You are on page 1of 112

UNIVERSIDAD DE MURCIA

MASTER EN INTERVENCIN SOCIAL Y MEDIACIN


TRABAJO DE TESIS DE MASTER

Aproximacin a la situacin de los menores extranjeros no acompaados en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Presentada por: Mohamed Chamseddine Habib Allah (Educador Social y Pedagogo)


chemseddine02@gmail.com Junio 2010

Directora: Dr. Da. Antonia Snchez Urios

NDICE

INTRODUCCIN....4

1. UN NUEVO ACTOR SOCIAL EN LAS INMIGRACIONES INTERNACIONALES: LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS...8

1.1. Diferentes conceptualizaciones: MMNA, MNA, MENAS, MEINAS...13 1.2. Los menores no acompaados en Europa.......................16

1.2.1. Los menores no acompaados en Francia...18 1.2.2. Los menores no acompaados en Alemania20 1.2.3. Los menores no acompaados en Italia...21

1.3. Los menores no acompaados en Espaa:........22 1.4. Caractersticas de los menores segn los estudios realizados en las distintas Comunidades Autnomas........25

2. OBJETIVOS Y METODOLOGA..30 2.1. Dificultades conceptuales y metodolgicas de aproximacin al tema de estudio.....................................................30 2.2. Objetivos...............31 2.3. Proceso Metodolgico..32

3. MARCO NORMATIVO-JURDICO SOBRE LOS MENORES NO ACOMPAADOS.......35

3.1. A nivel Internacional....35 3.2. A nivel Europeo....38 3.2.1 .Otra normativa Europea de importancia en la materia......40 3.3. A nivel Nacional...41 3.4. A nivel Regional...53
2

4. TRABAJO DE CAMPO: ..................................................................................................56

4.1. Anlisis de datos estadsticos.....56 4.2. Resultados por objetivos de la entrevista a testigos privilegiados......67

5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS...85

5.1. Conclusiones Generales.....85 5.2. Conclusiones Particulares......88 5.3. Propuestas......92 6. BIBLIOGRAFIA.....97 7. ANEXOS....103

INTRODUCCIN. El estudio de las migraciones internacionales constituye un tema tan relevante como complejo, as como de creciente actualidad por la magnitud y trascendencia que ha

alcanzado como fenmeno social en la era de la globalizacin, y por el variado entramado de causas y consecuencias: econmicas, sociales, educativas, culturales y polticas. Este tema se complica cuando se trata de conocer la situacin de los menores no acompaados, entre otros argumentos, por las diferentes conceptualizaciones con las que son denominados -MMNA, MNA, MENAS y MEINAS-; por la diversidad de tratamientos con los que son atendidos en diferentes pases de Europa; por la inexistencia de fuentes estadsticas con las que

aproximarse a dicho fenmeno en nuestro pas; as mismo, porque a los menores que migran a los pases occidentales sin la compaa de un adulto o un tutor se debe aplicar una normativa especial, diferenciada del marco jurdico sobre inmigracin, que proteja sus derechos en tanto que son nios, y no han alcanzado la mayora de edad. En los ltimos aos cada vez son ms los menores que migran a la Unin Europea en solitario, sin la compaa de sus padres u otro adulto que acte como tutor. Entre 1999 y 2000 fueron detectados ms de 33.000 en los pases de Europa Occidental, mientras que en el ao 2006 se estimaba una cifra aproximada de unos 100.000 menores (Bermejo, Cario, de la Cuesta, Dnkel, Ocriz, Patan, San Juan, y Zapulla, 2006). Ello ha suscitado el inters por el tema de los menores no acompaados como objeto de estudio desde diversas instituciones y organizaciones internacionales: Observatorio Permanente de la Infancia de UNICEF1, - Save the Children2- , Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR3-, Plan de Accin para la Proteccin de los nios de terceros pases de la UE4, etc. En Espaa ha sido centro de inters de diversas instituciones, que han elaborado informes sobre la situacin de los menores no acompaados en nuestro pas, y el tratamiento que reciben: el Defensor del Pueblo del Pas Vasco 1

UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2006. Excluidos e Invisibles, http://www.unicef.org/spanish/publications/files/SOWC_2006_Spanish_Report_%28Revised%29.pdf Save the Children (2003) Menores no acompaados. Informe sobre la situacin de los menores no acompaados en Espaa. Documento de Trabajo IV, Madrid, Save the Children Espaa.
3 2

Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR- (1994) Los nios refugiados. Directrices sobre proteccin y cuidado, Ginebra, ACNUR. Comisin Europea, (2010). Plan de Accin para la proteccin de los nios de terceros pases que llegan solos a los 27, http://menoressolos.blogspot.com/2010/05/plan-de-accion-sobre-los-menoresno.html

Ararteko5- y de Andaluca6. As mismo, ha sido objeto de estudio desde diversas universidades, entre otras destacamos las siguientes: el Programa de Migraciones y Multiculturalidad de la Universidad Autnoma de Madrid7, el Proyecto con Red:

comunidad virtual contra la violencia ejercida sobre los nios y adolescentes sin red de apoyo social, puesto en marcha en el ao 2000 por la Fundacin Pere Tarrs de la Universitat Ramon Llull de Barcelona8; dos Tesis Doctorales, una denominada El proceso de construccin de identidades rechazadas en menores marroques no acompaados tutelados por la Comunidad Autnoma de Madrid, defendida en la Universidad Autnoma de Madrid en 2.0079 ; otra tesis, titulada Los pequeos Harraga. Menores inmigrantes irregulares no acompaados de origen marroqu en Catalua, defendida en la Universidad en la Universidad Rovira i Virgili en 200310; la celebracin del VIII Congreso de Inmigracin. Menores y nuevos retos, celebrado en Almera en 200411. En Espaa se ha caracterizado por ser un fenmeno en aumento progresivo en los ltimos aos, especialmente en algunas Comunidades Autnomas como: Madrid, Andaluca,
5 6

Defensor del Pueblo del PasVasco- Ararteko- (2006) Informe 2006. www.ararteko.es

Defensor del Menor de Andaluca (2003) Informe especial al Parlamento. Menores inmigrantes en Andaluca. La atencin en los centros de proteccin de menores, Defensor del Pueblo andaluz, www.defensor-and.es El Programa Migracin y Multiculturalidad se constituy en 1989 en la Universidad Autnoma de Madrid como un espacio universitario interdisciplinar dedicado a la investigacin, formacin e intervencin en el mbito de las migraciones, las relaciones intertnicas y el desarrollo social, www.uam.es/departamentos/filoyletras/antropologa_social/PMM/index.html. Proyecto con RED: comunidad virtual contra la violencia ejercida sobre nios y adolescentes inmigrantes sin red de apoyo social es un proyecto financiado por el Programa Daphnne de la Direccin General de Justicia e Interior desarrollado en dos fases: en la primera, llevada a cabo en 2001, se realiz un primer estudio en el que estaban involucrados los siguientes pases: Espaa, Blgica, Dinamarca, Francia y Suiza; en a segunda, desarrollada desde 2003-2004 se incorporaron tres nuevos pases Italia, Portugal e Irlanda-. Proyecto CON RED (2005). Rutas de pequeos sueos. Los menores migrantes no acompaados en Europa. Informe comparativo. Barcelona, Fundacin Pere Tarrs.
9 8 7

Monteros, S (2007): El proceso de construccin de identidades rechazadas en menores marroques no acompaados tutelados por la Comunidad Autnoma de Madrid . Tesis Doctoral, Universidad Autnoma de Madrid. http://ldei.ugr.es/cddi/uploads/tesis/Monteros2007.pdf

Quiroga, V. (2003). Los pequeos Harraga. Menores inmigrantes irregulares no acompaados de origen marroqu en Catalua. Tesis Doctoral. Universidad Rovira y Virgili. http://www.fundacioperetarres.com/daphneconred/estudi/informe/pdf/parte1b.pdf
11

10

Checa Olmos, F.; Arjona, .; Checa Olmos, J.C. (eds.) (2006). Barcelona, Icaria Editorial

Menores tras la frontera.

Catalua, Ceuta y Melilla, que ha desbordado los sistemas de proteccin de menores de las C.C.A.A. Esto ha puesto de manifiesto la inoperancia de la Administracin Central en este tema, pues, en virtud del proceso de transferencias de los servicios sociales a la

Administraciones Regionales, han tenido que asumir el tema de dichos menores, teniendo que improvisar, muchas veces, las respuestas y los dispositivos de atencin para la intervencin de estos nios y jvenes. Estas respuestas se han caracterizado por la falta de medios, el mal funcionamiento de los centros, la excesiva rotacin del personal especializado, disfuncionalidades generadas por la privatizacin y la subcontratacin de servicios, etc (Montes, de 2005). Esta investigacin titulada, Una aproximacin a la situacin de los menores

extranjeros no acompaados en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, forma parte del Proyecto de Investigacin, elaborado a lo largo del segundo curso de Mster en Intervencin Social y Mediacin de la Universidad de Murcia -Facultad de Trabajo Social-. Se trata de una investigacin de tipo descriptivo, donde se describe la naturaleza y la extensin de este fenmeno social para determinar el tipo ms adecuado de respuesta. En la CARM la elaboracin de investigaciones y materiales existentes sobre este tema es muy escasa. Este estudio nos permitir un mejor conocimiento de la situacin y las necesidades de los menores inmigrantes no acompaados, que podr ser tenido en cuenta en la

elaboracin de nuevos proyectos y actuaciones con estos menores en nuestra Regin. Por mi trayectoria profesional como educador social, siempre he trabajado con menores y adolescentes tanto en el mbito de apoyo y de refuerzo escolar, como en el ocio y el tiempo libre, desarrollando mi labor en diversas empresas y asociaciones. Igualmente, mi trabajo se ha centrado en menores inmigrantes en el mbito del apoyo a la integracin y normalizacin en nuestra sociedad dentro de la Iniciativa Comunitaria Urban, desde el ao 2000 hasta el 2002, desarrollando y gestionando, pues, proyectos y actividades desde esta perspectiva. Todo ello me ha llevado a tomar conciencia de la realidad de los menores inmigrantes en Espaa de manera activa y participante, consciente en todo momento, de la inocencia y vulnerabilidad de muchas situaciones que les toca vivir, convirtindose en adultos de manera irreversible, sacrificando para ello su infancia y adolescencia por un proyecto migratorio, que, en muchas ocasiones, es ms familiar que individual.

Por otra parte, a nivel personal mi inters de aproximacin a esta realidad, es todava mayor, mi propia condicin de inmigrante, en otro tiempo, hace que la eleccin de este tema como trabajo de investigacin de la Tesis de Mster, se incremente de manera considerable. Yo tambin he sido inmigrante, dejando mi pas, Marruecos y, en concreto, Casablanca con dieciocho aos, y tras peregrinar durante un ao por la geografa espaola llegu a Murcia. Al igual que los menores no acompaados, yo tambin buscaba en Espaa lo que no encontraba en mi pas. As pues, me siento muy identificado con estos menores, ya que en numerosas ocasiones yo, tambin, me he enfrentado a los mismos problemas y dificultades, que manifiestan muchos de los menores, lo que no ha supuesto un obstculo para la objetividad cientfica que toda investigacin requiere. De ah que con esta investigacin pretende acercar al lector a este fenmeno, desde una perspectiva ms amplia, que no se limite a la identificacin de la inmigracin con la delincuencia, como sucede en numerosas ocasiones en el tratamiento que los medios de comunicacin realizan; o bien, en la construccin del chico marroqu como primitivo y salvaje que se cuela en nuestro pas y nos molesta. De esta manera, si conocemos sus dificultades y problemas en los procesos de insercin en nuestra sociedad se podrn desarrollar estrategias de integracin y normalizacin, que puedan facilitar su proyecto migratorio en nuestro pas, y, por tanto, sus expectativas y, en definitiva, sus sueos. Este trabajo se encuentra estructurado en seis captulos. En el primer, denominado Un nuevo actor social en las inmigraciones internacionales: los menores extranjeros no

acompaados, hace referencia tanto a las diferentes conceptualizaciones existentes en relacin con estos menores, como a los distintos modelos europeos en esta materia, haciendo especial hincapi en el modelo espaol. En el segundo, tratamos los objetivos y

metodologa, que han orientado las lneas fundamentales sobre las que se sustenta esta investigacin. En el tercer captulo, marco normativo-jurdico, se analiza la legislacin y la normativa que afecta a los menores no acompaados, insistiendo de manera significativa en las diferentes vertientes internacional, europea, nacional y regional. En el cuarto captulo recoge el trabajo de campo realizado, detallando los resultados obtenidos por objetivos de las entrevistas a los testigos privilegiados. En el quinto se exponen las principales conclusiones tanto generales como particulares, as como las posibles propuestas de mejora a considerar

para la intervencin con los menores no acompaados. Un ltimo captulo recoge la bibliografa consultada. 1. UN NUEVO ACTOR SOCIAL EN LAS INMIGRACIONES INTERNACIONALES: LOS MENORES INMIGRANTES NO ACOMPAADOS.

Los nios, nias, adolescentes y jvenes conforman un nuevo colectivo que irrumpe con fuerza en la dcada de los noventa como protagonista en los nuevos procesos migratorios en el panorama migratorio internacional (Ramrez Fernndez y Jimnez lvarez, 2005). Los primeros actores fueron los varones, ms tarde se incorporaron las mujeres como sujetos activos de la migracin internacional, dejando, en muchas situaciones, de ser migracin de arrastre, que responda a la lgica del varn que decide migrar y lleva consigo a su familia; por ltimo, los menores migrantes no acompaados de los padres o de un tutor constituyen un actor significativo en el panorama migratorio de este nuevo siglo. En la dcada de los 50-60 los inmigrantes eran concebidos eufemsticamente como trabajadores invitados en Europa. Estos trabajadores invitados eran denominados guestworker en el contexto anglosajn; o bien, se utilizaba el trmino de gstarbeiter en Alemania, Suiza y Austria. Se trataba de una inmigracin cuya funcin era principalmente econmica, bsicamente la mano obra que se solicitaba era masculina, la entrada masiva de mujeres no era deseable por razones de poltica familiar (Martnez Veiga, 1997). La reconstruccin de la posguerra absorbi con gran rapidez a trabajadores que regresaban del frente, as como a cualquier grupo de desempleados que pudiera existir. As mismo la situacin demogrfica provocada tras la II Guerra Mundial, donde fueron muchos los muertos e incapacitados, contribuy a crear la necesidad de trabajadores inmigrantes (Castles et Kosack, 1984). El trabajador invitado de la dcada de los 50 y 60, necesario para la reconstruccin de pases de la entidad de Alemania y Francia, era reducido a su estricta funcin de fuerza de trabajo, sin ms atencin a sus necesidades o derechos como persona, prcticamente excluido de la ciudadana laboral, pues se trataba de una estancia temporal, como extranjeros invitados a trabajar. Este proceso provoc un cambio histrico de gran trascendencia, pues, por primera vez, accedan a la condicin de receptores de inmigracin pases con un fuerte pasado inmigrante, con necesidad de trabajo y escasos en tierra, naciones formadas de antiguo, y reacias a la recepcin de migraciones de establecimiento (Arango, 2003:6). Se ha calculado que aproximadamente unos veinte millones de inmigrantes se instalaron en esta poca en la Europa Occidental (Schnapper, 1993).
8

La crisis del petrleo de 1973 cambia la situacin de la etapa anterior de forma radical, se finaliza el reclutamiento masivo y legal de mano de obra originaria del exterior de Europa, los gobiernos europeos decidieron frenar la inmigracin de trabajadores, generalizando medidas para impulsar la repatriacin de trabajadores sobrantes. Sin embargo, muchos de los trabajadores invitados se quedaron, aprovechando todas las oportunidades legales o no, trajeron a sus familias a travs de la reagrupacin familiar, o construyeron nuevas familias con las autctonas. Hacia finales de la dcada de los 70 en la Europa Occidental se

encontraban unos quince millones de inmigrantes, que ya no eran exclusivamente poblacin activa de los pases de acogida, dando como resultado que el 41% de los inmigrantes de esta poca de eran mujeres (lvarez Donrosoro, 1994: 221). Las mujeres han accedido con fuerza como protagonistas de los procesos de migracin internacional, el porcentaje de mujeres casi equilibra al de los varones en el perodo 19952000, con aproximadamente un 45% del saldo migratorio neto en la Unin Europea de mujeres procedentes de terceros pases (Consejo Econmico y Social, 2004). Carlota Sol denomina este proceso la internacionalizacin del trabajo reproductivo para destacar la demanda creciente de fuerza de trabajo femenina de otros pases para ocuparse de una serie de tareas, que llevaban cabo las mujeres autctonas en el seno del hogar de forma invisible (Sol y Parella, 2006). Los menores migrantes son conocidos en toda Europa por su movilidad y errancia. En lo que se refiere a la movilidad, destaca Tarrius, que debe ser entendida como la capacidad de movimiento espacial y por las caractersticas de las relaciones que desarrollan; por el contrario, la errancia se relaciona con la falta de arraigo y de redes, con el deterioro personal que ello supone. En este sentido, conecta con la movilidad en el Mediterrneo, definido por territorios circulares caracterizados por movimientos de ida y vuelta, de entradas y salidas entre territorios diseados como diferentes de ciertos grupos de poblacin. As pues, estos menores son los nuevos protagonistas de esta movilidad tradicional entre las dos orillas del Mediterrneo, donde su proyecto vital lo constituye la migracin (Tarrius, 2000). Este fenmeno social conecta con el tema de los menores convertidos en adultos, los jvenes transfronterizos que intentan pasar la frontera como los jvenes mexicanos; los meninos que trabajan en la calle de las ciudades de Amrica del Sur; los nios soldados que deben usar un arma en tantos conflictos blicos del continente africano, o que son reclutados por grupos terroristas; o bien, los nios que se ven impulsados a trabajar, siendo sometidos a situaciones de explotacin laboral. Se trata en todos los casos de nios y jvenes que deben realizar tareas y asumir responsabilidades, que son impropias de su edad.
9

El concepto de menores en la migracin permite englobar de una forma amplia, un conjunto de fenmenos muy diversos: menores que viajan por s mismos de forma autnoma, o como parte de una migracin familiar, menores que se reagrupan con su familia en destino, o aquellos que teniendo como referencia vital unos padres emigrantes, se han quedado a cargo de familiares en el lugar de origen. Sin embargo, a nivel popular, el trmino es menores, nios o jvenes (in)migrantes en el entorno espaol este trmino es comn, y se refiere a los hijos de inmigrantes. Hay menores que migran con o para unirse a su familia y en cierto sentido realizan ese viaje y traslado caracterstico de todo proyecto migratorio (Gimeno Romero, 2003). El concepto migrante, incorpora, por tanto, no slo las caractersticas del sujeto migratorio en origen y destino, sino sus estrategias y disposiciones en el mbito transnacional. Desde esta perspectiva se desprende la necesidad de nombrar a los sujetos protagonistas del campo migratorio transnacional como migrantes, restringiendo el uso de inmigrante o e-migrante a aquellos fenmenos de estricta aplicacin en los polos de destino y origen (Gimeno Romero, op.cit). La conocida antroploga Liliana Surez Navaz parte de la hiptesis de que la movilidad de los jvenes que migran solos, a travs de las fronteras nacionales, permite plantear la cuestin de que constituyen un nuevo actor migratorio. La movilidad internacional de jvenes, sus rutas, sus ritos transnacionales, sus proyectos y recursos, no son reducibles a las de los mayores migrantes. Se trata de jvenes que participan de un campo migratorio ms amplio, articulado a travs de instituciones, estructuras y dinmicas macrosociales, como de redes sociales basadas en la amistad, la vecindad, parentesco y paisanaje en el nivel mesosocial, adquiriendo gran importancia la pertenencia a las redes de iguales en muchos itinerarios de estos jvenes. Por tanto, stas migraciones cuentan con un significado

identitario diferenciado y ritualmente de manera semiautnoma, y no siempre coincidente con las lgicas de la migracin de adultos, aunque tampoco por s contrarias (Surez Navaz, 2006: 18). De este modo, hablamos de menores que sitan sus expectativas y disposiciones ms all del entorno nacional, y dan sentido a un nuevo espacio social transnacional, constituyendo, pues, estos menores que migran solos, un actor especfico con motivaciones y objetivos propios que definen y mantienen su insercin, diferenciada en espacios migratorios ms amplios a travs de: la creacin de redes de solidaridad transnacionales, basadas en grupos de pertenencia de edad -cruzados con otros, religiosos, tnicos, ocupacionales, etc, y el establecimiento de estrategias de insercin laboral propias aunque estas no sean legales (Surez Navaz, op.cit ). As pues, los menores migrantes que de forma autnoma comienzan
10

y persisten en su itinerario transnacional, lo hacen al calor de un sistema establecido de vnculos y redes migratorias transnacionales, slidamente establecidas, basadas en relaciones de amistad y solidaridad entre compatriotas; todas las dimensiones de la vida cotidiana econmica, social, poltica y cultural- se encuentra influida y afectada por la emigracin de familiares, de vecinos y compatriotas (Surez Navaz, op.cit). As la perspectiva transnacional es una propuesta terica que responde a los desafos antes mencionados y que exige concebir la migracin como un proceso de creacin de redes entre origen y destino. Podemos conceptualizar las redes o cadenas migratorias como los conjuntos de vnculos interpersonales que conectan a los migrantes, antiguos migrantes y no migrantes en su rea de origen y de destino a travs de lazos de parentesco, amistad o comunidad de origen compartida. Se sostiene como hiptesis que la existencia de estos lazos aumentan la verosimilitud de la emigracin al bajar los costes, elevar los beneficios y mitigar los riesgos del movimiento internacional. Las conexiones de la red constituyen una forma til de capital social que la gente utiliza para acceder al empleo y a salarios altos (Massey, Arango et al. 1998: 229). Las redes migratorias establecidas, gracias al moviendo y al permanente contacto en el espacio, constituyen el corazn mismo de las microestructuras que sostienen la migracin en el tiempo, siendo la insercin de esas personas en las redes ms que los clculos individuales, lo que permite comprender las tendencias diferenciales a desplazarse y el carcter duradero de los flujos migratorios (Portes y Brcz, 1998: 51). El transnacionalismo de las migraciones internacionales se encuentra estrechamente relacionado con los procesos de globalizacin. La globalizacin y los movimientos migratorios son dos de las consecuencias lgicas de los nuevos flujos de comunicacin, informacin e intercambios, que permiten realizar transacciones casi de modo inmediato y sin apenas costes entre lugares muy distantes geogrficamente, y posibilitan el conocimiento en tiempo real de lo que ocurre a miles de kilmetros; dichos procesos se alimentan recprocamente, es decir, la globalizacin favorece los flujos migratorios y stos contribuyen a que aqulla avance de forma imparable (Gonzlez Rabanal, 2004). Algunos autores prefieren utilizar el trmino de mundializacin de las migraciones que globalizacin, pues si bien es verdad que el mundo est cada vez ms globalizado en lo que se refiere a la libertad de movimientos de bienes, de comercio y de finanzas, as mismo en las comunicaciones, los transportes y la informacin; estos procesos no ha afectado igual en lo que se refiere a la circulacin de personas (Arango, op, cit)

11

El papel de la globalizacin sobre los movimientos de poblacin no slo se refiere a ms informacin, ms intercambios, sino que, en la medida en que una de las consecuencias de la globalizacin son los procesos de concentracin empresarial, stas dan lugar al surgimiento de nuevas desigualdades y, por consiguiente nuevos motivos para emigrar,

donde las prcticas empresariales surgidas de este nuevo orden econmico mundial han afectado a las condiciones sociolaborales de precarizacin de las condiciones de trabajo y desregulacin de las relaciones laborales. (IOE, 2000-a, 2000-b. Pedreo Cnovas, 2005). Si bien la migracin de menores, an se considera una excepcin a la regla, como un fenmeno anmalo, que no debera ocurrir, la constatacin de este fenmeno como un patrn recurrente en todo el mundo desarrollado, obliga a modificar la imagen que tenemos de las migraciones, especialmente su vnculo con el desarrollo y la modernidad. Se trata, pues, de un fenmeno estructural y crnico, vinculado a la pobreza y exclusin de estos menores en el sistema socioeconmico y cultural dominante. Constituye, por tanto, un fenmeno global que obedece a problemticas globales: feminizacin de la pobreza, desaparicin de los cauces de integracin social y laboral de los jvenes en las sociedades rurales, la pobreza urbana, la globalizacin, la regionalizacin econmica, etc. (Surez Navaz, op.cit). Los menores migrantes no acompaados constituyen uno de las rostros ms visibles de los procesos de la globalizacin y los movimientos migratorios, encontrndose inmersos en los circuitos ms vulnerables y desprotegidos de todo el panorama migratorio, son, pues, los nuevos saltimbanquis, los vulnerables de la globalizacin (Ribas Mateo, 2005: 51). En este orden de cosas emerge una nueva categora humana, calificada desde Occidente como asaltantes: son los menores fundamentalmente procedentes de Marruecos, a quienes se les ha denominado como menores migrantes no acompaados. As pues, la situacin de estos menores provoca una agitacin incmoda, producida por especial vulnerabilidad de estos jvenes migrantes, que desarrollan sus vidas y sus itinerarios migratorios en los ms oscuros, vejatorios y arriesgados rincones del panorama migratorio (Surez Navaz, op.cit). El estudio emprico realizado por la Universidad del Pas Vasco sobre estos menores (2006) destacaba entre sus conclusiones que la correlacin existente entre delincuencia e inmigracin no se sustenta en factores intrnsecos al hecho de ser extranjeros, sino ms bien se relaciona con una serie de factores extrnsecos, como son las condiciones socio-

econmicas, o el trato del que son objeto por parte de la sociedad e instituciones de acogida, que comparten con otros colectivos autctonos desfavorecidos. Siendo esto una obviedad, cabe sealar que las nicas diferencias importantes, que pueden distinguir a los menores infractores extranjeros de los nacionales, se encuentran sobre todo relacionadas con la
12

acumulacin de estresores psico-sociales y, en consecuencia, las limitaciones en los cauces de participacin social, agravadas por el hecho de poseer dos situaciones, de entrada, contraproducentes: ser menor y ser inmigrante (Cuesta y San Juan, 2005). Lo que estos menores piensan de s mismos se va construyendo dialgicamente en relacin a las representaciones dominantes de los menores que migran, tanto en origen como en destino, por parte de los numerosos actores involucrados en su campo de accin -padres, educadores, profesionales de los centros de acogida, medios de comunicacin-. Los procesos inversos de escucha de las opiniones de estos jvenes son frecuentemente olvidados, a pesar de la normativa y que pedaggicamente se encuentre escuchar al menor (Surez Navaz, op.cit). Dentro de los procesos migratorios, el enfoque sistmico-ecolgico se configura como el ms acertado para el estudio de este fenmeno social, entendiendo ste en su doble dimensin: como forma de conceptualizacin de los problemas humanos y como metodologa de intervencin. Se trata, por tanto, de una intervencin psico-socio-educativa que garantice una produccin de cambios en los contextos, ms que en los individuos (Surez Navaz, op.cit.) 1.1 Diferentes conceptualizaciones: MMNA, MNA, MENAS y MEINAS. Los menores migrantes no acompaados -MMNA- reciben distintas denominaciones en cada pas europeo, siendo este hecho un indicativo de la distintas percepciones que se tienen del fenmeno y que permite entender cmo se desarrollan en los diferentes pases, las polticas sociales y las legislaciones aplicadas a este colectivo, as como la heterogeneidad y diversidad del fenmeno que tratamos. Desde esta perspectiva, coincidiendo con el aumento significativo de menores en los pases receptores de toda Europa, y entre ellos en todos los pases miembros del Proyecto CON Red, el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR- les atribuy en 1997 el nombre de Menores No Acompaados (MNA), definiendo el trmino como (ACNUR, 1997). Los nios y adolescentes menores de 18 aos que se encuentran fuera de su pas de origen y estn separados de ambos padres o de la persona que por ley o costumbre les tuviera a su cargo. Algunos de estos menores estn totalmente solos, mientras que otros conviven con otros familiares. Los menores no acompaados pueden haber solicitado asilo por miedo a la persecucin, a la falta de proteccin ante violaciones de derechos humanos, conflictos establecido la obligatoriedad de

13

armados y/o graves disturbios en su pas de origen. Algunos de ellos pueden haber sido vctimas de trfico u otro tipo de explotacin o pueden haber viajado a Europa huyendo de situaciones de pobreza severa. Muchos de estos menores han vivido experiencias terribles y han sobrevivido a circunstancias de extrema dureza. Inicialmente, este concepto se utilizaba en los pases centroeuropeos con tradicin de acogida como refugiados, donde los menores que llegan solos a su territorio se aplicaba la legislacin especfica en estos casos, y se inscriban dentro de los procedimientos de solicitud del derecho de asilo. Por el contrario, en los pases euromediterrneos este trmino es utilizado a finales de 1990, para hacer referencia a un nuevo tipo de emigracin de menores, claramente econmica y no poltica. En definitiva, una emigracin centrada en la creciente desigualdad social y econmica entre las dos orillas del mediterrneo (Quiroga, 2002). En 1999, dada la complejidad y diversidad de ste fenmeno, ACNUR y otras organizaciones de distintos pases europeos asociadas a Save The Children, matizaron la definicin de MNA. As, iniciaron el Proyecto Nios No Acompaados en Europa -MNAE-, elaborando una declaracin de buenas prcticas para ofrecer herramientas que permitieran intervenir de manera adecuada con estos menores. En esta declaracin se retoma la definicin de ACNUR, introduciendo un nuevo trmino de Menor separado, que refleja con ms exactitud la realidad de estos menores (Quiroga, op.cit). Hay que sealar, que cada pas tiene otros nombres para hacer referencia a estos menores, si bien en el mbito europeo el trmino ms utilizado se ajusta a la idea central de menor no acompaado, diferencindolo en la conceptualizacin legal y social acerca de qu es un menor en los distintos pases. Las diversas conceptualizaciones de estos menores no acompaados segn los

diferentes pases europeos son las siguientes (Splindler, Ruxton, cit. Proyecto con Red 2005): Menor extranjero de menos de 18 aos que llega sin sus padres o tutor legal, o que llega o est con algn familiar que no es tutor legal. Suiza, Blgica, Francia o Portugal, reconoce como menor al que llega sin la compaa de sus padres o tutor legal, siendo la consideracin puramente legal, y por ello, un nio que se encuentre con otros familiares, es considerado como no acompaado, no valorando su red social.

14

Menor extranjero de menos de 18 aos que llega sin padres o tutor legal o que llega o est con algn familiar que no puede atenderle adecuadamente. En Dinamarca o Finlandia a caballo entre la denominacin anterior y la evolucin de la prctica, han cambiado su legislacin hacia trminos ms afines a organizaciones que trabajan con estos menores como Save the Children

Menor extranjero de menos de 18 aos que llega sin padres o tutor legal, o que llega o est con algn familiar que no puede atenderle adecuadamente, o que surge alguna duda sobre la relacin entre el adulto y el menor. Irlanda es un ejemplo de pas ms avanzado en esta materia, definiendo en su legislacin de inmigracin y asilo al MNA como el nio de 18 aos que llega a las fronteras del Estado o entra en el Estado y se encuentra sin custodia

El Proyecto con RED propuso un nuevo trmino y una nueva definicin que completa la de ACNUR y la de Save the Children, dando a cada elemento de la misma su pleno sentido, que incluye tanto los que acceden a travs de solicitud de asilo como los que lo hacen de forma irregular (Quiroga, op.cit: 197). Menor: ya que son nios y adolescentes menores de 18 aos, o que han llegado con esa minora de edad y esto es lo que prevalece en su acogida en el pas de destino. Migrante: ya que son menores desplazados a Europa con un proyecto migratorio voluntario, o bien impuesto por distintas causas. No acompaado: ya que la caracterstica principal de estos menores es la indefensin.

As, desde el Proyecto con RED, se apuesta por una definicin amplia en toda Europa (Quiroga, op.cit): Menores extranjeros de menos de 18 aos que llegan a Europa sin padres o tutores legales, y en el caso que vengan acompaados de un adulto ste puede pertenecer a una organizacin con fines ilcitos o, en menor medida, acompaados por algn familiar que no puede atenderle adecuadamente.

15

Por ltimo, sealar que se han utilizado otras denominaciones para referirse a estos menores: MINA -Menores Inmigrantes no acompaados-, MEINA -Menores Extranjeros Indocumentados No Acompaados-, MENAS -Menores Extranjeros No Acompaados-

(Gonoechea Permisn, 2004).

1.2. Los menores no acompaados en Europa. El fenmeno de los menores no acompaados se visibiliza durante la dcada de los 90, aunque en Dinamarca se empieza a detectar a partir de 1986, siendo un momento lgido de este crecimiento a partir de 1998 y 1999 (Quiroga, op.cit). A principios de los aos 90 aparecen los primeros documentos que se refieren a estos nios y jvenes, unos de carcter jurdico y otros de investigacin. Es preciso sealar que Italia, Dinamarca y Blgica son los pases en donde se constata un mayor nmero de publicaciones sobre esta materia (Quiroga, op.cit). Las fuentes de investigacin de los diferentes pases sobre el nmero de menores migrantes no acompaados son diversas, fundamentalmente proceden de la polica, del Ministerio del Interior, as como de otros Servicios de Proteccin, etc. Si bien, los datos obtenidos ofrecen una nocin slo aproximada de stos, ya que sera fundamental contabilizar no slo a los menores que son registrados de forma oficial por todas las administraciones pblicas, sino tambin aquellos que malviven en la marginalidad y que no estn registrados por ningn organismo oficial (Quiroga,op.cit). Hasta el ao 2000 la evolucin creciente del nmero de registros de entrada de los menores no acompaados no significaba que se tratase de cifras relevantes, en Suiza, Espaa, y Blgica el nmero de menores se situaba entre los 1.000 y 2.000 por ao; en Portugal el fenmeno era muy insignificante y no registraba ms de 20 menores en un mismo ao (Quiroga,op.cit). Hay que sealar que la visibilizacin del fenmeno se da tambin por la percepcin social en cada pas europeo. As la percepcin sobre este colectivo se mueve entre dos polos: uno, considerar al menor de edad como una vctima que debe ser sujeto de proteccin; y el otro, concebir a estos menores como un problema de orden pblico en potencia, debido a su situacin de irregularidad jurdica. Esto implica en numerosas ocasiones una estigmatizacin de los menores no acompaados, dando una imagen de ellos como jvenes delincuentes y/o que no pueden adaptarse al tipo de vida de la sociedad de acogida (Quiroga, op.cit).

16

La dimensin de este fenmeno, como seala el Proyecto con Red , en el ao 2001 era de 17.130 menores -Dinamarca, Francia, Italia, Irlanda, Portugal, Blgica, Suiza y Espaa-; en 2002 aumenta hasta 17.660 menores -sin disponer de los datos de Francia-; en 2003 sigue aumentando hasta 17.960 - faltando los registros de Francia y Portugal-. En tres aos se registraron 3.547 menores ms. En este sentido, los pases que ms menores registran en estos aos son Italia y Espaa: entre ambos en 2001 sumaban 11.978 menores, un 69% del total; en el 2002 fueron 12.212, tambin un 69%; y en 2003 llegaron a 14.159, lo que represent un 79% entre los pases mencionados, siendo Francia el tercer pas donde se registran ms menores en 2001 (Quiroga-Alonso-Armengol, 2004:50). Debe ser destacado que de de todos los pases citados slo en Francia, Espaa e Italia, aplican para el acceso al territorio un modelo de atencin y proteccin al menor, ya que su entrada y registro en el territorio no se produce como demandantes de asilo, sino como inmigrantes de forma irregular (Quiroga,op.cit). Otro pas que ha ido aumentando significativamente este fenmeno es Irlanda, se han detectado 790 menores en 2001, 2.717 en 2002, este dato incluye los menores hasta marzo de 2003. (Quiroga-Alonso-Armengol, 2004:52). En el resto de pases miembros del Proyecto con Red -Dinamarca, Suiza, Blgica y Portugal-, los menores no acompaados representaban 2.382 en el ao 2001, un 14% del total; en el 2002, 2.731, un 15% y en 2003, 3.801, un 18% (Quiroga,op.cit). En el informe elaborado por Save the Children y realizado por Sandy Ruxton en 2003 se mencionaba a ms de 20.000 menores en Europa en el ao 2003. Desde el Proyecto con Red, segn los datos analizados, se estimaba que el nmero de menores en Europa es mayor, sealando que en el ao 2002 habra 14.503 menores registrados en 10 pases; si se sumaban los siete pases miembros del Proyecto con Red, con 17.660 el mismo ao, habra un total de 32.163 menores en 17 pases europeos, entre los cuales se encuentran todos los de mayor llegada de MMNA -Italia, Espaa, Reino Unido, Holanda, Irlanda, Austria, Francia, Blgica, Suiza, etc.- (Quiroga-Alonso-Armengol, 2004:52). Hay que destacar tambin otro aspecto importante como es las menores no acompaadas no son tan visibles, ya que su llegada a menudo se produce por otros circuitos ms ocultos y de carcter mafioso, como son la explotacin sexual o de otro tipo, oscilando su edad mayoritaria entre 15 y 17 aos, siendo un 82,3% de media de los pases miembros del Proyecto con red, afirmando as que este fenmeno se da principalmente durante la adolescencia (Quiroga, op.cit).

17

Otro fenmeno sobre el que tambin hay que llamar la atencin es el relacionado con los menores llamados inmigrantes de segunda generacin. Constituyen as un grupo en situacin de riesgo, que en Blgica, Alemania o, sobre todo, en Francia ha explotado como resultado de una histrica tensin entre su condicin de ciudadanos europeos pero privados de las expectativas europeas (Cano, 2006). Existen dos modelos para regular el acceso al territorio de los menores: un acceso a travs de la legislacin de asilo -Blgica, Dinamarca, Irlanda, Suiza y Portugal-; otro, a travs de las leyes de proteccin a la infancia -Espaa e Italia-. En el caso de Francia se da un sistema combinado, ya que si el menor es detectado en sus fronteras terrestres, aeropuertos o puertos, tiene que solicitar el asilo, pero si es detectado dentro del territorio ya no es

necesario, siendo considerado como un menor desamparado y sujeto a las leyes de proteccin a la infancia (Quiroga, op.cit). El tratamiento de los menores no acompaados, a travs de los diferentes modelos europeos se encuentra visiblemente inadaptado, ya que dichos modelos deben tener como objetivo un ingreso y una continuidad relacionada con una integracin estructurada y progresiva en la sociedad de acogida. Sin embargo, los sistemas europeos persiguen

totalmente lo contrario, ya que muestran una contradiccin entre las obligaciones internacionales firmadas por los estados en materia de proteccin de infancia y su aplicacin frente a los menas. As los estados se encuentran en una situacin muy difcil, proteger con el riesgo del aumento del nmero de llegados o el control de este tipo de migracin en contradiccin con el compromiso de respetar los derechos de la infancia. En la prctica estos sistemas de acogida de menores extranjeros no acompaados suponen para stos, una contradiccin de sus objetivos inciales, de su proyecto migratorio y esas oposiciones pueden tener consecuencias que debern preocuparnos (vagabundeo, explotacin, maltrato, etc). Veamos algunos de estos sistemas que junto a Espaa son los ms significativos (Senovilla Hernndez, 2005).

1.2.1. Los Menores no acompaados en Francia En Francia algunos autores indican que los primeros menores extranjeros aparecieron en las calles de Marsella en 1992, si bien otros mencionan que comenzaron en la segunda mitad de los aos 90. El informe Etiemble de 2002 ofrece datos sobre los menores puestos a disposicin de los servicios sociales y de proteccin a la infancia -ASE- entre los aos 1999 y 2001. Segn este informe la totalidad de menores bajo los sistemas de proteccin era de 609
18

en 1999, 985 en 2000 y 1974 en 2001. Las nacionalidades ms representativas eran la Rumana (20.66%) y la marroqu (17%). El sexo masculino era predominante (78% entre 1999 y 2001). El menor no acompaado encuentra numerosos obstculos a su entrada al territorio y si finalmente lo consigue, lo ingresan en un dispositivo de proteccin bajo una medida de asistencia educativa. Un sistema ms o menos completo, ya que cuando el menor llega a su mayora de edad, se ve obligado en la mayor parte de los casos a vivir de manera clandestina. (Senovilla Hernndez, op.cit.). En una investigacin llevada a cabo por 63 departamentos, destacaba que el nmero de admisin a l ASE era de 3.177 menores admitidos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2003, y de 2.330 en los primeros 9 meses de 2004 hasta 30 de septiembre y el nmero de menores bajo su custodia era de 2.055 el 31 diciembre 2003 y de 2.467 de 30 septiembre 2004. Todos estos datos pueden darnos una estimacin del nmero de menores que salen del sistema de proteccin. Sobre el cmulo total de admisiones hace referencia a 5.507 entre el inicio de 2003 y el fin de septiembre de 2004, siendo solamente el 45% (2.467 menores) los que se quedan. Paris continua concentrando una parte importante (22%), una quincena de departamentos acoge menos de 50 menores no acompaados (Senovilla Hernndez, op. cit). Por nacionalidades, la presencia importante de menores no acompaados procede de frica negra particularmente de Congo y Angola, pero las nacionalidades rumana, china, albanesa y marroqu siguen siendo las ms relevantes. Las causas de este tipo de migracin determinan los diferentes perfiles de este colectivo en Francia. Etiemble distingue cinco categoras principales: Menores exiliados, Menores enviados, Menores explotados, Menores fugados, y Menores errantes (Senovilla Hernndez, op. cit ). Segn Cdigo Civil Francs en el artculo n 21.12, el menor extranjero acogido por los servicios de LASE puede solicitar la nacionalidad francesa antes de alcanzar su mayora de edad. Antes de la ltima reforma de la antigua ordenanza de 1945, los nicos documentos necesarios para ello, eran su prueba de identidad y la decisin judicial de asistencia educativa. Desde la Ley del 26 de noviembre de 2003, impulsada por Sarkozy, se seala que el menor extranjero que desea solicitar la nacionalidad francesa por esta va debe acreditar un periodo mnimo de tres aos bajo la proteccin de lASE. En la practica un gran nmero de jvenes que lo consiguen despus de cumplir los 15 aos. Queda la posibilidad de los jvenes que desean quedar en Francia para solicitar un permiso de residencia temporal. En este sentido, existen dos regmenes, uno llamado permiso de vida privada y familiar y otro conocido
19

como permiso de estudiante. En relacin a dichos permisos el primero es ms ventajoso que el segundo para todos los inmigrantes. (Bricaud, 2006: 28-33) 1.2.2. Los Menores no Acompaados en Alemania El origen de la presencia de menores y jvenes no acompaados en Alemania

comienza en los aos 70. El nmero en Alemania ha bajado mucho desde hace una dcada, debido a las rgidas normas y la progresiva invisibilidad de una parte significativa de stos presentes en el territorio. La nacionalidad de esos menores cambia en funcin de la regin. Los pases ms representativos en los ltimos aos eran Vietnam, Afganistn, Irn y Turqua. Existe un sistema de proteccin de la infancia con restricciones impuestas por la ley vigente en cuanto al control de los flujos migratorios muy significativa, ya que no se aplica la Convencin de Naciones Unidas de derechos de infancia a los menores extranjeros mayores de 16 aos, porque su legislacin de inmigracin y de asilo, ya considera a esos menores como adultos y en consecuencia son privados de Hernndez,op.cit). En referencia al tratamiento de estos menores en Alemania hay que resaltar que la ratificacin alemana de la Convencin de Naciones Unidas de Derechos de Infancia incluye, una reservacin determinada a la subordinacin de reglas nacionales de principios de la convencin, especialmente aquellas que tratan el tema de asilo y la permanencia de personas extranjeras en el territorio. En cuanto a los solicitantes de asilo menores de 16 aos, una vez sobre el territorio su presencia depende de la competencia de los servicios de proteccin de infancia. En un plazo de 3 meses el juez va a decretar la tutela del menor, en aplicacin de la situacin de riesgo definida por el artculo 1666 del Cdigo Civil Alemn (Senovilla Hernndez,op.cit). La tipologa de los menores en Alemania est condicionada por el deber que tienen los menores en solicitar asilo si quieren quedarse en el territorio federal. De esta manera, aparecen la mayor parte de ellos como menores exiliados, tomando como referencia la tipologa de Etiemble. (Senovilla Hernndez,op.cit). toda proteccin. (Senovilla

20

1.2.3. Los Menores no acompaados en Italia En Italia la presencia de menores no acompaados comienza al principio de los aos 90 y su volumen es significativamente ms importante que en Espaa. Las cifras han sido aportadas por El comit para los menores extranjeros, organismo pblico del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que centraliza toda una serie de competencias sobre la infancia de origen extranjero y la organizacin del procedimiento por su repatriacin asistida. En 2003, 7.040 menores han sido notificados al comit y hasta el 15 de abril de 2005 se ha tenido conocimiento de la presencia de 5.573 menores. La nacionalidad principal de los menores en dicho pas es la rumana, la marroqu y albanesa (Senovilla Hernndez, op.cit). La poltica es similar a la de Espaa, las autoridades competentes deportan a los menores en base a su derecho a vivir en familia como principio de inters superior del menor. El tiempo que permanecen estos menores en Italia, tienen derecho de recibir una tarjeta de residencia temporal y la tutela de las autoridades (Senovilla Hernndez, op.cit). El perfil de este colectivo en Italia se centra en motivos econmicos y a veces con la financiacin de la propia familia. Su objetivo principal es ganar dinero lo ms rpidamente posible para mejorar sus propias condiciones de vida y de aquellos que quedan en su pas. El destino de eso menores una vez en Italia, puede ser la integracin en el sistema, o bien permanecen en la calle. Hay que sealar que el nmero de menores solicitantes de asilo ha aumentado en los ltimos aos (Senovilla Hernndez, op. cit). Como en el resto del pas, el tratamiento de estos menores combina normas nacionales de derecho comn de proteccin de infancia, con las normas de los derechos de los extranjeros, ms preocupados por el control de los flujos migratorios que por los derechos de infancia. Las reglas de entrada en el territorio no hacen diferencia entre menores y mayores. Una vez en el territorio, los menores estn protegidos contra una medida de expulsin. Est tambin previsto, que sea documentado con una tarjeta de residencia -permesso di soggiorno per minori ta-, una vez acreditada su identidad y su minora de edad, tarjeta que no le permite su acceso al trabajo. Al mismo tiempo, el menor debe beneficiarse de medidas de proteccin de infancia previstas en el Cdigo Civil Italiano, que aplicando criterios de situacin de riesgo, el juez de menores puede determinar su adopcin, su incorporacin con una familia de acogida o su tutela. (Senovilla Hernndez, op. cit).

21

Cuando el menor se encuentra documentado y en un centro de proteccin, el Comit para menores extranjeros, tiene competencia para decidir el retorno de ste con su familia en el pas de origen, o bien su permanencia e integracin en Italia. Decisin que es tomada en consideracin del principio de inters superior del menor. Hay que destacar, que en los ltimos aos el comit ha dado prioridad a la deportacin de estos menores, haciendo prevalecer su derecho de vivir en familia, establecido en el artculo 18 de la Convencin de Derechos de la Infancia, incluso contra su voluntad y la de su propia familia. Una prctica similar de la administracin espaola y una nueva inmigracin en Italia de menores retornados (Senovilla Hernndez,op.cit). Como conclusin general se puede resaltar que estos sistemas muestran

contradicciones entre las obligaciones internacionales firmadas por los estados en materia de proteccin de infancia, y su aplicacin frente al trato que reciben los menores no

acompaados. Esto conlleva consecuencias negativas para estos menores que, en ocasiones, se ven empujados a vagabundear y a ser explotados por redes de prostitucin y de exclusin (Senovilla Hernndez, op. cit).

1.3 Los Menores no Acompaados en Espaa. Los primeros casos de menores y jvenes no acompaados en Espaa se detectan en la segunda mitad de los aos 90, su presencia empieza a ser ms importante desde 1997 y se multiplica a partir del ao 2000, paralelamente al incremento de la inmigracin de las personas mayores. Constituyen un fenmeno migratorio novedoso en Espaa, que ha comenzado a mostrar su cara ms dura hace cuatro o cinco aos. Hasta el 2002 los menores emigraban principalmente como polizones en barcos, o bien escondidos en los bajos de los camiones. Desde enero de 2003 comienzan a aumentar el nmero de menores que llegan en pateras a las costas andaluzas, as el 24 de septiembre de dicho ao lleg a Tarifa la primera patera con 21 menores (Senovilla Hernndez, op. cit). La paterizacin de la migracin de menores introduce una nueva variante, pues, por primera vez, la migracin del menor forma parte de una estrategia familiar. La familia apoya la migracin y sufraga los gastos, se da una estrategia familiar que decide quin se va y por qu. El menor forma parte as de dicha estrategia, y su minora de edad es el componente esencial. (Jimnez lvarez, 2005). En Espaa, inicialmente se consider menor no acompaado a aquellos menores solos o sin padres o tutores legales, si bien en la prctica hizo que esta definicin se fuera
22

ampliando. As, se da otra consideracin legal a tener en cuenta la de menor en desamparo, surgiendo as el trmino extranjeros menores que se encuentran en territorio espaol en situacin de desamparo. De esta manera, el menor queda a cargo de la administracin competente, si no cuenta con familiares en su pas de origen (Senovilla Hernndez, op.cit). La dificultad de encontrar estadsticas oficiales sobre estos menores en Espaa es similar al caso de Francia. No existe un registro estadstico a nivel nacional, la nica informacin dada, la han facilitado los registros de servicios regionales de proteccin que acogen a los menores en situacin de riesgo. Los datos no son fiables, ya que se dan situaciones de fugas de menores de los centros, que pasan un indeterminado tiempo en la calle y que terminan siendo recogidos en otros centros de otras regiones, donde facilitan de nuevo datos personales falsos, lo que provoca un doble o triple registro por un mismo menor (Senovilla Hernndez, op.cit.). En todo caso, el nmero oficial de menores acogidos por los organismos regionales en 2001 ascendi a 4.057 menores, en 2002 fue de 6.329. En 2003 hasta el 30 de septiembre el nmero recibido en los centros se elev a la cifra de 3.965 personas. (Senovilla Hernndez, op. cit). Segn datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales entre el ao 2001 y 2004 llegaron a Espaa un total de 9.117 menores inmigrantes procedentes mayoritariamente de Marruecos, Argelia y Rumania. Durante el ao 2006 se produjeron 4.778 nuevos acogimientos de menores inmigrantes y desde enero a mayo de 2007 se han registrado 2.672 nuevos acogimientos (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2007). Una vez ms, la falta de cifras oficiales nos obliga a hacer una estimacin, pero podremos evaluar el porcentaje de chicos hasta el 2003, que se encontraban en su mayor parte en Madrid, Catalua, Andaluca, Ceuta, Melilla y las Islas Canarias donde su presencia ha aumentado en los ltimos aos por causa de la paterizacin (Senovilla Hernndez, op.cit). Una de las causas principales por las que estos menores inmigran se relaciona con razones econmicas, fundamentalmente, se trata de menores procedentes de familias que se encuentran en situacin econmica muy precaria. Esta categora puede acercarse a la denominada como menores enviados en Francia. Sin embargo en Espaa, el porcentaje de los jvenes que han sido financiados por su familia para viajar clandestinamente es bajo, sin

23

embargo estas familias estn de acuerdo con su proyecto y procuran mantener contacto con ellos (Senovilla Hernndez, op. cit). En la investigacin realizada en Valencia, titulada Por qu vienen pero luego no se quedan los menores migrantes marroques no acompaados? se seala que los motivos de migrar se centran en los siguientes aspectos (Santonja y Konrad, 2002). El clima socio-econmico vivido por las provincias del norte de Marruecos La idea de partir del menor migrante como dinmica de interiorizacin de un proyecto. La aportacin de la construccin simblica alrededor de la migracin.

Los datos recogidos en dicha investigacin, sugieren una especial atencin al contexto de salida, a las causas estructurales subyacentes a las necesidades migratorias. Es preciso realizar un anlisis de los proyectos migratorios personales de los menores, sus expectativas y sus motivaciones (Santonja y Konrad, 2002). As pues, la decisin de emigrar puede ser individual, grupal y familiar, teniendo en todos los casos un componente social que la impulsa, dependiendo sta del contexto de procedencia del menor y de los motivos de la emigracin (Surez Navaz, op.cit). En el caso de Andaluca, sobre el sistema de proteccin de menores inmigrantes, a travs del resultado de una investigacin realizada, y cuyos datos son recogidos en un Informe Especial presentado ante el Parlamento de Andaluca en enero de 2004, se destacaba Defensor del Pueblo Andaluz. No es posible ofrecer datos fiables sobre el nmero real de menores inmigrantes atendidos en Andaluca durante el periodo investigado. No se han elaborado estudios sobre los menores inmigrantes que permitan conocer sus caractersticas sociolgicas, sus necesidades asistenciales y los medios y recursos que precisan para integrarse socialmente. No ha existido una planificacin del sistema de proteccin, ni un diseo del modelo de intervencin, solventando las necesidades de manera puntual.

24

Todo esto constata que el sistema de proteccin de menores de Andaluca, est asumiendo una serie de competencias y responsabilidades en relacin con los procesos migratorios de menores, que exceden considerablemente a los que les atribuye la legislacin vigente. Esto es as, por la actitud pasiva y la falta de asuncin de responsabilidades que caracteriza la actuacin de las restantes Administraciones con competencias en la materia, y, en especial, por la falta de implicacin real de la Administracin del Estado en el ejercicio de las competencias que le atribuye claramente la legislacin de extranjera (Defensor del Pueblo Andaluz, op.cit: pg.1). La mayora de los menores ingresan en los centros de acogida tanto especficos como comunes, siendo su colocacin en una familia de acogida es prcticamente inexistente en Espaa. De todo esto se desprende el convencimiento de que los menores extranjeros no acompaados requieren recursos sociales especficos, que se adecuen a sus necesidades y caractersticas, ya que stos presentan numerosas problemticas a las distintas

administraciones: la determinacin de la minora de edad, la declaracin de situacin de desamparo de los menores no acompaados, la emancipacin de los menores que han

cumplido mayora de edad, la documentacin de la residencia legal del menor tutelado por la administracin pblica; de todo esto se desprende, la existencia de conflictos de intereses entre el menor tutelado y la administracin que tiene la tutela, lo que indica la necesidad de coordinacin de los Poderes Pblicos (Lzaro Gonzlez, 2007). As pues, en Espaa el trabajo sobre menores se circunscribe, en general, a su consideracin como inmigrantes en territorio espaol, lo cual puede dar lugar a carencias, sesgos etnocntricos y errores de interpretacin, derivados del nacionalismo epistemolgico y metodolgico, cuestionado en los ms recientes debates

internacionales sobre flujos migratorios (Surez Navaz, op.cit. 1.4 Caractersticas de los menores segn los estudios realizadas en las distintas comunidades autnomas. En Espaa (2004), fundamentalmente los menores extranjeros no acompaados

proceden de frica Subsahariana un 6,05%, de Amrica 2,06%, de Asia 2,41%, Europa del Este 8,02%, Magreb 77,80%, Unin Europea 1,95%, habiendo un ndice no especificado de un 1,71% ( Quiroga, op.cit). La nacionalidad predominante de la mayor parte de los menores
25

y jvenes no acompaados es la marroqu, y el sexo masculino. Solamente en los ltimos aos, en Espaa comienzan a conocerse otros casos procedentes principalmente de frica Subsahariana y la llegada de las primeras nias. La tipologa de estos menores marroques se encuentra condicionada por el hecho que la mayora pertenece a la misma regin geogrfica del norte de Marruecos. De esta manera, no se puede olvidar la forma en que los propios menores se definen o se denominan a ellos mismos, ya que es fundamental el conocimiento del fenmeno, indicativo de sus motivos, vivencias y expectativas. Desde esta perspectiva, la informacin disponible, es muy escasa y poco conocida. Un ejemplo de estas investigaciones transnacionales detecta cmo los

menores del Magreb se reconocen a ellos mismos como un colectivo, identificndose as, en su forma dialectal, como Harraga en Marruecos, Harq en Tnez y Argelia. (Belguendouz 2002; Quiroga 2003). Este concepto proviene de la raz Hrq del rabe clsico, que significa quemar, incendiar. As el hariq, segn el diccionario del rabe culto moderno de J. Corts (1996), es aquella persona que se enciende, el incendiario, lo que vendra significar as en sentido metafrico aquel que se quema o que arriesga la vida (Quiroga,op.cit). Debido a la situacin de los menores en los pases de destino y por la alarma social creada por algunos medios de comunicacin, este fenmeno comienza a ser estudiado, aunque las referencias al origen y el trabajo en profundidad en el caso de Marruecos son an excepcionales. As, los menores que llegan a Espaa proceden de varias zonas, sobresale Tnger, que es el principal punto de origen de los menores que emigran a Espaa (Quiroga, op, ult, cit; Jimnez lvarez, op, cit y Surez, op, cit). Otras ciudades son Tetun, Xauen, Larache, Castillejos, etc. En Marruecos los menores comparten el status social y jurdico de la madre M`yit, la Mudawana no articula medidas de proteccin de la mujer ante las situaciones de riesgo social, provocando la desproteccin de los hijos a cargo de la mujer (Jimnez lvarez, op.cit). Respecto a la familia de origen de estos menores, destacar que el Diagnstico sobre la pobreza en Tnger realizado en 1998 en el Programa Piloto de Lucha contra la Pobreza, que tena entre sus objetivos profundizar en los perfiles sociales de los menores que emigran en relacin con su situacin familiar en Marruecos, exponen cuatro situaciones de referencia segn la relacin del menor con su familia (Quiroga, op.cit).

26

Los menores estn escolarizados, viven con su familia en un ambiente estable que goza de una situacin econmica que cubre las necesidades bsicas, no siendo el trabajo de los nios requerido. Un 10% del colectivo entrevistado.

Los menores tienen problemas en su escolarizacin, teniendo alguna primera experiencia laboral. Un 40% del colectivo entrevistado.

Los menores viven en un ambiente familiar inestable. Un 35% del colectivo entrevistado.

Los menores viven en la calle y no mantienen relacin con sus familias. Un 15% del colectivo entrevistado.

De todas maneras, podemos encontrar en Espaa una dicotoma similar a la francesa, en comparacin a los menores que han pasado por el sistema de proteccin y que se han fugado regularmente y aquellos que manifiestan una verdadera voluntad de integracin. Por tanto, la diferencia de los casos francs, italiano o Alemn, no est marcada por la nacionalidad de menor, pero si por las condiciones socioeconmicas de su familia, los menores que se escapan de estructuras de acogida, presentan ms a menudo un pasado en la calle, ya que en Marruecos su inmigracin est motivada por problemas familiares, abuso, maltrato, etc. Por el contrario, los menores fieles al sistema provienen normalmente de familias ms o menos pobres pero estructuradas (Senovilla Hernndez, op. cit). En cuanto a se refiere a las redes que establecen estos menores, el estudio sobre los menores extranjeros que llegan solos a Catalua sealaba que el proceso migratorio se planifica con el grupo de iguales. Una vez en Espaa, cuando los MEINA piden ayuda, en primer lugar, a los compatriotas (45,3%) y en segundo, a las instituciones (38%.) (Capdevilla y Ferrer Puig, 2002). As, las redes de apoyo al menor formal e informal -compatriotas adultos, otros MMNA, asociaciones- juegan un papel fundamental en cuanto a la solidaridad y la ayuda que estos menores necesitan. En este sentido, es preciso potenciar las posibilidades de construccin o reconstruccin de estas redes de apoyo, sin que ello suponga suplir la atencin institucionalizada (Jimnez lvarez, op.cit). Una de las problemticas ms acuciantes que presentan estos menores en el momento de su llegada al pas de acogida, adems de la dureza y las condiciones de su viaje migratorio, conllevan un dficit en la salud y en la educacin. De la misma manera, muchos casos presentan dficit de escolarizacin o analfabetismo, dependiendo de las condiciones existentes
27

en sus pases de origen. Hay que destacar que cuando su motivacin migratoria es principalmente econmica, este colectivo espera encontrar trabajo y tener ingresos, si bien esto choca con las condiciones reales de la acogida y con la percepcin que tienen de la sociedad receptora. Hay que destacar la falta de adaptacin de los dispositivos de atencin a la realidad de estos menores, valorndose los centros por las diversas investigaciones realizadas en relacin a este tema, como insuficientes e incompatibles entre los objetivos educativos planteados y la realidad de los recursos. (Jimnez lvarez, op.cit). El contexto de llegada, se caracteriza por ser un escenario con una cultura, formas de vida, alimentacin, formas de relacionarse, ajenas al menor, y en definitiva por ser un proceso complejo de relacin caracterizado, en ocasiones, por una cierta crisis de identidad, que va a condicionar su proceso de integracin y la idea sobre un futuro, que puede estar caracterizado por el mito del retorno, o bien, por el deseo de formar parte de la nueva sociedad. Es posible, tambin que la idea de futuro haya perdido todo el sentido para el menor acuciado por la urgencia de resolver las necesidades cotidianas. (Jimnez Hernndez, op.cit) El Defensor del Pueblo Andaluz en su informe emitido en el 2003 sobre menores inmigrantes, seala en su mayora se trata de menores procedentes de ambientes familiares pobres, pero estables y estructurados, que emprenden la aventura migratoria con una motivacin esencialmente econmica: buscan participar en El Dorado europeo, no vienen a delinquir, vienen buscando un trabajo digno que les permita mejorar sus expectativas de futuro. Si bien cuando llegan a Espaa comprueban la enorme diferencia existente entre el espejismo que muestran las televisiones y la realidad socio-laboral de nuestro pas. Esto unido a un ordenamiento jurdico que les impide acometer de inmediato su objetivo migratorio de trabajar al carecer de edad suficiente para ello, obligndoles a permanecer recluidos en centros de proteccin, lo que provoca situaciones de frustracin, ansiedad y rebelda que se traduce en muchos casos en fugas de los centros, entrando as en procesos de marginacin o delincuencia, esperando la ansiada documentacin y la posibilidad de acceder a un puesto de trabajo (Defensor del Pueblo Andaluz, op.cit:1-2). Desde un punto de vista sociolgico se puede hablar de cuatro grupos diferentes de menores extranjeros no acompaados, cuyo grado de desamparo vara en uno u otro caso (Jimnez lvarez, op.cit): Menores no acompaados con referentes familiares vlidos en sus pases de origen: son menores emancipados de hecho.
28

Nios de la calle: con procedencia de familias rotas y que han perdido sus vnculos familiares.

Menores con conductas agresivas y comportamientos delictivos reincidentes: captados y utilizados por redes de trfico de drogas, etc.

Inmigrantes de segunda generacin: no pueden considerarse jurdicamente menores extranjeros no acompaados, no obstante presentan una problemtica social similar en determinados supuestos.

No obstante el perfil de estos menores cambia en funcin de una serie de variables: forma de entrada, situacin familiar, situacin legal -documentados o no-, contacto con las instituciones pblicas -tutelado o no-, etc. La antroploga Mercedes Jimnez lvarez

distingue tres tipos diferentes: menores cuyo proyecto migratorio responde a una situacin familiar inestable econmicamente, menores cuyo proyecto migratorio se concreta como salida a una situacin familiar desestructurada y econmicamente precarias y menores de la calle en origen (Jimnez lvarez, op.cit) Si bien el perfil de la mayor parte de estos menores es el de joven marroqu entre 15 y 18 aos, que llega a Espaa a buscarse la vida, en ocasiones, de forma voluntaria y, en otras movido por su familia, es posible detectar la presencia de otros menores que no responden al perfil antes descrito, y a cuyas caractersticas debe dar respuesta tambin el sistema de proteccin nio, menores solicitantes de asilo, menores que sufren enfermedades mentales y un grupo de nios de la calle (Marson, 2004). En definitiva, un perfil completo de estos menores extranjeros que vienen a Espaa sera (Bravo Gonzlez, 2004) Se trata fundamentalmente de varones. Suelen pertenecer a familias numerosas. Proceden la mayora de los casos de Marruecos, si bien se incrementa el nmero de subsaharianos La edad media se sita alrededor de los diecisiete aos Presentan una mayor madurez que la que corresponde a su edad cronolgica Mantiene una relacin normalmente peridica con su familia de origen Muestra deseos de mejorar su situacin personal y familiar

29

Su proyecto migratorio es generalmente muy claro: conseguir la documentacin y trabajar lo antes posible.

Presentan una gran movilidad geogrfica tanto dentro de Espaa, trasladndose de una Comunidad Autnoma a otra, como incluso dentro de la Unin Europea

Suelen tener redes de compatriotas que facilitan el acceso. Rechazan el sistema de proteccin ofrecido, decantndose por opciones de mayor autonoma, tal como el alojamiento en pisos

Tienen un bajo nivel de cualificacin, aunque haya estado escolarizado varios aos, ya que no han terminado la escolaridad obligatoria

Suele tener algn tipo de experiencia laboral Rechaza la escolarizacin, mientras que opta por aquellas actividades formativas que le permitan conseguir un empleo

Se relaciona poco con jvenes autctonos Sufren un gran choque entre las expectativas que tenan antes de venir a Espaa y la realidad con la que se encuentran

No contemplan el retorno

Conocen la legislacin y el sistema de proteccin y hacen uso de l

2. OBJETIVOS Y METODOLOGA.

2.1. Dificultades conceptuales y metodolgicas de aproximacin al tema de estudio.

Una dificultad que se encuentra el investigador para acceder al tema de estudio es la diversidad de trminos con los que son conceptualizados los menores migrantes no acompaados, como hemos destacado en el epgrafe n1.1. Esta diversidad no slo se aplica en el diferentes pases sino tambin en el territorio espaol, lo que supone un trato diferenciador entre las diferentes CCAA; as, por ejemplo, en la CARM se utiliza el trmino de MENAS, menor extranjero no acompaado, por el contrario en Barcelona se emplea el trmino MEINAS. Si bien la normativa de la Regin de Murcia, no hace referencia a la expresin de menor no acompaado sino a menor extranjero, que se encuentra en territorio espaol en situacin de desamparo. Otra dificultad es la inexistencia de una fuente estadstica nica a nivel nacional que contabilice el nmero total de menores que han accedido al territorio espaol, al tratarse de un
30

tema que debe ser gestionado por los Servicios de Proteccin de Menores de las C.C.A.A. son stas las que cuentan con sus propios registros. Pero todos los menores no llegan a los Servicios de Proteccin, por tanto la propia Polica cuenta con sus correspondientes inscripciones cuando detectan la presencia de un menor no acompaado. Paralelamente, otros menores son repatriados o devueltos a sus pases de origen en virtud de procedimiento que se aplica, por ello la Administracin de Justicia, la Fiscala de Menores, cuenta con sus oportunos registros. Este ltimo aspecto ha ocasionado que esta investigacin se haya orientado, en primer lugar, a conocer los datos sobre los menores no acompaados a travs de las personas responsables desde las tres perspectivas participantes en el procedimiento que se lleva cabo: los Servicios de Proteccin de Menores de la Comunidad Autnoma de Murcia; los Servicios Policiales y la Administracin de Justicia, Fiscala de Menores. Este proceso ha sido completado con entrevistas semiestructuradas a estos testigos privilegiados, informantes clave de nuestra investigacin. As mismo se han incorporado las informaciones provenientes de tcnicos y profesionales que trabajan con el colectivo objeto de estudio. Este hecho ha ocasionado el desplazamiento del enfoque inicial de nuestra investigacin, orientado a dar voz y escuchar a los nios y jvenes que migran solos sin la compaa de un adulto o tutor, verdaderos protagonistas de estos procesos migratorios. 2.2. Objetivos Hemos pretendido con este Proyecto de Investigacin de Tesis de Mster, denominado Aproximacin a la situacin de los menores extranjeros no acompaados en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, la realizacin de un estudio de tipo descriptivo, que nos permita describir la naturaleza y extensin de este fenmeno social, con el fin de establecer un primer contacto, que nos permita abordar, posteriormente, la Tesis Doctoral a travs de una investigacin ms profunda. El objetivo global de la investigacin es aproximarnos, a partir de la tcnica de entrevistas semiestructuradas a testigos privilegiados, al fenmeno social de los menores no acompaados en la Comunidad Autnoma de Murcia, como un primer intento de conocer la realidad de dicho menores. As mismo hemos pretendido identificar las ms importantes necesidades y problemas de los nios y jvenes como consecuencia de los procesos

migratorios segn variables: familiares, convivenciales, laborales, educativas, culturales y sociales de especial relevancia en su vida cotidiana.
31

Son variadas las cuestiones que hemos pretendido abordar, podemos sintetizarlas en los siguientes objetivos: 1) Revisar y analizar el marco normativo-jurdico fundamental de aplicacin a los menores no acompaados a nivel internacional, europeo y nacional. 2) Analizar el fenmeno social de los menores extranjeros no acompaados en diversos pases de nuestro entorno europeo y en Espaa. 3) Examinar el procedimiento que se lleva a cabo con los menores en Espaa y en la Comunidad Autnoma de Murcia, analizando el rol que debe desempear cada administracin responsable. 4) Determinar el perfil sociodemogrfico de menores extranjeros no acompaados que estn registrados a la Regin de Murcia. 5) Conocer los diferentes dispositivos institucionales y sociales puestos en

marcha en la Regin para atender las necesidades de este colectivo. 6) Identificar los principales problemas y dificultades de los menores extranjeros no acompaados en la Comunidad Autnoma de Murcia en sus procesos de insercin y/o integracin, analizando los factores, personales, familiares, educativos, convivenciales, laborales, sociales, culturales de especial

relevancia en la vida cotidiana de los MENAS como consecuencia de los procesos de migracin.

2.3. Proceso metodolgico.

A nivel metodolgico se han utilizado de forma complementaria diferentes herramientas analticas, combinando su utilizacin con la observacin y con la entrevista semiestructurada para la recogida de datos. Se ha seguido el siguiente proceso metodolgico: Fase 1: Anlisis Terico. Fase 2: Trabajo de Campo. Fase 3: Resultados por objetivos, conclusiones y propuestas

Fase 1: Anlisis Terico. En esta fase se han examinado bibliogrficamente dos cuestiones fundamentales para la elaboracin de la tesis: la primera, se analiza tanto las diferentes conceptualizaciones existentes en relacin con estos menores, como a los distintos modelos europeos en esta
32

materia, haciendo especial hincapi en el modelo espaol; la segunda, analiza la legislacin y la normativa que afecta a los menores no acompaados, insistiendo de manera significativa en las diferentes vertientes internacional, europea y nacional y regional.

Fase 2: Trabajo de Campo.

En esta fase hemos llevado a efecto la preparacin y ejecucin del Trabajo de Campo: conjugando varias tcnicas para le recogida de datos: la observacin, la realizacin de entrevistas semiestructuradas a testigos privilegiados.
Las visitas a los servicios y centros residenciales han sido nuestra puerta de entrada y de contacto con los menores no acompaados. Hemos pretendido un acercamiento para mirar la otra cara de la inmigracin, acercndonos a sus actores sociales (Izquierdo, 2003). Hemos comenzado con una fase previa de observacin, pues nada puede reemplazar el contacto directo del investigador con el campo de estudio (Gonzlez del Ro, 1997). En esta lnea, nos aproximamos a centros residenciales de proteccin, a sus espacios de ocio y esparcimiento, participando directamente en conversaciones informales con algunos menores extranjeros no acompaados. La carencia de investigaciones relativas a los menores extranjeros no acompaados en la CARM ha determinado la utilizacin de entrevistas, en las que la forma de recogida de informacin se encuentra semiestructurada y la direccin no se halla estandarizada. En la direccin marcada por los objetivos de la investigacin propuestos, dentro del proceso que supone recoger informacin significativa, se ha optado por realizar una serie de entrevistas semiestructuradas a diferentes testigos privilegiados, tres entrevistas a personas responsables, en las perspectivas participantes

en el proceso con los menores no acompaados: los Servicios de Proteccin de Menores de la Comunidad Autnoma de Murcia; los Servicios Policiales y la Administracin de Justicia, Fiscala de Menores. As mismo, se han realizado otras tres entrevistas a profesionales, directores y
educadores de los Centros.

El objetivo central de las entrevistas es el conocimiento, descripcin, prediccin y explicacin de la realidad social objeto de estudio. Las entrevistas semiestructuradas constituyen una tcnica de investigacin sociolgica de carcter cualitativo estructural, que son complementadas con el anlisis sociosemitico del discurso. En su conjunto, las entrevistas, constituyen divergentes de un mosaico de puntos de vista tanto complementarios como diferentes actores sociales representativos, en una

las posiciones de

situacin de mxima interaccin personal. Situacin en la que los receptores son a su vez emisores de mensajes y pueden reformular las preguntas planteadas por el investigador, ponindolas a su vez en cuestin. Surge y se estructura as un proceso informativo recproco,
33

conformado as como un dilogo personal y proyectivo, en el que cada frase del discurso adquiere sentido en su propio contexto completo (Ort, 1986). En este sentido, la entrevista semiestructurada presenta dos caractersticas diferenciales de otras tcnicas de investigacin social: en primer lugar, la capacidad de recogida de informacin sobre caractersticas de la poblacin objeto de estudio ms profunda y rica de significados, a las que no se puede acceder exclusivamente por las respuestas en s mismas. En segundo, desde el punto de

vista semntico el propio sujeto entrevistado puede contribuir al anlisis de los propios significados (Gonzlez del Rio, 1997).
El proceso seguido para la realizacin de las entrevistas fue el siguiente: 1) Elaboracin del guin de entrevista, segn la personalidad y caractersticas profesionales de los entrevistados. (Se adjuntan al final) 2) Elaboracin de los criterios para seleccionar y eleccin de los entrevistados. 3) Descripcin e identificacin de los entrevistados. 4) Fijacin de un calendario para la realizacin de la entrevistas 5) Trascripcin de las entrevistas.

En relacin con el guin de la entrevista se pretenda la obtencin de informacin necesaria para alcanzar los objetivos y dar respuestas a las preguntas de la investigacin, se plante como un primer acercamiento a una realidad compleja y polidrica que necesita ser nuevamente considerada. Fase 3: Resultados por objetivos, conclusiones y propuestas En esta ltima fase se han tratado los resultados ms relevantes obtenidos del Trabajo de Campo para cada uno de los objetivos planteados. Se han incluido una serie de

conclusiones obtenidas del estudio realizado sobre los menores no acompaados. Se han elaborado dos tipos de conclusiones: generales y particulares. En las conclusiones generales se han examinado los resultados ms significativos desde un punto de vista holstico, tratando de analizar y comprender el fenmeno social de los menores no acompaados en diferentes pases de nuestro europeo y en Espaa. En las conclusiones particulares se ha considerado la exposicin de las deducciones ms relevantes del Trabajo de Campo. Para concluir este captulo se han planteado una serie de propuestas, que pretenden ser frmulas aproximativas de resolucin de los problemas de los Menas.

34

3.

MARCO

NORMATIVO-JURDICO

SOBRE

LOS

MENORES

NO

ACOMPAADOS. En este apartado hemos tratado el panorama normativo-jurdico que sirve de

fundamento para el tratamiento del tema de los menores no acompaados en Espaa. Para ello se ha revisado sucintamente y con anterioridad aquellos principios de carcter

internacional, que han impulsado a los gobiernos a promover la legislacin nacional, haciendo especial hincapi en los derechos que afectan a la proteccin de la infancia, as como otra normativa aplicable a los derechos de los menores extranjeros no acompaados. Tambin, hemos abordado la principal normativa impulsada por los organismos que integran las estructuras e instituciones de la Unin Europea, que debe ser ratificada por los pases miembros. Todo ello ha sido realizado sin carcter exhaustividad, y con el acento puesto en el carcter que debe guiar y orientar a la intervencin social con los menores y jvenes no acompaados. Por ltimo, hemos abordado la normativa especfica de la CARM, as como el

protocolo de actuacin.

3.1. A nivel internacional

El reconocimiento de derechos especficos a personas menores de edad es el resultado de un proceso histrico que comienza con la universalizacin de los Derechos Humanos. As la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 ha tenido una influencia decisiva en dicho proceso, dando lugar a la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959. La proteccin de los derechos de la infancia, tiene como instrumento jurdico internacional la Convencin de las Naciones Unidas, ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990. De este modo, la Constitucin Espaola, en su artculo n 39.4, reconoce expresamente su aplicacin al proclamar que Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. Por su parte el Pacto Internacional de derechos civiles y polticos de 1966, ratific los principios de igualdad y no discriminacin para toda persona, incorporando el precepto que hace referencia expresa a esta materia todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere,

35

tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estad (Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, 1946). La proteccin de los menores de edad a nivel internacional queda recogida, adems de la normativa antes sealada, en diversos tratados internacionales que vienen a completar el marco jurdico de proteccin Entre continuacin: La Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de Refugiados y Aptridas, adoptada en Suiza el 28 de julio de 1951, de Naciones Unidas, con su entrada en vigor el 22 de abril de 1954. Reconoce el carcter social y humanitario del problema de los refugiados, sealando en su artculo n 31, que en relacin a los refugiados que se encuentren ilegalmente en el pas de refugio, los Estados Contratantes, no impondrn sanciones penales, por causa de su entrada o presencia ilegales, a los refugiados que llegando directamente de su territorio de origen, hayan entrado en el estado sin autorizacin, siempre que se presenten sin demora ante las autoridades competentes y aleguen causa justificada por su presencia en el pas. La Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, Nueva York el 28 de septiembre de 1954, y cuya entrada en vigor se realiza el 6 de junio de 1960, define el trmino aptrida a toda persona que no sea considerada como nacional suyo por ningn Estado, conforme a su legislacin. El Convenio de la Haya sobre Competencias de las Autoridades y la Ley aplicable en materia de Proteccin de Menores, ratificado por Espaa en 1987. As, el Estado Espaol, limita la aplicacin del Convenio a los menores que tengan nacionalidad del Estado contratante, reservando la competencia de su autoridad llamada a dirimir las demandas de anulacin, disolucin o atenuacin del vnculo conyugal entre el padre y la madre del menor, con el fin de adoptar las medidas de proteccin de su persona o de sus bienes (Convenio de la Haya, 1961). El Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados, Nueva York, de 31 de enero de 1967, que viene a completar la Convencin de Ginebra de 1951, entendiendo que las situaciones de refugiado ha cambiado desde entonces. As el artculo n 2, hace referencia a la cooperacin de las autoridades nacionales con las Naciones Unidas, entendiendo que los Estados Partes en el presente Protocolo se obligan a cooperar en el ejercicio de sus funciones con la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, o cualquier otro organismo de
36

ellos se pueden destacar los que se desarrollan a

las Naciones Unidas que le sucediere, en especial le ayudarn en su tarea de vigilar la aplicacin de las disposiciones del presente Protocolo, as como se obligan a suministrarle de forma adecuada las informaciones y los datos estadsticos que soliciten acerca de: La condicin de los refugiados; La ejecucin del presente Protocolo; Las leyes, reglamentos y decretos, que estn o entraren en vigor, concernientes a los refugiados La Convencin de la Haya relativa a la competencia, ley aplicable, reconocimiento, ejecucin y cooperacin en materia de responsabilidad de los padres y medidas de proteccin de los nios, firmada por Espaa el 1 de abril de 2003, pendiente de ratificar. A los fines del Convenio, la expresin "responsabilidad parental" comprende la autoridad parental o cualquier otra relacin de autoridad anloga que determine los derechos, poderes y obligaciones de los padres, tutores o de otro representante legal respecto a la persona o los bienes del nio. Se aplica a los nios a partir de su nacimiento y hasta que alcancen la edad de 18 aos. Las medidas previstas en el artculo n 1 pueden referirse en particular a: la atribucin, ejercicio y privacin total o parcial de la responsabilidad parental, as como su delegacin; el derecho de guarda, incluyendo el derecho relativo al cuidado de la persona del nio y, en particular, el de decidir sobre su lugar de residencia, as como el derecho de visita, incluyendo el derecho de trasladar al nio durante un periodo limitado de tiempo a un lugar distinto del de su residencia habitual; la tutela, la curatela y otras instituciones anlogas; la designacin y las funciones de toda persona u organismo encargado de ocuparse de la persona o de los bienes del nio, de representarlo o de asistirlo; la colocacin del nio en una familia de acogida o en un establecimiento, o su proteccin legal mediante kafala12 o mediante una institucin anloga; y la supervisin por las autoridades pblicas del cuidado dispensado al nio.

12

La kafala est regulada en Marruecos por la Ley 15-01, del 13 de junio de 2002, promulgada

por el Dahir num. 1-02-172 rabii II 1423. La legislacin marroqu para la tutela dativa es la reciente Ley 03-70 por la que se modifica el Cdigo de Estatuto Personal o Cdigo de Familia (Moudawana, 2004), que a su vez refuerza la figura de la kafala sin alterar lo previsto en la Ley nombrada anteriormente.

37

3.2. A nivel europeo La Convencin Europea de Derechos Humanos, de 4 de noviembre de 1950, revisada con el Protocolo n 11 cuya fecha de entrada en vigor fue el 1 de noviembre de 1998, recoge en su ttulo n I, un conjunto de derechos y libertades fundamentales tales como: derecho a la vida, a la prohibicin de la tortura, a la prohibicin de la esclavitud, etc. De esta manera reafirma su profunda adhesin a estas libertades fundamentales que constituyen las bases mismas de la justicia y de la paz en el mundo, y cuyo mantenimiento reposa esencialmente, de una parte, en un rgimen poltico verdaderamente democrtico, y, de otra, en una concepcin y un respeto comunes de los derechos humanos por ellos invocados. El Convenio Europeo relativo al reconocimiento de la ejecucin de decisiones en materia de custodia de menores, Luxemburgo 1980, ratificado por Espaa en 1984. A los efectos del presente Convenio se entender: Por menor: Una persona, cualquiera que sea su nacionalidad, siempre que su edad sea inferior a los diecisis aos y que no tenga derecho a fijar su residencia, segn la ley de su residencia habitual o de su nacionalidad o segn la legislacin interna del Estado requerido. Por autoridad: Cualquier autoridad judicial o administrativa. Por resolucin relativa a la custodia: Cualquier resolucin de una autoridad, en la medida en que se refiera al cuidado de la persona del menor incluido el derecho de fijar su residencia, as como al derecho de visita. Traslado ilcito: El traslado de un menor a travs de una frontera internacional, con infraccin de una resolucin relativa a su custodia dictada en un Estado contratante y ejecutoria en dicho Estado, se considerar asimismo como traslado ilcito. El hecho de que un menor no regrese a travs de una frontera internacional, al finalizar el perodo de ejercicio de un derecho de visita relativo a dicho menor o al trmino de cualquier otra estancia de carcter temporal en territorio distinto de aquel en el que se ejerza la custodia. El traslado que ulteriormente se declare ilcito en el sentido del artculo 12.

La Carta de la Unin Europea sobre derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 9 de diciembre de 1989, que establece las condiciones de trabajo que se deben cumplir en el trabajo de los menores, as como los grandes principios sobre los que se basa el modelo europeo de derecho laboral y, de forma ms general, el lugar que ocupa el
38

trabajo en la sociedad. Contiene los siguientes apartados: libre circulacin, empleo y retribucin, mejora de las condiciones de vida y de trabajo, proteccin social, libertad de asociacin y negociacin colectiva, formacin profesional, igualdad de trato entre hombres y mujeres, informacin, consulta y participacin de los trabajadores, proteccin de la salud y de la seguridad en el medio de trabajo, proteccin de los nios y de los adolescentes, personas de edad avanzada, y personas con discapacidad. La Resolucin A3-0172/92 del Parlamento Europeo, por la que se aprob la Carta Europea de Derechos del Nio, instrumento que recoge los textos normativos precedentes en cuanto al reconocimiento de derechos, pero que aade garantas como la instauracin de los Ombudsman -defensores para la defensa de las nias y los nios-, y el establecimiento de obligaciones y responsabilidades de los padres y de los poderes pblicos. En esta carta tambin se reconoce el principio de inters superior de la persona menor de edad: toda decisin familiar, administrativa o judicial, en lo que se refiere al nio, deber tener por objeto prioritario la defensa y salvaguardia de sus intereses. La Resolucin del Consejo de la Unin Europea de 26 de junio de 1997 relativa a los menores no acompaados nacionales de terceros pases que define a los menores no

acompaados: Nios y adolescentes menores de 18 aos nacionales de terceros pases que se encuentran en el pas receptor sin la proteccin de un familiar o adulto responsable que habitualmente se hace cargo de su cuidado ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres (Resolucin -97/C221/03-). As, esta definicin debe conectarse con el concepto de desamparo antes referido, en nuestro ordenamiento jurdico: art. 172 del Cdigo Civil: Se considera situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. La consecuencia jurdica ante la constatacin de una situacin de desamparo tambin la regula el artculo 172 del Cdigo Civil: la entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la proteccin de los menores cuando constate que un menor se encuentra en situacin de desamparo: primero tiene por ministerio de la Ley la tutelo del mismo; segundo, deber adoptar las medidas de proteccin necesarias para su guarda, ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal y notificando en legal forma a los padres, tutores o guardadores, en un plazo de cuarenta y ocho horas.

39

La Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea,

elaborada el 7 de

diciembre de 2000 en Niza. Se recogen as los derechos y libertades fundamentales en su ttulo n I, destacando el artculo n 24 que hace referencia a los Derechos del Menor:

Los menores tienen derecho a la proteccin y a los cuidados necesarios para su bienestar. Podrn expresar su opinin libremente. sta ser tenida en cuenta en relacin con los asuntos que les afecten, en funcin de su edad y de su madurez.

En todos los actos relativos a los menores llevados a cabo por autoridades pblicas o instituciones privadas, el inters superior del menor constituir una consideracin primordial.

Todo menor tiene derecho a mantener de forma peridica relaciones personales y contactos directos con su padre y con su madre, salvo si son contrarios a sus intereses.

3.2.1

Otra normativa europea de importancia en la materia.

El Reglamento n 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento (CE) n 1347/2000. As seala en su artculo n 12 que las normas de competencia que establece el presente Reglamento en materia de responsabilidad parental estn concebidas en funcin del inters superior del menor, y en particular en funcin del criterio de proximidad. Esto significa por lo tanto que son los rganos jurisdiccionales del Estado miembro, en el cual el menor tiene su residencia habitual los que deben ser competentes en primer lugar, excepto en ciertos casos de cambio de residencia del menor o en caso de acuerdo entre los titulares de la responsabilidad parental. Para atender al inters del menor, en su articulo n.13, el presente Reglamento permite al rgano jurisdiccional competente, con carcter excepcional y en condiciones determinadas, remitir el asunto al rgano jurisdiccional de otro Estado miembro que est mejor situado para conocer del asunto. Ahora bien, en este caso no se debe autorizar al rgano jurisdiccional al que se remiti el asunto a remitirlo a su vez a un tercer rgano jurisdiccional, (Reglamento n 2201/2003). Segn las palabras del presidente del Gobierno seor Zapatero una de las prioridades de la Presidencia espaola en la Unin Europea en Inmigracin, dando especial prioridad a la aprobacin de un Plan de Accin en materia de menores no acompaados, basando en el
40

principio del inters superior del menor y en un enfoque integral que comprenda la prevencin en el pas de origen, la adecuada proteccin, tanto en el pas de origen como en territorio europeo, y el retorno asistido del menor. As, el Ministerio de Trabajo e

Inmigracin recoge en su pgina web, como el 15 y 16 de abril de 2010 se celebrar en Zaragoza la IV Conferencia ministerial sobre Integracin de los Inmigrantes, siendo el objetivo de la Presidencia espaola, en el mbito del Consejo Europeo JAI, reforzar e impulsar la poltica integral de inmigracin de la UE, respecto a la inmigracin legal, con atencin especial a la integracin de los inmigrantes y especialmente a los menores no acompaados (Ministerio de Trabajo e Inmigracin, 2010).

3.3. A nivel nacional

La situacin jurdica de los menores extranjeros interesa, por la concurrencia de diferentes poderes pblicos en la toma de decisiones, la pluralidad de normas de proteccin fruto de la Espaa de las autonomas y porque la escasa judicializacin del problema hasta el momento, no permite valoraciones cientficas rigurosas (Lzaro Gonzlez, 2001). La Ley 11/1981, de 13 de mayo, de modificacin del Cdigo Civil en materia de filiacin, patria potestad y rgimen econmico del matrimonio y la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin han sido relevantes en materia de derechos y de proteccin de los menores, y en generalizar la primaca del inters superior del nio, nia o adolescente. La Ley Orgnica 1/1996 de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Esta ley obliga a hacer primar el derecho superior del nio sobre cualquier inters legtimo que pudiera concurrir y se refiere en el artculo n 10, puntos 3 y 4 a los nios extranjeros, reconociendo el derecho de los menores extranjeros que se encuentren en situacin de riesgo, o bajo tutela o guarda de la administracin pblica competente, la asistencia sanitaria, educacin y dems servicios pblicos an y cuando no residan legalmente en Espaa, adems de reconocer el derecho del menor a ser documentado. En lo que se relaciona con el rgimen jurdico de extranjera, cuando de la documentacin del menor se deriva que es menor extranjero no comunitario, o bien no
41

dispone de documentacin, la ya mencionada anteriormente, Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, reformada por la LO 8/2000, de 22 de diciembre - en adelante LO 4/2000-, articula un procedimiento triangular en el que intervienen los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, los Servicios de Proteccin de Menores de las Comunidades Autnomas y el Ministerio Fiscal, que autorizar la realizacin de las pruebas radiolgicas necesarias para la determinacin de la edad del menor y ha de estar informado de todas las actuaciones que se efecten. Se hace referencia, por primera vez en la legislacin nacional, a los menores

extranjeros no acompaados en su Ttulo VIII, artculo n 2, Apdo. 3. Integracin de los inmigrantes seala que Administracin General del Estado cooperar con las CCAA, las Ciudades de Ceuta y Melilla y los Ayuntamientos para la consecucin de las finalidades descritas en dicho artculo, en el marco de un plan estratgico plurianual que incluir entre sus objetivos atender a la integracin de los menores extranjeros no acompaados. En lo que respecta al derecho a la educacin, el artculo n 9 recoge que los menores de 16 aos tienen derecho a la enseanza bsica, gratuita y obligatoria, y los menores extranjeros de 18 aos tambin a la enseanza postobligatoria. En el supuesto de que el menor no pueda ser documentado, ser de aplicacin del Reglamento de Aptridas regulado por el RD

8565/2001, de 20 de julio artculo n 6. El Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de ejecucin de la LO 4/2000, en el artculo n 62, que desarrolla el artculo n 35 de la LO 4/2000/8/2000, e introduce matices, estableciendo que las pruebas para la determinacin de la edad, se realizar con carcter prioritario y urgente, y determina que si han transcurrido 9 meses desde que el menor ha sido puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores y no ha sido posible la repatriacin, se les dar el permiso de repatriacin del menor (30 das/5aos), tras verificar que no existe riesgo o peligro para la integridad fsica del menor o de su persecucin o de la de su familia. Por su parte el artculo n 60.2 del Real Decreto antes referido, regula el Registro de Menores Extranjeros en situacin legal de desamparo que depende de la Direccin General de la Polica, siendo los servicios de proteccin de menores los que debern comunicrselo. Se ha de recurrir a la Ley Orgnica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, cuya redaccin procede de la Ley Orgnica 8/2000 de 22 de diciembre que destaca en los supuestos en que los cuerpos y
42

Fuerzas de Seguridad del Estado localicen - tengan conocimiento, -aade el art.92.3 del Reglamento 2393/2004 de 30 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000- a un extranjero indocumentado cuya minora de edad no pueda ser establecida con seguridad, se le dar, por los servicios competentes de proteccin de menores, la atencin inmediata que precise, ponindose el hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr la determinacin de su edad. As recoge en su Ttulo VIII, el procedimiento a seguir en el caso de los menores extranjeros no acompaados que llegan a Espaa. As se hace referencia a la determinacin de la edad, a la localizacin de la familia del menor en el pas de origen, a la repatriacin si procede, a la proteccin del menor de los servicios competentes, a la existencia de un tiempo lmite de 9 meses, a contar desde la fecha que el menor es puesto a disposicin de los servicios de proteccin para poder proceder a su deportacin y al derecho de asilo de estos menores, en base a lo dispuesto en el artculo n 15.4 del Reglamento de ejecucin de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado, aprobado por el Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero. Al objeto de no considerar a estos menores en situacin de desamparo, se ha utilizado la situacin de emancipacin como recurso, teniendo en cuenta que sta habilita al menor de edad, para regir su persona y bienes, como si fuera mayor, en base a la Instruccin 3/2003. Sin embargo, como la minora de edad, la emancipacin queda sometida a la ley de la nacionalidad del sujeto, atendiendo por tanto sta a lo que determine la ley nacional. As, la emancipacin prevista en el artculo n 319 del Cdigo Civil -por vida independiente del menor- slo podr aplicarse a los extranjeros cuya ley nacional atribuya estas consecuencias a la vida independiente del menor. Ser pues preciso examinar la situacin de desamparo en cada caso. Finalmente la Secretara de Estado decidi dejar sin efecto la Instruccin antes referida, sustituyndola por la Instruccin 6/2004, que establece con carcter general la presuncin iuris tantum de que es menor, todo extranjero que no haya cumplido an los dieciocho aos y, en tanto no se pueda acreditar fehacientemente la emancipacin del extranjero menor de dieciocho aos conforme a su ley personal, habr que reputarlo como menor a todos los efectos (Arce Jimnez, 2005). Una vez que se ha determinado la edad y comprobado que se trata de un menor, el Ministerio Fiscal, debe ponerlo a disposicin de los Servicios de Proteccin competentes en materia de menores.
43

Uno de los aspectos ms destacable que genera problemas jurdicos en estos menores, es el solapamiento de competencias de varias administraciones que intervienen en este tema, tanto a nivel local, regional, estatal e incluso europeo. (Arce Jimnez, op.cit). El Defensor del Pueblo Andaluz seala que dentro del complejo mundo de la inmigracin, quizs el mbito donde con mayor claridad de puede observar la contradiccin entre las proclamas y la prctica de quienes defienden la globalizacin como panacea universal, sea en relacin a las denominadas migraciones de menores. Se trata de personas que a su condicin de inmigrantes se une su calidad de menores de edad, lo que en principio, los hara merecedores de una especial tutela y proteccin por parte de aquellos pases que proclaman la defensa de los derechos de los menores, como una de las manifestaciones ms relevantes de su elevado nivel de desarrollo y progreso (Defensor del Pueblo Andaluz, op.cit). El artculo n 172.1 del Cdigo Civil, en su prrafo segundo, considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. Cada Comunidad Autnoma ha definido qu situaciones determinan la declaracin de desamparo, en sus respectivas leyes de proteccin de menores, situaciones que vienen a ser una concrecin de sta genrica definicin del Cdigo Civil. La declaracin de desamparo no es automtica, y requiere que el menor se encuentre en territorio espaol privado de asistencia moral y material, recibiendo as la proteccin que para l ha previsto la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor. Sin embargo, la

consideracin de que estos menores se encuentran en situacin de desamparo resulta evidente, que las personas que deberan cuidar al menor no lo estn haciendo (Arce Jimnez, op.cit). Por su parte, la Ley de la Infancia de la Regin de Murcia, captulo n III, Seccin I De la Tutela en situacin de desamparo, seala en esta materia: 1. En los trminos del artculo 172.1 del Cdigo Civil, se considera que el menor est desamparado, entre otras situaciones en las siguientes: Cuando faltan las personas a las que por ley corresponde ejercer las funciones de guarda, o cuando estas personas estn imposibilitadas para ejercerlas o en situacin de ejercerlas con grave peligro para el nio.
44

Cuando se aprecie cualquier forma de incumplimiento o de ejercicio inadecuado de los deberes de proteccin, establecidos por las leyes para la guarda de los menores, o falten a stos los elementos bsicos para el desarrollo integral de su personalidad.

Cuando el menor sea objeto de malos tratos fsicos o psquicos, de abusos sexuales, de explotacin, mendicidad o cualquier otra situacin de naturaleza anloga.

2. Se considera situacin de riesgo aquella en la que por sus circunstancias personales o por influencias de su entorno o extraas, exijan la adopcin de medidas de prevencin y rehabilitacin para evitar situaciones de desamparo o de inadaptacin. 3. A estos efectos, toda persona y en especial quien por razn de su profesin o cargo tengan conocimiento de la posible situacin de desamparo de un menor, lo pondr en conocimiento de la autoridad judicial o del organismo competente, el cual garantizar la reserva absoluta y el anonimato del comunicante. La resolucin que declare el desamparo por las causas antes determinadas en el artculo anterior, comporta la asuncin de la tutela por el organismo competente por ministerio de la ley. La Ley de Extranjera 8/2000 de 22 de diciembre prev en su artculo n 35.3 que la Administracin del Estado, conforme al principio de reagrupacin familiar del menor y previo informe de los servicios de proteccin de menores, resolver lo que proceda sobre el retorno a su pas de origen o a aquel donde se encontrasen sus familiares o, en su defecto, sobre su permanencia en Espaa. Siempre se intentar en primer trmino su reagrupacin familiar en origen, atendiendo al inters superior del menor. La Instruccin 6/2004, de 26 de noviembre, seala que la repatriacin no es un objetivo absoluto que se haya de perseguir a toda costa, puede estar en juego tambin otros intereses, como la vida, la integridad fsica o psquica y el respeto a los derechos fundamentales del menor, lo que puede hacer que la balanza del inters superior de ste, se incline finalmente en pro de su permanencia en nuestro pas. A estos efectos, el Reglamento de Extranjera establece una doble va. Por una parte el rgano encargado de la tutela del menor facilitar a la autoridad gubernativa cualquier
45

informacin que conozca relativa a la identidad del menor, su familia, su pas o su domicilio, y pondr en su conocimiento las gestiones que haya podido realizar para localizar a la familia del menor. Por otra parte, las delegaciones y subdelegaciones del gobierno, solicitarn de la Comisara General de Extranjera y Documentacin, la realizacin de las gestiones necesarias ante las embajadas y consulados correspondientes, para localizar a los familiares de los menores o, en su defecto, los servicios de proteccin de menores de su pas de origen responsables de ellos. La Circular 2/2006 ordena a los fiscales comprobar que concurren las condiciones para la efectiva reagrupacin familiar del menor o para la adecuada tutela por parte de los servicios de proteccin de menores del pas de origen, requisitos necesarios para la repatriacin del menor a su pas de origen. Segn la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor, una vez constituida la guarda o tutela la Administracin pblica competente facilitar a los menores extranjeros la documentacin acreditativa de su situacin, en los trminos que reglamentariamente se determinen. Resaltar en este apartado la importancia de la declaracin de desamparo y la asuncin de la tutela automtica a efectos de la extranjera, ya que slo cuando la administracin autonmica asume la tutela se pone en marcha el proceso de regularizacin del menor extranjero no acompaado. Reglamentariamente esta normativa se completa con lo establecido en el artculo n 92.5 del Reglamento de Extranjera, donde se seala que transcurridos nueve meses desde que el menor se puso a disposicin de los Servicios competentes de proteccin de menores y una vez intentada la repatriacin, si sta no hubiera sido posible, se proceder a otorgar al menor la autorizacin de residencia. La tramitacin de los permisos de residencia es responsabilidad de los Servicios de Proteccin de Menores. Como destaca Isabel Lzaro Gonzlez, no se entiende cmo se fija un perodo de nueve meses en lo que respecta a esta materia, si tenemos en cuenta que el nuevo reglamento de extranjera establece que El hecho de que se haya autorizado la residencia no ser impedimento para la repatriacin del menor, cuando posteriormente pueda realizarse conforme a lo previsto en este articulo. Esta situacin le confiere al menor una gran inestabilidad, ya que si bien se le concede el permiso de residencia al estar tutelado por la
46

Comunidad Autnoma, esto no significa que no pueda ser repatriado en cualquier momento, si se dan los requisitos necesarios para ello, por lo que siempre se encuentra pendiente de su situacin legal en Espaa (Lzaro Gonzlez, 2007). Por otra parte, los retrasos y demoras que se producen en este terreno de la regularizacin de los menores referidos -muchos de ellos adolescentes- pueden suponer que alcancen la mayora de edad y por tanto, salgan del mbito de proteccin por lo que se ven abocados a las situaciones de irregularidad administrativa. El Reglamento si hace referencia a esta situacin cuando establece en el caso de que los menores tutelados por la entidad de proteccin de menores competente que alcancen la mayora de edad sin haber obtenido la citada autorizacin de residencia y hayan participado adecuadamente en las acciones

formativas y actividades programadas por dicha entidad para favorecer su integracin social, sta podr recomendar la concesin de una autorizacin temporal de residencia por circunstancias excepcionales, a la que se har extensivo lo dispuesto en el art. 40. J de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero , es decir, no se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo para la concesin de la autorizacin de trabajo por cuenta ajena a estos extranjeros. De esta forma, se presenta de nuevo la necesidad de una actitud activa por parte de la entidad pblica con el fin de recomendar la concesin. La situacin de legalidad de la residencia supone para el inmigrante la estabilidad como se viene demostrando a lo largo de todo este epgrafe. La responsabilidad de que estos menores sufran un proceso de deterioro y terminen en la calle pesa sobre el sistema de proteccin de la infancia. Sera preciso para evitar esto, que en la determinacin de la minora de edad en los casos dudosos, se practiquen las pruebas necesarias y se tome la menor edad en el arco de resultados obtenidos (Lzaro Gonzlez, op.cit). Teniendo en cuenta que la media de proteccin que debe adoptarse es la declaracin de desamparo, que en el sistema espaol no resulta irreversible, ya que permite proteger adecuadamente a un menor, pero tambin

respetar el retorno de ste con su familia de origen, cuando la repatriacin se justifique verdaderamente en el inters del menor. Y si el menor queda bajo la tutela de la administracin, debe encontrarse en una situacin estable en todo momento, desde el punto de vista de su condicin de extranjero. Esta estabilidad ser la que puede permitir su desarrollo como persona, su formacin o su insercin en la sociedad (Lzaro Gonzlez,op.cit). La figura del Defensor Judicial se encuentra recogida expresamente en el derecho civil espaol para aquellos casos en que existe una contraposicin de intereses entre los padres y el
47

hijo, o entre el tutor y el tutelado, pero no se ha contemplado explcitamente en el caso de la tutela administrativa (Lzaro Gonzlez,op.cit). Esta necesidad llev al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a crear un grupo de trabajo para el anlisis del problema marco del Observatorio de la Infancia. As este grupo, Intervencin con menores extranjeros en Espaa y su integracin Social, formado por representantes del Ministerio del Interior, Trabajo y Asuntos Sociales, Fiscala General del Estado, comunidades y ciudades autnomas y organizaciones sociales, sobre intervencin con menores extranjeros en Espaa y su integracin social, acord el Protocolo de Menores Extranjeros No Acompaados, 14 de enero de 2003. Protocolo que desarrolla las acciones RD 864/2001, del artculo n 62, sustituido por el vigente RD 2393/04, art. 92, que

competen a las distintas administraciones (Ver actuaciones del protocolo citado en anexos n1). Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal del Menor LORPM-, recoge los principios de la normativa sobre proteccin de la infancia y las modificaciones que se haban producido en materia de competencia y procedimiento de los juzgados de Menores y en el Cdigo Penal , en sus artculos n 43, 44 y 45 . Desde la entrada en vigor de la LO 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor, se reconoce plenamente la titularidad de todos los derechos en los menores de edad y de una capacidad progresiva para ejercerlos. Consecuencia de esto, queda introducido en toda la legislacin, el principio de ser escuchado si tuviera suficiente juicio en cualquier procedimiento que le afecte: derecho a ser odo. Tambin podrn ser solicitantes de asilo , las personas extranjeras menores de edad, con aplicacin la Ley 5/1984, modificada por la Ley 9/1994, reguladora del derecho de Asilo y de la condicin de Refugiado, y su Reglamento de aplicacin, aprobado por el RD 203/1995 de 10 de febrero, donde se seala en su artculo n 15.4, que el tutor deber estar presente y representar al menor durante la tramitacin del expediente de asilo, que no la solicitud, con lo cual tambin habra una obligacin de asistirle en el procedimiento de asilo. Los menores, como todos los ciudadanos autctonos menores de edad, son titulares de los siguientes Derechos Fundamentales reconocidos en la Constitucin Espaola de 1978: Derecho a la vida Derecho a la integridad fsica y psquica
48

Derecho al libre y pleno desarrollo de su personalidad Derecho a la igualdad Derecho al honor Derecho a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen Derecho a la informacin Derecho a la inviolabilidad del domicilio Derecho a la libertad ideolgica. Derecho a la libertad de expresin Derecho a ser odo. Derecho a una estancia saludable Derecho a la proteccin contra la explotacin econmica laboral y sexual Derecho a la educacin Derecho a la salud Derecho al juego y al desarrollo de las actividades culturales y deportivas

Los nios y jvenes menores no acompaados, a pesar de su condicin de extranjeros, son titulares de los derechos reconocidos en la Convencin de Derechos del Nio, en la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor y en la Ley de Proteccin de la Infancia de la Regin de Murcia , Ttulo I Derechos de la Infancia: Derecho a la educacin. Derecho a la intimidad y a la propia imagen. Derecho a la proteccin y promocin de la salud. Derecho a beneficiarse de cualquier otro servicio pblico que le ofrezca el Estado. Derecho a preservar su identidad y su nacionalidad. Derecho a ser odo. Derecho a la defensa y al respeto de las garantas jurdicas en los procedimientos en los que sean parte. Derecho a ser informados de sus derechos y de las circunstancias que les afectan. Derecho a ser protegidos contra cualquier accin u omisin que pudiera perjudicarles. Derecho a tener documentacin que le autorice a residir en el Estado. Derecho a que las medidas que les afecten presenten un carcter educativo.
49

Los principios que inspiran las actuaciones de las Entidades de proteccin de menores, derivan de la normativa antes referida (Constitucin Espaola, Ley del Menor, Ley de la Infancia, etc) que regula sus derechos y de la obligacin de procurar su proteccin legal. Tales principios tratan de atender las diferentes necesidades que tienen estos menores y desarrollan la especificidad que rige las actuaciones con todos ellos. Entre estos se recogen (Lzaro Gonzlez,op.cit): Principio marco es el inters superior de la persona menor de edad. Principio de no discriminacin. Principio de garantizar, en la mxima posible, la supervivencia y el desarrollo integral del menor. Principio de agilidad e inmediatez en todos los procedimientos. Principio de prevencin de situaciones de abuso, marginacin o desproteccin que pueden afectar a los nios, adolescentes, y a su desarrollo personal y social. Principio de colaboracin interinstitucional y entre entidades pblicas y privadas. Principio de reserva en el tratamiento de la informacin y de los ficheros o registros de los que se disponga. Principio de prioridad presupuestaria recogido en la Convencin de los Derechos del Nio. As, ante un menor extranjero que se encuentra en territorio espaol no acompaado la nica solucin diseada por nuestro ordenamiento jurdico antes referido es: La efectiva e inmediata proteccin de la entidad pblica, que por mandato legal habr de velar por el menor, tenerlo en su compaa, alimentarlo y procurarle una formacin integral. Si bien se dan dos particularidades a tener en cuenta por su condicin de extranjero: Nuestro sistema de proteccin de menores parte de un principio bsico, siempre que sea posible el menor habr de vivir son su familia. Para la proteccin integral del menor es indispensable que el mismo pueda ser reconocido con un nombre, un apellido y una nacionalidad.

En lneas generales podemos sealar la contradiccin existente entre la aplicacin de la normativa por el hecho de ser menor, relacionada con los derechos de de proteccin de la infancia, y la consideracin jurdica de ser inmigrantes, y su aplicacin de la legislacin en esta materia, sirva como ejemplo la Instruccin dictada por el Fiscal General del Estado
50

3/2003 sobre la procedencia del retorno de extranjeros menores de edad que pretendan entrar ilegalmente en Espaa y en quienes no concurra la situacin jurdica de desamparo. Esta circular exclua del sistema de proteccin de menores, a los mayores de diecisis aos que accedan solos a territorio espaol, con el argumento de que esa llegada a Espaa, sin ser acompaados, era la prueba principal e irrefutable de su entrada de hecho en el mundo de los adultos. Esto contravena varias normas de nuestro ordenamiento jurdico como eran entre otras las que a continuacin detallar (Arce Jimnez, op.cit.):

- El art. 39.4 CE seala que Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos, vinculando as Convencin Internacional de Derechos del Nio al estado espaol. El Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal establece que corresponde a este asumir o promover la representacin y defensa en juicio o fuera de l , de quienes, por carecer de capacidad de obrar o de representacin legal, no puedan actuar por s mismos. Esto implica una incompatibilidad con lo establecido anteriormente en la Instruccin 3/2003. Del mismo modo el art. 9 de la LO 1/96 de 15 de enero reconoce el : Derecho a ser odo tanto en el mbito familiar como en cualquier procedimiento administrativo o judicial en que est directamente implicado el menor y que conduzca a una decisin que afecte a su esfera personal, familiar o social". Lo mismo sucede con lo sealado en la Resolucin del Consejo de la Unin Europea en relacin a la definicin que esta introduce acerca de los menores extranjeros no acompaados recogida en epgrafes anteriores. Y el art. 9.1 del Cdigo Civil: la emancipacin por decisin paterna no se puede dar hasta los 18 aos. la

En resumen, los menores extranjeros se encuentran doblemente desprotegidos, por una parte no sern tutelados hasta que se constate la imposibilidad de determinar la filiacin de los menores o se verifique que esa situacin viene provocada por el incumplimiento de los padres o de sus representantes legales, y por otro, no sern documentados por la Administracin Central hasta que no hayan transcurrido nueve meses desde su puesta a disposicin de los servicios de proteccin de menores y se haya intentado la repatriacin o reagrupacin familiar (Arce Jimnez, op.cit.).

51

En la situacin actual el Gobierno Central incumple sistemticamente sus competencias, ya que en lugar de realizar repatriaciones o reagrupaciones familiares, lleva a cabo devoluciones, con idntico procedimiento a las que se realizan con extranjeros indocumentados mayores de edad (Arce Jimnez, op.cit.). As nos encontramos ante un caso de maltrato institucional, que se acrecienta por la

concurrencia en estas devoluciones, que son enmascaradas bajo el concepto de retorno o de reinsercin familiar de los siguientes elementos (Fbrega Ruiz, 2001):

El mtodo empleado para determinar la edad, que carece de la suficiente precisin para considerarse fiable.

A lo largo del supuesto procedimiento de repatriacin el menor no es odo ni informado del proceso que le afecta.

En la mayor parte de los procesos no consta ni una sola diligencia para localizar a la familia del menor a travs de embajadas, consulados o Ministerio de Asuntos Exteriores.

No se da comunicacin previa al Ministerio Fiscal. En numerosas ocasiones los menores son trasladados en vehculos oficiales

En este punto conviene hacer referencia de manera resumida del procedimiento que se sigue en relacin a la determinacin de la edad del menor extranjero no acompaado. As, hablamos de una exploracin de carcter mdico con pruebas complementarias como medidas antropomtricas para constatar el desarrollo general del individuo -estatura, peso, nutricin, patologas, etc-, y caracteres sexuales secundarios (actividad hormonal, etc-; as como una exploracin radiolgica con mtodos para determinar el grado de maduracin sea -Greulich y Pyle con registros radiogrficos de la mueca- y el grado de maduracin dental (Arce Jimnez, op.cit.). Incluso hay que destacar que se trata de repatriaciones consideradas como verdaderas expulsiones encubiertas, de forma consciente, para impedir que transcurra el plazo de nueve meses, antes descrito, a partir del cual estos menores tienen que ser documentados, otorgndoles el permiso de residencia, tal y como se recoge en el art. 62-5 del Reglamento de Ejecucin de la Ley de Extranjera, lo que ha provocado que el Defensor del Pueblo en su Informe de 2001, recomiende que estas repatriaciones frustradas no interrumpan dicho plazo. (Defensor del pueblo, 2001)

52

A esto se une la utilizacin de celdas de castigo como la del Fuerte de la Pursima de Melilla, cerrada ya tras la intervencin de la Fiscala, as como otras denuncias de Amnista Internacional (Amnista Intencional, 2003, pp: 177-178). Se entiende por tanto, que es la Administracin central a la que corresponde la atencin estos presuntos menores, ya que la minora de edad es el elemento especfico para determinar la competencia de las CCAA, por lo que , mientras que sta no est clara, nos encontramos dentro del campo competencial del Estado Central (Fbrega Ruiz, op.cit) .

3.4. A nivel Regional de la Comunidad de Autnoma de Murcia La Ley 3/1995, de 21 de marzo, de la Infancia de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, establece el marco de actuacin en orden a la proteccin de la infancia y el respeto a sus derechos e intereses. Hay que hacer referencia a la Ley de la Comunidad Autnoma 3/2003, de 10 de abril, del Sistema de Servicios Sociales de la Regin de Murcia, que establece en su artculo 4, que los extranjeros, exilados, refugiados y aptridas residentes en la Regin de Murcia, sern igualmente beneficiarios de los servicios y prestaciones contemplados en la presente Ley, conforme a lo dispuesto en la normativa estatal bsica que le sea de aplicacin y en los tratados y convenios internacionales vigentes y, en su defecto conforme al principio de reciprocidad, sin perjuicio de lo que se establezca reglamentariamente para aquellas personas que se encuentren en situacin de riesgo en reconocido estado de necesidad. Destaca igualmente dentro del mbito de la Regin de Murcia el Foro Regional para la Inmigracin de la Comunidad Autnoma de Murcia creado mediante Decreto 72/ 1998 de 20 de noviembre y modificado posteriormente mediante Decreto 134/2002 de 31 de octubre de la Consejera de Sanidad y Poltica Social, como rgano consultivo de la Administracin Regional, con el fin de establecer un cauce de consulta, participacin y debate de los agentes sociales e instituciones implicados en la inmigracin. El Plan para la Integracin Social de las personas inmigrantes de la Regin de Murcia 2006/2009, destaca cmo desde mediados de los noventa y como parte de la realidad

migratoria de la Regin de Murcia, empieza a surgir la figura del menor migrante no acompaado; se trata de jvenes menores de edad que se han desvinculado de su familia y han llegado solos a la Regin, de una forma administrativa considerada ilegal, as como peligrosa
53

para su integridad fsica, y a los que es preciso tutelar y proteger cuando se encuentran en situacin de grave desproteccin social. (Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmigracin, 2007). As el proceso de integracin social, supone adoptar costumbres y aspectos culturales de la sociedad de acogida, rechazando otras y manteniendo una parte de las pautas culturales originarias. Obviamente se dan obstculos personales que dificultan este proceso, como el desconocimiento del idioma, segn sea su procedencia geogrfica, costumbres, hbitos laborales, derechos y obligaciones del mercado de trabajo de nuestro pas (Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmigracin, op.cit). En este sentido el Plan antes referido seala, que las actuaciones a realizar con este colectivo inmigrante, debern estar orientadas a la integracin y normalizacin, procurando que estas beneficien tanto a las personas inmigrantes como a las autctonas, en base al principio de igualdad de trato (Consejera de Poltica Social, Mujer e Inmigracin, op, cit). El Protocolo que se lleva a cabo, ante la contencin de un menor en la Regin de Murcia, es similar al que se desarrolla en Espaa. As, las acciones a realizar por Proteccin de Menores en la Regin una vez que ingresa el Menor Extranjero no Acompaado son las siguientes: Ante la Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin Ante la oficina de Extranjera de la Delegacin de Gobierno en Murcia

El Protocolo de actuacin cuando es localizado un menor extranjero no acompaado es el siguiente (Ver Anexo n1): 1. Constatacin del hecho. 2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado lo pondrn en conocimiento del Ministerio Fiscal. 3. Comunicacin al Servicio de Proteccin de Menores. 4. Realizacin de la prueba de determinacin de edad. 5. Comprobacin de la minora de edad.

54

6. Comunicacin de los resultados al Ministerio Fiscal menores.

y a Proteccin de

Comprobada la minora de Edad, la Fiscala pondr al menor a disposicin de los Servicios de Proteccin, que abrir el respectivo expediente del menor. Se presentar al menor ante la oficina consular del pas de origen del menor para su identificacin y localizacin de su familia, o acreditacin de que no es posible dicha identificacin o el reagrupamiento con su familia. Si no existiera representacin diplomtica en Espaa, la gestin se realizara a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores. A efectos de la repatriacin correspondiente, se realizarn las gestiones necesarias ante las embajadas y consulados correspondientes, con el fin de localizar a la familia del menor. Una vez que el menor haya podido ser identificado y su familia localizada, se comunicar a la autoridad competente en materia de extranjera. La autoridad gubernativa, despus de haber odo al menor y previo informe de Proteccin de Menores, acordar, tras la verificacin de que no existe riesgo o peligro para la integridad del menor, la repatriacin del menor, que ser ejecutada por los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica. Si el menor no ha podido ser identificado, ni localizada su familia, o en su pas no existe un organismo de tutela de los menores, o existe riesgo o peligro para la integridad del menor, de su persecucin o la de sus familiares, habr de decidirse su permanencia en Espaa. Entre los recursos aplicables con estos menores se puede destacar: los centros residenciales, las familias de acogida, los pisos con seguimiento educativo y el alojamiento en pensiones. Una vez ingresado en el Centro de Acogida, tras declararse en situacin de desamparo, se le realiza un examen mdico de ingreso. Se abre expediente desde el Servicio de Proteccin. Se le realiza una entrevista de ingreso y se ponen en contacto con la Brigada Provincial de Extranjera para la realizacin de la Prueba Oseomtrica de determinacin de la edad, se le lleva a resear ADEXTTRA (Fichero que regula los datos de todos los menores extranjeros no acompaados del Ministerio del Interior), y se solicita la localizacin de su familia y el reagrupamiento familiar previo Informe tcnico de Proteccin de Menores.

55

La repatriacin es efectuada por la Brigada Provincial de Extranjera en coordinacin con la Comisara General de Documentacin y Extranjera y del Servicio de Proteccin de menores. La integracin en el centro se realiza documentando al menor en la Oficina Consular ms prxima. Se solicita el Permiso de Residencia Temporal en la Oficina de Extranjera. Si est en edad laboral y tiene un precontrato tiene derecho a permiso de trabajo previo informe del Servicio de Proteccin de Menores. Artculo n 41.1 Ley Orgnica 14/2003. En un estudio realizado en la Regin de Murcia, se destaca que las dificultades para la integracin son (Martnez Tortosa, 2004): No aceptan el concepto de menor protegido. Ellos se conciben como mayores de edad. Sus expectativas laborales no tienen nada que ver con las actividades formativas que se les ofrece. Tienen un objetivo migratorio econmico, el pas de acogida tiene un claro inters preventivo y formativo. Se sienten como adultos, si bien se les trata como nios. Se dan por tanto, un conflicto de intereses entre los MENA y la Administracin, generando as una inadaptacin.

4. TRABAJO DE CAMPO: 4.1. Anlisis de los datos estadsticos: En la Tabla 1 y la Grfica 1 se pueden observar la Evolucin del nmero de menores no acompaados en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, segn los Registros de la Polica Nacional. Estos se inician en el ao 2003 y experimentan un ascenso muy

significativo del 95,44% hasta el ao 2009, ltimo dato proporcionado. Dichos registros tienen contabilizados el nmero total de 373 menores en nuestra Regin.

56

Tabla 1. Evolucin del Nmero de MENAS en la CARM segn registros de la Polica Nacional

Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nmero MENAS 17 25 33 27 65 76 130

Total

373

Fuente: Polica Nacional (Elaboracin propia)

57

Grfica 1. Evolucin del Nmero de MENAS en la CARM segn registros de la Polica Nacional
400 350 300 250 200 150 100 50 0 Serie1

2003 17

2004 25

2005 33

2006 27

2007 65

2008 76

2009 130

total 373

Fuente: Polica Nacional (Elaboracin propia)

58

La Tabla 2 nos muestra el nmero desde el ao 2001 hasta abril de 2010 de los menores no acompaados en la Comunidad de Murcia, que han sido acogidos mediante los sistemas de proteccin de la infancia, segn los datos proporcionados por la Direccin General de Familia y Menor. Como se puede observar los registros de los menores acogidos se inician en el ao 2001 contabilizando a 104 nios y jvenes en dicho ao, dicho nmero desciende en los siguientes aos hasta alcanzar el mnimo de 56 menores en el ao 2004; el mximo se sita en el ao 2007, en el que son acogidos 159 menores. En los dos ltimos aos -2008 y 2009- las cifras se mantienen estables en torno a algo ms de 110 menores. El crecimiento experimentado entre el ao 2001 y primer trimestre de de 2010 asciende a un 89,50%, 991 menores acogidos por los sistemas de proteccin de la infancia de nuestra Comunidad.

Tabla 2. Evolucin del Nmero de MENAS en la CARM segn registros de la Direccin General de Familia y Menor Ao Nmero MENAS Ao Nmero MENAS 89 158 117 119 85 104 2006 94 2007 88 2008 56 2009 81 * 2010 2001 2002 2003 2004 2005

TOTAL: 991

* Datos recogidos hasta Abril de 2010. Fuente: Direccin General de Familia y Menor. (Elaboracin propia)

59

De manera ms visible se puede observar en la Grfica 2 la evolucin del nmero de MENAS en la CARM desde el ao 2001 hasta Abril de de 2010, segn los datos proporcionados por la Direccin General de Familia y del Menor. El nmero total de menores acogidos por los Servicios de Proteccin de la Infancia asciende a 991, en algo ms de nueve aos.

Grfica 2 Evolucin del Nmero de MENAS en la CARM segn registros de la Direccin General de Familia y Menor

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

* Datos recogidos hasta Abril de 2010. Fuente: Direccin General de Familia y Menor (Elaboracin propia)

60

En la Tabla 3 se puede observar la comparacin por aos de los MENAS segn los distintos sistemas de registros existentes en la CARM, los registros de la Polica Nacional y los Servicios de Proteccin de la Infancia -Direccin General de Familia y del Menor- por aos disponibles. Se puede destacar que la diferencia total de menores contabilizados por dichos registros asciende a 335 menores a favor de los inscritos por los Servicios de Proteccin de la Infancia de la Comunidad.

Tabla 3. Comparacin de los distintos sistemas de Registro sobre MENAS en la CARM por aos.

Registros Ao Polica

Registros Direccin General

2003

17

88

2004

25

56

2005

33

81

2006

27

89

2007

65

158

2008

76

117

2009 Total

130 373

119 708

Fuente: Polica Nacional y Direccin General de Familia y Menor. (Elaboracin propia) 61

De manera ms ostensible se puede examinar atentamente como el sistema de registro de los Servicios de Proteccin de la Infancia de Nuestra Comunidad presenta un nmero de menores mayor en el nmero total y para todos los aos de los que se tienen datos, con excepcin del ao 2009 que presenta un saldo a favor de las inscripciones de la Polica Nacional de 11 menores, comparativamente con los sistemas de proteccin de la Infancia de la CARM (Grfica 3)

Grfica 3. Comparacin de los distintos sistemas de Registro sobre MENAS en la CARM por aos.
800 700 600 500 400 300 200 100 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 total R. Policia D. Direccin G.

Fuente: Polica Nacional y Direccin General de Familia y Menor. (Elaboracin propia)

62

En la Tabla 4 se pueden analizar las nacionalidades de los menores acogidos en los sistemas de proteccin de la infancia, segn el nmero total y porcentaje. Como es fcilmente destacable la mayor nacionalidad representada en la tabla se corresponde con la marroqu 570 menores, que supone algo ms de la mitad de la poblacin objeto de estudio (57,51%); le sigue en importancia los calificados como otros, se trata de menores procedentes de frica Subsahariana, stos alcanzan la cifra total de 205 nios y jvenes (20.68%); otras nacionalidades son las de menores provenientes de Argelia, que alcanzan la cifra de 136 (13,71%), y, por ltimo, destaca, los nios de Rumania, que representan la cifra de 80 (8,07%).

Tabla 4. Principales nacionalidades de los MENAS en la CARM, nmero total y porcentaje.

Pas

Nmero total

Porcentaje

Argelia

136

13,71%

Marruecos

570

57,51%

Rumania

80

8,07%

Otros

205

20,68%

Total

991

1000,00%

Fuente: Direccin General de Familia y Menor. (Elaboracin propia)

63

Ms ostensiblemente se puede ver en el Grfico 4 las principales nacionalidades de los menores no acompaados en la CARM acogidos mediante los sistemas de proteccin de la infancia, segn datos proporcionados por la Direccin General de Familia y Menor. Se puede destacar la siguiente prelacin: en primer lugar, se encuentran los menores provenientes de Marruecos (570 menores); en segundo, los calificados como otros (205), se trata de jvenes provenientes de frica Subsahariana; en tercera posicin, se encuentran los oriundos de Argelia (136); y, en ltimo lugar, los de Rumania (80).

Grfico 4. Principales nacionalidades de los MENAS en la CARM.


600

500

400

300

200

100

0 Argelia Marruecos Rumania Otros

Fuente: Direccin General de Familia y Menor. (Elaboracin propia)

En relacin con la Evolucin del nmero de MENAS en la CARM por nacionalidad y ao se puede destacar como la nacionalidad marroqu mayoritaria entre los MENAS de nuestra Comunidad, que comienza con 55 menores registrados en el ao 2001,

mantenindose ms o menos estables hasta el ao 2007 que experimentan un ascenso de 91 nios y jvenes registrados, en los dos ltimos aos -2009 y 2010- el nmero se mantiene invariable en torno a los 39 menores. La cifra de nios y jvenes procedentes de frica Subsahariana comienza en el ao 2001 con 29 menores, experimentando un descenso hasta el
64

ao 2005 en el que son contabilizados 6 menas, a partir de dicho ao el nmero experimenta un incremento significativo hasta alcanzar el numero de 39 menores, igualando en nmero a los de nacionalidad marroqu. En lo que se relaciona con los provenientes de Argelia se puede destacar que el nmero mximo se sita en el ao 2009 con 43 menores inscritos, como valor mnimo se encuentran los aos 2005 y 2006 con slo un menor registrado por cada uno de los aos. El nmero menas de Rumania contabilizados por los registros de proteccin de la infancia no alcanza los 10 menores contabilizados por aos, con excepcin del ao 2004 (11), 2006 (15) y 2007 (17). (Tabla 5).
Tabla 5. Evolucin del Nmero de MENAS en la CARM por nacionalidad y ao

AO Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010*

ARGELIA 16 13 7 4 1 1 18 26 43 7

MARRUECOS 55 67 59 34 65 53 91 68 39 39

RUMANIA 4 2 9 11 9 15 17 7 6 0

OTROS 29 12 13 7 6 20 32 16 31 39

Total

136

570

80

205

Fuente: Direccin General de Familia y Menor. (Elaboracin propia)

65

De manera ms visible se puede observar en el Grfico 5 los MENAS en la CARM, segn los datos proporcionados por la Direccin General de Familia y Menor. En que se relaciona con la nacionalidad mayoritaria, Marruecos, se puede destacar que en el ao 2001 un total de 55 menores son acogidos en los centros de proteccin, el incremento mximo se produce en el ao 2007, en el que son acogidos un total de 91 menores marroques, a partir de este ao experimenta un progresivo descenso hasta alcanzar la cifra de 39 menores en los dos ltimos aos; la segunda zona en orden de importancia es los menores procedentes de frica Subsahariana, que en el ao 2001 un total de 29 menores subsaharianos son registrados por los servicios de proteccin de nuestra Regin, esta cifra decrece

progresivamente hasta alcanzar el nmero de 6 menores en el ao 2005, el mximo se sita en el ao 2010 con 39 menas, igualando en nmero a los menas marroques.
Grfico 5. Evolucin del Nmero de MENAS en la CARM por ao y nacionalidad.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AO 2001 AO 2002 AO 2003 AO 2004 AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO AO 2009 2010 * ARGELIA MARRUECOS RUMANIA OTROS

Fuente: Direccin General de Familia y Menor. (Elaboracin propia)

66

4.2. Resultados por Objetivos: El reconocimiento de los marcos metafricos a partir de los cuales se reflexiona, en el discurso cotidiano, sobre los diferentes temas socialmente relevantes es, como tan acertadamente han estudiado semilogos o lingistas como George Lakoff o Mark Johnson (1986), una herramienta muy til para anlisis discursivos como los que a continuacin se pretenden realizar, ya que demuestran o ponen en evidencia tendencias semnticas, que suponen referentes explcitos e implcitos a partir de los cuales se pueden situar las distintas lneas argumentativas, en relacin a la temtica objeto de nuestra investigacin. (Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia, 1997). As, teniendo en cuenta los diferentes campos semnticos y discursos analizados en las entrevistas a los testigos privilegiados, han sido analizados y descritos en funcin de los objetivos establecidos en la investigacin, con el fin de establecer unas conclusiones y propuestas, que nos permita acercarnos a posibles frmulas y estrategias de intervencin a posteriori. Todo este proceso nos permitir obtener alusiones a cosas positivas (actitudes o comportamientos) y a posibles frmulas para salir del crculo vicioso, de la temtica que nos ocupa. As nos hemos servido de la categorizacin genrica de los testigos significativos en materia de menores extranjeros no acompaados de la Regin de Murcia, que a continuacin sealamos: T.1. Directora de Familia y Menor. T.2. Fiscal de Menores. T.3. Inspector Jefe de la Polica Nacional. T.4. Director del Centro de Menores Santo ngel. T.5. Directora de la Asociacin baco T.6. Educadora de la Asociacin baco.

En relacin al objetivo n 3: Examinar el procedimiento que se lleva a cabo con los menores, analizando el rol que debe desempear cada administracin responsable. En lo que respecta al procedimiento establecido para la actuacin de la polica con estos menores y de la fiscala los testigos destacan:

67

Si existe un protocolo que es la Instruccin n 11 del 2 de septiembre, y en el apartado 8 se refiere a los menores no acompaados extranjeros. Y as cuando la polica encuentra a un menor lo primero que hace es establecer si es un menor. En general estos nunca llevan documentacin. Si se ve que es menor claramente nada, si se tienen dudas entonces determinar su edad con las pruebas. Y entonces se pone en contacto con el Fiscal de menores, que es la mxima autoridad en esta materia, y este decide ingresarlo en un centro. Pero antes el polica lo lleva a la Jefatura y lo resea. Y a continuacin se pone en contacto con el Cnsul de su pas, puede ser que el Cnsul no conteste que es lo que hace, no quiere y entonces segn la Ley de Extranjera tenemos que esperar nueve meses, a esa espera de la callada del Cnsul, Adems de dar cuenta al Fiscal tambin lo hacemos a la Oficina nica y a Proteccin de menores. (T.3) ..La Fiscala de menores, hace ya tiempo, cuando empez a plantearse este problema, claro llegaban y decan hazle la prueba si pero nos tienes que hacer el oficio, para que le vea el forense y le hagan las pruebas y claro si eso te pilla a una hora intempestiva, pues claro tu no ests aqu, entonces se hizo un protocolo con los servicios de sanidad, la polica y los servicios sociales y se firm conjuntamente con lo cual, y de hecho los radilogos decan pues tiene que ir, primero a la Cruz Roja, luego en el Hospital Reina Sofa que es donde estn centralizado estos menores, y si es en los pueblos no hay problema porque tienen sus hospitales que es donde los llevan y no necesitan un oficio cada vez y as ya la polica va directamente con el menor, le hace la radiografa, se lo llevan al forense, o hasta el mismo radilogo le hace un informe y ya llegan con el oficio al centro de proteccin por situacin de desamparo si es menor y si es mayor pues va a los servicios de extranjera.(T2). Los diferentes testigos expresan de la existencia de un procedimiento de actuacin en la CARM para actuar en los casos que se detecta la presencia de un menor. Como es obvio el exceso de burocracia, falta de personal, va aparejado inevitablemente a lentitud

administrativa, que conlleva la espera de nueve meses para que el Cnsul del pas conteste sobre la existencia de familiares, o bien se pueda declarar en situacin de desamparo. En lo que se refiere al procedimiento para determinar la minora de edad los diferentes testigos expresan: estos chavales, entre comillas porque s que llegan con pasaporte de menor pero muchos de ellos son mayores de edad con prueba sea (T.4)

68

ya tenemos un problema a nivel judicial, ()entonces el polica detiene a un chaval de Mali, y ve que este es menor y le dice, te voy a trincar bien, por residir ilegalmente y por falsificacin de documentos, () pero despus resulta que ese pasaporte es verdadero, y claro la ley le ampara, () y ven que la ley es la ganga (T.3). Bueno a ver, la minora de edad, la que establece el forense cuando no tieneel problema de esa minora, el forense no te va a decir una fecha fija, vamos ni fija ni aproximada, si es mayor de edad es mayor, y te lo va a poner y cuando hay duda se le toma como menor () a mi que me lo diga la polica, que es quien me lo tiene que decir, ah lanzando acusaciones de que el pasaporte es falso, pues a lo mejor pero yo no tengo base, a mi me viene con un pasaporte que lo estn utilizando, pues si es menor, te lo tragas hasta que sea mayor, () pero a m o me viene un pasaporte, si me viene un polica de cientfica me dice que es falso, de acuerdo con las autoridades de ese pas, a mi me vale ese pasaporte, a mi me da igual , porque yo puede suponer que es falso pero no porque se lo hayan hecho falso, sino porque los datos que le han proporcionado, porque aqu te vienen en patera los menores y te vienen con su partida de nacimiento y todo , de esta manera, pero que yo no soy la autoridad que se las tiene que dar por buenas, a mi si el seor cnsul, se las da por buenas amn (T.2). Las opiniones de los testigos destacan claramente la dificultad de determinar la minora de edad, siendo conscientes todos ellos de que muchos menores no son tales, pero la legislacin espaola prima la documentacin del menor en origen, y si sta rene todas las condiciones, como as sucede muchas veces, aunque las pruebas seas y el forense digan lo contrario, se trata de un menor, y como tal recibe un tratamiento de menor extranjero no acompaado, entrando en el dispositivo de proteccin de la infancia que requiere. No obstante, en otras CCAA se hace de forma distinta como destaca la testigo n 2 . Nosotros tenemos unas instrucciones y se hace as, fuera es de otra manera. Yo se que en otras comunidades hacen como un expediente la fiscala y entonces la fiscala le fija una edad y sale por decreto esa edad y esa sera su fecha de nacimiento. Pero yo me niego a eso porque primero eso no tiene ningn valor, el valor que tenga un decreto servir como base, pero porqu le tenemos nosotros que decir la edad fija, si luego aparecen, aqu hemos tenido casos de menores que estn internados en un centro de desintoxicacin que hay en Yecla por ejemplo, o en el Pas Vasco que hay otro. Y han venido con el decreto de otras comunidades con su fecha de nacimiento fijada, y luego han venido con el pasaporte que deca que era
69

mayor, y adems el chico lo llev, lo normal es que si es mayor lo dejen pues no, que lo que le vala era la fecha que le haban puesto, y que el pasaporte era falso y a mi me consta en este caso lo hicieron as. Y a mi eso me parece demasiado fuerte, o sea un decreto de fiscala que ni siquiera es una resolucin judicial que tampoco vale, en el supuesto de que maana lo detengan y el forense le vuelva a hacer la prueba porque ya ha pasado tiempo, y vaya a extranjera y recurra la expulsin, y el Juez, o la Jurisdiccin contenciosa con el chico se lo planteen all con el Decreto, decir, mire usted que el Fiscal ha dicho que soy menor, mira perdona, el Fiscal quin es tendr que haber una resolucin judicial, con lo cual yo es que donde no tengo competencias no me meto, si yo vigilo, vigilo pero quin soy yo para ponerle su fecha de nacimiento (T.2). Por otra parte destacar el protocolo sealado por la T.2 que se realiza aqu en Murcia, a diferencia del de otras comunidades autnomas, que se recoge como ms negativo frente al de nuestra Regin. Este tema se encuentra relacionado con los conflictos expresados por diferentes juristas sobre la aplicacin a los MENAS de dos normativas en principio contradictorias, la aplicacin de la legislacin sobre extranjera y la de proteccin por el hecho de ser menores, como destaca el testigo n 2: Lo que prima ms siempre es la del proteccin del menor porque segn la duda que existe en el Reglamento de extranjera, siempre prima la proteccin del menor, por lo menos aqu en Murcia, no s en otros sitios, y habrn surgido otros problemas que aqu no se han producido. Es que aqu en Murcia no me consta que se hayan hecho expulsiones, por el procedimiento que establece la ley o el reglamento. Aqu no salen si no hay un domicilio estable o persona responsable en el pas de origen que se haga cargo. Como los consulados no contestan, los menores no salen. (T.2). No obstante, algn testigo manifiesta que el cumplimiento de la Ley, en un Estado Democrtico y de Derecho supone una va para la obtencin de la documentacin administrativa: Claro eso es estupendo luego cuando llegan a la mayora de edad por arraigo, le dan la tarjeta y esto es un coladero , En cuanto a la repatriacin, no se expulsan menores, slo adultos. (T.3). Otra de las dificultades a resaltar es determinar y obtener datos estadsticos fiables, como ha sido destacado en el apartado anterior, donde se ha podido observar como los datos
70

proporcionados por las distintas fuentes-Direccin General de Familia y Menor y la Polica Nacional- no son coincidentes. As se expresan en relacin al procedimiento de deteccin de datos en este sentido: Hay dos estadsticas la de la polica y la nuestra, que normalmente tiene que coincidir, pero claro tenemos que dividir luego, los que son menas de los que tienen familia aqu, () pero porque el menor est aqu en Murcia y pase por distintos mdulos no cambia la estadstica, ya que nosotros hacemos altas y bajas de aperturas de expedientes de proteccin, no de transicin por los distintos mdulos que pasen (T.4). Existe el programa ADREXTRA, donde cualquier chaval que llega es reseado con la huella, con un nombre, as cuando vaya a otra ciudad y d otro nombre automticamente la huella le va a identificar, pero ni siquiera las cifras a nivel nacional son correctas, porque esto de los menores, si has consultado a Proteccin del Menor, tienen otras cifras seguro, ya que hay datos que no aparecen que se repiten en las CCAA, sobre todo a nivel nacional. (T.3). Otro problema que se genera se encuentra relacionado con las competencias trasferidas a las comunidades autnomas en materia de proteccin de menores. Como expresa claramente el testigo n 2. Como estas competencias las tienen las autonomas, las custodias de los menores desamparados, pues hombre, oye, el gobierno centralizado significa que un menor puede estar dando saltos por todas las CCAA y en teora un menor no puede estar sin representacin legal. Cuando la tutela la tena el Estado, cuando llegaba al territorio espaol, automticamente porque as lo estableca la ley 1/96 la de Proteccin Jurdica del Menor, el menor tena una tutela que era el estado espaol, hubiera ido a un centro o no. Ahora que pasa que entra por Andaluca, y la CCAA de Andaluca y todas, dicen para qu vamos a asumir la tutela hoy si maana se va a fugar, pues as yo lo paso y maana por Murcia entra y ya entra por all y va dando saltos y ya ves. Yo creo que esa competencia la deban asumir a nivel estatal y no cada comunidad sea ms rica o no. Entonces slo porque sea un tema de menores se lo poda haber quedado el Estado, igual que el de los mayores, porque tocan tambin otros temas que luego van a seguir en Extranjera (T.2).

71

En este sentido, se puede destacar una notable falta de responsabilidad administrativa del Gobierno Central en dicha materia, y como las CCAA tratan de desentenderse tema que les resulta incomodo. En relacin con el procedimiento se puede destacar una clara descoordinacin entre los distintos agentes implicados en el procedimiento que se debe llevar a cabo, como seala el testigo n 2 Tenemos reuniones peridicas, que yo he abandonado y en las que acudamos todos, de todos los servicios, pero me encontr una vez que haba circulares porque hay fiscal de extranjera, y haba circulares que no tena yo conocimiento, se los digo al fiscal de extranjera y me dice, ah, pues yo estaba invitado pero se me ha olvidado, digo pues hombre en lo sucesivo vais vosotros. Pero en fin el uno por el otro y al final la casa sin barrer, yo ya les he dicho que en la prxima reunin ir yo, porque en vistas de que no me hacen caso mis compaeros, pues ir yo. De hecho salen de ah unos protocolos, se venan haciendo cada seis meses. (T.2). Respecto a la opinin que tienen los profesionales sobre el papel que desempea la Administracin Regional en la asuncin de competencias en esta materia, as como posibles mejoras se seala: Las competencias las tiene todas absolutamente, lo que pasa que el tema de lo social, no es un tema que venda, ni que interese..(T.5). Respecto al procedimiento a seguir para la obtencin de la documentacin de los menores, es decir su permiso de trabajo y/o residencia sealan: Al estar tutelados por la CCAA, a partir de los 9 meses se puede tramitar con extranjera y luego, como todo el mundo una oferta de trabajo.(T.5) Eso est muy claro y muy bien recogido en la ley el problema surge a posteriori, cuando cesa la tutela por mayora de edad, ya que si no tienen trabajo y un domicilio estable, pus ya ah, est el problema.( T.4). La gestin para nosotros es muy rpida, el problema surge despus cuando cesa la tutela. (T.5). de un

72

Al estar tutelados con la CCAA, bien, pero cuando esto finaliza es difcil demostrar que tienen trabajo, domicilio, ya sabes ( T.6). Es que yo tampoco se qu es lo que se hace en esos 9 meses, si es mucho o poco. Porque claro si estos empiezan, y eso significa que si cumplen la mayora de edad porque estn en el trmite, y tienen posibilidad de hacer cursos mientras y se quedan en Espaa, pues es positivo pero yo no lo s, porque no s lo que hacen, Ese es un problema cuando cumplen la mayora de edad, pues se juntan con todo lo que hay en la calle. Claro, si vienen de ser acogidos por la comunidad, pues se intenta dejarlos con residencia o con alguno de los sistemas que se pueda si ellos quieren seguir estando aqu . (T.2). Todos los agentes sociales entrevistados destacan como, mientras los menores se

encuentran tutelados por la CCAA no existen dificultades en la obtencin del permiso de residencia, sin embargo en el momento del cese de sta, cuando cumple la mayora de edad, cuando surgen los problemas, si no tienen una oferta de trabajo y por tanto un domicilio estable. Respecto al objetivo n 4: Determinar el perfil sociodemogrfico de MENAS en la Regin los testigos sealan que el perfil de procedencia marroqu y la subsahariana, con edades comprendidas entre 16 y 18 aos, como tambin ha sido destacado en el anterior apartado dedicado al anlisis de fuentes estadsticas la nacionalidad ha variado en estos ltimos aos, hace 6 o 7 eran de origen marroqu, pero ahora el perfil ha cambiado, siendo fundamentalmente subsaharianos, el 80 o 90 % (T.4). desde los 16 a los 18 aos es el perfil que nosotros tenemos aqu, el que nos enva la Direccin General.. (T.5). varones de 16 a 18 aos y de procedencia marroqu (T.6). En lo que respecta al objetivo n 5: Conocer los dispositivos institucionales y sociales existentes en la Regin en esta materia, respecto a cuantos centros existen para atender las necesidades de los menores no acompaados en la CARM, los diferentes testigos destacan: La Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, dispone de una red de Centros de Atencin a Menores en Acogimiento Residencial de 238 plazas. Durante el ao 2009, han sido atendidos 119 MENA. Tambin tenemos dos programas especficos para MENA,
73

denominados Intervencin Socioeducativa con MENA e Integracin Socioeducativa con MENA en Acogimiento Familiar, Para atender adecuadamente a esta poblacin, venimos disponiendo en los ltimos 5 aos de un traductor-intrprete, que adems de realizar las funciones propias, desarrolla con carcter diario una clase de enseanza del castellano (T.1). De proteccin est este, la Fundacin Arco del Castillo, tiene tres, Nuevo Futuro dos, y hay otro del Cardenal Belluga y luego est Diagrama que tienen plazas de proteccin (T.6). La Administracin Regional tiene centros pblicos y concertados, ahora el nico centro que hay pblico es Santo ngel, dividido en tres mdulos, uno de primera acogida que es el de Monteagudo, que acoge a menores de 6-18 aos y da igual que sea mena o no. Si tiene menos de 16 tenemos dos centros concertados uno en Murcia y otro en Cartagena. Luego otros dos mdulos de media-larga estancia en la franja de 6-12/6-14 aos como mucho, aqu tenemos ahora 18 menores. En el de acogida, pues unas veces tenemos 12 otras 15, ahora tenemos 20 en funcin de la afluencia que haya. (T.4). Se constata como los recursos residencias son conocidos tanto por el representante de la Administracin como por el tcnico del centro concertado, eso es importante a la hora de derivar y conocer las caractersticas de cada centro cuando un chaval es derivado de otro recurso. Por su parte la T.1 destaca dos programas especficos existentes en relacin a la materia investigada. En relacin con la suficiencia e insuficiencia de recursos destinados a los Menas en la CARM, los distintos testigos expresan: Los recursos no son suficientes, para nada, yo mejorara por ejemplo que vinieran chavales autctonos primero.. (T.5). si creo que son suficientes pero no bien empleados, por ejemplo nosotros somos el nico centro de Murcia, que est subvencionado, que las plazas no estn contratadas como otros, y en cambio a otros centros se les dan mucho ms recursos que a nosotros, haciendo menos. (T.6). no, nosotros, no somos un equipo especializado, eso la CCAA, nosotros somos una Brigada de menores. (T.3).
74

no, nunca son suficientes. Haran falta ms centros, recursos econmicos, va todo ligado (T.4). Pues s, son adecuados. Mejorara, la posibilidad de ofrecerles la estancia aqu, de la persona cuando cumple los 18 aos . (T.2).
Es difcil pensar que los recursos que se destinan a esta poblacin son suficientes,

porque siempre se pueden mejorar, pero s estimamos que disponemos de los necesarios para atender las necesidades de los MENA. La situacin en que llegan los MENA a Espaa respecto se su nivel de instruccin y de conocimiento de nuestra lengua, conlleva la

articulacin de recursos especficos para recorrer el proceso de integracin socio-laboral de estos jvenes. Por cuantificar los esfuerzos se puede afirmar, que durante el ao 2009 la atencin residencial de los MENAS en la Regin de Murcia ha sido de 6.515.25000 , adems de programas valorados en 150.67300 ,.(T.1). Se constata como los recursos son insuficientes, destacando la falta de personal, as como de formacin del mismo, coincidiendo en que si existieran ms, la intervencin sera ms especfica y mejor. Destacar la opinin del T.2 que seala como mejora la posibilidad de garantizarles su estancia en Espaa, cuando cumpliesen la mayora de edad. En lo que se refiere a si se han realizado frmulas alternativas al internamiento en los centros con estos menores, como la convivencia con familias espaolas se expresa: No, con estos chavales no, si que hay otros programas que s que en Navidad acogen a chavales de centros, pero con estos no. (T.6). S, hemos tenido, pero tambin te hablo de MENAS de determinada edad y en este caso tenan 8 o 9 aos, no se han dado muchos pero los que se han hecho han sido positivos, claro que el perfil de MENAS que tenemos no es para acogimiento, porque son muy mayores, pero s se pens en su da trabajar a los distintos colectivos y familias, sobre todo de origen marroqu, que estuvieran aqu y ofrecerles si ellos estaran dispuestos a acogerlos en rgimen de acogida, pero ya te digo, que ha cambiado mucho el perfil(T.4). no (T.5). Si, est previsto en la ley. Claro si hablamos de la edad depende, lo difcil es que haya familias que quieran acoger a extranjeros o no, Los que estn en los centros si. Ahora si a mi me preguntas hay posibilidad de ofrecerles otras cosas que sean los centros y los pisos?,
75

pues habra que verlo si hay familias que quisieran acogerlos. A mi no me consta pero puede ser, o si no si no son gente extraa, si familiares, parientes o vecinos de la familia de origen, de hecho hay algunos recogidos, que tienen la comunidad autnoma que viven con familiares. (T.2). Como queda reflejado no existen alternativas a la institucionalizacin con estos chavales, los centros residenciales suponen su nica opcin, tal y como queda recogido por los testigos reseados, si bien como refiere la Fiscal, viene recogido en la ley.
En lo que respecta a la supervisin de los centros, y en relacin a la pregunta que se le hace a la T.2 acerca del protocolo de febrero de 2009, que recoge las actuaciones que debern seguir todos los fiscales respecto de las inspecciones peridicas a los centros de menores con el objetivo de examinar la situacin de cada menor, si stas se realizan y con qu frecuencia, se seala:

Las visitas a los centros, bueno estos menores no estn en centros aparte, sino que estn en los centros de proteccin con los dems, de hecho esas visitas las tiene que hacer el fiscal que trabaja con proteccin de menores, bastante tengo yo de hacer las visitas a los centros de reforma. Si hay un protocolo que dice que la fiscala tiene que llevar los centros de reforma y proteccin, a mi el jefe no me da ms personal, pero yo le dije. ... pero claro lo que dice el protocolo es que se hagan visitas semestrales para dos fiscales, pero claro aqu en Murcia habr entre nios pequeos y mayores pues cinco o seis si no ms, ms los pisos, con lo cual yo no doy abasto, yo tengo que hacer visitas a los centro de reforma, y hay 4 o 5 y hacer informes adems. Yo creo que la ltima visita que hice yo a los centros, fue hace en el 2008, pero el contacto con ellos lo tenemos, pero vamos yo te aseguro que los enchufes en los centros yo los vi, esto me hizo mucha gracia, porque en las ltimas jornadas nos dijeron que tenamos que revisar hasta los enchufes, y para eso habr inspectores de otro tipo (T.2). Queda patente la denuncia de este testigo yo bastante ya tengo, no doy a basto, en lo que respecta a la falta de personal para la realizacin de las visitas a los centros, observando un claro reforzador de la enunciacin por parte de este, quien de esta forma, se implica mucho ms en la denuncia. Adems esta denuncia tiene un carcter y una visin prolptica (referida al futuro) que tiene la Administracin en lo que se refiere a personal y por tanto a profesionales destinados a esta materia. Respecto a la existencia de criterios a seguir para derivar a los menores de primera acogida a un centro los testigos destacan:

76

Hay centros a los que se manda menores con problemas de conducta, otros especficos para chavales que estn en la franja de 6-10 aos, hay centros que estn para la franja de 12-18 o 14-16 es decir, hay un criterio de edad que prevalece y de determinadas conductas sociales, lo que se intenta es homogeneizar para darle lo que es la intervencin educativa sea lo ms homognea. (T.4) Eso no depende de nosotros, depende de la CCAA, cada centro tiene sus caractersticas. El criterio que ellos tengan para derivar yo exactamente lo desconozco (T.6). El perfil es muy claro, chavales a partir de 16 aos, con un proyecto de futuro claro que es trabajar y sobre todo, procedentes de centro de acogida donde han estado bastante tiempo y no ha sido posible seguir con ellos, lo que antes no se ha podido trabajar con ellos, vamos a ver si en Abaco pueden (T.6). Queda patente en estas manifestaciones como existe un desconocimiento total acerca de los criterios de derivacin de estos menores, por parte de la Comunidad Autnoma hacia los Centros Residenciales. Resulta muy interesante la contundencia empleada por la T.6 cuando resea que ellos pueden dar respuesta a lo que otros centros anteriormente no han podido. En lo que respecta a la coordinacin existente entre los profesionales de los distintos centros y Administraciones destacamos: No, tenemos comunicacin con unos centros ms que otros, si hay comunicacin y coordinacin en el momento de las derivaciones pero es puntual (T.6). S primero en los distintos mdulos nuestros hay coordinacin porque el equipo tcnico y de asesoramiento es el mismo y tenemos reuniones de coordinacin. Pero en los dems centros concertados hay una supervisin desde la Direccin General nuestra para cada centro, es decir, hay un tcnico que supervisa cada centro y luego reuniones con todos esos tcnicos y con las empresas y ONGs hay un seguimiento, est la Unidad de Tcnico responsable, el centro concertado hace la intervencin pero cada centro tiene asignado un profesional que supervisa la intervencin(T.4). Nosotros lo intentamos cuando hacemos alguna actividad un campeonato de ftbol, nosotros mandamos email a todos los centros por si quieren venir y participar (T.5). Si claro, nosotros solo nos encargamos de los trmites, la mxima autoridad son ellos, y adems el Fiscal es el que vigila si al menor se le cumplen los derechos (T.3).
77

Y de hecho una de las cosas que se estaban haciendo era el tema de los mayores, de cuando cumplen los 18 y de hecho haba problemas, cuando se trataba de trabajar con ellos, de extranjera incluso te decan ni se os ocurra, porque segn cumplan los 18 les expulsamos, entonces en eso yo creo que se ha trabajado, que se ha pensado en las residencias, con posibilidad de la nacionalidad, etc (T.2). Si bien hay un procedimiento como seala el testigo 3 y el 2, responsable de la Administracin Regional, de coordinacin, supervisin y seguimiento, queda evidenciado como por parte de los otros responsables la coordinacin no existe, se intenta como refieren pero realmente es inexistente. Se dan por tanto diferentes criterios educativos que constatan la falta de coordinacin como se observa en estas manifestaciones: Hombre si, no no que va, al contrario, nosotros le damos una paga semanal, lo que pasa es que es muy poquita, pero si estn en cursos pagados, o los vecinos les dicen pus psate el fin de semana y me pintas las verjas de la casa, las ventanas, pues todo el dinero que ellos tengan, al contrario, nosotros le facilitamos mucho, si si el envo de dinero es muy importante para ellos (T.5). Nosotros por norma no dejamos que manden dinero a casa, nosotros tutelamos sus cartillas, ya que son menores y lo que esos chavales van ganando se les mete en la cartilla, y luego se les da ntegramente cuando cumplen la mayora de edad, eso nosotros como filosofa, porque adems sera una incongruencia total. (T.4). En relacin a los objetivos educativos establecidos para la integracin de estos menores en los centros y en la sociedad en general, se expresa: Intentamos trabajar muchas cosas, pero lo bsico es el reparto de tareas, algo muy bsico, intentamos que los chavales que estn en casa pero que no comparten nada, empezamos a trabajar desde ah, el grupo que le toca el bao ponerlos con estos para que al menos tengan que hablarse para psame el cubo, oyepara que haya un primer contacto, por ejemplo en las pistas cuando organizamos un partido aprovechas esas ocasiones, para las cosas super bsicas. (T.5) Si bien disponemos de los recursos necesarios, no son suficientes. El bajo nivel formativo, el desconocimiento del idioma, la edad de estos menores, la falta de experiencia laboral, requiere que sean derivados a recursos formativos especficos en donde se

78

desarrollen actividades prelaborales que les preparen para su inclusin en el mercado laboral(T.1). Sobre todo que ellos adquieran una serie de hbitos, que aprendan espaol y que adquieran tcnicas de bsqueda de empleo y de autonoma. Para eso tenemos un mdulo especfico que se les traslada all cuando les quedan 9 o 10 meses para cumplir la mayora de edad, donde ellos se autogestionan prcticamente todo, desde lavar la ropa, ir al SEF, con un educador que les supervisa ( T.4). Sobre todo la integracin sociolaboral, tambin se intenta trabajar mucho la autonoma personal que sepan desenvolverse en su vida personal, que tengan habilidades sociales, para cuando salgan de los centros, entonces nosotros tratamos de hacerle un entrenamiento para cuando salgan (T.5). Como criterios educativos todos coinciden en la integracin sociolaboral, la autonoma personal y el desarrollo de habilidades sociales, si bien existe un cierto desconocimiento por parte de la T.6 como queda patente, que se limita a las tareas diarias como objetivo bsico tal y como manifiesta. Ha habido una poltica de desinstitucionalizacin, de hacer pequeos centros y ms especficos, dependiendo de la edad, patologa, etc, en eso si veo que se ha hecho un gran esfuerzo a la vez que se ha profesionalizado a los trabajadores, ...es decir cada vez se tiende ms a la profesionalizacin de la intervencin con este tipo de menores. Son menores que debido al trato que han podido sufrir no solo fsico sino psicolgico, de abandono, tienen especiales caractersticas y por tanto la intervencin tiene que ser especializada, esta sociedad de bienestar social, tiene que sopesar tambin si puede llevar el gasto en funcin de la situacin social del pas (T.4). Yo creo que a veces un poco descuidadoa veces tengo la sensacin de que tienen que pasar cosas muy gordas para que intervenga realmente, y me parece que es su responsabilidad el controlar que las cosas se hagan bien en los centros. A veces tienes la sensacin de que la Directora General vive en una burbuja de ignorancia, en el sentido de que hay muchas cosas que pasan en los centros que a ella no le llega, Mejorara el seguimiento directo en los centros, a mi no me parece responsable que a una fundacin se les otorgue plazas y simplemente firmando un contrato pensemos que estn haciendo lo mejor posible sin estar hacindoles un seguimiento de ningn tipo (T.6).
79

Es buena mientras los menores estn aqu, el problema es que a los tres das se van, hay gente que quiere quedarse y se dejan trabajar con ellos, y vienen ya con lo que quieren, ya tienen al primo aqu y ya les ha dicho lo que tienen que hacer, y quieren prepararse y formarse en un oficio. Lo peor es los que llegan con la polica y estn dos das(T.2). Se percibe la confrontacin existente entre el T.6 y el T.4, en lo que respecta a la supervisin, coordinacin y seguimiento de los centros, establecindose una crtica muy dura y constructiva en este sentido. En relacin con el objetivo n 6: Identificar los principales problemas y dificultades de los menores extranjeros no acompaados, todos los testigos el bajo nivel educativo que presentan: Bajo, bajo, bastante bajo (T.4). En lneas generales, bajo, medio, dependen del tiempo que lleven en acogida, pero aprenden enseguida aunque procedan de zonas rurales . (T.5). Generalmente bastante bajo, llegan sin estudios, que han abandonado el colegio, aunque s que ha habido casos y otras pocas en si que tenan un nivel educativo alto. (T.6). La educacin es un factor esencial en nuestra sociedad para la futura integracin social de cualquier menor. Sin unos niveles formativos mnimos, las opciones de insercin laboral que ofrece nuestro mercado laboral se reducen considerablemente. En el caso de los MENAS, cuyo objetivo migratorio prioritario es encontrar un trabajo en nuestro pas, la educacin se convierte a la vez en un factor clave de integracin y en el principal obstculo para su insercin laboral. Ello ocurre porque la mayora de estos menores presentan un gran retraso educativo: muchos de ellos han estado escolarizados en sus pases de origen, no alcanzando los objetivos equivalentes a la educacin primaria; un alto porcentaje no saben leer ni escribir, y en otros casos, la prueba forense que determina la edad de los menores no se ajusta a la edad biolgica, por tanto la escolarizacin forzosa supone un obstculo que retrasa la consecucin de su meta migratoria . Las dificultades presentadas requieren ser abordadas desde una ptica realista y flexible, a travs de la ampliacin de redes de recursos formativos que atiendan dichas necesidades educativas, El perfil de estos menores y el aumento de MENA en la Regin de Murcia en los ltimos aos, dificulta el acceso de estos jvenes tutelados a recursos normalizados en el mbito de formacin e insercin laboral, por

80

lo que estamos en contacto con otras instituciones pblicas y privadas para tener conocimiento de los nuevos recursos que se generan(T.1). En lo que respecta a los posibles problemas de escolarizacin existentes con estos menores cuando llegan a Espaa, todos refieren dicha dificultad, sobre todo en lo que respecta a la formacin reglada, ya que la gran mayora tiene un nivel educativo muy bajo, con antes se ha sealado, lo que hace que unido a las dificultades idiomticas, no puedan escolarizarse por la va normalizada, y se tenga que recurrir a los cursos prelaborales. Pues como suelen ser mayores de 16 aos, como primera opcin la formacin reglada no la barajamos porque no es una salida para ellos, Hombre se dan algunos problemas, pero son una minora y que se estn integrando muy bien, siempre hay casos, pero ms por cuestin de carcter, que por problemas personales, se integran bien en el grupo (T.6). El sistema educativo, nosotros lo orientamos al sistema prelaboral, porque no tiene mucho sentido que lleguen aqu sin hablar el idioma, tienen un tiempo muy limitado en proteccin, , es bastante complicado (T.5). normalmente ellos llegan con edades de 16-17 aos, es decir que ya han pasado lo que es la ESO, luego el otro hndicap que hay que insertarlos en los cursos prelaborales es el idioma, si estuvieran con nosotros desde los 14 aos o 12, tendran un bagaje de aprendizaje, de espaol, de estudios pero llegan muy cercanos a la mayora de edad (T.4). Hombre, pues las posibilidades son ahora ms que hace unos aos, cuando empez. El problema que haba hace unos aos, es que llegaban a los cursos algunos, y hacan las tericas y cuando llegaban a las prcticas, pues no haba permiso de trabajo y eso en el ao 2000, y en cuanto entr en vigor la ley en el 2001, ya dije yo, mal empezis si me vens ahora con eso, pero creo que ahora eso ha cambiado, ya hay programas, por lo menos los de formacin profesional, no tienen problema ninguno para hacer las prcticas (T.2). Otras dificultades que tienen los menores no acompaados es su incorporacin al mundo laboral. Primero tienen que aprender el espaol, segundo acceder a un curso y despus encontrar trabajo (T.2) Debido a las condiciones sociales que estamos pasando tan malas, primero tienen que aprender el espaol, segundo acceder a un curso y despus encontrar trabajo, lo que si es
81

cierto es que el idioma es un hndicap bastante grande, porque si hemos presentado a chavales para hacer un curso, y nos los han echado para atrs por el idioma. Y ahora mismo s que es cierto que ellos tienen mucho inters en el aprendizaje pero claro, como mnimo unos cuantos meses necesitar, primero para aprender el espaol para tener acceso, aunque ellos quisieran inmediatamente trabajar (T.4) El porcentaje para encontrar trabajo ha sido bajo, pero este ao pasado este curso conseguimos que 5 o 6 terminaran su formacin y que el empresario lo contratase (T.5). Mal, muy mal porque nos encontramos con el primer problema que es el idioma (T.6). Se constata como los distintos agentes sociales coinciden en sealar como primera problemtica ms acuciante, tal y como recogamos en el objetivo quinto de esta investigacin -identificacin de las principales problemticas y dificultades de los MENAS-, el idioma unido en segundo lugar a la formacin que deben recibir. A lo largo de estos ltimos fragmentos reproducidos, aparecieron mencionadas palabras que pertenecen al campo semntico de la espera. Este hecho es importante mencionarlo, ya que manifiesta un NO PODER HACER que choca frontalmente con la urgencia vital en la que se encuentran estos menores inmigrantes y que, si seguimos argumentando en trminos semiticos supone un TENER QUE HACER. Como consecuencia de esta tensin, de la burocracia y de la lentitud, es posible que estos se sientan obligados a reaccionar (DEBER HACER como reaccin ante un NO HACER), al margen de los plazos establecidos: Pus quiz las grandes expectativas que ellos traen, sobre todo de bsqueda inmediata de trabajo y sobre todo porque ellos el sistema de proteccin nuestro les cuesta, pues claro si ellos entran a un centro de proteccin como menores, tienen que aceptar una serie de normas que claro les cuesta porque ellos estaran buscando trabajo todo el da evidentemente si estn en un centro no pueden , la mayor problemtica o ansiedad que les da a ellos es la bsqueda de trabajo (T.4). En lo que respecta a conflictos culturales los testigos sealan: Si, si entre ellos, de manera muy sutil, hay dos grupos claramente diferenciados, los del Magreb y los subsaharianos (T.5).

82

Aqu no porque la mayora son magrebes y musulmanes y bueno siempre hay diferencias entre el norte y el sur de frica, porque se notan, hay cosas que te cuesta entender de su cultura, porque lo has estudiado, pero no has convivido con ello, se trata de analizar el por qu de las cosas, ver si tiene una raz cultural (T.6). No, normalmente los subsaharianos, suelen ser chavales que aceptan bastante bien las normas y no presentan ningn tipo de conflicto ahora mismo (T.4). Obviamente se dan conflictos culturales como se expresa, siempre que se den dos grupos, subsaharianos o magrebes, destacando las dificultades que refieren los agentes sociales, para que interacten entre ellos, a travs de las diferentes actividades en los centros. As tratamos de que se mezclen viendo una peli, pero cuesta. (T.5). Si bien son de tipo cultural y no de disciplina o comportamentales, ya que coinciden en destacar, que las normas son admitidas por todos los chavales, incluso por aquellos, de los que se tiene constancia de su mayora de edad, que admiten el rgimen de minora, ya que no tienen otra alternativa, y sin embargo su actitud ante las normas del centro es buena y aceptable. Tambin se observan las diferencias culturales claramente en las manifestaciones que expresa la T.6 y que trata de reafirmar su discurso con el entrevistador. Respecto a la relacin de los MENAS con los autctonos se seala: Si, nosotros hemos tratado que esta casa, como ellos refieren, como si fuera su familia, donde tu puedes traer a tu amigo a ver una peli, y lo potenciamos muchsimo, solemos tener amigos (T.5). (habla en plural mayesttico). Mejorara si vinieran chavales autctonos (T.6). En lo que respecta a la relacin con sus familias de origen todos los testigos significativos refieren que mantienen dicha relacin: S, semanalmente (T.5) Si, como ellos quieran mensual o semanalmente (T.4) S, semanalmente (T.6) En relacin a si sus familias se han interesado en que regresen a sus lugares de origen expresan:

83

No, nosotros eso cuando el mediador habla con ellos, nos facilitan su telfono, pero vamos la situacin all es de extrema pobreza, no tienen ni telfono para contactar con ellos (T.4). (la expresin extrema pobreza, es lo suficientemente connotadora, y subjetiva). Eso es difcil que nosotros lo sepamos, porque ellos no hablan mucho de ello (T.5). Algunos han dicho que quieren regresar, y han manifestado su arrepentimiento y un poco s que han dicho que queran volver (T.6). (Se insina por parte del tcnico y se da por hecho que quieran regresar, cuando explcitamente, no lo han manifestado). Es difcil por tanto constatar este hecho, porque no se obtiene mucha informacin al respecto por parte de los chavales como manifiestan. En relacin a si estas familias ejercen presin en el envo de dinero por parte de los chavales: Si no es un tema que se hable mucho, pero claro nuestra experiencia nos dice, que s, porque a veces no quieren llamar por telfono (T.4). Es que eso es complicado de detectar por nosotros, (T.5). Al igual que en el punto anterior resulta difcil obtener informacin en este sentido. En relacin al nivel socioeconmico de las familias: Bastante bajo, claro nosotros la informacin que tenemos es la que nos dan los menores (T.6). Bajo, muy bajo, normalmente son zonas del interior, agrcola, tanto magreb, como argelino, y subsahariano . (T.4). Resulta curioso cmo expresan determinadas connotaciones al respecto de sus familias de origen, cuando realmente se pone de manifiesto que no tienen contacto con ellas, que no las conocen y que la informacin que tienen de ellas, es a travs de los menores.

84

Otra dificultad que se sealan los testigos, es la contratacin por parte del empresario: Si est decidido a contratarlos el empresario no pone pegas, pero yo me imagino que s que tienen en cuenta, hay mucha confusin entre el sistema de proteccin con el de reforma y entonces ellos oyen centros, y se van a problemas de conducta (T.5) Destacar como conclusin que resulta muy expresivo, el uso, de la presencia real del testigo como enunciador en la expresin pero yo me imagino , con lo que se produce una reproduccin discursiva de una interaccin real completa, con emisor y receptor concreto. 5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 5.1. Conclusiones Generales. En relacin con el anlisis del fenmeno social de los menores no acompaados: Los menores inmigrantes que se encuentran en Espaa sin la tutela de un adulto, constituyen un colectivo extremadamente vulnerable que ha experimentado un aumento constante en los ltimos diez aos, siendo en la actualidad una grave problemtica para las distintas administraciones e instituciones sociales. El fenmeno de los menores inmigrantes no acompaados ha sido una realidad no anticipada por parte de las instituciones de las sociedades receptoras, lo cual ha supuesto un reflejo en las actuaciones realizadas hasta ahora. Se trata de un fenmeno que lejos de remitir, parece que se mantiene en el tiempo y que incluso se agrava, mientras no cambien las causas estructurales que lo generan, las condiciones econmicas y sociales de los pases de origen, etc. El anlisis de los factores y caractersticas de los menores y jvenes no acompaados, nos permiten conocer y acercarnos a las zonas y pases de origen de este colectivo. Siendo necesario, en este sentido, ms trabajo comparativo, dada la variedad de tipologas y particularidades de cada sistema migratorio, si bien se encuentran en los diversos estudios pautas comunes (Gimnez-Surez, 2000).

85

En relacin con el marco normativo-legislativo. Existen dos modelos para regular el acceso al territorio de los menores: uno, de acceso a travs de la legislacin de asilo -Blgica, Dinamarca, Irlanda, Suiza y Portugal-; otro, a travs de las leyes de proteccin a la infancia -Francia, Espaa e Italia-. En relacin con el procedimiento, es escasa la fiabilidad de los medios

utilizados para determinar la edad de los menores indocumentados, contrastando en los casos en los que finalmente llega a conocerse la edad por otros medios, la edad real con la determinada por la prueba radiolgica slo se encuentran un 34% de aciertos, siendo los errores tanto por exceso sobreestimacin -, como por defecto -subestimacin- del 66%. (Capdevilla y Ferrer, op, cit). Algunas organizaciones (SOS Racismo Marruecos y el Colectivo Al Jaima) han denunciado casos en los que no se oye al menor o bien no se tienen garantas de que su repatriacin se realice con garantas suficientes. Falta de enfoque legislativo global, se trata de un tema muy complejo, donde las competencias estn repartidas a nivel estatal, autonmico y local y dentro de cada una de las administraciones se da una parcializacin por Ministerios, Consejeras, etc.

En relacin con su perfil de los MENAS: Se trata de menores, varones fundamentalmente, considerndose minoritarios los casos de nias, con edades comprendidas entre los 15 y los 17 aos. Se encuentran en un proceso migratorio solos, o acompaados de familiares o adultos de la misma procedencia que no ejercen el rol de tutor de manera oficial. Han accedido al pas de destino de forma irregular. En Espaa, fundamentalmente provienen del Sur, traspasando en algunas ocasiones el estrecho como los marroques o argelinos, o bien de frica Subsahariana, entrando a la Pennsula por las Islas Canarias. Un dato aportado
86

por les Chroniques Tangroises es que el 70% de los jvenes marroques quieren emigrar. (Jimnez Surez, 2005). Normalmente el viaje migratorio se planifica con su grupo de iguales y se realiza con frecuencia slo, en los bajos de un camin o autocar y desde 2003 en pateras. Los motivos de su emigracin son iguales que las de los adultos, encontrar trabajo y enviar dinero a su familia de origen. La familia no es un elemento activo en la planificacin del proyecto migratorio del menor, si bien, en la mayora de los casos, se muestra de acuerdo. Sus circunstancias personales y sociofamiliares eran muy difciles en su pas de origen tal y como destacan los diferentes estudios consultados. En relacin con sus actitudes y expectativas: No plantean problemas de actitud o de rechazo en los Centros Residenciales, respetando las normas de los mismos. Son muy receptivos a planteamientos de espera si tienen claro que podrn obtener sus demandas. Sus expectativas de futuro no pasan por ingresar en un centro de proteccin. A nivel personal, los menores se sienten adultos con toda la autonoma que ello comporta, y no entienden el trato proteccionista que como menores les da la legislacin. La ayuda que solicitan guarda la siguiente prelacin: papeles, trabajo y techo.

En relacin con las respuestas ofrecidas y la intervencin llevada a cabo. Ausencia en Espaa del diseo de polticas integrales y de carcter preventivo. Las actuaciones realizadas hasta el momento han tratado de solventar la

problemtica mediante una repuesta urgente, carente de planificacin, no coordinada entre las distintas instituciones, y menos an entre stas y el resto de entidades implicadas tales como asociaciones, ONGs, etc.
87

La situacin en que se encuentran los MENAS que viven en Espaa, es bastante paradjica, ya que la sociedad de acogida les trata como menores que deben ser objeto de proteccin no sin cierto control, ya que no dejan de ser inmigrantes irregulares y les asigna a centros de acogida, cuando no pueden ser repatriados. Por otro lado, ellos se sienten adultos y quieren trabajar, ser independientes y poder as ayudar a sus familias econmicamente.

El anlisis de la intervencin social con menores extranjeros no acompaados nos da pistas sobre qu imagen de estos jvenes maneja la administracin pblica, cuando disea la poltica para este colectivo, imagen que influir de manera decisiva en el desarrollo de estos chavales.

Los flujos internos de la migracin de menores no acompaados conllevan la necesidad de reforzar los mecanismos de informacin interadministrativa, al efecto que las administraciones pblicas afectadas puedan prever de manera adecuada, los recursos idneos para este colectivo.

5.2

Conclusiones Particulares.

En relacin con el procedimiento que se lleva a cabo y el rol desempeado por las Administraciones se destaca: Un problema que se genera se encuentra relacionado con las competencias trasferidas a las comunidades autnomas en materia de proteccin de menores. En este sentido, se puede destacar una notable falta de responsabilidad administrativa del Gobierno Central en dicha materia, y como las CCAA tratan de desentenderse de un tema que les resulta incomodo. Los diferentes testigos expresan la existencia de un procedimiento de actuacin en la CARM para actuar en los casos que se detecta la presencia de un menor. Como es obvio el exceso de burocracia, la falta de personal va aparejado inevitablemente a lentitud administrativa, que conlleva la espera de nueve meses para que el Cnsul del pas de origen conteste sobre la existencia de familiares, o bien se pueda declarar en situacin de desamparo.

88

Las opiniones de los testigos destacan claramente la dificultad de determinar la minora de edad, siendo conscientes todos ellos de que muchos menores no son tales, pero la legislacin espaola prima la documentacin del menor en origen, y si sta rene todas las condiciones, como as sucede muchas veces, aunque las pruebas seas y el forense digan lo contrario, se trata de un menor, y como tal recibe un tratamiento de menor extranjero no acompaado, entrando en el dispositivo de proteccin de la infancia que requiere.

Si bien existe un procedimiento entre los diferentes agentes sociales, de coordinacin, supervisin y seguimiento, queda evidenciado que es

prcticamente inexistente. Todos los agentes sociales entrevistados destacan como, mientras los menores se encuentran tutelados por la CCAA no existen dificultades en la obtencin del permiso de residencia, sin embargo en el momento del cese de sta, cuando cumple la mayora de edad, es cuando surgen los problemas, si no tiene un domicilio estable y una oferta de trabajo. Se da un nomadismo constante de los menas por las CC.AA, como se constata en las estadsticas en relacin a la movilidad de estos menores, lo que supone un obstculo para su contabilizacin. Existen desajustes en las diferentes estadsticas aportadas por los testigos a nivel regional: polica, servicios de proteccin, etc. En relacin al perfil de los MENAS: Se trata de menores, varones fundamentalmente, con edades comprendidas entre los 15 y los 17 aos. En relacin con la nacionalidad o zona de procedencia se destaca la presencia de jvenes marroques, aunque ltimamente ha crecido significativamente la presencia de subsaharianos en la CARM.

89

En relacin con las problemticas presentadas Desconocimiento total o absoluto, especialmente al comienzo de su llegada, del contexto en el que se encuentran y del idioma espaol. Presentan carencias de escolarizacin y de formacin laboral, mostrando problemas de expresin oral y la escrita. Su adaptacin escolar resulta muy difcil por la edad de llegada a nuestro pas, al mismo tiempo sufren una prdida absoluta de referentes educativos como consecuencia de emigracin prematura a Europa. En lo que se relaciona con la formacin reglada la mayora tiene un nivel educativo muy bajo, lo que unido a las dificultades idiomticas ocasiona que no puedan escolarizarse por la va normalizada. La imposibilidad del acceso a la formacin educativa reglada provoca que casi la nica alternativa se encuentre relacionada con la formacin prelaboral. Se encuentran con un mercado laboral cerrado, tanto por cuestiones legales, como por su escasa cualificacin. Se han detectado algunas situaciones de prejuicios de los empresarios a la hora de la contratacin laboral. En los Centros se dan dos grupos claramente diferenciados los

marroques/argelinos interrelacin entre ellos. -

y subsaharianos con dificultades de relacin e

Sus expectativas personales son irreales, distorsionadas por los medios de comunicacin, o bien por los propios compaeros del grupo de iguales.

Sufren una fuerte ruptura de expectativas, debido a la tensin y ansiedad continua entre la realizacin de su proyecto migratorio, que supone las responsabilidades de adulto, ser autosuficiente, e incluso sustentador de la familia, y la condicin de MENA, menor dependiente, en situacin de

desamparo.

90

Se producen situaciones de soledad y de desarraigo familiar, especialmente al comienzo del proyecto migratorio.

Chocan con la imposibilidad de lograr el sueo europeo que buscan, teniendo la imagen distorsionada de Europa como el lugar de las grandes oportunidades y de dinero fcil.

Presentan un problema muy importante cuando cumplen la mayora de edad, al no poder demostrar que tienen un domicilio estable, as como un contrato de trabajo, en muchas ocasiones, lo que comporta en muchas ocasiones abocar a los irregulares a la marginalidad y a la economa sumergida, cuando no a la delincuencia.

En cuanto a los recursos existentes en la CARM: Casi la nica respuesta arbitrada desde la Administracin Regional es el ingreso en Centros residenciales, son prcticamente inexistentes la aplicacin de otros recursos, pisos tutelados, familias de acogida, etc. Se constata por parte de todos los testigos entrevistados, como los recursos son insuficientes, destacando la falta de personal, as como de formacin del mismo, coincidiendo en que si existieran ms, la intervencin sera ms especfica y mejor. Slo existe un mediador en la CARM para atender todas las necesidades de los menores de primera acogida que llegan a los centros pblicos. En este sentido, los centros privados no disponen de ninguno. No se mantiene contacto con las familias de origen por parte de los tcnicos y responsables de los centros residenciales, tal y como manifiestan todos los testigos entrevistados, la informacin que tienen de sus familias la obtienen de los menores directamente. Se destaca la falta de personal, fiscal de menores, para la realizacin de la supervisin de los centros residenciales donde se encuentran estos menores. Normalmente los recursos se han encaminado al aprendizaje del castellano y a la realizacin de cursos no muy largos de iniciacin profesional.
91

La tutela conlleva un proceso de infantilizacin de los adolescentes, que les desresponsabiliza de su propia historia personal. Esto sucede, debido a que los programas de proteccin de menores extranjeros en la prctica, imprimen un carcter pasivo a la intervencin, que se transforma en una mera asignacin de prestaciones, no generando actitudes y compromisos contractuales que canalicen sus estrategias de supervivencia, sus deseos y sus habilidades.

Como criterios educativos en los centros residenciales, todos los testigos, coinciden en destacar como fundamentales la integracin sociolaboral, la autonoma personal y el desarrollo de habilidades sociales.

5.3

Propuestas de Mejora.

En lo que se refiere al desarrollo normativo y legislativo: - Desarrollar un trabajo en cooperacin internacional con los pases de origen con la finalidad de dar respuestas ms efectivas en esta materia. - Ver como oportunidad el vnculo con los pases de origen y sus comunidades de referencia, siendo conscientes de las realidades complejas y diferentes que existen. - Se debe definir, delimitar y concretar polticas de intervencin organizada y planificada, superando de las emergencias y prisas del presente, abordando las situaciones de estos menores no como reacciones a problemas, sino como retos a redisear y reorientar, que guen las acciones de los prximos aos, ya que solamente desde el anlisis de la situacin actual se podrn ordenar las actuaciones de manera conjunta y coordinada entre los distintos agentes sociales implicados. - No se trata, por tanto, ya de dar soluciones de urgencia, sino de planificar estas, con objetivos e intervenciones claras y consensuadas entre los distintos actores intervinientes. - Respecto a la planificacin y coordinacin interinstitucional es necesario, la clarificacin del marco legal, la definicin de los criterios comunes de actuacin entre el Estado y las diferentes comunidades autnomas, la coordinacin entre los diferentes agentes implicados, la coordinacin entre los servicios de
92

proteccin y el sistema judicial, y la supervisin del fiscal de menores que de garantas al procedimiento que se lleva a cabo. - La construccin de un espacio de interpretacin comn entre las administraciones, entre las organizaciones, y entre administraciones y organizaciones que permita articular mejor las planificaciones, las actuaciones y clarificar tambin los espacios de legtima diferencia que puede haber entre actores. - El anlisis de las distintas experiencias y la proposicin de buenas prcticas. (mesa de trabajo sobre menores extranjeros no acompaados dentro de un foro de participacin en integracin de ciudadano y ciudadanas s o en otros espacios anlogos). En cuanto al procedimiento establecido: - Como se seala anteriormente, los mtodos desarrollados en la actualidad, no permiten establecer estimaciones de la edad, salvo con amplios mrgenes de error. Esto ha motivado la revisin de los distintos mtodos de estimacin en diversos pases, dando lugar a la elaboracin, en determinados casos, de completos protocolos basados en criterios objetivos y cientficos actualizados. Para mejorar esta situacin se proponen varias vas: el desarrollo de los estndares de maduracin para la poblacin espaola y para aquella que se ve involucrada como la poblacin magreb, subsahariana, latinoamericana y investigacin de nuevas fuentes potenciales de

centroeuropea, y la informacin.

- Desarrollar un trabajo interdisciplinar, no compartimentalizado. Se aboga por un enfoque transversal, conectando las acciones que desarrollan las

administraciones pblicas con los MENAS, en lo que respecta a su acogida, con todas las dimensiones de la vida social y comunitaria de los municipios. - Para agilizar la regularizacin administrativa de estos menores: mejorar la rapidez y fiabilidad de las pruebas seas, certificacin de acogimiento y

empadronamiento inmediato, declaracin de desamparo y asuncin de la tutela, efectuar un seguimiento de las tramitaciones de permisos y utilizar los resultados como indicador de evaluacin, ofrecer el apoyo jurdico

93

necesario, y garantizar que, en su menor.

caso, el retorno se haga en inters del

- Establecer interrelaciones entre los sectores implicados en el proceso, haciendo referencia por tanto, a una negociacin intercultural (Gutirrez 2001), siendo fundamental para ello, el dilogo entre las partes y la negociacin continua, facilitando al mediador informacin y herramientas necesarias para lograr este acuerdo. En lo que respecta a los recursos se plantea: - Cualquier respuesta de la administracin debe exigir a los menores contraprestaciones que promueven su protagonismo en su proyecto migratorio. - En lo que respecta a las caractersticas, condiciones y funcionamiento de los centros residenciales: revisar las condiciones estructurales de dichos centros, adecuar los convenios entre la administracin y las ONGs, educativos comunes y de intervencin social. - Revisar y utilizar los convenios como elemento de garanta, incorporar a los equipos personal que domine las lenguas de uso de los menores y conozca sus culturas de origen, utilizar recursos comunitarios y facilitar la integracin social, mejorar los mecanismos de supervisin, control y evaluacin de los recursos, mayor implicacin de los MENAS en la organizacin de ellos. - Creacin de un grupo de trabajo que se encargue del seguimiento y actualizacin peridica de los protocolos de actuacin. - Diversificar los recursos de acogida, habilitar pisos tutelados, compartidos, fijar criterios

acogimiento de familias de la misma procedencia, etc. - Sobre las posibilidades de emancipacin: incrementar los programas de autonoma y los recursos de alojamiento, y mantener el apoyo institucional hasta lograr los permisos que posibilite la completa insercin, cuando cumplan la mayora de edad. - Garantizar su estancia en Espaa cuando cumplan 18 aos.

94

- Facilitar la comunicacin con la familia de origen, informar al menor de sus circunstancias personales sobre derechos y obligaciones, del proceso de proteccin y otros elementos a considerar. - Presencia en todos los Centros de la figura del mediador, que realice funciones como se ha referido antes, ms all de la mera traduccin, que intervenga entre las partes implicadas. - En lo que respecta a la intervencin del mediador, sta es fundamental, en relacin a otros dos sectores implicados en el proceso de integracin de estos menores como son: la familia del menor extranjero sujeto de intervencin y las ONGs. Se plantea as un modelo que aboga por una mediacin intercultural,

basado en una persona ajena al equipo educativo, pero plena conocedora de la realidad del centro de proteccin en cuestin. Se refiere as a la figura de un profesional, que perteneciendo a la plantilla de trabajadores del centro, no realice funciones de educador. (Jimnez Hernndez, 2005). - Necesidad de presencia real en los centros de la figura de un mediador, como una persona que desempea funciones ms all de la mera traduccin e interpretacin de idiomas, con la misin de intervenir entre las partes que conforman el trabajo desarrollado en el mismo, concebido como un nexo de unin entre cuatro sectores fundamentales: menor extranjero acogido, sujeto de intervencin, menores acogidos (nacionales y extranjeros), equipo educativo y tcnico y equipo tutelar ( servicio de menores en general). A nivel formativo-educativo y principales dificultades: - Creacin de itinerarios personalizados en funcin de las necesidades de los chavales y las caractersticas que presentan: itinerarios por fases, objetivos de atencin e intervencin secuencializada, metodologas, recursos adaptados a las diferentes necesidades de los MENAS, con planteamientos de integracin y/o de reagrupacin familiar en los ncleos familiares de origen de manera clara y concreta. - En lo que respecta a sensibilizacin: disear programas de sensibilizacin como procesos y no como acciones puntuales, definir estos procesos sobre los tres niveles de actuacin: personas, grupos y comunidades.
95

- Desarrollar adaptaciones curriculares en los programas de atencin de los Servicios Sociales y de los Organismos de Proteccin de Menores: insertar elementos de las distintas culturas, incorporar conceptos de autonoma, familia, etc. - Se ha de realizar una tarea preventiva en los lugares de procedencia con las familias para explicar la situacin real en Europa y lo que pueden pasar sus hijos si se les deja salir solos. - Sobre la respuesta educativa a sus necesidades, mayor implicacin de la administracin educativa en los programas de aprendizaje lingstico, y la garanta de una escolarizacin de lo ms normalizada posible. - Trabajar la integracin en el entorno social, combatiendo el rechazo social debido a la difusin de una imagen social de menores conflictivos. En este sentido, sera conveniente establecer contactos continuos y duraderos con los autctonos, ya que estos sern un pilar muy importante para la integracin de dichos menores.

96

BIBLIOGRAFA.

Aja E; Carbonell, F.; Colectivo IOE; Funes, J. y Vila I. (2000): La inmigracin extranjera en Espaa. Los retos educativos. Fundacin La Caixa. Coleccin de Estudios Sociales. www.estudios.lacaixa.es Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR- (1994) Los nios refugiados. Directrices sobre proteccin y cuidado, Ginebra, ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR- (1997), Gua de polticas y procesos en la atencin a nios sin acompaante solicitantes de asilo. Ginebra, ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR (2004), La situacin de los refugiados en el mundo. Madrid, Alianza Editorial lvarez Dorronsoro, I. (1994): Estado- Nacin y ciudadana en la Europa de la inmigracin, en Extranjeros en el paraso. Barcelona, Editorial Virus. Ararteko/Defensor del Pueblo del Pais Vasco (2006) Informe 2006, www.ararteko.es Arce Jimnez, E. (2005-a) Nuevos Retos que plantean los menores extranjeros al Derecho .IV Jornadas sobre derecho de los menores. Universidad Pontificia ICAI, Comillas. Madrid. Arce Jimnez, E. (2005-b) Panorama legislativo de los menores no acompaados y maltrato institucional en A. Ramrez Fernndez, y M. Jimnez lvarez (Coords). Las otras

migraciones la emigracin de menores marroques no acompaados en Espaa. Madrid, Editorial Akal. Arango, J (2003-a), La Ampliacin de la Unin Europea y las migraciones internacionales, en VV.AA., Desafos. La Unin Europea ante su ampliacin, Madrid, Siddharth Mehta Ediciones, pp. 279-298 Arango, J (2003-b) Inmigracin y diversidad humana. Una nueva era en las migraciones internacionales, Revista de Occidente, n268. 5-21 Ayotte, W (2002) Separated Children Coming to Western Europe. Children. Belguendouz, A. (2002) Lahrig du Maroc. LEspagne et lU.E. Plus dEurope.scuritaire. Knitra, Boukili Impression. Londres, Save the

97

Bermejo, F, Cario, R, de la Cuesta, J l, Dnkel, F, Ocriz, E, Patan, V, San Juan, C, Zapulla, A, (2006). Menores extranjeros infractores en la Unin Europea: Teoras, perfiles y propuestas de intervencin. Bilbao, Universidad del Pas Vasco.

Bravo Lpez, F. (2005): Culturalismo e inmigracin musulmana en Europa, en Planet, A. y Ramos, F. Relaciones Hispano-Marroques: una vecindad en construccin. Madrid, TEIM. Bricaud, J (2006), Mineurs trangers Isols: Lpreuve du soupon Collection perspectives sociales. Lyon (France), Universit Lumire.

Castles, S et Kosack, N (1984): Los trabajadores inmigrantes y la estructura de clases en la Europa Occidental. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Capdevila Capdevila, M y Ferrer Puig, M. (2004) Estudio sobre los menores extranjeros que llegan a Catalua. Revista Migraciones, n 16, pp 121-156. Cano Prez, N (2006) El fenmeno de los menores extranjeros no acompaados en Espaa y en las Islas Canarias Entrevista de Human Rights Watch a Natividad Cano Prez.
www.hrw.org/spanish/reports/2007/spain0707/5.htm

Comisin Europea (2010). Plan de Accin para la proteccin de los nios de terceros pases que llegan solos a los 27, http://menoressolos.blogspot.com/2010/05/plan-de-accion-sobrelos-menores-no.html Consejo Econmico y Social (2004): La Inmigracin y el Mercado de trabajo en Espaa. Coleccin Informes, 2/2004. Madrid, CES. Convencin de Naciones Unidas de Derechos de Infancia, (1978).

http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30160.html

Convencin de Ginebra de Naciones Unidas (1951). El Estatuto de Refugiados y Aptridas.


http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf.

Convencin

de

Nueva

York

((1954).

Estatuto

de

los

Aptridas.

http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0006.pdf.

Convencin de la Haya (1961). Las competencias de las autoridades y la Ley aplicable en materia de proteccin de menores. http://campus.usal.es/~dipr/CLHmenores%201961.pdf. Convencin Europea, (1950). Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. http://www.ruidos.org/Normas/Conv_europeo_dchos_hum.htm. Corts, J. (2002) Diccionario de rabe culto moderno. Madrid. Gredos.

98

Defensor del Menor de Andaluca (2003) Informe especial al Parlamento. Menores inmigrantes en Andaluca. La atencin en los centros de proteccin de menores, Defensor del Pueblo andaluz.
www.defensor-

and.es/informes.../informes.../informes_defensor_del_menor/informe.../index_paginado.html?...

Fbrega Ruiz, J.C. (2001) Proteccin Jurdica del Menor inmigrante, Madrid, Colex. Goenechea Permisn, C. (2004) Menores inmigrantes no acompaados: un estudio de su situacin en la actualidad Conclusiones del Seminario Europeo Menores migrantes no acompaados en Europa, celebrado en Barcelona del 12 al 14 de mayo de 2004.
http://weib.caib.es/Documentacio/jornades/Web_I_Cong_Medit/menors2.htm

Gonzlez Rabanal, M C. (2004): El control de las migraciones y la globalizacin de las economas. Fenmenos compatibles?. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales n 51 pp. 101-116. Gonzlez del Rio, M.J.(1997), Metodologa de la investigacin social: Tcnicas de

recoleccin de datos. Alicante, Aguaclara. Gimeno Romero, C. (2003) Qu es la inmigracin?. Barcelona. RBA. Human Rights Watch, (2009) Perdus en zone dattente : Protection insuffisante des mineurs trangers isols l'aroport de Roissy Charles de Gaulle .

http://www.hrw.org/fr/reports/2009/10/29/perdus-en-zone-d-attente-0 SOS Racismo (2002) Informe anual sobre el racismo en el Estado espaol. Barcelona. Icaria. IOE (Actis, W.; De Prada, M.A.; y Pereda, C.) (2000-a). Inmigracin y trabajo.

Trabajadores Inmigrantes en el sector de la construccin. Madrid. Coleccin Observatorio Permanente de la Inmigracin. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. IOE (Actis, W.; De Prada, M.A.; y Pereda, C.) (2000-b) Inmigracin y trabajo.

Trabajadores inmigrantes en el sector de la hostelera, OFRIM Suplementos, pp. 11-41


www.ioe.org. digitum.um.es/xmlui/bitstream/10201/108/5/SanchezUrios1.pdf.txt.

Izquierdo, A. (1996), La inmigracin inesperada. Madrid. Trotta Izquierdo Escribano, A. (2005) Flujos, tendencias y signos de instalacin de los extranjeros en Espaa. Papeles de Economa Espaola N 104.

99

Jimnez lvarez, M (2005), La migracin de los menores en Marruecos. Reflexiones desde la frontera sur de Europa, en A. Ramrez Fernndez y M. Jimnez lvarez (Coords). Las otras migraciones la emigracin de menores marroques no acompaados en Espaa. Madrid, Editorial Akal. Jimnez Hernndez, A, S. (2005) Menores en centros de proteccin: Una realidad en Pleno Apogeo http://www.asmin.org/que%20es.htm Lakoff, G y Jonson, M. (1986) Metforas de la vida cotidiana, Madrid, ed. Ctedra. Lzaro Gonzlez, I. (2007) Menores extranjeros no acompaados. La situacin en Espaa. Prolegmenos, derechos y valores, Volumen X, n 19, pp 149-162.

http://www.umng.edu.co/docs/revderecho/rev1de2007/MENORESEXTRANJEROS.pdf Ley orgnica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Ley de Extranjera 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Martnez Tortosa, D. (2004) Los menores extranjeros no acompaados en la Regin de Murcia. Servicio de Proteccin de Menores. Consejera de Trabajo, Consumo y Poltica Social. Rneo Martnez Veiga, U. (1997): La Integracin social de los inmigrantes extranjeros en Espaa. Madrid, Trotta, Fundacin Primero de Mayo. Massey, D.; Arango, J.; Graeme, H.; Kouaoci, A.; et Pelegrino, A (1998): Una evaluacin de la teora de la migracin internacional: el caso de Amrica del Norte en G. Malgesini, (comp.) Cruzando fronteras. Migraciones en el Sistema Mundial. Barcelona, Icaria,

Fundacin Hogar del Empleado. Masson, B (2004) Situation et traitement des mineurs trangers isols en France. Revista emigrinter: Dossier textes issus de comunications presents au colloque international de Poitiers, 10-11 de octubbre de 2008. www.mshs.univ-

poitiers.fr/migrinter/.../emigrinter2008_02_006.pdf Montes, De M, (2005) Los menores extranjeros no acompaados y la legislacin espaola de extranjera, en A. Ramrez Fernndez, y M. Jimnez lvarez (Coords). Las otras

100

migraciones la emigracin de menores marroques no acompaados en Espaa. Madrid, Editorial Akal. Monteros, S (2007) El proceso de construccin de identidades rechazadas en menores marroques
no acompaados tutelados por la Comunidad Autnoma de Madrid . Tesis Doctoral, Universidad Autnoma de Madrid. http://ldei.ugr.es/cddi/uploads/tesis/Monteros2007.pdf

Ministerio de Trabajo e Inmigracin (2010). Integracin de los inmigrantes en la UE: Atencin especial a los menores no acompaados Conferencia Ministerial celebrada en Zaragoza. Pedreo Cnovas, A. (2005): Sociedades etnofragmentadas, en Pedreo Cnovas, A. y Hernndez Pedreo, M. (coord.) La Condicin Inmigrante. Exploraciones e investigaciones desde la Regin de Murcia. Universidad de Murcia. Portes y J. Brcz (1998) Las migraciones actuales: perspectivas tericas sobre sus causas determinantes y las formas de incorporacin de los extranjeros, en G. Malgesini (comp.) Cruzando fronteras. Migraciones en el sistema mundial. Fundacin Hogar del Empleado. proyecto con red: (2005). Rutas de pequeos sueos. Los menores migrantes no

acompaados en Europa. Informe comparativo. Barcelona, Fundacin Pere Tarrs. Quiroga, V (2003) Los pequeos Harraga. Menores inmigrantes irregulares no acompaados de origen marroqu en Catalua, Tesis Doctoral. Universidad Rovira y Virgili. www.peretarres.org/daphneconred/estudi/informe/.../informe.pdf Quiroga V, Alonso A, Armengol C, (2004). Rutas pequeos sueos. Menores migrantes no acompaados en Europa. Barcelona. Fundacin Pere Tarrs. Ramrez Fernndez, A. y Jimnez lvarez, M. (2005): Prlogo, en Ramrez Fernndez, A y Jimnez lvarez, M. (coords). Las otras migraciones: la emigracin de menores marroques no acompaados a Espaa. Madrid, Editorial Akal. Ribas Mateos, N (2005) Globalizacin y movimientos migratorios, en A. Ramrez

Fernndez, y M, Jimnez lvarez (Coords). Las otras migraciones la emigracin de menores marroques no acompaados en Espaa. Madrid, Editorial Akal. Ruxton, A (2000), Separated Children Seeking. Asylum in Europe; (SCSAE), Programme for Action. Separated Children in Europe Programme. Save the Children. ACNUR. http://www.savethechildren.es
101

Schnapper, D. (1993): LEurope des immigrs. Essai sur les politiques dimmigration. Paris, F. Bourin. Surez Navaz, L. (2006). Un nuevo actor migratorio: jvenes rutas y ritos juveniles transnacionales en CHECA OLMOS, F; ARJONA, Y CHECA OLMOS, J.C. Menores tras la frontera. Barcelona, Icaria Editorial. Senovilla Hernndez, D, (2005). Le traitement des mineurs trangers isols en France et en Espagne. Brve rfrence aux modles Allemand et Italien 2eme rencontre jeunes & societes en Europe Marseille. http://jeunes-et-societes.cereq.fr/PDF-RJS2/SENOVILLA.pdf.

Sol, C.; Parella, S. (2006): Mujeres inmigrantes no comunitarias en el mercado de trabajo Espaol. Revista de Ciencias Sociales Sistema n 190-191, pp. 193-215. Spindler W, (2001) Separated Children in Europe: Policies and Practices in European Union Member States: a ComparativeAnalysis, Separated Children Seeking. Programme. Save the Children.ACNUR. http://www.savethechildren.net/separated_children_sp/publications/reports.html Santonja, V y Konrak, M (2002) Por qu vienen pero luego no se quedan los menores migrantes marroques no acompaados? Cuadernos de Geografa n 72, pp 307-320. Psicloga. Save The Children (2003) Menores no acompaados. Informe sobre la situacin de los menores no acompaados en Espaa. Documento de Trabajo IV, Madrid, Save the Children Espaa. Tarrius, A (2000), Leer, describir, interpretar. Las circularidades migratorias, conveniencia de la nocin de territorio circulatorio, Los nuevos hbitos de la identidad, en Relaciones 83, vol. XXI, COLEMICH.

Unicef (2006).

Estado Mundial de la Infancia 2006. Excluidos e Invisibles,

http://www.unicef.org/spanish/publications/files/SOWC_2006_Spanish_Report_%28Revised%29.pdf

102

7. A N E X O S

103

(Anexo 1) Entrevista al Poltico

1. Podra decirme Cmo se ha desarrollado estadsticamente el fenmeno social de los menores extranjeros no acompaados en la Regin de Murcia?. 2. Desde que ao se tienen datos del nmero de menores no acompaados en la CARM?. 3. Existen estadsticas a nivel nacional?. 4. En caso afirmativo, Podra decirme cmo se ha desarrollado estadsticamente a nivel nacional por aos?. 5. Cul ha sido la incidencia de este fenmeno social Comunidades Autnomas?. 6. Cules han sido los esfuerzos a nivel econmico que ha tenido que asumir la Administracin Regional para dar respuesta a esta situacin?. 7. Cules han sido los esfuerzos a nivel educativo y social que ha tenido que asumir la administracin regional para dar respuesta a esta situacin? 8. Cules han sido los dispositivos institucionales y sociales puestos en prctica en la regin para tratar a estos menores? 9. Considera que es adecuado el papel de la Administracin Central sobre las competencias en este tema? 10. En caso negativo Cul piensa que sera el papel de la Administracin Central sobre las responsabilidades directas en este tema? 11. Se reciben aportaciones econmicas especficas de la Administracin Central para asumir las competencias en el tratamiento de los menores no en las diferentes

acompaados?. Considera que son suficientes o insuficientes para asumir la responsabilidad directa de este tema?. 12. Considera que los recursos institucionales y sociales existentes son suficientes para tratar este tema?. 13. Desea aadir algo ms a esta entrevista?.

104

(Anexo 2) Entrevista al Fiscal

1. En caso de los menas segn diferentes juristas consultados se ponen en juego dos legislaciones que en principio son contradictoria. La legislacin sobre la proteccin de los menores y la legislacin sobre extranjera, cual es segn su opinin la normativa que prima ms en el tratamiento del tema? 2. La minora de edad del extranjero indocumentado se convierte en criterio determinante del reparto competencial entre las distintas Administraciones Pblicas. Considera que este es un criterio esencial? En caso negativo, Qu otros criterios deberan considerarse? 3. Considera que los menores extranjeros en Espaa, se encuentran en situacin de abandono institucional por parte de la administracin central? En caso afirmativo, Cree que esta administracin debera tener ms protagonismo que las comunidades autnomas en esta materia? 4. Con carcter inmediato de la deteccin de un menor extranjero no acompaado, la legislacin establece, dar cuenta al Ministerio Fiscal para determinar la edad de dicho menor y proceder a la realizacin de las pruebas necesarias. esto es as en la prctica diaria, se cumplen estos protocolos?, en caso afirmativo, Cul es el tiempo medio que se tarda? En caso negativo, Cul es son las causas?

5. Qu opinin tiene sobre la prevalencia del pasaporte sobre los mtodos cientficos para determinar la edad?

6. Existe un protocolo de febrero de 2009, que recoge las actuaciones que debern seguir todos los fiscales respecto de las inspecciones peridicas a los centros de menores con el objetivo de examinar la situacin de cada menor. Estas visitas peridicas a los centros de proteccin se cumplen? Con qu frecuencia? 7. Segn el art. 13 del Reglamento derogado, los menores extranjeros que se encuentran en Espaa en situacin de desamparo no pueden ser objeto de una medida de expulsin, no obstante, en la prctica se comprueba, como sealan distintos autores, que en muchas ocasiones los derechos de los menores
105

inmigrantes extranjeros no se respetan Conoce estas prcticas? Considera que si esto es as, se vulneran de manera indirecta estos derechos? 8. Considera que existe coordinacin efectiva entre las distintas Administraciones (Proteccin de menores, cuerpos y fuerzas de seguridad, fiscala) que intervienen en materia de menores extranjeros no acompaados? 9. Considera que el tiempo establecido de nueve meses es demasiado para la tramitacin de la residencia en Espaa de estos menores, cuando no es posible o aconsejable su reagrupacin? En caso positivo, Cmo se podra agilizar este proceso? 10. Qu le parece la situacin vulnerable de los menores una vez adquirida la mayora de edad, ya que muchas veces se encuentran en la calle sin recursos? En caso positivo, Qu medidas administrativas se podran arbitrar para dar respuestas a esta situacin? 11. Qu opina acerca de la labor que desempean los centros de proteccin con estos menores? 12. Considera que sera necesario realizar frmulas alternativas al internamiento en los centros con estos menores, como la convivencia con familias espaolas?. En caso afirmativo, en qu situaciones? 13. Considera que se est realizando un labor realmente integradora y normalizadora con estos menores? 14. En su opinin Qu posibilidades tienen estos menores para incorporarse tanto al sistema educativo como a los programas de formacin prelaboral?

15. Los recursos existentes en esta materia, considera que son los adecuados. Si no es as, Cules seran los idneos? Qu mejorara? 16. Existe algn aspecto que le gustara aadir?

106

(Anexo 3) Entrevista al Polica 1. Podra decirme Cuntos menores han sido registrados estadsticamente

por la polica en el territorio espaol? 2. Desde que ao se tienen datos sobre el nmero de menores no

acompaados en Espaa? 3. Cuntos menores han sido registrados por la polica en la Regin de

Murcia?. 4. Cul ha sido el nmero de menores que han sido expulsados de

territorio espaol en los ltimos aos? 5. Cul ha sido el nmero de menores que han sido expulsados en la

Regin de Murcia en los ltimos aos? 6. Existe un procedimiento establecido para la actuacin de la polica con

estos menores? En caso afirmativo, Cul es? , De qu ao?, 7. Existe coordinacin de la polica con otras instancias como Juez y

Fiscala de Menores?; Servicio de proteccin de menores de la Comunidad Autnoma de Murcia?. 8. Cules han sido los principales problemas que se ha encontrado la

polica para seguir el procedimiento establecido en este tema?. 9. Cules son los principales problemas que se encuentra la polica para

tratar a estos menores?. 10. Existe un equipo de tcnicos dentro de la polica formados para el

tratamiento de este tema?. En caso afirmativo, Son suficientes?. 11. Desea aadir algo ms a esta entrevista?.

107

(Anexo 4) Entrevista a los Tcnicos

1. Cules son las edades, sexo y nacionalidad mayoritaria de los menores que llegan a los centros de primera acogida? 2. Cul es el nivel educativo medio que suelen tener dichos menores? 3. Qu posibilidades tienen estos menores para incorporarse tanto al sistema educativo como a los programas de formacin prelaboral? 4. Existen problemas para la escolarizacin de los menores no acompaados? 5. Se han detectado conflictos de estos menores en los centros educativos?. 6. Qu posibilidades tienen los menores para incorporarse al mundo laboral?. 7. Qu dificultades encuentran para incorporarse al mundo laboral?. 8. Se han detectado conflictos de estos menores en los centros de acogida de tipo cultural?. 9. Se respetan las diferencias culturales en los centros de acogida?. En caso afirmativo, qu aspectos son tenidos en cuenta?. 10. Se han detectado conflictos de estos menores en los centros?. En caso afirmativo, Cul ha sido la tipologa de estos conflictos?. 11. Cules son los principales problemas que se han detectado en la

intervencin con estos menores?. 12. Sabe si estos menores tienen relacin con sus familias? 13. Qu nivel socio-econmico es el ms frecuente en las familias de estos menores? 14. Cul es el procedimiento a seguir para que los menores logren su permiso de trabajo y/o residencia? 15. Cul es el tiempo medio para la obtencin de dichos permisos?. 16. Se han realizado frmulas alternativas al internamiento en los centros con estos menores, como la convivencia con familias espaolas?. En caso afirmativo, en qu situaciones?; cul ha sido el resultado?. 17. Cules son los principales objetivos educativos establecidos para la integracin de estos menores en los centros y en la sociedad en general?.
108

18. Qu criterios se fijan para la distribucin de estos menores en los diferentes centros pblicos o privados?. 19. Existe algn procedimiento establecido para la coordinacin entre los profesionales de los distintos centros? 20. Considera que los recursos institucionales y sociales son suficientes?. En caso negativo, qu debera mejorarse?. 21. Qu opinin tiene sobre el papel que desempea la Administracin Regional en la asuncin de competencias sobre este tema? Qu podra mejorarse?. 22. Desea aadir algo ms a esta entrevista?.

109

(Anexo 5)

PROTOCOLO DE EXPLORACIN PARA SUPUESTOS MENORES DE EDAD


Juzgado de Instruccin n: Juzgado de Instruccin n Localidad: Diligencias:
Localidad: Diligencias:

DATOS DE FILIACIN: Por manifestaciones: Por documentos: Tipo de documentos:

NOMBRE: APELLIDOS: FECHA DE NACIMIENTO: EDAD: LUGAR DE NACIMIENTO: LUGAR DE PROCEDENCIA: EXPLORACIONES PREVIAS: FECHA: EDAD: RELATIVAS A LA EDAD: TIPO DE EXPLORACIN:

. .

. SI

..NO

______________________________________________________ ANAMNESIS

110

EXPLORACIN

A. EXPLORACIN FSICA: 1 MEDIDAS ANTROPOMTRICAS ESTATURA....................................... PESO.................................................. INDICE ESTATURA/PESO.................. CONSTITUCIN.................................. PRUEBA DE EMBARAZO SI RESULTADO.......... ALTERACIONES O PATOLOGAS DE INTERS: B. EXPLORACIN RADIOLGICA:

.NO

B.1 MADURACIN SEA: (Greulich y Pyle) Fase .. Edad media............ Rango de edad....... B.2 MADURACIN DENTAL: (Demirjian) Fase.............. 3.1............. 3.2............. 3.3............. 3.4............. 3.5............ 3.6............ 3.7............ Puntuacin Total................ Edad media............ Rango de edad....... Fase.............. 3.8............. (Mincer)

Puntuacin Total................ Edad media............ Rango de edad....... CONSIDERACIONES MDICO-FORENSES

111

CONCLUSIONES

1.- Que en el da de la fecha he practicado el reconocimiento de quien dice llamarse:

2.- Que atendiendo a los resultados de la entrevista, exploracin fsica y pruebas complementarias practicadas, con los mrgenes de error consignados, la edad ms probable se sita en torno a los aos.

..

o o

Fecha: Firmado:

Mdico Forense

112