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COMERCIO INTERNACIONAL
Actualmente la justificacin del intercambio internacional descansa fundamentalmente en las distintas dotaciones de recursos productivos de distintos pases. Factores explicativos del Comercio Internacional: Diversidad en las condiciones de produccin entre regiones y reas (clima, dotacin de recursos naturales, capital fsico y humano, tecnologa).
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Existencia de economas de escala: Son aqullas en que los costos medios decrecen conforme aumenta la produccin, de manera que en estos casos el comercio internacional se presenta como el instrumento idneo para reducir los costos y permitir la produccin en masa. Principios de la Ventaja Comparativa: Los pases tienden a especializarse en la produccin y exportacin de aquellos productos en los que posee mayores ventajas comparativas frente a otros pases, es decir, se especializan en la produccin de los bienes que pueden fabricar con un costo relativamente menor. A) Ventaja Absoluta: Un pas posee ventaja absoluta sobre otros pases en la produccin de un bien, cuando puede producir ms cantidad de dicho bien cada pas tiende a especializarse en la produccin del bien en que posee ventajas absolutas, para aumentar la eficacia de sus recursos e intercambiar sus excedentes por aquellos bienes que desee y que no produzca. Por lo tanto, el comercio internacional o ms bien el intercambio, permite a los pases aumentar la produccin total de los bienes en que posee ventaja absoluta sin utilizar para ello ms fuerza de trabajo, pues dedican su fuerza de trabajo nicamente a la produccin de aquel bien que obtienen con un costo laboral ms bajo. B) Principios de la Ventaja Comparativa: Segn este principio un pas comerciar con otros an cuando sea absolutamente ms eficiente o ms ineficiente en la produccin de todos los bienes. Sin embargo, no slo en el caso en que exista ventaja comparativa existir especializacin. Por ejemplo, en el comercio internacional entre dos pases puede ocurrir que uno de ellos, a pesar de no tener ventaja absoluta en la produccin de ningn bien, la cantidad necesaria para producir una unidad de algn otro, es menor
que la correspondiente al pas que posee ventaja absoluta de manera que en este caso el pas posee ventaja comparativa en la produccin de aquel bien. Por lo tanto cuando existen ventajas comparativas ambos pases salen beneficiados si se establecen flujos comerciales en ambas direcciones. Relacin real de intercambio: Es el costo al cual se intercambian los productos. El valor que finalmente alcance dicha relacin, depender de las presiones de los demandantes sobre unos y otros productos en ambos pases. Por lo tanto cuando a cada pas se especializa en la produccin de aquellos bienes en los que tiene ventaja comparativa todos se ve beneficiados. Los trabajadores de los dos pases obtienen una mayor cantidad de bienes, empleando el mismo nmero de horas de trabajo que cuando no se abren al comercio. Efectos del Intercambio del Comercio y Especializacin: a) La industria que produce los bienes en que el pas no posee ventaja comparativa tender a desaparecer y por lo mismo los trabajadores despedidos, tras un periodo de transicin pasarn a integrarse en la industria en la que se especializa el pas respectivo, es decir, se produce un proceso de reasignacin de recursos.
b) El comercio internacional promete el mejoramiento del nivel de bienestar de los trabajadores pues les permite obtener una mayor cantidad de bienes producidos al mismo nmero de horas de trabajo. Limitaciones a la Teora de las Ventajas Comparativas, la Especializacin Parcial: En la realidad, raramente se da una especializacin absoluta de un pas en la produccin de unos pocos bienes. Conforme un pas se especializa en la produccin de un bien, el costo de producir una unidad de ese bien ir en aumento, sin embargo, este costo nunca podr situarse por encima del precio del bien en cuestin en el mercado internacional, puesto que si as fuere nadie comprara el bien, adems tampoco sera rentable su produccin. Por lo tanto, la existencia de los costos crecientes supone un freno a la especializacin. En resumen, la teora de la ventaja comparativa ayuda a saber cual ser la direccin del comercio, pero si existen costos crecientes es probable que la especializacin de los pases sea parcial, tal como sucede en la realidad.
Medidas Proteccionistas Polmica Libre Comercio v/s Proteccionismo En el mundo real una regulacin comercial internacional de libre comercio, es decir, en el cual exista libre circulacin de bienes y servicios entre pases sin ningn tipo de restriccin es imposible, debido a que los distintos pases suelen imponer una serie de medidas, denominadas medidas proteccionistas, que tienden a proteger los intereses nacionales. Los argumentos que se han formulado para justificar este tipo de medidas son diversos, as encontramos: 1. 2.
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Proteger una industria que se considera estratgica para la seguridad nacional. Fomentar la industrializacin mediante un proceso de sustitucin de importaciones por productos fabricados en el propio pas. Posibilitar el desarrollo de industrias nacientes.
Todas estas intervenciones forman parte de la Poltica Comercial, que es aqulla que influye sobre el comercio internacional mediante aranceles, cuotas, barreras no arancelarias y subsidios a la exportacin. A. Aranceles: Es un impuesto que el gobierno exige a los productos importados con el objeto de recaudar recursos y elevar el precio de venta de stos productos en el mercado domstico y as proteger a los productos nacionales. Efectos: a) Tiende a elevar el precio del producto en el mercado nacional. b) Reduce la cantidad de consumidores e importadores. c) Incrementa la produccin nacional. d) Induce a determinadas empresas ineficientes a producir. Costos y Beneficios Sociales:
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Es una fuente de ingresos para el Estado: Los ingresos arancelarios suponen una transferencia al Estado por parte de los consumidores, ya que no reciben nada a cambio y no representan un costo para la sociedad ya que el estado utiliza stos ingresos en sus presupuestos de gastos. Es una forma de obtener mayores utilidades para las empresas nacionales, ello pues vende su producto a un precio mayor y obtiene la diferencia entre el nuevo precio y el costo marginal. Hay un costo para la sociedad, ello pues al introducirse el arancel e incrementarse el precio en el mercado nacional permite que ciertas empresas que antes no producan el bien, pues sus costos marginales eran elevados, se incorporen al mercado lo cual genera ineficiencia por que se produce una diferencia entre el costo marginal nacional y el precio mundial, de manera que los recursos desviados podran ser usados eficientemente en otros sectores.
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Disminucin del consumo: Se produce por la perdida del excedente de los consumidores por que su valoracin marginal es mayor al costo marginal.
Es por tanto que los aranceles originan ineficiencia econmica, pues la prdida ocasionadas a los consumidores, excede a la suma de los ingresos arancelarios que obtiene el Estado y las utilidades extras que reciben los productores nacionales. Argumentos a favor de establecer Aranceles:
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Defensa de la industria nacional, adems fomenta la creacin de empleo. Defensa ante los subsidios de otros pases: La validez de este argumento depende de que si es el subsidio es de carcter temporal o es de carcter permanente, ya que si pertenece al primer tipo, no puede ser objetado este argumento. Para compensar la mano de obra de otros pases que es ms barata, sin embargo ste argumento es susceptible de ciertas objeciones: - Es bastante probable que los trabajadores ms baratos sean menos productivos. - No hay que olvidar la existencia de diferencias internacionales en la dotacin de factores.
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B. Cuotas: Son restricciones cuantitativas que los gobiernos imponen la importacin de determinados bienes extranjeros, es decir, limita la cantidad que se puede importar de ciertos bienes, cualquiera que sea su precio. A travs de sta medida el gobierno limita la cantidad de bienes que pueden importarse. Efectos: a) Se reducen las importaciones. b) Aumentan los precios nacionales respecto de los precios de los bienes del resto del mundo, al disminuir la cantidad ofrecida producto de la reduccin de la oferta extranjera. C. Barreras no Arancelarias: Son regulaciones administrativas que discriminan en contra de los bienes extranjeros y a favor de los nacionales. Por ejemplo, el establecimiento de procedimientos de desaduanamiento complejos y costosos.
Es un nuevo proteccionismo que consiste en limitar sectorialmente y en determinada cantidad, las importaciones de productos extranjeros que son muy competitivos para la industria nacional. Este tipo de medidas responde a una poltica tendiente a proteger el empleo en sectores poco competitivos, sin embargo, el costo es pagado por los ciudadanos de aquellos pases que los practican en forma de mayores precios. D. Subsidios a las Exportaciones: Son ayudas a los fabricantes nacionales de determinados bienes para que puedan producirlos a precios menores y por tanto ser ms competitivos. Su objetivo es fomentar las exportaciones nacionales: - Subvencionndolas directamente. - Eximindolas de determinadas impuestos. - Concedindoles lneas especiales de crditos o tasas de inters por debajo del nivel de mercado. Efectos: a) Estimular la produccin nacional y el empleo b) Costo Social, pues los consumidores nacionales pagan un precio mayor por el bien del que pagan en el extranjero. Dumping: Tienen lugar cuando las empresas venden al extranjero a un precio inferior al costo o precio que en el mercado interior. La Relacin Real de Intercambio y el Tipo de Cambio: Expresa los trminos en que los bienes de un pas se intercambian por los de otro, es decir, muestra el nmero de unidades de un bien que un determinado pas ha de entregar a cambio de otro bien procedente de otro pas. Lo anterior no significa que el intercambio se haga directamente en bienes, sino que ste se realiza ms bien en unidades monetarias. De manera que la realizacin del comercio determina junto con la relacin real de intercambio la relacin de cambio entre las unidades monetarias de los pases (tipo de cambio). Esto significa que al realizarse el comercio en unidades monetarias surge la necesidad de establecer la equivalencia o el precio de la moneda de un pas respecto de la de otro. El nivel que finalmente alcance el tipo de cambio depender de la demanda interior y exterior de los distintos bienes en ambos pases, los cuales generarn a su vez la
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correspondiente oferta y demanda de las monedas y, por tanto el precio o tipo de cambio que la equilibra. Entonces, por lo tanto aceptando que el comercio se realiza en unidades monetarias, la relacin real de intercambio como expresin de la proporcin en la que se intercambian unidades fsicas de los bienes estar determinada por el precio de dichos bienes y el tipo de cambio prevaleciente. Regmenes de Comercio vigentes: 1. Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT): Tiene una perspectiva globalizadora y pretende abarcar a todos los pases, busca la liberalizacin de los intercambios internacionales y la eliminacin de las restricciones del libre comercio. Principio bsico es el de la nacin mas favorecida, esta norma establece que cualquier reduccin arancelaria abordada entre cualquier grupo de pases miembros tiene que extenderse a los dems miembros del GATT. Bloques Comerciales de carcter Regional:
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reas de Libre Comercio: Aqu los pases miembros acuerdan la eliminacin de todas las tarifas, cuotas y de otras barreras al comercio de las naciones integrantes, sin embargo, en lo que respecta al comercio con el resto del mundo cada uno de estos pases es libre de establecer sus propios aranceles o cuotas. El libre comercio se limita a aquellos bienes que se producen en los pases miembros. Uniones Aduaneras: Los pases integrantes acuerdan eliminar todas las restricciones al comercio entre sus miembros y a la vez establecer una tarifa externa comn a las importaciones del resto del mundo. Mercados Comunes: Es una unin aduanera con varios elementos adicionales. Adems de eliminar las restricciones al comercio entre los miembros y establecer una tarifa exterior comn, permite el libre movimiento de los factores productivos dentro de la comunidad.
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Integracin Unilateral: Ocurre cuando un pas rebaja unilateralmente su arancel aduanero de sus cuotas de importacin para todos los bienes y servicios que importa.
I.
Argumentos Econmicos:
A. La Industria Incipiente: El fundamento para proteger las industrias incipientes se basa en el supuesto en que un pas posee una ventaja relativa latente en la industria o grupo de industrias que se van a proteger. Sin embargo cabe sealar que la proteccin nicamente se justifica respecto de aquellas industrias que se hayan evidentemente adecuadas a las perspectivas del mercado del pas, de tal manera que puede esperarse que un da se valdr de sus propios medios, de manera que esta proteccin debe ser por un perodo limitado. A travs de este argumento lo que se busca en definitiva es incrementar el ingreso real a travs de la especializacin internacional, puesto que debido a imperfecciones de la competencia existentes en una economa de mercado se hace necesaria la proteccin transitoria para igualar las condiciones de competencia. Este argumento tambin se basa en la presencia de economas externas e internas que no se realizan La argumentacin de economas internas es, esencialmente, una cuestin de comparar las prdidas en que se incurrira en las etapas anteriores, ya que los nuevos productos no podran hacer frente a los bajos costos de sus competidores extranjeros con los futuros beneficios netos. Sin embargo esto es lo que hacen todas las empresas independientemente de que si producen un artculo que compita con las importaciones o de uno que no es apto para el mercado. El argumento de las economas externas sostiene que la expansin de la industria protegida puede disminuir los costos para todas las empresas al crear fuerza de trabajo capacitada o al adquirir o divulgar el conocimiento de las tcnicas de produccin. B. Distorsiones en el Mercado Interno: Este argumento se obtiene que las distorsiones en el mercado interno impide obtenerlas ventajas obtenidas en el equilibrio de la competencia del libre cambio. Este cambio propone la proteccin permanente para superar las distorsiones internas as como las externas en el consumo o la produccin o los precios monopolistas o monopsonios. As se ha postulado la utilizacin del arancel como mtodo para eliminar las distorsiones, sin embargo, existen otras medidas como los subsidios o los impuestos que pueden compensar los efectos de la distorsin sin incurrir eso si en los efectos de la proteccin sobre el consumo. C. Argumento de la Ocupacin: Este argumento ha sido formulado durante los periodos de gran desocupacin y se basa en la falta absoluta de condiciones de competencia.
Postula que el establecimiento de un arancel tendr como consecuencia una reduccin de las importaciones, lo cual estimula directamente la ocupacin en las industrias competidoras de la importacin y que este efecto creador de ocupacin se propagar a otras industrias. A pesar de ser vlido este argumento, surgen dudas de si es o no la mejor solucin para el problema. 1. Puede no ser muy efectivo, ya que con esta medida las exportaciones de los otros pases se reducirn en igual cantidad lo cual traer aparejado una disminucin de la ocupacin en el extranjero y tambin de sus importaciones que representen las exportaciones de nuestro pas. Porque es casi seguro que se reducir en forma directa y drstica las exportaciones de nuestro pas como represalia de los otros Esta medida implica una redistribucin permanente de los recursos, pues una vez introducida una tarifa arancelaria es difcil anularla. Porque el arancel reduce la satisfaccin del consumidor.
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Por todas estas razones el empleo de una poltica fiscal y monetaria adecuada constituye la mejor alternativa para hacer frente a la desocupacin y puede consistir en combinar la expansin del ingreso interno con topes cuantitativos directos sobre las importaciones que restrinjan el aumento de las mismas debido a la expansin del ingreso. Ello porque el arancel solo reduce la importacin inmediatamente despus de haberse fijado y empeora las condiciones econmicas en el extranjero. D. Antidumping: Dumping es la venta en un mercado exterior a un precio inferior al que se cobra en el mercado interno, despus de tomar en cuenta el importe de transporte, los derechos y todos los dems costos de traslado. Clases de Dumping: Persistente: Es aqul que tiene una duracin indefinida Predatorio: Es aqul que se lleva a cabo con el propsito de destruir la competencia extranjera.
a) b)
Por regla general, los derechos aduaneros no hacen distincin alguna entre dumping permanente y dumping predatorio.
II.
A. Defensa Nacional: Este argumento sostiene que si una industria en particular cuyos productos son esenciales para la fuerza militar no puede sobrevivir sin proteccin y debe mantenerse a toda costa, gravando a las importaciones extranjeras con derechos aduaneros proteccionistas. Sin embargo, es posible sostener que existen medios menos costosos que la proteccin para asegurar la supervivencia de dichas industrias como lo es el establecimiento de un programa de defensa nacional o bien la entrega de subsidios, pues stas medidas permiten obtener los mismos efectos sobre la produccin que una tarifa arancelaria pero sin afectar a los consumidores. B. Sacudidas Internacionales: Se sostiene que la nica forma de reducir la vulnerabilidad de un pas frente a los shocks internacionales es mediante la proteccin. La mejor forma de minimizar los efectos de las sacudidas es la autosuficiencia va proteccionismo que permite reducir la dependencia nacional de las importaciones, lo cual se logra mediante el empleo de tarifas arancelarias, cuotas y otras barreras no arancelarias que permiten junto con los efectos de la produccin y el comercio, restringir las importaciones. C. Industrializacin, Diversificacin y Equilibrio: Subsidios. III. Argumentos que se basan en la Redistribucin del Ingreso entre los diferentes Grupos de la Sociedad: A. Argumento de la Mano de Obra Indigente: En los diferentes pases los salarios varan en forma tremenda, lo cual puede llevar a la conclusin que los productos de la mano de obra indigente pueden venderse a menor precio que los de mano de obra de altos salarios, y justificara entonces el establecimiento de una tarifa arancelaria en proteccin de la poblacin nacional. Sin embargo, pretender que un pas cuyos salarios son altos no puede competir con un pas donde los salarios son bajos es un absurdo manifiesto, pues significa desconocer los principios y hechos del Comercio Internacional. Existen dos razones por los cuales la mano de obra de alto salario puede competir sin ninguna dificultad con la mano de obra de baja remuneracin: 1. Que la mano de obra no es el nico factor de produccin, sino que sta se combina siempre con el capital y recursos naturales, sin embargo, la proporcin en que ellos se combinan varan enormemente dependiendo del producto y del pas. De manera que los pases de salarios bajos tienen una ventaja sobre los de salarios elevados nicamente en relacin con ciertos productos cuya produccin requiere de la combinacin de mucha mano de obra con relativamente poco capital o tierra.
2. Un pas de altos salarios podra competir con uno de salarios bajos en los que su productividad relativa fuere mayor que sus salarios relativos. Esta productividad superior puede tener diversas causas: una mejor administracin, una fuerza de trabajo mejor alimentada o mejor educada, tecnologa ms avanzada, etc. Por lo tanto, las diversas combinaciones de factores y las condiciones que influyen en la productividad de la mano de obra no explican porque un pas de altos salarios est en posibilidad de competir con pases donde los salarios son bajos, desde luego que no puede competir donde la mano de obra predomina en la combinacin de factores, a menos que su mano de obra sea desproporcionadamente productiva. Calificacin (Argumentos para el Establecimiento de Arancel): La calificacin surge del efecto de los cambios ocasionados en la produccin por el proteccionismo. Este efecto consiste en que el precio real del factor intensivo en la mercanca en expansin aumenta y el precio real del factor intensivo en la mercanca que se contrae disminuye. Por ende, la mercanca trabajo intensivo se expande con el proteccionismo y aumentan, en conjunto, los salarios reales en el pas. Sin embargo, este argumento lo nico que demuestra es que la proteccin termina con una redistribucin del ingreso real a favor de la mano de obra, pero no demuestra que aumente el bienestar de la comunidad, sino que, por el contrario, la reduce. Adems este argumento es nicamente esttico, pues no permite las consideraciones dinmicas como el posible efecto de un descenso en el rendimiento del capital sobre su tasa de acumulacin. B. Dimensiones Mercado Interno: Sostiene que si se protegen las manufacturas de un pas, se expandir el mercado de los productos agrcolas. Sin embargo, el aumento del poder adquisitivo del trabajador industrial trae como consecuencia la reduccin del poder adquisitivo de los clientes extranjeros, es decir, se produce una sustitucin del mercado exterior por el mercado interior, lo cual no significa ninguna ventaja en definitiva para el agricultor. C. Guardar el dinero en el pas: Se ha sostenido por algunos que una tarifa arancelaria verdaderamente cientfica es la que iguala los costos de produccin en el pas y en el extranjero. Sin embargo, esta aparente equidad es slo superficial, pues un arancel es esencialmente discriminatorio, porque para darle una ventaja especial, escoge a costa del pblico, precisamente las industrias de menos rendimiento en el pas. De manera que al reprimir las
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importaciones reduce los mercados extranjeros para las industrias ms eficientes del pas y por tanto las perjudica. MECANISMOS DE REGULACIN DEL MERCADO COMERCIAL Diferencias entre los distintos instrumentos: 1. El grado de certidumbre de la proteccin que proveen. 2. Las repercusiones que producen sobre el resto del intercambio. 3. El efecto sobre: - Distribucin del ingreso. - Presupuesto fiscal. - Liquidez monetaria. 4. El carcter transmisor u obstaculizador de la inestabilidad econmica. El establecimiento de aranceles de importacin y los subsidios al valor de las importaciones no bastan por s solos para regular la estructura del intercambio comercial, ni el tipo de cambio resulta siempre insuficiente para controlar el equilibrio de la balanza de pagos, sino que tambin es necesario recurrir a otros instrumentos para que sean utilizados en forma complementaria con la poltica arancelaria y cambiaria. INSTRUMENTOS PARA-ARANCELARIOS 1. REGULACIONES VA COSTO DE IMPORTACIN: Depsitos Previos A) Impuestos a las Importaciones B) Cambios Mltiples Estos instrumentos afectan directamente el costo ex - aduana de las mercaderas importadas (la encarecen de igual manera que un alza del tipo de cambio o de los derechos aduaneros). Su imposicin en forma de tasa nica equivaldra a un aumento del tipo de cambio de importaciones. Si se aplica en forma diferenciada segn rubros de importacin resultan similares a un arancel aduanero.
A. Depsitos Previos: Restringen la demanda de importaciones, pues encarece su costo. Consisten en tasas sobre el valor CIF de la solicitud de importacin. Se solicitan habitualmente al momento de presentarse la solicitud de importacin y se devuelve sea al efectuarse la cobertura de pago al exterior, durante el desaduanamiento o al vencer un determinado plazo. El recargo del valor ex - aduana de la mercadera internada es igual al costo financiero que significa para el importador el mantener su dinero inactivo durante el plazo de vigencia del depsito (costo alternativo nominal del depsito).
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B. Impuestos a las Importaciones: Consisten en un gravamen especfico o en una tasa ad - valorem sobre el valor CIF o ex aduana de la mercadera. Provocan un encarecimiento de la mercadera internada, ms all del recargo determinado por la aplicacin del arancel (o gravamen arancelario adicional). Tanto los depsitos previos como los impuestos pueden aplicarse: a) En forma proporcional y pareja a todas las importaciones = alza del tipo de cambio para importaciones. b) De manera discriminada entre distintos tems o categoras de mercancas = arancel aduanero o tipos de cambio mltiples. C. Cambios Mltiples: Consisten en el cobro de una cantidad de unidades de moneda nacional por divisa vendida, que es variable segn el tipo de bien importado o el mercado de donde provenga. Difieren slo en aspectos formales de los derechos aduaneros. Los cambios mltiples no poseen una expresin porcentual explcita. Efectos Macroeconmicos de Instrumentos Optativos: En general, todos ejercen efectos equivalentes sobre el nivel total de importaciones y sobre el ingreso del sector pblico, sin embargo, si cada uno de los instrumentos optativos es utilizado con igual intensidad, provocan un efecto similar sobre: a) Demanda de importaciones. b) Su precio de venta en el mercado interno. c) Proteccin otorgada a la sustitucin de importaciones. d) Incrementa el ingreso del sector pblico, en la misma medida que encarece el costo de las importaciones. Sin embargo, hay que destacar que los depsitos previos tienen un costo financiero para el importador y al mismo tiempo constituyen una fuente de absorcin de oferta monetaria. 2. INSTRUMENTOS DE REGULACIN CUANTITATIVA: Prohibiciones Cuotas Son aquellas medidas dirigidas a fijar administrativamente un volumen de importaciones, sea en unidades fsicas o monetarias, que es inferior al que resultara en ausencia de ese procedimiento. Este tipo de instrumento no opera en forma directa sobre el costo o precio de las importaciones, pero si lo hace en forma indirecta al limitar las internaciones a un nivel inferior al permitido por otros mecanismos. A. Prohibiciones: Su objetivo fundamental es impedir la internacin de un producto extranjero al mercado nacional, con el propsito de:
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a) Evitar el consumo de ciertos bienes, b) Mejorar la balanza comercial, u c) Otorgar una proteccin absoluta a la sustitucin de importaciones. Las prohibiciones pueden establecerse a travs de: 1) Disposiciones expresas (listados de prohibiciones o su no inclusin en los listados de informacin permitida) o 2) Imposicin de gravmenes. Cabe destacar que para que se logre el objetivo de eliminar totalmente el consumo, la prohibicin de importar debe acompaarse de otra que impida producirlo dentro del pas. En tanto que los otros dos propsitos se logran concomitantemente por cuanto la prohibicin: Reduce la demanda por importaciones y, Por ende, promueve la sustitucin por produccin nacional. La prohibicin puede ser: a) Absoluta b) Parcial: Cuando exime de la prohibicin a algunas regiones o a algunos importadores (Puertos Libres). B. Cuotas: Son medidas de control que limitan el volumen fsico o el valor de las compras externas, sin eliminar totalmente la importacin. Objetivos: 1) Mejorar la balanza de pagos en situaciones crticas. 2) Proteger la sustitucin de importaciones. 3) Regular directamente la asignacin de divisas. 1) Mejorar la balanza de pagos en situaciones crticas: En este caso, las cuotas se han empleado para evitar una devaluacin del tipo de cambio en economas con un proceso inflacionario interno o que soportan un deterioro persistente de sus trminos de intercambio. 2) Proteger la sustitucin de importaciones: En este caso desempea un papel equivalente al del arancel, en cuanto altera la composicin de las importaciones. 3) Regular directamente la asignacin de divisas: En este caso juega en forma simultnea los papeles de tipo de cambio y de arancel. Por lo tanto, aqu estos instrumentos (tipo de cambio y arancel) operan slo como mecanismos de redistribucin del ingreso. Cuanto mayores sean el tipo de cambio y los aranceles, menores sern las utilidades de los receptores de cuotas de importacin. Las cuotas pueden establecerse en trminos de:
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a) Volumen fsico de las mercaderas. b) En monto de divisas por rubro. c) Monto por importador. Las cuotas pueden ser de: 1) Carcter nacional. 2) Fijarse por regiones. Las cuotas pueden: a. Referirse a nminas amplias de mercaderas, o b. Determinarse especficamente por cada tem.
Suelen regir por un lapso determinado de tiempo. B.1. Distribucin de las cuotas y ganancias monoplicas: Estos instrumentos suponen el establecimiento de un mtodo de distribucin de las cuotas disponibles entre los importadores, pblicos o privados. Este proceso puede realizarse utilizando como referencia el mercado o con prescindencia de l. La consideracin del mercado puede consistir en: 1) Asignar las cuotas en forma proporcional a las internaciones realizadas por cada importador durante un determinado lapso anterior a la implantacin de las cuotas. 2) Un remate de las cuotas al mejor postor. 3) Distribuirlas entre los importadores de acuerdo a mtodos menos objetivos. Todos estos mecanismos cuantitativos producen un ingreso monoplico para el importador y/o dificultades de abastecimiento en el mercado interno, generando un exceso de demanda de aquellos bienes. Un problema del sistema de cuotas es que se produce un efecto similar que el de los cambios mltiples, pues se observa que el precio del dlar es diferente para cada grupo de mercaderas. Por lo tanto, las cuotas implican un rgimen de cambio nico y aranceles diferenciados, cuyo nivel y estructura son determinados implcitamente en los mercados internos de cada categora de productos. B.2. Cuotas e inestabilidad de los mercados: El establecimiento de las cuotas genera inestabilidad y desequilibrio en la economa interna. La cuota, en oposicin a las restricciones va costo, permite aislar el mercado interno del externo (VER APUNTE).
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3. INSTRUMENTOS DE CONTROL CUALITATIVO: Registros Previos y Controles Cambiarios Intercambio Comercial de Operaciones Transnacionales Compras de las Empresas Pblicas Son instrumentos dirigidos a asegurar la eficacia y plena vigencia de los mecanismos de la poltica de comercio exterior que inciden sobre el costo de las mercaderas importadas y sobre la relacin de ste con el de los nacionales. VER APUNTE. Estos mecanismos no alteran el costo efectivo de las importaciones ni restringen cuantitativamente su volumen. A. Registros Previos y Controles Cambiarios: Estos controles estn destinados a asegurar que los pagos al exterior equivalgan al verdadero costo de las mercancas internadas. De manera que los controles buscan reprimir la fuga de capitales realizada mediante sobredeclaraciones u subdeclaraciones del precio de importaciones y exportaciones, evitar evasiones de derechos aduaneros e impedir fraudes en la tributacin interna. a) Sobredeclaracin de Precio de Importaciones: sta permite abultar los costos de produccin, reduciendo as la renta afecta a impuestos sobre las utilidades. La sobredeclaracin es motivada por el propsito de ciertos grupos econmicos de sacar capitales del pas, sea para radicarlos en el exterior o para reingresar las divisas a travs del mercado negro y obtener las diferencias de precios entre ambos mercados. b) Subdeclaracin de Precio de Importaciones: sta se presenta en los productos cuyos derechos de aduana son altos, de manera que el tipo de cambio supera la cotizacin del mercado negro. Tambin hay que sealar que el registro previo o solicitud de importaciones constituye una fuente de informacin para proyecciones de movimientos de divisas y de balanza comercial, lo cual permite aplicar en el momento adecuado las medidas correctivas que permiten un funcionamiento normal del sector externo. El control administrativo suele aparecer en distintas etapas del proceso de importacin: 1) En la etapa inicial con una aprobacin previa. 2) En la aduana. 3) Durante el retiro de las mercaderas de los recintos aduaneros. 4) En el acto de compraventa de divisas.
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El acceso controlado al mercado cambiario implica que los demandantes de divisas pueden adquirir slo para cubrir operaciones autorizadas previamente.
B. Intercambio Comercial de Corporaciones Transnacionales: La exigencia de presentacin previa de una solicitud o registro de importacin permite tambin controlar las importaciones de empresas transnacionales, ello por dos razones:
1.
Porque es frecuente que se produzcan transferencia de ingresos entre filiales radicadas en distintos pases pertenecientes a una misma casa matriz, mediante la manipulacin de los precios de los bienes intermedios o finales intercambiados entre ellos. En virtud de esta manipulacin, la filial ubicada en nuestro pas puede aparecer pagando precios distintos a los del mercado internacional.
2. Tambin porque es muy comn que estas empresas adquieran insumos en el exterior al mismo proveedor de otras empresas filiales a travs del mundo, aun cuando el costo ex - aduana sea superior al del producto nacional de similar calidad. C. Compras de las Empresas Pblicas: La poltica de compras estatales puede ser determinante de la viabilidad o eficiencia de industrias sustitutivas de importaciones con economas a escala. Paradjicamente, los pases que han emprendido procesos de sustitucin de importaciones han dotado a sus empresas pblicas de franquicias de importacin, franquicias que adoptan la forma de exoneraciones explcitas o implcitas, lo cual significa que el sector pblico enfrenta precios de importacin inferiores a los que soporta el sector privado.
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APUNTE II:
CICLO DEL SALITRE (1880 - 1930): Nitrato natural: Insumo clave para la fabricacin de explosivos. Fertilizante. De 1880 a 1930 las exportaciones de salitre constituyeron el rea ms importante de la economa chilena, elevando el nivel total de exportaciones de manera significativa y proporcionando una enorme y creciente fuente de ingresos al Gobierno. Como consecuencia de los crecientes ingresos tributarios (exportaciones salitreras aportaron casi el 50% de las empresas totales entre 1895 y 1920), el Gobierno chileno adquiri una mayor participacin en la economa, producindose un gran crecimiento del sector pblico. Sin embargo, esta abundancia de ingresos provenientes de la tributacin extranjera trajo como consecuencia un relajo en la disciplina fiscal del Gobierno, que se tradujo en el establecimiento de bajos niveles de tributacin para la poblacin y al mismo tiempo en un creciente aumento del gasto fiscal. De manera que la estructura tributaria pasa a depender fundamentalmente de un solo tem, que est expuesta a fluctuaciones externas, lo que genera una situacin fiscal inestable. La declinacin del boom del salitre comenz con la produccin de nitrato sinttico durante la Primera Guerra Mundial y el golpe final se produjo con la Gran Depresin de 1929.
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Una de las razones que explica porque Chile permiti a empresarios extranjeros adquirir gran participacin en la industria salitrera se encuentra en que la exportacin en gran escala requiere de tcnicas muy especficas y de un capital humano especfico con que nuestro pas no contaba en ese momento. Sin embargo, o hay que desconocer que a pesar de que los inversionistas extranjeros obtuvieron grandes retornos de su inversin, el Gobierno logr, por su lado, retener una parte importante de los excedentes, los cuales fueron utilizados para financiar infraestructura social y fsica.
B.
La explotacin del cobre se caracteriza por los crecientes conflictos polticos y econmicos entre el Gobierno chileno y las empresas estadounidenses (e indirectamente con el Gobierno de Estados Unidos). Las razones que explican el hecho que firmas extranjeras explotaran este recurso son fundamentalmente que: 1. La explotacin de las grandes minas requera inversiones relativamente mayores y la utilizacin de tecnologa moderna que los productores chilenos desconocan. 2. Adems, la inversin en gran escala en la minera del cobre es una actividad que requiere de muchos aos de espera para los retornos del capital invertido, que los empresarios nacionales no eran capaces de esperar.
3.
Se sostiene que sta se debe tambin a la inexistencia del mercado de capitales de largo plazo al cual pudieran tener acceso los empresarios nacionales.
Perodos: Antes de 1925 Laissez-faire. 1925 - 1960 Gobierno chileno comenz a utilizar distintos mecanismos para incrementar su participacin en la produccin de la Gran Minera del Cobre.
A)
El principal mecanismo utilizado por el Gobierno chileno para aumentar su participacin fue la tributacin. Es as como el Gobierno comienza a aumentar los impuestos a la produccin de la Gran Minera del Cobre. A este respecto: 1) El instrumento ms utilizado fue los impuestos directos. 2) Sin embargo, tambin se utiliz como mecanismo impositivo el tipo de cambio (apreciacin del tipo de cambio y sistema cambiario dual, establecindose un tipo de cambio especial, ms sobrevaluado, para la exportacin de cobre). Otro mecanismo estaba vinculado a los costos salariales.
B)
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Por otro lado, la cuestin de la participacin chilena en las decisiones referentes a la produccin y la inversin se transform en el tema fundamental del proceso de negociacin entre el Gobierno y las firmas estadounidenses. Desde otra parte, producto de la apreciacin del tipo de cambio, para evitar la desindustrializacin, se otorgan subsidios a los dems sectores que producen transables, mediante proteccin arancelaria. Sin embargo, esta poltica trajo como consecuencia un desincentivo de la produccin de nuevos bienes exportables, lo cual cre importantes distorsiones en la economa chilena. Una de las crticas formuladas al Gobierno es el no haber desarrollado una poltica clara respecto del cobre: exista una falta de informacin, no exista una capacitacin de capital humano (profesionales y tcnicos especializados en el cobre), cuestiones que slo lograron concretarse en la dcada del 60. PRINCIPALES LECCIONES DE LAS EXPERIENCIAS DEL SALITRE Y DEL COBRE (CONCLUSIONES) 1. Las fluctuaciones de las exportaciones de salitre y cobre han generado inestabilidad en la balanza de pagos y en los ingresos del Gobierno. Adems, los shocks externos tuvieron efectos monetarios que, combinados con desequilibrios fiscales que poseen componentes de gastos de alta rigidez, han sido factores fundamentales en la generacin del persistente fenmeno inflacionario que ha acompaado a la economa chilena en los ltimos 110 aos. 2. El papel predominante desempeado por el salitre en la economa chilena y la caracterstica casi monoexportadora del pas generaron una economa altamente vulnerable. 3. En el caso del cobre, el principal problema se relaciona con la profunda discrepancia entre las empresas estadounidenses y el Gobierno chileno respecto de las decisiones de inversin y de expansin de la produccin. 4. La explotacin del salitre y de la Gran Minera del Cobre por inversionistas extranjeros se dio principalmente por la ausencia de empresarios nacionales que pudieran dedicarse a esas operaciones de gran escala, de manera que la inversin extranjera era la mejor alternativa disponible en ese momento. 5. Si los Gobiernos chilenos hubieran adoptado una actitud ms activa, conducente a un desarrollo ms temprano del capital humano y de la capacidad empresarial nacional, la economa chilena podra haber obtenido una participacin mayor en el excedente generado por el sector exportador de recursos naturales.
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2. INDUSTRIALIZACIN Y FUNCIN DEL ESTADO (1930-1973) El impacto de la Gran Depresin de los aos 30 sobre la economa chilena fue tan severo que produjo un cambio completo en el patrn de desarrollo. A. IMPACTO DE LA GRAN DEPRESIN: La Gran Depresin condujo al brusco abandono de la estrategia orientada a la exportacin de recursos naturales y de las polticas de laissez-faire. El efecto perjudicial de los shocks externos evidenci cual vulnerable era la economa chilena, de manera que las prioridades del desarrollo tendran que orientarse a partir de entonces hacia sectores que producan para el mercado interno. La industrializacin pas a ser considerada la frmula para desarrollar la economa nacional y la industrializacin basada en substitucin de importaciones marc la primera etapa de este nuevo proceso de desarrollo. B. INDUSTRIALIZACIN BASADA EN SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES (ISI): Objetivos: 1. Independencia con respecto a los mercados mundiales. 2. Reduccin de la vulnerabilidad interna. Los principales instrumentos utilizados para promover esta estrategia fueron: a. Una alta proteccin arancelaria; b. Incentivos especiales a las manufacturas mediante crditos baratos y acceso especial a los dineros; e c. Inversin pblica en infraestructura, aumentando o complementando la produccin industrial. La promocin de la industria manufacturera fue indiscriminada; no hubo ningn intento por orientar los incentivos hacia aquellas industrias que poseyeran ventajas comparativas potenciales. La estrategia de la ISI aument la importancia de la industria manufacturera en la economa chilena, aunque hubo una lenta incorporacin de la tecnologa moderna a estos sectores. Durante los aos 60 se empez a criticar la estrategia de la ISI, pues haban signos generalizados de ineficiencia en la industria nacional: la ISI no habra logrado independizar la economa interna del sector externo. Razones: 1) Polticas de rasgo antiexportador de la ISI, que impidi la diversificacin de la canasta de exportaciones (concentrndose principalmente en el cobre);
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Cambio en la estructura de las importaciones, que se tradujo en la adquisicin en el exterior de insumos intermedios y bienes de capital para mantener en marcha la produccin.
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Como consecuencia de lo anterior se generaba una contraccin de las importaciones y, de este modo, una reduccin de los niveles totales de produccin y de las tasas futuras de crecimiento (todo ello reflejado en nuestra balanza de pagos). El sector industrial no fue eficiente en el uso de los recursos econmicos, gener relativamente poco empleo y no produjo suficientes bienes bsicos para satisfacer las necesidades de la mayor parte de la poblacin chilena. Adems, los consumidores tenan que pagar precios ms altos por productos industriales de baja calidad (todo lo cual gener una estructura productiva con una industria oligoplica no competitiva). C. EL PAPEL DEL ESTADO: En la dcada de los 40, el Estado asume un papel directo en el proceso productivo y en la promocin del desarrollo. En esta poca se crea la CORFO, rgano cuya funcin sera la formulacin de un programa nacional de desarrollo y la asignacin de recursos para actividades productivas incluidas en dicho programa. La CORFO se transform en el principal motor para promover el crecimiento a travs de polticas de desarrollo. Cre las mayores empresas estatales en los sectores intermedios industriales bsicos (ENDESA, CAP, ENAP, IANSA) y domin la vida econmica chilena a travs de la inversin directa en sus empresas estatales y la asignacin de crditos, hasta aproximadamente el ao 1973. Entre 1940 y 1970 el Estado adquiri nuevas funciones en el proceso productivo, transformndose en el impulsor de un crecimiento gradual pero continuo, y aplicando numerosas reformas sociales de diverso carcter. 3. LIBERALIZACIN Y FUNCIN DEL SECTOR PRIVADO (1973 1982) Despus del Golpe Militar de 1973 el modelo econmico instaurado en Chile cambi totalmente. Este nuevo modelo enfatiza el papel del sector privado, los mercados libres, la liberalizacin del sector externo y la desregulacin en gran escala de la economa. Todas las medidas de liberalizacin y desregulacin se aplicaron en medio de un severo programa de estabilizacin antinflacionaria (eliminacin de las restricciones cuantitativas, prohibicin de derechos antidumping y compensatorios y de barreras arancelarias; tasa arancelaria de 10% para todas las importaciones). La industria fue el sector ms afectado por la liberalizacin de la balanza comercial. Hay dos vas por las que las importaciones afectan el nivel de la produccin interna de transables:
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1. 2.
Sustitucin directa de bienes e insumos nacionales por exportados; y Utilizacin de insumos intermedios importados en el proceso de produccin.
Sin embargo, por otro lado, el papel de las exportaciones en la economa chilena se modifica notablemente. Las reformas al comercio exterior eliminaron las polticas de sesgo antiexportador del rgimen de la ISI. Las ventajas comparativas de Chile a fines de los 80 son estructuralmente las mismas de siempre (recursos naturales); sin embargo, hay dos diferencias importantes:
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La diversificacin de los bienes de recursos naturales contenidos en la canasta de exportaciones, de manera que las fluctuaciones de los precios mundiales de las materias primas no expongan tanto a la economa chilena a shocks externos; La mayor parte de las exportaciones chilenas provienen de empresas de propiedad chilena, por lo que la mayor parte del excedente puede ser potencialmente reinvertido en el pas.
Durante el perodo de la ISI los empresarios privados fueron bastante pasivos. Sin embargo, a partir de la dcada de los 70 y 80 se produce una transformacin de los empresarios privados nacionales a agentes econmicos activos y autnomos, lo cual se explica por diversos factores: a) La aplicacin de una poltica de precios libres en una economa abierta; b) La competencia creciente; c) La mantencin de incentivos adecuados y estables; d) Una transferencia importante de recursos estatales al sector privado; y e) La disponibilidad de capacidad nacional de gestin. LAS LECCIONES DE LA EXPERIENCIA CHILENA (1973 1987) A fines de 1973, Chile tena gran necesidad de un programa de estabilizacin que permitiera controlar la inflacin y poner trmino a una aguda crisis de las finanzas pblicas y de la balanza de pagos. Los economistas de gobierno crean que las dificultades econmicas revelaban dos caractersticas esenciales del proceso de desarrollo del pas: una economa muy cerrada y protegida y demasiada intervencin del Estado en la economa. Entonces se decide limitar rpidamente el rol del Estado, abrir la economa al comercio internacional y a los mercados internacionales de capitales, tomar una serie de medidas orientadas hacia la libertad de mercado y declarar que el principio de neutralidad presidira todas las decisiones econmicas. El programa econmico tena dos componentes principales: A. Un programa estabilizador (control de la inflacin), y B. Un programa de transformacin estructural (procesos de privatizacin, de liberalizacin comercial y de liberalizacin financiera).
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A. Programa Estabilizador: En los primeros aos del gobierno militar la gran prioridad era la estabilizacin de la crisis en la balanza de pagos; sin embargo, despus el control de la inflacin pas a ser el objetivo del programa. 1) Poltica de Lucha contra la Inflacin: El principal instrumento de control de la inflacin fue la poltica de las tasas de cambio. Ah entonces el Estado, en 1977, revalor la moneda nacional para devaluarla enseguida por la va de una serie de modificaciones programadas de la tasa de cambio. En 1979 se decide ligar el curso de la moneda nacional al dlar. Estas medidas trajeron como consecuencia la sobrevaluacin del peso, lo cual estimul las importaciones hasta niveles jams vistos, desalentando las exportaciones y acarreando un crecimiento explosivo del consumo (financiado por crditos externos, situacin que sera imposible de mantener). Para completar el panorama anterior, el segundo shock petrolero y lo bajo del precio del cobre en trminos reales desataron un nuevo deterioro de los trminos de intercambio y las tasas de inters real internacional aumentaron. 2) Primera Severa Recesin (1982 - 1984): Producto de esta recesin el gobierno se vio obligado a devaluar el peso peridicamente durante dos aos aproximadamente. Estas devaluaciones produjeron que los precios de los activos nacionales medidos en dlares cayeron fuertemente, trayendo consigo importantes prdidas de capital, lo que agrav la crisis y estimul la especulacin contra el peso (aumenta la cesanta, cayeron las inversiones de capital y las importaciones). Para evitar el quiebre completo de todo el sistema econmico el Banco Central debi aportar su apoyo financiero (VER APUNTE, pg. 5) interviniendo los bancos. El gobierno decide entonces poner en prctica un nuevo programa de ajuste que insisti en tres grandes puntos: Estimular las exportaciones y equilibrar la balanza de pagos. Movilizar recursos interiores. Enderezar los sectores financieros e industriales. 3) Recuperacin de los ltimos aos (1985 - 1987): Esta recuperacin se debi a un fuerte amuleto de las exportaciones, por lo bajo de las tasas de inters internacional y la recuperacin de los trminos de intercambio. 4) Agravacin de las Desigualdades: La gestin econmica de Chile en el perodo 1973 -1987 no mejor el nivel de vida medio y, sin duda alguna, el de los pobres se deterior. La proporcin de familias pobres aument y la concentracin de los ingresos se acrecent significativamente.
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5) Costo esencialmente elevado del Programa de Estabilizacin: El costo de estas polticas fue intilmente elevado, pues si bien la inflacin fue efectivamente controlada y las finanzas pblicas fueron nuevamente puestas bajo control, los malos resultados en trminos de crecimiento y el espectacular aumento de la cesanta son prueba del enorme derroche econmico que debera haberse atacado de una manera mucho ms decisiva. B. Programa de Transformacin Estructural: 1) El Proceso de Privatizacin: Se da en dos fases: de 1974 a 1981 y de 1985 a 1986. El Estado se esforzaba por transferir los activos nacionalizados al sector privado para reducir el sector pblico y reestructurar la economa con el objeto de acrecentar la eficacia.
Durante la primera fase del proceso privatizador, entre los aos 1973 y 1978, se restituy las explotaciones agrcolas y empresas a sus antiguos propietarios. Durante los aos 1974 a 1981 el Estado puso en marcha un dispositivo de reventa de las empresas controladas por la CORFO. El proceso de privatizacin fue llevado a cabo en una poca en que la reestructuracin de la economa se encontraba an inconclusa. Esta reestructuracin implicara modificaciones importantes de las condiciones en las cuales las empresas trabajaban, afectando as su rentabilidad. Como las empresas fueron adquiridas con importantes emprstitos y como el sistema de supervigilancia de la solidez financiera eran ineficaces, la privatizacin favoreci la concentracin de activos en beneficio de los conglomerados industriales y financieros dbilmente capitalizados (y, en consecuencia, muy vulnerables). De manera que cuando las condiciones externas se deterioraron, a comienzo de los 80, y la economa nacional se debilit, una profunda crisis financiera apareci, la que forz al Banco Central a intervenir. Sin embargo, el control de los bancos que tenan dificultades financieras implicaba tambin el control de hecho de todas las empresas fuertemente endeudadas respecto de esos bancos y que no podan asegurar el servicio de su deuda. Entonces, a fines de 1983, terminado el primer proceso de privatizacin, muchos de las empresas y bancos privatizados se encontraban nuevamente en control del Estado.
As, en la segunda fase del proceso de privatizacin (1985 - 1986), el Gobierno trata de devolver al sector privado las empresas respecto de las cuales haba tomado el control en el curso de la crisis financiera de 1982 a 1983. Luego de concluido esta fase continu con la privatizacin de las empresas pblicas restantes; sin embargo, esta vez el Gobierno impone un control reforzado sobre los potenciales compradores, especialmente respecto de su solidez financiera. Adems, se busc evitar una concentracin excesiva, elaborndose diversos mtodos para la difusin de la propiedad, dentro de los cuales destaca el sistema de capitalismo popular.
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2) Proceso de Liberalizacin Comercial: Segn las autoridades econmicas la apertura de la economa obligara a los empresarios chilenos a especializarse en la produccin de bienes y servicios respecto de los cuales poseen una ventaja comparativa, mejorando as la eficacia econmica. Esta apertura se efectu por etapas: a) Se pusieron en prctica unos derechos de aduana bajos y uniformes. b) Se estableci un tipo de cambio nico. c) Se eliminaron todas las barreras no arancelarias. El resultado fue una fuerte alza de las exportaciones, en particular de las no tradicionales; sin embargo, el crecimiento de las importaciones fue muy superior al de las exportaciones. Sin embargo, como consecuencia de la recesin de 1982 - 1983 y de la baja consecutiva del financiamiento internacional, el gobierno hecho en cierta forma marcha atrs en su poltica liberal. En 1985, el Gobierno instaur un programa que pone acento al fomento de las exportaciones y en la reduccin de las restricciones comerciales, adoptando para ello un conjunto de medidas (VER APUNTE, pg. 13). Las nuevas medidas dieron rpidamente resultado positivo, aumentando el volumen de exportaciones, producindose adems una diversificacin en la canasta de exportaciones. 3) Proceso de Liberalizacin Financiera: Su objetivo principal era, al mismo tiempo, estimular el ahorro interno y permitir una asignacin eficiente de los recursos hacia las inversiones productivas. Uno de los mayores errores de esta liberalizacin financiera fue la existencia de una legislacin excesivamente permisiva. En efecto, en ausencia de reglamentacin de las prcticas bancarias, en un contexto en que los activos estaban fuertemente concentrados en manos de algunos conglomerados fuertemente endeudados, los bancos continuaron financiando proyectos riesgosos y, en el curso de los aos 80, sociedades no solventes asociados a esos mismos grupos que detentaban los bancos. La ejecucin del programa de liberalizacin financiera hizo posible la entrada masiva de capital sin tener, sin embrago, un impacto positivo en el ahorro y en la inversin. La deuda externa aumenta considerablemente entre 1978 y 1981 y lo esencial de ella no se encontraba garantizada por el sector pblico (la mayora era privada y sin garanta del Estado). Hay debilidad en el ahorro. Despus de la crisis econmica y financiera de 1982 - 1983, el Gobierno puso en prctica un programa de apoyo a las empresas y al sector financiero. Las intervenciones del Banco Central y los diferentes sistemas de subvenciones que se pusieron en prctica permitieron a muchas empresas y bancos continuar sus actividades, aun cuando muchos otros desaparecieron; sin embargo, las perdidas fueron enormes.
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1. 2.
Evolucin reciente de los Instrumentos de la Deuda Externa Chilena: Conversin de los instrumentos de deuda externa en certificados de deuda externa, las cuales podrn venderse en el mercado financiero interno; Conversin de instrumentos de deuda externa en certificado de deuda interna que debern ser utilizados para inversiones de capital (slo inversionistas extranjeros).
El programa de conversin de la deuda, si bien se revel til para la reduccin del endeudamiento exterior de Chile, no tuvo sino efectos limitados. Estos dos mecanismos de conversin contribuyeron a una disminucin del crecimiento de la deuda exterior de Chile, mejorando as la relacin de endeudamiento y afectando favorablemente la solvencia del pas. ECONOMA CHILENA ENFRENTA COMERCIO EXTERIOR (1974 1978) Resultado estratgico de la ISI: 1. Lento crecimiento del producto; 2. Desocupacin laboral; 3. Modesto desarrollo y aprovechamiento de las capacidades productivas; 4. Atraso tecnolgico relativo; 5. Notoria dependencia y vulnerabilidad frente a economa internacional. A) Estrategia adoptada desde la dcada del 30 hasta 1973: a) Objetivos: Aumento persistente del producto y renta nacional; Reduccin del desempleo; Reduccin de la dependencia y vulnerabilidad de la economa nacional respecto de la economa mundial; Incremento sostenido de la tasa de inversin; Aprovechamiento de los beneficios que genera el uso de moderna tecnologa. b) Implementacin Estratgica: Se otorg una proteccin preferencial a ciertas actividades productivas del sector industrial en desmedro de otros (como el agropecuario, minero o exportador). Se les garantizaba rentabilidad superior y/o aislamiento de la competencia externa que les permitira operar a menores niveles de eficiencia. Los instrumentos utilizados fueron: - Altas tarifas arancelarias; - Elevados depsitos previos; - Contingentes de importacin; - Vistos buenos; - Tasa de cambio mltiple.
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En estas condiciones, la aplicacin de nuevos instrumentos restrictivos a las importaciones, la reduccin de algunas y/o el fortalecimiento de otras fueron surgiendo como consecuencia de las presiones ejercidas por los grupos afectados (productores y consumidores) y/o como resultado del propio funcionamiento de la economa. Ello gener fuertes distorsiones que llevaron a una ineficiente y arbitraria asignacin de los recursos. Este rgimen gener frecuentes dficit en la balanza de pagos, los que fueron corregidos mediante la aplicacin de nuevas y selectivas restricciones a las importaciones segn la naturaleza de stas. Otras veces se realizaron altos y bruscas devaluaciones despus de largos perodos de reevaluacin de la moneda nacional. Los contradictorios intereses entre productores y consumidores, as como los propios lmites al desarrollo que gener este proceso, impulsaron al intervencionismo estatal, formndose uno de los regmenes protectores ms fuertes y diferenciado por actividad productiva del mundo. c) Efectos sobre la Asignacin de Recursos: La implementacin de este proceso trajo como consecuencia: Una estructura productiva rezagada en grado importante hacia la produccin de bienes de origen industrial no esenciales y crecimiento monoplico; Represin al desarrollo del sector agropecuario y minero; Freno al desarrollo del sector exportador (VER APUNTE, pg. 7); Desestmulo efectivo al uso del factor trabajo; Desaprovechamiento de las economas de escala. El proceso de industrializacin gener en definitiva un sistema de precios distorsionados e incentiv la intervencin estatal. La economa nacional no orient sus recursos conforme a sus ventajas comparativas, estuvo dominada durante decenios por la ineficiencia, financiada con recursos de los sectores desprotegidos (agropecuario, minero, trabajo, exportadores y consumidores). B) Proceso de Apertura al Exterior: a) Antecedentes Previos: En 1973 el gobierno opta por una estrategia de desarrollo que asigna a los mercados un papel fundamental para orientar la canalizacin de los recursos, pasando el Estado slo a una funcin subsidiaria. Al sector privado se le asigna un rol protagnico en el funcionamiento de la economa. La poltica de apertura al exterior supone eliminar gradualmente las protecciones preferenciales a favor de ciertas actividades y/o factores.
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b) Implementacin del Proceso de Apertura al Exterior: 1) Poltica Cambiaria: La premisa de esta poltica es que el precio de la divisa debe asumir niveles reales, tales que induzcan a un equilibrio en la balanza de pagos a mediano y largo plazo (se descarta cualquier otro objetivo). El precio de la divisa es corregido peridicamente, considerando principalmente la evolucin de los ndices de inflacin internos y externos, la variacin de las reversas de divisas, la evolucin de la balanza comercial y el grado de solvencia financiera externa estimado razonablemente para el pas. El precio de la divisa se ajustar incrementndose en forma de compensar las reducciones arancelarias y la supresin de los dems controles restrictivos de las importaciones. Medidas: Una fuerte devaluacin de la moneda nacional; Se estableci slo dos mercados (bancario y de corredores); Se estableci un tipo de cambio especial para los retornos del cobre (luego eliminado). En el ao 1978 se establece una escala general del precio de la divisa que registra devaluaciones programadas. 2) Poltica Arancelaria: Reduccin de las tarifas arancelarias; Generar una proteccin efectiva, razonable y ojal lo ms homognea posible entre las distintas actividades productivas, compatibles con las metas de eficiencia deseadas; Promover en el precio de la divisa agentes compensadores de las reducciones arancelarias; Eliminar otros mecanismos restrictivos de las importaciones. Con todo ello se impulsara la asignacin de recursos hacia actividades en que realmente se disponga de ventajas comparativas en sus productos. 3) Poltica de Fomento a las Exportaciones: La poltica cambiaria y el proceso de reforma arancelaria generan automticamente estmulos no discriminatorios al sector exportador, al derivar en un aumento en el precio de la divisa y, por lo tanto, en un incremento en su rentabilidad. Adems, el gobierno estableci un sistema de financiamiento de exportaciones que tiene por objeto acercar a los exportadores crditos en condiciones de plazo y tasa de inters relativamente semejantes a las internacionales (crendose instituciones de promocin de exportaciones como PROCHILE). 4) Poltica Normativa-Administrativa: Numerosas medidas se adoptaron en la esfera normativa - administrativa para establecer reglas claras, no discriminatorias y de rpida aplicacin en materia de regulacin de operaciones de comercio exterior:
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Creacin de los Compendios de normas de exportacin y de importacin del Banco Central; Simplificacin de los trmites a nivel de Banco Central y Aduanas; Correccin y simplificacin de controles de calidad; Reduccin de controles o exigencias entrabadoras asociadas a compra y venta de divisas.
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