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Prensa PSUV.

- El Presidente Hugo Chvez presentar este martes en la Asamblea Nacional un Anteproyecto de Ley Habilitante que le permita emitir decretos con rango, valor y fuerza de Ley para atender a las y los afectados por las fuertes lluvias acaecidas en todo el territorio nacional en los ltimos das, las cuales han dejado un saldo de ms 133 mil personas damnificadas y ms 30 vctimas fatales. A continuacin, un conjunto de respuestas a las interrogantes ms comunes relacionadas con la iniciativa presidencial, que cuenta con el apoyo irrestricto del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y las organizaciones aliadas a la Revolucin Bolivariana.

1) Qu es una Ley Habilitante?


Son aquellas que pertenecen al gnero constitucional de la delegacin legislativa y debe entenderse como, la ley sancionada por la Asamblea Nacional, en las condiciones sealadas por nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que faculta al Presidente de la Repblica para dictar decretos-leyes en las materias que solicite.

2) Cul es el Marco Jurdico de la Ley Habilitante?


La Constitucin de 1999 regula las leyes habilitantes en su artculo 203, ltimo aparte, con el siguiente texto: Artculo 203. Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.

3) Cul es el Alcance de la Ley Habilitante?

De acuerdo a la previsin contenida en el artculo 203 de la Constitucin, la ley habilitante, fija las materias sobre las cuales el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela puede dictar decretos-leyesen las reas donde el ejecutivo nacional requiera legislar, de acuerdo a la situacin de emergencia

4) Cul es el Proceso de Aprobacin de las Leyes Habilitantes?


La ley habilitante debe pasar por todo el proceso de formacin de leyes, el cual, consta de una serie de pasos, que se mencionan a continuacin.

4.1) Presentacin del Proyecto de Ley por parte del Presidente de la Repblica
En este caso la iniciativa de las leyes habilitantes corresponde al Poder Ejecutivo Nacional (artculo 204 CRBV ).

4.2) Procedimiento Legislativo en la Asamblea Nacional


Corresponde a la junta directiva determinar si el proyecto que se presenta cumple o no con los requisitos exigidos para la presentacin de los proyectos de ley. El proyecto que cumpla con los requisitos sealados en el artculo 145 del RIDAN ser distribuido por la Secretara a los asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su presentacin.

4.3) Primera Discusin en la Plenaria de la Asamblea Nacional


De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en la primera discusin debe considerarse la exposicin de motivos, y se estudiarn los objetivos, alcance y viabilidad del proyecto de ley. Durante esta primera discusin se discute en forma general el articulado del proyecto de ley a fin de determinar su pertinencia (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN).

Si el proyecto de ley es aprobado en primera discusin el mismo es remitido a la comisin especial que conozca de la materia (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN).

4.4) Segunda Discusin en la Plenaria de la Asamblea Nacional


Si. Una vez recibido el informe de la comisin correspondiente, la Junta Directiva ordenar su distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez das hbiles siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor. La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo y versar sobre el informe que presente la comisin respectiva (artculo 149 RIDAN). Durante la segunda discusin el proyecto tambin puede ser aprobado, rechazado o diferido.

4.5) Sancin y Promulgacin de la Ley Habilitante


Sancionada la ley por la Asamblea Nacional, la misma es enviada al Ejecutivo Nacional para su promulgacin y publicacin. Mediante el acto de publicacin la ley entra en vigencia. La Ley quedar promulgada al publicarse con el correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 215 CRBV).

5) Cuntas habilitantes se han aprobado en Venezuela?


Entre 1961 y 1998, el Congreso de la Repblica aprob seis (6) Leyes Habilitantes que dieron origen a 172 Decretos con Rango y Valor de Ley, nicamente en las nicas materias econmica y financiera, porque as lo contemplaba la Constitucin de 1961. Con estas medidas se procuraba:

Adecuar el sistema econmico y financiero nacional al sistema capitalista mundial Debilitar el Estado y reducir la inversin social Aplicar medidas insustanciales, que no signifiquen cambios estructurales Aplicar medidas impositivas sobre el pueblo Redistribuir de manera desigual la riqueza nacional Fortalecer los capitales transnacionales y, as, implantar el modelo neoliberal Adecuar los intereses del Estado a los de las oligarquas, en detrimento de las condiciones laborales de los trabajadores.

Desde 1999 hasta el presente, se han aprobado tres (3) Leyes Habilitantes en diversas materias, puesto que La Constitucin de 1999 permite autorizar al Presidente de la Repblica a aplicar medidas en cualquier materia de inters nacional: *Econmica, *Financiera *Social, *Seguridad ciudadana, *Ciencia y tecnologa, *Economa socialista *Seguridad y Defensa Nacional, *Institucionalidad, *Seguridad y Soberana Agroalimentaria, *En Infraestructura, Transporte y Servicios, *Desarrollo Nacional, *Energa y Petrleo.

Estas leyes fueron aprobadas durante los siguientes perodos presidenciales: 1999. Hugo Chvez (perodo 1999-2000) Total 160 2000-2001. Hugo Chvez (perodo 2001-2007) 2007-2008. Hugo Chvez (perodo 2007-2013) Valor de Ley. decretos con Rango, Fuerza y

Con este conjunto de decretos leyes se buscaba:

Fortalecer el Estado y crear un nuevo marco institucional cercano a las demandas sociales. Profundizar la transformacin del Estado liberal burgus a un Estado socialista Fortalecer la soberana energtica, entre ellos los hidrocarburos, interrumpiendo la Apertura Petrolera Mejorar progresivamente las condiciones de vida de los ciudadanos. Fortalecer el sistema de salud y seguridad social integral Fomentar el modelo econmico productivo socialista. Fortalecer el sistema monetario nacional Proteger y garantizar al campesinado su participacin en el rgimen de tenencia de la tierra. Desarrollar nuevas formas de propiedad: la propiedad social Democratizar el sistema de transporte y comunicacin terrestre nacional Disminuir las cargas impositivas al pueblo

6) Por qu una Habilitante en este momento?


Necesidad de responder a una situacin de emergencia Inclemencia de la lluvias en las diferentes regiones y localidades del pas Obstruccin y destruccin de las vas de comunicacin Destruccin de viviendas, lo que trajo como consecuencia 132,786
personas ,aproximadamente, ubicadas en 391 refugios a nivel nacional.

Destruccin de grandes extensiones de tierras cultivadas Deterioro de los suelos Prdida de Bienes Materiales

7) Cules son los Beneficios de la Ley Habilitante?


Disminuye los tiempos de aprobacin de las leyes Simplifica los trmites administrativos Agiliza todas las medidas necesarias para dar respuesta a la emergencia

Podr crear procedimientos administrativos extraordinarios Da respuesta oportuna y eficaz a los afectados, en materias prioritarias , como: vivienda, agricultura, alimentacin, infraestructura, rea econmica, entre otras. http://www.psuv.org.ve/temas/noticias/conozca-los-detalles-de-una-leyhabilitante/

Proyecto Ley Habilitante El Foro por la Vida, Coalicin de organizaciones de derechos humanos de Venezuela, expresa honda preocupacin por la extensin y contenido del Proyecto de Ley Habilitante aprobado en primera discusin por la Asamblea Nacional el 1801-07. El contenido del proyecto de ley habilitante presenta deficiencias que permiten afirmar que no es apegado a la Constitucin vigente (Arts. 203, 236-8), pues la habilitacin que se plantea otorgar al ejecutivo es de tal magnitud que prcticamente se le constituir en el legislador ordinario, al menos en el principal legislador durante un muy prolongado perodo de tiempo (ao y medio). La principal justificacin que se ofrece es que supuestamente el pueblo lo quiere, lo demostr en las elecciones en que reeligi al Presidente y la Asamblea interpreta al pueblo. (Tomado del discurso de los diputados en primera discusin de fecha 18 de Enero de 2007) En el proyecto de ley habilitante se enumeran 10 mbitos, cada uno de los cuales contiene una gama tan amplia de materias, que es difcil imaginar materias que no pudieran estar incluidas en alguno. Materias objeto de reserva legal, y de regulacin por ley orgnica, tales como el establecimiento de delitos y penas, regulacin sobre derechos humanos; modificacin de importantes textos normativos para las libertades pblicas como los cdigos civil y mercantil, estn todos abarcados por la ley habilitante, entre muchsimos otros. Los mbitos referidos son: transformacin de las instituciones del Estado, participacin popular, valores esenciales del ejercicio de la funcin pblica, econmico y social, financiero y tributario, seguridad ciudadana y jurdica, ciencia y tecnologa, ordenacin territorial, seguridad y defensa; infraestructura, transporte y servicios. En estos mbitos las normas sern producidas por el Ejecutivo, sin garantas de debate plural, ni de participacin. La definicin jurdica de los destinos del pas estar en manos del Ejecutivo y no del legislativo como debe ser en un sistema democrtico. En igual medida nos preocupa que las mximas autoridades del Poder Judicial de antemano se hayan pronunciado de manera favorable a la concesin de facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo Nacional; en tal sentido los pronunciamientos pblicos del Presidente del Tribunal Supremo de Justicia y de la Presidenta de la Sala Constitucional del TSJ parecen indicar que de antemano est cerrada la va jurisdiccional para quienes pretendan demandar la inconstitucionalidad de la Ley Habilitante o de alguno de los decretos-leyes que se dicten en ejecucin de la misma. Ante esta situacin se considera importante recordar que: 1. La Constitucin venezolana establece la posibilidad de que el Poder Legislativo, a travs de una ley habilitante, delegue en el Poder Ejecutivo Nacional la potestad

de dictar normas con el rango y la fuerza de las leyes, es decir, para que dicte Decretos-Leyes (Art. 203 Constitucin de 1999). Sin embargo, se trata de facultades excepcionales, no ordinarias. La delegacin tiene importantes y graves implicaciones para los ciudadanos y el ejercicio de su derecho a la participacin, pues su consecuencia inmediata es la supresin del debate pblico por el mecanismo constitucionalmente establecido; por lo que estas facultades deben ser interpretadas de manera restrictiva y no amplia.

2. La funcin legislativa y la ejecutiva deben ser ejercidas por rganos diferentes del Estado, esto se fundamenta en la necesidad de que exista separacin de poderes, es decir, que el Poder Pblico no est concentrado en un solo rgano (menos an en una sola persona), y que exista equilibrio y mutuo control entre los distintos rganos que ejercen el poder, para evitar, contener o reorientar, la tendencia al ejercicio abusivo del poder, que plantea su acumulacin irrestricta. 3. Lo ordinario es que las normas con fuerza y rango de ley sean dictadas por el Legislativo, porque es el rgano que ofrece mayores garantas a los ciudadanos, pues el proceso de formacin de las leyes en su seno est definido constitucionalmente para posibilitar el debate plural y participativo, as se permite a las minoras expresar su inconformidad, proponer iniciativas distintas, participar en la formacin de la voluntad poltica o influir sobre la opinin pblica para evitar que la mayora acte arbitrariamente..1 4. Una ley habilitante debe ser adecuadamente motivada. No debe justificarse la delegacin con la idea de que el Ejecutivo conozca mejor cul deba ser el contenido de las normas, pues la propia Constitucin exige a los parlamentarios no limitarse a enunciar materias, sino fijar la orientacin que debern seguir los decretos leyes, identificando las directrices, propsitos y el marco. 5. La posibilidad de delegacin no se cie exclusivamente a las materias econmica y financiera (a diferencia de lo establecido en la Constitucin de 1961), sin embargo, en la Constitucin vigente no se faculta para la delegacin en conjunto de todas las materias, o de una amplia gama de stas, debido al carcter extraordinario de la habilitacin para legislar por decreto. 6. Debe tomarse en cuenta que la Ley Habilitante afectara la reserva legal: La proteccin de los derechos humanos requiere que los actos estatales que los afecten de manera fundamental no queden al arbitrio del poder pblico, sino que estn rodeados de un conjunto de garantas enderezadas a asegurar que no se vulneren los atributos inviolables de la persona, dentro de las cuales, acaso la ms relevante tenga que ser que las limitaciones se establezcan por una ley adoptada por el Poder Legislativo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin...(se trata de) la llamada reserva de ley, de acuerdo con la cual los derechos fundamentales slo pueden ser restringidos por ley, en cuanto expresin legtima de la voluntad de la nacin. La reserva de ley es un elemento esencial para que los derechos del hombre puedan estar jurdicamente protegidos y existir plenamente en la realidad 2. 7. Aun cuando la Constitucin no establece un lapso mximo la interpretacin restrictiva de estas figuras debe llevar a que se establezca el tiempo ms breve posible. Lapsos muy extensos seran contradictorios con el requerimiento de urgencia que justifica la delegacin. Tanto los lapsos extensos como la amplitud de materias desnaturalizaran estas figuras dndoles carcter ordinario. 24.02.07 Suscriben:
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Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva 6 del 9 de mayo de 1986


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Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva 6 del 9 de mayo de 1986

1. Accin Ciudadana Contra el Sida (ACCSI) 2. Critas de Venezuela 3. Critas Los Teques 4. Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello 5. Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Margarita 6. Comisin Justicia y Paz del Secretariado Conjunto de Religiosas y Religiosos de Venezuela (SECORVE) 7. Comit de Familiares de Vctimas de los sucesos del 27 de Febrero y Marzo del 89 (COFAVIC) 8. Fundacin de Derechos Humanos del Estado Anzotegui 9. Observatorio Venezolano de Prisiones 10. Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA) 11. Servicio Jesuita a Refugiados 12. Vicara Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidicesis Caracas http://www.ucab.edu.ve/tl_files/CDH/recursos/comunicadoproyectoleyhabilitante.pdf

Los poderes especiales que se otorgarn hoy, a favor del Presidente Hugo Chvez en la Asamblea Nacional, nos tienen sumamente confusos y desconcertados a la sociedad civil democrtica venezolana, pues lo primero que nos alerta es el desplazamiento que se hace de la Asamblea Nacional, fundindose el Poder Legislativo con el Poder Ejecutivo en una sola persona. La privacin de funciones a la que se esta sometiendo al Poder Legislativo esta dando cabida a una transferencia de poderes que, podra desembocar en el exceso del ejercicio de la Presidencia de la Repblica, bautizando esta nueva forma de gobernar con el nombre de Socialismo del Siglo XXI contraviniendo peligrosamente todos los principios de la democracia, desplazando el ejercicio democrtico tal y como se conoce y se practica en los sistemas libres del mundo. La ley Habilitante permitir al ejecutivo poderes especiales para legislar en 11 mbitos de la vida nacional, en la transformacin del Estado, participacin popular, el ejercicio de la funcin pblica, seguridad ciudadana y jurdica, ordenacin territorial, seguridad y defensa, infraestructura, transporte y servicios, econmico, financiero, tributario, cientfico y energtico; bien sea para modificar el concepto de la propiedad privada, el contenido del sistema educativo, disponer en materia fiscal y tributaria, elaborar procedimientos de seguridad ciudadana o hasta tipificar delitos como los que se tratan de incluir en la Ley de Cooperacin Internacional a las OSC que reciban cooperacin y ayuda de otros pases, coartando sus actividades y negando sobre todo el Derecho Humano a la libre asociacin. Otro punto que nos inquieta es que supuestamente se consulta al pueblo venezolano a travs de un llamado:parlamentarismo social de calle donde miles de organizaciones de la sociedad civil no son convocadas para dar su opinin, son excluidas de este ejercicio ciudadano. En este aspecto el artculo 203 de la Constitucin, es muy claro al establecer los parmetros a esta ley de

poderes especiales, donde la aprobacin de los decretos leyes exige la discusin de los mismos antes de su difusin y ejectese. Sin la insercin plural y democrtica de todos los sectores de la vida nacional, ONGs, gremios, sindicatos, universidades entre tantas otras formas de la sociedad civil, los parlamentarios de la Asamblea Nacional se limitan a congregar a grupos afectos al gobierno dndole solo a estos la potestad de decidir. El Pacto de San Jos y la Carta Democrtica de la OEA, ambos acuerdos suscritos por Venezuela, son categricos en sus textos al preponderar que no se pueden sancionar leyes por decretos que alteren derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Nacional, dejando claro que la separacin e independencia de los poderes pblicos es un elemento esencial de la democracia representativa que defienden. Para que Venezuela tenga una democracia plena, vigorosa y slida las leyes no pueden ser la decisin del Ejecutivo sino el trabajo del debate poltico consultivo de una Asamblea Nacional que debe representar a todo el pueblo venezolano y no solo a una parte del mismo.
http://www.analitica.com/mujeranalitica/editorial/9363270.asp

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Cortesa de: http://marval.tripod.com.ve/ Decreta la siguiente, LEY QUE AUTORIZA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA DICTAR DECRETOS CON FUERZA DE LEY EN LAS MATERIAS QUE SE DELEGAN Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros, dicte decretos con fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en esta Ley, de conformidad con el tercer aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia: En el mbito financiero: a) Dictar medidas relativas al financiamiento agrcola, que permitan el desarrollo sustentable del sector. En este sentido, se garantizar una cartera obligatoria para las instituciones financieras vinculadas con el sector agropecuario. b) Dictar medidas relativas al fomento, promocin, recuperacin y desarrollo de la pequea y mediana industria. En este sentido, se garantizar el financiamiento oportuno, la capacitacin, asistencia tcnica, y preferencias en las compras del sector pblico, en la reestructuracin de sus deudas, en la capacitacin de su recurso humano y en la investigacin que sea til para su desarrollo. c) Dictar medidas con el objeto de crear, dentro del sistema financiero venezolano una banca de segundo piso, a travs de la cual se concedan crditos para fortalecer las actividades microempresariales sustentadas en la iniciativa popular. Igualmente,

se deber crear el sistema Microfinanciero venezolano que integre las operaciones de microfinanciamiento en zonas urbanas y rurales y que permita su crecimiento de manera transparente y eficiente. d) Dictar medidas que regulen y fortalezcan el sistema financiero, garanticen su estabilidad y estimulen la competitividad. A tal fin, se restituirn a la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras las atribuciones que le fueron conferidas a la Junta de Emergencia Financiera por la Ley de Regulacin Financiera. Se ampliar el criterio de vinculacin para el establecimiento de empresas relacionadas: se incluirn las filiales en el exterior dentro del concepto de grupo financiero; se establecern regulaciones a las operaciones realizadas por la banca comercial: se propiciarn medidas de estmulo para el fortalecimiento patrimonial del sector bancario venezolano, para la fusin bancaria, as como para la racionalizacin y reduccin de los gastos de transformacin en dicho sector, y se modificar el rgimen sancionatorio. e) Dictar medidas para adecuar el funcionamiento de las cajas de ahorro, fondos de ahorro y similares a la realidad econmica y financiera del pas. Para ello, se dotar a la Superintendencia correspondiente de las potestades de fiscalizacin y control que sean necesarias. Dicha Superintendencia se configurar como un servicio autnomo sin personalidad jurdica, adscrito al Ministerio de Finanzas, con autonoma funcional, administrativa, financiera y organizativa. f) Dictar medidas que regulen la actividad aseguradora con la finalidad de conferir al organismo de control los medios adecuados para el ejercicio de sus funciones; llenar los vacos normativos en materia de supervisin contable, forma de reposicin de capital y asuncin de prdidas de capital, adecuacin de capitales mnimos, previsin de sanciones aplicables, establecimiento de responsabilidades de los administradores de las empresas de seguros y reaseguros y sus accionistas, modificacin de las garantas previstas y la forma en que deben ser presentadas las reservas. Se establecer un rgimen de fusin de las empresas de seguro y se redimensionar el mercado asegurador con el fortalecimiento institucional del sector. g) Dictar medidas para transformar el Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, el cual actuar como agente financiero del Estado, asumiendo la rectora del manejo de los activos bancarios del sector pblico, para atender el financiamiento de proyectos orientados hacia la desconcentracin econmica, estimulando la inversin privada en zonas deprimidas y de bajo rendimiento, apoyando financieramente proyectos especiales de desarrollo regional. Actuar, adems, como ente fiduciario de organismos del sector pblico; apoyar tcnica y financieramente la expansin y diversificacin de la infraestructura social y productiva de los sectores prioritarios y contribuir con el desarrollo equilibrado de las distintas regiones del pas. Administrar los acuerdos financieros internacionales. El Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela tendr competencia para actuar en el territorio nacional y en el extranjero. h) Dictar medidas que permitan garantizar al Banco de Comercio Exterior su carcter de institucin financiera de desarrollo destinada al financiamiento y promocin de inversiones y de exportaciones, as como prestar asesora y asistencia tcnica al exportador de bienes y servicios nacionales no petroleros. 2. En el mbito econmico y social

a) Dictar medidas con el fin de garantizar la titularidad, rgimen de tenencia y uso de la tierra, como un elemento de desarrollo rural. Las medidas en materia de desarrollo agrcola y rural contemplarn mecanismos para dinamizar el mercado de tierras y garantizar su transparencia; el ordenamiento territorial y la conservacin del medio ambiente; http://marval.tripod.com.ve la dotacin a la poblacin rural de los servicios pblicos y la infraestructura necesaria para su desarrollo; promover las diversas formas organizativas con el objeto de fomentar la participacin de la poblacin rural en los procesos de toma de decisiones locales, nacionales y su desarrollo en el mbito econmico; modificar o crear instituciones agrcolas; con el fin de adaptarlas a las nuevas realidades; impulsar los procesos educativos formales y no formales, de capacitacin, extensin e investigacin; operativizar el sistema de seguridad social en las reas rurales; regular el salario agrcola; y fomentar programas orientados a la optimizacin de los procesos productivos. b) Dictar medidas dirigidas a facilitar la constitucin de cooperativas, simplificando sus procedimientos y contemplando normas que estimulen su conformacin en reas que a la fecha han sido vedadas. Se fortalecer la Superintendencia Nacional de Cooperativas como ente contralor. Se contemplar y simplificar la constitucin de formas organizativas que estimulen y fortalezcan los sectores productivos dbiles. Se flexibilizarn los criterios que regulan las relaciones de las empresas cooperativas con otras formas de organizacin y redefinirn los objetivos de los organismos de integracin. c) Dictar medidas que permitan proteger y mejorar las condiciones de vida de las comunidades pesqueras y sus asentamientos; los caladeros de pesca en las aguas continentales y prximas a la lnea de costa; as como preservar la biodiversidad y los procesos ecolgicos, asegurando un ambiente acutico sano y seguro; garantizar los plenos beneficios econmicos y sociales a los pescadores artesanales, a los tripulantes venezolanos de las embarcaciones pesqueras y dems trabajadores del subsector pesquero. d) Las medidas ordenarn el subsector, basndose en los principios rectores para asegurar la produccin, conservacin, control, administracin, fomento, exploracin y aprovechamiento en forma responsable y sostenible de los recursos hidrobiolgicos, as como teniendo en cuanta los aspectos biolgicos, tecnolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales y comerciales pertinentes. Se determinarn las formas por las cuales el Estado promover, incentivar y establecer las polticas y mecanismos necesarios para garantizar el abastecimiento nacional de los productos y subproductos pesqueros y acucolas, como base estratgica de la seguridad alimentaria, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Se establecern los mecanismos de coordinacin a los que se sujetarn las dems entidades del Estado que desarrollen funciones relacionadas con el mbito pesquero, a los fines de incentivar, fomentar, desarrollar y controlar la actividad pesquera, acucola y conexas, basados en el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acucola. e) Dictar medidas necesarias para unificar y ordenar el rgimen legal de los hidrocarburos, hoy dispersos en diferentes leyes, a fin de armonizar las distintas actividades del sector, as como las de ste con el resto de la economa; mantener la propiedad de la Repblica sobre los yacimientos de hidrocarburos y la declaratoria de utilidad pblica y de servicio pblico de actividades que sobre los mismos se realicen. Se adecuarn las actividades del sector con los planes de ordenacin del territorio y la defensa del ambiente. f) Reformar la materia del impuesto de explotacin o regala, a fin de garantizar mayor eficacia en el control fiscal e incrementar la recaudacin de ingresos para la

Repblica, armonizndolo con la correspondiente adecuacin del impuesto sobre la renta y la reforma en materia de impuestos al consumo de los productos derivados de hidrocarburos con el propsito, al mismo tiempo, de mantener condiciones que favorezcan las inversiones necesarias en las actividades de exploracin, extraccin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin de los hidrocarburos y sus productos. g) Igualmente, se regular el aprovechamiento eficiente de los hidrocarburos como materia prima para su industrializacin y exportacin; se procurar que los bienes y equipos fabricados en el pas concurran en condiciones de igualdad, para ser utilizados en las actividades vinculadas con los hidrocarburos. Asimismo, se establecern condiciones que propicien la industrializacin de los hidrocarburos en el pas, con la finalidad de obtener el mayor valor agregado por sus productos; reservar al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, la facultad indelegable de fijar las tarifas o precios de los hidrocarburos. El marco legal a dictarse deber considerar, tanto el establecimiento de mecanismos regulatorios eficientes por parte del Estado, como la rentabilidad de la inversin necesaria en el sector. h) La nueva legislacin en hidrocarburos ser integral, es decir, regular los hidrocarburos y su totalidad, cualquiera que sea su forma de aparicin en la naturaleza: gaseosa, liquida o bituminosa. Igualmente, regular las diversas actividades que se realizan sobre los hidrocarburos; exploracin, extraccin, transporte, almacenamiento, procesamiento y mercadeo, tanto el de exportacin como el interno. i) Dictar medidas para armonizar y coordinar las competencias en materias de gas y electricidad de los poderes pblico municipales, estadal y nacional. j) Dictar medidas dirigidas a regular la organizacin y funcionamiento del sector turstico nacional, as como la orientacin, facilitacin, fomento, coordinacin y control de la actividad turstica, como factor de desarrollo econmico y social del pas, cuyo mbito de aplicacin comprender los rganos e instituciones, que desarrollen actividades relacionadas con el sector y los prestadores de servicios tursticos. Se modificar la normativa relativa al Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin Turstica, con el objeto de hacer ms operativo su funcionamiento. Igualmente, se dictarn medidas para establecer los mecanismos de participacin y concertacin del sector pblico y privado en la actividad turstica. 3. En el mbito de infraestructura, transporte y servicios: a) Dictar las medidas y polticas necesarias para fomentar el crecimiento y la administracin de la aviacin civil en condiciones de seguridad, orden, eficiencia y economa, en armona con las polticas y planes de desarrollo del Estado, bajo el ejercicio de la soberana plena y exclusiva del espacio areo nacional, regulando el empleo de la aviacin civil de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la aviacin civil internacional en el espacio geogrfico nacional, sin perjuicio de lo estipulado en los tratados y convenios internacionales celebrados por la Repblica. En todo caso debe garantizarse bajo el principio de reciprocidad la participacin de empresas nacionales en las rutas internacionales. b) Dictar medidas para regular la planificacin, construccin y explotacin del sistema ferroviario del Estado, estableciendo una base jurdica que permita la captacin de inversiones y el desarrollo de una estructura que conlleve al enlace de todas las regiones del pas con sus principales puertos comerciales, a travs de un transporte de pasajeros y de carga, confiable y de bajo impacto ambiental.

c) Dictar medidas que adecuen la legislacin martima nacional a los principios constitucionales referentes a los espacios acuticos, respetando los tratados y acuerdos internacionales celebrados por la Repblica. Regular la accin de los organismos pblicos y privados en los espacios acuticos de la Repblica y las funciones del Estado y los particulares en materia de seguridad y defensa, salvaguarda, pesca y cultivos acucolas, salvamento y seguridad de la vida humana en el mar, ayudas y control de la navegacin, proteccin del ambiente, exploracin y explotacin de los recursos naturales renovables o no renovables, extraccin de restos y proteccin del patrimonio arqueolgico de la Nacin, investigacin y desarrollo, construccin y reparaciones navales, navegacin martima fluvial y lacustre, poltica naviera del Estado, estructura portuaria, servicios de hidrografa, meteorologa, cartografa nutica, pilotaje y canales de navegacin. d) Dictar medidas que regulen todo lo relacionado con el transporte automotor por vas pblicas y privadas destinadas al uso pblico y privado permanente o casual, as como las actividades conexas, mediante un instrumento nico que contenga los mecanismos que permitan su control, administracin, supervisin, fiscalizacin y acciones sancionadoras para lograr su implementacin en aras de coadyuvar con el desarrollo armnico del pas. 4.- En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica: a) Dictar medidas para la creacin de una Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, que tendr carcter de Legislacin Organizativa de coordinacin de Servicios Policiales, para dotarlos de principios organizativos bsicos comunes, y el mecanismo adecuado para reunir estas regulaciones en un texto legal nico, que constituya la bases adecuada para sentar el principio fundamental en la materia: El de la cooperacin reciproca y coordinacin de los rganos de seguridad ciudadana. b) Dictar medidas que regulen la organizacin, competencia y funcionamiento de los rganos de investigacin penal, conforme a las disposiciones de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del Cdigo Orgnico Procesal Penal. El Proyecto de Ley que se elabora atiende a la creacin, formacin y actuacin de una organizacin que permita la reconstruccin de los hechos delictivos, que garantice una eficiente investigacin, el respeto a los derechos humanos, la presuncin de inocencia y el derecho a la defensa, sin desmedro de la proteccin al sitio del suceso, la preservacin de las evidencias, la identificacin de las vctimas, autores y testigos, y el principio de la confidencialidad y legalidad de la investigacin criminal. c) Dictar medidas para reformar la Ley del Ejercicio de la Profesin del Bombero para adecuar su contenido a la condicin de rgano de seguridad ciudadana y de administracin de emergencias que se le otorg a los Bomberos en el numeral 3 del artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. d) Dictar medidas que creen la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil que resguarden los derechos de las personas y su proteccin recibida por parte del estado, ante situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo; que adems precise la obligacin del estado y de los particulares en virtud de la solidaridad y responsabilidad social, y asistencia humanitaria frente a situaciones de calamidad pblica, en vista de lo que dispone el artculo 332 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. e) Dictar medidas que permitan incorporar nuevas tecnologas que garanticen un sistema de identificacin seguro, eficiente y coordinado, para los nacionales y para extranjeros que se encuentren dentro o fuera del pas. Las medidas prevern un sistema de informacin integrado con una base de datos decadactilar, que facilite al

ciudadano el ejercicio de sus derechos y garantas constitucionales, el acceso a los servicios pblicos, el intercambio de informacin y el apoyo a las funciones de los rganos del Estado. f) Dictar medidas para la automatizacin eficiente de los nuevos procesos registrales y notariales, y aquellos que otorguen seguridad jurdica y garanticen los principios de libertad contractual y de legalidad de los derechos de las personas, de los actos, contratos y negocios jurdicos, de las sociedades mercantiles y de los bienes muebles e inmuebles, sometidos al rgimen de publicidad en los registros y notaras. 5.- En el mbito de la ciencia y la tecnologa: a) Dictar medidas que promuevan la ciencia, la tecnologa y la innovacin, determinando los mecanismos institucionales y operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica. Dicha regulacin establecer los mecanismos de coordinacin y financiamiento de proyectos dirigidos a promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con el propsito de impulsar los procesos de generacin, utilizacin, difusin, transferencia y gestin de estas actividades en todos los mbitos relacionados con el desarrollo social, cultural y econmico del pas. Se establecern mecanismos para incentivar el desarrollo de redes regionales, nacionales e internacionales de cooperacin cientfica y tecnolgica en apoyo al sector industrial, empresarial, acadmico y educativo del pas, implementando programas de formacin del capital humano para cultivar el desarrollo cientfico, tecnolgico y humanstico. Asimismo, se fomentarn vnculos entre las instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica y la industria, a los fines de facilitar la transferencia e innovacin. b) Dictar medidas que regulen la actividad informtica, a fin de otorgar seguridad jurdica para la expansin y desarrollo de las comunicaciones electrnicas, especialmente dirigidas al uso de la red mundial de comunicaciones. De igual forma, se deber promover el uso y la seguridad en el comercio electrnico y en la transmisin de datos. Se regularn las actividades de los proveedores de los servicios de certificacin y los certificados electrnicos. En todo caso, se dictarn medidas para regular la firma, tramitacin y formalizacin de documentos digitales. 6.- En el mbito de la organizacin y funcionamiento del Estado: a) Dictar medidas a los efectos de reformar la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica con el objeto de adecuarla a las competencias constitucionales, as como redimensionar su funcionamiento. b) Dictar medidas que regulen la creacin, funcionamiento y organizacin del Consejo de Estado, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. c) Dictar normas relativas a la funcin pblica a nivel nacional y cualquier otra que tenga relacin con el empleo pblico, a fin de racionalizar los gastos funcionales de la Administracin Pblica y lograr una mayor eficiencia en la actividad administrativa. Se regularn las materias propias de la funcin pblica, como ingreso, ascenso, traslado, estabilidad, suspensin, retiro y lo relativo al contencioso funcionarial. Asimismo, se fortalecern las potestades administrativas sobre las variables de

ingreso, ascenso y egreso de los funcionarios pblicos. Se establecer la clasificacin de los funcionarios pblicos de carrera y de libre nombramiento y remocin. Se establecer la contratacin bajo rgimen laboral para las funciones no reservadas a los funcionarios pblicos. Se incorporar la evaluacin del desempeo como instrumento de medicin basado en factores objetivos, como la base para incentivos, ascensos y para el eventual egreso, as como la obligacin que tienen los supervisores de efectuarla; se regularn los concursos para el ingreso, los cuales debern ser pblicos y obligatorios, permitiendo la participacin de los interesados en condiciones de igualdad. Se asignarn a las Oficinas de Personal de los organismos de la Administracin Pblica Nacional, competencias que permitan disear una poltica de personal acorde con los requerimientos de su organismo de acuerdo con las directrices aprobadas por los rganos de la funcin pblica; se sustituir el Registro de Asignacin de Cargos por los planes de personal centrados en el cumplimiento de metas institucionales y se sancionar el incumplimiento de las metas y programas previstos en los planes de personal. d) Dictar medidas que regulen la creacin, funcionamiento y organizacin del Consejo Federal de Gobierno como instancia de coordinacin para la formulacin de polticas concurrentes entre la Repblica, los Estados y los Municipios. e) Dictar medidas que regulen la funcin de planificacin del Estado con el propsito de incrementar la capacidad de gobierno y la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de las polticas pblicas. Para ello, se actualizar el rgimen jurdico de la planificacin; se definirn las funciones que le corresponden a cada nivel territorial de gobierno y a las nuevas instancias constitucionales de coordinacin de polticas pblicas en el proceso de la planificacin, estableciendo la interrelacin del conjunto de planes y su vinculacin con los presupuestos pblicos y fortaleciendo los mecanismos de consulta y participacin democrtica en los procesos de la planificacin nacional. f) Dictar medidas que adecuen la Ley de Licitaciones a las necesidades del financiamiento multilateral de proyectos para el desarrollo nacional, definidos por la Repblica Bolivariana de Venezuela, a los efectos de facilitar las contrataciones pblicas con recursos provenientes de organismos multilaterales y generar confianza en cuanto al manejo de stos. A tal efecto, se regular la posibilidad de aplicar en las contrataciones que efecte la Administracin Pblica, las normas y procedimientos de seleccin de contratistas que prevn los organismos multilaterales, cuando esto sea convenido en los respectivos contratos de financiamiento. Igualmente, se modificarn las normas relativas al Servicio Nacional de Contrataciones a fin de determinar su adscripcin, atribuciones y funcionamiento. Modificar el rgimen vigente con el objeto de modernizar y agilizar los procedimientos de seleccin de contratistas dentro de normas de transparencia y eficiencia. g) Dictar medidas para la modernizacin y regulacin de la actividad estadstica pblica con la finalidad de lograr informacin primaria suficiente, veraz y oportuna para la formulacin de las polticas pblicas en los diversos sectores de actividad. En todo caso, se establecer un rgimen actualizado sobre la funcin estadstica del Estado y se regular su relacin con los particulares en el suministro, mantenimiento y uso de la informacin estadstica.

Artculo 2. Todos los Decretos que sean dictados en ejecucin de esta Ley, debern ser acompaados de su respectiva Exposicin de Motivos. Artculo 3. La autorizacin al Presidente de la Repblica para dictar las medidas a que se refiere esta Ley, tendr vigencia por el lapso de un ao, contado a partir de la publicacin de esta Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 4. La Asamblea Nacional designar de su seno una Comisin Especial, que refleje en lo posible la composicin poltica del Cuerpo, a la que el Ejecutivo Nacional informar por lo menos diez (10) das antes de su publicacin en Gaceta Oficial, del contenido de los decretos elaborados con base en los poderes delegados mediante la presente Ley. Artculo 5. Los decretos leyes que dicte el Presidente de la Repblica en ejercicio de la presente habilitacin y que estn referidos a la materia de descentralizacin, respetarn en todo caso, el sistema de distribucin constitucional de competencias y procurarn la satisfaccin de los principios constitucionales de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En el plano de la cooperacin, darn prioridad a los mecanismos de carcter voluntario y convencional; y en el plano de las competencias concurrentes, los indicados decretos establecern el rgimen bsico de la correspondiente materia a fin de permitir su desarrollo por la legislacin estadal, de conformidad con el artculo 165 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas a los siete das del mes de noviembre de dos mil. Ao 190 de la Independencia y 141 de la Federacin. WILLIAN LARA Presidente LEOPOLDO PUCHI Primer Vicepresidente GERARDO SAER Segundo Vicepresidente EUSTOQUIO CONTRERAS Secretario VLADIMIR VILLEGAS Subsecretario http://marval.ve.tripod.com/amv/id9.html 31 de ENERO DE 2007