrias, em grande parte auto-construdas sem obedecer a padres arquitetnicos e urbansticos, com ocupao horizontal, excetuando as reas prximas s vias de maior circulao e as reas mais consolidadas em termos de ocupao do solo, onde esto em curso processos de verticalizao, com grande adensamento, de padro um pouco melhor. Como foi visto, a cidade moderna e a cidade precria, no so totalmente homogneas em termos de tecido urbano, equipamentos e habitaes. Na cidade moderna existem ilhas de precariedade e a cidade precria contm ilhas de relativa prosperidade. Ambas se expandem para alm do municpio de Salvador, a primeira seguindo o vetor da orla Atlntica na direo dos municpios de Lauro de Freitas e Camaari, j se expandindo, inclusive, alm dos limites institucionais da RMS, em um padro de urbanizao que Reis (2006) denominou urbanizao dispersa; a segunda

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AS CIDADES DE SALVADOR

em direo a Simes Filho e ocupando a franja interna de Lauro de Freitas, municpio totalmente integrado a Salvador, tanto no lado moderno quanto no precrio. Os demais municpios continuam sem grandes modificaes, sendo importante relevar aqui a distncia cada vez maior que vai se estabelecendo entre a sede e a orla dos municpios litorneos da RMS, com estes espaos se conectando diretamente Salvador, o municpio plo e tendo cada vez menos interao com suas sedes municipais, caso principalmente de Camaari, mas tambm de Mata de So Joo que at 2007 no fazia parte da RM institucional. Constatada em outras metrpoles do Brasil e da Amrica Latina, essa tendncia suburbanizao e ocupao das bordas metropolitanas, assim como o decrscimo demogrfico do centro tradicional, podem ser vistas atravs do Mapa 12. Vale ressaltar que as divises e fenmenos em apreo tambm passaram a ser estimuladas por alguns novos processos, como o crescimento do que atualmente est sendo denominado como turismo-imobilirio nos espaos metropolitanos da orla

Mapa 12 - Evoluo percentual da densidade demogrfica por AEDS - RMS 1991-2000

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Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000. Mapa elaborado pelos autores.

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atlntica, com a contnua implantao de equipamentos e servios de consumo, cultura e lazer, elementos que agora se somam ao surgimento de um segmento imobilirio de segunda residncia para europeus. Com exceo do turismo-imobilirio, no se pode dizer que as mudanas assinaladas guardem uma relao mais direta com a dinmica da globalizao. Como o caso de Salvador deixa patente, no processo de urbanizao e desenvolvimento brasileiro as desigualdades espaciais tm uma longa trajetria e um carter extremado, com uma contribuio muito significativa da interveno estatal. H mais de duas dcadas Kowarick (1979) j chamava a ateno para o que denominou como espoliao urbana; ou seja, para os mecanismos pelos quais o poder pblico aumentava a concentrao de riqueza e de renda dos grupos dominantes atravs da distribuio desigual de investimentos geradores do bem estar social urbano, tolerando, simultaneamente, as prticas de especulao imobiliria atravs das quais determinados segmentos se apropriavam de uma maneira improdutiva de parte expressiva do excedente econmico, e viabilizando um rebaixamento do custo da reproduo da fora de trabalho apoiado em salrios que podiam ser constantemente deprimidos. A constituio de poderosos circuitos de acumulao fundados na escassez relativa do solo urbano tambm foi destacado por Lessa (s.d), ressaltando como a internacionalizao da economia no processo de industrializao e desenvolvimento brasileiro foi ancorado por uma sagrada aliana, que garantiu uma complementaridade de interesses e uma solidariedade entre os capitais internacionalizados e os capitais nacionais, dominantes em rbitas no industriais. Como fiador dessa aliana, o Estado velou para que houvesse uma diviso de rbitas de atuao e uma distribuio horizontal do excedente, de forma a assegurar uma equalizao da rentabilidade dos investimentos realizados nas diferentes rbitas, reservando o setor imobilirio para o capital nacional, adotando uma postura permissiva frente aos movimentos especulativos e tomando outras iniciativas que submeteram a organizao do espao urbano aos interesses e demandas do capital imobilirio. E se os tempos, os atores e os mecanismos de espoliao urbana se transformaram, o poder do capital imobilirio permanece e at se fortalece nos dias atuais, como bem demonstra a recente e polmica reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador, acontecida numa madrugada do final do ano de 2007, centrada na liberao do gabarito da orla e em outros interesses desse capital, gerando uma sobre-valorizao de terrenos j valorizados que grandes proprietrios mantinham ociosos, pouco se preocupando com o conjunto e com o resto da cidade. preciso considerar tambm que em metrpoles regionais de periferia, como Salvador, a dinmica da globalizao tem impactos de carter mais restritos e indiretos, associados basicamente aos efeitos da reestruturao produtiva e da abertura econmica sobre o desenvolvimento e sobre as desigualdades regionais, aos novos padres de interveno estatal, s novas formas de produo e distribuio da riqueza e s transformaes do mercado de trabalho.

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Essas transformaes foram especialmente deletrias no caso de Salvador, com uma enorme precarizao das ocupaes, um desemprego de massa persistente e crnico e um empobrecimento de amplos contingentes populacionais, atingindo notadamente, como seria de esperar, os bairros populares. Conforme os dados do Censo de 200012 em 33,5% dos domiclios das reas de tipo popular em Salvador seus moradores tinham uma renda domiciliar per capita de at meio salrio mnimo, que os colocava em uma situao de pobreza, e 14,3% de at meio salrio mnimo, o que correspondia a uma situao de indigncia. Em 5,4% do total de domiclios os moradores no possuam nenhum rendimento. Nas reas do tipo popular inferior esse nmeros chegavam a 44,3%, 19,9% e 6,4%, respectivamente. Em bairros como Plataforma, Mata Escura, Pau da Lima ou Nordeste de Amaralina, que entre 1991 e 2000 passaram para o tipo popular inferior, a proporo de domiclios com moradores pobres era de 45,1%, 39%, 40% e 42% e a de indigentes de 23,9%, 17,8%, 17,3% e 18,4%. Ademais, entre as pessoas de referncia do domiclio, 47,3%, 37,29%, 35,1% e 28,2% no exerciam qualquer trabalho remunerado e o nmero de jovens que no trabalhavam nem estudavam era particularmente elevado. Sumarizando as concluses, constata-se a consolidao do padro perifrico de apropriao e utilizao do territrio de Salvador que se conformou a partir de 1960, paralelamente ao aprofundamento de determinadas tendncias anteriores e a algumas novas transformaes. O esvaziamento demogrfico e econmico do centro tradicional tem se acentuado, com o declnio ou a prpria deteriorao de diversas reas, em que pese a existncia de iniciativas ou propostas para a revitalizao de algumas delas, a exemplo do Pelourinho ou do antigo Comrcio. Atendendo a demandas de setores econmicos de ponta e das camadas de alta renda, a cidade moderna vem se expandindo e diversificando na orla e no novo corao econmico da metrpole, com a multiplicao de equipamentos de grande impacto na dinmica e imagem metropolitana, a exemplo dos j mencionados shoppings centers, edifcios corporativos e grandes hotis. A proliferao de condomnios fechados, o incremento do turismo e os empreendimentos imobilirios a ele associados (incluindo, agora, a perspectiva da oferta de uma segunda residncia nos trpicos para europeus) tem contribudo para espraiamento desses equipamentos para o litoral de Camaari e para alm dos prprios limites institucionais da regio metropolitana, que no incio de 2008 incorporou os municpios de So Sebastio do Pass e Mata de So Joo. Em suas grandes linhas o padro de segregao se mantm, com a acentuao das diferenas e das desigualdades entre o Centro, a Orla, o Miolo e o Subrbio, entre a cidade tradicional, a cidade moderna e a cidade precria. A dinmica dos espaos menores, porm, bem mais complexa e heterognea. Com a proliferao de condomnios verticais ou horizontais fechados e protegidos,
12

Em decorrncia de problemas de comparabilidade entre os Censos de 1991 e 2000, no foi possvel analisar a evoluo da renda nesse perodo.

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nas reas superiores e mdio-superiores a auto-segregao das camadas altas e mdias vem se acentuando. As reas ocupadas principalmente pelas camadas mdias tendem a se manter como tal, enquanto os espaos de carter popular tem uma evoluo diferenciada. Mais centrais e melhor equipados, alguns deles vem atraindo outro tipo de moradores e diversificando a sua ocupao. Outros vem sendo particularmente afetados pelos problemas ocupacionais, o desemprego, a expanso territorializada do trfico de drogas e a superposio de carncias, com uma expressiva deteriorao das suas condies e o crescimento da anomia, da conflitividade e da violncia. E como os pobres vem sendo empurrados para reas cada vez mais distantes e desequipadas, a urbanizao dispersa vem se acentuando e levando a cidade precria alm dos limites de Salvador, para os municpios vizinhos. Assim, as transformaes do presente vem atualizando velhos processos, exacerbando as desigualdades sociais e espaciais e a perversidade da segregao, ainda que isto se deva menos a necessidades e determinantes intrnsecos da globalizao que aos interesses e s opes das elites nacionais e regionais, que vem orientando a articulao do Brasil ao capitalismo mundializado e o desenvolvimento das regies metropolitanas.

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TRABALHO, RENDA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR1

Inai Maria Moreira de Carvalho*

INTRODUO
O presente captulo aborda as condies de trabalho e renda que prevalecem em Salvador e em sua regio metropolitana, levando em conta tanto a trajetria e especificidades locais como o impacto das transformaes econmicas e sociais recentes sobre esse tipo de regio. Dando incio a essa discusso, vale lembrar como ao longo da histria, e na grande maioria dos pases, as metrpoles tm concentrado as atividades mais dinmicas, o poder e a riqueza, ao lado da populao. Alm disso, na fase contempornea do capitalismo, a nova arquitetura produtiva, constituda a partir do processo de globalizao, tem contribudo para revitalizar o seu papel e o seu crescimento, transformando-as em stios estratgicos para a economia mundializada, com impactos significativos sobre a sua organizao e funcionamento, qualidade de vida urbana e condies sociais (Sassen, 1991; Veltz, 1996; Borja; Castels, 1997; Alonso, 2000; Mattos, 2004; Ribeiro, 2004). No caso do Brasil no tem sido diferente. Em 1970, So Paulo e Rio de Janeiro j conformavam amplas reas metropolitanas, onde se concentravam, respectivamente, 15,63% e 13,23% da populao urbana do Brasil. Belm, Belo
* Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia. Professora do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia. Bolsista do CNPq. 1 Verso modificada e atualizada para esta edio do captulo elaborado anteriormente pela autora e por Ana Luiza Machado Codes sobre Ocupao, Pobreza e Desigualdades na Regio Metropolitana de Salvador. A autora agradece a Leormnio Moreira Bispo Filho e a Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos pela apurao dos dados da PED.

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Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife e Salvador, tambm capitais de estado, abrigavam, conjuntamente, outros 16,7%, evidenciando que o fenmeno da metropolizao se ampliava, mas sem romper o hiato que distingue esse conjunto de cidades (Moura et al., 2004). Contudo, o avano da industrializao substitutiva de importaes, as polticas de desenvolvimento regional implementadas pelo governo federal e as inverses de grandes empresas estatais promoveram uma maior articulao e complementaridade entre os diversos espaos que compem a nao brasileira, contribuindo para uma certa descentralizao das atividades produtivas e para o crescimento e modernizao de algumas reas, como as capitais nordestinas (Recife, Fortaleza e Salvador), que assumiram uma configurao mais efetivamente metropolitana. Com a evoluo desses processos, So Paulo e Rio de Janeiro (consideradas, respectivamente, como a cidade global e a gateway city do Brasil), e suas respectivas regies, abrigavam 28,6 milhes de pessoas no ano 2000, representando 17% da populao do pas, sendo que os plos metropolitanos concentravam um nmero maior de habitantes que o conjunto dos demais municpios. A se encontrava, tambm, 18% da PEA brasileira, 17% da populao ocupada, 21% do pessoal vinculado indstria de transformao e 17,2% da massa de rendimentos do Brasil. As regies metropolitanas polarizadas por metrpoles nacionais (Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre) e pelo Distrito Federal agregavam 23 milhes de pessoas, correspondendo a 13,6% da populao nacional, e o expressivo estoque de 11,3 milhes de ocupados, 1,8 milho deles em atividades industriais (Moura et al., 2004). Como se sabe, porm, a urbanizao e o desenvolvimento brasileiros vm se mostrando, historicamente, incapazes de assegurar melhores condies de trabalho e de subsistncia para o conjunto da populao urbana. Ainda que os referidos processos tenham sido associados a uma expanso e diversificao da estrutura produtiva e ocupacional nas cidades (com a criao de novos empregos em setores como a indstria de transformao, transportes, energia, construo civil, administrao pblica, finanas, servios auxiliares produo e de consumo coletivo), a relao contratual assalariada no chegou a se universalizar. A abundncia de mode-obra e a dimenso do exrcito de reserva permitiram tanto a compresso salarial como uma coexistncia entre o moderno e o tradicional, com a persistncia de relaes de trabalho precrias em setores como o pequeno comrcio, os servios pessoais ou as atividades domsticas. Mesmo nos centros mais dinmicos, uma reduzida camada de alta renda e camadas mdias ampliadas, diversificadas e por vrios anos em asceno, passaram a conviver com o proletariado industrial e com um vasto e heterogneo contingente de trabalhadores pobres, de vida incerta e duvidosa. Nos anos 60, do sculo passado, isso chegou a suscitar consideraes sobre o carter socieptico dessa urbanizao, assim como debates e polmicas sobre a marginalidade, para enfocar as dificuldades e distores da incorporao dos trabalhadores aos processos produtivos (Machado da Silva, 2002; Nun, 2004).

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At a dcada de 1970, contudo, as elevadas taxas de crescimento econmico, em uma poca em que a expanso da produo implicava maior demanda de trabalho, ampliaram as oportunidades de acesso aos denominados empregos formais (com a proteo e benefcios aos mesmos associados) e as possibilidades de integrao e de mobilidade social. Mas essa tendncia a uma melhor integrao atravs do mercado se interrompeu na dcada de 1980 (a chamada dcada perdida), com o esgotamento do padro de financiamento e do padro de desenvolvimento at ento implementados. Houve um agravamento da crise econmica, da crise fiscal do Estado e uma intensa acelerao do processo inflacionrio, e, na dcada de 1990, os caminhos do Brasil foram reorientados, com a implementao de um conjunto de polticas convergentes, recomendadas pelas agncias multilaterais. Denominadas como ajuste estrutural, reformas estruturais ou reformas orientadas para o mercado, elas envolveram um programa de estabilizao, uma abertura econmica intensa e rpida, um amplo programa de privatizaes, a nfase nos mecanismos do mercado e uma profunda reformulao do papel do Estado, tanto em termos do seu protagonismo econmico e de suas funes reguladoras como de suas responsabilidades como provedor de polticas econmicas e sociais. Essas medidas sempre foram apresentadas como condies para que o Brasil se adaptasse s exigncias da economia mundializada e retomasse o seu desenvolvimento. Efetivamente, porm, elas conduziram a uma insero passiva e subordinada do pas ao processo de globalizao e a um agravamento do seu quadro social, em um perodo marcado por baixos nveis de crescimento econmico, deteriorao das condies de trabalho e renda da populao e uma persistncia ou agravamento das desigualdades sociais e espaciais. Com a desacelerao da produo, baixos nveis de investimento, aumento da dvida externa e interna, dependncia dos mercados financeiros e capitais volteis e vulnerabilidade aos ataques especulativos e s crises internacionais, o Brasil cresceu muito pouco na dcada de noventa (avaliada como uma segunda dcada perdida) e nos primeiros anos deste novo milnio. Alm disso, o ajuste e a reestruturao produtiva foram marcados por uma expressiva destruio de postos de trabalho, notadamente no setor industrial. Com a constituio de uma economia de base urbano-industrial, no Brasil, h dcadas que a populao e a ocupao na agropecuria vm se reduzindo. Na medida em que o setor industrial tambm restringiu o emprego de mo-de-obra, os servios passaram a absorver um maior nmero de trabalhadores. Mas esse setor muito heterogneo, englobando desde os servios mais modernos at o pequeno comrcio, a prestao de servios pessoais e outras atividades precrias e mal remuneradas do chamado mercado informal, e sua expanso no consegue compensar a destruio de postos que vem se dando nos demais setores. Conseqentemente, ocorre uma ampliao do tradicional excedente da mo-de-obra, vinculada a um aumento da seletividade patronal e das dificuldades

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TRABALHO, RENDA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

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de acesso aos (escassos) postos de trabalho e queda dos rendimentos daqueles que permanecem ocupados, notadamente nas regies metropolitanas. Como ilustrao desses fatos, vale mencionar que, de acordo com o ltimo Censo, no conjunto formado pelas regies metropolitanas globais e nacionais, encontravam-se 40% dos desempregados do pas, no ano 2000 (Moura et al., 2004). Segundo o DIEESE, naquele mesmo ano, a durao mdia do tempo de procura por trabalho chegava a 11 meses em Belo Horizonte, 15 meses no Distrito Federal, 10 em Porto Alegre, 12 em Salvador e 10 em So Paulo. Alm disso, o percentual de desempregados em busca de trabalho h mais de um ano alcanava 21% em Belo Horizonte, 31,6% no Distrito Federal, 21,6% em Porto Alegre, 26,5% em Salvador e 21,8% em So Paulo. Entre os ocupados, em 2003, os trabalhadores que no contribuam para a previdncia, (estando excludos, portanto, da proteo trabalhista e da seguridade social), representavam 61,0% em Belm, 56,1% em Fortaleza, 50,9%, em Recife e 47,5% em Salvador, conforme a PNAD. Mesmo nas metrpoles mais desenvolvidas essa freqncia era expressiva, alcanando 39,7 em Belo Horizonte, 38,2% no Rio de Janeiro, 37,5% em So Paulo, 37,3% em Curitiba, 37,4% em Porto Alegre e 34,9% no Distrito Federal. Ademais, tomando-se como indicador de pobreza uma renda mensal familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e, de indigncia, uma renda abaixo de um quarto do salrio mnimo, os pobres e indigentes constituam 30,4% da populao de Belm, 36,6% de Fortaleza, 31,8% de Recife e 30,9% de Salvador. Refletindo as desigualdades inter-regionais do pas, esses nmeros decresciam para 18,7% em Belo Horizonte, 15,6% no Distrito Federal, 13,7% em Curitiba, 11,6% no Rio de Janeiro, 11,5% em So Paulo e 11,2% em Porto Alegre2 (IBGE, 2004). Note-se que o nmero absoluto de moradores pobres mostrase especialmente elevado nas regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro, em decorrncia do tamanho da sua populao. verdade que a partir desse referido ano o Brasil vem obtendo taxas de crescimento econmico um pouco mais significativas e o mercado de trabalho experimentando uma certa recuperao, com um crescimento dos empregos regulares assalariados, uma reduo relativa do desemprego, das ocupaes por conta prpria e das atividades sem remunerao (Pochmann, 2006). Alm disso, a elevao do valor real do salrio mnimo e algumas polticas de transferncia de renda (como o Benefcio de Prestao Continuada e o Bolsa Famlia) tambm tem contribudo para atenuar os efeitos adversos da crise social. Contudo, ela continua
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Com base nos dados da PNAD e em procedimentos mais elaborados que levaram em conta a renda e o custo de vida de acordo com as especificidades de cada regio , trabalho recente de Snia Rocha calculou que, em 2004, a pobreza metropolitana atingia 21 milhes, representando 38,7% dos habitantes, percentual mais elevado que os 29,5% residentes nas demais reas urbanas, que os 35,4% que estavam nas reas rurais e que os 32,2% encontrados no conjunto do Brasil. J os indigentes representavam 13,3% dos moradores nas reas rurais, 7,9% nas reas metropolitanas e 6,6% nas demais reas urbanas (Folha de So Paulo, 29 jan., 2006, p.B1, B3).

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acentuada e concentrada nas regies metropolitanas, atingindo especialmente os jovens, cujas oportunidades de uma melhor incorporao produtiva persistem restritas. Analisando a insero ocupacional deste segmento, com base nos dados da PNAD de 2006, Fernandes (2008) constatou que na faixa dos 15 a 19 anos a taxa de desemprego chegava a 34,5% nas regies metropolitanas e que, entre os ocupados, 44% trabalhavam como empregados sem carteira assinada, 8,1% por conta prpria e 5,1% como no remunerados.3 Ademais, 8,9% dos jovens no estudavam nem trabalhavam e, entre os 50% mais pobres, esse percentual atingia 11,2%.

METROPOLITANA SUA RE SALV SALVADOR E SUA R EGIO M E TROPOLITANA


Em Salvador e na sua Regio Metropolitana os problemas assinalados tm um carter histrico e especialmente acentuado, decorrendo, especialmente, at a primeira metade do sculo passado, da estagnao e do atraso econmico da velha capital e dos municpios do seu entorno. Como se sabe, fundada no incio do perodo colonial, com funes polticoadministrativas e mercantis, Salvador sediou o governo geral do Brasil at 1763 como a mais importante cidade brasileira. Mas, com a transferncia da capital do pas para o Rio de Janeiro, o declnio da base agro-exportadora local e, posteriormente, a constituio de um mercado unificado nacionalmente e a concentrao industrial no Centro-Sul, a cidade foi afetada negativamente, experimentando um longo perodo de declnio que se refletiu sobre as condies de trabalho e subsistncia da sua populao, Na dcada de 1950, porm, a descoberta e explorao de petrleo no Recncavo baiano (por algumas dcadas responsvel pela maior parte da produo nacional) estimulou o crescimento econmico, populacional e urbano de Salvador e de alguns municpios que hoje integram a sua regio metropolitana, como Candeias e Madre de Deus. Na dcada de sessenta a regio recebeu alguns investimentos industriais incentivados pela SUDENE e, dos anos 1970 para 1980, os esforos desenvolvimentistas do governo federal para complementar a matriz industrial brasileira, com a produo de insumos bsicos e bens intermedirios, levaram implantao do Plo Petroqumico de Camaari e do Complexo do Cobre. Esses e outros investimentos tiveram um impacto extraordinrio sobre a velha capital baiana, convertendo a indstria no foco dinmico da economia regional e ampliando as articulaes entre Salvador e os municpios vizinhos, que sediam os novos empreendimentos, conformando a Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Ainda que a presena da Petrobrs, a criao do Centro Industrial de Aratu ou a instalao do Plo Petroqumico de Camaari tivessem vnculos relativamente reduzidos com os demais setores da economia regional e estadual,
3

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J nas reas no metropolitanas, a taxa de desemprego na faixa dos 15-19 anos era de 18,2%.

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os investimentos industriais estimularam, direta e indiretamente (via gasto pblico estadual e transferncias federais), o surgimento de novas atividades e a expanso e modernizao de outras. A administrao pblica ganhou maior peso, o varejo acelerou sua renovao, com a multiplicao de supermercados e shopping centers, e os servios de consumo intermedirio ou final (engenharia, transporte, telecomunicaes) conheceram significativo desenvolvimento. Com isso, as atividades agropecurias perderam importncia na RMS, enquanto o emprego urbano avanou em participao, com o surgimento de novas empresas e a criao de vrias instituies pblicas, estatais ou sociais, concentradas em Salvador. As classes mdias, cujo peso era historicamente reduzido, se ampliaram e diversificaram, com o crescimento de empregados de escritrio e uma maior demanda de tcnicos e de profissionais de qualificao superior, como administradores, economistas, engenheiros, contadores, advogados, professores e profissionais de sade. O emprego na indstria de transformao se expandiu, principalmente a partir da implementao do Complexo Petroqumico de Camaari que, em pouco mais de sete anos, criou cerca de 20.000 empregos diretos (levando emergncia de um operariado industrial moderno, com qualificao, salrios e benefcios bem mais elevados que a mdia local), alm de outros 25.000 indiretos, nas empresas prestadoras de servio. A construo civil foi dinamizada pela implantao das indstrias e por uma intensa renovao da cidade, criando vrios novos postos de trabalho, e tanto as demandas das empresas como as expanses da massa salarial e do consumo ampliaram as oportunidades para a prestao de servios, de um modo mais geral. Com todos esses movimentos, at a dcada de 80 do sculo passado, Salvador e outros municpios da RMS tiveram uma criao dinmica de empregos, ampliando, diversificando e modernizando o seu mercado de trabalho (Carvalho; Souza, 1980; Borges; Filgueiras, 1995; Carvalho; Almeida; Azevedo, 2001; Borges, 2003). Mas o perfil da nova indstria, orientada para a produo de bens intermedirios e centrada em grandes plantas automatizadas de produo contnua, a exiguidade do mercado consumidor regional pouco atrativo para investimentos com maior capacidade de absoro de mo-de-obra, como a indstria de bens de consumo final e a centralizao espacial e empresarial mantiveram a parcela de trabalhadores ocupados por esse setor bem mais reduzida que em outras metrpoles brasileiras. Alm disso, as transformaes assinaladas incidiram sobre um mercado de trabalho marcado pela super oferta de mo-de-obra de baixa qualificao, reforada pela atrao de fluxos migratrios para Salvador e sua rea metropolitana, pela vinculao de uma grande parcela da fora de trabalho a ocupaes precrias e de baixa remunerao e por uma reduzida oferta de postos de trabalho de qualidade. Por isso, mesmo na fase de maior crescimento econmico ou seja, entre 1970 e 1985 -, quando a capital baiana colocou-se entre as metrpoles mais dinmicas do pas, os problemas ocupacionais e a pobreza de amplos segmentos da sua populao mostraram-se persistentes, agravando-se com a crise e as

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transformaes dos anos 1990.4 Na medida em que a referida indstria dependia essencialmente dos capitais e mercados do centro-sul e do exterior, o esgotamento do padro desenvolvimentista, a abertura, a reestruturao da economia brasileira e a nova orientao neoliberal do Estado (com o abandono das polticas industrial e de desenvolvimento regional) tiveram um impacto especialmente adverso sobre a estrutura produtiva local, afetando a dinmica econmica e especialmente, o nvel e as condies de emprego. Como em outras reas do pas, as mudanas assinaladas implicaram uma rpida introduo de novas tecnologias e novos formatos organizacionais, que alteraram tanto o consumo como a localizao da mo-de-obra. Empresas e outras organizaes modificaram bastante suas estruturas e processos, passando a operar on line ou com base no just in time, a enxugar seus quadros, organizar-se em redes de clientes e fornecedores, eliminar departamentos de retaguarda (contabilidade ou armazenagem, por exemplo) e terceirizar vrias atividades, destruindo ou precarizando um grande volume de postos de trabalho. Na RMS emblemtico o caso do complexo petroqumico, onde a mo-de-obra empregada foi reduzida para cerca de um tero do mximo alcanado nos anos 1980, com uma larga utilizao do trabalho terceirizado e temporrio. A terceirizao avanou no apenas na petroqumica como na indstria metal-mecnica e em alguns importantes ramos da economia soteropolitana, como os servios financeiros e de utilidade pblica (Carvalho; Almeida; Azevedo, 2001). Em uma metrpole marcada historicamente por problemas de incorporao da mo-de-obra isto produziu uma verdadeira desestruturao do mercado de trabalho (Borges, 2003). A precariedade ocupacional se ampliou, os nveis de remunerao decresceram e, explicitando os estreitos limites de incorporao produtiva da economia de Salvador e de sua regio metropolitana (sob qualquer condio), muitas vezes encobertos pelo trabalho precrio e mal remunerado, o desemprego se elevou bastante, conferindo capital baiana um triste campeonato no que se refere a essa questo.5
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Segundo estimativas do IPEA, o crescimento do PIB na capital baiana teria alcanado em mdia 9,1% ao ano entre 1970-1975, 11,3% entre 1975-1980, 3,3 entre 1980-1985 e 5,7% entre 1985-1990, mas cado para 1% entre 1990-1996. 5 Informaes coletadas pelo IBGE sobre a taxa mdia de desemprego aberto nas principais regies metropolitanas do pas evidenciam um agravamento geral desse problema a partir da dcada de 1990. Mas em nenhuma dessa reas esse fenmeno foi to acentuado quanto na RMS, onde essa taxa variou de 6,2% em 1991 at 15,7% em 2005. Com procedimentos mais elaborados, que levam em conta no apenas o desemprego aberto como o desemprego total (ou seja, a soma do desemprego aberto mais o desemprego por bico e por desalento), a Pesquisa de Emprego e Desemprego, efetuada pela UFBA/SEI/SEPLANTEC/ SEADE/DIEESE, registra nmeros ainda mais preocupantes. Entre 1987-1988, o desemprego total era de 15,7% em Salvador e 15,8% na Regio Metropolitana. Entre 1997-1998, as taxas se elevaram para 21,8% e 23,2%, e entre 2003-2004 chegaram, respectivamente, a 26,0% e 26,8%. Entre os que permaneceram ocupados, o percentual de trabalhadores na denominada informalidade passou de 37,7%, em 1987-1988, para 44,9% em 2003-2004, em Salvador e de 41,9% para 45,2% na Regio Metropolitana (Almeida; Damasceno, 2005).

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Assim, as mudanas associadas ao ajuste e reestruturao produtiva para a abertura da economia brasileira dinmica da globalizao tiveram um claro impacto sobre a estrutura social da RMS. Seu proletariado industrial, por exemplo, reduziu-se drasticamente com as privatizaes e, sobretudo, a terceirizao, interrompendo o processo de formao de uma classe operria moderna, reivindicativa e politizada, que vinha se conformando a partir do plo petroqumico de Camaari. Com a transformao das relaes e condies de trabalho cresceu o segmento dos pequenos empregadores e o proletariado tercirio. Os setores mdios parecem ter mantido a sua participao na estrutura social, mas com mudanas na sua composio (a exemplo da reduo relativa dos assalariados, do crescimento dos ocupados por conta prpria e do peso dos que trabalham em sade e educao) e, principalmente, um expressivo empobrecimento. Com a transferncia de determinadas empresas e atividades de Salvador para So Paulo (metrpole global do Brasil), o grupo de grandes empresrios e dirigentes tambm parece ter sido afetado. Contudo, os fenmenos em apreo levaram sobretudo, ao crescimento do sub-proletariado, ampliando o contingente de trabalhadores de sobrevivncia e de desempregados e acentuando um dos traos mais caractersticos da RMS, que persiste como um mar de pobreza com algumas ilhas de afluncia. Analisando-se a estrutura social da RMS com a metodologia que vem sendo utilizada pelo Observatrio das Metrpoles e os dados do ltimo Censo, encontra-se um pequeno grupo de maior nvel de renda, composto pelos grandes empregadores locais, por dirigentes do setor pblico e do setor privado e por profissionais autnomos ou empregados de nvel superior, concentrados, fundamentalmente, na Orla Atlntica e em algumas poucas reas nobres de Salvador e de Lauro de Freitas; os setores de mdios e pequenos empregadores, com um peso mais reduzido que em outras metrpoles brasileiras, um contingente expressivo de trabalhadores em atividades tercirias e um proletariado secundrio, cuja participao na indstria de transformao (moderna ou tradicional) especialmente restrita. Os trabalhadores na agropecuria tm um peso relativamente pequeno e, como seria de esperar, esto concentrados nos municpios menos desenvolvidos e integrados ao aglomerado metropolitano. Mas a marca bsica da RMS a dimenso e o peso do subproletariado e da reserva de mo-deobra (que se expressa pelo percentual de prestadores de servios no especializados, trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros), ao lado de elevado nvel de desemprego. Conforme assinalado, a constituio da RMS foi articulada implantao de novas e modernas atividades econmicas em municpios de base agrcola, localizados no entorno de Salvador, envolvendo a extrao de petrleo no municpio e imediaes de Candeias, a instalao de uma refinaria em So Francisco do Conde e de um terminal martimo em Madre de Deus, a implantao do Plo Petroqumico e de outras indstrias em Camaari, a presena do Centro Industrial

Inai Maria Moreira de Carvalho


Tabela 1 - Est r ut ur a social - Regio Met r opolit ana de Salvador C at egor ias Socioocupacionais
Gra n d e s e m p re g a d o re s e d i ri g e n t e s Grandes empregadores Dirigentes do setor pb lico n. absolut o 7.287 % 0,7 0,3

Trabal h ad ores In t el ect u ai s

Dirigentes do setor privado

2.751

3.346

0,2

Profissionais estatutrios de nvel superior P e q u e n o s e m p re g a d o re s Professores de nvel superior Pequenos empregadores Ocupaes de escritrio Ocupaes tcnicas

Profissionais empregados de nvel superior

Profissionais autnomos de nvel superior

34.147

13.250 7.217

1,2

18.427 27.133 114.441 59.792 24.104 46.385

1,7 2,4

0,6

3,1

Trabal h ad ores em Ocu p aes M d i as Ocupaes de superviso Ocupaes mdias de sade e educao Ocupaes artsticas e similares

10,3 4,2 5,4 2,2

Ocupaes de segurana pb lica, justia e correios Trabal h ad ores d o S et or S ecu n d ri o

54.474 12.165 45.496

4,9

1,1

Trab alhadores da indstria tradicional Trab alhadores dos servios auxiliares Trab alhadores do comrcio Trab alhadores da construo civil

Trab alhadores da indstria moderna

35.341 46.415 111.232 89.061

3,2 4,2

4,1

117

8,0

Trabal h ad ores d o Terci ri o E sp eci al i zad o

Trabal h ad ores d o Terci ri o No E sp eci al i zad o Trab alhadores domsticos Biscateiros

Prestadores de servios especializados

127.938 59.375

11,5 5,3

10,0

Prestadores de servios no especializados Trab alhadores amb ulantes

109.535 47.092 6.771

4,2

9,8

Trabal h ad ores A g r col as


Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 2000. Dados da Amostra.

0,6 1,1

Agricultores

12.783

de Aratu e a crescente urbanizao de Simes Filho e de Lauro de Freitas, entre outras condies. As caractersticas desse processo e o carter seletivo e limitado dos seus benefcios, porm, contriburam para a persistncia de uma diferenciao significativa no mbito da regio. Analisando-se o seu impacto sobre a estrutura social confirma-se, por exemplo, que o contingente de maior renda (composto por grandes empregadores,

Tabela 2 - Est r ut ur a social - municpios da Regio Met r opolit ana de Salvador - 2000
C at egor ias Socioocupacionais Gra n d e s e m p re g a d o re s e d i ri g e n t e s Dirigentes do setor pb lico Grandes empregadores Salvador 0,71 L. de Fr eit as 1,18 Camaar i 0,18 S. Filho 0,13 Candeias 0,17 0,62

118 118
Municpios So F. do Conde 0,30 M. Deus D. D'vila 0,22 0,75 It apar ica 0,21 Ver a Cr uz -

TRABALHO, RENDA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

Trabal h ad ores In t el ect u ai s

Dirigentes do setor privado Profissionais autnomos de nvel superior

0,25

0,29

0,28

0,45 1,16

0,15

0,18 0,43

0,21

0,31 0,35 0,08

0,20

0,52

0,16 0,10 -

0,32

0,51

0,44

0,37 0,47

0,08 1,01

Profissionais empregados de nvel superior Profissionais estatutrios de nvel superior Professores de nvel superior Pequenos empregadores Ocupaes de escritrio Ocupaes tcnicas

3,43

1,32 0,75

2,90

P e q u e n o s e m p re g a d o re s

1,83

0,39

0,98

0,73

0,08

0,62

0,72

0,13 0,13

0,19 0,76 0,08

0,61 0,22

0,25 0,63 1,38

0,07 -

0,96 0,89 1,48 7,66

0,66 1,24 -

1,21

0,89

0,70 1,76 7,26

0,86 1,51 7,91 2,80 1,29

0,46

0,11

1,36 1,58

Trabal h ad ores em Ocu p aes M d i as Ocupaes de superviso Ocupaes mdias de sade e educao Ocupaes artsticas e similares

2,53 10,86 5,82 4,41

3,68 7,79 3,89

1,17 6,31

1,08 4,54

4,09

2,62

Ocupaes de segurana pb lica, justia e correios

4,92

Trabal h ad ores d o S et or S ecu n d ri o

1,17 3,49

2,39

3,62

3,25

3,24

0,99 3,55

1,16

3,80

0,74

5,19

2,47

1,74

10,45 3,00 4,16

3,06

6,47 2,76

3,07

0,83 6,96

0,64

0,54

6,41

7,39

0,42

0,50 5,47

1,75

0,21

6,65 1,19

3,28

2,30

4,78 1,17

0,24

1,34

4,00

0,82

7,01

1,58

1,70

0,21 2,28

2,54

5,68

0,83 1,58

Trab alhadores da indstria tradicional Trab alhadores da construo civil Trab alhadores dos servios auxiliares

Trab alhadores da indstria moderna

3,12

Trabal h ad ores d o Terci ri o E sp eci al i zad o Trab alhadores do comrcio

3,81

7,10

10,90 4,14

3,53

14,58 6,22

3,28

7,08

11,14 8,52

4,50

13,08 12,39 6,83 3,31

10,72 2,72

1,70

12,14 11,81 6,36 2,66

11,25 11,14 6,50 4,22

9,42

2,00 4,56

14,08 3,32

1,77

Trabal h ad ores d o Terci ri o No E sp eci al i zad o Trab alhadores domsticos

Prestadores de servios especializados

10,04

11,58 5,13

10,76

11,03 5,94

10,80 5,61

9,25

10,24 6,07

11,21

11,90 5,25 5,12

9,99

4,57

6,17

13,82 7,33

8,72

8,30

9,83 6,51 4,63

16,61 8,11

7,60

11,20 6,81

7,59

Prestadores de servios no especializados Trab alhadores amb ulantes

9,72

Trabal h ad ores A g r col as Agricultores


Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 2000.

Biscateiros

4,36

14,11 2,04 0,74 0,96

11,92 3,31 1,10

6,87

0,53 0,48

4,15

5,18 0,94 4,54

13,18 3,01 7,26

3,89

0,93 4,15

3,24

3,16

8,47

10,80 7,06 0,23 9,63

14,11 2,44 0,40

0,78

1,16

4,02

12,58

5,06

3,57

14,96

Inai Maria Moreira de Carvalho

dirigentes e profissionais de nvel superior) e os integrantes dos estratos mdios concentra-se, basicamente, em Lauro de Freitas e em Salvador. Pela dimenso da populao e pelo peso das atividades industriais, em localidades cuja estrutura produtiva pouco diversificada, os trabalhadores da indstria moderna tm uma participao um pouco mais expressiva na estrutura ocupacional de Camaari, Simes Filho, Candeias, Dias Dvila e Madre de Deus, sem que a RMS apresente uma concentrao operria. Tambm digna de nota a participao dos trabalhadores da construo civil, de prestadores de servios no especializados e trabalhadores agrcolas (que constituem, normalmente, os segmentos mais vulnerveis e pauperizados da pirmide ocupacional) na maioria dos municpios, com destaque para Dias Dvila, Camaari e, especialmente, Itaparica e Vera Cruz. Em decorrncia desse quadro, conforme dados do ltimo Censo, 26,6% da populao ocupada na capital baiana, no ano de 2000, percebia um rendimento mdio anual de at um salrio mnimo e, 54,8%, de at dois salrios mnimos, em todos os trabalhos; 67% ganhava at trs salrios e apenas 33% acima desse valor. Para o conjunto da Regio Metropolitana, esses nmeros eram, respectivamente, de 28%, 56,7%, 68,9% e 31,1%. Essas remuneraes refletem os nveis de pobreza e de indigncia encontrados em Salvador e na RMS. Considerando-se a freqncia de moradores com uma renda mensal familiar, per capita, de at meio ou de at um quarto do salrio mnimo (indicadores usuais desses fenmenos), constata-se que o percentual de moradores pobres chegava, em 1991, a 35,28%, em Salvador, e a 53,2%, para a mdia da Regio Metropolitana. Em 2000, houve um decrscimo nesses nmeros, que passaram para 30,7% e 46,0%, respectivamente. A proporo de indigentes, que alcanava 14,98% em Salvador e 27,5% na RMS, em 1991, tambm se restringiu, no ano 2000, passando para 13,45% em Salvador e para 23,1% no conjunto da regio.
Tabela 3 - P obreza e ind igncia na Regio Metrop olitana d e Salvad or - 1991 e 2000 Mu nicp ios
Camaari Candeias Itaparica Dias D'vila Lauro de Freitas % d e P obres 44,52 1991 46,17 44,22 2000 1991 50,6 Intensid ad e d a P obreza % d e Ind igentes 18,56 25,61 43,17 21,8 20,1 1991 21,25 2000 2000 Intensid ad e d a Ind igncia

119

50,84

69,74 50,24 46,9

46,89

43,78

44,39 52,88

47,57 53,69

1991 41,7

52,73

27,44

23,69 26,94 15,1 24,18

So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz

Salvador

Madre de Deus

36,24 30,7 47,5

54,72

46,65 44,92 45 44,95

35,28

42,97

46,89

49,26

46,24 44,8

43,51

43,93

17,01 13,45

42,46 42,14

46,55

58,14

53,92 52,71

52,42

2000

53,36

69,72 52,81 53,2 65,55

55,48 58,64 46,0

47,88 49,5

54,91

55,64

46,31

14,98 41,18 25,31 27,5

Md ia d a RMS

52,89

53,86 50,1

51,56

32,81 32,96 23,1

37,17

24,07

42,14 43,4

45,18 38,91

54,28

70,05 54,92 54,55 55,7 52,31

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Conforme METRODATA, 2004.

TRABALHO, RENDA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

120

O decrscimo assinalado constitui, evidentemente, um fenmeno positivo. Contudo, os nmeros em apreo permaneceram bastante elevados e se diferenciam entre os municpios. Em Salvador, a parcela de pobres ficava prxima a um tero da populao, no ano 2000, mas, nos demais municpios, aumentava bastante, atingindo 54,72% em Itaparica, 55,48% em So Francisco do Conde e 58,64% em Vera Cruz. Naquele mesmo ano, o percentual de indigentes era de 13,45% em Salvador, 15,1% em Madre de Deus, 17,01% em Lauro de Freitas e 21,25% em Camaari, plo industrial da regio e nico municpio que apresentou aumento. Cerca de um quarto dos moradores de Candeias, Simes Filho, Dias Dvila e Itaparica encontrava-se nessa condio e, em So Francisco do Conde e Vera Cruz, os nmeros chegavam a 32,81% e 32,96%. Por outro lado, os nmeros relativos intensidade desses problemas, apresentados na Tabela 3, mostram que essas pessoas dispunham de menos recursos, em 2000, que em 1991. A pobreza e a indigncia se intensificaram,6 portanto, tornandose mais contundentes e aumentando a precariedade da subsistncia e as dificuldades de melhoria para os que se encontravam nessa situao. A concentrao de renda outra caracterstica bsica da rea em discusso, observando-se, inclusive, uma acentuao desse fenmeno entre 1991 e 2000. Se, no incio desse perodo, os 20% mais pobres da populao detinham 2,7% da renda, ao final eles se apropriavam de apenas 1,7%, enquanto o quinho dos 10% mais ricos passou de 45,7% para 48,3% da renda total. Salvador, Lauro de Freitas e So Francisco do Conde apresentavam os nveis mais extremados de concentrao da riqueza, com as camadas mais pobres da populao detendo as menores fatias de renda no mbito da RMS, enquanto os ricos se apossavam de parcelas mais elevadas. Em 2000, enquanto os 20% moradores mais pobres de Salvador, Lauro de Freitas e So Francisco do Conde se apropriavam, respectivamente, de 1,58%, 1,32% e 1,08% da renda, cabia aos 10% mais ricos 53,59%, 57,56 e 48,22%, nessa mesma ordem, como mostra a Tabela 4. Para uma melhor compreenso do panorama atual da RMS em termos ocupacionais e sociais, porm, cabem ainda outras consideraes. Uma primeira delas que com o fim das polticas nacionais de desenvolvimento industrial e regional e a nova nfase na integrao dos espaos competitivos do pas dinmica global, em busca de novas alternativas econmicas para a Bahia e para a Regio Metropolitana, tanto o governo estadual quanto os municpios tm apostado na concesso de incentivos fiscais para atrao de novas indstrias e no incremento do turismo, com algum sucesso. Fugindo das deseconomias de aglomerao presentes no centro-sul (como os fortes sindicatos dos seus plos industriais) e atradas pelos incentivos e pelos baixos salrios que prevalecem no Nordeste,
6

O indicador de intensidade de pobreza pode ser definido em termos da renda mdia dos pobres. Quanto maior a distncia entre essa renda mdia e o valor da linha de pobreza, maior a intensidade da pobreza. Aliado a uma estimativa da proporo de pobres em uma sociedade, esse indicador pode informar a magnitude dos recursos que deveriam ser transferidos aos pobres para que esses tivessem, ao menos, uma renda igual linha de pobreza. A intensidade de indigncia um indicador anlogo, de interpretao semelhante, mas que desenvolve uma anlise referenciada na linha de indigncia.

Inai Maria Moreira de Carvalho


Tabela 4 - Rend a Familiar Ap rop riad a, p or faixas d a p op u lao - RMS, 2000 - %
% da % d a ren d a % d a ren d a ren d a % d a ren d a ap rop riad a ap rop riad a ap rop riad a ap rop riad a p elos 60% p elos 20% p elos 80% p elos 40% mais mais mais p obres mais p obres p obres p obres 2,04 1,87 1,62 1,32 8,64 8,39 19,00 20,91 41,50 37,58 36,85 40,21 26,37 % d a ren d a ap rop riad a p elos 20% mais ricos 63,15 % d a ren d a ap rop riad a p elos 10% mais ricos 48,16 42,96 57,56

Mu nicp ios
Camaari Dias D'vila Lauro de Freitas

Candeias Itaparica

1,86

8,56

8,22 5,43

20,60 12,68

58,50

18,85

59,79

42,23

62,42

So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz

Salvador

Madre de Deus

1,08 1,78 1,22

1,58

2,37

9,61 6,12 6,37

21,14

8,14

16,43 15,70 19,17

14,17

29,98 34,99 37,68

39,78

60,22

73,63

45,04

70,02 65,01 67,65 62,32

53,59 47,19

46,05 48,22 52,42

Md ia d a RMS

Fonte: METRODATA

1,70

7,60

6,56

17,90

35,70

32,35

64,30

48,30

algumas empresas tem se deslocado para o interior da Bahia e para a Regio Metropolitana de Salvador. Destaca-se, entre elas, o complexo automobilstico da Ford Nordeste, implantado em 2001, compreendendo, alm da montadora, um conjunto de trinta e trs empresas sistemistas e um terminal porturio exclusivo, construdo na Baa de Aratu para o escoamento da produo no pas e para consumidores das Amricas do Sul e do Norte, alm da importao de veculos. Com uma capacidade de produo de 250 mil veculos por ano, prevista para ser alcanada em 2005, foi estimado que esse Complexo geraria 7,5 mil empregos diretos e estimularia a criao de mais 35 mil empregos indiretos. Operando j em plena capacidade, o Complexo Industrial vem contribuindo para o incremento da riqueza e para a ampliao do peso da indstria no PIB da RMS (onde a mesma est concentrada) e do estado da Bahia, inclusive atravs da demanda de servios. O nmero de trabalhadores absorvidos diretamente pela empresa superou ligeiramente as estimativas, chegando a 8,5 mil em 2006, mas os salrios so bem inferiores aos que prevalecem em outros plos automobilsticos do Brasil 7 e, como seria de esperar, os impactos desses empreendimentos pouco contriburam para alterar a estrutura ocupacional e o panorama social da RMS, persistindo as caractersticas que a colocaram como a terceira maior aglomerao de pobreza metropolitana do pas. A segunda diz respeito aos movimentos de expanso econmica e de recuperao do mercado de trabalho que vem se registrando no Brasil nos primeiros anos deste milnio e, principalmente, a partir de 2005, bem como aos seus impactos
7

121

Conforme informaes obtidas, junto ao Sindicato, 55,6% dos trabalhadores do complexo automobilstico percebem at dois salrios mnimos.

TRABALHO, RENDA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

sobre as regies metropolitanas. Tanto na Regio Metropolitana de Salvador como em outras regies as informaes disponveis deixam evidente uma interrupo do processo de desestruturao e precarizao do mercado de trabalho que marcou a dcada de 1990, com um crescimento da ocupao, uma recuperao do emprego formal e uma reduo do desemprego. Dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego, por exemplo, mostram que a despeito de uma maior presso sobre o mercado de trabalho, com o incremento das taxas de participao e do total da populao economicamente ativa, a economia da RMS ampliou o contingente de ocupados desde 1999, com uma contribuio fundamental do setor privado e dos servios. Os assalariados com carteira assinada, que no constituam mais que 29,2% dos ocupados em 1997, representam 40% em 2007. J os empregadores, autnomos e empregados domsticos experimentaram uma reduo relativa, observada na Tabela 5.
Tabela 5 - Distribu io d os Ocu p ad os, segu nd o p osio na ocu p ao Regio Metrop olitana d e Salvad or - 2001-2007 P osio na Ocu p ao
Ocupados Assalariados (total)* 2001 61,1 34,7 2002 59,9 33,9 2003 60,7 35,1 Anos

100,0 46,6 11,9

100,0 45,7

100,0 46,8

100,0 46,0 11,6 25,5 4,1 2,7 9,7 59,9

2004

100,0 61,8 48,3 11,5 22,7 9,4 3,9

2005

100,0 62,9 49,1 11,3

2006

100,0 50,5 64,1

2007

122

Assalariados do setor pblico Autnomos Empregadores Outros

Assalariados sem carteira assinada

Assalariados com carteira assinada

Assalariados setor privado

21,6 4,0

14,5

11,8

14,2 4,2

23,1

13,8 3,8

11,7

34,4

36,8 13,4

37,8

40,0 13,6 3,5

23,0 10,1 2,4

13,9

21,8 3,8 9,3

13,7

10,0 21,1 8,1

Empregados domsticos

10,8 2,5

10,1 2,7

Fonte: PED/RMS - Convnio SEI, SETRE, UFBA, DIEESE, SEADE, TEM/FAT. * Inclusive os assalariados que no sabem o tipo de empresa em que trabalham.

2,2

2,2

2,5

Nas suas diversas modalidades, o desemprego tambm mostra uma tendncia diminuio. Mas ele ainda bastante elevado - propiciando, nesse aspecto, um triste campeonato nacional RMS entre as metrpoles brasileiras e atinge particularmente alguns segmentos da populao. Em 2007, por exemplo, a taxa de desemprego das mulheres alcanava 25,3%, contra 18,4% dos homens; 22,7% entre os negros, contra 12,0 dos brancos. Entre os jovens ela se extremava, explicitando as dificuldades de incorporao produtiva das novas geraes, atingindo 49,1% entre os 10-17 e 37,9% entre os 18-24 anos. Por outro lado, o tempo de procura de trabalho permanece bastante longo, chegando a 6 a 12 meses para 27,0 dos desempregados e a mais de um ano para 32,9%. Alm disso, a expanso das oportunidades de trabalho, foi associada a uma queda das remuneraes. Ainda segundo a PED, o rendimento mdio real8 do
8

Em reais de fevereiro de 2008.

Inai Maria Moreira de Carvalho


Tabela 6 - Taxas d e Desemp rego - Regio Metrop olitana d e Salvad or - 2001-2007 Tip o d e Desemp rego*
Outro Aberto pelo trabalho precrio 2001 16,4 11,1 8,0 3,1 2002 11,0 7,8 16,3 2003 17,0 11,0 3,4 7,6 2004 10,6 7,6 3,0 14,9 Anos 2005 10,2 7,4 2,8 14,2 2006 15,0 6,6 2,0 8,6 2007 13,8 8,0

Fonte: PED/RMS - Convnio SEI, SETRE, UFBA, DIEESE, SEADE, TEM/FAT. * De acordo com os conceitos utilizados pela PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego do DIEESE -, so considerados de s e mpre g a do s a q u e l e s "i n di v du o s q u e s e e n c o n tra m n u ma s i tu a o i n v o l u n t ri a de n o -tra ba l h o , po r fa l ta de oportunidade de trabalho, ou que exercem trabalhos irregulares com desejo de mudana". Essas pessoas perfazem o que se chama de "desemprego total" na sociedade, total esse que pode ser desagregado em trs tipos de desemprego: a) desemprego aberto: "pessoas que procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum trabalho nos sete ltimos dias"; b) desemprego oculto pelo trabalho precrio: "pessoas que realizam trabalhos precrios - algum trabalho remunerado ocasional de auto-ocupao - ou pessoas que realizam trabalho noremunerado em ajuda a negcios de parentes e que procuraram mudar de trabalho nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou que, no tendo procurado nesse perodo, o fizeram sem xito at 12 meses atrs"; c) desemprego oculto pelo desalento: "pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos 30 dias anteriores ao da entrevista, por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses". (Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/ped/pedmet.xml> Acesso em: 04 fev. 2006.

Total

pelo desalento

27,5

27,3

3,2

28,0

25,5

24,4

23,6

21,7

1,8

6,2

conjunto dos ocupados passou de R$ 972,00 em 1997 para R$ 835,00 em 2007; entre os brancos, de R$ 1,746,00 para R$ 1.406,00 e entre os negros de R$ 783,00 para R$ 747,00; entre os chefes de famlia de R$ 1.369,00 para R$ 1.042,00; entre os ocupados com nvel mdio completo, de R$ 1.243,00 para R$ 821,00 e entre os que possuem o curso superior completo de R$ 3.095,00 para R$ 2.235,00. Considerando o setor de atividade, observa-se que em 1997 o rendimento real mdio alcanava R$ 1.486,00 entre os ocupados na indstria, R$ 845,00 no comrcio, R$ 1.110,00 na prestao de servios, R$ 847,00 na construo civil e R$ 236,00 no servio domstico. Em 2007 esses valores passaram, respectivamente, para R$ 1.086,00, R$ 632,00, R$ 957,00, R$ 710,00 e R$ 308,00. De acordo com a posio na ocupao, o rendimento em apreo era de R$ 1.037 para os assalariados com carteira assinada, R$ 478,00 para os assalariados sem carteira, R$ 1.593,00 para os assalariados do setor pblico, R$ 236,00 para os empregados domsticos. Em 2007 esses nmeros representavam R$ 848,00, R$ 502,00, R$ 1.515,00, R$ 546,00, R$ 2.318,00 e R$ 308,00, deixando claro um empobrecimento generalizado, mas que atinge especialmente as classes mdias. Finalmente, a anlise das condies de trabalho, pobreza e subsistncia na RMS no pode deixar de levar em conta a influncia da dimenso espacial - ou seja, das desigualdades intra-metropolitanas sobre a populao.

123

DESIGUALD ALDADES INTR A-ME TROPOLITANAS NTRA-M DESIGUALDADES I NTR A-M E TROPOLITANAS
Como foi visto em captulo anterior deste livro, a RMS compreende espaos urbanos que possuem um rico patrimnio histrico e tambm so modernos,

TRABALHO, RENDA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

dinmicos, equipados e aprazveis, constitudos, principalmente, pelos bairros centrais de Salvador e pela Orla Atlntica que vai at Lauro de Freitas, onde se concentram a moradia das camadas de alta e mdia renda, atividades econmicas e espaos tursticos. E, tambm outras cidades distintas e precrias no Miolo, no Subrbio Ferrovirio e nos demais municpios, afetados por vrias ordens de carncias. Os contornos e as diferenas dessas cidades so bem evidentes, por exemplo, no plano educacional. O analfabetismo funcional tem uma freqncia inexpressiva no centro de Salvador e por toda a Orla Atlntica (onde ficam reas superiores ou mdia-superiores como Nazar, Canela, Campo Grande, Barra, Horto Florestal, Pituba, Itaigara, Caminho das rvores ou Vilas do Atlntico), assim como na rea do Parque Verde, em Camaari. Mas essa freqncia cresce no Miolo e nas franjas de Salvador, no centro de Simes Filho e de Camaari, atingindo um patamar superior a 30% em reas como o Nordeste de Amaralina ou o Bairro da Paz, em Salvador, no interior de Lauro de Freitas, Simes Filho e Camaari e nos municpios de So Francisco do Conde, Itaparica e Vera Cruz (Mapa 1).
Mapa 1 - Analfabetismo funcional (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: : Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.

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A freqncia escola fundamental, praticamente universalizada, mostravase um pouco mais restrita no Miolo e nas bordas de Salvador (mais precisamente em localidades como o Bairro da Paz, Nova Braslia, Jardim das Margaridas, Valria e Cajazeiras) e no interior de Camaari, como ilustra o Mapa 2.
Mapa 2 - Freqncia escolar entre 7-14 anos (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: : Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.

J a eficincia com que as crianas so atendidas bem mais variada, como indicam os nmeros relativos ao atraso escolar da populao entre 7-14 anos, os anos de estudo da populao entre 10-14 anos e, principalmente, a adequao entre idade e srie constatada. Se, em Salvador, 26,96% das crianas, na faixa dos 7-14 anos, e 38,56%, na faixa dos 10-14, apresentavam mais de um ano de atraso escolar, em 2000, em Madre de Deus esses nmeros correspondiam a 30,54% e 45,03%; em Lauro de Freitas, a 32% e 46,48%; em Camaari, a 32,28% e 46,75%; em Simes Filho, a 32,89% e 47,97%; em Dias Dvila, a 33,53% e 48,61%; em So Francisco do Conde, a 34,4% e 52,61%; em Candeias, a 35,69% e 49,23%; em Itaparica, a 36,32% e 53,5%; por fim, na situao mais desfavorvel,

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encontrava-se Vera Cruz, com taxas de, respectivamente, 40,98% e 59,52%. E se 43,69% das crianas, entre 10-14 anos, tinham menos de quatro anos de estudo em Salvador, no ano 2000, esse percentual se elevava para 49,26% em So Francisco do Conde, 49,85% em Camaari, 51,02% em Dias Dvila, 51,06% em Madre de Deus, 51,77% em Simes Filho, 52,13% em Candeias, 52,38% em Lauro de Freitas, 55,17% em Vera Cruz e 55,53% em Itaparica. Nos espaos classificados como superiores e mdio superiores de Salvador, a exemplo de Barra e da Barra Avenida, da Graa, do Jardim Apipema, Chame-Chame, Pituba ou Stela Maris, registrava-se uma adequao entre idade e srie acima de 80%, na faixa dos 7-14 anos. J nos espaos populares, essa adequao se reduzia, chegando a nveis crticos em locais como Pau da Lima, Cajazeiras, Bairro da Paz e Itinga, Simes Filho, Camaari, Dias Dvila e Vera Cruz (Mapa 3 e 4).
Mapa 3 - Adequao idade-srie 7 a 14 (percentual) - Salvador - 2000

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Fonte: : Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.

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Mapa 4 - Adequao idade-srie 7 a 14 (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: : Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.

O mesmo padro de desigualdade transparece atravs do nvel de instruo dos responsveis pelos domiclios, identificados pelo Censo de 2000. Aqueles com mais baixo nvel (ou seja, com menos de um ou com um a sete anos, o que corresponde, aproximadamente, ao primeiro grau) esto espraiados por toda a cidade de Salvador, mas se acentuam nos espaos de base popular, ou popular inferior. J os que possuam 15 anos ou mais de instruo residiam, basicamente, no centro ou na Orla de Salvador e de Lauro de Freitas, conforme mostra o Mapa 5. Confirmando esse padro, Almeida e Damasceno (2005) constataram que os trabalhadores com apenas o primeiro grau incompleto perfaziam 38,4% dos ocupados na regio administrativa de Tancredo Neves, 35,0% em Pau da Lima, 43,3% em Ipitanga, 44,6% em Valria e 78,0% nos Subrbios Ferrovirios, em 20032004, segundo informaes da PED. Em contrapartida, nas regies da Barra e da Pituba/Costa Azul os ocupados com o terceiro grau completo representavam 40,9% e 45,6%, respectivamente. E, como as condies educacionais e ocupacionais so estreitamente articuladas, a chamada informalidade tambm se concentrava em

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Mapa 5 - Nvel de instruo do responsvel pelo domiclio (percentual) - Salvador 2000

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Fonte: : Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.

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bairros como Tancredo Neves (49,0% dos ocupados), So Caetano (50,7%), Valria (51,4%) e Ipitanga (60,5%), assim como nos Subrbios Ferrovirios (51,6%). O desemprego aberto e total era igualmente mais grave nesse tipo de rea, com destaque, mais uma vez, para os Subrbios Ferrovirios, Valria, Ipitanga, So Caetano e Cajazeiras. No existem dados disponveis sobre o desemprego nos demais municpios da RMS. Sabe-se, porm, que ele elevado e muitas vezes encoberto pelo exerccio de ocupaes precrias e mal remuneradas, o que contribui para explicar a disperso espacial da riqueza e da pobreza na RMS. Conforme assinalado em captulo anterior a riqueza est concentrada em Salvador, notadamente na Barra, na Pituba e nas suas adjacncias, assim como na orla martima de Lauro de Freitas, onde se encontram Vilas do Atlntico e diversos condomnios fechados. J a pobreza mais intensa em So Francisco do Conde, em Itaparica e Vera Cruz, em Simes Filho e no interior de Lauro de Freitas e Camaari, assim como em certos locais de Salvador, como Alagados, So Joo, Boa Vista do Lobato, Periperi, Fazenda Coutos, Bairro da Paz, guas Claras e Cajazeiras, como evidenciam os Mapas 6, 7 e 8. Esse conjunto de dados ilustrativo da segmentao social existente em Salvador e em sua Regio Metropolitana, onde coexistem espaos bem equipados, afluentes e aprazveis, ao lado do que se poderia classificar como territrios penalizados e penalizadores, situados no mais baixo nvel da estrutura urbana e portadores de um estigma residencial poderoso (Wacquant, 2001, p.120), que contribuem para a reproduo da pobreza e para a sua cristalizao. Diversos autores tm analisado esses efeitos do lugar de moradia, destacando a influncia do territrio sobre as desigualdades de acesso ao mercado de trabalho e a bens e servios urbanos, sobre a constituio de redes e sobre o acmulo de capital cultural e social, que interferem significativamente sobre as oportunidades de integrao, sobre as condies de vida e sobre a exposio a situaes de risco e de vulnerabilidade social. (Bourdieu, 1999; Kaztman, 2001; Kaztman; Wormald, 2002; Ribeiro, 2005; Marques; Torres, 2005). No caso do Brasil, uma vasta literatura tem se debruado sobre as favelas e periferias e ressaltado a sua destituio. Se hoje ela menos intensa que no passado, uma vez que a disponibilidade de infra-estrutura e servios pblicos vem se ampliando nas cidades, chegando a esses locais (inclusive pela luta dos moradores) e tornando os territrios de pobreza mais heterogneos, persistem desigualdades expressivas em termos do acesso e, sobretudo, da qualidade desses bens. Alm disso, as atividades produtivas e os postos de trabalho se concentram nos distritos centrais e mais dinmicos das cidades, sendo, geralmente, reduzidos nas reas em questo. Assim, a distncia, as dificuldades de transporte9 e o prprio
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Pesquisas sobre as periferias urbanas tm ressaltado como seus moradores so atingidos pela carncia de transportes pblicos, pelo seu preo e pelo desgaste dos longos percursos para atividades cotidianas, como a escola e o trabalho. No caso de Salvador, esses problemas so agravados pela pobreza, uma vez que, segundo estimativas da Agncia Nacional de Transportes Pblicos ANP, baseadas em informaes para 2004, do

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Mapa 6 - Renda do responsvel pelo domiclio - Salvador 2000

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IPEA/IBGE, 35% da populao de Salvador (correspondendo a 921.140 pessoas) no pode arcar com o custo da passagem de nibus. Com isso, essas pessoas permanecem prisioneiras de estreitos limites de deslocamento ou so obrigadas a fazer longos percursos a p, com um enorme desgaste fsico e prejuzos para a sade, como mostram depoimentos coletados por uma reportagem do jornal A Tarde, publicada em 31 de julho de 2005.

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Mapa 7 - Famlias com renda per capita mensal at meio salrio mnimo (percentual) Salvador - 2000

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Fonte: : IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.

estigma de residir em espaos considerados como territrios de deteriorao, marginalidade e delinqncia, onde apenas o refugo da sociedade aceita ficar, somam-se aos baixos nveis educacionais e a outros atributos adversos dos moradores dessas reas, reduzindo suas oportunidades de ocupao, obteno de renda e de mobilidade social.. A homogeneidade e o isolamento social dos grandes bairros pobres atuam tambm nesse sentido, limitando as oportunidades de contatos e interaes informais com pessoas de outras classes, fontes de informaes, contatos e facilidades para a busca de trabalho e servios pblicos, para a resoluo de problemas do cotidiano e para aquisio de ativos que possam reduzir a pobreza e a vulnerabilidade social. Estudos como os de Kaztman (2001), Wacquant (2001) e Ribeiro (2005), tm ressaltado como o empobrecimento das redes de solidariedade e reciprocidade

TRABALHO, RENDA E POBREZA NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR

Mapa 8 - Famlias com renda per capita at meio salrio mnimo (percentual) Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: : IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Elaborao dos organizadores.

est entre os efeitos mais perversos da reestruturao do mercado de trabalho e dos processos de segregao e segmentao urbanas, com a articulao de segmentao do mercado de trabalho segmentao residencial. Na medida em que essas redes passam a estar centradas na famlia e em alguns poucos vizinhos, pessoas que compartilham uma situao similar de desemprego, ocupao precria e pobreza no tm maiores possibilidades de ajudar seus familiares e amigos atravs de informaes e contatos que funcionam como pontes para o acesso a recursos localizados fora da vizinhana, conforme comprovado por Arantes, (2007) em Salvador. Alm disso, a estigmatizao que se abate sobre certos bairros populares pode dar origem a prticas de distanciamento, evitao, reconstituio e elaborao de infradiferenas ou micro-hierarquias entre seus moradores, exacerbando processos de diferenciao interna que conspiram para diminuir a confiana inter-pessoal e o senso de coletividade, acentuando a desestruturao social dessas reas. Ademais, ainda que no se possa considerar a existncia de uma

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ecologia da pobreza, estudos recentes tm ressaltado como crescer em reas assim, onde a mesma encontra-se altamente concentrada, exerce efeitos negativos considerveis no que se refere ao avano educacional, gravidez na adolescncia e envolvimento com a criminalidade, dada expanso territorializada do trfico de drogas, entre outras condies (Kaztman, 2001; Ribeiro, 2005; Torres; Ferreira; Gomes, 2005). Baseando-se em estudos efetuados na Regio Metropolitana de So Paulo, Torres, Ferreira e Gomes (2005), assinalam que a performance escolar dos alunos (medida pelas notas de Portugus e Matemtica, obtidas na 8 srie do ensino fundamental) sofre uma forte influncia do nvel socioeconmico mdio da escola onde estudam, ao lado de caractersticas como sexo, raa, renda e escolaridade dos pais. Como ressaltam os autores, ao entrar no sistema escolar, as crianas j so desiguais. Freqentar escolas homogneas, cujos alunos tm o mesmo perfil (sendo oriundos de famlias pobres e de baixa escolaridade), tende a afetar negativamente o seu desempenho e a restringir suas oportunidades educacionais, contribuindo para a persistncia ou a prpria elevao das desigualdades originais. Ainda que estudos dessa ordem no tenham sido realizados em Salvador, indcios como o nmero de jovens que no trabalham nem estudam e o desempenho escolar observado nas reas pauperizadas do centro e da periferia apontam nessa direo, mostrando a importncia do territrio na reproduo e cristalizao da pobreza e da vulnerabilidade. Finalmente, no se pode esquecer que o grau e a superposio de carncias, associado a fatores como a territorializao do trfego de drogas, vm elevando o grau de conflitividade e de violncia nos bairros populares, atingindo especialmente os seus moradores jovens. Na capital baiana, levantamento efetuado pelo DEPOM/CCV sobre o nmero de assassinatos em 100 bairros de Salvador, constatou que 19 deles respondiam por 39,1% do total de homicdios ocorridos em 2005. Tratava-se de bairros pauperizados como Uruguai, guas Claras, Paripe, Lobato, Periperi, Piraj, So Caetano, Valria, Cajazeiras, So Cristvo, Liberdade, Nordeste de Amaralina, Sussuarana, Castelo Branco e IAPI (A Tarde, 2005, p.19). Nos Subrbios Ferrovirios, onde residem cerca de 500 mil pessoas nas condies apontadas ao longo deste texto, um jovem estava sendo morto a cada trs dias, em 2005. Alm das condies de vida, as desigualdades associadas ao local de moradia esto interferindo sobre a prpria preservao da vida nas regies metropolitanas brasileiras, como foi constatado no caso de Salvador.

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HABIT ITAO INF A-ESTRUTUR TRUTURA HAB ITAO E IN F R A-ESTRUTUR A URBANA SALV REGIO URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLIT TROPOLITANA METROPOLITANA

Gilberto Corso Pereira*

O processo histrico de crescimento das cidades brasileiras tem levado configurao de um quadro de extremas desigualdades sociais e concentrao de renda, tendo como resultado um cenrio urbano de intensa segregao espacial. Esta segregao se traduz em termos fsicos pelos fortes contrastes entre o que se pode considerar cidade formal caracterizada por reas com boa oferta de infraestrutura, reguladas pelo mercado imobilirio e normalmente atendendo a legislao urbanstica no que diz respeito as condies da edificao e ao uso do solo - e, por outro lado, pela cidade informal - caracterizada pela implantao de loteamentos irregulares e clandestinos, bem como invases de reas pblicas e privadas ocupada pela populao de baixa renda em decorrncia da impossibilidade de acesso ao mercado imobilirio por esta parcela da populao e da pouca efetividade das polticas habitacionais de interesse social (ver dentre outros, Brando, 1981, Pereira, 1989, Souza, 2000 e 2002, Marques e Torres, 2005). Salvador, como as demais capitais brasileiras, no foge muito deste padro de urbanizao, com grandes desafios para a efetividade do controle, ordenamento do uso e ocupao do solo e com dificuldade para assegurar a prestao de servios pblicos a um conjunto considervel de seus habitantes mais pobres. Com uma populao de 2,5 milhes de habitantes no censo de 2000, Salvador acumula um dficit quantitativo que j ultrapassa o patamar de 100 mil moradias, sendo mais de 82 mil para a faixa de renda de at 3 salrios mnimos (coabitao, domiclio improvisado e/ou rstico, cmodo alugado ou cedido),
* Professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia, do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo e do Mestrado em Geografia da Universidade Federal da Bahia. O trabalho rev, atualiza e traz novos dados e informaes, constituindo-se em nova verso do captulo elaborado para a primeira edio Condies de moradia e Infra-Estrutura Urbana, pelo autor e por Angela Gordilho Souza.

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLITANA

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segundo dados da Fundao Joo Pinheiro. Alm do dficit quantitativo, a cidade apresenta o dficit qualitativo em torno de 400 mil domiclios (domiclios que requerem melhorias de infra-estrutura no domiclio e na ocupao), o que equivale dizer que cerca de 60% da populao tem suas moradias em assentamentos precrios, de ocupao desordenada. Nesse sentido, alm da necessidade de novas unidades habitacionais decorrentes do crescimento populacional, o dficit habitacional constitudo historicamente, abrange as deficincias ambientais e de infra-estrutura fsica e social (Souza, 2000). A trajetria de Salvador e dos municpios que hoje compem a sua regio metropolitana foi marcada por dcadas de estagnao econmica, pela pobreza da populao e por um processo de modernizao excludente, que se refletiu na sua conformao urbana, nos problemas de moradia e na disponibilidade de infraestrutura e servios urbanos. Desde a dcada de 1940 que, em Salvador, o acesso moradia da populao de baixa renda esteve vinculado a processos de parcelamento improvisado e auto-construo envolvendo as invases, os loteamentos clandestinos e outras formas de habitao precria, que constituem a ocupao informal na rea urbana. Informal no sentido de que se constituram revelia dos parmetros urbansticos estabelecidos e cresceram fora das regras de segurana e conforto estabelecidos pelo poder pblico para edificaes e parcelamento, portanto, sem controle pblico. A invaso do Corta Brao, em 1946, hoje o bairro de Pero Vaz, foi o primeiro movimento social, em Salvador, com esta caracterstica para a construo de habitaes. J nos anos sessenta vai acontecer a expanso do sistema virio da cidade, expressando o desenho da cidade definido nos anos 40 pelo EPUCS Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade do Salvador, plano coordenado por Mario Leal Ferreira (PMS, 1976), que incorporou espaos novos ao tecido urbano e aumentou o valor da terra urbana, trazendo ao mercado terras que no estavam disponveis e abrigavam muitas das habitaes precrias da cidade, que ocupavam fundos de vale e encostas. No incio dos anos 90, em Salvador as, assim chamadas, invases chegavam a 14% das reas ocupadas por habitao, somadas a outras reas de ocupao informal, estas reas chegariam a 32% da ocupao habitacional (Souza, 2000). As ocupaes habitacionais atuais espelham as concluses apontadas no texto As Cidades de Salvador, de Carvalho e Pereira, nesta publicao. As reas com condies mais inadequadas em termos habitacionais se localizam no Subrbio Ferrovirio e Miolo, no que foi denominado cidade precria e as com melhores condies se localizam na rea central e ao longo da Orla Atlntica, onde existem ilhas de ocupao informal em bairros populares, que se originaram quando estas terras no eram valorizadas. Estas ilhas de precariedade na cidade moderna so hoje classificadas como ZEIS Zona de Especial Interesse Social, pelo plano diretor de Salvador. A Zona de Especial Interesse Social um instrumento urbanstico

Gilberto Corso Pereira

regulamentado no Estatuto da Cidade em 2001 que deve ser entendida como uma classificao especial no zoneamento da cidade a partir de plano especfico que permitiria um padro urbanstico prprio. Com este esprito, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de Salvador, aprovado em 2004, estabeleceu reas de Especial Interesse Social (AEIS), identificando 3 diferentes tipos. Tratam de reas ou edificaes ocupadas predominantemente com assentamentos de ocupao precria e popular, em reas de propriedade pblica, ou em reas de propriedade privada ou reas desocupadas destinadas implantao de habitao de interesse social HIS com vistas reduo da demanda anual ou do dficit habitacional, em programas de relocao de assentamentos ou de desabrigados. A reviso do PDDU de Salvador, aprovada no final de 2007, classifica estas reas em cinco tipos e acrescenta outras, alm das reas ocupadas com habitaes precrias, como conjunto de edificaes deterioradas em reas com infra-estrutura consolidada. No caso de Salvador este instrumento permite que os rgos de planejamento concedam um tratamento diferenciado do que dado ao restante do espao urbano, reforando aqui a percepo destas reas, particularmente das reas ocupadas com habitaes precrias, inseridas na cidade moderna, como ilhas num territrio diverso. Dentre as caractersticas das reas ocupadas destacam-se, alem da precariedade das habitaes, o grande adensamento das reas antigas, com alguns bairros mais populosos como o Nordeste de Amaralina, que em 2000 contava com mais de 70.000 habitantes, chegando a uma densidade de mais de 45.000 habitantes por quilometro quadrado. Em termos scio-econmicos as reas tm em comum a pobreza de seus habitantes, embora aqui tambm se registra desigualdade. No bairro da Paz mais da metade da populao tem renda per capita familiar at meio salrio mnimo, ao passo que no j citado Nordeste de Amaralina, este ndice inferior a 30 por cento, prximo a mdia das demais Zonas (estimativa a partir de processamento de dados do censo IBGE, 2000). O benefcio que a institucionalizao das ZEIS pode trazer para a populao daquelas reas a implementao de parmetros urbansticos que protegem estas reas da presso dos interesses dos grandes agentes empreendedores imobilirios e comerciais. Estes agentes podem tentar influenciar o Legislativo e Executivo municipal para flexibilizar as normas de reas prximas a bairros ou locais de maior valorizao fundiria e prximos a setores da cidade onde habitam parcelas da populao com maior renda e que ocupam lugares mais alto na hierarquia social, como os expressos nos tipos scioespaciais superior e mdio-superior, tipologia scioespacial proposta por Carvalho e Pereira no texto As Cidades de Salvador, j mencionado. O outro lado da mesma moeda o reforo da segregao. Ainda que no seja esta a inteno deste instrumento urbanstico uma conseqncia inevitvel do tratamento diferenciado do espao. O mapa 1 mostra a distribuio das reas ocupadas (definidas no PDDU aprovado em 2004 como AEIS 1 e AEIS 2), e alguns indicadores sobre populao, renda e instruo que permitem a caracterizao das mesmas.

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HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLITANA

Mapa 1 - AEIS definidas pelo PDDU 2004 - Salvador


(%) (%)

Jovens que no trabalham nem estudam(%)

(%)

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor.

Gilberto Corso Pereira

Em termos de pobreza se destacam o Bairro da Paz, rea de extrema pobreza e precariedade, mais prxima orla atlntica e Novos Alagados e Nova Constituinte, na cidade precria. Outro indicador, o percentual de jovens sem trabalho nem estudo, destaca Novos Alagados e aparecendo ainda o bairro de Bom Ju. Quando se analisa o percentual de analfabetismo funcional voltam a aparecer em destaque o Bairro da Paz e Nova Constituinte. Numa tentativa de sntese pode-se dizer que as reas mais antigas e consolidadas, localizadas prximas ao Centro Tradicional ou Orla, como Cosme de Farias, Pernambus, Engenho Velho da Federao tem uma densidade demogrfica extremamente alta, se destacando neste aspecto o Nordeste de Amaralina, estando estas reas num claro processo de verticalizao, e as reas mais distantes da cidade moderna, portanto da localizao de servios, empregos e equipamentos tem densidade demogrfica menor e abrigam populao com renda mais baixa, maior ndice de desemprego e menor instruo, ou seja, a populao mais vulnervel. Em 2000 estima-se que o conjunto destas reas abrigava cerca de 650.000 habitantes, sendo que algumas delas tm uma populao equivalente a uma cidade de porte mdio numa rea extremamente compacta. Como comparao podemos registrar que a terceira cidade do estado em populao, Vitria da Conquista, tinha em 2000 pouco mais de 260.000 habitantes e Alagados superava os 100.000 habitantes. Salvador entra no sculo XXI com uma populao de quase 2,5 milhes de habitantes. O crescimento da populao e a pobreza de seus habitantes trazem limitaes expanso da ocupao de seu territrio. Estudo realizado tendo como fonte levantamento aerofotogrfico de 2002, pelo LCAD/UFBA,1 para a Secretaria de Habitao apontou para a existncia de poucas reas livres possveis para ocupao habitacional. Neste estudo constatou-se que reas desocupadas que poderiam receber ocupao residencial seriam pouco mais de 14% do territrio continental de Salvador. Se forem consideradas somente as reas classificadas como adequadas a receber projetos de habitao de interesse social esse percentual vai ficar pouco acima de 10% do territrio (PMS/SEHAB, 2007). Esse quadro de escassez de terras livres se agrava porque a ele se somam as demandas do capital imobilirio, voltadas para o atendimento do mercado formal residencial dos setores mdios e altos da populao, com a oferta de condomnios horizontais e verticais e grandes centros de consumo e servios e a existncia de reservas ambientais, parques e mananciais. Esta escassez tem contribudo para um processo crescente de verticalizao das reas de habitao popular mais antigas, que passam a atingir mais de trs pavimentos e em alguns casos chegam a seis ou sete pavimentos, contribuindo para o agravamento das condies de habitabilidade nessas reas, com uma alta densidade demogrfica. Nas reas menos consolidadas e de ocupao recente, o padro a ocupao horizontal por
1

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Ncleo de pesquisa da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia.

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLITANA

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habitaes precrias e autoconstrudas, freqentemente em reas de risco, como encostas de alta declividade ou reas sujeitas a alagamentos e em reservas ambientais. Recentemente observa-se um processo de ocupao de prdios vazios e ociosos na rea central da cidade por famlias de sem-teto, sobretudo na rea do Comrcio. A expanso urbana de Salvador, segue dois vetores distintos: a Orla Atlntica Norte, espao nobre em termos de moradia, infra-estrutura e servios urbanos, que se conecta ao municpio de Lauro de Freitas e tende a seguir ao longo da chamada Estrada de Coco, via litornea que segue paralela ao litoral norte; o Miolo, rea geograficamente central da cidade, que se localiza entre a Avenida Paralela e a BR-324 e o Subrbio Ferrovirio, rea que se desenvolve a partir dos anos 40 com a localizao de loteamentos populares e hoje marcada por habitaes precrias e pela deficincia de equipamentos, servios e infra-estrutura. A Orla Atlntica a rea de expanso dos setores sociais superiores, em Salvador, Lauro de Freitas e parte mais prxima da orla de Camaari, com um padro residencial alto, j o Miolo e o Subrbio podem ser caracterizados como a rea de expanso da populao pobre com habitaes precrias. Este vetor se expande, a partir do municpio de Salvador na direo do municpio de Simes Filhos e no interior de Lauro de Freitas, onde persiste a oposio com a orla, como o lugar das categorias superiores (ver captulo precedente). Os maiores ndices de crescimento populacional se situam nos municpios vizinhos Salvador, ou seja Lauro de Freitas, Simes Filho e Camaari. Nos demais municpios da RMS, as evidncias do ambiente construdo nas suas sedes demonstram claramente a predominncia de reas informais, com alto grau de deficincias urbansticas, seguindo o mesmo padro de precariedade fsica e de periferizao no contorno dos ncleos centrais, semelhantes ao que ocorre em Salvador, ainda que abrangendo uma menor populao e, no caso de Camaari, com uma ocupao na franja entre a via litornea e a praia com habitaes de alto padro.

PADRES DE MORADIA
Para caracterizao dos padres de moradia foram tomados dois indicadores, ambos variveis do censo de 2000: habitao com at 3 cmodos e domiclio tipo apartamento. Para a identificao das reas de ocupao informal existentes em 2000 utilizou-se como indicador a varivel do ltimo Censo sobre habitao com at 3 cmodos, que indica sua provvel precariedade, pois caracteriza a convivncia na moradia de usos conflitantes cozinha, banheiro, dormitrio e estar , que usualmente so exercidas em locais exclusivos no domicilio e dizem respeito s funes de preparo de alimentos, higiene pessoal, repouso e estar. Em Salvador

Gilberto Corso Pereira

esses domiclios constituam 14,7%, embora em termos absolutos seu nmero fosse elevado: 95.537, de um total de 651.000 domiclios existentes em 2000 na capital. Nos demais municpios da Regio Metropolitana esse percentual era mais significativo, chegando a 20,7% em Dias Dvila, 23% em Simes Filho e 25,3% em Camaari.
Mapa 2 - Domiclios com at 3 cmodos (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor.

A distribuio espacial de domiclios com at 3 cmodos apresentada no Mapa 2 ilustra a concentrao de habitaes mais precrias e em condies de informalidade; notadamente no centro geogrfico do municpio e na Orla da Baa de Todos os Santos (reas que correspondem aos Subrbios Ferrovirios e ao Miolo) e nos demais municpios da RMS, com a exceo de Vera Cruz, onde existe um grande nmero de domiclios voltados ao uso de lazer por residentes de Salvador, as chamadas casas de veraneio. O segundo indicador diz respeito aos domiclios tipo apartamento, que so habitaes pluridomiciliares, verticais e normalmente de maior qualidade

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construtiva, cujo acesso se d, quase sempre, atravs do mercado imobilirio formal. Este tipo de domicilio predomina nas reas do Centro Tradicional e em parte da Orla Atlntica de Salvador, da Barra at Pituba/Costa Azul. A partir da as habitaes pluridomicilares convivem com habitaes unidomiciliares casas , ficando fora deste padro na Orla somente a rea de Itapu, ao norte do municpio de Salvador, e Lauro de Freitas, onde predominam habitaes horizontais residncias e condomnios, mas de bom padro construtivo. Nessas reas no predominam domiclios tipo apartamento, nem tampouco domiclios com at 3 cmodos. Alm dessas reas indicadas existem domiclios tipo apartamento no Miolo, como se v no mapa 3 que correspondem conjuntos habitacionais destinados populao de baixa renda e financiados pelo Estado ao tempo do ento BNH. Data dos anos sessenta e setenta a periferizao dos conjuntos que expressavam ento uma forma de segregao scioespacial (Sampaio, 1999, p.114). No entorno destas manchas de ocupao por domiclios tipo apartamento existem habitaes de at trs cmodos, como se percebe pela comparao entre os dois
Mapa 3 - Domiclios tipo apartamento - Regio Metropolitana de Salvador 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor.

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mapas. Notvel tambm a ausncia quase total deste padro de habitao nos demais municpios da RMS. A leitura desses dois mapas refora a percepo de uma cidade desigual tambm em termos do acesso moradia. Outro indicador da precariedade das condies de moradia em Salvador so os dados sobre propriedade domiciliar. Em uma regio caracterizada pela pobreza de sua populao, paradoxalmente, grande parte dos habitantes so proprietrios de seus domiclios precrios, ou no podendo-se inferir que a impossibilidade de acesso da maior parte da populao ao mercado imobilirio formal e a solues como aluguel de habitaes a leva a produzir sua prpria moradia. A Tabela 1 traz dados sobre a propriedade (do domicilio e do terreno) mostrando que do total de domiclios existentes em Salvador 530.239 so prprios; em 483.980 os proprietrios tem tambm so donos do terreno. Isto quer dizer que mais de oitenta por cento dos domiclios de Salvador so prprios e destes s dez por cento no so tambm proprietrios dos terrenos, o que se explica pela produo de moradias atravs de invases e auto-construo, processos motivados em grande parte pela incapacidade da populao adquirir suas moradias e tambm pela carncia de polticas pblicas direcionadas a esta questo.
Tabela 1 - Mu nicp ios d a Regio Metrop olitana d e Salvad or p or d omiclios p articu lares p ermanentes p rp rios, alu gad os e ou tros - 2000
Municpio Camaari Candeias Itaparica Dias d'vila Total 41.238 Prprios Com propriedade Sem propriedade Alugados do terreno do terreno 12.710 9.184 28.553 3.014 3.796 1.887 280 870 4.797 Domiclios particulares permanentes Outros 1.168 4.093 781 124

Total

145

18.779

11.286

15.724

32.348 9.636 2.458

So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz Total

Salvador

Madre de Deus

Lauro de Freitas

29.160 651.008 7.650

4.848 2.925

24.077 530.239 19.179 5.374 6.252

3.933

22.793 483.980 5.774 4.790

3.399

2.301

1.285 46.260 1.497 584 478 157

535

452

3.153 92.018 2.010 106.312 654 301 343

1.929

635

23.121 796.200

6.185

28.751 1.932 510 745

17.682 591.164

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)

649.221

58.057

40.667

Quanto ao dficit habitacional bsico, constitudo pela soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos - a terminologia e a fonte dos dados usados a Fundao Joo Pinheiro, constata-se que, proporcionalmente, as melhores situaes so as de Salvador e Lauro de Freitas, com dficits de 12%. Em Camaari e Dias Dvila, os dficits chegam a 17%; em Candeias, a 18%, e nos demais municpios, que aparecem agregados, ele ultrapassa 19%. J em nmeros absolutos, o dficit habitacional em Salvador chega a mais de 81.000 domiclios, do nmero total de

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLITANA

104.878 relativo Regio Metropolitana. Note-se ainda que Salvador se destaca tambm por praticamente no ter domiclios rurais, como se v na Tabela 2.
Tabela 2 - Dficit habitacional bsico - Regio Metrop olitana d e Salvad or - 2000
Municpio Candeias Camaari Dias D'vila Total Absoluto Urbana Rural Total Percentual Urbana 17,18 Rural Total

Domiclios Vagos Urbana 7.030 1.797

Simes Filho Total

Salvador

Lauro de Freitas Demais municpios

1.990 81.429 3.180

3.382

7.127

2.920

6.775

3.567 4.113

1.803 3.361

462 206 308 650

352

17,28

187 39

18,01 12,23

17,63 12,51 13,17 13,75

81.390 2.530

12,07 12,51 19,04 13,31

17,01

17,23

25,26 15,79 27,10

18,57

Fonte: Fundao Joo Pinheiro

104.878 102.626

3.805

2.252

19,03

13,08

18,86

15,80 19,42

17,26

89.405 114.295 4.978

4.794

1.926

2.733

7.512

Rural

2.444

289 129

482

2.947

89.337 2.218 112.040 4.632

4.582

212 68

2.255

346

729

146

digno de nota que o nmero de domiclios vagos, por sua vez, um pouco superior ao dficit habitacional estimado nos casos de Salvador, Camaari e Lauro de Freitas e nos nmeros totais da RMS, com 112 mil domiclios vagos para quase 105 mil domiclios que comporiam o dficit habitacional bsico. O mapa 4 representa uma tentativa de sntese das condies habitacionais, usando outro indicador, tambm varivel do Censo, a relao entre nmero de banheiros e nmero de domiclios, para indicar a localizao de habitaes de padro mais alto (domiclios com mais de 3 banheiros) e mais baixo (nmero de banheiros menor que o nmero de domiclios). Estes dados, mais os indicadores anteriores, apresentados nos mapas 2 e 3 domicilio tipo apartamento e domiclios com at 3 cmodos permitiram uma leitura baseada nos dados censitrios expressos nas AEDS, que cruzados com o mapa da mancha edificada feita a partir da interpretao de fotos areas verticais de 2002 nos indicou uma possvel tipologia habitacional distinguindo a localizao das habitaes de padro alto, mdias, inadequadas e precrias. As reas da Orla, a cidade moderna, so ocupadas por habitaes cujo acesso se d pelo mercado formal, que obedecem s disposies urbansticas municipais no que diz respeito edificao e uso do solo. Ali se distribuem as habitaes de padro mais alto. Na Orla mais ao Norte habitaes de alto padro unidomiciliares casas de luxo localizadas principalmente em condomnios horizontais e loteamentos fechados. Nas reas mais centrais, como Barra, Graa, Pituba as habitaes de alto padro se encontram principalmente em condomnios verticais, com um processo em curso de substituio dos imveis com menor rea construda por edifcios cada vez mais altos. Na cidade tradicional temos domiclios adequados de padro mdio, em habitaes antigas e numa mancha ocupada compacta e contnua. Aqui cabe registrar que embora o processo de esvaziamento do centro tradicional persista, j

Gilberto Corso Pereira

Mapa 4 - Tipologia habitacional - Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor, a partir do Censo e de interpretao de fotos areas verticais de 2002.

se pode notar que est em curso um fenmeno de gentrificao, ou seja, um processo de transformao do espao urbano, com a substituio dos moradores antigos por novos, de maior poder aquisitivo, simultaneamente a uma valorizao imobiliria do espao urbano. O fenmeno, ainda muito recente para ser registrado por dados censitrios, mas pode ser visto na imprensa que repercute as transaes imobilirias que so ligadas ao processo.2 Na cidade precria predomina a informalidade, em termos de padres urbansticos e de mercado, assim como a precariedade em termos habitacionais, particularmente no Subrbio Ferrovirio. No Miolo coexistem habitaes formais (conjuntos habitacionais de baixo padro), loteamentos populares e moradias
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O jornal A Tarde de 27/04/2008, por exemplo registra o investimento de 8 milhes na aquisio de 45 imveis (a maior parte degradados ou em runas) na regio do Centro Tradicional.

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precrias auto-construdas. A mancha de ocupao dispersa e descontnua. Nos trechos da Orla as reas precrias aparecem como ilhas, sendo caracterizadas como Zonas Especiais em termos de legislao urbanstica, conforme registrado anteriormente. Os domiclios apontados como inadequados, no mapa 4 so os que esto em reas onde a relao banheiro/domicilio menor do que 1, ou seja, parte das habitaes no tem banheiro, j os registrados como precrios so os que somam a esta condio um alto percentual de domiclios com at 3 cmodos. As habitaes superiores so as que esto em reas onde existe um alto percentual de domiclios com mais de 3 banheiros. A coincidncia desta situao com a predominncia da varivel domiclios tipo apartamento indica as reas de habitao superior verticalizadas. O resultado final desta sntese o mapa 4 tipologia habitacional. A tipologia proposta pode ser considerada como a expresso fsica dos processos de segregao scioespacial registrados na cidade.

INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS URBANOS


Em termos de infra-estrutura e acesso aos servios bsicos, o avano que vem se registrando em Salvador no pode ser menosprezado, particularmente o acesso gua e esgoto, bastante abrangente agora. Conforme os dados do Censo de 2000, quase toda a rea de Salvador encontrava-se coberta por abastecimento de gua por rede geral com canalizao em pelo menos um cmodo, situao considerada como adequada. Nos demais municpios da regio metropolitana esse abastecimento mais precrio, com as excees de Dias Dvila e Vera Cruz, que apresentam condies um pouco melhores, da orla de Lauro de Freitas, parte da orla de Camaari e sua sede. O escoamento sanitrio adequado, ou seja, domiclios com esgotamento ligado rede geral ou fossa sptica, a situao similar. Salvador apresenta a melhor posio, ainda que a rea do municpio coberta por escoamento sanitrio adequado seja bem menor que a rea atendida por abastecimento de gua, o municpio tem boa parte de seu territrio coberto. O programa Bahia Azul e o grande investimento realizado pelo estado em Salvador explicam esta situao Quanto aos demais municpios, observa-se que a orla de Camaari no possui escoamento sanitrio adequado, fato que poder vir a causar prejuzos ambientais e de sade pblica, na medida em que a rea venha a sofrer adensamento, tendncia que se configura hoje. De todo modo a implantao de rede de esgotamento sanitrio no garante o esgotamento sanitrio, visto que a solicitao de servio deve ser feita (e paga) pelo morador e, no caso das populaes de baixa renda, freqentemente a opo canalizar o esgoto para fossas ou a rede de drenagem pluvial existente. Os mapas 5 e 6 mostram a situao em Salvador quanto ao acesso domiciliar infra-estrutura urbana. Observa-se que a coleta de lixo e o abastecimento

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Gilberto Corso Pereira

Mapa 5 - Infra-estrutura Urbana (percentual) - Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor.

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLITANA

Mapa 6 - Abastecimento de gua adequado - Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor.

de gua alcanam praticamente toda a rea do municpio, sendo que o acesso a rede de gua que quase universal em Salvador, no se repete nos demais municpios da RMS. A coleta de lixo adequada, por servio de limpeza ou caamba, ocorre em ndices prximos a 100% nos domiclios localizados na orla de Salvador e no centro tradicional do municpio, caindo um pouco para ndices entre 90 e 95% em suas demais reas e na orla de Lauro de Freitas. H tambm alguns bolses na faixa de 70 a 95% no municpio de Salvador, que correspondem a reas de ocupao informal no Miolo e nos Subrbios Ferrovirios na orla da Baa de Todos os Santos. Nos demais municpios, com a exceo da rea da sede de Camaari, a situao se apresenta pior que em Salvador. Embora os ndices de coleta de lixo indiquem que a coleta obedece a padres adequados, a maioria das ocupaes informais se estabelece em encostas ou fundos de vale, com padres urbansticos (largura de vias, declividades, etc) que nem sempre permitem o acesso de veculos de coleta de lixo, ficando, nestes casos, a cargo do morador a retirada para caixas coletoras, situao que provoca acmulos

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de detritos e tem como conseqncias: riscos a sade da populao; possibilidade de propagao de doenas como dengue e, nos perodos de chuva, deslizamento de terras. O acesso dos domiclios a telefone fixo j bastante restrito nas reas do Miolo e particularmente, nas reas do Subrbio Ferrovirio, pois se a linha hoje relativamente acessvel, as tarifas cobradas dificultam o acesso da populao de baixa renda, predominante nestes locais. O acesso dos domiclios a linha de telefone reflete a distribuio espacial de renda domiciliar com um acesso alto nas reas da orla e do centro tradicional, sendo cada vez mais escasso ao norte de Salvador no Subrbio e no Miolo, com a exceo do trecho de Cajazeiras onde predominam conjuntos habitacionais (ver o mapa 3 domiclios tipo apartamento).

ACESSO A BENS
Os domiclios da RMS revelam desigualdade tambm no que diz respeito ao acesso a bens, desigualdade j registrada por indicadores de moradia e acesso infra-estrutura. Considerando os bens de uso difundido, como rdio, televiso e geladeira, cuja ausncia do consumo aponta para maior precariedade do morador, Salvador o municpio no qual h uma maior proporo de domiclios com todos esses bens (531.024, de um total de 651.008 domiclios), seguido por Lauro de Freitas, com 22.008 domiclios com acesso aos bens de uso difundido num universo de 29.160 domiclios. Considerando o acesso a bens de uso restrito, como computadores e ar condicionado, Salvador se destaca proporcionalmente e em nmeros absolutos, relevando a enorme distncia que separa o municpio plo da RMS dos demais. Enquanto Salvador tem 300.539 domiclios com acesso a este tipo de bens, Itaparica, no extremo oposto, tem somente 940. Em termos proporcionais, a pior situao a de Vera Cruz, onde 1.252 domiclios possuem acesso aos bens de uso restrito, o que equivale a pouco mais de 16% do total de domiclios. Em Itaparica, a situao proporcionalmente melhor, chegando a 19,38%, embora se deva considerar que, provavelmente, parte destes domiclios so usados no vero por famlias residentes em Salvador como habitaes de lazer. O mapa 7 mostra a distribuio espacial da desigualdade no interior dos municpios. Salvador e Lauro de Freitas destacam-se como as reas da RMS que tm proporcionalmente domiclios com maior acesso a bens. No plo da Regio Metropolitana sobressaem-se as reas do Centro Tradicional e da Orla Atlntica; em Lauro de Freitas, a sua orla. J o mapa 8 mostra como se d a distribuio, em Salvador, do acesso pelos domiclios a alguns bens especficos como televiso, automvel e computadores que refletem tanto a renda do domicilio como acesso informao. O acesso a computadores, embora deva-se notar que so dados de 2000, se d basicamente nas reas de tipologia superior, ou mdia-superior, como se

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HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLITANA

Mapa 7 - Domiclios com acesso a bens de uso difundido (percentual) - Regio Metropolitana de Salvador - 2000

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor.

pode ver nos mapas do captulo anterior, reas onde reside a populao com melhor nvel de instruo em habitaes adquiridas no mercado formal, j o acesso a televiso amplo tanto na orla quanto na regio do Miolo, sendo mais escasso na regio ao norte do subrbio ferrovirio, onde h um grande nmero de domiclios precrios, como se viu no mapa que mostra a distribuio de domiclios com at trs cmodos.

CONSIDERAES FINAIS
A diferenciao e segregao do espao urbano e metropolitano, que se reflete nas condies de moradia, no acesso a infra-estrutura e no acesso domiciliar a bens tem se acentuado nos ltimos anos e vem sendo discutida e mapeada (ver Souza, 2000; Carvalho, Souza e Pereira, 2004; Carvalho e Pereira; 2005, Pereira, 2000). Temos de um lado a proliferao de condomnios fechados de alto padro em Salvador, entre a avenida Paralela e a orla por exemplo, lanamento dos

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Mapa 8 - Domiclios com acesso a bens (percentual) - Salvador - 2000

Outros bens de difuso restrita

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Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Mapa elaborado pelo autor.

loteamentos denominados Alphaville - e nas orlas de Lauro de Freitas e Camaari de outro lado temos a ocupao horizontal do espao urbano por habitaes precrias e auto-construdas e sem controle do poder pblico municipal nas ltimas

HABITAO E INFRA-ESTRUTURA URBANA EM SALVADOR E REGIO METROPOLITANA

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reas livres de Salvador no Subrbio Ferrovirio e no Miolo O esgotamento das reas urbanas no municpio de Salvador, por sua vez, impulsiona a expanso da metrpole para fora dos limites municipais (ver SILVA, 1996 e CARVALHO, 2002), com a conurbao de Salvador e Lauro de Freitas e o avano na direo Norte, ao longo da Linha Verde, com a implantao de loteamentos e condomnios de luxo e grandes equipamentos tursticos e comerciais, a exemplo do complexo turstico de Saupe, ou da ocupao da Praia do Forte, no municpio de Mata de So Joo, que s no inicio de 2008 foi incorporado a RMS institucional. A expanso atual da metrpole ocorre de dois modos principais. De um lado temos a intensificao do processo de verticalizao de reas da cidade moderna e de reas consolidadas da cidade precria, nos setores da orla atlntica, da Barra/Vitria, at alm da Pituba e ocupao das ltimas reas livres do territrio continental de Salvador. Esta tendncia ser incrementada pela recente (final de 2007) mudana na legislao urbanstica de Salvador, com a aprovao da reviso do plano diretor de 2004, promovida pela atual administrao municipal, que liberou a verticalizao da orla em reas que at ento eram protegidas por gabaritos de altura restritivos. Pode-se estimar que o resultado ser a extenso do processo de adensamento e verticalizao, hoje em curso em reas como a Pituba, ao longo da orla at Itapo. De outro lado temos a tendncia de expanso horizontal com o espraiamento da cidade num padro de urbanizao dispersa (Reis, 2006). Na direo de Simes Filho, a expanso da cidade precria e na direo Norte na franja da orla litornea, no padro do que caracterizamos como cidade moderna, impulsionado neste caso pelos empreendimentos imobilirios voltados para o turismo e grandes condomnios horizontais fechados de habitaes de alto padro, que podem se caracterizar como segunda residncia, ou moradia de fim de semana, para a elite local ou, cada vez mais, para estrangeiros. Este desenvolvimento traz grandes equipamentos de consumo e servios e incorpora ao mercado imobilirio reas que no eram urbanas, expulsando a populao nativa para longe da franja litornea, reproduzindo o padro j cristalizado em Salvador e Lauro e Freitas com a orla ocupada pelas camadas sociais superiores e o interior ocupado pelas camadas inferiores. Este ocupao linear que pode hoje ser caracterizada como uma rea urbana sem centralidade, uma tendncia que se inicia nos anos 70 com a implantao de loteamentos voltados para o veraneio, ganha impulso no final dos 70 e inicio dos anos 80 com a abertura da via litornea conhecida como Estrada do Cco, incrementada j na dcada de 90 com a construo da Linha Verde BA099 e se transforma nos anos 2000 com os investimentos tursticos imobilirios que crescem de modo exponencial, configurando hoje, como pode ser denominado, um eixo turstico metropolitano. A metrpole, com seu ncleo adensado e verticalizado e suas bordas espraiadas e dispersas se reconfigura numa dinmica comandada pelo capital

Gilberto Corso Pereira

imobilirio, recentemente aliado empreendedores tursticos internacionais, sem um papel para o planejamento territorial estatal ou municipal, sem instncias de gesto regional ou metropolitana, sem espaos pblicos, com a privatizao em curso de todos os espaos, inclusive as praias, apropriados para o uso tursticoimobilirio e para habitaes precrias e com o crescimento da segregao residencial.

REFERNCIAS
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ONDIES VID CON DIES DE VI DA, EXTERMN MNIO VIOLNCIAS E EXTER MN IO

Jairnilson Silva Paim*

Sei que sonho Incomodado estou, num corpo estranho Com governantes da Amrica Latina Notando meu olhar ardente Em longnqua direo Julgam todos que avisto alguma salvao Mas no, a ti que vejo na colina.1

INTRODUO
Distintos so os olhares voltados para as cidades, seja o do poeta ardente em longnqua direo , ressaltando suas belezas e suas misrias, seja o das disciplinas que buscam objetivaes tcnico-cientficas. Como a Sade Coletiva poderia olhar a cidade? Explorando, talvez, a sua potencialidade interdisciplinar, atravs da economia poltica do espao urbano, da geografia crtica e de uma etno-epidemiologia, de forma a tentar decifrar o modo de vida das pessoas nos territrios-processo, incluindo suas contradies e possibilidades histrico-polticas de engendrar, no presente, futuros alternativos. Da a lembrana da lio segundo a qual quando quisermos definir qualquer pedao do territrio, deveremos levar em conta a interdependncia e a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao humana, isto , o trabalho e a poltica. (Santos; Silveira, 2000, p.247). O carter histrico desse espao torna-o um territrio vivo, ou territrio
* Professor titular do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia. Pesquisador 1-A do CNPq. Partes deste estudo, que tem o apoio do CNPq, foram apresentadas no VII Congresso Brasileiro de Sade Coletiva, realizado em Braslia, em agosto de 2003, e no VI Congresso Brasileiro de Epidemiologia, em Recife, em junho de 2004 1 Chico Buarque, Sonhos so sonhos. In: Buarque, C. As cidades (BMG).

CONDIES DE VIDA, VIOLNCIAS E EXTERMNIO

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utilizado, onde se expressam interesses, diviso do trabalho, movimentos sociais e de capitais, residncias de pessoas, lazer, cultura e poderes diversos. Salvador traz, na constituio do seu espao urbano, as marcas da sua histria, as caractersticas fundamentais da urbanizao brasileira como a recriao da pobreza e, em tempos de globalizao, a reproduo ampliada da misria: novos pobres no meio da nova riqueza (Santos; Silveira, 2001). Os catadores de lixo e a epidemia da violncia so emblemticos nos tempos de agora. Nessa nova ordem mundial, os exrcitos industriais de reserva, funcionais no surgimento do capitalismo, j podem ser dispensados da produo (Vras, 2003) e, em termos tericos, parece que pouco ajudam enquanto categoria de anlise. Como analisar esse fenmeno que torna milhes de seres humanos suprfluos ou descartveis na etapa atual do capitalismo globalizado? (Carvalho, 2003). Como anda Salvador nesse contexto? Como a Sade Coletiva poderia analisar as violncias, no do ponto de vista da criminalidade, da delinqncia e da segurana pblica, mas contemplando as formas culturalmente naturalizadas de agresses interpessoais, de discriminaes raciais e contra grupos especficos, como homossexuais, de abusos e de dominao? (Minayo, 2003, p.43). Este livro busca refletir sobre algumas dessas questes, e o presente captulo tem como objetivo analisar a distribuio dos homicdios no espao urbano da cidade do Salvador, discutindo os significados sociais desse tipo violncia. Partese do pressuposto, segundo o qual, em cada territrio que integra a cidade, o capitalismo da nova ordem produz iniqidades sociais que se expressam nos diferenciais intra-urbanos de mortalidade por homicdios. Assim, as condies de vida, enquanto acumulaes sociais, podem contribuir para a explicao da distribuio desigual das mortes violentas no espao urbano.

LET SALV VIOLNCIA LETAL EM SALVADOR


A violncia qualquer ao intencional realizada por um indivduo ou grupo, dirigida a outro, que resulte em bito, danos fsicos, psicolgicos e/ou sociais (Franco, 1992). um ato consciente, orientado, elaborado, simblico, que se d em um determinado ordenamento econmico e social (Minayo, 1994). Pode ser entendida, tambm, como uma construo poltica, decorrente do jogo de interesses em confronto na vida social (Espinheira, 2000). O crescimento das violncias nas metrpoles brasileiras tem sido reconhecido como um dos mais importantes problemas sociais, ao lado do desemprego, e como questo de sade pblica (Minayo, 1994; Peres, 2004). Diante da natureza complexa desse fenmeno e das dificuldades para sua definio, tende-se a optar pela expresso violncias, em lugar de violncia (Minayo, 2003). Assim, pesquisa realizada nas pginas policiais dos principais jornais da Bahia, em 1999, apontava distintas violncias: 319 assaltos a nibus, 221

Jairnilson Silva Paim

acidentes de trnsito, 38 estupros e 9 linchamentos, alm de centenas de homicdios (Carvalho, 2001). Estes ltimos representam uma das expresses mais dramticas dessas violncias. Portanto, priorizar os homicdios justifica-se pelo fato de delimitar melhor o problema de pesquisa e de interveno (Paim, 2002), e por se tratar de uma violncia letal, que subverte o direito vida. Ainda que Salvador apresente taxas inferiores s de outras capitais brasileiras, tais como Rio de Janeiro, So Paulo e Recife, constatou-se um acelerado ritmo do seu crescimento na passagem da dcada de oitenta para a de noventa (Mello Jorge et al., 1997). Assim, os homicdios tm ocupado o primeiro lugar entre as causas de morte violenta, constatando-se uma maior mortalidade masculina para todas as faixas etrias, especialmente entre adolescentes e adultos jovens, alm de uma desigualdade social diante do risco de morrer (Almeida, 1998; Paim et al., 1999; Macedo et al., 2001). Na anlise dos tipos de causas externas de morte, em Salvador, tem-se constatado o envolvimento de policiais na ocorrncia de homicdios, mesmo sem evidncias de se tratar de intervenes legais, tal como disposto na Classificao Internacional de Doenas, da Organizao Mundial da Sade (OMS, 1985): leses infligidas pela polcia ou por outros agentes da lei, incluindo militares em servio, durante deteno ou tentativa de deteno por infrao da lei, para represso de distrbios, para a manuteno da ordem pblica e outras aes legais (CID, E970979). Exclui-se, portanto, as execues sumrias e clandestinas, os massacres e os atos de extermnio. Em tais situaes preferiu-se utilizar a expresso intervenes legais (entre aspas) ou intervenes policiais diante da dificuldade de aplicar os critrios da OMS. No incio da dcada de noventa, esses bitos representavam 7% do conjunto da mortalidade por causas externas, em Salvador, e uma em cada dez mortes violentas de crianas e adolescentes (Paim et al., 1996, 1999). Nesse tipo de violncia, apenas 1% das mortes teve como vtimas pessoas de cor branca (Santos et al., 2000), ou seja, a maior parte dos homicdios decorrentes da interveno policial, na cidade do Salvador, atingiu aos negros e aos mulatos (Grfico 1). Essas vtimas tinham, geralmente, o primeiro grau incompleto (Grfico 2), sofreram a ao letal de armas de fogo em mais de 85% dos casos (Grfico 3) e residiam, especialmente, nos distritos sanitrios do Subrbio Ferrovirio e no miolo da cidade, a exemplo dos distritos de So Caetano/Valria, Liberdade e Cabula (Santos et al., 2000). No conjunto dos homicdios, a anlise espacial2 indica que os coeficientes
2

159

Para a realizao da anlise da distribuio geogrfica desses bitos, recorreu-se ao mapeamento elaborado pela Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (CONDER), que divide a Cidade do Salvador em 75 Zonas de Informao (ZI), considerando critrios urbansticos e socioeconmicos. Essas ZI so compatibilizadas com os setores censitrios (CS) definidos pelo IBGE (Paim et al., 1999). As fontes de dados foram a Secretaria de Sade do Estado da Bahia (SESAB) e o Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues (IMLNR).

CONDIES DE VIDA, VIOLNCIAS E EXTERMNIO

Grfico 1 - Proporo de bitos por Intervenes Legais segundo a cor do indivduo. Salvador, 1994 67%

Branco Mulato Negro 1% 9% 1% 22% Outros IGN

Fonte: SESAB/IMLNR

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Grfico 2 - Proporo de bitos por Intervenes Legais segundo o grau de instruo da vtima. Salvador, 1991 e 1994

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Analfabeto
Fonte: SESAB/IMLNR

83,8% 76,3%
1991 1994

15,5% 8,5% 4,1% 4,3% 3,1% 1% 3,4% IGN

1 grau incompleto

1 grau completo

2 grau completo

Jairnilson Silva Paim

mais elevados, em 1997, corresponderam s zonas da Liberdade (80,5%oo), Valria (79,5%oo), Engomadeira (75,2%oo) e Nordeste de Amaralina (64,9%oo). Em 2000, os valores mais altos foram encontrados nas reas de Piraj (73,1%oo), IAPI (53,6%oo), Nordeste de Amaralina (44,3%oo), Escada/Periperi/Praia Grande (43,7%oo) e Valria (42,7%oo). Apenas o Nordeste de Amaralina, em ambos os anos do estudo, integra a orla da cidade. As demais se inserem no na parte mais central e no Subrbio Ferrovirio (Nunes; Paim, 2005). Todas as reas citadas correspondem s Zonas de Informao (ZI) com piores condies de vida da Cidade do Salvador, apresentando valores de ICV3 elevados (Anexos 1 e 2). Os residentes nessas reas tm risco quase duas vezes maior de morrer por homicdio do que os habitantes de bairros cujas ZI conformavam estratos de melhores condies de vida (Grfico 4). As populaes residentes em reas que compuseram o estrato de ZI com melhores condies de vida apresentaram coeficientes de 20,1 e 13,5 bitos por homicdio, para cada 100.000 habitantes, em 1997 e 2000, respectivamente. J
Grfico 3 - Proporo de bitos por Intervenes Legais segundo o instrumento utilizado Salvador, 1991 e 1994
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
0,9% 1,0% 6,0% 2,6% 4,1% 5,2% 4,1%

90,6%

85,6%

Procedimentos no especificados Fratura por causa no especificada Objeto penetrante, cortante ou perfurante Acidente no especificado Arma de fogo

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1991
Fonte: SESAB/IMLNR
3

1994

O ndice de Condies de Vida (ICV) calculado para cada zona de informao (ZI), utilizando-se cinco indicadores relativos s variveis proxy de condies de vida, que foram obtidas mediante tabulaes especiais do Censo de 1991, a saber: a) proporo de chefes de famlia em domiclios particulares permanentes, com rendimento mdio mensal igual ou inferior a dois salrios mnimo; b) proporo de pessoas de 10 a 14 anos alfabetizadas; c) percentagem de casas de aglomerado subnormal em relao ao total de domiclios; d) razo entre o nmero mdio de moradores, por domiclio, na ZI e o nmero mdio de cmodos servindo de dormitrio na respectiva ZI; e) porcentagem de domiclios com canalizao interna, ligado rede global de abastecimento de gua. Procedeu-se distribuio das ZI em ordem crescente dos

CONDIES DE VIDA, VIOLNCIAS E EXTERMNIO

as ZI que formaram os estratos com piores condies de vida exibiram, no mesmo perodo, taxas de 37,9%oo e 23,6%oo, respectivamente (Grfico 4). Todavia, o exame da evoluo desses indicadores, no final da dcada de noventa, sugere um decrscimo das taxas de homicdios nos diferentes estratos, especialmente o 3 e o 4 (Grfico 4). Nos estratos de piores condies de vida, somente Piraj, So Gonalo do Retiro, Sussuarana e Estrada CIA/Aeroporto apresentaram taxas ascendentes no perodo do estudo. Nordeste de Amaralina e Mata Escura apresentaram queda em 2000. J nas ZI que integraram o estrato de melhores condies de vida, observam-se taxas crescentes na Pituba e Barra, alm de Piat/Patamares e Canela, que tinham coeficientes zero, em 1997, e exibiram taxas de 15,5%oo e 34,9%oo em 2000 (Nunes; Paim, 2005). Embora tais resultados devam ser examinados com certa cautela, diante da possvel instabilidade dos indicadores, no deixam de chamar a ateno para certos deslocamentos na distribuio espacial da violncia.
Grfico 4 - Taxa de mortalidade por homicdio (/1000.000hab.) segundo estratos de condies de vida - Salvador, 1997 e 2000
1997 2000 40

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Por 100.000 hab.

35 30 25 20 15 10 5 0 Elevada Intermediria Baixa Muito Baixa


Fonte: SESAB/IMLNR

escores dos respectivos ICV e agregao das mesmas em quartis, correspondentes aos estratos de elevada, intermediria, baixa e muito baixa condies de vida. Assim, ICV elevado significa que a ZI ocupou os ltimos lugares no ranking dos cinco indicadores utilizados, enquanto ICV baixo indica que a ZI correspondente encontrava-se nos primeiros lugares da lista de indicadores (Paim, 1997).

Jairnilson Silva Paim

No artigo mencionado (Nunes; Paim, 2005), associou-se uma abordagem qualitativa investigao epidemiolgica. A partir do monitoramento dos diferenciais intra-urbanos das mortes violentas, realizado nos anos de 1988, 1991, 1994, 1997 e 2000 (Paim et al., 1999; Freitas et al., 2000; Macedo et al., 2001), desenvolveu-se um estudo etnogrfico de uma rea que exibiu reduo das taxas aps experimentar aumento das mesmas ao longo de cinco anos. Essa abordagem permitiu evidenciar a dinmica social subjacente entre o primeiro perodo (1988 e 1994) e o segundo (1994 e 2000). A hiptese que orientou a investigao realizada centrava-se na possibilidade de existncia de prticas de extermnio, contando ou no com a participao da polcia. Os fragmentos de narrativas obtidos no referido estudo ilustram o que no revelado nem nas estatsticas oficiais, nem pelos estudos epidemiolgicos realizados at ento.
P - Voc chegou a conhecer esse pessoal? R - Cheguei, tinha um bar aqui. A, quando um rival se cruzasse um com o outro, no tinha quem ficasse, era tipo bangue-bangue. P - Eles eram envolvidos com o qu? R - Era ladro perigoso. P - E aconteceu o qu com ele? R - Era um ladro perigoso, mas decente, legal mesmo, viu? P - Como assim, com as pessoas? R - Com as pessoas, respeitava todo mundo. Se acontecesse alguma coisa, algum batesse, ele defendia. Se caso o ladrozinho ali, roubasse aquela casa, e ele chegasse agora, ele ia entregar; se caso ele fosse assaltar um nibus, voc que est dentro, conhecida, ele vai te assaltar, chegasse aqui ele te devolvia. P - Ento, aqui no bairro, ele protegia as pessoas e era mais fora que ele fazia as coisas? R - No merecia morrer no, viu? Uma pessoa tima.

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Esse estilo bandido-heri, ou Charles Anjo 45, protetor dos fracos e dos oprimidos, ao tempo em que substitua a ao estatal, estabelecia novas regras de convivncia na localidade.
P - E esse pessoal que era morto era o qu? R - Era bandido. P - Bandido? R - Pelo comentrio que eu ouvia que era bandido, era ladro e o povo linchava... (risos). P - Tinha muito linchamento aqui? R - Era, tinha muito, . Tanto que aqui, quando se falava nesse bairro, j viu, n! Porque, na poca de 86 a 91, o crime aqui estava demais, demais. A, ento, atravs da populao, sobre o linchamento, a excluiu mais esse negcio de vagabundagem,

CONDIES DE VIDA, VIOLNCIAS E EXTERMNIO

de roubo. Voc no podia dormir com sua porta em paz, eles iam e arrombavam, e hoje no, graas a Deus, no acontece mais isso. P - Os marginais, eles moravam aqui no bairro? R - A maioria morava, uma minoria vinha de fora. P - Voc acha que a populao se organizou e contratava servios, ou ela mesma voc viu muitos linchamentos, essas coisas, nesse perodo que voc falou que teve? R - Vi sim. P - Com mortes? R - Sim.

Mltiplas eram as formas referidas pelos entrevistados, matadores contratados e grupos de extermnio pagos; armadilhas (botes) concebidas com a participao da polcia; moradores se empenhando em fazer justia com as prprias mos.
R - , por exemplo, eu passando, eu passando e eles abordando: o grupo de extermnio abordando j o cara. Mas tambm no conhecia o cara nem nada, abordando o cara e botando dentro do carro e dizendo que ia levar pro matadouro: Voc vai morrer! Voc vai morrer! E aquele desespero, e eu passando na hora, eu e meus amigos, a gente parou, com medo, e a gente ficou naquela coisa: Ser que eles vo pegar a gente tambm? A gente a passou em alta, de bike, e a subimos pela invaso e a viemos embora e aquela coisa ficou gravada na mente... A eu digo Rapaz! - eu nunca tinha visto, eu nunca tinha assistido assim, feio mesmo na hora, os caras puxando o cara: No! Pelo amor de Deus, no me mate no! Eu no fiz nada! No sei o qu!, Entre no carro logo! o cara no queria entrar no carro... Entra logo! Vambora!, o pessoal comeou a olhar, um aglomerado de gente comeou a chegar, e eles agem na cara de pau, no to nem a. Eu no sei se to drogados tambm, se to bbados tambm, o meio que eles acham pra se divertir tirar a vida de uma pessoa! Eu acho que ningum tem o direito de tirar a vida de ningum!

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O ritual do extermnio descrito por esse entrevistado supera em crueldade qualquer esttica de violncia produzida pelas artes e, particularmente, pelo cinema.

DESIGUALD ALDADES CON ONDIES VID VIOLNCIA E DESIGUALDADES NAS CON DIES DE VI DA
A anlise da distribuio espacial da mortalidade por homicdios, em Salvador, no final dos anos noventa, apontou zonas da cidade com coeficientes muito elevados, em relao a outras localidades do Brasil (Waiselfisz, 2002). O aumento progressivo do risco de morrer, a partir das zonas que compuseram o estrato de melhores condies de vida at quelas que formaram o estrato com piores condies, nos anos de 1997 e 2000, bem como os coeficientes de homicdio mais elevados nas reas que apresentaram ms condies de vida, reforam as correntes explicativas que apontam as desigualdades sociais como um dos maiores

Jairnilson Silva Paim

responsveis pela magnitude da violncia nas cidades brasileiras (Souza; Minayo, 1995; Macedo et al., 2001). Todavia, a relao entre desigualdades nas condies de vida e homicdios no deve ser compreendida de forma linear e unvoca (Lima; Ximenes, 1998; Souza et al., 2005), j que outras variveis precisam ser consideradas, embora nem sempre quantificveis. No caso dos homicdios relacionados s intervenes legais, parece existir uma outra relao que no exclusivamente dependente das condies de vida. Trata-se da discriminao racial, que penaliza os negros da cidade (Ribeiro, 2000), e que precisa ser investigada e enfrentada de modo mais sistemtico. Como j se ressaltou em outras oportunidades, os resultados dos estudos epidemiolgicos utilizando desenhos ecolgicos no permitem indicar bairros violentos, como sugere a mdia e o senso comum, nem concluir que a pobreza, em si, gere violncia. As investigaes realizadas baseiam-se no local de residncia registrado no atestado de bito e no no lugar de ocorrncia da agresso. Pode-se admitir, sim, o fato de que as populaes residentes nas reas mais pobres de Salvador so as maiores vtimas das violncias letais. E as evidncias produzidas apontam as desigualdades sociais como matriz explicativa dos diferenciais intraurbanos das taxas de homicdio na cidade. Contudo, os resultados do presente estudo revelam um decrscimo dessas taxas nas diferentes reas da cidade, o que requer novas anlises luz da evoluo dos indicadores socioeconmicos. Mesmo que tais resultados sugiram uma melhora da situao, em termos mdios, das ZIs que constituram os estratos de condies de vida, cabe registrar a manuteno da gravidade em certas zonas da cidade. Assim, o estudo etnogrfico realizado em uma dessas reas indicou que, no primeiro perodo, ocorreu um extermnio de muitas pessoas consideradas delinqentes e o assassinato de muitos moradores no bairro, o que, nos estudos epidemiolgicos anteriores, corresponde a um aumento na taxa de mortalidade por causas externas (Freitas et al., 2000). Entre 1991 e 1994, constatou-se um decrscimo da taxa de homicdios, coincidindo, no trabalho de campo, com o perodo considerado de acalmia. J entre 1997 e 2000, verifica-se novamente um aumento da taxa de homicdio no bairro pesquisado. Embora os moradores ainda faam referncia a uma imagem pacfica do bairro, as narrativas indicaram crescimento da violncia na presente dcada, embora em nveis menos elevados que no final dos anos 80. No bairro onde foi realizado o estudo de campo, constatou-se pouca organizao comunitria, um nmero reduzido de programas sociais, a ausncia do poder pblico e a reorganizao do trfico de drogas (Nunes; Paim, 2005). Esse apartheid sanitrio representa um dos enigmas a serem decifrados para a formulao de polticas pblicas nas cidades. Assim, a pergunta central : como implementar tais polticas, mantendo o padro de desigualdades sociais e a segmentao do sistema de proteo social e, em particular, do sistema de sade por tempo indeterminado?

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CONDIES DE VIDA, VIOLNCIAS E EXTERMNIO

O QUE FAZER?
As polticas de sade que apostam em modelos de ateno ou em modos tecnolgicos de interveno, a exemplo da promoo e vigilncia da sade, da sade da famlia e das cidades saudveis poderiam ser uma das alternativas para cuidar das pessoas e do ambiente, favorecendo a ao social organizada (Paim, 2003). Alm disso, poderiam contribuir para a constituio de sujeitos sociais capazes de exercer um protagonismo na vida social e intervir na estrutura de poder das cidades. Considerando o impacto das armas de fogo sobre a violncia no Brasil, (especialmente a crescente mortalidade na dcada de noventa) ao lado das repercusses na morbidade (Peres, 2004), torna-se justificvel reforar as medidas de controle sobre esse fator de risco, sem prejuzo das demais estratgias intersetoriais de preveno e de reduo das desigualdades. Assim, polticas pblicas nos campos da cultura, reforma e gesto urbana, moradia, sade, gerao de emprego e renda, saneamento ambiental, educao, segurana pblica e justia tm sido propostas nessa perspectiva, como se verifica na Carta de Braslia, formulada durante a IV Conferncia das Cidades, em 2002 (Cmara dos Deputados, 2003). Ao problematizar o social e a violncia em cidades como Salvador, seria pertinente considerar algumas idias-elementos (Santos, 1999) para orientar novas investigaes. Assim, a noo de complexidade permitiria uma aproximao com a realidade atravs da anlise dos feixes de relaes e da heterogeneidade do espao social, reconhecendo a diversidade dos fenmenos histricos e sociais. Admitindose a historicidade dos processos e conflitos sociais sublinham-se as prticas sociais cujos resultados encontram-se em um campo de possveis e no determinados. Os conceitos de processo social e de relaes sociais, por sua vez, possibilitariam situar as redes de dominao presentes nas formaes sociais, sejam processos de explorao econmica, sejam processos de disciplinarizao, as quais so acompanhadas por aes de violncia simblica e fsica (Santos, 1999, p.12). Finalmente, a oposio regra/conflito valorizando os plos da contradio e da luta, ao invs da ordem e do consenso, estimularia o exerccio de uma sociologia da conflitualidade no contexto da globalizao da sociedade e da economia. Essa abordagem seria capaz de investigar formas sociais marcadas pelos efeitos excludentes das polticas neoliberais, desencadeando novos conflitos sociais e, por vezes, ameaando a consolidao da democracia nos pases perifricos do mundo capitalista (Santos, 1999, p.13). Esse quase programa de pesquisa interdisciplinar, alm de contribuir para a superao dos olhares parciais das disciplinas tcnico-cientficas que se debruam sobre as cidades e, neste caso, sobre a violncia urbana, superaria os limites da explicao local. Nesse particular, faz-se necessrio entender o panorama do crime organizado internacionalmente, do crime tambm ele globalizado, com suas caractersticas econmicas, polticas e culturais sui generis, sem perder algo do velho capitalismo, da busca desenfreada do lucro a qualquer preo (Zaluar, 1999, p. 94).

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Jairnilson Silva Paim

No caso de Salvador, a no disponibilidade de evidncias que apontem para a melhoria das condies de vida da populao ou para a reduo das desigualdades sociais no perodo do estudo justifica, ainda, a necessidade de investigaes para a anlise de implantao de programas e projetos em curso (Noronha et al., 2000; Espinheira, 2004), dirigidos para a reduo das violncias. Para alm da produo de conhecimentos, resta identificar os sujeitos sociais potentes para o enfrentamento das contradies do espao urbano, como dever moral ou uma necessidade radical (Heller, 1986), que mobilizem os meios polticos capazes de superar a situao social vigente. Mesmo sem otimismos tolos ou esperanas infundadas, cabe examinar os movimentos para alm do plano fenomnico da realidade, analisando as contradies que se avolumam nas metrpoles e vislumbrar, dialeticamente, novas acumulaes e potencialidades sociais:
Amplia-se a variedade de tipos econmicos, culturais, religiosos e lingsticos, multiplicam-se os modelos produtivos, de circulao e de consumo, segundo qualificaes e quantidades, e tambm aumenta a variedade de situaes territoriais (...) Nessas condies, a metrpole est sempre se refazendo: na forma, na funo, no dinamismo e no sentido. Essa riqueza do inesperado constitui a possibilidade de construo de novos futuros. (Santos; Silveira, 2001, p.287).

No final do sculo XX, realizou-se, no Brasil, uma importao da noo de excluso social (Vras, 2003), termo que serve para quase tudo, inclusive para dar boa conscincia a propostas de incluso, sem alterar os determinantes estruturais do fenmeno nem as polticas econmicas impostas pelo capitalismo globalizado. Assim, noes como excluso e segregao social emergem nos pases do primeiro mundo quando se deparam, nessa nova ordem, com a nova pobreza e com a misria, velhas conhecidas das cidades da Amrica Latina. A metrpole parisiense, por exemplo, tem concentrado a riqueza mais extrema junto maior pobreza e complexidade da estrutura socioespacial, quando os preos fundirios e imobilirios produzem a segregao dos mais pobres nos espaos mais desvalorizados (Prteceille, 2003). Nesse contexto, as polticas pblicas implementadas h mais de quinze anos no impediram as revoltas e destruies nos seus subrbios a partir de 27 de outubro.4 Essa riqueza do inesperado pode representar um sinal dos tempos, qui de novos futuros.

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REFERNCIAS
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4

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CONDIES DE VIDA, VIOLNCIAS E EXTERMNIO

Mapa 1 - Distribuio espacial da taxa de mortalidade (/100.000 habitantes) por homicdio, segundo Zonas de Informao. Salvador, 1997

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Fonte: Secretaria de Sade do Estado da Bahia - SESAB Instituto Mdido Legal Nina Rodrigues - IMLNR. Mapa elaborado pelo autor.

Jairnilson Silva Paim

Mapa 2 - Distribuio espacial da taxa de mortalidade (/100.000 habitantes) por homicdio, segundo Zonas de Informao. Salvador, 2000

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Fonte: Secretaria de Sade do Estado da Bahia - SESAB Instituto Mdido Legal Nina Rodrigues - IMLNR. Mapa elaborado pelo autor.

LICOS DA SALV ESPAOS PBLIC OS ESPAOS PB LICOS DA SALVADOR CONTEMPORN PORNEA CONTEM PORN EA

Angelo Serpa*

INTRODUO
Salvador, como outras metrpoles do Brasil e do mundo, vem conduzindo polticas de requalificao urbana seletivas e segregacionistas, que reforam e tornam visveis as desigualdades scio-espaciais no tecido urbano-metropolitano. Depois da segunda metade dos anos 1990, a cidade empreendeu uma poltica sistemtica de criao e reabilitao de parques e jardins pblicos. No por acaso, esse perodo coincide com duas importantes mudanas relativas ao conjunto das grandes cidades do mundo e, em particular, daquelas situadas nos pases ditos emergentes, onde esses fenmenos vo ocorrer com mais intensidade (Serpa, 2006; 2007a). A primeira corresponde a uma nova ideologia cuja origem situa-se no continente europeu: as noes de desenvolvimento e da cidade sustentveis (Emelianoff, 2004). O princpio de base se apia na idia de que a melhoria da qualidade de vida urbana valoriza a imagem e a atratividade das cidades, as reas verdes e pblicas servindo a esse fim. A segunda mudana est relacionada com a evoluo scio-econmica do Brasil. Se os anos 1970-1980 foram marcados pelo aumento do poder (econmico e poltico) das classes mdias, em meados dos anos 1990 assiste-se, nas maiores aglomeraes urbanas do pas, a um aumento expressivo das desigualdades entre ricos e pobres. Esta evoluo encontra reflexo na paisagem urbana, que testemunha o surgimento de novos bairros residenciais servidos de centros comerciais e boa infra-estrutura urbana, do mesmo tipo que aqueles encontrados nas cidades dos pases mais prsperos.
*

Professor associado do Departamento de Geografia da Universidade Federal da Bahia. Doutor em Geografia. Pesquisador do CNPq.

OS ESPAOS PBLICOS DA SALVADOR CONTEMPORNEA

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A estratgia de promoo de uma imagem positiva de Salvador atravs da revalorizao de seus espaos pblicos faz parte do receiturio do planejamento estratgico, modelo que aposta na criao de holdings, consrcios ou empresas mistas para executar aes de desenvolvimento urbano. Tanto a requalificao como a adoo de espaos pblicos por empresas privadas segue a lgica da visibilidade e da expectativa de retorno atravs da propaganda e do marketing. O problema que esses programas no atendem, via de regra, s reas perifricas e de urbanizao popular da cidade, onde o abandono de parques e praas notrio. Agentes pblicos e privados vm conduzindo desde ento uma poltica urbana que consiste na encenao de determinados espaos pblicos, que passam a desempenhar um papel de vitrine no contexto urbano. evidente que estes projetos, programas e intervenes so realizados em funo de estratgias de valorizao do solo urbano, em bairros com maior concentrao de populao de melhor poder aquisitivo. Estas estratgias baseiam-se em um modelo ideal de cidade, onde a criao de espaos pblicos, o embelezamento urbano, entre outros, constituem estratgias de marketing urbano, de acordo com o paradigma de Barcelona. As opes de desenho urbano adotadas e a esttica desses espaos reforam seu carter mercadolgico. Neste captulo, pretende-se abordar as questes relativas gesto dos espaos pblicos da cidade do Salvador, evidenciando as estratgias diferenciadas do poder pblico com relao a estes espaos, discutindo-se, em um primeiro momento, suas funes e distribuio no tecido urbano e, depois, ressaltando as diferentes estratgias de apropriao espacial entre bairros ricos e pobres.

PRLOGO NECESSRIO RLOG IO: UM P RLOGO N E CESSR IO : espaos polticos ou espaos de consumo cultural?
As questes norteadoras do meu livro O espao pblico na cidade contempornea (Serpa, 2007a), podem tambm servir de mote inicial para este prlogo necessrio: Qual o papel desempenhado pelo espao pblico na cidade contempornea? Que variveis analisar? E a partir de que teorias e conceitos? No livro, tal discusso foi encarada como um desafio para a Geografia e para todas as cincias que se pretendam polticas e ativas, j que o espao pblico considerado como o espao da ao poltica ou da possibilidade da ao poltica na contemporaneidade. Esta caracterstica fundamental contrasta, nas cidades contemporneas, com o processo de incorporao dos espaos pblicos urbanos como mercadorias para o consumo, dentro da lgica de produo e reproduo do sistema capitalista na escala mundial. Pois ainda que sejam adjetivados como pblicos, poucos se beneficiam desses espaos teoricamente comuns a todos. Antes de tudo, necessrio discutir o sentido da ao, da ao poltica,

Angelo Serpa

que consideramos pertinente para a anlise do espao pblico no perodo contemporneo. Concorda-se aqui com Hannah Arendt, de que a ao a nica atividade que se exerce entre os seres humanos, sem mediao das coisas ou da matria, correspondendo condio humana da pluralidade (Arendt, 2000, p. 15). Para Arendt, a ao a atividade poltica por excelncia. Desse modo, razo e vontade, baseadas em princpios universais, esto na base da ao e fundamentam o agir poltico. Em Habermas (1984), o espao pblico, como sinnimo de esfera pblica enquanto espao de mediaes, exprime o ideal de uma opinio pblica esclarecida, levando a cabo a idia de uso da razo como emancipao. Aqui, a utopia iluminista repaginada d ao espao pblico os contornos de uma arena para articulao de consensos, a partir do livre entrechoque de argumentos racionais. Em Habermas, o uso da razo como emancipao deve tambm se basear em princpios ticos universais, seguindo a tradio kantiana que relaciona moralidade e legalidade, aes polticas e aes morais. Assim, a soberania das leis deve ser conseguida atravs da publicidade, ou seja, atravs de um espao pblico, cuja capacidade funcional imposta, sobretudo, com a base natural do estado de direito. Entretanto, questiona-se: pode-se abordar o espao pblico na Salvador contempornea como o espao por excelncia da ao e do discurso? Como esfera de mediao de iguais na sua diferena, a partir do uso da razo como emancipao? Essas questes mostram toda sua pertinncia, ao verificarmos a (imensa!) dificuldade de muitos pesquisadores no campo das cincias humanas e sociais, quando se trata de relacionar as dimenses polticas e sociais de uma esfera pblica urbana e os aspectos formais e estruturais dos espaos pblicos concretos. Dialeticamente, forma e contedo so a um s tempo produtos e processos: so auto-condicionantes, auto-referentes e historicamente determinados. Portanto, na anlise do espao pblico urbano, forma e contedo so indissociveis, e uma discusso sobre essa temtica passa necessariamente pela difcil articulao entre os aspectos que do concretude esfera pblica urbana e aqueles de cunho mais abstrato, que denunciam seu carter intersubjetivo e a necessidade de uma abordagem multifacetada do problema. Uma abordagem assim passa necessariamente pela discusso da noo de acessibilidade, que est estreitamente vinculada, na demarcao dos territrios urbanos, alteridade, contrapondo uma dimenso simblica (e abstrata) concretude fsica dos espaos pblicos urbanos. Pois, a acessibilidade no somente fsica, mas tambm simblica, e a apropriao social dos espaos pblicos urbanos tem implicaes que ultrapassam o design fsico de ruas, praas, parques, largos e prdios pblicos (Serpa, 2004). Se for certo que o adjetivo pblico diz respeito a uma acessibilidade generalizada e irrestrita, um espao acessvel a todos deve significar, por outro lado, algo mais do que o simples acesso fsico a espaos abertos de uso coletivo. Afinal,

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OS ESPAOS PBLICOS DA SALVADOR CONTEMPORNEA

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que qualidades norteiam a apropriao social do espao pblico na cidade contempornea? Como explicar a apropriao seletiva e diferenciada de espaos, que, em tese, seriam ou deveriam ser acessveis a todos? (Serpa, 2007a). Muitos dos novos e requalificados espaos pblicos urbanos de Salvador permanecem invisveis para a maioria da populao, que no dispe de capital escolar (Bourdieu, 1979) para se apropriar das linguagens projetuais e do repertrio utilizados no desenho urbano contemporneo. Pode-se mesmo afirmar que as clivagens sociais ganham aqui status de segregao social ou mesmo de excluso. Tudo isso contribui para a invisibilidade desses equipamentos em contradio com seu princpio projetual de base, a visibilidade completa e espetacular , tornando-os exclusivos para o uso de iniciados. Existe, portanto, uma distncia mais social que fsica, separando os novos espaos pblicos urbanos daqueles com baixo capital escolar (Serpa, 2004). Esses espaos surgem a partir da lgica do consumo cultural que parece se constituir no novo paradigma para o desenvolvimento urbano na contemporaneidade. As cidades so reinventadas a partir da reutilizao das formas do passado, gerando uma urbanidade que se baseia, sobretudo, no consumo e na proliferao (desigual) de equipamentos culturais. Esta nova (velha) cidade folcloriza e industrializa a histria e a tradio dos lugares, roubando-lhes a alma. a cidade das requalificaes e revitalizaes urbanas, a cidade que busca vantagens comparativas no mercado globalizado das imagens tursticas e dos lugaresespetculo. A lgica do consumo cultural atualiza o j bem conhecido duplo carter da centralidade capitalista: lugar de consumo e consumo de lugar (Lefebvre, 1991, p. 130).

LADO DA MOEDA O OUTRO L ADO DA MOEDA : a invisibilidade e o abandono das reas de urbanizao popular e de seus espaos pblicos
Na capital baiana, com a reforma urbana de 1967, acentua-se o processo de valorizao fundiria dos bairros localizados na orla atlntica ou nas suas proximidades em detrimento daqueles situados na orla suburbana e no chamado miolo. Naquele ano, a prefeitura municipal, grande (e nica) proprietria de terrenos localizados s margens da atual Avenida Paralela vende barato seu patrimnio fundirio a (poucas) empreiteiras e construtoras fazendo explodir o preo do metro quadrado nessa rea da cidade. Surgem novos bairros verticalizados, como o Imbu. nica via expressa de Salvador, a Avenida Paralela representa, segundo corretores de imveis, o novo plo de expanso residencial e comercial da cidade. Bem projetada e com canteiros centrais que possibilitam ainda uma maior ampliao das pistas, a avenida corta reas remanescentes de Mata Atlntica, o que aumenta seu valor imobilirio. Segundo algumas incorporadoras, o metro quadrado na

Angelo Serpa

Avenida Paralela j o mais caro na cidade, considerando-se as dimenses de lotes que so oferecidos, geralmente numa dimenso no inferior a cinco campos de futebol. At meados da dcada de 1970, a cidade abrangia um territrio equivalente a 30% da rea continental do municpio. Com a implantao dos parques industriais e das grandes avenidas, a malha urbana ampliada em mais de trs vezes. A intensidade deste crescimento favoreceu a descentralizao das atividades e a predominncia dos processos informais de criao do espao urbano. Em 1995, um estudo elaborado pela CONDER (2002) com base em dados do IBGE constatava os seguintes nmeros para o dficit quantitativo de novas moradias no Estado da Bahia: 108.165 na Regio Metropolitana de Salvador, 180.999 nas demais reas urbanas e 209.374 na rea rural. O mesmo estudo apontava no Estado a existncia de 527.058 domiclios carentes de infra-estrutura, 251.385 com infraestrutura inadequada, e mais 176.328 domiclios com adensamento excessivo ou uso de materiais precrios na construo. O perfil do dficit habitacional no Estado da Bahia indicava a concentrao nas famlias com renda at dois salrios mnimos, que correspondiam a 70,90% do dficit. A partir de 1995, o Programa Viver Melhor vem ao encontro desse dficit, levando melhorias habitacionais a bairros perifricos e carentes, com a construo, em alguns casos, de novas unidades habitacionais. A lgica do programa, no entanto, permanece fiel idia de fixar a populao de baixa renda em reas sem amenidades fsicas e distantes das reas centrais e tursticas da cidade, como no Projeto Cajazeiras constitudo de cooperativas habitacionais populares, implantadas ao longo dos anos 1970-1980 na periferia da cidade pela URBIS Habitao e Urbanizao da Bahia S/A , com o objetivo de instituir um subcentro regional (de equipamentos, comrcio e servios), que contribusse para evitar a hipertrofia da rea central. As reas de urbanizao popular resultam em sua maior parte do esforo e do trabalho dos moradores, j que so deficientes as polticas habitacionais para a populao de baixa renda na cidade e no pas. O bairro de Cajazeiras, no miolo da cidade, um exemplo de conjunto habitacional popular, caracterizado por edificaes com baixo padro construtivo e precariedade arquitetnica e urbanstica. Como nesse bairro, hoje, as reas de urbanizao popular em Salvador caracterizamse por uma mistura de habitaes auto-construdas e conjuntos habitacionais edificados por iniciativa da prefeitura e do Estado, freqentemente afastados das reas centrais, o que implica em altos custos de transporte para seus habitantes. Por outro lado, os bairros populares mais antigos, localizados na orla da Baa de Todos os Santos, atraem tambm setores mdios da populao, que usufruem de alguma infra-estrutura e preos mais vantajosos nas reas mais consolidadas. Muitos trabalham na indstria, na construo civil ou no setor de comrcio e servios, alguns at no servio pblico (Serpa, 2007b). Os Programas de requalificao dos espaos pblicos urbanos em

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OS ESPAOS PBLICOS DA SALVADOR CONTEMPORNEA

Salvador, mencionados no incio deste captulo, no atendem, via de regra, as reas de urbanizao popular da cidade, onde o abandono e a invisibilidade de parques e praas so notrios. este exatamente o caso do Parque de So Bartolomeu, localizado no Subrbio Ferrovirio, um remanescente de Mata Atlntica que abriga a nascente do Rio do Cobre, considerado espao sagrado para os praticantes do Candombl (Serpa, 1996; 1998). O estado de abandono, os assaltos freqentes, o descaso e a ausncia de polticas pblicas para o parque inviabilizam os ritos do Candombl, afastando seus praticantes do local. Contudo, o Subrbio Ferrovirio inteiro poderia ter sido beneficiado com o Parque, caso o equipamento tivesse sido requalificado para a populao desta rea da cidade. Seus moradores no precisariam atravessar a cidade para ter acesso a uma rea pblica de lazer, j que h uma evidente concentrao de espaos pblicos nas reas mais centrais e valorizadas da cidade, como as regies administrativas Centro, Barra, Pituba, Boca do Rio e Itapu, como mostra a Tabela a seguir. Em Salvador, das trs milhes e 691 mil viagens feitas diariamente pelos habitantes da cidade, um milho e 70 mil so feitas a p, de acordo com uma pesquisa da Superintendncia de Transportes Pblicos, da Prefeitura Municipal. As causas apontadas pelo estudo - que contemplou 600 mil domiclios - para este fato so, alm das dificuldades financeiras (a principal), as necessidades de deslocamentos curtos, a deficincia do sistema de transportes e a tradio das

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Tabela 1 - Distribuio de Parques, Praas e Largos por Regio Administrativa - Salvador - Novembro de 2000

Regio Administrativa
I - Ce ntro II - Itap ag ip e III - S. Cae tano IV - Lib e rd ad e V - Bro tas VI - Barra VII - Rio Ve rme lho VIII - Pitub a IX - Bo ca d o Rio X - Itap u XI - Cab ula XII - Tancre d o Ne ve s XIII - Pau d a Lima XIV - Cajaze iras XV - Val ria XVI - Sub rb io Fe rro virio XVII - Ilhas Total

Populao n. de Hab. 80.174 146.736 207.914 176.757 185.550 66.143 167.809 73.819 100.610 176.776 130.122 178.803 179.639 124.922 61.909 241.741 2.287 2.301.711

Parques Unid./ m2 1/ 110.000 1/ 250.000 2/ 800.000 3/ 4.657.600 2/ 2.550.000 1/ 750.000 2/ 340.000 12/ 9.457.600

Praas Unid./ m2 39/ 130.701,14 25/ 42.805,84 6/ 3.400,80 13/ 2.029,20 6/ 5.468,11 5/ 8.464,30 15/ 32.533,64 17/ 72.755,20 9/ 16.802,27 17/ 122.598,88 2/ 1.424,80 5/ 5.778,00 10/ 8.927,40 1/ 4.180,00 6/ 8.816,80 176/ 466.686,38

Largos Unid./ m2 23/ 39.546,91 13/ 50.143,10 3/ 782,57 4/ 8.088,50 3/ 1.469,53 5/ 1.583,20 7/ 13.712,35 4/ 12.557,70 2/ 1.591,10 1/ 366,30 1/ 1.025,00 2/ 315,00 68/ 131.181,26

rea Total (m2) 280.248,05 92.948,94 4.183,37 10.117,70 6.937,64 260.047,50 46.245,99 872.755,20 4.674.402,27 2.685.156,58 3.015,90 5.778,00 8.927,40 4.546,30 751.025,00 9.131,80 340.000 10.055.467,64

Fo nte : Estud o d e Laze r - PDDU Salvad o r, 2002.

Angelo Serpa

caminhadas em festas populares. Apenas 21% dos domiclios pesquisados tm um carro estacionado na garagem (Rocha, 1998). Deste modo, ao priorizar a implantao de novos parques e praas na orla atlntica de Salvador, em detrimento da orla suburbana - onde a renda mdia da populao de um a trs salrios mnimos - o governo e a prefeitura acabam discriminando grande parte da populao soteropolitana, justamente aquela com mais dificuldades de deslocamento e falta de opes de lazer. Uma simples comparao a partir dos dados contidos na Tabela 1 mostra um desequilbrio evidente entre o nmero de praas existentes nas regies administrativas I, V, VI, VII, VIII, IX, X, com predominncia de populao de maior poder aquisitivo, e as Regies administrativas II, III, IV, XII, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, de perfil mais popular e com populao de baixa renda: so 108 contra 68. No que tange aos parques pblicos a lgica exatamente a mesma, com a concentrao desses equipamentos em reas com infra-estrutura consolidada e populao com maior renda e escolaridade, como pode ser visualizado no Mapa 1. Em Salvador, pesquisa realizada por Brito (1997) mostra que as Regies administrativas XVI (Subrbio Ferrovirio) e XIV (Cajazeiras) dividem o metro quadrado mais barato da cidade, em contraste com as Regies administrativas mais centrais e/ou localizadas na orla atlntica, como Barra, Rio Vermelho, Pituba, Boca do Rio e Itapu. Como no h estudos sistemticos e detalhados sobre o preo do metro quadrado na capital baiana, o autor acompanhou durante os anos de 1970, 1980, 1990 e 1996 a publicao de anncios classificados de vendas de terrenos, casas e apartamentos em Salvador, no jornal A Tarde, para escrever sua dissertao de mestrado sobre a escassez de terrenos para construo na capital baiana (Brito, 1997). A cidade, que cresceu de sul para norte, se desenvolveu inicialmente a partir da entrada da Baa de Todos os Santos ao longo de sua borda leste. A anlise da dinmica de sua expanso urbana permite individualizar dois vetores principais de crescimento. Um primeiro vetor, ao longo da BR-324, engloba uma mancha urbana de baixa renda, que pressiona os ambientes estuarinos da Baa de Todos os Santos. O segundo vetor se desenvolve ao longo da Avenida Paralela, englobando uma mancha urbana de renda mdia alta, compreendida entre esta via e a orla atlntica. Enquanto na orla atlntica investimentos em infra-estrutura esto na ordem do dia, nas praias da Baa a situao de abandono e degradao. Embora o Programa de Recuperao das reas Degradadas de Salvador e dos Parques Metropolitanos seja uma tentativa de repensar a cidade em termos urbansticos, o que vem sendo priorizado pela CONDER a vocao turstica da capital baiana, com a valorizao de grandes parques, prximos orla atlntica. Os novos parques da orla atlntica vm, portanto, alimentar e coroar um processo de valorizao imobiliria das reas nobres da cidade, acrescentando novas amenidades fsicas aos bairros que j possuem melhor infra-estrutura de comrcio e servios, bem como vias expressas para circulao de veculos

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OS ESPAOS PBLICOS DA SALVADOR CONTEMPORNEA

Mapa 1 - Sistema de parques pblicos - Salvador 2006

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Fonte: Base Cartogrfica 1992 - Conder. Elaborao Ana Rosa Iberti e Angelo Serpa

particulares. A lgica da localizao dos parques em Salvador obedece tambm ao princpio de priorizar reas com algum interesse turstico, prximas a grandes equipamentos como o Aeroporto Internacional, o Centro de Convenes e os shoppings centers Iguatemi e Aeroclube Plaza. Esta tambm a lgica que norteia a adoo de praas, parques e outros espaos livres de edificao por empresas privadas, no contexto de um programa desenvolvido desde 1997 pela Prefeitura Municipal de Salvador, o Programa de Adoo de Praas, reas Verdes, Monumentos e Espaos Livres. Uma anlise dos espaos adotados pela iniciativa privada atravs desse programa corrobora mais uma vez a tese do desinteresse por praas e parques localizados em reas de urbanizao popular da cidade. A adoo concentra-se nas Regies administrativas com populao de maior poder aquisitivo e escolaridade, como o caso das Praas

Angelo Serpa

Mapa 2 - Valor mdio dos terrenos em US$/m2 por Regio Administrativa - Salvador 1996

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Fonte: Elaborado por Cristovo Brito; com base em classificados do jornal A Tarde de 1996. Reelaborado por Ana Rosa Iberti e Angelo Serpa

Marconi e Nossa Senhora da Luz (ambas localizadas no bairro da Pituba), a Praa do Iguatemi, o Parque da Cidade (localizado no bairro do Itaigara) e a Avenida Antnio Carlos Magalhes (Serpa, 2003). Os espaos adotados acabam funcionando como grandes outdoors tridimensionais, como estratgia de publicidade das empresas adotantes, que no se interessam por praas, avenidas e parques localizados em reas de perfil popular e com concentrao de populao de baixa renda, destacadas no Mapa 3. Por meio do Programa Adote uma Praa a iniciativa privada pode manter os espaos pblicos e, em contrapartida, placas com o nome das empresas adotantes so colocadas nas praas, parques ou avenidas adotados. At hoje, desde a implantao do programa, so 90 contratos assinados com a Prefeitura. O prazo de adoo de dois anos, podendo os contratos serem prorrogados. As empresas

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Mapa 3 - Responsveis por domiclios sem rendimento ou com renda at 2SM por setor censitrio Salvador - 2000

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Fonte: CONDER/IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Base cartogrfica SICAR/RMS, 1992. Mapa elaborado pelo autor.

adotantes no precisam ter gastos contnuos, podendo optar por recuperar os espaos e deixar sua manuteno por conta da Prefeitura. Durante o processo de adoo, a Prefeitura se encarrega de elaborar um projeto de recuperao e o encaminha empresa interessada. a Superintendncia de Parques e Jardins quem fiscaliza o cumprimento dos contratos pelas instituies adotantes. O Programa no indito no pas e j existe em outras cidades do Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Pernambuco (A Tarde, 25/6/2006). Na capital baiana, a Regio da Pituba a preferida para adoo de praas. No final de linha do Itaigara, por exemplo, uma rede de supermercados investiu um milho de reais na construo da Praa Ana Lusa Magalhes. A Superintendncia de Parques e Jardins admite que as empresas preferem adotar espaos naqueles bairros ou regies onde se encontram seus maiores

Angelo Serpa

estabelecimentos, em detrimento dos bairros ou regies com populao de baixa renda e pouca densidade de estabelecimentos comerciais e de servios. O resultado que vrias praas continuam a espera de adoo, como a Praa dos Dendezeiros, no bairro do Bonfim, e as Praas Wilson do Carmo Pires e Joanes Leste, no bairro do Lobato, localizado no Subrbio Ferrovirio (A Tarde, 25/6/2006).

CLASSES AO PAR ARASO... EVITAM AS CL ASSES MDIAS VO AO PAR ASO... MAS EVITAM OS ESPAOS PBLIC LICOS URBANOS ESPAOS PB LIC OS UR BANOS
Minhas pesquisas mostram que a concepo e implantao de novos espaos pblicos (parques e grandes praas) em Salvador, a partir dos anos 1990, estiveram sempre subordinadas a diretrizes econmicas, polticas e ideolgicas. Na Salvador contempornea, como em outras metrpoles do mundo ocidental, os espaos pblicos urbanos so meios de controle social, sobretudo das novas classes mdias, destino final das polticas pblicas, que, em ltima instncia, procuram multiplicar o consumo e valorizar o solo urbano nos locais onde so aplicadas. Mais precisamente, as novas classes mdias so representadas pelos novos grupos de trabalhadores qualificados, engenheiros e tcnicos, que surgem em funo da evoluo das condies de produo, pelas classes mdias assalariadas com um nvel elevado de estudos, pelas novas (ou renovadas) categorias profissionais, ou, simplesmente, pelo setor tercirio inteiro, salvo evidentemente o novo proletariado tercirio, constitudo por categorias de trabalhadores pouco qualificados, mal remunerados e/ ou com empregos precrios. Trata-se de posies scio-econmicas equivalentes, onde as relaes e representaes esto socialmente referenciadas. Pensa-se aqui no conceito de habitus, naquilo que concerne aos comportamentos das classes mdias ao se apropriarem do espao pblico contemporneo (Bourdieu, 1979; Serpa, 2007a). O consumo e o lazer das novas classes mdias so, afinal, os motores de complexas transformaes urbanas, modificando reas residenciais e comerciais decadentes, recuperando e integrando waterfronts, desenvolvendo novas atividades de comrcio e de lazer festivo. Os exemplos se sucedem em Salvador: o Parque Costa Azul foi implantado no lugar de um antigo hotel em runas, margeando a orla atlntica, enquanto o Jardim dos Namorados foi projetado para dar origem a uma zona de pedestres e ciclistas na beira do mar. A implantao dos parques na dcada de 1990 na capital baiana foi iniciada com a inaugurao do Parque do Abaet. O exemplo do Parque do Abaet emblemtico para demonstrar a uniformizao visual e funcional dos espaos pblicos urbanos, onde os parques se assemelham cada vez mais aos shopping-centers, com a valorizao do consumo como atividade de lazer. Restaurantes e bares parecem ser a principal atrao do lugar para os moradores da cidade, embora a lagoa continue a atrair turistas de procedncias diversas (Serpa, 2001; 2007a).

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Com relao s praas, que em geral no oferecem as opes de lazer encontradas nos parques pblicos (shows musicais, feiras de artesanato, restaurantes, reas esportivas e de lazer infantil, entre outras), pode-se dizer que so ainda menos utilizadas que os parques, principalmente nas reas nobres da cidade. Mesmo assim, praas continuam a ser adotadas por empresas nessas reas e outras novas so criadas, muitas vezes para valorizar o solo urbano ou para promover a limpeza desses locais de usos e usurios indesejveis, como o caso da Praa Catarina Paraguau, localizada no bairro da Graa, um dos redutos da classe mdia alta soteropolitana. A Praa foi inaugurada em 2007, com reas de estar e de lazer infantil, mas difcil encontrar algum que se aproprie dos equipamentos disponibilizados. Com a implantao da Praa, foram expulsos dali seus antigos usurios, lavadores de carro que trabalhavam no local, usufruindo da gua de uma fonte ali existente. Parques e praas sofrem com a concorrncia dos shopping-centers, vistos atualmente pelos estratos mdios da populao soteropolitana como uma forma segura de lazer e consumo frente insegurana dos espaos pblicos urbanos, que passam a ser evitados at mesmo pelas classes populares. Yzigi (2000) lembra que o primeiro shopping brasileiro o Iguatemi foi inaugurado em 1966 na cidade de So Paulo. Mas nos anos 1980 que eles vo se estabelecer definitivamente nas cidades brasileiras inclusive em muitas cidades mdias representando a realizao de um modelo norte-americano de comodidade e status social. Para o autor, os primeiros shoppings no Brasil no eram ainda uma resposta violncia urbana, mas talvez j denunciassem a clarividncia de seus empreendedores sobre um futuro prximo e sombrio (Yzigi, 2000, p. 254). A segregao do consumo resultaria, sob essa tica, da incapacidade da sociedade brasileira em equacionar o fosso entre as classes sociais, que levaria a situaes de perda para o espao pblico (Yzigi, op. cit., p. 257). Assim, os shoppings tornamse redutos de pessoas de diferentes estratos mdios, particularmente em finais de semana, onde h encontros, paqueras, derivas, cio, exibio, tdio, passeio, consumo simblico (Yzigi, op. cit., p. 258) preciso, pois, admitir a possibilidade de encontros de naturezas diversas nos shoppings centers, entendendo-os tambm como espaos urbanos de sociabilidade, embora isso parea primeira vista algo contraditrio, j que, na sua origem, esses equipamentos baseiam-se, como princpio de concepo, na segmentao e no controle da acessibilidade. Lugar especfico de determinados grupos, o shopping aparece como local preferido para o passear a p para jovens mulheres e representantes da denominada classe C, mas tambm o lugar da galera,1 dos jovens namorados, dos pais com os filhos, etc.
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Baseando-se em um estudo de Armando Silva (1992), que aponta uma preferncia da ordem de 78,9% entre os jovens paulistanos - sem distines de classe social por centros comerciais como locais de encontro, Yzigi (op. cit.) vai mais longe, vislumbrando o futuro dos shoppings como lugares da cultura urbana.

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CONCLUSO
Os exemplos analisados neste captulo mostram que a crise da modernidade uma crise nos domnios pblico e privado: A eroso do equilbrio entre a vida pblica e a vida privada destri o pilar que sustentava a sociedade nos primrdios do capitalismo (Sennet, 1998). Caminhamos para a consagrao do individualismo como modo de vida ideal, em detrimento de espaos pblicos cada vez mais decadentes. Nossas relaes de vizinhana so condicionadas de uma forma determinante pela densidade populacional do local que habitamos, pelo nvel econmico e pelo grau de cooperao dos seus habitantes, bem como pela distncia entre as unidades de habitao (Keller, 1979). As relaes de vizinhana na Salvador contempornea so tambm ainda muito condicionadas pelas diferenas entre classes sociais. Nos bairros populares, a limitao de oportunidades, a pobreza e o isolamento relativos, a insegurana e o medo acabam por fortalec-las e torn-las parte fundamental da trama de relaes familiares. Nos bairros de classe mdia, as relaes entre vizinhos so mais seletivas e pessoais, j que o maior poder aquisitivo faz diminuir a necessidade de ajuda mtua e aumentar a necessidade individual de espao. Sofrem as metrpoles contemporneas, especialmente no Brasil, com a fragmentao do tecido scio-poltico espacial e a formao de enclaves territoriais no tecido urbano, sofisticando as formas de auto-segregao dos habitantes. Esses enclaves formam, nos bairros com urbanizao de status, circuitos exclusivos, cada vez mais restritos, de residncias (condomnios), lazer (parques temticos) e consumo (shopping centers), constituindo o processo que Souza (2001) denomina de involuo metropolitana. Se evidente a polarizao social e espacial na cidade, por outro lado, e mais recentemente, processos de fragmentao tambm esto em curso na capital baiana. Se, antes, a segregao espacial era mais facilmente identificvel no espao soteropolitano, hoje h tambm, e isso em todos os municpios da regio metropolitana, reas de urbanizao popular convivendo lado a lado com condomnios de classe mdia. Como para outras metrpoles do pas, tambm para a aglomerao soteropolitana, a fase de concentrao da populao no municpio-sede vem sendo paulatinamente substituda por um processo generalizado de suburbanizao, visvel no crescimento acelerado dos municpios mais prximos de Salvador e localizados na RMS, como o caso de Lauro de Freitas (Serpa, 2007b). Se nos bairros populares da cidade contempornea falta espao para intervenes paisagsticas e urbansticas de monta, necessrio afinar o olhar para o sistema de aes que se operacionaliza sobre um sistema de objetos (Santos, 1996), aparentemente inadequado para o lazer e as manifestaes culturais e festivas de seus moradores. necessrio abandonar a perspectiva tradicional que no fundo desejaria o extermnio de paisagens classificadas a priori como no-cidads ou, sob essa mesma tica, como paisagens sem qualidade ambiental. necessrio

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se ocupar dos espaos ocultos e residuais, das lajes de uma paisagem que espontaneamente se verticaliza, dos interstcios das construes, dos restos de espaos dos becos e vielas, onde a populao dos bairros populares compartilha seus encontros, seu lazer e sua diverso (Serpa, 2007c). Para a Geografia e tambm para o Planejamento resta a reflexo de como se debruar sobre estes espaos urbanos residuais e intersticiais, sobre as sobras e restos de cidade, no aproveitados pelas estratgias dos agentes hegemnicos de produo do espao. Isso coloca para ambas as reas do conhecimento uma agenda de pesquisa que busque qualificar os encontros e as trocas na cidade contempornea, se debruando sobre a densidade de ocorrncia das manifestaes culturais nos espaos livres de edificao/urbanizao, refletindo sobre a adequao entre formas e contedos urbanos. necessrio qualificar nossas anlises e nossos levantamentos, dando visibilidade quilo que est oculto para a produo e o consumo cultural de massa. Trata-se de explicitar as manifestaes da cultura popular em nossa cidade e suas formas de organizao, resgatando o sentido ldico e a ludicidade do urbano no perodo contemporneo (Serpa, 2007c). Mesmo com dficits evidentes de infra-estrutura, com o quadro generalizado de pobreza, desemprego e problemas ambientais, os bairros populares da metrpole so centrais para a diversidade social e cultural no espao metropolitano. E isso acontece apesar da concentrao dos espaos pblicos e equipamentos culturais nos bairros de classe mdia em Salvador e nos demais municpios da Regio Metropolitana. Importante observar nesse contexto que no se trata de modo algum de uma idia hegemnica de cultura, de uma idia de cultura erudita, mas, ao contrrio, de idias de cultura alternativas cultura dominante, que se manifestam no dia-a-dia das reas de urbanizao popular da metrpole (Serpa, 2007d). necessrio reconhecer a existncia de culturas dominantes e subdominantes ou alternativas, no apenas no sentido poltico, como tambm, em termos de sexo, idade e etnicidade, j que o poder expresso e mantido atravs da reproduo da cultura (Cosgrove, 1998). Nos bairros populares da cidade, muitas vezes margem de qualquer subsdio ou lei de apoio cultura, manifestaes populares alternativas vo surgindo ou teimosamente persistindo. So manifestaes esquecidas pela mdia e pelo marketing turstico, como a capoeira, as rendeiras, a costura artesanal, as festas de pescadores, os grupos de teatro popular, as festas promovidas pelas associaes de moradores, os autos de natal, os corais, os carnavais de bairro, o maculel, os blocos e as danas afro. Na maioria das vezes, no espao das associaes de moradores, das parquias e dos terreiros de candombl, que essas manifestaes encontram algum espao de expresso. Ao mesmo tempo, muitas delas vo desaparecendo, permanecendo vivas apenas na memria de alguns moradores. Se levarmos a srio a idia de cultura popular, ento seria necessrio tambm questionar a inadequao dos espaos pblicos urbanos e a poltica que

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norteia sua implantao e gesto na metrpole soteropolitana. De modo paradoxal, as reas de urbanizao popular das periferias metropolitanas transformam-se em centros de cultura urbana em Salvador, no corao de diferentes manifestaes da cultura afro-brasileira, como os blocos afro Il Aiy e Araketu, por exemplo. Como local de nascimento de muitos artistas, que encontram grande sucesso na indstria cultural do pas, as reas de urbanizao popular das periferias soteropolitanas desempenham um papel central na maior festa de rua do planeta: o Carnaval de Salvador (Serpa, 2007b). Espaos pblicos urbanos esvaziados nos bairros de classe mdia e abandonados ou inexistentes nas reas de urbanizao popular comprovam a disseminao tambm em Salvador de um estilo de vida que exclui a possibilidade do encontro e da emergncia de uma esfera pblica como espao de expresso das sociabilidades urbanas e da mediao dos conflitos. Quando apropriados, esses espaos revelam-se como uma justaposio de territrios privatizados, onde no h nem encontros nem um espao compartilhado por seres humanos iguais em sua diferena, mas, sobretudo, um espao dividido entre os diferentes grupos de usurios. Conseqentemente, a acessibilidade no mais generalizada, mas limitada e controlada simbolicamente. Falta interao entre esses territrios, percebidos (e utilizados) como uma maneira de neutralizar o outro em um espao que acessvel a todos. Os usurios do espao contribuem assim para a amplificao da esfera privada no espao pblico, fazendo emergir uma sorte de estranhamento mtuo de territrios privados, expostos, no entanto, a uma visibilidade completa. Tambm na Salvador contempornea, toda cultura da exposio pblica ao mesmo tempo uma cultura do desengajamento, pois o espao pblico neutraliza-se do interior, atravs da percepo simultnea e constante das diferenas (Joseph, 1998). Isso significa tambm, retomando as idias de Arendt e Habermas, que, no espao pblico soteropolitano, o comportamento e a norma substituem e, em alguns casos, eliminam totalmente a ao e a espontaneidade. O que resta so espaos de uso coletivo (quando de fato usados), esvaziados de sua dimenso ldica e poltica, transformados em mercadorias, em tempos de consumo cultural e de requalificao urbana.

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REFERNCIAS
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TURI M ETROPOLIZAO E TUR I SMO NO LITOR NORTE ORAL SALV LITOR AL NORTE DE SALVADOR: DE UM DESERTO A UM TERR ITR IO DE TERRITRIO DESERT ENCLA ENCL AVES?

Sylvio Bandeira de Mello e Silva* Barbara-Christine Nentwig Silva** Silvana S de Carvalho***

O propsito deste trabalho o de analisar as transformaes recentes e em curso no litoral ao Norte de Salvador, destacadamente provocadas pela rpida expanso das atividades de turismo, recreao e lazer, discutindo suas caractersticas, seus problemas e suas perspectivas no contexto metropolitano. Assim, duas questes bastante integradas emergem de forma prioritria: a questo metropolitana e a questo do turismo.

METROPOLIZAO E TURISMO: questes gerais


A metropolizao, em seus diversos nveis, inclusive com a formao de megalpoles mundiais, um fenmeno de grande expresso em nossos dias j que promove, sob a forma de redes, a complexa articulao inter-setorial de questes econmicas, sociais, polticas e culturais em uma perspectiva inter-escalar, do local ao global. As regies metropolitanas podem ser definidas como extensas reas
* Professor do Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL e do Mestrado em Geografia/UFBA.Pesquisador CNPq. ** Professora do Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL e do Mestrado em Geografia/UFBA.Pesquisadora/CNPq. *** Dra. em Geografia, Bolsista de Ps-Doutorado/FAPESB/ Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL. Os autores agradecem a colaborao de Maina Piraj Silva, Bolsista de Iniciao Cientfica/CNPq.

METROPOLIZAO E TURISMO NO LITORAL NORTE DE SALVADOR: DE UM DESERTO...

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urbanas, comandadas normalmente por uma grande cidade, que apresentam forte diversidade e interdependncia funcional e altas densidades demogrficas e econmicas. Tal fenmeno scio-espacial ganhou ainda maior impulso, nas ltimas dcadas, com o processo de globalizao, ou seja, com o acelerado incremento das relaes econmicas, sociais, polticas e culturais, inclusive intensamente mantidas em tempo real. A metropolizao expressa o fato de que as foras de concentrao espacial so muito poderosas, tanto nos principais centros da economia mundial, como, bem mais recentemente e rapidamente, nos pases menos desenvolvidos. Nestes ltimos, a metropolizao, em termos gerais, tem sido uma decorrncia da combinao da crescente intensidade dos processos de expulso do campo e de pequenos e at, eventualmente, de mdios centros com o crescimento das foras econmicas de atrao metropolitana no contexto nacional e internacional. Estes mecanismos so ligados, em resumo, ao papel das economias externas de aglomerao com suas abrangentes repercusses e desdobramentos, ou seja, aos ganhos resultantes da reduo dos custos de produo, distribuio e de transao decorrentes da concentrao produtiva e de consumo. A pergunta que se coloca a de saber se h tambm foras contrrias exagerada concentrao metropolitana. Trs aspectos merecem ser mencionados: a) o crescimento das economias externas de aglomerao tende a gerar deseconomias externas no sentido de que a exagerada concentrao eleva os custos gerais de produo, distribuio e transao forando um deslocamento das atividades para outras reas fora da metrpole, prximas ou at mais distantes, neste ltimo caso, sobretudo quando incidem incentivos, especialmente fiscais, resultantes de polticas pblicas; b) introduo e rpida difuso das novas tecnologias de informao nos sistemas produtivos, de transporte e de comunicao, ampliando os ndices de produtividade e tornando as atividades menos dependentes dos fatores de concentrao (crescimento das atividades footloose (ps soltos, livres para ir aonde se quer), ou seja, sem depender dos recursos locais, podendo, por conseguinte, decidir sua localizao com maior liberdade de escolha; c) expanso das atividades de turismo, recreao e lazer, que mais interessam a esta anlise. Com relao a este ltimo aspecto, h duas grandes questes que precisam ser destacadas para sua compreenso. A primeira delas diz respeito, com base em Christaller (1963), ao fato de que o turismo tende a valorizar reas perifricas, ou seja, reas distantes das grandes aglomeraes (metrpoles) e bastante atraentes quanto s condies naturais e culturais. Assim, Christaller, no mesmo trabalho, mostra um processo seqencial da produo-reproduo de periferias tursticas (no sentido de reas distantes dos grandes centros), o que aproxima sua contribuio da proposta do modelo do ciclo do produto em turismo (Butler, 1980). Inicialmente, uma rea descoberta por pintores, poetas, cineastas, gourmets, restaurateurs, hoteleiros, etc., e transformase num lugar da moda. Com o tempo essa rea cresce e se consolida e, a partir da, passa a ocorrer o deslocamento para novas e remotas periferias, repetindo-se

Sylvio Bandeira de Mello e Silva,, Barbara-Christine Nentwig Silva, Silvana S de Carvalho

os mecanismos de crescimento e assim sucessivamente (Silva, 1996a, p.13). Desta forma, a expanso contnua:
Mais e mais novas regies so abertas para o turismo [...] graas aos avies e nossa prosperidade, destinaes na frica, no Oeste e Sul da sia e no Mar do Caribe so competitivas para os pases da Europa ( preciso apenas olhar para os anncios de viagem em nossos jornais metropolitanos) (Christaller, 1963, p.104-105).

Nesta perspectiva, a escala das novas periferias , portanto, global. Mas, a segunda questo a de que o turismo tambm impacta nas grandes aglomeraes e em suas periferias imediatas, em uma dinmica integrada s questes anteriormente colocadas, como fica implcito na contribuio de Christaller. Por exemplo, as grandes metrpoles com importantes centros histricos e outras atraes culturais atrairiam muitos turistas bem como suas reas prximas e acessveis com considervel beleza natural e/ou cultural, espraiando os processos de urbanizao, como ocorre em Salvador e em parte expressiva de sua periferia, especialmente no litoral Norte. Por outro lado, o exemplo de Porto Seguro, no distante Extremo Sul baiano, uma expresso do exemplo de crescimento perifrico no turismo superando a metrpole. Com efeito, segundo dados da BAHIATURSA, em novembro de 2006, Porto Seguro tinha 43.460 leitos de hotel e Salvador, em maio do mesmo ano, 33.166 leitos de hotel, o que estabelece uma superioridade de 31% para Porto Seguro. Assim, coexistem integradamente duas tendncias espaciais na dinmica recente do turismo mundial, uma rumo periferia (distante) (Drang zur Peripherie, bastante enfatizada por Christaller) e uma direo rumo ao centro e em sua periferia imediata (Drang zum Centrum). O exemplo de Salvador e de sua periferia norte instignante, como veremos a seguir.

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SALV LITOR ORAL NORTE: SALVADOR E O LITOR AL NORTE: evoluo recente


Em 1959, o gegrafo Milton Santos, ento no incio de sua brilhante carreira, publicou um trabalho na Revista Brasileira dos Municpios com o sugestivo ttulo Salvador e o deserto (Santos, 1959). Nele o autor destaca, aps uma srie de viagens de observao, a extrema rarefao do povoamento, a quase completa ausncia de vida humana, derredor de uma cidade que beira os 600 mil habitantes (p. 127). Em vrias passagens, Santos se refere a este fato com exemplos do que percebeu no litoral do que hoje Lauro de Freitas e no litoral de Camaari, ressaltando, inclusive, a ausncia de um cinturo verde (p. 127). Assim, Salvador teria em seu entorno, na dcada de 50 do sculo passado, um deserto humano. Evidentemente, existiam pequenos e antigos contingentes de populaes rurais

METROPOLIZAO E TURISMO NO LITORAL NORTE DE SALVADOR: DE UM DESERTO...

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dispersas ou de populaes aglomeradas em antigos ncleos de difcil acesso, formados por pescadores e pequenos produtores rurais, como, por exemplo, Abrantes, Arembepe, Monte Gordo e Praia do Forte. Um outro tipo de deserto iria preocupar o referido mestre e outros autores na poca citada: o da histrica, enorme e persistente primazia de Salvador com relao ao sistema urbano do Estado o que justificaria a proposta de uma nova Capital para a Bahia, na regio central do Estado, como o fez pioneiramente A. M. de Oliveira, em 1951, tambm na Revista Brasileira dos Municpios (Oliveira, 1951), propondo Seabra, na rea central do estado, como nova capital, e o prprio M. Santos, em 1958, na mesma Revista (Santos, 1958). A inspirao para o uso do termo deserto, na perspectiva urbano-regional, veio do gegrafo Jean-Franois Gravier que, em 1947, escreveu um livro de grande repercusso, Paris et le dsert franais. Este livro inspirou a montagem de slidas estratgias de planejamento territorial na Frana visando reduzir a primazia de Paris. Recentemente, o professor Marcus Alban retoma este tema na Bahia (Alban, 2005), discutido por Silva e Silva (2006). Portanto, persiste entre ns o desafio de montar estratgias de planejamento urbano-regional que possam melhor equilibrar o sistema urbano e promover o desenvolvimento regional. Os dois desertos acima mencionados o deserto demogrfico e a ausncia de cidades mdias esto historicamente relacionados, na medida em que Salvador podia drenar diretamente recursos de reas cada vez mais distantes, dispensando o papel de cidades intermedirias, e de reas produtivas vizinhas, mas vamos priorizar aqui a discusso sobre o que vem acontecendo no litoral Norte da Bahia em funo da grande relevncia de suas rpidas transformaes no contexto metropolitano. Antes porm, preciso mencionar a contribuio de um outro gegrafo, o professor Pierre Monbeig (1965) na caracterizao da rea em meados da dcada de 60 do sculo passado. Monbeig afirma que a influncia de Salvador s se fazia sentir at o rio Joanes.
A situao muda, radicalmente, alm do rio Joanes e, mais ainda, alm de Abrantes. A uma distncia quilometricamente fraca de Salvador, toda a influncia de Salvador termina e, verdadeiramente, tem-se uma zona cujos habitantes participam muito pouco dos circuitos econmicos gerais. [...] O estado dos caminhos (a palavra estrada parece enganadora) incompatvel com o surto de uma economia agrcola cuja prosperidade seria associada venda, na Cidade, dos produtos do solo (Monbeig, 1965, p.23).

Um pouco antes, a sociloga Maria Brando (1959) j havia analisado o distrito de Abrantes/municpio de Camaari na perspectiva da economia de subsistncia, estudo mais tarde ampliado na sua pesquisa sobre relaes agrrias em Camaari (Brando, 1975). S em 1956 foi construda a ponte sobre o rio Joanes o que permitiu a ligao rodoviria at Abrantes (Brando, 1959, p. 249). Se os professores Milton Santos e Pierre Monbeig fossem vivos hoje, certamente ficariam espantados com as transformaes recentes ocorridas no litoral Norte da Bahia. Em nossos dias, h praticamente um continuum axial urbano entre

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Salvador e Itacimirim, evidentemente com densidades diferenciadas, as mais altas localizando-se mais perto de Salvador. Entretanto, a forte expanso da ocupao humana continua aps Itacimirim, agora de forma pontual, mas com tendncia a uma futura integrao linear. Isto perfeitamente perceptvel para quem viaja pela Estrada de Coco, pela Linha Verde e por avio at Aracaju, inclusive noite quando possvel ver a extenso da mancha iluminada de forma contnua, at aproximadamente a metade da viagem, e pontos iluminados, isolados, mas prximos entre si, na segunda metade do percurso. O Mapa 1 exibe, com base em dados dos setores censitrios, em 2000, a densidade demogrfica da Regio Metropolitana de Salvador, com delimitao
Mapa 1 Densidade demogrfica - Regio Metropolitana de Salvador e Litoral Norte - 2000

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em vigor at dezembro de 2007, e do litoral Norte, confirmando ainda o peso dos testemunhos histricos de Milton Santos e Pierre Monbeig e as observaes mais recentes acima relatadas. No litoral Norte foram tomados s os municpios litorneos, o que excluiu Cardeal da Silva na rea centro Norte. Na elaborao do mapa foi utilizada a malha rural dos setores censitrios onde os setores dos ncleos urbanos foram agregados. Assim, o litoral de Lauro de Freitas e de Camaari apresenta densidades elevadas, caindo em Mata de So Joo, com densidades mais altas no interior do municpio do que no litoral. Por falta de dados por setores censitrios, ainda no possvel fazer o mesmo mapa com base na contagem da populao de 2007, o que certamente revelaria importantes transformaes.

ORAL NORTE LITOR TICA TURSTIC M ETROPOLIZAO TURSTIC A NO LITOR AL NORTE DE SALV SALV ADOR
As causas da forte expanso da metropolizao ao norte de Salvador, desde meados da dcada de 70 do sculo passado, so destacadamente: o rompimento do isolamento do acesso por via rodoviria, com a construo da Estrada do Coco, em 1975, e da Linha Verde, em 1993 (Mapa 2), o potencial de uso do territrio para turismo, recreao e lazer (incluindo residncias secundrias) e, de forma integrada, o rpido crescimento de Salvador e de sua Regio Metropolitana. Salvador cresce de 1.502.013 habitantes em 1980 para 2.892.625 habitantes em 2007 (93%) e sua regio metropolitana de 1.766.724 para 3.599.538 habitantes (104%) no mesmo perodo. Por conseguinte, a urbanizao neste eixo Norte, provocada pelo rpido crescimento das atividades de turismo, recreao e lazer, incluindo a opo pela segunda residncia, foi e intensa. Um novo tipo de cidade est sendo a construdo: uma extensa cidade linear, resultado de um forte papel empreendedor do Estado, sobretudo ligada ao consumo, bastante dependente da metrpole, sem um centro, extremamente segregada, com srios problemas ambientais e de relacionamento com as populaes tradicionais, remanescentes dos perodos anteriores. So ainda espaos com graves problemas de acessibilidade interna e externa e espaos desprovidos de mecanismos institucionais de gesto compatveis com as mudanas em curso, apesar de sua expanso ser formatada pelo setor pblico. Por outro lado, esta expanso, com melhor acessibilidade a Salvador, causou progressivamente uma crise na ilha de Itaparica, tradicionalmente o principal lugar da segunda residncia dos moradores de Salvador, mas dependente do problemtico sistema de ferry boat. Vrias das caractersticas acima apontadas aproximam-se bastante do que define o socilogo australiano Patrick Mullins (1991) como urbanizao turstica, que seria: (i) espacialmente diferente porque socialmente diferente, (ii) simbolicamente distintiva, com smbolos urbanos agindo como atrativos para turistas,

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Mapa 2 Sistema virio - Regio Metropolitana de Salvador e Litoral Norte - 2007

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(iii) distinguida pelo rpido crescimento da populao e da fora de trabalho, (iv) diferenciada por um sistema flexvel de produo porque parte do ps-fordismo, (v) caracterizada por uma forma espacial de interveno do Estado a qual empreendedora no estilo como o a cidade ps-moderna, (vi) distinguida por um consumo do prazer, costumeiro e de massa, e (vii) diferenciada por uma populao residente que socialmente diferente, porque esta urbanizao socialmente diferente. De certa forma, estas caractersticas do litoral Norte da Bahia, aproximamse das reas de urbanizao dispersa definidas pelo arquiteto Nestor Goulart Reis (2006), com a grande diferena de sua especificidade ser ligada ao turismo, recreao e lazer, bastante dependente de uma metrpole, Salvador.

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Viajando pela rea e buscando informaes sobre a dinmica atual e suas perspectivas, fica uma enorme preocupao com o futuro do litoral Norte: ele corre o srio risco de se tornar um eixo urbanizado desprovido do que lgico na existncia de uma cidade, como diria o gegrafo Paul Claval (1981), ou seja, desprovido da capacidade de promover a interao scio-territorial. A rea, cortada por uma problemtica rodovia pedagiada (desde 2001) e em fase de duplicao, sintomaticamente, at Itacimirim (e planejada at Praia do Forte), que divide axialmente o litoral e o interior, est sendo ocupada prioritariamente por mdios e grandes condomnios residenciais fechados e por enormes resorts de padro internacional, com reas residenciais, que tambm impedem, no conjunto, a construo de uma idia de cidade. Muitas residncias esto sendo vendidas para brasileiros de outros estados e para europeus e americanos. Est se produzindo a um territrio de enclaves, ou de guetos de luxo, devoradores de paisagens naturais e culturais (Landschaftsfresser), como diria o socilogo suo Jost Krippendorf ao se referir aos resorts internacionais. So territrios auto-segregados que passam a ter predominncia na rea. Estes crescem sem parar como freqentemente relata a imprensa. Segundo informaes da Secretaria de Turismo, divulgadas na Gazeta Mercantil (08/01/2007, p. C5) h cinco novos projetos em andamento de hotisresorts e de condomnios residenciais de empresas da Espanha (Trusan, Riu, Playa, GrupAce e Sol Meli). Um deles ser na praia de Baixio, a 120 km de Salvador, onde o grupo adquiriu uma extensa faixa litornea de 13 km. H perspectivas de mais 10 resorts nesta rea. Empresrios belgas j implantaram em Subama um hotel e um condomnio residencial e empresrios suecos e japoneses tambm esto interessados em investir no litoral Norte. Recentemente, o mesmo jornal Gazeta Mercantil escreve:
No primeiro semestre ser iniciada a construo do Complexo Turstico Guarajuba-Bahia, no Distrito de Camaari, a 42 km de Salvador. A primeira etapa do empreendimento deve receber US$ 120 milhes para a construo de um hotel com cerca de 300 apartamentos. O projeto, no entanto, mais audacioso. Sero quatro hotis e mil quartos, um condomnio com 1,5 mil casas e um centro de convenes para 1,5 mil pessoas. O projeto total na rea de cinco milhes de m2, adquirida no final de 2007 na Estrada de Coco, vai demandar recursos de US$ 600 milhes (Oliveira, 23/01/2008, p.C6)

Com o sugestivo ttulo Gringos avanam no litoral, assim descreve A Tarde:


No litoral norte, mais precisamente em Baixios (Esplanada), o Grupo Arc, ou Grupace, espanhol, comprou rea que d 14 quilmetros de praia. Um pouco mais pra cima, em Jandara, o Invisa, tambm espanhol, levou 4,5 quilmetros. Mais perto de Salvador, na valorizada Guarajuba (Camaari), o Meli pegou dois quilmetros. Sem contar os brasileiros, como Daniel Dantas, que resolveram comprar parasos litorneos baianos (Vasconcelos, 24/03/2008, p.2).

O mesmo texto relata a compra de terras pelo rei e rainha da Sucia em Nilo Peanha, ao Sul de Salvador.

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VENDE-SE RE togr VEN DE-SE UMA R E GIO : car tog r afia da metropolizao norte turstica ao nor te de S alvador
Entende-se por metropolizao turstica o processo de expanso da regio metropolitana preponderantemente centrada nas atividades de turismo, recreao e lazer, resultando em intensos mecanismos de interao entre a metrpole e a nova rea. No caso de Salvador, a insero desse eixo metropolitano turstico se d complementando o importante processo de metropolizao provocado pelo setor industrial. Com efeito, nos anos 50 do sculo passado, o tradicional papel metropolitano de Salvador, centrado no comrcio, no setor poltico-administrativo e em outros servios, exerce-se com certa intensidade sobre o quase adormecido Recncavo canavieiro, fumageiro, mandioqueiro e da pecuria, e, com menos intensidade, sobre o restante do Estado (Costa Pinto, 1958; Barickman, 2003). Mas, os germes das grandes transformaes que iriam atuar j estavam sendo implantados: a Refinaria de Mataripe, em So Francisco do Conde e a explorao do petrleo no Recncavo central e norte (Azevedo, 1998). Em 1963, ocorre a integrao rodoviria da Bahia com o Sudeste e o Nordeste com o asfaltamento da BR-116, expressando a unificao do mercado nacional, rompendo, portanto, sua caracterstica de isolamento dentro do cenrio, proposto por Francisco de Oliveira, de arquiplago regional (Oliveira, 1977 e 1990), retomado por Santos e Silveira (2001). Assim, ao histrico e, sobretudo, agrrio e mercantil Recncavo junta-se progressivamente o do petrleo e, mais tarde, o da moderna indstria, com o Centro Industrial de Aratu (criado em 1965) e o Plo Petroqumico de Camaari (criado em 1972). este dinamismo que vai justificar a incluso de Salvador na lei que criou as regies metropolitanas, no Brasil, em 1973. No incio deste sculo XXI, cresce e se diversifica o setor industrial em Camaari com o Complexo Industrial da Ford, com indstrias de pneus e com novas indstrias qumicas. sintomtico registrar a rpida reduo dos estudos e projetos sobre o Recncavo e a emergncia de trabalhos sobre a Regio Metropolitana de Salvador, no incio dos anos 70 do sculo passado. E isto claramente expressivo na sigla CONDER, rgo criado pelo Estado da Bahia. Inicialmente, foi implantado como Conselho de Desenvolvimento do Recncavo (1967) e, em 1973, passa a ser Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (Brando, 1998a), e, desde 1998, Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, mantendo-se a mesma sigla. A dimenso espacial diminuda: do velho, agrrio e amplo Recncavo (de difcil delimitao, por sinal) ao novo denso e reduzido espao metropolitano, definido administrativamente e assentado fundamentalmente sobre a indstria, portanto, associado ao padro urbano-industrial. Com a implantao da Estrada do Coco (BA-099) primeiro at Itacimirim, em 1975, e depois at Praia do Forte, em 1980, comea um novo e vigoroso processo, o da expanso litornea ao Norte de Salvador que prosseguiu at a divisa com

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Sergipe com a construo do prolongamento chamado de Linha Verde, em 1993. Desta forma, a expanso metropolitana ao Norte de Salvador pode ser analisada no seu impacto sobre os fluxos entre a metrpole e o novo vetor de crescimento, como fica destacado no Grfico 1 que apresenta a mdia de veculos que passam por dia no pedgio instalado no km 14 (o quilmetro zero fica na divisa entre Salvador e Lauro de Freitas) da rodovia BA-099/Estrada do Coco. H uma variao entre os meses de frias (dezembro, janeiro e fevereiro), com destaque para janeiro, com relao aos outros meses, mas, surpreendentemente, isto no acontece em julho. A mdia diria de veculos sempre maior nos dias de sbado e domingo o que um relevante indicador do papel metropolitano de Salvador atravs da segunda residncia e do turismo em hotelaria nos fins de semana, estimulado, em vrios perodos do ano, por tarifas reduzidas para baianos e sergipanos, inclusive para programas de uso dirio (day use). Alm deste aspecto, a metropolizao turstica ao Norte de Salvador uma decorrncia do papel do seu Aeroporto Internacional (o 5 do pas em movimento de passageiros), dos servios metropolitanos, particularmente relacionados com logstica, dos recursos humanos e do prprio produto turstico da capital que sempre integrado ao do novo eixo de expanso. Parte expressiva da fora de trabalho empregada nos hotis e resorts do litoral Norte reside em Salvador, particularmente a de mais alta qualificao profissional. A rpida expanso das segundas residncias, construdas por moradores de Salvador nesse eixo insere-se neste processo. a metropolizao turstica que acontece, como vimos pari passu com as mudanas institucionais ocorridas na CONDER, ou seja, sem a presena de processos institucionais de planejamento e gesto regional justamente no perodo em que mais se justifica, do ponto de vista geogrficoeconmico e scio-poltico, a existncia da Regio Metropolitana de Salvador. Esta, por sinal, foi recentemente ampliada, com a integrao dos municpios de So Sebastio do Pass e Mata de So Joo (Lei Complementar n 30 de 03/01/2008, sem apontar para estudos bsicos), mas at agora (abril/2008) no ocorreram mudanas institucionais importantes. Neste trabalho, ainda tomada a diviso anterior, entretanto preciso destacar que a incorporao de Mata de So Joo Regio Metropolitana de Salvador certamente deve-se ao papel do turismo no seu litoral e de So Sebastio do Pass ao setor industrial e outros servios, especialmente relacionados com a explorao do petrleo no Recncavo. Em 2007, a Concessionria Litoral Norte, que administra a rodovia, estima que houve uma reduo de 37% causada por medidas que provocaram desvios do local de cobrana do pedgio, tomadas pela Prefeitura Municipal de Camaari. A empresa avalia tambm que, sem o efeito da rota de fuga, o trfego em 52% no sentido Norte e 48% no sentido Salvador, demonstrando que esta via bastante utilizada para quem se destina a Sergipe e outros estados do Nordeste. Inicialmente, na anlise das questes atuais da metropolizao turstica ao Norte de Salvador, a Tabela 1 apresenta os principais investimentos implantados e previstos nos plos tursticos do litoral da Bahia, no incio de 2008.

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Grfico 1 - Mdia de veculos por dia da semana - Pedgio da BA-099 - 2001, 2004 e 2007
22.000

2001

V ec ulos

16.500

11.000

5.500

0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Meses
22.000

2004

V ec ulos

16.500

11.000

5.500

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Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Meses
22.000

2007*

V ec ulos

16.500

11.000

5.500

0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Meses

Segunda Sexta

Sbado e Domingo

Fonte: Concessionria Litoral Norte. (*) A Concessionria Litoral Norte calcula que, em 2007, ocorreu uma reduo de 37% causada por desvios implantados pela Prefeitura Municipal de Camaari.

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Tabela 1 - Principais investimentos privados em implantao/previstos - Plos tursticos da Bahia - janeiro 2008 Empreendimentos
Co sta d o s Co q ue iro s Co sta d o De nd Co sta d o Cacau Co sta d o De sco b rime nto Baia d e To d o s o s Santo s To tal
Fo nte : SUINVEST, 03/01/2008

EmpreendimenInvestimentos Unidades tos estimados estrangeiros habitacionais (em mil US$) (%) 2.458.635,0 17.500,0 125.000,0 140.000,0 822.775,5 3.563.910,5 19.400 33 329 975 4.591 25.328 93,75 0,00 50,00 40,00 46,67 -

Em implantao (%) 13,33 0,00 25,00 20,00 50,00 -

Planejados (%) 86,67 100,00 75,00 80,00 50,00 -

Empregos diretos 12.693 60 410 1.000 4.480 18.643

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O plo turstico Costa dos Coqueiros, que corresponde ao litoral Norte da Bahia, de longe o mais importante de todos, com 69% dos investimentos, 77% das unidades habitacionais e 68% dos empregos. H uma elevadssima presena dos investimentos estrangeiros e pelo fato que apresenta alta porcentagem de empreendimentos planejados, significa dizer que o maior impacto dos mesmos ter incio s nos prximos anos. No h indicaes oficiais disponveis sobre empreendimentos tursticos em plos do interior, o que pode estar ocorrendo mesmo sem registro na Superintendncia de Investimentos em Plos Tursticos (SUINVEST), da Secretaria de Turismo do Estado da Bahia. A Tabela 2 mostra a evoluo da implantao dos grandes resorts na Bahia. O pioneiro foi o Club Med/Itaparica seguido pelo Praia do Forte Eco Resort, cinco anos aps a rodovia asfaltada ter chegado na localidade, e o mais recente o Gran Hotel Stella Maris Resort & Conventions, recm inaugurado, o primeiro grande resort all inclusive de Salvador (A Tarde, 28/02/2008, p.6). Em termos
Tabela 2 - Ano de inaugurao de grandes empreendimentos tipo resort em operao na Bahia e nmero de unidades habitacionais Empreendimentos
Club Me d / Itap arica Praia d o Fo rte Eco Re so rt / Praia d o Fo rte Transam rica Ilha d e Co mand atub a / Una Fro nte ira Tro p ical / Itacimirim Co sta d o Saup e / Mata d e So Jo o Club Me d / Tranco so Vila Gal Mar s / Guarajub a Ib e ro star / Praia d o Fo rte Gran Ho te l Ste lla Maris Re so rt / Salvad o r Inaugurao 1979 1985 1989 1994 2000 2002 2006 2006 2008 Unidades habitacionais 330 304 363 144 1.587 250 447 632 334

Fo nte : Guia Quatro Ro d as Brasil, 2007 e 2008; A Tard e , 28/02/08, Cad e rno Turismo , p .6.

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regionais, o litoral Norte concentra o maior nmero de resorts e, dentre todos os resorts da Bahia, possui o maior deles, o Complexo Hoteleiro Costa do Saupe, com 1.587 unidades habitacionais. O litoral Norte igualmente o plo turstico que mais tem crescido em nmero de leitos entre 2001 e 2006 no litoral do Estado da Bahia, conforme consta na Tabela 3. Esta comparao pode ser visualizada no Grfico 2 onde a Costa dos Coqueiros destaca-se como o terceiro plo do litoral do Estado da Bahia, aps a Costa do Descobrimento e Salvador.
Tabela 3 - Crescimento dos leitos de hotel Plos tursticos do litoral do estado da Bahia - 2001 e 2006 Plos tursticos
Salvad o r Baa d e To d o s o s Santo s Co sta d o s Co q ue iro s Co sta d o De nd Co sta d o Cacau Co sta d o De sco b rime nto Co sta d as Bale ias
Fo nte : BAHIATURSA.

2001 22.516 6.049 11.611 9.277 11.755 35.609 9.527

2006 33.261 7.543 18.917 13.587 15.017 48.018 12.493

Crescimento absoluto no perodo 10.745 1.494 7.306 4.310 3.262 12.409 2.966

Crescimento relativo no perodo (%) 47,7 24,7 62,9 46,5 27,7 34,8 31,1

201

Analisando de perto a evoluo recente do turismo no litoral Norte da Bahia, uma srie de cartogramas espacializa os principais indicadores. Os primeiros deles, Mapas 3 e 4, analisam os empreendimentos tursticos privados em operao e em implantao/previstos, situao de maio de 2006. Estes ltimos empreendimentos se concentram em uma faixa intermediria do litoral Norte, de Itacimirim at parte do litoral de Entre Rios. Em pouco tempo, janeiro de 2008, a situao muda. O Mapa 5, com os empreendimentos tursticos privados em implantao ou previstos, mostra uma distribuio um pouco mais ao Norte da faixa intermediria apontada na figura anterior, mas esta faixa ainda a que concentra o maior nmero de unidades habitacionais em implantao ou previstos (Mapa 6) . A anlise dos investimentos, Mapa 7, apresenta uma distribuio espacial novamente com destaque para a faixa intermediria. A indicao dos empregos tem tambm uma grande concentrao entre Itacimirim e Praia do Forte (Mapa 8) que ressalta a concentrao dos novos empregos na rea de Itacimirim - Praia do Forte e Imbassa. Detalhando as informaes, a Tabela 4 fornece informaes para dimensionar, com base em dados oficiais, os principais investimentos previstos no litoral Norte da Bahia, situao de janeiro de 2008. Como fica evidente, a maioria absoluta dos investimentos de porte muito grande e isto em um contexto internacional.

Tabela 4 - Principais investimentos tursticos privados em implantao/previstos - Litoral Norte - janeiro 2008 Empreendimento
Co sta d o s Co q ue iro s Ho te l Co mfo rt Ae ro p o rto Co mp le xo So l Me li - 1a e tap a (Gran Me li + Co nd o r Ho te l) Co mp le xo So l Me li - 2a e tap a (Me li Alp haville ) co m re sid ncias Le Carlo / Le s Te rrasse s Ib e ro star Bahia (2a e tap a) co m re sid ncias Ib e ro star Bahia (3a e tap a) co m re sid ncias Co mp le xo Turstico e m Praia d o Fo rte 1a e tap a / Grup o TRUSAM Co mp le xo Turstico e m Praia d o Fo rte 2a e tap a / Grup o TRUSAM co m re sid ncias Re se rva Imb assa All Inclusive (1a e tap a) / Re ta Atlntico Re se rva Imb assa - Be ach Re so rt (2a e tap a) / Re ta Atlntico Re se rva Imb assa (3a e tap a) / Re ta Atlntico Orissio Sul Orissio No rte Faze nd a Co sta Azul / Grup o Invisa Bahia d o s Co q ue iro s / Grup o Le na co m re sid ncias Co mp le xo Turstico - imo b ilirio GruAce co m re sid ncias
Fo nte : SUINVEST, jane iro 2008.

202 202 202 202 202


Previso de abertura mar/2009 o ut/2009 d e z/2009 jul/2009 ag o /2008 ag o /2009 d e z/2008 jan/2014 jan/2008 jan/2009 jan/2012 jan/2010 jan/2012 d e z/2009 d e z/2009 Investimento estimado (US$) 2.458.635.000 4.000.000 100.000.000 150.000.000 10.435.000 100.000.000 20.000.000 80.000.000 1.270.000.000 35.700.000 30.000.000 20.000.000 14.500.000 104.000.000 220.000.000 300.000.000 Plane jame nto Plane jame nto Plane jame nto Plane jame nto Imp lantao Plane jame nto Plane jame nto Plane jame nto Imp lantao Plane jame nto Plane jame nto Plane jame nto Plane jame nto Plane jame nto Plane jame nto Empregos diretos 12.693 90 250 500 140 540 400 2.500 5.000 340 200 200 533 1.500 500

Origem

Localizao

UHs 19.400

Situao

METROPOLIZAO E TURISMO NO LITORAL NORTE DE SALVADOR: DE UM DESERTO...

Nacio nal Esp anha Esp anha Frana Esp anha Esp anha Esp anha Esp anha Po rtug al / Esp anha Po rtug al Po rtug al Itlia Itlia Esp anha Po rtug al Esp anha

Lauro d e Fre itas Ge nip ab u / Camaari Ge nip ab u / Camaari Itacimirim / Camaari Praia d o Fo rte / Mata d e So Jo o Praia d o Fo rte / Mata d e So Jo o Praia d o Fo rte / Mata d e So Jo o Praia d o Fo rte / Mata d e So Jo o Imb assa / Mata d e So Jo o Imb assa / Mata d e So Jo o Imb assa / Mata d e So Jo o Imb assa / Mata d e So Jo o Imb assa / Mata d e So Jo o Jand ara Jacup e / Camaari Esp lanad a - Baixio s

132 450 550 195 540 250 600 7.000 350 250 200 533 1.500 2.500 350 4.000

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Mapa 3 Empreendimentos tursticos privados em operao - Litoral Norte - maio 2006

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preciso ressaltar que este levantamento feito mensalmente pelo Estado da Bahia, o que fornece um importante indicador da velocidade deste processo. Finalmente, o Mapa 9 exibe a distribuio dos leitos de hotel onde Salvador ocupa o primeiro lugar seguida por Mata de So Joo em funo incorporadas ao tecido urbano, o que fazia com que as segundas residncias fossem deslocadas para mais longe e assim sucessivamente. Por exemplo, Salvador teve conjuntos de segunda residncia, hoje plenamente integrados mancha urbana, em reas como Rio Vermelho, Amaralina (onde ainda existe uma rua do Balnerio), Pituba e da at Itapu, alm da ilha de Itaparica (Santana, 2002). Agora, o litoral Norte da Bahia recebe muitos estrangeiros

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Mapa 4 Empreendimentos tursticos privados em implantao/previstos - Litoral Norte - maio 2006

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que compram residncias de frias dinamizando bastante o mercado imobilirio em grandes projetos associados a condomnios e a hotis e resorts. O Complexo Costa do Saupe foi um dos pioneiros na rea construindo vrios ncleos residenciais de luxo em diversas etapas. Isto expressa mais uma caracterstica da acelerao do processo de globalizao em rede, integrando a metropolizao turstica em seu contexto internacional e local, como vimos anteriormente. Assim, o processo de expanso das residncias de frias de ingleses em Portugal e de alemes e franceses na Espanha, delineado nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado, tem hoje uma

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Mapa 5 Empreendimentos tursticos privados em implantao/previstos Litoral Norte janeiro 2008

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clara dimenso global. No litoral Norte, os loteamentos para segunda residncia comeam no incio dos anos 70 do sculo passado (por exemplo, Loteamento Guarajuba), portanto, antes da Estrada do Coco, o que um bom indicador da perspiccia do mercado imobilirio. Mas, este dinamismo todo enfrenta crises e conflitos na Bahia, a comear pelo pioneiro mega-projeto do Complexo Costa do Saupe. Em julho de 2007, a rede francesa Sofitel deixou de operar os dois hotis sob sua bandeira no Complexo e em maro de 2008 foi anunciada para 1 de junho de 2008 a sada da rede americana Marriott que tambm administra dois hotis em Saupe. O hotel Fronteira Tropical, implantado por italianos em 1994, d sinais

METROPOLIZAO E TURISMO NO LITORAL NORTE DE SALVADOR: DE UM DESERTO...

Mapa 6 Empreendimentos tursticos privados em implantao/previstos Unidades habitacionais (UHs) Litoral Norte janeiro 2008

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evidentes de crise expressos pelo seu precrio funcionamento. Em Salvador, no h atualmente nenhuma empresa operadora de turismo que trabalha com este hotel. Crescem, igualmente os conflitos ambientais envolvendo grandes projetos de hotelaria e de residncias em reas de Proteo Ambiental bem como com as comunidades locais relacionados, por exemplo, com problemas de esgotamento sanitrio e resduos slidos. Por outro lado, com o modelo em curso de metropolizao turstica no litoral Norte da Bahia, percebe-se que Salvador difunde, de forma particular, a sua segmentao scio-espacial expressa, por exemplo, pelo eixo das Avenidas ACM

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Mapa 7 Empreendimentos tursticos privados em implantao/previstos Investimentos estimados Litoral Norte janeiro 2008

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(parte), Tancredo Neves e Paralela (Carvalho; Pereira, 2006): a leste teramos as classes de renda mais elevada e a oeste as de renda mais baixa. , esquematicamente, a segmentao centro, orla, subrbio e o chamado miolo de Salvador. A particularidade no litoral Norte, com a Estrada do Coco e Linha Verde servindo de demarcao, reside na fora da segmentao leste-oeste, provocada pelas atividades de turismo, recreao e lazer. Finalmente, deve ser registrado como crucial o problema do planejamento e da gesto regional, referido anteriormente. Existe um vazio nesta rea com a transformao do rgo metropolitano em rgo estadual de desenvolvimento

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Mapa 8 - Empreendimentos tursticos privados em implantao/previstos Empregos diretos Litoral Norte janeiro 2008

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urbano. H uma iniciativa relevante em curso que a do Consrcio Intermunicipal da Costa dos Coqueiros, uma iniciativa pioneira (1999) da Fundao OndAzul, j atuando de acordo com a legislao federal sobre consrcios pblicos (Lei 11.107, de 06/04/2005). o primeiro consrcio intermunicipal da Bahia e do Brasil a funcionar com base nesta lei, segundo a Fundao OndAzul. Mas, apesar de sua importncia, no preenche o vazio institucional no mbito do Estado da Bahia. Este ltimo tem sido eficiente na captao de investimentos e na implantao de uma infra-estrutura bsica, mas pouco ativo no planejamento integrado e na gesto compartilhada. Por outro lado, preciso buscar formas adequadas de interlocuo, no planejamento e na gesto regional no litoral Norte da Bahia, com o municpio de Salvador, levando

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Mapa 9 Leitos de hotel - Regio Metropolitana de Salvador e Litoral Norte - 2006

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em conta a forte interao funcional entre a capital baiana e seu eixo Norte de expanso metropolitana, como foi demonstrado. A rigor, o que d sentido a todo o dinamismo recente e atual no litoral Norte da Bahia, o papel metropolitano de Salvador. S com o fortalecimento do processo de planejamento e gesto regional, multi-setorial e multi-escalar, abrangente, aberto e participativo, ser possvel reverter a tendncia atual de excluso scio-territorial no processo de expanso metropolitana no litoral Norte da Bahia, ou seja, reverter a opo preferencial pela produo de um territrio predominantemente de enclaves de luxo com repercusses bastante limitadas no contexto do desenvolvimento regional.

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COOPERAO E COORDENAO NA OOPER ERAO COOR OORDENAO METROPOLITANA SALV REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR: CONTEXT IN ONTEXTO O CONTEXTO INSTITUCIONAL1

Celina Souza*

INTRODUO
As regies metropolitanas das grandes cidades dos pases em desenvolvimento so caracterizadas, do ponto de vista poltico, institucional e administrativo, como espaos territoriais onde aes cooperativas e de coordenao no foram constitudas ao longo do processo de metropolizao. Se as grandes metrpoles so responsveis pela gerao de parcela expressiva da riqueza estadual e muitas vezes nacional, seu dinamismo e seus problemas extrapolam os limites formais municipais. No entanto, mecanismos de cooperao, de coordenao, de articulao, de relaes intergovernamentais e de gesto do territrio, os quais compem o que neste texto se denomina de governana metropolitana, quando existentes, ainda operam nos moldes dos perodos iniciais da urbanizao, quando as responsabilidades espaciais e funcionais entre as esferas de governo eram mais claramente demarcadas, o que permitia que as instncias governamentais atuassem de forma vertical, piramidal e hierrquica. Ou seja, a passagem de nvel estratgico e atuao das metrpoles, do local para o urbano ou metropolitano, ainda no ocorreu na maioria das grandes cidades dos pases em desenvolvimento.2
1

Verso atualizada para a 2a. edio de Como Anda Salvador. Parte das anlises e dados deste captulo so uma sntese atualizada de outros trabalhos da autora sobre o tema. Ver Souza (2005a; 2005b; 2004; 2003; 1999; 1990). ** Ph.D em Cincia Poltica pela London School of Economics and Political Science (LSE) e pesquisadora do Centro de Recursos Humanos (CRH) da UFBA. 2 Sobre este ponto, ver Stren (2003).

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No caso do Brasil, as primeiras experincias voltadas para a institucionalizao das regies metropolitanas (RMs) foram de iniciativa do regime militar, que as concebeu de acordo com os prprios objetivos do regime, ou seja, centralizao e controle do territrio por parte do governo federal, que tambm caracterizou o desenho e a gesto das demais polticas pblicas daquele perodo. Como argumentado anteriormente (Souza, 1985), o desenho institucional que guiou os primrdios da gesto metropolitana no Brasil deu ao governo federal grande domnio sobre os territrios mais dinmicos do pas, tanto do ponto de vista econmico como poltico. Desse desenho resultou a conformao da governana metropolitana dependente de recursos e de decises federais, limitando a autonomia das esferas subnacionais, notadamente dos municpios que as integravam, desconsiderando aspectos fundamentais das relaes intergovernamentais e excluindo a possibilidade de construo de mecanismos de cooperao e dificultando a coordenao.3 No caso da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), as questes relacionadas cooperao e coordenao no se colocam como exceo frente s demais regies metropolitanas (RMs) do Brasil, ainda que apresentem algumas especificidades. Isso porque na maioria das RMs brasileiras diversas configuraes polticas, tributrias, legais e administrativas atuam, simultaneamente, no sentido de constranger a cooperao entre os municpios metropolitanos e entre estes e o governo do estado (relaes intergovernamentais), assim como no interior do prprio governo estadual (relaes intragovernamentais). Este texto mostra que a maioria das RMs brasileiras, inclusive a de Salvador, ainda no contam com mecanismos capazes de incorporar formas cooperativas e/ou mecanismos de coordenao para a formulao e a gesto de polticas pblicas com recorte metropolitano, gerando um vazio institucional no que se refere governana metropolitana. Constrangimentos de ordem tributria e institucional, aliados ao legado deixado pelo perodo militar, bloqueiam as possibilidades de criao de mecanismos cooperativos e de coordenao dos territrios metropolitanos. Ademais, com o fim do perodo autoritrio, do qual resultou a mudana de regime poltico e o deslocamento da governana metropolitana da esfera federal para a estadual, o equacionamento de tais constrangimentos no estava (e continua no estando) na agenda dos que detm poder decisrio. Muitos advogam que o vazio poltico, financeiro e institucional das RMs brasileiras tem impacto negativo sobre as polticas pblicas, sobre a prestao de servios nos territrios metropolitanos e sobre a construo de uma viso de futuro para os espaos territoriais economicamente mais dinmicos e socialmente mais complexos do pas. Um dos efeitos desse vazio pode ser sentido na dificuldade de se criar mecanismos de cooperao entre entes governamentais em um sistema federativo onde esses entes gozam de relativa autonomia para decidir sobre questes
3

Como mostram vrias pesquisas, mesmo nos sistemas mais coercitivos existem poderosos limites ao exerccio do comando (Etzioni, 1965). No caso brasileiro, autores como Medeiros (1986) e Souza (1997) demonstraram os limites do regime autoritrio na sua atuao nos estados.

Celina Souza

que afetam seu territrio. Outro efeito diz respeito ambigidade ou omisso dos organismos estaduais em relao s funes metropolitanas. Apesar desse vazio, o tema metropolitano (ou das grandes cidades), silenciado nos anos 90, comea, lentamente, a ressurgir na agenda pblica, embora ainda restrito a fruns acadmicos e tcnicos. Questes como violncia urbana, pobreza, falta de infra-estrutura nas reas mais pobres, desemprego, habitao e transporte pblico, que em geral ultrapassam os limites territoriais municipais, so constantemente debatidas em diversos fruns, embora no necessariamente associadas busca de novas formas de governana metropolitana ou criao de mecanismos de cooperao intra ou intergovernamental. Este trabalho est dividido em quatro partes. A primeira mapeia algumas abordagens tericas relacionadas cooperao e coordenao nos territrios metropolitanos luz da teoria da ao coletiva. A segunda e a terceira discutem os constrangimentos institucionais existentes nas grandes cidades do mundo em desenvolvimento e no Brasil para a criao de mecanismos cooperativos e de coordenao intra e intergovernamental. A quarta parte discute as especificidades da Regio Metropolitana de Salvador do ponto de vista poltico-institucional. Porque do ponto de vista institucional a Regio Metropolitana de Salvador no apresenta grandes distines em relao s demais regies metropolitanas do Brasil e daquelas do mundo em desenvolvimento, as anlises de todas as sees so a ela aplicveis.

215 COOPER ERAO, COOR OORDENAO COLETIVA OLETIV TERRITRIOS COOPERAO, COORDENAO E AO COLETIVA EM TERRITRIOS TROPOLITANOS ANOS: consideraes tericas METROPOLITANOS: algumas consideraes tericas
Aes voltadas para a articulao de entes governamentais podem ser genericamente divididas em aes de cooperao e de coordenao. A distino importante dado que cada uma dessas aes requer desenhos institucionais diversos, embora ambas impliquem em barganha e negociao. A cooperao tende a manter a autonomia dos entes que dela participam e a coordenao tende a centralizar decises, por requerer medidas de cima para baixo. No entanto, cooperao e coordenao podem ocorrer simultaneamente. O que varia a nfase dada a cada uma. Do ponto de vista metropolitano, mecanismos de cooperao e de coordenao requerem a negociao de preferncias diversas entre um mosaico de atores e de agncias autnomos em relao fonte de autoridade e que atuam simultaneamente no mesmo espao territorial, incluindo, portanto, agncias pblicas, societais, semipblicas e privadas. Fazer com que esses atores e agncias cooperem no territrio metropolitano ou que legitimem os entes envolvidos na coordenao, gera o que chamado de problema de ao coletiva.4 Com inmeros atores e agncias
4

Como se sabe, o trabalho fundador sobre ao coletiva e a importncia de incentivos seletivos foi o de Olson (1965). Desenvolvida na rea da economia, a teoria vem sendo testada em pesquisas de outras disciplinas.

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envolvidos, os problemas de ao coletiva so inerentes a toda ao complexa, incluindo a gesto metropolitana. Isso porque aes metropolitanas requerem a combinao de estratgias onde vrias polticas de desenvolvimento econmico, social e de infra-estrutura urbana habitao, saneamento, educao, sade, segurana pblica, emprego e renda etc. so desenhadas e implementadas simultaneamente por diferentes agentes governamentais e no-governamentais que gozam de autonomia relativa. Formatos de gesto ou polticas pblicas que demandam a cooperao de muitos atores e agncias e/ou sua coordenao constituem, portanto, um problema de ao coletiva de um grande grupo. Como aponta a literatura, a cooperao nos grandes grupos tende a ter custos elevados e implica a construo de consensos entre os diversos objetivos dos rgos de diferentes nveis de governo e dos diferentes grupos de interesses para que suas aes e recursos convirjam simultaneamente para uma dada deciso. A literatura mostra ainda que os problemas de ao coletiva so mais facilmente resolvidos nos pequenos grupos, onde a criao de incentivos para a cooperao e a coordenao, ou seja, as recompensas pela cooperao e as sanes pela no-cooperao, menos complexa. Isso porque os pequenos grupos podem ser regidos por regras de reciprocidade, confiana e informalidade na aplicao de recompensas e sanes. Da mesma forma, experincias prvias de mobilizao e ao entre membros do grupo, assim como a existncia de homogeneidade poltica ou ideolgica, contribui para aumentar a probabilidade de cooperao nos pequenos grupos e, portanto, para a proviso de bens coletivos de forma cooperativa. A literatura especializada tem, cada vez mais, dedicado espao ao debate sobre o papel do desenho institucional na ao coletiva, ou seja, sobre a construo de regras que incentivem atores e agncias cooperao para o objetivo da produo do bem comum ou coletivo, ou, de forma mais direta e em consonncia com os objetivos deste trabalho, regras para se alcanar os objetivos de uma governana metropolitana baseada na cooperao (mais horizontal) e/ou na coordenao (mais vertical). Isso porque a cooperao, por no ser intrinsecamente voluntria, e a coordenao, por requerer legitimidade, s ocorrero na vigncia de uma estrutura de incentivos que torne possvel superar a inrcia inicial dos atores e das agncias, minimizar conflitos de interesses e de preferncias e a tendncia no-cooperao. Outra questo relacionada cooperao e coordenao e que tem tambm sido objeto de vrias pesquisas diz respeito a como criar incentivos para a realizao do interesse comum, caracterstica constitucional das RMs no Brasil. Tanto do ponto de vista terico como emprico, reconhece-se que os incentivos cooperao e coordenao podem ser no somente negativos (sanes) e positivos (recompensas), mas tambm seletivos. Isso significa que esses incentivos no operam de forma indiscriminada sobre o conjunto de atores e agncias, mas de forma seletiva, ou seja, diferentes atores e agncias requerem incentivos diferentes. Um exemplo da importncia dos incentivos seletivos para operacionalizao de polticas pblicas pode

Celina Souza

ser encontrado nas polticas federais de educao e sade hoje existentes no Brasil. Ambas as polticas foram concebidas como um sistema complexo de relaes intergovernamentais baseado em recompensas e sanes e combinam mecanismos de coordenao com mecanismos de cooperao. Apesar do governo federal ter tomado vrias iniciativas estimulando a descentralizao da maioria das polticas sociais, inclusive patrocinando novas legislaes, muitas falharam porque o desenho institucional no contemplou nem a injeo de recursos novos, que o caso da sade, nem a possibilidade de perda relativa de recursos, que o caso da educao. Assim, em contraste com o que aconteceu com as polticas federais de descentralizao das atividades de saneamento, habitao e assistncia social, os governos subnacionais responderam positivamente aos incentivos descentralizao da sade e da educao.5 A resposta positiva municipalizao da sade pode ser creditada injeo de recursos adicionais nos cofres locais e da educao por penalizar o municpio que no aumentar as matrculas nas escolas municipais, ao tempo em que tambm injeta mais recursos nas comunidades locais mais pobres, dado que a poltica suplementa o salrio dos professores nos municpios mais carentes. Em sntese, a construo de mecanismos que incentivem a cooperao e que criem as condies para a coordenao nas RMs teria o objetivo de romper o isolamento poltico, institucional e administrativo que tem caracterizado a atuao de agncias e atores que operam no territrio metropolitano, em especial entre agncias governamentais.

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COOPER ERAO COOR OORDENAO RMS PR NCIPAIS COOPERAO E COORDENAO NAS RMS E SEUS PRINCIPAIS ONSTRANGI ENTOS ANGIM CONSTRANGIM ENTOS
As regies metropolitanas dos pases em desenvolvimento so caracterizadas, do ponto de vista poltico, institucional e administrativo, como espaos territoriais onde aes cooperativas e de coordenao no foram constitudas ao longo dos seus acelerados processos de metropolizao. Esta seo busca apontar as principais conseqncias da ausncia de cooperao e de coordenao nas RMs, investigando, tambm, por que a construo de uma governana metropolitana, que substitua a dinmica da competio pela dinmica da cooperao, constrangida. Ou seja, quais so os principais entraves institucionais governana metropolitana e por que eles existem? No peculiaridade das RMs brasileiras a ausncia de mecanismos que incentivem a cooperao metropolitana ou que dificultem a coordenao. A literatura mostra que nas grandes cidades do mundo em desenvolvimento seu crescimento, tanto espacial como econmico, no foi acompanhado da necessria infraestrutura, gerando problemas de deseconomias e grandes lacunas espaciais no acesso a bens
5

Sobre este ponto, ver Arretche (2000).

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e servios e nos investimentos pblicos e privados, os quais no so distribudos de forma minimamente eqitativa entre as diferentes partes do territrio. Essas caractersticas esto presentes tanto no territrio metropolitano como no interior de um mesmo municpio. Como mencionado acima, se, por um lado, as grandes cidades do mundo em desenvolvimento so responsveis pela gerao de parcela significativa da riqueza dos territrios onde esto situadas, no entanto, tanto sua riqueza como seus problemas extrapolam os limites formais municipais. Por outro lado, os mecanismos de cooperao, de coordenao, de articulao, de relaes intergovernamentais e de gesto do territrio ainda operam nos moldes dos perodos iniciais da urbanizao. Tais caractersticas mostram a ausncia de reorientaes e at de reconceituaes dos sistemas de governo, de formulao de polticas pblicas e de gesto das grandes cidades. Reorientaes e reconceituaes desse tipo implicam na passagem de nvel estratgico de atuao, ou seja, do local para o urbano ou metropolitano. O fato de que essa passagem ainda estar por ser feita gera alguns paradoxos. O primeiro que as grandes cidades e as RMs passam a ter que gerar capacidades para encaminhar solues relativas a problemas que ocorrem no nvel mais micro possvel e para funes que vo da zeladoria urbana ao planejamento estratgico, ao tempo em que tm que operar em escalas bem maiores, que vo da metropolitana estadual, nacional e global. O segundo decorre do fato de que existem nessas regies grandes articulaes na circulao das pessoas, bens, mercadorias, produtos e capital, mas esses fluxos esto desarticulados do ponto de vista poltico, institucional, administrativo e tambm em relao s informaes. 6 Este paradoxo indica que os fatores socioeconmicos caminham sempre de forma mais rpida do que os polticos, institucionais e administrativos. O terceiro que, embora o fluxo de pessoas, mercadorias e capitais entre os municpios que compem uma RM sejam intensos, a populao desses municpios no constituiu um senso de identidade regional, de pertencimento a uma regio, capaz de gerar presso social favorvel a uma gesto metropolitana ou a uma estratgia cooperativa e coordenada das aes das agncias e dos atores que operam na RM. O quarto que, com o advento da globalizao, que, em muitos pases em desenvolvimento ocorreu pari passu com processos de redemocratizao e de descentralizao, espera-se dos governos dessas grandes cidades que operem na velocidade e na eficincia requeridas pelo mundo dos negcios, o que implica em rapidez e nmero de participantes do processo decisrio limitado, ao tempo em que se espera que os governos atendam s demandas de diferentes grupos sociais, o que requer a incorporao ao processo decisrio de um nmero maior de participantes com interesses divergentes. Tal paradoxo implica atuar em tempos e espaos diferenciados e com estratgias de negociao de interesses,
6

A produo e anlise de informaes, ou os dados necessrios para uma viso estratgica das RMs, fator condicionador importante para a elaborao institucional da regio, alm, claro, de ser fundamental para o processo decisrio e para a construo de estratgias de desenvolvimento social e econmico.

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preferncias e conflitos tambm diferenciadas. Por fim, em muitas RMs, enquanto algumas reas das cidades contam com infraestrutura e servios adequados, assim como com atividades econmicas geradoras de renda e riqueza, existem grandes espaos que permanecem em uma espcie de vazio governamental e econmico. Alm das caractersticas acima mapeadas, existem tambm pases do mundo em desenvolvimento que adotaram, a partir do final dos anos 80, polticas descentralizadas. Este o caso, por exemplo, do Brasil. Polticas descentralizadas geram, em geral, fragmentao e desarticulao das aes das agncias e dos atores, particularmente dos governos. A descentralizao, em geral, no foi acompanhada da construo de mecanismos indutores da cooperao, da coordenao e da articulao entre diferentes unidades territoriais requeridas para uma gesto metropolitana. Os paradoxos acima mencionados mostram a inexistncia de desenhos institucionais, ou seja, de regras formais e informais capazes de enfrentar os constrangimentos polticos, institucionais e administrativos s aes compartilhadas nas regies metropolitanas dos pases em desenvolvimento. No caso particular do Brasil, instituies voltadas para esse fim tenderiam a limitar o papel das estruturas polticas, institucionais e administrativas descentralizadas hoje existentes. Ademais, iniciativas nesse sentido s se materializaram no Brasil quando comandadas (ou coordenadas) pela esfera federal de governo, que o caso das polticas descentralizadas de educao e sade. Diante do exposto, pode-se argumentar que as grandes cidades do mundo em desenvolvimento carecem de capacidades cooperativas e de coordenao para enfrentar as principais dimenses de uma governana metropolitana. Entre essas dimenses esto a de gerar estratgias de desenvolvimento regional e de enfrentamento articulado das desigualdades sociais e de infraestrutura, de financiamento das aes metropolitanas e de distribuio e alocao de poder e autoridade, no s entre entes governamentais, mas tambm entre os demais participantes da cena metropolitana. No entanto, formas institucionalizadas de governana metropolitana no significam, necessariamente, a constituio de um governo metropolitano nem de uma instncia formalmente instituda pelos governos com autoridade sobre o territrio metropolitano. A superao dos constrangimentos acima mencionados requer a compreenso de que problemas complexos no tm solues tcnicas e polticas claras ou fceis devido, entre outros fatores, multiplicidade de interesses conflitantes envolvidos e ao fato de que questes complexas sempre tero solues sub-timas.

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COOPER ERAO COOR OORDENAO RM BRASILEI LEIR COOPERAO E COORDENAO NAS RMS BRASILEIRAS
Diversas configuraes polticas, tributrias, legais e administrativas atuam no sentido de constranger a cooperao e a coordenao nas RMs, as quais tambm se aplicam Regio Metropolitana de Salvador (RMS).

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No caso das RMs brasileiras em geral, os seguintes constrangimentos podem ser apontados. O primeiro diz respeito ao sistema federativo. Isto porque no s esse tipo de diviso territorial de governo sempre mais descentralizado do que o sistema unitrio, mas tambm porque no Brasil existe grande autonomia dos municpios vis--vis os estados, o que acirra o conflito entre os que governam as grandes cidades e os que governam o estado. Na ausncia de mecanismos de relaes intergovernamentais, de cooperao e de resoluo de conflitos, aes compartilhadas s so viabilizadas na ocorrncia de interferncia federal, dadas as caractersticas altamente competitivas do federalismo brasileiro, aliado ao fato de no ter sido gerado mecanismos de cooperao inter ou intragovernamentais.7 Conflitos entre estados e municpios, em especial entre as capitais e os governos estaduais, so freqentes e assumem diferentes formatos. Um exemplo o conflito relacionado titularidade dos servios em rede, que gera controvrsias do ponto de vista jurdico e poltico. O caso dos sistemas de gua e esgoto o mais claro. Ainda em relao ao sistema federativo, o Brasil optou por um modelo de federalismo baseado na simetria de competncias (federalismo simtrico), ou seja, toda esfera do mesmo nvel de governo tem competncias iguais, o que faz com que as competncias de um municpio muito pequeno sejam iguais s de grandes cidades e capitais estaduais. Tal caracterstica constrange a autonomia decisria de municpios que detm maiores e mais complexas capacidades tcnicas e financeiras. O federalismo por si s e enquanto instituio no responsvel pelo acirramento de conflitos intergovernamentais e pela ausncia de mecanismos de cooperao. Contudo, no caso do Brasil os conflitos inerentes ao formato federativo de governo no contam com canais de intermediao de interesses ou com mecanismos de relaes intergovernamentais formais ou informais indutores do dilogo e da cooperao entre os entes federados. Tenses nas relaes intergovernamentais so tpicas da complexidade e do crescimento das tarefas pblicas que foram sendo delegadas aos governos ao longo do tempo. Essas tenses, todavia, so agravadas em situaes onde as capacidades dos nveis de governo so muito desiguais ou quando as instncias na ponta das relaes intergovernamentais so muito frgeis, como acontece em vrias RMs brasileiras e particularmente na RMS. Como nos ensina Pressman (1975, p. 106), as relaes intergovernamentais geram, sempre, doadores e receptores, os quais dependem um do outro e onde nenhum tem o completo controle sobre a ao. Da a importncia dos instrumentos de apoio mtuo, construdos a partir de negociaes que vo se desenvolver de forma parcialmente cooperativa e parcialmente antagnica, mas sempre mutuamente dependentes.
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Pesquisa realizada pela Universidade Pompeu Fabru, de Barcelona mapeou os principais instrumentos de relaes intergovernamentais em uso em vrios pases federais. Ainda pouco utilizados no Brasil, esses instrumentos so relativamente comuns na Alemanha, Canad, Austrlia, Sua e EUA. De acordo com essa pesquisa, Brasil e Argentina aparecem como os pases federais pesquisados onde os instrumentos de relaes intergovernamentais so menos utilizados. Ver, a respeito, Agranoff (2003).

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O segundo grande constrangimento resulta do sistema tributrio. A ausncia de um sistema tributrio voltado para uma melhor equalizao fiscal entre os municpios estimula o acirramento da competio. Exemplo dessa competio a guerra fiscal dos municpios metropolitanos contra as capitais em torno das alquotas do ISS (Imposto sobre Servios).8 Essa competio foi apenas parcialmente equacionada atravs de legislao federal sobre a matria, mas continua longe de ser resolvida.9 Ademais, a Constituio brasileira no prev incentivos tributrios para que os municpios cumpram diferentes papis no territrio metropolitano. Por fim, mudanas nas regras tributrias tm se mostrado politicamente complexas porque essas regras so, em geral, constitucionalizadas, o que exige emenda constitucional ou maioria qualificada. O terceiro constrangimento decorre da deciso de se adotar e aprofundar a descentralizao. Como mostram vrios trabalhos, houve uma intensa mobilizao de atores e instituies em defesa da descentralizao durante a Constituinte, dando os passos iniciais para a municipalizao das polticas sociais com participao comunitria. No entanto, inexistem hoje atores e instituies defendendo formas compartilhadas e coordenadas de formulao de polticas e de gesto do territrio metropolitano, alm da comunidade de especialistas. Ademais, a descentralizao passou a ser vista no Brasil como uma poltica virtuosa, o que gera o seguinte paradoxo: a governana metropolitana requerer alguma forma de coordenao, ou mecanismos mais centralizados de planejamento e de gesto, o que constrangeria, obviamente, os objetivos da descentralizao. Por fim, existe ainda um constrangimento relacionado trajetria da institucionalizao das RMs no Brasil, dado que a mesma foi associada a formas autoritrias de gesto do territrio por ter sido introduzida em 1973, no auge do regime militar. Como conseqncia, o desenho institucional das regies metropolitanas foi pautado na dependncia de recursos e decises federais e na centralizao, constrangendo a autonomia das esferas subnacionais, notadamente dos municpios que as integravam, e desconsiderando aspectos fundamentais das relaes intergovernamentais. Como mostra a literatura, constrangimentos de origem constitutiva dificultam mudanas na rota das polticas pblicas dado que as escolhas institucionais feitas no passado tendem a influenciar escolhas futuras, uma vez que mudanas em relao ao caminho (rota) adotado anteriormente tm custos elevados.10 Na tentativa de lidar com essas questes, a Constituio Federal de 1988
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No caso da RMS, a competio em torno do ISS ocorre principalmente entre Salvador e Lauro de Freitas. 9 Foi promulgada a Emenda Constitucional no. 37/2002, dando ao Executivo federal competncia para, atravs de lei complementar, fixar alquotas mximas e mnimas para o ISS e para regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. A lei complementar n. 116 regulamentou a emenda constitucional e foi promulgada em 31/7/2003. 10 Para uma anlise desse ponto a partir do conceito de path dependency (rota dependente), ver Souza (2003; 2005a).

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incorporou um captulo sobre poltica urbana como resposta s presses do movimento em prol da reforma urbana. Contudo, esse esforo limitou-se constitucionalizao de alguns dispositivos jurdicos e urbansticos de regulao do territrio, no incorporando formas de gesto urbano-metropolitana baseadas em mecanismos cooperativos e/ou de coordenao voltados para o enfrentamento dos problemas das metrpoles. Na verdade, a questo metropolitana recebeu dos constituintes federais pouca ateno, sendo remetida deciso dos constituintes estaduais, os quais tambm no concederam prioridade ao tema. No perodo ps-transio democrtica e ps-Constituinte, a agenda poltica esteve voltada para a efetiva implementao da descentralizao e da participao societal na gesto das polticas sociais, sem que a chamada questo metropolitana estivesse nessa agenda. Mais recentemente, busca-se introduzi-la na agenda poltica, ao tempo em que se inicia o debate sobre formas institucionais para o atendimento dos cada vez mais complexos problemas das metrpoles brasileiras. No entanto, tentativas nessa rea continuam restritas comunidade de especialistas. Por fim, outra questo importante da cooperao e da coordenao nas polticas pblicas brasileiras que passou a existir um consenso de que o encaminhamento de alternativas para a formulao de polticas e para a gesto governamental requer a participao de vrios stakeholders e no apenas dos governos. Isso implica na introduo do conceito mais estrito de governana, que compreende os mecanismos, os processos e as instituies atravs dos quais os cidados e os grupos articulam seus interesses, exercitam seus direitos, cumprem suas obrigaes e intermedeiam suas diferenas.11 No entanto, tambm parece claro que, no caso das grandes cidades, existe a necessidade de reter o papel de comando e de liderana dos governos, com capacidade para coordenar a poltica, os interesses e as preferncias de diferentes atores, bem como de implementar polticas pblicas. A despeito da popularidade do uso desse conceito de governana, importante ressaltar que o mesmo advm de um modelo de democracia liberal, no qual se pressupe a existncia de cidados bem informados, protegidos por regras universais, legais e institucionais, os quais fazem escolhas peridicas sobre o curso das aes governamentais. Se esse conceito mais restrito de governana conquistou corao e mentes dos governantes brasileiros, por outro lado o papel a ser desempenhado pelos prprios governos permanece obscuro ou ambguo. Alm dos constrangimentos delineados acima, as experincias de cooperao e coordenao intra e intergovernamental tm sido escassas no Brasil, com exceo do crescimento acelerado dos conscios intermunicipais.12 O exemplo
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No Brasil, esse conceito de governana foi transformado em mandamento legal, principalmente no que se refere s polticas sociais que ocorrem nos territrios locais, pela exigncia da constituio de conselhos que contam com a participao dos governos locais, dos usurios dos servios e de representantes dos grupos de interesse. 12 Segundo o IBGE, existiam, em 2001, 1.969 consrcios municipais de sade. reas como meio ambiente e desenvolvimento econmico tambm tm sido objeto de criao de consrcios. Os consrcios foram

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mais dramtico da falta de cooperao e de coordenao metropolitana encontrado no nvel de vulnerabilidade social dos que vivem nos limites municipais, sempre mais alto do que nos demais distritos pobres da cidade.13 Para completar, a maioria das anlises sobre o tema metropolitano no Brasil e na RMS focaliza, quase que exclusivamente, a ausncia do governo federal e a relao entre a esfera estadual e as locais de governo, praticamente ignorando a questo sobre como o tema metropolitano tratado no interior da estrutura dos governos estaduais. Essa questo importante por duas razes. A primeira que a competncia para decidir sobre questes metropolitanas dos estados. A segunda que a tarefa de governar, em qualquer nvel de governo, assumiu enorme complexidade. Essa complexidade vai desde a expanso e proliferao de rgos pblicos, todos com autonomia relativa, at a necessidade de se formar coalizes de governo entre diferentes partidos e grupos polticos, o que gera disputas dentro do mesmo governo. Aliado a esses fatores, existe tambm forte limitao financeira decorrente da expanso dos gastos dos governos com novas funes e das medidas de controle desses mesmos gastos promovidos pelos ajustes fiscais. Isso mostra que a discusso da questo metropolitana e a construo de polticas e de formas de governana no podem ignorar os problemas existentes no interior dos governos estaduais, questo sobre a qual as anlises tcnicas e acadmicas tm, em geral, ignorado. A despeito da ausncia de cooperao e de ainda poucas experincias de coordenao, existiam, em 2000, 23 RMs institucionalizadas por legislaes estaduais, de acordo com o IBGE. Institucionalizar significa, apenas, que esses estados mantiveram ou aprovaram legislaes reconhecendo parcelas dos seus territrios como metropolitanos. Institucionalizar no significa, necessariamente, que nessas RMs a governana metropolitana esteja em operao.

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regulamentados pela Lei Federal 11.107, de 11/04/05. A experincia dos consrcios, com partilha de proviso de servios, recursos e pessoal, est hoje ainda mais disseminada, especialmente em municpios de mdio porte. A maioria das experincias conta com apoio financeiro do estado e/ou do governo federal. 13 O caso da RM de So Paulo tem sido bastante estudado pelo CEM-CEBRAP. Vrios levantamentos e anlises sobre esse tema podem ser encontrados em www.centrodametropole.org.br. No caso da RMS, ver captulos 2 a 6 desta edio. O Ministrio das Cidades acaba de dar uma enorme contribuio ao tema atravs do estudo Precariedade no Brasil Urbano, realizado pelo CEM-CEBRAP. O estudo estimou a presena, a localizao e as caractersticas de moradores de assentamentos precrios de 561 municpios, inclusive os das RMs. O estudo encontrou uma populao de cerca de 6 milhes de habitantes nessas condies, muito acima dos nmeros estimados pelo IBGE. Par, Amazonas, Cear, Bahia e Amap so os estados com maior populao habitando aglomerados subnormais e assentamentos precrios, com ndices acima de 20%. A RMS conta, nesse estudo, com 23,1% de domiclios em assentamentos precrios ou subnormais, totalizando 709.353 pessoas. A sntese do estudo pode ser acessada em http://www.cidades.gov.br. Anlises mais qualitativas sobre as condies sociais dos moradores metropolitanos vm sendo produzidas pelo Observatrio das Metrpoles. Ver, por exemplo, Ribeiro (2004).

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cooperativas angimentos principais constrang RMS: principais constrangimentos s aes cooperativas e de coordenao
Como mencionado acima, tanto do ponto de vista emprico como terico as questes relacionadas cooperao e coordenao na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) no se colocam como uma exceo frente as RMs dos pases do mundo em desenvolvimento nem das demais RMs brasileiras, ainda que apresentem algumas particularidades. Esta seo aborda as principais especificidades polticoinstitucionais da RMS que constrangem a cooperao no s entre o governo do estado e os municpios, mas tambm o papel coordenador do governo do estado. Uma das especificidades poltico-institucionais da RMS que a sua constituio aconteceu antes da institucionalizao federal das RMs. A criao da entidade governamental com recorte pr-metropolitano ocorreu em 1967, com a instituio do Conselho de Desenvolvimento do Recncavo (Conder). Sua finalidade era elaborar uma estratgia de desenvolvimento regional integrado para o Recncavo, compreendendo 37 municpios. A abrangncia dessa vasta rea de jurisdio fundamentava-se no entendimento de que o desenvolvimento de Salvador e de sua rea de influncia associava-se ao desenvolvimento do Recncavo, o qual seria responsvel pelo dinamismo pretendido para o setor primrio, visto ento como a fora motriz da regio. Com a crescente consolidao de atividades industriais na RMS e a concomitante decadncia da atividade agrcola, o Recncavo deixou de ser visto como prioritrio para o desenvolvimento econmico da regio. Assim, a rea abrangida pela Conder foi reduzida, passando a ser composta por oito municpios considerados de relevante interesse porque integravam uma mesma comunidade econmica. Nesse mesmo perodo, o governo federal promulgou a Lei Complementar 14/73, instituindo nas principais capitais e nos municpios do seu entorno a figura da regio metropolitana. O estado da Bahia adaptou-se s novas determinaes federais, formando os Conselhos Deliberativo e Consultivo da RMS, inicialmente presididos pelo secretrio do Planejamento e, posteriormente, pelo governador do estado. Se, por um lado, a deciso de passar a presidncia de tais conselhos ao governador funcionou como um reforo poltico para o planejamento metropolitano e para sua insero na estrutura governamental, por outro, teve o efeito de acentuar a centralizao do processo decisrio da entidade metropolitana na esfera administrativa superior do estado. Em 1974, o Conselho de Desenvolvimento do Recncavo foi transformado em empresa pblica vinculada Secretaria do Planejamento, denominada Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador, mantendo a mesma sigla (Conder). Seu objetivo era promover, coordenar, e executar a poltica de desenvolvimento formulada pelo Conselho Deliberativo da RMS. Se a caracterstica de empresa pblica foi mantida ao longo dos anos e permanece at hoje, o modelo institucional, ou as regras formais e informais que

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regem a empresa, foi alvo de diversas mudanas. Em 1975, a Conder passou a ser subordinada ao governador. A inteno era conceder-lhe maior poder decisrio, situando-a no mesmo nvel hierrquico das secretarias de estado. Logo em seguida, a Conder retorna estrutura da Secretaria do Planejamento, sob a justificativa de que um rgo de planejamento deveria estar vinculado estrutura responsvel pelo planejamento global do estado. Paradoxalmente, a partir dessa mudana a Conder deixou de limitar suas atividades ao planejamento, passando tambm a executar obras e a coordenar projetos, alm de prestar assistncia tcnica aos municpios da RMS. Nesse dilema sobre a indefinio de sua funo precpua planejar e executar ou apenas planejar reside um trao distintivo da entidade metropolitana da RMS em relao s demais entidades brasileiras, as quais, na sua totalidade, concentraram suas atuaes no planejamento e na produo de informaes. Em 1998, retirou-se da Conder a exclusividade da gesto metropolitana. Ainda sob a mesma sigla, a Conder passou a ter jurisdio sobre todo o territrio estadual, com a denominao de Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia e com o objetivo formal de promover, coordenar e executar a poltica estadual de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do estado da Bahia. Em 1992, com a criao da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedur), a Conder passou a ser a ela vinculada. Embora a competncia metropolitana seja formalmente restrita Conder, a entrada de mais uma agncia governamental na cena urbana pode indicar uma zona cinza de competncias e atribuies. Todas essas mudanas refletem o jogo de foras entre os atores envolvidos nas configuraes polticas vigentes em cada poca. Ao longo de sua trajetria, as mudanas institucionais, ou as regras formais e informais que regeram o papel da entidade metropolitana, derivaram do apoio poltico obtido por suas lideranas, em associao aos projetos polticos dos governantes estaduais, que sempre usaram a Conder como instrumento para atingir seus objetivos poltico-eleitorais. Muitas escolhas, todavia, notadamente as dos anos iniciais, tambm foram fruto de decises externas RMS e condicionadas ao cumprimento de leis federais editadas durante o perodo autoritrio. Aps a redemocratizao e at os dias atuais, a Conder continua sendo umas das excees frente s demais entidades metropolitanas brasileiras, uma vez que ainda permanece ativa, mas perdendo sua abrangncia eminentemente metropolitana. Isso se deve ao modo peculiar da trajetria da instituio, marcada por variveis polticas, econmico-financeiras e tcnicas, as quais influenciaram suas escolhas poltico-institucionais e seu desempenho. No campo eminentemente poltico, pouco ainda se conhece sobre os processos que caracterizam a RMS. Pesquisa realizada em 1987 com elites da regio mostrou que a RMS comportava a convivncia de duas racionalidades polticas contraditrias: uma velha racionalidade agrria, em que predominavam as solicitaes pessoais, como os pedidos de emprego e de auxlio financeiro; e uma nova racionalidade urbano-industrial, em que as demandas se aproximavam dos direitos

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de cidadania, como a luta por melhores servios urbanos. A pesquisa concluiu que a RMS passava por uma transio sociopoltica, onde a modernizao econmica e urbana no correspondia redefinio das relaes polticas e sociais (Medeiros e Souza, 1993. Pesquisa mais recente (Setzler, 2003), mas que apenas analisou os processos poltico-eleitorais de Salvador, tambm confirmou esse quadro. Outro aspecto influente na dimenso poltica refere-se ao fato de que, durante o perodo militar, todos os municpios da RMS tinham seus prefeitos eleitos indiretamente (exceto o de Vera Cruz). Com isso, havia maior facilidade de imposio da presena da Conder em todos os municpios. Com o retorno das eleies diretas para prefeito, as duas principais cidades da RMS Salvador e Camaari elegeram candidatos de oposio ao grupo poltico hegemnico no governo do estado. Em tal perodo, a Conder foi instrumental para marcar a presena do governo do estado naquelas cidades, principalmente em Salvador, atravs da execuo de obras de grande visibilidade e que envolviam altos investimentos. Com isso, ofuscava-se e dificultava-se a atuao dos partidos de oposio que governavam essas cidades. Posteriormente, Salvador e os demais municpios da RMS elegeram prefeitos alinhados ao grupo poltico hegemnico no estado. Foi a partir de ento que a Conder deixou de ser um rgo exclusivamente metropolitano e sua jurisdio passou ao mbito estadual. O quadro poltico-eleitoral da RMS foi parcialmente modificado com as eleies de 2004, quando trs importantes municpios Salvador, Camaari e Lauro de Freitas elegeram prefeitos de oposio ao grupo poltico at ento hegemnico no estado. Existem ainda constrangimentos no necessariamente poltico-institucionais mas que tambm dificultam a construo de mecanismos de cooperao e de coordenao. Pesquisas j realizadas sobre as relaes entre o governo do estado e as prefeituras da RMS apontam para a existncia dos seguintes constrangimentos: (a) os governos locais da RMS no so (ou no eram) envolvidos no processo decisrio sobre aes estaduais que ocorrem nos espaos territoriais dos municpios, o que gera resistncias ou omisso das prefeituras quando chamadas a participar de programas e projetos coordenados pelo governo do estado; (b) o envolvimento das prefeituras s ocorre quando existe aporte de recursos especficos para alguma obra ou programa; (c) inexistem estmulos materiais e polticos para que as prefeituras aportem recursos a programas estaduais que ocorrem nos seus territrios, mas que no so por elas coordenados; (d) a manuteno das obras, ou a participao das prefeituras na fase de ps-interveno de projetos realizados pelo governo do estado, tem sido avaliada como insatisfatria; (e) a capacidade tcnica e de gesto dos municpios da RMS considerada precria; mesmo naqueles que detm receita oramentria per capita relativamente alta vis--vis outros municpios, no se tem conhecimento da existncia de programas de capacitao tcnica dos seus quadros, com raras excees, em geral localizadas na rea fazendria; (f) a RMS marcada por heterogeneidades de toda ordem, entre elas em relao distribuio dos recursos

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tributrios; em termos per capita, por exemplo, Salvador apresenta um dos mais baixos ndices da RMS em arrecadao de ICMS, em contraste com So Francisco do Conde, que, com 1% da populao da RMS arrecada 20,4% do ICMS da regio, alm se contar com o maior PIB per capita entre todos os municpios brasileiros. Como se pode apreender da anlise acima, na RMS a governana metropolitana (ou a sua falta) apresenta trs paradoxos. O primeiro que, a despeito da trajetria histrica da entidade metropolitana e da sua importncia relativa no territrio da RMS e nos seus municpios, essa trajetria no deixou legados indutores da criao de mecanismos de cooperao e de cooperao quando da sua transformao em entidade estadual. O segundo que, assim como est ocorrendo em outras RMs brasileiras, o governo do estado, a despeito de sua competncia constitucional, ainda no inseriu o tema metropolitano na sua agenda. O terceiro que a legislao federal e, mais recentemente, a estadual, tem priorizado a construo de mecanismos de participao societal, na linha de reforo da democracia deliberativa (governana no sentido estrito), mas desconsiderando a construo de mecanismos governamentais de coordenao.14

COMENTR ENTRIOS FINAIS COMENTRIOS FINAIS


Este trabalho discutiu as condies poltico-institucionais da cooperao e da coordenao nas metrpoles brasileiras em geral e na Regio Metropolitana de Salvador, analisando-as luz do referencial terico neo-institucionalista sobre as condies de cooperao nas aes coletivas e de coordenao inter e intragovernamental. O trabalho buscou demonstrar que a formulao de polticas pblicas e a gesto dos territrios metropolitanos no Brasil e na RMS no foram desenhadas para incorporar formas cooperativas de gesto do territrio, nem mecanismos de coordenao. Mostrou tambm que inexistem instncias formais ou informais voltadas para a cooperao (nem sequer para a coordenao) entre estado e municpios e/ou entre as diferentes agncias do governo estadual, assim como mecanismos que induzam a constituio de redes de relaes intergovernamentais capazes de articular as intervenes das trs esferas governamentais e do setor privado. Ademais, a constituio de instncias de intermediao de interesses e a criao das condies institucionais (regras) para a cooperao esto ausentes da agenda do mosaico de atores e agncias que atuam nas regies metropolitanas brasileiras em geral, inclusive na de Salvador. A ausncia de mecanismos de cooperao e de coordenao gera, como conseqncia, um vazio institucional de gesto, de governana e de formulao de polticas pblicas metropolitanas.
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Em 12/11/2007, o Governo do Estado da Bahia promulgou a Lei 10.704, criando o ComCidades/BA. Quando constitudos, cada um desses conselhos dever contar com 61 membros representando o governo estadual, os municipais e diversos setores no-governamentais e privados.

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Este livro foi composto no formato17 x 23 cm. Impresso em papel Alta Alvura 75 g/m2 no Setor de Reprografia da EDUFBA. Impresso de capa e acabamento da Bigraf. Tiragem de 600 exemplares. Salvador Salvador, 2008.