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GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE POBLACIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES (Documento de Trabajo

)

DIRECCION DE INVESTIGACION Y DESARROLLO SOCIAL COORDINACION DE ESTUDIOS Y POLITICAS DE POBLACION

Lima, enero 2011

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN I. CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA LA FORMULACIÓN POLÍTICAS Y PLANES REGIONALES DE POBLACIÓN 1.1 1.2 1.3 1.4 Las relaciones entre población y desarrollo Acerca del concepto ―política de población‖ El enfoque de derechos en la política de población La articulación de la política de población con políticas sectoriales e intersectoriales 1.5 El carácter participativo de la política y programas regionales de población II. POLÍTICA NACIONAL Y REGIONAL EN MATERIA DE POBLACIÓN 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 III. La política de población en el Siglo XXI El marco internacional El marco nacional: el Plan Nacional de Población 2010-2014 El marco regional: el Plan de Desarrollo Regional Concertado Los temas relevantes de población y desarrollo regional DE

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES DE POBLACIÓN 3.1 Enfoque general 3.1.1 Hipótesis de desarrollo regional 3.1.2 Caracterización de la región y contexto de desarrollo 3.1.3 Diagnóstico de la problemática demográfica regional 3.1.4 Propuesta de solución a la problemática demográfica regional 3.2 Esquema del procedimiento metodológico, productos y resultados 3.3 El proceso de formulación de la política regional de población 3.3.1 El proceso general 3.3.2 Fase 1. Recopilación de la información 3.3.3 Fase 2. Procesamiento de la información. 3.3.4 Fase 3. Proceso de aprobación 3.3.5 Fase 4. Redacción del documento de política 3.4 Estrategia para la formulación de la política regional de población 3.4.1 Actores sociales del proceso participativo 3.4.2 Conducción técnica del proceso 3.4.3 Las instancias de participación

1V.

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN

DE

UN

4.1 Criterios básicos para la formulación de un programa regional de población 4.2 Metodología para la formulación de un programa regional de población 2

Paso 1. Formulación del diagnóstico Paso 2. Retos prioritarios y lineamientos de la política regional de población Paso 3. Objetivos del programa regional de población y determinación de los programas específicos de población Paso 4. Definición de los indicadores clave Paso 5. Determinación de la línea de base de los indicadores Paso 6. Establecimiento de las metas anuales para los indicadores de resultados Paso 7. Definición de estrategias y acciones para alcanzar las metas Paso 8. Implementación de la gestión por resultados Paso 9. Seguimiento a la gestión y evaluación de los resultados Paso 10. Institucionalización del programa regional de población y del sistema de monitoreo y evaluación 4.3 El proceso de formulación del programa regional de población 4.3.1 El proceso general 4.3.2 Fase 1. Recopilación de la información 4.3.3 Fase 2. Procesamiento de la información 4.3.4 Fase 3. Proceso de aprobación 4.3.5 Fase 4. Redacción del documento de programa 4.4 Estrategia para la formulación del programa regional de población 4.4.1 Actores sociales del proceso participativo 4.4.2 Conducción técnica del proceso 4.4.3 Las instancias de participación V. GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN PROGRAMA ESPECÍFICO DE POBLACIÓN DE UN

5.1 Marco conceptual de la programación presupuestaria estratégica 5.2 Relación de los programas específicos de población con la política y programa regional de población 5.3 Instrumentos metodológicos para la programación presupuestaria estratégica 5.3.1 Actores y roles en la formulación de programas 5.3.2 Diagnóstico Paso 1. Elaboración del modelo conceptual Paso 2. Elaboración del modelo explicativo Paso 3. Elaboración del modelo prescriptivo 5.3.3 Diseño del programa Paso 4. Elaboración del modelo lógico 5.3.4 Búsqueda de evidencias 5.4 Formulación del programa estratégico Paso 5. Elaboración del modelo operativo Paso 6. Elaboración del presupuesto

BIBLIOGRAFÍA

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la guía metodológica no constituye un manual en donde se van a encontrar respuestas a todas las necesidades e inquietudes del equipo planificador. No obstante de que aún son muy pocas las 4 . planes y programas regionales que en el marco del proceso de descentralización y de transferencia de funciones a los gobiernos regionales.INTRODUCCIÓN El presente documento constituye el informe final de la consultoría para ―Elaborar una guía metodológica para la formulación de políticas y programas de población en el ámbito de los Gobiernos Regionales‖. se están llevando a cabo en las regiones del país. Además. si no más bien un instrumento útil que permitirá el adecuado abordaje de un tema complejo y sensible como es el de población y desarrollo regional. se han identificado algunos temas relevantes sobre la materia que podrían ser utilizados como orientación estratégica en la articulación de los procesos y variables de población y desarrollo regional. En tal sentido. Asimismo. conjuntamente con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). La metodología propuesta en este documento se apoya en el marco conceptual del planeamiento estratégico basado en resultados y la programación presupuestaria estratégica. con el propósito de brindar asesoría técnica especializada al MIMDES para la elaboración de una guía metodológica que oriente el proceso de formulación de políticas y programas regionales de población. Durante la elaboración de este documento. Como guía metodológica. que fuera contratada por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) a través de la Dirección General de Políticas y Desarrollo Social. Es así como se busca asegurar que las políticas y programas regionales de población que se formulen respondan efectivamente a criterios regionales. ecológica y cultural. constituirán la mejor garantía para su ejecución. se pudo revisar una muestra de las experiencias de formulación de políticas. la identificación y aceptación de las autoridades responsables y los actores sociales regionales con las decisiones que se adopten en el proceso de formulación de las políticas y programas de población. que pueden servir como base del marco conceptual a ser incorporado en el proceso de formulación de políticas y programas regionales de población. como en diversidad de estilos de gestión y prácticas de liderazgo. conjuntamente con los actores sociales directamente involucrados en la problemática poblacional y en la problemática del desarrollo económico y social de cada región. señalándose también los procedimientos y estrategias que deberán seguir a fin de asegurar que los procesos correspondientes puedan efectuarse de manera participativa. y proporciona las pautas necesarias para que las oficinas y equipos de planificación de los gobiernos regionales puedan formular de manera adecuada tanto la política como los programas regionales de población. tanto en los problemas y factores que afecten su desarrollo como en las medidas que se consideren para superarlos. y que cuenta además con características de flexibilidad y adaptación para las distintas realidades que constituyen las diferentes regiones del país tanto en materia demográfica. este documento muestra algunos aspectos fundamentales de la temática de población y desarrollo.

así como también sobre la relevancia de la política de población y el Plan Nacional de Población 2010-2014 recientemente aprobado. Finalmente. en los gobiernos regionales se considera de la mayor importancia mejorar las habilidades técnicas de sus recursos humanos en materia de población y desarrollo. por formar parte de un proceso metodológico común. Es por esto que los dos primeros capítulos del documento resumen algunas consideraciones básicas para su formulación. y luego se detalla cada uno de los pasos que comprende esta metodología y que van desde la formulación del diagnóstico hasta la institucionalización del programa y del sistema de monitoreo y evaluación. Asimismo. en el quinto capítulo se presentan los lineamientos metodológicos para la formulación de los programas específicos de población. así como también la estrategia a seguir dado el carácter participativo de la formulación. En el tercer capítulo se expone la guía metodológica para la formulación de políticas regionales de población. así como la conformación de un equipo profesional encargado de llevar adelante dicho proceso. como también de disponer de una base de datos estadísticos actualizada y de calidad. que van desde la recopilación de la información hasta su aprobación y la redacción del documento de política. se conoce de la carencia generalizada de un sistema de información sociodemográfica y del interés de los gobiernos regionales por contar tanto con la tecnología y equipamiento necesario para implementar un sistema de información regional. De manera complementaria. en donde se comienza exponiendo los criterios básicos y requerimientos previos para iniciar el proceso de programación estratégica por resultados. 5 . como un paso previo para iniciar un proceso de planeamiento estratégico con estas características. fue posible constatar que existe un criterio prácticamente de consenso acerca de la adopción del planeamiento estratégico por resultados y de la programación presupuestaria estratégica como marco metodológico para la formulación de sus principales instrumentos de gestión. La guía metodológica que se ha elaborado considera propuestas tanto para la formulación de políticas como de programas regionales de población. las cuales son independientes pero interrelacionadas no solamente en términos conceptuales sino también operacionales.experiencias recientes en este proceso. enfatizándose respecto a las interrelaciones entre población y desarrollo y a la naturaleza de la articulación de la política de población con políticas sectoriales e intersectoriales. y algunas áreas y temas en donde las intervenciones en materia de población podrían tener un mayor grado de contribución al desarrollo. El cuarto capítulo está referido a la guía metodológica para la formulación del programa regional de población. dependiendo de las particularidades de cada región del país. en el marco de la programación presupuestaria estratégica. describiéndose la aplicación del procedimiento metodológico en el contexto del desarrollo de la región. así como las distintas fases que comprende el proceso de formulación.

el crecimiento de la población. el enfoque tradicional fue progresivamente cuestionado por las limitaciones ya señaladas y. solían estar ausentes en el análisis. los procesos a escala microsocial. 2000). Villa y Rodríguez. Con este enfoque. lo cual se traducía casi exclusivamente en la formulación de expresiones demográficas en los distintos componentes de los planes de desarrollo.I. el enfoque tradicional permitió una aproximación al conocimiento de las interacciones entre el cambio demográfico y los cambios económicos y sociales propios del desarrollo. la zona de residencia y otras segmentaciones socioeconómicas. Igualmente. Diversos estudios han puesto de manifiesto la presencia de este enfoque tradicional. Asimismo. sobre todo. este enfoque hizo posible una mayor percepción de la influencia de aspectos como el estrato social. sin tener en cuenta otros aspectos de la dimensión sociodemográfica. Villa y Rodríguez. LA TEMÁTICA DE POBLACIÓN Y DESARROLLO 1. la discusión alrededor de los vínculos entre las tendencias demográficas y el proceso de desarrollo. sobre todo a través de indicadores per cápita. todo esto provocó que la discusión sobre población y desarrollo experimentase una paulatina transformación cuyos rasgos más distintivos en la actualidad. Según Bajraj. Villa y Rodríguez en el documento citado. dado que el comportamiento demográfico de las personas y. sobre alguno de los indicadores relevantes de sus condiciones de desarrollo económico y social (Bajraj. estuvo fuertemente marcada por posiciones contrapuestas respecto a las ventajas o desventajas de uno de sus elementos. permitió la identificación de mecanismos institucionales para incorporar los diversos aspectos de población en la gestión del desarrollo (Bajraj. y que básicamente trataba de detectar el posible impacto del crecimiento demográfico a nivel nacional. que ofrecía un panorama incompleto de las interrelaciones entre población y desarrollo. A pesar de estos aportes. lo cual ha dado lugar a un mayor conocimiento y discusión acerca de los procesos de ―transición demográfica‖ y ―transición urbana‖. En otro ámbito. son los siguientes: 6 . favoreció una mayor sistematización de los impactos de los procesos de desarrollo sobre las tendencias demográficas relacionadas a los patrones reproductivos. No obstante estas limitaciones. en general.1 Sobre las relaciones entre población y desarrollo En las últimas dos décadas. en las distintas orientaciones que podían seguir las tendencias demográficas asociadas a la transición demográfica. regional y local. las propuestas de gestión pública giraban principalmente hacia intentos de integración de las variables de población en la planificación del desarrollo. 2000). de mortalidad y de asentamiento de la población en el territorio. así como sobre las implicancias que en términos de desafíos y potencialidades pudieran tener el rápido crecimiento demográfico respecto a diversos procesos de desarrollo. por las dificultades para poner en práctica la correspondiente política de población.

la incorporación al debate de otros fundamentos del desarrollo económico y social ligados a las tendencias demográficas. En tal sentido. los plazos establecer fechas límite para su cumplimiento y. como el empleo productivo.En primer lugar. deberá utilizarse como instrumentos de ejecución a planes. como la realidad microsocial y la dinámica de las comunidades. tomando en cuenta el comportamiento global que la respectiva variable demográfica venía mostrando. 2001). así como la identificación de los instrumentos que harán posible alcanzarlas o avanzar hacia su consecución. la incorporación transversal de los vínculos de la población con temas prioritarios de la agenda social. encargados de ejecutar determinada política.2 Acerca del concepto “política de población” La bibliografía especializada revela que este concepto tradicionalmente ha englobado diversos significados que. la formulación de una política pública implica la definición de una o varias metas que deben alcanzarse. Esto es. pasando por la promulgación de diversas medidas de carácter legislativo (Miró. ha llevado a una gran confusión que. la búsqueda de nuevos esquemas de incorporación de las variables de población en la gestión pública. En tercer lugar. La gran diversidad de instrumentos y disposiciones legales y programáticas que en las últimas décadas se ha adoptado en América Latina con el objetivo de armonizar los cambios de la dinámica demográfica con el desarrollo económico y social. que la política de población debe respetar los derechos humanos fundamentales. la pobreza. el género y la descentralización. la sustentabilidad ambiental y la gobernabilidad. una de las políticas del Estado con diversos objetivos o metas relativos a variables demográficas. la equidad social. Esto significa que las decisiones de política que buscan sobre todo elevar el nivel y la calidad de vida de la población. si no más bien del consenso de los distintos grupos sociales. la ampliación de las perspectivas de análisis que consideran tanto al conjunto de variables demográficas (y no sólo el crecimiento poblacional). y buscar ante todo la eliminación de las inequidades sociales. como son los recursos humanos. por lo general. integrarse en disposiciones legales o normas administrativas que. principalmente los derechos reproductivos de la mujer y los derechos de los niños. Carmen Miró afirma que. Asimismo. van desde la toma de posiciones hasta la adopción de acciones concretas con la intención de modificar la dinámica demográfica. las metas deben en lo posible expresarse en términos cuantitativos. de ninguna manera deben ser producto de una imposición unilateral por parte del Estado. son las que guían las acciones de directivos y funcionarios de las diferentes oficinas de la administración pública. En segundo lugar. en casi todos los casos. 1. la determinación de un período o plazo dentro del cual deberán lograrse. para el cabal cumplimiento de los objetivos y metas propuestos. desde la perspectiva del sector público. programas y proyectos a cargo de 7 . Por último. entonces. Una política de población es. como resultado conjunto de la conducta individual de las personas que determinan la composición y nivel de dicha variable (Miró. las familias y las personas. exige la necesidad de replantear el verdadero sentido y significado del concepto ―política de población‖. conjuntamente con la explicitación de los instrumentos que han de ser aplicados. 2001). a opinión de los expertos.

como la de población. entre otros. seguridad social. de tal manera que en mecanismos de diálogo ciudadano se les considere como actores sociales dinámicos y no sólo receptores pasivos de probables beneficios.4 La articulación de la política de población con políticas sectoriales e intersectoriales Se considera a la política de población como una política transversal. orientada a aumentar la calidad de vida de las personas así como al bienestar y la cohesión social. todo lo cual requiere orientar las acciones hacia las causas de la pobreza y la desigualdad.instituciones gubernamentales sectoriales que no necesariamente son entidades expresamente responsables de la gestión de la política de población.3 El enfoque de derechos en la política de población Desde la década de los 90. sean de nivel nacional. la política de población deberá formularse en un marco de derechos y autonomía de los ciudadanos. Esto no implica que la entidad u oficina responsable de la política de población pueda adoptar medidas programáticas relacionadas a su rol de ente rector o administrador de la política de población. lo cual no solamente implica una reforma estatal de funciones y presupuestos. las mismas que tendrían participación en la definición de la política de la cual serían objeto y sujeto (Miró. más bien. entre otros. jóvenes y adultos mayores. con la colaboración de algunas otras entidades sectoriales. familias y grupos sociodemográficos específicos como mujeres. lo cual requiere tanto de una voluntad política como del diseño y aplicación de mecanismos específicos para un mejoramiento general de la gestión pública. entre otros. exige la adopción de un marco integral e intersectorial. regional o local. En tal perspectiva. la política de población necesita de espacios de coordinación de las diversas instituciones estatales. una activa participación ciudadana que decida el tipo y calidad de los bienes y servicios que requiere (Arriagada. Para la adecuada aplicación de políticas transversales. comunidades nativas. educación. principalmente. orientada a personas. se ha venido propiciando una nueva generación de políticas sociales en general. adolescentes. Como las demás políticas sociales. laboral y vivienda. 2001). adolescentes. Estos grupos son considerados en las diferentes políticas sectoriales de salud. si no también una reorientación de las políticas públicas para otorgarles un carácter integral e intersectorial y. pero el carácter sistémico de sus necesidades excede en muchos casos los marcos sectoriales y. Adicionalmente. 1. jóvenes. así como a la equidad de género. deberá buscar la activa participación de los involucrados y los nuevos actores sociales. sobre todo como resultado de acuerdos y compromisos adoptados en numerosas conferencias y reuniones internacionales en temas de desarrollo. 1. 2006). centrada en los derechos ciudadanos. se requiere que la comunidad reconozca la responsabilidad que le corresponde a las instituciones gubernamentales para superar las condiciones existentes que generan y mantienen las 8 . como mujeres.

plan o programa. programas y proyectos  Integralidad. que la define como ―el proceso por el cual las partes interesadas ejercen influencia y participan en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones y recursos que las afectan‖. política. por organismos internacionales como el Banco Mundial. formas de integración y ejecución descentralizadas. así como también la necesidad de construir una base consensual política mínima para la formulación e implementación de las políticas. favoreciendo la articulación y potenciación de los diferentes efectos de las políticas  Aceptación de la diversidad de necesidades que demandan los actores sociales  Convergencia de distintos actores en la formulación y puesta en marcha de las políticas  Ampliación de las capacidades asociativas enlazando los niveles nacional. entre otros. son útiles para fortalecer las instituciones locales. sobre todo en la implementación de las acciones que se ejecutan (Villarreal. estas nuevas modalidades de política pública pueden contribuir favorablemente a lo siguiente:  Intersectorialidad.5 El carácter participativo de la política y programas regionales de población Según las Naciones Unidas. si no también trabajar en la construcción de nuevas formas de articulación entre las políticas sectoriales tradicionales y los objetivos transversales.desigualdades y exclusión de determinados grupos sociales. el derecho de reunión. El ejercicio de este derecho está ligado estrechamente a la vigencia y respeto de otros derechos humanos como el derecho de asociación. Las bondades de la participación están reconocidas. es decir. son una oportunidad para el aprendizaje social e innovación. regional y local 1. De acuerdo con Arriagada. Esto supone no solamente desarrollar capacidades técnicas para mejorar el conocimiento de la realidad sociodemográfica. el derecho a participar es un derecho humano fundamental y complejo que está entrelazado profundamente con los principios democráticos fundamentales. además. los cuales se espera estén incorporados en todas las fases y etapas de desarrollo. permitiendo una mejor coordinación en la formulación y ejecución de planes. ayudan a la resolución de conflictos. 2006). 2006). el derecho de libertad de expresión y el derecho a la información. Conceptualmente. lo más próximas que sea posible a la ciudadanía (Arriagada. Asimismo. 9 . y que mediante la evaluación participativa es posible conocer si los beneficios han sido equitativos (Villarreal. el proceso participativo puede entenderse como el involucramiento de todos los actores o personas que directa o indirectamente están relacionados con el tema que genera la necesidad de formular e implementar una ley. los procesos participativos mejoran el diseño de los proyectos. el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) señala que la participación ―habilita y pone en acción a las personas como actores y supervisores de su propio desarrollo‖ y que. 2006). en general.

Debe reconocerse también algunos riesgos que puede traer consigo la participación. por lo que se considera que tienen un interés legítimo en involucrarse en las diferentes fases y etapas de su desarrollo. planes y programas de población (stakeholders). se puede considerar otras organizaciones de la sociedad civil como el sector académico. las instancias de participación. políticas. y las denominadas organizaciones sociales de base. son personas u organizaciones que pueden afectar o ser afectadas por los resultados de las leyes. organizaciones gremiales laborales y empresariales. o también que la falta de comunicación entre bases y dirigentes pueda significar el predominio de un grupo sobre otro. es decir. planes o programas en la materia. los mecanismos de participación. como a representantes de organizaciones de grupos sociodemográficos específicos y. como el considerar que este proceso es el reemplazo del trabajo técnico. los actores relevantes o sectores interesados. En el proceso de formulación de políticas y programas regionales de población. entendidos como los métodos e instrumentos que aseguren a los involucrados influir en la toma de decisiones en aquellos aspectos o asuntos que les afectan e interesan. Los actores relevantes o partes interesadas en la participación en política. regional y local. Puede comprender tanto a las instancias del Estado correspondientes. así como las diferentes instancias o etapas de la formulación de las políticas y programas. deberá precisarse en primer lugar. o que la apertura de espacios a grupos sociales tradicionalmente excluidos puede alterar las relaciones de poder. organizaciones no gubernamentales de presencia nacional. y en segundo lugar. Igualmente. 10 .

de promover esfuerzos internacionales para controlar el crecimiento demográfico. así como preguntarse qué tipo de política sería la más adecuada y conveniente. urbanización y migración internacional) y en la organización de instancias administrativas responsables de las cuestiones de población. que mostrarán la necesidad de reducir más rápidamente su fecundidad. resulta conveniente examinar si a comienzos de este siglo tiene o no relevancia una política de población. crecimiento. se carece aún de un enfoque integrado cuya metodología permita definir con claridad la forma en que se alcanzarán los objetivos que se proponen en las políticas. y bajo qué tipo de arreglo institucional se organizaría para su mejor implementación. 11 . En principio. y por tanto la relevancia. planes y programas de población. condición de la mujer.II. fecundidad y familia. estructura por edades. si no también los niveles de fecundidad. aunque habrá países y regiones dentro de esos países. análisis recientes sugieren descartar la necesidad. planes y programas de población. debido sobre todo a la inefectiva comunicación entre los responsables de las diferentes instituciones involucradas. sobre todo por existir resultados acerca de las claras ventajas macro y micro de una reducción más temprana de la fecundidad a través de esfuerzos en acciones de población y de promoción del desarrollo (Martine y Hakkert). mortalidad y morbilidad. puesto que no solamente el crecimiento demográfico del planeta está disminuyendo de manera bastante rápida. y al frecuente desconocimiento tanto de los objetivos en materia de población como sobre la relación causa-efecto entre variables demográficas y variables socioeconómicas Adicionalmente. como las siguientes (Miró. constituyen todavía un aspecto de preocupante debilidad Tampoco se ha conseguido avances significativos en lo relacionado a las declaradas intenciones gubernamentales de integrar las actividades de población en los planes y programas de desarrollo económico y social. permite señalar la presencia de algunas limitaciones. lo cual se dificulta más por la precariedad institucional existente en el sector Población y la carencia de un sistema de planificación que articule la dimensión sectorial con la dimensión territorial del desarrollo   Teniendo presente las limitaciones señaladas. 2001):  Si bien se reconoce algunos avances respecto a la adopción de disposiciones legales sobre distintos temas de población (como por ejemplo. lo cierto es que los arreglos institucionales encargados de la gestión de políticas.1 La política de población en el Siglo XXI Una rápida revisión de algunos estudios internacionales acerca de las limitaciones que enfrentan los países de América Latina para implementar tanto los planes de acción mundial sobre población como los respectivos planes o programas nacionales. POLÍTICA NACIONAL Y REGIONAL EN MATERIA DE POBLACIÓN 2.

sobre todo para la generación y utilización de datos sociodemográficos  Apoyar el desarrollo local. la agenda de los derechos reproductivos y de la equidad. y no sobre los impactos del crecimiento demográfico en el desarrollo. urbanización. contribuyendo a identificar sus ventajas comparativas con el adecuado uso de información sociodemográfica 12 . Martine y Hakkert señalan. Si bien los temas que abordaría esta segunda agenda específica no podrían considerarse como nuevos (aquí estarían los temas de pobreza. demografía y desarrollo regional y local. continúa vigente la necesidad de información estadística. de formación y capacitación de recursos humanos y. medio ambiente. entre otros). La primera ya viene siendo coordinada por otras políticas en donde participan diversas agencias e instituciones. de investigaciones.Este nuevo panorama demográfico tiene la ventaja de ofrecer mayores posibilidades de atención a otros temas de población y desarrollo que anteriormente estuvieron relegados debido a la atención preferente que recibió el tema de fecundidad. como son la promoción de acciones en el área de población que contribuyan al desarrollo y a la reducción de la pobreza. migraciones internas e internacionales. así como el posicionamiento institucional que podría corresponder. migración interna e internacional. las que tendrían que ser adaptadas de acuerdo a cada realidad territorial: a) Apoyar los esfuerzos de desarrollo económico  Consolidar los resultados de años anteriores en el campo de población  Ayudar al mercado en la identificación e intensificación de las ventajas comparativas/locacionales de una región. a través de la construcción de escenarios  Promover estudios y propuestas para el aprovechamiento de la migración internacional  Promover mayores interrelaciones con el sector privado. Sobre el papel que le corresponde a la política de población en el escenario actual. cambios en la composición demográfica. Martine y Hakkert sugieren un conjunto de áreas y actividades en donde la política de población podría tener un mayor grado de contribución al desarrollo. que han sido destacados particularmente después de la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo de El Cairo. la existencia de dos vertientes en la problemática poblacional que conducen a dos agendas complementarias en la futura política de población. como los de pobreza. De acuerdo al análisis de tendencias demográficas recientes en América Latina. envejecimiento y seguridad social. urbanización. lo novedoso estaría más bien en priorizar y concentrar la atención en ellos. y la agenda del desarrollo. población y medio ambiente. mientras que la segunda agenda trataría básicamente aquellos temas en los que no se ha registrado importantes avances. no podría ser exclusiva de una política de población. Asimismo. integración de los jóvenes a la vida económica y social. envejecimiento. desarrollo organizacional en la gestión de la política de población (Martine y Hakkert). en primer lugar. los cuales sí podrían constituir una agenda específica de la futura política de población. en 1994.

energía e infraestructura  Anticipar las necesidades de crecimiento urbano. hacia la relación entre población y territorio  Promover el uso sostenible del territorio identificando a las poblaciones en riesgo frente a desastres naturales.b) Contribuir a la reducción de la pobreza y de la desigualdad  Apoyar la identificación de las poblaciones para la focalización de los programas de salud reproductiva  Analizar las implicaciones de los cambios en la composición demográfica para las políticas sociales. particularmente los derechos reproductivos y los derechos migratorios  Promover acciones en materia de población sin conculcar los derechos individuales  Establecer mecanismos de coordinación coherentes con las políticas públicas relacionadas a población 2. Villa y Rodríguez. los acuerdos y contenidos del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. 2000): d) Contribuir a la gobernabilidad  Incorporar mecanismos de participación y concertación en la gestión de la política de población.2 El marco internacional Para la formulación de la política y planes regionales de población. a las áreas que deben ser protegidas de la invasión demográfica y. y sus aplicaciones para la región de América Latina. a las alternativas viables de expansión económica y demográfica  Colaborar con el sector privado en la identificación de las consecuencias ambientales de diferentes usos del territorio. empleo y seguridad social  Utilizar el instrumental demográfico y el Sistema de Información Geográfica (SIG) para analizar las consecuencias de las políticas y programas sociales  Apoyar al proceso de descentralización. constituirían un aporte para la gobernabilidad y la democracia (Bajraj. fortaleciendo la participación y el empoderamiento c) Contribuir a la sostenibilidad ambiental  Cambiar el enfoque de preocupación por la dinámica del crecimiento demográfico. las principales referencias internacionales están determinadas por los compromisos asumidos por el país para implementar a nivel nacional y regional. celebrada en El Cairo en 1994. 13 . y en la proyección de necesidades de agua. en particular la referida a salud. que permita alcanzar acuerdos de largo plazo entre diferentes grupos sociales y fuerzas políticas  Promover los derechos humanos. así como los acuerdos adoptados a raíz de la revisión sobre los avances en su implementación a nivel de país. educación. evitando la ocupación de áreas frágiles y promoviendo modelos menos intensivos en uso de espacio A estas áreas y actividades podrían añadirse elementos que. desde la perspectiva poblacional.

para contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales. económicas y territoriales del país‖ (MIMDES. de manera complementaria. deben consultarse otros documentos que se encuentren vigentes como.4 El marco regional: El Plan de Desarrollo Regional Concertado Es necesario revisar los diversos documentos de planificación del desarrollo que se han formulado y aprobado a nivel regional o departamental. el Programa Nacional de Población 1991-1995 y el Plan Nacional de Población 1998-2002. 14 . Asimismo. particularmente aquellos asociados a las dimensiones social. por ejemplo. los Gobiernos Regionales deberán tener como referencia importantes a los siguientes instrumentos:  Los objetivos nacionales y sectoriales del Gobierno  La política nacional de lucha contra la pobreza  Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional  Los objetivos y metas de desarrollo del milenio 2. promover e impulsar el ejercicio libre. El principal instrumento de planificación y gestión es el Plan de Desarrollo Regional Concertado y. 2. se propone de manera específica: aprovechar la oportunidad que plantea el bono demográfico. se aprobó el Plan Nacional de Población (PNP) 2010-2014 mediante Decreto Supremo N° 005-2010-MIMDES. 2010). atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestión urbana.3 El marco nacional: el Plan Nacional de Población 2010-2014 La política nacional de población se basa en la Constitución Política del Estado y la Ley de Política Nacional de Población vigente (Decreto Legislativo N° 346 y su modificatoria Ley N° 26530). de ser el caso. poblacional y de desarrollo humano. se puede examinar los contenidos del Programa Nacional de Población 1987-1990. objetivos y los ejes estratégicos de desarrollo planteados para conseguirlo. su visión.Asimismo. llevada a cabo en Beijing en 1995. con el objeto de conocer el marco de desarrollo de la región. para poder apreciar la evolución sobre la materia. El 21 de julio del 2010. proponer políticas y programas de atención para las personas adultas mayores. Igualmente. Asimismo. responsable e informado de los derechos sexuales y reproductivos de las personas. constituye también una principal referencia las recomendaciones de la Conferencia de la Mujer. atender las necesidades de las regiones con una gran dispersión poblacional. El PNP 2010-2014 se plantea como objetivo general. ―incorporar las oportunidades y retos del cambio demográfico en las políticas y estrategias de desarrollo. el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental y los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales. y.

2. económica y familiar. que son la mayoría de las capitales regionales.5 Los temas relevantes de población y desarrollo regional Las desiguales dinámicas demográfica y del desarrollo que se presentan en las diferentes regiones al interior del país. tienen como un reto importante convertirse en espacios de cohesión social y motores del desarrollo descentralizado en su región Las regiones deberán encontrar el camino adecuado para que las ciudades intermedias se conviertan en espacios de mayor eficiencia y productividad. en términos de generación de fuentes de empleo y. contando con una visión amplia y democrática de los servicios de salud. las ciudades centro regional. de mejora de la oferta educativa en cantidad y calidad Hacer frente a hecho de que. en contextos de marginación y exclusión social. especialmente de salud reproductiva Cada región del país deberá tener presente las posibles implicaciones futuras que representa una disminución significativa de sus tasas de fecundidad y los correspondientes cambios en la estructura por edades de su población. para atraer flujos migratorios. en la perspectiva de incorporarlos en sus futuras políticas y programas regionales de población. implica un desafío que puede exceder la capacidad de respuesta de la mayor parte de regiones del país. lo cual implica tanto la eliminación de las disparidades reflejados en los indicadores demográficos de los grupos sociales más afectados. en las próximas décadas. así como las atribuciones y competencias que han asumido las regiones en materia de población. las regiones deben encontrar mecanismos para una mayor integración entre las ciudades y las áreas rurales. impulsar el desarrollo urbano sustentable y superar las inequidades territoriales Los actuales y futuros desafíos poblacionales. De manera particular. Tener en cuenta que el promedio reproductivo esconde importantes desigualdades internas El hecho de contar para las próximas décadas con una mayor proporción de personas en edad de trabajar. plantean desafíos de diferente índole que sus propias comunidades deberán establecer. el incremento en la proporción de personas adultas mayores se presente en la mayoría de regiones del país. como el mejoramiento de la distribución del ingreso a nivel nacional Las acciones relacionadas a la regulación de la fecundidad deberán plantearse en relación al reto de las dispares transiciones demográficas al interior del país. les exigirá fortalecer y modernizar su marco institucional 15        . en donde las ciudades deben jugar un importante rol articulador e impulsor del desarrollo rural. y probablemente con un sistema de salud no muy capacitado y preparado para atender sus demandas En relación a la distribución territorial de la población.  Eliminar la pobreza extrema y disminuir significativamente las condiciones de pobreza.

seguimiento y evaluación de los mismos. La política y programa regional de población demandará en cada región. 16 . tanto en la formulación como en la ejecución. y un nuevo diseño de espacios institucionales de participación y consenso ciudadano. una mayor participación y colaboración de las organizaciones de la sociedad civil.

la determinación de las correspondientes hipótesis de desarrollo regional. a fin de relacionarlo con las zonas de mayor dinamismo demográfico 17 . potencialidades y vocaciones. 3. Hipótesis de desarrollo regional La Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Regionales de Población considera como punto de partida tanto para la formulación de la Política Regional de Población. y precisar cuáles son los que en la actualidad presentan un mayor dinamismo y que. en el marco nacional e internacional de desarrollo. GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES DE POBLACIÓN 3. poniendo énfasis en los aspectos demográficos. con el propósito de expresar el contexto actual del desarrollo regional. Este análisis debe permitir determinar cuáles son los procesos y áreas que han perdido dinamismo e importancia.1. La formulación de las hipótesis de desarrollo regional tiene como propósito fundamental. Enfoque general 3. Caracterización de la región y contexto de desarrollo Deberá hacerse una breve caracterización de los principales elementos de las dinámicas demográfica. como para el proceso de formulación del Programa Regional de Población. económicos y sociales en los últimos 30-40 años. Deberá tenerse presente los elementos o ejes críticos que se hayan encontrado en los planes de desarrollo regional participativos. de tal manera que las hipótesis de desarrollo regional guarden consistencia con ellos. del empleo y los ingresos.  Caracterización demográfica En base a la información reciente oficializada por el INEI. teniendo en cuenta sus recursos. su evolución y las principales tendencias a futuro. los niveles y estructura de la producción de bienes y servicios. se efectuará una descripción y análisis de la dinámica demográfica regional.1.1.III. se realizará una breve descripción de la evolución histórica del desarrollo de la región. Se deberá precisar en el espacio regional. económica y social. ubicándolos en el espacio regional  Caracterización económica Se efectuará una descripción y análisis de la dinámica económica de la región. con la finalidad de determinar la base económica actual. Para ello. definir las principales líneas o ejes de desarrollo que podrían impulsar el desarrollo sostenido de la región.1. con la finalidad de determinar los niveles actuales de las variables demográficas. las zonas de producción de mayor y menor dinamismo.2. ofrecen las mayores posibilidades para el desarrollo económico y social de la región.

Diagnóstico de la problemática demográfica regional Tiene por objeto facilitar la labor de identificación de problemas demográficos y sociodemográficos que constituyen limitaciones o posibilidades de afectación al desarrollo de la región.1. Asimismo. podrá utilizarse el método del marco lógico y el árbol de problemas. a fin de relacionarlas con las zonas de mayor dinamismo demográfico 3. se debe utilizar en la medida de lo posible instrumental moderno como el sistema de información geográfica (SIG). identificando los factores que representan las causas directas e indirectas de esos problemas. Asimismo. Se deberá precisar en el espacio regional. así como determinar las relaciones causa-efecto con procesos y variables económicas y sociales.   Para facilitar las actividades propias de la elaboración de un diagnóstico de la problemática demográfica y sociodemográfica regional. Caracterización social Se efectuará una descripción y análisis de las condiciones de vida de la población regional utilizando la información más reciente. 18 . educación y saneamiento básico. se complementará esta información con la caracterización de la población en relación a la cobertura de los servicios de salud.3. enfatizando la magnitud y características de los hogares y población en pobreza. que cuenta con programas que posibilitan tener información por mapas temáticos que localizan población objetivo definidas por sus problemas. así como los efectos que podrían tener en las diferentes variables o procesos de desarrollo de la región Análisis de los aspectos institucionales en materia de población Se deberán analizar los aspectos institucionales relacionados a la administración y gestión del tema poblacional en la región.  Determinación de los espacios o zonas territoriales críticas Se deberá encontrar los puntos o áreas geográficas que agrupan un conjunto de procesos demográficos expresados en niveles de variables demográficas que constituyen problema para el desarrollo de la región Determinación de los problemas demográficos principales Se deberá encontrar o determinar los principales problemas demográficos y sociodemográficos. que puedan ser identificados como problemas o limitaciones para el desarrollo de la región. para analizar los problemas demográficos encontrados en relación a sus causas y sus efectos. organizacionales. funcionales y de recursos que en la actualidad dispone el gobierno regional de acuerdo a las competencias que le corresponde asumir. las zonas de mayor y menor pobreza y de acceso a servicios sociales. considerando los asuntos legales.

Preferentemente. de carácter sectorial o multisectorial Determinación de las disposiciones legales o administrativas para su ejecución Deberá determinarse el dispositivo legal o la norma administrativa que le dará carácter legal a la política regional de población. Propuesta de solución a la problemática demográfica regional Tiene por objeto formular la política regional de población. proyectos o normas. como guía básica para los procedimientos correspondientes: 19 .3. programas. que es el lapso dentro del cual se deberán alcanzar los objetivosmetas de política de población Determinación de los instrumentos de ejecución de los lineamientos de política Para cada uno de los lineamientos de política.  Definición de los lineamientos de política Para cada uno de los problemas demográficos encontrados. Estos instrumentos podrán ser planes.4. utilizándose los indicadores correspondientes Definición del horizonte temporal de la política Para el conjunto de lineamientos de política. como un primer nivel de solución a la problemática demográfica regional. Esquema del procedimiento metodológico.2. encargados de ejecutar la política regional de población     3. o para un conjunto de ellos. estableciéndose las líneas de orientación en materia de población y desarrollo y otorgándose niveles de prioridad de acuerdo a las políticas y prioridades del desarrollo regional.1. y que servirá de sustento a las decisiones que adopten directivos y funcionarios de los diferentes sectores comprometidos. deberá precisarse el período o plazo en número de años. estos objetivos–metas deberán expresarse en términos cuantitativos. se formulará un lineamiento de política que imprima una orientación a la variable demográfica involucrada Definición de objetivos–metas Para cada uno de los lineamientos de política. teniendo en cuenta las áreas temáticas y/o sectores involucrados. se deberá determinar el instrumento más adecuado para implementarlos. determinar los objetivos–metas correspondientes que se alcanzarán en un período determinado. productos y resultados El siguiente es el esquema básico del procedimiento metodológico.

Dinámica demográfica territorial. Datos y mapas sociodemográficos. económica y social Aspectos demográficos. económicos y sociales. Cuadros de análisis de problemas Capacidades técnicas. Instrumentos de ejecución de la política Dispositivos legales para la ejecución de la política 20 . Lineamientos de política regional de población PROPUESTA DE SOLUCIÓN Definición de objetivosmetas Objetivos-metas de población.PROCEDIMIENTO Formulación de las hipótesis de desarrollo PRODUCTOS Líneas o ejes de desarrollo regional RESULTADOS HIPÓTESIS DE DESARROLLO Caracterización demográfica. Definición del horizonte temporal Periodo de ejecución de la política regional de población POLÍTICA REGIONAL DE POBLACIÓN Determinación de los instrumentos de ejecución Determinación de las disposiciones legales o administrativas. CONTEXTO DE DESARROLLO DIAGNÓSTICO Determinación de los espacios o zonas territoriales críticas Determinación de los problemas demográficos principales Datos y mapas de procesos y variables demográficas con niveles y valores críticos Árboles de problemas demográficos y sociodemográficos. operativas y financieras de la oficina responsable de la política regional de población ÁREAS GEODEMOGRÁFICAS CRÍTICAS PROBLEMAS DEMOGRÁFICOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL Análisis institucional en materia de población CAPACIDAD INSTITUCIONAL ACTUAL PARA LA GESTIÓN EN POBLACIÓN Definición de los lineamientos de política regional de población.

procesada y publicada por alguna fuente confiable de información.3. 2.3. 4. los gobiernos regionales y locales. cuya fuente principal se encuentra en las publicaciones y registros del INEI.3 Fase 2. 3. De manera coherente con el enfoque metodológico general descrito en el Capítulo III. la cual también podrá ser utilizada en la formulación del correspondiente programa regional de población. se considera un proceso general que cuenta con cuatro fases. hacer entrevistas o procesar datos primarios no elaborados. Recopilación de la información En este primer momento se debe recolectar toda la información que será necesaria para la formulación de la política.3. Recopilación de la información Procesamiento de la información Proceso de aprobación Redacción del documento de política 3.3 El proceso de formulación de la política regional de población 3. Las primarias son aquellas que se generarían en el proceso mismo de formulación de la política y programa regional de población. información secundaria que se encuentra registrada. se consideran como imprescindibles para llevar adelante todo el proceso de formulación. Por lo general.1. como se anota a continuación: 1. lo más probable es que se utilicen fuentes secundarias. Salvo que se considere necesario preparar una ficha de información primaria que implique captar observaciones.1 El proceso general Para la formulación de una política regional de población. se reconocen dos fuentes de información básica. y que permitirían contar con información y datos que. Sección 3.3.2 Fase 1. los Ministerios. así como también en algunos organismos internacionales e instituciones académicas y de investigación pertenecientes al sector no gubernamental. el procesamiento de la información se efectuará en dos momentos secuenciales que corresponden al diagnóstico y a la propuesta de solución a la problemática demográfica regional. y otros organismos del Estado.  Diagnóstico  Formulación de las hipótesis de desarrollo regional  Caracterización de la región y contexto de desarrollo 21 . las fuentes primarias y las fuentes secundarias. Procesamiento de la información En esta fase se debe realizar la sistematización y análisis de la información previamente acopiada de las fuentes primarias y secundarias. además de no encontrarse disponibles en ninguna publicación. es decir. Esta es la información que habitualmente se utiliza para trabajar temas propios del área poblacional. 3.

a través de un programa y/o proyectos  Aprobación de las disposiciones legales o administrativos para su ejecución. lo cual significa la declaración de conformidad de la autoridad correspondiente y cuya promulgación oficializará la plena vigencia del documento de política regional de población 3. que constituye el componente más importante del documento de política. relacionados con los comprendidos en la fase de procesamiento. y que debe producirse conjuntamente con la aprobación de los objetivos-metas de la política y el período en que tendrá plena vigencia  Aprobación de los instrumentos de ejecución de los lineamientos de política. los productos y resultados que se espera obtener en esta fase de procesamiento.4 Fase 3. Redacción del documento de política Esta es la última fase del proceso y consiste en la definición de los contenidos y redacción final de todo el documento de política regional de población. El siguiente es el esquema básico del proceso general para la formulación de la política regional de población: 22 .  Diagnóstico de la problemática demográfica regional Propuesta de solución a la problemática demográfica regional  Definición de los lineamentos de política  Definición de objetivos – metas  Determinación del horizonte temporal de la política  Determinación de los instrumentos de ejecución de los lineamientos de política  Determinación de las disposiciones legales o administrativas para su ejecución En el mencionado Capítulo III.5 Fase 4.1 se ha explicado sucintamente el enfoque y contenidos con que se podría efectuar el procesamiento de la información en cada uno de los ocho momentos señalados. el cual deberá ser aprobado para su difusión general. 3. Este punto es muy importante porque se aprobará los instrumentos que permitirán implementar la política de población y relacionarla de manera directa con la comunidad. mientras que en la Sección 3. Sección 3. de manera esquemática. como secuencia del momento anterior.3.3.2 del mismo capítulo se muestra. El carácter participativo de la metodología general puede requerir de acuerdos intermedios que determinarían los momentos que serían necesarios para la aprobación. que darán lugar a la aprobación final del documento de política regional de población. Proceso de aprobación Esta fase puede comprender tres momentos. Estos momentos para la aprobación podrían ser los siguientes:  Aprobación de los lineamientos de política.

PROCESO GENERAL PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE POBLACIÓN

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

PROCESO DE APROBACIÓN

REDACCIÓN DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA

FUENTES PRIMARIAS Ficha especial

DIAGNÓSTICO
 Hipótesis de desarrollo regional  Caracterización de la región y contexto de desarrollo

 Aprobación de los lineamientos de política y objetivos—metas  Aprobación de instrumentos de ejecución  Aprobación de las disposiciones legales o administrativas

 Definición del contenido del documento

 Aprobación del documento de política regional de población.

FUENTES SECUNDARIAS         INEI Ministerios Gob. Regional Gob. Locales ONGs PNUD UNFPA Otros
    

PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
Lineamientos de política Objetivos-metas Horizonte temporal Instrumentos de ejecución Disposiciones legales administrativas

y

23

3.4 Estrategia para la formulación de la política regional de población

3.4.1 Actores sociales del proceso participativo Dado que la adopción de una política regional de población resulta ser un comportamiento de carácter político y cuya ejecución va a representar una orientación de recursos del Gobierno Regional, la responsabilidad de todo este proceso le corresponde al Consejo Regional. En tal sentido, a este Consejo le compete la aprobación de la política regional de población así como la adopción de las posibles decisiones intermedias que sean necesarias para sustentar y viabilizar su formulación. Asimismo, como se ha sustentado en el Capítulo I, Sección 1.5 sobre el carácter participativo de la política y programas regionales de población, y teniendo en cuenta la voluntad política de otorgarle a todo el proceso un carácter participativo, podría ser posible y conveniente que el Consejo Regional delegue al Consejo de Coordinación Regional las facultades para emitir opinión consultiva sobre dicho proceso, de acuerdo a las facultades que le concede la ley, sobre todo en lo que corresponde al proceso de toma de decisiones intermedias que la metodología propuesta ha previsto en la Sección 3.3.3 Proceso de aprobación, y también respecto a la opinión consultiva favorable sobre el documento de la política, antes de que sea puesto a consideración del Consejo Regional para su aprobación. De esta manera, al Consejo Regional le correspondería la adopción de las siguientes decisiones.  Señalar el inicio del proceso de formulación de la política regional de población  Designar al equipo técnico responsable de la formulación de la política y elaboración del documento de política  Delegar al Consejo de Coordinación Regional las funciones que estime pertinentes para viabilizar el proceso de formulación de la política  Aprobar el documento de política regional de población

3.4.2 Conducción técnica del proceso La conducción técnica del proceso de formulación de la política regional de población estará en manos de la Gerencia General del Gobierno Regional, a través de la Gerencia Regional de Planificación. Como se ha podido apreciar en los Capítulos I y II de este documento, la formulación de políticas y programas regionales de población constituye un proceso técnico que requiere del trabajo de un equipo multidisciplinario con capacidad tanto para asumir con solvencia el análisis de la problemática demográfica de la región, como sobre sus implicancias en los distintos procesos del desarrollo económico y social de la región, además de elaborar el documento de política de acuerdo a la metodología y procedimientos que se proponen en este documento guía. Con tales requisitos, el equipo técnico básico podría estar conformado de la siguiente manera:

24

    

Un planificador regional, con conocimientos y experiencia en análisis y propuestas sobre la problemática del desarrollo regional, las relaciones intersectoriales del desarrollo regional y, experiencia en formulación y ejecución de planes estratégicos Un demógrafo, profesional en ciencias sociales con formación y experiencia en análisis de la problemática poblacional y sus relaciones con el desarrollo regional Un administrador, con conocimientos y experiencia en gestión institucional del gobierno regional Un profesional en ciencias sociales, con conocimiento y experiencia en el manejo de modelos y procesos participativos Un profesional experto en el manejo de software básico y especializado en base de datos y elaboración de mapas digitales

3.4.3 Las instancias de participación  El Consejo de Coordinación Regional

Esta instancia asegura una adecuada representación de los principales actores del desarrollo regional, que se consideran relevantes para imprimirle una orientación estratégica a la política regional de población, dado que está integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de organizaciones de la producción y el comercio, entre otras. Para una mayor funcionalidad, puede ser conveniente que esta instancia conforme una Comisión Especial, con una vigencia equivalente al tiempo que durará todo el proceso, incorporando además a otros actores sociales más directamente relacionados a la problemática poblacional de la región. Deberá tenerse en cuenta que la composición de esta Comisión Especial debe garantizar una participación efectiva no solamente en este proceso de formulación de la política regional de población, sino también en otros procesos más avanzados relacionados a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los correspondientes programas regionales de población. En tal perspectiva, es del todo necesario y conveniente agregar en su composición a representantes de universidades, ONGs especializadas, organismos internacionales, donantes, entre otros. 

La participación multisectorial

En los dos primeros capítulos de este documento se ha sustentado el carácter multisectorial tanto de los procesos demográficos y la problemática que puede representar para las posibilidades del desarrollo regional, como de las opciones estratégicas que se perciben para su solución, por lo que la política regional de población debe también articular y articularse con otras políticas regionales de carácter sectorial y multisectorial. En tal perspectiva, es muy conveniente incorporar a los representantes de sectores y programas, así como de proyectos especiales, relacionados a la temática de población y desarrollo, principalmente de Salud, Educación, Vivienda, Medio Ambiente, entre otros. 25

 La participación de organizaciones sociales Adicionalmente. 26 . es importante contar con la participación de organizaciones sociales de base. vaso de leche. etc. asociaciones barriales. como las relacionadas a comedores populares.

ayuda a concretar y focalizar la energía institucional al logro de objetivos. la falta de experiencia previa en la formulación de planes o programas regionales de población.- GUÍA METODOLOGICA PARA LA FORMULACION PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN DE UN 4. en las siguientes capacidades:  Habilidades técnicas en población y desarrollo  Habilidades gerenciales  Calidad del sistema de información sociodemográfica  Tecnología disponible  Recursos financieros disponibles  Experiencia institucional en planeamiento estratégico sectorial o multisectorial b) Obstáculos para iniciar el proceso Aunque el proceso de descentralización en el país ha permitido la superación de diversos obstáculos para la implementación del planeamiento estratégico territorial. la rendición de cuentas y vigilancia social. es importante observar si pueden constituir una limitación la escasez de recursos fiscales. el conocimiento limitado alrededor de la temática de población y desarrollo territorial. 27 .1. la contabilidad.IV. la evaluación y. dado que estos posibles obstáculos no son definitivos.1 Requerimientos previos para el proceso El planeamiento y programación estratégica es una herramienta de gestión cuya principal utilidad está relacionada al mejoramiento continuo del desempeño de la gestión gubernamental.1. En tal perspectiva. se tendrá que determinar la forma y plazo en que alguna de estas situaciones será superada. Asimismo. Será conveniente constatar la suficiencia de la entidad u oficina que asumirá la conducción del proceso. Criterios básicos para la formulación de un programa regional de población 4. Al requerir niveles de liderazgo mayores que la gestión tradicional. la escasez de información de calidad o. permite que los dirigentes tengan una mayor claridad sobre aquellos asuntos que por su importancia exijan respuestas y soluciones concretas y formas eficientes de brindarlas. c) Información indispensable La información es un elemento indispensable para el planeamiento y programación estratégica. como en la formulación presupuestal. es necesario conocer la real capacidad institucional para llevarlo a cabo. la asignación de recursos. en contextos administrativos caracterizados por la dispersión de esfuerzos y recursos. a) Evaluación de capacidades Antes de emprender el proceso de formulación. más aún si se trata de un proceso en el marco del planeamiento estratégico basado en resultados. tanto en la formulación de las políticas y el programa.

favorece la concentración de recursos institucionales en acciones prioritarias. proporciona información relevante sobre el desempeño del organismo responsable del plan o programa y. son procesos distintos pero con estrategias interrelacionadas para la obtención de datos y también para reportar los hallazgos de avance en el desempeño del sector público y sus socios privados. Para el gobierno regional. 28 . asegurarse también que la información sirva para medir el desempeño que el mismo programa tratará de medir y que se pueda disponer de ella de manera oportuna en todos los momentos del proceso. la metodología exige un liderazgo comprometido en su intención de alcanzar el buen desempeño institucional. deberá asegurarse la confiabilidad de la información no solo al empezarse sino también a lo largo de todo el proceso. lo cual posibilitará comprobar el logro de los objetivos del programa y también de la política regional de población.2 El planeamiento y programación estratégica basada en resultados La principal contribución de esta propuesta es que permite implementar una gestión estratégica basada en resultados. contribuye a visualizar el estado de la política. programa o proyecto. De otro lado. es un vehículo para promover la credibilidad y la confianza ciudadana al reportar permanentemente el resultado de la gestión. Dado que el planeamiento estratégico en general es una herramienta gerencial que mide el desempeño gubernamental. esta metodología ofrece razones adicionales para justificar su utilización. las fuentes de datos y el sistema de información serán los mismos que se han consignado para la formulación de la política regional de población. Tanto el planeamiento como el seguimiento y la evaluación. Asimismo. En su proceso es posible hacer la distinción entre lo que es prioritario y lo que no lo es. para el gobierno regional y sus socios estratégicos públicos y privados. Sin embargo. que sea consistente en el tiempo y en el espacio.En lo que respecta a la formulación del programa regional de población. 4. así como el compromiso para la obtención y asignación de recursos que se orientarán a todas las fases y etapas del planeamiento estratégico. circunstancia que favorece el empleo más eficaz y eficiente de los recursos puestos a su disposición. Además de las ventajas mencionadas.1. Desde la posición de la entidad responsable. en el periodo de vigencia del plan o programa. entonces. dada la mayor carga de información que se requiere para las distintas fases y etapas del programa regional de población. significa asumir la obligación de mejorar la administración y gestión en su ámbito territorial. De un lado. parece conveniente adoptar la metodología del planeamiento estratégico basado en resultados. requiere también del seguimiento y de la evaluación. ya que enfoca la atención sobre todo en el logro de resultados que son importantes para el desarrollo de la región y. nacionales e internacionales. por tanto. Desde la perspectiva de la implementación de la política y programa regional de población. plan. es decir.

29 .La propuesta metodológica que se propone para la formulación de un plan regional de población. que se pueden observar en el siguiente gráfico. consiste en 10 fases secuenciales y articuladas.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO BASADO EN RESULTADOS Los 10 pasos de la propuesta metodológica Formulación del diagnóstico Objetivos y determinación de los programas específicos Determinación de la línea de base de los indicadores Determinación de estrategias y acciones para alcanzar las metas Seguimiento a la gestión y evaluación de los resultados 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Retos prioritarios y lineamientos de política regional de población Definición de los indicadores clave Establecimiento de las metas para los indicadores de resultado Implementación de la gestión por resultados Institucionalización del programa y del monitoreo y evaluación 30 .

así como la determinación de sus relaciones causa-efecto con procesos y variables económicas y sociales. la información que se deriva de la caracterización de la región y contexto de desarrollo. Formulación del diagnóstico Este primer paso tiene como propósito la identificación de problemas demográficos y sociodemográficos que constituyen limitaciones y posibilidades de afectación al desarrollo de la región.2 Metodología para la formulación de un programa regional de población  Paso 1. el marco lógico y el ZOPP.4. además.). por lo que la información resultante puede ser utilizada en ambos casos. tomar como referencia los desafíos que para el conjunto del país. será de gran ayuda. secciones 3. 31 . constituye una misma actividad para la formulación de dos instrumentos complementarios. entonces. y 3. la formulación del diagnóstico deberá contar con niveles más altos de concreción y mayor desagregación territorial que en el caso del diagnóstico para la política. así como el sistema de información geográfica (SIG). En tal sentido. es sistematizar y analizar. Dado que un plan o programa estratégico tiene un mayor grado de operacionalización. sección 3. se proponen en el Plan Nacional de Población 2010-2014.1.1. En esta definición.1. Los componentes principales del diagnóstico.). y que se encuentran explicados en el Capítulo III de este documento. en el marco de las hipótesis de desarrollo (capítulo III. Retos prioritarios y lineamientos de la política regional de población En base a los resultados del análisis de los problemas demográficos principales y las propuestas de solución planteadas en el proceso de formulación de las políticas regionales de población. Como se puede apreciar.3. son:    Determinación de los espacios o zonas territoriales críticas Determinación de los problemas demográficos principales Análisis de los aspectos institucionales en materia de población En su elaboración es conveniente aprovechar la experiencia ganada por la administración regional en el uso de métodos como el análisis FODA de la situación actual y futura.2. y cuya respuesta constituirá una expresión del escenario poblacional que se desea en la región al final del período de vigencia. en este segundo pase se deben proponer los retos o desafíos prioritarios en materia de población y desarrollo que serán abordados por el programa regional de población.1. Lo recomendable. esta fase coincide con los alcances y contenido propuestos para efectuar el correspondiente diagnóstico para la formulación de la política regional de población. y del diagnóstico de la problemática demográfica regional (Capítulo III.  Paso 2.

Para una redacción clara y pertinente de los objetivos estratégicos. por lo que resulta muy importante desarrollar un enfoque participativo que incluya los puntos de vista e ideas de los actores sociales clave interesados. De A Reto o desafío prioritario Objetivo positivo y deseable Esta propuesta metodológica pone énfasis en objetivos-resultados no solamente por que se explicitan mejor los objetivos que se propone la gestión gubernamental y permite que la comunidad conozca bien hacia dónde se está yendo antes de que comience la ejecución del programa. para superar la problemática poblacional actual. deben permitir su expresión y medición en términos concretos para el periodo de vigencia del programa. los objetivos deben constituir resultados medibles de largo plazo. Dado que habitualmente los objetivos estratégicos se presentan como enunciados de grandes aspiraciones y con un alto grado de generalidad. Objetivos del programa regional de población y determinación de los programas específicos Esta es la etapa del direccionamiento estratégico y se refiere al procedimiento a través del cual los retos o desafíos prioritarios y los objetivos deben mantener la necesaria coherencia y consistencia en su direccionalidad. es decir. Así. Paso 3.1. puede ser útil reformular los retos o desafíos prioritarios. Los objetivos estratégicos deben tener la propiedad de ser mensurables. el acordar objetivos estratégicos no debe ser un ejercicio tecnocrático sino consensual. en la forma de objetivos positivos y deseables (resultados esperados). previamente determinados y convocados. nacional e internacional en materia de población y desarrollo (Capítulo II). Sección 3. sino sobre todo por que los objetivos estratégicos pueden ser medidos. Deberá cuidarse también de no confundir los objetivos estratégicos con los medios para realizarlos ni con las metas estratégicas.4 de este documento). puesto que constituyen los logros o resultados a alcanzar. a través de indicadores para su gestión y seguimiento. puede ser necesario desagregarlos 32 . En esta etapa se debe de tener en cuenta los objetivos propuestos para la política regional de población (Capítulo III. Asimismo. así como la referencia de objetivos de desarrollo establecidos en diversos documentos que forman parte del marco regional.

este paso consiste en seleccionar indicadores clave de desempeño para dar seguimiento a objetivos–resultado. ¿cuánto?. Se debe tener presente que los indicadores de resultados no son lo mismo que resultados.  Los indicadores de tercer nivel son aquellos que sirven para medir avances en el logro de metas de corto plazo. se recomienda responder a las siguientes preguntas: ¿grupo objetivo?.  Los indicadores de segundo nivel son los que sirven para medir los resultados intermedios y su disponibilidad es de mayor frecuencia que en el caso anterior. el porcentaje de personas que reciben atención especializada. es decir. Los textos señalan que un buen indicador de desempeño debe tener las siguientes características:  Ser claro (preciso y sin ambigüedad)  Ser relevante (adecuado para lo que se enfrenta)  Ser económico (disponible a un costo razonable). y sirven para medir el objetivo estratégico (resultado de impacto). de la implementación del plan. un indicador de resultado identifica una medición numérica específica que sirve para indicar el progreso hacia el logro de un objetivo. cada objetivo específico puede requerir de varios indicadores para su seguimiento. el indicador de primer nivel sería la tasa global de fecundidad o la tasa de mortalidad. Por ejemplo.  Ser monitoreable (permitir una validación independiente)  Ser adecuado (proporcionar bases suficientes para evaluar el desempeño) Como se ha mencionado. Estos son los llamados indicadores de gestión y son los que miden los productos. ya que para el corto plazo (1 año) se elaboran metas-objetivos.en componentes que guarden una mayor especificidad y concreción. Así. número de personas que se benefician de una actividad. formular objetivos específicos. si un objetivo estratégico está relacionado a reducir alguna variable demográfica como la fecundidad o la mortalidad. Por ejemplo. Por ejemplo. Cada objetivo específico debe restringirse a un solo asunto y su temporalidad por lo regular es de mediano plazo (alrededor de 4-5 años). y que cada resultado necesita ser traducido en uno o más indicadores. Para la desagregación de los objetivos específicos en varios elementos y conocer cuando se tendrá éxito en lograr cada objetivo. Estos indicadores no cambian de manera significativa en el corto plazo. Definición de los indicadores clave La metodología propone que los objetivos deben traducirse en un conjunto de indicadores clave de desempeño (o resultado). Por esta razón. es decir. por tanto. ¿en qué tiempo?  Paso 4. que permitan su medición y seguimiento. 33 . los resultados pueden tener varios indicadores que se pueden expresar a diferentes niveles:  Los indicadores de primer nivel son aquellos que reflejan de la manera más directa posible el resultado en sí mismo. ¿dónde?.

se puede utilizar una matriz como la siguiente. Línea de Base Metas 1. 3. 2. n. n. Objetivo: 2.La experiencia en la aplicación de esta diversidad de indicadores señala que:  Se deben seleccionar varios indicadores para cada uno de los resultados  Asegurarse de que en los indicadores esté expresado el interés de los múltiples grupos interesados  Saber que a lo largo del período de vigencia del plan se pueden añadir nuevos indicadores y excluir a los anteriores  El número suficiente de indicadores es aquel que brinde la seguridad de que el objetivo ha sido alcanzado  Usar indicadores indirectos (proxies) sólo cuando la data para indicadores directos no esté disponible o su levantamiento no es posible en intervalos regulares. Para apreciar con claridad la consistencia entre los objetivos y los indicadores. 1. Objetivo: n. 1. 2. n. observando en principio las dos primeras columnas: CONJUNTO DE INDICADORES DE RESULTADO Resultado/Objetivo Indicadores 1. 2. Objetivo: Para evaluar si los indicadores propuestos están correctamente seleccionados. se puede utilizar una lista de chequeo como la siguiente: 34 .

planes y programas de población es muy frecuente utilizar indicadores prediseñados. programa o proyecto. un reto importante es obtener la información confiable para la línea de base de los indicadores de resultado seleccionados para cada objetivo. como los Objetivos de Desarrollo del Milenio. ¿Refleja una recolección práctica y costo-efectiva? 4. ¿Es suficientemente preciso para asegurar una medición objetiva? 3. los indicadores de seguimiento a los acuerdos y compromisos adoptados en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD) en El Cairo. El siguiente cuadro puede ayudar a construir esta información: 35 . Una línea de base de desempeño es toda información.LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUAR INDICADORES PROPUESTOS Resultado a ser medido: Indicador seleccionado: El indicador: 1. ¿Refleja tan directamente como es posible el resultado en sí mismo? 2. para lo cual deberá contar con un sistema de información ajustado a estas características. que proporciona información al comenzar el período de monitoreo. plan. planes. Sin embargo. más específicamente. ¿Se puede desagregar de acuerdo a requerimientos del reporte de resultados?  En la política. principalmente. programas y proyectos de población. medir el desempeño de la política. cuantitativa o cualitativa. ¿Es sensible al cambio en el resultado. La mayoría de estos indicadores ofrecen ventajas para su aplicación en términos de que pueden ser inmediatamente adoptados por la política. las entidades regionales deberán evaluar la necesidad de desarrollar indicadores propios si es que consideran que sus problemas y necesidades en materia de población son también propios. Determinación de la línea de base de los indicadores La línea de base para cada indicador señala el punto o nivel en que se encuentra en el momento de la partida o inicio del programa. sin que tenga que incurrirse en costos adicionales para su construcción.  Paso 5. lo cual permite una lectura respecto de los niveles recientes y sobre pautas de desempeño en el indicador y. En tal perspectiva. los indicadores de Desarrollo Humano Sostenible y. particularmente aquellos promovidos por agencias internacionales de desarrollo para hacer seguimiento de resultados. y la Conferencia Internacional sobre la Mujer en Beijing. pero relativamente inalterado por otros cambios? 5.

2. se puede aprovechar el cuadro referido en el Paso 4. se determinan los insumos 36 . para lo cual se requiere conocer con precisión sobre qué es lo que se va hacer y cuáles son las acciones que se van a implementar. 2.CONSTRUCCIÓN DE INFORMACIÓN DE LINEA DE BASE Indicador Fuente de datos Método de Entidad que Frecuencia Dificultades recolección recolecta los y costo de la para de datos datos recolección recolectar 1. n. n. DESARROLLO DE LA LINEA DE BASE Resultado/Objetivo Indicadores 1. 1. Asimismo. 1. Secuencialmente. 2. 2. La unidad programática es el medio utilizado para facilitar el proceso de la programación. 2. Objetivo: 2. mientras que la meta es el elemento que orienta y ayuda a definir sus límites. 1. n. 3. observando en este caso las tres primeras columnas. se formula una estrategia que permita alcanzarla así como las actividades que se requiera para conseguirla. A partir de la meta anual que se fije. 2. Línea de Base Metas 1. así como los correspondientes insumos que se han de utilizar. 1. Objetivo:  Paso 6. 1. n. el medio para articular los componentes del plan con el presupuesto es la programación. 3. n. 3. para comprobar el desarrollo de la línea de base en consistencia con los resultados/objetivos que la sustentan. Establecimiento de las metas anuales para los indicadores de resultados En la metodología de la planificación. n. Objetivo: n. 2.    n.

podría emplearse un rango en sus valores  Aunque la mayoría de metas son anuales. Nivel de línea de base del indicador. más el nivel de mejora deseado. 37 . línea de base y metas. Por tanto. las metas son entonces los niveles cuantificables del indicador que se propone alcanzar en el término de un año o en un periodo determinado. En términos operacionales. iniciado en el Paso 4. podrían establecerse por tiempos menores o mayores en algunos casos especiales  Considerar desempeños anteriores de la meta  Ser realista al establecer las metas. a partir del nivel de base del indicador.necesarios (personal. como los siguientes:  Una cabal comprensión del punto de partida de la línea de base  Conocimiento del nivel de financiamiento y de recursos de personal que se espera disponer en el período de vigencia del plan  Cantidad de recursos complementarios provenientes de la contribución de socios estratégicos y de la cooperación técnica internacional. con la que es posible contar para alcanzar la meta  Preocupaciones de orden político Adicionalmente. + Nivel de mejora deseado = Nivel de desempeño deseado a ser alcanzado dentro de un periodo determinado Dada la importancia que tiene en la propuesta metodológica para la formulación de un programa regional de población. la determinación de las metas exige muchas veces tener en cuenta algunos factores. no utilizado con anterioridad. Se puede apreciar así la matriz completa que constituye la estructura o marco para el planeamiento estratégico con seguimiento y evaluación por resultados. así como su expresión financiera que es el presupuesto. se puede completar el cuadro de consistencia de resultado. se recomienda observar algunas consideraciones técnicas al momento de establecer metas para los indicadores:  Es preferible una meta por indicador  Si se trata de un indicador nuevo. indicadores. sobre todo por la incertidumbre respecto a los recursos Una vez definidas las metas. materiales y equipos) para lograr la meta. se alcanzará el nivel de desempeño deseado de la meta.

Objetivo: 2. estos pueden tener una duración mayor que la meta anual. n. 3. n. 3. como programas específicos y proyectos. n. 3. 2. n. 1. 1. 1. 2. y en donde a menudo completar las actividades no significaba alcanzar el objetivo. 2. 2. n. 2. 2. 2. 2.DESARROLLO DE METAS Resultado/Objetivo Indicadores 1. Para una mayor claridad en la definición de estrategias y acciones. 1. Objetivo:  Paso 7. 1. n. Objetivo: n. n. 1. de los resultados esperados al término del año. 2. 1. proyectos y actividades se proyecta realizar  Quiénes participan como socios estratégicos y en qué términos  Con qué mecanismos de financiamiento  De dónde saldrán los recursos (público y privado) Al igual que en la determinación de las metas. n. n. se procede a formular la estrategia de la institución señalando el cómo se iniciará el logro de las metas-objetivo. Se trata de precisar claramente lo siguiente:  Cómo se piensa lograr la meta  Quién es responsable de la coordinación general  Qué programas específicos. se puede utilizar un cuadro de este tipo: 38 . Línea de base 1. No se trata solamente de definir actividades y asignar responsabilidades. Dado que en esta etapa se incluyen acciones de diverso tipo. es decir. como se hacía con la aplicación de una metodología tradicional. Definición de estrategias y acciones para alcanzar las metas Terminada la etapa de definición de las metas-objetivo. Metas 1. se deberá mantener el realismo acerca de la disponibilidad de capacidades y recursos que efectivamente se pueden convocar.

Por tanto.ESTRATEGIA: Línea de base: Meta: ACCIONES Programa 1 Programa 2 Proyecto 1 Proyecto 2 Actividad 1 Actividad 2 SOCIOS PRESUPUESTO PUBLICO PRESUPUESTO PRIVADO  Paso 8. A diferencia del seguimiento tradicional que se centra en el seguimiento a la implementación (rastreo a insumos. como el presupuesto. De esta manera. El seguimiento a la implementación se apoya principalmente en instrumentos y herramientas gerenciales. programa o proyecto. En resumen. relacionados a mejorar la calidad de vida de la población. plan. es decir. el seguimiento es un proceso continuo de observación. 39 . Implementación de la gestión por resultados En esta metodología. como a los resultados (finales e impactos). se trata de un sistema de seguimiento basado en resultados. frente a los objetivos planteados. a los resultados esperados. recolección y análisis de información con el propósito de comparar el desempeño de una política. la gestión por resultados considera un sistema de seguimiento que se hace tanto a la implementación (insumos. planes o programas regionales de población están consiguiendo las metas-objetivos establecidas. actividades y productos y el cumplimiento de metas físicas y financieras). en esta etapa el seguimiento a la implementación rastrea los medios y las estrategias aplicadas (que se formulan en el Paso 7) para alcanzar las metas-objetivos (formuladas en el Paso 6). El siguiente esquema muestra con claridad la secuencia del proceso de seguimiento basado en resultados. es decir. actividades y productos). el seguimiento basado en resultados mide el desempeño de la gestión gubernamental en alcanzar los objetivos o fines últimos. muestra si la política. el personal capacitado y el plan de actividades.

En tal sentido. la suma de las actividades no necesariamente asegura que se haya cumplido con la meta-objetivo. programas y proyectos. El Gobierno Regional debe tener en cuenta que. la información para el seguimiento por resultados necesita compartirse de manera horizontal y vertical en la organización. el punto clave está en la implementación de las actividades. Para saber si se ha tenido éxito o no. ya que son las acciones que se llevan a cabo para gestionar los recursos y entregar el servicio estatal a usuarios o beneficiarios. planes. sea política.SEGUIMIENTO BASADO EN RESULTADOS RESULTADOS OBJETIVOS (impactos)  Mejoras sociales en mediano y largo plazo el RESULTADOS  Efectos intermedios que tienen los productos y servicios en los beneficiarios  Productos ofrecidos y servicios IMPLEMENTACIÓN PRODUCTOS ACTIVIDADES  Tareas que realiza el personal para transformar los insumos en productos y servicios  Recursos humanos. Como se ha mencionado anteriormente. en una secuencia de retroalimentación o relaciones de ida y vuelta en los cinco componentes del gráfico anterior. a nivel de políticas. necesita identificar sus propios requerimientos de información sobre resultados. Cada nivel. el seguimiento de la implementación se debe vincular al seguimiento de resultados. plan. particularmente con aquellos que están más estrechamente relacionados con la política y programa regional de población. se debe tener mucha claridad en la responsabilidad de cada nivel respecto a sus propias necesidades de información.  ¿Qué datos se recogen? (fuente)  ¿Cuándo se recoge? (frecuencia)  ¿Cómo se recoge? (metodología)  ¿Quién recoge la información?  ¿Para quién se recoge la información?  ¿Quién reporta la información? 40 . programa o proyecto. materiales y financieros INSUMOS En este proceso. Las siguientes preguntas ayudan a tener esta respuesta.

Como es sabido. El plan de análisis. a mayor cantidad de puntos de información. Culminado el análisis de la información. debe contar con lo siguiente:  Unidades de análisis  Procedimientos de muestreo  Instrumentos para la recolección de información que serán aplicados  Frecuencia de la recolección de información  Métodos de análisis El análisis de la información consiste principalmente en examinar los cambios ocurridos a lo largo del periodo y. se aprecia en el siguiente cuadro: FORMATO DE REPORTE Resultados reales contrastados con las metas programadas Resultado e Línea de base Actual (%) Meta (%) Diferencia (%) indicador (%) 1. Cuando corresponda. Además de lo anterior. se debe preferir el uso de presentaciones visuales (cuadros. es recomendable. habrá mayor certidumbre sobre las tendencias. Particularmente importante es reportar de manera cuidadosa cuando los resultados son negativos. comparar la información reciente con la pasada para determinar patrones y tendencias. 3. El reporte debe presentar fundamentalmente la información más importante. combinar información cualitativa junto con la cuantitativa. Un formato de reporte que puede ayudar mucho para brindar esta información. gráficos. 2.    n. se pasa a efectuar el reporte de la información de resultados. en la medida de lo posible. en lo posible. Asimismo. el reporte debe incluir las explicaciones del caso y una propuesta de medidas correctivas que se piensa adoptar o que ya están en curso para corregir el problema. de tal manera que la información en detalle pueda ser incluida en los anexos correspondientes. 41 . mapas) para poner de relieve los puntos o aspectos que se consideren de mayor trascendencia. comparándola con información anterior y la línea de base. Si los resultados son negativos. reportar con notas explicativas respecto a factores internos (como el recorte presupuestal o la pérdida de personal) y externos (como los cambios de autoridades o cambios políticos).Una vez recolectada la información. Se debe tener presente que un buen sistema de medición de resultados debe permitir traer a la superficie los problemas que se presenten y funcionar como un mecanismo de alerta temprana. el sistema de seguimiento requiere de poner en práctica el respectivo plan de análisis de la información.

eficiencia. apoyar la toma de decisiones del gobierno regional. ROLES COMPLEMENTARIOS DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PARA EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO BASADO EN RESULTADOS. 42 . impacto y sostenibilidad. SEGUIMIENTO EVALUACIÓN  Precisa las metas-objetivo del Plan  Analiza el porqué los resultados esperados se lograron o no  Vincula las actividades y los recursos  Evalúa contribuciones causales empleados a las metas-objetivo fijadas específicas de las actividades a los resultados  Traduce las metas-objetivo a  Examina proceso de implementación indicadores de desempeño  Recoge datos de manera rutinaria sobre  Analiza resultados que no se esperaban los indicadores y compara resultados reales con las metas-objetivo establecidas  Reporta el progreso a la gerencia y los  Proporciona lecciones. relieva logros alerta sobre problemas. Además de proporcionar información importante a lo largo del tiempo sobre las tendencias y direcciones del proceso. los aspectos críticos de la evaluación no solamente están en hacer las preguntas apropiadas si no también en responder adecuadamente a dichas preguntas y. significativos o programas potenciales. y proporciona recomendaciones. proporciona indicios de la presencia de problemas en su aplicación. crea oportunidades para que se consideren mejoras en la gestión y en la estrategia de implementación de la política o programa regional de población. Su propósito es incorporar lecciones aprendidas dentro de los procesos de toma de decisiones.En resumen. en ejecución o culminada. Seguimiento a la gestión y evaluación de los resultados La evaluación es una apreciación de la intervención planeada. efectividad. En el siguiente cuadro se puede apreciar los roles complementarios del seguimiento y evaluación en la metodología propuesta. plan. para determinar su relevancia.  Paso 9. Las preguntas básicas de la evaluación son las siguientes: ¿Por qué? ¿Cómo? (¿Qué causó el cambio que se está siguiendo?) (¿Cuál fue la secuencia o procesos que llevó al éxito o al fracaso de los resultados?) ¿Se cumplió? (¿Se realizaron las actividades programadas tal como fueron planeadas?) Por tanto. programa o proyecto que se haya adoptado en materia de población y. con su ayuda. el análisis y reporte de información permite mostrar el estado de la política.

planes y programas regionales de población. o cuando existe un largo período sin evidencia de mejora en la situación problemática. Consiste en juntar esfuerzos para conocer estudios sobre un tema a fin de ganar mayor confianza en los hallazgos y lograr su generalización.La evaluación permite tomar decisiones respecto a los recursos (insumos) y también volver a reflexionar sobre las causas de los problemas que aborda el programa. que los recursos sean los apropiados para alcanzar los objetivos. Estudio de caso. Evaluación del proceso de implementación. La metodología considera seis tipos de evaluación que pueden adoptarse:  Desempeño de la cadena. En esta modalidad se proporciona información detallada sobre si el programa está operando debidamente. la evaluación ayuda a construir consensos entre los diversos grupos interesados sobre el cómo responder a un problema. Es ante todo un método para aprender acerca de una situación compleja y está basado en una interpretación comprensiva de esa situación. La propuesta metodológica recomienda hacer uso inmediato de la evaluación cuando la medición habitual de resultados indica que el desempeño actual se desvía demasiado del desempeño planeado. se considera que es momento de hacer uso de la evaluación cuando los recursos y la asignación presupuestal se están canalizando a través de programas específicos y proyectos que forman parte del programa regional. En este tipo de evaluación se proporciona información sobre la intención (o no). favorece la identificación de temas alrededor de éstos y la correspondiente toma de decisiones sobre las mejores alternativas. Asimismo. resultados e impacto de la política o del programa. También en algunos casos especiales. que son factibles los planes de implementación y. o también para la retroalimentación continua en apoyo a la gestión. o fuertes y conflictivas presiones públicas a la entidad responsable. Dado el carácter participativo en la formulación de políticas. por lo que es necesario determinar el papel que están asumiendo tanto el diseño como la implementación de la política o programa. Evaluación de impacto. Evaluación de pre-implementación. Consiste en hacer preguntas sobre la lógica y la racionalidad de la secuencia de actividades del programa. cuando se presentan protestas publicas sobre un tema relacionado al programa. Meta-análisis. y sobre lo factible de lograr los efectos que se esperan. Cuando se trata de problemas emergentes.      43 . Se trata de una evaluación preliminar de la estrategia de implementación del programa para asegurarse que los objetivos estén bien definidos.

que son las siguientes: 5. Procesamiento de la información 44 . el sector privado y el Congreso de la República tienen roles en asegurar que la información sea oportuna.3. accesible y fidedigna. Para esto es necesario que se cuente en la institución con sistemas de recolección y recuperación de información y. Rendición de cuentas. y que los medios de comunicación. Recopilación de la información 6.1 El proceso general Este proceso es el mismo que se propuso para el caso de la formulación de una política regional de población.     4. Roles y responsabilidades claramente definidos.3 El proceso de formulación del programa regional de población 4. Institucionalización del programa regional de población y del sistema de monitoreo y evaluación Para la adecuada institucionalización del programa regional de población y del correspondiente sistema de monitoreo y evaluación. una base de experiencia institucional. Se considera que los requerimientos del reporte de resultados deben estar bien estructurados y. análisis y reporte de la información de desempeño. que deben encontrarse disponibles para las instituciones públicas. los procedimientos de recolección y análisis de la información pueden ser revisadas por la Contraloría General de la República o por el Congreso de la República. sobre todo. En este aspecto se debe establecer líneas claras de autoridad institucional para la recolección. es necesario tener en cuenta cinco componentes críticos que son los siguientes:  La demanda. sea transparente y sujeta a verificación independiente. En tal sentido. el presupuesto público y las oficinas regionales de los sectores involucrados. esto es. La entidad a cargo del programa debe asumir que las organizaciones de la sociedad civil juegan un rol importante en promover y asegurar la transparencia. Esto obliga a que la información producida por el peograma y el sistema de seguimiento y evaluación. Paso 10. la sociedad civil y las entidades cooperantes. que se considera un proceso general que cuenta con cuatro fases. Será conveniente también definir la persona responsable de cada componente y los procedimientos del sistema de seguimiento y evaluación. Información confiable y veraz. Capacidad. La entidad a cargo requiere también de habilidades técnicas y gerenciales tanto para la recolección y análisis de la información como para lograr los objetivos estratégicos y de desarrollo institucional. Facilitará que se diseñe un sistema que articule al programa regional de población con el plan de desarrollo regional.

Procesamiento de la información En esta fase se debe realizar la sistematización y análisis de la información previamente acopiada de las fuentes primarias y secundarias. información secundaria que se encuentra registrada. la cual es básicamente la misma que ha sido utilizada en la formulación de la política regional de población. La implementación de esta fase debe hacerse siguiendo los 10 pasos metodológicos que se han descrito en la Sección 4. se consideran como imprescindibles para llevar adelante todo el proceso de formulación.3. cuya fuente principal se encuentra en las publicaciones y registros del INEI.3. hacer entrevistas o procesar datos primarios no elaborados. procesada y publicada por alguna fuente confiable de información. los gobiernos regionales y locales. se reconocen dos fuentes de información básica. es decir. y que permitirían contar con información y datos que.           Formulación del diagnóstico Retos prioritarios y lineamientos de la política regional de población Objetivos del programa regional de población y determinación de los programas específicos de población Definición de los indicadores clave Determinación de la línea de base de los indicadores Establecimiento de las metas anuales para los indicadores de resultados Definición de estrategias y acciones para alcanzar la meta Implementación de la gestión por resultados Seguimiento a la gestión y evaluación de los resultados Institucionalización del programa regional de población y del sistema de monitoreo y evaluación 45 . y otros organismos del Estado. 4. Esta es la información que habitualmente se utiliza para trabajar temas propios del área poblacional. Recopilación de la información En este primer momento se debe recolectar toda la información que será necesaria para la formulación del programa regional de población.2 de este Capítulo.7.3 Fase 2. además de no encontrarse disponibles en ninguna publicación. Las primarias son aquellas que se generarían en el proceso mismo de formulación de la política y programa regional de población. Salvo que se considere necesario preparar una ficha de información primaria que implique captar observaciones. los Ministerios. Proceso de aprobación 8. Por lo general. lo más probable es que se utilicen fuentes secundarias.2 Fase 1. así como también en algunos organismos internacionales e instituciones académicas y de investigación pertenecientes al sector no gubernamental. las fuentes primarias y las fuentes secundarias. Redacción del documento de política 4.

3. incluyendo la aprobación de los instrumentos para su ejecución. lo cual significa la declaración de conformidad de la autoridad correspondiente y cuya promulgación oficializará la plena vigencia del programa regional de población 4. que darán lugar a la aprobación final del documento de programa regional de población.4 Fase 3. El carácter participativo de la metodología general puede requerir de acuerdos intermedios que determinarían los momentos que serían necesarios para la aprobación.5 Fase 4. relacionados con los comprendidos en la fase de procesamiento. el cual deberá ser aprobado para su difusión general.4. Proceso de aprobación Esta fase puede comprender dos momentos.3. El siguiente es el esquema básico del proceso general para la formulación del programa regional de población: 46 . Estos momentos para la aprobación podrían ser los siguientes:  Aprobación del programa regional de población. como pueden ser programas y proyectos específicos  Aprobación de las disposiciones legales o administrativos para su ejecución. Redacción del documento de programa Esta es la última fase del proceso y consiste en la definición de los contenidos y redacción final de todo el documento de programa regional de población.

PROCESO GENERAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN PROCESO DE APROBACIÓN REDACCIÓN DEL DOCUMENTO DE PROGRAMA FUENTES PRIMARIAS Ficha especial  Aprobación del programa regional de población  Aprobación de las disposiciones legales o administrativas  Definición del contenido del documento FUENTES SECUNDARIAS         INEI Ministerios Gob. 47 . Regional Gob. Locales ONGs PNUD UNFPA Otros  Diagnóstico  Retos prioritarios y política regional de población  Objetivos y programas específicos de población  Indicadores claves  Línea de base de los indicadores  Metas anuales para los indicadores de resultado  Estrategias y acciones para alcanzar las metas  Implementación de la gestión por resultados  Seguimiento a la gestión y evaluación de los resultados  Institucionalización del programa y del sistema de monitoreo y evaluación  Aprobación del documento de programa regional de población.

a este Consejo le compete la aprobación del programa regional de población así como la adopción de las posibles decisiones intermedias que sean necesarias para sustentar y viabilizar su formulación. además de elaborar el documento de programa de acuerdo a la metodología y procedimientos que se proponen en este documento guía. como se ha sustentado en el Capítulo I. De esta manera. a través de la Gerencia Regional de Planificación. Como se ha podido apreciar en los Capítulos I y II de este documento. Sección 1.4.4. al Consejo Regional le correspondería la adopción de las siguientes decisiones.2 Conducción técnica del proceso La conducción técnica del proceso de formulación del programa regional de población estará en manos de la Gerencia General del Gobierno Regional. y teniendo en cuenta la voluntad política de otorgarle a todo el proceso un carácter participativo.4. la adopción de un programa regional de población resulta ser una decisión de carácter político y cuya ejecución va a representar una orientación de recursos del Gobierno Regional. la formulación de políticas y programas regionales de población constituye un proceso técnico que requiere del trabajo de un equipo multidisciplinario con capacidad tanto para asumir con solvencia el análisis de la problemática demográfica de la región.1 Actores sociales del proceso participativo También en este caso. podría ser posible y conveniente que el Consejo Regional delegue al Consejo de Coordinación Regional las facultades para emitir opinión consultiva sobre dicho proceso. En tal sentido. por lo que la responsabilidad de todo este proceso le corresponde al Consejo Regional. antes de que sea puesto a consideración del Consejo Regional para su aprobación. y también respecto a la opinión consultiva favorable sobre el documento de plan. se trata de un proceso similar al propuesto para la formulación de la política regional de población. Al igual que ésta.  Señalar el inicio del proceso de formulación del programa regional de población  Designar al equipo técnico responsable de la formulación del programa regional de población y elaboración del documento de programa  Delegar al Consejo de Coordinación Regional las funciones que estime pertinentes para viabilizar el proceso de formulación del programa  Aprobar el documento de programa regional de población 4.3.5 sobre el carácter participativo de la política y programas regionales de población. Asimismo.4 Proceso de aprobación.4 Estrategia para la formulación del programa regional de población 4. 48 . de acuerdo a las facultades que le concede la ley. sobre todo en lo que corresponde al proceso de toma de decisiones intermedias que la metodología propuesta ha previsto en la Sección 4. como sobre sus implicancias en los distintos procesos del desarrollo económico y social de la región.

49 . organismos internacionales. En tal perspectiva. es del todo necesario y conveniente agregar en su composición a representantes de universidades. dado que está integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de organizaciones de la producción y el comercio. el equipo técnico básico podría estar conformado de la siguiente manera:  Un planificador estratégico. ejecución.4. donantes. entre otras. profesional con conocimientos y experiencia en la aplicación de metodologías de planeamiento estratégico basado en resultados. Deberá tenerse en cuenta que la composición de esta Comisión Especial debe garantizar una participación efectiva no solamente en este proceso de formulación del programa regional de población. en análisis y propuestas de desarrollo territorial y. sino también en otros procesos más avanzados relacionados a la formulación. seguimiento y evaluación de los correspondientes programas específicos de población. como de las opciones estratégicas que se perciben para su solución. en análisis y propuestas de población y desarrollo territorial  Un demógrafo planificador.3 Las instancias de participación  El Consejo de Coordinación Regional Esta instancia asegura una adecuada representación de los principales actores del desarrollo regional. con una vigencia equivalente al tiempo que durará todo el proceso. con conocimientos y experiencia en gestión institucional del gobierno regional  Un profesional en ciencias sociales. entre otros. que se consideran relevantes para imprimirle una orientación estratégica al programa regional de población. puede ser conveniente que esta instancia conforme una Comisión Especial. ONGs especializadas.Con tales requisitos. por lo que la política y programa regional de población debe también articular y articularse con otras políticas y planes regionales de carácter sectorial y multisectorial. Para una mayor funcionalidad.  La participación multisectorial En los dos primeros capítulos de este documento se ha sustentado el carácter multisectorial tanto de los procesos demográficos y la problemática que puede representar para las posibilidades del desarrollo regional. profesional en ciencias sociales con formación y experiencia en análisis de la problemática poblacional y sus relaciones con el desarrollo regional  Un administrador. incorporando además a otros actores sociales más directamente relacionados a la problemática poblacional de la región. con conocimiento y experiencia en el manejo de modelos y procesos participativos  Un profesional experto en el manejo de software básico y especializado en base de datos y elaboración de mapas digitales 4.

principalmente de Salud. entre otros. 50 . es muy conveniente incorporar a los representantes de sectores y programas. vaso de leche. asociaciones barriales. como las relacionadas a comedores populares. etc. es importante contar con la participación de organizaciones sociales de base. Medio Ambiente.  La participación de organizaciones sociales Adicionalmente.En tal perspectiva. relacionados a la temática de población y desarrollo. Vivienda. así como de proyectos especiales. Educación.

que recoge la información fundamental en torno al diseño de la intervención. GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN PROGRAMA ESPECÍFICO DE POBLACIÓN DE UN 5. según el instructivo del MEF. por medio de la cual las instituciones públicas podrán identificar las intervenciones más eficientes y eficaces que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población. una vez implementadas. la aplicación de la PPE a la gestión de los recursos públicos permitiría:    Integrar el planeamiento nacional. acciones y medios necesarios para su ejecución. y sustentados sobre la base de la información y experiencia existente. la PPE comprende una secuencia ordenada de momentos que contribuyen a sistematizar el diseño de un conjunto articulado de intervenciones y acciones que. cada una de las fases de la PPE 51 . de manera sumaria. sobre la base del logro de resultados a favor de la población Establecer una relación clara y verificable entre resultados a lograr y medios definidos para ello Complementariamente. Todo esto debe ser presentado. sectorial e institucional al presupuesto anual Establecer roles y responsabilidades claras en la generación de productos y resultados por parte de los involucrados en la gestión de las instituciones y programas del Estado Determinar las medidas del desempeño apropiadas La PPE comprende la realización de tareas de análisis y de toma de decisiones organizadas en dos fases: el diagnóstico y el diseño de las intervenciones (articulación de productos y resultados). Los objetivos de la programación presupuestaria estratégica son los siguientes:   Propiciar un diseño integrado y articulado de las intervenciones del Estado.V. en un modelo lógico. se entiende por Programación Presupuestaria Estratégica al proceso sistemático de vinculación de resultados con productos. De acuerdo al instructivo del MEF. que en el caso del presente documento estarán referidos a los programas específicos de población. 2008). Al conjunto de intervenciones diseñadas bajo este proceso se le denomina Programa Estratégico (PE). De acuerdo a esta metodología. a través de la mejora en la calidad del gasto (MEF.1 Marco conceptual de la programación presupuestaria estratégica El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha desarrollado la metodología de Programación Presupuestaria Estratégica (PPE). Cabe señalar que. posibiliten la generación de productos y el logro de resultados. involucrando a los actores responsables de su futura ejecución. así como de sus insumos y efectos sobre una población o grupo objetivo. Este proceso permite una construcción articulada de intervenciones y posibilita una mejora de los niveles de eficacia (logro de los objetivos y metas esperadas o definidas por la intervención) y eficiencia (uso de recursos para el logro de los objetivos) en el accionar del Estado.

con una perspectiva multianual. así como sus causas directas e indirectas. los resultados finales o de largo plazo de los programas específicos de población tendrán correspondencia con los objetivos del Plan Nacional de Población 2010-2014. Para efectos prácticos. es decir. con los objetivos específicos institucionales del ámbito regional.se desarrolla sobre la base de diferentes instrumentos metodológicos. principalmente con la etapa de programación presupuestal. los resultados de corto plazo con los objetivos sectoriales de ámbito regional. hasta los Planes Sectoriales y/o Regionales y/o Locales y los Planes Estratégico Institucionales o Planes de Desarrollo Institucionales. desde el Plan Nacional (o los grandes objetivos nacionales y prioridades de Gobierno). y. asignándose los montos de gasto para las estrategias identificadas (MEF.2 Relación de los programas específicos de población con la política y programa regional de población Desde una perspectiva amplia. identificados en la PPE debieran corresponderse con los Objetivos Nacionales (regionales o locales). los Productos con los Objetivos Generales Institucionales. permitiendo integrar los diferentes niveles de planificación con el presupuesto anual. 5. las fases de la PPE se encuentran relacionadas con el ciclo presupuestal. Como señala la propuesta metodológica del MEF. los productos. 2008). tanto institucional como sectorial. la metodología de la PPE se encuentra articulada con el proceso de planificación nacional y del sector público.  Diseño de las intervenciones Consiste en la construcción del modelo lógico. como se precisa a continuación:  Diagnóstico Consiste en el análisis de una condición de interés (o problema identificado) sobre el cual se desea incidir. los Resultados de Mediano Plazo con los Objetivos Generales Sectoriales (regionales o locales). productos del diagnóstico realizado. se puede señalar que los Resultados Finales. el Modelo Explicativo y el Modelo Prescriptivo. los Resultados de Corto Plazo con los Objetivos Específicos Sectoriales. y. Es por eso que tanto el Diagnóstico como el Diseño de la PPE son consistentes con la programación presupuestal. Las herramientas para la elaboración del diagnóstico son: el Modelo Conceptual. 52 . así como en la determinación de los valores y las magnitudes de los resultados y productos identificados. El Modelo Lógico se deriva del Modelo Explicativo y del Modelo Prescriptivo. los resultados de mediano plazo con los objetivos del Programa Regional de Población y del Plan Regional de Desarrollo Concertado. la cual constituye el momento en que se establecen las estrategias generales relacionadas con los procesos de planificación. En el presente documento. el cual presenta la relación entre productos y resultados (asociados al problema analizado en la fase de diagnóstico).

se han precisado los actores sociales que deberían estar presentes en este proceso participativo. ya detectados en el programa regional de población. y Quiénes toman decisiones sobre el programa. Estos agentes deben ser principalmente representantes de las organizaciones públicas que serán responsables de la obtención de los resultados del programa.3. El objetivo es crear e incrementar conocimiento sobre la importancia de desarrollar una estrategia global que contenga objetivos y resultados concretos. 2008). Desde la perspectiva de la planificación estratégica por resultados. implica la identificación de actores vinculados al problema a analizar. además de las fases de diagnóstico y diseño. En las secciones 3.3 Instrumentos metodológicos para la programación presupuestaria estratégica 5.1 Actores y roles en la formulación de programas Al igual que en los procesos de formulación de la política y el programa regional de población. además de colaboradores y conocedores provenientes de instituciones privadas. elaborar el diagnóstico correspondiente. entre otros. La identificación de actores debe de permitir lo siguiente:     La identificación de un coordinador del programa específico de población El establecer un grupo de trabajo a cargo del diagnóstico y del diseño La familiarización con una estrategia global La necesidad de desarrollar una estrategia con perspectiva territorial y un plan de acción para el abordaje de la condición de interés o la solución del problema 5. el contenido del diagnóstico debe ser útil para la formulación de la estrategia y el diseño del programa 53 . que constituye el grupo objetivo.1 de este documento. del mundo académico y de las organizaciones sociales de base. se debe de elaborar una lista considerando a:    Los participantes del programa Quiénes implementan el programa. de la cooperación internacional. la elaboración de un programa estratégico.2 Diagnóstico Para abordar e intervenir sobre un problema central o condición de interés.3. es necesario primero.4.4. para identificar a los agentes que participarán en la construcción del programa específico de población. Como lo sugiere la propuesta metodológica del MEF.1 y 4. como los integrantes del Consejo de Coordinación Regional y representantes de oficinas sectoriales y programas regionales relacionados a cada programa específico de población.5. la relevancia del diseño de una estrategia (que puede ser regional y/o local) y el posterior proceso a seguir para concretar acciones en torno de los objetivos (MEF. El problema central o condición de interés consiste en la identificación de una situación o una característica que afecta directa o indirectamente a una población o un grupo sociodemográfico.

es condición necesaria que las relaciones cumplan por lo menos con las características de asociatividad y/o causalidad. En resumen. las intervenciones (bienes y servicios. el modelo conceptual consiste en el planteamiento de un esquema estructurado que representa un conjunto de relaciones entre conceptos o factores. en diferentes contextos o entornos. las que modificarán los caminos causales identificados en el proceso anterior Paso 1. bajo control de la acción pública). Aunque las relaciones entre las condiciones de interés y los conceptos o factores pueden ser de diferente tipo. la magnitud del problema. por lo que en este primer paso es ineludible conocer y sustentar su contenido en el conocimiento y experiencias vigentes. La relación de asociatividad entre dos o más factores significa que 54 . El punto de partida del diagnóstico es contar con un marco conceptual que permita la delimitación del ámbito o dominio del problema. Las pautas metodológicas del MEF pretenden facilitar la organización del estado actual de conocimiento sobre el problema. Elaboración del modelo conceptual En la formulación del diagnóstico. que comprende la identificación de intervenciones y su respectiva priorización. es decir. identificando de manera precisa y concisa. sus causas directas e indirectas y. que corresponde a la caracterización del problema. el diagnóstico de un programa específico debe comprender los siguientes procesos metodológicos (MEF. las mismas que deben ser generalizables (basadas en evidencia científica y no en percepciones). los cuales responden a una o más de las siguientes propiedades:    Estar asociadas a una característica que los identifique con respecto a otros conceptos o variables Presentar regularidad por estar asociados a una ocurrencia temporal Referirse a un suceso o evento de la realidad Un modelo conceptual resulta bastante útil porque permite identificar el conjunto de conceptos o factores y las relaciones que afectan una determinada situación considerada como problema o condición de interés. asociados al problema identificado o condición de interés Modelo Explicativo.específico correspondiente. El modelo no se concentra en un determinado factor o grupo de factores sino que contempla el panorama general de los factores en su conjunto. así como también evitar que la estrategia y el programa específico se diseñen en base a instrumentos que no se sustenten en evidencias. la precisión de los elementos esenciales de las causas del problema y de las relaciones de causalidad. que es el conjunto de conceptos y sus interrelaciones. de sus factores causales y de sus caminos causales críticos (cadena de relaciones entre factores causales) Modelo Prescriptivo. 2008):    Modelo Conceptual.

el cual implica desarrollar las siguientes tareas:     Determinar la magnitud de la condición de interés o problema Identificar los factores causales directos Identificar los factores causales indirectos Identificar los caminos causales críticos Para determinar la magnitud del problema a superarse. y recomendados por organismos internacionales de cooperación y desarrollo. se genera el modelo conceptual específico. El indicador seleccionado deberá mostrar las tendencias y las brechas existentes en los diferentes ámbitos de la región. cultural. que permitan caracterizar a la condición de interés y sus causas. adaptado en base a criterios de carácter geográfico. La adaptación del modelo conceptual seleccionado implica lo siguiente:    Identificar y delimitar las causas. es necesario el uso de la información estadística disponible sobre el particular. directas e indirectas. que incluye características particulares de cada región o localidad. Por lo general. aqiénes afecta el factor y cuál es el nivel de la necesidad. También en este caso. entre otros. deberá caracterizarse a estos factores con relación a las magnitudes del país. se determinará la incidencia y tendencias del factor y las brechas existentes en el ámbito regional. mientras que la relación de causalidad implica una relación de tipo causa-efecto entre dos o más factores. Paso 2. Los factores causales directos. previamente desagregados. demográfico. con respecto al ámbito de intervención del programa Determinar con precisión las características de las causas o factores que afectan a la condición de interés. Elaboración del modelo explicativo Se denomina modelo explicativo a la caracterización del modelo conceptual específico de la región. que se relacionan entre ellas y afectan a la condición de interés Realizar una revisión de evidencias y estadísticas.uno se encuentra asociado a otro factor. de acuerdo a la revisión de estadísticas Con la adaptación del modelo conceptual seleccionado. El modelo seleccionado deberá ser el que mejor se adapta a la condición de interés o problema identificado. Esto implica sustentar con evidencias las relaciones entre estos factores directos y la condición de interés. y establecer los niveles que alcanza mediante un indicador específico para la región. se adopta un modelo conceptual entre aquellos publicados por la comunidad científica en libros y revistas especializadas. es decir. las demás regiones y las provincias de la región. 55 . es decir. permitiendo así establecer grados o niveles de incidencia entre los factores identificados. mostrar no sólo la magnitud del problema sino a quienes afecta y cuál es el grado de la necesidad existente. deberán analizarse en detalle a fin de construir bases sólidas para las futuras intervenciones. Una vez que las evidencias determinen una relación predominante.

se denomina camino causal crítico o cadena causal. aunque tienen una relación indirecta con la condición de interés. se debe establecer un nivel de jerarquía entre ellos. Jerarquización de caminos causales críticos Modelo explicativo Jerarquizar 2 Camino causal 3 Camino causal crítico crítico 1 Camino causal crítico Factor causal vulnerable Fuente: MEF. la intervención sobre un factor causal vulnerable puede afectar o modificar una relación de causalidad y.Los factores causales indirectos. lo cual hace que incidan directamente en la magnitud y severidad del factor causal directo. En el modelo explicativo. Así. También en este caso es importante realizar un análisis en profundidad que evidencie esta relación de causalidad. Asimismo. basada en la evidencia que la sustenta La viabilidad de las intervenciones Las razones de tipo político De acuerdo a lo anterior. la secuencia: Factor causal indirecto → Factor causal directo → Condición de interés En esta etapa. adicionalmente. que son aquellos que inciden directamente sobre los factores causales indirectos. 2008 56 . Para efectuar una jerarquización entre las rutas causales. ver si es posible reducir su magnitud a costos razonables (viabilidad). por medio de ella. la jerarquización implica valorar el factor causal directo. Esto es muy importante pues sobre estos factores causales vulnerables es que se determinarán las intervenciones a ser realizadas posteriormente. a la secuencia de factores causales directos e indirectos asociados a la ocurrencia del problema central. es decir. se debe considerar los siguientes criterios:     La magnitud de los factores causales La fuerza de causalidad. se deben identificar los factores causales vulnerables. si está relacionado con algún factor vulnerable. tienen al mismo tiempo una incidencia directa sobre el factor causal directo. determinar si es una causa que explica de manera significativa la ocurrencia del problema y. ya que no en todos los casos los caminos podrán ser materia de intervención estatal. toda una cadena causal. Una vez culminada la construcción de caminos causales críticos.

Dado que lo más probable será enfrentar situaciones de escasez de recursos necesarios para atacar todas las causas de los problemas. la que puede ser sujeta a intervenciones que afectan la incidencia en esta relación. revisándose los factores que conforman la cadena e identificándose aquellos que pueden ser intervenidos mediante acciones que permitan modificar la cadena causal identificada. según la literatura especializada. Elaboración del modelo prescriptivo Este modelo consiste en la identificación de los factores causales que pueden ser intervenidos o afectados (factor causal vulnerable). Estos factores que serán identificados se derivan de los caminos causales críticos desarrollados en el modelo explicativo. La relación entre el factor causal vulnerable y el factor causal indirecto se denomina relación de vulnerabilidad. Sobre la base de la mayor o menor incidencia de las intervenciones identificadas sobre la 57 . la jerarquización establecida siempre será de mucha utilidad.Debe tenerse en cuenta que eventualmente puede presentarse una razón de tipo político en la selección del factor causal a ser incluido en el camino causal crítico. La aplicación del modelo prescriptivo culmina con la tarea de evaluar la magnitud en que se provee o se va a proveer el bien o servicio asociado a la intervención. Paso 3. se debe prepara un listado de aquellas que. Como se anota en la guía metodológica del MEF. determinándose si estas son consistentes o no con el enfoque causal y si coinciden con la evidencia existente que respalda dicha intervención. De ser así. Para construir el modelo prescriptivo se deben seguir los siguientes pasos:     Identificación de puntos vulnerables en el modelo explicativo Identificación de intervenciones sobre la base de criterios de eficacia y efectividad Identificación de intervenciones actuales Priorización de intervenciones a ser realizadas La identificación de puntos vulnerables se hace en base a los caminos causales críticos jerarquizados obtenidos en el modelo explicativo. debe quedar claramente explicitado en el proceso de toma de decisiones ya que forma parte de las intervenciones relacionadas con el camino causal jerarquizado. a través de la aplicación de medidas de intervención orientadas al logro de los objetivos del programa específico. Para la identificación de intervenciones. La selección de estas intervenciones deberá sustentarse en sus evidencias de eficacia y/o costo-efectividad. 2008). deberá identificarse y revisarse las intervenciones que se vienen realizando en la región o en otras regiones del país. pueden modificar la relación entre el factor causal vulnerable y el factor causal indirecto. Seguidamente. lo más probable es que las intervenciones listadas no tendrán evidencia clara y disponible de su eficacia (MEF.

así como las acciones implementadas y sus resultados. Es útil para transparentar interna y externamente la racionalidad de la intervención de Estado. productos y los resultados esperados. el modelo lógico contempla dos categorías:  Relaciones de insumos y actividades con productos  Relaciones de causalidad entre resultados y productos.relación de vulnerabilidad. productos y resultados de las políticas y programas. implementación y evaluación de programas o intervenciones sobre determinada condición de interés o problema. Como se ha observado en las secciones anteriores. se priorizará y seleccionará aquellas que cuentes con un mayor grado de incidencia. 2008 58 . acciones. En el caso de la programación presupuestaria estratégica. pero en general:   Permite clarificar las relaciones entre las acciones. estos productos y resultados estarán basados en la condición de interés o problema determinado y sus relaciones causales. de manera esquemática. Elaboración del modelo lógico El modelo lógico es una forma sistemática de presentar las relaciones entre insumos.3 Diseño del programa El diseño del programa estratégico consiste básicamente en la elaboración de un modelo lógico que presente. los productos y resultados. Paso 4. las cuales se identificaron en la parte del diagnóstico. tanto a los responsables de las políticas e instituciones como a los agentes externos de las mismas. factores e intervenciones propuestas. Este instrumento es una herramienta para la planificación.3. Los propósitos del modelo lógico son múltiples. Esquema General del Modelo Lógico Productos Insumos Actividades Productos Resultados Inmediato Intermedio Final Fuente: MEF. 5.

¿En qué tiempo? Referido al tiempo en que se prevé lograr el cambio. como ser específicos. es el cambio logrado en el mediano plazo que conduce a lograr el Resultado Final. 59 .Resultado Final (RF). Los Insumos (In). El Resultado Inmediato (RIM). se transforma. financieros. Identificación de resultados El primer paso en la construcción del modelo lógico es la identificación de los resultados. El Resultado Intermedio (RIN). El Producto (P). adecuadamente formulado. humanos. El factor causal directo se convierte en el resultado intermedio y el factor causal indirecto se convierte en el resultado inmediato. para lo cual se debe usar el modelo explicativo. son el conjunto de tareas necesarias para la generación de los productos y están constituidas por las intervenciones. es el cambio logrado en el largo plazo en el estado de la población. estos deben tener algunas características. necesarios para el desarrollo de las acciones. en un resultado final. Así. Para la formulación de un resultado. deben ser formulados como resultados. como consecuencia de las intervenciones realizadas por las entidades y otros actores. etc. es el efecto inmediato logrado gracias a la provisión de bienes y servicios públicos y permiten el logro del RIN. Es importante señalar que tanto la condición de interés. factibles y presentar un horizonte de tiempo. mensurables. Para facilitar el proceso de formulación de resultados. el problema central abordado o la condición de interés. son los recursos físicos. se recomienda formular cuatro preguntas en su construcción:     ¿En quiénes? Referida a la identificación del o los beneficiarios ¿Cuál es el cambio? Referido a la variación deseada (magnitud) ¿En qué es el cambio? Referido a la naturaleza del cambio (asociado a la solución total o parcial del problema). Las Acciones (Ac). Estas intervenciones pueden ser realizadas por una o más entidades de los diferentes sectores y niveles de gobierno. se obtiene directamente del conjunto de intervenciones priorizadas sobre la base de evidencias. como los diferentes factores causales directos e indirectos. orientados a resultados.

Modelo explicativo Factor causal vulnerable De causa a resultado De causa a resultado De causa a resultado Evidencias Evidencias Modelo L ógico Resultado Inmediato Resultado Intermedio Resultado Final Fuente: MEF. puede realizarse respondiendo a las siguientes cuestiones:   ¿En qué consiste la intervención? ¿Quiénes son los beneficiarios? 60 . Los productos constituyen los bienes o servicios que el Estado. una manera sencilla de determinar los productos es adaptando las intervenciones identificadas. 2008 Identificación del producto La identificación de productos se realiza sobre la base de las intervenciones priorizadas en el modelo prescriptivo. a través del programa específico. análogamente a la formulación de un resultado. es importante priorizar su futura ejecución sobre la base de su eficacia o costo-efectividad. debe proveer para lograr cambios sobre el factor causal indirecto y afectar así la cadena causal. Por ello. y no siempre pueden (o deben) ejecutarse en simultáneo. La formulación de un producto. En tal sentido. Cabe señalar que las intervenciones pueden ser numerosas y diversas.

pudiendo ser de tipo monográfica. realizados utilizando estrategias de búsqueda detalladas y completas. de ser el caso. cuando los estudios que sustentan la intervención o relación se basan en por lo menos un ensayo aleatorio de alta calidad metodológica que considera todos los desenlaces relevantes.3. en el caso de la programación presupuestaria estratégica. esta se refiere a la búsqueda e identificación de evidencias pero sin considerar el uso del metaanálisis. una revisión sistemática no cuantitativa con estrategias de búsqueda apropiadas y conclusiones  61 . un ensayo clínico no aleatorio bien diseñado. o en uno o más meta-análisis de alta calidad metodológica. debe ser realizada para sustentar la relación entre la caja de productos y la caja de resultados. En el caso del modelo explicativo. se recomienda realizar una revisión sistemática de evidencias. que asegure el mayor conocimiento sobre la intervención. el desarrollo y construcción de un modelo lógico. La falta de un sustento estadístico le da menor validez con respecto a la revisión sistemática. la misma que le da mayor o menor sustento a la evidencia. la identificación de los productos y resultados y. referido a otros tipos de estudio incluyendo al menos. En general. la definición de las relaciones de causalidad entre dichos resultados y productos. Según el tipo de revisión para la búsqueda de evidencias. que infieren o determinan un resultado producto de la investigación. se recomienda la siguiente clasificación:  Nivel A. Para determinar el grado de evidencia de las diferentes intervenciones o relaciones que se identifiquen. Cabe señalar que estas investigaciones pueden o no tener validez estadística. existen diversos métodos que permiten. Nivel B. las evidencias están referidas a investigaciones de carácter científico. así como la elaboración y validación de los modelos explicativo y prescriptivo. Para ello. aplicando meta-análisis a los resultados identificados. dado que identifica intervenciones que afectarán la cadena de resultados. El meta-análisis está referido a la aplicación de técnicas estadísticas que permiten la agregación de resultados independientes. pero referidos a una misma temática identificada.4 Búsqueda de evidencias Como se ha subrayado anteriormente. se sustentan fundamentalmente en la búsqueda de evidencia.  En el caso del modelo prescriptivo. Revisión monográfica: A diferencia de la revisión sistemática.5. se puede encontrar dos tipos:  Revisión sistemática: Este tipo de revisión utiliza criterios explícitos para identificar y seleccionar evidencia. aunque la evidencia sustenta también las relaciones contempladas en el modelo explicativo. Debido a que este tipo de revisión es bastante exigente. estas no necesariamente se identificarían a través de una revisión sistemática.

es necesario identificar las etapas en la revisión de evidencias. Por ello. niñas.) Factor/Causa: referido a un bien o servicio que se entrega a un grupo poblacional o a una causa que se relaciona a otro factor. 62 . mujeres. etc. se procede con la revisión de las evidencias existentes. etc. estudio de cohortes. punto de vista. La pregunta que guía la búsqueda de evidencia debe estructurarse a partir de cuatro variables claramente identificadas:     Población: grupo de población que recibe el producto. estudios cualitativos. es la revisión sistemática. observación de casos. que faciliten la identificación de revisiones sistemáticas existentes o la necesidad de generar una revisión nueva. En este último caso. la cual debe ser reflejo de la relación de causalidad para la cuál se hace la búsqueda de evidencia. Nivel D. se debe determinar si las investigaciones que la sustentan son recientes (puede determinarse tentativamente que no tengan una antigüedad mayor a 5 años) o son investigaciones de mayor antigüedad. se realiza la búsqueda de evidencias sobre la base de la pregunta de búsqueda estructurada y las bases de información identificadas. la identificación de una revisión sistemática ya existente que se ajusta a la pregunta de búsqueda o la ausencia de una revisión sistemática. de consenso. referidos a estudios de casos y controles en los que se eliminó en lo posible los sesgos. y otros tipos de estudios no controlados pero con una evaluación apropiada de todos los posibles factores contextuales. De esta forma no se realizaran esfuerzos de búsqueda y sistematización innecesarios. ensayos clínicos aleatorios con limitaciones metodológicas. niños. Para cada situación identificada en el paso anterior.fundamentadas. sería recomendable realizar una nueva revisión sistemática con investigaciones más actuales. llevará a identificar si ya existen revisiones sistemáticas y documentación relacionada con la pregunta de búsqueda. u opinión de  El escenario óptimo para una búsqueda de evidencias. Comparación: referido al tipo de estudio (experimento. Una vez determinadas la pregunta de búsqueda y las bases de información. estudios de cohorte. aunque no siempre se va a poder disponer de los recursos o contar con los insumos necesarios para tener una revisión de este tipo. Respecto al caso de que ya exista una revisión sistemática. expertos. Seguidamente. se generan a su vez potenciales situaciones que determinaran el resultado de la búsqueda de evidencias.) Resultado/Efecto: referido a un cambio sobre un grupo poblacional identificado. intervención o se encuentra vinculado al factor o causa (hombres. es la estructuración de la pregunta a ser investigada. La primera etapa en la búsqueda de evidencia. Esta búsqueda va a determinar dos situaciones. Esta revisión inicial. debido a la mayor validez estadística de su resultado.  Nivel C.

Sin embargo. además del éxito de la estrategia y de la obtención final de los resultados. La búsqueda de evidencia es necesaria en los dos casos para el análisis de eficacia y de costo-efectividad de las intervenciones. Es sumamente importante que el análisis sobre la eficacia de las intervenciones y sobre las relaciones vulnerables establecidas sea lo más exhaustiva posible. se debe determinar si existen investigaciones sobre el tema en cuestión. puede darse el caso de la falta de evidencia. en ese caso se deberá introducir en una ―Agenda Pendiente de Investigaciones‖ la relación que se busque evidenciar. Dicha evidencia puede haber sido encontrada a través de revisiones sistemáticas o monográficas. pero no están sistematizadas (lo que debería llevar a realizar una revisión sistemática del tema). es necesario determinar qué pasos se deben seguir. y cómo se debería representar la relación de vulnerabilidad ante las diferentes situaciones que puedan presentarse. Este sería el escenario dos en donde la relación debe ser graficada con una flecha punteada. en este caso se debe elaborar una ―Agenda de Búsquedas de Evidencia‖. el escenario uno es el ideal para los tomadores de decisiones y responsables de la programación e implementación del programa estatégico puesto que la relación graficada supone el hallazgo de evidencia que permite documentar la eficacia de las intervenciones. realizar la búsqueda en el corto plazo y considerar el apoyo de agentes externos al programa para el término de dicha tarea. puesto que de ello depende la caracterización de los productos y la asignación de los recursos necesarios para su implementación. es cuando efectivamente se ha dado la revisión sistemática o monográfica pero no se ha encontrado evidencia que sustente la relación y por tanto la eficacia de la intervención. Este escenario puede responder a diferentes contextos o situaciones. Otra situación posible. necesaria para mejorar la evidencia en el tema. se debe de realizar una búsqueda sistemática de evidencias que permitirá tener claro el diseño final de la estrategia y del programa. una de estas situaciones se da cuando no se ha tenido tiempo de realizar la revisión ya sea sistemática o monográfica de las evidencias para una intervención específica. Respecto a las relaciones entre productos y resultados a partir de la evidencia. dependiendo del objeto del análisis se dan diferentes escenarios que tienen que ser tomados en cuenta para la toma de decisiones. se debe primero tomar en cuenta los dos pasos previos a la priorización de intervenciones: (i) la revisión de intervenciones actuales y (ii) la identificación de nuevas intervenciones. y la forma de implementación a través de las intervenciones priorizadas. En las intervenciones actuales. Sin embargo. Para ello. tal como se ha mencionado. En esta situación. se determinan sobre la base del modelo prescriptivo.En el segundo caso identificado. Para ello. En el caso de no existir investigaciones. 63 . la evidencia se debe sustentar mediante una revisión monográfica y se debe generar una agenda de investigaciones pendientes. Puede darse el caso que la calidad o cantidad de evidencia encontrada durante la búsqueda sistemática no sea suficiente para determinar la eficacia de la intervención y la fuerza de las relaciones vulnerables. relacionado a la no existencia de una revisión sistemática.

se da cuando la revisión sistemática o monográfica ha sido positiva en encontrar evidencia que sustente la relación entre productos y resultados. ya sea por no haber realizado la búsqueda por falta de tiempo o por no haber encontrado evidencia durante la revisión.En este punto. y la eficacia de la intervención. El escenario tres se da cuando al analizar la evidencia encontrada de una intervención actual. de manera que se asegure la independencia de los resultados. debe ser 64 . En ese caso también se debe graficar la relación con una flecha punteada y si es que no se ha realizado la revisión. así como la universalidad de los mismos. se presenta cuando no hay evidencia. se encuentra que no existe relación entre el producto entregado y el resultado de corto plazo. En este caso los responsables del programa deberán de negociar ante los hacedores de política el cambio de la intervención por otra que sea más efectiva. Fuente: MEF. entre otros agentes externos. el escenario 4. 2008 En las nuevas intervenciones. es importante el financiamiento para la agenda de investigaciones a través de entidades de cooperación internacional. El escenario 5 al igual que en el caso de las intervenciones actuales. Se debe graficar dicha relación tachando la relación vulnerable.

Fuente: MEF. en donde se ha encontrado evidencia de la eficacia de las relaciones y su adaptación a la realidad en donde se implementa la estrategia o programa. El escenario ideal sería el escenario 6. Sin embargo. más no con la falta o ausencia de evidencia. deberá ser incluida en la ―Agenda Pendiente de Investigaciones‖. Cabe señalar que en el caso de las nuevas intervenciones. ha sido exitosa. pero al momento de implementar el programa este no ha conseguido los resultados planteados. existen otros escenarios que se encuentran principalmente vinculados con la efectividad de la intervención. 65 . se pueden dar casos como el escenario 7.incluida en la ―Agenda de Búsquedas de Evidencia‖. en donde la literatura señala la eficacia de la intervención. En este escenario se debería cambiar la estrategia de la intervención (insumos y acciones vinculados con la estrategia) más no cambiar la estrategia propiamente dicha. y si es que no se ha encontrado la evidencia. 2008 Considerando a la efectividad de la intervención. no deben establecerse relaciones en la que la evidencia señale que no existe relación (flecha tachada).

se desarrolla sobre la base de diferentes instrumentos metodológicos. procesos. Presupuesto. que consiste en la elaboración del presupuesto de los programas estratégicos en base a los costos directos determinados en la entrega de un producto. por lo que es necesario trabajar en la descripción de los productos así como en la definición de sus metas físicas.Fuente: MEF.  Modelo Operativo. insumos y acciones) para la entrega de los productos del programa estratégico y la implementación de las intervenciones. así como en la determinación de la Clasificación Funcional Programática. Cabe señalar que cada una de las fases de la formulación en el marco de la programación presupuestaria estratégica. así como los insumos. Para ello.4 Formulación del programa estratégico La formulación comprende la realización de tareas organizadas en dos fases: preparación del modelo operativo y elaboración del presupuesto. acciones. 2008 5. se desarrolla la cadena de productos que no queda explícita en el modelo lógico durante la programación presupuestaria estratégica y se determinan todos los requerimientos logísticos necesarios para poder realizar la entrega de productos. 66 . Elaboración del modelo operativo La elaboración del modelo operativo consiste en el diseño de la estrategia para la entrega de los productos de un programa estratégico. incluyendo los sistemas administrativos necesarios para dicho fin. que consiste en definir los requerimientos necesarios (procesos.  Paso 5.

Calidad: la calidad o el estándar esperado del producto Tiempo: el periodo en el cuál el producto debe ser entregado Lugar: lugar donde el producto debe ser entregado La determinación de la meta de un producto. Es conveniente realizar una lista de los bienes y servicios que se entrega al beneficiario directo por cada una de los productos. aún cuando se han llevado en cuenta todos los procesos necesarios para la entrega de los bienes y servicios. La especificación de un producto no puede ser prescrito mecánicamente a través de un cierto número de reglas. Así. debe coincidir con el grupo de interés en el cual se requiere el cambio en el resultado inmediato. Tomar en cuenta que las intervenciones constituyen los bienes o servicios que el Estado debe proveer y que cuando llegan al beneficiario se convierten en productos. lo constituye la identificación y especificación de los productos para luego trabajar en la identificación de los requerimientos logísticos y en el modelo operativo. implica identificar. Es importante distinguir a los productos de los procesos (actividades) y los insumos. el beneficiario directo del mismo. en primer lugar. quién recibe el bien o el servicio o el conjunto de bienes y servicios definidos. los bienes y servicios considerados en la entrega pueden ser numerosos y diversos. En cuanto a la logística. los requerimientos logísticos para la entrega de los productos se determinan de acuerdo con las intervenciones definidas o el conjunto de bienes y servicios por entregar. la identificación de los productos se realiza sobre la base de los resultados inmediatos a obtener y de las intervenciones priorizadas (bienes y servicios a ser entregados) en el modelo prescriptivo. necesidad. es importante priorizar su futura ejecución sobre la base de su eficacia o costo-efectividad. afectar la cadena causal de resultados. pero que no se encuentran vinculadas directamente o no se puede identificar directamente al beneficiario directo. por lo que no siempre pueden (o deben) ejecutarse en simultáneo. Los insumos son los materiales físicos requeridos para poder implementar las intervenciones. Los procesos son las actividades necesarias para la entrega de un producto o de los bienes y servicios que lo constituyen. aún no se obtiene el producto. El beneficiario puede ser una persona. Debe subrayarse que los productos de un programa estratégico han sido identificados mediante el uso de instrumentos que han permitido el análisis y diagnóstico de una condición de interés o problema. sobre ello. Como se ha manifestado anteriormente. condición o atributo que justifica la entrega del producto. una comunidad. una institución. Asimismo. es decir.Un paso previo. un hogar. es decir. durante la programación presupuestaria estratégica. En tal sentido. logrando cambios sobre el factor causal indirecto y. por lo que es necesario tomar en cuenta los siguientes elementos: 67 . respectivamente. Tener presente que un producto debe poseer las siguientes dimensiones o características:     Cantidad: la cantidad del producto que tiene que ser entregado a un número de beneficiarios. con algunas características.

equipos de protección respiratoria. se debe determinar adicionalmente los requerimientos logísticos que deben de considerarse para hacer posible la entrega del productos. Es decir. etc. Servicios. que representan las edificaciones necesarias para la entrega de los bienes y servicios. maestros. pizarras. servicios de impresión. materiales de laboratorio. posiblemente se tiene dos productos diferentes.      Además. Un cuarto elemento. se debería tomar en cuenta los siguientes rubros:  Bienes. que representan los servicios requeridos para la entrega del producto: servicio de mantenimiento de equipos. Inmuebles. médicos. equipos para radiografías. de manera tal que garantiza que se va a lograr el resultado inmediato. entre otros. que incluyen los materiales físicos necesarios para la entrega del producto. Servicios Generales o Administrativos. teléfono. Infraestructura. entre otros. Un segundo elemento es según el mecanismo de entrega de los bienes y servicios. computadoras. Un primer elemento de agrupación es según ―quién es‖ el beneficiario. estos dos bienes o servicios se pueden constituir en un posible producto. entre otros. bienes y servicios que se entregan a diferentes tipos de beneficiarios pertenecen a diferentes productos. software. servicios no personales. ya que es necesario identificar ciertos procesos que permitan clarificar el camino a seguir para la entrega de productos y obtención de 68 . En tal caso. Es decir. como son los medicamentos. de la identificación de los requerimientos logísticos. pero que generalmente son requeridos para la entrega de varios productos: equipos para rayos ―X‖. Si se puede asociar que dos bienes o servicios están relacionados a diferentes resultados inmediatos. que representan los servicios necesarios para la entrega de los bienes y servicios como luz. que representan los requerimientos de personal para la entrega de los bienes y servicios: enfermeras. si un par del listado de bienes y servicios se entregan al mismo tiempo y al mismo beneficiario. maquinarias y equipos.    Una vez realizado el listado de bienes y servicios entregados a los beneficiarios directos para cada uno de los productos. Un tercer elemento es según el resultado inmediato que se esperar lograr en el beneficiario directo. es necesario realizar la construcción de un modelo operativo. es que el listado de bienes o servicios del producto debe ser completo. que representan la maquinaria y equipo necesarios para la entrega de los bienes y servicios. Recursos Humanos. también vinculado al resultado. personal administrativo. agua.

principalmente. es necesario establecer especificaciones y calidad y cómo estos deben ser entregados a los beneficiarios. Paso 6. las metas físicas y los requerimientos logísticos. el modelo operativo incluye la descripción de los procesos para la identificación de los productos. Se ha establecido que el presupuesto se estima en base a los costos directos de los productos. Ese tiempo implica estimar desde el inicio de los procesos para la provisión de bienes y servicios. así como los puntos intermedios. En este sentido.resultados. Es importante realizar un flujograma sobre la entrega de los productos. Los responsables finales deben ser los que soliciten los bienes y servicios necesarios para la entrega de los productos. sin embargo. se estiman los gastos que se requerirán partiendo del cálculo de la combinación técnica que se establezca para cada uno de los productos y los criterios para la determinación de la demanda global de gastos.    Complementariamente. El número de veces que el producto debe ser entregado para lograr cambios en los beneficiarios directos y obtener el resultado intermedio. para lo cual se debe tener en cuenta la priorización hecha de los productos y de las intervenciones (bienes y servicios) del programa estratégico. Sobre la base de las cantidades establecidas. El tiempo de entrega. El modo de entrega del producto o el protocolo a seguir para la entrega del mismo. En este aspecto se deben identificar los puntos de entrega finales de los productos. para la elaboración de una estructura de costos y para la 69 . los resultados a alcanzar y. En algunos de los productos. un modelo operativo debe permitir a los responsables de la implementación de los programas estratégicos tener en claro las estrategia a seguir para la entrega de los productos. El presupuesto se debe realizar en base a los costos directos unitarios de los productos en combinación con las metas físicas estimadas para cada uno de ellos. hasta la entrega al beneficiario directo. Elaboración del presupuesto Una vez diseñado el programa estratégico. se hace necesario determinar un estimado de los recursos financieros que se requerirán para implementar las acciones e intervenciones identificadas. El modelo operativo debe considerar los procesos estándar a seguir por cada responsable de la entrega de los productos. las intervenciones necesarias. para ello deben considerar los siguientes criterios:  Definir los responsables de la entrega final y de los intermediarios. es importante además tener en claro en cuánto tiempo se va a entregar el producto. El presupuesto deberá formularse en base al número de la meta física de los productos a alcanzar para cada año.

puede ser que exista personal que se encuentre relacionado con diferentes productos. Generalmente. los pasos a tener en cuenta son los siguientes:   Decidir o identificar los bienes y servicios a entregar relacionadas a cada uno de los productos del programa estratégico. Sin embargo. servicios generales y administrativos. se debe considerar que los requerimientos logísticos pueden ser catalogados de la siguiente manera:     Bienes. se tiene que tomar en cuenta que en el caso de recursos humanos. Cabe señalar que la estructuración del costo simplifica la asignación y determinación de los costos a una perspectiva estrictamente financiera. y recursos humanos (si no puede ser relacionado directamente a un producto). infraestructura. inmuebles. Lo mismo. Para ello. en ese caso se debe realizar una asignación indirecta tomando en cuenta el valor de todo el rubro y aplicar una tasa de prorrateo de acuerdo con el número de los productos implicados. Los costos totales de los productos. es decir tomar el valor total y aplicar una tasa de prorrateo al mismo. idealmente. a fin de asignar el costo indirecto por producto. Para ello. A su vez se debe determinar un factor de asignación o prorrateo asociado con un producto específico. que para el caso de los 70  .estimación del costo de un producto. Para estimar los costos indirectos. Determinar los costos indirectos. lo que implica que se puede realizar una asignación directa de costos. se determinan a través de la agregación de los costos de los bienes y servicios. En resumen. se debe considerar tanto los costos directos como indirectos. maquinarias y equipo. Tal como se ha señalado anteriormente. es útil tomar en cuenta los requerimientos logísticos identificados. a fin de determinar la asignación del costo al producto respectivo. más los otros requerimientos logísticos identificados. debe considerarse para los últimos cuatro rubros. Dicha agregación se realiza considerando los costos directos o indirectos de los mismos. puesto que existen actividades e incluso insumos que contribuyen al logro de más de un producto. por ejemplo. se debe estimar del valor total consignado para los rubros que no pueden ser asignados directamente a un producto como: los inmuebles. Servicios. Determinar los costos directos para cada uno de los productos. se multiplica este factor asociado por el valor total determinado para cada uno de los rubros. los primeros dos rubros pueden ser relacionados directamente a un producto. Los costos directos generalmente se encuentran comprendidos en el rubro de materiales y en el de recursos humanos (dependiendo si la relación es directa o exclusiva con el bien o servicio). maquinarias y equipos Infraestructura Servicios generales o administrativos. Cabe señalar.

el valor total de los mismos es el mismo consignado en el Balance General del ejercicio anterior a la formulación del presupuesto.  Realizar una estructura de costos para cada uno de los productos y tratar de determinar un costo unitario directo e indirecto. según lo siguiente:     El Resultado Final corresponde con el nivel de programa estratégico de la cadena funcional El Resultado Intermedio se corresponde con el nivel de Actividad/Proyecto. ESTRUCTURA PROGRAMAS ESTRATÉGICOS ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICO Resultado Final Programa Estratégico Actividad / Proyecto Componente Resultados Intermedios Resultados Inmediatos Productos Finalidad 71 . En tal sentido. maquinarias y equipo y. el mismo que ha sido remitido a la Dirección Nacional de Contabilidad Pública. en la programación presupuestaria estratégica se realiza una correspondencia entre los niveles establecidos en el modelo lógico y la estructura funcional programática. La clasificación del gasto público se denomina Clasificación Funcional Programática y es sobre la base de esta estructura que se presentan las cifras del presupuesto público. Los Productos se corresponden con la Finalidad. El Resultado inmediato se corresponde con el nivel de Componente. para la infraestructura. para fines de clasificación presupuestal.inmuebles.

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