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Mulheres Negras:

um Olhar sobre as Lutas Sociais e as Polticas Pblicas no Brasil


Jurema Werneck organizadora

Mulheres Negras:
um Olhar sobre as Lutas Sociais e as Polticas Pblicas no Brasil

Sumrio
apresentao .................................................................................. Fernanda Lopes e Jurema Werneck .................................................... Sade da Populao Negra: Da conceituao s polticas pblicas de direito. Julia Zanetti e mnica Sacramento .................................................... Jovens negras: ressignificando pertencimentos, construindo prticas. Lcia Xavier .................................................................................... O Papel do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial na Gesto da Poltica de Igualdade Racial. maria aparecida de assis Patroclo ..................................................... 50 38 24 3 5

Nem tudo que voc me d eu quero e nem tudo que eu quero voc me d: Um ensaio sobre a aceitabilidade do cuidado. nilma Bentes .................................................................................. Um afro-negro teorema: impossvel enfrentar o racismo sem desagradar racistas. Jurema Werneck .............................................................................. Nossos passos vm de longe! Movimentos de mulheres negras e estratgias polticas contra o sexismo e o racismo. autoras ........................................................................................... 86
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Apresentao
A s mulheres negras tem sido parte importante da sociedade brasileira h
cinco sculos. Como grupo social especfico em defesa de seus interesses ou como parte do amplo contingente negro ou geral que luta por justia social e incluso social, sua atuao pode ser vista desde o regime escravocrata at hoje. De fato, as lutas das mulheres negras por equidade se desenvolve ao longo dos sculos e devemos reconhecer que tm sido parte fundamental dos amplos segmentos que constrem cotidianamente o Brasil como nao. Ainda que violentamente invisibilizadas pois atuam num contexto de racismo e sexismo colocam a disposio da sociedade sculos de lutas, de pensamento a servio da ao transformadora. Em seu horizonte, uma sociedade sem iniqidades, sem racismo, sexismo, sem as desigualdades de classe social, de orientao sexual, de gerao ou de condio fsica e mental, entre muitas outras.

M as reconhecemos que, apesar de muitas lutas, ainda h um longo caminho


a ser trilhado para que o Brasil venha a ser um ambiente confortvel para a existncia de todas. Violaes cotidianas de direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais tm como legado os piores indicadores de qualidade de vida concentrados neste grupo particular. O que resulta em uma mobilizao que no cessa.

N esta publicao, Criola oferece uma amostragem da reflexo atual das


mulheres negras em torno de sua luta, suas reivindicaes pela realizao de direitos. Mais especificamente, so propostas de debate em torno de polticas pblicas, das formas de luta anti-racismo e anti-sexismo e dos sujeitos polticos que representamos. Longe de esgotar o debate, o que trazemos so provocaes, propostas de caminhos, de modo a ampliar a viso que temos do campo em que atuamos.

A ssim, pesquisadoras e ativistas aqui reunidas colocam seu pensamento


disposio, em diferentes perspectivas.

O debate e a luta continuam.

Sade da Populao Negra Sade da Populao Negra


Da conceituao s polticas pblicas de direito
Fernanda Lopes e Jurema Werneck
"... Na obscuridade do antro, os infelizes, promiscuamente arrumados a monte, ou caiam innimes num torpor letal, ou mordiam-se, desesperados e cheios de fria. Estrangulavam-se: A um saiam-lhe do ventre as entranhas, a outro quebravamse-lhe os membros no choque dessas obscuras batalhas (...) Quando o navio chegava ao destino, o carregamento desembarcava colunas de esqueleto cheios de pstulas, a pele rasgada, comidos de bichos, com o ar parvo e esgazeado dos idiotas. Alguns sem foras eram levados aos ombros como fardo. O Capito voltando a bordo a limpar o cho, achava os restos, a quebra da carga que trouxera, havia por vezes, cinqenta e mais cadveres sobre quatrocentos escravos!" (Oliveira Martins) A citao acima, extrada dos relatos do historiador portugus oliveira Martins (18451894) nos permite chamar ateno para dois aspectos em especial. Primeiro, ressalta a violncia e a desumanizao que se instauram a partir do trfico transatlntico de africanos como escravos e passam a estruturar as relaes sociais envolvendo a populao negra entre ns. Segundo, que muito antes dos povos africanos pisarem no solo escravista e passarem a povoar o Brasil, ainda sobre os oceanos, as questes da sade da populao negra (ento populao africana escravizada) se impunham como tema central e urgente. Tal urgncia estava relacionada tanto aos interesses dos brancos e seus sistemas de explorao colonial e escravista, quanto s necessidades da populao negra. Para aqueles, as razes estavam focadas na dimenso econmica, de preservao dos recursos investidos, uma vez que seus produtos humanos foram convertidos em carga perecvel. desde a perspectiva da populao diretamente atingida pelo holocausto escravista, mulheres e homens negros, destacava-se a dimenso da manuteno da vida e da sade. Para esses, tratava-se da necessidade de elaborao de estratgias efetivas de mitigao da dor e sobrevivncia. Estratgias que deveriam ser desenvolvidas em diferentes nveis, incluindo a traduo, a adaptao ao meio e a resistncia poltica, essenciais para o autocuidado individual e coletivo e para o aproveitamento dos parcos recursos disponibilizados pelo sistema e ao seu alcance. Como de conhecimento de todas e todos, tais iniciativas tiveram eficcia atestada na reduo, ainda que limitada, dos impactos da desterritorializao, da superexplorao,
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da inanio, das torturas e sevcias impetradas sobre os indivduos e grupos. Contudo, ao longo de todos os anos de vigncia do regime escravista, africanas e africanos, afrobrasileiras e afrobrasileiros, tiveram que enfrentar altas taxas de mortalidade infantil, materna e de adultos; epidemias; violncia; traumas fsicos e psicolgicos. A instaurao do regime republicano secundariamente derrubada do regime de escravido trouxe novos desafios. a conquista da liberdade por parte de uma populao tida como inferior desde as perspectivas eugenistas dos grupos dominantes, bem como a quebra do paradigma economicista que permeava as relaes sociopolticas poca, angariou represlias. Foram inmeras as deportaes e outras formas de violncia, o abandono e a desresponsabilizao do Estado e dos brancos que compunham a classe dos senhores - pelos destinos do grande contingente populacional. Para alm do agravante de no mais haver senhores ou o Estado para suprir as necessidades mnimas de africanos e afrobrasileiros libertos, ainda havia a aposta do Estado brasileiro em fazer desaparecer progressivamente as marcas africanas, tidas como inferiorizantes. a eliminao destas marcas inclua, entre outras medidas, a importao de populaes no-negras. Com isso, italianos, poloneses, alemes, japoneses, judeus de diferentes nacionalidades fugidos do nazismo e rabes, foram trazidos para o pas e aqui se instalaram, durante a primeira metade do sculo XX, em condies facilitadas1. Apesar dos ataques do Estado e de seus representantes, o empreendimento de estratgias de valorizao da herana negra, da negritude brasileira e a consolidao de redes de suporte biopsicossocial e econmico por parte das organizaes negras, foram eficientes, e seus resultados perduram at os dias de hoje.

aproximao de diferentes prticas e matrizes culturais, mas tambm a utilizao dos novos recursos oferecidos pela geografia tropical americana, estabeleceram novos patamares de ao em sade. novas folhas, novos animais, novas formas de sentir e traduzir os elementos da natureza e as reaes do corpo e suas novas necessidades geraram novos rituais, novas religies, novos remdios e formas de cuidado corporal e espiritual, unindo passado e presente. Naquele momento, as inovaes eram desenvolvidas a partir das contingncias que a escravido e a liberdade conquistada implicava. Tais elaboraes foram fundamentais na manuteno da integridade corporal, nos processos de fortalecimento de indivduos e grupos para as lutas necessrias e inadiveis. atualmente, a memria destas iniciativas preserva-se tanto por meio da medicina popular praticada em diferentes regies do pas, quanto das prticas religiosas de alvio e cura promovidas nas religies de matrizes africanas ou mesmo naquelas de origem crist.

As polticas pblicas de sade e a populao negra


O histrico de constituio de sistemas de ateno sade da populao brasileira pode ser percebido como o percurso das lutas empreendidas pela populao excluda, onde sempre esteve a populao negra, por ateno e participao. Ao analisar os diferentes modelos adotados pelo Estado brasileiro: Santas Casas de Misericrdia (a partir de 1582), Caixas de aposentadorias e Penses/ CaPs (1923), institutos de aposentadorias e Penses/ iaPs (1926), Servio de assistncia Mdica domiciliar/ SaMdU (1949), instituto nacional de Previdncia Social/inPS (1966), Plano de Pronta ao/ PPa (1968), instituto nacional de assistncia Mdica da Previdncia Social/ inaMPS (1974), Sistema nacional de Sade (1975), Programa de interiorizao de aes de Sade e Saneamento/ PiaSS (1976), Programa de desenvolvimento de Sistemas Unificados e descentralizados de Sade nos Estados/ SUdS(1987), em todos os sistemas verificamos a persistncia de estratgias de excluso da populao negra. dado que negros e negras eram a minoria entre aqueles que detinham vnculos formais de trabalho e a maioria entre os habitantes das regies onde o Estado estava mais ausente, por exemplo, os estados da regio nordeste. Visto por outro ngulo, a constate mudana de modelos, as diferentes tentativas de se constituir formas adequadas de assistncia sade da populao, mesmo em sua insuficincia, traduzem tambm sinais da presso constante que os excludos fizeram e fazem. ou seja, nos diferentes momentos, o dficit em relao s necessidades de negras e negros por sade produziu novas alternativas estatais.

As primeiras aes de sade da populao negra


A violncia da captura, do trfico transatlntico e do regime escravista requisitaram o empreendimento de aes que reduzissem seus impactos no campo da sade. naquele momento, mulheres e homens negros contavam somente com as tcnicas originadas nas vises de mundo e nas prticas culturais (religiosas), recriadas e adaptadas ao meio e s suas condies adversas. Nos primeiros tempos do trabalho nas plantaes, nos aglomerados urbanos ou nos territrios de liberdade (os quilombos), africanos e seus descendentes buscaram adaptar suas prticas de alvio e cura s condies locais, o que faziam apoiados na memria de seus rituais e smbolos e no impulso gerado no contexto da luta por dignidade e liberdade. assim, a partir de modificaes nos rituais que abarcaram no apenas a
1 ainda que estes imigrantes tenham encontrado um ambiente adverso de explorao laboral, em alguns casos implicando em violncia, possvel reconhecermos que sua experincia no pode ser comparada vivncia de africanos escravizados e afrobrasileiros. alm do que tiveram, entre outras facilidades, acesso preferencial ao emprego livre e terra.

O SUS e a sade da populao negra


Todo o sculo XX no Brasil foi marcado por diferentes fases e formas de mobilizao social em defesa de direitos fundamentais, dentre as quais destacamos as estratgias adotadas por negras e negros para enfrentar o racismo, eliminar a discriminao racial,
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garantir igualdade de oportunidades no acesso aos bens potencialmente disponveis e respeito diversidade em todas as esferas da vida pblica e privada. Enfrentando violaes aos direitos individuais e coletivos ocorridas durante os perodos ditatoriais e fora deles, tais mobilizaes acabaram por impactar os conceitos de democracia, de funo do Estado e de polticas pblicas. Uma das conquistas fundamentais dos movimentos sociais foi a introduo, na Constituio Federal de 1988, do sistema de seguridade social do qual a sade figura como direito universal. De acordo com a Constituio Federal (artigo 196) "a sade um direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao". no contexto dessa nova ordem social focada na promoo do bem de todas as pessoas, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (Brasil, 1988, art. 3, inc.iV), que o Sistema nico de Sade/SUS criado. O SUS foi instituido como uma poltica de Estado para garantir a sade como um direito efetivo para todas e todos. a organizao de suas aes e servios tem como diretrizes a descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; o atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; e a participao da comunidade para garantir que polticas, aes e programas respondam adequadamente s necessidades das populaes em condies de desigualdade e para que sejam ofertadas aes diferenciadas para grupos com necessidades especficas. desde o ponto de vista organizativo e programtico, a integralidade o princpio fundamental do SUS dado que garante a todas as pessoas uma ateno que abrange as aes de promoo, preveno, tratamento e reabilitao, com acesso a todos os nveis de complexidade do Sistema. E tambm pressupe a ateno focada no indivduo, na famlia e na comunidade (insero social) e no num recorte de aes ou enfermidades (Brasil, 2009). O princpio da equidade em sade garante a igualdade da ateno, sem privilgios ou preconceitos e impe ao Sistema a obrigatoriedade de disponibilizar recursos e servios de forma justa, de acordo com as necessidades em sade de cada pessoa (Brasil, 2009). Por meio desse princpio h o reconhecimento de que as desigualdades entre indivduos e grupos demandam abordagens diversificadas como condio essencial para sua reduo, sobretudo aquelas consideradas desnecessrias e evitveis e julgadas injustas, quando da anlise do contexto e das condies de sade dos demais membros de uma sociedade. A noo de sade da populao negra, cunhada pelo movimento negro na dcada de 80 e aprimorada pelo movimento de mulheres negras na dcada de 90, est orientada pela anlise sistemtica das desigualdades raciais em sade e no julgamento de que
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sua manuteno, ao longo dos sculos, determinada pelo racismo e outras formas de inferiorizao social a ele associadas. Como afirma Marques (1995, 2007) o racismo opera, basicamente, por meio de duas lgicas: a desigualitria ou da inferiorizao e a da diferenciao. na primeira, ele inscreve os grupos racializados na teia das relaes sociais, concedendo-lhes um lugar de inferioridade, desvalorizao e menosprezo social. na segunda, os grupos racializados so percebidos como uma ameaa que deve ser afastada, no lhes sendo admitido qualquer lugar no sistema social. Corresponde a um desejo de rejeio, de excluso, de distanciamento e, nas situaes extremas, de expulso ou destruio. Para o autor, nesse caso, o outro considerado poluente, como um corpo estranho, ameaador da homogeneidade social e dos valores identitrios do ns. a partir dessa compreenso sobre a operao do racismo e do pressuposto de que sade e a doena no so fatalidades ou "obras do destino", que ativistas, pesquisadores, profissionais de sade, gestores negros (em sua maioria mulheres negras) e outros atores polticos, orientam suas aes em busca da equidade, considerando o racismo e a discriminao racial como fatores determinantes das condies de sade. No se trata de utilizar a noo de raa constuda no campo da biologia e da gentica ou ressaltar especificidades biolgicas, dado que apenas 0,012% das variaes genticas so responsveis por diferenas entre humanos, de acordo com Witzig (1996). a sade da populao negra, enquanto campo de produo de conhecimento e saberes, atitudes, prticas e estratgias de gesto, construdo e aprimorado a partir da necessidade de compreender e intervir nos impactos do racismo sobre a sade das pessoas, em particular de negras e negros, de confront-los e super-los como pressuposto para a consecuo de uma sociedade efetivamente democrtica, menos desigual e injusta.

Sade da populao negra, cronologia das lutas contemporneas


De forma didtica, porm reducionista, uma cronologia das movimentaes contemporneas em torno do estabelecimento de uma poltica nacional de sade da populao negra vai ser apresentada a seguir. Tal cronologia tem como pano de fundo no apenas as lutas negras da segunda metade do sculo XX, mas tambm as demais mobilizaes sociais, tanto no plano nacional quanto internacional, por acordos que permitam um horizonte de justia e equidade racial. Trata-se de um percurso acidentado, tortuoso, que representa uma multiplicidade de trajetrias, de linhas de fora em disputa. Estas linhas evolvem interesses de diferentes sujeitos polticos, diferentes projetos. E mais, somam, em seu desenho complexo, diferentes cenrios e circunstncias, oportunidades perdidas ou conquistadas.
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dessa forma que a linha de tempo descrita a seguir se delineia. Um tempo de mltiplas dinmicas no poderia ser descrito como uniforme. assim, o que apresentamos aqui somente uma verso do que aconteceu. outros olhares traro outras interpretaes da trajetria negra neste campo. Vejamos a seguir: At o incio da dcada de 90 o movimento de mulheres negras tinha o direito sade como uma de suas prioridades de luta. a partir do que impulsiona as discusses sobre o direito vida, os direitos sexuais e reprodutivos, considerando que o racismo e o sexismo imprimem marcas diferenciadas no exerccio desses direitos. Logo no incio da dcada so desenvolvidas duas importantes campanhas nacionais, gestadas e disseminadas por este movimento, juntamente com as organizaes negras mistas (de mulheres e homens). a primeira intitulada "no Matem nossas Crianas", denunciava o extermnio de crianas e jovens negros empreendidas por grupos paramilitares (chamados grupos de extermnio) ou por foras do Estado (as polcias) nos diferentes centros urbanos do pas. Esta campanha teve repercusso internacional, suscitando uma mobilizao ampla, com forte influncia sobre o processo de criao do Estatuto da Criana e do adolescente, em 13 de junho de 1990. Naquele mesmo ano tem incio a Campanha nacional contra a Esterilizao em Massa de Mulheres negras com o slogan "Esterilizao de Mulheres negras: do Controle da natalidade ao genocdio do Povo negro", sob a liderana do Programa de Mulheres do Centro de articulao de Populaes Marginalizadas do rio de Janeiro. Esta campanha visava denunciar o vis racista das iniciativas de controle populacional, eufemisticamente definidas como de planejamento familiar, empreendidas por organizaes nogovernamentais brasileiras e internacionais nas diferentes regies do pas. a campanha apontava tambm o uso irresponsvel, e contrrio s legislaes nacionais e internacionais, de tecnologias contraceptivas experimentais. Entre as principais organizaes envolvidas estavam a Sociedade Civil de Bem-Estar Familiar/ BEMFaM; o Centro de Pesquisas e assistncia integral Mulher e a Criana/CEPaiMC, o Centro de Pesquisas sobre reproduo Humana/ CParH, o Centro de Pesquisa e Controle das doenas Materno-infantis da Universidade de Campinas/CEMiCaMP2. Em 1991, outro ator importante se coloca nacionalmente, oferecendo uma nova perspectiva ao conceito de sade da populao negra. Trata-se dos grupos religiosos de matrizes africanas. isto se d a partir do lanamento, neste ano, do Projeto od Y, no rio de Janeiro, voltado para o enfrentamento da epidemia de HiV/aids. apoiando-se nas vises de mundo originadas na cultura e religies afrobrasileiras, o Projeto od Y coordenado pelo grupo de apoio religioso Contra a aids/arCa do instituto de Estudos da religio/iSEr, permitiu uma abordagem inovadora no enfrentamento epidemia; destacou sua presena e importncia na populao negra (fato at ento desconsiderado
2 o trabalho destas instituies contou co forte apoio financeiro, tcnico e poltico de organizaes no governamentais internacionais onde tm destaque a Fundao Ford, a Fundao rockfeller, o Population Council, a international Planned Parenthood Federation/iPPF, Fundao Pathfinder, entre outras. Bem como de organizaes multilaterais como Banco Mundial, do Fundo Monetrio internacional/FMi entre outras instituies internacionais.

no mbito das polticas pblicas); alm de recuperar o protagonismo da populao negra nas aes de manuteno da sade e de cuidado de si e dos outros. Em 1995, negros e negras apresentam uma srie de demandas ao governo federal por ocasio da Marcha zumbi dos Palmares contra o racismo, pela Cidadania e pela Vida. Em resposta a algumas destas demandas, em 1996 o quesito cor includo nas declaraes de nascidos vivos e de bito e passa a constar nos sistemas nacionais de informao sobre mortalidade (SiM) e nascidos vivos (SinaSC). Tambm foi uma conquista importante a introduo do quesito cor nos dados de identificao dos sujeitos das pesquisas (resoluo n. 196/96, que versa sobre as normas de tica em Pesquisas envolvendo Seres Humanos). A significativa participao da sociedade civil e do governo brasileiro na iii Conferncia Mundial de Combate ao racismo, discriminao racial, Xenofobia e intolerncia Correlata (frica do Sul, 2001) ampliou o debate pblico sobre a questo racial e intensificou as discusses sobre como o setor pblico poderia estabelecer compromissos mais efetivos e sustentveis com o combate ao racismo e s desigualdades dele decorrentes. Em resposta s demandas da sociedade civil, aconteceu em Braslia, em dezembro de 2001, o Workshop inter-agencial de Sade da Populao negra, do qual participaram estudiosas sobre desigualdades raciais em sade, ativistas e especialistas do Programa das naes Unidas para o desenvolvimento/PnUd, organizao Pan-americana de Sade/oPaS e Ministrio do governo Britnico para o desenvolvimento internacional/ dFid. naquela ocasio foi elaborado o documento "Poltica Nacional de Sade da Populao Negra: uma questo de eqidade", que se estrutura em quatro componentes interdependentes: produo de conhecimento cientfico; capacitao dos profissionais de sade; informao da populao; e ateno sade. Para alm dos investimentos na rea da sade e atentos s potencialidades daquele momento, dFid e PnUd desenvolveram um trabalho conjunto que resultou na formulao do Programa de Combate ao racismo institucional/PCri3, cujo principal objetivo era fortalecer a capacidade do setor pblico na identificao, abordagem e preveno do racismo institucional e a participao das organizaes da sociedade civil (grupos, movimentos, universidades e outros) na formulao e no monitoramento das polticas pblicas, enfim, no exerccio do controle social, em busca da eqidade (Lopes e Quintiliano, 2007).
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o Programa de Combate ao racismo institucional (2001-2007) organizou-se em dois componentes interrelacionados: sade e municipal. o componente municipal apoiou a integrao de aes de enfrentamento ao racismo institucional, com base em experincias municipais de Salvador e de recife, desenvolvidas em diferentes setores, tais como educao, sade, cultura, igualdade de gnero, legislativo e justia. o componente sade constituiu-se num estudo de caso sobre como o racismo institucional pode ser abordado setorialmente, de modo a permitir as necessrias ligaes entre a poltica federal e seus desdobramentos nos estados e municpios. o propsito desse componente foi contribuir para a reduo das iniqidades raciais em sade, colaborando na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao de polticas de sade no mbito do Sistema nico de Sade (SUS).
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A inovao que este programa trouxe referia-se, sobretudo, mobilizao de organismos governamentais das esferas federal, estadual e municipal. o PCri reuniu Ministrio da Sade, Ministrio Pblico Federal, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco. Sem abrir mo do fortalecimento da sociedade civil para a ao de fomento e controle social. Tambm em 2001 o Ministrio da Sade publica o Manual de Doenas Mais Importantes por Razes tnicas na Populao Brasileira Afro-Descendente que, apesar da tiragem insuficiente (dois mil exemplares para distribuio nacional), aprofunda o movimento de respostas institucionais, aportando recursos tcnicos e cientficos para a organizao do sistema. No inicio de 2003 foi criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da igualdade racial/SEPPir que, em novembro do mesmo ano, firma um Termo de Compromisso com o Ministrio da Sade. nele se reconhece que, para a efetivao do princpio da eqidade, o racismo deve ser compreendido como um dos determinantes sociais das condies de sade, considerando-se tambm os processos de vulnerabilizao aos quais esto expostos os diferentes segmentos populacionais, com destaque para a populao negra. Ainda em 2003 negras e negros participam da 12 Conferencia nacional de Sade e garantem a aprovao de mais de 70 deliberaes que contemplam a perspectiva racial, de gnero e gerao e que se apresentam permeadas pelos princpios da no discriminao em relao orientao sexual, filiao religiosa, estado ou condio de sade, porte de alguma deficincia. Para que se compreenda a importncia deste fato, destacamos que as conferncias so eventos pblicos, de carter peridico, cuja principal funo a definio das diretrizes gerais da poltica de sade. organizadas pelos conselhos municipais, estaduais e nacional de sade, as conferencias so os fruns onde usurios e usurias, trabalhadores e trabalhadoras de sade, governo, prestadores e prestadoras de servios e outros, discutem os grandes temas da sade, tais como gesto, financiamento e recursos humanos. neste espao de participao e controle social que se deliberam os caminhos para a consolidao do SUS. Em 2004, por meio de portaria ministerial, foi institudo o Comit Tcnico de Sade da Populao negra/CTSPn, composto por ativistas, pesquisadoras e pesquisadores e especialistas em sade da populao negra, representantes de todas as reas tcnicas do Ministrio da Sade e instituies a ele conectadas, bem como dos Conselhos nacionais de Secretrios Municipais e Secretrios Estaduais de Sade (ConaSS e ConaSEMS). a funo do Comit assessorar o Ministrio da Sade na elaborao e desenvolvimento de polticas, programas e aes voltadas para a adequao do SUS s necessidades da populao negra. Ainda em 2004 realiza-se o Seminrio nacional de Sade da Populao negra e a Conferncia nacional de assistncia Farmacutica, onde se delibera pelo acolhimento das demandas relacionadas ao tratamento de pessoas com doena falciforme e pelo
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reconhecimento dos saberes, tradies e prticas da medicina tradicional e da fitoterapia empreendidas por sacerdotes e sacerdotisas das religies afro-brasileiras. Em 2005 realiza-se a i Conferncia nacional de Promoo da igualdade racial, que destaca a importncia estratgica dos avanos em sade para a melhoria da qualidade de vida da populao negra; a Conferencia nacional de Cincia e Tecnologia onde se estabelece a sub-agenda Sade da Populao negra entre as prioridades para investimentos e pesquisas. ainda nesse ano, membros do CTSPn contribuem decisivamente para o reconhecimento do racismo e das desigualdades sociais que dele decorrem, como fatores catalisadores do processo de vulnerabilizao da populao negra frente s dST-HiV/aidS; para a insero da perspectiva racial no Plano nacional de Sade; para a realizao do estudo sobre diferenciais raciais em sade cujos resultados foram apresentados por meio da publicao Sade da Populao Negra no Brasil: contribuies para a promoo da equidade e para a anlise dos dados apresentados na publicao Atlas Sade Brasil 2005 - uma Anlise da Situao de Sade no Brasil. Para fechar aquele o ano, durante a reviso do Plano Plurianual para 2006-2007 foi aprovada uma linha oramentria especifica para sade da populao negra, onde foram definidos valores para criao e/ou consolidao de redes, com especial destaque para a rede de religies afro-brasileiras e Sade; ampliao da participao de negras e negros nos espaos formais de controle social; criao de comits tcnicos de sade da populao negra nos estados e em algumas capitais; realizao do 2 Seminrio nacional de Sade da Populao negra. Em 2006 algumas conquistas foram consolidadas, com destaque para a regulamentao da Poltica nacional de ateno integral s Pessoas com doena Falciforme; a Carta de direitos dos Usurios da Sade, que ressalta o direito de receber tratamento humanizado, acolhedor e livre de qualquer discriminao; a elaborao de materiais educativos para a sensibilizao de profissionais de sade quanto o tema combate ao racismo, a homofobia e as intolerncias, que passaram a figurar nos debates sobre qualidade da ateno a sade e formao permanente dos profissionais; foi garantida uma vaga para o movimento social negro no segmento usurios do Conselho nacional de Sade/CnS, entre outras. Neste mesmo ano o Ministro da Sade, agenor lvares, reconheceu pblica e nacionalmente a existncia de racismo institucional no Sistema nico de Sade4, durante o ii Seminrio nacional de Sade da Populao negra realizado no rio de Janeiro. neste mesmo ano, por iniciativa das organizaes negras, passa-se a marcar o dia 27 de outubro como o dia nacional de Mobilizao Pr- Sade da Populao negra. A eleio do Conselho nacional de Sade para o perodo 2006/2009 aconteceu em agosto de 2006. Foram eleitas para a representao do Movimento negro a articulao
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"isso tem que acabar", afirmou o ministro. Segundo ele, a falta de atendimento, ou o atendimento pior e menos humanizado, muitas vezes, por questo de racismo. "a universalizao diz que todos so iguais no seu atendimento, e por isso que estamos lanando essa poltica. Esse o grande desafio que temos no SUS hoje", destacou o ministro. (Fonte: agncia Brasil, disponvel no Jornal irohin, 20/11/2006).
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de ongs de Mulheres negras Brasileiras/aMnB e as organizaes suplentes, Coordenao nacional das Entidades negras/ConEn e Congresso nacional afroBrasileiro/CnaB. Neste perodo, tambm conquistaram representao especifica no CnS estudantes secundaristas, de graduao e ps-graduao e o movimento em defesa da livre orientao sexual e expresso de gnero. alm destas novidades, importante destacar que, pela primeira vez na histria do SUS as/os representantes titulares de usurios, profissionais de sade e comunidade cientfica, prestadores de servio e entidades empresariais, escolheram, por meio de voto direto, o presidente do Conselho, posto at ento ocupado pelo Ministro da Sade. Em novembro de 2006 o Conselho nacional de Sade aprovou por unanimidade a criao da Poltica nacional de Sade integral da Populao negra/PnSiPn. Estabelecese, a partir deste momento, um novo patamar de atuao poltica no campo da sade, uma vez que esta Poltica consolida a responsabilizao do SUS em promover aes afirmativas para alcanar a equidade em sade para a populao negra, destacando aes prioritrias, possibilitando interpelao direta e especfica de gestores de sade nos diferentes nveis e seu monitoramento detalhado por parte das organizaes negras, do movimento negro e outros atores estratgicos. Em 2007, com a realizao da 13. Conferncia nacional de Sade, solidifica-se a compreenso da PnSiPn como um dos instrumentos de consolidao da unicidade do Sistema e da consecuo dos princpios de integralidade e equidade na promoo e na ateno sade. Esta Conferncia aponta tambm as diferentes reas de abrangncia da sade da populao negra, com destaque para as aes especficas relacionadas : garantia do acesso universal promoo, preveno, tratamento da infecco pelo HiV e ao apoio s pessoas com aids; diagntico e assistncia s pessoas com doena falciforme; preveno, vigilncia e enfrentamento da violncia, incluindo a violncia de gnero contra mulheres; qualificao da informao em sade (preenchimento e monitoramento da varivel raa/cor/etnia) e utilizao do quesito cor como instrumento de gesto; s necessidades em sade especficas das populaes quilombolas e ribeirinhas. no evento tambm foi reforado o reconhecimento e incorporao das vises de mundo e prticas de sade elaboradas pela cultura afrobrasileira, bem como o reconhecimento da contribuio de religiosas e religiosos de matriz africana para a construo e consolidao das prticas de promoo sade, acolhimento, cuidado e alvio do sofrimento fsico, mental ou espiritual. Em 2008 instala-se, no Conselho nacional de Sade, a Comisso intersetorial de Sade da Populao negra (resoluo nmero 393 de 22 de fevereiro de 2008) formada por gestores das trs esferas de gesto representantes do MS, ConaSS e ConaSEMS, profissionais de sade e ativistas do movimento de mulheres negras, movimento negro, LgBT, de portadores de patologias. Esta Comisso tem a funo de assessorar o CnS no monitoramento da PnSiPn.
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Nos ltimos anos, todas as mobilizaes polticas para a consolidao do campo de sade da populao negra, contriburam para o fortalecimento do trabalho em rede. Vrias articulaes nacionais e locais tm-se dedicado especificamente ao avano dessas discusses e ao controle social das polticas pblicas de sade, com foco no enfrentamento do racismo e promoo da equidade. So exemplos: rede Lai Lai apejo aids e Populao negra (criada em 2002); rede nacional de religies afrobrasileiras e Sade (criada em 2003), rede nacional de Controle Social e Sade da Populao negra (lanada em 2007, durante a 13 Conferncia nacional de Sade); rede nacional de Promoo e Controle Social de Sade das Lsbicas negras - Sapat (criada em 2008). Estas redes associam-se s diferentes organizaes de mulheres negras e do movimento negro que tambm atuam no campo da sade; s organizaes voltadas para a promoo da sade e ateno s pessoas com doena falciforme, alm de outras organizaes e expresses do movimento social, espalhadas pelo pas e articuladas nacionalmente.

Diferentes conceitos em um: a complexidade da sade da populao negra como um campo de ativismo, conhecimento, saberes e prticas, estratgias de gesto e controle social
As diferentes disputas polticas envolvendo a consolidao da sade da populao negra como um campo de produo, consolidao e disseminao de conhecimento, saberes e prticas, desenvolvimento e implementao de estratgias de gesto e controle social ao longo das diferentes pocas aconteceram, no apenas na esfera das mobilizaes polticas, mas tambm na esfera conceitual. o que esteve e est em jogo ao longo de toda histria foi a prerrogativa de negras e negros em definir sade da populao negra como um campo terico-conceitual capaz de influenciar cincia, gesto pblica e a ao poltica. Esta prerrogativa, constantemente atacada por diversos setores, tem requisitado constante explicitao dos elementos e pressupostos adotados pelos sujeitos que protagonizam a formulao em curso, com destaque para a dimenso dialgica, democrtica e emancipatria do processo. So numeros contextos e horizontes polticos que se fundem, sem perder sua identidade, para alcanar metas comuns, para construir justia social e consolidar um ambiente democrtico e efetivamente igualitrio desde o ponto de vista dos direitos. alguns dos elementos conceituais envolvidos no campo da sade da populao negra sero apresentados a seguir.

Raa/Racismo
J tem sido exaustivamente assinalada a obsolescncia de raa como conceito baseado em caractersticas fsicas biologicamente determinadas. J se comprovou tambm, por diferentes meios, a desvinculao entre biologia ou gentica e a produo de injustias
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ou desigualdades. o que significa dizer que as diferentes tonalidades de pele ou outras variaes atribudas raa no so suficientes para determinar ou explicar as condies de subordinao a que os grupos de pele escura esto submetidos no Brasil e em diferentes partes do mundo. assim, a definio de raa como uma construo social implica a denncia da existncia e atuao de um sistema complexo de hierarquizao social que utiliza caractersticas biolgicas especficas como marcadores de diferenas e desigualdades hierrquicas entre grupos humanos, sistema este denominado racismo. no Brasil, sob a gide do seu significado social e legitimada pela ideologia do racismo, estabeleceu-se a inferioridade da raa negra, a partir da qual descendentes dos diferentes povos africanos trazidos como escravos passaram a ser agrupados no estrato inferior da hierarquia sociorracial. O que se assinala que o conceito de raa operacionaliza a vigncia do racismo, permitindo sua naturalizao, manuteno e disseminao. Portanto, por se tratar de um sistema poltico-ideolgico, fica explcito que, para alm da criao de programas e polticas de incluso social e combate s desigualdades raciais, o enfrentamento ao racismo vai demandar dos vrios atores e sujeitos polticos, aes capazes de intervir nos contextos e transformar as sociedades, as interaes e dinmicas que tm lugar num dado territrio, as formas de manejo das esferas econmica, poltica e cultural, bem como a rearticulao do imaginrio social com vistas a incluir representaes mais justas e adequadas dos diferentes grupos humanos.

O racismo institucional , segundo definio presente num dos mais importantes documentos do reino Unido sobre o tema, o relatrio MacPherson, a incapacidade coletiva de uma organizao em prover um servio apropriado ou profissional s pessoas devido sua cor, cultura ou origem tnica. Ele pode ser visto ou detectado em processos, atitudes e comportamentos que contribuem para a discriminao atravs de preconceito no intencional, ignorncia, desateno e esteretipos racistas que prejudicam minorias tnicas. (Commission for racial Equality, 1999, p.2) Ele no uma escolha explcita empreendida no momento de cada ao cotidiana. ao contrrio, ele est embutido nas escolhas institucionais feitas a priori e que determinam o funcionamento de "polticas, procedimentos, operaes e a cultura de instituies pblicas ou privadas, reforando esteretipos, preconceitos individuais e sendo por eles reforado". (FireFighters, 2000, p. 26). ou seja, o racismo institucional pode ser descrito como os trilhos (a estrutura, as decises a priori) a partir do que os diferentes destinos e caminhos (as polticas e aes) so desenvolvidos.

Dignidade
Uma das principais perspectivas que norteia as lutas e reivindicaes por igualdade ou eqidade empreendidas por mulheres e homens negras e negros na sociedade brasileira o sentido de dignidade. Compreenda-se dignidade como um valor varivel que rene aquilo que diferentes grupos e indivduos reconhecem como patamares mnimos de conforto cotidiano, que implica aspectos da vida material e psicossocial, no excluindo questes polticas, culturais e da relao com o sagrado. A dignidade como valor construda socialmente sob influncia de fatores culturais, econmicos, polticos, histricos e pode ser verificada na concretude das aes cotidianas. no se confundindo, ou restringindo, aos padres de consumo material, a dignidade do ser humano repousa sobre o seu ser real. Seu sentido amplia as construes acerca dos direitos humanos, agrega aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais, convoca as sociedades a reconhecer demandas pela efetivao de direitos que se realizam tanto individual quanto coletivamente. ainda que o valor da dignidade carreie uma viso mais totalizante e profunda sobre os direitos humanos, para alm da esfera das normatizaes e das legislaes, importante destacar que seu valor precede o do direito. reconhecendo que ao defin-los em 1948, as naes Unidas estabeleceram uma importante ferramenta para obrigar os Estados a reconhecer e assegurar a expresso direta dessa dignidade, dado que uma demanda concreta para que a vida seja vivida de forma plena. O resgate do conceito de dignidade da pessoa aponta para a necessidade do desenvolvimento de uma conscincia social sobre a irredutibilidade do ser humano, de seus valores e outros atributos ticos; sobre a indivisibilidade dos seus direitos, de suas necessidades e expectativas. na verdade, trabalhar para a promoo da
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Racismo Institucional
Tambm chamado de racismo sistmico ou estrutural, um conceito criado por ativistas negros5 para assinalar a forma como o racismo penetra as instituies, resultando na adoo dos interesses, aes e mecanismos de excluso perpetrados pelos grupos dominantes atravs de seus modos de funcionamento e da definio de prioridades e metas de realizao. No caso da maioria dos pases da dispora africana no Brasil inclusive este conceito aponta, alm do privilgio branco, as aes impetradas por esse grupo para o controle, manuteno e expanso de seus privilgios por meio da apropriao do Estado, das instituies e organismos que o representam, que lhe do operacionalidade. Desta perspectiva, a apropriao do Estado e das polticas pblicas assume relevncia como ferramenta de manuteno do status quo. Contexto em que essencial considerar o papel das instituies educacionais, polticas e de segurana pblica, sem excluir os demais setores e, tampouco a esfera privada, onde o mercado de trabalho tem grande peso.

5 Carmichael, S. e Hamilton, C. Black power: the politics of liberation in america. nova iorque: Vintage, 1967, p. 4.

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dignidade implica uma melhor compreenso daquilo que h pelo menos um sculo j foi estabelecido por meio de acordos e convenes internacionais, leis nacionais e outros instrumentos legais. a partir do reconhecimento de sua dignidade e de seu status de sujeito de direito que negras e negros, a despeito da profuso de violncias, desvalorizaes e violaes de direitos que lhes atingem, permanecem protagonistas tanto na esfera da micropoltica e nas aes de transformao do cotidiano, como nas macro-mobilizaes sociais com vistas reestabelecer, minimamente, os patamares confortveis para sua existncia individual e coletiva, desde a perspectiva poltico-ideolgica, cultural e ontolgica. o sentido de dignidade obriga o reconhecimento de negras e negros como seres humanos integrais e a sua insero como participantes ativos, protagonistas, das aes de reverso dos impactos do racismo e do sexismo, das desigualdades e na formulao e acompanhamento de polticas pblicas. O que se assinala aqui que o respeito ao princpio da dignidade implica a transposio de barreiras para que se realize o melhor possvel, orientado por princpios dentro do escopo da tica, do direito e da lei. a formao e educao permanente dos gestores, profissionais dos diversos setores e da sociedade como um todo, com forte impacto na amplitude e na qualidade da ao pblica e da prestao de servios pblicos.

aes e programas, eficincia e eficcia na execuo, monitoramento e na avaliao de polticas pblicas. importante assinalar que a elaborao, o aprimoramento e/ou a apropriao desses conceitos no percurso de consolidao do campo sade da populao negra no ocorreu e no ocorre - de forma linear. de fato, a par da luta poltica subjacente s escolhas conceituais, preciso ressaltar que a uniformidade ou linearidade possvel refere-se to somente necessidade de angariar amplas ferramentas teis para abordar o fenmeno complexo dos impactos do racismo na sade; de reiterar a necessidade de refundar culturas institucionais em bases democrticas e inclusivas, bem como de estabelecer novos patamares de ao anti-racismo, diante do consenso social acerca da urgncia de seu enfrentamento por todos os meios e instrumentos, com a participao de vrios e diversos sujeitos. Os diferentes conceitos e aproximaes acima descritos colaboram para qualificar a abrangncia do conceito de sade da populao negra. E mais, ao apontar sua complexidade, colaboram principalmente para a constituio de um espectro amplo de ferramentas de gesto e de controle social capazes de apontar novos e antigos horizontes em busca da equidade em sade no pas.

Interseccionalidade
Trata-se de um conceito disponibilizado para anlises ao longo do processo de preparao da iii Conferncia Mundial contra o racismo, Xenofobia e intolerncias Correlatas (onU, 2001). Elaborado por Kimberl Crenshaw no final da dcada de 80, a interseccionalidade "traduz as vrias formas como raa e gnero interagem para moldar as mltiplas dimenses das experincias" das mulheres negras (Crenshaw, 1991, p. 2). Sua utilizao como ferramenta de anlise permite visibilizar a complexidade da vivncia cotidiana, que cria um contexto hbrido e fluido onde diferentes pessoas e grupos existem, se articulam e empreendem suas lutas por melhores condies de vida. Um aspecto que a interseccionalidade permite destacar a impossibilidade de se isolar qualquer um dos fatores atuantes na vida de indivduos e grupos no extremo da marginalizao social, seja raa, cor, etnia, gnero, classe social, vida com HiV e aidS, porte de deficincia ou qualquer outro, em detrimento da percepo da complexidade e das correlaes e potencializaes entre eles. A utilizao do conceito de interseccionalidade permite dar visibilidade s diferenas desigualdades e privilgios entre grupos populacionais e no interior das diferentes populaes. desse modo, possibilita a elaborao de respostas orientadas pelas vivncias e necessidades de grupos especficos. a adequao das respostas permite tambm o confronto s desigualdades que se estabelecem tanto no plano geral da sociedade quanto no interior dos grupos, permitindo tambm maior resolutividade das
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Desafios para a promoo da sade integral da populao negra


Como vimos, em novembro de 2006 o Conselho nacional de Sade aprovou, por unanimidade, a instituio da Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra (PnSiPn) cujo objetivo geral promover a sade integral da populao negra, priorizando a reduo das desigualdades tnico-raciais em sade, o combate ao racismo e discriminao nas instituies e servios do SUS (Brasil, 2007). De imediato, apresenta-se como um desafio para o desenvolvimento eficiente, eficaz e resolutivo da PnSiPn a compreenso sobre o que racismo institucional. E, principalmente, o estabelecimento de mecanismos capazes de fomentar uma nova cultura institucional no discriminatria e efetivamente democrtica. o que implica romper com a naturalizao do vis discriminatrio das polticas pblicas e das aes do Estado. Estes so requisitos inadiveis para a constituio de mecanismos de gesto (incluindo monitoramento e avaliao) coerentes com os objetivos da Poltica e das lutas negras no campo da sade at aqui. Para alm do desenvolvimento de estratgias para a identificao, abordagem e enfrentamento do racismo na sade, preciso garantir:

a realizao de um diagnstico sobre a situao de sade da populao local,


definio daquilo que se pretende alcanar e estabalecimento de metas para se
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alcanar a situao desejada. necessrio que, em todas as etapas do processo, haja participao da comunidade e que sejam consideradas, entre outras variveis de anlise, o quesito cor (Lopes, 2007). o uso do quesito cor na interseco com outras variveis tais como sexo, idade, ocupao, escolaridade, local de moradia, entre outras, essencial para identificar necessidades e demandas, definir prioridades, alocar recursos e promover mudanas nos processos de trabalho.

a adoo de metodologias participativas para a identificao de lacunas, obstculos,


carncias e definio, contando com a participao de diversos atores polticos, dos problemas prioritrios para cada um dos segmentos populacionais considerados.

aquela criada na Secretaria Estadual de Sade de So Paulo, so essenciais. Seguindo o exemplo do que ocorre no mbito federal e em alguns estados e municpios, preciso que seja constitudo um espao de assessoria tcnica permanente um Comit Tcnico de Sade da Populao negra - para garantir o seguimento da PnSiPn. a ao dos Comits complementar e no substitutiva ou concorrente quela exercida pelas Comisses intersetoriais instaladas nos Conselhos de Sade. na esfera federal existe a Comisso intersetorial de Sade da Populao negra instalada, como dito anteriormente, por meio de portaria ministerial, no mbito do Conselho nacional de Sade/ CnS. importante frisar que o CnS estimula a criao de comisses semelhantes nos estados e municpios. De todos os desafios ora apresentados o maior garantir que o SUS se mantenha enquanto poltica de Estado. Como afirmou Werneck em artigo publicado no Jornal irohin: "A defesa do SUS se coloca ento como fundamental neste momento. Pois quando falamos de sade da populao nega em seus diferentes aspectos, temos que ter no horizonte a constatao de que sem o SUS muito pouco poder ser feito. E isto no uma questo de tcnicos, sim poltica. as organizaes negras e sua mobilizao devem explicitar cada vez mais suas pautas e aes de defesa das polticas pblicas e do SUS como questo de princpio e de sobrevivncia. preciso pressionar, denunciar, no permitir recuos nas polticas municipais, estaduais e federais. preciso ter em mente o que j foi feito e j foi dito: "Como algum que tenha vivido entre camponeses ou favelados sabe muito bem, a sade do povo influenciada muito mais por polticos, grupos de poder e pela distribuio da terra e da riqueza do que pela preveno e tratamento de doenas".

a seleo de diretrizes, o desenvolvimento de alternativas de ao


de responsabilidades.

e o estabelecimento

a definio de metas especficas para reduzir as iniquidades no interior dos grupos


populacionais (intra grupos) e entre eles (inter grupos).

a construo de indicadores quantitativos e qualitativos para o monitoramento das

aes, programas e polticas. por meio do acompanhamento dos indicadores que gestores, profissionais e a sociedade como um todo, podem verificar se as intervenes foram justas e adequadas s necessidades de todos e todas, se os resultados foram satisfatrios e equitativos para cada um dos segmentos populacionais considerados e, em ltima instncia, se houve ou no alteraes no quadro de iniqidades. Como dito anteriormente, na vigncia do racismo, outras formas de inferiorizao social tm as suas aes e efeitos modificados. Quando da interseco de vrios fatores, os impactos negativos podem ser ainda mais nocivos sade. Em funo disso, afirmamos que o isolamento dos fatores, apesar de permitir a simplificao de diagnsticos, aes e polticas, termina no apenas excluindo pessoas e grupos, como principalmente, privilegiando, no interior destes grupos, queles sub-grupos que j se encontram em posio de vantagem. Logo, essencial que tanto os profissionais de sade, quanto os tomadores de deciso, estejam bem formados e habilitados para que o servio prestado tenha qualidade, seja equitativo, orientado pela tica, pelos princpios da humanizao e da no discriminao. Do ponto de vista da operacionalizao da Poltica, tambm importante que haja compromisso dos gestores, liderana e pactuao. afinal, a lgica do SUS da gesto compartilhada e com responsabilidade sanitria. a definio de um locus institucional especfico tal qual a assessoria Permanente para a Promoo da Equidade racial em sade, aprovada pelo Conselho Municipal de Sade no municpio de Salvador e em vias de institucionalizao; uma gerncia operacional de ateno Sade da Populao negra como a instalada no mbito da Superintendncia de ateno Sade na Secretaria de Sade do recife; uma rea Tcnica de Sade da Populao negra, como

Bibliografia
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Jovens negras: ressignificando pertencimentos, construindo prticas...


Julia Zanetti e mnica Sacramento
O presente texto resultado de nossas reflexes em torno dos estudos sobre as relaes raciais e de gnero no campo da juventude. ao propormos uma discusso sobre os impactos do racismo e do sexismo nas trajetrias individuais e coletivas de jovens mulheres negras1 pretendemos sublinhar alguns aspectos sobre a ressignificao da identidade juvenil nos movimentos feminista e negro, indagando sobre suas estratgias e mecanismos de negociao na busca de legitimidade intra movimento e de conquista de direitos no conjunto mais amplo da sociedade brasileira. Como percurso de anlise prope-se, inicialmente, a retomada das discusses sobre a construo social da juventude enquanto identidade, apresentando as diferentes concepes e expectativas relativas a esta fase da vida. o recorte adotado articula a identidade juvenil s de gnero e raa, ainda pouco freqente na produo cientifica brasileira. A seguir, toma-se como referncia a premissa de que prticas racistas, adultocentristas e sexistas, vivenciadas em diferentes espaos de sociabilidade, reforam os lugares de pobreza, subalternizao e desconforto em relao aos prprios pertencimentos, traduzindo-se em desigualdades sociais estatisticamente mensurveis. Localizados alguns desafios enfrentados pelas jovens negras na construo de uma identidade positiva, apresentam-se os exemplos do EnJF (Encontro nacional de Jovens Feministas) e do EnJUnE (Encontro nacional de Jovens negros), como expresses de ao coletiva juvenil que possibilitam o fortalecimento identitrio e a transformao de prticas sociais.

Ao longo da histria, diferentes representaes tm sido atribudas juventude. Vistos, simultaneamente, como sujeitos potentes para a revitalizao (Mannheim, 1968) e como promotores(as) de instabilidade social, observa-se que aos(s) jovens e s suas aes associam-se desejos de transformao, continuidade e tentativas de compreenso de mudanas na ordenao social em determinado contexto histrico, tendo como referncia as prticas juvenis2. Nessa perspectiva, o lugar atribudo juventude, por muitas vezes, encontra-se no campo da construo autnoma e coletiva, ou, meramente, na execuo de pautas propostas por adultos. Sendo a juventude uma condio da modernidade, como categoria social seu surgimento vincula-se sociedade industrial e s novas institucionalizaes sobre o tempo. Em especial, percebe-se um aumento de estudos nos campos da psicologia e da sociologia com objetivo de compreender as mudanas societrias decorrentes destes processos tomando como foco a juventude. Tais anlises baseavam-se em noes como a de vulnerabilidade, de instabilidade e potencial de transformao da etapa juvenil. Consideravam como modelo privilegiado um jovem do sexo masculino, ocidental, branco pertencente s classes mdias. Ao longo das ltimas dcadas, a literatura latino americana sobre polticas de juventude tem sido marcada por diferentes abordagens a respeito deste grupo, que iniciam-se com o entendimento da juventude como um perodo preparatrio para a vida adulta. Passam pela percepo desta como uma etapa problemtica e, s muito recentemente, a partir de meados da dcada de 1990, os(as) jovens passam a ser vistos(as) como sujeito de direitos, com necessidades, potencialidades e demandas singulares, o que no representa a plena superao das concepes anteriores. (abramo, 2005). A partir desta nova abordagem, as questes referentes condio juvenil3 comeam a adquirir relevncia, contribuindo para que os debates sobre juventude, principalmente relacionados a polticas pblicas, ganhem visibilidade envolvendo diversos atores e arenas pblicas. No cenrio brasileiro, destaca-se em 2005, o lanamento da Poltica nacional de Juventude4, formada pela criao do ProJovem Programa de incluso de Jovens; da

Ressignificao da Identidade Juvenil


As expectativas sociais direcionadas juventude encontram-se vinculadas aos modelos adotados pelas sociedades como valor em seu tempo e contexto, quer seja no sentido de modernizao, quer seja no sentido de conservao de aspectos sociais e culturais.
Um exemplo desta referncia com foco na juventude visando compreender os processos sociais apresentado por Passerini (1996) ao discutir a construo do conceito de juventude nos contextos das dcadas de 1930/1940 na itlia fascista e nas dcadas de 1950/1960 nos EUa. a autora aponta convergncias nos discursos sobre os jovens apesar da descontinuidade temporal e espacial. 3 Cabe realizar a distino entre condio e situao juvenil. a primeira refere-se aos modos de representao dos sujeitos jovens em determinada sociedade e modelo cultural. J a segunda, diz respeito s formas mltiplas e desiguais de experimentar a condio juvenil a partir de diferentes recortes, como por exemplo: de classe, gnero, raa, local de moradia, entre outros. 4 Consultar www.juventude.gov.br/
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neste artigo, adotamos a categoria "negros(as)" no sentido poltico-idelogico, compreendendo os grupos de pretos(as) e pardos(as), conforme classificao racial adotada pelo iBgE.

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Secretaria e do Conselho nacional de Juventude. Mais recentemente, em abril de 2008, registra-se a realizao da i Conferncia nacional de Polticas Pblicas de Juventude. Considerando a multiplicidade de sujeitos e contextos, autores como Pais (1993), Margulis e Urresti (1998) alertam para existncia de juventudes. Em virtude da heterogeneidade dos aspectos econmicos, culturais e sociais, a noo de juventude, entendida aqui como sujeito de direitos, deve incorporar "contornos especficos no conjunto das experincias vivenciadas pelos indivduos em seu contexto social". (dayrell, 2003).

Nascimento (2003), ao discutir as dimenses do racismo e do sexismo, relembra o contexto histrico de justificao das subalternidades como: "... um processo que vai alm de tornar 'naturais' as desigualdades sociais. Identifica os grupos discriminados com a prpria natureza, em oposio ao ser 'humano', e representa como subumanas ou animalescas as pessoas cujos corpos trazem as marcas identificveis". (nascimento, 2003: 67) Desta forma a identidade, se considerada nica e euro-centrada, torna-se instrumento de dominao poltica e cultural, obedecendo a padro que considerava como "inumanos universais", nos termos de Sodr (1999:54), os sujeitos e grupos que reuniam os qualificativos referentes ao "no homem". Baseada nesta premissa, a autora chama a ateno para as semelhanas entre as lgicas com as quais operam o racismo e o sexismo, tanto no que se refere discriminao5, observadas atravs das desigualdades sociais estatisticamente mensurveis, como tambm em esferas mais amplas reveladas, explcita ou implicitamente, atravs de "determinaes e condicionamentos s possibilidades e as perspectivas de vida das pessoas e dos grupos humanos envolvidos". (nascimento, 2003:66) Para as jovens negras, acreditamos que o ethos6 constitudo a partir do supremacismo branco, do patriarcalismo e do adultocentrismo modela suas escolhas, que no se do de forma aleatria, sem histria, distanciadas das condies sociais, pessoais e familiares. Esta mediao entre os referenciais que orientam sua forma de agir e dos grupos a que pertencem interfere no seu campo de possibilidades, conformando identidades e trajetrias de vida. Quando racismo, sexismo e adultocentrismo se conjugam, as conseqncias danosas se multiplicam, provocando uma espcie de "asfixia social" para estas jovens. Estes efeitos se manifestam em seqelas emocionais com danos sade mental, rebaixamento da auto-estima, expectativa de vida menor, menor ndice de nupcialidade e, sobretudo, no confinamento nas ocupaes de menor prestgio e remunerao. (Castro, 2006) No contexto brasileiro, a ausncia de uma reflexo que articule as relaes raciais, de gnero e geracionais em diversos espaos de sociabilidade tem impedido a promoo de relaes interpessoais respeitveis e igualitrias entre as pessoas que integram o
neste artigo toma-se o conceito de discriminao como a prtica efetiva do preconceito baseada nas concepes de racismo, sexismo e adultocentrismo. a discriminao constitui-se, portanto, como a adoo das prticas que os efetivam. algumas autoras (Jaccoud e Begin, 2002; gomes, 2005) fazem distino entre a discriminao direta e indireta. a primeira diz respeito a atos concretos de discriminao determinados por um ou vrios elementos cor da pele, idade, gnero. a indireta aquela que resulta em desigualdades, estando relacionadas aos esteretipos atribudos aos grupos nos espaos administrativos e institucionais. 6 Considera-se neste trabalho o conceito de ethos, proposto por Bourdieu, como o conjunto de princpios interiorizados que guiam nossa conduta de forma inconsciente.
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Jovens Negras: identidades entrecortadas


"O racismo, o sexismo, o adultismo que temos em ns se manifesta de forma sutil, no necessariamente intencional e percebido, mas di, sofrido por quem os recebe, ento so violncias. E marca de forma indelvel as vtimas, que de alguma forma somos todos ns, mas sempre alguns, mais que os outros, como as mulheres, os negros, os mais jovens e os mais pobres". (CaSTro, 2005: 11). A anlise da especificidade das jovens negras faz-nos constatar a posio de interseco em que se encontram. Entrelaados de forma indissocivel em uma complexa trama esto seus pertencimentos de raa, gnero e gerao. Tais elementos mediam em diferentes espaos de socializao, a vivncia, em maior ou menor medida, de violncias fsicas e simblicas que afetam sua construo identitria no que se refere s percepes de si e de seu lugar na sociedade. O processo de socializao dos indivduos e de construo de identidade(s) requer uma compreenso histrica dos contextos em que se produziram alguns estudos. Ao longo da trajetria das cincias a problemtica em torno do processo de construo da identidade vem sendo objeto de manipulao poltico ideolgica, do ponto de vista das populaes consideradas "subalternas", em especial, as mulheres, os povos indgenas e a populao negra. A exaltao da diferena impactou a dimenso social configurando diferentes "posies do sujeito" surgidas das divises e antagonismos sociais. a construo de narrativas a respeito do "outro" (orientais, negros(as), brbaros(as), mulheres, jovens) se coloca como estratgia para o reforo do "ns", estabelecendo-se rupturas temporais, polticas e geogrficas. Trata-se do reconhecimento do "outro" pela negao. A adoo de um modelo global: euro-centrado, ocidental, cristo, racionalista, masculino, adulto, sexista e racista constituem-se como tentativa de justificao da dominao no s geopoltica como tambm epistmica e das desigualdades entre os indivduos.
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cotidiano de nossa sociedade. o silncio sobre os impactos destas questes contribuem para que as diferenas - entre os indivduos e grupos - sejam entendidas como desigualdades naturais. No campo da sade, um exemplo emblemtico, pode ser encontrado entre os dados do Relatrio do Comit Estadual de Preveno e Controle da Morte Materna e Perinatal do estado do Rio de Janeiro (2007), que sinaliza: "embora a mortalidade materna afete mulheres de todas as camadas sociais e econmicas, a razo de sobremortalidade das mulheres da cor preta sobre as de cor branca mais do que 7 vezes. Quanto aos anos de estudos a sobremortalidade das mulheres com 1 a 3 anos de estudo com relao as mulheres com mais de 12 anos de escolaridade cerca de 4 vezes maior" (p.17). O mesmo relatrio indica tambm que: "a sobremortalidade de uma mulher de raa/cor preta maior que da mulher branca em todas os nveis de escolaridade. Chama ateno que entre mulheres com 12 anos ou mais de estudo a sobremortalidade da mulher preta 14 vezes maior que da mulher branca" (p.18). Quanto ao mercado de trabalho, Melo (1998) esclarece que somente a partir dos anos 1990, a Pnad (Pesquisa nacional de amostragem por domiclio) incorporou a varivel cor para efeitos de anlise sobre os(as) trabalhadores(as) domsticos(as). a autora sugere o resgate da vivncia dos lares brasileiros atravs da memria de nossas infncias, onde observa-se, predominantemente, a presena de babs e cozinheiras negras7. Estas mulheres iniciam extenuantes jornadas de trabalho, em grande parte, ainda crianas, no que poderamos apontar a indiferena moral demonstrada pela sociedade em relao ao destino das mesmas, alcanam pouca escolaridade e, em muitos casos, permanecem servindo aos(s) empregadores(as) durante anos, numa clara reproduo dos tempos escravistas. Cabe lembrar que esta categoria no regida pela CLT, logo, no possui a plena garantia de seus direitos trabalhistas. Como assinalou gonzalez (1982), reportada por Melo (1998: 8), quando a mulher negra "no trabalha como domstica, encontramos esta prestando servios de baixa remunerao nos supermercados, nas escolas ou nos hospitais, sob a denominao genrica de "empregadas de limpeza". Outra rea que merece especial ateno o territrio escolar, por ser este um dos espaos importantes em que a discriminao se faz presente na vida dos(as) jovens.
7

Este , juntamente com as famlias, espao privilegiado de reproduo e, portanto, tambm de destruio de esteretipos, de segregao e de visualizao dos efeitos perversos que esses fenmenos tm sobre os indivduos. A escola, a partir da dcada de 80, adquire novos significados na composio social, assumindo centralidade na vida das novas geraes atravs de seu reconhecimento como espao de aprendizagem e socializao. Iniciativas de universalizao do acesso ao nvel fundamental de ensino contriburam para que negros(as) e brancos(as) ingressassem nas escolas. no entanto, se observados os indicadores de permanncia, percebe-se que os processos de evaso e repetncia tm maior incidncia nas crianas e jovens negros(as). A taxa de analfabetismo entre os(as) jovens de 15 a 24 anos evidencia esta realidade, uma vez que este ndice entre a populao negra se mantm aproximadamente trs vezes maior do que entre a populao branca ao longo de todo o perodo demonstrado no grfico abaixo8. Taxa de analfabetismo de pessoas de 15 a 24 anos de idade, segundo cor/raa Brasil, 1995-2005
12% 10%
11,0% 10,1% 9,9% 8,4%

Taxa de analfabetismo

8% 6% 4% 2% 0% 1994 1996 1998


3,6%

7,4% 6,4% 5,5% 5,1%

4,5% 4,0%

3,2% 3,0%

2,6% 2,5%

2,0% 1,9% 1,6%

1,7% 1,6%

2000

2002

2004

negra

Branca

Fonte: Pnad 1995-2005. obs.: a populao negra composta de pretos e pardos. Sobre a vinculao das mulheres negras ao trabalho domstico reproduzida pela produo televisiva consultar arajo (2000).
8

grfico extrado do Boletim de Polticas Sociais: iPEa, 2007.


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2006

Ainda em relao s taxas de analfabetismo, considerando recorte por sexo e raa verifica-se que na faixa etria em questo, entre 15 e 24 anos, este ndice entre as mulheres negras em 2001 (4,8%) prximo ao dos homens brancos em 1992 (5,4%), como demonstrado na tabela abaixo9. Taxa de analfabetismo de pessoas de 10 anos ou mais por sexo e cor ou raa, segundo a faixa etria Brasil, 1992 e 2001
Pessoas de 10 anos ou mais analfabetas por sexo e cor ou raa
Faixa etria
Homens Total de homens 1992 2001 Brancos 1992 2001 afrodescendentes 1992 2001 Total de mulheres mulheres Brancas afrodescendentes 1992 2001

Cada indivduo desenvolve estratgias particulares diante das situaes de discriminao. Estes muitos jeitos de lidar e reagir ao preconceito racial e de gnero esto diretamente ligados a dois aspectos: construo de identificao positiva pelo indivduo e s suas possibilidades de socializao, informao e insero na sociedade. A respeito dos dilemas da construo identitria enfrentado por jovens negros (as), dayrell e gomes (2002:20), referindo-se ao processo de construo da identidade negra em Souza (1983)10, afirmam: "A identidade negra entendida, aqui, como um processo construdo historicamente em uma sociedade que padece de um racismo ambguo e do mito da democracia racial. Como qualquer processo identitrio, ela se constri no contato com o outro, na negociao, na troca, no conflito e no dilogo. (...) ser negro no Brasil 'tornar-se negro'. Assim, para entender o 'tornar-se negro' num clima de discriminao preciso considerar como essa identidade se constri no plano simblico. Referimo-nos aos valores, s crenas, aos rituais, aos mitos, linguagem desenvolvida pelos jovens, sobretudo, por aqueles que vivem na periferia da cidade." Processo anlogo se d tambm em relao ao "tornar-se mulher", preconizado por Simone de Beauvoir (1986). Tornar-se, neste caso, significa assumir-se mulher negra, adotando uma "identidade de projeto", capaz de reformular sua insero na sociedade com o objetivo de interferir na estrutura social, como nos termos de Castells (1994). Woodward (2000:28) esclarece que: "Ao ver a identidade como uma questo de "tornar-se" aqueles que reivindicam a identidade no se limitariam a ser posicionados pela identidade: eles seriam capazes de posicionar a si prprios e de reconstruir e transformar as identidades histricas herdadas de um suposto passado em comum".

1992 2001 1992 2001

Total

16,3 11,5 5,3 5,3

9,2 6,3 5,4 6,7 13,5 24,9

6,8 2,4 2,7 5,2 9,5 20,8

24,8 23,4 16,2 20,5 36,1 55,7

17,0 8,1 7,9 15,7 27,2 47,5

16,6 9,7 6,5 12,5 28,3 46,5

11,2 3,1 3,1 7,6 18,2 36,1

10,6 4,2 3,5 6,7

7,3 1,5 1,5 4,1

24,5 15,2 10,0 20,5 43,9 66,0

16,1 4,5 4,8 12,1 29,7 53,5

10 a 14 anos 15,0 15 a 24 anos 10,8

25 a 44 anos 12,7 10,0 45 a 59 anos 22,9 17,0 60 anos e + 37,5 31,3

17,7 10,4 34,4 26,0

Fonte: iBgE/Pnad. Elaborao: iPEa/diSoC. nota: Exclusive a populao rural de rondnia, acre, amazonas, roraima, Par e amap.

No que se refere educao, para alm dos aspectos quantitativos, vale refletir sobre a qualidade dos contedos, dos saberes escolares, bem como, sobre os valores, crenas e hbitos orientados, em tese, para a vida democrtica, onde encontram-se tambm preconceitos raciais, de gnero, de gerao e de classe. A cultura escolar comparece como um dos elementos da construo das identidades sociais, do processo de humanizao e da ampliao de experincias que influenciam a insero no mundo do trabalho, alargando expectativas de sucesso e prestgio social. Tal como afirma gomes (2002), em geral, as escolas insistem em no incorporar estas ponderaes em seu cotidiano. a prtica pedaggica, ao impor padres de currculo e de conhecimento, encontra-se impregnada de elementos definidores do lugar do sujeito reproduzindo, assim, as tradicionais relaes raciais, de gerao e de gnero. O olhar dado ao corpo feminino negro jovem incorpora elementos construdos culturalmente na sociedade que remonta a maneira como a mulher negra era vista e tratada em tempos histricos. atravs de sinais como cor da pele, tipo de cabelo, formatos de nariz e boca, padres estticos e de comportamento, reproduz relaes hierarquizadas e socialmente definidas, que ratificam posies econmicas e polticas.
9

Ao Coletiva e fortalecimento identitrio


A etapa da juventude, simultaneamente considerada como condio particular de um ciclo de vida e um tipo de representao social (Peralva, 1997) constitui-se como um momento crucial no processo de "tornar-se negra".

Tabela extrada do dossi assimetrias raciais no Brasil: alerta para a elaborao de polticas: rede Feminista de Sade, 2003.

10

Processo anlogo se d tambm em relao ao tornar-se mulher, preconizado por Simone de Beauvoir (1986).
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Esta uma fase marcada pela busca de outras relaes e de maior autonomia frente aos adultos e instituies, o que abre possibilidades de aproximao a grupos identitrios, favorecendo o fortalecimento de seus pertencimentos. A anlise dos sujeitos em uma perspectiva que considere a diferena faz presumir o rompimento com rgidos critrios binrios, como negros e brancos; ns e outros; mulheres e homens. no entanto, para resistir s armadilhas das essencializaes, faz-se necessrio considerar que as culturas, assim como as experincias vivenciadas pelos sujeitos em diferentes contextos, se produzem no embate e se constituem como estratgias de lutas anunciadoras de direes. Um dos caminhos possveis o engajamento em aes coletivas mobilizadas em torno de diferentes eixos. Como exemplos significativos, que refletem o atual nvel de organizao e insero das jovens negras, destacamos a realizao do i Encontro nacional de Juventude negra (EnJUnE), realizado em julho de 2007, na Bahia, e o i Encontro nacional de Jovens Feministas (EnJF), realizado em maro de 2008, no Cear. Nos eventos acima citados a delimitao geracional constitui-se como eixo ordenador, associada a um segundo pertencimento; no entanto, outros recortes tambm foram considerados. Suas programaes previam outras discusses identitrias, tais como gnero no EnJUnE, raa no EnJF, orientao sexual e pessoas com deficincia. ambos tinham como enfoque as demandas por polticas pblicas para este segmento visto que um dos objetivos era a participao no processo de conferncias de juventude, que culminou com a realizao da i Conferncia nacional de Polticas Pblicas de Juventude. A principal reivindicao tanto do EnJF, quanto da roda de discusso "Gnero e Feminismo" do EnJUnE, foi a descriminalizao e legalizao do aborto, que tem vitimado, especialmente, as mulheres pobres, negras e jovens. Dados do Programa Sade da Mulher indicam a realizao de aborto como a 5 causa de internao na rede do SUS, alm de ser responsvel por 9% das mortes maternas (Ministrio da Sade, 1999). no perodo entre 1993 e 1997, um levantamento feito pela rede nacional Feminista de Sade e direitos reprodutivos junto aos hospitais pblicos que mantinham servios de aborto legal, revelou que cerca de 48% das interrupes de gravidez ocorriam entre a populao jovem de at 19 anos. Esta demanda, assim como outras encontradas na "Carta das Negras Jovens Feministas rumo ao I Encontro Nacional de Jovens Feministas" 11 e na "Carta de Princpios da Articulao Brasileira de Jovens Feministas" 12, ambas de maro de 2008 revela proximidade com pautas clssicas tanto do movimento negro, quanto do movimento feminista, no se constituindo, portanto, como marco de diferenciao dos movimentos juvenis.
11 12

A diferena, possivelmente, d-se pelo novo contexto histrico onde a juventude percebida como sujeito de direitos, contando com a criao de polticas pblicas especficas para este segmento. Considerando-se que a reivindicao de uma identidade constri poder (Castells, 1999), esta nova conjuntura fortalece a participao juvenil e legitima o "combate ao adultocentrismo", o que identificamos como nico elemento novo apresentado nas cartas acima citadas. Este dado, associado composio de grupos exclusivamente juvenis, pode indicar uma reao s desigualdades geracionais sofridas, inclusive no interior destes movimentos.

Consideraes finais
possvel afirmar que o desenho societrio difundido no contexto brasileiro, juntamente com a produo de teorias e concepes propostas e divulgadas por institutos e intelectuais, propiciou a solidificao e acolhimento pelo senso comum da crena na subalternidade das mulheres, dos jovens, dos indgenas e das pessoas negras, contaminando, no s os setores dominantes ao coloc-los em patamar de superioridade como tambm a estes grupos, ao desqualific-los, levando-os a adoo de padres hegemnicos valorizados at os dias atuais. Construir uma identidade positiva um desafio enfrentado pelas jovens negras em nosso pas. desde muito cedo, nossa sociedade as ensina que para serem aceitas preciso negar-se e/ou submeter-se a modelos adultos, ocidentais e masculinos. no caso em destaque, o processo de "tornar-se negra" pressupe a reivindicao desta identidade entendida, nos termos de Castells (1999) como o processo de disputa de posies de poder. No caso especfico do processo da elaborao da(s) identidade(s) isso se torna evidente quando se lana o olhar para as redes de participao que criam o "caldo cultural" que permite o seu (re)conhecimento. Segundo gonalves e Silva (2004, p. 28) os movimentos de mulheres, de negros e de jovens tm impulsionado o debate sobre as identidades relacionando-os aos movimentos culturais e s extensas redes de comunicao, utilizando como instrumento a mdia e as tecnologias informacionais disponveis em nossos tempos13. O dinamismo percebido nos movimentos sociais que j se organizam a partir de mltiplas identidades no se verifica na formulao de polticas pblicas, nem na produo terica voltada para a juventude. Conforme j foi dito, o Brasil s inaugura uma poltica nacional de juventude em 2005. ainda que este fato represente um avano em relao a tempos anteriores, observa-se
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Consultar dialogoj.files.wordpress.com/2008/03/carta-das-negras-jovens-feministas.doc Consultar http://dialogoj.files.wordpress.com/2008/04/carta-de-principios-de-articulacao-brasileira-de-jovensfeministas.pdf

as articulaes em torno do EnJUnE e do EnJF se deram e mantm-se em funcionamento atravs da internet, da realizao de reunies virtuais, de blogs e grupos de discusso.
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que esta iniciativa est baseada numa identidade juvenil homognea, que desconsidera as especificidades das juventudes. Em relao produo terica do campo da juventude nos ltimos anos, percebese a constituio de grupos de pesquisa por todo o pas e a realizao de inmeras investigaes, tais como: Perfil da Juventude Brasileira: 2003; Juventude Brasileira e democracia: 2004, bem como a realizao do iii Simpsio internacional sobre a Juventude Brasileira14. Outro indicador do incremento desta produo a comparao entre a pesquisa Juventude e Escolarizao (Sposito, 2002), que registrou 387 trabalhos acadmicos (teses e dissertaes) na rea de Educao e Juventude, no perodo de 1980 a 1998; e sua nova fase, denominada "Balano e perspectivas do campo de estudos de juventude no Brasil em conjuntura de expanso" (1999-2006), em andamento, que identificou 1.060 trabalhos somente na rea da Educao. nota-se que, mesmo que a srie temporal da primeira pesquisa seja maior do que da atual, houve um aumento substancial no nmero de produes voltadas para o tema. Pelos resultados do primeiro perodo estudado, percebe-se que "Sexualidade e Relao de Gnero" o segundo subtema mais freqente. no entanto, as discusses restringemse a questes que dizem respeito escuta dos/as jovens sobre estes temas, aidS e "gravidez e maternidade precoces" 15, quase todos sendo relacionados interveno escolar para a preveno, atravs da orientao e educao sexual. Apesar deste enfoque na sexualidade, segundo Sposito (2002), nenhuma das pesquisas abordava as problemticas ligadas homossexualidade. Pela breve descrio de cada uma delas, possvel perceber tambm a ausncia de uma discusso mais ampla sobre as relaes de gnero, como por exemplo, sobre o papel da escola na reproduo da diviso sexual do trabalho. Em relao s relaes raciais, na mesma pesquisa, registravam-se apenas quatro dissertaes que tratam de modo privilegiado esta temtica. Possuam como vis de anlise a temtica da violncia associada juventude negra dos centros urbanos e a forma como a escola vinha lidando com a questo. observa-se, igualmente, a preocupao com as abordagens curriculares, com a valorizao das prticas culturais
o iii Simpsio internacional sobre a Juventude Brasileira contou com inmeros trabalhos articulados em torno dos seguintes eixos temticos: aes pblicas e intervenes com adolescentes e jovens; garantida de direito e incluso social de adolescentes e jovens; Jovens: sexualidade e gnero; Juventude, escola e trabalho; Processos de subjetivao de adolescentes e jovens; relaes intergeracionais e famlia e Sociabilidades juvenis, processos culturais e espaos educativos. Consultar http://www.ucg.br/ucg/eventos/jubra3/home/secao. asp?id_secao=1038&id_unidade=1. 15 Mantivemos o termo utilizado no relatrio final da pesquisa para referir-se gravidez e maternidade juvenis, pois reflete a percepo corrente poca da produo do mesmo. Esta nomenclatura vem sendo problematizada pelos estudos sobre sexualidade por apresentar um juzo de valor sobre a idade correta para vivncia da gravidez e da maternidade, desconsiderando a variedade de significados atribudos pelos (as) jovens a estas experincias. Consultar abramovay, Castro e Silva, 2004.
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de matriz africana e com experincias relevantes para afirmao tnico-racial. os quatro trabalhos utilizam em suas conceituaes as categorias raa, racismo e discriminao racial como promotoras de diferenciao no espao escolar. No perodo entre 1980 e 1998 no foram identificadas teses e dissertaes que articulassem gnero, raa e gerao. Com o aumento da produo sugerida pelos dados iniciais do segundo perodo investigado (1999 2006), espera-se que haja avanos neste sentido. no entanto, pelo acompanhamento que fazemos do campo, conclumos que ainda incipiente o nmero de produes que consideram esta trplice perspectiva. Sob este ngulo, a construo de novas imagens positivas sobre as jovens negras, assim como, o reconhecimento pblico de suas identidades na formulao de polticas pblicas de carter afirmativo permanecem como questes centrais para os estudos sobre a construo dos sujeitos e suas interaes coletivas. As reflexes aqui apontadas podero ser melhor compreendidas na medida em que se multipliquem e se difundam anlises e aes que busquem entender como as mulheres negras esto vivendo sua juventude e de que estratgias vm lanando mo para recriar e fortalecer uma identidade positiva que rompa com a lgica branca, masculina e adulta, que as coloca em um lugar subordinado.

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O papel do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial na gesto da Poltica de Igualdade Racial
Lcia Xavier

nos campos do trabalho, da economia, do acesso a terra; da educao e resgate da histria da frica e dos afro-descendentes no Brasil. Neste perodo tambm cresceram os estudos voltados para a situao dos negros no Brasil, dando especial nfase as desigualdades no campo do trabalho, da educao, da sade e da participao poltica. Durante a iii Conferncia o governo brasileiro deu inicio a uma sria de medidas de aes afirmativas no campo do trabalho, na esfera federal, que pouco reverberou em nossa sociedade. Pois o principal debate foi o de cotas raciais na educao. Processo iniciado pelo governo do estado do rio de Janeiro que acabou servindo de exemplo para que outras universidades em todo o pas. o tema ganhou as manchetes dos jornais e at hoje o principal vetor de discusso sobre a questo racial na mdia. Junto a este processo corria na Cmara dos deputados (desde 2000) a criao de um estatuto que pudesse regular as aes para a superao das desigualdades e efetivao de direitos. o Estatuto da Igualdade Racial est at hoje sem aprovao do Congresso nacional. Com a eleio de Luiz incio Lula da Silva a presidncia da repblica em 2002, outros passos foram dados: a criao da SEPPir; a incorporao diretriz superao das desigualdades raciais no Plano Plurianual (PPa) de 2004 a 2007; a poltica integrada entre os diversos ministrios para o desenvolvimento das comunidades remanescentes de quilombos; a posse de quatro ministros negros e um desembargador negro para o Supremo Tribunal de Justia entre outros. Estas medidas, inditas na histria do Brasil, trouxeram a certeza de que o estado brasileiro estava disposto a erradicar o racismo e implementar aes que efetivassem os direitos da populao negra. Os movimentos negros e de mulheres negras foram chamados a contribuir, especialmente na implantao do novo mecanismo de efetivao de polticas pblicas, a SEPPir. a possibilidade da instalao de um mecanismo que pudesse coordenar as aes j existentes e projetar uma poltica de flego contra o racismo gerou uma srie de iniciativas polticas por parte dos movimentos negros, no sentido de produzir informaes, e novas metodologias de polticas pblicas. Cabe lembrar que todos estes passos foram dados a partir da presso dos movimentos negros e de mulheres negras, que desde 1988, centenrio da abolio, vem se manifestando nacionalmente para a erradicao do racismo no Brasil. E contribuindo para a implantao de aes que superassem as desigualdades raciais.

A ao anti-racista com vistas a superao das desigualdades raciais


A histria de luta dos movimentos negros e de mulheres negras no Brasil marcada por aes que visam a erradicao do racismo das estruturas do estado brasileiro, a superao das desigualdades raciais atravs da garantia dos direitos e o aperfeioamento da democracia brasileira. Os movimentos atuaram decisivamente para o enfrentamento do racismo, especialmente na reviso da Constituio brasileira em 1988 e por ocasio da iii Conferncia Mundial contra o racismo, a discriminao racial, Xenofobia e Formas Correlatas de intolerncia em 2001 e na criao da SEPPir - Secretaria de Polticas de Promoo da igualdade racial em 2003. Na reviso da Constituio de 1988 estes movimentos conseguiram construir um conjunto de medidas que pudessem erradicar as desigualdades e consolidar direitos, a exemplo dos direitos sade, educao, moradia e terra e da criminalizao do racismo, atingindo em cheio o racismo institucionalizado nas prticas do estado brasileiro. a retirada de mecanismos jurdico-poltico da Constituio que no permitiam o reconhecimento do tratamento desigual destinado aos negros e negras, assim como a outros grupos sociais foi fundamental para a incluso do racismo como crime nas clausulas ptreas. E inaugurou polticas pblicas que pudessem oferecer condies ao desenvolvimento de cidados e cidads de acordo com as suas necessidades. Muitas medidas foram tomadas a partir da promulgao da Carta Magna, a exemplo do reconhecimento das terras de remanescentes de quilombos; de leis ordinrias de coibio e punio do racismo; do reconhecimento do quadro de sade/doena da populao negra com destaque a doena falciforme. Mas estas aes no surtiram o efeito necessrio para a superao das desigualdades. Com a participao do Brasil no processo de discusso sobre o racismo e as suas formas contemporneas de violao de direitos que, culminou com a realizao da iii Conferncia Mundial contra o racismo, a discriminao racial, Xenofobia e Formas Correlatas de intolerncia, em 2001, outras questes vieram a tona tais como: o pedido de reparaes por danos causados pela escravido; o reconhecimento da escravido transatlntica como um crime de lesa humanidade; as aes afirmativas, principalmente
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A poltica de promoo de igualdade racial


A criao da SEPPir - Secretaria de Polticas de Promoo da igualdade racial, (Lei10. 678) em maro de 2003, foi um passo fundamental para a institucionalizao de polticas voltadas para a superao das desigualdades raciais e o combate ao racismo.
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Como parte da estrutura da Secretaria foi previsto a criao do Conselho nacional de Promoo da igualdade racial (CnPir), de carter consultivo, como finalidade "propor, em mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira, com o objetivo de combater o racismo, o preconceito e a discriminao racial e de reduzir as desigualdades raciais, inclusive no aspecto econmico e financeiro, social, poltico e cultural, ampliando o processo de controle social sobre as referidas polticas" conforme o seu artigo 1 da Lei 10.678 de 23/05/2003. Inicialmente a SEPPir apresentou um conjunto de medidas que compunham a Poltica nacional de Promoo da igualdade racial que tinha como pressuposto a transversalidade da questo racial no conjunto das polticas governamentais; a descentralizao como um dos aspectos de ampliao dos entes pblicos para a soluo dos problemas; e a gesto democrtica compreendida como a ampliao dos canais de dilogo com a sociedade civil. E como diretriz o fortalecimento institucional; a incorporao da questo racial no mbito das aes governamentais; a consolidao das formas democrticas de gesto das polticas de promoo da igualdade racial; a melhoria da qualidade de vida da populao negra; a insero da questo racial na agenda internacional do governo brasileiro. J os programas iniciais estavam voltados para a implementao de um modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial; o apoio s comunidades remanescentes de quilombos; a efetivao de aes afirmativas; o desenvolvimento e incluso social; ampliao e fortalecimento das relaes internacionais, bem como a produo de conhecimento neste campo. O seu principal desafio era o de incorporar a questo racial nas diferentes aes governamentais. Visto a profunda resistncia por parte do estado e da sociedade em pagar uma dvida histrica com a populao negra, atravs da erradicao das desigualdades raciais. A SEPPir nasceu tambm com a tarefa de superar antigos desafios presentes no desenvolvimento de polticas pblicas a exemplo: a) do trabalho integrado entre as diferentes pastas ministeriais e nveis governamentais, respeitando o princpio da descentralizao; b) a gesto democrtica e a participao efetiva da sociedade na construo, monitoramento e avaliao das polticas pblicas e c)redistribuir os recursos financeiros a execuo da poltica. Aps cinco anos de existncia da SEPPir, muitas aes integradas entre os ministrios e rgos governamentais foram desenvolvidas e o Programa Brasil Quilombola um exemplo desta integrao; mas os seus efeitos ainda no foram sentidos. as aes apresentam limitaes de ordem burocrtica e de interesse dos municpios onde foram
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e ainda so desenvolvidas estas polticas. Em relao as outras polticas detectamos poucos avanos, principalmente no que se refere as mulheres. Sobre a distribuio dos recursos financeiros, a poltica da igualdade racial foi incorporada como uma diretriz no Plano Plurianual (PPa) de 2004 a 2007 se desdobrando em dois programas: gesto da Poltica da igualdade racial e Brasil Quilombola, com a seguinte distribuio de recursos, conforme o relatrio Promoo da Igualdade Racial - Relatrio de Gesto 2003-2006, publicado pela SEPPir, a saber: em 2003 no havia oramento para a Secretaria. Para 2004 foi previsto r$ 17.429.666,00. J para 2005, o oramento foi de r$ 19.849.844,00 e para 2006 o oramento foi de r$ 19.001.739. Os outros eixos do programa, tais como: a efetivao de aes afirmativas, o desenvolvimento e incluso social, ampliao e fortalecimento das relaes internacionais, bem como a produo de conhecimento neste campo no so considerados no plano oramentrio e, portanto no possuam recursos prprios para a sua realizao. J o desafio da gesto democrtica e da participao efetiva da sociedade na construo, monitoramento e avaliao das polticas pblicas tem sido desenvolvida pela SEPPir especialmente atravs do Conselho nacional de Promoo da igualdade racial (CnPir). O Conselho1 foi instalado em 2003 e sua primeira composio levou em considerao o princpio da promoo da igualdade entre os grupos raciais com expressiva representao na sociedade, com nfase nas organizaes negras. alguns grupos foram convidados a participar desta composio a exemplo de indgenas, judeus, palestinos, ciganos, negros e negras movimentos negro e de mulheres negras, religiosos de matriz africana e empresrios negros, pesquisadores, organizaes negras de trabalhadores; e outras organizaes como o inSPir-instituto Sindical interamericano pela igualdade racial e a FEnaTrad- Federao nacional dos Trabalhadores domsticos, CnBB - Confederao dos Bispos do Brasil, aBong-associao Brasileira de ongs, aBErT - associao Brasileira de Emissoras de rdio e Televiso e instituto Ethos de responsabilidade Social. E personalidades de notrio saber como o professor Kabengele Munanga, a cantora Leci Brando e o poeta oliveira da Silveira2.
Composio do Conselho em 2003 at 2007: aPn (agentes de Pastorais negros); anPn (associao nacional de Pesquisadores negros); aMnB (articulao de organizaes de Mulheres negras Brasileiras); aBong (associao Brasileira de organizaes no-governamentais); aBErT (associao Brasileira de rdio e Televiso); aPrECi (associao de Preservao da Cultura Cigana); anCEaBra (associao nacional dos Coletivos de Empresrios e Empreendedores afro-Brasileiros); ConiB (Confederao israelita do Brasil); CnBB (Conferncia nacional dos Bispos do Brasil); CnaB (Congresso nacional afro-Brasileiro); ConEn (Coordenao nacional das Entidades negras); ConaQ (Coordenao nacional de Quilombos); CoPaL (Confederao rabe Palestina do Brasil); FEnaTrad (Federao nacional dos Trabalhadores domsticos); Frum nacional de Mulheres negras; instituto Ethos de responsabilidade Social; inTECaB (instituto nacional da Tradio e Cultura afro-brasileira); inSPir (instituto Sindical interamericano pela igualdade racial) e UnEgro (Unio de negros pela igualdade); e War - instituto indgena Brasileiro; e outros representantes com notrio saber: professor Kabengele Munanga; a cantora Leci Brando e o poeta oliveira da Silveira. 2 o poeta e ativista oliveira Silveira que idealizou o dia da Conscincia negra 20 de novembro- faleceu no dia 1 de janeiro de 2009 em Porto alegre (rS).
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A primeira reunio do Conselho empossou os 20 representantes da sociedade civil e 17 representantes das reas governamentais, teve um carter declaratrio de apoio a Ministra Matilde ribeiro; da importncia da poltica de promoo da igualdade racial e da necessidade da SEPPir atuar articulada com os outros ministrios. a sua primeira ao foi a de estruturar o prprio Conselho construindo seu regimento interno e criando suas instncias operativas. alguns questionamentos sobre o seu carter e sua competncia foram levantados ao longo do processo, mas nunca foram admitidos pela Secretaria.

A participao da sociedade civil no foi valorizada como um mecanismo de sustentao da poltica e nem de monitoramento e avaliao dos seus efeitos. Por outro lado, as representaes da sociedade civil, no tiveram capacidade de politizar esta agenda a ponto de reverter este processo, dando a esta relao um novo carter. Apesar da participao ter sido considerada um dos trips do projeto poltico democrtico implementado a partir da eleio do presidente Lula. Esta foi bastante prejudicada pelo "sentimento" de preservao do referido projeto por parte de setores mais progressistas que se sentiam comprometidos com ele. Qualquer crtica contundente parecia dissidncia com o projeto de mudana que se iniciava. o medo do retrocesso e ao mesmo tempo o cuidado na conduo poltica dos interesses dos diversos segmentos possibilitou a hegemonizao de condutas e processos dissonantes dos ideais destes segmentos sociais. O mesmo ocorria com o CnPir. a idia de gerar atritos que pudesse evidenciar as dificuldades de gesto ou a dissidncia na conduo da poltica de promoo da igualdade racial era entendida como falta de entendimento sobre o momento poltico. a crtica ao processo desenvolvimento da poltica, fundamental para correo dos seus rumos, no poderia ser exercida abertamente para no causar danos luta anti-racista. Especialmente no momento crtico de oposio a esta poltica que passava pelo debate da racializao das relaes sociais; da negao do racismo e das desigualdades e, por conseguinte das polticas de aes afirmativas e do Estatuto da igualdade racial. Engessado e sem voz, o CnPir no pode enfrentar os constantes golpes as iniciativas anti-racistas. E nem fortalecer as iniciativas em curso a exemplo das aes afirmativas no campo da educao e do trabalho iniciada no governo FHC; a aprovao do Estatuto da igualdade racial e a titulao das terras de quilombos.

A ao do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR)


A ao do Conselho durante todo o primeiro mandato foi incua. o Conselho j encontrou uma poltica em andamento e apesar da funo consultiva e de controle social, a poltica nunca foi apresentada como um processo que pudesse ser revisto ou fiscalizado. gerando assim um intenso debate sobre o carter e a funo do Conselho. O debate sobre o carter do Conselho revelava a necessidade de um mecanismo de controle social que pudesse ter maior gerncia sobre a nova poltica e ao mesmo tempo ampliar a fora da SEPPir, a partir da participao articulada com diferentes conselhos de direitos e/ou de polticas. Para os dirigentes da SEPPir o Conselho no deveria ter esta gerncia dada a orientao governamental que, ao mesmo tempo que fomentava a participao da sociedade civil nos conselhos, limitava o papel destes como rgos consultivos, regra vigente na maioria dos conselhos do atual governo; destituindo assim a possibilidade de deliberao das novas polticas. o Conselho recebia constantemente os resultados das aes, mas no podia interferir nos rumos destas, ficando assim engessado diante dos processos implementados pela SEPPir. durante o seu funcionamento mais duas aes foram includas na Poltica, so elas: segurana pblica, face o genocdio da juventude negra e extenso das polticas de promoo da igualdade racial para as regies urbanas, visto que a maior parte da populao negra vive no meio urbano. a ao voltada para a segurana pblica passou pela consolidao das leis vigentes contra o racismo que foi publicada em 2007 e a criao de uma ouvidoria. J a segunda ao nunca foi apresentada. A pauta e a dinmica implementada no permitia o aprofundamento dos debates devido o excesso de eventos em poucos dias de reunio. Temas complexos como a titulao das terras de quilombos e o Programa Brasil Quilombola; a segurana pblica; a sade; a educao; as aes afirmativas; o Estatuto da igualdade racial; a articulao interministerial e a transversalizao da poltica e o oramento da SEPPir foram tratados superficialmente. Em relao as demandas dos outros segmentos como ciganos, judeus e palestinos, estas foram tratadas de modo distinto a dos negros, impedindo assim a sedimentao de uma agenda comum contra o racismo, a discriminao e a xenofobia.
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A I Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial


Em 2005 esta poltica foi ajustada pela realizao da i Conferncia nacional de Polticas de Promoo da igualdade racial (1 ConaPir), implementada pela SEPPir e pelo Conselho, cujo objetivo foi o de construir o Plano nacional de Polticas de Promoo da igualdade racial. O temrio proposto, conforme o regulamento da i Conferncia teve como tema central: Estado e Sociedade Promovendo a igualdade racial, a partir dos seguintes eixos temticos:

reflexo sobre a realidade brasileira, do ponto de vista da sociedade e


da estrutura do estado, considerando os mecanismos de reproduo da discriminao, do racismo e das desigualdades raciais.
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avaliao das aes e polticas pblicas desenvolvidas para a promoo da

igualdade racial nas trs instncias de governo: municipal, estadual e federal, bem como o cumprimento dos compromissos internacionais objetos de acordos, tratados e convenes.

da fixao de residncias, da imediata matrcula das crianas e jovens nas escolas de acordo com os grupos nmades; bem como respeito s regras culturais, especialmente aquelas voltadas para as mulheres, sem que seus direitos sejam desrespeitados ou deixados de lado em nome da cultura, a exemplo da educao formal para as mulheres. A comunicao tambm teve destaque neste processo, a partir da participao de jornalistas e comunicadores negros que reivindicaram polticas de comunicao antiracistas e estratgias de enfrentamento ao discurso discriminatrio dos meios de comunicao de massa. O eixo de direitos humanos e segurana pblica trouxe como prioridade, alm da transversalizao dos eixos orientao sexual, gnero e raa nas aes voltadas para a segurana pblica e de direitos humanos, a necessidade de cumprimento do conjunto de legislao que visem a garantia dos direitos para a populao negra e cigana, povos indgenas e outros grupos discriminados; bem como o enfrentamento do genocdio da juventude negra. assim como outros temas de importncia para estes grupos, a exemplo da migrao,do trfico de seres humanos e explorao sexual. Sobre as comunidades remanescentes de quilombos a reivindicao principal a titulao das terras, acompanhada de acesso a infraestrutura necessria para o desenvolvimento scio-econmico dos quilombolas, alm de polticas integrais nas reas de sade, educao e trabalho. J os povos 4 indgenas, diante da situao de abandono e violncia a que esto submetidos, reivindicaram a criao de uma secretaria especial com status de ministrio, para acompanhar as polticas e aes voltadas esses povos. Em relao a juventude negra, alm de aes voltadas para a insero no mercado de trabalho, cultura e participao, destaca-se a ao contra o genocdio da juventude negra, cujas aes governamentais no consideram este grupo como prioritrio para as polticas pblicas de defesa de direitos, especialmente o direito a vida. J as reivindicaes das mulheres negras passou pela necessidade de reconhecimento deste segmento nas polticas de promoo da igualdade racial, articulada com a SPM/ Pr Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da republica. Pois, apesar da responsabilidade dos dois rgos, no haviam aes voltadas para a superao das desigualdades de gnero e raa que atingem as mulheres negras. na ii Conferncia de Polticas para as Mulheres, o movimento de mulheres negras marcou posio ao articular aes contra ao racismo, sexismo, lesbofobia e outras formas de violncia e discriminao s polticas voltadas para as mulheres. Em relao s religies de matriz africana, definiram como prioridade o posicionamento do estado brasileiro como um estado laico; o enfrentamento a intolerncia religiosa e o

Proposio de diretrizes para a Poltica nacional de Promoo da Igualdade


racial e tnica, considerando a perspectiva de gnero, cultura e religio.3 A i Conferncia nacional de Promoo da igualdade racial aconteceu em Braslia, no perodo de 30 de junho a 2 de julho de 2005, cujos resultados podem ser encontrados no relatrio final divulgado pela pgina eletrnica da Secretaria. Segundo a SEPPir, participaram da Conferncia aproximadamente 2823 pessoas, entre a equipe tcnica, delegados e convidados brasileiros e de outros pases. A i Conferncia instaurou um novo marco na implementao de polticas de promoo da igualdade racial, porque abriu o dilogo com diversos setores da sociedade brasileira atingidos pelo racismo, numa sociedade que nega todo tempo este processo. E ampliou os campos prioritrios para a superao das desigualdades raciais, conforme os eixos discutidos na Conferncia, a saber: Trabalho e desenvolvimento econmico da populao negra; Educao; Sade; diversidade cultural; direitos humanos e segurana pblica; Comunidades remanescentes de quilombos; Populao indgena; Juventude negra; Mulher negra; religies de matriz africana; Poltica internacional; Fortalecimento das organizaes anti-racismo. a partir destes eixos podemos destacar as concluses que marcaram cada ponto: Em relao ao trabalho, o tema foi bastante debatido e articulado com outras dimenses polticas, culturais e sociais, inclusive mantendo a necessidade de cumprimento das legislaes e normas internacionais de proteo ao trabalho. no campo da educao teve como ponto principal a efetivao da poltica de aes afirmativas e a implementao da lei 10.639, que institui na grade curricular do ensino fundamental e mdio o ensino de Histria e Cultura da frica e afro-brasileira. o eixo da sade, considerado o campo de maior avano na poltica de promoo da igualdade racial, foi marcado pela necessidade de efetivao de uma poltica que supere as altas taxas de morbi-mortalidade da populao negra e o racismo institucional. No que se refere a diversidade cultural, a participao dos ciganos na i Conferncia marcaram uma nova perspectiva de fazer poltica, tendo em vista os aspectos culturais deste grupo. neste sentido, as reivindicaes forma de encontro flexibilidade das normas de acesso das polticas pblicas, a exemplo do acesso a sade, independente

i Conferncia nacional de Promoo da igualdade racial: Braslia, 30 de junho a 2 de julho de 2005: relatrio Final/ Secretaria Especial de Polticas de Promoo da igualdade racial, Conselho nacional de Promoo da igualdade racial. Braslia: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da igualdade racial, 2005.

no relatrio Final da i Conferncia nacional de Promoo da igualdade racial: Braslia, 30 de junho a 2 de julho de 2005 / Secretaria Especial de Polticas de Promoo da igualdade racial, Conselho nacional de Promoo da igualdade racial. Braslia: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da igualdade racial, 2005, os povos indgenas so tratados como populaes indgenas.
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apoio aos terreiros, a partir da recuperao de espaos sagrados histricos e a extenso de benficos previdencirios aos sacerdotes e sacerdotisas das religies de matriz africana. No campo da poltica internacional destacou-se o fortalecimento dos organismos internacionais de monitoramento da discriminao racial no sistema onU, fortalecendo tambm a criao d estes mecanismos tambm no mbito da oEa - organizaes dos Estados americanos, demarcando assim a necessidade mecanismos mais prximo a realidade lationoamericana. os mecanismos voltados para a proteo indgena e a participao destes segmentos no sistema de proteo internacional. o conflito entre israel e Palestina esteve presente nos debates da Conferncia, a partir das reivindicaes dos grupos palestinos sobre a necessidade de maior interveno do Brasil no conflito, visando o dilogo entre os dois pases. J a representao dos pases africanos apontaram a necessidade de maior intercmbio e de aes de solidariedade. O fortalecimento das organizaes anti-racismo tratou desde o apoio e fortalecimento das organizaes no-governamentais, at a consolidao de legislao que pudesse nortear as polticas de estado para a superao das desigualdades raciais. neste sentido, ampliao da participao das organizaes anti-racistas nos diversos conselhos de polticas pblicas; a aprovao do Estatuto da igualdade racial, com fundo para execuo das polticas pblicas de promoo da igualdade, bem como a institucionalizao da SEPPir como organismo de polticas de estado e no de governo. A expectativa dos diversos setores anti-racista que os resultados da Conferncia pudesse ampliar a atuao governamental para a superao das desigualdades raciais. Passado trs anos da realizao da i Conferncia a SEPPir no conseguiu organizar os resultados deste processo para implementar as aes propostas, especialmente aquela atualizando assim a proposta inicial e nem to pouco, montar mecanismos de monitoramento e de participao do desenvolvimento do Conselho a SEPPir convoca para o ano de 2007 a ii ConaPPir. Em outubro de 2007 convocada a ii ConaPir - Conferncia nacional de Promoo da igualdade racial que deveria ter sido realizada em maio de 2008. a convocao atravs de decreto presidencial tinha como tema "avanos, desafios e perspectivas da Poltica nacional de Promoo da igualdade racial". E pretendia dar continuidade ao processo de consolidao da poltica atravs do aperfeioamento do Plano nacional de Promoo da igualdade racial, com vistas a constituio de um Sistema nacional de Promoo da igualdade racial. os objetivos desta ii Conferncia era o de analisar e repactuar os princpios e diretrizes aprovados na i ConaPir e avaliar a implementao do Plano da igualdade racial. a conferncia no foi realizada e tem previso de acontecer em meados de 2009, sem que nenhuma das propostas apresentadas tenha sido colocadas em prtica.
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Desafios a gesto das polticas de promoo da igualdade racial


Em 2008, a Ministra Matilde ribeiro foi exonerada do cargo assumindo o ento deputado Federal Edson Santos. o Ministro Santos inicia o seu mandato estabelecendo como prioridade as seguintes aes: dar continuidade a poltica existente; fomentar a agenda quilombola articulada com outros ministrios e estruturar a SEPPir; Em relao ao CnPir, o Ministro ignorou a composio deixada pela ex-ministra ribeiro que foi renovada em 2007 e convocou as organizaes da sociedade civil para compor o CnPi para o binio 2008-2010. diferentemente da gesto passada, este foi composto por 22 rgos governamentais, 3 cidados de notoriedade e 19 organizaes da sociedade civil. a nova composio5 renova em 40% a representao das organizaes e altera o perfil do Conselho, tornando-o basicamente uma organizao de representao de setores tnico-raciais. da primeira gesto que durou cinco anos, foram substitudas as seguintes organizaes: anPn (associao nacional de Pesquisadores negros); aBong (associao Brasileira de organizaes no-governamentais); aBErT (associao Brasileira de rdio e Televiso); aPrECi (associao de Preservao da Cultura Cigana); CnaB (Congresso nacional afro-Brasileiro); instituto Ethos de responsabilidade Social; inSPir (instituto Sindical interamericano pela igualdade racial) War - instituto indgena Brasileiro. Na gesto atual foram incorporadas o Conselho nacional de Mulheres indgenas; rede amaznia negra; associao de Promoo Humana Serumano; Central de Movimentos Populares; Fundao Santa Sara Kali; Central nica dos Trabalhadores; Federao nacional das associaes de doena Falciforme. destas a Fundao Santa Sara Kali substituiu a aPrECi, e a CUT substituiu o inSPir e o Conselho da Mulher indgena substituiu a War. Os conselheiros e conselheiras do CnPir tem hoje alguns desafios para a gesto das polticas de promoo da igualdade racial que passam pelo seu fortalecimento como um mecanismo de controle social; pelo debate de demandas dos movimento sociais e

Composio do CnPir para o mandato 2008-2010: Conselho nacional de Mulheres indgenas; rede amaznia negra; associao nacional dos Coletivos de Empresrios negros e Empreendedores afroBrasileiros; associao de Promoo Humana Serumano; Federao rabe Palestina do Brasil; Frum nacional de Mulheres negras; Central de Movimentos Populares; Conferncia nacional dos Bispos do Brasil; Confederao israelita do Brasil; Fundao Santa Sara Kali; Federao nacional dos Trabalhadores domsticos; Coordenao nacional de Entidades negras; instituto nacional da Tradio e Cultura afro-Brasileira; Central nica dos Trabalhadores; articulao de organizaes de Mulheres negras Brasileiras; Federao nacional das associaes de doena Falciforme; Unio de negros Pela igualdade; agentes de Pastoral negros; Coordenao nacional de Quilombos. no foi localizado o nome das representaes de notrio saber na pgina eletrnica da SEPPir.
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pela consolidao da poltica. o Conselho tem hoje papel fundamental na constituio e sedimentao da poltica de igualdade racial, bem como na fiscalizao de sua implementao. O fortalecimento do Conselho como instncia de controle social da poltica passa pela efetiva politizao da relao entre o CnPir e a SEPPir; no sentido de marcar o seu carter de mecanismo de controle social, mas, sobretudo de participao da sociedade na elaborao e acompanhamento das polticas. Bem como pela interao com outras instncias consultivas ou no de polticas pblicas. a intersetorialidade pode ser uma ferramenta para a concretizao das polticas interministeriais a partir dos conselhos. Especialmente por que as polticas de promoo da igualdade racial requerem aes no mbito executivo, legislativo e judicirio. Cabe lembrar que no existe comunicao entre estes poderes no que se refere a execuo de polticas pblicas. O carter consultivo pode ganhar sentido na medida em que as deliberaes das conferncias comecem a ser visto como patrimnio do conselho; organizando em forma de poltica as demandas apresentadas. o Conselho poder ampliar o espectro da poltica de acordo com as demandas da populao, e, ao mesmo tempo, politizar temas que ainda no encontram eco em nossa sociedade, a exemplo da violncia contra a juventude negra. A participao crtica no processo de formulao e acompanhamento da poltica fundamental para o seu aperfeioamento. Sobretudo no que se refere ao conjunto de medidas necessrias para a consolidao dos mecanismos de promoo da igualdade racial, a comear pelo oramento pblico. Outro desafio apresentado para o Conselho tem haver com a comunicao com a sociedade no sentido de produzir massa crtica acerca da necessidade de erradicar o racismo e conseqentemente as desigualdades raciais.

Bibliografia
as polticas pblicas e desigualdade racial no Brasil: 120 anos aps a abolio. Mrio Theodoro (org.). Luciana Jaccoud, rafael osrio, Sergei Soares. Braslia: iPEa, 2008. i Conferncia nacional de Promoo da igualdade racial: Braslia, 30 de junho a 2 de julho de 2005: relatrio Final/ Secretaria Especial de Polticas de Promoo da igualdade racial, Conselho nacional de Promoo da igualdade racial. Braslia: Secretaria Especial de Polticas de Promoo da igualdade racial, 2005. Boletim de Polticas Sociais acompanhamento e anlise. n 7. Brasilia: iPEa, 2003. Boletim de Polticas Sociais acompanhamento e anlise. n 13, edio especial. Brasilia: iPEa, 2007.
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Nem tudo que voc me d eu quero e nem tudo que eu quero voc me d: Um ensaio sobre a aceitabilidade do cuidado1
maria aparecida de assis Patroclo

Gerhardt ao estudar prticas e estratgias de populao de baixa renda, em municpio do sul do Brasil, na busca de cuidado para resoluo de seus problemas de sade, descreve os caminhos percorridos pelos indivduos, denominados de itinerrios teraputicos, considerando aspectos scio-culturais da populao relacionados a contextos em que h ou no vrias possibilidades de acesso a diferentes tipos de cuidado disponveis. (gerhardt, 2006). Rosenstock considera que por meio da "educao" se pode induzir mudanas em relao busca de cuidados, persuadindo a populao, em especial a de baixa renda, a alterar sua opinio sobre sade, suas atitudes e comportamentos. (rosenstock, 1966). Loyola em estudo realizado em regio habitada por populao de baixa renda, em municpio da periferia do rio de Janeiro, no Brasil, descreve trajetrias que permitem identificar agravos para os quais a populao procura preferencialmente prticas de cura relacionadas a sua origem cultural, outros em que a preferncia desde o incio pelo cuidado mdico e outros em que a busca se d pelos dois tipos de cuidado. (Loyola,1984). Gilson identifica trs elementos da aceitabilidade: 1 o ajuste entre as crenas dos leigos e a dos profissionais de sade; 2 o envolvimento cliente - provedores do cuidado e o dilogo entre eles e 3 a influencia dos arranjos organizacionais do cuidado na resposta dos pacientes aos servios. (gilson, 2007). Todos os trs elementos da aceitabilidade refletiriam as condies chaves da competncia cultural dos servios de sade. alguns autores argumentam que a incompetncia cultural facilmente demonstrada pela dissonncia entre as crenas de sade dos grupos minoritrios e o conhecimento mdico dominante; preconceitos raciais ou outras discriminaes; barreiras de comunicao; baixo acesso a informao e desconfiana nos provedores de sade.

Introduo
Para esse ensaio escolhi como referncias de apoio para definir o argumento, textos da disciplina de Utilizao de Servios de Sade que tratam da aceitabilidade do cuidado em sade. Existe uma certa unanimidade entre os diversos autores que exploram acesso, que esta categoria multifacetada. Thiede e colaboradores ressaltam o conceito de acesso adotado primeiramente por donabedian e refinado por Penchanski e Thomas, como o grau de ajuste entre o sistema de sade e os clientes e o seu carter relacional dependente de interao bidirecional. redefinem acesso como a liberdade para usar os servios de sade, incorporando a noo da necessidade de empoderamento da populao para uma escolha bem informada. ou seja, os indivduos precisam estar em uma posio de escolher quando usar, e que servios consideram apropriados em dado contexto. (Thiede, 2007). Trs dimenses, enquanto caractersticas especficas de acesso so consideradas como chaves por serem interdependentes, coerentes, compreensivas e capazes de em conjunto cobrir todos os fatores relevantes na construo do conceito de acesso. So elas a disponibilidade do cuidado, a possibilidade de custear o cuidado (affordability) e a aceitabilidade do cuidado. (Thiede, 2007; gilson, 2007). Escolhemos a dimenso aceitabilidade por consider-la como uma das que melhor permitem refletir sobre a importncia da utilizao das categorias das cincias sociais para sua explorao. adotamos a definio de aceitabilidade de gilson como a distncia social e cultural entre o sistema de sade e seus usurios e a questo chave como sendo a confiana. (gilson, 2007). Compreender como legtima a preferncia dos indivduos por prticas de cura, distintas da medicina ocidental, principalmente aquela relacionada a costumes ancestrais, no unanimidade na literatura.
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Planejando a Investigao da Aceitabilidade do Cuidado em Sade


Para Becker as nossas representaes determinam a direo de nossa pesquisa; isto , as idias com que comeamos, as perguntas que fazemos e as repostas que consideramos plausveis. na verdade, na pesquisa cientfica, ainda que esse processo ocorra, ele mediado pela reviso bibliogrfica, que valida nossa direo, sustenta as perguntas que fazemos e auxilia na seleo dos materiais e mtodos que utilizaremos para as nossas verificaes. Planejando um estudo sobre a aceitabilidade do cuidado em sade, o primeiro passo seria uma boa reviso bibliogrfica, seguida da formulao de hipteses que, a exemplo dos estudos experimentais, poderia ser enunciada como: no existe diferena entre grupos em relao aceitabilidade do cuidado em sade, ou seja, H0=H1, seria a
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hiptese nula em contraposio hiptese que acreditamos de que existe diferena entre grupos em relao a aceitabilidade do cuidado, ou seja H0=H1. Partiramos ento do principio que homens e mulheres, jovens e velhos, pobres e rico; negros e brancos... so tratados da mesma forma nos servios de sade e se comportam da mesma maneira em relao a aceitao do cuidado. Em sendo assim iremos verificar como se comporta a populao escolhida para o estudo e se a mesma difere em relao aceitabilidade do cuidado da populao que uma escolha aleatria teria produzido, pois na escolha aleatria a populao no se comportaria diferentemente em relao aceitabilidade do cuidado independente de suas caractersticas. Caso na populao que faz parte do estudo ocorra diferena, iremos ento buscar identificar como ocorre a aceitao ou rejeio ao cuidado e que prticas ou estruturas sociais produzem esses efeitos. Quais as coeres que operam na definio das preferncias dos indivduos? Qual a natureza da organizao social onde esto em operao as coeres identificadas? Ainda seguindo as orientaes de Becker, nossos informantes seriam no s os usurios dos servios/sistemas de sade investigados, mas tambm agentes sociais que recorrem a outros servios e sistemas de sade (ex: pblico e privado).

subestimar o cuidado simplificado, o pblico (gratuito), desvalorizar as prticas de cura de antepassados, ou seja em ltima analise seriam estruturadas para legitimar a acumulao de capital. Esta determinao excluiria o agente social do papel de sujeito ativo da tomada de deciso resultante da interao com os servios e sistemas de sade, baseado nas particularidades das suas histrias. Sendo assim consideramos que o marxismo no seria o modelo adequado para o estudo das preferncias que se expressam na aceitabilidade do cuidado, uma vez que apenas o fator econmico teria papel relevante nas escolhas. Para Weber as preferncias, como realidade objetiva, no seriam exteriores aos homens, mas estariam impregnadas do significado das aes sociais que as construram enquanto realidade objetiva. Estariam carregadas da intencionalidade dos agentes, dos interesses e sentidos que lhe so atribudos no curso do tempo. nesse sentido os agentes sociais e a coletividade seriam dotados de vontade, querer, racionalidade, etc... e a aceitabilidade do cuidado enquanto um processo social deveria ser analisada para alm das intenes dos agentes sociais. Sem, contudo, se abandonar a dimenso da participao humana na formao e transformao das relaes e das instituies sociais. Entretanto essa formao e transformao no seria resultado da interao entre os agentes sociais e as instituies sociais e sim resultado das experincias e sentidos que os agentes concretos atribuem aos processos sociais que so realizaes historicamente dadas. Para os trs autores, as escolhas/preferncias, a aceitabilidade no teria carter relacional com interao bidirecional. Para durkheim e Marx seria resultado da coero das estruturas sobre os indivduos e para Weber seriam resultantes da transformao pelos agentes sociais de processos sociais historicamente construdos.

Argumento 1
Ao se considerar o cuidado como prtica social, imperioso admitir que o processo social influencie o padro de comunicao, confiana e interaes entre provedores e pacientes e o comportamento na busca por cuidado de sade. Portanto, nvel scio econmico, orientaes religiosas, crenas culturais sobre as causas de doenas, conhecimento leigo sobre doenas so fatores que influenciam a confiana nos sistemas de sade. as relaes de poder tambm exercem influncia na forma como interagem clientes e provedores. a aceitabilidade do cuidado como uma das trs dimenses de acesso tambm teria carter relacional dependente de interao bidirecional. Do ponto de vista de durkheim, considerando o estudo sobre suicdio, a construo de um modelo que integrasse teoria e dados sobre a aceitabilidade teria com auxlio da estatstica a possibilidade de identificar causas extra individuais, ou seja, causas propriamente sociais, na regularidade de taxas de aceitao ou rejeio de determinados cuidados de sade em diferentes meios sociais. identificada e classificadas as causas da aceitabilidade do cuidado, se retornaria aos indivduos para ento estudar como elas se individualizam e produzem os efeitos coercitivos de aceitao ou rejeio do cuidado. Podamos ainda considerar o pensamento de Marx ou de Weber como referenciais para essa temtica. Para Marx essa coero seria resultado das foras do capital que determinariam a estrutura das preferncias que tenderia a valorizar o mais complexo, o privado,
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Argumento 2
A utilizao dos servios como uma "proxi" de acesso igual no contemplaria preferncias, graus de risco e rejeio a determinado servio como variveis explicativas para as diferenas no uso dos servios. Para os autores possvel explicar a baixa utilizao de servios considerando-se a preferncia por terapias alternativas ou servios "paralelos" ao sistema formal e no necessariamente como resultado de acesso diferencial ao cuidado. O conhecimento leigo em relao aos cuidados em sade e sistemas de cura so s vezes influncias importantes sobre a deciso de usar e onde procurar cuidados de sade. o primeiro elemento da aceitabilidade seria o ajuste entre as crenas leigas e as premissas biomdicas hegemnicas podem se constituir em barreiras aceitabilidade e gerar desconfiana nos cuidados oferecidos. Para algumas doenas o autocuidado ou sistemas tradicionais de cura podem ser mais apropriados do que teraputicas preconizadas pela medicina aloptica.
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Dado acesso igual aos servios, indivduos bem informados podem fazer diferentes escolhas em relao ao uso de um servio em particular, baseado em fundamentos e crenas em diferentes sistemas de cura e tipos de servios e no devido informao inadequada sobre a efetividade do servio ou porque o servio esteja longe de onde reside ou porque tenham experincias anteriores de terem sidos submetidos a tratamentos abusivos. Para compreendermos as preferncias no suficiente identificar os motivos que explicam a aceitabilidade do cuidado, preocupao presente em grande parte dos estudos sobre o tema. na verdade, torna-se necessrio talvez aqui lanar mo do conceito de campo e de habitus de Bourdieu, j que consideramos que o acesso pressupe uma relao de carter relacional dependente de interao bidirecional. A aceitabilidade seria ento fruto da relao que se daria entre as estruturas objetivas que constituem o campo da sade, expressa na ofertas de cuidado e as estruturas incorporadas pelos indivduos (habitus), expressas por valores, confiana e conceitos de sade/doena, cura, a partir de uma dada posio em um espao social determinado que orientaria a tomada de deciso (preferncias/escolhas). Portanto, teramos que considerar as preferncias no como propriedades necessrias e intrnsecas de um grupo, mas particularidades de histrias coletivas diferentes.

relaes podem surgir sinais de estigmatizao tais como: evitamento distanciamento no declarado; discriminao negao de igualdade de trato; ou segregao isolamento fsico e espacial. o mesmo pode acontecer na interao dos clientes com os profissionais de sade, como o estranhamento ao ser atendido por mdico negro, ortopedista do sexo feminino, enfermeiro gay... Como iro se comportar os indivduos que esto vivenciando a situao de estigmatizao depender de uma srie de fatores. Em alguns casos podero manipular a tenso que causam no primeiro contato e o constrangimento quando a discrepncia entre a identidade social virtual e a identidade social real os recoloca numa categoria favorvel, por exemplo: paciente atendido por mdico negro, que ele questionou se era mdico mesmo e que aps a consulta diz "muito obrigada, desculpe por qualquer coisa". Podero manipular a informao, por exemplo: quando os clientes decidem quando e para quem iro revelar detalhes de sua histria pregressa ou as circunstncias em que se expuseram a determinados riscos; as utilizar em benefcio prprio os atributos desvantajosos, por exemplo: portador de condio estigmatizante que por causa da mesma atendido na frente dos demais, passa a ter direito a receber aposentadoria, familiares e amigos penalizados passam a ajudar e apoiar e ele tenta manter a condio permanente, pois ela lhe proporciona mais ganhos do que perdas. depoimentos de portadores e contatos sexuais de vrus HiV: "no tem problema no, se eu tiver pego esse vrus eu aposento e ainda fao bicos" (contato de portador do vrus HiV); "depois disso minha vida melhorou em todos os sentidos, em casa, no trabalho. Eu no sei porque, nem quero saber, mas tudo ficou melhor" (portadora de aidS). De qualquer forma profissionais e clientes iro acumular marcas que sero interiorizadas a partir dessa estrutura exterior que fortalecero ou redefiniro valores presentes no seu habitus, a partir das particularidades das histrias coletivas.

Argumento 3
O segundo elemento da aceitabilidade seria o envolvimento entre clientes e provedores e o dilogo entre eles. Provedores de cuidados que conhecem os clientes , seus grupos tnicos ou sexo, podem ser mais confiveis do que outros. Percepes negativas dos clientes podem ser reforadas pelas prticas dos provedores de cuidados. o desencontro entre as crenas leigas e as crenas dos profissionais pode ser exacerbado pela linguagem e maneira com que os provedores do cuidado explicam os problemas de sade para os clientes. Provedores tambm exercem poder atravs da forma como se comunicam, atravs da confidencialidade e demonstrao de imparcialidade ou parcialidade em relao a determinados grupos. Provedores muitas vezes demonstram esteretipos em relao a certos grupos. Esses so exemplos de situaes que podem impedir os clientes de procurarem os servios e provocar desconfianas em relao aos provedores ou a objeo do paciente em revelar seu histrico mdico, dificultando o diagnstico e a prescrio teraputica. as atitudes e prticas discriminatrias com populaes pobres e vulnerveis, com mulheres, com gays e lsbicas e com negros, entre outros grupos, refletiria o padro vigente nas sociedades. Para goffman as interaes sociais so marcadas por smbolos cujo sentido compartilhado. a sociedade estabelece categorias para as pessoas e define os atributos considerados comuns e naturais. Quando os profissionais de sade interagem com indivduos ou portadores de agravos com atributos que os tornam diferentes dos outros e que os colocam em categorias que os reduzem a pessoas "menores", na linguagem das
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Argumento 4
Os dois primeiros elementos da aceitabilidade aqui descritos refletiriam sete dos oito domnios do indicador capacidade de acomodao s necessidades e caractersticas dos pacientes (responsiveness) proposto pela organizao Mundial de Sade (oMS). So domnios da capacidade de acomodao s necessidades e caractersticas dos pacientes: respeito dignidade das pessoas, autonomia do cliente para participar de decises em relao sade; confidencialidade; pronto atendimento; cuidado com qualidade adequada; comunicao adequada; acesso do cliente rede de suporte social e a possibilidade de escolha pelo cliente do provedor de cuidados. Ainda considerando o pensamento de Bourdieu, o julgamento do desempenho do setor sade dar-se-ia por meio da anlise da relao entre a oferta de cuidados e as preferncias, considerando estas enquanto disposies decorrentes do exterior internalizado pelos agentes sociais, com base na comparao entre capacidade de adaptao s necessidades dos clientes de diferentes sistemas de sade. assim sendo,
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para apreender o grau de confiana dos clientes em cada sistema seria fundamental compreender como se estruturam os capitais econmico e cultural no volume global do capital dos diferentes agentes sociais, e quo prximos ou distantes se situam cultural e socialmente das necessidades que os sistemas de sade se prope a satisfazer.

Fatores organizacionais como presses no trabalho, demandas emocionais oriundas do exerccio da prpria prtica, e o grau de controle sobre a prtica pode encorajar provedores a estereotipar certos grupos particulares de doentes e influenciar a atitude adotada pelos profissionais nos servios de sade. Evidncias sugerem que a cultura presente na organizao dos servios de sade pode: dar sustentabilidade a um ambiente no qual os pacientes so desumanizados pelos provedores, gerando tenso para a aceitao das prticas organizacionais; constituir obstculo para implementao de modelos de cuidado centrados no paciente, especialmente em culturas autoritrias, homofbicas e sexistas; impedem a coordenao necessria dos servios para responder efetivamente s necessidades do paciente e estabelecer os limites organizacionais da dominncia mdica, burocrtica e hierrquica. Com base em giddens poderamos dizer que o estudo do contexto onde se do as interaes, ou seja, o contexto organizacional dos servios/sistemas de sade, deveria estar includo na investigao da aceitabilidade do cuidado enquanto prtica social, pois este contexto 1 delimitaria as fronteiras das faixas de interao; 2 permitiria a visibilidade dos atores e de uma gama de sinais (faciais, gestuais, de linguagem...) no processo de comunicao, atravs dos quais possvel identificar esteretipos e gradientes de estigmatizao na relao profissional de sade/cliente e vice-versa e 3 possibilitaria a identificao de como os profissionais e clientes influenciam e controlam o fluxo de interaes, j que tm percepo consciente e a usam reflexivamente durante todo o processo de interao.

Argumento 5
O terceiro elemento estaria relacionado aos arranjos organizacionais do cuidado de sade e como estruturam ou concretizam a resposta dos clientes. Esses arranjos podem ampliar ou estreitar o acesso pleno aos servios necessrios. a confiana dos clientes pode resultar da compreenso dos provedores de servios, habilidade para garantir acesso a servios de referncia e providenciar servios em resposta s necessidades e demandas dos clientes. Estudos demonstram que os provedores abusam dos pacientes pobres que esto incapacitados de exigir cuidados de sade dignos e isso imprime marcas na experincia material da pobreza. a negao da dignidade implica em comportamento abusivo e representa a negao dos direitos humanos dos pacientes e para alguns ameaam a identidade pessoal. A anlise da violao dos direitos humanos na oferta de cuidados de sade tem permitido a vrios autores concluir que o comprometimento dos direitos, valores e expectativas ameaa a identidade de grupos populacionais, pois cultura e identidade so temas centrais na percepo de sade. a negao do direito dos indivduos exercerem um papel ativo nas decises sobre seu cuidado e se responsabilizarem por suas escolhas de cura a negao do reconhecimento das suas necessidades para desenvolvimento de identidade e senso de dignidade moral. A forma com que as pessoas (pacientes, provedores) so tratadas pelo sistema de sade (provedores, gerentes e burocratas) tem influncia central sobre a moral e o procedimento justo do prprio sistema. Tal tipo de tratamento est fortemente influenciado pela prtica dos provedores e pelos arranjos organizacionais dos servios de sade e isso faz parte da aceitabilidade do cuidado de sade. a construo da confiana e sustentabilidade da dignidade de tratamento acima de tudo um elemento da integralidade da prtica tica no interior do sistema de sade. o grau de ajuste entre as crenas leigas e as crenas dos profissionais e as caractersticas do ambiente organizacional so percebidos como influncias do comportamento dos provedores em relao aos pacientes. importante destacar que tambm foi identificada na reviso da autora tambm a influncia dos protocolos, muitas vezes limitadora na interao com os clientes. Tais protocolos podem impedir a adaptao de abordagens e condutas diferenciadas considerando o perfil do paciente, influenciando a adeso a tratamentos por homens e mulheres, por determinados trabalhadores, grupos tnicos, etc...
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Argumento 6
Medidas sugeridas para o redirecionamento da aceitabilidade e remoo das barreiras de confiana implicam primeiramente em se reconhecer a natureza social dos cuidados de sade e, mais do que culpabilizar os pacientes, os profissionais deveriam procurar conhecer suas crenas e motivaes para oferecer um atendimento sob medida para suas percepes e necessidades. Nas discusses sobre o fortalecimento da aceitabilidade e confiana, muita nfase dada a treinamentos para implementar a habilidade de comunicao dos trabalhadores (mdicos, enfermeiros e outros componentes das equipes), assim como para sua sensibiliz-los quanto a aspectos culturais e de gnero. Educao e treinamento podem tambm encorajar aos provedores a fazerem mudanas de pessoal que possam fortalecer as prticas, mas necessrio selecionar abordagens educacionais que costumam ser efetivas. Muitos autores sugerem abordagens centradas no cliente embora esses modelos possam ser mais custo efetivos do que fortalecer os modelos tradicionais. Exemplos de estratgias incluem, na ateno primria, abordagens que ofeream mais tempo para encontros personalizados entre provedor e cliente e garantam a
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continuidade do cuidado. Mudanas estruturais deveriam reduzir o nvel de tenso e fadiga no trabalho dos profissionais de sade e propiciar o desenvolvimento de relaes de confiana. ampliar o acesso atravs de coordenao de servios de ateno primria e referncias ou oferecer pacotes de servios que incorporem as preferncias dos pacientes por servios curativos. Algumas estratgias deveriam permitir que os pacientes fossem atendidos por pessoas do mesmo sexo e comunidade cultural para reduzir as distncias culturais e ampliar a confiana. incluso de intrpretes que facilitem a comunicao com alguns grupos. No podemos deixar de considerar que existe um perfil diferenciado daqueles que escolhem cada categoria profissional e que cada um deles, alm de representarem distintas classes sociais, tem habitus com particularidades da histrias coletivas de seu grupo social. o currculo no pode ser visto como transformador de habitus, no mximo pode legitimar valores ou coloc-los em xeque. Entretanto, no campo da prtica no perodo de formao necessrio que haja coerncia entre os currculos, no que tange tica nas atitudes e nos comportamentos. Algumas experincias consistem em criar situaes mesmo em sala de aula que permitem, atravs da problematizao, que alunos ou profissionais identifiquem seus habitus, reflitam sobre o campo da sade, a organizao de servios e sistemas e suas prticas, num processo de reconstruo ou assuno dos seus limites no exerccio das atividades profissionais. O estmulo ao processo de reflexividade dos atores deve se estender aos clientes, no nos moldes da educao para sade, mas na perspectiva da reconstruo das suas preferncias a partir das particularidades de suas histrias coletivas. Cabe nesse momento aos profissionais transmitir de forma tica informaes sobre os sistemas/ servios de sade, prticas de cura, alternativas teraputicas, efetividade das alternativas, sem desvalorizar prticas culturais sobre as quais a cincia no tem o que dizer ou diz de forma preconceituosa e estereotipada. possvel que no processo reflexivo induzido o profissional ou o cliente assumam seus limites e percebam a necessidade de um deslocamento de um ou de outro para algum espao especfico no qual o controle do fluxo interacional seja mais prazeroso, menos desgastante e cujos efeitos sobre o exerccio da prtica ou sobre a sade sejam mais custo efetivos. Para cada contexto, identificar as preferncias no campo da sade considerando as interaes nas fronteiras do contexto institucional necessrio para a no culpabilizao de clientes ou profissionais, a no supervalorizao do currculo formal e para direcionar estratgias que sejam motivadoras da reflexividade dos atores, aumentando o controle dos mesmos sobre o fluxo das interaes. as preferncias revisitadas devem
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direcionar os provedores do cuidado por presso ou por compreenso para a busca da reestruturao de sistemas e servios de sade considerando necessidades de agentes internos e externos, e alternativas de adaptao para satisfaz-las na perspectiva da integralidade dos seres sociais, das aes e das prticas.

Bibliografia
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Um afro-negro teorema: Impossvel enfrentar o racismo sem desagradar racistas


nilma Bentes
possvel descolonizar-se usando a lngua, sistema de pensamento e tica de seus colonizadores? Tendo sido composto na poca da 'independncia' do Brasil, poca em que nossos antepassados estavam na escravido, por que nos emocionamos com o hino nacional? Essas e outras indagaes tm sido recorrentes em meu pensar e revelo isso, apenas, para sinalizar que este artigo contm omisses, erros, 'emendas e rasuras mentais', imprprio pessoas sujeitas compulso acadmica e, tambm, s no-holsticas. Portanto, recomendo que 'leiam com moderao', pois ele no o que poderia ter sido.

Micro intrito
As diferenas matriciais existentes entre as colonizaes ibrica e anglo-saxnica que prevaleceram nas amricas, forjaram padres diferenciados no processo de subjugao e subalternizao dos povos nativos (originrios, para usar linguagem atual) e africanos negros1, escravizados entre os sculos XVi ao XiX. Segundo o Prof. Carlos Hasenbalg2, o perfil burgs-protestante-liberal foi hegemnico nos territrios onde os anglo-saxes colonizaram e senhorial-catlico-autoritrio nas colnias ibricas. Entretanto, no se pode dizer que houve diferena no nvel de violncia entre os dois processos, pois efeitos da crueldade so sentidos at nossos dias, inclusive por fora do inconsciente coletivo. o longo perodo do escravismo3 forjou atitudes coletivas no saudveis tanto nos descendentes dos oprimidos quanto nos dos opressores, mas as piores conseqncias nos primeiros. Sobre a penca de discriminaes existente em nossa sociedade, observa-se que na pirmide econmica brasileira, do pice base, h representatividade de mulheres, portadores de deficincia, homo-bi-trans-panssexuais, porm, em se tratando de raa, fato que populao negra est concentrada na base dessa pirmide.

Sim, porque existem africanos brancos-louros, europeus-negros, amaznidas louros, etc. autor do livro discriminaes e desigualdades raciais no Brasil - rio Fundo Editora - J 1979. 3 oficialmente, durou 388 anos e a 'abolio do escravismo tem s 120 anos. alm disso, at hoje existe 'trabalho escravo' no Brasil.
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Por outro lado, mulheres representam cerca de 50% da populao mundial (mais de 3 bilhes de pessoas, atualmente), enquanto negras/os podem corresponder a 10%; os homens criaram para eles mega-espaos de reafirmao identitria, como os estdios de futebol, por exemplo, que exalam testosterona em tal quantidade, que a torna 'narcsica', pois o protagonismo masculino; as paradas gays proliferam pelo mundo afora; no Brasil, mais que significativo o nmero de mulheres que ingressam na comunidade universitria, mas a maioria branca. Esses so alguns pontos que marcam as diferenas de vigor, entre os movimentos de mulheres e gLBTs4 (para citar s nesses) e o movimento negro brasileiro. Assim, marcamos presena nas filas dos que buscam empregos, nos movimentos dos sem teto, dos sem terra e, como no poderia deixar de ser, no grande contingente dos 'sem esperana' - conformados. Levando em conta que para alguns a 'esperana' imobilizante5, cabe-nos acelerar e intensificando nossas aes, para que as histricas corridas de revezamento contra as discriminaes raciais, das mulheres, dos/as heterodoxos sexuais e outras, um dia terminem, e, com vitria6.

Ora, hoje, mais do que nunca (inclusive devido a maior divulgao da teoria quntica), sabe-se que tudo (absolutamente tudo), est ocorrendo simultaneamente8 e, somente, para efeito de melhor compreenso ou explicao, que se faz um certo tipo de ceteris paribus nos assuntos que tratamos. Ento, no caso, o 'processo' de opresso populao negra, inclui centenas de fatores que interagem simultaneamente, aos quais vou chamar de 'cumulatividades'. isso corresponde s interpenetraes, superposies e interaes de idias e prticas que permeiam toda a sociedade brasileira, mas que, no nosso caso, assumem elevados nveis de agravamento, como, por exemplo: questes da mulher negra; portadores/as de deficincia negros/as; homo, bi, trans, pansexuais negros/as; e outras categorias sociais discriminadas. Com isso estou tentando deixar evidente que, para mim, a discriminao bsica, no caso da populao negra, no ser mulher, ou portar deficincia, ou estar na pobreza, etc.; esses se tornam 'agravantes', pois a discriminao 'originria' pertencer raa negra. No h dvida, que as elites brasileiras, hegemonizadas por pessoas brancas - inclusive as encastelada nas Universidades10 -, conscientemente ou no, explicitando ou no, continuam nos considerando como um 'estorvo social'. Assim, a exemplo de boa parte da militncia, que nossas imprescindveis aes antiracistas, devem ser simultneas s aes ligadas construo de uma sociedade equnime. Isso significa incorporar, no mnimo, questes scio-econmico-cultural-ambiental, pois o 'empobrecimento formal', inclui precariedade nas reas: da educao, sadesaneamento-moradia; trabalho-emprego-gerao de renda-ocupao; esporte; lazer; e outras. Esses aspectos, adicionados s j citadas 'cumulatividades', tambm, se interpenetram, interagem e potencializam-se entre si, resultando em uma dinmica social, absolutamente, desfavorvel populao negra deste Brasil. Ressalto, por outro lado, que, se verdade que nos bolses de pobreza e misria existentes (onde estamos concentrados), convivem no-negros e negros, igualmente verdade que nas camadas mais 'favorecidas', a presena de negros e negras pode
neste momento em que escrevo isso, as galxias esto se movendo, sapatos esto se desgastando, algum acabou de morrer, algum est olhando flores, algum est nascendo, em algum lugar est chovendo, algum est orando, folhas de rvore esto balanando, muitos gananciosos esto roubando, pessoas esto mentindo, outras praticando esporte, outras chorando, alguns cachorros esto latindo e assim sucessivamente. Pensei que a teoria quntica questionasse a validade das noes de tempo e no a constatao que o mundo grande e cabem muitos eventos simultneos... 9 ceteris paribus uma expresso do latim que pode ser traduzida por "todo o mais constante" ou "mantidas inalteradas todas as outras coisas". 10 dezenas de intelectuais (formadores/as de opinio) que 'portam' mestrados, doutorados, os conseguiram nas Harvards, Sorbones, e outras, com bolsas de estudos custeadas pelo povo, mas alguns (no poucos) tm o desplante de ter posies anti-democratizao 'ampla, geral e irrestrita'.
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Cumulatividades e algumas controvrsias


Ser ativista do movimento negro, entre outras coisas, implica compreender no s as facetas do racismo, enquanto doutrina ('habita' o campo das idias, tal como o preconceito), mas, tambm, as conseqncias do mesmo, nas quais esto includas a prtica dessa doutrina (discriminao) e a auto-desvalorizao coletiva de grande parte de negros e negras. Milhes de pessoas (sobretudo, brancas), procuram, deliberadamente ou no, nos confundir, trocando 'causas' com 'conseqncias'7 do racismo. isso, sem dvida, acaba contribuindo para manter a desmobilizao da maioria da populao negra, nesse processo secular de enfrentamento ao racismo e suas conseqncias. Entre as principais conseqncias (no 'causas', insisto) da permanncia do racismo, continua sendo a forte induo para que a populao negra mantenha uma baixa autoestima coletiva, uma vez que a maioria de ns, est aprisionada, ainda, falsa idia de que pertencemos uma raa inferior e de que o viver desfavorvel a que a maioria de ns vem sendo submetida, est, ligado, apenas, histrica 'pobreza' imposta pelo sistema econmico.
gays, lsbicas, bissexuais, transsexuais ('et alii'). Li certa vez que Camus disse isso. Querendo dizer o que? 6 Em tempo de olimpadas, a busca pela equidade pode ser enfatizada desse jeito. 7 Embora exista um reducionismo nisso e que causas e consequencias se realimentem, penso ser importante o registro nesse 'formato'. (esta nota talvez devesse fazer parte do texto.
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ser considerada insignificante11, se levarmos em conta que somos quase metade da populao brasileiras (se no mais). Tambm verdade que o racismo 'corre solto' mesmo nas camadas de baixa renda, mesmo quer alguns queiram idiliz-las. Embora se reconhea uma solidariedade maior entre famlias 'desfavorecidas', sem dvida, nossa opresso seria menor se no fssemos aporrinhados por um certo tipo de vizinhana. Essa cumulatividade produz uma 'gestalt' tal, que demonstra que o movimento negro o mais antipatizado - dentre os demais - pelo resto da sociedade brasileira12. Ento, nossos desafios so, tambm, cumulativos, mas temos que enfrent-los.

impossibilidade de negras agentarem o machismo existente nas organizaes mistas das quais participavam.

d) espao das comunidades negras rurais/Quilombolas nfases tem sido dadas legalizao da terra e desenvolvimento sustentvel em patamares mais elevados. Muitas so as associaes de comunidades quilombolas existentes em todo Brasil, sendo que boa parte delas esto associadas a uma Coordenao nacional. e) espao de partidos polticos Trabalham a questo da equidade racial via militncia
em partidos polticos. aqui, a militncia, se em partidos progressistas, geralmente, acredita que o motor da desigualdade racial econmico e buscar o poder poltico a via mais curta para alcanar a equidade. Quando o partido tem tom conservador, geralmente, a militncia ou tem nvel de informao menor, ou pretende ascender individualmente; ou outras razes, inclusive gosto pelo formalismo.

Quatro enfrentamentos e um funeral Enfrentamento 1 Fortalecer articulaes a nvel nacional


Conscientes das injustias scio-raciais que tem prejudicado o viver da populao negra, no decorrer dos sculos, foram criados, no Brasil, vrios espaos de luta - alguns mais especficos que outros, uns mais conscientes de sua importncia que outros, uns mais agregados (mbito nacional), mas, todos convergindo, creio, para o mesmo resultado: Eliminao da prtica do racismo.

f) espao Sindical Trabalhando a integrao, com nfase equalizao de oportunidades e melhores condies de trabalho. geralmente se articulam com Centrais Sindicais; sendo que a maioria se liga a Partidos Polticos. g) espao cristo/catlico Buscando garantir a participao igualitria nos espaos
do catolicismo; atravs dele trabalha pela justia scio-racial. Em alguns lugares existe a proposta de defender um ecumenismo/inter-religies, que contemple as religies de razes 'afro-negras'. H informaes de que existem irmandades negras. organizar em igrejas protestantes e, ainda, muulmanos negros.

cabendo controvrsias, atualmente possvel listar, como principais, os seguintes espaos: a) espao afro-negro-cultural inclui blocos de afoxs, carnavalescos/escolas de
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h) espaos de outras religies Existem grupos de pessoas negras tentando se i) espaos da juventude negra a rigor a juventude permeia todas as organizaes, mas possuem, tambm, organizaes prprias, inclusive no meio estudantil. j) espaos 'cooperativados' organizaes trabalham no formato de cooperativa, quer na rea educacional (cursos de pr-vestibular, por exemplo), quer na economia solidria, ou outras. k) espao de entidades eclticas Entidades que trabalham com temticas mltiplas
inclusive polticas pblicas e 'advocacy' (educao, cultura, sade, homofobia, terra, questo geracional, trabalho, quilombos, questo de gnero, portadores de deficincia, meio ambiente, etc.).

samba, grupos capoeira, pagodes, congadas, jongos, carimbs, e outros afins, que esto referenciadas mais fortemente em matrizes africana. alm das apresentaes em pblico, geralmente, vrias trabalham a integrao cultura-educao-trabalho (formal ou no).

b) espao das afro-religies Casa/Terreiro/il ax/roa onde so praticadas e

valorizadas as religies de matrizes africana. Em alguns lugares, as pessoas adeptas dessas religies colocam-nas no campo da Cultura (tipo item a), penso que esto no campo do sagrado.

c) coletivos de mulheres negras nfase na questo de gnero, porm, trabalhando os


diversos aspectos da luta geral. Em vrios casos, esses coletivos foram formados devido
gostaria de morar na avenida atlntica, Vieira Solto), ou na orla de Salvador, numa manso no Morumbi (no no cho ou em quartos de empregadas). Quantas famlias negras alcanam isso? 12 Sim, fazemos parte da sociedade brasileira e quem dera nosso movimento fosse 'sex' como o ambientalista e/ou consegussemos um gordon Matthew Sumner, para nos apoiar, como movimento, nessas batalhas que travamos, inclusive, contra ns mesmos/as. 13 H muita polmica sobre Cultura. Entendo que Cultura no se reduz manifestaes do tipo aqui includo, porm, optei por essa denominao por no ter achado outra melhor. Porto insuficincias!
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l) espao de OnGs negras, propriamente ditas Boa parte dessas organizaes trabalham na formao de militantes, assessoria, consultoria, mas muitas ampliam suas aes. m) espao da mdia inclui jornais, revistas, programa de rdio ou TV e outros meios de comunicao, sendo, que a maioria trata exclusivamente da temtica negra.
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n) espaos acadmicos refiro-me aqui, sobretudo, s universidades, onde existem

ncleos de Estudos afro-brasileiros (nEaBs), Centros de Estudos e organizaes de pesquisadores /as e de universitrios/as negros/as. Existe, tambm, uma universidade/ faculdade afro-negra.

o) espaos artstico musical da afro-dispora grupo de rap/Hip-Hop, associaes/

Outro aspecto que vem das entranhas do capitalismo o fato de termos associaes de empresrios/empreendedores negros, que acham 'perfeitamente normal' que faam propaganda/comercializem produtos de 'beleza' como 'pastas de alisar cabelos', instrumentos de 'chapinhar', apoiados na idia de que 'j que algum vai ter lucro com isso..., por que no eu'? Deixando essas 'querelas' para l, sabe-se que vrias organizaes includas nos 'espaos' citados se articulam. Entretanto, acredito ser necessrio um estreitamento entre todas e a criao de uma organizao que as congregue e passe a ter visibilidade e fora a nvel nacional (e, em conseqncia, contribuindo mais ainda a nvel internacional). Essa organizao, entretanto, s poder contribuir para a construo de um regime para alm da democracia formal ('formal-substantiva'), se conseguir ser criada e/ou manter fortes articulaes com as demais organizaes de outros segmentos e/ou que trabalham para implantar a justia integral, neste pas. Creio que 'os dilogos contra o racismo', que juntou a aMnB, abona, ibase, ...) pode ser tomado como um bom exemplo para que no percorramos um caminho de isolamento pouco profcuo.

Casas de reggae, grupos de Funk , grupos/Bandas de gospels (o samba e a capoeira, poderiam estar nessa categoria, mas preferi inclu-los no 'a') individualmente, levando a temtica negra nas poesias, contos, peas, filmes, vdeos, esculturas, pinturas/gravuras e outras formas artsticas. que discutem a questo do racismo, sendo um espao onde as 'con-divergencias' se explicitam mais.

p) espaos artsticos literrio, teatral, cinema atuam em grupos e/ou

q) espaos 'coletivizados' inclui, redes, fruns municipais, estaduais e nacionais,

r) espaos de empresariado negro Esto includos as poucas organizaes que tem trabalhado no espao empresarial, sendo a maioria de porte micro. s) espaos GLBTs (a conferencia nacional botou o L na frente) Embora muitas
pessoas negras que se reconhecem ou no como gays, lsbicas, bi e transsexuais prefiram ter atividades dentro entidades negras no homofbicas, existem algumas organizaes gLBTs somente de negros e negras.

Enfrentamento 2 Eliminar a distncia entre o movimento negro e populao negra


'O que me oferecem para querer e gostar de ser uma pessoa negra?'
No obstante a multiplicidade de espaos citados no item anterior (so dezenas de Entidades/associaes/grupos, etc.) e, no obstante, tambm, os vrios avanos conquistados, creio que a equidade racial ainda est longe, at porque a maior parte da populao negra como um todo, ainda, est muito desmobilizada para a luta scio-racial. So vrias as razes para isso, sendo que todas derivam do prprio racismo. Quer pela fora da classe dominante (inclui a grande mdia, tambm, hegemonizada por brancos/ as), quer por no contarmos com o apoio explcito e inequvoco das 'igrejas', do Estado e de muitas organizaes do movimento social, as quais em vrias ocasies, querem nossa presena, apenas, para validar suas prprias aes, sem conseguir incluir a questo racismo de forma orgnica em sua atividades. Assim, as ideologias - inferioridade racial, embranquecimento e democracia racial - que so enormes e caudalosas fontes de desmobilizao da populao negra, uma vez que continuam forjando um rebaixamento de nossa auto-estima coletiva, devem continuar sendo alguns dos principais focos de nossa ao, at dentro das prprias organizaes negras.
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t) espao Sociedade civil/estado os Conselhos de negros e negras (existem conselhos de negros?) a nvel estadual, municipal e federal, se inserem nesse espao. u) espao do estado/executivo aqui se insere os rgo criados a nvel federal,
estadual e municipal (Secretarias de Estado, Fundaes, ncleos, delegacias). a rigor, no devem ser considerados como 'movimento negro', porm, como se tratam de espaos conquistados pelo movimento negro, no creio ser uma heresia total cit-los aqui.

H que ser ressaltado que o sistema capitalista induz a tanta competio que, no meu entender, a rigor, muitas pessoas negras conseguem se engajar em partidos polticos e no em movimentos (negro ou outros), for fora da 'adrenalina' da competio e no por ter tanta conscincia que o poder poltico (propriamente dito)14, to forte quanto o econmico - antigamente os polticos, geralmente, eram prepostos do empresariado; agora, o prprio empresariado est no parlamento e/ou parlamentares se tornam empresrios/as.
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Costumo brincar com algumas pessoas negras engajadas em Partidos Polticos de que s teremos um grandioso nmero de representantes no parlamento, no dia em que criarmos o 'Partido dos Ex-cabos eleitorais'.

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Alm dos fatores citados, provvel que o, relativamente, baixo engajamento da populao negra nas organizaes do movimento negro se deva entre outros aspectos, a ausncia de um bom e estvel suporte jurdico-poltico s Entidades, pois isso propiciaria um apoio mais competente e contundente s vtimas do racismo explcito e criaria condies de apoio em outros aspectos da vida social, aumentando a confiabilidade no trabalho dessas Entidades. Embora ache necessria a existncia de diversificados modos de pensar e agir - at porque creio que no devemos nos dar ao luxo de dispensar qualquer oportunidade de combater o racismo -, creio que temos de 'correr mudando a roupa', combinando a luta racial com as demais que buscam um sociedade que, qualquer que seja seu nome, tenha como princpios a equidade integral. E como se conseguir isso? Sabemos que no capitalismo o 'ter' tem mais valor que 'ser', mas o racismo chega a contrariar at essa lgica, uma vez que alguns de ns que esto bem no 'ter' tambm sofrem com o racismo. Por outro lado, sabe-se que os pases que experimentam ou experimentaram outro sistema econmico, no superaram as discriminaes tnico-raciais15. Certamente nossos desafios, como ativistas negras e negros, so maiores, uma vez que no se deve estranhar, totalmente, um certo pensar/agir utilitarista, imediatista que esto presentes, tambm, entre ns, at porque, para se viver o amanh, necessrio sobreviver hoje e, de preferncia, de forma alegre16. Assim, tudo indica que para aumentar nossa mobilizao nossas Entidades devem ser e se mostrar mais teis possveis. Qual a vantagem de passar a gostar de ser negro ou negra e combater firmemente o racismo? as cadeias esto lotadas de negros e negras; como ter sucesso na defesa dos que merecem voltar ao convvio social?17 E evitar que voltem e que outros/as nelas entrem? Temos como apoiar, fortemente, o ingresso de negros/as no mercado de trabalho/gerao de renda? Temos mdicos/as amigos/as que possam nos apoiar em horas dificlimas? Temos muitos 'antonicos'18? Ento, como poderemos convencer negras e negros ao engajamento em nossas organizaes? 'apenas' com subjetividades, nem sempre so captveis?

Embora a questo das cotas nas Universidades tenham angariado militantes, h que se reconhecer que maioria da populao negra no s no est na fase de pr-vestibular, mas, tambm, representa um dos segmento com menor nvel de escolaridade e informao. Ento, no h dvida de que, alm de aes mais contundentes, precisamos abrir, tambm, caminhos mais 'teis', sem ficar preocupados/as de que essa ou aquela ao possa parecer assistencialismo. Porm, assim como o movimento negro necessita se aproximar do 'segmento desmobilizado politicamente', este necessita do movimento negro e para isso, creio que devemos ampliar nossa rea de ao, atuando no somente nas questes das discriminaes raciais (propriamente ditas: delegacia contra discriminao; leis anti-racismo; advogados para defesa de negros/as, aplicao da Lei 10639, cotas para ingresso nas universidades e concursos pblicos, cursos pr-vestibulares e para concursos, etc.), mas, tambm, nas outras questes que esto mescladas maioria da populao como um todo: movimento pela moradia, mercado de trabalho/gerao de renda, segurana, atendimento sade, etc.

Enfrentamento 3 Captar recursos para ampliar o engajamento


D para seguir tentando mobilizar para a luta estando na pindaba?
O movimento negro tem encontrado obstculos imensos sua ampliao e fortalecimento, at por fora da prpria natureza da luta que enceta. Grande parte das dificuldades est no fato de que a maioria da populao branca se beneficia com a manuteno do racismo. Pessoas brancas tem tido prioridade em todos os setores da vida social, inclusive as que esto na camada de baixa renda, pois so priorizadas para ocupar vagas de baixa remunerao no mercado de trabalho em restaurantes, shoppings, etc.. Em sociedades multirraciais/pluritnicas, na relao o segmento subalternizado, a classe dominante tende a confiar mais nas pessoas que tm bitipo semelhante ao seu.19 Ningum consegue sair do poo puxando-nos por nossos prprios cabelos. Ento, teremos de garantir apoios financeiros - e de outras ordens -, para impulsionarmos nossa mobilizao e fortalecimento.
refere-se msica do mesmo nome, de autoria de ismael Silva ( antonico Vou lhe pedir um favor/Que s depende da sua boa vontade/ necessrio uma virao pro nestor/Que est vivendo em grande dificuldade/ Ele est mesmo danando na corda bamba/Ele aquele que na escola de samba/Toca cuca, toca surdo e tamborim/Faa por ele como se fosse por mim/at muamba j fizeram pro rapaz/Porque no samba ningum faz o que ele faz/Mas hei de v-lo bem feliz, se deus quiser/E agradeo pelo que voc fizer). 19 Li algo parecido em algum lugar, mas no me lembro agora onde foi. desculpem.
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aps a 'desintegrao' do euro-socialismo as brigas tnicas/religiosas vieram tona com uma fora inimaginvel ; tambm a questo indgena que contribuiu para recuos na nicargua, mostrou que aes de vanguarda no devem ser reducionistas; a persistncia do racismo em Cuba, tambm deve ser objeto de reflexo. Tambm no devemos perder de vista as questes dos ditadores africanos negros. Quem dera nosso viver fosse mais fcil! 16 nunca se sabe se esse tipo de 'afro-negro-epicurismo' tem mais a ver com viso de mundo ou desesperana no amanh, ou, ainda, com as duas coisas. o que se observa que. 17 atualmente So Paulo o Estado que possui a maior populao negra do Brasil, em nmeros possvel acreditar que a criao da defensoria Pblica ocorreu s em 2006, atravs da Lei Complementar Estadual n 988?
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Nesse (e em outros) sentidos, quando se pensa no Estado, sabemos que teremos de enfrentar o racismo institucional. Por ser to forte quanto em outros setores da vida social20 temos que conseguir no fissur-lo, e sim, fratur-lo em vrias partes, nos mbitos do Executivo, Legislativo e Sistema Judicirio -, neste alis, no temos conseguido nem fazer ccegas. Por outro lado, as relaes com agncias de cooperao internacionais (aCi), tem sido bastante complexas. Em algum tempo elas tinham receio de apoiar Entidades negras porque governos proibiram at que se falasse sobre racismo no Brasil. Houve poca em que esse tipo de recurso ficou um pouco mais acessvel, porm no estvamos organizados devidamente21 e em algumas das organizaes, uns poucos militantes 'meteram os ps pelas mos', ento algumas entidades ficaram 'queimadas', outras 'chamuscadas', e isso prejudicou um pouco a confiabilidade de outras tantas. Sabe-se que muitas aCi tem priorizado apoios em outros continentes, inclusive a pases africanos. realmente l existem situaes to calamitosas (originadas, tambm, no colonialismo europeu), que no podem e nem devem deixar de estar entre as prioridades. Entretanto, devemos continuar tentando que apiem as organizaes negras, tambm, pelas nossas questes histricas o escravismo e trfico de africanos negros contriburam na acumulao de riquezas na maioria dos pases europeus. Existem outras questes ligadas a essa fonte. Pelas vantagens acumuladas, inclusive atravs do racismo, geralmente, so pessoas brancas (no livres do 'racismo brasileira') que assessoram, intermediam as aCi, o que, algumas vezes, acabam 'atravancando' nossas relaes com as agncias algumas assessorias se transformam em 'capatazia' e/ou mais reais que o rei/rainhas'. Por outro lado, pode ocorrer que assessorias sejam realizadas por negros/as (difcil, mas existe), pode acontecer desses ficarem receosos de que seu empregadores pensem que esto 'advogando em causa prpria' ou ter atitudes dos que se sentem 'apenas o mximo' e terminem, tambm, atravancando o acesso pretendido. Ento a coisa do tipo 'se correr o bicho pega, se ficar o bicho come'.22 Poderemos dar um jeito de criar um 'servio' na Serra da Barriga e 'criar' uma certa mstica do tipo: 'toda pessoa negra brasileira deve ir, pelo menos uma vez, Serra da Barriga, reverenciar nossa ancestralidade' (ou algo parecido). Muita coisa deve ser pensada.

Enfrentamento 4 Atuar a nvel macro a partir do fortalecimento do meso-micro


Sabemos, o Brasil um pas que possui um territrio enorme23, com elevada biodiversidade, muitos recursos minerais, elevado potencial energtico, vrias bacias hidrogrficas e , tambm, multi-racial, pluri-tnico, sendo que sua populao est estimada em cerca de 186 milhes de habitantes. Considerando que a lngua oficial a portuguesa e a populao negra (cerca de 45%, a maioria s fala 'pretugus'24), est concentrada nas camadas mais baixas de renda, com menor nvel de escolaridade e informao, as barreiras da lngua, tm dificultado as articulaes do movimento negro com segmentos negros de outros pases, fronteirios ou no. Por outro lado, a amrica do Sul atravessa um perodo singular do ponto de vista poltico, uma vez que as chamadas 'esquerdas' assumiram o poder em boa parte do continente, provocando uma certa inflexo no sentido socializante, nessa regio do mundo. Assim, muitas anlises tm sido elaboradas, divulgadas, contestadas, mas a maioria delas apontando para um caminhar socialmente mais progressista, mesmo que em matizes diferenciadas e sem romper com o sistema capitalista. Bolvia, Equador, nicargua e Venezuela, tm sido apontados como 'de vanguarda' e argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai, em caminhos com matizes menos avanados25. Para alguns, o bloco considerado mais progressista, possui instituies polticas mais frgeis, havendo, por isso, alguns riscos de que acabem num se reduzindo a um populismo o que poder esterilizar, em parte, aes mais processuais. Por outro lado, nesse momento em que (ainda) hegemnica a globalizao neoliberal-financeirizada, a luta por uma readequao do tamanho (e qualidade) do Estado, assume grande importncia nesses pases. Outra questo que est no foco a degradao scio-ambiental/aquecimento global e isso coloca confronto as alas desenvolvimentista' e a ambientalista, em todas as 'arenas' de decises polticas sobretudo quando se trata de amaznia26.

Quem ativa a 'mquina estatal 'so pessoas e so as mesmas que 'habitam' essa sociedade encharcada de racismo. 21 at hoje a maiorias das Entidades no est. 22 no se trata de estar adotando a teoria da conspirao ou 'afro-negra-parania'.
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Brasil ocupa mais de 8 milhes de km2. Citado por Llia gonzles, a qual - segundo Jurema Werneck da Criola, e eu acredito-, declarou ser um termo cunhado por africano lusfono. 25 Em algumas anlises, esse dois grupos formam o que tem sido chamado 'as duas esquerdas'; diviso que vem sendo adotada, tambm, para o continente europeu.
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O momento requer contundncia na defesa do direito diversidade com equidade, inclusive, econmica. ocorre que a ascenso das 'esquerdas' provou um significativo desfalque nos quadros da militncia das organizaes do movimento social, pois se tornaram, agora, agentes do Estado, com deveres um tanto diferenciados dos que tinham anteriormente. a avanos e recuos so normais porm, nesse dinmico cenrio, creio que devemos forar um garantir apoio mais significativo ao fortalecimento das organizaes da sociedade civil, para que a 'catraca poltica' seja acionada fazendo com que os avanos sejam maiores que os recuos. Creio que a prxima reunio do Frum Social Mundial (Belm-Par-amaznia-Brasil, janeiro de 2009), poder ser um bom momento para que consigamos estreitar nossas articulaes e, tambm, saltar para patamares27 que nos proporcionem, o apoio antes referido, maior visibilidade, e, tambm, insero adequada no tratamento das temticas gerais, caso consigamos fazer intervenes mais qualificadas em todos os 10 objetivos dessa FSM que so: 1 Pela construo de um mundo de paz, justia, tica e respeito pelas espiritualidades diversas, livre de armas, especialmente as nucleares. 2 Pela libertao do mundo do domnio do capital, das multinacionais, da dominao imperialista patriarcal, colonial e neocolonial e de sistemas desiguais de comrcio, com cancelamento da dvida dos pases empobrecidos. 3 Pelo acesso universal e sustentvel aos bens comuns da humanidade e da natureza, pela preservao de nosso planeta e seus recursos, especialmente da gua, das florestas e fontes renovveis de energia. 4 Pela democratizao e descolonizao do conhecimento, da cultura e da comunicao, pela criao de um sistema compartilhado de conhecimento e saberes, com o desmantelamento dos direitos de Propriedade intelectual. 5 Pela dignidade, diversidade, garantia da igualdade de gnero, raa, etnia, gerao, orientao sexual e eliminao de todas as formas de discriminao e castas (discriminao baseada na descendncia). 6 Pela garantia (ao longo da vida de todas as pessoas) dos direitos econmicos, sociais, humanos, culturais e ambientais, especialmente os direitos sade, educao, habitao, emprego, trabalho digno, comunicao e alimentao (com garantia de segurana e soberania alimentar).

7 Pela construo de uma ordem mundial baseada na soberania, na autodeterminao e nos direitos dos povos, inclusive das minorias e dos migrantes. 8 Pela construo de uma economia centrada em todos os povos, democratizada, emancipatria, sustentvel e solidria, com comrcio tico e justo. 9 Pela ampliao e construo de estruturas e instituies polticas e econmicas locais, nacionais e globais realmente democrticas, com a participao da populao nas decises e controle dos assuntos e recursos pblicos. 10 Pela defesa da natureza (amaznica e outros ecossistemas) como fonte de vida para o Planeta Terra e aos povos originrios do mundo (indgenas, afrodescendentes, tribais, ribeirinhos) que exigem seus territrios, lnguas, culturas, identidades, justia ambiental, espiritualidade e bom viver. Diante dessa proposio e do tudo que j registrei, creio que no d para negar ao tamanho dessa pretenso, corresponder um tampo de desafios. Um deles ser, concatenar o 'pensar e agir', de forma que haja simultaneidade nas aes que partem do local ao internacional; em mbitos setoriais diferenciados (educao, cultura, gerao de renda, lazer, etc.); nas relaes inter/intra movimentos sociais; alis, que envolve o todo da sociedade. isso pode at poder vir a ser impossvel, porm, quando jovem, li e gostei da frase28: "o impossvel reside nas mos inertes das pessoas que no tentam".

'Quens' se habilitam? Um funeral


Assim, recusando, obstinadamente, o destino de um certo afro-Ssifo29, nosso povo negro contribuir no assassinato e no funeral das prticas racistas.

Bibliografia
arnTz W, CHaSSE B, ViCEnTE M. Quem somos ns? a descoberta das infinitas possibilidades de alterar a realidade diria. Traduo doralice Lima. rio de Janeiro: Prestigio Editorial, 2007 BEnTES, raimunda nilma de Melo, negritando, Belm: graphitte 1993.

dos nove pases: Brasil, Venezuela, Colmbia, Equador, Bolvia, Peru, guiana, Paramaribo, guiana Francesa, embora sobre este ltimo, por ser departamento da Frana, alguns no o considerem como pas. 27 no significa, necessariamente, saltar para cima; pode ser para o lado, para baixo, etc. Crescer, tambm no significa s para cima, pode ser como razes de plantas que geralmente crescem para baixo; pode ser, tambm, na horizontal, para dentro, para fora. Tudo no tem uma s direo, dimenso etc.
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Tem gente que odeia frases, mas eu gosto de muitas. Lenda grega: Ssifo condenado a empurrar morro acima, uma pedra gigante , deix-la voltar morro abaixo e empurr-lo novamente.
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BoBBio, norberto; Estado governo Sociedade, Para uma teoria geral da poltica, Paz e Terra, 4, edio 1995. CEdEnPa: raa negra a Luta pela Liberdade; noes Sobre a Vida do negro no Par; Escola e racismo: a questo do negro em Belm; Plantando ax: reflexes sobre as religies afro-brasileiras, Cuia de ax e aBC do Combate ao racismo. FrEiTaS, dcio, o escravismo Brasileiro, Editora Mercado aberto, 2a, edio, 1982 HaSEnBaLg, Carlos. - discriminaes e desigualdades raciais no Brasil - rio de Janeiro, graal - J 1979 SanToS, Milton; Thoth, n. 4, as excluses da globalizao: pobres e negros; obra coletiva; Secretaria Especial de Editorao e publicaes Senado Federal, 1998. naSCiMEnTo, adbias do, Memrias do Exlio, Brasil 1964/19??-obra Coletiva -Editora arcdia, 1976 SaFFioTi, Heleieth i. B. o Poder do Macho, So Paulo, Moderna, 1987. SaLLES, Vicente. o negro no Par. Braslia, Ministrio da Cultura, 2. Edio, 1988. Link - www.comciencia.br/reportagens/negros/12.shtml

Outras fontes importantssimas


Memria difusa da leitura de diversos livros, de matrias jornalsticas, de artigos acadmicos, sobretudo, de negros e negras, que devem ser lidos sem moderao. Conversas (longas ou curtas, amenas ou no) e troca de energia com: diversos militantes do movimento negro, sobretudo, mulheres negras; com pessoas no-negras (inclusive do 'quilombo de Barcelona' e amigas alems), minha famlia e, evidentemente, com a militncia do Cedenpa - Centro de Estudos e defesa do negro do Par e do imune-instituto de Mulheres negras no cito nomes pois posso cometer omisses injustificveis.

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Nossos passos vm de longe!


Movimento de Mulheres Negras e Estratgias Polticas contra o Sexismo e o Racismo
Jurema Werneck1
O que apresentarei aqui no so idias minhas. Falo do que vi, aprendi, li, ouvi, a partir de minha insero em comunidades heterogneas: de diferentes geraes, sexualidades, racialidades, escolaridades, possibilidades econmicas, culturais e polticas, e muito mais. Penso que a originalidade de que posso ser acusada refere-se tentativa de juntar aqui muitas fontes, diferentes vozes. no vou nomear cada uma delas, no porque queira ocult-las, mas para destacar a riqueza e a amplitude da circulao de idias que no sabemos onde comeam, que se entrelaam, que se propagam especialmente entre mulheres, criando comunidades de saber cujas fronteiras so imprecisas. E ainda, por ter dificuldades de aceitar, nesta circulao dinmica de idias, seu encarceramento nos paradigmas do individualismo ou da propriedade privada. Assinalo que muitas palavras, termos e conceitos que utilizarei so instveis, imprecisos. Eles vm sendo, ao longo das diferentes lutas de resistncia, questionados, criticados, reposicionados e refeitos. Utilizarei muitos destes aqui. Peo, ento, que desconfiem.

Na formao e expanso desta dispora, as articulaes empreendidas tinham e tm como ncora principal a luta contra a violncia do aniquilamento - racista, heterossexista e eurocntrica - com vistas a garantir nossa participao ativa no agenciamento das condies de vida para ns mesmas e para o grupo maior a que nos vinculamos. articulaes que se desenvolveram apesar das ambigidades e limitaes de identidades fundadas em atributos externos impostos pelo olhar dominador, de forte marca fenotpica (visual) e cuja amplitude de aniquilamento estende-se ao genocdio e ao epistemicdio. Assim, possvel imaginar que se no houvesse um movimento de colonizao com fora econmica, poltica e cultural amparado num racismo baseado na cor da pele e na deslegitimao e negativao dos significados e significantes relacionados frica em sua heterogeneidade ou singularidade. Se no fosse uma dominao apoiada em esquemas patriarcais heterossexistas e em condies de extrema excluso. Se a resistncia a estes cenrios no fosse um imperativo de sobrevivncia, talvez no houvesse mulheres negras (e, claro, no apenas ns).

O que haveria?
No estou preparada para qualquer exerccio de projeo de cenrios ou adivinhaes. apenas destaco a amplitude do impacto que escravido, colonizao e os regimes racistas tiveram e tm na valorizao (no sentido de emergncia e destaque) de um conjunto de caractersticas que vieram a constituir nossa identidade. A diferena que os processos de singularizao das mulheres negras produziu implica uma diferenciao entre sujeitos e grupos com base na raa e no gnero: homens e mulheres, branc@s e negr@s. diferenciao que denuncia e recusa as condies de privilgio e de poder de violncia como atributo do plo racial branco, independentemente das condies biolgicas do sexo ou dos desnivelamentos secundrios s polticas de gnero. o que quer dizer tambm que reconhece, nas mulheres brancas de diferentes pocas tambm um plo de poder e de violncia. Assim, as articulaes desenvolvidas recolocaram na esfera das disputas polticas sujeitos definidos pelas lentes do racismo patriarcal, dentro e fora do feminismo, como um plo passivo, incapaz e irresponsvel. anlises que muitas de ns consideramos inaceitveis. A partir da, possvel visibilizar, no interior destas articulaes, as diferentes possibilidades a que as mulheres negras recorreram, os diferentes repertrios ou pressupostos de (auto) identificao ou de identidade, de organizao poltica. Tais possibilidades partem deste reconhecimento: estamos diante de diferentes agentes histricas e polticas as mulheres negras - intensas como toda diversidade. Entre estes repertrios esto alguns dos mitos sagrados presentes no Brasil desde que a dispora africana foi criada. Estes, referem-se a figuras femininas que atuaram e ainda atuam como modelos, como condutores de possibilidades identitrias para a criao e recriao de diferentes formas de feminilidade negra.
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a partir destas consideraes que digo o que direi a seguir:


As mulheres negras no existem. ou, falando de outra forma: as mulheres negras, como sujeitos identitrios e polticos, so resultado de uma articulao de heterogeneidades, resultante de demandas histricas, polticas, culturais, de enfrentamento das condies adversas estabelecidas pela dominao ocidental eurocntrica ao longo dos sculos de escravido, expropriao colonial e da modernidade racializada e racista em que vivemos. Ao afirmar estas heterogeneidades, destaco a diversidade de temporalidades, vises de mundo, experincias, formas de representao, que so constitutivas do modo como nos apresentamos e somos vistas ao longo dos sculos da experincia diasprica ocidental. Tais diversidades fazem referncia s lutas desenvolvidas por mulheres de diferentes povos e regies de origem na frica, na tentativa de dar sentido a cenrios e contextos em rpida e violenta transformao. Mudanas que resultaram na constituio de uma dispora africana que significasse algum tipo de continuidade em relao ao que antes poderia ser definido como ns, com o que ramos e que no seramos nunca mais.
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Este artigo resulta de comunicao apresentada no Colloque international genre. Vents dEst, Vents douest mouvements de femmes et fminismes anticoloniaux. genebra, 16 e 17 de outubro de 2008, organizado pelo institut de Hautes tudes internationales et du dvelopement. Uma verso em francs constar da publicao resultante do evento, ainda no prelo.

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e quem so elas?
A tradio ioruba - dos povos africanos sub-saarianos, especialmente aqueles que vieram de onde se localizam hoje Benin e nigria a partir do sculo Xiii, nos disponibilizou diferentes exemplos. no deve ser coincidncia estes mitos terem resistido travessia transatlntica nas condies sub-humanas com que vieram, resistindo ao regime de aniquilamento e terror racial, s investidas do eurocentrismo cristo, violncia patriarcal, sendo preservados (e, claro, transformados, pois se trata de culturas vivas) na tradio afro-brasileira do sculo XXi. Cito aqui algumas delas:

intercmbios com outras culturas marginalizadas, e com as mulheres destas culturas, nas periferias urbanas do pas e nas reas rurais. assim, ao lado das diferentes divindades de origem africana, cultuam tambm divindades indgenas, entre elas as ndias guerreiras (chamadas de caboclas - a uma delas devo meu nome, Jurema), as ciganas, as prostitutas, as que vivem nas ruas. Trabalhadoras, lutadoras, as que no esto subordinadas ao poder masculino, as que no tm ou no querem homens ou filhos (mas sem abrir mo do sexo), sensuais, voluntariosas, fortes. Estes so algumas das possibilidades de sermos o que somos, alguns dos exemplos de nosso repertrio de identidades, ou de feminilidades, que encontraram ressonncia e pertinncia entre ns ao longo dos sculos, sendo atuantes at hoje, sculo XXi. importante assinalar que estes no so os nicos modelos que puderam ser apropriados, vividos ou identificados por ns: outras divindades femininas, masculinas ou ambguas (no exatamente hermafroditas) tambm podem ser incorporadas por mulheres; bem como as crianas; velh@s; curandeir@s; guerreir@s; tudo est disposio de todas e todos. H ainda relatos que apontam a existncia e funcionalidade de sociedades secretas, como geled e Eleek, cujos registros em nossos dias so precrios. Eram responsveis pelo manejo do sagrado e das articulaes entre mulheres em torno de seus poderes mgicos, transcendentais. Estas sociedades, ainda que nem sempre de modo operacional ou explcito, tiveram funcionalidade no territrio brasileiro. Ainda no mbito das articulaes polticas em torno do sagrado e do encontro entre matrizes culturais e religiosas ocidentais e africanas, foram criadas irmandades femininas negras. Estas eram associaes religiosas abrigadas no interior dos rituais cristos, especialmente na religio catlica hegemnica no perodo escravocrata. E tiveram grande importncia no estabelecimento de condies materiais de subsistncia para as mulheres de diferentes etnias africanas e para as afro-brasileiras. Bem como propiciaram as articulaes necessrias para o confronto ao regime da poca, inclusive para as aes e estratgias polticas de massa, como as revoltas urbanas. algumas destas so atuantes at hoje, como a irmandade da Boa Morte, no interior da Bahia. Vinculada igreja catlica, ela rene mulheres negras idosas da mais alta hierarquia das religies afro-brasileiras, especialmente do Candombl. Seus rituais pblicos explicitam as articulaes entre religies e matrizes culturais, ainda que seus mistrios sejam profundamente afro-brasileiros. Tive oportunidade de destacar em outros momentos e em diferentes artigos a figura da ialod. Trata-se, originalmente, de um ttulo designativo da liderana feminina que, segundo registros historiogrficos precrios, existiu nas cidades iorubas pr-coloniais. ialod indicava a representante das mulheres nos organismos de deciso pblica coletiva. algumas fontes assinalam que o termo ialod nomeava tambm a associao pblica a que diferentes mulheres se vinculavam.
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Nan: a responsvel pela matria de que feita todo ser humano, a terra mida, a lama e o lodo. insubordinada, recusou-se a reconhecer e aceitar a supremacia masculina de ogum, o senhor dos metais e das guerras, sobre as demais divindades. Esta recusa simbolizada pela proibio do uso de metais em suas cerimnias at hoje. nan, mulher idosa, est ligada tambm morte, ao passado e preservao da tradio. Iemanj: a dona das guas do mar, me de todos filhos-peixes. Tem seios fartos e simboliza a maternidade acolhedora. Foi casada, mas seu marido desrespeitou uma das regras que lhe imps (no falar mal de seus seios), rompeu com ele, saiu de casa, voltando para casa de sua me. aqui, reafirma a ligao e parceria entre mulheres e o poder da maternidade. alm de assinalar que o divrcio tambm sagrado. Ians: a senhora dos ventos e dos raios. Uma fora guerreira, perigosa, insubordinada. ela que, desobedecendo regra que vedava s mulheres a participao no culto dos mortos, obteve o poder de penetrar suas cerimnias e danar com eles. Compartilha seus mistrios. E ainda, aquela que, apropriando-se dos poderes destinados ao rei - Xang, seu marido - adquiriu o poder de cuspir raios e soltar fogo pela boca. ians tambm a me que abandona os filhos, que sero criados por iemanj. Oxum: travou uma disputa com orixal, o rei, por seus poderes. dessa disputa saiu vitoriosa, tornando-se a senhora do ouro e da riqueza. Como nan, chamada de ialod, a que fala pelas mulheres. Est ligada fecundidade, menstruao e ao futuro. E instabilidade simbolizada pelo curso dos rios. Uma das caractersticas mais expressivas de oxum sua sensualidade, sua sabedoria em relao s artes e delcias do sexo. Ob: corpulenta, forte, especialista em luta corporal, atravs do que venceu todo os deuses e deusas. Exceto um, ogum, que s pde venc-la de forma desonesta. ou seja, sua fora s pode ser rivalizada pela astcia.
Temos tambm as tradies de origem nos povos bantus (especialmente onde hoje esto angola e Moambique), que foram os primeiros povos africanos trazidos regio. Estas propagam tambm modelos de mulheres fortes, guerreiras, sensuais, muitas delas com os mesmos nomes e atributos das divindades iorubas. Entre as diferenas, destaca-se as novas modalidades de articulao cultural que estabeleceram a partir de
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Esta figura foi preservada em territrio brasileiro, no interior das comunidades tradicionais religiosas, passando a habitar a esfera do sagrado. nesta incorporao, o termo se vincula s divindades femininas, oxum e nan, a quem j me referi, assinalando seu poder de ligar passado e futuro, unindo fecundidade e morte desde uma perspectiva de tempo cclico, suas continuidades e transformaes. E do protagonismo das mulheres. Ao mesmo tempo, na prtica cotidiana no religiosa, ialod chegou a ser utilizado como um dos atributos de uma importante ialorix (sacerdotisa das religies afro-brasileiras) que viveu no incio do sculo XX na Bahia, no Brasil. Ela, que ficou conhecida como Me Senhora, foi uma das principais responsveis pelas negociaes polticas, culturais e sociais que permitiram a manuteno da tradio e da religio de origem ioruba entre ns. Mantendo tambm importantes relaes com a frica, especialmente s regies iorubas. Atualmente, ialod termo apropriado pelo movimento social de mulheres negras brasileiro, para nomear organizaes e atributos de liderana e representao. Chamar ateno para ialod, para as divindades aqui assinaladas e para as diferentes associaes de mulheres, um modo de destacar exemplos das formas polticas e organizacionais cuja origem precedeu a invaso escravista e colonial. Estes reafirmavam e reafirmam a poltica como um atributo feminino desde a poca anterior ao encontro com o ocidente. diga-se de passagem, ao contrrio do que afirmam muitas e muitos, a ao poltica das mulheres negras nas diferentes regies no foi novidade inaugurada pela invaso europia e a instaurao da hegemonia crist. o que torna fcil compreender que tais aes precederam a criao do feminismo. no entanto, seu grau de influncia sobre a criao deste ainda permanece invisvel. No caso das mulheres negras e suas lutas, possvel considerar que tais formas organizativas tiveram participao importante na organizao da srie de aes de resistncia escravido empreendidas ao longo dos sculos que durou o regime no Brasil, tanto aquelas aes cotidianas de confronto entre senhores e escravos, como as fugas individuais e coletivas, os assassinatos (justiamentos) de escravocratas mulheres e homens, as revoltas nas fazendas e as revoltas urbanas lideradas por africanos e afro-brasileiros que marcaram a histria do pas e deram uma feio especial a todo o sculo XiX. Todas tiveram expressiva participao de mulheres em diferentes posies, especialmente a partir de sua capacidade de circulao e articulao entre diferentes grupos. Um outro exemplo apresentado pelos quilombos, apesar de ainda se negligenciar a dimenso e importncia das articulaes entre mulheres, das tradies e dos repertrios de agenciamento para as lutas empreendidas. Os quilombos aparecem em relatos da histria do pas ao longo de toda a experincia colonial. Eram territrios livres para aquelas e aqueles que lograram escapar do
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regime escravocrata, ocupando muitas vezes regies de difcil acesso aos soldados e representantes do estado colonial. ainda assim, h relatos de quilombos localizados no interior das fazendas ou nas periferias dos centros urbanos da poca. No rio de Janeiro, o quilombo de iguau, que existiu ao longo de todo o sculo XiX (1812 a 1883), foi comparado Hidra de Lerna, ser da mitologia grega, que possua sete cabeas, cuja capacidade de regenerao provocava terror. a Hidra s pode ser destruda pela fora de um semi-deus, Hrcules. J o quilombo de iguau, apesar de combatido incansavelmente pelas foras militares e polticas de sua poca, chegou a ser o principal fornecedor de combustvel (lenha) para a sede do imprio, negociando diretamente com os emissrios do imperador. O mais famoso de todos os quilombos brasileiros, chamado por diferentes fontes de repblica dos Palmares, foi formado por 11 mocambos (quilombos), reunindo milhares de pessoas, entre africanos, afro-brasileiros, europeus, euro-brasileiros e indgenas, principalmente. Havendo relatos da presena de rabes muulmanos e de judeus em seu territrio. Seus primeiros relatos historiogrficos foram registrados em 1597 e sua resistncia foi combatida at 1707, quando foi considerado destrudo. at hoje, Palmares visto como smbolo da resistncia negra no pas, sendo um de seus lderes, zumbi, considerado heri nacional. possvel encontrar em diferentes relatos sobre os quilombos no Brasil, ainda que de forma indireta, pistas da participao e liderana femininas em diferentes posies de comando, exemplificados pelas figuras de quilombolas como aqualtune, acotirene, Mariana Crioula, entre outras, ou de articulao econmica ou poltica de resistncia. Nos dias atuais, h relatos da existncia de mais de quatro mil comunidades quilombolas em territrio nacional brasileiro, a que o Estado resiste em reconhecer e prover os direitos bsicos de cidadania. nestas comunidades, a liderana feminina no incomum, a despeito do grau de penetrao da cultura crist em seu ambiente. Com o fim da escravido e do regime colonial, a luta das mulheres assumiu outras frentes, voltadas para a garantia de participao de negras e negros na sociedade brasileira em condies de equidade. Um exemplo a fundao da primeira associao de trabalhadoras domsticas no estado de So Paulo na dcada de 30 do sculo XX, que teve como principal alicerce a ativista Laudelina Campos Melo, que tambm integrava a Frente negra Brasileira, organizao que visava integrao da populao negra sociedade brasileira ps-escravido, sendo inclusive uma de suas financiadoras e articuladoras. a centralidade do trabalho domstico na histria econmica do Brasil refere-se ao fato de esta ser a principal profisso at hoje exercida majoritariamente por mulheres negras, num contingente atual de sete milhes de trabalhadoras. o trabalho domstico teve e tem grande importncia para o estabelecimento de condies materiais mnimas de sobrevivncia para o grupo negro como um todo, o que d a dimenso da participao das mulheres negras na vida econmica da populao negra e do pas.
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E tem sido tambm uma importante fonte de informaes acerca da cultura europia e dos brancos, alm de ter possibilitado, desde a escravido at hoje, diferentes formas de articulao e de resistncia ao regime escravocrata e racista. Ainda no sculo XX temos como marco da mobilizao poltica das mulheres negras, a fundao, em 1950, do Conselho nacional da Mulher negra, formado por mulheres vinculadas cultura, s artes e poltica. Uma frente de luta e articulao pouco valorizada, mas que teve e tm grande presena na vida cotidiana das pessoas a atuao no campo da cultura de massa. ao longo de minha pesquisa de doutoramento, pude acompanhar as diferentes trajetrias de mulheres negras na msica popular brasileira, a partir de fins do sculo XiX at hoje. Um dado de destaque est no fato de ser a cultura de massa, especificamente a msica popular e sua indstria, o espao pblico de maior presena e expresso pblica de mulheres negras no Brasil e em toda a dispora africana. Tal fato no deve ser interpretado como mera coincidncia. Na pesquisa, pude verificar que a atuao das mulheres negras na cultura de massas foi mltipla e produtiva, ocupando posies em diferentes momentos de sua formulao, negociao e disseminao. o que garantiu sua insero protagnica nos espaos e aes que deram origem ao samba, principal produto afro-brasileiro disposio da indstria cultural do sculo XX no Brasil e fora dele, bem como nas famosas Escolas de Samba. ainda que diferentes fatores tenham atuado para a destituio das mulheres negras de seu papel central, pelo menos naqueles espaos de visibilidade que implicavam a circulao do samba como produto dotado de valor de venda e capaz de conferir prestgio social. Muitas de ns concordamos, nos dias atuais, acerca da importncia da cultura, em suas possibilidades de organizar e mesmo normatizar a vida cotidiana das pessoas. a partir do trabalho de diferentes mulheres negras em torno do samba e seus produtos, pude verificar a intensidade da circulao de contedos e formas de crtica cultural e poltica, de confronto s hegemonias de raa e gnero; de afirmao e atualizao da tradio; de expresso e significado do corpo e seus elementos; de ocupao de espaos pblicos e privados; de nao, comunidade e povo. Todos estes e outros elementos e discursos estiveram e esto presentes como parte das mensagens embutidas nas melodias, nos ritmos, nas letras, nas imagens que estas mulheres propagavam e propagam atravs de diferentes mdias. Pude verificar tambm as formas como tais mulheres e as mulheres por elas representadas estavam sendo expostas como modelos identitrios, repertrios de feminilidades que dialogavam e confrontavam os modelos do racismo patriarcal. E ainda, atravs de sua atuao na cultura de massas, estas mulheres possibilitaram tambm a propagao e traduo das vozes negras e suas formulaes polticas para alm das esferas imediatas de atuao dos movimentos sociais, em tempos marcados tanto por ditaduras militares ou civis, quanto em tempos da paz racista e sexista.
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Sabemos que tem sido a partir de condies profundamente desvantajosas em diferentes esferas que as mulheres negras desenvolveram e desenvolvem suas estratgias cotidianas de disputa com os diferentes segmentos sociais em torno de possibilidades de (auto)definio. ou seja, de representao a partir de nossos prprios termos, a partir do que se projetam novos horizontes. Estratgias que deviam e devem ser capazes de recolocar e valorizar nosso papel de agentes importantes na constituio do tecido social e de projetos de transformao. As aes de posicionamento cultural desenvolvidas pelas mulheres negras tiveram e tm como base a atualizao seletiva de elementos da tradio afro-brasileira e de diferentes modelos que conferiam mulher negra o poder de liderana e de agenciamentos. Se utilizarmos a ialod como chave de leitura, verificaremos a capacidade de agenciamento embutida nas formas com que diferentes mulheres negras disputaram e disputam participao em diferentes momentos das lutas polticas. A ialod reafirma e valoriza a presena e a ao das mulheres individual e coletivamente nos espaos pblicos, sua capacidade de liderana, de ao poltica. Valoriza tambm as caractersticas individuais que oxum e nan carreiam: a capacidade de enfrentar ou contornar obstculos, a negociao, a luta e sua fora de vontade para realizar aquilo a que se propem e que outras mulheres negras e a populao negra esperam que faam, contra as variadas formas de violncia, esteretipos e desqualificao que lhes so contrapostos. Valorizando tambm a capacidade de realizao, de criao do novo ou da modernizao, como oxum assinala, que inclui a preservao da tradio, atributo de nan. No se trata de contrapor ao mito de fundao patriarcal outro que simbolize seu oposto radical, quer dizer, que reitere essencialismos e esteretipos com sinais trocados. ao propor uma interpretao a partir e atravs das ialods, o que pretendo mostrar o carter contingente do relato patriarcal e racista, naturalizado e reiterado nas historiografias da cultura, do anti-racismo e do feminismo. E, principalmente, recolocar o lugar das mulheres negras e o impacto de sua atuao para a constituio da dispora negra. Como tambm para as disputas ainda em desenvolvimento, que podem ser capazes de impactar, inclusive, a cultura global. Assim, constatamos que a excluso da presena das mulheres negras (a exemplo das mulheres indgenas e de outras pessoas e grupos) dos relatos da histria poltica brasileira e mundial deve ser compreendida, principalmente, como parte das estratgias de invisibilizao e subordinao destes grupos. ao mesmo tempo em que pretendem reordenar a histria de acordo com o interesse dos homens e mesmo nos tempos psfeminismo, das mulheres brancas. o que permite apontar o quanto esta invisibilizao tem sido benfica para aquelas correntes feministas no comprometidas com a alterao substantiva do status quo. A trajetria das mulheres negras relatada de forma breve e perigosamente linear aqui no nos permite afirmar que houve qualquer espcie de continuidade histrica entre
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as diferentes organizaes de mulheres negras se desenvolvem no Brasil na segunda metade do sculo XX e no sculo atual. Mas sim, que diferentes elementos circulantes e at ento desconsiderados estiveram disposio, estabelecendo nexos entre diferentes momentos e sujeitos, permitindo variadas singularizaes. Portanto, compreendo e reafirmo a importncia das demandas e questes que justificaram e justificam as articulaes heterogneas que nos constituem como agentes polticas, como mulheres negras. Tais situaes exigem de ns mobilizao permanente e aes contundentes, uma vez que representam ameaas reais e palpveis nossa sobrevivncia fsica, material e simblica. As diferentes frentes de luta que empreendemos, seja no interior dos movimentos sociais, seja nas esferas nacionais e globais, longe de representar somente um aprisionamento s regras do racismo patriarcal transnacional e estatal, traduzem nossa recusa desagregao do que somos, sublimao das condies materiais imediatas de vida a das necessidades de transformao social profunda, ou ainda a nossa no adeso s demandas burguesas de manuteno do status quo econmico e poltico que nos aniquila. reconhecemos os perigos desta trajetria e o que pode representar de cooptao, de adeso aos modelos eurocntricos que nos desqualificam, de abdicao ou retardamento da nossa afirmao a partir do princpio da autonomia. De todo modo, ainda nos resta a tarefa inconclusa, ou pouco valorizada, de buscar a voz prpria. refiro-me busca de outras formas possveis ou desejveis de expresso e representao do que fomos, do que poderamos ter sido, do que desejamos ser, antes e alm do eurocentrismo e suas presses simbolizadas pelo racismo heterossexista, sua dominao econmica e seus ataques no plano simblico. ainda que nos reconheamos mltiplas, mutantes, inconclusas. Ou seja, nosso desafio indagar a partir de qual ou quais formas poderemos, radicalizando os princpios das ialods ou os princpios feministas e suas contradies, nos colocar na arena pblica em nosso prprio nome. Sem demasiada valorizao do individualismo e tampouco reificando culturas e seus aspectos de subjugao, o que nos tornaria cmplices das demandas da atual avidez pelo extico, pelo diferentes, pela alteridade de consumo. Falando a voz de nossos desejos. Este nosso desafio. Mas no s nosso.

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Autoras
Fernanda Lopes
Possui graduao em Cincias Biolgicas pela Universidade Presbiteriana Mackenzie (1995), mestrado em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (1999) e doutorado em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (2003). atualmente coordenadora das aes de sade do Programa de Combate ao racismo institucional, uma iniciativa que reune governo Brasileiro e agncias do Sistema naes Unidas, com apoio do Ministrio do governo Britnico para o desenvolvimento internacional. Pesquisadora do ncleo de Estudos para a Preveno de aids da Universidade de So Paulo e do Centro Brasileiro de anlise e Planejamento, atuando principalmente nos seguintes temas: vulnerabilidade, hiv/aids, combate ao racismo, raa/etnia e sade, direitos humanos, mulheres, iniquidades em sade, politicas pblicas de sade. Foi Conselheira nacional de Saude (2006-2007). membro do Comit Tcnico de Sade da Populao negra do Ministrio da Sade.

Maria Aparecida de Assis Protocolo


Possui graduao em Medicina pela Universidade do Estado do rio de Janeiro (1976), especialidade em Epidemiologia (EnSP), capacitao em investigao em Sistemas e Servios de Sade (EnSP) e em avaliao e garantia de Qualidade em servios e sistemas de sade (EnSP). Tem formao em Medicina Social (UErJ) e Mestrado em Sade Coletiva (UFrJ). atualmente mdica de Sade Pblica da Prefeitura do rio de Janeiro, atuando em servio de Epidemiologia a nvel local e programa de aidS. Tem experincia na rea de Epidemiologia; avaliao de programas e servios; organizao de servios; tuberculose, hansenase, aids, vigilncia epidemiolgica. na rea de ensino foi coordenadora de residncia em sade comunitria (UFrJ) e tem cerca de 24 orientaes e coorientaes de monografias de graduao e ps-graduao de instituies de ensino pblico. n rea de pesquisa, j participou de estudos sobre abandono de tratamento em hansenase, tuberculose, avaliao de ensino e programas, aids e desigualdade social. Tem experincia na elaborao de material instrucional com metodologia da problematizao, captulos de livros, vdeos e slides. J recebeu vrias premiaes em congressos nacionais e internacionais. na vida poltica, atua como conselheira distrital de sade da aP 3.1, representando o segmento dos trabalhadores de sade. integra a equipe de Criola.

Julia Paiva Zanetti


Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do rio de Janeiro (2003). integrou a equipe de Criola, como assitente e coordenadora de projeto voltado para adolesccentes e jovens negras. atualmente mestranda em Educao pela UFF e pesquisadora do observatrio Jovem do rio de Janeiro/UFF.

Mnica Pereira Sacramento


Possui graduao em Pedagogia pela Universidade do Estado do rio de Janeiro (2001) e mestrado em Educao pela Universidade Federal Fluminense (2005). atualmente doutoranda do Programa de Ps-graduao em Educao na Universidade Federal Fluminense, desenvolvendo pesquisa sobre a "ao Coletiva da Juventude negra". Faz parte do conselho editorial do Boletim do observatrio Jovem e pesquisadora colaboradora da Universidade Federal Fluminense nos programas PEnESB - Programa de Educao sobre o negro na Sociedade Brasileira, observatrio Jovem do rio de Janeiro e do Ponto de Cultura do Jongo/Caxambu. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em relaes raciais, atuando principalmente nos seguintes temas: ao afirmativa, currculo, juventude, comunidades tradicionais.

Jurema Pinto Werneck


Possui graduao em Medicina pela Faculdade de Medicina da Universidade Federal Fluminense (1986), mestrado em Engenharia de Produo pela Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Engenharia, UFrJ (2000) e doutorado em Comunicao e Cultura pela Escola de Comunicao da Universidade Federal do rio de Janeiro (2007). integrou o Conselho de desenvolvimento Econmico e Social da Presindncia da repblica (suplente). Conselheira nacional de Sade. coordenadora de Criola, organizao no governamental fundada em 1992.

Nilma Bentes
Uma das fundadoras do CEdEnPa - Centro de Estudos e defesa do negro do Par (1980). graduada em Engenharia agronmica (atual UFra - Universidade Federal rural da amaznia), com especializao em desenvolvimento de reas amaznicas (Universidade Federal do Par/ncleo de altos Estudos amaznicas). Entre diversas atividades, ligadas ao Movimento negro, participou do Curso de gerncia Social para desarrollo de las Comunidades afrodescendentes de amrica Latina - Banco interamericano de desenvolvimento (Bid) - em Washington dC - 2002. autora do livro "negritando" (1993), catalogado na bibliografia da temtica negra.

Lcia Xavier
assistente Social, formada pela Escola de Servio Social da Universidade Federal do rio de Janeiro.atualmente coordena CrioLa, organizao de mulheres negras com sede no rio de Janeiro e secretaria a aMnB articulao de organizaes de Mulheres negras Brasileiras. integrante como suplente do Comit Tcnico de Sade da Populao negra do Ministrio da Sade e titular do Comit Tcnico de Sade da Populao negra do Municpio do rio de Janeiro. Em sua trajetria poltica destaca-se a participao como conselheira do Conselho de Promoo da igualdade racial/ SEPPir, 2003-2007; membro do Programa de Voluntariado das naes Unidas, 2003 -2005, assessorando a relatoria do direito Sade do Projeto dhESC Brasil. E foi Subsecretaria adjunta de defesa da Cidadania da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do rio de Janeiro em 2002. Publicou diversos artigos sobre gnero e raa.
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Expediente
Organizao Jurema Werneck Ilustraes Heidi Lange Projeto Grfico Luciana Costa Leite Tiragem 1.000 exemplares

Esta publicao contou com o apoio da Fundao Heinrich Bll

Misso instrumentalizar mulheres, adolescentes e meninas negras para aes de combate ao racismo, ao sexismo e a lesbofobia e para a melhoria das condies de vida da populao negra. Viso Visamos a insero de mulheres negras como
agentes de transformao, contribuindo para a elaborao de uma sociedade fundada em valores de justia, equidade e solidariedade, em que a presena e contribuio da mulher negra sejam acolhidas como um bem da humanidade. no processo de operao de sua misso, Criola elege grupos prioritrios de atuao grupos de mulheres ativistas; lideres de religies de matriz africana; catadoras e domsticas; adolescentes e jovens. Com eles trabalha a gerao de informao, pesquisa e conhecimento sobre o contexto em que se inserem as polticas pblicas, e a qualificao dessas mulheres em mecanismos de dilogo e interveno junto a gestores pblicos. Por meio desses instrumentos favorece a atuao conjunta desses grupos de mulheres negras na luta poltica pela conquista de respeito, reconhecimento e transformao nos padres de qualidade de vida.

Criola elege Criar e aplicar novas tecnologias para a luta polticas de grupos de mulheres negras Produzir conhecimento qualificado por dados especficos sobre o contexto atual das questes de direitos Formar lideranas negras aptas a elaborar suas agendas de demanda por polticas pblicas e a conduzir processos de interlocuo com gestores pblicos incrementar a presso poltica sobre governos e demais instncias pblicas pela efetivao de direitos, particularmente o direito sade, o acesso justia e eqidade de gnero, raa e orientao sexual. crIOLa tem recebido o apoio financeiro e poltico de diversos grupos e instituies ao longo dos anos. E conta com o suporte de parte significativa da comunidade negra para execuo de seus projetos. Responsveis
Presidente Me Beata de Iyemonj Diretoras executivas Guaraciara Matilde Werneck Maria e Tereza Antnio de Castro coordenao Jurema Werneck e Lcia Xavier

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Criola uma organizao da sociedade civil fundada em 1992 e, desde ento, conduzida por mulheres negras. Criola defina sua atuao com base em sua misso e viso institucionais, a partir da defesa e promoo de direitos das mulheres negras em uma perspectiva integrada e transversal.