ENSAYO SOBRE DERECHOS HUMANOS, GNERO Y MEDIO AMBIENTE

Elaborado por: Cynthia I. Downs Coulson

Managua, Octubre 8, 2011

Qu se entiende por Derechos Humanos, Recursos Naturales, Gnero, Medio Ambiente y Equidad?, Cules son los Procedimientos Administrativos que regulan la Materia Ambiental?, y Cules son las normativas tanto nacionales como internacionales que regulan los Derechos Humanos, los Recursos Naturales, el Medio Ambiente, Gnero, y Equidad de Gnero?

Las primeras noticias documentadas aparecen en el Cdigo de Hammurabi y en el "Libro de los Muertos" egipcio. Ms tarde, la cultura griega supuso un avance substancial, estableciendo el nacimiento de la Democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana. Al mismo tiempo, el pueblo judo, y en especial sus profetas, hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia. "Ay de aquellos que dictan leyes inicuas, ay de los que escriben sentencias injustas, que niegan la justicia a los dbiles y quitan sus derechos a los pobres de mi pueblo, depredan a las viudas y desnudan a los hurfanos". (ls 10, 1-2). De otra zona geogrfica, pero de la misma poca, contamos con la importante contribucin de Confucio, y un poco ms tarde de Buda, con los que comenz tambin a cambiar la mentalidad y la prctica social del lejano oriente. Ejemplo: "Qu resultado tiene el gobierno por la fuerza? La respuesta es que, lgicamente, el grande atacar al pequeo, la mayora maltratar a la minora, el listo engaar al inocente, los patricios menospreciarn a los plebeyos, los ricos subestimarn a los pobres, y los jvenes robarn a los viejos" (Escuela de Mo-Tseu, China, siglo V a.C.).

En los primeros aos D.C., se produce otro salto cualitativo con los estoicos y los cristianos. Continuando con la tradicin griega, se insiste y se profundiza ms en la idea de dignidad e igualdad de los seres humanos. "No te vengars ni odiars a los hijos de tu pueblo. Amars al prjimo como a ti mismo.". (Biblia Hebrea, Levtico, 19). El Cristianismo, dio origen a una nueva etapa en el desarrollo histrico de los Derechos Humanos, al proclamar la igualdad entre los seres humanos y al rechazar la violencia. Todo ello contribuy a la aceptacin de principios, especialmente entre los pueblos oprimidos y los esclavos. En la Edad Media (ao 610) Mahoma empieza a divulgar el Islam, lo cual supuso humanizar las costumbres de las sociedades del Norte de frica. En 1215, en Inglaterra, el Rey Juan Sin Tierra fue obligado a suscribir la clebre Carta Magna, mediante la que se acept la existencia de un conjunto de atribuciones a favor de los ciudadanos, principalmente terratenientes, que limitaban su poder como gobernantes. Las libertades reconocidas en la Carta Magna estaban referidas a los derechos de: propiedad, libertad individual, seguridad personal y libre comercio. Sin embargo, este instrumento reconoce un conjunto de libertades (pero no en calidad de derechos) y slo a favor de los hombres libres (clero, nobleza, seores feudales). Ntese que, vistas desde una perspectiva contempornea, tales libertades tenan el carcter de privilegios y no el de atributos universales propios de los Derechos Humanos. Complementariamente, desde aquella poca empez a ejercitarse en Inglaterra la prctica de Habeas Corpus (trigase el cuerpo) como mecanismo de control judicial frente a detenciones arbitrarias. Ya en pleno (siglo XIII), Santo Toms sostuvo que la Ley Humana deba quedar sujeta a la Ley Eterna que proviene de Dios. Pero que dentro de esa conceptualizacin - predominante en la poca- los monarcas disfrutaban de un poder virtualmente ilimitado en tanto era asumido que reciban su mandato de Dios y slo a l quedaban sujetos. Santo Toms elabor el concepto de bien comn como objetivo deseable de toda normativa promulgada por quin gobierna la vida social, con lo que estableci un lmite impreciso para el ejercicio del poder poltico. El descubrimiento de Amrica en 1492, aunque comport grandes abusos y explotaciones para los indgenas, supuso tambin motivo de reflexin sobre algunos aspectos, con las aportaciones de Fray Bartolom de las Casas, o las propias Leyes de Indias. Esto, sin olvidar que la preocupacin por los derechos de las personas estaba tambin presente en las culturas precolombinas: "Empezaban a ensearles: cmo han de vivir, como han de respetar a las personas, como se han de entregar a aquello que es conveniente y recto, y huir con fuerza de la maldad, la perversin y la codicia". (Tradicin azteca. Siglo XV. Mjico). "Antes de que el nombre de Derechos Humanos existiera, generaciones y generaciones de seres desdichados haban luchado por ellos." Hacia el siglo XVII, empezaron a producirse hondas mutaciones en todos los campos de la civilizacin occidental. Se empez a cuestionar los fundamentos teocrticos del poder poltico (la soberana nace del pueblo que se la delega al gobernante, y no de Dios); se construyeron los primeros Estados Nacionales; las potencias europeas consolidaron sus dominios coloniales en ultramar; y, el Renacimiento empez a adquirir vigencia propugnando un reencuentro con las races humanas en todas las disciplinas culturales.

En el mismo siglo se produjeron significativos avances polticos y legislativos en Inglaterra. Mediante ellos se fue entronizando la nocin de derechos frente a la tradicional concepcin de libertades, aunque los mismos siguieron teniendo el carcter de privilegios en tanto slo beneficiaban a algunos sectores de la sociedad. Adems, tales avances limitaron el poder monrquico y establecieron un conjunto de premisas fundamentales del Estado liberal. En 1628, el Parlamento adopt la Peticin de Derechos, que en tono sumiso frente a la Monarqua procur la consagracin de los derechos en los siguientes mbitos: Propiedad, Libertad individual, Regulacin de la facultad para detener a personas, Debido proceso judicial, Respeto a la vida. En Europa, en el Renacimiento, perodo durante el cual se insiste en la dignidad del ser humano como centro de su pensamiento, se profundiza en el problema de la libertad religiosa y poltica y se consigue el reconocimiento oficial de la tolerancia como principio bsico de la convivencia poltica y religiosa. En 1679, la tradicional prctica del Habeas Corpus qued consagrada legislativamente. Y, an ms importante, en 1689 se adopt el Bill of Rigths (Carta de Derechos), que el rey tuvo que jurar ante el Parlamento, reafirmando la vigencia con carcter inderogable de los derechos y libertades que haban ganado reconocimiento desde tiempos anteriores. Hacia el siglo XVIII, en Espaa se establecen los ordenamientos legales denominados Fueros, que reconocan la capacidad de los pueblos de regirse conforme a sus propias leyes. En este mismo siglo, se produjeron dos avances que definieron con mayor nitidez el basamento conceptual de los Derechos Humanos: la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, en 1776 y la Revolucin Francesa en 1789, seguida de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en el mismo ao. Adems de precisar con mayor detalle el catlogo normativo, tales acontecimientos coadyuvaron a definir el carcter de dichos derechos como inherentes a la naturaleza personal, y por lo tanto superiores a los sistemas polticos y con vocacin de universalidad. La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, no es, en estricto sentido, una Declaracin de Derechos por cuanto no contiene un recuento de tales. En cambio contiene el fundamento de las razones por las cuales las colonias se separan del Imperio Britnico. Por todo lo anteriormente relacionado, podemos decir que, los Derechos Humanos, tambin llamados Derechos Fundamentales o Derechos del Hombre, son aquellos atributos o facultades propias a la naturaleza del hombre, no conferidos por la ley o autoridad alguna, pero s reconocidas por stas; cuyo pleno ejercicio le concede integridad como tal y cuyo respeto ayudar a generar condiciones de vida que le permitan desarrollar valores y cualidades para realizarse como ser humano. Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Los derechos fundamentales son: el derecho a la vida, derecho a la igualdad entre los hombres y mujeres y el derecho a la libertad. Sin embargo, los Derechos Humanos no se limitan a los mencionados arriba, es un concepto sumamente amplio en el cual se inscriben tanto aquellos derechos naturales que le corresponden al hombre y la mujer por el simple hecho de existir, as como los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales que le corresponden por ser parte integrante de la sociedad y que abarcan toda aquella posibilidad que tenga el ser humano a realizarse como tal.

Los rasgos que pueden considerarse como distintivos de los derechos humanos, nos permiten caracterizarlos como: 1. Universales: Por el hecho de pertenecer al gnero humano, todo individuo de la especie los posee. Queda por lo tanto terminantemente prohibido excluir de la titularidad y ejercicio de estos derechos (esto ltimo, por s o por medio de sus representantes, en caso de ser incapaz) a personas por pertenecer a una determinada raza, religin, concepcin ideolgica, gnero, clase social, nacionalidad o profesin. Est profundamente ligada esta caracterstica con la prohibicin de discriminacin. 2. Innatos: Los estados deben reconocer estos derechos pues el individuo los trae consigo por su nacimiento como ser humano, no por concesin estatal, sino como don de la naturaleza. En caso de que el estado no los reconozca puede exigrsele que lo haga. 3. Irrenunciables: Ningn individuo de la especie humana puede renunciar a poseerlos. 4. Obligatorios: Aunque no exista ley que prevea condena por su violacin, toda persona e incluso el estado, debe respetarlos. 5. Inalienables: Su propio carcter de irrenunciables, los hace tambin intransmisibles a otra persona por venta, ni susceptibles de apropiacin por parte del estado. Por ejemplo: nadie podra legalmente, ponerle precio a su libertad, y venderse a otra persona como esclavo. 6. Imprescriptibles: El ejercicio de ciertas acciones no puede realizarse luego de cierto tiempo. Por ejemplo, el reclamo de una deuda, prescribe a los aos de inaccin del titular del crdito. Sin embargo el no ejercicio de los derechos humanos fundamentales, no los hace susceptibles de prescripcin. Por ejemplo, si uno no ejerce por cierto tiempo el derecho de aprender, no es vlido que esa posibilidad le sea negada en el futuro. 7. Indivisibles: Los derechos son interdependientes. El no reconocimiento de uno de ellos pone en riesgo a los dems. Por ejemplo, negarles a las personas el derecho de aprender, les dificultara el acceso a los derechos econmicos, polticos o sociales, e incluso a su propia libertad y dignidad personal. Negar el derecho a la salud, obviamente, cierra la puerta a todos los dems derechos. 8. Inviolables: Si fueran negados, destruidos o lesionados, sera un ataque a la dignidad humana. 9. Progresivos: Ya que derechos que en tiempos pasados no se reconocan pasaron a integrarlos ante las situaciones cambiantes de la humanidad. Tal el caso de los derechos de tercera generacin. Es probable que otros derechos que hoy no son tenidos en consideracin, pasen a serlo en el futuro.

Estas caractersticas parten de una concepcin iusnaturalista del estado. Para el ius-naturalismo los derechos humanos son derechos inherentes al ser humano que nacen con l por el simple hecho de serlo. Por otra parte, para el positivismo los derechos humanos son aquellos derechos establecidos en la norma jurdica reconocida por el Estado como tal.

El ius-naturalismo es una tesis muy garante de la dignidad humana. Su desventaja consiste en que para aplicarse depende en su mayora de un derecho positivo. En cambio, el Derecho Positivo se enmarca slo en la ley. Si no est en la ley no es derecho y no se reconoce como tal. Una posicin eclctica podra ser la ms indicada, en donde el derecho natural se retroalimente con ciertas premisas que giran y reconocen al ser humano y su dignidad, pero consumo apego a la ley en el marco de un Estado que reconozca y respete la dignidad humana. Para hacer una relacin entre los derechos humanos y los principios generales del derecho, es necesario hacer una breve resea acerca de estos ltimos. Con "principios generales del derecho" se quiere significar dos cosas, segn la historia positiva son los principios que estn en el derecho positivo; segn la filosofa iusmaterialista son los principios en los cuales tiene su origen el ordenamiento jurdico. El positivismo jurdico nos dice que ellos informan un ordenamiento jurdico dado, que estn expresados en las normas positivas y que son sacados por induccin de ellas. Eran los que se encontraban en el Derecho Romano, en el derecho comn. Su pretensin es que el derecho positivo es por s solo suficiente para resolver todos los problemas. El ius naturalismo sostiene que se hace referencia a principios supra positivos, que informan y dan fundamento al derecho positivo. Segn una normatividad iusnaturalista que expresa el elemento constante y permanente del derecho, el fundamento de cada legislacin positiva. Se refieren a juicios de valor inherentes a la naturaleza del hombre. Son principios superiores que informan todo el derecho universal. La idea de principio implica la de fundamento, elemento, origen, comienzo, causa, razn. Ellos gozan de principalidad generalidad juricidad. Estos tienen un doble papel: ser ellos se fundamenta el derecho positivo, y son fuente de base tcnica, pues subsidiariamente en ellos deber apoyarse el juez para resolver el caso ante la falta de la norma expresa o al comprobar la no-aplicabilidad de las dems que integran el ordenamiento jurdico. Valen antes que la ley, en la ley y despus de ella; afirman y enuncian valores. Podemos decir que son aquellos juicios de valor, anteriores a la formulacin de la norma positiva, que se refieren a la conducta de los hombres en su influencia intersubjetiva, que fundamentan la creacin normativa legal o consuetudinaria. "La remisin de tales principios los es a un juicio de valor, que es lo que se denomina Derecho Natural. Unos principios humanos que merecen respeto, tutela, reconocimiento, promocin, vigencia, sociologa, deben considerarse hoy como situados dentro, o formando parte de los principios generales del derecho, al menos dentro del orbe cultural al que pertenecemos. Los Derechos Humanos han sido clasificados de diversas maneras, de acuerdo con su naturaleza, origen, contenido y por la materia que refiere. La denominada Tres Generaciones es de carcter histrico y considera cronolgicamente su aparicin o reconocimiento por parte del orden jurdico normativo de cada pas, adems de considerarla clasificacin de estos derechos en la Constitucin.

a. Por razn del sujeto que los ejerce: Derechos individuales: Se refiere a inters particulares del ser humano. Eje. Derecho a la vida, a la libertad de expresin, etc. Derechos Sociales: Se refiere a intereses colectivos o de grupos Sociales y los ejercen grupos de personas. Eje. Derechos de Asociacin, de reunin, etc. b. Por razn de su naturaleza: Derechos civiles y polticos: los primeros son aquellos concedidos a todas las personas individualmente considerados, los segundos son aquellos otorgados tan solo a los nacionales que tienen la calidad de ciudadano Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Eje. Derecho a la propiedad privada, derecho de asociacin y derecho al acceso a la cultura. c. Por el momento histrico en que han sido reconocidos formalmente por los Estados: Primera Generacin Derechos Civiles y polticos: La primera generacin se refiere a los derechos civiles y polticos, tambin denominados "libertades clsicas"; Son aquellos que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y la integridad fsica y moral de la persona, as como de su derecho a participar en la vida pblica y de Gobierno. Son inherentes a la especie humana, es decir, que basta que una persona nazca para ser titular de dichos derechos. El origen de estos derechos no pertenecen a ninguna revolucin en especial, sino que son parte sustancial de la persona por el hecho de serlo, pero se consagraron por primera vez en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia en 1789. Segunda Generacin Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Son los derechos vinculados a la satisfaccin de las necesidades socioeconmicas, es decir, orientados a lograr adecuadas condiciones de vida, acceso a servicios y bienes materiales y culturales, que permitan alcanzar una calidad de vida aceptable y digna. La Segunda generacin la constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales, debidos a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho. De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera efectiva. A diferencia de los Derechos Civiles y Polticos en donde el Estado debe, por lo general, abstenerse para que el individuo pueda ejercer sus derechos sin trabas, en el caso de los llamados Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Estado debe ms bien actuar y prestar su apoyo material y poltico para lograr que todas las personas disfruten de ellos. Tercera Generacin Derechos Colectivos o de Solidaridad; Son aquellos derechos subjetivos e intereses legtimos que pertenecen a personas indeterminadas y a diversos grupos sociales distribuidos en varios sectores y que se refieren a mbitos como el consumo, el medio ambiente, el patrimonio de la humanidad, entre otros. Actualmente se viene desarrollando una nueva dimensin de los derechos, que est en pleno proceso de reconocimiento internacional como son los derechos al desarrollo, a la paz, a la preservacin del medio ambiente y a un equilibrio ecolgico. Los de la tercera generacin fueron promovidos a partir de la dcada de los setenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboracin mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional. Estos Derechos se podra decir que aparecen pero con un perfil bajo en la Revolucin Rusa y que con el paso del tiempo conforme la sociedad ha ido evolucionando se ha hecho necesario la consagracin de dichos

derechos en la Carta Magna para precautelar - en el caso del medio ambiente- un lugar para que puedan desarrollar ntegramente todas las facultades las generaciones venideras. d. Por la forma de su Ejercicio: Derecho de Autonoma: Promueven la expansin de la libertad de la persona humana, requieren de la no intervencin del Estado frente al ejercicio de las libertades de los particulares. Derechos de participacin: Promueven la plena participacin del individuo y de los grupos sociales en la formacin de la voluntad estatal y en la vida poltica, econmica social y cultural del Estado. Derecho de crdito: facultan para su existencia real y efectiva, a su titular para exigir del Estado determinada conducta que garantice plenamente sus derechos. Derechos-Deberes: El ejercicio de estos derechos humanos implica o impone una obligacin de cumplimiento de un deber especfico a su titular. e. Clasificacin en la Constitucin de la Repblica: La Constitucin Poltica de Nicaragua consagra en su ttulo IV los Derechos, Deberes y Garantas del Pueblo Nicaragense. Este ttulo IV contiene a su vez un total de V captulos donde estn recogidos los derechos fundamentales del pueblo Nicaragense. En el captulo I se hace mencin a los derechos individuales (Artculos 23- 46), en el captulo II se habla sobre los derechos polticos (Artculos47-55), por otro lado en el captulo III se refiere a los derechos sociales (Artculos56-69), el captulo IV est referido a los derechos de la familia (Artculos7079), y el captulo V que se refiere a los derechos laborales (Artculos80-91). En todos estos Artculos encontramos derechos que contienen diversos contenidos, tales como derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, culturales, entre otros. Todos ellos en su conjunto forman parte de los derechos y deberes consagrados en la Constitucin Poltica de Nicaragua. Estos son los derechos y deberes que consagra y recoge la Constitucin de Nicaragua, estableciendo a su vez el mecanismo de proteccin a travs del recurso de amparo y el habeas corpus. Artculo 46 Cn. La esencia de los Estados democrticos y sociales de Derecho son los derechos humanos. El nexo gentico entre uno y el otro exige el desarrollo real y efectivo de los derechos humanos y el cumplimiento del rol del Estado con una funcin pblica garantista y respetuosa del bien comn. El bien comn es el bien de todas las personas de una comunidad que logra ser satisfecho en gran medida por el Estado. Un Estado que busca que sus ciudadanos tengan dignidad, libertad de pensar y actuar en lo que stos estimen conveniente. Nicaragua es parte de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, suscrito el 20 de Noviembre de 1989. La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua en su Artculo setenta y uno establece la plena vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio, por lo que se requiere dar efectividad a los derechos, libertades y garantas reconocidos en dicha Convencin. En Nicaragua las nias, nios y adolescentes representan un poco ms de la mitad de la poblacin del pas y es necesario dotarlos de un instrumento jurdico que favorezca su maduracin equilibrada, adecuando para ello la legislacin nacional. Es responsabilidad gubernamental promover y apoyar polticas, programas y proyectos, en favor de la niez y la adolescencia, prevaleciendo siempre como principio fundamental de la Nacin el inters 7

superior de las nias, nios y adolescentes. La familia, la sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar proteccin integral a las nias, nios y adolescentes, reconocindoles sus derechos y respetndoles plenamente sus libertades y garantas como personas. Las nias, nios y adolescentes deben gozar de una especial proteccin de la legislacin nacional, conforme lo establecen la Constitucin Poltica y los Convenios Internacionales. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, regula la proteccin integral que la familia, la sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar a las nias, nios y adolescentes. Podemos mencionar los Derechos. Deberes y Responsabilidades de los Nios, Nias y Adolecentes a saber: Tiene derecho a participar activamente en todas las esferas de la vida social y jurdica Nace y crece libre e igual en dignidad, por lo cual goza de todos los derechos y garantas universales inherentes a la persona humana Distincin alguna de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica, situacin fsica o psquica o cualquier otra condicin, en relacin a sus madres, padres o tutores. No ser objeto de cualquier forma de discriminacin, explotacin, traslado ilcito dentro o fuera del pas, violencia, abuso o maltrato fsico, psquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador, humillante, opresivo, trato cruel, atentado o negligencia, por accin u omisin a sus derechos y libertades. Es deber de la familia, la comunidad, la escuela, el Estado y la sociedad en general asegurar, con absoluta prioridad, el cumplimiento de los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes referentes a la vida, la convivencia familiar y comunitaria, identidad, nacionalidad, salud, alimentacin, vivienda, educacin, medio ambiente, deporte, recreacin, profesionalizacin, cultura, dignidad, respeto y libertad. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho intrnseco a la vida desde su concepcin y a la proteccin del Estado a travs de polticas que permitan su nacimiento, supervivencia y desarrollo integral y armonioso en condiciones de una existencia digna. Entre otros. Las nias, nios y adolescentes, como sujetos sociales y de derecho, tienen deberes y responsabilidades segn su edad, para con ellos mismos, con la familia, la escuela, la comunidad y la patria. Obedecer, respetar y expresar cario a sus madres, padres, abuelos, abuelas o tutores. Colaborar con las tareas del hogar, de acuerdo a su edad, siempre que estas tareas no interfieran en su proceso educativo. Estudiar con ahnco, cumplir con las tareas escolares y con las normas establecidas en el centro escolar y respetar a sus maestros, funcionarios y trabajadores de su respectivo centro de estudios. Respetar los derechos humanos, ideas y creencias de las dems personas, particularmente los de la tercera edad. Respetar y cultivar los valores, leyes, smbolos y hroes nacionales. Conservar y proteger el medio ambiente natural y participar en actividades orientadas a este fin. Respetar y cuidar sus bienes, los de la familia, los de la escuela, los de la comunidad y del dominio pblico y del resto de ciudadanos as como, participar las actividades de mantenimiento y mejoramiento de los mismos.

El Estado garantizar el derecho a obtener una pensin alimenticia a travs de un procedimiento judicial gil y gratuito, sin perjuicio de lo que establezca la ley de la materia. Existen Entes Gubernamentales que regulan la proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolecentes, entre los cuales se encuentran, la Polica Nacional, que dentro de sus poltica nacional de atencin integral est contenida en: a) Las polticas sociales bsicas que se caracterizan por los servicios universales a los que tienen derecho todas las nias, nios y adolescentes de manera equitativa sin excepcin alguna: educacin, salud, nutricin, agua y saneamiento, vivienda y seguridad social. b) Las polticas asistenciales que se caracterizan por servicios temporales dirigidos a aquellas nias, nios y adolescentes que se encuentren en situaciones de extrema pobreza o afectados por desastres naturales. c) Las polticas de proteccin especial, dirigidas a las nias, nios y adolescentes, que se encuentran en situaciones que amenazan o violen sus derechos o en estado de total desamparo. d) Las polticas de garantas, dirigidas a garantizar los derechos de las nias, nios y adolescentes consagrados en el presente Cdigo, en relacin al acto administrativo y a la justicia penal especializada. Dentro de su Estrategia de Aplicacin de las normas podemos mencionar las siguientes: a) Elevar la calidad de vida de las familias, como estrategia bsica para garantizar los derechos de las nias, nios y adolescentes. b) Priorizar la atencin primaria, universal y la calidad de las polticas sociales bsicas en los servicios de educacin, salud, nutricin, agua y saneamiento, vivienda y seguridad social. c) El fortalecimiento de la institucionalidad gubernamental y no gubernamental a nivel nacional y municipal que atiende a las nias, nios y adolescentes y su familia. d) La sensibilizacin, concientizacin y el desarrollo de modelos de participacin social e institucional de los derechos de las nias, nios y adolescentes. e) El fortalecimiento permanente de los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes. f) La promocin del papel de la nia a fin de favorecer el desarrollo de su identidad personal, autoestima y dignidad y alcanzar la integracin plena en igualdad de condiciones con el nio, en las esferas econmicas, sociales, polticas y culturales de la Nacin. Tambin existen otras instituciones garantes de los Deberes y Derechos de los nios, nias y adolescentes, entre las que se mencionan:

Procuradura de los Derechos Humanos. Centro de Derechos Humanos de Nicaragua. Pro familia, y Organismos No Gubernamentales.

Existen adems otras formas de Proteccin Especial de los Derechos de los Nios, Nias y Adolecentes: a) Cuando los tutores, abusen de la autoridad que le confiere la guarda y tutela de los menores o acten con negligencia en las obligaciones que les imponen las leyes. b) Cuando carezcan de familia. c) Cuando se encuentren refugiados en nuestro pas o sean vctimas de conflictos armados. d) Cuando se encuentren en centros de proteccin o de abrigo. e) Cuando trabajen y sean explotados econmicamente. f) Cuando sean adictos a algn tipo de sustancias sicotrpicas, tabaco, alcohol, sustancias inhalantes o que sean utilizados para el trfico de drogas. g) Cuando sean abusados y explotados sexualmente. h) Cuando se encuentren en total desamparo y deambulen en las calles sin proteccin familiar. i) Cuando sufran algn tipo de maltrato fsico o psicolgico. j) Cuando padezcan de algn tipo de discapacidad. k) Cuando se trate de nias y adolescentes embarazadas. l) Cualquier otra condicin o circunstancia que requiera de proteccin especial.

As, como la existencia de Medidas de proteccin segn el caso: Inclusin en un programa gubernamental, no gubernamental o comunitario de apoyo a la familia, a las nias, nios y adolescentes. Inclusin en un programa de tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico. Reintegro al hogar con o sin supervisin psicosocial y/o jurdica especializada. Ubicacin familiar. Ubicacin en hogar sustituto. Inclusin en un programa gubernamental o no gubernamental de rehabilitacin y orientacin a nias, nios y adolescentes alcohlicos y toxicmanos. Ubicacin en un centro de abrigo o refugio. La adopcin. Para aquellos adolescentes que infrinjan las normas de conducta penadas por la ley, est en proceso la creacin de una ley sobre Justicia Penal en Adolecentes que se aplicara a los Adolescentes que tuvieren 13 aos cumplidos y que sean menores de 18 aos al momento de la comisin de un hecho tipificado como delito o falta en el Cdigo Penal o leyes penales especiales. Los adolescentes cuyas edades se encontraren comprendidas entre quince aos y dieciocho aos de edad, a quienes se les comprobare responsabilidad, como autores o partcipes de una infraccin penal se le aplicarn las medidas establecidas en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Las nias y nios que no hubieren cumplido los trece aos de edad, no sern sujetos a la Justicia Penal Especial del Adolescente, estn exentos de responsabilidad penal, quedando a salvo la responsabilidad civil, la cual ser ejercida ante los tribunales jurisdiccionales competentes. En cuanto al estado actual de los derechos humanos en Nicaragua, es preciso conocer sobre la nocin de un Estado respetuoso y garante de la dignidad humana, con controles y un cuerpo normativo garantista de la ley, implica el reconocimiento y la tutela de los derechos humanos. A la vez, el nacimiento del Estado de Derecho y los derechos humanos coincide con el surgimiento del Derecho Constitucional contemporneo, as como con las luchas a favor del respeto a las garantas del ser humano y de un Estado que busque la satisfaccin del bien comn. El control de legalidad, pero tambin los principios de oportunidad y razonabilidad forman parte de lo que debe ser un Estado Social de Derecho. Este modelo de Estado se rodea de un pensamiento libertario vinculado con las revoluciones de Inglaterra de 1688, Estados Unidos de 1776 y de Francia de 1789, todas las cuales lucharon por abolir regmenes autocrticos irrespetuosos de la dignidad humana. De esta manera, surgen dos ramas importantes en el Derecho Pblico: el Constitucional y el Administrativo. El Derecho Constitucional viene a surgir como lmite al poder y a sus gobernantes, a travs del Estado de Derecho. La Constitucin Poltica en este contexto se desarrolla como una carta de buenas intenciones respetada y seguida por los Estados y sus ciudadanos, con una serie de garantas inherentes a la persona humana. El Estado (y sus funcionarios) se somete a la ley (Principio de Legalidad) como expresin soberana del pueblo. Asimismo, se reconoce la divisin de poderes (como forma de frenos y contrapesos del poder 10

absoluto), elecciones democrticas, reconocimiento de la dignidad humana, alternabilidad en el poder, soberana y control ciudadano. En cambio, el Derecho Administrativo regula ms especficamente la Administracin Pblica que nace mediante la tesis de la divisin de poderes como un complejo orgnico dentro del seno del Poder Ejecutivo con actividades heterogneas. Se logra estructurar la responsabilidad patrimonial del Estado y de sus funcionarios (Caso Blanco de 1873), la nocin del Servicio Pblico, el respeto a la propiedad privada, as como un Estado activo y participativo en las tomas de decisiones. No obstante, el Estado de Derecho no cumpli su finalidad ni la mayora de postulados que ah se plantearon, como lo son: el principio de igualdad, libertad, el respeto con base en la utilidad del derecho de propiedad y el cumplimiento del Estado de Derecho sin excepcin alguna. Se replante as, la idea del modelo estatal abstencionista. La consecuencia fue una igualdad que se transform en desigualdad, la libertad se torn en vulneracin a s misma, el derecho de propiedad era de pocos y se transform en un derecho sacrosanto. Frente a esto, se comienza a hablar de una crisis, conocida como la crisis del constitucionalismo clsico que tena que solucionarse y que comienza a plantear la nocin de que el Estado no sea solamente un ente que goza de legalidad (Estado de Derecho) sino que intervenga. El Estado se transforma as en un Estado Social de Derecho, invencin poltica de Hermann Heller (1932) y econmica de John Maynar Keynes (1929). Cabe destacar que toda esta concepcin intervencionista y preocupacin social tambin ser retomada por la Iglesia Catlica y sus encclicas, como la Rerum Novarum (1890). La crisis del constitucionalismo clsico, como parte de la cual se establece el diseo del nuevo Estado, el Estado Social de Derecho, coloca adems en la discusin la funcin social de la propiedad, que poda ser condicionada y limitada con base en la razn social o de utilidad pblica (tesis del Derecho Condicionado creada por el jurista francs Len Duguit); y el respeto al ordenamiento jurdico existente con base en una jerarqua de las normas, tesis que va a embanderar el jurista viens Hans Kelsen. De acuerdo con esta ltima postura, se debe establecer una jerarqua de normas jurdicas en forma de pirmide y que tiene en la cspide a la Constitucin Poltica y como base, al principio de legalidad. Esta premisa plantea la presencia indisoluble de los derechos humanos, dndole vida al sistema constitucional de los Estados, los cuales organizan su actividad alrededor de lineamientos del iusnaturalismo que buscan el respeto a la dignidad humana y a las leyes. La esencia de los Estados democrticos y sociales de Derecho son los derechos humanos. El nexo gentico entre uno y el otro exige el desarrollo real y efectivo de los derechos humanos y el cumplimiento del rol del Estado con una funcin pblica garantista y respetuosa del bien comn. El bien comn es el bien de todas las personas de una comunidad que logra ser satisfecho en gran medida por el Estado. Un Estado que busca que sus ciudadanos tengan dignidad, libertad de pensar y actuar en lo que stos estimen conveniente. Motta (2008) expresa que la Constitucin de Nicaragua es un texto humanista. Su centro y razn de ser es la persona humana, su dignidad, su vida, su libertad y su igualdad. En ese sentido, la inherencia de los derechos de la persona humana, constituye el faro que orienta la lectura, comprensin e interpretacin de la Constitucin.

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El constituyente nicaragense manifiesta la intencin de establecer un lazo gentico entre sus ciudadanos y el Estado, a travs de la promocin y la tutela de los derechos humanos. Se eleva a categora de supra norma el texto constitucional al plasmar en rango constitucional los diversos tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos. El Artculo 46 reza: En el territorio nacional toda persona goza de la proteccin estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaracin Universal de los derechos humanos; en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas; y en la Convencin Americana de derechos humanos de la Organizacin de Estados Americanos. El texto constitucional antes mencionado est dotado de un gran espritu humanista y de respeto de la dignidad humana. El efecto del liberalismo clsico del respeto inalienable de la libertad, igualdad, fraternidad y del derecho de propiedad; se manifiesta en la Constitucin nicaragense en un derecho natural que reconoce a la persona humana sobre un Estado al que le interesa el respeto del derecho positivo a travs del apego a las normas jurdicas del Estado de Derecho. El respeto al ser humano y a su dignidad se manifiesta en nuestro texto constitucional como el respeto a la vida como presupuesto indiscutible para el desarrollo de los dems derechos. El Artculo 23 Constitucional expresa muy acertadamente que el derecho a la vida es un derecho inviolable e inherente a la persona humana. En este sentido, Motta (2008)13 afirma que la regla bsica de la libertad en sentido negativo, se encuentra prevista en el Artculo 25 de la Constitucin y que dispone como derechos de las personas, la libertad individual, la seguridad y el reconocimiento de su personalidad y capacidad jurdica. Lo anterior no se refiere a derechos absolutos sino relativos y que se condicionan al principio de legalidad (Artculo 32 Cn.) y al rol de un Estado que de manera activa participa en la solucin de las necesidades de su comunidad. La democracia exige no slo un Estado participativo sino que incentive y proteja los derechos ciudadanos, por ejemplo, la laicidad del Estado (Artculo 13 Cn.), la igualdad (Artculo 27 Cn.), la libertad de conciencia y de expresin (Artculos 29 y 30 Cn.), las garantas del debido proceso -como el hbeas corpus- (Artculos 33 y 34 Cn.), el respeto a la integridad fsica de las personas (Artculo 35 Cn.), el carcter reeducativo de las sanciones penales (Artculo 39 Cn.), la abolicin de la confiscacin (Artculo 44 Cn.), el reconocimiento de un bloque de constitucionalidad que respete los derechos humanos y a la Cn. misma (Artculo 45 Cn.), y de la aceptacin constitucional de los tratados y convenios internacionales suscritos por Nicaragua (Artculo 46 Cn.). En el apartado de los derechos polticos son notables el derecho a constituir organizaciones por los diferentes actores nacionales como trabajadores, mujeres, etctera (Artculo 49 Cn.); el derecho de elegir y ser elegidos (Artculo 51 Cn.), el derecho de peticin (Artculo 52 Cn.), el derecho de reunin pacfica (Artculo 53 Cn.), de concentracin, manifestacin, movilizacin y afiliacin a partidos polticos (Artculos 54 y 55 Cn.).

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Dentro del motor econmico, social y cultural, la Constitucin le asigna al Estado su rol participativo a travs de una entidad que garantice a sus ciudadanos derechos como: el trabajo (Artculo 57 Cn.), a la educacin y la cultura (Artculo 58 Cn.), la salud (Artculo 59 Cn.), a un ambiente saludable (Artculo 60 Cn.), a la seguridad social (Artculo 61 Cn.), de estar protegidos contra el hambre (Artculo 63 Cn.), a la vivienda digna (Artculo 64 Cn.), al deporte y a la educacin fsicamente y al libre esparcimiento (Artculo 65 Cn.), as como a la informacin veraz (Artculo 66 Cn.). Los derechos constitucionales incluyen derechos de la niez (Artculo 71 p. 2 Cn.), personas de la tercera edad (Artculo 77 Cn.), discapacitados (Artculos 56 y 62 Cn.), de etnias, entre otros. Se incluyen de igual manera los derechos laborales (Artculo 80 y siguientes Cn.). Esta formulacin de los derechos de segunda y tercera generacin, como expresa Motta (2008), permite calificar el Estado Nicaragense dentro de la estructura del Estado Constitucional Democrtico Moderno, con un alto sentido humanista y garantista, revelando a la persona humana por encima del Estado y disponiendo el reconocimiento de los derechos inherentes, esenciales e inalienables del ser humano. Esta afirmacin es vlida, no obstante entra en contraste con la realidad al no cumplirse y quedar en normas vacas y sin contenido. Los derechos humanos validan su existencia en el modelo de Estado de un pas. El Estado es, en principio, la nica entidad que vulnera los derechos humanos. En situaciones excepcionales, responde por actos de particulares cuando actan por delegacin del Estado o por omisin de control. De ah la razn de ser de los derechos humanos en torno al Estado. Es importante poder establecer el rol del Estado y el de los derechos humanos junto a ste. En ese sentido, en la reforma constitucional del 4 de julio del ao de 1995, se incorpora en Nicaragua acertadamente y por primera vez en nuestro pas, la nocin del Estado Social de Derecho. As, el prrafo primero del Artculo 130 estableci que La nacin nicaragense se constituye en un Estado Social de Derecho. Lo anterior significa el sometimiento del Estado al Derecho, es decir, que el Estado crea la norma jurdica y se somete a la norma que l mismo ha creado. Esto implica la total subordinacin del Estado al Derecho. Y por Estado tenemos que entender no slo un ente abstracto dotado de personalidad jurdica, sino ms bien la estructura, la organizacin del mismo en los distintos Poderes que lo conforman y que buscan el respeto de los derechos humanos. La parte orgnica de nuestra Constitucin establece la organizacin del Estado en 4 Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, lo que incluye adems a aquellos rganos de creacin constitucional, es decir aqullos que deben su existencia a la Constitucin misma, tales como: la Procuradura de Derechos Humanos, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Procuradura General de la Repblica, Superintendencia de Pensiones, etctera; adems de incluir todos aquellos rganos que forman parte de la Administracin Pblica, sea sta centralizada, descentralizada o desconcentrada, incluyendo a los llamados rganos gubernativos. En otras palabras, se acepta plenamente en nuestro ordenamiento jurdico el principio del Estado de Derecho y ms an, de un verdadero Estado Social de Derecho con todas las implicancias, prerrogativas y trascendencia que significa para un pas como el nuestro.

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Al aceptarse que Nicaragua es un Estado Social de Derecho, significa la plena aceptacin del principio de legalidad, como sometimiento total y absoluto del Poder a las normas jurdicas existentes, figurando en primer lugar la Constitucin Poltica, lo que implica su supremaca constitucional y la prevalencia de los Derechos Fundamentales, dentro de los cuales est el Derecho a un Ambiente Sano. La referencia al ambiente en sentido amplio otorga grandes ventajas a las distintas disciplinas cientficas, en especial al momento de comenzar a abordar su estudio. Mxime si se tiene en cuenta que lo ambiental no se vincula exclusivamente con el Derecho, sino tambin con la Economa, la Salud, el Arte, la Cultura, etc. Posiblemente la proteccin del patrimonio cultural emerja en el futuro como una nueva rama jurdica, con caracteres propios. No cabe duda que existen bienes culturales, materiales e inmateriales18, cuya preservacin reviste importancia anloga a la de la naturaleza, en orden a mantener las condiciones de vida actuales para la humanidad. Pero estimamos que los instrumentos jurdicos para su proteccin son distintos. Dentro del mundo jurdico, se considera al Derecho Ambiental como una rama del mismo, que se caracteriza por la exigencia de especiales requerimientos de justicia respecto de la realidad social y las normas que abarca. El mundo jurdico es creado por y para el hombre. El complejo axiolgico del mundo jurdico se constituye con la Justicia y el resto de los valores con los que sta tiene que vincularse. El valor absoluto depende de la disciplina, as como para el Derecho es la justicia: para la Economa es la utilidad; para la Medicina es la salud; para el Arte, la belleza; para la Ciencia, la verdad; para la Religin, la santidad, etctera. Todos ellos confluyen en el valor ms alto para el hombre, la humanidad. De all que, el Derecho Ambiental no puede tener otra finalidad que la proteger al hombre actual y las generaciones futuras, para lo cual preserva el ambiente entendido como un conjunto de condiciones naturales y culturales necesarias para satisfacer sus necesidades, permitindole acceder al substrato que posibilita la esfera de libertad en la que pueda convertirse en persona. Segn el tratadista de Derecho ambiental Ral Braes es el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente mediante la generacin de efectos de lo que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir como el conjunto de reglas y principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos bsicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos naturales. El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y de lucha contra la contaminacin. El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento histrico en el cual la "cuestin ambiental" se incorpora a la agenda pblica. La sociedad civil en determinados pases, inicialmente los industrializados, encuentra en los problemas ambientales amenazas serias para su salud y su supervivencia como sociedad en el largo plazo, asumiendo la posibilidad de introducir reformas o 14

cambios institucionales capaces de enfrentar dichos riesgos. Histricamente siempre ha existido una preocupacin sobre la relacin entre el hombre y la naturaleza. Lo distinto de la cuestin ambiental contempornea deriva de una concepcin "holstica" (todo incluido) que concibe el ambiente como un sistema en el cual sus distintos componentes (vivos y no vivos) generan en conjunto algo ms que la simple suma de sus partes (sinergia). Tambin se percibe que existe una relacin entre la accin humana y el problema ambiental que genera responsabilidad. El problema ambiental no es fruto de azar o de los caprichos de la naturaleza, sino es un efecto (deseado o no) de las actividades del hombre. Por ello, es posible regularlo. El Derecho Ambiental regula por lo tanto relaciones humanas que tienen al ambiente como campo de batalla, la lucha por la distribucin de los riesgos modernos. El conocimiento y la percepcin sobre la naturaleza de dichos riesgos y los medios para enfrentarlos han ido desde luego variando, pero en general se asume que existen ciertas "condiciones ambientales mnimas" que hacen posible el desarrollo pleno de la persona humana y que, en palabras de Amartya Sen, no reducen significativamente los "vectores de desarrollo" personal, permitiendo la expansin de las libertades reales de que gozan los seres humanos. Desde luego, existe discusin respecto a dichas condiciones y sobre los mejores medios para alcanzarlas. Finalmente, tambin es necesario identificar las fuentes o causas de los riesgos ambientales y los efectos o impactos que generan o podran generar, de tal manera que podamos contar con la informacin que nos permita decidir adecuadamente sobre los mejores medios para alcanzar las metas de proteccin ambiental, cuya finalidad ltima es el asegurar el mantenimiento de las condiciones ambientales, o dicho en trminos jurdicos, la proteccin del ambiente, de tal forma que se asegure la posibilidad efectiva del goce del derecho a un ambiente adecuado. Esta perspectiva implica que el Derecho Ambiental debe resolver tanto problemas de Justicia (ambiental) como de eficiencia (ambiental). Lo primero est vinculado con criterios ticos y polticos para asignar las cargas y riesgos. Lo segundo est ligado a criterios tcnicos y de costo-beneficio al momento de optar por distintas opciones e instrumentos de poltica y derecho. Desde luego, ambos procesos se presentan interrelacionados. No obstante, el primer proceso alcanza mayor intensidad frente a la definicin tanto del contenido del derecho a un ambiente adecuado como en la definicin de la poltica ambiental. Lo segundo se hace ms intenso respecto de la seleccin de los instrumentos y su aplicacin. Y atravesando todo el proceso, el Derecho aparece interrelacionado fuertemente con el conocimiento cientfico, que le brinda la base para muchas de las decisiones crticas que deben tomarse. Dentro de estas decisiones criticas, podemos mencionar tres tareas centrales que tiene el Derecho Ambiental y que son: 1. Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado para vivir; 2. Definir qu acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente) como generadores de impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulacin legal del Estado; 3. Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar los objetivos de desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones jurdicas frente a las acciones u omisiones que los distintos actores (pblicos y privados) tomen. La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas, tratados internacionales o en otros instrumentos jurdicos. Adems implica darle contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es exactamente un ambiente saludable. La segunda tarea identificar las acciones que sern objeto de regulacin legal, por implicar riesgos al goce del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado. Finalmente, la ltima tarea implica generar los mecanismos legales que permitan que los distintos actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de

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proteccin de derechos y los instrumentos de gestin ambiental. Los principios que orienta el Derecho Ambiental son: 1. Principio de Precaucin 2. Principio de Prevencin 3. Principio Quien Contamina y Daa Paga 4. Principio de Responsabilidad Objetiva 5. Principio de Participacin 6. Principio de Acceso a la Informacin 7. Principio de Autodeterminacin 8. Principio de la Introduccin de la Variable Ambiental 9. Principio de Libertad en el Uso de los Bienes Ambientales 10. Principio de Visin Integral Ambiental 11. Principio de Priorizacin 12. Principio de Conjuncin 13. Principio de Aplicacin de Tecnologa ms Apropiada 14. Principio de Multidisciplinariedad 15. Principio de Razonabilidad y Objetividad 16. Principio de Prohibicin ab inicio 17. Principio del Consentimiento Previo Fundamentado 18. Principio de Orden Pblico 19. Principio de In Dubio Pro Natura 20. Principio de Cooperacin Comnmente se utilizan los principios de precaucin y prevencin como sinnimos o para hacer referencia a la necesidad de tomar medidas anticipadas para evitar daos al ambiente. Aunque ambos principios son de uso internacional generalizado en los temas de salud y ambiente, alimentos y la industria qumica, se diferencian en que cada uno atiende y aplica a una etapa distinta del proceso de evaluacin ambiental. La distincin en este punto es importante para dar correcta aplicacin e interpretacin del mandato del Artculo 6 de nuestra legislacin ambiental, el cual establece que El criterio de prevencin prevalecer sobre cualquier otro en la gestin pblica y privada del medio ambiente y los recursos naturales. No podr alegarse la falta de una certeza cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas y eficaces en todas las actividades que impacten negativamente el medio ambiente, conforme al principio de prevencin. El abordaje de estos dos importantes principios en el mismo Artculo, induce con facilidad a considerarlos sinnimos, cuando, aunque hacen referencia al hecho del comedimiento, implican un modus operandi diferenciado. Podemos decir que el Principio de Precaucin es el de mayor relevancia, ya que mediante la aplicacin de este principio no se requerira de los principios adicionales para tener un Medio Ambiente saludable para todos. El principio de precaucin. La duda favorece al ambiente. In dubio natura, se aplica ante la falta de conocimientos cientficos. Se activa ante la incertidumbre o el desconocimiento. Cuando se carece de informacin respecto a qu impactos tendra una actividad sobre el ambiente y la salud de los seres vivos, se debe proceder a dar aplicacin al principio de precaucin. Este principio manda a que no se autorice una actividad, ni se proceda a otorgar un permiso, cuando no se tiene una caracterizacin e identificacin de los riesgos que la actividad a autorizar provocar posteriormente una vez autorizada. 16

La Ley Ambiental establece el mandato de uso del principio de Precaucin cuando manda que: no podr alegarse la falta de una certeza cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas y eficaces en todas las actividades que impacten negativamente el medio ambiente, conforme al principio de precaucin. Este principio tiene su origen en un viejo aforismo de aplicacin alemana conocido como el buen manejo domstico; de all ha evolucionado y ha sido adoptado hoy da el principio precautorio con una amplia aplicacin en el campo de la salud, el ambiente, y la biotecnologa recientemente. En nuestro pas se utiliza con frecuencia en el rea de seguridad biolgica para evitar la importacin o introduccin de especies, plagas, hongos y bacterias que afectarn la poblacin animal y por ende la economa. El principio de precaucin es de tipo anticipatorio; implica la conjugacin de elementos polticos, econmicos, jurdicos y ambientales, pues el uso del principio se basa sobre la evaluacin cientfica que deben hacer las autoridades administrativas o los ciudadanos para contar con certeza cientfica acerca del impacto que el uso de un equipo o sustancia puede producir a corto, mediano y largo plazo en el ambiente y las personas. Este principio no est desprovisto de reglas para su uso, lo que obliga, a su vez, a que siempre que se invoque se limite su uso a circunstancias especiales y provisionales. El uso del principio de precaucin es extensivo e intensivo en el rea de la biotecnologa. Por ello, el Protocolo seala tres instrumentos eficaces para que los Estados puedan manejar con menor riesgo el tema de los transgnicos. Estos instrumentos son: el principio precautorio, el consentimiento previo fundamentado y la evaluacin de riesgos. Las medidas precautorias son usualmente de carcter transitorio, provisional y cesa tan pronto pasa la incertidumbre cientfica. Hace apenas 10 aos cualquier persona poda instalar una planta procesadora de carne; hoy da es necesario que se obtenga previamente un permiso ambiental. La regla se ha convertido en una excepcin. Para algunos, el principio de precaucin podra convertirse en una patente de corso para que los funcionarios se nieguen a autorizar ciertas actividades industriales o a paralizar otras en ejecucin, en virtud del principio que permite tomar medidas, aun sin la certeza absoluta de informacin. Pero esto sera as si la aplicacin del principio de precaucin no estuviera sujeta al cumplimiento estricto de otros principios como son: el de fundamentar la decisin denegatoria, el acceso a la informacin evaluada, la participacin en el proceso, el apego al debido proceso de ley y de revisin, entre otros. Aunque apelar a la precaucin es hoy da es una necesidad, puede resultar arbitrario siempre que los funcionarios pblicos o las autoridades apelen al mismo para rechazar o postergar decisiones, como, por ejemplo, la expedicin de una autorizacin administrativa para el inicio de actividades industriales sobre la base de la falta o ausencia de informacin acerca de la introduccin al territorio nacional de la sustancia, elemento o factor, sin la debida realizacin de un estudio de impacto ambiental, o una evaluacin de riesgos que permita justificar dicha negacin. Es por ello que solamente el debido apego a los procedimientos, principios y mandatos legales, junto a una ponderada evaluacin ambiental previa, aseguran un uso adecuado del principio. Este principio, que se aplica amplia y constantemente, slo cede al ponderarse los resultados del proceso de investigacin cientfica. Es perfectamente conocido que la industrializacin, o mejor dicho la introduccin de la tcnica y la tecnologa en medios de produccin, provoc un aumento de riesgos 17

tanto a la salud como a la vida. Aunque estamos ya lejos del inicio de la revolucin industrial, la introduccin de nueva nanotecnologa hoy da provoca el aumento de riesgos tanto al ambiente como a las personas. Por ello, es necesario apelar a la aplicacin de un principio de aplicacin universal que permita controlar el uso inapropiado de nuevos elementos, sustancias y componentes, hasta tanto se tenga informacin acerca del impacto de estos en el ambiente y la salud humana. Es imposible que las normas jurdicas nacionales o internacionales puedan contener una lista actualizada de sustancias, elementos, componentes y factores riesgosos para el ambiente y la salud, ya por la rapidez con que son producidos, inventados o aplicados nuevos productos y tecnologa fruto de la aplicacin de biotecnologa, la ciberntica, la gentica, la bioqumica, entre otros. El principio de precaucin nos brinda un instrumento eficaz y siempre actualizado para controlar los nuevos efectos de la ciencia y la tecnologa en el ambiente y la salud de las personas. El uso de este principio no es arbitrario ni se encuentra desregulado. Su uso siempre est sujeto a que se haya cumplido con los procedimientos, pudiendo el tribunal revisar su aplicacin. Aunque recogido en documentos internacionales, tales como el Convenio sobre Diversidad Biolgica, el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarios, el Acuerdo Sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC y en varios acuerdos ambientales, el uso arbitrario y discriminatorio del recurso puede entraar responsabilidad civil. En fin, se dice que ante la duda, abstente. El Principio de Prevencin implica la utilizacin de mecanismos, instrumentos y polticas con el objetivo de evitar daos serios al ambiente y la salud de las personas. Este principio encuentra su sustento en la legislacin ambiental en los Artculos 2, 4 y 7 de la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano y en el Artculo 130 del Tratado de Maastricht. El principio de prevencin es el ms importante de todos, a tal punto, aseguran algunos, que si se aplica eficientemente los dems principios no tendran razn de ser. Su funcin bsica es evitar y prever el dao antes de que se produzca, no necesariamente prohibiendo una actividad, sino condicionndola mediante el uso de equipos o realizacin de ciertas actividades de control de la contaminacin y degradacin, como sera la creacin del talud en terreno con pendiente, instalacin de plantas de tratamiento para aguas residuales, colocacin de filtros electrostticos para chimeneas, construccin de bermas para tanques de combustible, entre otras medidas. Este principio utiliza numerosos instrumentos de gestin para concretar su funcin, entre los que se pueden citar: las declaratorias de impacto ambiental, los permisos y licencias ambientales, los estudios de impacto ambiental y sus planes de manejo, la auditora ambiental, la consulta pblica, y en general otros instrumentos de tipo preventivo que tienen como finalidad obtener informacin acerca de los impactos negativos sobre el ambiente. La formulacin de las polticas sobre los recursos naturales y el medio ambiente tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin. El carcter interdisciplinario de la problemtica ambiental, vincula al Derecho Ambiental con otras ciencias y se nutre de sus principios. Se trata de una nueva rama interdisciplinaria del mundo jurdico. Sus contenidos llevan a una modificacin de las regulaciones jurdicas de las distintas relaciones humanas, tanto en el Derecho Pblico como en el Privado.

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El Derecho Ambiental tutela intereses comunes, y ello lo coloca en ntima relacin con el Derecho Pblico Administrativo especialmente, aunque en su aspecto preventivo y reparador de daos, se aproxima al Derecho Privado. Por otra parte, su vocacin redistributiva lo vincula con el aspecto econmico del Derecho, y su carcter supranacional compromete principios del Derecho Internacional. El Derecho Ambiental est ganando autonoma material dentro del conjunto del Derecho. Asimismo, ha comenzado a contar con normas especficas en la materia que permitiran hablar de cierta autonoma legislativa. En lo referente a la autonoma acadmica y cientfica, se est incorporando al Derecho Ambiental como asignatura obligatoria o electiva, en muchos planes de estudio de la carrera de Abogaca, lo que es acompaado por la actividad de investigacin y la publicacin de obras sobre la temtica. Algunos ya abogan por una autonoma jurisdiccional, destacando la importancia de un Fuero Ambiental. El Derecho Ambiental se caracteriza por desenvolverse como una rama transversal, puesto que atraviesa las ramas tradicionales, como el Derecho constitucional, penal, administrativo, internacional pblico, civil, comercial, laboral, internacional privado, procesal, etc. Ello obedece a la transversalidad de la temtica especfica que aborda. El Derecho Ambiental es una nueva rama del fenmeno jurdico que no viene a reemplazar a las ramas tradicionales del mismo, sino que se relaciona e interacta con ellas. La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras. El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias. Los siguientes, son acontecimientos que impulsan el avance del Derecho Ambiental y que van creando y modificando conceptos fundamentales. Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson, fue el bestseller que fund las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los organismos que en l habitan.

La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr la atencin internacional en temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradacin ambiental y la contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce los lmites polticos o geogrficos y afectan a los pases, regiones y pueblos ms all de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin de los ocanos y los recursos 19

de agua dulce, la deforestacin excesiva, la desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la diversidad biolgica. En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el hecho de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en 1987 como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Este concepto fue diseado para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo econmico as como los requisitos de los que estn interesados principalmente en la conservacin medio ambiental. La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales, econmicos y medio ambientales son interdependientes y cambian simultneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el desarrollo de programas en el prximo siglo. El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El objetivo es que los pases industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relacin al nivel de 1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta. Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra, el agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panormicos y el ambiente en s- son, en trminos generales, res communi, es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre pequeas porciones individuales. Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la naturaleza (por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos desastres ecolgicos), ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el abuso de tales bienes. Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho. Y los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los bienes naturales. Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso tcnico, que implicaron, antes que nada, normas morales incorporadas al derecho positivo. As, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo pasado, principios y recomendaciones que tienden un uso sustentable del recurso, y tal tipo de normas fue tambin instrumentndose en otras regulaciones. Nace entonces un verdadero ilcito de dao civil aplicable a la destruccin de la naturaleza, especie que en lo particular admite incluso un ilcito penal.

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Para resolver la situacin, crea y regula el Estado diversas formas de impuestos, gravmenes, y servicios econmicos, cuya base moral cabe cuestionar, dado que debe pensarse primero en resolver la situacin producida, en la que los actuales contribuyentes no han sido los causantes del dao. Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas. Buscar a su vez que sean justas. Evitar que deban afrontar el pago de tributos quienes no provocaron el dao. Y, al contrario, garantizar la justicia de la contribucin en quienes lo hubieran provocado. El sistema Universal de los Derechos Humanos nace con la Organizacin de las Naciones Unidas y la suscripcin de los pases miembros de Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el da 10 de diciembre de 1948. La Declaracin fue seguida de dos instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos adoptados en 1966: la Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Como puede observarse, tanto la Declaracin Universal de Derechos Humanos como estas dos Convenciones, fueron redactadas y puestas en funcionamiento con anterioridad al inicio de la preocupacin mundial por el medio ambiente, lo cual se ha dicho ocurre a partir de 1972, luego de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano de Estocolmo y su consecuente Declaracin de Principios Ambientales o Declaracin de Estocolmo. Lo anterior nos lleva a pensar que el derecho a un medio ambiente adecuado y a su proteccin no fueron tomados en cuenta a la hora de redactar tales documentos; no obstante, por la va interpretativa podemos extraer varios elementos que ayudan a su deduccin. Es as como podemos afirmar que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 encontramos la primera base en donde se puede asentar el Derecho a un Medio Ambiente Sano, cuando se establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar. Es importante aclarar que un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado es un requisito indispensables para el efectivo desarrollo de la salud y el bienestar del ser humano, de hecho, del derecho a la vida se extrae el derecho a la salud y de estos dos se extrae el derecho a un ambiente sano y adecuado, pues sin ste ltimo es imposible el desarrollo adecuado de los dos primeros. Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 menciona la necesidad de mejorar el medio ambiente como uno de los requisitos para el adecuado desarrollo de la persona. De lo anterior, se concluye que si bien no existe referencia expresa en los instrumentos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que nos haga suponer la existencia del derecho humano a la proteccin del ambiente, si es posible deducir su proteccin indirecta. Esto ocurre por ser tales instrumentos anteriores al nacimiento de la preocupacin internacional por el medio ambiente. Sin embargo, es por la va interpretativa por donde se puede extraer las bases que permiten asentar el derecho a un ambiente sano dentro de los primeros documentos de la proteccin de los derechos humanos del Sistema de Naciones Unidas.

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Consciente de esta inquietud, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas promulg en el ao 1994 un borrador de principios sobre derechos humanos y ambiente, el cual a la fecha se encuentra en discusin en el seno de las Naciones Unidas, as como Normas Jurdicas de proteccin al Medio ambiente, en las cuales se han basado los Estados para la promulgacin de leyes nacionales relativos al medio ambiente y se han firmado y promovido a nivel tanto nacional como internacional el Derecho de Proteccin a los Recursos Naturales y Medio Ambiente. La situacin de los recursos naturales y el medio ambiente es una preocupacin que en los ltimos tiempos ha adquirido importancia muy relevante en los mbitos nacionales e internacionales. Cada da se manifiesta el inters de todos los estratos sociales, tcnicos y profesionales en saber cules son las condiciones en que se encuentran cada uno de los elementos que integran el ambiente fsico natural de Nicaragua y su relacin con la sociedad, con la poblacin. El imprescindible estudio de la doctrina, la normativa y la jurisprudencia permite conocer cmo renombrados juristas explican y adaptan la ciencia a la realidad y apreciar cmo esta influye en las decisiones de los rganos encargados de la tarea legislativa y la administracin de la justicia. Se profundiza en el tema mediante la descripcin de su objeto, el anlisis de sus caractersticas y la polmica que le dio origen, de manera que la visin del tema sea global Actualmente, el reto de la humanidad es lograr el equilibrio entre la produccin y la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente. Siendo que el Estado es el mayor propietario de los bosques sean o no estos recursos de dominio pblico, su proteccin se logra mediante la ejecucin y aplicacin de las normas jurdicas existentes. La dcada de los noventa es la dcada de la legislacin ambiental en Nicaragua, adicional a los derechos y obligaciones en materia ambiental que establece la Constitucin Poltica y que se abordan posteriormente, se firmaron y ratificaron todos los instrumentos y declaraciones de la Cumbre de Rio y las emitidas a nivel Centroamericano como son: Convenio Centroamericano de Biodiversidad, Convenios sobre Cambios Climticos, entre otros. Las normativas constitucionales sobre los derechos y obligaciones en materia ambiental nacional estn contenidas en los siguientes Artculos de la Carta Magna Nicaragense: En el Artculo No. 69 de la Cn. Poltica de Nicaragua literalmente dice: Los nicaragenses tienen derecho a habitaren un ambiente saludable; es obligacin del estado la preservacin, conservacin, y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. El Artculo No. 102 Cn.: Los recursos naturales son patrimonio de la nacin. La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado, este podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera. A finales de 1993 se aprueba el Plan de Accin Ambiental, dando como resultado la elevacin del Instituto de Recursos Naturales, a rango de Ministerio, y que buscaba relacionar las polticas sectoriales con el medio ambiente y se constituye la poltica oficial de Nicaragua. En 1994, se aprueba el Reglamento del Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental en el que se establecen los

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procedimientos que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales utilizara para el otorgamiento de permisos ambientales. En 1995 fueron aprobados el Decreto 33-95 de Disposiciones para el Control de la Contaminacin proveniente de las descargas de aguas residuales domsticas, industriales y agropecuarias y en 1996 la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217. Esta ltima tiene por objeto establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible de acuerdo a lo sealado en la Constitucin Poltica. En el 2000 se inicia el proceso de actualizacin y redefinicin de la Poltica Ambiental Nacional, en la cual se fijaron principios y lineamientos de poltica. Esta nueva Poltica Ambiental Nacional entr en vigencia en el ao 2001 y tiene como propsito orientar el accionar coherente de la administracin pblica a fin de preservar, mejorar y recuperar la calidad ambiental propicia para la vida. La poltica seala que se promover un modelo de desarrollo balanceado entre el crecimiento econmico, la equidad social, el mejoramiento de la calidad de vida, la preservacin del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad dando prioridad a la gestin preventiva. As mismo promover la formulacin, modernizacin y armonizacin de la legislacin, garantizando su aplicacin. Un elemento interesante desde el punto de vista de desarrollo sostenible de Nicaragua es la existencia del Fondo Nacional de Ambiente, el cual fue creado por la Ley No. 217, con el objeto de desarrollar y financiar programas y proyectos de proteccin, conservacin, restauracin del ambiente y desarrollo sostenible del Pas. El marco Institucional actual del sector forestal est definido en la Ley No. 290 de junio de 1998, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, cuyo propsito es lograr un reordenamiento de la gestin estatal en todos los sectores, indicando las competencias. Las actividades forestales son reguladas por el Reglamento Forestal Decreto No. 45-93, emitido en Octubre de 1993. Sin embargo, actualmente se encuentra en la Asamblea Nacional una nueva Ley de Desarrollo Forestal, que esta Ley ha sido dictaminada por la Comisin del Medio Ambiente de la Asamblea y pasada a plenario para su anlisis y discusin. Se espera que dicha Ley sea aprobada el prximo ao, por los nuevos miembros de la Asamblea Nacional. Cabe destacar que esta nueva Ley es un esfuerzo consensuado entre los diferentes actores involucrados en el sector forestal, es una legislacin moderna que pretende aplicar los lineamientos definidos en la Poltica de Desarrollo Forestal y de otros lineamientos del sector de los Recursos Naturales. A continuacin se hace una breve referencia de los Leyes y Decretos Nacionales sobre Medio Ambiente y se enumeran algunos de los Convenios Internacionales firmados por el Estado de Nicaragua que abarca este mismo tema: a. Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 559. Objetivos de la Ley: La presente Ley tiene por objeto tipificar como delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, las acciones u omisiones que violen o alteren las disposiciones relativas a la conservacin, proteccin, manejo, defensa y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales, as como, el establecimiento de la responsabilidad civil por daos y perjuicios ocasionados por las personas naturales o jurdicas que resulten con responsabilidad comprobada. Competencia. La Fiscala General de la Repblica ser la autoridad responsable de conocer y tramitar las denuncias respectivas, por la violacin a las disposiciones establecidas en la presente Ley. La aplicacin de la presente Ley y su Reglamento corresponden al Poder Judicial a 23

travs de los Juzgados Locales y Juzgados de Distritos del Crimen y de lo Civil, establecidos en todo el pas. La Procuradura para la Defensa del Ambiente y de los Recursos Naturales, ser parte en los procesos ejerciendo la representacin y defensa de los intereses del Estado en esta materia. Medidas cautelares. Durante el proceso judicial de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, la autoridad competente, ya sea de oficio o a peticin de parte o de la Procuradura para la Defensa del Ambiente y de los Recursos Naturales, deber adoptar medidas cautelares o de orden legal, con el fin de restaurar, prevenir o evitar la continuidad de los efectos del dao causado, entre estas las siguientes: Realizacin de acciones necesarias para restablecer los ecosistemas afectados al estado en que se encontraban antes de cometer el delito. Suspensin, cancelacin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades que hubieren dado lugar a la realizacin del delito. Devolucin de ejemplares o especies de la biodiversidad a los hbitats de donde fueron sustrados. b. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217 y su Reglamento Decreto 9 96) Objetivos de la Ley: establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible, de acuerdo a lo sealado en la Constitucin Poltica. Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden pblico. Toda persona podr tener participacin ciudadana para promover el inicio de acciones administrativas, civiles o penales en contra de los que infrinjan la presente Ley.

Son objetivos particulares de la presente Ley: La prevencin, regulacin y control de cualquiera de las causas o actividades que originen deterioro del medio ambiente y contaminacin de los ecosistemas. Establecer los medios, formas y oportunidades para una explotacin racional de los recursos naturales dentro de una Planificacin Nacional fundamentada en el desarrollo sostenible, con equidad y justicia social y tomando en cuenta la diversidad cultural del pas y respetando los derechos reconocidos a nuestras regiones autnomas de la Costa Atlntica y Gobiernos Municipales. La utilizacin correcta del espacio fsico a travs de un ordenamiento territorial que considere la proteccin del ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo de las actividades humanas. Fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas, para garantizar la biodiversidad y dems recursos. Garantizar el uso y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos, asegurando de esta manera la sostenibilidad de los mismos. 24

 Fomentar y estimular la educacin ambiental como medio para promover una sociedad en armona con la naturaleza. Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a la promocin de la salud y prevencin de las enfermedades del pueblo nicaragense. Impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la presente Ley. Las dems contenidas en esta Ley. c. Convenios, Protocolos y tratados internacionales suscritos, firmados y ratificados por el Estado de Nicaragua Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Rio de Janeiro, 05.06.92 ratificado por Nicaragua el 20/11/95. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Nueva York, 09.05.92, ratificado por Nicaragua el 31/10/1995. Protocolo a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Kyoto, 11.12.97, ratificado por Nicaragua el 18/11/1999 Convencin sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Estocolmo, 22.05.01, firmado por Nicaragua el 23/05/2001 Convenio para el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligros y su Eliminacin. Basilea, 22.03.89, Nicaragua se adhiri el 03/06/1997 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, 03.03.73 y enmendada en Bonn, Alemania el 22.06.79, Nicaragua se adhiri el 06/08/1977 Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional. Especficamente como Hbitat de reas Acuticas, Ramsar, 021.02.71 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Paris, 21.11.72, ratificado por Nicaragua el 17/12/1979. Convencin de Naciones Unidas para Combatir la Desertificacin en Pases con Sequias Severas y/o Desertificacin, particularmente en frica. Paris, 17.10.94, ratificado por Nicaragua el 17/02/1998 Convencin para la Proteccin de la Capa de Ozono. Viena, 22.03.85, Nicaragua se adhiere el 05/03/1993 Protocolo de Cartagena sobre Biodiversidad a la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Montreal, 29.01.00, ratificado por Nicaragua el 28/08/2002 Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. Montego Bay, 10.12.82, ratificado el 03/05/2000 Protocolo de la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos. Tegucigalpa, 23.07.92, ratificado el 14/07/92 Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres protegidas en Amrica Central. Managua, 05.06.92, ratificado el 12/01/96 Convenio Regional sobre Cambios Climticos. Guatemala, 29.10.93, firmada el 29/12/93 Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. San Jos, 12.12.89, Nicaragua se adhiri el 02/02/1993 Protocolo al Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. San Salvador, 17.07.91, actualmente se encuentra en trmite de ratificacin. Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos. Panam, 11.12.92, ratificado el 26/06/1996 25

 Convencin de Cartagena para la Proteccin y Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe. 23.03.1983, ratificado el 24/03/83 Cartagena: Protocolo sobre Derrames de Petrleo. Cartagena, 24.03.1983, firmado el 24/03/83. Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas, Caracas, 18.09.95, firmado el 18/09/95. Los procedimientos administrativos establecidos para la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales estn inmersos dentro de la ley No. 647 Procedimientos ambientales y las normativas de sancin contra los depredadores de estos recursos en la ley No. 569 Delitos de Medio Ambiente y que se muestra en las graficas siguientes.

Ley 6 47 P rocedimiento A mbientales

Ley 569 D elitos Medio A mbientales

O J T : B E O T ipificar las acciones u omisiones que violen o alteren las disposiciones relat ivas conservacin, proteccin , manejo, d manejo, defensa y mejoramient o del ambiente y los recursos nat urales, as como el est ablecimient o de responsabilidad civil por daos y perjuicios.

C O MP T N IA E E C : La F iscala G eneral de la R epblica ser la responsable de conocer y t ramit ar las denuncias respect ivas por la violacin a las disposiciones est ablecidas en la presente Ley .

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C ompetencia
Arto. 135: Ambiente Artculo 9 ante los garantizar En caso de delitos, la Procuradura del y los Recursos Naturales, creada en el de esta Ley, ser parte en los procesos tribunales correspondiente, a fin de la aplicacin de las leyes.

Arto. 134: T oda infraccin a la presente Ley y sus reglamentos, ser sancionada administrativamente por la autoridad competente, de conformidad al procedimiento aqu establecido, sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Penal y las leyes especficas, as como de otras acciones penales y civiles que puedan derivarse de las mismas.

La Procuradura del Ambiente y los Recursos Naturales, deber ser instalada por el Poder Ejecutivo en un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, tomando en cuenta la propuesta que presente la Comisin Nacional del Ambiente.

Denuncias: Personas Naturales y/ o J urdicas

Procesos cuando se cometen delitos ambientales

Requisitos para Denunciar:

Generales de Ley del o los denunciantes Nombre, razn social, y ubicacin de las persona natral o jurdica denunciada. Relacin de los Hechos. Lugar para or notificaciones Firmas.

Una vez admitida la denuncia: Autoridad competente notifica al denunciado en termino de 24 horas das hbiles. Una vez notificado el denunciado, la autoridad competente en un plazo de tres das hbiles, mandar a or al denunciado o su representante legal, y adems inspeccionar el lugar de los hechos. Si la autoridad competente lo considera o a peticin de parte se abre a prueba por ocho das con todo cargo.

C umplido el termino probatorio, la autoridad competente , en tres das dictar resolucin motivada y debidamente fundamentada.

U na vez dictada una resolucin administrativa, se establecen dos recursos: 1. Recurso de Reposicin 2. Recurso de Revisin.

Recurso Reposicin: Se interpone por escrito en el termino de tres das ms la distancia ante el funcionario de quien emana la resolucin , quien la admitir y resolver en trmino de ocho das sin mas trmite.

C ualquiera de los recursos

Recurso Revisin: Se interpondr por escrito en el trmino de tres das ms el de la distancia , ante el funcionario que emiti la resolucin, quien lo admitir sin ms trmite, dando noticia a las partes y remitiendo todo lo actuado en el trmino de veinticuatro horas ante el Superior quien deber resolver en un plazo de ocho das , agotndose la va administrativa.

La falta de resolucin se entender como un caso de silencio que produce efectos positivos.

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Los derechos humanos tambin abarcan aspectos sobre equidad e igualdad gnero, por lo que a continuacin se proceder a hacer un breve anlisis del mismo, en cuanto a su concepto, caractersticas, diferencias, violencia de gnero entre otros. La palabra gnero es propia del lenguaje gramatical, es decir, que es una palabra que deriva de la gramtica para explicar la diferencia de palabras en el idioma sobre los sustantivos que se dividen en masculinos y femeninos. Ms tarde se traslad el significado de la palabra gnero a la diferenciacin de ser hombre o ser mujer en los seres humanos en lo cultural. Si bien en los idiomas latinos no exista la palabra gnero para la diferenciacin de hombre o mujer, fue a travs de la lengua inglesa que entr en uso en el idioma espaol y los dems idiomas latinos. El gnero es el concepto que indica una suma de valores, prcticas, roles y las caractersticas culturales que se le asignan al sexo, esto significa que las expectativas que se generan a partir de la percepcin de uno de los dos sexos ser modificada en torno a la concepcin cultural de lo que se espera de uno de los dos. Si el sexo anatmico muestra que es varn, la enseanza y lo que culturalmente se le asigna ser de acuerdo a lo que establece la sociedad en determinada regin, tiempo, lugar y lenguaje. No se podra hablar de sexo biolgico para las asignaciones culturales ya que no siempre coincide el sexo biolgico con lo anatmicamente explcito, en ocasiones puede darse que no todos los hombres son XY y no todas las mujeres son XX, si bien se presume que todos los seres humanos estn compuestos por 46 cromosomas donde el par vigsimo tercero que es el cargado de guardar los genes X e Y, no siempre es as. Gnero: Conjunto de ideas, creencias y atribuciones asignadas a hombres y a mujeres segn el momento histrico y cultural especifico que determinan las relaciones entre ambos. El termino genero no es sinnimo de mujer, sino que hace referencia a lo socialmente construido. Equidad. Virtud que nos hace dar a cada cual lo que le pertenece. Acto de justicia social y econmica basado en una nocin tica, poltica y prctica que supera a una accin redistributiva. En este sentido, son inherentes a la equidad el aumento de las capacidades, las habilidades, la redefinicin de los derechos de las personas, y el respeto a las diferencias y a la cultura.

Diferencia entre Sexo y Genero SEXO Diferencias biolgicas entre mujeres y varones
Mujeres Varones: Aparato reproductivo interno. Aparato reproductivo externo. Posibilidad de gestar y alumbrar y de Inviabilidad de gestar, alumbrar y dar de dar de lactar. lactar. Produccin de vulos. Produccin de espermatozoides. Desarrollo de los senos. Diferencias Principales: Diferencias Principales: Cromosmicas: XY Cromosmicas: XX Anatmicas: sistema reproductor,

GNERO Construcciones culturales Sociales y

Asignacin diferenciada de roles. Asignacin diferenciada de atributos, cualidades, capacidades. Restricciones diferenciadas para varones y mujeres. Prescripciones diferenciadas para mujeres y varones. Derechos y obligaciones distintas para mujeres y varones:

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caracteres sexuales secundarios: (senos, Anatmicas: sistema reproductor, voz, vello, etc.). caracteres sexuales secundarios: (senos, voz, vello, etc.). Fisiolgicas: diferencias hormonales: testosterona Fisiolgicas: diferencias hormonales: estrgenos y progesterona.

Privilegios y exclusiones Vestido y ornamentos diferentes. Usos y costumbres sobre el arreglo personal diferenciado.

a) Igualdad. Conformidad de una cosa con otra, en naturaleza, forma, calidad y cantidad. La consecucin del objetivo de la igualdad es algo ms que la mera prohibicin o eliminacin de las discriminaciones. Para promover la igualdad es preciso hacer un esfuerzo constante y dinmico y aplicar medidas que vayan ms all de la simple prohibicin de la discriminacin. b) Igualdad de Oportunidades. Situacin en la que hombres y mujeres tienen iguales oportunidades para desarrollar sus capacidades intelectuales, fsicas y emocionales y alcanzar las metas que establecen para su vida. Desarrollar en forma eficiente todos los recursos humanos y productivos, partiendo de una base que garantice la equidad y la calidad de vida de las prximas generaciones creando las condiciones para que todas las personas, sin distincin de sexo, gnero, clase, edad, religin y etnia, tengan las mismas oportunidades para desarrollar sus capacidades potenciales. c) Igualdad de Trato. La igualdad de trato presupone el derecho a las mismas condiciones sociales, de seguridad, remuneraciones y condiciones de trabajo, tanto para hombres como para mujeres. Dentro de la equidad de gnero, podemos abordar la Equidad de Beneficios, el cual se refiere al impacto final que tienen los esfuerzos de desarrollo sobre ambos gneros, es decir, equidad de beneficios implica que los resultados sean igualmente accesados y aprovechados tanto por hombres como por mujeres. Se ha visto que la igualdad de oportunidades no necesariamente implica que ambos gneros disfruten de los mismos resultados, por causa de factores estructurales en la sociedad que impiden a ciertos grupos, particularmente a las mujeres, aprovechar plenamente las diversas oportunidades que se les ofrecen. La diferencia entre igualdad y equidad de gnero est dada porque, Igualdad es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres. La equidad es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres, pero ajustados a las especiales caractersticas o situaciones (sexo, gnero, clase, etnia, edad, religin) de los diferentes grupos, de tal manera que se pueda garantizar el acceso. El concepto de gnero se refiere a la construccin social de las relaciones entre mujeres y varones, aprendidas a travs del proceso de socializacin, cambiantes con el tiempo que varan entre una cultura a otra, y aun dentro de una misma cultura. El trmino fue utilizado en los aos setenta para describir las caractersticas de mujeres y varones que son construidas socialmente, en contraste con las que son determinadas biolgicamente. Esta distincin tiene implicancias muy importantes. Elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias percibidas entre los sexos, y una forma primaria de relaciones significantes de poder". Est conformado por cuatro elementos interrelacionados en los que se expresa y a travs de los cuales se reproduce, los smbolos, los conceptos normativos, lo poltico social institucional y la identidad 29

subjetiva. Supone un conjunto de ideas y comportamientos y el rechazo a la validez interpretativa de dos esferas o mundos separados: hombres y mujeres. Postula que uno no puede ser comprendido sin el otro, que uno de ellos no puede cambiar si no cambia el otro. El concepto aparece entre las feministas a mediados de los aos 70 para insistir sobre el carcter eminentemente social de las distinciones basadas en el sexo y rechazar los determinismos biolgicos que se apoyan en la diferencia sexual. El concepto pone nfasis en la construccin social de los roles y en las relaciones entre los gneros (en tanto que productos culturales y no biolgicos). Se reconoce as la subordinacin de las mujeres como un producto social, situado en una cultura y un tiempo histrico especfico, resultado de arreglos sociales privados. (Las mujeres, las palabras y el mundo global.) Se conoce como Gnero, el conjunto de relaciones sociales basadas en las diferencias percibidas entre los sexos, adems es una forma primaria de relaciones significativas de poder que se traducen en smbolos culturales, conceptos normativos, instituciones y organizaciones sociales e identidad. El concepto que se refiere a las diferencias socioculturales que existen entre mujeres y hombres en determinados perodos histricos y culturas. Las sociedades configuran una serie de responsabilidades, papeles y funciones y determinan diferencias en el acceso a los recursos, en las necesidades y en la visin del mundo de las mujeres y los hombres de las distintas clases sociales. En el lxico del desarrollo, el gnero es una variable de anlisis que permite analizar los papeles que desempean las mujeres y los hombres y sus respectivas dificultades, necesidades y oportunidades. El trmino "gnero" no es sinnimo de "mujer" sino que hace referencia a los atributos socioculturales, al anlisis de las funciones de cada sexo y de sus interrelaciones. Pasando de la igualdad y equidad de gnero, nos introducimos al tema de la violencia de gnero que esta caracterizado por la violencia de la mujer como ser humano, y se define como aquella violencia que se ejerce sobre las mujeres por el hecho de ser mujeres y que es socialmente tolerada. Este tipo de violencia puede ser utilizada conscientemente para perpetuar el poder y el control masculinos y su efecto refuerza la subordinacin femenina. El concepto de violencia de gnero, entendida como tal es aquella que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por el mero hecho de serlo. Comprende cualquier acto de violencia basada en gnero que tenga como consecuencia, o que tenga posibilidades de tener como consecuencia, perjuicio o sufrimiento de la salud fsica, sexual o psicolgica de la mujer, incluyendo amenazas de dichos actos, coercin o privaciones arbitrarias de su libertad, tanto si se producen en la vida pblica como privada. La violencia familiar es un trmino aplicado al maltrato fsico y emocional de una persona por alguien que est en estrecha relacin con la vctima. El trmino incluye la violencia en el hogar (a veces llamada pareja, hombres o mujeres golpeadas), maltrato fsico y abandono del nio, abuso sexual del nio, maltrato del anciano y muchos casos de agresin sexual. La violencia familiar se puede constatar en cualquier pas del mundo, sin importar el sexo ni todos los estratos raciales, tnicos, religiosos y socio econmicos. Aunque las definiciones varan segn la cultura, la violencia familiar representa un importante problema de salud pblica, debido a las muertes, heridas y sus consecuencias psicolgicas adversas. El dao fsico y emocional puede representar impedimentos crnicos o de por vida para 30

muchas vctimas. La violencia familiar va asociada a un gran riesgo de depresin, angustia, abuso substancial y comportamiento autodestructivo, incluido el suicidio. Las vctimas a menudo se convierten en agresores o participan en relaciones violentas ms tarde. Aunque el enfoque de este documento es el bienestar de la vctima, no se deben olvidar las necesidades del agresor. La violencia contra las mujeres no es exclusiva de ningn sistema poltico o econmico; se da en todas las sociedades del mundo y sin distincin de posicin econmica, raza o cultura. Las estructuras de poder de la sociedad que la perpetan se caracterizan por su profundo arraigo y su intransigencia. En todo el mundo, la violencia o las amenazas de violencia impiden a las mujeres ejercitar sus derechos humanos y disfrutar de ellos. Los diversos tipos de violencia que se presentan se pueden clasificar de la siguiente manera: Fsica. La violencia fsica es aquella que puede ser percibida objetivamente por otros, que ms habitualmente deja huellas externas. Se refiere a empujones, mordiscos, patadas, puetazos, etc., causados con las manos o algn objeto o arma. Es la ms visible, y por tanto facilita la toma de conciencia de la vctima, pero tambin ha supuesto que sea la ms comnmente reconocida social y jurdicamente, en relacin fundamentalmente con la violencia psicolgica. Psicolgica. La violencia psquica aparece inevitablemente siempre que hay otro tipo de violencia. Supone amenazas, insultos, humillaciones, desprecio hacia la propia mujer, desvalorizando su trabajo, sus opiniones... Implica una manipulacin en la que incluso la indiferencia o el silencio provocan en ella sentimientos de culpa e indefensin, incrementando el control y la dominacin del agresor sobre la vctima, que es el objetivo ltimo de la violencia de gnero. Dentro de esta categora podran incluirse otros tipos de violencia que llevan aparejado sufrimiento psicolgico para la vctima, y utilizan las coacciones, amenazas y manipulaciones para lograr sus fines. Se tratara de la violencia econmica, en la que el agresor hace lo posible por controlar el acceso de la vctima al dinero, tanto por impedirla trabajar de forma remunerada, como por obligarla a entregarle sus ingresos, haciendo l uso exclusivo de los mismos (llegando en muchos casos a dejar el agresor su empleo y gastar el sueldo de la vctima de forma irresponsable obligando a esta a solicitar ayuda econmica a familiares o servicios sociales). Tambin es habitual la violencia social, en la que el agresor limita los contactos sociales y familiares de su pareja, aislndola de su entorno y limitando as un apoyo social importantsimo en estos casos. Sexual. Se ejerce mediante presiones fsicas o psquicas que pretenden imponer una relacin sexual no deseada mediante coaccin, intimidacin o indefensin (Alberdi y Matas, 2002). Aunque podra incluirse dentro del trmino de violencia fsica, se distingue de aquella en que el objeto es la libertad sexual de la mujer, no tanto su integridad fsica. Hasta no hace mucho, la legislacin y los jueces no consideraban este tipo de agresiones como tales, si se producan dentro del matrimonio. El problema de la violencia en Nicaragua sigue creciendo. El 2010 se despidi con un trgico y lamentable balance. Ochenta y nueve mujeres han perdido la vida de diferentes formas, pero todas ligadas al mero hecho de ser mujer. 31

No solo ha aumentado el nmero de mujeres muertas: tambin crece la crueldad y el enseamiento por parte de quienes provocaron esas vctimas. La violencia intrafamiliar se mantiene como una de los principales problemas sociales ya que genera desde muertes y delitos sexuales hasta divorcios y profundos traumas psicolgicos en los ms dbiles e inocentes. La violencia es parte de la cultura de la humanidad, pero no por ello debe ser aceptada sino prevenida por medio de la informacin oportuna as como castigados los agresores. Son innumerables las formas de violencia familiar. Puede pensarse en violencia hacia los mayores, entre cnyuges, hacia los nios, las mujeres, los hombres, los discapacitados, etc. Siempre es difcil pensar un esquema tpico familiar, debido a que la violencia puede ser psquica o fsica, y ocurre en todas las clases sociales, culturas y edades. La mayora de las veces se trata de adultos hacia uno a varios individuos. Se caracteriza a la violencia familiar en la que alguien con ms poder abusa de otras con menos poder. El trmino violencia familiar alude a todas las formas de abuso que tienen lugar en las relaciones entre los miembros de la familia. La relacin de abuso es aquella en la que una de las partes ocasiona un dao fsico y/o psicolgico a otro miembro. Este dao se puede dar ya sea por accin o por omisin, y se da en un contexto de desequilibrio de poder. Para establecer que una situacin familiar es un caso de violencia familiar, la relacin de abuso debe ser crnica, permanente y peridica, refirindonos as a las distintas formas de relacin abusiva que caracterizan un vnculo familiar. Entre las principales caractersticas que puede presentar una familia que sufre de violencia son las siguientes: Generalmente en las familias en las que aparece la violencia familiar tienen una organizacin jerrquica fija o inamovible, Adems sus miembros interactan rgidamente, no pueden aportar su propia identidad, deben actuar y ser como el sistema familiar les impone. Las personas sometidas a situaciones crticas de violencia familiar presentan un debilitamiento de sus defensas fsicas y psicolgicas, lo que conducira a un incremento en los problemas de salud. Muchas padecen de depresin y enfermedades psicosomticas. Tambin estas personas muestran una disminucin marcada en el rendimiento laboral. En los nios y adolescentes tienen problemas de aprendizaje, trastornos de la personalidad, etc. Por lo general las personas que viven afectadas por la violencia familiar, como se criaron dentro de este contexto, tienden a reproducirlos en sus futuras relaciones. El principal camino para acabar con la violencia de gnero es la prevencin. Esto incluye, por supuesto, un cambio global en la forma de ver las relaciones entre mujeres y hombres, un cuestionamiento de los roles sociales y estereotipos, del lenguaje, etc. Estos cambios deben partir de las personas adultas con el objetivo de que se transmitan eficazmente a nios y nias. Adems, se puede prevenir y evitar implicarse en una relacin que puede llegar a ser violenta: En primer lugar, detectar manipulaciones, aproximaciones no solicitadas, desconfiar de promesas que no tienen sentido en un momento de la relacin, tener claro que decir que no a algo no es negociable, alejarse cuando esa persona que se te acerca tratando de hacerte ver que 32

tenis mucho en comn o que le debes algo. Para todo esto es muy importante confiar en tu intuicin, en las sensaciones de desasosiego que te producen. Cuando conoces a alguien le evalas igualmente, valoras si esa persona encaja contigo; solo es importante que a partir de ahora incluyas tambin estos puntos si quieres prevenir encontrarte en una relacin violenta. Valora sus ideas sexistas, cmo fueron sus relaciones anteriores (si rompi l o no, cmo habla de ellas), etc. Adems, valora tus propias ideas respecto al amor y la pareja, el papel de la mujer en la misma, a qu se debe renunciar por amor..., etc. Y ante todo, conocindote a ti misma y teniendo claros tus valores. Si los valores de la otra persona entran en conflicto con los tuyos, debes saber reconocerlo y no aceptar en ningn caso renunciar a aquello que es importante para ti. Para concluir, podemos decir que los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tenan el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en determinadas situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo, se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito. Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los dems. De la misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems. La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de derechos humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos humanos y constituye el tema central de algunas convenciones internacionales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Los acuerdos a los que se lleg por consenso en las conferencias internacionales celebradas en el decenio de 1990, que son de ndole consultiva y no obligatoria, se basan en tratados de derechos humanos legalmente obligatorios: la Declaracin Universal de Derechos Humanos (aprobada en 1948); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (que entr en vigor en 1976); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976); la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1981) y la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990). 33

Todos los Estados Miembros se han adherido a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en la que se afirma: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos". La Declaracin tambin se refiere a la dignidad y el valor de la persona humana y...la igualdad de derechos de hombres y mujeres". Se mencionan concretamente unas dos docenas de derechos concretos, desde el derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona, los derechos legales y judiciales y el derecho a la educacin y el trabajo. En la Declaracin tambin se exhorta a la seguridad social y a condiciones que posibiliten que un individuo realice los derechos econmicos, sociales y culturales necesarios para su dignidad y para un nivel de vida adecuado a su salud y su bienestar. En el texto de la Declaracin tambin se especifica que "toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo o cualquier otra condicin". En el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se estipula que toda persona tiene derecho a establecer "libremente su condicin poltica" y asimismo "su desarrollo econmico, social y cultural", y que los Estados deben asegurar que los hombres y las mujeres disfruten de esos derechos por igual. En el Pacto tambin se reconoce el derecho fundamental de toda persona a estar "protegida contra el hambre", a ser educada y a disfrutar del "ms alto nivel posible de salud fsica y mental". Para lograr esto ltimo, adems de la prevencin y el tratamiento de las enfermedades y la provisin de servicios mdicos, el Pacto estipula "el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente", referencia temprana al vnculo entre el medio ambiente y la salud. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que la proteccin de las leyes y la libertad de expresin se aplican por igual a las mujeres y los hombres y estipula que todo ciudadano, independientemente de su sexo, tiene derecho a participar en los asuntos pblicos, a votar y ser elegido y a tener acceso "en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas". La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que en junio de 2001 tena 168 Estados Partes, es la carta internacional de derechos de la mujer. La Convencin, refirindose a tratados preexistentes en que se garantiza "a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos", declara que "la mxima participacin de la mujer en todas las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y la causa de la paz". Adems de considerar el desigual trato de las mujeres en la legislacin, las pautas culturales de discriminacin, los derechos de la mujer a participar en la vida pblica, la igualdad de oportunidades de educacin y empleo, y la discriminacin contra la mujer en la provisin de servicios de salud y los problemas especiales de las campesinas pobres, la Convencin se refiere a los derechos reproductivos de la mujer. El Artculo sobre la educacin se refiere al acceso a "la informacin y el asesoramiento sobre planificacin de la familia"; los Artculos sobre atencin de la salud, el desarrollo rural e igualdad en el matrimonio tambin mencionan los servicios de planificacin de la familia. El Artculo 16 estipula que las mujeres deben tener "los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos". La Conferencia de Ro vincul el medio ambiente y el desarrollo como nunca lo haban hecho antes los acuerdos internacionales. La consigna era "desarrollo sostenible", es decir, desarrollo econmico que 34

satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin perjudicar el medio ambiente ni comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus necesidades. En la Conferencia de Ro tambin se declar que tanto la pobreza como la riqueza imponen estrs al medio ambiente, que las sociedades industrializadas deben reducir sus efectos sobre medio ambiente mediante "patrones sostenibles de produccin y consumo", y que los pases en desarrollo necesitan asistencia para que sus economas sean respetuosas del medio ambiente. Adems de las convenciones sobre los bosques, el cambio climtico y la diversidad biolgica, a consecuencia de la Conferencia de Ro se prepar una gua integral del desarrollo sostenible, el Programa. En este documento se afirma que, debido al agravamiento de "la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas", la nica manera de asegurar un futuro ms seguro y ms prspero es "enfocar de forma equilibrada e integral las cuestiones relativas al medio ambiente y al desarrollo". En septiembre de 2000, Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en Nueva York y negociaron la Declaracin del Milenio, en que se compromete a las Naciones Unidas a establecer "una paz justa y duradera en todo el mundo" y a volver a consagrar la Organizacin al respeto "a la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivos de raza, sexo, idioma o religin". En la Declaracin se afirma que "debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres"; y se declara que "es necesario actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible". En la Declaracin se exhorta a todos los Estados a: "promover la igualdad de gnero y la potenciacin del papel de la mujer, como maneras eficaces de combatir la pobreza, el hambre y la enfermedad y de estimular un desarrollo que sea verdaderamente sostenible"; "combatir todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer"; y "adoptar en todas nuestras acciones para el medio ambiente una nueva tica de conservacin y orientacin".

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