Psicopedagogía Administración Educacional

Administración Educacional
Eficiencia y eficacia en el sistema escolar

Paula García Lorca Técnico Profesional Universitario en Educación de Párvulos Psicopedagoga © Valdivia, 2011.

la segunda. Como palabra. todos dentro de diferentes contextos.Introducción Administración es dos cosas: una palabra y un concepto. esta optimización se definirá de distintas formas a medida que la Administración misma va creando su propia historia y. disponer. la primera definida como la habiidad para hacer las formas de manera correcta y. donde la optimización de los recursos existes parece posible. podremos generar un paralelo entre la educación antes y después de la aparición de ella. en el de la industria ala que pertenece. es cada día más usada por las comunidades sociales. pero. . Asociar la administración a la Educación no es simple. se contextualizan y rodean a la educación. 1 Herramientas de la Administración moderna en Educación. Perú. “La educación siendo un proceso social. en Estados Unidos. bajo las necesidades manifiestas de los mecanismos que forman. 2007. Del latín administratĭo que. realidades o necesidades. como la mejor manera de hacer una cosa. responde a una definición . dosificar. como concepto. se caracterizaba por hacer énfasis en las tareas que realizaba el obrero. aparece una ciencia que presenta respuestas sólidas y seguras. Teorías de la Administración Esta teoría se compone de dos corrientes: la teoría científica o clásica y la teoría moderna. iniciativas y propuestas teóricas de las distintas ramas de la ciencia y las toma para si. a su vez proviene de administrāre (administrar). mal o bien usada. en cambio. parece estar en la boca de todos. la Real Academia de la Lengua entrega una amplia gama de definiciones sobre este concepto. recoge las experiencias. entre otros. Ambas perseguían el mismo objetivo: la búsqueda de la eficiencia y eficacia de las organizaciones. por ende. Justamente. ya que difícilmente se la encuentra fuera de un contexto y. Betty Caderón Pacheco. impulsada por Taylor en 1903. no necesariamente específica. • Teoría de la Administración Clásica La administración científica. sino que lo hace desde el sistema industrializado en que se encuentra el mundo hacia los últimos años del siglo XIX. ordenar. sin embargo. incluyendo algunos como dirigir. por lo que pasaremos a revisarlas. ya que la primera no nace a raíz de necesidades propias de la segunda. son muchos los contextos con los que se puede utilizar. unicamente revisando la historia de la administración. para desarrollar elementos que potencien la práctica educativa”1. graduar. en tanto uso de sus propios recursos como los movimientos o el tiempo y de cómo esto influía en su desempeño y. suministrar. gobernar.

la improvisación y la actuación empírico-práctica. sino que haciendo un énfasis en las estructuras de la empresa. Principio de ejecución: asignación diferenciada de las atribuciones y responsabilidades para que la ejecución del trabajo sea más disciplinada. fundamentó el inicio de una nueva ciencia: la administración. a la que denominó Eficiencia. Los trabajadores asumen la responsabilidad de ejecutar las tareas y la dirección la correspondiente a su diseño y planificación. diferenciando la estructura de la empresa (enfoque anatómico). del . pero sí como una necesidad de las sociedades cada día mas industrializadas. Taylor fue criticado por su consideración hacia los trabajadores como meras máquinas de producción y. por ende. como para los trabajadores que lograrían una mejor retribución por su trabajo. es decir. es posible. Principio de preparación: selección científica de los trabajadores. Y es que el estudio de Fayol parte de un enfoque sintético. 4. presentada por Taylor. tanto para los directores que conseguirían mayores beneficios. que continuará evolucionando en sus metodologías y postulados. En el pasado. Fayol reconoce la postura científica de la Administración. en un momento del desarrollo mundial en que no se planteaba la productividad como objetivo de ciencia alguna. Taylor definió cuatro principios de administración. que darían como resultado de su seguimiento una mayor prosperidad. global y universal de la empresa. hay que prepararlos y formarlos para que produzcan más y mejor. algo no prescenciado en la teoría de Taylor y que. • Teoría Moderna de la Administración Nace en Francia en 1916 y su principal exponente es el ingeniero de minas Henry Fayol.Taylor postula. La teoría de Fayol se distingue por hacer un énfasis en la estructura y en las funciones que debe tener una organización para lograr la eficiencia. Es necesaria una estrecha colaboración entre directivos y trabajadores para que la ejecución sea lo más efectiva posible. Principio de control: hay que controlar el trabajo para cerciorarse de que está siendo ejecutado según las normas establecidas y según el plan previsto. 3. al igual que la finalidad última. lo cual inicia una concepción anatómica y estructural de las organizaciones. la desplaza. El objetico final de Taylor era que los directivos de estas industrias asumieran como guía en el desarrollo de sus funciones los cuatro principios siguientes: 1. quien expuso su teoría en su famoso libro Administration Industrielle el Générale. Principio de planificación: sustitución en el trabajo del criterio individual del trabajador. originadas tanto en el rechazo como en la aceptación de ésta primera corriente. publicado en Parías en 1916. por métodos basados en procedimientos científicos. el propio trabajador escogía su trabajo y la forma de ejecutarlo y se formaba a sí mismo dentro de los límites de sus posibilidades. 2. Sin embargo. esto no sea tan equivocado. que es necesario una ciencia que lo haga. Sustitución de la improvisación por la ciencia mediante la planificación del método. conteniendo no solo la postura aislada de la simple racionalización del trabajo obrero. pero lo hizo desde un enfoque dual.

. orientar al personal. 6. Pese a estos postulados. son las funciones del administrador. Unidad de dirección: en base al principio anterior. además. visualizar el futuro y trazar un programa de acción. que forman parte de un todo. 2. 4. Unidad de mando: este principio indica que cada empleado debe recibir órdenes de un solo jefe. es decir. que son los siguientes: 1. o debiera hacerlo. 3. Disciplina: a cargo de los jefes. pues corresponde solo a la estructura y la forma de dicho proceso. 4. Funciones administrativas: que refieren a los elementos de la administración. unir y armonizar todos los actos colectivos.funcionamiento de la misma (enfoque fisiológico) y entrega. siendo la organización una parte limitada y estática de ella. Funciones técnicas: De dirigir y guiar. Los subordinados reciben esta disciplina con obediencia y respeto. Autoridad y responsabilidad: mientras la autoridad especifica un derecho a dar órdenes y recibir obediencia. pues los niveles inferiores realizan actividades de índole cada vez más técnicas en cuanto más abajo se encuentran. 3. en ascendencia según responsabilidades y desde lo más técnico a lo administrativo. Fayol ubica estas funciones en los niveles jerárquicos más altos. quien debe abarcar las otras cinco funciones: 2. seis funciones administrativas básicas: 1. 5. postula 14 principios generales de la administración. enlazar. Hacia la punta de la pirámide. al exigirle rendir cuentas delas decisiones y las órdenes dadas durante el proceso. la gerencia media y la gerencia general. identifica la base operativa (netamente técnica). de acuerdo con las reglas establecidas y las ordenes dadas. 5. Funciones financieras: planear. Funciones contables: Encargadas de coordinar. Funciones comerciales: organizar la construcción de las estructuras materiales y sociales de la empresa. los jefes. la responsabilidad limita al administrador. la función gerencial de investigar y enseñar las conclusiones del proceso. Para esclarecer esta diferencia. es decir. para el autor los conceptos de administración y organización no significaban lo mismo y define a la primera como un conjunto de procesos. Funciones de seguridad: a cargo del control o verificación de todo lo que pueda suceda. Fayol destaca que toda empresa cumple. bajo normas claras y justas. División del trabajo: es necesario especializar tanto las tareas como a las personas si se busca aumentar la eficiencia. quienes necesitan contar con energía y justicia al momento de dar órdenes o sansionar. se establece que debe existir un solo jefe y un plan para cada grupo de actividades que tengan el mismo objetivo.

Estos principios. además. de una persona.Iniciativa: es necesaria la capacidad de visualizar un plan de forma total y. además.Orden: debe haber un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar. Centralización: la autoridad debe concentrarse en la cúpula de la organización.Estabilidad personal: sugiere la necesidad de permanencia en el cargo.Equidad: expresada en amabilidad y justicia. 8. además. es vital para la organización. 10. 11. 13. Remuneración del personal: debe ser justa y estar garantizada. 12. por un tiempo razonable. Persona l Estructura División del trabajo Unidad de dirección Centralización Autoridad Unidad de mando Jerarquía Orden Unidad de personal Remuneración Subordinación Equidad Estabilidad del personal Disciplina Iniciativa . con la que se puede conseguir la lealtad del personal.Espíritu de equipo: tanto la unión como la armonía de las personas. 7. Este orden es tanto material como humano. 14. Subordinación de los intereses individuales a los generales: los intereses generales. Cadena escalar: refiere a la línea de autoridad que va del escalón más alto al mas bajo que. entonces. asegurar su éxito. pueden agruparse según se relacionen con la organización (estructura) o con la dirección (personal). puede ser saltado si es imprescindible y existe una autrización previa o determinada. 9. tanto para los empleados como para la organización.6. deben estar por encima de los intereses particulares.

hoy denominada como cásica. a grandes rasgos. debe estar supeditado a quienes se encuentran en las distintas cabezas de los procesos. la administración escolar implica la dirección de la organización misma. ya sea adaptándose a la cultura existente en el centro educativo o modificándola si lo considera necesario. naturalmente dentro de las empresas o industrias pero que. en la exista una rendición de cuentas permanente. fayol enuncia los postulados de la administración. administración. el ejercicio de los ingresos. tanto si son públicas como si responden a un sistema particular o particular subvencionado. la vinculación con el entorno. al asumir que. se aplicaría a muchos contextos diferentes. organización y especialización. vigilancia. debe ser bajo un control de normas justas. de forma tal que no solo servirá a las instituciones educacionales. cuando hablamos o escuchamos la frase Administración escolar. los servicios de intendencia. Como es de esperarse. . la generación de una visión colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo y profesional en lo individual y el principio de colaboración como premisa de desarrollo. Sin embargo. que permita la retroalimentación del proceso. con el fin último de mejorar las cualidades y aptitudes de los administradores. El administrador debe ser además líder. tres: coordinación. Como función administrativa. El administrador educativo es responsable de la calidad del servicio brindado por la institución y debe ser capaz de llevar a cabo todos los procesos gerenciales (planificación. la administración requiere de una enseñanza organizada y armónica. sin embargo. Generalmente. nos esclarece que la administración Educativa es un elemento fundamental para el desempeño eficiente de las instituciones educativas modernas. mantenimiento. Administración Educativa Analizar estas corrientes teóricas sobre la administración. humanos. asistencia y trámites de prestaciones. la previsión estratégica de capacitación de los recursos humanos y la formación docente. la generación de identidad del personal con la organización.Finalmente. tecnológicos y presupuestales. sino que las invitará a participar de los procesos de formación de los mismos administradores. finalmente. la proyección de necesidades humanas futuras. como ciencia. nos remitimos a las actividades de suministro de materiales. supervisión y control) para poder tener éxito en su gestión. sus postulados son. intelectuales. el uso y ejercicio estratégico de los recursos.

ordenar. tomando a las personas que trabajan en la compañía como recursos activos para el logro de los objetivos. Estas entidades. Esta oficina. . es el Órgano de Apoyo de una Dirección Regional o comunal de educación. ya que todos los departamentos que la administración tiene bajo su cargo. contabilidad. la definición de gestión nos indica que se trata de realización de diligencias enfocadas a la obtención de algún beneficio. bienes y Servicios que demanda el servicio educativo. al considerarla el conjunto de actividades que desarrollan. encontraremos una Oficina de Gestión Administrativa y es la que se encarga de ejecutar las acciones correspondientes a los diferentes Sistemas Administrativos de Apoyo para el desarrollo de la educación a nivel nacional o regional del país al que pertenece. Como se explicara al comienzo. ya que de otro modo. Gestión es el término que utiliza la Administrador para referirse a la función específica de ejecutar todas aquellas órdenes planificadas por la administración. La gestión se divide en todas las áreas que comprenden a una empresa. puede perjudicar los procesos o imposibilitar los logros y metas esperadas. por ejemplo. supervisar y controlar la aplicación de los mismos en las instancias administrativas (Centros y Programas Educativos e Institutos de Educación Superior). no se define como gestión pues. proporcionando los recursos económicos. sin embargo. quien se encarga de la administración y desarrollo del potencial humano. no son iguales. tesorería. gobernar. deben estar involucrados con la gestión empresarial. pero. realidades o necesidades. ¿es posible encontrar gestión educativa? ¿Quién ejecuta estas labores en una institución de estas características? En el sistema público de Educación. si bien están imbrincados y se interdependen. asi como de los bienes y servicios del lugar al que esta suscrita. administrar encierra una amplia gama de definiciones (como dirigir. todos dentro de diferentes contextos. • Ejecutar el presupuesto.etc). abastecimiento. movilizan y motivan al personal empleado y que una empresa necesita para su éxito.Rostros tras la misión administrativa Gestión Administrativa Es común el comentario que iguala los conceptos de administración y gestión. pero para los especialistas esto es una confusión que debe aclararse. a modo general. en el marco de la equidad. al ser las encargadas de gestionar deben cumplir. a su vez. con: • Realizar los procesos técnicos de los sistemas de personal. administración financiera. de acuerdo a las normas pertinentes. Más específicamente.

sección y capacitación de personal.Lleva la información actualizada de las plazas vacantes (docentes y administrativas) de los centros. bienestar. y otros. 17. 16. cheques y constancias de pagos de remuneraciones y descuentos. Revisa y refrenda el cuadro de suministros y los inventarios de bienes muebles e inmuebles. 7. 14. compromisos de pagos.Dispone la formulación de los proyectos de resoluciones del área de su competencia y firma las resoluciones de las acciones de personal que por delegación se le asigna. contratos. • Promover y proponer la suscripción de convenios y/o contratos en materia de gestión administrativa. 3. coordina y supervisa el cumplimiento de las normas y procedimientos de los sistemas a su cargo. administrativo disciplinario.Participa en las comisiones de procesos administrativos. relación de cheques anulados. Adecúa. concurso público de precios y de adquisiciones directas 9. nombramientos. 4.Revisa y visa los informes técnicos y los proyectos de resoluciones que corresponden a su oficina. modalidades y turnos. según niveles. Debe planificar. Participa en las comisiones de licitación pública. 5. Verifica las conciliaciones bancarias y extractos bancarios 8. 15. Revisa y firma los informes de ejecución presupuestaria y propuestas de modificación. 2. suele estar representado por un Director de Sistema Administrativo. 12. La exigencia . 13. Coordina con la dirección de gestión Institucional la formulación del presupuesto de bienes y Servicios y propone los respectivos calendarios de compromisos. las solicitudes de giro. relación de retenciones. A su vez. Revisa y firma los informes periódicos sobre control de asistencia y permanencia del personal de la Sede de la Dirección Regional de Educación Naturalmente y. orienta. coordinar y evalúar las actividades que realiza la oficina a su cargo. 11. reasignaciones. 6.Estudia y califica expedientes con el especialista o técnico del área o equipo correspondiente. 10. dependiente por jerarquía de un Director regional de educación y su función se presenta determinada por funciones bien especificadas y definidas: 1. el inventario de Bienes Patrimoniales y la documentación de los sistemas administrativos a su cargo. • Emitir opinión técnica y proyectar resoluciones directorales en aspectos de su competencia. programas e instituciones educativas. Visa las planillas de remuneraciones. Autoriza los pagos a cuenta de los fondos para pagos en efectivo. visa y/o firma proyectos de resoluciones sobre aspectos financieros y contables. los calendarios de pagos. Coordina con los directores de centros y programas educativos la correcta aplicación de la acciones del personal.• Elaborar y mantener actualizado el Registro de empleados y su función. no es tarea fácil de cumplir.. visto bajo este listado encontrado en las páginas de internet disponibles para quien busque la información sobre el tema. Dispone la formulación.

es necesario que describamos el liderazgo perfilado para ésta área. que creen. Definir y describir estas funciones. pueda evadir alguna de estas obligaciones. al estar centrados en el tema de la administración educativa. emprendedor. Alicia Castillo. jefatura o conducción de un partido político. en las que no existe administración estatal. por ende. de un grupo social o de otra colectividad. ¿cuáles son las competencias humanas de un gestor administrativo? Mucho se ha cuestionado esto desde las corrientes administrativas más actuales. liberal. atiborrando un sin número de páginas web. A modo de resumen. pues depende de privados. esperan y buscan. sin embargo. al considerarse clave en el proceso. autócrata. carismático. la situación puede variar en tanto a quienes ejercen la gestión administrativa. podríamos decir que existen 8 tipos de liderazgo. es decir. tres tipos según: • • • La formalidad de su elección La relación entre el líder y sus seguidores La influencia del líder hacia sus subordinados. Si la gestión administrativa es una función realizada por una persona y las personas presentan particularidades tan diferentes.es alta y quien lleve a cabo la gestión administrativa. diciembre 2005. jardines infantiles o universidades de carácter particular. no describen específicamente las características de un líder escolar y. la gestión es indispensable para el logro de los objetivos y quien la ejerza. Cuenta con variadas teorías y estudios empíricos. . según sus características de persuasión (tradicional. Liderazgo Según el Diccionario de la Lengua Española (1986). lo define como las "cualidades de personalidad y capacidad que favorecen la guía y el control de otros individuos" Es un tema cada vez más actual y más estudiado. explicando “Esto 2 Liderazgo administrativo: Reto para el director de escuelas del siglo XXI. disponibles en todo momento a quien necesite saberlo. poder definir tanto el liderazgo como quien lo practica. N° 20. en su publicación sobre el liderazgo administrativo2 identifica al Director de una institución educativa como el responsable de ejercer el liderazgo. proactivo y audaz) y bajo otra mirada. liderazgo se define como la dirección. Cuaderno de Investigación en la Educación. Estas definiciones. debe cumplir con un perfil determinado. Puerto Rico. El Diccionario de Ciencias de la Conducta (1956). En las escuelas. necesita contar con un equipo de total confianza. pero difícilmente. libros y revistas. Alicia Castillo. nos lleva a pensar: ¿cuáles son las características humanas de una persona que se hace cargo de semejante labor?. liceos. legítimo. pues.

mediano y largo plazo. sino por quienes se presentan como subordinados y que este líder es llamado: Director. gestión y liderazgo educativo para. resulta valioso. siendo respaldados no solo por quienes están sobre él.” Y agrega : “La efectividad de una organización depende de la capacidad del líder para ordenar los recursos que permitirán lograr las metas institucionales. razón por la que. sin duda alguna. de esta forma.requiere que cada director de escuelas posea el conocimiento. . Obtener esa coordinación y lograr un espíritu de grupo forma parte del trabajo del administrador. las ciencias administrativas han tenido gran acogida en ésta área y la seguirán teniendo. de modo permanente. que se transforma y adapta a la realidad global y fluctuante.” Asi podemos comprender. trabajando dentro de instituciones en las que esta administración es fundamental. Mientras más integrado y coordinado esté el trabajo de una organización. entonces. coordinando y aunando visiones respecto a las metas y planes de corto. para quienes estamos vinculados a la educación de forma directa. más eficaz será la misma. las destrezas y los atributos para entender y mejorar la escuela como organización y atender todos los asuntos relacionados con la operación adecuada de la escuela. optimizar nuestros esfuerzos y alcanzar esa meta común y global: procesos de enseñanza-aprendizaje efectivos y eficaces. Conclusiones Las metas educativas de nuestro país y las del mundo entero se presentan como un desafío enorme. que existen líderes dentro de las instituciones educativas y que éstos tienen la misión de integrar y coordinar los procesos y recursos. Engranar cada una de las piezas es un trabajo muy difícil. entonces. Revisar su historia y analizar sus procesos. se hace necesario hacernos concientes de las diferencias evidentes entre administración.

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