Introduccin

La Unin Europea es una comunidad poltica de Derecho constituida en rgimen de organizacin internacional, creada para propiciar y acoger la integracin y gobernanza en comn de los pueblos y de los Estados de Europa. Est compuesta por veintisiete Estados europeos, y su Unin fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea en 1993. La Unin Europea ha desarrollado un sistema jurdico y poltico, el comunitario europeo, nico en el mundo que se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejos, que se han extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar, en la actualidad, un sistema hbrido de gobierno transnacional difcilmente homologable que combina elementos prximos a la cooperacin multilateral, si bien fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocacin netamente supranacional, regidos ambos por una dinmica de integracin regional muy acentuada. La Unin Europea, promueve la integracin continental por medio de polticas comunes que abarcan distintos mbitos de actuacin, en su origen esencialmente econmicos y progresivamente extendidos a mbitos indudablemente polticos. La Unin Europea se rige por un sistema interno en rgimen de democracia representativa. Sus instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo. La Unin cuenta tambin con otros rganos, instancias y organismos de funciones y atribuciones diversas: as, el Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, etc...

Espaa y la Unin Europea

I. Historia
Ya en plena transicin espaola a la democracia y mediante la Solicitud del Gobierno espaol al Consejo de 26 de julio de 1977, se inici formalmente el proceso que culminara con la entrada de Espaa en la CEE. La democracia posibilit la incorporacin de Espaa a la deseada homologacin con los pases de nuestro entorno europeo. Con el Gobierno de Adolfo Surez, el considerable impulso dado a las relaciones con Europa permite situar a Espaa como pas europeo, democrtico y occidental. Se abri as un dilogo directo y decidido que condujo a la apertura de las negociaciones de adhesin de Espaa a la Comunidad. Entre 1977 y 1980, Espaa ratific los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y de Derechos Econmicos y Culturales de las Naciones Unidas, se convirti en miembro del Consejo de Europa y firm el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. Tambin suscribi la Carta Social Europea y formul la Declaracin reconociendo la competencia de la Comisin Europea de Derechos Humanos para tramitar demandas de particulares. Las negociaciones para la adhesin de Espaa se prolongaron durante siete aos. La entrada de Espaa y Portugal en la Europa comunitaria supona un considerable aumento de la poblacin sujeta a los derechos y obligaciones emanantes de los Tratados Fundacionales. Los Gobiernos de Leopoldo Calvo-Sotelo, con quien Espaa ingres en la OTAN, y de Felipe Gonzlez, condujeron las negociaciones con la Comunidad. Tras largas negociaciones, el presidente del Gobierno, Felipe Gonzlez firm en Madrid, el 12 de junio de 1985, el Acta de Adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas.

La satisfactoria integracin de Espaa en la Unin Europea ha sido reconocida internacionalmente. Tras diez aos de profundas reformas econmicas e institucionales en el seno de la Unin, la Presidencia Espaola de la UE en 1995, en el Consejo Europeo de Madrid, adopta el calendario de introduccin del Euro como programa de paso a la moneda nica, que entr en vigor formalmente en el espacio europeo el 1 de enero de 2002, coincidiendo de nuevo con la Presidencia Espaola. Entre las iniciativas impulsadas en los ltimos aos por Espaa en el seno de la UE destacan el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, y el Proceso de Lisboa para la reforma econmica y la cohesin en Europa. Asimismo, Espaa cuenta con contingentes desplazados en misiones humanitarias y de mantenimiento de la paz impulsadas tanto por la UE, como por la OTAN y la ONU, participando como actor privilegiado en la escena internacional, lo que ha supuesto la primera participacin en la historia de tropas espaolas en organismos internacionales. En materia de ampliacin, Espaa ha apoyado siempre las aspiraciones de los pases candidatos, defendiendo la necesidad de la extensin de la UE a los pases de Europa Central y Oriental y a los pases candidatos del Mediterrneo. Espaa supone tanto un ejemplo de adaptacin al sistema supranacional europeo como de transicin pacfica a la democracia, lo que la ha convertido en obligado punto de referencia para numerosos pases en proceso de democratizacin deseosos de incorporarse a la Unin Europea. Uno de los objetivos de la poltica exterior espaola, compartido todos por los partidos polticos y agentes sociales desde la transicin democrtica, es la integracin de Espaa en las llamadas Comunidades Europeas, hoy Unin Europea.

II.

Participacin activa de Espaa en la UE

Espaa es el segundo pas de los quince miembros actuales de la Unin Europea en extensin geogrfica y ocupa el quinto lugar en nmero de habitantes. Su posicin geogrfica en el sudoeste del continente europeo le hace situarse como pas puente con los de la ribera sur del mar Mediterrneo y el norte de frica y, por tradicin histrica y cultural, con los pases iberoamericanos. En este sentido, Espaa ha manifestado un particular protagonismo y ha desplegado una especial actividad en: Implantacin y consolidacin de la idea de La Europa de los Ciudadanos y su desarrollo con medidas concretas (concepto de 'ciudadana europea' pasaporte europeo, etc.). Postulacin de la Europa social, paralelamente a la idea de la Europa econmica y monetaria: defensa y aplicacin de la cohesin econmica y social de la Unin Europea y de la creacin de empleo, como motor de esa cohesin. nfasis en el desarrollo de la poltica europea comn en los asuntos de Justicia e Interior, en particular para la lucha contra la delincuencia internacional organizada, contra el narcotrfico y el terrorismo. Se trata de establecer progresivamente un "espacio de libertad, de seguridad y de justicia" comn. Proceso de desarrollo e institucionalizacin de las relaciones entre la UE y Amrica Latina, cuyo mximo exponente ha sido la cumbre euro-iberoamericana de Ro de Janeiro, en 1999. Estabilidad poltica en la cuenca mediterrnea: intensificacin de los lazos de cooperacin con los pases mediterrneos del norte de frica; labor de mediacin activa en el proceso de paz de Oriente Prximo; celebracin de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en el Mediterrneo, en Barcelona. Desde su incorporacin en 1986, Espaa ha presidido por turno la Unin Europea en

tres ocasiones: Primer semestre de 1989. En la Cumbre de Madrid del mes de junio se aprueba el "informe Delors", que conducira al Tratado de la Unin Europea o de Maastricht, de 1992. Segundo semestre de 1995. El Consejo Europeo de Madrid, celebrado en Diciembre, decide el nombre de la futura moneda europea: euro.

III.

El impacto de las polticas comunitarias

La integracin de Espaa en la Unin Europea en 1986 ha supuesto un factor de modernizacin decisivo para la economa espaola. Junto al Plan de Estabilizacin de 1959 y la entrada en los organismos econmicos internacionales, la incorporacin a la UE ha sido, sin duda, el acontecimiento ms importante de la historia econmica reciente de Espaa. Como condicin previa a su entrada, Espaa, al igual que lo hicieron Reino Unido, Irlanda y Dinamarca anteriormente, tuvo que aceptar en su integridad el acervo comunitario. La incorporacin a la legislacin nacional de ms de 60.000 pginas de acervo ha supuesto un cambio importante en la vida econmica espaola, que abarca desde el marco jurdico en que se desenvuelve la actividad empresarial, hasta el proceso de toma de decisiones en numerosos mbitos de la poltica econmica, sin olvidar los necesarios ajustes que vienen exigiendo los procesos de liberalizacin relacionados con la construccin del Mercado Interior y la disciplina fiscal que reclama la moneda nica. El esfuerzo en la aplicacin del acervo contina hoy ante el creciente volumen de legislacin que genera la UE y Espaa viene situndose en el grupo de cabeza del "scoreboard" de transposicin de directivas en los 15 Estados miembros que publica peridicamente la Comisin Europea. Los hechos han venido a confirmar el acierto de anclar la orientacin de la poltica econmica domstica en el proyecto de integracin europea, a pesar de los retos y las dificultades que ello comportaba: Espaa disfruta hoy de un crecimiento medio anual considerable y superior a la media de la UE, unas cuentas pblicas saneadas y un ritmo sostenido de creacin de empleo. Dicho crecimiento ha permitido acercar la renta per cpita espaola a la media europea a razn de cerca de un punto por ao, proceso en el que han desempeado un papel fundamental los fondos de cohesin y estructurales de la UE. El PIB per cpita respecto a la media de la UE ha pasado de estar en el 72,5 por ciento en 1988 al actual 83 por ciento. Asimismo se ha registrado un gradual proceso de apertura econmica. Cabe destacar el espectacular aumento en los ltimos 15 aos de los intercambios comerciales, as como de la inversin extranjera directa en Espaa y vice-versa, lo que sita al pas como sexto inversor mundial. El impacto de las polticas de la UE en Espaa se extiende a otros muchos sectores productivos y extractivos, algunos de los cuales han, o estn experimentado, procesos de reestructuracin. Los efectos negativos de las necesarias reestructuraciones en sectores como el pesquero, carbn y acero, o astilleros han podido ser mitigados mediante el establecimiento de periodos transitorios, adems de la canalizacin de fondos comunitarios especficos. En el mbito de la agricultura, la aplicacin de la reforma de la PAC ha dado lugar a

alteraciones importantes en la especializacin de la produccin y en las tcnicas productivas que se han traducido en un continuo aumento de la renta por ocupado en los ltimos aos. En la industria y en las finanzas han tenido especial incidencia los procesos de privatizacin y de fusiones y absorciones, que, junto al desarrollo de las tecnologas de la informacin, permiten a las empresas espaolas y europeas competir en la nueva economa globalizada. Los servicios vienen siendo el ncleo central de las polticas comunitarias de desregulacin y liberalizacin, que se han traducido en mayores posibilidades de eleccin para el consumidor y tarifas reducidas en mercados como el de las telecomunicaciones o el de la energa. El ingreso de Espaa en la UE ha beneficiado al ciudadano en otros campos, sea el social, cultural, o la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia. Cabe destacar los avances en la promocin de la igualdad hombre-mujer, las posibilidades que se han abierto a los jvenes a travs de programas educativos como Erasmus, y el incremento de los gastos en I+D, debido en gran parte, al efecto de arrastre de los programas marco comunitarios de los que Espaa ha conseguido crecientes beneficios. En el aspecto medioambiental la adhesin ha obligado a Espaa a realizar un gran esfuerzo y as, se pas, en los primeros diez aos de pertenencia a la UE, de 375.000 hectreas de espacios naturales protegidos a 2.800.000 hectreas. Pero la trascendencia de lo conseguido ha ido ms all de unos datos favorables y ha supuesto una profunda modificacin de las orientaciones de la economa espaola que lastraban el esfuerzo por acortar las distancias que la separaban de los niveles de renta y bienestar de las economas europeas. Con la entrada de Espaa en el grupo de cabeza de la Unin Econmica y Monetaria ha culminado la larga batalla por instaurar un rgimen de funcionamiento macroeconmico basado en la estabilidad de los precios, se han restablecido los mecanismos de disciplina presupuestaria que obligan a la eliminacin de los dficit como norma tendencial en el comportamiento de las finanzas pblicas y se han hecho patentes las necesidades de reformas estructurales que fortalecen la competencia y el ajuste flexible de los mercados. El que este gran esfuerzo de convergencia haya sido asumido y compartido por los distintos sectores de la economa espaola es buen reflejo de la intensa vocacin europea de la sociedad espaola.

IV.

El tratamiento de los asuntos de la Unin Europea en Espaa

En el mbito externo, la necesidad de una accin coordinada ha motivado la creacin de la Representacin Permanente de Espaa ante la Unin Europea (en adelante REPER), creada por Decreto n260/1986 de 17 de Enero. Organizada como una Administracin del Estado en miniatura, todos y cada uno de los Ministerios tienen al menos un consejero encargado del seguimiento de los asuntos de su competencia. En la actualidad su nmero se acerca al

centenar. Por otro lado, la REPER es el canal a travs del cual se cursan y reciben todas las comunicaciones oficiales de la Administracin espaola con las instituciones de la Unin, lo que suministra un filtro adicional de coordinacin. En el mbito interno, la coordinacin diaria de la actuacin administrativa la asegura la Secretara de Estado de Asuntos Europeos del Ministerio de Asuntos Exteriores. Su labor viene facilitada por el hecho de que los funcionarios integrantes de ella provienen de los ministerios sectorialmente competentes y aunque no sean formalmente sus representantes disponen de una red de relaciones que facilita la comunicacin y coordinacin. El Secretario de Estado de Asuntos Europeos preside la Comisin Interministerial para Asuntos relacionados con la Unin Europea (CIAUE), principal rgano interministerial de Coordinacin en el que los diferentes departamentos de la Administracin intercambian informaciones y acuerdan lneas de accin a seguir en su actuacin relacionada con la Unin. Cuando surjan discrepancias en el seno de la Administracin que no puedan ser resueltas en la CIAUE, la cuestin es abordada en la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y, en caso necesario, en el Consejo de Ministros. Asimismo, debe sealarse que la Coordinacin de los asuntos que deban ser debatidos por el Consejo Europeo recae en ltima instancia en el Gabinete del Presidente del Gobierno, principalmente en su Departamento Internacional. Finalmente, la configuracin de Espaa como Estado autonmico supone que la Unin Europea adopta decisiones sobre materias que en el orden interno son de la competencia de las Comunidades autnomas y que stas estn llamadas a ejecutar. Ello hace imprescindible asegurar la participacin de las Comunidades Autnomas en la definicin de la posicin espaola en esas materias. Con ese fin y con el de informar a las Comunidades Autnomas en cualesquiera asuntos de la Unin que fueren de su inters, se cre la Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas, regulada hoy por Ley n 2/1997. Dicha Conferencia est presidida por el Ministro para las Administraciones Pblicas y la integran un Consejero por cada Comunidad Autnoma y por la Administracin central el Secretario de Estado de Asuntos Europeos y el Secretario de Estado de Administracin territorial. La labor de coordinacin de las administraciones central y autonmica queda completada con la labor de las Conferencias sectoriales que renen al Ministro y a los Consejeros autonmicos competentes por razn de la materia, bajo la presidencia de aqul, para abordar la posicin espaola en cada una de las formaciones del Consejo de la Unin Europea.

Opinin Personal
La Unin Europea ha afecta de manera directa e indirecta a Espaa. Pienso que en algunas acciones pertenecer a la UE, es gratificante ya que ayuda al desarrollo del pas, pero en cambio en otras no es tan buena.