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$&78$&,21(6'(/$6$*(1&,$6'('(6$552//2
|ac|c Ccstama¸aa. |sçec|a||sta ea 0esarrc||c !err|tcr|a|
3e açradece |os corerlar|os y aporles de Car|o Ferraro de |a 0|v|s|ór de 0esarro||o Producl|vo de |a Cepa|,
loarra 0rol|uz (uruçuay), |rvesl|çadora er desarro||o |oca| y descerlra||zac|ór, V|rer Larrea de| lrsl|lulo vasco
de Corpel|l|v|dad 0r|eslra, veror||a Pau||cs (8ras||), de| lrsl|lulo Po||s y Frarc|sco Errarue| Arce Voçue|
(Véx|co), arlropó|oço y corsu|lor er leras de 0esarro||o.
1. |atrccacc|ca
0urarle |as u|l|ras décadas e| d|scurso olc|a| de ur çrar rurero de çoo|erros, orçar|sros |rlerrac|ora|es y
cerlros de persar|erlo proporia de lorra doçrál|ca |a ro |rlerverc|ór de| seclor puo||co er |a ecororia y, a su
vez, |a ap||cac|ór de ur l|po de ajusle eslruclura| (soore lodo er |os aros 90 y a|ora posl-cr|s|s lrarc|era) er |a
d|rers|ór racro. Fueror aros dorde e| rercado rarcaoa e| ruroo cas| s|r oarreras.
Vás a||á de |os d|versos cuesl|orar|erlos a esle rode|o y de |os eleclos er paises er desarro||o, a |os que se
surar prolurdas rev|s|ores er ura çrar carl|dad de áro|los a parl|r de |a u|l|ra cr|s|s |rlerrac|ora|, desde
|ace var|os aros, er ruc|os paises, se va evo|uc|orardo |ac|a ur escerar|o de propueslas rás |elerodoxas,
recuperardo e| va|or de |as po|il|cas e |rc|uyerdo de lorra |rc|p|erle |a d|rers|ór lerr|lor|a| de| desarro||o desde
ura r|rada rás ru|l|d|sc|p||rar|a. 0rçar|sros coro |a CEPAL er su c|c|o de ses|ores de| 2010 ('La |ora de |a
|çua|dad: orec|as por cerrar, car|ros por aor|r¨) var propor|erdo caro|os er e| ro| de| eslado coro parle de ur
proceso que perr|la avarzar er |a |çua|dad de derec|os de |as rayorias. Esle p|arleo se prolurd|za a parl|r de
eslar er corsorarc|a cor e| p|arleo de var|os çoo|erros de Arér|ca Lal|ra.
Aparecer car|ros a|lerral|vos, |os cua|es var dardo paso a ura lrars|c|ór desde |as po|il|cas de corle rás s|r-
p||slas, |ac|a olras que |rcorporar ura r|rada rás corp|eja dorde se arade e| desalio de relorar |os |rlerlos
por porer a |as persoras, a |as orçar|zac|ores y a |a soc|edad coro cerlro de ese rurdo de| desarro||o desde
ura rueva |rleracc|ór eslado-rercado-soc|edad. Es '|a |dea de que |a |çua|dad soc|a| y ur d|rar|sro ecoró-
r|co que lrarslorrer |a eslruclura producl|va ro eslár rer|dos erlre si y de que e| çrar desalio es ercorlrar |as
s|rerç|as erlre aroos e|ererlos¨ (Cepa| 2010)
Eslaros lrerle a esluerzos por superar e| l|erpo de v|s|ores lraçrerladas, suos|sleras |rcorur|cados y au-
serc|a de zoras de |rleracc|ór erlre |as d|sl|rlas d|rers|ores (|urara, soc|a|, ecorór|ca y red|oaro|erla|)
para |r |ac|a olro dorde se lraoaje ur lurc|orar|erlo cor lujos y vircu|os ru|l|d|sc|p||rar|os que çererer va|or.
As|r|sro, se eslá |rlroduc|erdo ura v|s|ór rás aoarcal|va dorde se acepla laro|ér |a ex|slerc|a de ur |rpor-
larle çrado de |rcerl|durore, ro lodas |as var|ao|es que |rluyer er e| proceso de desarro||o sor aoso|ularerle
predec|o|es, por |o que, e| corceplo se eslá err|quec|erdo y corp|ej|zardo a |a vez. Tralaros de |rcorporar
arp||lud, lex|o|||dad er |os aoordajes y laro|ér leras c|aves coro |os sor: e| FRQRFLPLHQWR\ODLQQRYDFLyQ
31
Er esle serl|do, es |rporlarle rerarcar que ro ros reler|ros a| lrad|c|ora|
corceplo de |rrovac|ór s|ro que, apurlaros a ura rueva lorra de cor-
prerder esle lerórero, dorde |os aprerd|zajes corsl|luyer lurdarerlos ro
so|o de| rurdo erpresar|a| s|ro laro|ér de |a soc|edad er su corjurlo. 3or
|os saoeres |rd|v|dua|es y co|ecl|vos acuru|ados er ur escerar|o, dorde,
corjurlarerle se desarro||ar ruevas lorras de çooerrarza que perr|ler |a
c|rcu|ac|ór de| coroc|r|erlo y polerc|ar |os esluerzos de caro|o.
Er lorra corjurla, e| lerr|lor|o va perd|erdo su eslrec|a |derl|lcac|ór cor |o
çeoçrálco er |a red|da que va adqu|r|erdo ruevas caraclerisl|cas y pasa a
ser e| espac|o dorde se as|erlar |os procesos po|il|cos, soc|a|es, cu|lura|es,
ecorór|cos, deroçrálcos e ||slór|cos. Es e| |uçar dorde ocurrer |os |ec|os
y por e||o ererçer ruevos aclores y aclr|ces, y deoales, coro por ejerp|o,
e| rerc|orado ro| de| Eslado, e| de |a c|udadaria y |a reces|dad de |rleçrar
va|ores er ur erlorro que çerere aro|erles de lrarslorrac|ór.
3|r eroarço, es prec|so rerarcar que esle proceso ro es aulorál|co r| s|r-
p|e, se corlexlua||za er corsorarc|a cor e| proceso de ç|ooa||zac|ór, que
es lar polerle coro corlrad|clor|o, y que |a perr|l|do a |os lerr|lor|os pos|-
c|orarse coro açerles |oca|es c|aves para |a ousqueda de respueslas a |as
derardas de sus aclores y aclr|ces, a|çuras ruevas y olras ro larlo, pero
que lodavia açuardar |as respueslas.
Esla acl|lud de a|çuros lerr|lor|os eslá re|ac|orada cor ura v|s|ór desde |a
cua| ro se res|çraoar a ser sujelos pas|vos para||zados lrerle a |a |oroçe-
re|zac|ór, r| larpoco lrerle a |as déo||es po|il|cas de| Eslado Nac|ór, de corle
cerlra||sla, seclor|a|, y er ocas|ores, escasas y desarl|cu|adas. E| lera de|
desarro||o |oca| se corv|erle er ur escerar|o pequero de |rp|ererlac|ór de
po|il|cas puo||cas que se va exlerd|erdo |erlarerle.
No ooslarle, |ay que rerc|orar que corl|rua s|erdo luerle |a ex|slerc|a de
p|arlear|erlos que ro corceder deras|ada |rporlarc|a a |as |r|c|al|vas de
desarro||o lerr|lor|a| y, desde ura v|s|ór racro, sue|er alrrar que |as po|il|-
cas de desarro||o ecorór|co |oca| ro l|erer ura |rc|derc|a re|evarle er |os
|rd|cadores ecorór|cos açreçados, aur cuardo, er |a rayoria de |os paises,
|ay reç|ores que rueslrar sers|o|es d|lererc|as er sus respecl|vos r|ve|es
soc|oecorór|cos (A|ourquerque, Coslaraçra, Ferraro, 2008).
Aur asi, poderos alrrar que eslaros preserc|ardo ur proceso dorde se
ev|derc|ar avarces er |os espac|os |oca|es, soore lodo er |os u|l|ros 15-20
aros, pero dorde laro|ér se rar|lesla c|ararerle |a reces|dad de corso||-
dar y arp||ar eslos resu|lados.
Es ur recorr|do ruy ||çado a |a prácl|ca que se ercuerlra rep|elo de ac|erlos,
errores y reces|la de sa|los corceplua|es perrarerles, red|c|ores y de ra-
yor recoroc|r|erlo er |a açerda po|il|ca. Tereros ur çrar va|or a parl|r de |o
acluado er eslos aros y deoeros |acer esluerzos para rescalar |as corlr|ou-
c|ores de rueslras prácl|cas. Er e| carpo de| desarro||o, |a s|sleral|zac|ór de
exper|erc|as y de coroc|r|erlos es ur desalio a corl|ruar y laro|ér ura luerle
reces|dad que ros perr|l|rá corl|ruar er |a delr|c|ór de rueslro prop|o car|ro.
32
2. Ua reccrr|cc cesce |a çract|ca
Aclua|rerle, ura çrar carl|dad de erloques soore
e| 0esarro||o Terr|lor|a| co|rc|der er p|arlear|o coro
'|a acuru|ac|ór y e| desarro||o de capac|dades para
rejorar de rarera co|ecl|va y corl|ruada e| o|eres-
lar ecorór|co de ura corur|dad¨ (vazquez 8arquero,
Vadoery, 2001) y a||erlar |a rov|||zac|ór de recursos
|oca|es y e| aprovec|ar|erlo de |os eleclos lavorao|es
de |os procesos de d|rar|sro exlerro ex|slerles.
Eslaros superardo |as |deas de |ace ur par de déca-
das dorde e| desarro||o |oca|, a| |çua| que er |a racro,
deperdia oás|carerle de| lujo de recursos lrarc|eros
exlerros, e| cua| perr|lia polerc|ar |a ecororia |rler-
ra. Er ese rorerlo se çereró ura espec|e de corpe-
lerc|a lerr|lor|a| para acceder a |rvers|ores exlerras,
a lravés de d|versos red|os coro |as exerc|ores ls-
ca|es o |a lac|||lac|ór de sue|o para |a corslrucc|ór de
|rlraeslrucluras, erlerd|erdo que d|c|as red|das, por
si r|sras, alraeriar rás erpresas y rás erp|eo.
Esla corcepc|ór eslaoa (y er a|çuros casos corl|rua
eslardo) rarcada por ura v|s|ór ||çada so|o a| crec|-
r|erlo ecorór|co y daoa |rporlarc|a de |as |rlra-
eslrucluras de carácler larç|o|e, s|r recorocer, por |o
çerera|, |a ex|slerc|a de e|ererlos |rlarç|o|es que
perr|ler ura |dea rás corp|eja de |a corpel|l|v|dad
er |a aclua| soc|edad de| coroc|r|erlo
1
.
3e sosleria que e| apoyo a ur purado de erpresas
ex|losas, rep||caria sus eleclos pos|l|vos er e| reslo
de |a corur|dad erpresar|a|. Eslos erloques resu|lar
ruy |rcorp|elos, ya que ro |rc|uyer er su açerda,
|a re|evarc|a de |as r|croerpresas y |as pequeras y
red|aras erpresas, asi coro e| rercado |rlerro y
laro|ér, coro se p|arleó a| |r|c|o, ura r|rada ru|l|d|-
rers|ora| y de s|sleras corp|ejos.
Arle e| ||r|lado a|carce de eslas po|il|cas, cor|erzar a
|eç|l|rarse erlorces ur l|po de |rlerverc|ores ||çadas a
|as erpresas de reror lararo, er larlo que sor açer-
les de çrar re|evarc|a er |a rayoria de |as ecororias
de| rurdo, ya sea por su e|evada corcerlrac|ór er car-
l|dad coro por su |rpaclo er |a çererac|ór de erp|eo.
1 lvár 3||va (2005) sera|a que, s| o|er sor |as erpresas |as que
corp|ler, su capac|dad de corpel|r puede verse relorzada s| e| er-
lorro lerr|lor|a| lac|||la esa d|rár|ca, |o que olrece ur corceplo de
corpel|l|v|dad rás arp||o, cor laclores |rlarç|o|es resu|lado de |a
preserc|a de procesos soc|a|es y cu|lura|es, coro |a acl|vac|ór y
cara||zac|ór de esluerzos soc|a|es, |a rejora de |a capac|dad aso-
c|al|va |oca|, e| ejerc|c|o de |a |r|c|al|va y e| lorerlo de |a |rrovac|ór.
Esle ur|verso de açerles, ruc|as veces re|eçado, da
corler|do a ura r|rada d|sl|rla de córo se corslruye e|
lerr|lor|o. 3e |rcorporar proçraras para |a capac|lac|ór,
as|slerc|a lécr|ca y corsu|loria er esle l|po de ur|dades
ecorór|cas, que corsl|luyer, coro d|j|ros, |a |rrersa
rayoria de| lej|do erpresar|a| er lodos |os paises.
Posler|orrerle, |os proçraras rerc|orados se |ar
|do corp|ererlardo cor olras acc|ores or|erladas a|
lorerlo de |a asoc|al|v|dad erpresar|a|, |a lorrac|ór
proles|ora|, |a creac|ór de ruevas erpresas (apoyo
a| erprerdedur|sro lurdarerla|rerle) y |a r|crol-
rarzas ruy |rpu|sadas por espac|os de cooperac|ór
y 0N0s. Ex|sle ura çrar carl|dad de ||leralura cor
respeclo a| ará||s|s de esle l|po de po|il|cas.
Coro corl|ru|dad a eslas prácl|cas aparece e| lraoajo
er redes de erpresas y |ueço |a |dea de |as caderas
producl|vas que dar ura respuesla a| poslu|ado de sa-
car a |a PYVE de| a|s|ar|erlo a lravés de espac|os de
|rleracc|ór, s|rerç|a de recursos y ruevos aprerd|za-
jes coro ura c|ave de |a po|il|ca.
Cor|erza laro|ér ura elapa er |a cua| |a |rsl|luc|ora-
||dad va asur|erdo ur ro| cada vez rás prolaçor|sla,
aulorias v|rcu|adas a| eslruclura||sro |rcorporar a |as
orçar|zac|ores, e| ará||s|s de |o puo||co y |o pr|vado y
de| corceplo de 'erlorro lerr|lor|a|¨. E| r|sro, s| o|er
polerc|a a lodo l|po de erpresas, resu|la cruc|a| para
e| seçrerlo de reror lararo.
Er eslos rorerlos ya se lraoaja cor ura rueva |rs-
l|luc|ora||dad para e| lerr|lor|o, esle espac|o es rayo-
r|lar|arerle ocupado por |as Açerc|as de| 0esarro||o
que v|erer a |rlerlar curp||r cor e| oojel|vo de ser e|
|rslrurerlo que ros perr|la lraoajar er e| d|sero de
eslraleç|as y er |a |rp|ererlac|ór de po|il|cas desde
ur áro|lo lorra| de v|rcu|ac|ór puo||co-pr|vada.
A lravés de eslos p|arleos, ercorlraros |rp|ic|la
ura rueva re|ac|ór eslado-soc|edad-rercado. Los
çoo|erros |oca|es asurer, er esle ruevo escerar|o,
|a resporsao|||dad de deserperarse coro açer-
les cala||zadores de |os esluerzos |rd|v|dua|es |ac|a
eslraleç|as co|ecl|vas, acluardo aderás, coro arl|-
cu|adores, d|rar|zadores y lorradores de recursos
a| |rler|or de cada lerr|lor|o. As|r|sro, se erp|eza
a erlerder que |a açerda de| desarro||o ro es ura
corpelerc|a exc|us|va de |a adr|r|slrac|ór puo||ca
y provoca prolurdos deoales soore e| ro| de| eslado.
33
Aparece ura rueva r|rada soore e| d|sero de po|i-
l|cas puo||cas, erlerd|érdose coro ur proceso que
deoe rea||zarse de rarera corsersuada y arl|cu|ada
erlre |os aclores y aclr|ces de |a soc|edad, aoarcar-
do e| seclor pr|vado erpresar|a| pero, coro vereros
rás ade|arle, laro|ér a |as erl|dades que çererar
ruevos coroc|r|erlos y |o lras|adar a| lerr|lor|o (s|s-
lera c|erlilco-lecro|óç|co y educal|vo) y a aque||os
seclores que ro l|erer voz. Coro lue p|arleado, |as
Açerc|as de 0esarro||o, sor ur ererçerle de eslas
ruevas |deas de |a çooerrarza lerr|lor|a|.
A| r|sro l|erpo, surçer olras acc|ores, coro por
ejerp|o |as prorov|das desde |a ecororia soc|a|, que
|rlerlar alerder |as reces|dades prop|as de esla d|-
rers|ór, |as cua|es deoer |rlerprelarse coro ur suo-
s|slera de aprop|ac|ór de| excederle y çererador de
verlajas corpel|l|vas |oca|es er lavor de |os seclores
popu|ares, s|erdo ur áro|lo que çradua|rerle |a |do
ercorlrardo su re|evarc|a er |a |rleracc|ór cor |os
procesos de desarro||o ecorór|co |oca|. vo|veros a
ooservar avarces er |as re|ac|ores dorde arles |aoia
|rcorur|cac|ór.
Ererçe, a su vez, |a re|ac|ór erlre |derl|dad lerr|lor|a|
y desarro||o |oca| que delre |a reces|dad de raler|a-
||zar ur erloque que resporda a |as reces|dades de
producc|ór y reproducc|ór de |a v|da soc|a|: eslo l|ere
que ver cor ura rayor parl|c|pac|ór de |a poo|ac|ór
er |a lora de dec|s|ores. La |derl|dad lerr|lor|a| ro es
só|o ur laclor rás para e| ará||s|s, s|ro que lorla|ece
|a pos|o|||dad de recorslru|r e| luluro recuperardo |a
relex|ór y |a acc|ór vo|urlar|a y co|ecl|va er |as orça-
r|zac|ores y er e| lerr|lor|o. $e avanza µara enrenoer
que |a o|uoaoania no se aµroµ|a n| asume ouesr|ones
que no |e oomµeren o que |e son |mµuesras, o|ono argu-
menro oo||ga a reµensar µrooesos oo|eor|vos or|noanoo
una mayor |mµorrano|a a| merooo y a |os µrooesos oe
|mµ|emenrao|on oe |os m|smos.
As|r|sro, |a evo|uc|ór de |a d|scus|ór ç|ooa| soore e|
desarro||o |uraro y desarro||o de capac|dades -cor
aporles de Ararlya 3er, Varlred Vax Neel, Varl|a
Nussoaur, erlre olros- y |a |rcorporac|ór de oojel|vos
de desarro||o |uraro er |a açerda ç|ooa|, açerdas
rac|ora|es y |oca|es, se |rleçra a |as lerderc|as de
desarro||o |oca|, uo|cardo a| lerr|lor|o coro esca|a per-
l|rerle para |rc|d|r er |a eslruclura de oporlur|dades y
e| desarro||o de capac|dades |rd|v|dua|es y co|ecl|vas
de sus |ao|larles. Eslo se corsl|luye er olra verl|erle
que reluerza |a reces|dad de v|s|ór s|slér|ca y aoor-
dajes |rleçra|es que cors|derer e| c|c|o v|la| de |as per-
soras que |ao|lar er cada lerr|lor|o, cors|derardo su
lurc|orar|erlo, capac|dades y polerc|a| coro açer-
les de caro|o. Aderás de eslo, e| lerr|lor|o laro|ér
jueça ur ro| prolaçór|co er e| aoordaje de |os leras
de çérero y de r|rorias.
0e |çua| lorra, desde |a arlropo|oçia y |a soc|o|oçia se
aoordar leras coro e| cap|la| soc|a| y e| corjurlo de
rorras, redes y va|ores a lravés de| cua| |os aclores
y aclr|ces |rluyer o acceder a| poder y sus recursos,
lorru|ar y lorar dec|s|ores. 0esde |a ecororia se
açreçó a |a delr|c|ór de esle corceplo, |a d|scus|ór
soore |a corlr|ouc|ór de| cap|la| soc|a| a| crec|r|erlo
ecorór|co
2
y e| deoale erlre crec|r|erlo y desarro||o.
3e ooserva laro|ér e| esluerzo de proles|ora|es de |a
çeoçralia y |a arqu|leclura por rea||zar corlr|ouc|ores
re|evarles er eslas lerál|cas, rorp|erdo cor e| pre-
corceplo |rsla|ado que poslu|a |a preporderarc|a de |a
d|rers|ór ecorór|ca soore |as derás. La |rlraeslruc-
lura, |a d|scus|ór soore e| va|or de |a l|erra, e| ordera-
r|erlo uroaro, sor olros lóp|cos de peso er esla |dea
de| desarro||o lerr|lor|a|.
Aderás, coro |o p|arlea e| oras||ero V||lor 3arlos, e|
lerr|lor|o ro es ur |uçar vacio de |rlereses, por e| cor-
lrar|o, |os d|lererles aclores y aclr|ces l|erer var|ados
proyeclos que pueder eslar er corl|clo, |o que oo||ça
a |eer deler|darerle |os procesos y |a lrara de ||de-
razços E| resu|lado de ura exper|erc|a lerr|lor|a| pue-
de ro ser e| r|sro seçur se eslao|ezca ur ||derazço
erpresar|a| u olro oasado er |as orçar|zac|ores de |a
soc|edad c|v|| o ura coro|rac|ór de aroos.
Esla perspecl|va |rpore relex|ores soore qu|ér deoe
asur|r e| pape| de exp||c|lar esos |rlereses, qu|ér va a
red|ar er e| corl|clo, qu|ér va a lraoajar para d|ser|-
rar e| coroc|r|erlo y |a |rrovac|ór e |rlerlar po|il|cas
|rc|us|vas. E| pape| de| eslado, de |as po|il|cas puo||-
cas er |a corslrucc|ór de| desarro||o lerr|lor|a| y de |as
Açerc|as sor c|aves er esla red|ac|ór.
2 Rev|sla lrsl|luc|ores y 0esarro||o Nº1, 1998. lrsl|lulo lrlerarer|caro
de 0ooerrao|||dad/PNu0.
34
/oemas en esra |oea, |os esµao|os µarr|o|µar|vos y |as
oeln|o|ones oo|eor|vas {aun oon |a µrolunoa neoes|-
oao oe lorra|eoer|asj son, seguramenre, un µuenre
µara oonlgurar nuevas maneras oe reso|ver µroo|e-
mas y o|lereno|as.
3|r duda a|çura eslaros as|sl|erdo a ura lrarslor-
rac|ór, |o que e| Cala|ár Joar 3uo|rals deror|ra
'ur caro|o de época¨ y que, ros oo||ça a rev|sar |os
ará||s|s de rueslras rea||dades para lrars|lar por ur
serdero que dec|d|darerle ousque pos|c|orar a |as
persoras coro e| cerlro de| desarro||o.
Cor esle rarco, es |rporlarle ac|arar que esle ser-
c|||o recorr|do corceplua| puede ser cuesl|orado por
qu|eres açreçar o qu|lar, ro ooslarle, e| lr es roslrar
ur proceso ao|erlo y s|r recelas, dorde corluyer ura
carl|dad de r|radas que l|ere por delrás |a reces|dad
de|rs|sl|r er sera|ar soore |a |rporlarc|a de |rcorporar
ura v|s|ór ru|l|aclora| y ru|l|d|rers|ora| de| desarro||o.
3. !ecac|c¸|a, |aac.ac|ca , cesarrc-
||c |cca|
Er |a aclua||dad laro|ér pers|sle |a creerc|a acerca de
que |a corslrucc|ór de verlajas corpel|l|vas l|ere su
purlo de apoyo er |a |rcorporac|ór de lecro|oçia. Eslo
es, a rueslro cr|ler|o, ura r|rada |rcorp|ela que ros
|a ||evado a |a equ|vocac|ór er |as delr|c|ores de po-
|il|ca para e| desarro||o. 3| o|er, esle oojel|vo, l|ere ur
açerle c|ave er |a erpresa y eslas, a su vez, 'ec|ar
raro¨ de esla |errar|erla para rejorar su corpel|-
l|v|dad, es aoso|ularerle recesar|o que |os caro|os
er |as ur|dades producl|vas sear parle de ur esluerzo
que |rc|uya, por ur |ado ruevos coroc|r|erlos v|rcu-
|ados a| corjurlo de |a soc|edad, y por olro, e| lorla|ec|-
r|erlo de| erlrarado soc|a| er lérr|ros de |rc|us|ór y
ca||dad de v|da, recoroc|erdo e| pape| de |as rujeres
y de |os y |as jóveres er |a ecororia |oca|... 0e olra
rarera, ro es sosler|o|e, r| |rc|us|vo.
3|r dudas es |rporlarle coreclar a |os aclores y ac-
lr|ces producl|vos y sus redes, s|r eroarço, |as ||sló-
r|cas la|erc|as ercorlradas para dar respuesla a |os
proo|eras de |a soc|edad ros ||evar, dec|d|darerle, a
cors|derar e| corjurlo de |as d|rers|ores de| desarro-
||o para p|arlear |os procesos de |rrovac|ór.
3eçu|ros |a |irea de que e| desarro||o deperde de |a
capac|dad para |rlroduc|r |rrovac|ores er e| s|slera
producl|vo y e| lej|do erpresar|a| pero aurerlaros |a
apuesla a que es recesar|o lraoajar cor e| corjurlo de
açerles, aclores y aclr|ces de| lerr|lor|o y sus capac|-
dades y corpelerc|as para que e| s|slera sea e| que
corslruya coroc|r|erlo.
Lo |ec|o |asla |a aclua||dad ro es reçal|vo, pero si
creeros que es |rsulc|erle. Frarc|sco A|ourquerque
(2001), p|arlea que '|a |rlroducc|ór de |as |rrovac|o-
res ro deperde r| de| lararo de |as erpresas r| de
|a lrarc|ac|ór ded|cada a |a c|erc|a y |a lecro|oçia
oás|ca. Para que |as |rrovac|ores se produzcar es
recesar|o que |as persoras y orçar|zac|ores usua-
r|as de |as r|sras, eslo es, |os açerles producl|vos
y erpresar|a|es, se |rvo|ucrer er |a adaplac|ór y
ul|||zac|ór de |os resu|lados de |as acl|v|dades de |r-
vesl|çac|ór y desarro||o para |a |rrovac|ór (l÷0÷|)- 0e
a|i, |a |rporlarc|a, cada vez rayor de |os s|sleras
lerr|lor|a|es de |rrovac|ór¨
35
Eslo ros oo||ça a relex|orar prolurdarerle soore |a
|dea de ur s|slera lerr|lor|a|, cor usuar|os y usuar|as
que ul|||zar y aprerder, cor vircu|os y redes que ex-
ceder |as de| lorerlo erpresar|a| y que |rvo|ucrar
|a educac|ór, |o lecro|óç|co y laro|ér |a cu|lura y e|
cap|la| re|ac|ora|. Es relorar p|arleos o|v|dados que
resa|lar |os leras de prox|r|dad dorde |os d|á|oços y
|as arl|cu|ac|ores çererar ura d|rár|ca de |rlercar-
o|o y de aprerd|zaje. Vars|a||, er 1890 p|arleaoa,
'La |oca||zac|ór de |a acl|v|dad producl|va lorerla y
educa |a |ao|||dad y |a sal|slacc|ór, y d|lurde e| co-
roc|r|erlo lécr|co¨. La preserc|a de açerles que se
ded|car a ura r|sra acl|v|dad pos|o|||la que éslos se
eduquer ruluarerle.
Vayor c|ar|dad adqu|ere |a lerál|ca s| eslud|aros
olros erloques soore 'lrrovac|ór y lerr|lor|o¨. E| eslu-
d|o ecorór|co de| caro|o lecro|óç|co, er |a lorra que
|o corceo|ros aclua|rerle, se ercuerlra re|ac|orado
cor |o propueslo por e| ecoror|sla Josep| 3c|urpe-
ler. Er 1911, 3c|urpeler alrraoa: 'C|as|lcardo lodos
|os laclores que pueder ser causarles de caro|os er
e| rurdo ecorór|co, |e ||eçado a |a corc|us|ór de
que, aparle de |os laclores, ex|sle uro de |rporlarc|a
cap|la|, y a| que yo |e dado e| rorore de |rrovac|ór.
E| |rpu|so de| crec|r|erlo es erdóçero, ya que sor
|os r|sros açerles ecorór|cos |os que caro|ar sus
dalos ouscardo oerelc|os crec|erles a lravés de |r-
rovac|ores que lraer aparejados ruevos produclos y
procesos creardo er esla d|rár|ca ruevas |rduslr|as
y deslruyerdo olras¨ (er |o que 3c|urpeler deror|ró
'proceso de deslrucc|ór creal|va¨).
Lueço, aparecer ará||s|s rás rec|erles de |a re|ac|ór
erlre |rrovac|ór y lerr|lor|o dorde ercorlraros |os
d|slr|los. Er esle erloque veros córo |a perlererc|a
de |as PYVE3 a espac|os cor espec|a||zac|ór y cor-
p|ererlac|ór, producer ura acuru|ac|ór de prácl|cas
que |oçró dolar de ura perlorrarce d|sl|rl|va a vaslos
|uçares de lla||a. Er esas reç|ores |oy se cor|erza
a corparl|r |a |dea de que '|as erpresas sor corpe-
l|l|vas cuardo perlerecer a lerr|lor|os corpel|l|vos¨.
0|versos aulores y auloras, desde 8ecall|r| a 8|arc||,
cors|derar que '|a |rlerperelrac|ór y |a s|rerç|a erlre
|a acl|v|dad producl|va y |a v|da col|d|ara es ur rasço
dor|rarle y caraclerisl|co de| d|slr|lo er su lurc|ora-
r|erlo¨ (8ecall|r|, 1989). Es dec|r, de| eslud|o de |as
d|rár|cas erpresar|a|es pasaros a |a corslrucc|ór de
ura eslruclura soc|a|, corpuesla por dersas re|ac|o-
res erlre persoras, erpresas e |rsl|luc|ores.
Por su parle, V|c|ae| Porler, cor ura ||slor|a rás
arç|osajora açreça e|ererlos desde e| erloque de
c|usler y p|arlea c|ararerle e| lera de |as re|ac|ores
y e| va|or de |a corlarza. Cor e||o |rlroduce ura pers-
pecl|va desde |a cua| arçurerla que s| ro se crea ura
alroslera de cooperac|ór corur ro se produce va|or
açreçado. Esle es juslarerle ur alr|oulo la|larle er
ur s|rrurero de erlrarados producl|vos lerr|lor|a-
|es que ro pueder pasar de |a delr|c|ór de ser ura
aç|orerac|ór de erpresas cor çrardes reces|dades
de caro|os. No ooslarle, derlro de ur c|usler, |as ça-
rarc|as de corpel|l|v|dad var de |a raro de| aurerlo
de |a capac|dad corjurla de |as erpresas por çererar
circu|os v|rluosos que a||erler e| r|lro de caro|os y
de |rrovac|ór.
Para|e|arerle, |os reo-sc|urpeler|aros exporer, er-
lre olros aporles, |a |dea de proceso y de l|erpo dorde
aderás, desreruzar e| corceplo de |rleracc|ór. Aqui
aparece luerle e| lerr|lor|o.
le|rs|rç (1999) aporla e| corceplo de 'ercaje |oca|
soc|a|¨ oasado er |as re|ac|ores soc|a|es |oca|es que
lorrar redes de seçur|dad perr|l|erdo a| erpresar|a-
do lorar r|esços e |rrovar, y dar |uçar a |rleracc|ores
|rlersas que |ao|||lar ur ráp|do |rlercaro|o de |rlor-
rac|ór y d|lus|ór de |as |rrovac|ores er e| lerr|lor|o.
Eslas redes lorla|ecer va|ores corures y cód|ços so-
c|a|es que aurerlar |a corlarza erlre erpresar|os y
erpresar|as y crear oases para |a co|aoorac|ór erlre
erpresas, y erlre e||as y su erlorro.
Asi pues, e| lerr|lor|o y sus re|ac|ores, jurlo a| aprer-
d|zaje y e| coroc|r|erlo, vue|ver a adqu|r|r prolaço-
r|sro: e| desarro||o |oca|, erlerd|do coro e| lorla|e-
c|r|erlo de |os aclores y aclr|ces y de laclores de ura
corur|dad, se |rpore coro ura corslrucc|ór recesa-
r|a, dejardo de |ado, coro ya rerc|oraros, |as v|s|o-
res rás reducc|or|slas.
Para e||o, es |mµorranre meno|onar |a neoes|oao oe lor-
mar una gran oanr|oao oe nuevos gesrores y gesroras.
La lorrac|ór de persoras y e| lraoajo para lorla|ecer e|
erlrarado |rsl|luc|ora| y soc|a| pasar a ser ur corpo-
rerle lurdarerla| de |a po|il|ca pueslo que sor eslas
persoras qu|eres var a ap||car esos saoeres y prácl|-
cas y |o var a corverl|r er lrarslorrac|ores pos|l|vas.
As|r|sro, sor qu|eres |arár que e| aro|erle lurc|ore
d|sl|rlo. A|ourquerque (2001), alrra que '|a erpresa

ro aclua er e| vacio, s|ro que er |a corpelerc|a cor
|as derás erpresas, se apoya s|erpre er |a ex|slerc|a
de recursos eslraléç|cos ex|slerles er e| lerr|lor|o la|es
coro |a |rlraeslruclura oás|ca, |os recursos |uraros
ca||lcados, ur s|slera de sa|ud elc|erle, un s|srema
oe |nvesr|gao|on aµ||oaoa µara e| oesarro||o oenrraoo
en |os µroo|emas re|evanres oe| amo|ro |ooa|, e| ase-
sorar|erlo para e| acceso a| créd|lo, réç|rer lsca|
aprop|ado para r|croerpresas y PYVE3 erlre olras
cord|c|ores¨. A esla delr|c|ór, y desde |a çesl|ór de|
lerr|lor|o, deoeros açreçar|e |a corex|ór, |os lujos, y
|a |rleracc|ór, corcerlrárdoros er reparar |os vircu|os
que aros de |rd|v|dua||sro se ercarçaror de deler|orar.
Eslaros lrerle a ur escerar|o dorde reces|laros ura
|rçer|eria de re|ac|ores para corslru|r ura soc|edad |r-
rovadora que ro eslé so|o corpuesla de erpresar|os y
erpresar|as |rrovadoras. Neces|laros de |rrovac|ór,
coro |a çererac|ór de ruevas prácl|cas que caro|er
|as cosas y rejorer |os resu|lados dorde su |rp|erer-
lac|ór cor lrecuerc|a çerera ura res|slerc|a ralura|
que represerla er ruc|os casos e| pr|rc|pa| rol|vo de
su lracaso.
0e aqui se desprerde ura prer|sa lurdarerla|: |a
|rrovac|ór ro ererçe por si r|sra, |ay que rea||zar
acc|ores de||oeradas para que ocurra superardo |os
ooslácu|os que |a reslr|rçer, cor ur luerle peso de |o
|uraro er |a çesl|ór de cada ura de |as propueslas.
Para |rp|ererlar|a se reces|la de ura corv|cc|ór de
que |as cosas pueder rejorar.
3eçur sera|ar A|orso y Vérdez (2000), |a |rlroduc-
c|ór de |rrovac|ores producl|vas puede desp|eçarse
a lravés de: lrrovac|ores de produclo o de proceso
producl|vo, |rrovac|ores er rélodos de çesl|ór, |rro-
vac|ores soc|a|es o |rsl|luc|ora|es.
Er e| pr|rer caso, se lrala de |a |rlroducc|ór de ruevos
raler|a|es, rejoras er e| d|sero y d|vers|lcac|ór de
produclos, creac|ór de rarcas, cerl|lcac|ór de ca||-
dad o corlro| aro|erla|. Las |rrovac|ores de| proceso
producl|vo se relerer a ruevos equ|pos, ruevas |rs-
la|ac|ores o rejoras er |a |irea de producc|ór aclua|,
corlro| de ca||dad, |rlorral|zac|ór y rejoras er |a re|a-
c|ór cor |as persoras o erl|dades proveedoras. Erlre
|as |rrovac|ores er rélodos de çesl|ór, se |rc|uyer
|as rejoras er |a orçar|zac|ór de |a producc|ór y e|
proceso de lraoajo, asi coro e| acceso a redes de |r-
lorrac|ór y ca||lcac|ór de recursos |uraros.
F|ra|rerle, erlre |as |rrovac|ores de carácler soc|a| e
|rsl|luc|ora| caoe c|lar |a proroc|ór de acl|v|dades |r-
rovadoras, e| desarro||o de corpelerc|as para erprer-
der, |a descerlra||zac|ór de dec|s|ores soore |rrova-
c|ór, |a corcerlac|ór erlre açerles puo||cos y pr|vados
y |a d|lus|ór de 'oueras prácl|cas¨. Coro veros, |rc|u-
ye ura d|vers|dad de aspeclos corcerr|erles a cuesl|o-
res lécr|cas, orçar|zal|vas y soc|a|es que se rea||zar
derlro de ur corlexlo lerr|lor|a| que puede lac|||lar de
ese rodo |as cord|c|ores para e| esliru|o |rrovador.
Esle corceplo, avarzado er |os u|l|ros aros, repre-
serla laro|ér ura oase para lraoajar |a |rrovac|ór
oajo |a |dea de que |a soc|edad caro|a s| caro|ar sus
orçar|zac|ores, su rarera de re|ac|orarse y si cors|-
çue çererar prácl|cas que çererer lrarslorrac|ores.
Esla r|rada ros perr|le d|lererc|ar que s| o|er ex|s-
ler laclores |rlerros a |as erpresas que lereros
que aoordar (coro e| l|po de çesl|ór y orçar|zac|ór
erpresar|a|, e| esl||o de d|recc|ór, |a ca||lcac|ór, |r-
vo|ucrar|erlo y rol|vac|ór de |os recursos |uraros
erp|eados, erlre olros) laro|ér ex|sle ur corjurlo de
laclores exlerros que ros oo||çar a lraoajar er |a cors-
lrucc|ór de erlorros lerr|lor|a|es lavorao|es, va|ores,
cu|lura, |derl|dad, erlre olros leras corp|ejos. Erlre
eslos u|l|ros ercorlraros |a |rporlarc|a que asure
e| esliru|o soc|a| |ac|a |a creal|v|dad y |a proroc|ór
de |a cu|lura erprerdedora |oca| y |a v|rcu|ac|ór de|
s|slera educal|vo cor |os requer|r|erlos y proo|eras
de |os seclores producl|vos |oca|es, so|o por rerc|orar
a|çuros ejerp|os.
Er d|c|os erlorros lavorao|es, |a |rrovac|ór provoca
ur eleclo ru|l|p||cador que |rcrererla rás que pro-
porc|ora|rerle e| rerd|r|erlo |rd|v|dua| de |os laclo-
res. La corslrucc|ór de la|es 'erlorros lerr|lor|a|es¨
lavorao|es corsl|luye, pues, ura larea pr|rord|a| para
e| |rpu|so de| desarro||o.
Para eslo deoer co|aoorar de lorra dec|s|va |os d|le-
rerles açerles soc|a|es, puo||cos y pr|vados, o o|er |a
rueva orçar|zac|ór que se ercuerlra er e| lerr|lor|o
que, er ruc|os paises, adqu|ere e| rorore de Açer-
c|a. Es dec|r, |rcorporaros a| deoale lodo e| aoar|co
de aclores |oca|es: |os r|ve|es lerr|lor|a|es de |a adr|-
r|slrac|ór puo||ca, |as orçar|zac|ores erpresar|a|es,
s|rd|ca|es y olras orçar|zac|ores de |a soc|edad c|v||
(ur|vers|dades, |rsl|lulos de |rvesl|çac|ór y desarro-
||o, orçar|zac|ores ro çuoerrarerla|es u olras) der-
31
lro de ura orçar|zac|ór que l|ere ur desalio erorre
|ac|a e| luluro.
La corslrucc|ór de ura alróslera lavorao|e a| desa-
rro||o y |a |rrovac|ór deperde er çrar red|da de |a
capac|dad de corcerlac|ór y arl|cu|ac|ór de esle çrupo
de açerles y de| ro| de |as Açerc|as. 3e reces|la de
ura adecuada çesl|ór de |a |rrovac|ór que esl|ru|e
laro|ér |a creal|v|dad y rol|vac|ór de |os r|eroros de
|a orçar|zac|ór y que lac|||le |a |derl|lcac|ór de |deas
cor polerc|a||dad de corverl|rse er proyeclos de re-
jora soc|a|.
Coro veros, |a |rrovac|ór es a|ço rás que ura a|-
lerral|va o pos|o|||dad corpel|l|va, corsl|luye ur |r-
peral|vo para |a orçar|zac|ór producl|va pero laro|ér
para e| desarro||o er su corjurlo. Er ura época de
çrardes rulac|ores lecro|óç|cas y soc|a|es, |as orça-
r|zac|ores deoer dolarse de rayor lex|o|||dad de lur-
c|orar|erlo, adaplárdose a |os crec|erles caro|os.
E| dor|r|o lecro|óç|co y |a capac|dad para su uso y d|-
lus|ór sor |a luerle pr|rc|pa| de verlajas corpel|l|vas
d|rár|cas, |o cua| |rp||ca alerder de lorra pr|or|lar|a
a |a lorrac|ór de cap|la| |uraro, a |a |rcorporac|ór
de |rrovac|ores soc|o-|rsl|luc|ora|es er e| lerr|lor|o y
de d|ser|rar e| coroc|r|erlo.
3oore esle u|l|ro purlo, Pau||cs er su lraoajo er e|
lrsl|lulo Po||s de 8ras|| |a ouscado corprerder coro
se da e| proceso de d|ser|rac|ór y aclua|rerle es-
lár p|arleardo que es prec|so ooservar cor prec|s|ór
|os procesos y |os d|versos |rlereses, |os s|sleras de
re|ac|ores er loda su corp|ej|dad para poder |rlerlar
corprerder y lorla|ecer escerar|os de |rrovac|ór.
C|ararerle |a po|il|ca puo||ca, lorla|ec|da y repersada,
l|ere su espac|o de acc|ór. (Pau||cs, 2009).
E| |ec|o de |rrovar, er sirles|s, ro só|o deperde de |a
ex|slerc|a de recursos lrarc|eros, s|ro de |a acl|lud y
pred|spos|c|ór a| caro|o, |o cua| puede lac|||larse re-
d|arle |a proroc|ór de ura cu|lura |rrovadora er e|
sero de |a soc|edad |oca|, que prorueva |a asurc|ór
de r|esços, |a parl|c|pac|ór y |a creal|v|dad er ur rar-
co de parl|c|pac|ór y de polerles po|il|cas puo||cas. E|
desarro||o es ura corslrucc|ór co|ecl|va y d|versa, que
deoe ser asur|do cor corpror|so.
4. |aac.ac|caes >cc|a|es, sas açcr-
tes çara amç||ar |a m|raca , |a
|ater.eac|ca
3
Er |a aclua| soc|edad es ev|derle que a|çuras |rrova-
c|ores y lrarslorrac|ores çererar ura c|erla sersa-
c|ór de rea||zac|ór y aulosulc|erc|a pero laro|ér de
|rcerl|durore y er olros casos de lruslrac|ór y dorde
aderás, ro a|carza a| corjurlo de |a poo|ac|ór ya que
ura çrar parle de e||a l|ere ura acl|lud pas|va produclo
de |a exc|us|ór.
Esla sersac|ór corv|ve cor |a |rrelulao|e reces|dad de
ace|erar |a reso|uc|ór de |os çrardes proo|eras expre-
sadas er |as dec|arac|ores coro por ejerp|o er |os
oojel|vos de| r||er|o que parler de ur corpror|so de
|a rayoria de |os paises.
Arp||ar y e|evar |a r|rada de| pape| de |a |rrovac|ór
er e| desarro||o, aor|r|a a ruevos espac|os de cor-
prers|ór ro exc|us|varerle lecro|óç|cos y de rerca-
do, relorzar |a |rleçra||dad, |derl|lcar elcazrerle e|
proo|era, e| relo soc|a| y e| sujelo de |a |rrovac|ór,
|rlers|lcar |os procesos de corslrucc|ór e |rp||cac|ór
de |a corur|dad, de |a soc|edad, sor e|ererlos que
se ros alojar eserc|a|es er e| ruevo parad|çra que se
v|ere corlçurardo er |os u|l|ros l|erpos.
La |rrovac|ór soc|a| se preserla coro ura rueva r|-
rada, ur espac|o de ercuerlro de açerles (recoçe esle
especlro de acluac|ór -corur|lar|a-lerr|lor|a|, puo||ca
y d|ç|la|-.) desde ura r|rada de ro corlrorlac|ór, de
re|ac|ór ao|erla, er-redada, sosler|o|e y de ro res|ç-
rac|ór arle |a rea||dad. Es ur ruevo espac|o dorde
surçer prec|sarerle ura ser|e de |r|c|al|vas or|ç|ra|es
que ercajar 'sorprerderlererle¨ er lodas eslas d|rá-
r|cas de desarro||o aparerlererle d|verçerles oajo
ura |óç|ca c|ás|ca. 3e lrala de acc|ores que de lorra
or|ç|ra| se res|sler a |a res|çrac|ór lrerle a |os proo|e-
ras de |as corur|dades y soc|edades.
Vuc|as de eslas |r|c|al|vas, surç|das desde d|versos
áro|los lerr|lor|a|es, prorov|das desde d|versas |rs-
larc|as, larlo puo||cas coro pr|vadas, y recoroc|das
desde d|versas d|sc|p||ras (soc|o|oçia, ecororia, er-
presa, lraoajo soc|a|,.) |ar s|do cala|oçadas coro
leróreros de |rrovac|ór soc|a|.
3 Esle aparlado l|ere |a |resl|rao|e ayuda de| Ecoror|sla Arda|uz
Juar de 0|os 0arcia 3erraro.
38
La Cor|s|ór Ecorór|ca para Arér|ca Lal|ra y e| Ca-
r|oe (CEPAL) -cor |a d||alada exper|erc|a de d|versas
ed|c|ores prorov|erdo exper|erc|a |rrovadoras er
desarro||o- delre |a |rrovac|ór soc|a| coro ruevos
procesos, prácl|cas, rélodos o s|sleras para ||evar
a caoo procesos lrad|c|ora|es o lareas ruevas que se
|acer cor parl|c|pac|ór de |a corur|dad y |as perso-
ras oerelc|ar|as. Eslos y éslas se lrarslorrar er ac-
lores y aclr|ces de su prop|o desarro||o, lorla|ec|erdo
asi e| serl|r|erlo de c|udadaria¨. 0lras |rsl|luc|ores
|rcorporar derlro de| áro|lo de |a |rrovac|ór soc|a|
aque||as |r|c|al|vas or|ç|ra|es que rejorar |a elcac|a
de |a acc|ór puo||ca. Por u|l|ro, ruc|os y ruc|as
|derl|lcar |a |rrovac|ór soc|a| cor |as ap||cac|ores
soc|a|es de |a |rrovac|ór lecro|óç|ca e |rc|uso |a parle
ésla que corresporde a |a parl|c|pac|ór y |a çesl|ór de|
la|erlo |uraro. 0esde rueslro purlo de v|sla, es ur
proceso soc|a| de creac|ór y puesla er va|or de coro-
c|r|erlo para reso|ver proo|eras soc|a|es y/o çererar
lrarslorrac|ores que perr|lar ur rayor o|ereslar y
ca||dad de v|da de |as corur|dades.
Er ur rarco de caro|o y ruevas expeclal|vas, |as |r-
rovac|ores er esle áro|lo l|erer ur pape| ev|derle er
e| desarro||o ecorór|co pero laro|ér er e| desarro||o
soc|a| y er |a |ue||a de sus acl|v|dades soore e| o|er-
eslar lerr|lor|a|. Nos oo||ça a dar|e alerc|ór a |as des-
|çua|dades, a |a educac|ór |rc|us|va, a| crec|r|erlo de
|a capac|dad co|aooral|va, a |a sosler|o|||dad, a |a |çua|-
dad de oporlur|dades, a |a d|rar|zac|ór lerr|lor|a|.
Erlorces, eslaros |rcorporardo relos, ruc|os de
e||os er |a corslrucc|ór de |rlarç|o|es, er |a reva|or|za-
c|ór de |a corlarza, er |a c|rcu|ac|ór de| coroc|r|erlo,
er lorla|ec|r|erlo de |os espac|os de coproducc|ór, er
|a corslrucc|ór |rsl|luc|ora| de |as açerc|as que ros
deoer ||evar |ac|a e| o|ereslar de| corjurlo de |as per-
soras, pr|or|dad que, er rea||dad, rurca deoeriaros
|aoer r|r|r|zado.
5. Nae.cs |ecaa|smcs ce ¸cceraaaza
La |rrovac|ór propore ur escerar|o, |rrovador er si
r|sro, que es acluar oajo cord|c|ores de rueva ço-
oerrarza. Eslo |rp||ca, erlre olras acc|ores, escuc|ar
que sucede er rueslras soc|edades, lralar de cor-
prerder |as expeclal|vas, decepc|ores y rea||dades de
|as r|sras, e|ererlo que ro aourda er |as acc|ores
rás re|ac|oradas cor p|ares que ro corlerp|ar |os
rir|ros |rlereses de |a c|udadaria.
Aclua|rerle se cor|erza a recorocer que |os çrardes
desalios de rueslras soc|edades sor ru|l|causa|es y
corsecuerc|a de laclores que deperder de aclores y ac-
lr|ces ru|l|p|es. 3uperar|os, erlorces, requ|ere de rue-
vas re|ac|ores y capac|dades, redes y arl|cu|ac|ores y,
er delr|l|va, çesl|orar |a oomµ|e¡|oao. /s|m|smo, se ne-
oes|ran ||oerazgos que µueoan |n|o|ar µrooesos oe aµren-
o|za¡e soo|a| o oara||zar |os oamo|os que se µroouoen.
Er esle rarco, |a rueva gooernanza, oomo nueva
µo|ir|oa µuo||oa surçe coro lorra de çesl|orar |a |r-
lerdeperderc|a erlre d|sl|rlos açerles que corverçer
sus recursos er acc|ores co|ecl|vas para a|carzar sus
oojel|vos, red|arle ruevos arreç|os |rsl|luc|ora|es y
re|ac|ora|es, lorra|es e |rlorra|es, que lrarslorrar |a
çesl|ór desde |a |rleracc|ór erlre açerles puo||cos y
pr|vados. huevamenre aµareoe |a /geno|a oomo uno
oe |os |nsrrumenros oe esre esoenar|o.
Coro parle de |os ruevos desalios, se reces|la ura
r|rada desde |a |rleracc|ór erlre |os seclores puo||-
cos y pr|vados. Eslo |rp||ca corocer para lrarslorrar,
descuor|r |os |rlereses y |os espac|os cor e| lr de po-
lerc|ar |as re|ac|ores erlre açerles que ros ||ever a
dar respueslas a verdaderas reces|dades y a rarejar
s|luac|ores de corl|clo que pud|erar ererçer.
Er esle serl|do, corprerder |as d|versas áreas de |r-
leracc|ór puo||co-pr|vada es |rlroduc|rros ruevarerle
er rueslra corcepc|ór de| lerr|lor|o coro e| corjurlo de
re|ac|ores soc|a|es dorde ec|ar raices |as |derl|dades
y |as lorras de acluar de |a çerle y sus orçar|zac|ores.
E| lerr|lor|o pasa a corsl|lu|rse coro ur recurso es-
pecilco er |a red|da que eslaros er preserc|a de
ura corslrucc|ór soc|a|, ecorór|ca e |rsl|luc|ora| que
|oçra va|or|zar y exp|olar sus polerc|a||dades erdó-
çeras, lrarslorrárdose asi er ur e|ererlo eserc|a|
para e| desarro||o.
39
0erlro de esla corcepc|ór arp||a aparecer |as |rsl|-
luc|ores (puo||cas y pr|vadas de| seclor educal|vo, de|
seclor lecro|óç|co, orçar|zac|ores çrer|a|es, elc.) que
|rleracluar de d|sl|rlas rareras y er d|sl|rla red|da,
esl|ru|ardo |a creac|ór de espac|os rás o reros d|-
rár|cos. La |rlers|dad de eslos vircu|os y |a ex|slerc|a
de ur erlrarado |rsl|luc|ora| arl|cu|ado, cor proyeclos
er corur, lraoajo er red, elc. cor||evar a| aurerlo
de oporlur|dades que perr|ler rejorar capac|dades y
corpelerc|as para |a reso|uc|ór de proo|eras y para
delr|r eslraleç|as lrerle a |os çrardes desalios que
|rpore |a d|rár|ca ecorór|ca aclua|.
3uoyace |a propuesla de ura çesl|ór de| lerr|lor|o dor-
de se corslruya ur rardalo para que a|çur açerle (o
var|os) se |açar resporsao|e. 0eo|o|oamenre |a /gen-
o|a oe 0esarro||o µueoe oouµar ese |ugar y rrarar oe
aoruar µor si y oomo µarre oe una reo. Lo que er de-
lr|l|va se ousca es polerc|ar ur espac|o ao|erlo a |a
parl|c|pac|ór de |rsl|luc|ores puo||cas y pr|vadas, que
coro exlrero pos|l|vo puede dar |uçar a procesos de
elc|erc|a co|ecl|va delr|dos laro|ér coro |as verlajas
corpel|l|vas der|vadas de ecororias exlerras y de |a
acc|ór corjurla de |os açerles (8|arc|| y V|||er, 1991).
Er esle serl|do, |a exper|erc|a |rlerrac|ora| suç|ere
que cuardo eslos espac|os l|erer ur corporlar|erlo
arl|cu|ado, d|sr|ruyer |as |rcerl|durores d|rár|cas,
se corlrarreslar |as deo|||dades de |a cu|lura orçar|-
zac|ora|, se polerc|ar |os procesos de aprerd|zaje, se
sur|r|slrar |as corpelerc|as la|larles a |os açerles y
se corlr|ouye a| proceso de d|lus|ór de| coroc|r|erlo
cod|lcado y lác|lo (Caraçr|,1991) (8osc|er|r|, López
y Yoçue|, 1999). Er olras pa|aoras, se aleruar |as po-
s|o|||dades de corl|clo, corlr|ouyérdose a| desarro||o.
E| lerr|lor|o y sus orçar|zac|ores se corv|erler erlor-
ces er ur 'aclor¨ y çeslor de recursos eslraléç|cos,
pr|rc|pa|rerle e| coroc|r|erlo. No ooslarle, ro lo-
dos |os lerr|lor|os eslár |çua|rerle preparados para
erlrerlar e| desalio de cooperar ruluarerle, ya que
sue|e ex|sl|r ura erorre d|spar|dad lerr|lor|a| dorde
|as capac|dades lécr|cas sor des|çua|es y por e||o, se
acorseja persar er |a |rlerverc|ór desde cada ura de
rueslras rea||dades. vo|veros a resa|lar e| ro| de |as
Açerc|as coro açerles lex|o|es que capler |as |r-
prorlas ex|slerles y |as corv|erlar er acc|ór.
lçua|rerle, er lodos eslos espac|os, |as |rsl|luc|ores
jueçar ur ro| re|evarle er e| desarro||o ecorór|co y
corlr|ouyer a| aurerlo de |a producl|v|dad (Norl|,
1991) a |o cua| Ar|r (199ê) da cuerla de ura ser|e
de caraclerisl|cas |rsl|luc|ora|es que resu|lar lurda-
rerla|es. La ders|dad |rsl|luc|ora| race de represer-
lac|ores |rsl|luc|ora|es p|ura||slas y a |a vez |ao|a de
ura ser|e de |rsl|luc|ores de d|sl|rlo l|po (ru|l|p||c|dad
y corp|ererlar|edad), desde cáraras erpresar|a|es,
cerlros de |rrovac|ór, |rsl|luc|ores lrarc|eras, açer-
c|as de capac|lac|ór, asoc|ac|ores de corerc|o, s|rd|-
calos, çoo|erro |oca|, corsorc|os de corerc|a||zac|ór,
elc. Eslas |rsl|luc|ores por |o çerera| proveer serv|c|os
a sus r|eroros que |es ||evar a çarar represerlal|v|-
dad, corsl|luyérdose coro ur p||ar lurdarerla| para
crear corlarza er |a represerlac|ór co|ecl|va.
A| |ao|ar de ders|dad |rsl|luc|ora|, ru|l|p||c|dad, cor-
p|ererlar|edad y represerlal|v|dad, Ar|r |ace rele-
rerc|a a su vez, a |a ex|slerc|a e |rp|ererlac|ór de
ura suocu|lura corparl|da, cor ur corjurlo de creer-
c|as para ||evar ade|arle ur delerr|rado desl|ro co-
rur. Para a|carzar eslos oojel|vos es ruy |rporlarle
e| |rlercaro|o y |a |rleracc|ór erlre |rsl|luc|ores repre-
serlal|vas, eslo |rp||ca c|erlas eslrucluras de poder y
de çoo|erro.
Por e||o, rás especilcarerle ur erlorro arl|cu|ado
corlr|ouye a:
· Coord|rar acl|v|dades y lorerlar redes para
çererar s|rerç|as cor resu|lados que ro se cor-
s|çuer de lorra |rd|v|dua|.
· Rea||zar acuerdos oajo dec|s|ores respeluosas de
|as |derl|dades lerr|lor|a|es que olorçar re|evar-
c|a y lorla|eza a |as acc|ores pero |ac|erdo erer-
çer |os d|sl|rlos |rlereses.
· Favorecer |a parl|c|pac|ór y e| corpror|so de |os
aclores y aclr|ces e |rcorporar seclores que ro
parl|c|par |ao|lua|rerle de |as dec|s|ores.
· Corparl|r y |acer c|rcu|ar |rlorrac|ór creardo
áreas de aprerd|zaje y c|rcu|ac|ór de| coroc|r|erlo.
· Aderás, e| d|sero de |a po|il|ca puo||ca, e| lorer-
lo de |a cooperac|ór puo||co-pr|vada y |a corslruc-
c|ór de ura rueva orçar|zac|ór er e| lerr|lor|o
perr|le:
40
· Favorecer e| coroc|r|erlo de |os proo|eras y ro-
d|lcar |a or|erlac|ór a |os requer|r|erlos de |os
d|sl|rlos çrupos soc|a|es.
· Aporlar recar|sros de relroa||rerlac|ór para |a
eva|uac|ór y red|sero de po|il|cas olorçardo ra-
yor cred|o|||dad a |as acc|ores.
· Equ|||orar |rlereses puo||cos y pr|vados, arad|er-
do lrarsparerc|a y r|ve|ardo |a capac|dad de |r-
luerc|a de |os d|sl|rlos seclores.
· 0elr|r pr|or|dades y as|çrar recursos puo||cos que
||slór|carerle se dec|diar só|o desde áro|los çu-
oerrarerla|es.
· 0|sporer de ura |errar|erla para e| rarejo de
corl|clos.
Todo eslo |rp||ca ur proceso de corslrucc|ór por e|
cua| se deoe rod|lcar |a |rp|ererlac|ór de |as prácl|-
cas. Esla larea de corcerlac|ór, corp|eja y recesa-
r|a, requ|ere que qu|eres l|erer |a resporsao|||dad de
ercar|rar |as acc|ores er |as corur|dades, delecler
y erprerdar |r|c|al|vas corsersuadas que lac|||ler a
|os açerles |oca|es ura v|s|ór corur para poder de-
sarro||ar ur paclo |rp|ic|lo o exp|ic|lo que |oçre poder
lraoajar er ura eslraleç|a de desarro||o lerr|lor|a| soore
e| o|er corur.
La açerc|a es ura orçar|zac|ór que deoeria desarro-
||ar capac|dades para |a r|rada de |arço p|azo er pro-
cesos parl|c|pal|vos y e| lraoajo er red, cor corpeler-
c|as para |rp|ererlar po|il|cas cuardo sea recesar|o.
As|r|sro, s| o|er ro ex|sler rode|os, pueder serv|r a|-
çuros aprerd|zajes ooler|dos a parl|r de| ará||s|s soore
córo |ar acluado olros lerr|lor|os. 0e a|i surçer cors|-
derac|ores y e|ererlos a lerer er cuerla er e| d|sero y
|a |rp|ererlac|ór de ura po|il|ca de lorla|ec|r|erlo de
|os ruevos procesos de çooerrarza, eslos sor:
· Crear e|ererlos de corlarza erlre |os aclores y
aclr|ces |oca|es roslrardo ur esl||o de re|ac|ores
lrarsparerles y co|ererles cor |as expeclal|vas
ex|slerles.
· Relorzar |a parl|c|pac|ór de |as rujeres, çrupos
élr|cos y cu|lura|es, erlre olros, para çararl|zar
procesos |rc|uyerles que relejer lodas |as v|s|o-
res a| |rler|or de| lerr|lor|o
· Traoajar para que |os d|açrósl|cos s|rvar coro rar-
co de| deoale |oca| y, a| r|sro l|erpo, coro de-
lorarles de ur proceso de sers|o|||zac|ór para asi
eslao|ecer ur erloque coord|rado de acluac|ores.
· Procurar que |os acuerdos se corcreler er acc|o-
res y aoorder proo|eras rea|es.
· Erlerder e| desarro||o coro proceso corp|ejo y
cor laclores oasados er |a ru|l|d|sc|p||rar|edad.
· Corprerder que |a |rlerverc|ór ro supore rea-
||zar ur|carerle |as acc|ores, s|ro que requ|ere
ur p|ar a |arço p|azo, loca||zardo y ooler|erdo
resu|lados |rlerred|os que a||rerler y |eç|l|rer
e| proceso.
Ad|c|ora|rerle, aurque pueda parecer ev|derle, es
|rporlarle rerarcar que es recesar|o ara||zar |as |rs-
l|luc|ores, |os açerles, |os proçraras y |as po|il|cas
que ya eslár er rarc|a. Er esle serl|do, se deoer
ooservar |os arlecederles y a parl|r de d|c|os c|r|er-
los, d|açrosl|car lorla|ezas y deo|||dades porque de |o
corlrar|o ex|sl|rár ruc|as prooao|||dades de repel|r |os
r|sros errores de| pasado. Aderás, deoe serv|r para
eva|uar cuá|es de |os recar|sros ul|||zados lurc|orar
rejor y oolerer aprerd|zajes lerd|erles a reverl|r esas
reslr|cc|ores delecladas er |a çesl|ór de| lerr|lor|o.
Los lerr|lor|os l|erer |rsla|ados recar|sros de aprer-
d|zajes, de escuc|as, de corcerlac|ór y ruc|as ve-
ces |ay que so|o lrarsparerlar|os para que produzcar
eleclos pos|l|vos.
41
û. >amar |a |aac.ac|ca a |as |strate-
¸|as çara e| 0esarrc||c !err|tcr|a|.
La |rcorporac|ór de |rrovac|ores, e| lorerlo de |a |r-
leracc|ór creal|va erlre |os açerles puo||cos y pr|vados
a lr de corslru|r ur enrorno rerr|ror|a| |nnovaoor y |a
lorrac|ór de persoras larlo a r|ve| de soc|edad coro
de ur equ|po prorolor er e| lerr|lor|o capaz de proro-
ver po|il|cas er esle serl|do sor e|ererlos |rporlar-
les de |a rueva eslraleç|a.
Eslo supore ura |rvers|ór er |rlarç|o|es ler|erdo er
cuerla laclores re|evarles desde |a |rrovac|ór coro:
· Carácler corl|ruo y ace|erado de |a |rrovac|ór
lecro|óç|ca.
· lrporlarc|a de| coroc|r|erlo, s|erdo |as persoras
|a pr|rc|pa| luerle de caro|o y rov|||zac|ór.
· Trascerderc|a de |as ruevas lecro|oçias de |a |r-
lorrac|ór y |as corur|cac|ores er |a v|da de |as
persoras, de |as orçar|zac|ores y de| lerr|lor|o.
· Vayor lex|o|||dad de |os s|sleras producl|vos y
|os rercados de lraoajo.
· lrpaclos aro|erla|es de| desarro||o y |a cors|de-
rac|ór de| cap|la| ralura| coro ur acl|vo |rporlar-
le para e| desarro||o |oca|.
· A||arzas eslraléç|cas, cooperac|ór erpresar|a| y
lurc|orar|erlo er red para e| acceso a e|ererlos
dec|s|vos de |rlorrac|ór y coroc|r|erlo que perr|-
lar |a rejora de |a producl|v|dad y corpel|l|v|dad.
· ur ro| |rporlarle de |as po|il|cas puo||cas para d|-
r|r|r |rlereses y |acer e| proceso de l|po |rc|us|vo
y aoarcal|vo
Eslos rasços sor e|ererlos cord|c|orarles, sor |a
çuia de |a prop|a eslraleç|a |oca| de desarro||o y s|ç-
r|lca |rs|sl|r er |a Açerc|as coro parle |rporlarle de
esla çesr|on oe| rerr|ror|o para lac|||lar |a cooperac|ór
elc|erle erlre |os d|lererles r|ve|es, larlo |or|zor-
la| (|rlerra y cor aclores y aclr|ces soc|a|es |oca|es),
coro verl|ca| (olros r|ve|es lerr|lor|a|es de| Eslado).
Aderás, esa capac|dad de çesl|ór deoe relejarse er
|a |rs|slerc|a de crear |rleracl|v|dad, corso||dardo lu-
jos de |da y vue|la. No |ay ur açerle |rsl|luc|ora| que
er |a aclua||dad lerça ur rardalo c|aro para eslo.
Ad|c|ora|rerle, para e||o neoes|ramos lormao|on oe
genre, de rarera corlrar|a ros ercorlraros lrerle a
ura de |as rayores reslr|cc|ores para e| caro|o que
|rvo|ucra auserc|as de corpelerc|as lurdarerla|es
para |a reçoc|ac|ór, e| d|á|oço, |a p|ar|lcac|ór, e|e-
rerlos que, erlre olros, ro aourdar er |os s|sleras
|oca|es. Nuevarerle ro eslaros |ao|ardo so|o de
recursos lrarc|eros, |rporlarles por c|erlo, pero |r-
elcaces s|r ur adecuado lurc|orar|erlo de| lerr|lor|o.
/s|m|smo es µreo|so anao|r que oomµ|e¡|oao oe |a ao-
ruao|on nos oo||ga ramo|en a µromover un µermanenre
aµreno|za¡e oo|eor|vo oonoe nuevamenre se oesraoan
asµeoros oomo

. organ|zao|on en reo y oooµerao|on
enrre µroyeoros, enloque |nregraoo, gesr|on oe µrox|-
m|oao y oooµerao|on µuo||oo-µr|vaoa.
Todas eslas r|radas lralar de superar |a lraçrerlac|ór
|ao|lua| de |os erloques seclor|a|es, |a ousqueda de
a||arzas eslraléç|cas erlre açerles |oca|es y requ|ere
|a creac|ór de ura |rsl|luc|ora||dad que deoe dolarse
de capac|dad lécr|ca para |rp|ererlar |as dec|s|ores
corsersuadas por |os açerles |oca|es.
Cor eslos caro|os polerc|aros ur p|arleo dorde
|a |rrovac|ór y e| desarro||o evo|uc|orar corjuçardo
acc|ores de ar|rac|ór, eslruclurac|ór y corso||dac|ór.
Las acc|ores de ar|rac|ór |rp||car |a creac|ór de
vircu|os erlre |a poo|ac|ór y |os açerles soc|oecoró-
r|cos e |rsl|luc|ora|es, lralardo de |derl|lcar |as po-
lerc|a||dades y lorerlar |a corlarza de |os açerles
de| s|slera.
Las acc|ores de eslruclurac|ór l|erer por oojelo ro-
d|lcar, a parl|r de esluerzos especilcos, e| erlorro
raler|a| e |rraler|a| de| lerr|lor|o. F|ra|rerle, |as
acc|ores de corso||dac|ór lralar de aseçurar |a sosle-
r|o|||dad a |arço p|azo de |as acl|v|dades erprerd|das.
0elrás vue|ve a aparecer, c|ararerle, e| pape| de |a
po|il|ca puo||ca.
1 A|çuros de |os aspeclos eserc|a|es sor parle de| d|sero de |os pro-
yeclos de |rleçrac|ór producl|va er Arer|ca Lal|ra y que sor co|r-
c|derles cor |as exper|erc|as |rrovadoras ex|slerles a r|ve| |rlerra-
c|ora|, er parl|cu|ar cor |as |r|c|al|vas de desarro||o ecorór|co |oca|
er e| red|o rura| (Leaoer de |a ur|ór Europea). Cor|s|ór Europea.
42
1. |as acc|caes cc|ect|.as , |a caça-
c|cac ce |aac.ac|ca a a|.e| terr|tcr|a|
E| aprerd|zaje se relere a |a corslrucc|ór de ruevas
corpelerc|as y ruevas capac|dades, es dec|r, ro só|o
se ||r|la a |a oolerc|ór de ur rayor acceso a |a |rlor-
rac|ór (A|ourquerque y olros 2008). Asi, pues, es |a
capac|dad de |as persoras, erpresas, orçar|zac|ores
y lerr|lor|os para aprerder y adaplarse arle c|rcurslar-
c|as ráp|darerle caro|arles, |o que corslruye |a ca-
pac|dad corpel|l|va er e| corlexlo ecorór|co aclua|.
/s|m|smo, |a |nnovao|on no es un µrooeso ||nea| ge-
neraoo µor |nsr|ruo|ones oe l÷0 rraoa¡anoo oe lorma
a|s|aoa. Por e| oonrrar|o, |a |nnovao|on es un µrooeso
soo|a|, oe oaraorer aoumu|ar|vo e |nreraor|vo en e| oua|
|os usuar|os y usuar|as oe| oonoo|m|enro oeoen |nre-
raoruar oon qu|enes µroouoen e| oonoo|m|enro. 0e esle
rodo, aroas parles aprerder ruluarerle, erlre si,
por red|o de ur aprerd|zaje a lravés de |a |rleracc|ór.
La auserc|a de esle recar|sro exp||ca laro|ér |a lre-
rerda la|la de lrarsr|s|ór de coroc|r|erlos que |os
s|sleras rac|ora|es |ar çererado er |os u|l|ros aros.
0e| r|sro rodo, |a |rrovac|ór ro se produce só|o
a lravés de rupluras o sa|los rad|ca|es s|ro que lar-
o|ér avarza, çerera|rerle, de lorra corl|rua. 0ada
|a ralura|eza soc|a| de| aprerd|zaje y |a |rrovac|ór,
eslos procesos lurc|orar rejor cuardo |os aclores y
aclr|ces |rp||cados se ercuerlrar próx|ros erlre si,
|o cua| perr|le ura |rleracc|ór lrecuerle, asi coro ur
|rlercaro|o de |rlorrac|ór lác|| y elcaz.
Aderás, ura parle de| coroc|r|erlo lrarsr|l|do erlre
eslos aclores y aclr|ces |oca|es es de carácler lác|lo
rás que cod|lcado, |o cua| corlere verlajas a qu|eres
parl|c|par er redes lerr|lor|a|es. Esle |erçuaje o cód|ço
de corur|cac|ór corur, lac|||lador de |a |rleracc|ór,
puede laro|ér ser apoyado, corp|ererlar|arerle,
por |a creac|ór de |rsl|luc|ores lerr|lor|a|es que ayudar
a produc|r y relorzar |as rorras y corverc|ores que
çoo|errar e| corporlar|erlo de |as erpresas |oca|es
y |a |rleracc|ór erlre e||as.
Eslaros pasardo a ur 's|slera de |rrovac|ór¨ que
corsla, erlorces, de ur corjurlo de e|ererlos y re-
|ac|ores que |rleracluar er |a producc|ór, d|lus|ór y
desarro||o de ur ruevo coroc|r|erlo ecorór|carerle
ul|| (Lurdva||, 1995). Er esle rarco |a capac|dad de
aprerd|zaje lerr|lor|a| deperde de |a corslrucc|ór de ur
erlorro |rsl|luc|ora| adecuado, laro|ér, para esl|ru|ar
e| aprerd|zaje pr|vado y soc|a| erlre lraoajadores y lra-
oajadoras, erpresas, redes, çrupos de erpresas y or-
çar|sros puo||cos y pr|vados er d|c|o áro|lo lerr|lor|a|.
Para e||o es |mµorranre oonooer |a oaµao|oao reg|ona|
µara aµrenoer {|earn|ng reg|onsj, oonoe son oruo|a|es
e| oonrexro soo|a| y ou|rura| ranro oe |a |nlraesrruorura
oe |nvesr|gao|on oomo oe |a reo oe re|ao|ones enrre
emµresas y aorores y aorr|oes rerr|ror|a|es. E| lorerlo
de ur erlorro lerr|lor|a| lavorao|e a |a |rrovac|ór de-
perde, erlorces, de |a capac|dad para |rpu|sar |as
re|ac|ores de cooperac|ór er |os d|lererles lerr|lor|os
er corsorarc|a cor |a capac|dad de d|sero y ejecuc|ór
de po|il|cas para erlerder |os procesos a| |rlerro de
|os r|sros.
Coro puede aprec|arse, er e| s|slera de |rrovac|ór
ro |rlerv|erer exc|us|varerle |os cr|ler|os de rerla-
o|||dad pr|vada, ya que ex|sler d|versos açerles que
corlr|ouyer a |a çererac|ór de |rrovac|ores y ura
parle re|evarle de |os r|sros ro eslár rol|vados
exc|us|varerle por |a oolerc|ór de oerelc|os, coro
sor |as |rsl|luc|ores çuoerrarerla|es o |as erl|dades
puo||cas o pr|vadas s|r lres de |ucro. Por olra parle,
|os açerles que |rcorporar esle erloque |rleracl|vo,
var arp||ardo y rejorardo sus corpelerc|as a lra-
vés de d|rár|cas de aprerd|zaje, |as cua|es perr|-
ler er |a prácl|ca e| |oçro de rerd|r|erlos crec|erles
a esca|a, que ro deperder de| lararo, s|ro de |a
ca||dad y ders|dad de| lej|do de re|ac|ores erlre |os
d|versos açerles e |rsl|luc|ores.
43
8. / maaera ce çeçaeaa s|ates|s...
Eslaros lrerle a ur escerar|o que, aur cor corlrad|cc|ores er
sus |rpaclos y su evo|uc|ór, aore espac|os para |rcorporar ura
r|rada rás corp|eja de| desarro||o, dorde se recupera cor luer-
za |a d|rers|ór |urara coro e| cerlro de rueslros oojel|vos.
E| lerr|lor|o vue|ve a lorar luerza, rerueva su ro| y rec|ara ura
r|rada que corlerp|e coro |rsuros a| coroc|r|erlo y |a |rro-
vac|ór pero ro desde e| serl|do lrad|c|ora| de |rrovac|ór lecro-
|óç|ca, s|ro coro |a sarçre de ur proceso co|ecl|vo, arp||arer-
le |rc|us|vo, dorde red|e ura rueva re|ac|ór eslado, rercado y
soc|edad c|v||.
Esla |rlerprelac|ór de| caro|o recesar|o, ro es ur |ec|o a|s|a-
do, es parle de| lracaso de arl|çuos rode|os y de |a evo|uc|ór
de| corceplo de| desarro||o lerr|lor|a| cor ura v|s|ór ru|l|aclora|
y ru|l|d|rers|ora| y que |rlerla aprerder de rueslras prácl|cas.
Er esle serl|do, se exporer ruevos y v|ejos e|ererlos re|evar-
les a |a |ora de |os deoales coro e| ro| de |a po|il|ca puo||ca, |as
redes, |a d|ser|rac|ór y |os lujos de |as |rrovac|ores, |a red|a-
c|ór de |os |rlereses que ererçer de |as corlrad|cc|ores y d|s-
pulas a| |rler|or de eslos espac|os er lurc|ór de des|çua|dades,
de |as d|sl|rlas |deas de sosler|o|||dad y de |o que s|çr|lca |a
d|rar|zac|ór lerr|lor|a|.
No es ur car|ro serc|||o, pers|sler er ruc|os |uçares |as creer-
c|as s|rp||lcadoras, |as r|radas |rcorp|elas que ros |ar ||evado
a equ|vocarros. 0onsrru|r una |ngen|eria oe re|ao|ones µorenres
oon eleoros mu|r|µ||oaoores que |noremenre e| reno|m|enro oe
nuesrra soo|eoao es un oesalio muy granoe.
3or l|erpos de ruevos |rslrurerlos, |a Açerc|a ererçe coro
ura a|lerral|va para |a corslrucc|ór de |as eslraleç|as respa|dada
por ura |dea de çooerrarza que pueda |rpu|sar |as re|ac|ores
de cooperac|ór er |os d|lererles lerr|lor|os er corsorarc|a cor
|a capac|dad de d|sero y ejecuc|ór de po|il|cas que çererer ur
espac|o rás equ|lal|vo. La Açerc|a, coro ur espac|o ao|erlo
para crear corlarza, rea||zar acuerdos, ejecular po|il|cas, d|r|r|r
|rlereses, erlre olras aporlac|ores.
Por u|l|ro, eslo oo||ça a |rs|sl|r er |a lorrac|ór de çeslores y
çesloras, d|r|çerles y redes, er |a |rcorporac|ór de |rrovac|ores
soc|o |rsl|luc|ora|es cor luerles recar|sros de d|lus|ór a| |rler-
ro de |os lerr|lor|os, er r|radas lrescas coro |a de |a |rrovac|ór
soc|a| y p|arlear ur perrarerle acorparar|erlo de relex|ores
desde |a s|sleral|zac|ór de rueslras exper|erc|as coro ura
corlr|ouc|ór y laro|ér ura luerle reces|dad para delr|r rueslro
prop|o car|ro.
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