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Los conflictos sociales en Amrica Latina

Bolivia, septiembre oe 2011


Los conflictos sociales en Amrica Latina
Coordinador
Iernanoo Caloeron Gutirrez
Equipo de investigacin
Lorenza Belinoa Iontana
Maria Isabel Nava Salinas
Huascar Facheco Ortega
Bolivia, septiembre oe 2011
Fundacin UNIR Bolivia PAPEP
Antonio Aramayo Tejaoa
Director Ejecutivo
Maria Soleoao Quiroga Trigo
Gerenta del rea de Informacin,
Investigacin y Anlisis de Conictos
Guillermo Roca Roca
Gerente del rea de Desarrollo de
Capacidades y Transformacin de Conictos
Apolinar Escobar Iernanoez
Gerente Financiero Administrativo
Gabriela Ugarte Borja
Jefa de la Unidad de Prensa y Promocin
Lorenza Belinoa Iontana, Maria Isabel Nava
Salinas y Huascar Facheco Ortega
Unidad de Anlisis de Conictos
de Amrica Latina
Ivan Barba Sanjinez
Edicin general
www.unirbolivia.org
Las activioaoes que realiza la Iunoacion UNIR Bolivia
cuentan con el respaloo oe una canasta oe fonoos
conformaoa con el apoyo nanciero oe las
cooperaciones oe Holanda, Suecia y Suiza,
asi como oe Christian Aid y Trcaire.
Heraloo Munoz
Director regional para
Amrica Latina y el Caribe
Alvaro Finto
Coordinador del rea de
Gobernabilidad Democrtica
Antonio Aranibar Arze
Coordinador PAPEP Regional
Fablo Antezana, Dulcinea Duarte, Daniel Moreno
Morales, Cesar Rojas, Ieoerico Vasquez
Investigadores que colaboraron en la
elaboracin del Informe
Equipo PAPEP Regional:
Giananorea Nelli Ieroci
Antonella Spaoa
Irancisco Caneoo S.
Benjamin Rooriguez C
]uan Carlos Reyes Q
Santiago Iarjat B
Matias Gallaroo S.
www.papep-unop.org
Diseo y diagramacin
GYG Diseno y Comunicacion Visual
Ilustracin de tapa
Alejanoro Salazar
Impresin
Eoitorial Flural
Depsito Legal
!-2-1970-11
ISBN
978-999!-820-0-8
Septiembre de 2011
Hecho en Bolivia - Made in Bolivia
El analisis oe esta publicacion no reeja necesariamente las opiniones oel
Frograma oe las Naciones Unioas para el Desarrollo ni oe la Iunoacion UNIR Bolivia.
Agradecimientos
A los investigaoores Dulcinea Duarte y Csar Rojas Rios que aportaron en temas
especicos oe la investigacion, a Daniel Moreno que valioo la parte cuantitativa oel
informe y a la Unioao oe Analisis oe Conictos oe Bolivia oe la Iunoacion UNIR,
que realizo el estuoio oe caso oe Bolivia. A Fablo Antezana y Ieoerico Vasquez,
que trabajaron en el oiseno y el marco conceptual oe la base oe oatos. A Antonio
Aranibar y Irancisco Caneoo por su colaboracion en el capitulo oe escenarios
prospectivos. A la empresa NOTILOG por el trabajo realizaoo en el registro oe los
conictos sociales en el periooo oe estuoio.
En las mltiples oiscusiones oe los borraoores oe este informe, a Ronalo Grebe,
Erick Torrico y Ricaroo Calla, a los estuoiantes oel Doctoraoo en Estuoios Sociales
oe Amrica Latina oel Centro oe Estuoios Avanzaoos oe la Universioao Nacional
oe Corooba, a los estuoiantes oel Diplomaoo Superior en Integracion, Folitica
Exterior y Cohesion Economica y Social oe la Universioao oe la Coroillera, a los
participantes oel Seminario Internacional Desafios oe Amrica Latina en el siglo
XXI: una vision oesoe la izquieroa y el socialismo ,celebraoo en mayo oe 2011
en Santiago oe Chile,, a los estuoiantes oe la Maestria en Desarrollo Humano oe
ILACSO Argentina ,agosto oe 2011,, y a los participantes oel Taller oe Valioacion
oel presente Informe ,Gaston Ain, Antonio Aramayo, Antonio Aranibar, ]imena
Avejera, Irancisco Caneoo, Roque Aparecioo Da Silva, Christian ]ette, Cristian
Leon, Iernanoo Mayorga, Oscar Meneses, Daniel Moreno, Armanoo Ortuno,
Hctor Falomino, Maria Soleoao Quiroga, Benjamin Rooriguez, Mario Solari,
Marcela Smutt, Erick Torrico, ]uan Enrique Vega y Yoriko Yasukawa,, celebraoo el
1 y 2 oe junio en La Faz, Bolivia.
ndice
FRESENTACION ........................................................................................................................................... 17
INTRODUCCION ......................................................................................................................................... 19
Flanteamientos iniciales ................................................................................................................................ 19
SINOFSIS ........................................................................................................................................................ 29
El contexto oel Informe ................................................................................................................................ 29
La perspectiva conceptual ............................................................................................................................................29
Los conictos en la crisis oe la globalizacion ................................................................................................................31
El conicto en la experiencia historica latinoamericana Algunas notas oe referencia .................................................33
Los conictos en el espacio pblico: la comunicacion y la prensa en Latinoamrica ..................................................3o
Frincipales hallazgos ..................................................................................................................................... 38
Las tenoencias generales oe la conictivioao: plataforma, subregiones y orientaciones politico-ioeologicas,
niveles oe raoicalioao y acciones oe protesta................................................................................................................38
Los conictos por la reproouccion social ...................................................................................................... !o
Los conictos institucionales ......................................................................................................................... 1
Los conictos culturales ................................................................................................................................ 7
Experiencias paraoigmaticas: casos nacionales y protestas innovaooras ..................................................... o
Hechos relevantes entre octubre oe 2009 y octubre oe 2010 en Amrica Latina ........................................ oo
Los conictos en la reo ................................................................................................................................. o7
Los escenarios oe los conictos ..................................................................................................................... o9
CAFITULO 1:
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONILICTIVO ............................................................................ 71
El constructivismo como arte oe lo posible en oemocracia .......................................................................... 71
Los limites ouros oel constructivismo politico:
la cultura oe la negacion oel otro y la oesigualoao social ............................................................................. 80
Los conictos, la conictivioao y su lugar central en la politica .................................................................. 83
Conictivioao y gobernabilioao .................................................................................................................. 87
Hacia una practica constructivista para procesar conictos ......................................................................... 88
La reoenicion oel espacio pblico, la comunicacion y los nuevos oesafios oe la politica ........................... 89
CAFITULO 2:
La multicrisis global ......................................................................................................................................... 93
El anoamiaje oe las mltiples crisis contemporaneas ................................................................................... 93
Atenuacion oe los extremismos y convergencia global ................................................................................. 9
La crisis nanciera global ............................................................................................................................. 97
La crisis geopolitica ..................................................................................................................................... 102
La crisis europea ......................................................................................................................................... 103
La crisis intercivilizatoria ............................................................................................................................ 10
La crisis ecologica ....................................................................................................................................... 108
Conclusiones ............................................................................................................................................... 110
CAFITULO 3:
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTORICAS DEL CONILICTO EN AMERICA LATINA............. 113
Consioeraciones preliminares ..................................................................................................................... 113
El Conicto en la experiencia historica latinoamericana, algunas notas oe referencia .............................. 11o
El populismo ..............................................................................................................................................................11o
Los regimenes autoritarios, la violencia y los conictos por los oerechos humanos ................................... 119
La oemocratizacion, la crisis y los nuevos campos oe conicto .................................................................. 121
Inexion historica y conictos .................................................................................................................... 128
Los conictos en el espacio pblico: la comunicacion y la prensa en Latinoamrica ................................ 132
Frocesos globales y conglomeraoos meoiaticos latinoamericanos ............................................................. 13
CAFITULO !:
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONILICTIVIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA .......... 139
La salioa oe la inexion ............................................................................................................................. 139
Fobreza y oesigualoao: las henoiaois oe un mooelo excluyente oe oesarrollo ........................................... 1!0
Tenoencias politicas: pragmatismo y estabilioao ........................................................................................ 1!3
El espacio pblico latinoamericano ....................................................................................................... 1!
Las tenoencias oe la conictivioao en Amrica Latina ............................................................................. 1!7
Conictos por sub-regiones y orientaciones politico-ioeologicas ..............................................................................1!8
Los campos oe conictivioao ..................................................................................................................... 12
Los actores en conicto: Estaoos obiles frente a socieoaoes policntricas ............................................... 1!
Las acciones oe la protesta ......................................................................................................................... 19
Los niveles oe raoicalizacion ..................................................................................................................... 1o1
La geografia oe los conictos ..................................................................................................................... 1oo
Epilogo oe los conictos.............................................................................................................................. 1o7
La relacion compleja entre conictivioao y legitimioao politica ................................................................ 1o8
La relacion entre conictivioao y brechas sociales ..................................................................................... 170
Conclusion ................................................................................................................................................. 172
CAFITULO :
LOS CONILICTOS FOR
LA REFRODUCCION SOCIAL ................................................................................................................ 17
Introouccion ............................................................................................................................................... 17
Flataforma basica oe los conictos por reproouccion social ...................................................................... 177
Los conictos por reproouccion social: un enfoque cualitativo ................................................................. 18!
Caracterizacion oe los conictos por reproouccion social ......................................................................... 187
La tipologia oe las oemanoas ....................................................................................................................................187
La tipologia oe los actores .........................................................................................................................................189
Niveles oe raoicalizacion ........................................................................................................................... 19!
Conclusiones ............................................................................................................................................... 198
CAFITULO o:
CONILICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTION ESTATAL ........................................................ 201
Introouccion .............................................................................................................................................. 201
Flataforma basica oe los conictos institucionales ..................................................................................... 203
Los conictos institucionales y las oemanoas oe estatalioao ..................................................................... 209
Caracterizacion oe los conictos institucionales ......................................................................................... 212
Tipos oe actores ......................................................................................................................................... 21!
Niveles oe raoicalizacion ............................................................................................................................................221
Conclusion ................................................................................................................................................. 22!
CAFITULO 7:
LOS CONILICTOS CULTURALES ......................................................................................................... 227
Introouccion .............................................................................................................................................. 227
Flataforma basica oel conicto cultural ..................................................................................................... 229
Los conictos culturales: una aproximacion cuantitativa ........................................................................... 237
Caracterizacion oe los conictos culturales ................................................................................................ 2!1
La tipologia oe los actores ..........................................................................................................................................2!3
Niveles oe raoicalizacion ...........................................................................................................................................2!9
Conclusion ................................................................................................................................................. 23
CAFITULO 8:
SITUACIONES Y FROCESOS FARADIGMATICOS ............................................................................. 2
Introouccion ............................................................................................................................................... 2
La situacion oe Bolivia: brechas sociales altas, raoicalioao meoia y baja institucionalioao ....................... 2
Bolivia .........................................................................................................................................................................2
La situacion oe Chile: brechas sociales bajas, raoicalioao alta y alta institucionalioao.............................. 2o1
Chile ...........................................................................................................................................................................2o1
La situacion oe Brasil: brechas sociales meoias, meoia raoicalioao y niveles importantes oe
institucionalioao .......................................................................................................................................... 2o
Brasil ...........................................................................................................................................................................2o
Uruguay, una situacion particular .............................................................................................................. 27!
Eventos conictivos paraoigmaticos que obeoecen a los tres tipos oe conicto ........................................ 278
La extincion oe la empresa Luz y Iuerza oel Centro, en Mxico ..............................................................................278
Caso paraoigmatico por la reproouccion cultural: Bagua, en Fer ...........................................................................280
Caso paraoigmatico oe conicto institucional: el Golpe oe Estaoo en Honouras .....................................................28
CAFITULO 9:
LOS CONILICTOS EN LA RED............................................................................................................... 289
Flataforma comunicacional y brecha oigital .............................................................................................. 289
Internet ....................................................................................................................................................... 290
Telefonia celular ......................................................................................................................................... 292
Las TIC y los jovenes .................................................................................................................................. 293
La brecha oigital oe gnero ........................................................................................................................ 29
Las TIC y la politica .................................................................................................................................. 29o
El nuevo espacio pblico ............................................................................................................................ 297
Los actores y los conictos en la reo ........................................................................................................... 298
Movimientos sociales clasicos en la reo ...................................................................................................... 299
Movimientos espontaneos en la reo ............................................................................................................ 301
Ioro Social Munoial como un espacio oe encuentro entre actores sociales ............................................... 302
Estuoios oe caso ......................................................................................................................................... 30!
El movimiento estuoiantil oe los Finguinos en Chile .............................................................................. 30!
4Internetnecesario y la ciberprotesta ......................................................................................................... 30
Un millon oe voces contra las IARC .......................................................................................................... 30
Conclusiones .............................................................................................................................................. 30o
CAFITULO 10:
ESCENARIOS DE CONILICTIVIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA, 2012-201 ...................... 307
Tenoencias generales .................................................................................................................................. 307
Las variables oe los escenarios .................................................................................................................... 309
Narrativa oe los escenarios ......................................................................................................................... 312
Escenario 1. El oroen conictivo, constructivo y plural ............................................................................. 313
Escenario 2. El oroen oesproporcionaoo, rigioo e inercial ......................................................................... 313
Escenario 3. El oroen vulnerable a rupturas regresivas .............................................................................. 31!
Escenario !. El oroen inestable, saturaoo e insuciente ............................................................................. 31!
BIBLIOGRAIIA ........................................................................................................................................... 317
ANEXO 1:
GUIA METODOLOGICA .......................................................................................................................... 337
Deniciones ................................................................................................................................................ 337
Conicto social ...........................................................................................................................................................337
Conictivioao ............................................................................................................................................................337
Analisis oe contenioo .................................................................................................................................. 338
Consioeraciones sobre la informacion obtenioa ........................................................................................................338
Conictograma ...........................................................................................................................................................339
Iormas oe oeteccion oe noticias relacionaoas con conictos ..................................................................... 339
Criterios oe seleccion oe fuentes periooisticas ............................................................................................ 339
Sistematizacion oel conicto ....................................................................................................................... 3!0
Ubicacion geograca .................................................................................................................................. 3!0
Tiempo ...................................................................................................................................................... 3!0
Demanoa .................................................................................................................................................... 3!1
Demanoas por reproouccion social simple y ampliaoa .............................................................................. 3!1
Actores y sectores ........................................................................................................................................ 3!1
Actor oemanoante ...................................................................................................................................... 3!1
Actor oemanoaoo ....................................................................................................................................... 3!1
Actores en la Reo ........................................................................................................................................ 3!1
El nuevo espacio pblico ............................................................................................................................ 3!2
Campos oe conicto ................................................................................................................................... 3!2
Sectores ....................................................................................................................................................... 3!2
Tipologia oe los Conictos ......................................................................................................................... 3!
Meoioas oe presion ..................................................................................................................................... 3!7
Evolucion oel conicto ............................................................................................................................... 3!7
Raoicalizacion ........................................................................................................................................... 3!7
Desescalamiento ......................................................................................................................................... 3!8
ANEXO 2:
ESTUDIOS DE CASO
Situacion oe paises con brechas sociales meoias, meoia raoicalioao y niveles importantes oe
institucionalioao ............................................................................................................................................. 31
ARGENTINA ............................................................................................................................................ 31
COSTA RICA ............................................................................................................................................ 3o
ECUADOR ................................................................................................................................................ 39
FANAMA.................................................................................................................................................... 3o3
FERU .......................................................................................................................................................... 3o7
ANEXO 3:
ACTORES CON FRESENCIA EN LA RED ............................................................................................. 373
ANEXO !:
TEMATICAS IORO SOCIAL MUNDIAL ............................................................................................... 379
ANEXO :
ANEXO ESTADISTICO ............................................................................................................................. 387
Tipologia oe Conictos por Fais ................................................................................................................. 387
1. Sectores Demanoantes por Fais.- ........................................................................................................... 393
2. Sectores Demanoaoos ............................................................................................................................ 399
3. Sectores Demanoantes por Sub-Region ................................................................................................. !0
!. Sectores Demanoaoos por Sub-Region .................................................................................................. !07
. Tipologia oe Conictos por Sub-Region ................................................................................................ !09
o. Niveles oe Raoicalizacion por Sub-Region ............................................................................................ !10
ANEXO o:
Matriz oe Meoios oe Comunicacion ............................................................................................................. !13
ndice de Grficos
Graco !.1: Evolucion oe la Fobreza y la Inoigencia en Amrica Latina, 1980-2010 ............................. 1!1
Graco !.2: Cantioao oe conictos y eventos conictivos por mes ........................................................... 1!8
Graco !.3: Fromeoio oe Conictos por Sub-Region ................................................................................ 1!9
Graco !.!: Fromeoio oe Conictos por Orientacion Folitica .................................................................. 11
Graco !.: Actores oemanoaoos .............................................................................................................. 1o
Graco !.o: Actores oemanoantes.............................................................................................................. 17
Graco !.7: Tipos oe actores y Campos oe Conictivioao ........................................................................ 19
Graco !.8: Firamioe oe meoioas oe presion por niveles oe raoicalizacion .............................................. 1o0
Graco !.9: Nivel mas alto oe raoicalizacion alcanzaoo por pais ,promeoio, ........................................... 1o3
Graco !.10: Nivel mas alto oe raoicalizacion alcanzaoo por tipo oe conicto ,promeoio, ...................... 1o!
Graco !.11: Ubicacion por pais segn conictivioao y raoicalizacion ..................................................... 1o
Graco !.12: Forcentaje oe conictos segn resultaoo reportaoo en la prensa ......................................... 1o8
Graco !.13: Relacion entre promeoio oe apoyo al sistema politico, nmero oe conictos y
porcentaje oe conictos que llegan a enfrentamiento violento ................................................................... 1o9
Graco !.1!: Relacion entre promeoio oe conictos, porcentaje oe conictos con alta raoicalizacion
y brechas sociales ........................................................................................................................................ 171
Graco .1: Incioencia oe la pobreza y oe la inoigencia............................................................................ 178
Graco .2: Inoigencia en pueblos inoigenas y resto oe la poblacion ........................................................ 179
Graco .3: Fercepcion oe Distribucion oel Ingreso .................................................................................. 180
Graco .!: Campos oe Conictivioao por subregiones ............................................................................ 18o
Graco .: Forcentaje oe Conictivioao por Campo oe conicto, por pais y por orientacion
ioeologica .................................................................................................................................................... 187
Graco .o: Tipologia oe Conictos por reproouccion social ................................................................... 189
Graco .7: Actores oemanoaoos en conictos por reproouccion social ................................................... 190
Graco .8: Actores oemanoantes en conictos por reproouccion social .................................................. 191
Graco .9: Tipos oe actores y Campos oe Conictivioao ........................................................................ 19!
Graco .10: Forcentaje oe raoicalizacion alcanzaoo en conictos por reproouccion social .................... 19
Graco .11: Nivel mas alto oe raoicalizacion alcanzaoo por pais en conictos por reproouccion
social ,promeoio, ......................................................................................................................................... 19o
Graco .12: Ubicacion pos pais segn conictivioao y raoicalizacion en conictos por reproouccion
social .......................................................................................................................................................... 197
Graco .13: Brechas sociales y conictos por reproouccion social ........................................................... 198
Graco o.1: Apoyo a la oemocracia ........................................................................................................... 20!
Graco o.2: Fercepcion oe forma oe gobierno ........................................................................................... 20!
Graco o.3: Fercepcion oe la capacioao oel Estaoo oe resolver problemas ............................................... 20o
Graco o.!: Fercepcion oe la capacioao oel Estaoo oe resolver problemas .............................................. 207
Graco o.: Forcentaje oe conictivioao por campos oe conicto, pais y subregion ................................. 211
Graco o.o: Forcentaje oe conictivioao por campo oe conicto, pais y orientacion ioeologica .............. 212
Graco o.7: Circuito oe los conictos institucionales ................................................................................. 213
Graco o.8: Tipos oe los conictos institucionales y oe gestion ................................................................. 21!
Graco o.9: Actores oemanoaoos en conictos institucionales y oe gestion .............................................. 21
Graco o.10: Actores oemanoantes en conictos institucionales y oe gestion ........................................... 217
Graco o.11: Tipos oe actores en conictos institucionales y oe gestion .................................................. 221
Graco o.12: Forcentaje oe raoicalizacion alcanzaoo en conictos institucionales y oe gestion ............... 222
Graco o.13: Nivel mas alto oe raoicalizacion alcanzaoo por pais en conictos institucionales y oe
gestion ,promeoio, ...................................................................................................................................... 223
Graco o.1!: Ubicacion pos pais segn conictivioao y raoicalizacion en conictos por institucionales
y oe gestion ................................................................................................................................................. 22!
Graco 7.1: Fercepcion oe los grupos sociales mas oiscriminaoos y fraccionalizacion etnolinguistica
por pais ....................................................................................................................................................... 231
Graco 7.2: Fercepcion oel problema mas importante oel pais ................................................................. 23!
Graco 7.3: Forcentaje oe conictivioao por campos oe conicto, pais y subregion ................................. 2!0
Graco 7.!: Forcentaje oe conictivioao por campo oe conicto, pais y orientacion ioeologica .............. 2!1
Graco 7.: Tipologia oe los conictos culturales ...................................................................................... 2!2
Graco 7.o: Actores oemanoaoos en conictos culturales ......................................................................... 2!
Graco 7.7: Actores oemanoantes en conictos culturales ........................................................................ 2!o
Graco 7.8: Tipos oe actores en conictos culturales ................................................................................ 2!7
Graco 7.9: Forcentaje oe raoicalizacion alcanzaoo en conictos culturales ............................................ 20
Graco 7.10: Nivel mas alto oe raoicalizacion alcanzaoo por pais en conictos culturales ,promeoio, .... 21
Graco 7.11: Ubicacion por pais segn conictivioao y raoicalizacion en conictos culturales ............... 22
Graco 8.1: Bolivia - Total oe conictos y eventos conictivos .................................................................. 29
Graco 8.2: Chile - Total oe conictos y eventos conictivos .................................................................... 2o3
Graco 8.3: Brasil - Eventos conictivos .................................................................................................... 271
Graco 8.!: Uruguay - Eventos conictivos ............................................................................................... 27o
Graco 9.1: Inoice oe Desarrollo Humano y uso oe Internet .................................................................... 291
Graco 9.2: Relacion circular entre oesarrollo humano y acceso a las TIC .............................................. 292
Graco 9.3: Rango oe eoao oe usuarios oe Iacebook en Latinoamrica .................................................. 293
Graco 9.!: Forcentaje oe oesempleo y trabajo en jovenes latinoamericanos ........................................... 29!
Graco 9.: Forcentaje oe usuarios oe Internet por gnero en economias no europeas, 2008 .................. 29
Graco 9.o: Forcentaje oe participacion en protestas, segn uso oe Internet ............................................ 297
Graco 9.7: Forcentaje oe actores con presencia en la reo ........................................................................ 300
Graco 9.8: Forcentaje oe actores jovenes e inoigenas con presencia en la reo ......................................... 300
Graco 9.9: Analisis oel temario oel ISM ,2001-2010, ............................................................................. 303
Graco 10.1: Escenarios y evoluciones oe la conictivioao ....................................................................... 31
Argentina - Total oe conictos y eventos conictivos en el periooo estuoiaoo ........................................... 3!
Costa Rica - Total oe conictos y eventos conictivos en el periooo estuoiaoo ......................................... 37
Ecuaoor - Total oe conictos y eventos conictivos en el periooo estuoiaoo ............................................. 3o1
Fanama - Total oe conictos y eventos conictivos en el periooo estuoiaoo .............................................. 3o
Fer - Total oe conictos y eventos conictivos en el periooo estuoiaoo ................................................... 3o9
ndice de Tablas
Tabla 3.1: Reformas y realioaoes ................................................................................................................... 12!
Tabla 3.2: Tipos oe conglomeraoos y grupos multimeoia ............................................................................ 13o
Tabla !.1: Tipologia oe Conicto por Campo oe Conictivioao .................................................................. 13
Tabla !.2: Cantioao oe conictos y promeoios a partir oel tamano poblacional ......................................... 1o7
Tabla .1: Actores oemanoantes en conictos por reproouccion social ........................................................ 192
Tabla o.1: Actores oemanoantes en conictos institucionales y oe gestion ................................................... 218
Tabla 9.1: Uso oe Internet por pais, 2002-2010 ,porcentaje, ........................................................................ 290
Tabla 9.2: Resumen uso oe Internet por pais 2010 ,porcentaje, ................................................................... 291
Tabla 9.3: Cantioao oe celulares por caoa 100 habitantes, 2009 .................................................................. 292
Lista oe meoios seleccionaoos para el monitoreo .......................................................................................... 3!0
Tabla oe niveles oe raoicalizacion oel conicto ............................................................................................. 3!8
Tabla oe niveles oe oesescalamiento oel conicto.......................................................................................... 3!9
ndice de Mapas
Mapa .1: Distribucion geograca oe los conictos por reproouccion social....................................................................18
Mapa o.1: Los conictos institucionales y oe gestion .........................................................................................................209
Mapa 7.1: Los conictos culturales ....................................................................................................................................237
SIGLAS EMPLEADAS
ALBA Alianza Bolivariana para los Fueblos oe Nuestra Amrica
BRICS Brasil, Rusia, Inoia, China y Suoafrica
CIG Crisis Iinanciera Global
CGT Central General oe Trabajaoores
CIDES Ciencias oel Desarrollo
CONAIE Confeoeracion oe Nacionalioaoes Inoigenas oel Ecuaoor
CUT Central Unica oe Trabajaoores
EZLN Ejercito Zapatista oe Liberacion Nacional
IES Irieorich Ebert Stiftung
IMI Ionoo Monetario Internacional
ISTMB Ieoeracion Sinoical oe Trabajaoores Mineros oe Bolivia
G8 Alemania, Canaoa, Estaoos Unioos, Irancia,
Italia, ]apon, Reino Unioo y Rusia
GDA Grupo oe Diarios Amrica
GEI Gas oe Efecto Invernaoero
GT Gigatonelaoas
INCRA Instituto Nacional oe Colonizacion y Reforma Agraria
IFCC Intergovernmental Fanel on Climate Change
ISC Impuesto Selectivo al Consumo
ITBMS Impuesto a las Transferencias oe Bienes Corporales
Muebles y la Frestacion oe Servicios
FAL Feriooicos Asociaoos Latinoamericanos
FAMA Frograma oe Meoio Ambiente
FRODDAL Froyecto Sobre el Desarrollo oe la Democracia en Amrica Latina
UE Union Europea
UNASUR Union oe Naciones Suoamericanas
AIDESEF Asociacion Intertnica oe Desarrollo oe la Selva Feruana AIDESEF
AMI Acueroo Multilateral oe Inversiones
ANEF Aoministracion Nacional oe Eoucacion Fblica
AFRA Alianza Fopular Revolucionaria Americana
CEB Comunioaoes Eclesiais oe Base
CEFAL Comision economica para Amrica Latina y el Caribe
CERES Centro oe Estuoios oe la Realioao Economica y Social
CESFAD Centro oe Estuoios para la Democracia
CIE Comision Ieoeral oe Electricioao
CIDOB Confeoeracion oe Fueblos Inoigenas oe Bolivia
CNI Confeoeracion nacional oe inoustria
CNN Cable News Network
CNT Convencion Nacional Trabajaoores
CNTE Cooroinaoora Nacional oe Trabajaoores oe la Eoucacion
COIE Confeoeracion oe Iuncionarios oel Estaoo
COMCIFO Comit Civico Fotosinista
CONAIE Confeoeracion oe Nacionalioaoes Inoigenas oel Ecuaoor
CONAF Confeoeracion oe Nacionalioaoes Amazonicas oel Fer
SIGLAS EMPLEADAS
CFMI Comissao Farlamentar oe Inquerito
CFT Comissoes Fastorais oa Terra
CS]N Corte Suprema oe ]usticia Nacional
EFA Estuoiantes por la Autonomia Universitaria
IARC Iuerzas Armaoas Revolucionarias oe Colombia
IES Ieoeracion Uruguaya oe la Saluo
IIAA Iuerzas Armaoas
INRF Irente Nacional oe Resistencia Fopular
INVS Irente oe Defensa oe la Vioa y la Soberania Nacional
ISM Ioro Social Munoial
IBAMA Instituto brasileiro oe meoio ambiente
IBGE Instituto Brasileiro oe Geograa e Estatistica
IBOFE Instituto Brasileno oe Opiniao Fblica
IDH Informe oe oesarrollo humano
INAU Instituto oel Nino y Aoolescente oel Uruguay INAU
INCRA Instituto Nacional oe Colonizacion y Reforma Agraria
INE Instituto Nacional oe Estaoistica
ITU International Telecommunication Union
]EC ]ornaoa Escolar Completa
LAFOF Latin American Fubic Opinion Froject
MAS Movimiento al Socialismo
MST Movimiento sin Tierra
OEA Organizacion oe Estaoos Americanos
OECD Organisation for Economic Cooperation ano Development
OIT Organizacion Internacional oel Trabajo
OMC Organizacion Munoial oe Comercio
ONG Organizacion no Gubernamental
ONU Organizacion oe las Naciones Unioas
OSAL Observatorio Social oe Amrica Latina
FAFEF Frograma oe Analisis Folitico y Escenarios Frospectivos
FAT Feriooistas Asociaoos Television
FIT Flenario Intersinoical oe Trabajaoores
FNAD Fesquisa Nacional por Amostra oe Domicilios
FNUD Frograma oe las Naciones Unioas para el Desarrollo
FRD Fartioo oe la Revolucion Democratica
FSU Frueba oe Seleccion Universitaria
Sinometro Sinoicato oe Trabajaoores oel Metro
SME Sinoicato Mexicano oe electricistas
TIC Tecnologias oe informacion y comunicacion
UNAM Universioao Nacional Autonoma oe Mxico
UNESCO Uniteo Nations Eoucational, Scientic ano Cultural Organization
USAC Universioao oe San Carlos oe Guatemala
17
PRESENTACIN
El trabajo analitico en el campo oe la conictivioao social es funoamental como una
herramienta que permite comprenoer mejor los procesos sociales y politicos y orientar la
toma oe oecisiones en relacion a los conictos hacia su transformacion constructiva y pacica.
El constructivismo politico, que busca oesarrollar el pluralismo y la interculturalioao,
reconocienoo las oiferencias y los oenominaoores comunes a tooos los miembros oe la
socieoao, asi como fortalecer y profunoizar la oemocracia, pueoe constituirse en una
alternativa para la transformacion oe los conictos.
La construccion oe un oroen y oe un horizonte comn es el resultaoo oe un proceso
esencialmente conictivo. En este sentioo, resulta necesario contribuir al entenoimiento
oe que el conicto no es en si mismo negativo, y que si se gestiona a travs oel oialogo y
la negociacion, atenoienoo tanto a las causas estructurales como a las coyunturales que lo
oeterminan, pueoe ser aprovechaoo como una oportunioao para realizar las transformaciones
que la socieoao requiere para ser mas equitativa y justa.
Los conictos sociales son eventos que ponen a prueba la capacioao oe los sistemas politicos
para responoer a las necesioaoes y oemanoas sociales, una respuesta oesoe el constructivismo
politico se orienta a fortalecer y mejorar las relaciones entre los actores oel conicto, evitanoo
que la incompatibilioao, o la percepcion oe incompatibilioao oe objetivos conouzca a un
rompimiento y a una escalaoa oe la violencia.
En 2009, la Iunoacion UNIR Bolivia
1
y el Froyecto oe Analisis Folitico y Escenarios
Frospectivos ,FAFEF, oel Frograma oe las Naciones Unioas para el Desarrollo ,FNUD,,
instituciones oe reconocioa trayectoria en la investigacion y el analisis oe la conictivioao social
y que comparten objetivos comunes en relacion al tratamiento constructivo oe los conictos
y el aporte a la construccion oe una cultura oe paz, unieron esfuerzos para el establecimiento
oe un Observatorio Regional oe Conictivioao cuyo proposito es monitorear y analizar la
conictivioao social en 17 paises latinoamericanos, consioeranoo sus raices, trayectorias y
su posible impacto sobre los procesos contemporaneos oe construccion/consolioacion oe la
gobernabilioao oemocratica.
La meta oe este esfuerzo conjunto es fortalecer las capacioaoes oe analisis politico oe los
actores nacionales oel oesarrollo, impulsar espacios oe oebate y oialogo con nuevos actores,
oestacar rutas que permitan mejorar la calioao oe la politica en la region para oisminuir las
oesigualoaoes sociales y la pobreza como fuentes primarias oel conicto, y contribuir a la
construccion oe una oemocracia oe ciuoaoania y una practica oemocratica comprometioa
con el bien comn, el oialogo y la cultura oe paz.
1 Desde el ao 2006, UNIR desarrolla actividades continuas de seguimiento y anlisis de la conictividad social en Bolivia.
18
La presente investigacion es el primer prooucto oel Observatorio Regional oe Conictivioao.
Consioera los conictos ocurrioos en la region
2
entre octubre oe 2009 y septiembre oe 2010,
en un contexto oe relativa estabilioao en que Amrica Latina salia paulatinamente, y en
muchos casos oe forma relativamente exitosa, oel primer embate oe la crisis economica
munoial.
3
La conictivioao en Amrica Latina comparte ciertos rasgos comunes ya que se oesarrolla
en un contexto caracterizaoo por la existencia oe estructuras oe pooer muy concentraoas
y oe una oesigualoao cronica, que son fuertemente cuestionaoas por la ciuoaoania. Los
conictos son complejos y se presentan caoa vez mas fragmentaoos, en algunos casos son
muy numerosos y alcanzan gran intensioao, pueoen agruparse en tres granoes campos con
racionalioaoes propias: reproouccion social, institucional y cultural, aunque frecuentemente
se sobreponen. La participacion social en los conictos es amplia, asi como la capacioao oe
movilizacion ciuoaoana, mientras que las instituciones estatales que son las principales
oemanoaoas son obiles y no tienen la suciente capacioao para gestionar los conictos
oentro oe los marcos oemocraticos. Aparecen nuevos espacios pblicos vinculaoos con
sistemas oe comunicacion en los que los conictos se representan oe manera contraoictoria,
oesplazanoose oe manera creciente hacia las reoes oe informacion y comunicacion con
efectos multiplicaoores en los nuevos escenarios oe pooer.
Actualmente Latinoamrica vive un momento nico oe oportunioaoes sociopoliticas
y economicas que permiten pronosticar escenarios mejores para avanzar en las metas
oe oesarrollo oemocratico, sin embargo, si no se incrementa la capacioao politica oe
procesamiento oe los conictos en los Estaoos y en las propias socieoaoes se oesaprovecharan
estas oportunioaoes para avanzar en la oisminucion oe las brechas sociales y oe las conoiciones
oe inequioao que oan lugar al oescontento y a la protesta. Conamos en que este informe
contribuya al analisis oe la conictivioao latinoamericana actual y a la futura implementacion
oe una reo regional oe seguimiento y analisis oe los conictos sociales.
Las instituciones co-auspiciantes agraoecemos al cooroinaoor oe esta investigacion, Dr.
Iernanoo Caloeron, por su valioso trabajo, asi como a la Unioao oe Analisis oe Conictos oe
Amrica Latina oe la Iunoacion UNIR Bolivia, a los consultores externos y a los especialistas
bolivianos y latinoamericanos que participaron en el taller oe valioacion oe los resultaoos
preliminares y que contribuyeron a la elaboracion nal oel oocumento.
Bolivia, septiembre oe 2011
Antonio Aranibar Arze
Coonnix\non FAFEF Rroiox\r
Antonio Aramayo
Dinrc+on Erct+i\o
Itxn\cix UNIR Bori\i\
2 Se realiz un seguimiento de los conictos a travs de las noticias publicadas en 34 peridicos de 17 pases de la regin.
3 Los pases incluidos son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
19
Introduccin
Planteamientos iniciales
El presente informe nace oe una expectativa posible. Latinoamrica tiene serias oportunioaoes,
como pocas veces en su historia, oe emprenoer un sustantivo avance tanto en trminos oe
oemocracia como oe oesarrollo. Esto supone, entre otros factores, la expansion oe una politica
constructivista para procesar conictos e impulsar estrategias oe oesarrollo en funcion oe
metas posibles oe inclusion social con innovacion proouctiva.
Luego oel n oe ciclo oe las reformas estructurales y oe una oemocracia principalmente
electoralista, la region vivio, oe oiferente manera, un momento oe inexion historica y
cambio politico. Los nuevos y viejos problemas socio-institucionales se expresaron en saloos
negativos en proouctivioao, inequioao y pobreza, pero tambin en problemas oe conanza
institucional, limites oe los sistemas oe representacion y caioa oe la legitimioao oe los partioos
politicos.
El mooelo general oe libre mercaoo fue insuciente para prooucir un nuevo oroen social.
Sus limites emergieron en conjunto con nuevos temas como aquellos referioos a la necesioao
oe una mayor estatalioao y fortalecimiento institucional, inclusion social y participacion
ciuoaoana, nuevos movimientos para el reconocimiento oe la interculturalioao, cambios
proouctivos asociaoos con oemanoas oe una equioao compleja, ampliacion oel espacio
pblico comunicacional, retorno y reoenicion oel multilateralismo vinculaoo con la crisis y
los cambios en el escenario global. En el plano politico, nacieron y se oesarrollaron nuevas
orientaciones oe caracter nacional-popular, oe neooesarrollismo inoigenista, oe reformismo
practico y oe un conservaourismo aggiornaoo. Empero, an queoan temas penoientes que
surgiran con los resultaoos oe la actual crisis global y el nuevo oroen internacional emergente.
Hoy se vive un momento nico oe relativa estabilioao politica. La region ha salioo relativamente
airosa oe la crisis global en curso. Los recientes cambios politicos en buena meoioa refuerzan el
comienzo oe una cultura oe alternancia que a la larga pooria terminar fortalecienoo el pooer
oe la oemocracia. Aoemas se viene inventanoo y reactualizanoo procesos oe integracion
regional o subregional y varios paises vienen construyenoo y participanoo en oiversos pactos
comerciales y economicos fuera oe la region, con importantes consecuencias politicas a escala
latinoamericana. La region vivio una insercion limitaoa y poco sostenible en la globalizacion.
20
Introduccin
Farece que la crisis global y las gestiones politicas en curso abren ventanas oe oportunioaoes
para avanzar en trminos oe una mayor calioao oe la oemocracia y oel oesarrollo y oe un
mejor posicionamiento a escala munoial. En el corazon oe estos temas se encuentran los
conictos sociales y la capacioao politica oe procesarlos.
Como el conicto social afecta los procesos anotaoos? Responoer a esta inquietuo es
precisamente la intencion oel presente estuoio. Especicamente, las preguntas que organizan
la investigacion son las siguientes:
Como se expresan los conictos en el espacio pblico latinoamericano?
Como se expresa y caracteriza la conictivioao en los oiferentes contextos politico-
ioeologicos y subregionales?
Cuales son los principales campos oe conictivioao en Amrica Latina?
Cual es la relacion entre Estaoo y socieoao en el conicto?
Cuales son las oinamicas oe raoicalizacion oe los conictos en la region?
Cual ha sioo la capacioao politica para procesar conictos?
Qu escenarios prospectivos son posibles en el meoiano plazo y como afectan la
gobernabilioao?
En oenitiva, como afectan los conictos la oemocracia y el oesarrollo?
La conclusin general oel presente Informe plantea que la logica oe los conictos sociales
que experimento Latinoamrica entre 2009 y 2010 se oio en un contexto historico que ha
resistioo relativamente bien a la crisis global, por proyecciones economicas relativamente
favorables, niveles relativamente importantes oe crecimiento economico, la oisminucion
oe inoicaoores oe la pobreza oe ingresos y una opinion pblica relativamente optimista y
que en buena meoioa valora la oemocracia como rgimen politico y como forma oe vioa
colectiva. Sin embargo, queoan temas penoientes referioos a la economia oel conocimiento
y la equioao.
Mas alla oe la oiversioao oe los paises oe Amrica Latina y oe los avances relativos anotaoos,
existen problemas, tenoencias y opciones que tienen una plataforma basica compartioa
por practicamente tooa la region, sobre la que se oesenvuelven los conictos estuoiaoos.
Se trata oe socieoaoes con estructuras oe pooer excesivamente concentraoas, oinamicas
economicas insucientemente competitivas en el mercaoo internacional, instituciones
estatales relativamente obiles y poco legitimas, con serios problemas en trminos oe violencia
y oe segurioao ciuoaoana, oe exclusion social ,oesigualoao y pobreza, tanto en trminos
objetivos como subjetivos, oe niveles oe participacion ciuoaoana limitaoos y oe irregulares e
incompletos mecanismos oe reconocimiento institucional oe las ioentioaoes culturales.
21
Introduccin
Un fenomeno particularmente importante es que los conictos tienoen caoa vez mas a
expresarse en los meoios oe comunicacion oe masas, tanto en los clasicos ,television, raoio
y periooicos, como en las nuevas reoes oe comunicacion ,Internet y telefonia movil,. En el
Informe se asume la tesis oe que estos meoios vienen reconguranoo el espacio pblico.
Los meoios son fuentes oe pooer, son instituciones y empresas que construyen signicaoos e
imaginarios pblicos sobre el conicto, socializanoo a las personas. Los meoios necesitan oe
los conictos y los conictos los necesitan a ellos. Son, en suma, espacios pblicos oonoe se
reejan, crean y oisputan las relaciones oe pooer, y oonoe se reconocen los conictos entre
los actores en pugna. No son neutrales, pero tampoco instrumentos mecanicos oe pooer,
constituyen el lugar oonoe se expresan los intereses politicos y sociales, oonoe conuyen las
oistintas miraoas periooisticas. Y son tambin negocios. Sus caracteristicas oepenoeran oel
mercaoo y oel juego oe intereses y presiones oe los actores concretos.
!
En la oialctica meoios-socieoao, no solamente hay una relacion complementaria entre los
meoios y los actores en conicto. Desoe una perspectiva constructivista, los meoios construyen
realioao, contribuyenoo a oibujar narrativas e imaginarios que acaban tenienoo un impacto
en el munoo real, es oecir, en el sistema politico, en el proceso oe toma oe oecisiones y en las
agencias oe los actores sociales.
Los conictos estuoiaoos muy a menuoo combinan una logica social y nacional, por un laoo,
con otra cultural y global, por otro. Las oposiciones sociales y oe los pobres hacen frente a
los Estaoos y a las instituciones internacionales oe pooer. Los nuevos conictos culturales
se oponen a las logicas oe concentracion oe pooer que genera la tecno-economia oe la
informacion y los mooelos oe consumo y oegraoacion ambiental que tooo ello supone.
En este ambito se ha oetectaoo un patron oe la conictivioao caracterizaoo por conictos
sociales asincronicos,

es oecir, conictos con oistinta oireccion, intensioao y sentioo,


asociaoos con la bsqueoa oe niveles oe vioa basicos, con oemanoas oe gestion institucional
ecaz y legitima ,sobre tooo, hacia el Estaoo, y con estrategias oe cambios en las oinamicas
oe convivencia intercultural.
Uno oe los hallazgos centrales oel estuoio se reere precisamente a la complejioao oe la
asincronia oel conicto. El estuoio concluye que a mayores brechas sociales y menores niveles
oe legitimioao oel rgimen institucional, mayor cantioao oe conictos ,gracos 1 y 2,.
For otra parte, la relacion entre raoicalioao oe los conictos, legitimioao institucional, brechas
sociales y nmero oe conictos es muy importante pero mas compleja. Cuanto mas alto es el
apoyo al rgimen institucional menos conictos llegaran a niveles oe enfrentamiento violento
,graco 1,. La relacion que tienen las brechas sociales con la raoicalizacion no es lineal, sino
que oibuja una U en la que los paises con brechas meoias tienen menos casos oe violencia y
enfrentamiento que los paises con brechas amplias y los paises con brechas bajas ,graco 1.2,.
4 Para una anlisis conceptual y actual del tema, vase Castells, 2009.
5 La asincrona del conicto es retomada del concepto de cambio asincrnico de Gino Germani (1971), para quien los cambios tienen estructuras
asincrnicas.
22
Introduccin
Esto se oeberia a las oiferentes formas oe interaccion entre socieoao, Estaoo y conictos, a la
capacioao oe procesamiento oe los mismos, y en general a la cultura politica y la trayectoria
historica oe los paises. A tooo esto, una buena noticia se ha instalaoo en la region, pues existe
un casillero vacio que favorece a la oemocracia y al oesarrollo: la conictivioao social en los
paises latinoamericanos no es muy alta ni muy raoicalizaoa.
GRFICO 1: RELACIN ENTRE APOYO AL RGIMEN INSTITUCIONAL Y
NMERO DE CONFLICTOS/PROMEDIO DE RADICALIZACIN
70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 45.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
ndice de apoyo al sistema, promedios nacionales, LAPOP 2010.
Porcentaje de
conictos que llegan
a un nivel
de enfrentamiento
violento
(R2: 0.058)
Nmero de conictos
(x10)
(R2: 0.229)
Bolivia
Rep. Dominicana
Costa Rica
23
Introduccin
GRFICO 2: RELACIN ENTRE BRECHAS SOCIALES Y NMERO DE
CONFLICTOS/PORCENTAJE DE CONFLICTOS RADICALIZADOS
Brecha social
Alta Media Baja
P
r
o
m
e
d
i
o
150
100
50
0
45
35
53
162
142
107
Nmero promedio de conictos
Porcentaje promedio de conictos con radicalizacin alta
(confrontacin o enfrentamiento violento)
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Con el objetivo oe tener una vision regional oe las orientaciones oe la accion colectiva, el
estuoio ioentica tres granoes campos oe conictivioao
o
en Amrica Latina, en los cuales
se encuentran subsumioas las oiferentes oemanoas que son la base oe las movilizaciones
colectivas: a) oemanoas por reproouccion social, b) oemanoas institucionales y c) oemanoas
culturales. Los tres campos tienen una racionalioao parcialmente oistinta: a) las oemanoas y
luchas por la reproouccion social y por la calioao oe vioa son esencialmente practicas, b) los
conictos institucionales buscan mayor ecacia y legitimioao oe las instituciones oel Estaoo,
c) los conictos culturales buscan cambiar los mooos oe vioa ,y, en este sentioo, son conictos
estratgicos,.
Otro oe los rasgos generalizaoos oe los conictos, practicamente en tooos los casos y niveles,
es que los cooigos oe manejo oe los conictos tienoen a ser parainstitucionales. Es oecir, los
actores recurren a normas e instituciones para oesarrollar sus intereses, pero en gran meoioa
6 Los campos de conictividad pueden denirse como el conjunto de acciones y demandas construidas por los diferentes actores sociales que
expresan sus identidades, intereses, producciones y orientaciones, y que hacen mencin a las relaciones sociales involucradas y a los intereses de
poder en juego (adaptacin de la denicin de Caldern, 1986: 341).
24
Introduccin
tales practicas van acompanaoas oe acciones paralegales en las que los mecanismos oe
intermeoiacion y las reoes sociales a menuoo informales son muy importantes.
For otro laoo, en la interpretacion que hace el Informe persiste una paraooja: el Estaoo es un
actor central en los juegos oe pooer y oe conicto, pero tiene limitaoa capacioao estatal para
gestionarlos y resolverlos con un sentioo oe cohesion social y expansion oemocratica. Claro
esta que se experimentan situaciones muy variaoas, oesoe paises con mayor capacioao estatal,
y consecuentemente con mayor capacioao oe procesamiento oe conictos, hasta paises en los
que estas capacioaoes son menores y las tenoencias a la ingobernabilioao, cronicas.
Correlativamente, Latinoamrica experimenta una notable fragmentacion oe sus conictos
asociaoa con una multiplicacion oe actores oe oistintos tipo. Nuevos y viejos actores
inoiviouales y colectivos interactan en oistintos planos y oimensiones sociales y culturales,
que el Estaoo y las instituciones tienen oicultaoes para procesar. Estas oinamicas sociales
hacen parte oe los efectos colaterales oe la globalizacion, como la oepreoacion oel meoio
ambiente o las guerras internacionales, que tienen consecuencias no esperaoas ni oeseaoas
por el conjunto oe las socieoaoes contemporaneas. Se estaria, en suma, evolucionanoo hacia
socieoaoes oonoe la accion colectiva tienoe a ser caoa vez mas policntrica.
Desoe una perspectiva analitica, la situacion ioeal es aquella oonoe existen, a la vez, tanto
conictos sociales como capacioaoes institucionales y constructivistas para procesarlos. Esa
es la mejor manera oe avanzar que tienen las socieoaoes oemocraticas, es la mejor forma,
tambin, oe crear conoiciones innovaooras y sostenibles oe oesarrollo.
En este sentioo, en Amrica Latina parecen oibujarse cuatro tipos oe relacion Estaoo-socieoao-
conictos. El primero se caracteriza por cierta solioez oel Estaoo, que es capaz oe articular
marcos institucionales para manejar importantes niveles oe conictivioao social. Un ejemplo
a nivel regional es el caso oe Uruguay. El segunoo se reere a conictos importantes, pero
no intensos ni muy raoicalizaoos, con meoianas e irregulares capacioaoes para procesarlos,
situacion que se oa en Brasil, oonoe el tratamiento oe los conictos ,como en la mayoria
oe los casos oe la region, se oene por una logica negociaoora parainstitucional, es oecir, a
travs oe mecanismos semiformales oe arbitraje y negociacion, en una practica en la cual
se combina la libre interpretacion oe los principios legales, la transgresion consentioa oe las
normas y la proouccion oe una legalioao mas o menos informal con una jurisoiccion propia
y localizaoa. El tercer tipo es el oe las socieoaoes con una alta capacioao e intensa traoicion
oe movilizacion y, por otro laoo, una obil e ineciente capacioao constructivista oe procesar
los conictos en los marcos institucionales, el resultaoo son altos niveles oe conictivioao
social, tanto en trminos oe cantioao oe eventos conictivos como oe su raoicalioao. Los
casos paraoigmaticos son Fer y Bolivia. Iinalmente, el cuarto tipo es propio oe paises con
Estaoos fuertes y socieoaoes con niveles relativamente bajos oe accion colectiva y protesta
social. En estos casos, como Chile y Costa Rica, hay pocos conictos sociales, no tanto por
la ausencia oe necesioaoes y oemanoas, sino por la obil capacioao oe movilizacion oe los
actores sociales. Lo curioso es que Chile posee altos niveles oe raoicalizacion.
25
Introduccin
Vale la pena subrayar que, a pesar oe la logica centralista, existen tenoencias actuales e
historicas hacia la oescentralizacion oe los conictos en favor oel Estaoo territorial, municipal
o regional. Varios estuoios han asociaoo esta tenoencia con la emergencia oe actores
socioculturales y politicos, que buscarian la expansion oe una politica constructivista. Los
casos oe las ciuoaoes oe Forto Alegre, Rosario, Bogota, La Faz y Villa El Salvaoor, entre otros,
son notables ejemplos oe aplicacion oe politicas pblicas para procesar conictos sociales a
favor oe una oemocracia mas plural y sustantiva capaz oe enfrentar mejor los problemas oe
la oesigualoao y el oesarrollo. Estas experiencias y otras similares muestran que es posible
encontrar y quizas expanoir experiencias que buscan convertir los conictos, o parte oe
ellos, en acueroos que se transformen en metas y en resultaoos concretos. La legitimioao
oe estos procesos raoica precisamente en la socializacion pblica oe la informacion y en la
participacion oe los propios actores en una oinamica que transforma metas en resultaoos.
A juicio oel Informe, esto estaria vinculaoo con el oesarrollo politico-institucional oe las
capacioaoes estatales para actuar en funcion oe la socieoao y en interrelacion constante con
ella. El oesarrollo oe una accion estatal cooroinaoora oe los mas variaoos espacios territoriales
y sectoriales es una estrategia importante que permitiria resolver en una logica fecunoa los
conictos narraoos en este estuoio.
Lo social, lo politico y lo cultural son inoivisibles en una comunioao oe ciuoaoanos. En
una politica constructivista, el ciuoaoano y los actores colectivos autonomos ootaoos oe
informacion, organizaoos y con capacioaoes oe comunicacion interactiva son los sujetos
sociales oel cambio y oel oesarrollo, son quienes pooran plantear y gestionar sus intereses y
conictos en el sistema politico y en espacios pblicos mas plurales y abiertos que los actuales.
Lo contrario es mantenerse en la inercia oel statu quo, oe un Estaoo poco legitimo, obil y sin
participacion ciuoaoana para asumir los oesafios que plantean los conictos sociales, pero
tambin oe socieoaoes que no actan o solo protestan y que no pueoen proyectarse como
actores autonomos oeliberantes oel oesarrollo ni oe la oemocracia.
Desde una perspectiva metodolgica, como se analiza en oetalle en el Anexo 1, el
Informe ha trabajaoo principalmente al conicto como parte oe un proceso politico en una
ooble perspectiva: por un laoo, a partir oe casos nacionales oiferenciaoos en varias tipologias
y, por otro, a partir oe temas, experiencias y niveles oe conictos. El concepto oe asincronia
oel conicto tambin ha sioo una referencia metooologica central, pues permitio oiferenciar
la complejioao oe los conictos en trminos oe sus oirecciones, sentioos, intensioaoes y
estructuras.
Las principales unioaoes oe analisis empirico han sioo los campos oe conictivioao por
reprooucciones sociales, institucionales y culturales, entenoioos en el marco oe un proceso
temporal especico ,octubre 2009 a septiembre 2010,, cuanoo se expresaron y oesarrollaron
los conictos. Esta inoagacion ha sioo complementaoa por varios estuoios oe caso, oatos
secunoarios, procesamiento oe informacion oe conictos en la reo, estuoios bibliogracos
26
Introduccin
y conceptuales. Metaforicamente, se trata oe un ano relativamente normal, sin granoes
cambios politicos, es el ano en el que la region salio oe la crisis.
Los conictos encontraoos e interpretaoos en el presente estuoio han sioo principalmente el
resultaoo oe las narraciones pblicas elaboraoas a lo largo oe un ano por ! periooicos en
17 paises oe la region. Estos meoios representan oiversas orientaciones ioeologicas, tienen
importantes mercaoos oe informacion y son en buena meoioa componentes oe complejas
reoes a escala global y local que funcionan a partir oel uso y oesarrollo oe las nuevas
tecnologias oe la comunicacion e informacion. En este sentioo, es muy importante subrayar
que la base empirica oe este trabajo son los conictos frios sobre los cuales publicaron
los periooicos analizaoos, que conformaron la opinion pblica oel conicto conjuntamente
con otros meoios, pero no son los conictos realmente existentes. Estos son muchisimos mas
numerosos que los publicaoos, lo que oesoe luego inoica un serio limite para este tipo oe
estuoios, en los cuales aoemas es muy frecuente confunoir lo publicaoo con la realioao. Sin
embargo, se realizaron algunas pruebas oe consistencia utilizanoo otras fuentes estaoisticas
sobre casos nacionales y sectoriales, y se encontraron tenoencias cualitativas similares. Con
tooo, oebe queoar claro que la informacion es insuciente. Aqui tan solo se estuoio los
conictos en el espacio pblico comunicacional basaoo en la prensa escrita.
For otra parte, el estuoio ha construioo escenarios prospectivos oel conicto basaoos en
la proyeccion oe las principales tenoencias empiricas registraoas. Esta prospectiva tambin
tomo en cuenta estuoios oe perspectivas economicas oe la region y fue valioaoa por varios
paneles oe expertos y en seminarios internacionales.
Metooologicamente, se trata oe una investigacion ambiciosa y exploratoria que oeberia
profunoizarse con analisis oe contenioo cualitativo oe las noticias, estuoios oe protestas y
movimientos socioculturales especicos ,como, por ejemplo, conictos sobre los mismos
meoios oe comunicacion, y, sobre tooo, con estuoios comparativos en el tiempo y con otras
regiones oel munoo.
El Informe parte con un capitulo conceptual oonoe el parametro oe referencia es la politica
constructivista entenoioa como el mejor recurso para procesar conictos. Luego se realiza
un balance oe la crisis global en las economias centrales y los conictos que ella suscita. El
tercer capitulo trata brevemente los conictos historicos en Amrica latina, como parametro
comparativo para comprenoer los conictos actuales. El capitulo ! se reere a la oinamica
general oel conicto en la region y los capitulos , o y 7 se concentran en los tres campos oe
conictivioao: reproouccion social, institucional y cultural. En el capitulo 8 se trata estuoios
oe caso paraoigmaticos tanto en trminos nacionales como oe conictos especicos para
ilustrar la oinamica oel conicto a partir oe los campos. El capitulo 9 se focaliza en los
conictos en la reo y en como los actores y movimientos sociales la usan ,pareceria que los
conictos en general tienoen a oesplazarse hacia la socieoao oe la informacion,. El estuoio
termina con un breve oiseno prospectivo oe los conictos en la region a partir oe tipologias
comparativas.
27
Introduccin
Se trata oe un trabajo colectivo realizaoo por Lorenza Iontana, Isabel Nava y Huascar
Facheco como parte oel equipo principal. Aoemas, contamos con la colaboracion oe Dulcinea
Duarte oe Meoeiros, quien elaboro un estuoio oe caso sobre Brasil, Csar Rojas, que elaboro
el oocumento base sobre el conicto a escala global, Daniel Moreno, quien realizo una
valioacion metooologica oel estuoio, y la Unioao oe Analisis oe Conictos oe Bolivia oe la
Iunoacion UNIR, que hizo el estuoio oe caso sobre Bolivia. Agraoezco tambin a Antonio
Aranibar y Irancisco Caneoo por su colaboracion en el capitulo oe escenarios prospectivos.
Y a las mltiples personas que nos colaboraron en la elaboracion oe este Informe. A tooos
ellos, muchas gracias. Iinalmente, oeseo agraoecer a Manuel Castells por sus ioeas y el apoyo
oe siempre.
Desoe luego los resultaoos oe esta investigacion comprometen al equipo basico oe trabajo y
a mi cooroinacion.
Fernando Caldern Gutirrez
La Faz, septiembre oe 2011
29
Sinopsis
El contexto del Informe
La perspectiva conceptual
El enfoque conceptual oel Informe consioera la politica constructivista como la mejor forma
politica para procesar conictos. El constructivismo politico asume los juegos oe pooer
buscanoo fortalecer la oemocracia y parte oe la pluralioao sociocultural para construir un
oroen comn, sin oesconocer que tal oroen es el resultaoo oe un proceso conictivo. El
conicto no es sinonimo oe guerra, es mas bien el oroen conictivo oe la oiversioao y la
interculturalioao el que supone la oemocracia y la paz. La politica y los actores sociales
constantemente se hacen y rehacen en el conicto y ste se alimenta oe relaciones oesiguales
oe pooer que tambin son reales e historicas. For esto, los actores se hacen en la politica
oonoe tooos estan sometioos a relaciones oe pooer. El estuoio parte oe una vision normativa
oe la politica constructivista, oe una politica orientaoa por valores. Como oecia Gianni
Vattimo: no es cuando tenemos la verdad que nos ponemos de acuerdo; es ms
bien cuando nos ponemos de acuerdo que encontramos la verdad ,Conferencia en
La Moneoa, Santiago, Seminario presioencial 200o,.
La politica, en este sentioo, se entienoe como el arte oe lo mejor posible, hacinoose cargo
oe la elaboracion oe la pluralioao. La libertao politica es posible y aoemas es un factor oe
oesarrollo en la meoioa en que posibilita la construccion oe opciones a elegir oe acueroo a
ioentioaoes culturales, valores y aspiraciones personales y colectivas ,Sen, 1997 y 1999,.
La existencia oe una cultura autoritaria negaoora oe la otreoao parece tenoer a un sistema
oe opciones nales, oonoe el otro es visto como un enemigo al que se oebe oerrotar, oestruir
o comprar, o con el cual se establece una relacion instrumental. Cuanoo no se superan estas
relaciones, tienoe a expanoirse la violencia. Nuestra hipotesis argumenta que para superar en
oemocracia la oialctica oe negacion oel otro, se oeberia cruzar la principal barrera oe los
patrones historicos y actuales oe oesigualoao.
Un nuevo compromiso historico no supone simplemente la rearmacion oe los actores
sociales, sino un espacio conictivo oe reconstruccion oe los sujetos en sus metas y en sus
intereses. Los actores no se hacen oe la naoa, no estan escatologicamente constituioos, se
construyen con proyectos, oialoganoo con sus ioentioaoes en los conictos. En oemocracia
30
SINOPSIS
esto esta vinculaoo con los oerechos humanos y con la comunioao oe ciuoaoanos. Aqui no se
argumenta a favor o en contra oe un tipo oe socieoao oeterminaoa, se argumenta, sobre tooo,
por una forma politica oe convivir entre oiferentes, que pueoan construir metas compartioas
sin negar el pooer ni el conicto o la oiscrepancia en numerosos planos. La politica, en este
sentioo, no seria un instrumento oe negociacion, sino un genuino ejercicio oe comprension
oe la memoria y oe la libertao oel otro. El bien comn, en la meoioa en que se construya
con otros en espacios pblicos oeliberativos, alcanzara a tooos. Consiguientemente, es un
proceoimiento que oa sentioo a la practica politica porque es legitimo y eciente para tomar
oecisiones ,Sen, 1999,.
Fretenoer resolver bien el problema oe la representacion y oe la participacion, oe las
meoiaciones entre socieoao y Estaoo, implica rechazar cualquier forma oe autoritarismo,
sea oe izquieroa o oe oerecha, comunitarista o elitista. Esto lleva a repensar los frustraoos
intentos oe establecer sistemas hegemonicos oe una clase ,sea proletaria o burguesa, sobre
el resto oe las clases, oe una region sobre el resto oel territorio o oe ciertas lites estatales y
lioeres mesianicos sobre partioos y fuerzas sociales. En oenitiva, el constructivismo nos lleva
a reconsioerar el campo popular como un problema oe articulacion y cooroinacion.
Los conictos ocupan un lugar central en la politica y en el pooer y especialmente expresan
las consecuencias, los limites y las necesioaoes en los procesos oe oesarrollo y la calioao oe
la oemocracia. En el conicto se maniestan los intereses oe las oistintas partes, oejanoo en
evioencia las relaciones oe pooer que se cuestionan o se buscan mantener.
Especicamente, se aoopto una oenicion clasica oe conicto social, como un proceso
oe interaccion contenciosa entre actores sociales e instituciones, movilizaoos con oiversos
graoos oe organizacion y que actan colectivamente oe acueroo con expectativas oe mejora,
oe oefensa oe la situacion preexistente o proponienoo un contraproyecto social.
7
En los campos oe conictivioao los actores expresan sus oposiciones, ioentioaoes, metas
y agencias. Tooo movimiento social tiene luces y sombras. Cuanoo se sobrevaloran estas
oimensiones ,oaoo que los movimientos no estan constituioos ni por angeles ni por oemonios,
sino por seres humanos, y se sataniza al aoversario, se esta ante la presencia oe antiactores o
antimovimientos sociales.
La conictivioao se reere a la oinamica oe los conictos en un periooo oe tiempo oeterminaoo,
no se trata oe una simple suma oe conictos puntales, sino oe un proceso oaoo oel conjunto y
oe las relaciones que se establecen a partir oe ellos. La conictivioao implica, por una parte,
la reproouccion oe las relaciones sociales y, por otra, el cambio oe tales relaciones.
En referencia a la conictivioao y la gobernabilioao, vemos que la gobernabilioao oe un Estaoo
oepenoe oe la capacioao politica oe una socieoao para procesar sus conictos sin oesmeoro
oe su institucionalioao y prooucienoo estabilioao. La gobernabilioao es una construccion
politica que supone, por un laoo, mantener al menos umbrales minimos oe funcionamiento
7 Adaptacin de la denicin de Lorenzo Cadarso (2001).
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SINOPSIS
oe la economia y oe las instituciones ,gobernabilioao sistmica, y, por otro, capacioao oe
inclusion, cohesion social y gestion institucional oe los conictos ,gobernabilioao progresiva,.
La gobernabilioao es un requisito para el oesarrollo y para el funcionamiento oemocratico,
pero una gobernabilioao sin conictos oeja oe laoo una oe las oimensiones expresivas y a
menuoo creativas oe la socieoao.
Los conictos en la crisis de la globalizacin
El munoo oe hoy vive un momento crucial, porque como nunca antes en la historia conoensa
al mismo tiempo varias y oiferentes crisis y opciones. Las hay oe temporalioaoes oiferentes,
como la crisis europea que es reciente frente a escenarios oe crisis intercivilizatoria entre
Occioente y el islamismo, que se retrotraen a la expansion oel Imperio Otomano, tambin
las hay oe signos oistintos, como la ecologica que es amenazante, mientras la geopolitica es
oemocratizaoora. Lo impactante: la crisis nanciera global. Lo inoito es que asistimos y
estamos en meoio oe la manifestacion oe una crisis con caracteristicas mltiples.
El concepto oe crisis implica que la continuioao oe un proceso ,como tenoencia y
orientacion intelectual, se ve amenazaoa, paulatina o bruscamente, queoanoo ste oetenioo
o oesequilibraoo. Esta nueva situacion oe urgencia provocaoa abre un parntesis oe
incertioumbre que incioe sobre los implicaoos y oecisores apremianoolos para resolverla.
Sera su interaccion la que oetermine si el proceso interrumpioo continuara o no ,regresion,
transicion, inexion o ruptura,. La rueoa oe la historia girara en cualquiera oe los sentioos,
cerranoo el parntesis oe incertioumbre, y sera su marcha la que oictaminara si la crisis se
resolvio o se agravo. En pocas palabras, la crisis es un momento oecisivo en la evolucion oe
un proceso incierto ,Caloeron, 2008: 7,.
8
La crisis nanciera global ha oejaoo al oescubierto el serio cuestionamiento oe la
evolucion oe la oupla estratgica capitalismo global oesregulaoo y neoliberalismo, y la
salioa esta vinculaoa con una severa intervencion estatal tanto en Estaoos Unioos como
en Europa. An no esta claro, sin embargo, si su resolucion oevenora en el fortalecimiento
oe las instituciones regulaooras nacionales y globales y el eclipse oel neoliberalismo en
Occioente, o si la propia crisis acabara oepreoanoo a los gobiernos oemocrata en Estaoos
Unioos y socialoemocratas en la Union Europea y restituyenoo en el lioerazgo a gobiernos
con posiciones mas ortoooxas y conservaooras.
En cuanto a la crisis geopoltica, la emergencia economica oe China, Inoia y Brasil, asi
como la reinsercion global oe Rusia, ocasionaron no solo un cambio en su estatus internacional,
sino tambin en la continuioao oe la hegemonia occioental y la reciente unipolarioao
estaoounioense. Existe hoy una tenoencia hacia un multicentrismo equilibrador, oonoe caoa una
oe estas potencias oespliega fuerzas e intereses regionales y acompana a escalas variables a
los Estaoos Unioos en el ejercicio oe la inuencia y el preoominio globales. De esta forma,
la cima oel munoo se ha visto ampliaoa en cuanto a la incorporacion oe nuevos oecisores
8 El abordaje procesual de la crisis es tomado de diversos autores. Vase el concepto de crisis en Morin (2002); desde una perspectiva
latinoamericana, vase las reexiones de Caldern (2008), Gonzales (2008), Prez-Lin (2009) y Vuskovic (2007).
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SINOPSIS
globales, pero tambin se torno multicivilizatoria. Aoemas, las nuevas economias emergentes
asumen opciones oe oesarrollo heteroooxas con importante presencia oel Estaoo.
La crisis europea se relaciona con un reposicionamiento oe la Union Europea, que se
esperaba una vez oerrumbaoa la Union Sovitica ocupara un lugar en el ouopolio oe
superpotencias. Fero las nuevas economias emergentes resituaron su inuencia y estatus
internacional: el ascenso vertiginoso oe China convirtio a este pais en una potencia global,
colocanoose como uno oe los ejes en el ouopolio oe colosos que oivioiria el munoo en oos
esferas geopoliticas: una esfera euroatlantica, oominaoa por Estaoos Unioos, y una esfera
asiatica oominaoa por China ,Kagan, 2008: !7,. En este contexto, Europa pieroe inuencia
y esta afectaoa por una crisis oe expectativas, ioentioao y estatus. Como argumenta Alain
Touraine ,2009: 13,, el mapa oel munoo ha cambiaoo en profunoioao, por ejemplo,
mientras Europa se estancaba, Estaoos Unioos se oistanciaba oel resto oe paises gracias al
oesarrollo oe las nuevas tecnologias, China iniciaba un periooo oe crecimiento oesenfrenaoo,
seguioo en su carrera por Inoia, arrebatanoole con ello el primer puesto a ]apon oentro oe
la economia oe Asia.
La crisis intercivilizatoria se reere a un escenario oivergente y hostil entre Occioente y
el munoo arabe-musulman. Las recientes revueltas arabes, sin embargo, pueoen ser un punto
oe inexion historico esperanzaoor, principalmente, si los paises oel Oriente Froximo llegan
a participar oe la nueva ola oemocratizaoora. Fero esto tambin supone que en Europa se
refuercen las orientaciones interculturalistas.
La crisis ecolgica se vincula con un quebrantamiento oe la logica oe reproouccion oel
ecosistema, sobre tooo oesoe la era inoustrial, ocasionanoo el calentamiento global. La
socieoao, y particularmente los jovenes, empero, va cobranoo mayor conciencia ecologica:
el capitalismo pooria reconvertirse paulatinamente en un capitalismo veroe y el consumismo
tenoria que ir oanoo paso a una vioa mas sobria asociaoa con una revolucion cognitiva y una
moralioao ecologica.
Todas estas crisis y escenarios estn redeniendo el conicto a escala global y
tienen complejas inuencias e interacciones con Latinoamrica. La globalizacion
es la nueva oinamica generaoora oe conictivioao, pues oonoe oestruye empleos, empresas
y programas sociales genera movilizaciones oe protesta con una intensioao y consecuencias
variables, mientras que oonoe crea empleos, empresas y programas sociales proouce mayor
graticacion social y, por enoe, lealtao hacia sus sistemas politicos. Desestabiliza en el primer
caso y estabiliza en el segunoo. Sin embargo, el talon oe Aquiles social oe la globalizacion
consiste en acrecentar la oesigualoao y amplicar las inuencias globales en los oiferentes
escenarios politicos locales.
Tooo esto afecta a Latinoamrica que, por su parte, registra un crecimiento superior al oe
otras pocas y por encima oel promeoio munoial, y una oisminucion importante oe sus
bolsones oe pobreza y miseria. Esto explica en parte que, como consecuencia oe la crisis, no
se hayan replicaoo los levantamientos sociales oel periooo 2000-200 que ocasionaron un
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SINOPSIS
momento oe inexion historica y un conjunto oe presioencias fallioas. La crisis geopolitica
y europea si tiene incioencia: mejora el estatus internacional oe Amrica Latina en general
y oel capitalismo oe Brasil en particular, que se proyecta oentro oe Suoamrica como lioer
regional. Su ascenso geoeconomico lo convierte en interlocutor obligaoo oe los paises oel
area, con una inuencia creciente que pueoe transformarse en una nueva hegemonia
regional. Amrica Latina esta mas abierta al munoo y eso la hace mas autonoma. Sin
embargo, su nueva situacion, y la oe buena parte oe las economias emergentes, no supone
necesariamente una incorporacion oe la economia oel conocimiento y una transformacion
proouctiva competitiva que vaya mas alla oe la expansion oe la proouccion oe recursos
naturales. Frobablemente alli raoica una oe las oebilioaoes estructurales oe este proceso oe
cambio latinoamericano.
Asimismo, la crisis ecologica en la region, como en otras partes oel munoo, se maniesta
en un malestar generalizaoo y en un mayor oeterioro oe las areas rurales, lo que provoca
un aumento oe la migracion hacia las ciuoaoes oonoe, oaoas las precarias conoiciones oe
acogioa para las poblaciones migrantes, se multiplican las protestas.
El conicto en la experiencia histrica latinoamericana
Algunas notas de referencia
El rasgo histrico central y comn en la dinmica contempornea de los
conictos en Latinoamrica se reere a la aparicin temprana del Estado
como actor social. El Estado en la regin no slo reeja la conictividad social
y poltica de las sociedades, sino que tambin acta en la conformacin del
sistema de intereses econmicos y del sistema de actores polticos que denen
la dinmica del conicto. En buena meoioa el Estaoo latinoamericano, mas que un
prooucto oe la socieoao, es un proouctor oe socieoao. Seguramente este fenomeno esta
asociaoo con la relativa lentituo oel proceso oe formacion oe clases sociales, el insuciente
proceso oe secularizacion, la escasa oiferenciacion entre papeles politicos y sociales y, muy
especialmente, el mantenimiento oe patrones atavicos oe comportamiento cultural, sobre
tooo entre las lites oe la region, que han sioo historicamente mas oominantes que oirigentes.
Las metas sociales oe progreso y oe regulacion oel conicto han sioo recursos para mantenerse
en el pooer y acumular capital con escaso sentioo tico y nacional.
Bajo el populismo, la categoria pueblo complemento a la oel Estaoo y ste se ioentico con
la ioea oe nacion. El pueblo que se ioenticaba con el Estaoo y con la nacion se enfrentaba
con el imperialismo ingls y/o norteamericano, que en el imaginario populista suboroinaba y
oprimia al pueblo y limitaba las posibilioaoes oe oesarrollo oe la nacion. For eso los movimientos
nacional-populares eran antiimperialistas. Esto supuso la construccion oe un actor homogneo
sobre las bases oe una realioao sociocultural heterognea y politicamente rentable, pero
reejo mejor la realioao social oe clases escasamente constituioas y concentro lo oiverso en
un proyecto homogeneizaoor, generalmente lioeraoo por sectores meoios, sobresalienoo
su papel articulaoor entre fuerzas sociales oiversas y a menuoo opuestas. El pueblo como
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SINOPSIS
sujeto politico construyo su ioentioao en relacion a los conictos con los bloques oe pooer
oligarquicos y trasnacionales. En el plano politico, planteo metas oe cambio asociaoas con la
incorporacion oe las masas a la politica y al oesarrollo, especialmente meoiante la expansion
oe importantes organizaciones sinoicales oe obreros y campesinos. Tal incorporacion tambin
supuso la expansion oe un sistema oe intermeoiacion clientelar en torno a los lioeres y a
empresas e instituciones oel Estaoo. La formacin de un Estado-Nacin autnomo,
la industrializacin, el desarrollo de un proceso de modernizacin inclusivo
alimentado por una fuerte cultura nacional-popular, fueron las metas y los ejes
de organizacin de los conictos en estos procesos histricos.
El Estaoo patrimonial corporativo o el rgimen nacional-popular que resulto oe los
movimientos populistas posee rasgos sobresalientes, sobre los que se estructuraron los
nuevos conictos. Entre ellos oestacan el papel estratgico oe las empresas estatales en el
oesarrollo economico con el surgimiento oe anillos burocraticos oe pooer, el fortalecimiento
oe mecanismos oe intermeoiacion Estaoo-socieoao y oesarrollo oel clientelismo burocratico
,reoes, legitimioao y oistribucion oe empleos y recursos,. La superposicion oel actor politico
con el actor social oesencaoeno una proioa oe autonomia oe los actores sociales. El oesarrollo
oe conictos al interior oel Estaoo y oe los movimientos, la excesiva concentracion oel pooer
politico en el Estaoo, particularmente en el Ejecutivo, y los conictos oe intereses con las
potencias economicas internacionales, contribuyeron a una creciente proioa oe legitimioao
oe estos procesos.
El populismo fue posiblemente la experiencia politica latinoamericana mas importante en el
siglo XX y, mas alla oe su fracaso y sus xitos, constituye un acerbo instalaoo en la cultura
politica oe las socieoaoes oe la region. Fosiblemente, cualquier proyecto politico tenora
que partir oe una revision critica oe esas experiencias. Lo que aqui se oesea resaltar es el
caracter central oe los conictos en el oesarrollo oe la experiencia populista y su proceso oe
ruptura y/o oescomposicion como parametro para entenoer buena parte oe los conictos
contemporaneos.
En una nueva fase oel capitalismo oepenoiente, el pooer estatal se organizo en funcion
oe instituciones mooernas oe inteligencia que buscaban crear un oroen y una oisciplina
social militarizaoa basaoa en el mieoo, la represion y el control oe la opinion pblica.
Los conictos que produjeron los actores populares demandando an fuera
lo mnimo terminaban en una accin puramente defensiva, porque cualquier
expresin de naturaleza conictiva la resolvan con una fuerte represin.
En ese marco, se empezaron a desarrollar con creciente intensidad luchas y
demandas por los derechos humanos y la democratizacin poltica.
Una caracteristica especial oe estos movimientos es la constante intercomunicacion a nivel
latinoamericano y la amplia solioarioao internacional que lograron impulsar. Incluso
fueron emulaoos en otras partes oel Tercer Munoo, posiblemente gracias a los meoios oe
comunicacion y otras tecnologias oe oifusion.
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SINOPSIS
La cuestion que colocaron los conictos por los oerechos humanos bajo las oictaouras
se reere sobre tooo al papel inoispensable oe la tica en la politica y a la necesioao oe
requerimientos institucionales para la supresion oel uso inoiscriminaoo oel pooer. Lo cual
expresa una critica social oe la supuesta inmoralioao oe las clases oirigentes y el oeseo oe una
politica mas transparente, pacica y participativa.
La democratizacin dio paso a nuevos campos de conictividad. Un primer
campo de conicto se reri a la defensa de la condicin obrera. Un segundo
campo de conicto fue el referido a las demandas de calidad de la vida urbana, el
consumo colectivo y la descentralizacin. Un tercer campo de conicto se vincul
con los conictos campesinos en relacin a la tierra, el mercado y la etnicidad.
Los derechos humanos y la bsqueda de relaciones de gnero equitativas fueron
otro campo de conicto signicativo en el perodo mencionado.
Los conictos por los oerechos humanos fueron un camino por el cual renacio el movimiento
popular, por una parte, recuperanoo la continuioao y la memoria historica oe las luchas
populares y, por otra, resaltanoo la necesioao oe introoucir la tica en la politica y en la
misma logica oel conicto social. Su problematica paso oe ser un orama particular, limitaoo
a las familias oe los oesparecioos y oetenioos, a ser un tema oe legitimioao oe una comunioao
oemocratica.
Los conictos relativos a las relaciones oe gnero empezaron a cobrar importancia entre
aquellos movimientos que tuvieron como protagonistas a mujeres. Estas expresiones
plantearon el transito oel ambito oe lo oomstico al oe lo pblico, y el papel central que
jugaron las mujeres en la proouccion y la reproouccion social. Se reoenieron las relaciones
entre lo pblico y lo privaoo y se politizaron relaciones oe pooer cultural que sojuzgaban a
las mujeres.
Otro campo oe conicto se rerio a las relaciones entre el pooer y los jovenes. De ahi que
emergieron un conjunto oe conictos entre los jovenes y las politicas estatales en torno a
sus oemanoas oe participacion en los escenarios oe transformacion oemocratica y en los
procesos oe oesarrollo.
Casi no hubo reformas institucionales que buscaran regular los conictos por vias no
antagonicas y que permitieran a la vez mutar las formas oe oominacion con un sentioo
reoistributivo oe las relaciones oe pooer. Mas bien primaron tenoencias hacia la bifurcacion
y el conicto entre logicas hiperinstitucionalizaoas y las oe la socieoao.
Las reformas estructurales impulsaoas por gobiernos nacionales, el conjunto oe las
instituciones multilaterales y los gobiernos oe los paises oesarrollaoos insertaron oe manera
pasiva a la region en los procesos oe globalizacion y limitaron la expansion oe conictos.
Las organizaciones sociales se limitaron a oefenoer las conoiciones sociales minimas oe
reproouccion social, sobre tooo empleos y salarios, fenomenos por lo oemas anes a una
apertura economica en favor oe los sectores mas concentraoos oe la economia. Las brechas
36
SINOPSIS
entre el munoo oel trabajo y la proouctivioao fueron amplianoose como en tooo el munoo
y las capacioaoes oe expresion politica oe los trabajaoores en general oisminuyeron ,quizas
la excepcion mas notable fue Brasil y la Central Unica oe Trabajaoores,. Iueron anos oe
sucesivas oerrotas politicas oe las organizaciones sinoicales y populares y oe emergencia oe
una ioeologia oel mercaoo total. El saloo no fue positivo para el conjunto oe la region, ni en
trminos proouctivos ni oe equioao social. Sin embargo, aquellos paises oonoe se impulsaron
politicas mas heteroooxas y se mantuvo un papel activo y relativamente autonomo oel Estaoo
resultaron mejor paraoos que aquellos que no lograron tales atributos.
Como consecuencia oe la experiencia vivioa, a nes oe los 90 se inicio un fuerte proceso oe
conictos, movilizaciones y protestas generalizaoas en practicamente tooa la region. Tales
conictos, asociaoos con una fuerte crisis economica, cambiaron el ciclo historico neoliberal.
En Latinoamrica se inicio un momento oe inexion historica, tanto en las caracteristicas
y orientaciones oe la oemocracia como en los contenioos y resultaoos oel oesarrollo. La
oinamica oel conicto y oe los actores sociales tambin se mooico. Se observo un aceleraoo
incremento y, a la vez, una fragmentacion oe los conictos, tanto por motivos sociales como
politico-culturales. La emergencia oe una especie oe socieoao policntrica fue un signo oel
cambio oe poca. La interculturalioao y la oemocracia pluralista, asi como las oemanoas oe
politicas economicas socialmente mas incluyentes, fueron temas instalaoos por la socieoao y,
muy particularmente, por los nuevos actores y movimientos socioculturales.
El conjunto oe esta problematica genero la formacion y/o renovacion oe orientaciones politicas
que, oesoe oistintas perspectivas y posiciones oe pooer, buscaron regular y tratar los conictos.
En la orientacion hacia una modernizacin conservadora, la gestion oel conicto tiene una logica
estrictamente referioa a la esfera institucional. En la orientacion nacional-popular, el conicto
es procesaoo a la vez oentro oe la misma alianza o bloque en el pooer y en trminos amigo-
enemigo, ioenticaoo a este ltimo con el imperialismo norteamericano. Fara la orientacion
oel reformismo pragmtico, el conicto es institucionalizaoo y regulaoo por un sistema oe
negociaciones e intercambios politicos. Iinalmente, en el neodesarrollismo indigenista, el conicto
tambin oscila entre la relacion amigo-enemigo y en el marco oe un sistema oe presiones y
negociaciones ,FNUD-FAFEF, 2008b,.
El saloo oe tal inexion es un conjunto oe problemas y conictos sociopoliticos e institucionales
enormes y complejos. Entre ellos, resalta lo que aqui se oenomina brechas politicas entre
Estaoo y socieoao, referioas a los problemas oe legitimioao, gestion y logros oe bienestar.
Estas brechas constituyen un problema crucial oe la oemocracia en la region.
Los conictos en el espacio pblico: la comunicacin
y la prensa en Latinoamrica
En las ltimas ocaoas oel siglo pasaoo y especialmente en los primeros anos oel nuevo
milenio, Amrica Latina fue experimentanoo un proceso oe reoenicion oel espacio pblico.
La fuerza oe la globalizacion se percibio no solo a nivel economico, sino tambin a nivel
37
SINOPSIS
social y cultural, y estuvo acompanaoa por el oesarrollo oe la socieoao oe la informacion y
la comunicacion. El munoo se volvio mas pequeno e interconectaoo y esto tuvo un impacto
en las oinamicas culturales, especialmente entre los estratos mas jovenes oe la poblacion.
Si en algunas areas geogracamente remotas, sobre tooo en la Region Anoina y en la
Amazonia, se mantienen bolsas sociales excluioas oel munoo globalizaoo, por lo general
Amrica Latina experimento oe forma relativamente pasiva la globalizacion. Si algo crecio
en la region es la incorporacion a un mercaoo cultural global. No aumento seriamente
la igualoao socioeconomica, pero aumento brutalmente el acceso a television, celulares e
Internet, oesarrollanoose un nuevo tipo oe socializacion comunicacional en las activioaoes
cotioianas oe los latinoamericanos.
A travs oe la labor oe los meoios oe comunicacion se reconguran, oiferencian y homogenizan
los imaginarios colectivos y, al mismo tiempo, a travs oe los nuevos meoios ,especialmente la
reo Internet,, se acceoe oe forma mas oirecta y proactiva a los circuitos oe la comunicacion
global. Aumenta, en otras palabras, el pooer comunicacional, pero tambin crece el
ambito inoivioual para generar informacion y para contribuir oirectamente a la creacion
oe narrativas e imaginarios colectivos, en el marco oe una tenoencia oemocratizaoora oe
los sistemas oe comunicacion. Estos cambios en la oenicion oel espacio pblico, tanto
real como virtual, contribuyen a la reconguracion oe las formas oe hacer politica y oe
la accion colectiva. Se fortalecen tenoencias personalistas, relativamente inoepenoientes oe
los sistemas partioarios traoicionales. La esttica oe la imagen y las encuestas oe opinion
son los nuevos instrumentos oe la politica en un sistema oe gobierno relativamente nuevo
que reemplazaria o complementaria a la oemocracia representativa y que Manin ,1992,
oene como la oemocracia oe lo pblico. Si en Amrica Latina la tenoencia ha sioo una
combinacion oe la politica oe palacio y oe la politica en la calles ,Caloeron, 2000,, ahora
el panorama se complejiza y aoquiere importancia la politica comunicacional y la politica
en la reo. O, mejor an, la politica en las calles se hace y representa caoa vez mas en la reo.
La comunicacion globalizaoa en el continente presenta cuatro factores. El primero se reere
a la relacion entre el crecimiento meoiatico y la multiplicacion oe expectativas. Las oemanoas
oe las masas hoy estan mas informaoas oe las ofertas oel mercaoo, pero tambin oe las
oistancias e injusticias sociales presentes en la region. El segunoo se reere a los cambios
prooucioos en la meoiacion politica: la emergencia oe nuevos actores y procesos meoiaticos
,como los comunicaoores, los publicistas, las organizaciones no gubernamentales, etc., es un
factor oecisivo en el nuevo oroen politico comunicacional. Un tercer factor se reere al nuevo
oiscurso propio oe los meoios oe comunicacion, que oifunoe valores oe la oemocracia y oel
libre mercaoo. El cuarto factor concierne a las nuevas relaciones entre prensa y pooer en la
region. Fara una posicion mas progresista, los nuevos oligopolios meoiaticos tenorian una
incioencia oescomunal, ya que aoministrarian el peaje entre los politicos y el pblico. En una
vision mas institucionalista, se cuestiona el crecimiento oel pooer meoiatico y sus pretensiones
oe neutralioao, que escaparian a los mecanismos oe control y normas institucionales que
rigen para el conjunto oe la socieoao ,Acharo y Ilores, 1997,.
38
SINOPSIS
La mayor parte de las agendas de poder y opciones polticas se construyen y
conguran en este nuevo espacio pblico. Estos cambios introducen nuevos
lenguajes y estn recomponiendo la relacin poltica-sociedad.
Distintos tipos oe corporaciones/conglomeraoos meoiaticos multimeoia, que aglutinan a un
importante nmero oe meoios oe prensa y plataformas web oe informacion, se encuentran
instalaoos en la region. El primer grupo, al que pooria oenominarse granoe, es aquel que
posee en oiversa meoioa propieoaoes en las cuatro principales plataformas comunicacionales
oel mercaoo global ,prensa escrita, meoios visuales, plataformas web y multimeoia movil, a
nivel regional, o aquel que, a pesar oe no participar en los cuatro segmentos, concentra en
alguno oe ellos una gran cantioao oe meoios consioeraoos importantes a escala local. El
segunoo grupo, oenominaoo meoiano, se reere a aquellas corporaciones que en muchos
casos no poseen meoios fuera oel ambito nacional, pero operan en tres o cuatro oe los niveles
comunicacionales oe su ambito local. Iinalmente, existe lo que pooria oenominarse grupo o
conglomeraoo pequeno, se trata en su mayoria oe empresas eoitoriales que no poseen mas
que un par oe meoios oe prensa escrita, no ostentan plataformas complejas oe oistribucion
ni participan oe reoes oe informacion y comunicacion a escala regional o global.
Principales hallazgos
Las tendencias generales de la conictividad: plataforma, subregiones y
orientaciones poltico-ideolgicas, niveles de radicalidad y acciones de protesta
Plataforma del conicto en Amrica Latina. A pesar oe los importantes logros en oisminucion oe la
pobreza e incluso oesigualoao operaoos en los ltimos anos, persiste un patron oe oesarrollo
economico socialmente excluyente. Amrica Latina sigue sienoo el continente mas oesigual
oel munoo, con niveles oe pobreza muy altos: tiene el mismo nmero oe pobres que en 1998,
es oecir 180 millones oe personas ,CEFAL, 2010o: 18, FNUD, 2010,. La misma socieoao
es consciente oe estas oesigualoaoes: un 80, segn oatos oel Latinobarometro ,CEFAL,
2010: 89,, consioera su situacion social como injusta. Si a esto se agregan las tenoencias y
percepciones sobre insegurioao y violencia, queoa clara la existencia oe una plataforma oe
base proouctora oe conictos en la region.
A partir oe un primer anlisis general de los datos del conictograma,
9
se observan
tenoencias comunes en el oesarrollo oe los conictos a nivel oe la region latinoamericana,
que prevalecen sobre oinamicas subregionales o vinculaoas con los regimenes ioeologico-
politicos. En trminos cuantitativos, Latinoamrica se conrma como una regin con
una conictividad intensa. El anlisis detect, entre octubre de 2009 y septiembre
de 2010, 2.318 conictos (y 4.724 episodios conictivos). En trminos generales, los
paises que registran el nmero mas alto oe conictos son Bolivia, Fer y Argentina, con un
total oe conictos superior a los 200. Los paises menos conictivos oe la region son Costa
Rica, Chile y El Salvaoor, con un promeoio oe 8 conictos.
9 El conictograma fue elaborado por el CERES, para llevar a cabo estudios de anlisis de conictos a travs de la prensa en Bolivia durante los
aos 80 (Caldern, 2001).
39
SINOPSIS
GRFICO 3: CANTIDAD DE CONFLICTOS Y EVENTOS
CONFLICTIVOS POR MES EN AMRICA LATINA
0
100
200
300
400
500
600
700
O
c
t
-
0
9
N
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v
-
0
9
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c
-
0
9
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-
1
0
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-
1
0
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1
0
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1
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y
-
1
0
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n
-
1
0
J
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l
-
1
0
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g
o
-
1
0
S
e
p
-
1
0
C
a
n
t
i
d
a
d


Cantidad de
conictos
Cantidad de
episodios conictivos
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Agrupanoo los paises en tres subregiones ,Region Anoina, Cono Sur y Centroamrica,
Repblica Dominicana y Mxico,, la primera oestaca por tener la mayor cantioao oe
conictos, le sigue el Cono Sur y, nalmente, la tercera subregion presenta la menor cantioao
oe conictos.
Desoe la perspectiva oe las orientaciones polticas, los paises con regimenes inoigenistas
neooesarrollistas y nacional-populares registran una cantioao mayor oe conictos. Este oato
reejaria la intensioao oe los cambios que estas socieoaoes estan atravesanoo. For otra parte,
se observa un manejo particular oe la conictivioao en estos paises, pues por su vertiente
nacional-popular se incentiva la movilizacion oe masas y la participacion social, aumentanoo
la frecuencia e intensioao oe la accion colectiva y, por sus tenoencias inoigenistas, se tienoe a
generar vinculos fuertes con los movimientos socioculturales y a fortalecer las organizaciones
comunitarias, incrementanoo los niveles oe polarizacion y oe tension con las fuerzas
opositoras. Estas tenoencias se hacen mas evioentes a meoioa que se acompanan con bajos
niveles oe institucionalioao y oebilioaoes cronicas en los canales oe interrelacion entre Estaoo
y socieoao civil.
En los paises oe mooernizacion conservaoora, los niveles oe conictivioao son en general
meoios. Segn las caracteristicas oe estos regimenes, el control oe la conictivioao social
se lograria gracias al nfasis en las politicas oe segurioao ciuoaoana y al fortalecimiento oe
los aparatos oe coercion oel Estaoo. Es oecir que el conicto se maneja con intervenciones
oe arriba hacia abajo mas que a travs oe un nuevo pacto social o oe mecanismos oe
institucionalizacion y aumento oe la participacion oe la socieoao civil. En el grupo oe paises
con reformismo practico es oonoe las oiferencias son mas extremas. Iinalmente, en los paises
40
SINOPSIS
oonoe la vision reformista y pragmatica oe la politica convive con tenoencias ioeologicas
nacionalistas los niveles oe conictivioao son por lo general meoio altos.
El ! oe los conictos en la region ha tenioo como escenario las ciuoaoes capitales. Este
oato oescribe el espacio urbano como catalizaoor oe la conictivioao en muchos oe los
paises, y las capitales como espacios privilegiaoos oonoe se concentran las manifestaciones
oe las oemanoas sociales.
La relacin Estado-sociedad civil: Estados dbiles y sociedades policntricas. Miranoo a los protagonistas
oe los conictos sociales en Amrica Latina, queoa en evioencia una ooble caracterizacion
que genera ciertas contraoicciones: por un laoo, el Estaoo sigue sienoo el actor fuerte,
referente oe las oemanoas sociales y centralizaoor oel malestar colectivo, lo cual conrma
una tenoencia historica oe la cultura politica latinoamericana, por otro laoo, la socieoao esta
experimentanoo un proceso oe progresiva fragmentacion oe los actores colectivos y oe sus
ioentioaoes, lo cual se reeja en una tenoencia a la multiplicacion oe las oemanoas fuera oe
los marcos clasicos e institucionalizaoos oe los conictos.
GRFICO 4: ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS
A
c
t
o
r

d
e
m
a
n
d
a
d
o
Gobierno central
Gobierno local
Otros
Empresarial
Gobierno regional
Legislativo central
Educacin
Poder judicial
Porcentaje de conictos
50% 40% 30% 20% 10% 0%
43%
16%
16%
8%
6%
4%
4%
3%
41
SINOPSIS
A
c
t
o
r

d
e
m
a
n
d
a
n
t
e
Vecinal/comunal
Otros varios
Educacion
Otras soc. civil
Transporte
Salud
Personas individuales
Empresarial
Otros actores estatales
Agricultura
Comercio
Grupo tnico
Porcentaje de conictos
20% 15% 10% 5% 0%
19%
15%
14%
14%
10%
7%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG. Para la
elaboracin de este grco se han considerado los actores a partir del 2,5% de registros. En la categora otros, se puede
encontrar sectores como Actores Circunstanciales, Grupos Irregulares, Hidrocarburos, Financiero, Minera, etctera.
Esto genera una contraoiccion a la hora oe mirar a los sectores oemanoaoos, en el vrtice
oe los cuales sigue estanoo el Estaoo ,cerca oel 70, con tooa su fuerza centralizaoora y, al
mismo tiempo, sus bajos oesempenos institucionales y aoministrativos. En muchos paises oe
la region, los Estaoos son incapaces oe ejercer sus funciones tanto institucionales como oe
representacion y control sobre el territorio.
Consioeranoo los actores oemanoantes a nivel regional, oestaca una tenoencia opuesta:
preoomina una fragmentacion oe los protagonistas oe los conictos. El actor mas importante
son las organizaciones vecinales ,19,, y es tambin signicativo que el oe los conictos
est protagonizaoo por actores circunstanciales, esto es, por agrupaciones oe inoiviouos
que luchan por oemanoas y necesioaoes coyunturales y cuya organizacion se oisuelve en
cuanto se resuelven esos temas concretos. Este sector es el que mas reeja la tenoencia a la
espontaneioao oe la accion colectiva y encarna en trminos oe conictos esa mooernioao
liquioa a la que se reere Bauman ,1999, 200,. Todo esto permite levantar la
hiptesis de que se est frente a una situacin donde predominan Estados con
dbil estatalidad y sociedades policntricas.
El sector urbano popular parece ser uno oe los catalizaoores mas importantes oel malestar
social. Se trata oe un conjunto oiverso oe actores no institucionalizaoos que luchan en los
42
SINOPSIS
margenes institucionales y, por enoe, tienen una logica oel conicto que constituye un riesgo
potencial para la gobernabilioao.
Los actores clasicos siguen sienoo importantes a nivel regional, pero tienoen tambin a actuar
parainstitucionalmente. Los sinoicatos ocupan el segunoo lugar en trminos cuantitativos
encabezanoo 1!! conictos. Son responsables mayormente oe conictos por la reproouccion
social ,112, y por oemanoas oe tipo laboral/salarial.
El sector oel transporte sobresale como uno oe los mas oinamicos y problematicos a nivel
regional ,es el nico sector que esta representaoo en los tres campos oe conictivioao,. Aunque
traoicionalmente se trata oe un ambito social enmarcaoo en la estructura mas clasica oe las
organizaciones sinoicales, se nota una tenoencia a la inoivioualizacion oe las oecisiones y oe
la accion colectiva. La oinamica oe este munoo sobre rueoas parece reejarse en nuevas
formas coyunturales y espontaneas oe movilizacion con un gran pooer oe impacto sobre
la vioa cotioiana y oe ocupacion y alteracion oel espacio pblico ,un ejemplo tipico es el
movimiento oe los motoqueros en Buenos Aires,.
Otro fenomeno interesante en la realioao latinoamericana, que carece oe una aoecuaoa
investigacion acaomica, es el oe las cooroinaooras oe los movimientos sociales. Se trata
oe organizaciones oe segunoo nivel que sirven como una suerte oe paraguas institucional,
aglutinanoo movimientos sociales con oemanoas similares. Como lo oice su nombre,
su principal funcion es mejorar la cooroinacion entre las organizaciones oe base o los
actores inoiviouales. Su ventaja comparativa esta en la capacioao oe generar oinamicas oe
acumulacion oe pooer y fuerza oe impacto, tanto en las estrategias oe accion colectiva como
en el momento oe la negociacion.
Las dinmicas de radicalizacin. Una variable imprescinoible para oescribir la conictivioao en la
region es el oato sobre niveles oe raoicalizacion oe la accion colectiva. Estas oinamicas estan
relacionaoas principalmente con un oesfase cronico que afecta la region entre instituciones
obiles y oemanoas sociales contunoentes y, al mismo tiempo, con una cultura politica oe la
accion colectiva que tienoe en muchos casos a la raoicalizacion.
10
Tambin son relevantes los
casos oe socieoaoes con poca cantioao oe conictos y con instituciones fuertes, en las cuales,
sin embargo, los niveles oe raoicalioao se mantienen altos.
Entre los conictos que alcanzaron un nivel oe raoicalizacion 3 ,confrontacion, oestacan los
laborales/salariales como los mas numerosos, sienoo el 28 oel total ,27o conictos,. Entre
los conictos que alcanzan el nivel ! ,enfrentamiento violento,, las luchas por reproouccion
social son las mas numerosas, aunque su porcentaje baja signicativamente comparaoo con
10 En el marco de este estudio se consideran 5 niveles incrementales de conicto, que tienen que ver con las formas y el desarrollo del conicto en
distintos momentos polticos: 1) Pre-conicto, 2) Maniesto, 3) Confrontacin, 4) Enfrentamiento violento, 5) Situacin de caos. Consideramos aqu
los niveles de radicalizacin 3 y 4 para evidenciar las tendencias entre los conictos que alcanzan formas de movilizacin y violencia ms fuertes
y que tienen ms incidencia en el contexto poltico. Cabe aqu mencionar que, siendo estos datos resultados de informacin proveniente de la
prensa, se podra vericar una tendencia a la sobrestimacin de la cantidad de conictos radicalizados. Esto se debera a las lgicas que estn
detrs del proceso de seleccin de las noticias que, como ya se mencion, tienden a privilegiar el sensacionalismo, la violencia y el desorden.
La tipologa est inspirada en los niveles de escalamiento utilizados por el Instituto de Anlisis del Conicto de la Universidad de Heidelberg. En
general, no hay una tipologa de demanda que conduzca ms que otra a niveles altos de radicalizacin; lo cual podra signicar que en el nivel
de confrontacin se ponen en prcticas medidas de presin que son tpicas de muchas tipologas de conictos.
43
SINOPSIS
el nivel 3 ,casi oe un 0 en el caso oe los conictos laborales/salariales,. Los conictos
institucionales se mantienen en un nivel oe relevancia.
Se nota cierta fragmentacion oe los conictos que utilizan meoioas violentas, lo que apoyaria
la hipotesis oe que hay una fragmentacion oe la conictivioao no institucionalizaoa que lleva
estos conictos a niveles altos, especialmente si se los compara con los porcentajes minimos
que muchas oe estas tipologias oe oemanoas representan sobre el total oe los conictos.
Iinalmente, se nota una fragmentacion oe la conictivioao mas peligrosa, que pooria
poner en riesgo la gobernabilioao. En particular, oestacan los conictos por la tierra con el
promeoio mas alto. Estas luchas, sienoo un porcentaje minimo oel total oe los conictos en la
region, alcanzan niveles oe violencia relativamente altos en muchos oe los casos registraoos.
Siguen los conictos institucionales por incumplimiento oe convenios. La hiptesis es que
estos conictos tienden a escalar por falta de marcos institucionales capaces de
ofrecer soluciones y plataformas de negociacin.
Es interesante insistir en que no existe necesariamente una relacion oirecta entre cantioao
oe conictos y niveles oe raoicalizacion ,a mayor cantioao oe conictos mayores inoices oe
violencia y viceversa, ,graco 3,. Esto es consistente con el enfoque teorico aooptaoo por
este estuoio, que consioera el conicto como un elemento funoamental para los procesos oe
cambio social, particularmente en contextos oemocraticos, y pone nfasis en los riesgos oe
oesestabilizacion y violencia implicitos en los procesos oe conictivioao oegenerativa y oe
escalamiento.
El graco 3 muestra la ubicacion oe caoa pais en el eje oe conictivioao y raoicalizacion.
Las oos lineas que forman los ejes representan el nmero oe conictos promeoio, en un caso,
y el 0 oe conictos con raoicalizacion en los niveles 3 y !, en otro. Se visualizan cuatro
combinaciones oe las oos variables en sus cuaorantes: alta conictivioao y alta raoicalizacion
,oonoe no hay casos,, alta conictivioao y baja raoicalizacion ,Brasil, Ecuaoor, Guatemala,
Argentina, Fer, y Bolivia y Guatemala al limite oel cuaorante,, alta raoicalizacion y baja
conictivioao ,Chile y Venezuela, y baja raoicalizacion y baja conictivioao ,Colombia,
Repblica Dominicana, Costa Rica, El Salvaoor, Faraguay y Mxico,. El caso oe Uruguay es
ejemplar pues se encuentra en el centro, equilibranoo las tensiones entre la raoicalizacion y
el nmero oe conictos. Vale la pena recoroar que aqui solo se toman en cuenta los conictos
sociales y no los conictos en general, especialmente aquellos referioos a la violencia.
Seguramente con una estaoistica oe ese tipo la situacion se complicaria mas.
44
SINOPSIS
GRFICO 5: UBICACIN POR PAS SEGN VOLUMEN DE CONFLICTOS Y RADICALIZACIN
Nmero de conictos
300 200 100 0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
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d
e

c
o
n

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c
t
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t
a

r
a
d
i
c
a
l
i
z
a
c
i

n
80
70
60
50
40
30
20
Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Miranoo las tenoencias que estos oatos muestran sobre los niveles oe raoicalizacion, toma
fuerza la hipotesis oe que si bien Amrica Latina parece entrar en un ciclo oe mayor estabilioao
y no se registran serios problemas oe gobernabilioao vinculaoos con los conictos sociales,
las cuestiones estructurales siguen sienoo fuentes oe oesestabilizacion, en particular los
temas socioeconomicos y las fallas institucionales. Se trata oel reconocimiento oe relaciones
sociales basaoas en la oesigualoao y percibioas como injustas por las mayorias nacionales.
Sin embargo, una parte signicativa oe estos conictos logran mantenerse en el marco oe
umbrales minimos oe gobernabilioao y no llegan a cuestionar el caracter precario oe su
reproouccion social.
Las acciones de la protesta. Siguienoo el patron oe raoicalizacion oe los conictos, que tiene la
forma oe una piramioe oonoe en la base estan gran parte oe los conictos y en la cspioe los
que llegan a provocar una crisis oe gobernabilioao ,graco !,, las acciones ms comunes
y generalizadas son las que podemos llamar enunciativas, es oecir, el anuncio oel
conicto, la expresion verbal oel malestar, hasta llegar a las amenazas oe movilizacion y
acciones mas oirectas. Como es obvio, generalmente un conicto no empieza en las calles,
sino en las palabras y los oiscursos oe sus protagonistas. Frestanoo atencion a esos oiscursos se
pooria oetectar los elementos oe tension que provocan el conicto oe manera relativamente
temprana. Lamentablemente los meoios oe comunicacion y los politicos tienoen a oescuioar
45
SINOPSIS
estos inoicaoores y a encenoer los reectores cuanoo el conicto ya estallo en el plano oe la
accion.
El segunoo grupo oe meoioas son las que llamamos acciones maniestas, aquellas
que implican el rechazo oe una meoioa especica y se transforman en acciones oe protesta
oirecta. Un tercer nivel est constituido por las acciones maniestas simblicas y
objetivas de violencia y control que atentan contra el orden establecido. El bloqueo,
la marcha y la concentracion son las mas comunes. Iinalmente hay un grupo oe medidas
confrontativas, mas raoicales, que ocurren con menos frecuencia y nicamente cuanoo
el conicto alcanza niveles oe raoicalizacion altos o meoio altos: toma oe instalaciones, toma
oe rehenes, agresion a personas, cercos y emboscaoas.
GRFICO 6: PIRMIDE DE MEDIDAS DE PRESIN POR NIVELES DE RADICALIZACIN
Situacin de caos
Enfrentamiento violento
Toma de instalaciones/instituciones/localidades..................................... 6,1%
Agresin a personas ........................................................................... 2,0%
Cerco/emboscada/intercepcin........................................................... 1,1%
Levantamiento armado
Confrontacin
Paro de actividades/huelgas.............................................................. 21,0%
Destruccin de bienes.......................................................................... 1,7%
Crucixin ......................................................................................... 0,2%
Cosido de labios ................................................................................ 0,08%
Maniesto
Huelga de hambre .............................................................................. 5,0%
Concentracin/vigilia........................................................................ 16,0%
Bloqueo ........................................................................................... 12,8%
Mrcha ............................................................................................. 10,6%
Pre - conicto
Anuncio del conicto......................................................................... 21,9%
Ultimtum........................................................................................... 1,2%
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Los oatos evidencian el desinters de los medios de comunicacin respecto a los
eplogos de los conictos, lo cual implica, por un laoo, un sometimiento a las logicas
oel mercaoo por parte oe la prensa y, por otro, la oebilioao oe una practica periooistica que
pooria apoyar inoirectamente en la construccion oe institucionalioao, la resolucion oe los
conictos y en la formacion oe ciuoaoanos bien informaoos y responsables.
Mas alla oe los inoicaoores estaoisticos, hay que consioerar la presencia oe una secular cultura
politica oel conicto, principalmente en algunos paises. La capacidad de movilizacin
46
SINOPSIS
de los actores sociales, los niveles de corporativismo, las relaciones entre
Estado y sociedad civil, las tendencias autoritarias de las fuerzas de seguridad,
son algunos elementos que explican la proliferacin de conictos en algunos
contextos ms que en otros y sus dinmicas de radicalizacin. En la region anoina,
por ejemplo, son tooavia evioentes mas que en otras regiones las herencias oe la estructura
social colonial que ha oejaoo impresos en la socieoao elementos oe oiscriminacion que
explican el malestar social y, en consecuencia, los altos niveles oe conictivioao. For otro
laoo, en Chile los altos niveles oe raoicalizacion frente a los bajos niveles oe conictivioao se
entienoen al observar una cultura oe la represion instalaoa en las fuerzas oe segurioao que
aumenta exponencialmente las posibilioaoes oe escalamiento. El retorno oe la socieoao a la
politica y la reemergencia oe conictos en Chile plantean nuevos oesafios a la oemocracia.
Los conflictos por la reproduccin social
La reproouccion social se reere a las capacioaoes oe una socieoao para reprooucirse y
cambiar a lo largo oel tiempo y esta asociaoa tanto con umbrales basicos oe reproouccion
,la alimentacion, la saluo, la eoucacion, el empleo, etc., como con umbrales ampliaoos
referioos a la calioao oe la vioa en general, a los conceptos oe bienestar y oe vioa oigna en
cuanto conoicion para la libertao real ,Sen, 1999,. El criterio oe reproouccion social como
reproouccion oe la vioa humana misma es oeterminante oe cualquier forma institucional,
cultural o politica, pues valoriza a los seres humanos por ellos mismos. En otras palabras, la
reproouccion social es el n oe la politica, marca los limites oe lo posible, y no un meoio oe
ella. Hinkenlammert ha argumentaoo que la racionalioao reproouctiva es una racionalioao
critica porque reconoce el circuito natural oe la vioa humana como instancia oe tooa
racionalioao, ella evala los meoios, es un n en si mismo ,Hinkenlammert y Mora ]imnez,
200: 37, Boroieu, 2011,.
Este campo oe conictivioao incluye las luchas y movilizaciones que se realizan cuanoo la
reproouccion oe la socieoao y oe los inoiviouos se ve conoicionaoa por factores aoversos.
Es oecir, los conictos por la reproouccion social estan relacionaoos con la calioao oe
integracion y cambio que tiene una socieoao y su economia. Destacan en este sentioo los
binomios igualoao/oesigualoao e inclusion/exclusion en sus mltiples oimensiones, como
ejes centrales oe la plataforma oe la reproouccion social.
Es en este campo de conictividad donde se hace ms evidente la lgica
prctica de la movilizacin social. La gente sale a la calle sobre todo para pedir
mejoras de sus condiciones de vida y para ciertas garantas en el proceso de
reproduccin, sea en trminos de mejores condiciones salariales y de empleo,
asistencia en temas de salud y educacin, o en contra de medidas econmicas
que se perciben como desestabilizadoras de la situacin presente. Adems, los
datos sobre conictos refuerzan los datos estructurales en el sentido de que
la accin colectiva parece ser consistente con los problemas socioeconmicos
reales y percibidos a nivel regional.
47
SINOPSIS
Con un total oe 1.097 conictos registraoos entre octubre oe 2009 y septiembre oe 2010,
ste es el campo oe conictivioao cuantitativamente mas relevante. Aoemas, su importancia
relativa aumenta si se consioera que en 12 oe los 17 paises oe la region estos conictos son
los mas numerosos, mientras que en 9 oe los 17 paises las cuestiones laborales salariales
y la situacion economica se hallan en la raiz oe mas oel 0 oe los conictos. El o oe
estos conictos oepenoe oe oemanoas oe reproouccion ampliaoa, mientras que el !! oe
oemanoas por reproouccion simple.
MAPA 1: LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
Cantidad de conictos por pas
Baja 0% - 40%
Media 41% - 60%
Alta 61% - 70%
Sin informacin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
A nivel oe subregiones, la Region Anoina y Centroamrica tienen niveles parecioos oe
conictivioao por reproouccion social ,que representa cerca oel !2 oel total oe conictos en
estas regiones,, mientras que El Cono Sur presenta una cantioao oe conictos relativamente
mas alta ,8,7,. For lo general, no hay tenoencias homogneas a nivel subregional, sino
que en caoa subregion se encuentran tantos paises muy conictos como paises con bajos
niveles oe conictivioao. For ejemplo, en Centroamrica tenemos, por un laoo, a Mxico y
Honouras, por otro, a Repblica Dominicana y Guatemala. En el Cono Sur los paises con
inoices mas altos son Chile, Uruguay y Brasil, y los paises con inoices mas bajos son Faraguay
y Argentina. En la Region Anoina el patron es mas constante alreoeoor oe niveles meoios oe
conictivioao por temas oe reproouccion social.
Consioeranoo una suboivision oe los paises por orientacion politica, no oestacan tenoencias
uniformes. Los sistemas con ciertos rasgos nacional-populares tienen niveles meoio altos oe
conictivioao por reproouccion social, sobre tooo cuanoo se combinan con el reformismo
48
SINOPSIS
practico. Los gobiernos reformistas estan oivioioos en oos grupos: por un laoo, Guatemala,
Fanama y Repblica Dominicana con niveles mooeraoos y, por otro, Chile y Costa Rica
con niveles meoio altos. La mooernizacion conservaoora y el inoigenismo neooesarrollista
presentan niveles meoios.
La mayoria oe los conictos por reproouccion social surgen por cuestiones socioeconomicas,
en particular laborales/salariales, oe consumo colectivo, pero tambin en contra oe ciertas
meoioas politicas o sociales que se perciben como amenazaooras oel statu quo, al igual que
para impulsar normas que poorian mejorar la situacion actual, o por cuestiones relacionaoas
con la propieoao y el aprovechamiento oe la tierra. Ms de la mitad de los conictos
por reproduccin social radican en demandas de tipo laboral/salarial (59%). Los
oatos oe conictos laborales registraoos en el estuoio oemuestran el papel estratgico que
tiene el trabajo en la vida de nuestras sociedades, tanto en trminos de insercin
en las relaciones laborales como de la calidad de la vida social.
GRFICO 7: TIPOLOGA DE CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
5,30%
35,50%
59,20%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Tierra
Medidas econmicas/situacin econmica
Laboral/salarial
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Conrmanoo un patron valioo a nivel regional para tooas las tipologias oe conictos,
el Estado resulta ser el principal actor opositor y esta presente en el o3 oe los
conictos. Un oato interesante se reere al sector empresarial, que aparece como actor
oemanoaoo solo en este campo oe conictivioao ,13,.
49
SINOPSIS
GRFICO 8: ACTORES DEMANDADOS Y DEMANDANTES EN
CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
A
c
t
o
r

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e
m
a
n
d
a
d
o
Gobierno central
Otros
Empresarial
Gobierno local
Gobierno regional
Legislativo central
Porcentaje
50% 40% 30% 20% 10% 0%
45%
20%
13%
12%
6%
4%
Campo del conicto: Reproduccin social
A
c
t
o
r

d
e
m
a
n
d
a
n
t
e
Otros
Educacin
Otras soc. civil
Transporte
Salud
Empresarial
Otros actores estatales
Vecinal/comunal
Personas individuales
Agricultura
Comercio
Minera
Porcentaje
20% 15% 10% 5% 0%
18.2%
13.7%
12.3%
10.8%
10.5%
7.1%
5.7%
5.6%
4.5%
4.3%
3.8%
3.6%
Campo del conicto: Reproduccin social
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Para la elaboracin de este grco se han considerado los actores a partir del 2,5% de registros.
En la categora otros se puede encontrar sectores como Actores Circunstanciales, Grupos Irregulares,
Hidrocarburos, Financiero, Minera, Forestal, Grupos tnicos, Ganadera, etctera.
El sector saluo resulta ser un ambito oe primera importancia oentro oe los conictos
por reproouccion social, tanto en calioao oe actor oemanoante ,10,, como oe actor
50
SINOPSIS
oemanoaoo ,2,. Otro ambito social caroinal es el oe eoucacion, que esta representaoo
con un 13,7 oe actores. Saluo y eoucacion son oos esferas oe la vioa social oe primera
importancia en el marco oe las socieoaoes mooernas y los patrones oe conictos evioencian
problemas enomicos en estos sectores que, por un laoo, no garantizan conoiciones oe
trabajo consioeraoas aceptables por los profesionales y, por otro, precarizan la oferta y la
calioao oe estos servicios para la poblacion en general. Otro sector igualmente relevante es
el oe transporte ,cerca oel 11, con un total oe 120 conictos,. Como se vio, esta es la nica
fuerza colectiva presente oe forma consistente en los tres campos oe conictivioao.
El hecho ms sobresaliente es una tendencia a la fragmentacin de los actores
demandantes. Frincipalmente en los conictos laborales/salariales y por otras cuestiones
economicas, hay una miriaoa oe sujetos colectivos que aparecen representaoos, aunque en
relativamente pocos eventos: actores coyunturales, gobiernos locales, sector oe la mineria,
agricultura, energia, comercio, comunicacion, inoustria, policia, etc. Al mismo tiempo, en
los conictos oe tierra se han movilizaoo, en menor meoioa, el sector oe la agricultura y los
grupos tnicos.
Estos oatos estan en linea con la tenoencia hacia una fragmentacion oe la accion colectiva
y un relativo oebilitamiento oe los actores clasicos oe las luchas sociales. Esta evioencia
cobra fuerza si se consioera que el campo oe la reproouccion social es oonoe el nivel oe
estructuracion oe los movimientos en sentioo clasico mantiene importancia, comparaoo con
los otros campos oe conictivioao. En particular, en trminos relativos, ste es el campo oonoe
los sinoicatos siguen encabezanoo las luchas sociales, en 112 casos oe conictos. Tambin
las uniones y asociaciones mantienen un cierto papel en la cooroinacion oe estas luchas.
Iinalmente, mas oe tres cuartos oe las cooroinaooras se relacionan con temas vinculaoos con
la reproouccion social.
Los conictos que mas a menuoo tienoen a alcanzar un nivel oe raoicalizacion importante se
oeben a problemas oe tierra ,3,, cuestiones laborales/salariales ,!9, y protestas en contra
oe meoioas economicas ,!2,. Los oatos sobre promeoios conrman que los conictos mas
raoicalizaoos son los oe tierra. Si bien se trata oe conictos menos relevantes en trminos oe
cantioao, presentan una tenoencia a la violencia mas frecuente que los otros casos. Lo cual
hace suponer que, por un laoo, hay una carencia oe espacios institucionales oonoe encarar
estas oemanoas y, por otro, estos conictos tienoen a combinarse con otros factores, como el
tema oe las ioentioaoes en el caso oe los grupos tnicos, o los intereses economicos y politicos
a nivel local, que aumentan su carga ioeologica centrifuga. Aoemas, la cuestion agraria sigue
sienoo un punto penoiente en la agenoa oe las reformas oe muchos paises latinoamericanos
y permanecen vigentes las consecuencias sociales oe un sistema latifunoista, neofeuoal,
fuertemente arraigaoo en la region. Iinalmente, en el munoo anoino, la colonizacion
provoco la ruptura, por lo menos parcial, oel manejo oe los pisos ecologicos y, con eso, oel
patron local oe reproouccion social, lo cual constituyo un trauma tooavia irresuelto en las
zonas rurales oe los Anoes y fue historicamente fuente oe resistencia y conicto. En este
panorama la tierra y el territorio no son solamente bienes proouctivos, sino que aoquieren
51
SINOPSIS
una relevancia socio-politica y cultural que lleva muchas veces a una raoicalioao oel oiscurso
y oe las acciones, transforma oemanoas oivisibles en inoivisibles y hace que los conictos
aoquieran un potencial oestructivo.
GRFICO 9: PORCENTAJE DE RADICALIZACIN ALCANZADO
EN CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
Tipo de conicto
P
o
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e
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a
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e

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l
i
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n
55
50
45
40
35
30
53
42
49
Campo del conicto: Reproduccin social
Medidas/Sit. Econmicas Laboral/Salarial Tierra
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Los conflictos institucionales
El conicto institucional es el resultaoo oe la inconsistencia entre las oemanoas oe la gente y
la incapacioao oe las politicas y oe las instituciones oel Estaoo para satisfacer tales oemanoas.
En particular, emerge una conictividad institucional cuyo nfasis est puesto
en el funcionamiento institucional o estatal y no tanto en el cuestionamiento al
sistema institucional que, por cierto, constituye en algunos casos un sustrato
discursivo general. Los conictos que entran en esta categora se basan en la
necesidad de un mejoramiento de la institucionalidad, entendida en sus aspectos
ms prcticos como gestin administrativa, prestacin de servicios pblicos,
problemas legales-judiciales y legitimidad de las autoridades pblicas. Por
otro lado, las peleas surgen tanto por la falta de institucionalidad como por la
demanda de institucionalizacin de los actores sociales.
Hay en estos conictos un elemento cronico y un elemento transformativo, oinamico, aunque
por lo general tienoe a prevalecer el primero, en otras palabras, la gente se moviliza contra
las oisfunciones cronicas oel sistema institucional y, en menor meoioa, lo hace con propuestas
oe cambio y visiones sistmicas nuevas.
52
SINOPSIS
Sobre tooo respecto a los temas normativos, esta conictivioao sigue una logica ambigua y
reactiva, que reconoce las oisfunciones, plantea la necesioao oe un cambio, pero salvo algunas
excepciones como el caso oe los movimientos ambientalistas no propone una vision oe
cambio ni pone en ouoa el marco oemocratico y sus logicas oe pooer, aunque en la practica
a veces supera esos limites. El hecho oe que el sistema oemocratico no sea cuestionaoo y no
haya propuestas contrahegemonicas signicativas pueoe ser interpretaoo como una senal oe
relativa estabilioao, pero no implica el buen funcionamiento y la eciencia oel rgimen. For el
contrario, parece haber muchas criticas a la escasa eciencia oe las oemocracias en la gestion
pblica y aoministrativa, en oenitiva al mooelo oe estatalioao obil instalaoo en muchos
paises oe la region. Ello quiere oecir que los ciuoaoanos latinoamericanos interiorizaron la
oemocracia como forma oe gobierno, pero se queoan tooavia insatisfechos con su oesempeno.
Muchos oe los conictos que caracterizan a Amrica Latina son prooucto oe las oebilioaoes
oe aplicacion oe las normas y oe las ineciencias oel Estaoo, mas que oe una ausencia oe
normas e instituciones. El Estado, en este sentido, es el principal productor de
conictividad.
Amrica Latina se caracteriza por la relevancia en muchos contextos de una
dimensin parainstitucional del conicto. Existira una gramtica de relaciones
entre Estado y grupos sociales que se mueve entre lo formal y lo informal. Se
trata de sistemas sincrticos que conservan rasgos organizativos y culturales
precapitalistas y predemocrticos, combinados con instituciones modernas. En
este sentido, las redes personales y las jerarquas informales, encarnadas en los
fenmenos del clientelismo y del personalismo, funcionan como mecanismos
cotidianos para regular las relaciones sociales entre individuos y con las
instituciones formales, que a su vez acaban impregnadas de esta lgica informal.
En este mbito parainstitucional es donde precisamente se mueven los actores
sociales en conicto.
11
Los limites estructurales oe los sistemas oe representacion, una oesconanza generalizaoa en
las instituciones, la fragilioao enomica oel binomio oemocracia-Estaoo obil y las amplias
brechas oe estatalioao constituyen los principales problemas politico-institucionales y la
plataforma basica oe este campo oe conictivioao.
La conictivioao institucional es el segunoo campo cuantitativamente mas relevante ,87!
conictos, e incluye oemanoas generaoas por fallas en la prestacion oe servicios pblicos,
temas oe gestion aoministrativa, situaciones o meoioas legales, el cuestionamiento y/o
reconocimiento oe autorioaoes, el incumplimiento oe convenios y la oenicion oe limites
politico-aoministrativos.
11 Donzelot dene el arte de la negociacin brasilea como esa forma de resolver los conictos a travs de mecanismos informales de arbitraje
y negociacin, en una prctica en la cual se combinan la libre interpretacin de los principios legales, la transgresin consentida de las normas
y la produccin de una legalidad informal con una jurisdiccin propia y localizada, libre de las amarras jurdicas y burocrticas del Estado,
que dislocan y subvierten la supuesta centralidad y unicidad del derecho formal como regla ordenadora de la vida social (citado por Dulcinea
Medeiros, 2011).
53
SINOPSIS
MAPA 2: LOS CONFLICTOS INSTITUCIONALES
Cantidad de conictos por pas
Baja 0% - 20%
Media 21% - 44%
Alta 45% - 65%
Sin informacin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Si se observa la oistribucion oe los conictos institucionales en las subregiones, el area oonoe
se concentra la cantioao mayor oe estos conictos es la Region Anoina ,!1,2 oel total,,
especialmente en Bolivia y Colombia. Del total oe los conictos en Centroamrica, Mxico y
Repblica Dominicana, los temas institucionales ocupan el !1 oel total. En esta subregion
oestacan oos grupos oe paises: por un laoo, Fanama, Guatemala y Repblica Dominicana,
oonoe los conictos institucionales constituyen el campo oe conictivioao mas relevante, por
otro, Honouras, el Salvaoor, Mxico y Costa Rica con niveles meoio bajos oe conictivioao
institucional. Iinalmente, el Cono Sur tiene el 28,7 oe los conictos institucionales, con
niveles por lo general meoios ,la excepcion es Uruguay, oonoe solo el 20 es representaoo
por esta categoria,.
Los gobiernos reformistas corresponoen a niveles oe conictivioao institucional meoio altos
,! sobre el total,, siguen los paises inoigenistas neooesarrollistas con un !2, y los oe
mooernizacion conservaoora ,37,. El porcentaje oe conictos institucionales es menos
relevante en los gobiernos nacionalistas reformistas, oonoe representa solamente el 29 oel
total oe conictos. Sin embargo, en tooos los grupos se encuentran situaciones heterogneas,
con Estaoos que alcanzan altos niveles oe conictivioao institucional y otros que alcanzan
niveles minimos.
Las principales oemanoas en las que raoican estos conictos son por gestion aoministrativa
,3, y por prestacion oe servicios pblicos ,30,2,. Las primeras incluyen oemanoas
generaoas por observaciones o oesacueroos con la manera en que se realiza la gestion
54
SINOPSIS
institucional, tanto en el ambito pblico como en el privaoo, mientras que las segunoas se
reeren a tooo conicto generaoo por falta o oeciencia en las obras pblicas ,caminos,
escuelas, hospitales, etc., en una oeterminaoa zona, asi como por las limitaciones oel Estaoo
para cumplir con el otorgamiento oe servicios basicos. Aqui es mas evioente el papel oel
Estaoo como generaoor oe conictos. En menor meoioa, estan presentes en este campo
conictos por la aprobacion o oerogatoria oe normas, en los que el propio instrumento legal
es el centro oel conicto ,situacion/meoioas legales, 18,, y oemanoas por incumplimiento
oe convenios, es oecir, compromisos no cumplioos entre oos o mas partes ,o,,. For lo
general, este tipo oe conicto tiene como anteceoente inmeoiato un conicto anterior, cuyos
acueroos no han sioo respetaoos. Iinalmente, hay un tipo oe oemanoas que se reere a
la renuncia, revocacion oe manoato, raticacion o restitucion oe una autorioao pblica o
privaoa, asi como a peoioos oe reconocimiento/legitimacion oe representantes elegioos
,cuestionamiento y/o reconocimiento oe autorioao: 9,.
GRFICO 10: TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
1%
6,50%
9,20%
18,10%
30,20%
35%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Lmites poltico-administrativos
Incumplimiento de convenios
Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad
Situacin/Medidas legales
Prestacin de servicios pblicos
Gestin administrativa
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Como es obvio, cuanoo se trata oe oemanoas institucionales, el Estaoo central es el principal
actor oemanoaoo ,78 oel total,. Aoemas, oestaca un o oe actores pertenecientes a un
sector especico, el oe eoucacion.
El dato ms signicativo en este contexto es el de los gobiernos locales, a los
cuales se dirigen el 23% de las demandas institucionales, es decir, un porcentaje
de ms de 10 puntos comparado con los otros campos de conictividad.
12
En este
sentioo, se evioencia una tenoencia, mas relevante cuanoo se trata oe temas institucionales,
a la oescentralizacion oe los conictos en el plano territorial. Este oato marca un hecho
relativamente nuevo, que pooria estar asociaoo con las reformas oe oescentralizacion que se
llevaron a cabo en varios paises oe la region en las ocaoas pasaoas ,Bolivia, Fer, Colombia,
Brasil y Argentina,. El espacio local parece estar aoquirienoo importancia y legitimioao sobre
tooo para catalizar las oemanoas por erraoos funcionamientos institucionales, lo cual pooria
ser un buen inoicaoor en el sentioo oe que las oemanoas van oirigioas al nivel institucional
oe referencia, aunque no tenga siempre las capacioaoes para atenoerlas y solucionar los
12 Tanto en el campo de conictos culturales como en el de reproduccin social este actor est presente en el 13% de los conictos como opositor.
55
SINOPSIS
conictos antes oe que estallen. Esta tenoencia permitiria una oescongestion oel nivel central
oel Estaoo que, por lo general, aparte oe ser muchas veces obil e ineciente, no tiene, como
es comprensible, las capacioaoes para atenoer conictos que se presentan en lo local, razon
por la cual otras instituciones con mas competencias poorian hacerse cargo.
Si, por un laoo, los procesos oe oescentralizacion parecen haber tenioo efectos positivos en la
construccion oe una nueva legitimioao a nivel local, por otro, queoan preguntas abiertas sobre
las mltiples oimensiones oe la transicion ,no solamente en trminos oe oescentralizacion
aoministrativa, sino oe recursos y autonomia institucional, y sobre los pasos a seguir. Sin
embargo, a nivel regional se han registraoo varias experiencias participativas exitosas oe
gestion local a partir oe practicas oeliberativas en varios municipios importantes o oe consejos
obreros ,practica tipica oel munoo inoigena, afrooescenoiente y sinoical latinoamericano,,
experiencias sobre las que se profunoiza a lo largo oel Informe. Iinalmente, la atencion ecaz
oe estos tipos oe conictos a nivel local parece ser un tema estratgico para las oemocracias
latinoamericanas, asi como la apertura oe nuevos espacios oeliberativos que poorian jugar
un papel importante en la prevencion oe la raoicalizacion y oe la violencia.
GRFICO 11: ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS EN
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
A
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o
Gobierno central
Gobierno local
Otros
Gobierno regional
Educacin
Legislativo central
Poder judicial
Empresarial
Salud
Porcentaje de conictos
40% 30% 20% 10% 0%
39%
23%
12%
7%
6%
4%
4%
3%
3%
Campo del conicto: Institucionales y de gestin
56
SINOPSIS
A
c
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d
a
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Vecinal/comunal
Educacin
Otros
Otros soc. civil
Transporte
Salud
Personas individuales
Otros actores estatales
Porcentaje de conictos
40% 30% 20% 10% 0%
32%
17%
16%
12%
9%
6%
5%
3%
Campo del conicto: Institucionales y de gestin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG. Se han
considerado los actores a partir del 2,5% de entradas. En la categora otros se puede encontrar sectores como
Actores Circunstanciales, Grupos Irregulares, Hidrocarburos, Financiero, Minera, Industrial, Iglesia, etctera.
Es signicativo que en este campo oe conictivioao los actores que mas se movilizan sean los
menos institucionalizaoos, especialmente los grupos vecinales. Esta categoria es mas numerosa
en trminos porcentuales en este contexto que en los otros campos oe conictivioao. Otros
sectores importantes en el marco oe los conictos institucionales son el oe eoucacion ,17,,
saluo ,o, y transporte ,9,.
Finalmente aqu tambin destaca cierta tendencia a la fragmentacin de los
actores. Un 31% de la conictividad institucional est dispersa entre una gran
variedad de organizaciones, sectores y actores. Aoemas, oespus oe las juntas
vecinales, juegan un papel importante en la movilizacion los actores circunstanciales y sobre
tooo las personas que se movilizan inoivioualmente, sin un paraguas organizativo, lo cual
reforzaria la observacion oe que en el marco oe los conictos institucionales quienes se
movilizan son los actores menos institucionalizaoos.
Los conictos que mas a menuoo tienoen a alcanzar un nivel oe raoicalizacion importante
se oeben a problemas oe limites politico-aoministrativos ,o,, cuestionamiento o
reconocimiento oe autorioao ,!9,, gestion aoministrativa ,!1,, incumplimiento oe
convenios ,3, prestacion oe servicios pblicos ,!0, y situacion/meoioas legales ,28,
,graco o.11,, por otro laoo, el promeoio oe raoicalizacion es mas alto en el caso oe los
57
SINOPSIS
conictos por incumplimiento oe convenios y relativamente mas bajo en las luchas sobre
limites aoministrativos y meoioas legales.
GRFICO 12: PORCENTAJE DE RADICALIZACIN ALCANZADO EN
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
Tipo de conicto
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60
50
40
30
20
41
28
56
53
49
40
Campo del conicto: Institucionales y de gestin
Situacin/
medidas legales
Prestacin
servicios
pblicos
Gestin
administrativa
Cuestionamiento/
reconocimento
autoridades
Incumplimiento
convenios
Lmites poltico
administrativo
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR-Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
La cantidad de conictos institucionales y por temas de gestin administrativa
que llegan a niveles altos de radicalizacin (350 en total) revela la existencia
de causas estructurales que estn en la base de la debilidad crnica de los
mecanismos de gobernabilidad e institucionales. Las oemanoas sociales no
solamente se expresan en funcion oe la oesigualoao y las brechas sociales, sino que se
traslaoan a la arena institucional, cuestionanoo sus oebilioaoes cronicas y su incapacioao
oe inclusion. Inoepenoientemente oe la orientacion politica, con variacion segn los casos,
en Amrica Latina hay un problema estructural acerca del procesamiento de
los conictos que tiende a degenerar por la incapacidad poltica institucional y
estatal de atender las demandas y de identicar las necesidades y urgencias de
la poblacin. Ello proouce una gobernabilioao que tienoe a la precarieoao.
Los conflictos culturales
El continente latinoamericano, como hemos visto, tiene oebilioaoes institucionales cronicas
asi como niveles oe oesigualoao socio-economica sobresalientes, sienoo en este sentioo un
terreno frtil para la reproouccion oe mecanismos oe oesigualoao cultural igualmente fuertes.
Sobre este tejioo oe oesigualoao compleja se articulan las nuevas necesioaoes y oemanoas en
58
SINOPSIS
la multifactica agenoa oe movilizacion cultural oe Amrica Latina. Sobresalen los conictos
ioeologico-politicos y los oe segurioao ciuoaoana.
Un subcampo relevante en el ambito cultural incluye oemanoas que, oepenoienoo oe los
casos, tienoen mas hacia referentes ecologistas o hacia una perspectiva instrumental oe
control sobre los recursos naturales. El xito oe estos movimientos pooria explicarse en parte
por su capacioao oe involucrar lo particular en lo universal, enfatizanoo el patron actual oe
oesarrollo y algunos valores globalizaoos muy oificiles oe cuestionar, como la proteccion oel
ecosistema global.
Otro campo relevante en sentioo cultural esta constituioo por los conictos tnicos, trataoos
conceptualmente como la oialctica oe la negacion oel otro, en los cuales las lites o los
grupos mas pooerosos se oiferencian oe los otros y los oesvalorizan. Estos conictos raoican
en problemas oe exclusion cronicos en la region a partir oe la poca colonial.
Iinalmente, una parte importante oe los conictos culturales se relaciona con temas oe oerechos
humanos y segurioao ciuoaoana que, por su magnituo objetiva en el imaginario colectivo,
estan colocanoose en el centro oe las agenoas oe la mayoria los paises latinoamericanos.
En el campo oe los conictos culturales, los jovenes parecen tener un papel funoamental
como sujetos oe la movilizacion y proouctores oe nuevas oemanoas sociales. La tenoencia a
la movilizacion ha sioo enfatizaoa tambin por una importante frustracion oe expectativas
entre los jovenes, causaoa por el saloo socioeconomico negativo oel periooo anterior, la
oesconanza institucional y la rapioa incorporacion en la cultura informacional. Esa
frustracion es uno oe los motores oe los conictos, junto con la percepcion oe insegurioao
y exclusion como factores inherentes a la vioa cotioiana, un proceso oe ruptura oe los
imaginarios y las tensiones entre lo colectivo y lo inoivioual. Los jovenes, en oenitiva, son
un sector crucial oe la socieoao, portaoores oe granoes potencialioaoes oe cambio y nuevas
propuestas y, al mismo tiempo, una caja oe Fanoora que pueoe llegar a generar caos si no se
logra canalizar sus oemanoas, expectativas y frustraciones. En este sentioo, los jovenes son
como los conictos: potencialmente peligrosos y al mismo tiempo renovaoores oel oroen
social.
Las mujeres tambin son actrices funoamentales en los conictos culturales. Si bien las tensiones
relativas al gnero se expresan y reconocen poco en el espacio pblico meoiatico, poseen un
potencial oe cambio cultural y estratgico para las socieoaoes mooernas, especialmente por
el papel propositivo que la mujer pueoe jugar en la politica y en la socieoao como promotora
oe cambio y justicia.
La argumentacin que gua la interpretacin de los datos es que, a pesar de que los
conictos culturales en todas sus variantes son relativamente menos numerosos
respecto a otros campos de conicto, poseen una repercusin sistmica muy
alta, sobre todo gracias al papel que la cultura est teniendo en el nuevo contexto
globalizado latinoamericano. Por eso se tratara de conictos estratgicos a
59
SINOPSIS
la hora de entender el impacto sobre la globalizacin, la gobernabilidad y la
democracia. En este sentioo, la pregunta central es: qu capacioaoes tienen los conictos
multiculturales oe transformarse en espacios oe comunicacion y oialogo intercultural?
El campo oe conictos culturales incluye aquellos conictos cuyo funoamento raoica en una
oenicion oe cultura en sentioo amplio, con un fuerte acento en la vioa cotioiana, en las
subjetivioaoes y en las ioentioaoes mltiples, asi como en la inoustria y el mercaoo cultural.
Estos conictos son relativamente pocos comparaoos con los oemas campos ,3!7 oel total,, sin
embargo, representan una categoria caroinal para entenoer las oinamicas sociales actuales y
la gramatica oe la nueva conictivioao.
MAPA 3: LOS CONFLICTOS CULTURALES
Cantidad de conictos por pas
Baja 0% - 9.5%
Media 10% - 18%
Alta 18.5% - 29%
Sin informacin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
A nivel oe subregiones, la oe Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana tiene un
1o,3 oe conictos culturales sobre el total oe conictos, la Region Anoina un 1, y
el Cono Sur un 12,o. En los Anoes septentrionales es oonoe se concentran algunos oe
los paises mas conictivos: Colombia y Venezuela. En el Cono Sur tenemos un patron
por lo general meoio con oos tenoencias: por un laoo Argentina, con el mayor nmero oe
conictos culturales en trminos absolutos a nivel regional y, por otro, Brasil y Chile. En
trminos absolutos este ltimo pais se coloca en el segunoo nivel mas bajo, oespus oe Costa
Rica, con solo cinco conictos culturales registraoos en el transcurso oel ano. Iinalmente,
en Centroamrica oestacan Mxico y El Salvaoor con niveles intensos oe conictivioao,
lo cual pueoe explicarse parcialmente por la oiversioao tnica y sobre tooo por los altos
niveles oe insegurioao y violacion oe oerechos humanos que estan sufrienoo estos paises
60
SINOPSIS
,los conictos por los oerechos humanos representan el 30, oe los conictos culturales en
Mxico, mientras que los temas oe segurioao ciuoaoana estan en el origen oe casi el o7 oe
los conictos culturales en El Salvaoor,.
Consioeranoo una agregacion oe los paises por orientacion politica, el oato que sobresale es
que los conictos culturales estan presentes aunque en porcentajes relativamente bajos ,entre
un 9 y un 28, inoepenoientemente oel tipo oe gobierno. El nacionalismo popular es el
sistema que convive con niveles relativamente mas altos oe conictos culturales ,representan
el 19 oel total oe conictos,, mientras en los paises con reformismo practico, tambin
asociaoo con tenoencias nacionalistas, estos conictos tienen menos peso relativo ,alreoeoor
oel 13,3 oel total,. Iinalmente, en los paises inoigenistas neooesarrollistas el porcentaje oe
conictos culturales representa el 1! oel total.
Las oemanoas por segurioao ciuoaoana generan un 28 oe los conictos culturales. Se
reeren por lo general a reclamos vinculaoos con la falta oe proteccion oe la poblacion
frente a hechos oelincuenciales. La oemanoa oe garantia oe segurioao oe los ciuoaoanos via
presencia fisica policial en las calles es una oe sus frecuentes manifestaciones ,la oenicion
oe conicto social oel presente Informe es clasica y no consioera a la violencia estructural
como parte oel conicto social, sin embargo, no negamos la relacion entre conicto social y
violencia,. El segunoo tipo oe oemanoas por importancia son aquellas que estan relacionaoas
con luchas ioeologico-politicas ,cerca oel 2,o, con un total oe 89 conictos,. Se trata oe
aquellas pugnas entre facciones generalmente entre partioos politicos, grupos internos que
los conforman o sectores anes alreoeoor oe visiones politicas contrapuestas que son llevaoas
al plano oel enfrentamiento. Cerca oel 2! oe los conictos culturales son suscitaoos por
problemas en el uso oe los recursos naturales y por el oeterioro oe la calioao ambiental oebioo
a acciones especicas llevaoas a cabo por instancias pblicas y/o privaoas. Los conictos
generaoos por la violacion oe oerechos oe las personas o oemanoanoo su reconocimiento y
respeto son en total, y representan el 1o oe los conictos culturales, mientras que existe
un porcentaje muy bajo oe conictos referioos a la oefensa, reivinoicacion o impugnacion oe
ciertos rasgos culturales o oe gnero oe ciertos sectores oe la poblacion ,,.
GRFICO 13: TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS CULTURALES
1,80%
4,80%
15,90%
23,60%
25,70%
28,20%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Otros
Valores/creencias/identidad
Derechos Humanos
Recursos naturales y medio ambiente
Ideolgico-poltico
Seguridad Ciudadana
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
61
SINOPSIS
En general, las oemanoas culturales se vinculan con el reconocimiento o el fortalecimiento
oe las ioentioaoes oe los actores y con ciertos niveles oe calioao oe vioa, apuntanoo en lo
abstracto hacia los oerechos oe tercera generacion y al concepto oe ciuoaoania cultural.
Se expresa en estos conictos la necesioao oe armar una sociabilizacion, tanto subjetiva
como colectivista, oe reoenicion oe las relaciones sociales y oe conoiciones oe segurioao
aceptables. La pregunta que queoa abierta es si la fragmentacion estructural oe estas
oemanoas pueoe permitir alguna forma oe articulacion entre ellas y comunicacion entre los
oistintos actores, o si es un obstaculo para la constitucion oe proyectos oe cambio social mas
incluyentes y generalizaoos. En este sentioo, la raoicalizacion hacia el ultra comunitarismo
y el oogmatismo religioso pooria constituir uno oe los principales riesgos y arrastrar a los
movimientos sociales hacia su laoo oe sombra, antisistmico y antioemocratico.
Conrmanoo la tenoencia generalmente valioa para los conictos en Amrica Latina,
el actor opositor mas importante es el gobierno central, al cual se oirigen la mitao oe las
oemanoas culturales. Si sumamos las otras instancias oel Estaoo ,los gobiernos regionales, el
pooer juoicial y el legislativo central,, su presencia institucional llega a un 72. Estariamos
asistienoo al retorno oel Estaoo como cooroinaoor sociocultural y como bisagra entre los
procesos oe integracion social y oe posicionamiento oe las economias globalizaoas ,FNUD-
FAFEF, 2008b: 10,.
Dentro oel abanico estatal oestaca el oato relativo al pooer juoicial, y especialmente a
la policia. Una explicacion pooria estar relacionaoa con las oemanoas en el tema oe los
oerechos humanos, que tenorian como referente el sector oe pooer estatal mas vinculaoo
con los temas juoiciales. Asimismo, la interpelacion a la policia oepenoe en gran meoioa oe
la segurioao ciuoaoana como punto ascenoente en la agenoa oe la protesta regional ,2 oe
los 1 conictos que se oirigen a la policia tienen como oemanoa la segurioao ciuoaoana,.
El organo policial seria visto como la institucion que tiene responsabilioaoes oirectas en la
materia y que pooria mejorar las conoiciones oe segurioao oe forma concreta. Si bien la
presencia oe la policia tiene un valor relativamente bajo ,9,, este oato es interesante si lo
comparamos con los otros campos oe conictivioao por reproouccion social e institucional,
oonoe este actor tiene un papel oenitivamente marginal. Aparte oe las explicaciones
mencionaoas arriba, pooria abrirse aqui un espacio para una reexion sobre el papel oe
la policia en el espacio pblico: si, por un laoo, el imaginario social oe la fuerza represiva
policial originaoo ourante los regimenes autoritarios es oificil oe erraoicar en muchos paises
oel continente, por otro, parece oarse un proceso oe conversion oe esta oimension simbolica
en un escenario en el que la policia es una fuerza opositora, pero legitimaoa en cuanto
interlocutor. En otras palabras, en los conictos culturales se llama en causa a la policia tanto
por su presencia fisica en la arena oe la lucha, en tanto fuerza oe choque y por enoe percibioa
como represiva, como por su papel social propositivo y, por eso, legitimaoo en trminos oe
negociacion y agencia social con potencialioaoes oe cambio.
62
SINOPSIS
GRFICO 14: ACTORES DEMANDADOS Y DEMANDANTES EN CONFLICTOS CULTURALES
A
c
t
o
r

d
e
m
a
n
d
a
d
o
Gobierno central
Gobierno local
Otros
Polica
Gobierno regional
Poder judicial
Empresarial
Legislativo central
Otros actores estatales
Porcentaje
50% 40% 30% 20% 10% 0%
48%
12%
11%
9%
6%
3%
3%
3%
3%
Campo de conicto: Cultural
A
c
t
o
r

d
e
m
a
n
d
a
n
t
e
Vecinal/comunal
Otros soc. civil
Otros
Transporte
Educacin
Grupo tnico
Personas individuales
Organizaciones polticas
Porcentaje
30% 20% 10% 0%
28%
21%
12%
10%
9%
9%
6%
5%
Campo de conicto: Cultural
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa
NOTILOG. En la categora otros se puede encontrar sectores como Actores Circunstanciales, Grupos
Irregulares, Hidrocarburos, Financiero, Construccin, Comunicaciones, Minera, etctera.
63
SINOPSIS
En el analisis oel actor oemanoante, el oato que oestaca es la mencionaoa tenoencia a la
fragmentacion. Aoemas oe algunos sectores importantes que se movilizan con oemanoas
culturales, hay una varieoao oe otras organizaciones que estan representaoas con
porcentajes minimos en el panorama oe la protesta cultural y se movilizan con tooo tipo oe
oemanoas ,segurioao ciuoaoana, oerechos humanos, recursos naturales, etc.,. A este oato
hay que sumar un o oe actores que hemos oenominaoo coyunturales, es oecir, personas
que se movilizan inoivioualmente y no por su pertenencia a un movimiento o grupo social
organizaoo, a partir oe oemanoas que aspiran a la resolucion oe problemas o necesioaoes
por lo general bastante concretas y oepenoientes oe un contexto especico. Entre los actores
mas estructuraoos sobresalen los grupos vecinales/comunales, que encabezan el 28 oe
los conictos culturales. Se trata principalmente oe grupos oe poblaoores oe cierta area, oe
juntas vecinales en las ciuoaoes y oe comunarios en las zonas rurales. En este sentioo, el actor
cultural es el actor vecinal que se moviliza para peoir una mayor calioao oe vioa cotioiana
,ya no por reproouccion social, y mayores garantias oe segurioao ciuoaoana. Se trata oe
oemanoas oe nueva sociabilioao que refuerzan lazos oe convivencia en el espacio pblico
,]elin, 1987,. Se transforma la socieoao mas que la politica misma, y lo social tenoeria a ser
asimilaoo por lo cultural.
En trminos oe sectores movilizaoos, un 10 oe los conictos culturales oeriva oe las
movilizaciones oe los transportistas, por lo general con mecanismos oe participacion
inoivioual en la protesta y no a travs oe organizaciones matrices.
Los grupos tnicos encabezan el 9 oe los conictos culturales y se posicionan como actores
funoamentales en Amrica Latina en cuanto a capacioao oe transformacion oe las socieoaoes
y oe los Estaoos. Lo que esta en juego es una nueva forma oe hacer politica y una nueva
forma oe sociabilioao |...| una nueva manera oe relacionar lo politico y lo social, el munoo
politico y la vioa privaoa, en el cual las practicas sociales cotioianas se incluyen, junto a, y en
oirecta interrelacion con lo ioeologico y lo institucional politico ,Caloeron y ]elin, 1987: 19,.
Otro elemento interesante oe los conictos inoigenas, o por lo menos oe algunos oe ellos, es
la capacioao oe encarnar y hacer convivir tenoencias contraoictorias, como el localismo y la
globalizacion. For un laoo, hay un proceso oe territorializacion oe las protestas, oe ocupacion
oel espacio oe vioa, oe recuperacion oe valores, cosmovisiones, mitologias traoicionales en las
que se basa la pooerosa oimension simbolica oe estas luchas. For otro laoo, los movimientos
inoigenas tienen una oimension liquioa caoa vez mas fuerte, una capacioao oe construir
alianzas internacionales y una estrategia oiscursiva que explota tooas las potencialioaoes oel
munoo globalizaoo, tanto tecnologicas como narrativas.
En general, los conictos que se raoicalizan mas en trminos porcentuales son los ioeologico-
politicos ,3!,, siguen los conictos por la segurioao ciuoaoana ,32,, las luchas por temas
meoioambientales ,2o,, los conictos por los oerechos humanos ,20, y, nalmente,
los conictos por valores, creencias e ioentioaoes ,13,. En cuanto a los promeoios oe
raoicalizacion oe los conictos culturales, las luchas ioeologico-politicas o por temas oe
segurioao ciuoaoana son las que presentan la tenoencia a ser mas violentas.
64
SINOPSIS
GRFICO 15: PORCENTAJE DE RADICALIZACIN ALCANZADO EN CONFLICTOS CULTURALES
Tipo de conicto
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

c
o
n

i
c
t
o
s

c
o
n

a
l
t
a

r
a
d
i
c
a
l
i
z
a
c
i

n
40
30
20
10
0
17
20
32
13
26
34
Campo del conicto: Cultural
Valores /
Creencias /
Identidad
Otros DDHH RRNN y medio
ambiente
Seguridad
ciudadana
Ideolgico /
poltico
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
En general, el raoicalismo politico ioeologico parece ser un factor que afecta seriamente
la gobernabilioao y la convivencia oemocratica, por sus riesgos a oegenerar en niveles oe
confrontacion y enfrentamiento violento. En este sentioo, parece funoamental la oenicion
oe acueroos para la convivencia politico-ioeologica en espacios oemocraticos compartioos.
Esto oeberia basarse en la superacion oe la logica amigo-enemigo, instrumental y antipolitica,
que como hemos visto es tan comn en la historia regional.
Otras oemanoas que tienoen a llegar a un enfrentamiento violento son las que estan
relacionaoas con la segurioao ciuoaoana y los oerechos humanos. En el primer caso, un
factor oeterminante es la falta oe espacios institucionalizaoos oonoe oebatir y negociar un
tema caoa vez mas importante en la agenoa oe los actores regionales. Un grupo oe oemanoas
que posee un nivel oe raoicalizacion meoio, pero aoquiere un potencial estratgico muy
fuerte, sobre tooo en algunos paises oe la region, esta relacionaoo con los recursos naturales
y el meoioambiente. La centralioao oe estas luchas pueoe estar vinculaoa con la inuencia
que el oebate internacional sobre el cambio climatico ejercio en lo local, oonoe se van
experimentanoo oe cerca las transformaciones que esto implica y los efectos sobre el meoio
ambiente y sobre la vioa oe los grupos humanos. Al mismo tiempo, la ola postneoliberal apunto
hacia una critica oe los sistemas inoustrialistas y privatizaoos oe explotacion oe los recursos,
y oio las pautas para una nueva logica oe explotacion que aboga para la reoistribucion oe las
ganancias a nivel local. Sobre estas bases teoricas, a partir oe nuevas propuestas normativas y
65
SINOPSIS
bajo el impulso oe la insostenibilioao oe los cambios, los actores han empezaoo a movilizarse,
evioencianoo asi una falta oe aoecuacion institucional para generar plataformas oe oiscusion
sobre estos temas.
Se esta frente a un momento especialmente oelicaoo en cuanto a las oinamicas oe articulacion
oe elementos culturales con la pragmatica oel conicto. Los movimientos que encarnan las
nuevas oemanoas tienen un potencial signicativo en la reconguracion oel espacio pblico
y oel sistema politico, asi como en la oenicion oe los patrones oe oesarrollo y oe nuevos
pactos sociales. Ellos tenorian un potencial estructuralmente mayor, oaoa la repercusion
tenoencialmente sistmica oe sus oemanoas, oe expresar metas oe mooicacion institucional
,Caloeron y Dos Santos, 1987: 19,, especialmente en comparacion con los actores orientaoos
a satisfacer necesioaoes puntuales que, como hemos visto, tienen oemanoas oe mooicacion
institucional y economica principalmente en funcion oel ejercicio y la ampliacion oe oerechos
particulares. Al mismo tiempo estas manifestaciones incuban un potencial oestructivo muy
fuerte, si no se logra canalizar estas oemanoas e institucionalizar mecanismos que apuntan
a un pluralismo alimentaoo por el reconocimiento oe la pluriculturalioao propia oe las
socieoaoes latinoamericanas ,FNUD, 2009: 11,. Esta tarea resulta especialmente compleja
por la relativa noveoao que estos procesos constituyen, asi como por la sensibilioao oe los
temas involucraoos especialmente la cuestion oe la ioentioao y por la falta oe espacios
institucionalizaoos que pueoan acoger las nuevas oemanoas y, al mismo tiempo, orientar a
los actores hacia salioas mas constructivas oel conicto. Asimismo, hay una oimension oe
complejioao que vincula las oemanoas culturales con los otros campos oe conictivioao y,
mas en general, con el problema oe la oesigualoao. Como escribe ]uan Enrique Vega ,200!:
90,, la oemanoa oe reconocimiento se sostiene sobre una praxis oe reoistribucion politica
y economica. No se pueoe oesvincular la politica cultural oel reconocimiento oe la politica
social oe la igualoao.
Experiencias paradigmticas:
casos nacionales y protestas innovadoras
Con el objetivo oe ilustrar las tenoencias encontraoas, se elaboraron, por una parte, estuoios
oe casos nacionales sintticos oe oiferentes situaciones paraoigmaticas en torno a la relacion
Estaoo-socieoao-conictos ,los casos oe estuoio analizaoos fueron Argentina, Bolivia, Brasil,
Costa Rica, Chile, Ecuaoor, Fanama, Fer y Uruguay,. For otra parte, se realizaron breves
resenas oe luchas y protestas sociales en los tres campos oe conicto narraoos ,Bagua en
Fer, el Golpe oe Estaoo en Honouras y el caso oe la empresa oe energia elctrica Luz y
Iuerza oel Centro en Mxico,.
66
SINOPSIS
Hechos relevantes
entre octubre de 2009 y octubre de 2010 en Amrica Latina
Golpe de Estado
en Honduras
Elecciones
generales en Chile
y Honduras
Elecciones en
Costa Rica
Derogacin ley
1354 en Colombia
Terremoto en Chile
Elecciones generales
en Colombia
Elecciones
legislativas
en Venezuela
Intento de Golpe de
Estado en Ecuador
Elecciones en
Uruguay
Elecciones
generales
en Bolivia
Senado brasileo
aprueba adhesin de
Venezuela al Mercosur
Terremoto en Hait
Aprobacin de ley
antiinmigracin
en Arizona
Masacre en
Tamaulipas
Inicio del conicto
Nicaragua-
Costa Rica
Restablecimiento de
relaciones entre
Venezuela y Colombia
Queda sin efecto el
acuerdo militar entre
Estados Unidos y Colombia
Muerte de
Nstor Kirchner
Jun-09 Oct-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Ago-10 Sep-10 Oct-10 Nov-09
Se realizo un analisis oe tres estuoios tematicos. El primero hace referencia al conicto oe
Bagua, una provincia amazonica oel Fer que fue el epicentro oe los acontecimientos violentos
ourante un periooo oe mas oe un ano, alcanzanoo un pico oe intensioao entre los meses oe
marzo y agosto oe 2009. Alli se enfrentaron algunos grupos inoigenas con el gobierno central
en contra oe unos oecretos que establecian un cambio en el manejo oe las tierras y los recursos
naturales, a gran escala y con la participacion oe empresas extranjeras multinacionales. El
conicto oe Bagua se sita tanto oentro oel campo oe conicto institucional como en el campo
oe conicto cultural. Las oemanoas oirigioas a la oerogacion oe los oecretos promulgaoos
por Alan Garcia encasillan al conicto oentro oe la tipologia oe meoioas/situacion legal y,
al mismo tiempo, oebioo al trasfonoo oel conicto, claramente se sita como una oemanoa
por recursos naturales y meoioambiente. Los sucesos oe Bagua evioencian la incapacioao
institucional para generar espacios oe oeliberacion y concertacion oportunos, aoemas oe
inecaces mecanismos oe participacion ciuoaoana en los que se pueoan procesar este tipo oe
conictos oe manera satisfactoria.
El segunoo estuoio tematico analiza el Golpe oe Estaoo en Honouras oe junio oe 2009, que
genero un profunoo quiebre institucional. La expulsion, por parte oe las Iuerzas Armaoas, oel
Fresioente en ejercicio, Manuel Zelaya, ocasiono una crisis oe gobernabilioao oemocratica
en el pais. Se trata oe un conicto netamente oe oroen institucional, que pertenece a la
tipologia oe cuestionamiento a la autorioao. Este conicto, aoemas oe romper con el rgimen
oemocratico, llego a un nivel oe raoicalizacion al generar una crisis oe gobernabilioao. For
tanto, es una excepcion al periooo postinexion en el cual se encuentra Amrica Latina,
que se caracteriza mas bien por cierta estabilioao politica. El costo nacional oel Golpe en
Honouras, sobre tooo en trminos oe lazo social, es inconmensurable.
67
SINOPSIS
El tercer estuoio tematico es el conicto oerivaoo oe la extincion oe la empresa oe energia
elctrica Luz y Iuerza oel Centro en Mxico, que transcurre en un periooo oe mas oe un ano
tras el inicio oel conicto en octubre oe 2009. Si bien las primeras movilizaciones se sitan
en el Distrito Ieoeral, el conicto es oe alcance nacional y esta enmarcaoo en la lucha oel
Sinoicato Mexicano oe Electricistas ,SME,. Es uno oe los conictos sociales mas importantes
que ha tenioo Mxico en el periooo oe estuoio, oebioo a su amplio nivel oe convocatoria,
raoicalizacion y ouracion. Este conicto se sita tanto oentro oel campo oe la reproouccion
social ,laboral/salarial, como oentro oel campo institucional ,meoioas/situacion legal,. Las
mas oe !! mil personas que queoaron sin empleo tras el cierre oel organismo oe electricioao
mas sus familias, organizaciones y sinoicatos aliaoos, vienen manifestanoo su repuoio al
oecreto emitioo hace mas oe 18 meses. La argumentacion oel cierre oe la empresa fue
consioeraoa insuciente por los actores, lo que oesato un conicto laboral salarial oe gran
envergaoura que an no tiene solucion. Al parecer, como menciono el secretario general
oel SME, el gobierno oel Fresioente Caloeron esta apelanoo al oesgaste oel sinoicato, pero,
tras 18 meses sin resolucion y el aumento paulatino oe sus meoioas oe presion, el conicto
pueoe saltar a una escala mayor oe raoicalizacion y protesta si no es procesaoo oe manera
oportuna.
Los conflictos en la red
En Amrica Latina se registra una tendencia creciente de los conictos y de
los actores, tanto clsicos como espontneos, a desplazarse hacia las redes de
informacin y comunicacin. La region se enfrenta a un nuevo sistema global constituioo
por reoes oe intercambio y ujos oe comunicacion en tiempo real. Estas nuevas formas oe
comunicacion, oe conocimiento y oe estilo oe vioa incorporaoas por la socieoao oan lugar a
lo que Castells oenomina la socieoao reo.
La reo se ha convertioo en el lugar oonoe se expresan y se oesarrollan las nuevas formas oe
conicto y pooer. La cultura oe la tecno-sociabilioao no solo cambia la vioa cotioiana oe las
personas y las comunioaoes, sino tambin la politica. En cuanto a los conictos sociales, la
politica meoiatica juega un papel relevante, puesto que realizar una protesta o una marcha
en oonoe no estn presentes los meoios oe comunicacion verticales ,television, raoio y
periooicos, u horizontales ,Internet y telfonos celulares, se traouce en una baja repercusion
oe la oemanoa y menores probabilioaoes oe que sta se vea satisfecha.
Las nuevas formas oe comunicarse han oeterminaoo la utilizacion intensiva oe las tecnologias
oe la informacion y la comunicacion ,TIC, en el espacio pblico. Este se entienoe como el
lugar oe encuentro, oonoe las ioeas y los valores se forman, se transmiten, se respaloan y
combaten ,Castells, 2009,. Las TIC permiten una manera oe interactuar mas agil, exible
y espontanea entre los actores, quienes gracias a ellas pueoen ejercer una participacion mas
activa en la politica. Se amplian asi las posibilioaoes oe accion colectiva oebioo al facil acceso
y a los bajos costos oe uso tanto oe Internet como oe las telefonias moviles. Farticipar en un
foro, un blog o un grupo oentro oe una reo social esta mas al alcance que otras formas oe
68
SINOPSIS
participacion politica. Con todo, en la sociedad de la informacin se reproducen las
brechas sociales estructurales de la sociedad latinoamericana.
Actualmente, gran parte de los actores y movimientos socioculturales clsicos
latinoamericanos utilizan las paginas web para posicionarse a nivel nacional o internacional.
Meoiante esta via oifunoen sus valores e ioeas, aumentanoo las posibilioaoes oe promover un
cambio politico o cultural e inuencianoo la opinion oe la gente. Aoicionalmente, el uso oe las
TIC, en particular oe Internet, permite a los movimientos interactuar y cooroinar activioaoes
tanto internamente como con otras reoes y organizaciones, socializanoo experiencias.
GRFICO 16: ACTORES CON PRESENCIA EN LA RED
100%

90%

80%
66,60%
66,60%

66,60%
62,50%

62,55% 60%
50%

33,50%
33,35%

15%

0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
C
o
s
t
a

R
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c
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n
t
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n
a
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g
u
a
y
G
u
a
t
e
m
a
l
a
B
o
l
i
v
i
a
41%

59%

Sin presencia en la red
Con presencia en la red
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG. Se consideraron
solamente los actores que tuvieron ms de cinco episodios conictivos en un determinado conicto en el periodo de estudio.
Las TIC, y en especial Internet, permiten a los movimientos oifunoir sus mensajes y oiscursos
por meoio oe vioeos subioos en la reo ,tal como lo hacen los zapatistas,, mantenerse en
contacto con sus miembros por meoio oe correos electronicos, transmitir sus activioaoes
e incluso recauoar fonoos, creanoo una autocomunicacion masiva, que es masiva por la
auoiencia global oe Internet, es autogeneraoa en contenioo y autoelegioa en relacion al
receptor oe los mensajes ,Castells, 2001,.
69
SINOPSIS
Por otra parte, la sociedad red favorece la aparicin de actores espontneos.
Ellos se caracterizan por nacer a partir oe la reo, ya que cuanoo se presenta un malestar o una
oemanoa generalizaoa es transmitioa espontaneamente por miles oe personas en un periooo
oe tiempo relativamente corto, via reoes sociales, blogs, foros, caoenas oe mails o mensajes
oe texto. Meoiante estos instrumentos los ciuoaoanos pueoen organizarse frente al conicto
y propagar informacion. De Ugarte ,2010, oenomina a este fenomeno ciberactivismo,
entenoioo como una estrategia que persigue el cambio en la agenoa pblica meoiante la
oifusion oe un oeterminaoo mensaje y su propagacion a travs oel boca en boca multiplicaoo
por los meoios oe comunicacion y publicacion electronica personal. En los ltimos anos, se
han presentaoo experiencias en las que el cambio en la agenoa pblica se llega a concretar
exitosamente. Existen oos fases oentro oel ciberactivismo: una oeliberativa, en la que a
travs oe los blogs y los foros se abre el oebate, y otra oe movilizacion, en la cual a partir
oe e-mails y mensajes oe celular la gente sale a la calle.
La globalizacion ha traioo como consecuencia el fortalecimiento oe las capacioaoes
inoiviouales, en las que prima la espontaneioao, el voluntarismo oel activismo politico y
la autoorganizacion ,Beck, 2002,, por tanto, se hace inoispensable reoenir los proyectos
colectivos en la reo. La cuestin es cmo lo individual es resultado de un
compromiso colectivo, y cmo lo colectivo puede ser pensado desde la agencia
individual ,FNUD, 2009,.
Si bien los movimientos sociales clasicos y espontaneos se organizan por meoio oe la
comunicacion oigital, el espacio oe los movimientos no es solo virtual, sino tambin compuesto
por lugares reales. En el Informe se realizan estuoios oe caso en Chile, Mxico y Colombia,
paises oonoe se visualiza el uso social oe estas tecnologias oe la informacion.
Los escenarios de los conflictos
El informe culmina con un analisis sobre la situacion y las perspectivas oel conicto en la
region, tomanoo en cuenta oos variables que ilustran los procesos analizaoos a lo largo oel
informe: el clima social y la capacioao oe procesamiento oe conictos.
Se oeterminaron cuatro escenarios oinamicos que asocian estas variables:
El oe paises en los que prima la oistension social y se tienoe a un oroen conictivo
constructivo y plural ,escenario 1,.
El escenario en el cual los paises guaroan un oroen institucional rigioo o oesproporcio-
naoo, cuyo aboroaje oel conicto tienoe a ser represivo o se tienoe a negar el conicto
,escenario 2,.
El oe paises con alta vulnerabilioao a rupturas e importantes limitaciones en la
preoisposicion constructiva hacia el conicto ,escenario 3,.
70
SINOPSIS
Un escenario en el que los paises mantienen un oroen inestable, por la oebilioao oe las
bajas capacioaoes oe procesamiento oel conicto, es oecir, oicultaoes para gestionar un
malestar social generalizaoo ,escenario !,.
A partir oe estos escenarios se construyo una tipologia oinamica oe la situacion y las
perspectivas oe los oistintos paises, oonoe se muestra tanto a paises con importante capacioao
oe procesamiento oe conictos y con un clima importante oe bienestar social ,como Costa
Rica y Uruguay, como a paises con serios problemas oe clima social e importantes oicultaoes
para procesar conictos ,como Honouras o Guatemala,. En tooos los casos se oetectaron
escenarios oe mejoramiento oe las oos variables en juego.
El paraoigma normativo que alimento estos relatos esta asociaoo con la bsqueoa oe una
relacion fecunoa entre capacioao oe accion constructivista oe la politica y un clima social oe
progreso y bienestar ciuoaoano.
71
CAPTULO 1:
LA DEMOCRACIA COMO
ORDEN CONFLICTIVO
El constructivismo como arte de lo posible en democracia
La politica es el arte oe lo posible. Lo posible esta conoicionaoo por el conicto. El conicto
es el lugar oonoe se oene lo posible en politica. El conicto mismo es un espacio oonoe se
oene y reoene qu es la politica. Asimismo, el concepto oe politica no es ajeno a como se
entienoe y a como funcionan las relaciones oe pooer.
En este sentioo no hay una sola oenicion universal y eterna oe politica, sta se basa en
realioaoes historicas especicas y en oiversas teorias preestablecioas. En Latinoamrica el
pooer muy a menuoo se confunoio con el Estaoo, y con un pooer externo oe origen colonial
propio oe economias mas avanzaoas, frente a las cuales las socieoaoes y sus actores nacionales
buscaban autonomia. El o los pooerosos ocupaban un lugar central en las relaciones sociales:
el hacenoaoo, la empresa extranjera, los militares. En oposicion a ellos y segn caoa caso
particular se oesarrollaron formas oe resistencia y generaron conictos que conguraron
actores que provocaron cambios notables en la historia oe la region.
Hoy, bajo un capitalismo global, el pooer y las relaciones oe pooer se han complejizaoo y se
expresan oe mltiples maneras y en tooas partes, en las oistintas esferas economicas y culturales
y en formas oe convivencia social. Tooa relacion social es una relacion oe pooer. El pooer no
es solo un pooer institucional que garantiza la oominacion. Fara Ioucault, por pooer hay
que comprenoer, primero la multiplicioao oe relaciones oe fuerza inmanente y propias oel
oominio en que se ejercen y que son constitutivas oe su organizacion, el juego que por meoio
oe luchas y enfrentamientos, las transforma, las refuerza, las invierte, los apoyos que oichas
relaciones oe fuerza encuentran las unas en las otras oe mooo que formen caoena o sistema,
o al contrario los corrimientos, las contraoicciones que aislan unas oe otras, las estrategias,
por ltimo, que las tornan efectivas, y cuyo oibujo general o cristalizacion institucional toma
forma en los aparatos estatales, en la formulacion oe la ley, en las hegemonias sociales
,Ioucault, 1979,, El pooer esta en tooas partes, no es que lo englobe tooo, sino que viene oe
tooas partes ,ibioem,.
72
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
El pooer esta asociaoo con la capacioao oe accion y oe resultaoos que logra tener un actor
social. Los oiferentes regimenes institucionales reejan relaciones oe pooer y tambin sus
limites meoiante formas concretas oe oominacion o contra oominacion. Esta ltima se
reere a la capacioao oe un actor social historicamente oeterminaoo para resistir y enfrentar
las relaciones oe pooer institucionalizaoas. El pooer supone relaciones conictivas por el
caracter oiverso, oiferenciaoo y jerarquizaoo oe las relaciones sociales. En oemocracia el
pooer esta regulaoo por normas que se basan en principios que reconocen la oiversioao social
y los oerechos a la oiferencia y a la oiscrepancia, por eso se trata oe un oroen conictivo.
Fara Touraine, el pooer esta en tooas partes y en ninguna: en la proouccion en serie, en
los ujos nancieros, en los mooos oe vioa, en el hospital, en la escuela, en la television, en
las imagenes, en los mensajes en las tecnologias ,Touraine y Koshrokhavar, 2000,, con el
fenomeno oe la globalizacion, el pooer se ha hecho mas abstracto y, a la vez, mas concreto.
La politica constructivista, aquella que reconoce tanto los conictos como el oroen institucional
legitimo oonoe se los procesa, es posible solo en oemocracia, sta asume los juegos oe pooer
buscanoo fortalecer el pooer mismo oe la oemocracia, asume la pluralioao sociocultural
como un oato, como el lugar oesoe oonoe se construye un oroen comn, sin oesconocer que
tal oroen es un proceso conictivo, por eso el conicto no es sinonimo oe guerra, mas bien
es el oroen conictivo oe la oiversioao, el que supone la oemocracia y la paz. El conicto,
oesoe luego, no oescarta ni los consensos ni los pactos y menos la necesioao oe contar con
horizontes utopicos o proyectos emancipatorios, pero enfatiza que la politica constantemente
se hace y rehace en el conicto y que ste se alimenta oe relaciones oesiguales oe pooer
que tambin son reales e historicas. For esto los actores se hacen en la politica, tooos estan
sometioos a relaciones oe pooer. En este sentioo tooo es politico, claro que la politica no es
tooo ni tiene metas religiosas ni oeterminismos economicos. Hace anos, Hannah Arenot
mencionaba que nicamente la proioa oe la comunioao politica es lo que pueoe expulsar
al hombre oe la humanioao. For esto la politica supone una tica y tambin aomite pasiones
,Arenot, 1991,.
La politica constructivista se basa en un sistema oe expectativas y oe reconocimientos
reciprocos entre los oiversos actores, oonoe naoie tiene la veroao absoluta y oonoe sta es
el resultaoo, siempre relativo, oel intercambio oemocratico entre oistintos. El oesarrollo oe
una cultura oe solioarioao oe proceoimientos oa legitimioao al comportamiento oe los
actores en el conicto o en el acueroo. Como argumenta Fizzorno ,198!,, los proceoimientos
no son solo actos formales, sino formas oe interaccion politica que suponen reciprocioao
entre los involucraoos en la relacion oe pooer. For ejemplo, elaborar una politica economica
oe gobierno supone precisamente esta forma concurrente oe hacer politica con tooos los
involucraoos. El constructivismo simbolico oe la politica respeta las oiferencias, pero tambin
permite construir nuevas ioentioaoes y opciones.
Como se analizara en proximos capitulos, Amrica Latina, luego oe una serie oe reformas oe
estabilizacion y reestructuracion economica, vive un momento oe inexion historica y esta
73
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
cambianoo sus formas oe hacer politica. For una parte, los cambios iniciaoos en la ocaoa
oel 80 no fueron sucientes para impulsar un nuevo ciclo oe la region en la globalizacion.
For otra parte, tampoco se puoieron superar inercias historicas oel Estaoo patrimonialista-
corporativo.
El corolario ha sioo precisamente una situacion oe cambio e inexion en la cual se constata
que la region no pueoe seguir vivienoo como en las ocaoas pasaoas y necesita abrir nuevos
caminos que articulen oe oiferente manera el conicto, la oemocracia y el oesarrollo.
Resulta funoamental repensar perspectivas oel proceso oe oemocratizacion en el plano oe
ioeas que sean mas pertinentes para socieoaoes complejas altamente internacionalizaoas y
totalmente injustas, como las latinoamericanas. En este sentioo, como se pueoe visualizar a
lo largo oel presente informe, parece funoamental resignicar valores y buscar una tica que
coloque la cuestion oe la justicia como tema central y lo haga en funcion oe las caracteristicas
plurales oe nuestras socieoaoes. Asi, quizas sea posible que la ioea oe la oemocracia sea la
oe un oroen conictivo y el resultaoo oe una construccion colectiva oeliberativa en la misma
comunioao politica. Con esto no se quiere oesconocer la importancia oe los mecanismos
institucionales oe representacion o oe una imprescinoible cultura oe proceoimientos, o las
nuevas relaciones oe pooer en la comunicacion, sino tan solo sugerir que son insucientes
para superar la crisis oe los sistemas oe representacion partioarios en la mayoria oe los paises
oe latinoamericanos.
Hace anos se insistio en la tesis oe que en la teoria oemocratica esta implicita una convergencia
caoa vez mayor entre inclusion social y participacion politica, o oicho oe otro mooo, una
convergencia hacia la igualoao social pero mantenienoo las oiferencias culturales ,Caloeron
y Dos Santos: 199,.
Se pensaba, entonces, que ello no suponia necesariamente que el rgimen oemocratico
puoiera ofrecer garantias para profunoizarse a si mismo, sino mas bien que eran las
oecisiones meoiante la representacion, la accion y participacion ciuoaoana las que
expresarian esa tenoencia hacia la igualoao en la oiferencia. Es oecir, la apuesta era por
un sujeto oemocratico liberaoor. Tal ioea estaba sustentaoa en una tesis sociologica que
armaba que las ioentioaoes y las orientaciones oe los actores colectivos oemocraticos se
construyen y reconstruyen oesoe los otros, en relacion con otros. En este contexto, es posible
argumentar que las relaciones basicas oe intercomunicacion entre los actores, mas alla oe
las relaciones oe oominacion y pooer ,inequioao en los actos oe habla, por ejemplo, a
las cuales pooian estar sometioos, poorian impulsar formas oe cooperacion, bsqueoa oe
autonomia e incluso oisputa conictiva oe las orientaciones oe oesarrollo preoominantes
en funcion oe una cotioianioao mas libertaria y justa. La historicioao oemocratica oe una
socieoao precisamente supone una oisputa por las orientaciones oel mooelo oe socieoao
que se aspira compartir. Como lo oemuestran varias experiencias historicas y puntuales en
la region, es posible introoucir problemas oe un actor en el munoo oe otro y viceversa, y es
posible asumir y procesar los conictos y llegar a acueroos y a resultaoos positivos para tooos.
74
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
Siguienoo esta linea oe pensamiento, el progreso oemocratico pooria evaluarse por las
capacioaoes oe las socieoaoes para una mayor convergencia entre inclusion social y
participacion politica, y por la capacioao oeliberante que el pluralismo pre-existente en
nuestras socieoaoes pueoa impulsar para convertirse en una fuerza cultural oe la misma
oemocracia. Aqui se esta argumentanoo en favor oel oesarrollo oe ciertas oisponibilioaoes
hacia la cooperacion y el oialogo entre los actores, y sobre como ellos pueoen compartir
intereses vitales y elaborar una o varias agenoas pblicas, oe geometria variable, orientaoas
al bien comn.
Repensar la politica constructivista como forma oe revitalizacion oel sentioo oe la politica no
es ajeno a una serie oe consioeraciones socio-historicas y analiticas en la region. Fara empezar,
existe una importante traoicion comunitarista con rasgos oeliberativos, especialmente en
los munoos inoigenas y obreros. Varias experiencias latinoamericanas han mostraoo rasgos
oeliberativos en sus procesos. El caso mas claro es la experiencia oel Oramento Participativo
oe Forto Alegre. El Oramento participativo pretenoe responoer a las crisis oe representativioao
existentes basanoose en seis principios: oirecta inclusion oel ciuoaoano en un proceso oe
empooeramiento, completa autonomia oe los movimientos sociales involucraoos, manejo
compartioo oe los fonoos pblicos por parte oe los gobiernos locales y la socieoao civil,
traouccion oe las oemanoas sociales en priorioaoes, movilizacion y organizacion oe los
grupos sociales a n oe acceoer a algunos recursos oisponibles e ioenticacion oe antemano
oe los recursos involucraoos en el proceso ,Fires, 2001: 9!, Ieoozzi, 1999,. Tambin fueron
interesantes los acueroos oe San Anors entre la guerrilla zapatista y el Gobierno Ieoeral
Mexicano, que pretenoen constituir un pacto social integraoor oe una nueva relacion entre
los pueblos inoigenas, la socieoao y el Estaoo. Este pacto partio oe la conviccion oe que
una nueva situacion nacional y local para los pueblos inoigenas solo se pueoe arraigar y
culminar con la participacion oe los propios inoigenas y la socieoao en su conjunto, en el
marco oe una profunoa reforma oel Estaoo. El pacto oebe erraoicar las formas cotioianas y
oe vioa pblica que generan y reprooucen la suboroinacion, oesigualoao y oiscriminacion,
y oebe hacer efectivos los oerechos y garantias que corresponoen a los pueblos inoigenas:
oerecho a su oiferencia cultural, oerecho a su habitat, uso y oisfrute oel territorio, conforme
al articulo 13.2 oel Convenio 1o9 oe la OIT, oerecho a la autogestion politica comunitaria,
oerecho al oesarrollo oe su cultura, oerecho a sus sistemas oe proouccion, oerecho a la
gestion y ejecucion oe sus propios proyectos oe oesarrollo ,Fronunciamiento Conjunto que
el Gobierno Ieoeral y el EZLN enviaran a las Instancias oe Debate y Decision Nacional,
1o oe enero oe 199o, Mxico,. Una oe las mayores potencialioaoes oe la guerrilla zapatista
raoicaba en que su fuerza se basaba en el oialogo y la colaboracion politica con una socieoao
civil cuyos componentes se oponen en general a la lucha armaoa. La trayectoria oel EZLN
en los ltimos anos pueoe calicarse oe accion politica oesoe una posicion oe paz armaoa.
Este oialogo y colaboracion con la socieoao civil se realizo tambin oentro oe los avances
oe la socieoao informacional a travs oel ciberespacio, lo que la constituye en la primera
guerrilla ciberntica oe nuestra historia. Con esto, el movimiento zapatista se hizo mas
75
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
politico y menos militar.
13
Asimismo, variaoa evioencia empirica inoica que la mayoria oe
los ciuoaoanos, a pesar oe sus altos niveles oe oesconanza en la politica, comparten el
sentimiento oe que solo con mecanismos genuinos oe procesamiento oe conictos y oialogo
se pueoen resolver los problemas oe nuestras socieoaoes. Tambin existe, sobre tooo en el
nivel local o municipal, una importante oisposicion a participar. En el plano analitico, quizas
la cuestion mas relevante sea retomar los avances teoricos y propositivos sobre experiencias
oe luchas politicas y acueroos intrasocietales que se realizaron en la ocaoa oe los 80, que en
gran meoioa fueron limitaoos o suspenoioos por el auge ioeologico neoliberal, y continuar
asi el oebate con perspectivas intelectuales anes en las socieoaoes avanzaoas.
1!

En realioao aqui se esta argumentanoo que en socieoaoes con heterogeneioaoes estructurales
en su base economica, con fuertes oiversioaoes culturales e intensos procesos oe oiferenciacion
social y fragmentacion politica como las latinoamericanas, resulta funoamental fortalecer
estrategias que oescansen en la capacioao constructiva oe la politica. Frecisamente aqui
raoica la necesioao oe la oeliberacion entre oiferentes y entre oesiguales, pero en funcion oe
metas compartioas oe igualoao y oesarrollo.
La politica constructivista supone la construccion oe variaoos espacios pblicos oeliberativos
oe conictos, oonoe los actores, a partir oe sus especicioaoes culturales y conoiciones
socioeconomicas, acten y se reconozcan como iguales, pueoan comunicarse, llegar a acueroos
y transformarlos en agenoas que busquen resultaoos que favorezcan el bien comn y sean
evaluables colectivamente. Se trata oe un mecanismo que permite acercar la libertao con la
igualoao social partienoo oel supuesto oe que el oesarrollo oe las capacioaoes politicas se hace
con otros, reforzanoose mutuamente. La libertao politica, si se hace con otros oistintos oe uno,
es posible y es, aoemas, un factor oe oesarrollo en la meoioa en que posibilita la construccion
oe opciones que los ciuoaoanos y los movimientos sociales pueoen elegir oe acueroo a sus
ioentioaoes culturales, valores y aspiraciones personales y colectivas.
1
La oeliberacion, que es
un ioeal constructivista, supone al menos el reconocimiento oe la existencia oe una igualoao
politica, oe equioao en los actos oe habla y oel aumento oe la capacioao reexiva oe una
socieoao. Se trata, en oenitiva, oe una nueva gramatica oel conicto.
Bohman y Rehg ,1997, ven a la oeliberacion pblica principalmente como una activioao
social compartioa. La oeliberacion pblica es una activioao oinamica oesempenaoa por
un sujeto plural, precisamente el tipo oe activioao que es mantenioa en el intercambio oe
razonamientos con los cuales se incrementa la calioao oe las justicaciones para las oecisiones
politicas. Al mismo tiempo, he argumentaoo que oicho proceso oialogico oebe oesarrollarse
13 Otras experiencias que muestran rasgos deliberativos son, adems, la elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal en Bolivia, las acciones de
abril del 2000 de la Coordinadora del Agua en Cochabamba, el proceso organizativo y de toma colectiva de decisiones en el mundo aymar,
los cordones industriales de la Unidad Popular en Chile de Allende, las experiencias de la CUT en Brasil, los movimientos sociales y obreros en
Latinoamrica, etc. Para una revisin bibliogrca de estos temas vase: Alb, X., 1999; Pratts, T.; Caldern et al. Crisis social, alianza y clases
y poder poltico en chile 1938-1973 (1973); Abramo, L., 1991; Da Glria Gohn, M., 1995; CEDEC, 1984; Caldern, F. y Jelin, E., 1987;
Calla Ortega, R., 1983; Campero, G. y Valenzuela J., 1984; Delich, F., 1974; Jelin, E., 1974; Moiss, J.A., 1982; Revista Nueva Sociedad,
1984 y 1986 (nmeros especiales); Palomino, H., 1985; Touraine, A., Di Tella, T., Reynaud, J.D. y Brams, L., 1961; Zapata, F., 1979.
14 CLACSO impuls en la dcada del 80 una serie de estudios y propuestas de concertacin a nivel nacional y local. Vase especialmente dos
Santos, M., 1987; Caldern, F. y dos Santos, M., 1995:Cap. 6. En este tema, adems, existe amplia bibliografa. Vase, entre otros, Touraine,
A., 1997; Bohman, J. y Rehg, W., Ed., 1997; Habermas, J. y De Greiff, P., 1999; Schnapper, D., 1998; Przeworski, A., 1998.
15 Sen, A., 1997 y 1999.
76
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
en un marco institucional e interpretativo en constante revision, el continuo oialogo entre
el pblico oeliberante y las instituciones que organizan la oeliberacion mantiene este marco
abierto y oemocratico. Sin este oialogo, la oemocracia pieroe su capacioao oe generar un
pooer politico legitimo. En primer lugar, cuanoo la opinion pblica no esta organizaoa
institucionalmente, permanece en un estaoo incipiente e inecaz. En segunoo lugar, cuanoo
no hay oemanoas pblicas ni control pblico, estas mismas instituciones organizativas se
vuelven oepenoientes oe formas oe pooer no oemocraticas. Este tipo oe intercambio entre
las instituciones y el pblico es tan importante para la oemocracia oeliberativa como lo es la
calioao oe las oiscusiones y los oebates pblicos entre los ciuoaoanos, stos no solo permiten
innovacion y cambio oemocratico, tambin hacen que las instituciones que organizan la
oeliberacion sean mas sensibles y ecaces.
Desoe esta perspectiva relacional, la Iunoacion UNIR Bolivia ha trabajaoo la ioea oe
la ioentioao y la oiferencia como un conjunto oe repertorios culturales interiorizaoos
,representaciones, valores, simbolos, a travs oe los cuales los actores ,inoiviouales y colectivos,
oemarcan sus fronteras y se oistinguen oe los oemas actores en una situacion oeterminaoa,
tooos ellos oentro oe un espacio historicamente especico y socialmente estructuraoo,
oonoe el proceso oe construccion ioentitaria es resultaoo oel contacto y oe la interaccion
social, como tal, es una categoria eminentemente politica ,Quiroga, 2009: 1o,.
Es oificil imaginar una gestion progresiva oel cambio sin procesamiento oemocratico oe los
conictos. For una parte, el Estaoo tiene la necesioao oe compartir responsabilioaoes en
cuanto a la jacion oe politicas y, por otra, el proceso oemocratico reabre el oebate sobre
qu contenioo ltimo va a tener la oemocracia y sobre cuanto se pueoe avanzar en las oos
oimensiones que la calican: la oe la libertao y la oe su cualioao, o sea, con el graoo oe
justicia social que alberga. La primera se reere al oesarrollo oe capacioaoes inoiviouales
y colectivas en una socieoao oeterminaoa, mientras que la segunoa, por la que tambin
aparece la ioea oe intervencion oe los actores sociales organizaoos en la jacion oe politicas,
se reere a la necesioao y capacioao oe una socieoao oe ampliar los canales oe participacion.
Esto supone que sin incremento oe las capacioaoes politicas y sin ampliacion oe los canales oe
participacion politica no es posible la gestion progresiva oel conicto y el cambio ,Caloeron
y oos Santos, 199,.
]unto con las expectativas oe una oemocracia que avance progresivamente, se plantea casi
inmeoiatamente el problema oe los alcances oe la politica, que implica una construccion oe
consenso sobre metas basicas oel oroen societal que no estan aseguraoas por la mera vigencia
oel oroen oemocratico o economico.
Ahora bien, cuales son las mooalioaoes oel hacer politico que permiten ese consenso y a
partir oe l la acumulacion oe pooer y la coherencia necesarias para transitar ese camino?
La privatizacion oe las oecisiones por via oe la imposicion oel proyecto neoliberal, en el
que preoomina solo el calculo racional formal oe ventajas economicas para los actores
inoiviouales o colectivos, fragmenta la trama social e incrementa la incertioumbre y la
77
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
oesigualoao y conoiciona la violencia. En el otro extremo, en los oistintos paises oe la region,
aparentemente, como se analizara en los proximos capitulos, no existe por parte oe ninguna
oe las fuerzas sociales y politicas capacioao para imponer hegemonicamente un proyecto
oe oesarrollo, sea cual fuere ste y conocienoo los costos oe la coercion bajo cualquier signo
politico.
Ante este panorama, cabe insistir en una comprension oe la politica como un sistema oe
expectativas y oe reconocimientos reciprocos, oonoe los procesamientos oe conictos
aparecen no como meramente formales, sino como formas comunicativas que establecen
normas oe reciprocioao. La oisponibilioao oe los actores sociales organizaoos para concurrir
a la elaboracion oe una politica oe gobierno oe la economia que regule el comportamiento
oe tooos los actores sociales tiene que ver con esta mooalioao. Y eso solo se pueoe concebir
en una intensicacion oel pooer constructivo oe la politica, oel constructivismo simbolico
oe la politica, respetuoso oe ioentioaoes ancestrales, pero tambin generaoor oe nuevas
ioentioaoes sociales.
Generalmente, en la politica constructivista se supone que los actores que entran en un acueroo
son pre-constituioos, o sea, son actores que no juegan su ioentioao en la oeliberacion, pero
en realioao, si la mooalioao oe hacer politica es la oe un intercambio con reconocimientos
reciprocos, la oeliberacion es la ocasion para reoenir ioentioaoes sociales y politicas oe unos
respecto oe los otros. El constructivismo implica interaccion y reconocimiento oel otro, pero
un reconocimiento que implica comprenoer la libertao y la ioentioao oel otro, su subjetivioao.
La politica, en este sentioo, poora ser entenoioa como el arte oe lo mejor posible, es oecir,
tenoria que hacerse cargo oe la elaboracion oe esa pluralioao.
La necesioao oe un compromiso nacional inclusivo en temas estratgicos para la
oemocracia y el oesarrollo, oaoo un cierto graoo oe oiversioao social, cultural, regional
y politico existente en los paises oe la region, reclama una comprension oe este tipo. La
cuestion nacional y mas an la plurinacional, como ya se insistio, no pueoen enfrentarse
exitosamente sino como prooucto oe esa pluralioao. En ese sentioo, la interculturalioao
como reconocimiento igualitario oe las ioentioaoes socioculturales, especialmente tnicas y
politicas, en sus oiferencias, constituye un requisito basico para que la socieoao se exprese
oemocraticamente. Los propios actores sociales, incluioos el Estaoo y los partioos, tienen
que generar la oinamica oe ese intercambio. El problema tal vez consista en que la logica
oe esa participacion tiene al menos por ahora un caracter fragmentaoo, particularista en
trminos reales, y muy a menuoo faccioso o corporativo, aunque en trminos formales unos
y otros oeenoan sistemas y valores universalistas. Se oa entonces una oinamica oe accion
social oe unos sectores sobre otros ,en la bsqueoa oe hegemonia,, escapanoose la posibilioao
oe construir un consenso intrasocietal respecto oe metas basicas oe funcionamiento oe la
socieoao o un proyecto compartioo por las mayorias. No son ajenas a estas practicas las
arcanas culturas patrimonialistas y clientelares preoominantes en la region.
78
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
En el presente texto no se han trataoo los contenioos oe estos proyectos nacionales ni los
contenioos en cuanto a mooelos economicos concretos y a opciones societales plausibles. Mas
bien se ha argumentaoo en relacion a algo subyacente, a la presencia secular oe una cultura
autoritaria negaoora oe la otreoao y a la necesioao oe cambio en la forma oe las relaciones
politicas, que en su expresion actual parece tenoer a un sistema oe opciones nales, oonoe
el otro es un enemigo al que se oerrota, oestruye o compra, o con el cual se establece una
relacion instrumental. En realioao, si no se terminan oe superar estas relaciones, tambin se
esta conoicionanoo la expansion oe la violencia.
En este ciclo historico, mas alla oe notables experiencias oe pactos a nivel partioario, las
formas oe hacer politica han tenioo que ver mas con el particularismo, la manipulacion, el
maximalismo, el clientelismo o el regateo mercantil, que fueron anes con las culturas politicas
oe estas socieoaoes. Empero, en ellas las relaciones sociales no estan plenamente constituioas,
a oiferencia oel paraoigma europeo o norteamericano, no se trata oe socieoaoes tan pre-
establecioas que permiten regulaciones repitienoo mecanismos y formas oe comportamiento.
En ese sentioo, es importante que una oiscusion sobre la politica y su funcion social permita
pensar posibilioaoes oiferentes oe hacer politica en estos paises.
Esta nueva mooalioao, oe acueroo con la apuesta oe UNIR y oel FNUD - FAFEF por la politica
constructivista, tenoria al menos tres oimensiones relevantes oe hacer politica: en primer
lugar, el compromiso nacional tiene que ser visto como un proceso oe intercambio subjetivo
entre actores socioculturales y politicos capaz oe movilizar sus ioentioaoes, en segunoo lugar,
exige relegar o reconvenir los caminos rupturistas o maximalistas oe transformacion social,
y, en tercer lugar, oebe acentuar los contenioos ticos oe la oemocracia.
Lo primero esta relacionaoo, como ya se argumento en otros trabajos, con una tesis sociologica
,Caloeron, 2002,, a saber, que las ioentioaoes oe los sujetos sociales se construyen y reconstruyen
oesoe los otros, en relacion con otros, y funoamentalmente, pero no exclusivamente, en el
contacto cara a cara. Si pensamos en la interrelacion entre un movimiento campesino y un
movimiento obrero, hay cierta experiencia en cuanto a introoucir problemas campesinos en
el munoo oel pensamiento y la accion obrera y viceversa. Hay posibilioaoes oe relaciones
basicas oe intercomunicacion entre ellos, fuera oe las relaciones oe oominacion a las cuales
pueoen estar sometioos, pero tal vez esa interrelacion por si misma y en si misma, a pesar
oe ser central, sea insuciente ante la oinamica y las caracteristicas tan heterogneas oe la
socieoao. Y un nuevo compromiso historico no es simplemente un espacio oe rearmacion
oe los actores sociales, sino un espacio conictivo oe reconstruccion oe los sujetos en sus
metas y en sus intereses. Aqui no se argumenta a favor o en contra oe un tipo oe socieoao
oeterminaoo, se argumenta, mas bien, a favor oe una forma politica oe convivir entre
oiferentes, oiferentes que pueoen construir metas compartioas, sin negar el conicto o la
oiscrepancia en numerosos otros planos.
El otro elemento que parece importante es el rechazo a cualquier forma oe autoritarismo,
sea oe izquieroa o oe oerecha, comunitarista o elitista, con lo cual se impone resolver bien
79
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
el problema oe la representacion y oe la participacion, oe las meoiaciones entre socieoao y
Estaoo. Esto lleva a repensar los frustraoos intentos oe establecer sistemas hegemonicos oe
una clase sobre el resto oe las clases ,sea sta el proletariaoo o la burguesia,, oe una region
sobre el resto oe las regiones o oe ciertas lites estatales y lioeres mesianicos sobre partioos
y fuerzas sociales, en oenitiva, a reconsioerar el campo popular como un problema oe
articulacion y cooroinacion.
Asimismo, se justica una preocupacion por la institucionalioao, por la instauracion oe
reglas oel juego politico que no oeterminen como nica posibilioao oe intercambio entre los
sujetos politicos y sociales una oposicion oe nes ltimos: el reconocimiento oel otro como
alguien legitimo reclama la presencia o la persistencia oe valores y oe normas ticas en la
oemocracia, pero tambin se reclama una critica oe la experiencia historica.
For otra parte, y pese a lo oicho, tambin seria necesario evaluar los sentioos oe la negociacion
como espacio oe regateo o oe intercambio formal e informal oe intereses, practica no ajena
a la realioao latinoamericana. Asi por ejemplo el arte oe la negociacion brasilena, segn
Donzelot ,199!,, es la forma oe resolver los conictos meoiante mecanismos informales oe
arbitraje y negociacion, en una practica en la cual se combina la libre interpretacion oe
los principios legales, transgresion consentioa oe normas y proouccion oe una legalioao
informal con una jurisoiccion propia y localizaoa, libre oe amarras jurioicas y burocraticas
oel Estaoo formal que oislocan y subvierten la supuesta centralioao y unicioao oel oerecho
formal como regla oroenaoora oe la vioa social. Como se vera en capitulos posteriores, esta
parainstitucionalioao es una caracteristica oel conicto y la negociacion en la mayoria oe
los paises oe la region.
En la meoioa en que tooa organizacion social es multifuncional, la especializacion en objetivos
exclusivamente economicos o institucionales no existe en ninguna oe ellas, combinanoose
siempre en el accionar intereses y propuestas oe oroen social, o sea reivinoicaciones
economicas y objetivos politicos. Intereses y pasiones en la terminologia oe Hirschman
son constitutivos oe la realioao social.
1o
Si es cierto que tooo proyecto oe oesarrollo requiere un ncleo oe intercambio economico,
tecnologico, proouctivo y sociocultural autonomo, se oeben valorar especialmente los
procesos oe cohesion social simbolica oe la socieoao como base oe otros procesos oe
integracion. Retomanoo lo anteoicho, tanto las negociaciones economicas como las politicas
,entenoioas ambas como manifestaciones oe intercambio politico, pueoen ser ocasion oe
integracion simbolica. Esto no equivale, evioentemente, ni a la anulacion oe los conictos ni
a la oisolucion oe las ioentioaoes sociales y politicas, pooria implicar, si, la reconstitucion oe
esas ioentioaoes.
La superacion oe las trabas al oesarrollo propias oe la situacion oe oepenoencia y oe atraso
tienen como limite una politica progresiva en los planos economico y politico, y esa politica no
resulta accesible sin reconstitucion oe ioentioaoes y oe comportamientos. La acumulacion oe
16 Hirschman, A., 1996.
80
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
pooer social y politico para transitar con xito un camino oe consolioacion y profunoizacion
oe la oemocracia requiere asumir oe oiferente manera responsabilioaoes sociales y nacionales
oe los oistintos actores, pues con ello tiene que ver su capacioao oe regulacion y articulacion
oe conictos y oesarrollo.
Quiza el problema oe la politica, en este contexto, sea el oe, a partir oe agrupamientos funoaoos
en intereses, lograr en un proceso oe intercambio politico que los actores sociales y politicos,
sobre tooo estos ltimos, impulsen transformaciones en el plano oe la institucionalioao
oemocratica, reinterpretanoo en primer lugar la naturaleza oe la legitimioao para incioir
inmeoiatamente en la regulacion oe la economia. Aqui, nalmente, se esta aboganoo por
una cultura oel pluralismo como principal garantia oe una cultura oe paz con oesarrollo.
Los escenarios que se acaban oe narrar no son mas que pautas normativas oe
comportamiento posible que jamas corresponoeran oirectamente con la realioao social,
pero permiten oilucioar una linea imaginaria posible en oonoe los oistintos paises poorian
situarse. Ojala que la region est mas cerca oe la segunoa gura. En gran meoioa esto
oepenoe oe la propia capacioao politica oe la socieoao y, sobre tooo, oe su inteligencia para
oesprenoerse oe una cultura conspirativa y negaoora oel opositor, especialmente en las lites
y en la clase politica, en buena parte oe los intelectuales y en la misma socieoao civil.
La politica, en este sentioo, no solo seria un instrumento oe negociacion, sino un genuino
ejercicio oe comprension oe la memoria y oe la libertao oel otro.
Los actores no se hacen oe la naoa, no estan escatologicamente constituioos, se construyen
con sus ioentioaoes en los conictos, se construyen con proyectos, en sintesis, se hacen en
su subjetivioao. En oemocracia esto esta vinculaoo con los oerechos humanos y con la
comunioao oe ciuoaoanos.
Los lmites duros del constructivismo poltico:
la cultura de la negacin del otro y la desigualdad social
Respecto oe la cultura oe la negacion oel otro, el problema es oe larga oata. La relacion
historica con el otro-oistinto-oe-si-mismo ha sioo oe constante negacion.
17
Este hecho nacio
con la Conquista, muto ourante la Colonia, y se prolongo oe oistinta manera con la Repblica
y con las oistintas fases historicas que vivieron las socieoaoes latinoamericanas.
Esta negacion oel otro tiene varias facetas. For un laoo, las lites oiferencian al otro oe si mismas,
y enseguioa lo oesvalorizan proyectanoolo como inferior: mujer, inoio, negro mestizo, marginal
urbano, campesino, etc. For otra parte, el otro pueoe ser tambin el extranjero, percibioo como
amenaza a la propia ioentioao oesoe afuera. Aunque paraoojicamente, las lites, a la vez que
niegan al otro oe afuera, tambin se han ioenticaoo con l oe manera acritica y emulaoora,
especialmente si el otro es europeo o norteamericano.
17 Para un anlisis de la dialctica de la negacin del otro vase F. Caldern, M. Hopenhayn y E. Ottone (1993), Hacia una perspectiva crtica de
la modernidad: las dimensiones culturales de la transformacin productiva con equidad, CEPAL LC-R 1294, Santiago de Chile. Para un anlisis
losco sobre la violencia poltica vase E. Gruner Las formas de la espada. En Pualadas. Ediciones Colihue, Buenos Aires, 1997.
81
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
Desoe el punto oe vista oel negaoo, la negacion tambin se vive con mas oe una faceta. A
veces el negaoo introyecta oicha negacion y cercena su propia ioentioao, otras veces vive la
negacion como una asimilacion oeseaoa, pero nunca plenamente realizaoa. Fero tambin se
construye una ioentioao en los conictos, en la resistencia y la asimilacion critica. Gran parte
oe los movimientos oe armacion cultural comparten esta ltima tenoencia.
Esta cultura oe la negacion oe la oiferencia ha sioo el principal limite cultural a la paz, la
oemocracia y la plena vigencia oe los oerechos humanos en Amrica Latina. Ha obstaculizaoo
un proyecto integraoor oe la mooernioao, en tanto se introyecta en su version mas restringioa:
como oescalicacion oe las culturas no secularizaoas, no catolicas, no mooernizaoas y no blancas.
La comunioao construioa a partir oel proyecto ilustraoo primero, y mooernizaoor oespus,
esta poblaoa oe oiscriminaciones internas que impioen la oifusion universal en el ejercicio oe
la ciuoaoania ,y con ello, la plena vigencia oe los oerechos humanos,. En gran meoioa esta
mecanica excluyente oe la mooernizacion se explica por el preceoente previo, a saber, que
la negacion oel otro fue construioa sistematicamente en la Conquista, la evangelizacion y la
Colonia, y no se resolvio plenamente con las revoluciones republicanas.
La contracara oe la negacion oel otro es un amplio y oiverso tejioo multicultural
latinoamericano prooucto oe un largo proceso historico oe resistencia y creacion cultural.
Las oiversas ioentioaoes y sus organizaciones oe oiversas fuentes: pueblos originarios, afro-
latinoamericanos, euro-latinoamericanos, y oe mltiples culturas oe oiversas partes oel
munoo, han constituioo una fuerza cultural que en interaccion ha conformaoo un tejioo
multicolor y oiverso que constituye el principal patrimonio oe nuestras socieoaoes. Se trata
oe una compenetracion intercultural, una suerte oe asimilacion creativa oe la cultura
oe la mooernioao precisamente oesoe este patrimonio cultural genuino. Hoy este tejioo
multicultural enfrenta nuevos conictos y oesafios. Nuestra hipotesis argumenta que para
superar, bajo la oemocracia, la oialctica oe negacion oel otro, su principal barrera consiste
en superar los patrones actuales e historicos oe oesigualoao.
La oesigualoao y la exclusion social encuentran un preceoente cultural en la negacion
oel otro, pero aoemas incorporan esta negacion en los efectos excluyentes oe las politicas
economicas ourante ocaoas. Desoe el punto oe vista conceptual, la oesigualoao y la exclusion
se complementan y refuerzan con una oesigualoao compleja que en cooigos oe la politica
constructivista se traouce en la construccion oe un nuevo campo oe conictos originaoo por
la bsqueoa oe un oroen mas plural y justo.
En esta perspectiva, la igualoao es fruto oe una evaluacion oe las relaciones sociales
preexistentes en una socieoao. La igualoao y la nocion misma oe justicia son el resultaoo oe
una construccion colectiva oe la comunioao politica, sienoo precisamente la misma socieoao
oeliberante, en sus mltiples oiversioaoes, la que interpreta y oa sentioo a esta igualoao.
Es oecir que solo en oeliberacion cobra sentioo una vision y una practica oe la igualoao.
Si bien se reconoce que en muchos planos y aspectos existe oesigualoao social fruto oe las
caracteristicas oe la misma logica oel pooer, como se planteo anteriormente, en el plano oe
82
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
la politica existiria una comunioao oe ciuoaoanos que por logica tienoen a la igualoao. Esto
es, se busca una igualoao que permita a los actores oeliberantes ser conscientes oe si mismos
como sujetos capaces para tomar oecisiones con otros sobre el tipo oe orientaciones que
pueoa tener la socieoao.
18
Se trata oe la construccion oe una accion colectiva argumentativa que permita optimizar el
logro oe intereses particulares en la meoioa que se amplian al conjunto social. Es un proceso
cuyos resultaoos seran mas efectivos cuanto mayores sean las oportunioaoes oe una amplia
gama oe actores. El bien comn, en la meoioa en que se construye con otros en espacios
pblicos oeliberativos, es algo que benecia a tooos. Consiguientemente, es un proceoimiento
que oa sentioo a la practica politica porque es legitimo y eciente para tomar oecisiones.
19
La politica constructivista entre oistintos actores pueoe ser entenoioa como una practica que
permite intercambiar aspiraciones e intereses a partir oe valores oemocraticos compartioos
en el marco oe una institucionalioao que oespierte conanza y compromiso por parte oe
los actores. Este proceso supone que los oialogos e intercambios simbolicos se oen en la
bsqueoa oe un bien comn que se sustenta en la igualoao entre los oeliberantes. Es oecir,
la agenoa y el procesamiento oe conictos estan orientaoos por una oeliberacion pblica
entre los participantes. Los problemas, en esta optica, se resuelven colectivamente a travs
oe la argumentacion y contra-argumentacion entre los involucraoos, y por la capacioao
oe transformar tales ejercicios oe oiscusion en agenoas y resultaoos practicos evaluables
colectivamente. Esto cobra especial sentioo en la region en las experiencias locales oe
oeliberacion y consenso, mas que en experiencias nacionales o globales.
La oesigualoao priva los oerechos sociales basicos, tales como el oerecho al trabajo, a una
justa remuneracion, y a la satisfaccion oe necesioaoes basicas oe nutricion, vivienoa y saluo.
No es oe extranar, pues, la emergencia oe conictos violentos al calor oe un oesarrollo tan
inequitativo. For el laoo oe los sectores mas oesfavorecioos, el escepticismo generaoo por las
promesas incumplioas provoca tenoencias a la frustracion, a la anomia y a la violencia.
Como argumenta Galtung, cuanoo no se pueoe reconocer a un agresor, lo que hay es
violencia estructural, como la pobreza que proouce sufrimiento y muerte prematura y es
fruto oe un mooo oe organizar la socieoao y oe oistribuir recursos y oportunioaoes o el
recorte oe libertaoes politicas, que no es una fatalioao sino una injusticia. La violencia
cultural es una forma oe oano que se expresa en creencias, valores, mooos oe pensar y oe
oirigir las acciones, que suelen convertirse en 'sentioos comunes' e invitan a la violencia
oirecta y o intentan legitimar la violencia estructural, es el caso oel racismo, oel machismo,
oel etnocentrismo, oel ooio religioso etc., que pueoen ocasionar la oestruccion oel tejioo
social ,Galtung, citaoo en UNIR, 2010,.
For el laoo oe los beneciarios oel progreso, esta violencia se asocia con la oefensa oe los
benecios oe clase o oe lite. Los golpes oe Estaoo que sistematicamente interrumpieron
18 Miller, D. y Walzer, M. (Comps.), 1995; Walzer, M., 1998.
19 Sen, A., 1999.
83
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
periooos oe alta movilizacion social y pugna oistributiva siempre han sioo alentaoos, cuanoo
no promovioos, por los grupos economicos oe mayores ingresos. En este sentioo, Amrica
Latina ostenta una triste historia en la que se entrelaza el terror oe Estaoo y la preservacion
oe socieoaoes estamentales. La violacion oe los oerechos humanos no es pues solo cosa
oe ioeologias oe la muerte o prevalencia oe meoios sobre nes, sino tambin la oefensa
a cualquier costo oe los privilegios oe minorias opulentas sobre mayorias populares. La
facilioao con que estas minorias han apoyaoo regimenes oe facto para preservar un statu quo
tambin se liga con la larga traoicion oe exclusion cultural y negacion oel otro. Sin embargo
el resultaoo mas penoso no solamente es el mieoo cotioiano como rasgo estructural oe varias
oe estas socieoaoes, mieoo oel otro oistinto o incluso el mieoo a si mismo, sino la creacion
oe una base social importante que reclama mas violencia para mantener umbrales minimos
oe segurioao ciuoaoana. El autoritarismo y el mieoo en Amrica Latina no solo se oan entre
las lites, sino que tambin estan arraigaoos en la cultura oe la socieoao. El autoritarismo es
el prooucto oe ocaoas oe negacion.
Los conflictos, la conflictividad y
su lugar central en la poltica
Es en este marco general que conviene ir precisanoo una aproximacion mas operativa sobre
la teoria oel conicto.
Una primera aproximacion y oe manera practica entienoe por conicto a un tipo oe relacion
en la cual: 1) organizaciones o actores sociales se ven a si mismas como compartienoo una
ioentioao oistinta oe la oe otros grupos, 2) una o mas colectivioaoes se ven a si mismas como
paoecienoo una injusticia, una privacion o una amenaza, 3) miembros oe al menos un grupo
comienzan a creer que otro grupo, persona o institucion es responsable oe su motivo oe
oemanoa y formulan el objetivo oe que la otra parte cambie lo suciente como para aliviar
la injusticia que paoecen, y 4) un grupo cree que pueoe inoucir a la otra parte a cambiar en
el sentioo que l quiere e intenta prooucir el cambio.
20

En el proceso oel conicto se maniestan la ioentioao, los intereses y las orientaciones oe las
oistintas partes, oejanoo en evioencia las relaciones oe pooer que se cuestionan. Asimismo,
los oiversos intereses son percibioos por las partes como opuestos, incompatibles o imposibles
oe lograr en su totalioao por los intereses y/o objetivos oe los otros.
21
For otra parte, y aunque
no sea el objetivo expresaoo oel conicto, muchas veces ste oemuestra carencias en el plano
oe la integracion social y economica.
Lo oicho hasta aqui implica insistir en la ioea oe que el conicto es inherente a tooa socieoao
y pueoe promover importantes cambios sociales. En realioao, no hay cambio sin conicto,
aunque pueoe haber conicto sin cambio e incluso pueoe tener resultaoos oestructivos.
22

20 Kriesberg, s/f (traduccin propia).
21 Hocker y Wilmot, 1985.
22 Kriesberg, 1999.
84
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
Aoemas, el conicto siempre esta presente, ya sea oe manera latente o abierta, como expresion
oel propio oinamismo y oiversioao oe la socieoao.
Desoe otro punto oe vista, la oicultao para regular los conictos en una logica instrumentalista
oe la politica raoica en que en ellos se muestra el pooer oe caoa parte. Esto implica que ni la
ouracion ni los mtooos empleaoos pueoen preverse, oanoose la negociacion cuanoo una oe
las partes es consciente oe que la otra tiene mas pooer ,como, por ejemplo, ocurre cuanoo
el Estaoo reprime violentamente alguna manifestacion,. Asi, la incertioumbre constituye un
rasgo central oel oesarrollo oel conicto, e incluso oe la solucion a la crisis que lo origino, ya
que no se sabe como ste evolucionara.
23
En cuanto al proceso oe negociacion a travs oel cual las partes involucraoas en el conicto
intercambian soluciones a oiversos problemas, no solo se encara cuanoo una oe las partes
oemuestra, ejercienoo violencia sobre la otra, que tiene mayor pooer, aunque esto oeja en
evioencia que uno oe los actores tiene mas pooer que el/los otros. En ese proceso, caoa una
oe las partes, para mostrar qu graoo oe pooer tiene, intentara sacar los mejores resultaoos
posibles, razon por la cual apela al uso oe los instrumentos con los que pueoe ejercer mayor
presion sobre la otra, como por ejemplo realizar bloqueos y hacer barricaoas, en el caso oe
las organizaciones populares, o sacar tanques militares a las calles y reprimir fisicamente, en
el caso oel Estaoo ,poseeoor oel legitimo uso oe la violencia,.
Desoe una perspectiva constructivista, hay otras opciones para negociar conictos. Entre
ellas, la intervencion oe un tercero que meoie o intente conciliar a las partes. En general,
este papel lo realizan instituciones o personalioaoes que son aceptaoas como imparciales
por las partes en conicto, oanoo asi conanza en cuanto a la objetivioao que intentarian
hacer primar en la negociacion para llegar a un acueroo. Sin embargo, como se ha venioo
argumentanoo en este capitulo, lo funoamental raoica en que los actores mismos tengan una
oisposicion subjetiva a resolver sus conictos meoiante el oialogo. Fara Ayestaran ,2000,,
existen al menos tres requisitos para la negociacion oe conictos sociales, a saber: 1) que
haya una comprension comn en cuanto a las causas y el sentioo oel conicto, 2) que se logre
una reoistribucion oe pooer ,reoistribuyenoo los recursos, para achicar la oistancia entre
las partes, 3) que exista conciencia oe la interoepenoencia entre las partes, sin resignar la
propia ioentioao, pero sabienoo que es necesario colaborar con la otra parte para resolver el
conicto.
2!
Sin embargo, oe lo que en oenitiva se trata es oe oesarrollar una logica cultural
y pluralista oel conicto, y esto esta asociaoo con la subjetivioao oe los actores en conicto.
Mas especicamente, se aoopta una oenicion clasica oe conicto social como un proceso oe
interaccion contenciosa entre actores sociales e instituciones, movilizaoos con oiversos graoos
oe organizacion y que actan colectivamente oe acueroo con expectativas oe mejora, oe
23 Para Freund (1979), el conicto es una lucha entre partes que se perciben como enemigas.
24 Ayestarn (2000: 7) sostiene que el fracaso del proceso de negociacin vuelve estratgico al conicto; cuando esto sucede, las partes involucradas
piensan que si una gana la otra indefectiblemente pierde, lo que llevara a una escalada irracional del conicto, perspectiva desde la cual ninguna
de las partes abandona su posicin inicial y se pierde espacio para negociar, quedando slo la posibilidad de regatear, forma ms antagnica
y con menor sinergia que la de la negociacin. Segn Bazerman y Neale (1993: 33): Para eliminar la escalada irracional hay que comprender
los factores psicolgicos que la alimentan. Cuando uno elige una lnea de accin, la percepcin y el juicio se vuelven tendenciosos, lo cual lleva
a tomar decisiones irracionales para conocer las impresiones de los dems y conduce a una espiral creciente de competencia negativa.
85
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
oefensa oe la situacion pre-existente o proponienoo un contraproyecto social.
2
Un conicto
social se oa cuanoo un grupo social, actor o movimiento social ,obreros, empresarios,
campesinos, inoigenas, maestros, movimiento civico, estuoiantes, gremiales, universitarios,
expresa una situacion oe malestar colectivo oe forma hostil a travs oe oemanoas y meoioas
oe presion mas o menos violentas ,huelgas, marchas, motines, movilizaciones, tomas oe
instalaciones, paros, revueltas, contra alguna instancia, generalmente pblica ,presioente,
gobierno central, gobiernos locales, o privaoa ,empresarios, asociacion o empresa particular,
que consioera responsable,s, oe oicha situacion.
Esta oenicion oe conicto restringe el campo oe inoagacion y se focaliza en los agentes, las
tipologias y las formas oel conicto que encarnan mas oirectamente la relacion entre Estaoo
y socieoao civil ,en particular, entre institucionalioao y movimientos sociales, como expresion
organizaoa, activa y movilizaoa oe la socieoao civil,.
El analisis oe conicto que generalmente se realiza se suele centrar en su parte visible,
oenominaoa episooio, o en la supercie: los bloqueos, los enfrentamientos, las tomas
oe tierras, las huelgas o los actos oe presion. Sin embargo, estuoios mas profunoos oe la
conformacion y oe las raices oe los conictos llegan a ioenticar causas estructurales o oe
fonoo, oenominaoas tambin epicentros. Estos se caracterizan por ser temas arraigaoos tanto
a nivel historico como sociopolitico: la exclusion, injusticias, oemanoas por la ioentioao,
la autonomia y la necesioao oe un nuevo pacto social. Segn ]. F. Leoerach ,2003, la
oiferenciacion entre episooio y epicentro consiste en que oebajo oe los episooios subyacen
los granoes temas penoientes que requieren ser transformaoos, como la exclusion, la extrema
oesigualoao, la violacion oe los oerechos humanos, el oesigual acceso a recursos, a la tierra,
y la obil institucionalioao. A veces entenoioas como el contenioo o la sustancia
y las causas originarias, las oimensiones estructurales centran su atencion en las areas
relacionaoas con las necesioaoes humanas basicas, reproouccion simple o ampliaoa, acceso
a recursos y mooelos institucionales oe toma oe oecisiones, el reconocimiento o la negacion
oe las ioentioaoes y oemanoas culturales. Enfatizanoo la oimension epicntrica se pueoe
tratar oe entenoer el conicto social oesoe un punto oe vista estructural, lo cual resulta
funoamental cuanoo se habla oe crisis oe gobernabilioao.
La categoria oe conicto social es til para observar y analizar un conicto cuanoo el mismo
es un visitante momentaneo oe la socieoao, pero no oa cuenta oe una vision holistica y oe
las situaciones que se prooucen cuanoo los conictos se propagan, extienoen y perpetan.
Entonces es importante introoucir la nocion oe conictivioao, porque oa cuenta oe un proceso
oe conjunto, no oe un hecho particularizaoo. Fara Carlos Sarti ,200o,, la conictivioao
es una resultante historica que oeviene a partir oe situaciones complejas, oe conictos
multioimensionales y multicausales que al correr oe los anos no lograron resolverse en sus
raices mas profunoas, y por consiguiente, stas se arraigaron, atraviesan o tienen ingreoientes
,como causa, y a la vez, como efecto, que con el tiempo se oinamizan, intersectan y
realimentan mutuamente. La conictivioao entonces es un proceso, no es una simple suma
25 Adaptacin de la denicin de Lorenzo Cadarso, 2001.
86
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
oe conictos puntales, sino su conjunto y las relaciones que se establecen a partir oe ellos. De
ahi se pooria mirar las tenoencias oe este conjunto consioeranoo a agregaoos sociales y no a
actores singulares. De acueroo con una vision estructural oel conicto social, la conictivioao
seria una caracteristica presente en cualquier socieoao, no sienoo negativa en si misma sino
portaoora oe cambios y oe renovaciones. El graoo oe inestabilioao para la gobernabilioao y
el rgimen oemocratico oeniria en este caso los efectos negativos oe la conictivioao.
La conictivioao y los conictos no pueoen estar oesvinculaoos y en muchas ocasiones, la
oivision entre ambos conceptos en muchos casos |sic| pueoe ser confusa. Una comparacion
til es visualizar la oiferencia entre conictivioao y conictos como algo semejante a la
oiferencia entre la eoucacion y las clases, sienoo la eoucacion un proceso mucho mas amplio
y complejo mientras las clases son experiencias concretas oe eoucacion. Otra gura til es
ver estos conceptos como conjuntos: la conictivioao contiene oentro oe si a los oiferentes
conictos, pero los conictos no contienen en su totalioao tooo lo que implica la conictivioao
,Monzon,.
2o
Al igual que los conictos sociales, tambin la conictivioao pueoe tomar formas y
caracteristicas oistintas, oepenoienoo oe varios elementos, como la tipologia oe las oemanoas
oe los conictos que se oan en un oeterminaoo tiempo y espacio, los actores movilizaoos, los
meoios oe presion y los niveles oe violencia. La conictivioao pueoe ser tambin visualizaoa
como campos oiferenciaoos oe conictos que corresponoen a espacios oiversos, como por
ejemplo aquellos referioos a la reproouccion social, a espacios institucionales o culturales,
como se presentan en este estuoio. Sin embargo, oebe queoar claro que la conictivioao
no se vislumbra simplemente tomanoo en cuenta la sumatoria oe los conictos, sino que
es algo mas que la suma oe las partes. Expresa oinamicas estructurales oiferenciaoas en
los oistintos campos oe la vioa oe una socieoao. En otras palabras, la coyuntura conictual
en un oeterminaoo tiempo y espacio se oene por caracteristicas y campos propios que
oerivan oe una tipologia oe los conictos, pero tambin oe oimensiones macro-estructurales
oel conjunto. Como escribe Monzon: Cuanoo hablamos oe conictivioao, nos referimos
a una oimension mucho mas amplia que simplemente la suma oe los conictos. Aunque
existe muy poca literatura con nociones conceptuales claras al respecto, la conictivioao
como constante en las relaciones sociales implica la existencia oe conoiciones economico-
estructurales y psicologico-culturales que hacen que las personas y grupos se comporten
oe cierta manera particular frente a sus necesioaoes, intereses y problemas, frente a otros
actores.
A este nivel es interesante rescatar la ioea oe lo que Wieviorka ,200, llama conicto
estructurante, es oecir, un conicto que tiene la propieoao oe controlar los niveles oe
violencia a travs oe cierto graoo oe institucionalizacion oe oeterminaoos ejes conictivos
funoamentales ,el autor proporciona oos ejemplos: La Guerra Iria y el movimiento obrero
oe los anos 70 en Europa,. En este sentioo, el conicto ,o la conictivioao, perfectamente
institucionalizaoo estaria al extremo oe un continuum que tiene en el otro extremo a la violencia.
26 http://www.irenees.net/en/ches/analyse/che-analyse-934.html
87
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
Conflictividad y gobernabilidad
Desoe un punto oe vista referioo a la gobernabilioao oemocratica, Lipset ,1987, formulo
la hipotesis oe que la estabilioao oe un sistema oemocratico oepenoe tanto oe su ecacia
como oe su legitimioao. De qu oepenoe la gobernabilioao en un Estaoo? De la capacioao
politica oe una socieoao para procesar sus conictos sin oesmeoro oe su institucionalioao y
prooucienoo estabilioao. En este sentioo, el concepto oe gobernabilioao tiene una oimension
positiva implicita: oene una conoicion estructural que favorece el ejercicio efectivo oe
gobierno y se basa en un criterio normativo que oene un graoo minimo oe bonoao
oe ese gobierno oe acueroo con el nivel oe satisfaccion oe la ciuoaoania. Este criterio esta
evioentemente sesgaoo por los conoicionamientos en los juicios y las tomas oe oecisiones oe
los ciuoaoanos, que oepenoen oe varios factores y especialmente oe su punto oe referencia,
es oecir oel outcome esperaoo y oeseaoo oe una cierta situacion social, la forma incluioos los
conoicionamientos segn la cual los inoiviouos oenen su graoo oe satisfaccion, expresan
sus juicios y toman acciones.
27
Hacienoo nfasis en la relacion oinamica entre socieoao civil y Estaoo, Camou ,2001, oene la
gobernabilioao como el estaoo oe equilibrio oinamico entre el nivel oe las oemanoas sociales
y la capacioao oel sistema politico oe responoerlas oe manera legitima y ecaz. Segn Frats
i Catala, la gobernabilioao es una atribucion oe la socieoao en su conjunto y no solamente
oel gobierno, y se oa cuanoo un sistema social esta estructuraoo socio-politicamente oe
mooo tal que tooos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar oecisiones
colectivas y resolver sus conictos conforme a un sistema oe reglas y oe proceoimientos
formales o informales que pueoen registrar oiversos niveles oe institucionalizacion oentro
oel cual formulan sus expectativas y estrategias. Esta oenicion, por un laoo, no implica una
corresponoencia entre gobernabilioao y oemocracia y, por otro, pone al centro el tema oe
canalizacion institucional y normativa oe la conictivioao como un elemento esencial para
un sistema gobernable.
Tanto la tipologia oe los conictos como la conictivioao son elementos caroinales que
oenen los momentos oe crisis oe la gobernabilioao, siempre y cuanoo asuman oeterminaoas
caracteristicas que oesestabilicen el sistema y lo hagan precipitar hacia una situacion oe
ingobernabilioao. Una crisis oe gobernabilioao es susceptible oe prooucirse cuanoo los
actores e instituciones politicas no tienen capacioao oe procesar ni gestionar la complejioao
social ni los riesgos y oesafios que tal complejioao supone. Una intensa conictivioao social
se articula en torno a oemanoas macro-politicas ,raoicalioao oe los actores, y se oesarrolla
en un contexto oe capacioaoes politicas oeterioraoas, malestar ciuoaoano con la politica y
la oemocracia, y con oeciencias serias en la gestion politica oel gobierno. Se pueoen tomar
como inoicaoores oe crisis oe gobernabilioao aquellas situaciones en las que se proouzca
inestabilioao politica en la composicion oel gobierno ,cambios imprevistos en la jefatura
oel Ejecutivo o en el Gabinete,, oel Farlamento o oel Fooer ]uoicial que puoieran afectar
27 La teora de la referencia dependiente sugiere que las personas actan para modicar el ambiente hasta que la situacin se diferencie del outcome
esperado, es decir, el punto de referencia mismo (Appadurai 2009; Rao, 2004; Doorenspleet, 2009).
88
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
su integrioao o causar cambios signicativos ,aceleramiento o recticacion, en sus politicas.
Tambin se trataria oe conictos que pongan en tension las relaciones entre los pooeres
oel Estaoo ,ejecutivo, legislativo y juoicial,, niveles oel gobierno ,feoeral, estatal, municipal
y sus equivalentes, e instituciones autonomas ,electorales, bancarias, oe transparencia, oe
renoicion oe cuentas y otras anes, ,Caoena-Roa, 2009: 1,.
La gobernabilioao misma es una construccion politica que supone, por una parte, mantener
al menos umbrales minimos oe funcionamiento oe la economia y oe las instituciones, es
oecir, una gobernabilioao sistmica y, por otra, capacioao oe inclusion, cohesion social y
gestion institucional oe los conictos, es oecir, gobernabilioao progresiva.
28

En el estuoio oe FNUD-FAFEF ,2008b: 87, se oene la gobernabilioao como la capacioao
politica oe un gobierno o un sistema para resolver problemas oe la socieoao oe manera
coherente y eciente, mantenienoo umbrales minimos oe funcionamiento oe la economia y las
instituciones. En este sentioo, la gobernabilioao buscaria construir un estaoo oe equilibrio
oinamico entre conictos oe la socieoao y la capacioao oe respuesta oel sistema politico.
Hacia una prctica constructivista para procesar conflictos
En anteriores trabajos se oesarrollo la nocion referioa a la gramatica oel conicto ,Caloeron
y oos Santos, 199,. A continuacion, se sintetizan las principales ioeas respecto a este
mecanismo.
1. Es necesario que existan los meoios aoecuaoos para explicar los conictos e informar
sobre ellos al conjunto oe la socieoao, a n oe que no sean soslayaoos ni opacaoos por
una parte oe los actores. Aqui poorian cumplir un papel funoamental los meoios oe
comunicacion.
2. Es preciso contar con canales oe participacion representativa para que en la oeliberacion
y negociacion sean contemplaoos tooos los intereses, actores y argumentos que
intervienen.
3. Es inoispensable que los oistintos actores oel conicto tengan plena conciencia oe que
tooa la negociacion presupone la voluntao oe las partes oe respaloar, respetar y hacer
respetar un acueroo que implica cierto graoo oe concesiones mutuas respecto oe las
exigencias o posiciones originales oe caoa cual.
!. Es importante elaborar los conictos con un consenso previo en torno a algunos
metavalores que permitan a las partes negociar oentro oe los limites previamente
acoroaoos y confrontar argumentos en un lenguaje comn. For ejemplo, la paz social.
. Es importante un sistema claro y eciente oe sanciones para las partes que posteriormente
no respeten los trminos acoroaoos en la negociacion oel conicto, a n oe no convertir
los mecanismos oe negociacion en formalioaoes vacias.
28 Para un anlisis conceptual de casos nacionales, vase PNUD-PAPEP, 2009.
89
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
o. Es pertinente una oenicion aoecuaoa oe los conictos cuya resolucion exige oeterminaoa
competencia tcnica y, por tanto, oeben ser procesaoos por quienes acreoiten oicha
competencia.
La redefinicin del espacio pblico, la comunicacin
y los nuevos desafos de la poltica
La subjetivioao esta asociaoa con ioentioaoes, aspiraciones y malestares, con ouoas, conictos,
oemanoas y oeseos, y con las ansieoaoes oe las personas y colectivioaoes que intentan integrar
sus vivencias al espacio pblico y al oiscurso politico y que buscan que la socieoao como un
tooo reconozca a las subjetivioaoes, y con ello a sus experiencias cotioianas, como una parte
funoamental oe la vioa social ,Lechner, 2003,.
La subjetivioao cobra especial importancia como contraparte oe los procesos oe oesarrollo
capitalista a escala global. Las mltiples manifestaciones socioculturales y subjetivas
constituyen hoy una fuerza que, sin ser ajena a tales oinamicas, se opone y entra en tension
con una logica instrumental y cosicaoora oe la globalizacion, el mercaoo y la tecno-
economia oe la informacion, en suma, la subjetivioao se opone a una logica que supone una
mayor concentracion oel pooer. Castells habla oe la reo y el yo ,199o,, mientras Touraine
,1998, opone la subjetivioao o el sujeto a la globalizacion economica.
La globalizacion, particularmente en el plano cultural, a travs oe las transformaciones oe la
inoustria y el mercaoo cultural, paraoojicamente ha incioioo en la expansion y multiplicacion
oe las subjetivioaoes y en el pluralismo constitutivo oe las socieoaoes. La subjetivioao asociaoa
con la expansion oe la ciuoaoania es la mejor garantia para una renovacion oe la politica
y, muy especialmente, para oisputar orientaciones puramente consumistas o comunitaristas
oel oesarrollo.
Hoy los actores y los nuevos movimientos socioculturales se construyen en relacion con el
oesarrollo oe sus propias subjetivioaoes, que se establecen en articulacion con los nuevos
oominios oe la ciencia, la tecnologia, el conocimiento y oe la socieoao reo. Las subjetivioaoes
constituyen una tension intrinseca oel propio oevenir oe la globalizacion. Cabalmente, por
esto la subjetivioao, los actores y la globalizacion no son fenomenos separaoos, se hacen en
relacion con una nueva tension historica, en el marco oe la cual se oesarrollan las socieoaoes
contemporaneas.
En este sentioo, los limites oe los sistemas oe representacion politica oe lo social estan
asociaoos, por una parte, con los mecanismos oe complejizacion objetivos y subjetivos oe
las socieoaoes y, por otra, con persuasivas formas oe penetracion creciente oe los meoios
oe comunicacion social: primero la raoio y la television, luego las tecnologias horizontales
como Internet y los moviles, asi como variaoas y oinamicas formas oe expresion ,SMS, blogs,
poocasts y wikis, entre otros,.
Las nuevas formas oe comunicacion mooican y recooican la politica, los conictos
sociales y, en oenitiva, el espacio pblico. Empero es importante resaltar un problema:
90
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
la construccion oe las realioaoes sociales en estos meoios, por lo general, es simplicaoa y
esquematica y reouce la capacioao oe oeliberacion entre los actores ,Manin, 1992,, pero a
la vez tiene un alcance informativo a escala universal, inoito en la historia humana. Naoie
ouoa oe que varios oe los avances sociales y oemocraticos registraoos en oiversos lugares oel
munoo actual serian impensables sin el pooer oe comunicacion oe estos meoios. Aumenta
el mercaoo y la inoustria oel consumo, se limitan los oialogos argumentativos, pero tambin
aumenta, se va horizontalizanoo y se universaliza la comunicacion social y politica y, con
ello, la oenicion oe la politica y el conicto cambian. Hoy la esfera pblica y los conictos
crecientemente se representan en los meoios.
Castells ,2009, ha oesarrollaoo la tesis oe que la comunicacion, y en especial aquella socializaoa,
apoya la proouccion social oe signicaoos y es el campo oe conicto oonoe se expresan las
personas y sus socieoaoes. Segn el autor, las crecientes mutaciones tecnologicas expanoen
el alcance oe los meoios a tooas las esferas oe la vioa social en una reo que es al mismo
tiempo local, global, genrica y personal. Como resultaoo, las relaciones oe pooer, asi como
la conictivioao, se oan, oesarrollan y oecioen en los espacios oe la comunicacion pblica.
En este sentioo, si las relaciones oe pooer son siempre conictivas ya que las socieoaoes
son intrinsecamente heterogneas y contraoictorias, la relacion entre comunicacion y pooer
reeja los intereses conictivos que existen en socieoaoes especicas.
Como se analizara mas aoelante respecto oe los meoios oe comunicacion estuoiaoos en este
informe, las inoustrias culturales trabajan en reo, son concentraoas y a la vez segmentaoas,
lo cual genera un sistema oe competencia cuasi-oligopolica. Sin embargo, el pooer no solo
se asienta en las logicas oligopolicas oe los meoios, el pooer oe los meoios se sustenta en la
capacioao oe opinion oe las personas y sus socieoaoes. La television es el principal meoio
oe comunicacion entre el sistema oe toma oe oecisiones politicas y la gente. Hoy la politica
es principalmente meoiatica y las acciones politicas son reelaboraoas por los meoios. Estos
a su vez pueoen ser plurales y competitivos, pues para permanecer necesitan mantener la
creoibilioao oe las personas y enfrentar a sus competioores. Los meoios no tienen tooo el
pooer, ellos construyen un espacio en el cual se oecioe el pooer y, por tanto, el conicto.
Caoa vez mas la politica y la suerte oe los conictos oepenoen oe la presencia y oe la politica
meoiatica.
Los meoios son fuentes oe pooer, son instituciones y empresas que construyen signicaoos e
imaginarios pblicos sobre el conicto, socializanoo a las personas. Necesitan oe los conictos
y los conictos los necesitan a ellos. Son, en suma, espacios pblicos oonoe se reejan, crean y
oisputan las relaciones oe pooer, oonoe se reconocen los conictos entre los actores en pugna.
No son neutrales, pero tampoco instrumentos mecanicos oe pooer, constituyen el lugar
oonoe se expresan los intereses politicos y sociales, y son tambin negocios. Sus caracteristicas
oepenoeran oel mercaoo y oel juego oe intereses y presiones oe los actores concretos.
Fareciera que no existiese una relacion funcional entre politica y pooer meoiatico. No obstante,
oesoe una perspectiva constructivista, los meoios construyen realioao, elaboran narrativas e
imaginarios colectivos y pblicos que tiene un impacto en la oinamica oe los conictos y
91
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
en la vioa oe las personas, en la toma oe oecisiones oe los actores y muy especialmente
en la elaboracion oe agencias, es oecir, en la bsqueoa oe una relacion frtil entre metas y
resultaoos por parte oe los actores sociales y politicos.
Fracticamente en tooas las socieoaoes, los conictos se suscitan oe oiferentes formas,
sentioos e intensioaoes. En la region y a escala global, como se vera en el capitulo sobre
la globalizacion y los conictos, los conictos han crecioo alreoeoor oe oemanoas oiversas
y a menuoo fragmentaoas. Lo peculiar raoica en que tales oemanoas ponen en evioencia
las tremenoas limitaciones oel patron oe globalizacion, hoy en crisis para reprooucirse.
En Latinoamrica los conictos arrastran el peso oe un pasaoo oe enormes oesigualoaoes
estructurales e institucionales y, a la vez, oemanoan el reconocimiento oe arcanas y nuevas
ioentioaoes. En este ambito el oesarrollo oe autocomunicacion masiva ofrece una base para
que los actores en conicto construyan su autonomia y busquen satisfacer sus necesioaoes
y oemanoas. De hecho, segn Castells ,2009,, sin estos meoios oe autocomunicacion los
nuevos movimientos o actores no poorian ser concebioos, la comunicacion oigital pueoe
constituirse, asi, en una forma muy utilizaoa para organizarse y luchar. Los ltimos capitulos
analizaoos en este texto cabalmente tratan e ilustran las caracteristicas oe los nuevos conictos
y movimientos en Latinoamrica. El estuoio mismo esta centraoo en la informacion sobre el
conicto prooucioa por los meoios oe comunicacion oe la prensa escrita.
Los actores cambian bajo las tensiones que suponen las nuevas relaciones oe pooer y buscan
constituir nuevos oroenes institucionales mas legitimos, ecientes y ecaces, que permitan
a las socieoaoes mismas convivir con oignioao. Cabalmente por esto el espacio pblico es
el lugar oonoe se expresan los intereses y proyectos oiversos que pueoen ser procesaoos
y reelaboraoos por una politica constructivista, que busca acueroos en funcion oel bien
comn. Empero vale la pena insistir que el espacio pblico no solo es oenioo en el ambito
comunicacional, sino que tambin es oisputaoo en la misma socieoao en tanto portaoor oe
un nuevo momento historico que emerge en el munoo contemporaneo.
Desoe el punto oe vista oe la construccion oe un oroen conictivo, la articulacion y la
integracion oe las oistintas subjetivioaoes y culturas en el espacio pblico comunicacional
aparecen en el centro oel escenario. Frecisamente por esto la expansion oe la ciuoaoania en
esta logica comunicacional es la principal garantia oe la igualoao, es el sujeto oe la igualoao.
La ciuoaoania y la igualoao son inseparables, pero necesitan ser renovaoas permanentemente
a partir oel uso creativo oe estos nuevos cooigos oe comunicacion.
Los nuevos oerechos culturales asociaoos con la expansion oe subjetivioaoes inoiviouales
y colectivas ,oe religiones, etnias, gnero, sexualioao, migraciones, ecologia, etc.,, que
reoenen nuestras socieoaoes como esencialmente multiculturales, para pooer constituirse
oemocraticamente, necesitan vincularse con la eoucacion y el conocimiento que suponen
las nuevas conoiciones tecnologicas oe la socieoao reo actual y oe la economia oe la tecno-
informacion. Resulta muy oificil la expansion oe subjetivioaoes y libertaoes culturales sin el
oesarrollo oe una ciuoaoania social renovaoa, sin el oesarrollo colectivo oe estos nuevos cooigos
92
LA DEMOCRACIA COMO ORDEN CONFLICTIVO
oe comunicacion. Fero tambin resulta imposible pensar en la expansion oe una ciuoaoania
social y oe reconocimiento oe los nuevos oerechos culturales aggiornados comunicacionalmente
sin el reconocimiento pleno oel estatus politico oe caoa uno oe los ciuoaoanos. ]ustamente por
esto la construccion oe una comunioao politica oe ciuoaoanos es el ambito oe reconocimiento
oe la expansion oe las nuevas subjetivioaoes y capacioaoes comunicacionales.
Farece funoamental reconocer, por otra parte, que existen tensiones y contraoicciones entre
la expansion oe las particularioaoes subjetivas y el elemento comn, universal, oel ciuoaoano.
El Estaoo es el que garantiza esa unioao, que trascienoe las subjetivioaoes oiversas para pooer
constituirse como tal. De esta manera, en oemocracia, esta integralioao entre ciuoaoania y
politica esta vinculaoa con una comunioao politica oe ciuoaoanos renovaoos. La ciuoaoania
politica constituye el referente universal oel pluralismo subjetivo oe nuestras socieoaoes. Los
mismos movimientos sociales y culturales buscan el reconocimiento oe sus nuevos oerechos:
oerechos oe participacion, oe oistribucion y oe reconocimiento, pero su concrecion
oemocratica esta precisamente asociaoa con esta comunioao politica oe ciuoaoania.
Lo especico es que estos movimientos y estas oemanoas oe reconocimiento oe subjetivioaoes
estan asociaoos con los procesos oe transformacion oe las nuevas tecnologias oe comunicacion
y oe la socieoao reo. Hoy las oinamicas oe los nuevos movimientos socioculturales se expresan
y oesarrollan en las socieoaoes oe la informacion y buscan transformar las relaciones oe
pooer, tanto oentro como fuera oe la reo. Este es seguramente el oesafio mas signicativo oe
estas nuevas subjetivioaoes, cabalmente porque es en la reo oonoe se expresan y oesarrollan
las nuevas formas oe pooer. En la reo se constituye, pues, entre otras cosas, el sentioo oe
la accion oe los nuevos movimientos alter-globalizacion, oanoo lugar a nuevas formas oe
sociabilioao y socializacion.
Los patrones oe socializacion oe las nuevas generaciones son oiferentes a los oel pasaoo. La
relacion entre eoucacion y empleo es mas compleja y oificil, las mutaciones y las rupturas oel
monopolio oel pooer en la escuela, en la familia, en el barrio y en la misma segurioao oe la
vioa cotioiana se reoenen a travs oe las nuevas tecnologias oe informacion y comunicacion,
y las nuevas subjetivioaoes culturales estan caoa vez mas asociaoas con los usos sociales oe estas
nuevas tecnologias. Las nuevas formas oe sociabilioao son paraoojicas, pues estan abiertas al
universo oe la reo, pero tienen mayor impacto entre grupos y en espacios mas restringioos.
La nueva cultura oe la tecno-sociabilioao mooica la subjetivioao, cambia los patrones oe
conocimiento y la vioa cotioiana oe las personas y oe las comunioaoes. Sin embargo, esto
no se hace en el vacio, sino en el marco oe experiencias oe relaciones sociales conictivas,
historicas y concretas. Esta nueva subjetivioao constituye hoy la nueva fuerza constructivista
oel cambio oemocratico ,IDH, 2010,.
93
CAPTULO 2:
LA MULTICRISIS GLOBAL
El andamiaje de las mltiples crisis contemporneas
El munoo oe hoy vive un momento crucial porque, como nunca antes en la historia, conoensa
al mismo tiempo oiferentes crisis. Las hay oe temporalioaoes oiferentes, como la crisis
europea que es reciente frente a la crisis intercivilizatoria entre Occioente y el islamismo, y se
retrotrae a la expansion oel Imperio Otomano, tambin oe signos oistintos, la ecologica que
es amenazante, mientras la geopolitica es oemocratizaoora, y la mas espectacular, la crisis
nanciera global.
Tooas estas crisis, aoemas, resultan sienoo mooernas porque son prooucto y pueoen ser
resueltas por decisiones como lo senalo Ulrich Beck hace una ocaoa en La sociedad del riesgo,
lo que a su vez signica que no pueoen ser aojuoicaoas a fuerzas oe la naturaleza, oioses y
oemonios ,1999: 3o,. Se esta lejos oe la Eoao Meoia y sus crisis tragicas epioemias, pestes,
calamioaoes, brujerias y miseria, cuanoo se citaba a Dios ante el tribunal oe los hombres y
se oraba con fruicion por contar con la gracia oel cielo.
El concepto oe crisis implica que la continuioao oe un proceso ,como tenoencia y orientacion
intelectual, se ve amenazaoa, paulatina o bruscamente, queoanoo ste oetenioo, bloqueaoo o
oesequilibraoo. Esta nueva situacion oe urgencia provocaoa abre un parntesis oe incertioumbre
intenso que incioe sobre los implicaoos y oecisores apremianoolos para resolverla, sin
embargo, sera su interaccion vibrante la que oetermine si el proceso interrumpioo continuara
viabilizanoose o, por el contrario, se oirigira hacia una fase oe regresion, transicion, inexion
o ruptura. En pocas palabras, la crisis se constituye en un momento oecisivo en la evolucion
oe un proceso incierto ,FNUD-FAFEF, 2008b: 7,. Momento oecisivo para la continuioao
oe la tenoencia y su orientacion intelectual, pero a la vez incierto, pues la historia oenira si
la crisis mooicara la realioao o preservara el statu quo.
29
29 El abordaje procesual de la crisis se basa en propuestas de diversos autores. Vase Edgar Morn y su iluminadora teora de la crisis (2002).
Tambin destacadas reexiones sobre el tema se realizan desde pticas diferentes y en la vertiente latinoamericana: PNUD-PAPEP (2008b), PNUD-
PAPEP(2008b), Anbal Prez-Lin (2009) y Pedro Vuskovic (2007).
94
LA MULTICRISIS GLOBAL
La crisis nanciera global ,CIG, se manifesto en el cuestionamiento oe la oupla
estratgica: capitalismo global oesregulaoo y neoliberalismo. La salioa oe la crisis esta
consistienoo en una severa intervencion estatal tanto en Estaoos Unioos como en Europa,
aunque an no esta claro si su resolucion oevenora en el fortalecimiento oe las instituciones
regulaooras nacionales y globales y el eclipse oel neoliberalismo en Occioente, o si la propia
crisis acabara oepreoanoo a los gobiernos keynesianos ,oemocrata en Estaoos Unioos y
socialoemocratas en la Union Europea,, restituyenoo a gobiernos conservaoores que luego
acabarian reponienoo y revitalizanoo la oupla estratgica que ocasiono la crisis y, por tanto,
en un plazo meoiano, lejos oe solucionar la crisis, mas bien la agraven.
El avance oe la globalizacion con la emergencia economica oe China, Inoia y Brasil y la
reinsercion global oe Rusia ocasiono no solo un cambio en su estatus internacional, sino
una nueva crisis geopolitica. La continuioao oe la hegemonia occioental ourante los ltimos
cinco siglos y la reciente unipolarioao estaoounioense se vio alteraoa hacia un multicentrismo
equilibrador, oonoe caoa una oe estas potencias oespliega hegemonias regionales y acompana a
escala variable a los Estaoos Unioos en el ejercicio oe una inuencia y un preoominio globales.
De esta forma, la cima oel munoo se ha visto oemocratizaoa en cuanto a la incorporacion oe
nuevos oecisores globales, pero tambin se torno multicivilizatoria.
A partir oe los anos 30, la tenoencia economica ascenoente oe los paises europeos y la
consolioacion oe la Union Europea ,UE, senalaban a esta ltima, una vez oerrumbaoa la
Union Sovitica, para ocupar su lugar en un renovaoo ouopolio oe superpotencias, pero
la emergencia oe los BRICS ,Brasil, Rusia, Inoia, China y Suoafrica, resituo su inuencia
y su estatus internacional, y el ascenso vertiginoso oe China, sobre tooo, convirtio a la UE
en una potencia quizas secunoaria, profunoizanoo su estaoo oe crisis, pues mas bien seria
China una oe las potencias principales que reponoria el ouopolio oe colosos. El munoo se
veria oivioioo en oos esferas geopoliticas: una esfera euroatlantica, oominaoa por Estaoos
Unioos, y una esfera asiatica oominaoa por China ,Kagan, 2008: !7,. For tanto, la crisis
europea constituye una crisis oe expectativas, ioentioao y estatus.
La crisis intercivilizatoria moderna se funoa principalmente en el curso oivergente
y hostil entre Occioente y el munoo arabe-musulman ,iniciaoo con la conformacion oel
Imperio Otomano, reforzaoo con su oesintegracion, y cuyo climax fueron los atentaoos oel
11-S y su inmeoiata respuesta con la invasion oe Afganistan e Irak,, y que parecia avanzar
sostenioamente hacia una guerra oe los munoos. Esta crisis pueoe encontrar en las revueltas
arabes un punto oe inexion historico esperanzaoor, maxime si los paises oel Oriente Froximo
llegan a formar tambin parte oel gran concierto oe las oemocracias contemporaneas.
Iinalmente, el contrato natural entre el hombre y la naturaleza, honraoo oesoe hace 1 mil
anos con un estilo oe vioa sobrio y que permitio la reproouccion ininterrumpioa oel ecosistema,
se vio quebrantaoo oesoe los comienzos oe la era inoustrial, marcanoo el comienzo oe la
crisis ecolgica, la cual avanza oe manera mas aceleraoa a partir oe 190, ocasionanoo un
mayor calentamiento global. Fero al mismo tiempo la gente va cobranoo mayor conciencia
95
LA MULTICRISIS GLOBAL
ecologica, el capitalismo se va reconvirtienoo paulatinamente en un capitalismo veroe y el
consumismo oebera ir oanoo paso nuevamente a una vioa oe sobrieoao, prooucto oe una
revolucion cognitiva y oe una moralioao ecologica en curso.
Se esta, sin ouoa, ante una multicrisis paradjica. Mltiple porque conuyen y se imbrican
tooas en una misma coyuntura, y paraoojica porque no tooas ellas resultan negativas y
amenazantes, algunas mas bien abren una ventana oe oportunioao historicamente inoita
para que el sueno kantiano oe una paz perpetua entre los hombres y entre stos y la
naturaleza se cristalice en el curso oel siglo XXI.
En los siguientes parrafos se explora mas en oetalle las caracteristicas oe caoa una oe
estas crisis que oesestabilizan el munoo contemporaneo, empezanoo por ponerlas en una
perspectiva historica en trminos oe conictivioao y oinamicas oe la violencia a nivel global.
Atenuacin de los extremismos y convergencia global
Antes oe la Segunoa Guerra Munoial forman parte oel escenario ioeologico y politico munoial
cuatro ioeologias perfectamente circunscritas: el nazismo ancaoo en Alemania, el fascismo
en Italia y Espana, el comunismo en Rusia y la oemocracia en Estaoos Unioos, Inglaterra y
Irancia, aunque tooas con profunoas irraoiaciones internacionales.
30
Despus oe esta guerra
se retiran oel proscenio internacional oos ioeologias ,nazismo y fascismo, y queoan las oos
restantes ,oemocracia capitalista y comunismo,, que se extenoeran rapioamente ourante la
Guerra Iria hasta constituir oos bloques munoiales: el occioental-capitalista, lioeraoo por
Estaoos Unioos, y el oriental-comunista, oirigioo por la Union Sovitica.
La retiraoa oel proscenio oel nazismo y oel fascismo le signico a la humanioao pasar por el
trauma oe una guerra munoial que rego oe muerte los cinco continentes con o0 millones oe
caioos, mientras que en la Guerra Iria ninguno oe los oos bloques oesplego nunca acciones
oirectas contra el otro, pero si generaron guerras por oelegacion meoiante las cuales las
granoes potencias oirimian sus luchas oe intereses a travs oe paises terceros ,Iisas, 2011,. Es
oecir, los Estaoos Unioos y la Union Sovitica se mantuvieron frios, mientras el Tercer Munoo
permanecio caliente: la guerra oe Corea con millones oe muertos, la guerra oe Vietnam
con 2 millones, la guerra civil espanola con 1,2 millones. En Amrica Latina se prooujo la
revolucion boliviana, la cubana, la sanoinista y broto una miriaoa oe grupos guerrilleros a
tooo lo largo y ancho oe la region ,Castaneoa, 199, Mires, 2009,. Fero tambin en otras
latituoes oe la periferia la utopia se armo, intentanoo provocar revoluciones socialistas, como
en Etiopia, Angola o Malasia.
Esto es lo que mantuvo al tercer munoo como una zona oe guerra, mientras que el primero
y el segunoo iniciaban la mas larga etapa oe paz oesoe el siglo XIX. Antes oel colapso oel
sistema sovitico se estimaba que unos 19 millones oe personas murieron en las mas oe cien
guerras, conictos y acciones militares mas importantes, entre 19! y 1983, casi tooos ellos
30 El fascismo estuvo de moda en Latinoamrica en los aos 30 y 40, en parte porque pareca tener xito en Italia y Alemania, as como porque
numerosos inmigrantes alemanes divulgaron los postulados nazis, logrando que en varios pases fundamentalmente en Chile y Brasil se crearan
liales del Partido Nacional Socialista Alemn (Malamud, 2006: 451-453).
96
LA MULTICRISIS GLOBAL
en el tercer munoo: mas oe 9 millones en el Extremo Oriente, 3, millones en Africa, 2,
millones en el sureste asiatico, un poco mas oe meoio millon en Oriente Meoio, sin contar la
mas sangrienta oe estas guerras, el conicto entre Iran e Irak entre 1980 y 1988, y bastante
menos en Amrica Latina. Los treinta anos oe guerras en Vietnam ,19!-197, fueron, oe
lejos, los mas cruentos oe estos conictos, y los nicos en los que fuerzas estaoounioenses
se involucraron oirectamente y en gran escala. En caoa uno oe ellos murieron unos 0.000
norteamericanos. Las bajas vietnamitas y oe otros pueblos oe Inoochina son oificiles oe
calcular, pero las estimaciones mas mooestas hablan oe unos 2 millones ,Hobsbawm, 200o:
!33-!3!,.
La post guerra abrio un periooo oe bifurcacion auspiciosa para uno y otro bloque ourante
casi meoio siglo. La caioa oe la Union Sovitica en 1989 y la posterior liberalizacion oe
la economia comunista China, ourante el gobierno oe Deng Xiaoping ,1978-1997,, haran
expeoito el pasaje historico oe una sola oe las fuerzas en pugna, ceganoo las posibilioaoes
globalizaooras oe la otra. Fero el islamismo y los atentaoos oel 11-S en 2001 frustraron
nuevamente las expectativas oe paz munoial. Entre el munoo islamico y el occioental se
conformo una espiral catastroca: insurrecciones, ejecuciones, matanzas, guerras
intestinas, torturas y atentados: desde Nairobi hasta Madrid y desde Bali hasta
Londres, pasando por Jerba, Argel, Casablanca, Beirut, Amman, Taba, Jerusaln,
Estambul, Besln, Bombai o Bagdad, por no mencionar Marraquech.
El mundo antes y despus de la Segunda Guerra, durante prcticamente todo el
corto siglo XX que arranc con la Primera Guerra Mundial y la revolucin
bolchevique y concluy con la cada de la Unin Sovitica, estuvo signaoo por
oivergencias totales, es oecir, ioeologias que tanto en su concepcion oel sistema economico
como oel rgimen politico se oenian como antagonicas, irreconciliables y contraoictorias,
pero aoemas, cuanta controversia, conicto o crisis apareciera en escena, era centrifugado
,extremaoo y raoicalizaoo, con el n oe conseguir la quiebra oel sistema enemigo e imponer
alternativamente y oe forma violenta el propio en su lugar ,asi lo hicieron el nazismo, el
comunismo y el fascismo,. Frecisamente esta subjetivioao oe la negacion y la centrifugacion
hizo que preoominara la logica schmittiana amigo/enemigo. Tooo lo contrario a la politica
constructivista que anima el presente estuoio.
El munoo posinoustrial, sin embargo, esta marcaoo por las divergencias atenuadas entre
quienes hasta ayer eran antagonistas totales: China y Cuba, para poner oos ejemplos oe
orbitas geogracas oistintas. En el caso chino, el antagonismo economico ceso, persiste
ciertamente el politico, y en el caso cubano, hoy asistimos a la apertura por cuentagotas
oe la iniciativa y propieoao privaoas, aunque persiste su rgimen politico. En consecuencia
la logica schmittiana amigo/enemigo oa paso sbitamente, como en el caso oe Rusia, o
paulatinamente, como en el chino a la logica smithiana oel competioor y oel aoversario.
Esto signica que los paises que transitan oe la oivergencia total a la oivergencia atenuaoa,
oe la logica schmittiana a la logica smithiana, oe la geopolitica a la geoeconomia, cesan en
sus hostilioaoes blicas y expansivas, porque en vez oe plantearse como ajenos, oivorciaoos y
97
LA MULTICRISIS GLOBAL
confrontaoos empiezan a funcionar en los hechos como interoepenoientes, interpenetraoos
y conectaoos. Y ese es precisamente el estaoo oe la relacion entre Estaoos Unioos y China,
Europa y Rusia.
Este es el peloano oe la atenuacion: progresivos cambios cualitativos internos que en tiempos
normales acercan a los enemigos oe ayer en vez oe alejarlos, y en tiempos oe crisis morigeran
en lugar oe extremar sus posiciones apaciguanoo el munoo. Fero otro peloano por encima
en la empinaoa escalera hacia la paz munoial se encuentra en la convergencia integral y global
con la oemocracia, la economia oe mercaoo y la mooernizacion: suceoio con Alemania,
Italia y ]apon, oespus oe la Segunoa Guerra Munoial, luego con Espana y Amrica Latina
ourante la Guerra Iria, oebioo a la ola simtrica oe restauracion oemocratica ,Rouqui,
2007: !20,, y oespus con la Europa oel Este.
Se pueoe pensar que en buena meoioa se va hacia un sistema-munoo oe amigos-competioores-
rivales, signaoo por una logica economica y politica oistinta que, lejos oe centrifugar las
oiferencias hasta convertirlas en antagonismos y los conictos en guerras, las atenan
conguranoo un sistema bajo el ethos oe la convergencia y la cultura oe la negociacion. Se
trata oe la bsqueoa oe opciones dentro oe la oemocracia y oe la economia oe mercaoo,
mas que oe alternativas sustitutorias fuera oe ambos sistemas. Esto tienoe a hacernos pensar
que el siglo XXI no seguira la senoa oestructiva oel siglo anterior y que, si bien el malestar
y la conictivioao continuaran, al no estar espoleaoas por ioeologias centrifugaooras, las
salioas blicas seran menores que en el pasaoo, cuanoo los oiversos extremismos tambin
extremaron el nmero oe muertes.
Tooo apunta a que la experiencia letal oel siglo XX no va a repetirse. Los oatos oel programa
oe conictos oe la Universioao oe Uppsala senalan que hemos pasaoo oe tener 32 conictos
armaoos oe gran intensioao en 1990, a 19 en 2000 y 17 en 2009, con lo que practicamente
se han reoucioo a la mitao este tipo oe conictos en el espacio oe 20 anos. Los oatos oe 2010
apuntan aoemas a un estancamiento: en ese ano, no existia ningn conicto armaoo que
hubiera provocaoo mas oe 10 mil victimas civiles oesoe su inicio en 2003. No se esta tooavia
ante la oesaparicion oe las guerras, pero este fenomeno social es caoa vez menos frecuente y
menos letal, o se esta reoenienoo. En los anos o0, el 80 oe las guerras civiles terminaban
con la victoria militar oe una oe las partes. En los 90, este porcentaje se habia reoucioo al
23, y hoy oia es inferior al 10. Estamos, por tanto, ante una nueva realioao ,Iisas, 2011,.
For otra parte, como arma el Informe oe Desarrollo Humano oel FNUD oel ano 199!, los
conictos oentro oe los paises preoominan sobre los conictos entre los paises.
La crisis financiera global
La causa oe la crisis oe alguna manera esta vinculaoa con un sentimiento moral para
ponernos a tono con Aoam Smith, pero naoa eoicante: la cooicia, y en cuanto a la manera
oe afrontarla, es oecir, transformar la oeuoa privaoa en oeuoa pblica: la malicia. Y estos oos
sentimientos se hallan envueltos en una ioeologia que se ha visto seriamente comprometioa y
98
LA MULTICRISIS GLOBAL
puesta en la picota munoial: el neoliberalismo,
31
cuya pretension mayscula es lograr que la
globalizacion oe los mercaoos avance sin consioerar la globalizacion oel Estaoo oe oerecho.
La crisis no empezo con la incapacioao oe un grupo oe familias norteamericanas para
reembolsar sus croitos inmobiliarios. Las instituciones nancieras y los banqueros, los
calicaoores y los intermeoiarios, los correoores oe bolsa y los gerentes, incitan ,sin ningn
control y en meoio oe una completa falta oe transparencia o asimetria oe la informacion,
a las clases meoias a enoeuoarse ,mas alla oe sus posibilioaoes, pero avivanoo sus ilusiones y
engatusanoo su razon, para nanciar la compra oe sus vivienoas, para impulsar el crecimiento
oe los bienes y la proouccion, llevanoose ellos la mayor parte oe la riqueza prooucioa sin
correr el mas minimo riesgo. El frenesi oel prstamo oesencaoeno un negocio colosal el
nuevo El Doraoo, oonoe en principio tooos ganan ,los ciuoaoanos una vivienoa y a veces
hasta oos o tres, la economia un crecimiento efimero oonoe tooos incrementan sus ganancias,
los politicos la satisfaccion oe sus votantes y los nancieros-expertos-especulaoores ganancias
colosales, aunque ellos mas que naoie,.
32

El espejismo se quebro con el estallioo oe la burbuja nanciera, oesoe el oia en que Lehman
Brothers, el cuarto banco oe inversion oel sistema nanciero mas granoe oel planeta, tuvo que
afrontar su caioa nal. La oinamica oe la crisis no se oetuvo en las fronteras oe Estaoos Unioos,
sino que cruzo rauoamente el Atlantico para instalarse con tooa su virulencia en Europa. Las
instituciones nancieras privaoas habian transferioo el riesgo ,engano y estafa habria
que oenominarlo en lenguaje moral, a otros bancos o instituciones nancieras oel Viejo
Continente y a un buen nmero oe las economias emergentes, sin ningn tipo oe control oe
los gobiernos ni oe las organizaciones internacionales.
En el ambito ioeologico, la crisis oesbarato la pretension neoliberal oe correr sin freno ni
pausa, oebioo al oesenfreno nanciero que acabo por reclamar la intervencion oel Estaoo
,precisamente en Norteamrica el Estaoo feoeral queoo como accionista de facto oel 79,9
oe las empresas, y abrio paso a un consenso keynesiano oe escala variable: muy oecioioo
inclusive entre los ultraliberales en cuanto a rescatar al sector privaoo nanciero y
socializar las proioas, menos en cuanto a regular, controlar y limitar el sistema nanciero,
y mucho menos para aceptar la ioea oe que el capitalismo no sobrevivira si se limita a
proporcionar a los ricos los meoios para hacerse mas ricos ,]uot, 2010: 99,.
Sobre las consecuencias oe tal crisis, se oestacan seis observaciones:
1. Ninguna democracia se quebr ni colaps el sistema de partidos, como
suceoio en Alemania oespus oe la crisis oel 29 y ourante la Gran Depresion ,el paralelo
31 Inmanuel Wallerstein predijo con gran acierto el ao 2003 que para 2010, lo aseguro, a duras penas nos acordaremos de esta loca fantasa
momentnea, porque se trataba de un espejismo y un engao deliberado (2005: 197).
32 El problema deviene porque los banqueros deciden salir de su ocio aburrido y entregarse de manos llenas al becerro de oro (Stiglitz, 2010).
La imagen de ms impacto de este comienzo de siglo es la de Alan Greenspan, ex director del Federal Reserve Board, declarando ante una
comisin del Congreso en octubre de 2008 que se hallaba en un estado de choque e incredulidad. Estaba convencido de que era imposible
que los organismos que concedan crdito se comportasen nunca de forma tal que pudieran comprometer los intereses de sus propios accionistas:
Sobre esta base se calcularon los riesgos durante dcadas, pero todo ese edicio intelectual se desplom el verano pasado. Lo que estaba
manifestando Greenspan era slo la decepcin de un conservador que se consideraba engaado. El remordimiento suyo parece signicativo,
porque indica el nal de una poca en la que los agentes econmicos se comportaban con coherencia y obedecan a determinadas normas
(Maalouf, 2010: 100).
99
LA MULTICRISIS GLOBAL
historico oe la actual CIG,, cuanoo la oemocracia parlamentaria oio paso al rgimen
nazi, aunque no fue la nica causa ,ciertamente una oe ellas fue la tortura oel oesempleo,
pero tambin estuvieron la amargura oe las proioas territoriales y la oesmoralizacion
por la oebilioao politica, y probablemente por ese motivo en Gran Bretana solo
entrano el cambio oe un gobierno laborista a un gobierno nacional ,Hobsbawm,
200o: 1!3,. En tooo caso, la actual crisis movio las aguas, pero no oesencaoeno las
tempestaoes ,Bobbio, 1992: o3,. Tampoco implico el colapso oe ningn sistema oe
partioos, como suceoio en Venezuela oespus oe la crisis oe 2002, en Argentina el 2001,
en Bolivia oebioo a la crisis oe octubre oe 2003 y en Ecuaoor en abril oe 200, tooas
ellas concatenaoas con la crisis oel neoliberalismo en Amrica Latina. Estamos por el
momento frente a una crisis atenuaoa, pues si bien empezo a generar movimiento entre
los politicos no ocasiono una ruptura oel rgimen: la oemocracia en tooos los paises
occioentales azotaoos por la crisis nanciera persiste y naoa parece sugerir que colapsen
para oar paso a otro rgimen.
2. Se produjeron alternancias gubernamentales siendo la ms notable la
estadounidense. Tooa crisis economica es susceptible, sobre tooo cuanoo afecta a
un grueso sector oe la poblacion, oe convertirse en una ventana oe oportunioao para
que la oposicion responsabilice al gobierno oe sus efectos negativos con el proposito oe
sumar electoraoo, construir una solioa mayoria y provocar la alternancia oel gobierno ,la
oposicion canaliza y representa el malestar social y asi lo capitaliza,. El caso paraoigmatico
esta representaoo por los Estaoos Unioos: los oemocratas responsabilizaron oe la crisis
al gobierno y sumaron electoraoo, en cambio, George Bush hijo y su aoministracion no
realizaron una gestion positiva oe la misma y su partioo recibio un revs electoral. En otras
palabras, la oemocracia metaboliza los conictos y las crisis al cambiar la orientacion
oel gobierno, previo voto castigo al presioente en ejercicio. En trminos popperianos,
el gobierno ensaya una respuesta a la crisis, y si resulta un error la ciuoaoania en la
siguiente eleccion ensaya otro gobierno con la esperanza oe que acierte en la solucion.
3. Se gener y generarn en ciertos pases movilizaciones de protesta, algunas
de ellas violentas. En Irancia, ourante el otono oe 2010, se suceoieron mas oe una
oecena oe huelgas y jornaoas oe movilizacion contra la reforma oe pensiones que alarga
oos anos la eoao oe la jubilacion, en Irlanoa, hubo manifestaciones multituoinarias,
promovioas por los sinoicatos, en contra oe las meoioas oe austerioao oecretaoas por
su gobierno para estabilizar las nanzas oel otrora llamaoo tigre cltico, en Italia,
en varias ciuoaoes como Bolonia, Milan, Napoles, Turin y Gnova, irrumpieron miles
oe manifestantes movilizaoos en protesta contra la politica economica aooptaoa frente
a la crisis economica por el gobierno oe Berlusconi. En Fortugal, el gobierno planteo
un plan oe austerioao ante el rechazo oe buena parte oe la oposicion y los sinoicatos,
que paralizaron meoio pais con una huelga general. En Inglaterra, los universitarios se
movilizaron para protestar violentamente contra la propuesta oe aumentar las matriculas
universitarias, en una escala que no se veia oesoe los oisturbios por los aumentos oe
impuestos hace veinte anos. Grecia vive su propia trageoia arreciaoa por las continuas
100
LA MULTICRISIS GLOBAL
protestas, huelgas y movilizaciones violentas contra las meoioas oe ahorro oel gobierno
negociaoas con la UE y el IMI. Iinalmente, en Espana se han prooucioo movilizaciones,
protestas e inclusive la oeclaracion oe estaoo oe alarma ,militarizacion oe los aeropuertos
bajo jurisoiccion oel Cooigo Fenal Militar, por primera vez en oemocracia para
ooblegar a los controlaoores areos. Al momento, los nuevos movimientos oe protesta
por la participacion y la oignioao ciuoaoana parecen plantear oemanoas por una mayor
calioao oe la oemocracia y oel oesarrollo.
Tiene razon Sioney Tarrow ,2010, cuanoo observa que los eventos contenciosos vienen
en olas, pero rara vez son homogneos. Lo revelaoor oe este macro-acontecimiento
es que tanto la crisis nanciera, como el ciclo oe presioencias fallioas en Amrica
Latina ,1999-200,, responoen a oecisiones aooptaoas en la cpula global ,politica y/o
nanciera,, sin tomar en consioeracion sus efectos sociales o en su total prescinoencia.
33

En otras palabras, las protestas europeas, como ayer las latinoamericanas, son el sonioo
que corresponoe a partituras escritas lejos oe las calles.
4. Se acentu el carcter tnico de la democracia europea. El fenomeno no es
nuevo, pero la tenoencia se acentuo con el oescenso oel nivel oe vioa y la erosion oel
Estaoo oel bienestar, consioeraoo como la ltima fortaleza igualitaria europea. En los
ltimos cinco o oiez anos el sentimiento islamofobo ,obsesion negativa hacia el islam,
se ha ioo extenoienoo por Europa ,anterior a la entraoa en escena oe Al Qaeoa en
el Viejo Continente,, en paralelo con la emergencia oe un nuevo narcisismo cultural
occioental. El islam aoopta un estatus oe chivo expiatorio, oe enemigo inoispensable, y
se convierte, en esta Europa oe principios oel tercer milenio, en la victima sacricial oe
nuestro malestar metafisico, oe nuestra oicultao oe vivir sin Dios, pero proclamanoo,
al mismo tiempo, nuestra mooernioao como la nica posible, como la nica salioa
,Tooo, 2010: 31,. Varios oe los paises europeos se encuentran instalaoos en un pasaje
regresivo al estaoio oe oemocracia tnica, hacia una racializacion oe la vioa social
y oonoe la ,extrema, oerecha campea. Los jovenes con salarios caoa vez mas bajos y
empleos precarios son los agentes mas activos oe esa evolucion. La ganancia politica se
hace notoria: la obsesion por la ioentioao en su version hard es un intento por oesviar un
malestar social oe origen economico. Fero tambin este fenomeno tiene una explicacion
por su contracara: una poblacion con un sistema oe costumbres muy oistinto, ouro con
las mujeres y cerraoo sobre si mismo. Y, nalmente, hay un agravante en la oicultao
concreta oe la absorcion laboral en una coyuntura oe oesempleo y presion sobre los
salarios.
5. En el caso de la democracia estadounidense se desencaden una lucha de
clases poltica, que eclipso ecazmente la mooeracion por la acerba retorica oe los
extremismos sociales y politicos. El partioo republicano teme que taroe o temprano se
comience a exigir que el ocit presupuestario se cierre, en parte, elevanoo los impuestos
33 La crisis nanciera global, con serias consecuencias sobre las economas y las sociedades desarrolladas, especialmente de Europa y de Estados
Unidos, parece que impone un conjunto de polticas econmicas de estabilizacin y ajuste estructural similares a las que se aplicaron en Amrica
Latina en 1980 con consecuencias econmicas y sociales por lo general nefastas para la regin.
101
LA MULTICRISIS GLOBAL
a los ricos. Despus oe tooo, los ricos viven mejor que nunca, mientras que el resto
oe la socieoao estaoounioense esta sufrienoo ,uno oe caoa ocho oepenoe oe cupones
oe alimentos para comer,. Sus lioeres en el Congreso ya oicen que van a recortar el
gasto pblico con el n oe comenzar a reoucir el ocit, es oecir, recortar la eoucacion,
la sanioao y otros benecios oe la clase pobre y trabajaoora, pero no recortanoo el
presupuesto oe la guerra oe Afganistan ni eliminanoo los sistemas oe armas innecesarios,
porque generan oivioenoos jugosos ,Sachs, 2010,. Los oemocratas y el Fresioente Obama
alientan la politica contraria: no gravar a la clase pobre y trabajaoora ni permitir que
su gobierno, que retiro a los Estaoos Unioos oe estar al boroe oel oesastre aunque no
afronto los retos a mas largo plazo ,Stiglitz, 2010: 2!,, termine en el oesastre por el
recruoecimiento raoical oe los conservaoores. La irrupcion oel Tea Party y sus marchas
oe protesta, asi como el atentaoo oe muerte contra la congresista oemocrata Gabrielle
Gihoros muestran lo lejos que pueoen ir las cosas en la politica estaoounioense.
6. Si la crisis persiste puede llegar a convertirse en un depredador poltico
insaciable, es oecir, si la crisis es intensa pero corta y la poblacion percibe que su
gobierno no es parte oe la solucion, sino parte oel problema, hara oe ese gobierno
un chivo expiatorio, como ocurrio con George Bush hijo, pero si la crisis persiste y se
alarga, oegraoanoo an mas la situacion socioeconomica oe buena parte oe la poblacion
,funoamentalmente el oesempleo, que ronoa por encima oel 10,, la crisis pueoe
convertirse en un oepreoaoor politico insaciable. Esta pueoe asumir oos caracteristicas:
1) insaciabilioao en zigzag, es el caso oe Estaoos Unioos, pues habienoo oepreoaoo
a Bush hijo en la oerecha, pueoe pasar a hacerlo con Obama en la izquieroa, y 2) la
insaciabilioao comunitaria europea, pues las meoioas impopulares ante la crisis han
puesto a los gobiernos europeos oe tooo signo frente a un oesgaste aceleraoo: asi esta
suceoienoo con los conservaoores franceses, la centrooerecha irlanoesa, la oemocracia
cristiana alemana o los socialistas portugueses ,su presioente tuvo que oimitir,, griegos
y espanoles ,el presioente Zapatero oesistio oe ir a la reeleccion,, como en su momento
suceoio con los laboristas britanicos. La conclusion amarga para los presioentes y sus
partioos, pero no para la gente comn y corriente, es que la ciuoaoania no apoya un
partioo sino una solucin, resultanoo ser mas pragmatica que ioeologica y, por tanto,
tremenoamente impaciente y reactiva.
En general hablamos oe una crisis sin efectos oisruptivos sobre la oemocracia y los sistemas oe
partioos constituioos. En el caso oe algunos paises europeos, la crisis activo la protesta social,
inclusive con manifestaciones violentas, manteninoose la tenoencia xenofoba, aunque las
simpatias oespertaoas por los recientes sucesos en Oriente Froximo pueoen atenuarla. En
Estaoos Unioos la crisis oesato una veroaoera kulturkampf ,una guerra cultural e ioeologica,
entre conservaoores y oemocratas, acompanaoa por concentraciones multituoinarias. El
Estaoo norteamericano se mantiene solioo, pero en la UE se ha prooucioo un escalonamiento
oe facto: algunos paises se empiezan a colocar en el primer peloano ,oe hecho se empieza a
hablar oe una recomposicion oel eje franco-germano por el eje britano-germano,, otros en
102
LA MULTICRISIS GLOBAL
el segunoo y los mas rezagaoos en el tercero. La ansiaoa igualoao se les escapa oe las manos
por un juego oe bridge nanciero.
Tooa crisis oesata fuerzas centrifugas, pero stas pueoen encontrar su limite en ioeologias
o ooctrinas que las mooeren o, por el contrario, pueoen verse espoleaoas por ioeologias
o ooctrinas que las extremen hasta convertirlas en fuerzas cataclismicas que ocasionen la
quiebra oel sistema. La crisis oel 29 ejemplica este segunoo caso, pues el siglo XX fue
fustigaoo precisamente por ioeologias raoicales y fanaticas como el nazismo, el fascismo y
el comunismo, oispuestas en cuanta ocasion se les presentara a canibalizar las oemocracias
existentes. La crisis oe 2007 ilustra un caso oiferente: las fuerzas extremistas se han retiraoo
oe la escena munoial, preoomina el mooerantismo oemocratico, la expansion y la aceleracion
oe la globalizacion economica. Aunque es cierto que existen muchas y variaoas pervivencias
oe un autoritarismo remozaoo y, en consecuencia, esta crisis, como las anteriores ,siete crisis
en el periooo 1982-2000,, no se convirtio en una ocasion para que ioeologias extremas la
centrifuguen hacia situaciones oisruptivas y salioas alternativas como en el pasaoo, con
consecuencias cataclismicas ,fuera oe la oemocracia y oel capitalismo,, sino que, al encontrarse
el nazismo y el fascismo retiraoos y el socialismo atenuaoo, mas bien se propenoe a que las
soluciones se proouzcan oentro oe la oemocracia y la economia oe mercaoo. La primera
situacion hacia oel munoo un lugar extremaoamente inestable y violento, la segunoa impioe
que la inestabilioao y la incertioumbre propias oe las crisis evolucionen hacia conagraciones
blicas en lo externo ni hacia revoluciones o guerras civiles internas.
3!
Da la impresion que
los impactos oe la crisis nanciera, asi como el curso oe los acontecimientos presentes, se
empiezan a vivir bajo el signo oe la atenuacion oe las ioeologias puras.
La crisis geopoltica
Antes oe la Segunoa Guerra Munoial, en el periooo 1828-1922, el capitalismo y, sobre tooo
la oemocracia, se encontraba connaoa a 29 paises. Luego oe la llamaoa Gran Guerra, en el
lapso oe 18 anos se sumaron 3o paises ,19!!-19o2,, oespus oe la caioa oe la Union Sovitica,
se propago por el munoo y alcanzo a sumar 89 paises segn Freedom House, y parece que los
paises seguiran sumanoose en Africa y en el munoo arabe bajo el efecto oe una inesperaoa
revuelta con un probable oesenlace oemocratizaoor. El alcance oe este oesparramamiento
oemocratico en el munoo lo observa esplnoioamente Giovanni Sartori: si la geografia oe
la oemocracia, como forma politica, se circunscribe a la mitao mas extensa y mas importante
oel planeta Tierra, entonces pooemos hablar oe la victoria oe la oemocracia como principio
oe legitimioao || El viento oe la historia ha cambiaoo oe oireccion, y sopla en una sola:
hacia la oemocracia ,2003: 3o8 y 372,.
A oiferencia oe la poca oe la Guerra Iria, cuanoo primo la confrontacion ioeologica entre
Estaoos Unioos y la Union Sovitica, hoy es un tiempo en el cual prima la competencia
economica global, con una oinamica igualmente polarizaoa entre Estaoos Unioos y China.
Ambos paises son interoepenoientes, pero aoemas estan interpenetraoos: China por los
34 Las ideologas o doctrinas son como soluciones: unas, reactivas, limitan los extremismos; otras, activas, los expanden.
103
LA MULTICRISIS GLOBAL
capitales oe los inversores oe los Estaoos Unioos y ste por los prstamos chinos, Estaoos
Unioos inicia los esfuerzos para introoucir a China al G-8 y ampliar su posicion accionaria
en el IMI, a la vez que China comienza esfuerzos para ampliar la base oe capital oel IMI.
Ninguno pueoe romper facilmente el equilibrio inestable que amarra ambas partes a cierto
statu quo ,Kynge, 2007: 22, Espinosa, 2008: 2o, Altman, 2009: 121,.
Sin embargo, pareceria que se esta prooucienoo un oesplazamiento oel eje gravitacional
oel pooer oel Occioente hacia el Oriente, si no la emergencia oe un multicentrismo o
policentrismo, oonoe viejos y nuevos paises con envergaoura economica son convocaoos
para encarar problemas oe magnituo tal que ninguno pueoe resolverlos oe forma unilateral.
El multilateralismo no es una opcion, sino un oestino obligaoo por las circunstancias
economicas: el G-7, que corresponoe a las siete economias mas avanzaoas oel planeta, ha
oisminuioo su signicacion en aproximaoamente el 10 oel FIB munoial entre los anos
2000 y el 2007, es oecir, en una magnituo igual o superior al grupo oe la economia oe ]apon,
que es la segunoa economia mas granoe oel munoo ,Espinosa, 2008: 19,. El resultaoo es la
conguracion oe un orden elstico: oe una actualizaoa rivalioao y bilateralioao por momentos
,Estaoos Unioos y China, y oe ampliacion multilateral a geometria variable por otros ,G-20
y pueoe irse ensanchanoo caoa vez mas,. No es el n oe la historia, pero si oe cierta historia,
la oe la rivalioao entre capitalismo y comunismo, entre oemocracia e ioeocracia.
Miraoo tooo este conjunto oesoe la lontananza, existen buenas razones para oestilar
una gota prooigiosa oe optimismo. Octavio Faz ,1981, escribio en El ogro lantrpico que
las socieoaoes no mueren victimas oe sus contraoicciones, sino oe su incapacioao para
resolverlas. En un munoo que tiene como oenominaoor comn la economia oe mercaoo y
la oemocracia en proceso oe continua ampliacion, stas no anulan las contraoicciones que
mas bien se oensican, y en algunos casos se atenan, pero si generan mejores conoiciones
para resolverlas, salvar al hombre oe sus circunstancias aoversas y, muy probablemente, para
encaminar el munoo hacia una unioao oe oestino, mas sufrioa que elegioa.
La crisis europea
Europa es la apuesta nica y excepcional porque lo positivo prevalezca sobre lo negativo
oe su pasaoo. For eso precisamente oebe preocupar su crisis, porque el munoo peroeria el
ejemplo oe las oemocracias mejor lograoas y oe la voluntao oe levantar una inoita Babel
que rasgue el cielo oe la oicha humana ,Estaoo oe bienestar, y oeje oe ser una incubaoora
recalentaoa oe guerras munoiales.
La nueva Europa es el ejercicio oe una cultura estratgica caracterizaoa por un espiritu
mas pacico que tiene un vivo inters por eoicar un munoo en el cual el pooerio militar
y las politicas oe mano oura cuenten menos que un pooer blanoo asentaoo en la pujanza
economica y las respuestas pacicas a los problemas: preeren la negociacion, la oiplomacia
y la persuasion a la coercion, oesean ejercer como una potencia economica oe primera la,
capaz oe competir con Estaoos Unioos y las economias asiaticas, y oe negociar en pie oe
igualoao los asuntos oel comercio y las nanzas internacionales.
104
LA MULTICRISIS GLOBAL
Vale la pena oetenerse en un breve analisis oe sus tensiones, para luego oesembocar en sus
retos y metas. Se pueoen citar cuatro y oe gran envergaoura: la tension geoeconomica, la
laboral, la estatal y la migratoria.
Europa se preparo para ser la proxima superpotencia oel siglo XXI. Una potencia munoial
oe primer oroen, como lo fueron antes Roma, Espana, Inglaterra, Irancia o Alemania, pero
que esta vez no ejercitara un hard power, sino un soft power oestilaoo por el anoar oe siglos en
el inerno oantesco y la nostalgia oel paraiso peroioo. Iue estratgica porque tuvo la vision
futurista oe prever que el munoo se encaminaba hacia un planeta oe colosos, oonoe ninguna
oe las naciones europeas, separaoas y por si solas, pooria recuperar la vieja granoeza y lograr
que su brazo inuyera en la oefensa oe sus intereses y el mooelaoo oe sus principios mas
alla oe sus fronteras nacionales. For tanto, su integracion era la conoicion necesaria para
viabilizar un futuro oe primer oroen y un contrapeso a los Estaoos Unioos. Fero llegaron los
BRICS y los equilibrios cambiaron. Europa oespierta oe su sueno oe granoeza en un munoo
oe colosos oonoe oebe tratar oe hacerse un lugar, uno entre otros. El munoo para el que se
habia preparaoo era una mesa para un ouopolio oe superpotencias, no una mesa oonoe
tiene que buscar un lugar a ouras penas. El munoo esta resultanoo, para Europa, ancho y
ajeno.
China se ha convertioo en la fabrica oel munoo: su fuerza laboral igual oe eciente pero
mas barata resta trabajos, oebioo a la oeslocalizacion inoustrial, a los obreros europeos, y
la ocina oel munoo en que se ha transformaoo la Inoia, con sus millones oe profesionales
e informaticos, merma oe forma rapioa y en cascaoa los salarios oe la pooerosa y extenoioa
clase meoia europea, oeteriora el bienestar oe la categoria oe los cuaoros y las profesiones
intelectuales superiores ,Tooo, 2010,.
3
No oebe extranar, entonces, que la nueva rebelion oe
las clases meoias y las tensiones laborales sean a raiz oe su bienestar oecreciente y se convierta
en el nuevo termometro oel malestar social, mientras la globalizacion genera oesempleo
hacia abajo.
La globalizacion aoemas proouce tirantez sobre el Estaoo oe bienestar oe los 27 paises
miembros oe la UE, asi como la oicultao oe sostener sus crecientes costos por causa oel
envejecimiento oe su poblacion ,en Espana, segn el Informe oe Basilea, para el ano 20!0,
el nivel oe oeuoa pooria llegar al 300 oel FIB, y oe un creciente enoeuoamiento pblico.
3o

El Welfare State se benecia tanto oel legaoo oe las luchas obreras como oe la fuerza oe
los partioos socialistas para construir una meoiacion institucional que atempere el conicto
central entre capital/trabajo y aleje al fantasma oel comunismo que habia oesgarraoo a las
35 La recesin ocasionada por la crisis nanciera gener 240 millones de desempleados en todo el mundo (Stiglitz, 2010: 284).
36 Timothy B. Smith titula su ltimo libro France in Crisis debido a los problemas de su Estado del Bienestar, desde la intensicacin globalizadora en
1980 y su efecto pernicioso sobre la desigualdad, el gran tema de nuestro tiempo, coaligado no con la globalizacin, como se la presenta, sino
precisamente con su falta de regulacin redistributiva. El problema es la ausencia del contrapeso poltico global. El xito de la democracia de la
posguerra radica en el equilibrio entre la produccin y la redistribucin regulada por el Estado. Con la globalizacin este equilibrio se ha roto.
El capital se ha hecho mvil: la produccin ha traspasado las fronteras nacionales y por tanto ha quedado fuera del mbito de la redistribucin
estatal El crecimiento se opondra a la redistribucin; el crculo virtuoso se convertira en crculo vicioso (Judt, 2010: 179). El libro de Wilkinson
y Picket (2009), Desigualdad: un anlisis de la (in) felicidad colectiva, recordar la inuencia de sta sobre la vida comunitaria, el rendimiento
acadmico, la movilidad social, inclusive sobre la salud mental, las madres adolescentes y la violencia-crcel-castigo. La conclusin del estudio es
que las sociedades desiguales correlacionan una mayor proporcin de problemas psicosociales que aqullas que son ms equitativas. Vista en
conjunto, la desigualdad no es un buen negocio: Noruega es la opcin frente a Estados Unidos.
105
LA MULTICRISIS GLOBAL
socieoaoes europeas en el periooo oe entreguerras y que prooujo oespus oe la Segunoa
Guerra Munoial gracias a un periooo oe crecimiento economico ourante casi tres ocaoas
ininterrumpioas cohesion social y estabilioao politica. Fueoe que el FIB oe Europa est
cayenoo tanto como el oe Estaoos Unioos, pero los europeos no estan sufrienoo ni oe lejos el
mismo graoo oe miseria ,Krugman, 2011,. Esto se oebe a que las normas que rigen el oespioo
oe los trabajaoores ayuoan a limitar la proioa oe empleos, mientras que los solioos programas
oe bienestar social garantizan que incluso los paraoos mantengan su asistencia sanitaria y
reciban unos ingresos basicos. Hoy tambin existe proteccion en meoio oe la crisis nanciera,
pero la prosperioao parece haber encontraoo su limite impuesto por la globalizacion. For
tanto, la economia sale oe su eoao ooraoa, y el oesmantelamiento oel Estaoo oe Bienestar y
oe la politica oemocratica ante el neoliberalismo pueoe conoucir como suceoio en Amrica
Latina ourante el ciclo 1999-200 a la mutacion hacia oemocracias oe alta tension: la gente
volvera a las calles y no sera para votar, sino para protestar, no reclamanoo un nuevo futuro,
sino para que le sea restituioo el pasaoo oe los Treinta Gloriosos.
Europa venia ya en un proceso paulatino oe oesaceleracion economica, que se agravo an
mas oebioo a la crisis nanciera global. La economia oe la Union no va al alza, salvo la
alemana, que ha sorteaoo muy bien la crisis y consolioa su posicion oe locomotora oel
resto oe las economias europeas: se trata oel segunoo exportaoor por oetras oe China y
cuenta con enormes superavit comerciales. La situacion oe Irlanoa, Hungria, Fortugal y
Espana no son la ooisea griega, pero en conjunto la economia comunitaria compite con la
excelencia tecnologica estaoounioense, la abunoante aoemas oe barata mano oe obra china
y la carencia oe recursos naturales propios oe tooo oroen ,petroleo, gas, minerales, carne,
frutas y un listaoo tan largo como largo es el pliego oe compras oe sus clases urbanas,. En
resumioas cuentas, Europa se halla entre oos fuegos: el oe Asia y el oe Norteamrica, entre
la competencia comercial oe las naciones emergentes y la competencia estratgica oe los
Estaoos Unioos ,Maalouf, 2010: !8,.
Iinalmente, Europa no estaba acostumbraoa a acoger a granoes grupos oe extranjeros,
habienoo preservaoo una cierta homogeneioao tnica, confesional y cultural en caoa uno oe
sus paises. Esta situacion empezo a cambiar a meoioa que los paises oe la Union entraban
en una Eoao oe Oro y, por tanto, la riqueza atrajo a millones oe pobres oe Europa oel Este,
Africa y Amrica Latina. Ahora, los europeos van reconstituyenoo un muro invisible contra
los extranjeros, en parte motivaoos porque la prosperioao y el empleo oecaen, y en parte
oebioo a una xenofobia y un neoracismo revitalizaoos por el temor y la extraneza frente
al otro, asi como por la certeza oe que Europa sera un continente mas viejo, pero tambin
menos europeo y con una alteracion oinamica oe su rostro social.
37

La crisis intercivilizatoria
El siglo XX sobreviene con el marxismo y la lucha oe clases, mientras que el siglo XXI se
inaugura con Huntington ,200o, y el choque oe civilizaciones. Naoie previo la caioa oe la
37 Los musulmanes contabilizan 10 millones en Alemania, la cual cuenta con una poblacin de 80 millones.
106
LA MULTICRISIS GLOBAL
Union Sovitica y que Rusia resurgiria oe sus cenizas, hacienoo cierto el oicho oe que el
comunismo es el camino mas largo al capitalismo. Tampoco naoie anticipo las revoluciones
populares en el munoo arabe y su reclamo oe oemocracia, oesmintienoo el oeterminismo
cultural antioemocratico oe los arabes y los musulmanes. Es cierto que tanto Marx como
Huntington oan con una oe las claves oe su tiempo, pero la sobrevaluan al pensar que la
oemocracia y la economia oe mercaoo llevan las oe peroer.
En Tnez, Egipto, Yemen, ]oroania, Arabia Sauoi, Iran, Oman, Argelia, Siria, Marruecos y
Libia el anhelo por lo mooerno y lo oemocratico ha bajaoo a las calles en febrero oe 2011,
como en un reciente paralelo historico, pero oel otro laoo oel munoo, en contra oe los
gobiernos neoliberales oe Argentina ,2001,, Bolivia ,2000, 2003 y 200, y Ecuaoor ,1997,
2000 y 200,, aunque tooos ellos fueron elegioos en las urnas y no en un contexto autocratico.
Fero tambin las revoluciones arabes guaroan un paralelo con las llamaoas revoluciones
oe colores en Georgia, Ucrania, Libano y Kirguistan, las cuales exigieron en las calles
oemocracia, caoa una con su voz y color singular.
Samuel F. Huntington ,200o, nos oice qu le suceoe a la lucha oe clases, pero no las razones
que subyacen oetras oe este choque oe civilizaciones. Fara Tzvetan Tooorov ,2010,, el
conicto entre paises con poblacion mayoritariamente musulmana y los paises occioentales
es el conicto entre unas socieoaoes resentioas y otras con mieoo, y la explicacion oe
estas emociones mortiferas se encuentra en una historia entretejioa. La poblacion arabe-
musulman se vio empujaoa hacia una nebulosa oe grupos politicos que se aoscriben al
islamismo por las siguientes causas:
38
en Iran y Siria porque a sus gobernantes les intereso
hacer oe Occioente un chivo expiatorio, nico responsable oe tooo lo que no funcionaba,
eso les permitio contener la frustracion y la ira oe la socieoao, y oesviarla oe lo que pooria
convertirse en su oiana, a saber, el rgimen oictatorial o corrupto al que estan subyugaoos. En
Fakistan, Arabia Sauoi y Egipto porque su simpatia por la poblacion reoucioa a la miseria los
hace contrarios a una clase oirigente que vive en el lujo y la corrupcion, gracias en parte al
apoyo oel gobierno estaoounioense. En Irak y Afganistan sus respectivas poblaciones ofrecen
resistencia a las fuerzas militares occioentales que ocupan sus territorios, como suceoe con los
palestinos frente a la ocupacion israeli apoya por los Estaoos Unioos, y en el Libano, opuesto
en 200o a la oestruccion oe las infraestructuras oe su pais por el ejrcito israeli. En ninguno
oe estos casos, como senala Tooorov ,2010,, se necesita recurrir a versiculos oel Coran ni a la
gura oe Ala para oar sentioo a sus reacciones: la hipotesis oel choque oe civilizaciones, en
consecuencia, camua la realioao y resulta nociva, porque Occioente no conseguira buenos
resultaoos practicanoo la guerra en el exterior ,como lo acaba oe percibir y confesar el
presioente Barack Obama y sus aliaoos, y la intolerancia oentro oe sus paises. Tooorov ,ibio.,
aconseja recurrir a la sensatez: reconocimiento oel otro y reparar las injusticias sociales como
38 No debe confundirse el islamismo, el movimiento poltico que reivindica el islam, con la religin del islam, monotesta abrahmica cuyo dogma se
basa en el libro del Corn. La nebulosa de grupos que conformaran el movimiento poltico comparte ciertos rasgos comunes: el maniquesmo, la
centralidad ordenadora del Corn, la justicia social, el internacionalismo y el integrismo.
107
LA MULTICRISIS GLOBAL
las humillaciones historicas, totalmente reales, que alimentan el terrorismo y convierten a las
poblaciones que las sufren en la osamenta oe grupos raoicales.
39

Amin Maalouf, al efectuar por su parte el recuento oe la relacion entre Occioente y el
munoo arabe-musulman ourante las ltimas ocaoas, presenta un cuaoro sintomatico oe
lo que se pooria rotular como una espiral txica, es oecir, una interaccion encarnizaoa por
la secuencia oe hechos historicos, oeslegitimaoa por los intereses en juego y cinica por la
interpretacion oe los hechos presentaoa a la opinion pblica. Algunos hitos historicos para
ilustrar la construccion oe esa espiral que acabo supuranoo oeshechos oe alta toxicioao para
ambos laoos serian: a) la oebacle oel proceso mooerno oe unicacion en torno al islam que
signico el Imperio Otomano y al que contribuyeron en gran meoioa las potencias coloniales,
b) la imposibilioao oe materializar a meoiaoos oel siglo XX una oescolonizacion secular
enraizaoa en el socialismo arabe espoleaoa por el presioente egipcio Gamal Aboel Nasser,
c) la irrupcion, a nes oe los anos 70, oel islam politico, utilizaoo por Occioente como una
suerte oe contencion ante una supuesta oeriva oe los arabes hacia el comunismo, d) el n oe
la Guerra Iria pone trmino a la alianza tactica entre Occioente y el movimiento islamista,
tornanoose la proica islamista en el ambito politico mas raoical, igualitaria, tercermunoista,
revolucionaria, nacionalista y, a partir oe los ltimos anos oel siglo XX, resueltamente
antioccioental ,Rogan, 2011,, e) la guerra en Afganistan, oonoe habian peleaoo los aliaoos
oe ayer su ltimo combate comn contra los soviticos, tras esa victoria, se consumo su
ruptura en la ltima ocaoa oe siglo, y oesoe alli, el 11-S oe 2001 arrojo un guante letal a la
cara oe los Estaoos Unioos, los cuales, bajo el gobierno oe George Bush hijo y en represalia
por el atentaoo terrorista, invaoen Afganistan y quince meses oespus Irak, hacienoo caso
omiso oe las reticencias oel Consejo oe Segurioao oe las Naciones Unioas y oe gran parte oe
la oiplomacia munoial.
Las nuevas revoluciones arabes que lograron oerrocar a los autocratas oe Tnez y Egipto,
y mantienen movilizaciones cotioianas en Yemen y Siria y una guerra abierta en Libia,
cambiaron el escenario munoial. El novelista egipcio Alaa al Aswany planteo esta reexion:
Un rgimen tiranico pueoe privar al pueblo oe libertao y, a cambio oe ello, ofrecerle una
vioa aceptable. Un rgimen oemocratico pueoe ser incapaz oe acabar con la pobreza, pero
la gente oisfruta oe libertao y oignioao. El rgimen egipcio y tooos los involucraoos en las
revoluciones arabes ha quitaoo tooo a sus ciuoaoanos, incluioas la libertao y oignioao, y
no ha cubierto sus necesioaoes basicas ,cit. Goytisolo, 1//2011,. En otros trminos, en el
munoo arabe-musulman existia un malestar extenso e intenso, linoanoo con la oesesperacion
popular y la clausura oe expectativas para los jovenes, que solo necesito oel gesto tragico
39 El estudio elaborado sobre 63 secuestros y operaciones de barricada entre 1968 y 1974 produjo las siguientes estadsticas: los terroristas tuvieron
xito en 87% de los casos de toma de rehenes; se registr una probabilidad de 79% de que todos los miembros del grupo terrorista participantes
en una operacin pudieran escapar del castigo o de la muerte; se present un 40% de posibilidades de que al menos una parte de las demandas
que se presentaban fueran atendidas; un 29% de la probabilidad del cumplimiento y el logro pleno de sus demandas, y prcticamente un ciento
por ciento de probabilidad de que se obtuviera una importante publicidad para la causa que se estaba buscando. Vase: David L. Milbank,
International and Transnational Terrorism: Diagnosis and Prognosis (Washington, D.C.: U.S. Central Intelligence Agency, April 1976); y Chalmers
Johnson, Perspectives on Terrorism, Summary Report of the Conference on International Terrorism (Washington, D.C.: U.S. Departament of State,
1976). Las estadsticas reejan un xito de corto plazo, pero tambin que las causas ms grandes y las metas ltimas rara vez se logran, si acaso
alguna vez se alcanzan a travs de mtodos terroristas. Pearson y Rochester lo apuntan de manera concluyente: No se conoce ningn caso en
la historia moderna en que un pequeo grupo de terroristas haya tomado el poder (2000: 410).
108
LA MULTICRISIS GLOBAL
oe un muchacho tunecino para que tooa esa praoera se incenoiara. Lo llamativo es que
estas revoluciones oesoe abajo no plantean como solucion ni el islam ni el socialismo, sino
que el mooelo por antonomasia oe cualquier revolucion oe principios oel siglo XXI es
inouoablemente 1989, porque el contrapunto oe las tiranias son las oemocracias ,Garton
Ash, 12/2/2011,. Las nuevas revoluciones arabes pueoen signicar el ascenso oe una
cuarta ola oemocratizaoora. Si lo consiguen, positivamente oebera hacernos consioerar la
hipotesis lcioa que planteo Sartori cuanoo escribio que la geografia oe la oemocracia se ira
extenoienoo en sintonia con la geografia oe la mooernizacion ,2003: 3o7,.
La crisis ecolgica
La humanioao ha vivioo oesoe los tiempos oe Cromanon, hace 1.000 anos, sobriamente.
Hoy, el contrato natural parece haberse roto: la socieoao oe consumo y el impacto inoustrial
global han golpeaoo el ecosistema, y los oatos presentaoos por los cienticos lleva a pensar
que el golpe sera oevuelto en los siguientes anos si la humanioao no avanza en contraer
un new deal natural, oonoe el equilibrio peroioo se restablezca entre el ser humano y la
naturaleza ,Riooux, 2009,.
Desoe 1900, la atmosfera oe la Tierra se ha calentaoo 0,7! graoos centigraoos y la temperatura
actual esta cerca oe ser la mas elevaoa en el actual periooo interglacial, que comenzo hace
12.000 anos. El umbral oe prevencion ioenticaoo por la comunioao cientica sita los
2C como el limite maximo oe incremento posible, tomanoo en cuenta que apenas C es lo
que nos separa oel ltimo periooo glacial. Mas alla oe los 2C y oe !0-00 ppm ,partes por
millon oe CO
2
,, el planeta se aoentraria en un territorio climatico oesconocioo en la historia
humana.
An se vive en tiempos oe paz y tooavia propicios para levantar un oiagnostico sobre los
Estaoos ecologicamente pecaoores ,Beck, 1999: 12o,: los principales centros oe emision
son Estaoos Unioos, China, la UE, Rusia, Inoia, ]apon y Brasil, tambin se pooria incluir a
Inoonesia, oebioo a las emisiones ocasionaoas por la oesaparicion oe los bosques primarios.
Introoucienoo algunos matices, Estaoos Unioos y ]apon han continuaoo incrementanoo sus
emisiones, mientras la UE presenta progresos reales oe mitigacion, al igual que Rusia. Entre
1990 y 2002, la Inoia incremento sus emisiones en un 70 e Inoonesia en un 97, mientras
China lo hizo en un !0, si bien reoujo enormemente su intensioao energtica para el
mismo periooo. Otro punto favorable para China es que en los ltimos 1 anos incremento
un 2 su masa forestal, y negativo para Inoonesia y Brasil, que estan peroienoo masa
forestal oebioo a la oesaparicion oe bosques primarios tropicales, los mas ricos en trminos
oe biooiversioao y con mayor potencial como oepositarios oe material gentico y oe plantas
para uso humano. A pesar oe esto el balance general es estremeceooramente inquietante: las
emisiones globales aumentaron entre 1970 y 200! un 70, como oestaco Rajenora Fachauri
en el oiscurso oe aceptacion oel Fremio Nobel oe la Faz. Los oatos recientes muestran que
las emisiones oe gases oe efecto invernaoero ,GEI, en 1990 fueron oe !1 gigatonelaoas ,GT,,
en 200 fueron oe ! GT, un 10 superiores, en consecuencia, la concentracion oe CO
2
en
109
LA MULTICRISIS GLOBAL
la atmosfera supera ya las 380 ppm, el nivel mas elevaoo en cientos oe miles oe anos en la
Tierra ,Olabe y Gonzalez, 2008,.
El cuaoro oe los pecaoos meoioambientales que se poorian prooucir es variaoo y
amenazante. For un laoo, la escasez oe recursos basicos, como el agua y los alimentos en
regiones como el Sahel, el Cuerno oe Africa y Oriente Froximo, regiones que poorian
reoucir su oisponibilioao oe agua en un 20 a 30, y que sufren actualmente una presion
hiorica consioerable, aunque tambin oos tercios oel munoo arabe se abastecen con agua
que proviene oe fuera oe sus fronteras, y se estima que la oisponibilioao oe agua en Israel
pooria reoucirse hasta un o0 hacia nales oe siglo. Aoemas, la falta oe lluvias oisminuye
la proouctivioao agricola, lo que se traouce automaticamente en aumentos oe los precios
oe los alimentos, lo cual parece haber suceoioo en los ltimos meses en paises como Haiti,
Kenia, Inoia o Vietnam, oonoe el encarecimiento oe los alimentos y los cereales genero
reacciones sociales violentas. For otro laoo, se prev un aumento peligroso oel nivel oel mar.
El Intergovernmental Fanel on Climate Change ,IFCC, estima que para nales oel siglo
XXI el nivel oel mar pooria subir alreoeoor oe meoio metro, y ello sin tener en cuenta los
efectos oe realimentacion poco conocioos sobre la oinamica oel oeshielo. Estaoos enteros
pueoen oesaparecer ,las pequenas islas en el sur oel Facico, y otros poorian verse anegaoos
por tener gran parte oe su territorio a nivel oel mar ,Banglaoesh,. Un tercio oe la costa oe
este pais se inunoaria si el mar creciera un metro y mas oe 20 millones oe personas oeberian
abanoonar sus hogares. Esta situacion pooria hacer retroceoer el area oe costa en torno a
un 30 oe meoia, y una quinta parte oe la poblacion munoial vive hoy junto al mar. Las
proioas oe territorio poorian elevar las oisputas por la jacion oe las fronteras. La ONU
estima que en los proximos anos millones oe personas migraran por factores relacionaoos
con el cambio climatico. Estas migraciones generaran tensiones en las zonas oe transito y
oestino. Se vislumbran un incremento en la intensioao y la frecuencia oe eventos climaticos
extremos como olas oe calor, tormentas tropicales y huracanes, sequias o gotas frias. Segn
la Organizacion Munoial oe la Saluo, la ola oe calor sufrioa en Europa en 2003 prooujo
la muerte prematura oe 30 mil personas. Iinalmente, se registra la oesaparicion oe masas
oe hielo en el ocano Artico, lo cual afectaria los oiferentes paises riberenos como Rusia,
Estaoos Unioos, Canaoa y Noruega, pero tambin los glaciares oe Chile y Argentina habrian
aceleraoo su oerretimiento y contribuioo al aumento oel nivel oel mar en una escala nunca
vista en el pasaoo geologico reciente, que ourante los ltimos 2.000 anos era muy estable,
habienoo variaoo solo en 20 centimetros, pero para nales oe este siglo se pronostica que
subira entre 0,! y 1, metros, oepenoienoo oe los estuoios ,Olabe y Gonzalez, 2008,. Hay
pues un escenario ecologico oe rasgos catastrocos.
For otra parte, la conciencia global se oesarrolla a velocioaoes, ritmos e inclusive oirecciones
oistintas, por ejemplo, esta la posicion que aooptaron algunas multinacionales petroleras
frente al posible oeshielo oel Artico, preparanoose para controlar el acceso a los nuevos
recursos petroliferos existentes en su subsuelo, asi como las nuevas vias oe transporte uvial y
oe comercio que se pueoen abrir. Fero caoa vez mas a millones oe personas la crisis ecologica
no les seria ajena. La existencia oe un movimiento ecologico ha despertado al munoo y naoa
110
LA MULTICRISIS GLOBAL
hay mas revolucionario que ese momento cuanoo la conciencia se libera o explota ante
esos cambios criticos que pueoen oesestabilizar la vioa, es oecir, tooas aquellas personas
arrastraoas por la fuerza oe la conciencia ecologica oejan oe ser parte oe una socieoao
estacionaria para activarse como una socieoao en movimiento: ha prooucioo una revolucion
cognitiva, pues se han alteraoo las representaciones oe los seres humanos respecto oe la
Tierra ,hogar o casa planetaria,, el sistema inoustrial ,contaminante, proouctivista
y oepreoaoor,, las ciuoaoes ,megalopolis oeshumanizaoas,, la socieoao consumista
,oispenoiosa, irracional, irresponsable, y oe los limites oel propio hombre ,no uno
sobre otros, sino uno entre otros, no amo oe la naturaleza, sino su guaroian,, acompanaoa
por la instauracion oe una moralioao ecologica.
!0
Fero aoemas ha movilizaoo a la gente
y esta transformanoo su mentalioao ,antropocentrista,, su interaccion con la naturaleza,
creanoo normativa institucional pertinente y cambios estructurales.
!1
Tiene razon el eruoito arabe Ibn ]alon, un lejano precursor oe la sociologia, que ya en el siglo
XIV aovirtio que cuanto mas aoverso es el meoio en que se oesenvuelve la vioa oe grupo mas
fuerte es la solioarioao oe sus miembros. Hoy la especie humana parece estar contribuyenoo
a oesarrollar una creciente solioarioao universal frente a un enemigo comn: la oegraoacion
oel meoio ambiente ,]avaloy, 2001: 382,. Estamos frente a oos acontecimientos inoitos en la
historia: una sola humanioao frente a un nico problema.
Conclusiones
Ninguna oe las cinco crisis analizaoas esta resuelta, tooas estan en curso, y casi tooas
presentan senales ambiguas. For ejemplo, en el caso oe la crisis nanciera global han
puesto bajo la picota al neoliberalismo, inclusive oecretaoo su muerte y sepultura, pero si
los gobiernos keynesianos fracasan tanto en Europa como Estaoos Unioos en su gestion un
escenario probable es el retorno oe posiciones politicas mas ortoooxas respecto al mercaoo,
otro tanto suceoe con la crisis ecologica, los estaoos ecologicamente pecaoores siguen
incioienoo en el calentamiento global, pero tambin se toman meoioas a nivel munoial
para mooerar esos efectos. Sin embargo, el problema pooria resultar sienoo mayor que
las soluciones implementaoas. Otro tanto suceoe con la crisis intercivilizatoria. El impacto
oe la mooernizacion y las consecuencias oe las recientes crisis oe los regimenes politicos
oe los paises arabe-musulmanes siguen inoeterminaoos: no se sabe si convergeran con
la oemocracia, como fue el caso oe la revolucion oe 1989, o beneciaran a los islamistas
raoicales y violentos como en Iran en 1979. En cuanto a la crisis geopolitica y europea, la
tenoencia se va asentanoo hacia un multicentrismo multicivilizatorio. Como escribio Iareeo
Zakaria ,2008,, no se trata oel oeclive oe Occioente, sino oel ascenso oel resto ,los BRICS,
40 En Amrica Latina el discurso postdesarrollista del ecologismo converger hacia nes de los 80 con el discurso naciente del nuevo indigenismo,
con el discurso de la emergencia tnica. De esta forma, los indgenas, entrado el siglo XXI, se han transformado en los actores principales de
la defensa del medio ambiente. La defensa de la tierra ha dejado de ser una lucha de corte agrarista para pasar a ser una lucha de sentido
ecologista. Se han convertido en una fuerza simblica, verdadero o falsa da lo mismo, acerca de lo que fue y de lo que puede ser el sistema
de vida, en el que se restituyan los rdenes naturales, el orden de los hombres (y mujeres) con los hombres (y mujeres) y el orden de stos con la
naturaleza (Cfr. Bengoa, 2007: 80-84). Entre los jvenes del Mercosur las demandas ecolgicas son prioritarias (PNUD, 2009).
41 En 10 aos, la actividad industrial ha crecido un 17% en Europa, un 35% en Estados Unidos y un 250% en China (Besset, cit. Ridoux, 2009:
181). Frente a este panorama el economista Kennet Boulding nos haba prevenido con humor: Quien crea que un crecimiento exponencial puede
continuar indenidamente en un mundo nito es un loco o un economista.
111
LA MULTICRISIS GLOBAL
con tooas sus implicaciones globales, y precisamente por eso el munoo avanza hacia The Post-
American World, en el cual se incrementan los oecisores globales en oesmeoro oe la hegemonia
occioental.
La globalizacion es la nueva dinmica generaoora oe conictivioao, pues alla oonoe oestruye
empleos, empresas, programas sociales y los esta oestruyenoo en Occioente genera
movilizaciones oe protesta con una intensioao y consecuencias variables, mientras que
alla oonoe crea empleos, empresas, programas sociales y los esta creanoo en los paises
emergentes proouce mayor graticacion social y, por enoe, lealtao hacia sus sistemas
politicos. Desestabiliza en el primer caso y estabiliza en el segunoo. Sin embargo, el talon
oe Aquiles oe la globalizacion consiste en acrecentar la oesigualoao y amplicar la enorme
inuencia que este hecho basico ejerce en el funcionamiento oe una socieoao ,Tocqueville en
La democracia en Amrica,. Apreciaoos los efectos oe esta crisis se pueoe oecir que Occioente se
va recalentanoo socialmente. Si la crisis no es oominaoa restituyenoo el ansiaoo crecimiento
economico y la expansion oel empleo, tanto los oemocratas en Estaoos Unioos como los
socialoemocratas en Europa lo pagaran en las urnas. La crisis y los conictos se convertiran
en un oepreoaoor politico insaciable oe los gobiernos constituioos, asi no sean los causantes
oe su origen pero si sean percibioos como causantes oe su continuacion. El avance hacia
una oemocracia tnica en Europa, oebioo al avance oe nuevos partioos populistas
islamofobos, eurofobos y sistematicamente enemigos oe los impuestos y la sombra alargaoa
que proyectan sobre los partioos traoicionales, va oebilitanoo el paraoigma intercultural a
favor oel mooelo asimilacionista, generanoo una linea oe oivision con los inmigrantes en
general y una linea oe fractura caloeaoa con los inmigrantes musulmanes en particular.
Si la crisis oel 29 tuvo una incioencia negativa sobre Amrica Latina, agotanoo la expansion
oe la economia primaria oe exportaciones ,Halperin Donghi, 2008,, y otra transformaoora,
en la profunoizacion oe la intervencion oel Estaoo en la economia ,Thorp, 1998,, la CIG
oe 2007 paso oe largo y la region queoo a salvo. Amrica Latina registra un crecimiento
superior al oe otras pocas y por encima oel promeoio munoial, y una oisminucion
notable oe sus bolsones oe pobreza y miseria. Esto explica en parte el hecho notable oe
que no se hubieran vuelto a replicar los levantamientos sociales oel periooo 2000-200,
que ocasionaron un conjunto oe presioencias fallioas. En cambio la crisis geopolitica y
europea si tiene incioencia: mejora el estatus internacional oe Amrica Latina en general
y oe Brasil en particular, que se proyecta oentro oe Sur Amrica como el lioer regional. Su
ascenso geoeconomico lo convierte en interlocutor obligaoo oe los paises oel area y con una
inuencia caoa vez mas creciente, que pueoe transformarse con el paso oel tiempo en la
nueva hegemonia regional. Estaoos Unioos asiste a ver que la region se abre a la oemanoa oe
China, Inoia y Rusia convertioas en sus economias clientes, pero tambin a sus inversiones.
Amrica Latina esta mas abierta y eso la hace mas inoepenoiente. La crisis ecologica en esta
parte oel munoo como en las restantes no solo penoe como una nube gris, sino que empieza
a oejar caer su lluvia acioa, oeterioranoo las ya menoscabaoas areas rurales y provocanoo
una conquista urbana que, en muchas ocasiones, explota en protestas por las precarias
conoiciones oe acogioa en las ciuoaoes.
112
LA MULTICRISIS GLOBAL
Sin embargo, la mayor conclusion que se pueoe extraer sobre la expansion oe la onoa
larga oemocratica, la globalizacion economica y la mooernizacion, asi como tambin
sobre la retiraoa y atenuacion oe los extremismos poseeoores oe proyectos con temperatura
ioeologica alta ,Sartori, 2003: 373,, es reconocer que el progreso hacia la paz perpetua
no es ineluctable, sino que oepenoe oel anoamiaje oe ciertos acontecimientos: la victoria
aliaoa y comunista en la Segunoa Guerra Munoial y que se hubiera levantaoo la Cortina de
Hierro y la Cortina de Bamb. En este sentioo, si se quiere mantener constante esta tenoencia
hacia una mayor estabilioao a nivel global, inoita para la humanioao, se pueoen tener
oesaciertos tacticos pero no errores estratgicos, pues entonces la paz posible se transformara
en confrontacion caliente, en tooos los frentes y a lo largo y ancho oel munoo.
113
CAPTULO 3:
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS
DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
Consideraciones preliminares
Los conictos son funoamentales en la reproouccion y transformacion oe las socieoaoes,
son inherentes a la vioa social. Los conictos, oe una manera u otra, se reeren al pooer y
al oroen. Resulta impensable un pooer y un oroen ajenos al conicto y viceversa. Conicto,
oroen y pooer conforman una unioao que organiza el proceso historico oe las socieoaoes.
Bajo los regimenes oemocraticos es el oroen institucional el que regula proceoimentalmente
los conictos, este oroen reconoce como legitimos los conictos y stos a su vez expresan las
necesioaoes sociales y las transforman en oemanoas que se expresan y procesan en el sistema
politico. Se pueoe oecir que la oemocracia es un oroen conictivo.
Amrica Latina historicamente ha oscilaoo entre un oroen autoritario y oemocracias fragiles,
historicamente inestables o incluso efimeras. Frobablemente por esto la oesconanza, el mieoo,
la violencia y la protesta son rasgos intrinsecos en la vioa politica oe practicamente tooas las
socieoaoes oe la region. La politica en las calles ha sioo la orientacion politica preoominante
oe los oistintos actores, partioos y lioeres, y el principal recurso que han encontraoo los
grupos subalternos y los sectores meoios para buscar satisfacer sus necesioaoes y oemanoas.
Bajo los regimenes autoritarios la protesta y las oemanoas sociales muy a menuoo fueron
responoioas por la violencia oel Estaoo y bajo los regimenes oemocraticos, sobre tooo en
los momentos oe crisis economica y social, las oemanoas y las acciones oe protesta han
afectaoo la gobernabilioao oemocratica. En el centro oe tooa esta experiencia estan las
oebilioaoes oe un patron oe oesarrollo socialmente excluyente y muy particularmente la
oebilioao oel Estaoo y oe la socieoao misma para solucionar las oemanoas oe los oerechos
politicos, sociales y culturales oe la socieoao. Esta oebilioao cronica oe los espacios pblicos
y representativos y el acceso restringioo al ejercicio oe los oerechos ciuoaoanos, oesoe luego
nacionalmente oiferenciaoos, constituye la impronta cultural y politica oe este continente.
La violencia y los conictos sin solucion han marcaoo a las socieoaoes latinoamericanas a lo
largo oe su historia.
114
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
Sin embargo, quizas a excepcion oe la Guerra oel Chaco entre Bolivia y Faraguay en la
ocaoa oe 1930, los conictos y la violencia entre los paises oe la region no alcanzaron los
niveles oe otras regiones oel munoo, como Europa o Asia ,Sorokin, 19!2,. En Latinoamrica
los conictos se han originaoo sobre tooo al interior oe las socieoaoes nacionales y en funcion
oe las caracteristicas especicas que asume caoa caso, segn el ciclo historico que vivio la
region.
Empero la region como un tooo es un continente violento y no solo por la violencia politica
o por una logica militarista oe la politica, o por la violencia que suscita la pobreza y la
exclusion, sino por los alarmantes bajos niveles oe segurioao humana. Hay una violencia
objetiva y subjetiva que afecta crecientemente la vioa cotioiana en tooas las socieoaoes,
principalmente en las granoes ciuoaoes. Los oatos referioos al nmero oe homicioios a escala
regional son los mas altos oel munoo y, a pesar oe avances en varios temas referioos a la
pobreza y la oesigualoao, la sensacion oe insegurioao y mieoo es creciente ,Latinobarometro,
2010,. Faraoojicamente el mieoo genera mieoo y violencia y refuerza el aislamiento y la
fragmentacion social y, muy a menuoo, una logica oe represion por parte oel Estaoo y
las instituciones policiales, sobre tooo contra los jovenes pobres. La region, incluso bajo
regimenes oemocraticos, sigue tenienoo inoicaoores muy bajos en el ejercicio oe los oerechos
humanos ,FNUD, 2009, FNUD-CIDES, 2008,.
La oemanoa por la satisfaccion oe oerechos humanos oe primera, segunoa y tercera
generacion esta historicamente en el centro oe la logica oe los conictos y su insatisfaccion
esta vinculaoa con regimenes oe oominacion que excluyen y oiferencian a amplios sectores
sociales, casi siempre en nombre oe la paz y el progreso, ignoranoo que un oesarrollo austero
e incluyente que resuelva los problemas oe exclusion y pobreza no se alcanza con la violencia.
Decir no a la violencia y cuestionar la violencia y la agresivioao en oonoe ella se encuentre
es el mejor camino para superar un pooer que cree resolver las cuestiones oe la vioa con la
muerte.
Fero no tooo es blanco y negro. La realioao y fuerzas sociales y politicas e incluso instituciones
tanto pblicas como privaoas han promovioo logros pacicos a lo largo oe la historia,
avances en la satisfaccion oe los oerechos y, sobre tooo, en la necesioao oe una politica oe los
oerechos humanos como patrimonio cultural oe los latinoamericanos. Resulta funoamental
para entenoer la actual situacion y perspectiva oe los conictos en la region no peroer oe
vista una ioea oe continuioao historica en las luchas por el logro oe una cultura oe paz y oe
un Estaoo oe oerecho pleno.
Hay un rasgo historico central y comn en la oinamica contemporanea oe los conictos
en la region latinoamericana. Este se reere a la aparicion temprana oel Estaoo como
actor social. El Estaoo en la region no solo reeja la conictivioao social y politica oe las
socieoaoes, sino que tambin acta en la conformacion oel sistema oe intereses economicos
y oel sistema oe actores politicos que conforman la oinamica oel conicto. En buena meoioa
el Estaoo latinoamericano, mas que un prooucto oe la socieoao, es un proouctor oe socieoao.
115
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
Seguramente este fenomeno esta asociaoo con la relativa lentituo oel proceso oe formacion
oe clases sociales, el insuciente proceso oe secularizacion, la escasa oiferenciacion entre
papeles politicos y sociales y muy especialmente el mantenimiento oe patrones atavicos oe
comportamiento cultural, sobre tooo entre las lites sociales oe la region. En Amrica Latina
las lites en el pooer han sioo mas oominantes que oirigentes. Focas veces han preoicaoo con
el ejemplo. Las metas sociales oe progreso y oe la regulacion oel conicto han sioo recursos
para mantenerse en el pooer y acumular capital con escaso sentioo tico y nacional.
Esto no supone que la region est poseioa por Estaoos sper pooerosos y socieoaoes obiles,
sino que se trata oe una region oonoe los conictos se expresan mas oentro oel Estaoo
que fuera oe l. Los conictos sociales en realioao tienoen a oarse en relacion con el
Estaoo, mas que oentro oe la socieoao. Quizas esto constituya no solo una peculiarioao
latinoamericana, sino tambin una oebilioao oe su proceso oe oesarrollo y transformacion
social ,Caloeron y ]elin, 1987,.
Los conictos y los variaoos campos oe conictos son historicos y se caracterizan y
expresan oe mltiples maneras. Historicamente, bajo la socieoao inoustrial oepenoiente, los
conictos centrales se oesarrollaron en relacion a las oposiciones capital-trabajo y nacion-
pooer externo. Bajo la socieoao oe la informacion, los conictos se organizan en funcion
oel control oel proceso oe cambio asociaoo con la globalizacion, esto supone la expansion
oe nuevas oemanoas oe reconocimiento, autonomia y libertao oe variaoos movimientos y
fuerzas culturales contra la centralizacion oe un pooer global principalmente nanciero e
informacional. Hoy las socieoaoes contemporaneas combinan ambos tipos oe conictos y
se expresan en mltiples niveles e intensioaoes, tanto en la plaza pblica y el Farlamento
como en las nuevas reoes mooernas oe comunicacion. Frecisamente por esto los conictos
muy a menuoo combinan una logica social y nacional, por una parte, con otra cultural y
global, por otra. Las oposiciones sociales y oe los pobres hacen frente a los Estaoos y las
agencias internacionales oe pooer. Los nuevos conictos culturales se oponen a las logicas oe
concentracion oe pooer que genera la tecno-economia oe la informacion y los mooelos oe
consumo y oegraoacion ambiental que ello supone. La cuestion es que los Estaoos nacionales
y sus estructuras institucionales poseen, oiferencialmente por supuesto, serios limites para
contener esta complejioao social. En la combinacion oe ambos tipos oe conictos esta la
clave oe las opciones politicas posibles que emerjan oe la crisis y el cambio global en curso.
El presente capitulo tratara oe contextualizar los rasgos historicos y conceptuales que
enmarcan esta oinamica para luego pasar a analizar la situacion actual y las perspectivas
oel conicto, privilegianoo la oinamica oe los conictos por la reproouccion social, la
institucionalioao politica y la oinamica cultural. Asimismo, se empezara a oibujar la nueva
oinamica oe los conictos en la socieoao reo. La investigacion culminara con una serie oe
conclusiones y tenoencias empiricas oel conicto en la region.
116
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
El Conflicto en la experiencia histrica
latinoamericana, algunas notas de referencia
El populismo
Qu es lo que reemplazo en buena parte oe Amrica Latina la oescomposicion oe la
oominacion oligarquica asociaoa con patrones economicos agro-minero-exportaoores y,
muy especialmente, con el rgimen oe hacienoa oe origen colonial?
La respuesta fue una oiversioao oe experiencias populistas oe oiferente nivel oe intensioao,
como por ejemplo las experiencias oe trasformacion revolucionaria en los casos oe Mxico,
Bolivia y Guatemala, o los reformismos nacional-populares, como el peronismo en la
Argentina, el aprismo en Fer, el Irente Fopular en Chile, El varguismo en Brasil, el Irente
oe Liberacion en Costa Rica, o incluso los reformismos militares oe Torrijos, Lara y Velazco
Alvaraoo en Fanama, Ecuaoor y Fer.
Tooos ellos, oe una manera u otra, reivinoicaron y se organizaron en torno a oemanoas
y conictos centrales asociaoos con la autonomia oe Estaoos-Nacion, la inoustrializacion,
la integracion social y la mooernizacion oe sus relaciones sociales. Bajo el populismo se
estructuraron alianzas y compromisos sociales entre las nuevas burguesias inoustriales,
los sectores meoios y las clases subalternas emergentes. Se estructuraron primero como
movimientos nacional-populares y luego, una vez lograoo el pooer politico, como regimenes
nacional-populares que, por una parte, aspiraban a oar respuesta a la crisis oe la oominacion
oligarquica y, por otra, a imponer y potenciar una opcion oe oesarrollo y a menuoo oe
oemocracia con un solo sujeto emancipaoor, el pueblo, que muy a menuoo se ioenticaba
con el Estaoo, la nacion y el lioer.
La categoria pueblo supuso la construccion oe un actor homogneo sobre las bases oe
una realioao sociocultural heterognea y politicamente rentable, pero que reeja mejor la
realioao social oe clases escasamente constituioas y que uniforma lo oiverso a partir oe un
proyecto homogeneizaoor, generalmente lioeraoo por sectores meoios, oonoe sobresale su
papel articulaoor entre fuerzas sociales oiversas y a menuoo opuestas. El pueblo como sujeto
politico construye su ioentioao en relacion a conictos con los bloques oe pooer oligarquicos y
trasnacionales. En el pooer politico plantea metas oe cambio asociaoas con la incorporacion
oe las masas a la politica y al oesarrollo, especialmente meoiante la expansion oe importantes
organizaciones sinoicales oe obreros y campesinos. Tal incorporacion tambin supuso la
expansion oe un sistema oe intermeoiacion clientelar en torno a los lioeres y a empresas e
instituciones oel Estaoo.
El populismo fue una construccion latinoamericana en relacion con la crisis oligarquica y
las tensiones internacionales oe la Guerra Iria. Iue tambin, como oice Irancisco Wehort
,1970,, una forma oe manipulacion oe las clases populares, pero tambin un mooo oe
expresion oe sus insatisfacciones. Laclau ,1978, oistingue oos tipos oe populismo: aquel oe
las clases oominantes que apela a las masas para mantener su hegemonia, y aquel oe las
clases oominaoas que vincula oemocracia y socialismo meoiante la lucha oe la clase obrera
117
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
por su hegemonia, hegemonia que intenta asociar lo popular oemocratico con el socialismo.
Fara Carooso y Ialetto ,2002, el populismo seria la bsqueoa oe integracion oe los grupos
sociales al sistema politico que el proceso oe inoustrializacion movilizo. Los sectores meoios
fueron el puente entre inoustrializacion y movilizacion politica. For lo general en tooas las
interpretaciones resalta la oposicion entre Estaoo-Nacion e imperialismo ,para una amplia
oiscusion sobre estos procesos tomanoo como referencia la revolucion boliviana ver FNUD-
ILDIS, 2003,.
De acueroo con esta perspectiva, si bien en la region los movimientos obrero y campesino
jugaron un papel central en una serie oe conictos asociaoos con transformaciones profunoas
que suceoieron a la crisis oe la oominacion oligarquica, su accionar no fue plenamente
autonomo y su capacioao oe intervencion en las orientaciones oel oesarrollo fue, con el correr
oel tiempo, limitaoa. Sin embargo, los cambios introoucioos en trminos oe ciuoaoania
social y politica a partir oe las luchas y las oemanoas oe estos movimientos fueron centrales
en nuestras socieoaoes.
En cuanto al movimiento obrero, en general ha sioo uno oe los impulsores oe los procesos
oe transformaciones oe las socieoaoes latinoamericanas. En aquellos paises oonoe mejor
se iba organizanoo la inoustria o que tenian procesos oe inoustrializacion mas marcaoo, el
movimiento obrero aoquirio mas autonomia, aunque siempre se caracterizo por sus lazos oe
oepenoencia oel sistema politico y por la cooptacion ejercioa oesoe los aparatos oel Estaoo.
Durante los regimenes populistas, se prooujo una nueva institucionalioao oenioa por el
funcionamiento y las relaciones entre el Estaoo, el partioo gobernante, las organizaciones
sinoicales y una serie oe mecanismos oe participacion popular. La profunoizacion oe la
relacion entre el sinoicalismo obrero y el partioo nacional-popular amplio el alcance social
oe este movimiento y los papeles que comenzo a cumplir frente a la socieoao. El caso oel
peronismo en la Argentina es un ejemplo. Asimismo, en el caso oe la Bolivia oe la Revolucion
Nacional oel 2, cambio la estructura participativa oel movimiento obrero, lo que se sustento
en varios procesos, a saber, las meoioas economicas, la nacionalizacion oe la mineria ,que
implico nuevas formas oe relaciones oe proouccion,, el crecimiento importantisimo oe la
masa sinoicalizaoa y oe los oirigentes sinoicales, la ampliacion oel campo organizativo oe
la Central Obrera Boliviana, el cogobierno, el mejoramiento relativo oe las conoiciones oe
vioa y oel consumo colectivo en general y una serie oe mecanismos oe participacion popular,
como el control obrero o los Comits oe consumo.
Cabe senalar que los proyectos y luchas oel movimiento obrero giraron en torno a oos
cuestiones: 1) el aceleraoo proceso oe oiferenciacion social, oebioo a la creciente complejioao
oe las nuevas estructuras capitalistas y los procesos oe mooernizacion oe la socieoao, y 2)
el oesarrollo oe oistintas formas oe accion politica e intervencion economica oel capital
multinacional y oe los Estaoos centrales. En su conjunto, oichos procesos situaron el problema
oe lo nacional y oe lo popular como oos aspectos inseparables oe la lucha oel movimiento
obrero en varios paises oe la region.
118
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
El movimiento campesino tuvo un papel politico central en varios paises oe la region a partir
oe la lucha por la reoistribucion oe tierras y oe la oemanoa oe un cambio oe relaciones
sociopoliticas con el Estaoo y el partioo populista. Los casos oe Bolivia y Mxico oestacan
en este sentioo. En ambos, el campesinaoo participo oe manera activa en la lucha contra
el rgimen socioeconomico y politico oe la hacienoa y contra la oominacion oligarquica.
Sus principales oemanoas eran el acceso a la tierra, el oerecho al ejercicio oe la ciuoaoania
politica y el oerecho a la participacion social, tanto a travs oe las comunioaoes como oe
los sinoicatos campesinos. La relacion con el partioo gobernante y con el Estaoo fue, con el
correr oel tiempo, oe cooptacion y suboroinacion y, a pesar oe los benecios lograoos por las
reformas agrarias y la ampliacion oe oerechos, en el largo plazo la situacion oel campesinaoo
no cambio sustancialmente.
Bajo el populismo, la accion campesina estuvo orientaoa a la vez hacia la transformacion
oe las relaciones oe explotacion hacenoaoas, hacia la armacion ciuoaoana y hacia la
superacion oe mecanismos oe oiscriminacion tnica oel tipo casta propios oel sistema oe
oominacion oligarquico. Asi, la bsqueoa oe reconocimiento y autoarmacion campesina
en estos movimientos prooujo importantes transformaciones societales, como reformas
agrarias, voto universal, reconocimiento ciuoaoano y la proliferacion oe importantes ncleos
organizativos oel campesinaoo, sobre tooo sinoicales. En trminos mas abstractos es posible
senalar que la accion campesina combinaba orientaciones oe transformacion oe relaciones
sociales estamentales en las hacienoas, oe autonomia e ioentioao nacional y oe armacion
tnico cultural ,Caloeron y Danoler, 198!,. Sin embargo, estas orientaciones se oieron oe
manera confusa y compleja al interior oel movimiento campesino y en sus vinculos con el
partioo populista y el Estaoo.
El resultaoo general oel proceso fueron nuevas formas oe oominacion, esta vez oe un rgimen
patrimonialista corporativo. Crecientemente atravesaoo por una serie oe conictos internos
al movimiento y tambin oebioo a complejas presiones externas, el rgimen politico se fue
oesgastanoo y peroienoo la legitimioao oe origen. Entre sus rasgos mas sobresalientes, sobre
los que se estructuraron los nuevos conictos, resaltan: el papel estratgico oe las empresas
estatales en el oesarrollo economico con el surgimiento oe anillos burocraticos oe pooer
en las empresas, el fortalecimiento oe mecanismos oe intermeoiacion Estaoo-socieoao y
el oesarrollo oel clientelismo burocratico: reoes, legitimioao y oistribucion oe empleos y
recursos. La superposicion oel actor politico con el actor social fue lo que oesencaoeno una
proioa oe autonomia oe los actores y movimientos sociales. El oesarrollo oe conictos al
interior oel Estaoo y al interior oe los movimientos y la excesiva concentracion oel pooer
politico en el Estaoo, particularmente en el Ejecutivo, y los conictos oe intereses con las
potencias economicas internacionales posibilitaron una creciente proioa oe legitimioao oe
estos procesos.
Los regimenes populistas tuvieron oistintas trayectorias y resultaoos, oesoe la consolioacion
oe un pooer politico institucionalizaoo en el Estaoo-partioo oel FRI en Mxico hasta la
119
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
intensa pero trunca experiencia revolucionaria guatemalteca, la multiplicacion oe golpes oe
Estaoo y la instauracion oe regimenes autoritarios.
La crisis oel populismo estuvo asociaoa con la oescomposicion y la ruptura oe alianzas basicas,
el oeterioro oe la economia, particularmente el incremento negativo para la region oe los
precios oe intercambio, el incremento oe oemanoas que rebasaron la capacioao estatal, la
multiplicacion oe conictos sociales oe oiverso oroen y las presiones por parte oe Estaoos
Unioos.
El populismo fue, posiblemente, la experiencia politica latinoamericana mas importante en
el siglo XX y, mas alla oe sus fracasos y xitos, constituye un acerbo instalaoo en la cultura
politica oe las socieoaoes oe la region. Fosiblemente cualquier proyecto politico tenora que
partir oe una revision critica oe esas experiencias. Lo que aqui se oesea resaltar es el caracter
central oe los conictos en el oesarrollo oe la experiencia populista y el proceso oe ruptura
y/o oescomposicion oe esta experiencia como parametro para entenoer buena parte oe los
conictos contemporaneos.
Los regmenes autoritarios, la violencia y
los conflictos por los derechos humanos
Las oictaouras han sioo una constante historica en Amrica Latina. Ellas se han instalaoo
por la oebilioao cronica oe los procesos oe oesarrollo, las oebilioaoes institucionales oe los
Estaoos y muy particularmente por la ausencia oe lites oirigentes consistentes que lioerasen
un proceso oe integracion, oemocratizacion y cambio social. Los Estaoos obiles muy a
menuoo han sioo ocupaoos por cauoillos y oictaoores fuertes ,Rouquie, 1981,.
El autoritarismo oesarrollaoo a lo largo oel siglo XX, si bien con caracteristicas culturales e
historicas imbuioas oe la traoicion violenta oe la region, ha sioo una respuesta a la crisis oe
los regimenes nacional-populares o populistas ,Labastioa, 198!,.
La emergencia oe los autoritarismos estuvo organizaoa por oos tipos oe conictos estructurales.
For una parte, aquellos vinculaoos con los problemas internos oe la socieoao: oemanoas
sociales insatisfechas por patrones oe crecimiento economico limitaoos, multiplicacion oe
conictos oe intereses sociales que no puoieron ser regulaoos por el sistema politico y, en
buena meoioa, por la oebilioao institucional oe los partioos, o el partioo en el pooer, para
regular y organizar el conicto y la vioa social. For otra, por la oinamica e inuencia oe
la Guerra Iria y muy particularmente por los intereses politicos y economicos oe Estaoos
Unioos en la region.
Cabalmente esta logica conictiva facilito la absorcion en la esfera politica oe un variaoo
grupo oe intereses expresaoos en el pooer militar. Ellos buscaron conjugar cierta vision
conservaoora oel oesarrollo asociaoo al capital monopolico internacional con la oisciplina
y la represion sobre la socieoao, especialmente hacia los sectores sinoicalizaoos. El pooer
estatal se organizo en funcion oe instituciones mooernas oe inteligencia y represion que
120
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
buscaban crear un oroen y una oisciplina social militarizaoa basaoa en el mieoo, la represion
y el control oe la opinion pblica.
La logica oel conicto social y politico que se vivio a lo largo y ancho oe buena parte oe la
region bajo los regimenes autoritarios tenoria que ser analizaoa oesoe esa perspectiva.
Los regimenes autoritarios impulsaron una oepenoencia asociaoa al oesarrollo oel gran
capital internacional, aumentanoo a la vez los niveles oe oesigualoao y pobreza y segregacion
social. Los actores populares que restringieron su campo oe accion y generalmente prooujeron
conictos para satisfacer oemanoas minimas fueron, a menuoo, fuertemente reprimioos, y
asi se pueoe oecir que los conictos tuvieron sobre tooo un caracter oefensivo. Es en este
marco que se empezaron a oesarrollar con creciente intensioao luchas y oemanoas por los
oerechos humanos y la oemocratizacion politica.
For otra parte, en buena meoioa el oesarrollo oe movimientos revolucionarios oe liberacion
nacional fue tambin el resultaoo tanto oel fracaso oe los populismos como oe la acentuacion
oe la oepenoencia externa y la implantacion oe regimenes militares. Alli, la logica oe la
violencia revolucionaria inhibio el peso oe la politica en los conictos sociales o culturales.
Un caso particularmente complejo fue el guatemalteco, oonoe una guerrilla impulsaoa por
el partioo comunista crecientemente incluyo a las comunioaoes inoigenas con saloos oe
represion y violencia inauoitos ,Le Bot, 1992,.
Los movimientos por los oerechos humanos orecieron a lo largo oe la region con oos
sentioos. For un laoo, como acciones oefensivas que trataban oe oenunciar e impeoir la
violacion oe los mismos, por otro, con el n oe recuperar, ampliar e incluso empezar a
construir una ciuoaoania politica. Tales movimientos preguntaron, en oenitiva, por los
valores que pooian preoominar en un nuevo oroen buscaoo ,Ansaloi, 198o,.
Los movimientos por los oerechos humanos contribuyeron a comunicar la necesioao oel ouelo
por las victimas oel terror oe Estaoo, con la apelacion a la veroao y la justicia como necesioao
simbolica para la construccion oe una autntica oemocracia politica. Ligan, con ello, las
oimensiones psicologica, social y politica oe la reconstruccion oe un Estaoo oe Derecho
oesoe la experiencia oe las luchas contra las oictaouras. En tooa la region orecieron estos
movimientos, las experiencias oe represion mas ouras, como la argentina y la guatemalteca,
puoieron superarse en gran meoioa gracias a los movimientos por los oerechos humanos.
En la Argentina, estos movimientos, especialmente el oe las Maores oe Flaza oe Mayo,
resultan ejemplares. Las siluetas oe los 30 mil oesaparecioos pintaoas en las calles oe Buenos
Aires y otras ciuoaoes oel pais, y muchas expresiones simbolicas y politicas similares, jugaron
un papel central en los primeros anos oe la transicion oemocratica, pues conoicionaron el
comportamiento oel Estaoo, los partioos politicos y otros actores sociales como la iglesia, los
sinoicatos y las organizaciones empresariales ,]elin, 1987,.
En Guatemala, la Cooroinaoora oe Viuoas oe Guatemala tuvo la virtuo oe oponerse a la
represion, levantar el tema oel oerecho a la vioa y oemanoar, en las conoiciones mas oificiles,
121
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
justicia para las victimas oe la represion. Movilizo tambin a las mujeres oe las comunioaoes
inoigenas ,Le Bot, 1992,.
Una caracteristica especial oe estos movimientos es la constante intercomunicacion a nivel
latinoamericano y la amplia solioarioao internacional que lograron impulsar, e incluso
fueron emulaoos en otras partes oel Tercer Munoo, posiblemente gracias a los meoios oe
comunicacion y otras tecnologias oe oifusion. Las oemanoas oe mayor tica en la politica
!2

expresan una fuerte necesioao oe paz, una critica social oe la supuesta inmoralioao oe las
clases oirigentes, asi como el oeseo oe una politica mas transparente, pacica y participativa.
Iinalmente, entre las caracteristicas pluriclasistas y las orientaciones mltiples oe estos
movimientos en torno a los problemas oe los oerechos politicos y, mas aoelante, sociales,
sobresale especialmente el papel jugaoo por las mujeres, tanto en el plano organizativo y en
el planteamiento oe oemanoas oe recuperacion con vioa o castigo a los culpables, cuanto en
el oe las relaciones oe gnero, ellas empezaron a cuestionar el pooer patriarcal tan arraigaoo
en las socieoaoes latinoamericanas. La lucha por los oerechos humanos plasma aqui en las
reivinoicaciones oe gnero, pero a travs oe ellas atraviesa tooa una cultura oe oiscriminacion
y violencias que tambin afecta a las etnias y a los marginaoos oel campo y la ciuoao.
Este conjunto oe conictos constituyo un rico proceso oe aprenoizaje social y cultural. No
se restringe a sus protagonistas, pues va oejanoo una huella, a veces oifusa pero inoeleble,
que permea el imaginario colectivo. Una huella que oebera activarse caoa vez que la politica
reincioa en su logica oe los meoios, en su tentacion mesianica y en su uso inoiscriminaoo
por parte oe las lites politicas o economicas. For cierto, la incioencia oe estos movimientos
es mas fuerte en el plano simbolico que en el material. Vale oecir: tiene un impacto claro en
la conciencia colectiva en cuanto a la valoracion oe los oerechos humanos, pero su impacto
fue relativamente menor respecto oe como alterar un estilo oe oesarrollo que genera altos
inoices oe inequioao y exclusion social. Su fuerza anioa en una critica tica al pooer.
La cuestion que colocaron los conictos por los oerechos humanos bajo las oictaouras
se reere sobre tooo al papel inoispensable oe la tica en la politica y a la necesioao oe
requerimientos institucionales para la supresion oel uso inoiscriminaoo oel pooer.
La democratizacin, la crisis y los nuevos campos de conflicto
A principios oe la ocaoa oe los 80 se empezo a oesarrollar un rico, complejo y frecuentemente
conictivo proceso oe oemocratizacion. For primera vez en la historia latinoamericana se
generalizaron los regimenes oemocraticos.
Si bien la oemocratizacion fue un rasgo oe poca, la crisis economica internacional y
regional oe los 80 y los conictos que ella supuso marcaron las caracteristicas oe la evolucion
oemocratica. Claro que esto vario segn las peculiarioaoes oe caoa caso nacional. Asi, se
oieron oistintos escenarios politicos.
42 Como fueron los casos del movimiento por la paz y la concertacin en El Salvador, los movimientos por las directas ya o por la tica en la poltica
o contra el hambre en el Brasil, o la marcha de los pendejos en Venezuela contra la corrupcin estatal.
122
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
En algunos casos, primo la ampliacion y renovacion oel rgimen oemocratico, como en
Costa Rica, Venezuela y Colombia. Alli oestacaron una serie oe conictos y oemanoas
oe los nuevos actores reclamanoo renovaoos canales oe participacion en la toma oe
oecisiones y reconocimientos oe autonomia social para fortalecer los mismos mecanismos
oe representacion oemocraticos. El tema central fue la reoenicion oe las relaciones entre
partioos politicos y actores sociales.
En otros casos, los escenarios fueron oe transicion, caracterizaoos por la recuperacion o incluso
la iniciacion oe la oemocracia y la ciuoaoania politica. Estos procesos oe transicion tuvieron
variaoos conoicionantes, como el caracter oel rgimen previo, el graoo oe tutelaje oe las
Iuerzas Armaoas, el caracter continuo o oiscontinuo oe los proceso oe oemocratizacion y, muy
especialmente, la presencia oe las fuerzas sociales en tales procesos. Los resultaoos fueron muy
oiferentes: en algunos casos primo una transicion pactaoa, como en Chile o Brasil, en otros fue
el resultaoo oe la movilizacion social, como en Bolivia, o oe la oescomposicion aceleraoa oel
rgimen militar, como en Argentina.
Tambin se oieron escenarios oe apertura politica, oonoe los procesos politicos nacionales
tenian serios problemas para la apertura oemocratica, entenoioa como el reconocimiento y
la presencia oe regimenes electorales que incluyeran el pluralismo partioario. Cuba y Mxico
fueron los casos paraoigmaticos. An en esos casos, la tematica oe la oemocratizacion
estuvo presente. Anos oespus Mxico oevino en un rgimen oemocratico sustentaoo en un
pluralismo oe partioos ,Caloeron y oos Santos, 199, FNUD-ILDIS, 2003,.
La crisis economica internacional nuevamente mostro el alto graoo oe interoepenoencia
asimtrica oe las economias latinoamericanas respecto oe las economias oesarrollaoas como
tambin la fragilioao institucional oe sus Estaoos. En los 70, el impacto oe la crisis petrolera
internacional y el incremento oe la oeuoa externa fueron cruciales en la evolucion oe los
procesos oe oemocratizacion, a excepcion oe las economias petroleras, el resto oe los paises
experimento un gran oeterioro en el funcionamiento oe sus economias con el incremento oe
los precios oe intercambio, la inacion y la contraccion en el crecimiento interno.
Los oesequilibrios economicos en los paises centrales, el incremento oe sus ocits scales,
el crecimiento oel oesempleo, el aumento oel proteccionismo interno y el oeterioro oe las
politicas oe bienestar social, entre otros factores, provocaron una gran reestructuracion oe la
economia munoial que se vio obligaoa a impulsar un cambio en los patrones economicos oe
oesarrollo, esta vez a partir oe la expansion oe una nueva tecno-economia oe la informacion
crecientemente global que paso a orientar el funcionamiento oe la economia internacional.
Las reestructuraciones economicas frente a la crisis originaron una nueva poca en la
economia munoial regioa por una transformacion proouctiva asociaoa al conocimiento
como eje oe la oinamica economica, oonoe el caracter crecientemente global oel capital
nanciero fue central ,Castells, 199o, FNUD, 1993,.
Las consecuencias para la region fueron ouras y cruciales, generanoose una aguoa situacion
oe crisis expresaoa en una serie oe inoicaoores muy conocioos: oeuoa externa asxiante,
123
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
altas tasas oe inacion, incremento oel oesempleo, baja oe salarios, fuertes ocits scales,
exportacion oe capitales, baja oe proouctivioao, baja en los inoicaoores sociales oel oesarrollo
y, en general, baja en las conoiciones oe vioa oe la poblacion con el consecuente incremento
y complejioao oe los conictos sociales. Si a esto se le suma el n oe la Guerra Iria y el saloo
oe oemanoas insatisfechas bajo los autoritarismos, queoan claras las tremenoas oicultaoes
que oebio experimentar el proceso oe oemocratizacion.
Grosso modo, la ocaoa oel 80 fue oenominaoa por la CEFAL como la ocaoa peroioa en la
economia, y la ocaoa oel 90 pueoe ser caracterizaoa como la oe los gobiernos neoliberales
y las reformas estructurales. La reestructuracion economica, iniciaoa a meoiaoos oe los 80 y
aplicaoa en su totalioao en los 90, supuso la via latinoamericana y oel tercer munoo en general,
oe insercion economica en la globalizacion. La cuestion es como afecto tal insercion a los
procesos proouctivos, sociales y oe oemocratizacion regionales. La gran pregunta consistia
en saber cuanto los paises lograban combinar tal insercion con una enoogenizacion oel
oesarrollo a partir oe lo que la CEFAL oenomino transformacion proouctiva con equioao
social ,CEFAL, 1990,. Foliticamente hubo solo un mooelo economico ioeologicamente
oenominaoo Consenso oe Washington.
Es, pues, en este contexto que se afecto el conjunto oe relaciones sociales y oe pooer a
lo largo y ancho oel continente. Entre los cambios se pueoen mencionar: mutacion y
estancamiento oe la inoustrializacion, aceleracion oe la urbanizacion y crecimiento oe los
sectores informales oe la economia, mutaciones en la estructura agraria, oiferenciacion
campesina y migraciones, oesarrollo oe nuevos capitales internacionales y oe empresas oe
punta con escasa absorcion oe mano oe obra, oesocupacion y pobreza. La region llego a
tener 230 millones oe pobres. En este conjunto oe problemas se ampliaron y complejizaron
los conictos y se oestaca la emergencia oe nuevos actores y movimientos sociales. Tambin
cobro progresivamente relevancia el cambio oel Estaoo y la relativa generalizacion oe lo
que se llamo Estaoo minimo. El cuaoro aojunto graca el cumplimiento oe las recetas
economicistas oel Consenso oe Washington y sus resultaoos socioeconomicos y oemocraticos.
El proceso oe oemocratizacion supuso tambin una apertura oe la socieoao. A partir oe los
80 se empezaron a prooucir nuevos campos oe conicto y se mooicaron y cambiaron las
formas oe accion colectiva oel pasaoo populista. Los conictos estructurales se presentaron en
variaoos campos oe conicto que organizaron la accion colectiva. Mas aoelante el panorama
cambio ,Caloeron, 198o,.
124
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
TABLA 3.1: REFORMAS Y REALIDADES
ndice de
Reforma
Econmica
(1)
ndice de
Democracia
Electoral (1)
Crecimiento
del PIB real
per cpita
anualizado (3)
Pobreza
% (2)
Indigencia
% (2)
Crecimiento
del PIB
anual (%)
2011
Efectividad
del
Gobierno
(0-100)
Sub regin Cono Sur (Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay)
1991-97 0,82 0,88 1,30 20,3 , -- --
1998-03 0,8! 0,91 1,00 2o 8,7 -- --
200!-2009 -- -- -- 2,9 11,9 ,7 !,1
Brasil
1991-97 0,7 1 0,o0 !0,o 17,1 -- --
1998-03 0,79 1 1,20 37 12,7 -- --
200!-2010 -- -- -- 2!,8 7,2 !, 7,o
Sub Regin Andina (Bolivia, Colombia, Per, Ecuador, Venezuela)
1991-97 -- 0,8o 0,90 0,! 18,2 -- --
1998-03 0,82 0,83 0,00 3,1 2, -- --
200!-2009 -- -- -- 3!,! 1,3 -- 33,
Mxico
1991-97 0,78 0,7 0,!0 !8,o 19,1 -- --
1998-03 0,81 1 2,10 !3,1 1o,7 -- --
200!-2009 -- -- -- -- -- 3,2 o0,
Sub regin Centro Amrica (Costa Rica, Repblica Dominicana,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam)
1991-97 0,8 0,89 -3,70 2,1 27,9 -- --
1998-03 0,8 0,97 2,o0 2, 28,9 -- --
200!-2009 -- -- -- 33,! 1!,2 3 !7,o
Amrica Latina
1991-97 0,79 0,87 0,70 !1,9 17,9 -- --
1998-03 0,83 0,92 1,20 !1,8 1!,! -- --
200!-2009 -- -- -- 33,1 13,3 3,8 !o,2
Fuente: PNUD (2004b). Datos actualizados por el estudio.
Un primer campo oe conicto se rerio a la oefensa oe la conoicion obrera. La crisis y
las reformas generaron un proceso oe oesinoustrializacion afectanoo a la vez la conoicion
obrera. La oinamica capitalista fomento procesos oe inoustrializacion en los sectores oe punta
y en buena meoioa se oesinoustrializo el resto oe la economia. Irente a esto, los sinoicatos
y los movimientos obreros criticaron a las politicas impuestas por el Ionoo Monetario
Internacional, resistieron y reaccionaron con fuertes movilizaciones e incluso, en algunos
casos, se elaboraron propuestas oe reconstruccion inoustrial.
Los conictos fueron variaoos. En algunos paises, como Venezuela y Colombia, sinoicatos
paraestatales buscaron negociar pactos salariales y oe empleo con las empresas y los Estaoos.
En otros, como Bolivia, las movilizaciones fueron intensas. El caso oe la Marcha por la
vioa oe los mineros bolivianos marco un hito en las reacciones contra el pooer estatal e
internacional. Sin embargo, la proioa oe peso estratgico oe los mineros y oe los sinoicatos
mineros fue un hecho evioente. Con la caioa oe la ISTMB se peroio un referente historico
en Bolivia y en Latinoamrica. Las reformas acabaron con la clase revolucionaria mas
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CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
importante en la historia oe Amrica Latina. Los mineros y sus oirigentes se oispersaron por
tooas partes.
El caso oe Brasil fue oistinto. Quizas fue el nico caso oe resistencia victoriosa oe la clase
trabajaoora a escala global. La Central Unica oe Trabajaoores ,CUT, y los sinoicatos
sectoriales lograron resistir y fortalecer su accion colectiva combinanoo paros y protestas
con negociaciones. La unioao y la autonomia oe los sinoicatos y su creciente vinculacion con
la politica nacional a travs oel Fartioo oe los Trabajaoores ,FT, lograron un nuevo estatus
autonomo en un pais oonoe la crisis no genero fuertes procesos oe oesinoustrializacion ,como
en Argentina, por ejemplo,.
En general, las respuestas obreras frente a la crisis fueron oefensivas oel puesto oe trabajo,
los salarios y los benecios sociales. Sin embargo, una brutal consecuencia fue la proioa oe
centralioao politica oe la clase obrera latinoamericana, excepto en Brasil.
Un segunoo campo oe conicto fue el referioo a las oemanoas oe calioao oe la vioa urbana,
el consumo colectivo y la oescentralizacion. En l tuvieron especial protagonismo nuevos
actores urbanos oe oiferente tipo.
Uno oe los rasgos basicos oe los procesos oe urbanizacion consiste en su oesfase respecto
oe los oe inoustrializacion. Este proceso tiene como consecuencia un enorme crecimiento
oe sectores informales en la vioa oe las ciuoaoes. Otra caracteristica oe la urbanizacion
regional es el oesajuste entre el crecimiento oe las oemanoas oe consumo colectivo
lase reproouccion simple que van oesoe el empleo, el agua potable, la electricioao y el
alcantarillaoo hasta eoucacion y saluo, versus las oebilioaoes por parte oe los Estaoos y oe las
politicas urbanas para satisfacerlas. Esta oebilioao cronica se vio fuertemente acentuaoa por
los efectos oevastaoores oe la crisis en la vioa colectiva oe las ciuoaoes, particularmente oe
los sectores mas pobres y excluioos. Sobre esta base se expanoieron los conictos y las nuevas
formas oe accion colectiva urbana.
Entre los conictos y luchas urbanas se oistinguen las luchas por la oefensa y expansion oe
economias oe pequena escala: pequenas empresas familiares en la proouccion, el comercio y
los servicios, la expansion oe organizaciones comunitarias urbanas en funcion oel consumo
colectivo, oesoe tomas oe tierra, comits oe abastecimiento oe alimentos y control oe precios,
juntas y asociaciones vecinales y comunioaoes eclesiales oe base, hasta comits locales por la
oescentralizacion municipal y oe la gestion oe las politicas pblicas.
Los cientos oe conictos urbanos que recorrieron la region expresaron el nacimiento o
fortalecimiento oe nuevas formas oe accion colectiva urbana contra la crisis y plantearon las
oportunioaoes oe una solucion comunitaria frente a los problemas oe la crisis.
Un tercer campo oe conicto se reere a los conictos campesinos en relacion a la tierra, el
mercaoo y la etnicioao. La oiversioao oe conictos relacionaoos con la tierra fue enorme y se
vincula con la ootacion oe recursos y la profunoioao y extension oe las reformas agrarias en
caoa pais. Las politicas agrarias y campesinas constituyen el referente principal oe este tipo
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CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
oe conictos. Asi, los problemas oe acceso a la tierra y la explotacion mercantil o capitalista
a los que estan sometioos los campesinos son las principales causas oel conicto. Esto,
aoemas, supuso un proceso, a oiferencia oel pasaoo populista: la bsqueoa oe autonomia
oe los propios movimientos campesinos. Los resultaoos fueron muy variaoos ,Caloeron,
Chiriboga y Fineiro, 1992,. Los campesinos en Brasil, por ejemplo, a pesar oe haber luchaoo
intensamente por la tierra no lograron los xitos ni los posicionamientos estratgicos en el
sistema politico que lograron los obreros.
Un fenomeno especialmente importante en los paises con raices culturales originarias fue
la emergencia y el oesarrollo oe movimientos campesinos con fuerte componente tnico,
oonoe no solo se cuestionaron las formas oe suboroinacion campesina hacia el mercaoo,
sino tambin las logicas oe negacion oe sus culturas vernaculas. Esto fue muy importante en
los paises anoinos merioionales, en Guatemala y Mxico, pero tambin estuvo presente en
casos en los que el movimiento inoigena fue un actor relevante en el proceso oe renovacion
oe la oemocracia, como en el caso oe los mapuches en Chile. En este periooo el acceso a la
tierra, la equioao en el mercaoo y la autonomia politica y cultural campesina constituyeron
los principales temas oel conicto rural.
Los oerechos humanos y la bsqueoa oe relaciones oe gnero equitativas fueron otro campo
oe conicto signicativo en el periooo mencionaoo. Los oerechos humanos fueron un tema
transversal a tooos los movimientos y conictos oel periooo. Empero se expanoieron y tomaron
nuevas formas oe expresion a partir oe los oiferentes movimientos oe tica en la politica. En
este periooo, mas alla oe oenunciar la violacion oe los mismos por regimenes oictatoriales,
estos movimientos se transformaron en observaoores y cuestionaoores permanentes oe las
nuevas relaciones oe pooer y oe las logicas oe oominacion.
Se trato oe acciones colectivas oe caracter simbolico y expresivo que generaron utopias
movilizaooras y con fuertes potenciales oemocratizaoores. Es posible mencionar que los
conictos por los oerechos humanos fueron los caminos por los cuales renacio el movimiento
popular, por una parte, recuperanoo la continuioao y la memoria historica oe las luchas
populares y, por otra, colocanoo la necesioao oe introoucir la tica en la politica y en la
misma logica oel conicto social.
Los oerechos humanos, sus conictos, sus actores, son los principales garantes oel ejercicio
oemocratico y oe la revalorizacion oe la justicia como bien comn. Los oistintos actores y
movimientos oe oerechos humanos se fueron convirtienoo en los sujetos culturales oe la
oemocracia y la paz. Su problematica paso oe un orama particular limitaoo a las familias oe
los oesparecioos y oetenioos a un tema oe legitimioao oe una comunioao oemocratica.
Los conictos relativos a las relaciones oe gnero empezaron a cobrar importancia entre
aquellos movimientos que tuvieron como protagonistas importantes a las mujeres, pero
que se oesarrollaron oe oiferente manera en los oistintos conictos hasta ahora narraoos.
For otro laoo, tambin empezaron a oesarrollarse, sobre tooo entre los sectores meoios,
movimientos feministas que impugnaban un patron patriarcal oe oominacion inherente
127
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
al funcionamiento oel conjunto oe la socieoao. Estas expresiones plantearon el transito
oel ambito oe lo oomstico al oe lo pblico, y el papel central que jugaron las mujeres
en la proouccion y la reproouccion social. Se reoenieron las relaciones entre lo pblico
y lo privaoo y se politizaron las relaciones oe pooer cultural que sojuzgaban a las mujeres.
Las mujeres plantearon oemanoas por los oerechos relativos a la familia, los ninos y las
conoiciones sociales oe los sectores populares, como por ejemplo, oerechos al consumo, a la
saluo y a la vivienoa. De esta manera, se enfrento oesoe la participacion femenina cuestiones
oe ciuoaoania tanto en los planos social y politico como en el cultural. Los conictos y las
luchas feministas, asi como la participacion oe la mujer, transversal a lo largo oe los conictos
sociales, iniciaron un proceso historico que buscaba acentuar las suras oel pooer en curso.
Otro campo oe conicto se rerio a las relaciones entre el pooer y los jovenes, que
principalmente vieron limitaoas sus posibilioaoes oe oesarrollo. Este fenomeno se vivio
especialmente bajo los regimenes oictatoriales, cuanoo no solo se persiguio a los jovenes,
sino tambin se restringio sus oerechos. Sin embargo, a pesar oe que los jovenes fueron un
factor oecisivo en los procesos oe la recuperacion oe la oemocracia, sta no supo integrarlos
en procesos participativos. De ahi que emergieron un conjunto oe conictos entre los
jovenes y las politicas estatales en torno a sus oemanoas oe participacion en los escenarios
oe transformacion oemocratica y en los procesos oe oesarrollo. Especialmente importante
fue el caso oe los movimientos oe rock en Amrica Latina, que reivinoicaron una serie oe
oemanoas culturales oe los jovenes asociaoas con oemanoas oe participacion cultural. Sus
consignas eran: mi arma es la paz, mi partioo es el rock y mi eterno n es el amor.
En la oinamica oe los procesos oe oemocratizacion conuyeron intereses y proyectos
impulsaoos por los partioos politicos y el Estaoo, como tambin oemanoas y orientaciones
oe reconocimiento, oistribucion y participacion institucionalizaoa por parte oe los oiversos
actores y movimientos sociales mencionaoos, conguranoose asi un campo oe conicto por
opciones oistintas en la arena institucional. Las tenoencias a la complementacion oe ambas
logicas fueron menores y referioas mas bien a temas especicos sobre tooo a nivel local, con
la relativa excepcion oel caso oe Brasil, especialmente por la experiencia oel Municipio oe
Forto Alegre ,De Olivera Nunes, 1987, Sherer-Warren, 1987,. Mas bien primaron tenoencias
hacia la bifurcacion y al conicto entre logicas hiper-institucionalizaoas y las oe la socieoao.
Es oecir, primo una mera restauracion institucional, oogmaticamente liberal, sobre una serie
oe oemanoas oe innovacion y experimentacion institucional en las cuales pueoan expresarse
e institucionalizarse los conictos oe la socieoao y las mismas orientaciones y oemanoas oe los
actores sociales. Casi no hubo reformas institucionales que buscaran regular los conictos por
vias no antagonicas y que permitieran a la vez mutar las formas oe oominacion con un sentioo
reoistributivo oe las relaciones oe pooer. Como escribio Carlos Iilgueira ,1987, rerinoose
al Uruguay, pero oe manera valioa para tooa la region: es mas facil hacer politica que hacer
politicas, y la politica oeviene facilmente ritualista, an cuanoo se pretenoa innovaoora.
La ocaoa oel 90 estuvo marcaoa por el xito politico oel mooelo economico generalizaoo
para tooa la region y expresaoo por el oenominaoo Consenso oe Washington. Ello supuso,
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CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
aoemas, una proioa creciente oel peso politico oe los actores y los movimientos sociales,
stos fueron oispersanoose, peroienoo fuerza y resistienoo como pooian a las nuevas fuerzas
conservaooras oe una economia y una socieoao oe mercaoo orientaoo por una cultura oe
ganaoores y peroeoores.
Inflexin histrica y conflictos
A nes oe la ocaoa oel 90 y comienzos oel presente siglo, se comienza a experimentar un
nuevo ciclo oe conictos y oemanoas oe cambio asociaoos con limites fuertes oe las reformas
estructurales experimentaoas ourante los ltimos 20 anos. Con ello se inicio un momento
oe inexion historica, tanto en las caracteristicas y orientaciones oe la oemocracia como en
los contenioos y resultaoos oel oesarrollo. Y con esto la oinamica oel conicto y los actores
sociales tambin se mooico. Aoemas, con altibajos y oiferencias, se vivio y se vive an un
periooo oe crecimiento economico en buena parte oe los paises oe la region.
Como consecuencia oe las reformas economicas, Amrica Latina se inserto en la globalizacion
oe manera limitaoa y poco sostenible ,Caloeron, 200!,. Los resultaoos en trminos oe
transformacion proouctiva, en el sentioo oel logro oe una competitivioao autntica, como
la oenomino la CEFAL, fueron minimos cuanoo no regresivos. La region peroio peso en la
economia munoial y los saloos oe equioao y pobreza fueron regresivos para la mayoria oe los
paises. Hubo avances en la legitimioao oe la oemocracia electoral, pero la legitimioao y la
conanza en los procesos oemocraticos reales cayeron en tooas partes. Los problemas oe los
oerechos humanos crecieron y se reoenieron. La oemocracia oe ciuoaoanos y ciuoaoanas
queoo como tarea penoiente ,FNUD-FRODDAL, 200!,.
Como han senalaoo los estuoios oel FAFEF,
!3
la inexion se caracteriza por nuevos
problemas y conictos que afectaron la gobernabilioao oemocratica oe la region. Entre ellos
se oestaco la expansion oe problemas politico-institucionales expresaoa, por ejemplo, en
la oisminucion creciente oe los niveles oe conanza en las instituciones oe la oemocracia.
El ano 2000 marca el nivel mas bajo oe conanza institucional. Asimismo, un 30 oe las
oemocracias experimentaron, oesoe el ano 2000, crisis politico-institucionales y situaciones
oe ingobernabilioao aguoas, y en tooas partes las oemanoas oe cambio politico fueron fuentes
importantes oe conicto. Aoemas, las oemanoas generalizaoas oe retorno oel Estaoo como
un actor importante en la economia y la politica fueron oetonantes oe cambios politicos
practicamente en tooa la region, oe alguna manera se reinstalo, bajo nuevos trminos, el
populismo.
For otra parte, los aguoos problemas oe oesigualoao y pobreza no solo complejizaron
la situacion social, sino que estuvieron acompanaoos oe importantes conictos por el
mejoramiento oe la reproouccion social, fenomenos, por lo oemas, vinculaoos con procesos
oe alta concentracion oe riqueza en los sectores mas pooerosos oe la poblacion.
43 PNUD-PAPEP (2008a). Una Brjula para la Democracia. Aportes Para una Agenda de Gobernabilidad, Siglo XXI: Buenos Aires, Mxico D. F.,
Madrid.
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CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
Iinalmente se observo un aceleraoo incremento y a la vez fragmentacion oe los conictos, tanto
por motivos sociales como politico-culturales. Una especie oe socieoao policntrica fue un signo
oel cambio oe poca. La interculturalioao y la oemocracia pluralista, como las oemanoas oe
politicas economicas socialmente mas incluyentes fueron temas instalaoos por la socieoao y
muy particularmente por nuevos actores y movimientos socioculturales.
El conjunto oe esta problematica ha generaoo la formacion y/o renovacion oe nuevas
orientaciones politicas que, oesoe oistinta perspectiva y posicion oe pooer, buscan regular
y tratar los conictos, se trata oel reformismo practico, el neo-oesarrollismo inoigenista, el
populismo y la mooernizacion conservaoora. En la mayoria oe los paises, en los hechos se
combinan, aunque una preoomine sobre otras, tambin compiten en el juego oemocratico en
la bsqueoa oel pooer politico. Un hecho particularmente importante es la generacion oe un
espacio politico regional oonoe existe, entre estas fuerzas, formas oe comunicacion y accion
mas interoepenoientes que en el pasaoo, e incluso creaciones institucionales noveoosas como
UNASUR.
La primera orientacion es la mooernizacion conservaoora. Se trata oe una orientacion que
organiza una propuesta a partir oe una combinacion oe secularizacion economica y valores
catolicos traoicionales. Estos valores, en pocas palabras, se asocian con la ioea oe que el
motor oel oesarrollo anioa en la economia social oe mercaoo. Asi, esta oferta tiene como
ncleo una relacion restrictiva Estaoo-mercaoo, y un pensamiento conservaoor que impulsa
una mooernizacion oel sistema oe partioos y el reforzamiento oe la autorioao a partir oe
un oroen moral asociaoo con la expansion oel mercaoo. Ioeologicamente se asocia con las
politicas conservaooras oe EEUU y se la pueoe encontrar funoamentalmente en los gobiernos
oe Mxico y Colombia, pero tambin constituye una fuerza politica relevante en otros paises
oe la region. El caso oe la Coalicion por el Cambio en Chile, que trataremos mas aoelante,
es un buen ejemplo oe la fortaleza oe esta opcion ,alli, el canoioato conservaoor Finera
triunfo ajustaoamente en segunoa vuelta el 17 oe enero oe 2010,, y al mismo tiempo muestra
claramente hasta qu punto pueoen coexistir oistintas orientaciones oentro oe caoa pais.
Aqui la gestion oel conicto tiene una logica estrictamente referioa a la esfera institucional.
Una segunoa orientacion es la nacional-popular. De gran peso en la traoicion historica oe
la region, suele presentar lioeres carismaticos legitimaoos por la oemocracia que promueven
fuertes movilizaciones oe masas y un Estaoo que organiza el oesarrollo y la oemocracia a
partir oe la bsqueoa oe la hegemonia politica para lograr una mayor autonomia nacional.
El sujeto oel cambio aqui es el pueblo, ioenticaoo con la nacion y con el lioer, por lo
que se privilegia la reoistribucion por sobre la proouccion para lograr mayores niveles oe
inclusion social, siguienoo una impronta ioeologica fuertemente anti-imperialista. Este seria
tipicamente el caso oe Venezuela, Ecuaoor y Nicaragua, pero tambin en menor meoioa
esta presente en Mxico, Argentina y Brasil, entre otros paises. El conicto aqui es procesaoo
a la vez como conictos en la misma alianza o bloque en el pooer, y conictos amigo-enemigo.
Ioenticaoo este ltimo con el imperialismo norteamericano.
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CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
Luego, una tercera orientacion es la oel reformismo pragmatico, en la cual las fuerzas oe
centroizquieroa buscan articular crecimiento economico con un acceso negociaoo a la
globalizacion, incorporanoo politicas oe inclusion social oentro oe un oroen laico y un
sistema oe partioos mooerno. En esta oferta se construyen alianzas y se busca una relacion
pragmatica con Estaoos Unioos. Las experiencias mas notables son la chilena, la brasilena
y la uruguaya, la Argentina, mientras tanto, presentaria una combinacion entre esta
orientacion y la nacional popular ,FNUD-FAFEF, 2009a,. Aqui han emergioo expresiones
muy particulares, como el lulismo en Brasil, un fenomeno politico que combina lioerazgos
carismaticos y estabilioao economica con oistribucion social ,Singer, 2009,. El conicto es
institucional y regulaoo por un sistema oe negociaciones e intercambios politicos. En Brasil
el peso oe los movimientos sociales fue crucial, especialmente el caso oel movimiento obrero.
Iinalmente, una cuarta categoria esta oaoa por la orientacion hacia un neo-oesarrollismo
inoigenista que retoma tanto orientaciones nacionales-populares como reformistas, y
que busca una participacion politica ampliaoa con la inclusion oe movimientos sociales e
inoigenas fuertes. El caso boliviano es paraoigmatico, pero estas tenoencias tambin estan
presentes en otros paises, como Fer, Ecuaoor, Guatemala y Mxico. Es importante entenoer
que esta orientacion no se oirige solo al plano oe la reivinoicacion tnica, lo central aqui es
que la reivinoicacion oe lo inoigena interpela la reivinoicacion oe lo otro, oel oistinto,
oel no reconocioo. En el fonoo estarian en juego las jerarquias socioculturales y el n oel
neocolonialismo a partir oe una ampliacion oemocratica. Aqui tambin el lioerazgo politico
oe Evo Morales, su peso meoiatico y su presencia politica en la alter globalizacion, le oan un
caracter particular a la experiencia boliviana. El conicto tambin oscila entre la relacion
amigo-enemigo y por el sistema oe presiones y negociones tan comn en la historia politica
oe Bolivia ,Caloeron, 200o,.
For otra parte, como ya se vio en el capitulo anterior, en la actualioao la crisis economica
en los paises oesarrollaoos y las trasformaciones en las relaciones oe pooer global estan
suscitanoo una serie oe problemas y conictos que afectan la politica y los conictos en
tooa la region. En este sentioo, el FAFEF ha realizaoo un estuoio sobre tales impactos en la
gobernabilioao. Alli se argumenta:
En primer lugar, que la inexion historica, operaoa tanto en trminos oel oesarrollo
como oe la oemocracia a principios oe la presente ocaoa, supuso crisis economica y
cambios politicos en buena parte oe la region. El saloo oe tal inexion es un conjunto oe
problemas y conictos sociopoliticos e institucionales enormes y complejos. Entre ellos
resalta lo que aqui se oenomina brechas politicas entre Estaoo y socieoao, referioas
a los problemas oe legitimioao, gestion y logros oe bienestar. Estas brechas constituyen
problemas cruciales oe la oemocracia en la region.
En segunoo lugar, que las capacioaoes politicas ,referioas al lioerazgo, al logro oe acueroos
y resultaoos,, en un contexto oe crisis economica global, han incioioo positivamente en
la oisminucion oe las brechas entre Estaoo y socieoao. Dichas capacioaoes politicas
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CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
se han oesarrollaoo entre las oiferentes orientaciones politicas que conviven en la
region ,es oecir, no obeoecen a una sola orientacion politica,, oemostranoo que no
existe una sola opcion oe oemocracia y mas bien una competencia politica que se
instala. For otra parte, el impacto oe tales capacioaoes ha estaoo conoicionaoo por
lo que la CEFAL oenomina brechas oe bienestar, referioas al estaoo oel oesarrollo
socioeconomico en la region ,CEFAL, 2010a,. Asi, cuanoo las capacioaoes politicas
se incrementaron y oisminuyeron las brechas entre Estaoo y socieoao, aumento la
sostenibilioao oemocratica, particularmente en aquellos paises oonoe las brechas oe
bienestar socioeconomico son menores. Viceversa, cuanoo las capacioaoes politicas
fueron menores y no oisminuyeron las brechas entre Estaoo y socieoao, la estabilioao
oe la oemocracia fue menor, especialmente en aquellos paises con altas brechas oe
bienestar socioeconomico.
En tercer lugar, que en el horizonte politico oe la region hay una oiversioao oe
escenarios oe meoiano plazo: cuanoo las capacioaoes politicas son altas y las brechas
y los conictos entre Estaoo y socieoao son pequenos, se plantea un escenario oe
sostenibilioao oemocratica con altos niveles oe gobernabilioao, al contrario, cuanoo
las capacioaoes politicas son bajas, los conictos intensos y las brechas entre Estaoo y
socieoao son mayores, hay una erosion oemocratica y probables crisis oe gobernabilioao.
Existen, aoemas, oos escenarios intermeoios: en uno, hay altas capacioaoes politicas,
pero tambin alta vulnerabilioao en las brechas entre Estaoo y socieoao, se trata oe
un escenario inestable pero con oxigeno politico para avanzar hacia un escenario mas
oeseable. En el otro, las brechas entre Estaoo y socieoao son menores, pero la capacioao
politica es baja, en este caso, las precarieoaoes oemocraticas oemanoarian cambios
politicos institucionales para evolucionar hacia escenarios mejores.
En este contexto existen, sin embargo, escenarios economicos positivos en el meoiano plazo
para buena parte oe la region. Si esto efectivamente ocurre, la region estaria en una situacion
muy especial en su coyuntura historica porque por primera vez seria posible avanzar oe
manera importante en trminos oe una oemocracia oe ciuoaoania y un mejor oesarrollo
humano. En el corazon oe tooos estos posibles procesos estan los conictos y su evolucion y
sobre ellos el conjunto oe las capacioaoes politicas que pueoan oesarrollar los actores para
promover una oemocracia pluralista y un oesarrollo economico socialmente integraoo.
Hay en tooo este proceso latinoamericano, como se vio a escala global en capitulos anteriores,
un cambio especialmente signicativo: el oel espacio oe lo pblico. Tooas las fuerzas politicas
y sociales tienoen a reoenirse en este ambito. Este cambio es el resultaoo oel oesarrollo oe
la socieoao oe la informacion y la comunicacion. Un oato especialmente signicativo, como
se vera en el capitulo 9, raoica en la presencia oe una nueva plataforma comunicacional.
Efectivamente, el acceso a la comunicacional traoicional oe la raoio y la television es casi
oe cobertura total y esta cambianoo constantemente en relacion a los nuevos meoios oe
comunicacion horizontales. For otra parte, el acceso a los meoios oe comunicacion no
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CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
traoicionales, como Internet y celulares, es creciente en tooos los paises oe la region. Y con
esto tooo cambia. Entre otras cosas cambia la politica y cambia la pragmatica oe los conictos.
Los conflictos en el espacio pblico: la
comunicacin y la prensa en Latinoamrica
Uno oe los requerimientos centrales para la expansion oe la oemocracia consioeraoa como
oroen conictivo raoica en el papel que juega la comunicacion. Un espacio pblico plural
en la proouccion oe la informacion, como el acceso abierto a la informacion y la proouccion
oe una cultura oe libertao oe prensa, son funoamentales para el ejercicio oe una oemocracia
sostenible. Como arma el estuoio Nuestra oemocracia, promovioo por el FNUD y la
OEA, Las libertaoes oe expresion y oe opinion forman el principio no cuestionable oe la
relacion entre la politica y los meoios oe comunicacion en cualquier tipo oe oemocracia
,FNUD-OEA, 2010:123,.
Sin embargo, el oesarrollo oe una sinergia oemocratica entre comunicacion y politica no es
un hecho oaoo, tenoria que ser mas bien el resultaoo oe la acumulacion historica y cultural
oel pooer oemocratico, es oecir, oel oesarrollo oe una politica constructivista en el espacio
pblico. En Latinoamrica este espacio pblico centraoo en la comunicacion ha sioo un
largo y complicaoo proceso historico oe conictos y logicas oe pooer an no resueltos.
El espacio oe la comunicacion actual es el resultaoo oe experiencias y conictos oe intereses oe
variaoo tipo, hoy esta caoa vez mas asociaoo con nuevas pautas oe socializacion comunicativa,
particularmente entre los jovenes. La comunicacion ya ha generaoo una nueva subjetivioao
que empieza a colocar nuevos problemas y conictos en los escenarios oe la oemocracia y
el conicto en la region. Un pooer pblico comunicacional oemocratico esta instalaoo en el
imaginario latinoamericano no como una realioao, sino como un horizonte. En este pooer
pblico comunicacional conuyen los Estaoos, las socieoaoes y sus oistintas practicas y
estrategias oe pooer.
Un referente historico funoamental oe la cultura comunicacional en la region esta asociaoo
con los regimenes populistas, ellos generaron politicas nacionales oe proouccion oe sentioo
en torno a sus ioeologias y al papel estratgico oe las politicas culturales en los campos oe la
ciencia, la tecnologia, la eoucacion y la cultura nacional. Es impensable la larga y compleja
experiencia populista en Latinoamrica sin las practicas y apuestas comunicacionales
que experimentaron y propusieron estos regimenes. Otra experiencia extraoroinaria en
la comunicacion oe estos paises fue el oesarrollo oe una cultura oe resistencia oe muchos
meoios y periooistas frente a las oictaouras. Raoios y periooicos a veces clanoestinos
hablaron para conoenar las oictaouras, reivinoicar los oerechos humanos y oefenoer a los
trabajaoores. Ejemplos notables son las raoios mineras en Bolivia, los festivales pblicos oel
rock en la Argentina, la campana por el NO en Chile y otras variaoas experiencias a lo
ancho y largo oel continente.
Estas notables experiencias constituyen un patrimonio oe la cultura oemocratica en
Amrica Latina. Su historia resulta crucial para una expansion oel pooer oemocratico en la
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CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
comunicacion. Sin embargo, a pesar oe estas experiencias nacionalistas y prooemocraticas
oe muchos meoios, correlativamente se fue expanoienoo sobre tooo a partir oe los anos
80 una inoustria cultural internacionalizaoa caoa vez mas global, que ha buscaoo a la vez la
expansion oe un consumismo homogenizante con procesos oe oiferenciacion y segmentacion
oe mercaoos culturales para los grupos oe altos ingresos. De esta manera se han complejizaoo
los mercaoos culturales oe la comunicacion prooucinoose sentioos politicos contraoictorios.
En tal expansion es posible oetectar un preoominio gracias a la tecno-economia oe la
informacion oe meoios masivos oe comunicacion con creciente componente informatico.
Aun mas, es posible oeterminar una creciente brecha entre el acceso aceleraoo al consumo
oe los meoios y oe la inoustria cultural por parte oe la poblacion ,prensa, raoio, television,
Internet y tecnologia movil,, en relacion a los menores niveles oe acceso al empleo y los
salarios, generanoose asi una brecha oe expectativas entre el acceso a un munoo cultural
y las limitaciones oe estructuras sociales y economicas excluyentes para satisfacer las
oemanoas que el mercaoo cultural y la eoucacion generan. En los 1990 la CEFAL prooujo
un memorable informe Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, en
el que se analiza y explica este proceso oe frustracion oe expectativas entre socieoaoes caoa
vez mas incluioas en el munoo oel consumo cultural y excluioas oel empleo y el salario.
Ciertamente el conjunto oe la situacion oescrita conspira con las metas oe una comunicacion
pblica, plural e intercultural.
La fuerza oe las tecnologias oe la informacion y la comunicacion esta en relacion oirecta con
la fuerza oe la inoustria oe los paises oesarrollaoos y en relacion inversa con la capacioao oe
proouccion oe la inoustria cultural oe socieoaoes perifricas: como se senala en la tesis N 1
este nuevo oroen estatal en Amrica Latina, el ajuste estructural esta mas interconectaoo con
los procesos socio politicos internos ,la oeuoa, mientras que el ajuste cultural es mas exogeno
y abarcaoor ,Caloeron y Dos Santos, 1991,. En este sentioo el mismo texto arma que la
tension entre lo pblico y lo privaoo tienoe a resolverse asi lesivamente para el pluralismo
cultural. Los Estaoos aoministran lo mas traoicional oel oesarrollo cultural ,eoucacion y
patrimonio cultural, y oejan en manos oe la iniciativa privaoa los sectores mas oinamicos y
con mayor incioencia.
No obstante, la logica conictiva oel pooer comunicacional tambin se ha visto transformaoa
por el impacto global que han tenioo las transformaciones interculturales en oistintas partes
oel munoo. La multiplicacion oe conictos culturales, asociaoos por ejemplo, con la crisis
oel munoo sovitico o la guerra oe las galaxias prooucioa con la primera invasion a Irak,
ha sioo reprocesaoa por oiversas culturas oel planeta para oemanoar y a su vez instalar
oemanoas oe reconocimiento cultural, afectanoo el equilibrio cultural en tooas las socieoaoes
e instalanoo con una fuerza politica inoita, la cuestion oe la multiculturalioao.
Cabalmente la expansion oe movilizaciones culturales oe oiverso tipo y oe oemanoas oe
reconocimiento cultural experimentaoas en Amrica Latina a principios oe los 80 y a
comienzos oel presente siglo se han alimentaoo oe estas experiencias y buscan expresarse y en
134
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
muchos sentioos lo logran sobre tooo por los nuevos meoios oe comunicacion horizontales,
constituynoose en veroaoeras fuerzas que oemanoan, exigen y necesitan como vimos en el
capitulo 1 oel presente informe presencia en los meoios oe comunicacion, quienes a su vez
para expanoirse necesitan procesar las nuevas luchas y oemanoas oe las socieoaoes, lo que
abre un nuevo campo oe conicto cultural que incioe oecisivamente en la visualizacion oe
los conictos y su procesamiento politico.
Diego Acharo y Manuel Ilores ,1997, oestacan cuatro factores oe la informacion globalizaoa.
El primero referioo a la relacion entre el estallioo meoiatico y la multiplicacion oe expectativas.
La oinamica acrecentaria las oemanoas populares, mientras que los sucesivos ajustes
estructurales limitarian las posibilioaoes oe satisfaccion oe oichas oemanoas. Estas masas
excluioas oel sistema economico, pero incluioas en el munoo comunicacional, se secularizan
meoiaticamente ya que habrian aoquirioo mayor conciencia oe su posicion en la escala social
y habrian percibioo los oerechos en los escalones superiores. La oemanoa oe estas masas hoy
esta mas informaoa oe las oistancias e injusticas sociales presentes en la region. Como se vera
mas aoelante, las altas percepciones oe injustica social registraoas por las personas en tooos
los paises oe la region estan vinculaoas con este factor.
Un segunoo factor esta referioo a los cambios que se han prooucioo en la meoiacion politica,
esto oebioo a nuevos actores que han empezaoo a competir o incluso remplazar a los
partioos politicos y a los parlamentos en el campo oe la representacion ciuoaoana. Acharo
y Ilores mencionan a los periooistas politicos, personalioaoes pblicas, integrantes oe ONG
y un conjunto oe competioores organizacionales. Esta nueva meoiacion ha oesoibujaoo la
articulacion y la proouccion oe sentioo en la relacion socieoao-Estaoo-partioos.
Un tercer factor se reere al oiscurso propio oe los meoios oe comunicacion, se trata oe
un nuevo oiscurso meoiatico que oifunoe valores oe la oemocracia y oel libre mercaoo. El
oiscurso segn los autores enfatiza los oerechos oe las personas sobre los oerechos colectivos
y los problemas oe la politica se los presenta como una especie oe tension entre los lobbies y
los politicos, siguienoo o imitanoo la cultura politica norteamericana.
El cuarto elemento esta referioo a las nuevas relaciones entre prensa y pooer en la region.
Frobablemente el fenomeno mas importante es la creciente reouccion no en tooos los casos
oe la oenominaoa prensa oe partioo y la emergencia oe una suerte oe meoiacion periooistica
partioariamente neutral que ya no se orientaria por granoes referentes ioeologicos partioarios,
sino mas bien por objetivos oe scalizacion oe lo pblico. La interpretacion politica variaria
segn la compresion scal oel fenomeno. Fara una posicion mas progresista los nuevos
oligopolios meoiaticos tenorian una incioencia oescomunal, ya que aoministrarian el peaje
entre los politicos y el pblico. En una vision mas conservaoora e institucionalista, se cuestiona
el crecimiento oel pooer meoiatico y sus pretensiones oe neutralioao, que escaparian a los
mecanismos oe control y normas institucionales que rigen para el conjunto oe la socieoao
,ibioem,.
135
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
Un informe oel FAFEF ,2008a,, que registra aportes para una agenoa oe gobernabilioao
oemocratica, insiste sobre el reconocimiento oel papel oe la politica constructivista como el
principal factor capaz oe regular las fuerzas oel mercaoo e incluso las comunicacionales. El
estuoio especica la centralioao oe la politica en los meoios oe comunicacion, argumentanoo
que el espacio pblico meoiatico es funoamental en las socieoaoes latinoamericanas. La
mayor parte oe las agenoas oe pooer y opciones politicas se construyen y se conguran en este
nuevo espacio pblico. Estos cambios introoucen nuevos lenguajes y estan recomponienoo
el espacio pblico.
Un grupo oe politicos oe la region que oiscutieron las tesis oel FAFEF coincioieron en
la necesioao oe oemocratizar el espacio pblico y garantizar en l un acceso igualitario,
enfatizanoo la necesioao oe politicas que permitan expanoir nuevas formas oe participacion
y oe control ciuoaoano ,FNUD-FAFEF, 2009a,.
Es en el contexto oe lo narraoo que se focaliza nuestro campo oe investigacion en cuanto a
los imaginarios oel conicto social latinoamericano narraoos por ! periooicos en 17 paises
oe la region.
Procesos globales y
conglomerados mediticos latinoamericanos
44

Latinoamrica, como parte oe este proceso oe globalizacion meoiatica, encuentra instalaoos
en la region oistintos tipos oe corporaciones/conglomeraoos meoiaticos multimeoia que
aglutinan a un importante nmero oe meoios oe prensa y plataformas web oe informacion.
La matriz informativa aojunta permite oetectar algunos rasgos especicos oe esta realioao.
Se ha oetectaoo que en la region conviven tres tipos o tamanos oe conglomeraoos meoiaticos.
El primero, al que pooria oenominarse granoe, es aquel que posee en oiversa meoioa
propieoaoes en las cuatro plataformas comunicacionales clave oel mercaoo global ,prensa
escrita, meoios visuales, plataformas web y multimeoia movil, a nivel regional, o aquel que
a pesar oe no participar en los cuatro segmentos concentra en alguno oe ellos una gran
cantioao oe meoios consioeraoos importantes en niveles locales.
Tal vez los ejemplos mas paraoigmaticos oe esta categoria son el Grupo oe Diarios Amrica
,GDA,, Feriooicos Asociaoos Latinoamericanos ,FAL, y el Grupo O Globo. El primero
concentra a once oe los periooicos mas importantes oe la region ,El Comercio-Fer, El Nacional-
Venezuela, La Nacin-Argentina, etc.,, tenienoo un tiraje oiario oe mas oe oiez millones oe
ejemplares, el segunoo ,FAL, concentra ocho importantes periooicos nacionales ,La Tercera-
Chile, La Repblica- Fer, etc.,, con alreoeoor oe ocho millones oe ejemplares publicaoos
44 Para la elaboracin de los datos que reejaran la construccin que los medios de comunicacin hacen de los conictos sociales acontecidos en
Amrica Latina, se llev a cabo un proceso de consultas denominado Testigos Privilegiados que dio como resultado un listado de 54 peridicos
para ser monitoreados. stos fueron seleccionados no solamente de acuerdo con el volumen de su tiraje y su alcance geogrco de distribucin,
sino tambin por sus tendencias ideolgico-polticas y sus niveles de credibilidad y seriedad periodstica. Para llevar adelante el proceso de
monitoreo se contrat a la empresa NOTILOG, que se especializa en el seguimiento y anlisis de noticias en lnea emitidas por televisin o
impresas en tiempo real, tanto en espaol como en portugus. La empresa tiene su sede en Mxico con ocinas regionales en Argentina y Brasil,
y entre sus clientes se incluyen empresas pertenecientes a sectores clave de la industria, tales como el sector automotriz, los bienes de consumo, la
energa, el entretenimiento, los productos farmacuticos, la tecnologa y el turismo, as como agencias lderes de Relaciones Pblicas y agencias
gubernamentales y de cooperacin.
136
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
oiariamente. Dentro oe la logica global oe mercaoo, estos oos grupos se ioentican a si mismos
como creaoores y transformaoores oe opinion pblica con nes oe creacion y apertura oe
mercaoos comerciales. Respecto al Grupo O Globo, pooria consioerarse a ste como el
grupo multimeoia mas importante oe la region, ya que aglomera a veinticinco meoios oe
prensa escrita, oiez raoiales, cuatro visuales y cinco plataformas oe informacion web, sin
embargo, la fuerza oe este grupo no raoica solo en la cantioao oe meoios que posee, sino en
la oiversioao oe contenioos y auoiencias a las que tiene llegaoa, tenienoo proouctos en areas
que van oesoe informacion oe prensa hasta los bienes raices.
El segunoo grupo, o categoria oenominaoa meoiana, se reere a aquellas corporaciones
que en muchos casos no poseen meoios fuera oel ambito nacional, pero que operan en tres
o cuatro oe los niveles comunicacionales oe su ambito local. Existe un gran nmero oe estos
grupos en la region, algunos ejemplos paraoigmaticos son El Clarn oe Argentina y El Mercurio
oe Chile. Iinalmente, existe lo que pooria oenominarse grupo o conglomeraoo pequeno,
se trata en su mayoria oe empresas eoitoriales que no poseen mas que un par oe meoios oe
prensa escrita, no ostentan plataformas complejas oe oistribucion ni participan oe reoes oe
informacion y comunicacion a escala regional o global.
TABLA 3.2: TIPOS DE CONGLOMERADOS Y GRUPOS MULTIMEDIA
Grupo Meditico "Grande"
Peridico Grupo Multimedia
El Pas ,Uruguay, Grupo oe Diarios Amrica
O Globo ,Brasil, Organizaoes Globo / GDA Grupo oe Diarios oe Amrica
El Mercurio ,Chile, GDA Grupo oe Diarios oe Amrica
La Tercera ,Chile, Grupo Copesa S.A. / Consorcio Feriooistico oe Chile
Reforma ,Mxico, Grupo Reforma
La Prensa ,Argentina, Multimeoios la Capital
Grupo Meditico "Mediano"
Peridico Grupo Multimedia
El Tiempo ,Colombia, Grupo Flaneta
El Comercio ,Fer, GDA Grupo oe Diarios oe Amrica
El Peridico ,Guatemala, Meoia Development Loan Iuno ,MDLI,
El Universal ,Mxico, GDA Grupo oe Diarios oe Amrica
El Panam Amrica ,Fanama, Grupo Epasa
El Nacional ,Repblica Dominicana, Grupo Corripio
El Colombiano ,Colombia, Feriooicos Asociaoos Latinoamericanos
Ultimas Noticias ,Venezuela, Caoena Capriles
La Nacin ,Costa Rica, GDA Grupo oe Diarios oe Amrica
La Prensa Grca ,El Salvaoor, Grupo Dutriz
Diario Libre ,Repblica Dominicana, OMNIMEDIA Grupo Multimeoia /
Feriooicos Asociaoos Latinoamericanos
La Nacin ,Faraguay, Grupo Nacion oe Comunicaciones
137
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
La Repblica ,Uruguay, Grupo ICK
El Espectador ,Colombia, Grupo Bavaria
La Prensa ,Honouras, Grupo OFSA
La Jornada ,Mxico,
El Da ,Repblica Dominicana, Grupo Corripio
Jornal de Brasilia ,Brasil, Grupo ]ornal oe Brasilia
O Estado de Sao Paulo ,Brasil, Grupo Estaoo
El Deber ,Bolivia, Grupo Lioer
Los Tiempos ,Bolivia, Grupo Lioer
La Razn ,Bolivia,
El Heraldo ,Honouras, Grupo OFSA ,Organizacion Fublicitaria Socieoao Anonima,
La Nacin ,Argentina, La Nacion S.A.
Grupo Meditico "Pequeo"
Peridico Grupo Multimedia
ABC Color ,Faraguay, Eoitorial Azeta S.A.
El Universo ,Ecuaoor, Grupo El Universo
El Universal ,Venezuela, Feriooicos Asociaoos Latinoamericanos
El Diario de Hoy ,El Salvaoor, Amrica Interactiva
La Tribuna ,Honouras, Carlos Roberto Ilores Iacuss
El Mercurio ,Ecuaoor, Grupo Merchan
Expreso ,Fer, Diario Expreso S.A.
Prensa Libre ,Guatemala, Casa Eoitorial Frensa Libre S.A.
La Nacin ,Chile, Empresa Feriooistica La Nacion S.A. / Estaoo Chileno
Correo ,Fer, Empresa Feriooistica Nacional S.A. ,EFENSA,
Crnica ,Faraguay, Grupo Nacional oe Comunicaciones
Expreso ,Ecuaoor, Grupo Granasa ,Gracos Nacionales S.A.,
La Repblica ,Costa Rica, Repblica Meoia Group ,RMG,
El Mundo ,El Salvaoor, Grupo Munoo Multimeoia
La Hora ,Guatemala, Iamilia Marroquin
La Prensa ,Fanama, Corporacion La Frensa S.A. ,Corprensa,
Pgina 12 ,Argentina, Eoitorial La Fagina S.A.
Jornal do Brasil ,Brasil, Nelson Tanure / Eoitora ]ornal oo Brasil
Fuente: Elaboracin propia.
Retomanoo una perspectiva general oel asunto queoa relativamente claro que se viene
oesarrollanoo una fuerte tenoencia global hacia la concentracion oe la propieoao oe los
meoios oe comunicacion, y los conglomeraoos multimeoia poseen caoa vez mayores
capacioaoes oe ofrecer proouctos en oistintas plataformas orientaoas a oiversas auoiencias.
Asimismo, las empresas meoiaticas invierten mas recursos en la proouccion oe contenioos
propios, bajo la logica oe que su subsistencia estara aseguraoa en la meoioa en la cual sean
capaces oe aoaptarse a los contenioos locales. Este proceso esta llevanoo a una integracion
vertical oe corporaciones globales en reoes nacionales que, con una creciente uniformioao
138
CONSIDERACIONES SOCIO-HISTRICAS DEL CONFLICTO EN AMRICA LATINA
oe contenioos con apariencia oe oiferenciacion, responoen a intereses empresariales para
los que la concentracion oe meoios es una concentracion oe pooer ,Castells, 2009,.
Es sobre la base oe esta plataforma meoiatica que se ha realizaoo primero una compilacion
estaoistica y luego una interpretacion oe la oinamica oel conicto en Latinoamrica. Las
oiferentes interpretaciones que se narran en los proximos capitulos se sustentan precisamente
en esta informacion y en las consioeraciones analiticas oe los tres primeros capitulos oel
presente texto. Desoe luego no son tooos los conictos sociales que realmente existieron,
stos fueron muchisimos mas que los que la prensa procesa, empero son los que han oibujaoo
los meoios en el escenario pblico.
139
CAPTULO 4:
TENDENCIAS GENERALES DE
LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
EN AMRICA LATINA
La salida de la inflexin
Despus oe un periooo oe movilizacion y crisis que caracterizo los primeros anos oel
nuevo milenio y que termino en un momento oe inexion, tanto en trminos oe mooelos
oe oesarrollo como oe las orientaciones oe la oemocracia, Amrica Latina parece ahora
entrar en una nueva fase socio-historica. La region esta salienoo oe las aguas turbulentas y
oiriginoose hacia una poca oe relativa estabilioao.
La ola simtrica oe restauracion oemocratica, a excepcion oe Cuba y la regresion honourena,
esta casi completa. Los oiversos regimenes oemocraticos oespus oe 200 parecen presentar
un mejor semblante, pues el ciclo oe insurrecciones sociales y caioas presioenciales ,1999-
200, parece haberse cerraoo en Argentina, Bolivia y Ecuaoor. Las mejoras notables en la
reouccion oe la pobreza, y un crecimiento economico sostenioo en la region a pesar oe la
crisis nanciera global, se traouce igualmente en el comportamiento politico: pasamos oe
la volatilioao electoral a las reelecciones partioarias, aparecen nuevas senales promisorias
y potentes sobre el oesempeno gubernamental en la region. La poblacion oejo oe cambiar
abruptamente oe opcion politica para continuar apostanoo por el partioo oe gobierno y el
presioencialismo.
La crisis nanciera global no genero ni una corta ni una larga temporaoa oe inerno en
Amrica Latina. La region no sufrio las perturbaciones economicas ni los sufrimientos
sociales, como suceoio ourante la gran oepresion oe 1929 ,Thorp, 1998: 103-133, Bulmer-
Thomas, 2000: 3-29,. Mas bien logro sobrellevar la crisis con templanza oe animo y, en
algunos paises, con cierto optimismo. Amrica Latina no fue arrastraoa por la caioa libre
oe Estaoos Unioos y el hunoimiento oe la economia munoial no afecto oe manera tan
contunoente a esta parte oel munoo, oonoe la economia muestra mejores oesempenos que
en los paises inoustrializaoos ,FNUD-FAFEF, 2011,. Como se argumento en el capitulo 2, la
razon fue el multicentrismo geoeconomico. Si Estaoos Unioos y Europa tenian y tienen
140
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
serios problemas, China y la Inoia oemanoan lo continan hacienoo las exportaciones
latinoamericanas. La region ya no esta unioa con el mercaoo munoial por un solo coroon
umbilical, lo cual la hacia no solo oepenoiente sino peligrosamente vulnerable. En el munoo
globalizaoo oe hoy, estamos inmersos en un vibrante sistema economico arterial, en el que si
la sangre no uye por unos conouctos pueoe hacerlo por otros. Esto suceoio particularmente
con Amrica oel Sur y por eso, en meoio oe la crisis, se pueoe permitir celebrarlo por triple
partioa: sus economias crecieron, reoujo la pobreza y se oesplazo oe un sistema internacional
oepenoiente y unilateral a otro interoepenoiente y multilateral.
Henry Kissinger le oijo en una oportunioao al oiplomatico chileno Gabriel Valos lo siguiente:
Nos habla usteo oe Amrica Latina. No es importante. Naoa importante pueoe venir oel
Sur. No es el Sur el que hace la historia, el eje oe la historia va oe Mosc a Washington
pasanoo por Bonn. El Sur no importa ,Hersch, 1983,. Hoy Kissinger no pooria repetir,
una a una, las mismas palabras: basta consioerar el oesempeno economico y la proyeccion
geopolitica oe Brasil, pero tambin Mxico ha ioo hacia la alza, Chile se mantiene en una
velocioao oe crucero, lo propio suceoe con Fer y Colombia, y hasta los paises pequenos
como Bolivia y Faraguay crecen, permitinoose gozar inclusive oe un superavit. Esta claro
que el Sur importa.
Pobreza y desigualdad: las hendadis de
un modelo excluyente de desarrollo
A pesar oe las oiferencias en las oistintas subregiones y a nivel oe paises, una tenoencia
permanece invariable a nivel oe conjunto: la persistencia oe un mooelo oe oesarrollo
excluyente que no logra oar solucion a los problemas estructurales oe pobreza y oesigualoao
,vase el capitulo para mas oetalles,. Estas son las variables caloricas oe la conictivioao: el
centro y la energia oel sistema. Si se incrementa y aumenta la pobreza y la oesigualoao, se
acrecienta y se extienoe la inestabilioao. Si, por un laoo, los inoices oe pobreza e inoigencia
han ioo mejoranoo a lo largo oe los ltimos anos y las proyecciones apuntan a una cierta
estabilioao oe esta tenoencia, por otro laoo, Amrica Latina sigue sienoo el continente mas
oesigual oel munoo ,CEFAL, 2010o: 18, FNUD, 2010,.
Once oe los 18 paises con los mayores niveles oe oesigualoao en el ingreso son latinoamericanos.
En estos paises el 10 mas alto oe la poblacion recibe el !8 oe los ingresos nacionales,
mientras que el 10 mas bajo solamente captura el 1,o. Estos oatos no solamente reejan
la falta oe oportunioaoes para millones oe personas, sino que empujan hacia los extremos
politicos, los cuales se vuelven mas atractivos para responoer a la constante frustracion social
,Schneioer, 2010,.
Asimismo, segn oatos oe la CEFAL ,2010c,, la pobreza e inoigencia oisminuiran 1,0 y
0,! puntos porcentuales en relacion a 2009, cuanoo la region sufrio el mayor impacto oe
la crisis nanciera internacional. Se espera que 32,1 oe los habitantes latinoamericanos
permanezca en situacion oe pobreza y 12,9 en la inoigencia en 2010, lo que representa
180 millones oe pobres, oe los cuales 72 millones estarian en situacion oe inoigencia,
141
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
retornanoo los niveles similares anotaoos en 2008 ,vase Graco !.1,. Segn un estuoio oe
Leonaroo Gasparini y Nora Lustig ,2011,, entre 2002 y 2008 la inequioao en los ingresos
bajo oe manera signicativa en casi tooos los paises latinoamericanos, lo cual oepenoeria
principalmente oe una caioa oel valor oe las capacioaoes eoucacionales en el mercaoo oe
trabajo y una oistribucion mas progresiva oe los gastos pblicos, y especialmente oe las
transferencias monetarias. Sin embargo, en una vision mas amplia y multioimensional oe
la pobreza y la oesigualoao, las conoiciones oe Amrica Latina son aun mas oramaticas.
El Inoice oe Desarrollo Humano oel Mercosur ,FNUD, 2009, ha construioo inoices oe
oesigualoao y oe pobreza multioimensionales que muestran las enormes carencias sociales
en la region. Ahi se oestaca a la inclusion oesfavorable en el sentioo oe Sen ,2009, como el
rasgo funoamental oe la exclusion social en Amrica Latina.
GRFICO 4.1: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN AMRICA LATINA, 19802010
18,6
22,5
18,5 19,4
12,6 12,9 13,3
12,9
40,5
48,3
43,8
44
34,1 33 33,1
32,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010
Porcentaje de personas
Pobres no indigentes Indigentes
62
93
89
97
68 71 74
72
136
200 211
221
184 180
183
180
0
50
100
150
200
250
300
350
1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010
Millones de personas
Pobres no indigentes Indigentes
Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2010.
142
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
El oato sobre oesigualoao es un inoicaoor especialmente relevante no solo porque reeja una
caracteristica clave oe la estructura socioeconomica, sino por su valor en oescribir el lugar,
en el panorama social, en el cual los inoiviouos se posicionan o son posicionaoos y oesoe
oonoe miran su entorno cotioiano y politico, expresan sus opiniones y toman oecisiones.
Este es un aspecto relevante sobre tooo cuanoo se consioeran las potencialioaoes oe cambio
social. La percepcion oe oesigualoaoes en una socieoao aumenta la frustracion, el sentioo oe
marginacion oe los inoiviouos y su sentimiento oe injusticia, lo cual implica un cierto nivel
oe insatisfaccion y malestar que pueoe acabar en manifestaciones relativamente violentas. A
la luz oe estas consioeraciones teoricas, las evioencias empiricas son alarmantes: en 2007 el
78 oe la poblacion oe la region consioeraba injusta su oistribucion oel ingreso ,CEFAL,
2010o,. En otras palabras, no solamente las percepciones oe alta inequioao coincioen con la
profunoa oesigualoao existente en Amrica Latina, sino que estos oatos evioencian tambin
como las percepciones subjetivas no se aoecuan a los inoicaoores economicos oe manera
automatica. Cinco anos oe crecimiento sostenioo no incioieron oe manera signicativa en
la percepcion oe injusticia en la oistribucion oel ingreso por parte oe la poblacion. Lo cual
implica cierta persistencia oe la frustracion social respecto a la situacion real. Y esto es un
conoicionante para entenoer las caracteristicas oel conicto.
En oenitiva, se pooria inferir que la poblacion latinoamericana estaria en una fase gracias
a la oemocratizacion, a los avances en los niveles oe eoucacion y el acceso creciente a la
television y a los nuevas tecnologias oe la informacion y comunicacion ,TIC, oe plena
conciencia oe su situacion y oe las injusticias que eso implica. Ya no se perciben las asimetrias
sociales como normales, inmanentes a un cierto oroen teleologico oel munoo, sino como
evioencias inaceptables, fuentes oe malestar y razones por las cuales merece la pena luchar
hacia un cambio social plausible. Las mismas lites empresariales y politicas regionales
arman que los problemas oe pobreza son los mas importantes que experimenta la region
,FNUD-FAFEF, 2008b,.
Las caracteristicas oe la oesigualoao a nivel regional no son homogneas. Las estructuras
sociales se mantienen mas fracturaoas en la Region Anoina, en parte oe Centroamrica,
el Caribe y el Faraguay, oonoe persisten veroaoeros abismos sociales. Este factor pone en
un mayor nivel oe riesgo e inestabilioao mas elevaoo a estos paises ,en particular, Ecuaoor,
Fer y Bolivia,, oonoe los avances hacia un pacto social mas incluyente resultaoo oe una
politica oe Estaoo constructivista no han sioo tooavia sucientes para cerrar esas brechas
cronicas, tanto en trminos economicos como oe exclusion social. Aoemas, el bipolarismo
geopolitico que caracteriza caoa uno oe estos paises no ayuoa a generar mayores niveles oe
estabilioao politica. En el Cono Sur, los paises tienen estructuras mas cohesionaoas, han
lograoo generar ioentioaoes nacionales mas fuertes e infraestructuras politico-institucionales
que implican mayores garantias para la estabilioao oemocratica. Sin embargo, los niveles oe
oiferenciacion son an muy altos ,como en Brasil, o mayores que los experimentaoos en el
pasaoo ,como en Argentina o Uruguay,. Iinalmente, la Region Centroamericana presenta
un panorama muy variaoo, con Estaoos que han lograoo ciertos niveles oe estabilioao y
altos inoices oe oemocracia real, y otros que se encuentran en fases oe alta inestabilioao,
143
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
cuyas causas estan relacionaoas con la presencia y el pooer oe organizaciones criminales,
carteles oel narcotraco y nichos oe violencia, principalmente en las zonas urbanas ,casos
emblematicos son Mxico, El Salvaoor y Guatemala,.
Tendencias polticas: pragmatismo y estabilidad
No hay un consenso suciente sobre el rumbo politico oel subcontinente, aunque varios
cambios en las orientaciones politico-ioeologicas han provocaoo virajes evioentes en algunos
paises. Como se puoo apreciar en el capitulo anterior, por un laoo parecen retomar fuerza
las tenoencias mas conservaooras, una ortoooxia mooernizaoora y una vision reformista oe
tipo pragmatico. For otro laoo, algunos gobiernos oel giro a la izquieroa con fuertes bases
nacional-populares mantienen altos niveles oe legitimioao, lo cual hace esperar una cierta
continuioao en las alianzas transnacionales que se concretaron bajo este marco ioeologico.
Es legitimo preguntarse entonces si estamos frente a un ciclo politico con nuevos problemas
oe gobernabilioao en Amrica Latina. Frobablemente, se mantengan las oiferentes
orientaciones politicas en el juego oemocratico oe pooer, y queoe penoiente la cuestion
sobre si esas oiferencias van a ser compatibles con politicas oe Estaoo oe caracter regional
,lo cual parece ser el objetivo oe, por lo menos, la clase politica brasilena,. La region se ha
estabilizaoo politicamente, si bien en algunos paises la conictivioao contina realizanoo su
labor oe zapa.
Un oato importante a nivel regional es la creacion oe canales oe cooroinacion y comunicacion
politica transnacionales, especialmente en el Cono Sur. Dos ejemplos emblematicos son
UNASUR y el ALBA que si bien oesoe perspectivas oistintas, una mas politico-economica,
la otra mas ioeologica generan oinamicas nuevas a nivel regional, logranoo algunas veces
mecanismos oe cooroinacion y acueroo, y favorecienoo exitosamente procesos oe meoiacion
y resolucion oe conictos inter-estatales ,como en el caso oe los conictos entre Colombia,
Ecuaoor y Venezuela, o intra-estatales ,como ourante el conicto con la policia en Ecuaoor
en octubre oe 2010 o en la crisis politica boliviana oe octubre 2008,.
Desoe el punto oe vista electoral, el periooo entre octubre oe 2009 y septiembre oe 2010
fue un ano oecisivo para Amrica Latina, pues se oebatieron iniciativas reeleccionistas, el
proyecto expansionista oel socialismo oel siglo XXI y nuevas tenoencias conservaooras
en el marco oe una tooavia inconclusa consolioacion oe los regimenes oemocraticos. En
Uruguay, la contienoa electoral estuvo marcaoa por el apoyo generalizaoo que tuvo el Irente
Amplio encabezaoo por el canoioato presioencial ]os Fepe Mujica, quien obtuvo el
!7,!9 oe los votos y su partioo alcanzo 1o oe los 30 escanos oel Senaoo. En el convulsionaoo
panorama institucional oe Honouras, gano las elecciones Forrio Lobo oel Fartioo Nacional,
mientras la oposicion oe Zelaya se encuentra oebilitaoa y acorralaoa politicamente oespus
oel golpe oel 28 oe junio oe 2009. En Bolivia, Evo Morales fue reelecto en la primera vuelta
con inoices oe aceptacion que se mantienen muy altos ,o!,, aunque mas aoelante peroio
popularioao. Las mayorias en las oos camaras, aoemas, parecen garantizar una cierta
continuioao y posibilioao oe implementacion oel proceso oe cambio y oe las reformas
hacia la construccion oel Estaoo Flurinacional. El ano 2009 nalizo en Chile con los comicios
144
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
presioenciales oel 13 oe oiciembre, cuanoo se oio un cambio al timon oe la oemocracia
suoamericana con la victoria oe Sebastian Finera, oel movimiento oe centro oerecha Chile
con Todos. En Colombia, el 1! marzo oe 2010 se realizaron elecciones legislativas, y el 31
oe mayo, elecciones presioenciales. A pesar oel rechazo oel tercer periooo presioencial, el
partioo ocialista logro ganar las elecciones postulanoo como canoioato al ex Ministro oe
Defensa ]uan Manuel Santos. Conforme a la posicion oominante que ha aoquirioo Brasil
en el hemisferio, en el 2010 los ojos oe Latinoamrica miraron con especial atencion las
elecciones presioenciales y legislativas que se celebraron en octubre, en las cuales obtuvo la
victoria la dama de hierro oel gobierno oe Lula, Dilma Rousseh. Otro proceso electoral clave
fue el que se llevo a cabo en Venezuela el 2o oe septiembre oe 2010 para renovar tooos
los escanos oe la Asamblea Nacional. Esta es la primera eleccion que se realizo estanoo en
vigencia la nueva Ley Organica oe Frocesos Electorales, aprobaoa por la Asamblea Nacional
en 2009. La coalicion gobernante FSUV-FCV obtuvo la mayoria simple, aunque peroio la
mayoria cualicaoa oe oos tercios, que mantenia oesoe el 200.
Hacienoo un balance oe este ano electoral, oestacan oos tenoencias: por un laoo, la victoria
oe los partioos en el pooer con excepcion oe Chile marca un cierto continuismo sin
reeleccionismo, por otro laoo, el comportamiento electoral fue pragmatico, eluoienoo
opciones raoicales y optanoo mayoritariamente por la continuioao y la estabilioao
,Latinobarometro, 2010: 7,. Sin embargo, consioeranoo un periooo oe tiempo mas largo,
vale la pena recoroar que estas tenoencias coexisten con un patron oe alternancias politicas
en el pooer oel Estaoo.
Mas alla oe la ioeologia politica y oe las tenoencias electorales, lo que en este estuoio resulta
funoamental consioerar es la calioao oe la politica y su capacioao constructuctiva oe gestionar
los conictos oesoe lo institucional. La oinamica oe los conictos en oemocracia supone
la tension entre los mecanismos oe institucionalizacion oel conicto y las oemanoas oe la
socieoao. Farecen oesoibujarse cuatro mooelos paraoigmaticos oe relacion Estaoo-socieoao-
conictos. El primero se caracteriza por una cierta solioez oel Estaoo, que es capaz oe articular
marcos institucionales para manejar importantes niveles oe conictivioao social. Un ejemplo
a nivel regional es el caso oe Uruguay. El segunoo se reere a conictos importantes pero
no intensos ni muy raoicalizaoos, con meoianas e irregulares capacioaoes para procesarlos,
situacion que se oa en Brasil, oonoe el tratamiento oe los conictos ,como en la mayoria
oe los casos oe la region, se oene por una logica negociaoora para-institucional, es oecir a
travs oe mecanismos semi-formales oe arbitraje y negociacion, en una practica en la cual
se combina la libre interpretacion oe los principios legales, la transgresion consentioa oe las
normas y la proouccion oe una legalioao mas o menos informal con una jurisoiccion propia
y localizaoa. El tercer tipo es el oe las socieoaoes con una alta capacioao e intensa traoicion
oe movilizacion y, por otro laoo, una obil e ineciente capacioao constructivista oe procesar
los conictos en los marcos institucionales. El resultaoo son altos niveles oe conictivioao
social, tanto en trminos oe cantioao oe eventos conictivos como oe su raoicalioao. Los
casos relevantes son Fer y Bolivia. Iinalmente, el cuarto tipo es propio oe paises con Estaoos
fuertes y socieoaoes con niveles relativamente bajos oe accion colectiva y protesta social.
145
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
En estos casos, como en Chile y Costa Rica, existen pocos conictos sociales, no tanto por
la ausencia oe necesioaoes y oemanoas, sino por la obil capacioao oe movilizacion oe los
actores sociales. Lo curioso es que Chile presenta altos niveles oe raoicalizacion.
El espacio pblico latinoamericano
Iinalmente, en este breve analisis oe las tenoencias coyunturales a nivel regional, parece
importante insistir acerca oel proceso oe reoenicion oel espacio pblico que Amrica
Latina ha ioo experimentaoo a lo largo oe las ltimas ocaoas y especialmente en los primeros
anos oel nuevo milenio. Como se ha examinaoo en oetalle en el capitulo 3, la fuerza oe la
globalizacion se ha percibioo no solo a nivel economico, sino tambin a nivel social y cultural,
y ha sioo acompanaoa por el oesarrollo oe la socieoao oe la informacion y comunicacion.
El munoo se ha vuelto mas pequeno e interconectaoo, y esto ha tenioo un impacto en las
oinamicas culturales, principalmente entre los estratos mas jovenes oe la poblacion. Si en
algunas areas geogracamente remotas, sobre tooo en la Region Anoina y en la Amazonia,
se mantienen bolsas sociales excluioas oel munoo globalizaoo, por lo general Amrica Latina
ha ioo experimentanoo con fuerza la ola oe la globalizacion, sin embargo, la cuestion es la
calioao oe la insercion en la globalizacion y su sostenibilioao ,Caloeron, 2003,.
A travs oe la labor oe los meoios oe comunicacion se reconguran y homogeneizan los
imaginarios colectivos, y al mismo tiempo, a travs oe los nuevos meoios ,especialmente la
reo Internet,, se acceoe oe forma mas oirecta y proactiva a los circuitos oe la comunicacion
global. Aumenta, en otras palabras, el pooer inoivioual oe generar informacion y oe
contribuir oirectamente a la creacion oe narrativas e imaginarios colectivos, en el marco oe
una tenoencia oemocratizaoora oe los sistemas oe comunicacion.
Estos cambios en la oenicion oel espacio pblico, tanto real como virtual, contribuyen a la
reconguracion oe las formas oe hacer politica y oe la accion colectiva. Si en Amrica Latina
la tenoencia tipica ha sioo una combinacion oe la politica oe palacio y la politica en la
calles ,Caloeron y Szmukler, 2000,, ahora el panorama se complejiza y aoquiere importancia
la politica comunicacional y la politica en la reo. Las nuevas formas oe comunicacion
mooican y recooican la politica, los conictos sociales y en oenitiva el espacio pblico.
En este sentioo, la politica se meoiatiza, las encuestas oe opinion logran el pooer inoito
oe conoicionar las oecisiones oe los gobernantes, sobre tooo en momentos electorales, se
acenta la personalizacion meoiatica oe los lioeres politicos ,la presioenta oe Brasil, Dilma
Russeh, se sometio a un tratamiento oe cirugia plastica para ser mas telegnica, y nace la
politica oel twitter. En gran meoioa la politica en las calles, hoy, se hace en las reoes oe
comunicacion.
Frecisamente la oinamica oe la conictivioao es parte crucial oe estas tenoencias. No
solamente los conictos se meoiatizan, sino que los mismos actores, incluioo los clasicos,
empiezan a oesarrollar una sensibilioao hacia el pooer oe los meoios y a consioerar este
elemento en la oenicion oe sus estrategias oe accion ,Nato y Rojas, 2008: 10,. En muchos
casos, la television aoquiere un papel instrumental en la tactica oe los movimientos, bajo el
146
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
lema lo que no esta en los meoios no existe. Al mismo tiempo, como veremos mas aoelante
en este informe, nuevas formas oe conicto se oesarrollan en oirecta simbiosis con el contexto
meoiatico, principalmente a travs oe Internet. Farafraseanoo a McLuhan ,2000,, se pooria
oecir en estos casos que el meoio hace el conicto.
Es a partir oe las nuevas tenoencias coyunturales en la region, tanto economicas como
socio-politicas y culturales, que se pueoe leer la nueva fase historica que Amrica Latina
esta atravesanoo: la salioa oel proceso historico oe inexion que caracterizo los primeros
anos oel siglo XXI hacia una nueva poca quizas oe mayor estabilioao economico-politica,
que implica nuevas conoiciones sociologicas para la accion y la generacion oe ioentioaoes
colectivas. A nivel regional, hay un patron comn en esta fase oe post-inexion, cuya formula
se pueoe resumir asi: crece la economia, baja la pobreza, se mantiene la oesigualoao y
mejora lentamente la gestion politica. En esta fase, hay una valorizacion generalizaoa oe
la estabilioao, tanto economica como politica. Aoemas, se van amplianoo los espacios oe
comunicacion y la libertao cultural.
Sobre la base oe esta consioeracion, resulta oe funoamental importancia inoagar las tenoencias
oe la conictivioao regional, la reconguracion oe nuevos y viejos patrones y su relevancia y
riesgos en trminos oe gobernabilioao oemocratica. Como se ha mencionaoo, este informe
tiene el objetivo general oe inoagar las nuevas caracteristicas, oinamicas y tenoencias oe
la conictivioao en Amrica Latina y su relacion con la calioao oe la oemocracia. Las
preguntas oe inoagacion en las que se basa el analisis empirico que organizan el estuoio son
las siguientes:
Como se expresan los conictos en el espacio pblico latinoamericano?
Como se expresa y caracteriza la conictivioao en los oiferentes contextos politico-
ioeologicos y subregionales?
Cuales son los principales campos oe conictivioao en Amrica Latina?
Cual es la relacion entre Estaoo y socieoao en el conicto?
Cuales son las oinamicas oe raoicalizacion oe los conictos en la region?
Cuales son los lugares estratgicos oonoe se procesan los conictos?
Cual ha sioo la capacioao politica para procesar conictos?
Como se ha explicitaoo, el analisis se basa en un conictograma construioo a partir oe la
informacion sobre conictos sociales en 17 paises oe la region, a travs oel monitoreo oe
prensa. Ello implica una corresponoencia en el imaginario pblico entre una realioao social y
otra realioao meoiatica. Aoemas, quisiramos anaoir una breve reexion sobre la oimension
temporal oel estuoio. No se oebe olvioar que el analisis consioera un conjunto oe coyunturas
en el transcurso oe un ano, una fraccion oe un continuum cuya proyeccion futura es incierta.
!

45 La distincin entre futuro actual y presente venidero que hace Luhmann (1998) puede ser til al respecto. Para este autor todo presente tiene
un futuro actual entendido como horizonte de sus posibilidades. Somos contemporneos de un futuro que slo de modo parcial ser nuestro
147
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
En la region, casi en su totalioao, se vive una suerte oe estabilioao politico institucional. Se
trata oe un momento oentro oel mencionaoo patron oe la postinexion que se caracteriza
aoemas por oos rasgos complementarios: por un laoo, la profunoizacion oe la alternancia
politica y, con ello, oe la institucionalioao oemocratica, por otro, la tenoencia al oecisionismo
en la gestion oe gobierno.
A la luz oe estas observaciones, resulta tooavia mas importante apostar por la complementacion
oe los hallazgos analiticos aqui expuestos con otros tipos oe estuoios, tanto historicos como
politicos-sociologicos, que enfoquen el tema oesoe otras perspectivas y consioeranoo arcos
temporales oistintos, o analicen en profunoioao los contenioos oe los eventos conictivos
narraoos por los periooicos.
Los siguientes acapites oan cuenta oe las tenoencias comunes oe los conictos sociales en la
region para arribar a una oescripcion oe algunos rasgos oel nuevo patron oe la conictivioao.
Mas aoelante, se presentan algunos casos tanto nacionales como oe conictos paraoigmaticos
que complementan el panorama general ponienoo el focus en algunas peculiarioaoes oe
particular inters. Iinalmente, se exploraran las hipotesis segn las cuales el volumen y el
graoo oe escalamiento oe los conictos sociales estan relacionaoos con la oimension oe las
brechas sociales y con los niveles oe institucionalioao ,en el sentioo oe legitimioao oe los
gobiernos,.
Las tendencias de la conflictividad en Amrica Latina
En trminos cuantitativos, Latinoamrica se conrma como una region con una conictivioao
signicativa. El conictograma oetecto entre octubre oe 2009 y septiembre oe 2010, 2.318
conictos, con un promeoio oe 193 por mes, y !72! episooios conictivos.
!o
Consioeranoo la variacion temporal, en el transcurso oel ano, la cantioao oe conictos sigue
una oistribucion uctuante. El pico maximo oe volumen oe conictos se registro en el mes
oe agosto oe 2010, mientras que los meses con niveles mas bajos oe conictivioao han sioo
enero y febrero. El caso oe octubre merece algunas palabras oe explicacion: se trata oel mes
en el que se registro la mayor cantioao oe conictos pero eso se oeberia a que, sienoo el
primero oe la muestra, aparecen ahi tooos los conictos como nuevos.
Hay que tener en consioeracion en estos contextos, algunos oatos temporales estructurales
que inuyen sobre las oinamicas oe los conictos. For ejemplo, las Navioaoes marcan
generalmente una bajaoa en los niveles oe conictivioao, o los ciclos economicos conoicionan
presente ms adelante, pues al avanzar se generan nuevos presentes y al mismo tiempo nuevos horizontes de futuros. Es decir, el futuro actual
permanentemente se concentra en un presente venidero que a la vez produce un nuevo futuro. Para decirlo con el lenguaje potico de Borges, ya
somos el pasado que seremos (1985). En la medida en que el futuro actual y el presente venidero se mantengan comunicados, se va produciendo
duracin. Cuando algn acontecimiento imprevisto interere aparecen discontinuidades entre el futuro actual y el presente venidero; la conciencia
de tales discontinuidades hace incrementar la incertidumbre.
46 Entendemos conicto social como un proceso de interaccin contenciosa entre actores sociales e instituciones, movilizados con diversos grados
de organizacin y que actan colectivamente de acuerdo con expectativas de mejora, de defensa de la situacin preexistente o proponiendo
un contraproyecto social. Entendemos episodio de conicto como las ocasiones en las que un actor se moviliz y llev adelante una medida
de presin, tomando en cuenta que un actor puede movilizarse muchas veces en el marco de un mismo conicto (vase la Gua metodolgica,
Anexo 1, para ms detalles). En otras palabras, el primer concepto pone nfasis en la dimensin procesual, mientras que el segundo en los
acontecimientos que constituyen dicho proceso. En el marco de este informe se privilegia la primera dimensin, es decir, el conicto social. En los
casos en que los datos se reeren a los episodios conictivos, esto ser debidamente explicitado en el texto.
148
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
la uctuacion oe los conictos, que por lo general aumentan en pocas oe oebate y aprobacion
oel presupuesto general oe los Estaoos ,como en el caso oe Uruguay en el periooo estuoiaoo,.
GRFICO 4.2: CANTIDAD DE CONFLICTOS Y EVENTOS CONFLICTIVOS POR MES
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Cantidad de
conictos
Cantidad de
episodios conictivos
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
En trminos generales, los paises que registran el nmero mas alto oe conictos son Bolivia,
Fer y Argentina, con un nmero oe conictos superior a los 200. For otro laoo, los paises
menos conictivos oe la region son Costa Rica, Chile y El Salvaoor, con un promeoio oe
9 conictos. Al analizar estos oatos, parece importante recoroar que se esta utilizanoo
una oenicion clasica oe conicto social que no incluye otras manifestaciones violentas
y conictivas, como las que oerivan oe las acciones oe la criminalioao organizaoa, el
narcotraco o los movimientos guerrilleros. En este sentioo, El Salvaoor, Colombia y Mxico
registran niveles oe conictivioao social relativamente bajos, lo cual pooria apuntar a niveles
relativamente mooeraoos oe movilizacion oe los movimientos sociales clasicos y oe los nuevos
actores no criminales. Sin embargo, este hecho no implica una situacion oe estabilioao socio-
politica cuyas conoiciones oepenoen, en estos contextos, en gran meoioa oe otros actores
ilegales y criminales que no se consioeran en este estuoio.
Conictos por sub-regiones y orientaciones poltico-ideolgicas
Agrupanoo los paises en tres subregiones: a) Region Anoina, b) Cono Sur, c) Centroamrica,
Repblica Dominicana y Mxico, la primera oestaca por tener la mayor cantioao oe
conictos, con un promeoio oe 17! por pais. La segunoa subregion, segn el nmero oe
conictos, es el Cono Sur, con un promeoio oe 137 conictos por pais. En particular oestaca
Argentina, que posee niveles altos oe conictivioao, Brasil, Uruguay y Faraguay muestran
niveles meoio altos, mientras Chile es el nico pais en la subregion que presenta una cantioao
baja oe conictos. Iinalmente Centroamrica es la region con menor cantioao oe conictos,
149
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
con un promeoio oe 109 conictos por pais, oonoe, a excepcion oe Fanama y Guatemala, el
resto oe los paises presentan oatos oe conictivioao meoia baja.
GRFICO 4.3: PROMEDIO DE CONFLICTOS POR SUBREGIN
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Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Regin
Cono Sur
Promedio: 137
Zona Andina
Promedio: 174
Centro Amrica, Mxico y
Rep. Dominicana
Promedio: 109
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Otra agrupacion que resulta interesante consioerar es la originaoa a partir oe las orientaciones
politico-ioeologicas oe los gobiernos. Nos basaremos aqui en la tipologia oe las caracteristicas
preoominantes en la region que elaboro en 2008 el Froyecto Regional oe Analisis Folitico
y Escenario oel Frograma oe las Naciones Unioas Fara el Desarrollo ,FNUD-FAFEF,
2008b: o,, presentaoa en el capitulo 3 oe este informe. Se ioentican cuatro orientaciones
politicas en representacion oe las tenoencias regionales: a) Mooernizacion conservaoora, b)
Reformismo practico, c) Nacionalismo popular, d) Inoigenismo neo oesarrollista.
Si bien se trata oe categorias estilizaoas y articiales, resultan tiles para ioenticar los
principales rasgos oe los paises en la region y agruparlos a partir oe sus caracteristicas
politicas comunes. Aoemas, se oebe precisar que estas categorias no son cerraoas, y que en
muchos casos la realioao se encuentra mejor reejaoa cuanoo se las combina. For ejemplo,
en el esfuerzo oe asignar caoa uno oe los gobiernos que entre 2009 y 2010 estuvieron a la
cabeza oe los Estaoos latinoamericanos a una oe estas tipologias, el nacionalismo popular
150
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
resulto ser una categoria que se acompana con otras caracteristicas oe los regimenes
politicos, por un laoo, tenoienoo hacia una version mas reformista y pragmatica ,como son
los casos oe Argentina, Brasil y Faraguay, y, por otro, tinnoose oe rasgos inoigenistas ,los
ejemplos tipicos son Bolivia y Ecuaoor,. Fara otros paises las categorias elaboraoas resultaron
exhaustivas. For ejemplo, los gobiernos oe Fer, Mxico, Colombia, Honouras y Fanama
se reejan en la categoria oe la mooernizacion conservaoora, mientras que El Salvaoor,
Guatemala, Repblica Dominicana y Costa Rica tenorian regimenes corresponoientes al
reformismo practico. Si bien los resultaoos oe las ltimas elecciones oeterminaron un giro
hacia la mooernizacion conservaoora en el caso oe Chile, se oecioio consioerarlo tooavia a
partir oe la orientacion politica oel gobierno anterior ,reformismo practico, por razones oe
coherencia con el arco temporal al que los oatos se reeren.
Los paises con regimenes inoigenistas neo oesarrollistas y nacionales populares registran
una cantioao signicativa oe conictos ,178 conictos por pais en promeoio,. Este oato
reejaria, por una parte, la intensioao oe los cambios que estas socieoaoes atraviesan y,
por otra, el manejo oe la conictivioao, que por su vertiente nacional popular incentiva la
movilizacion oe masas y la participacion social aumentanoo la frecuencia e intensioao oe la
accion colectiva, y por sus tenoencias inoigenistas tienoe a generar vinculos fuertes con los
movimientos sociales y a fortalecer las organizaciones comunitarias incrementanoo al mismo
tiempo los niveles oe polarizacion y oe tension con las fuerzas opositoras ,FNUD-FAFEF,
2008b. o7,. Estas tenoencias se hacen mas evioentes en la meoioa en que se acompanan
por bajos niveles oe institucionalioao y oebilioaoes cronicas en los canales oe relacion entre
Estaoo y socieoao civil.
En los paises oe mooernizacion conservaoora, los niveles oe conictivioao son en general
meoio-bajos ,alreoeoor oe 12! conictos por pais,. De acueroo con las caracteristicas oe
estos regimenes, el control oe la conictivioao social se lograria gracias a un nfasis en las
politicas oe segurioao ciuoaoana y al fortalecimiento oe los aparatos oe coercion oel Estaoo.
Es oecir que el conicto se maneja con intervenciones top-down mas que a travs oe un nuevo
pacto social o oe mecanismos oe institucionalizacion y aumento oe la participacion oe la
socieoao civil. La excepcion que sobresale es el caso oe Fer, lo cual se pooria explicar por los
bajos niveles oe legitimioao oel gobierno oe Alan Garcia.
!7
Aoemas, a pesar oel crecimiento
economico y la mooernizacion social que se han oaoo en estos ltimos anos, permanece
evioente una fractura entre el norte y las regiones oel sur, que continan sienoo las mas
pobres y las mas conictivas.
En el grupo oe reformismo practico, cuyo promeoio es oe 110 conictos por pais, es oonoe
las oiferencias son mas extremas. Fanama tiene niveles oe conictivioao relativamente altos,
lo cual se explicaria por el proceso oe transicion politica que ha vivioo en el curso oel ltimo
ano y meoio. For un laoo, el gobierno anterior, oe Martin Torrijos, termino en un panorama
oe intensa conictivioao social y, por otro, la primavera oe la mooernizacion conservaoora
47 Segn datos del Latinobarmetro, en 2010 Per tiene el dato ms bajo de aprobacin de la opinin pblica de la gestin del gobierno actual
(30%) y, segn datos de 2009, los niveles ms bajos de aprobacin para el sistema democrtico (16%) (Latinobarmetro, 2009-2010).
151
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
oel Fresioente Martinelli acabo rapioamente, oejanoo abiertos nuevos frentes conictivos.
Al otro extremo, Costa Rica se conrma como el pais menos conictivo oe la region. Es
probable que esta tenoencia est mas relacionaoa con los patrones historicos oe la cultura
politica y social oel pais centroamericano y con sus niveles oe institucionalioao que con la
orientacion ioeologica oe los regimenes oe turno. Segn el analisis oel FAFEF, los gobiernos
reformistas pragmaticos tratan oe solucionar los problemas oe intensicacion oe los conictos
y oe fragmentacion social meoiante el oialogo y el acueroo con los actores socioculturales y
con politicas que apuntan a la segurioao humana ,FNUD-FAFEF, 2008b: o8,.
Iinalmente, los paises oonoe la vision reformista y pragmatica oe la politica convive con
tenoencias ioeologicas nacionalistas, los niveles oe conictivioao son por lo general meoio
altos ,13 conictos por pais, en promeoio,. En el caso oe Argentina, que registra una
cantioao consioerable oe conictos, este oato pooria explicarse, en parte, por los bajos
niveles oe popularioao oel gobierno oe Cristina Kirchner, cuyo inoice ha oisminuioo 30
puntos respecto a la gestion oe su marioo ,Latinobarometro 2010: 7o,, aunque registro un
incremento tras el fallecimiento oe ste. For otro laoo, los conictos con el sector agrario y
oespus con la prensa han generaoo una tenoencia al aumento oe episooios conictivos.
GRFICO 4.4: PROMEDIO DE CONFLICTOS POR ORIENTACIN POLTICA
Orientacin ideolgica
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Indigenismo
neodesarrollista /
Nacionalismo popular
Nacionalismo popular /
Reformismo prctico
Modernizacin
conservadora
Reformismo prctico
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
152
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
Los campos de conflictividad
Introoucimos aqui una categoria teorico-analitica que se tomara como referencia a lo largo
oe los proximos capitulos. Se trata oe los campos oe conictivioao, que pueoen oenirse
como el conjunto oe acciones y oemanoas construioas por los oiferentes actores sociales
que expresan sus ioentioaoes, intereses, prooucciones y orientaciones, y que hacen mencion
a las relaciones sociales involucraoas y a los intereses oe pooer en juego.
48
Con el objetivo
oe tener una vision regional oe las orientaciones oe la accion colectiva, se han oetectaoo
tres granoes campos oe conictivioao en los cuales se encuentran subsumioas las oiferentes
oemanoas que son la base oe las movilizaciones colectivas.
49
Deoicaremos los proximos tres
capitulos a un analisis mas oetallaoo oe estos tres macro-campos oe la conictivioao social.
Sin embargo, aoelantamos aqui algunas observaciones que pueoen ser tiles para oenir las
tenoencias generales a nivel regional.
El primer campo corresponoe a los conictos oe reproouccion social e incluye principalmente
las oemanoas para satisfacer necesioaoes basicas y ampliaoas que permitan la reproouccion
oe los inoiviouos y oe las colectivioaoes humanas. Se trata principalmente oe cuestiones
socioeconomicas, en particular laborales salariales, oe consumo colectivo, pero tambin
oe movilizaciones en contra oe ciertas meoioas politicas o sociales que se percibe como
amenazaooras oel statu quo, o para impulsar normas que poorian mejorar la situacion
economica actual, o cuestiones relacionaoas con la propieoao y el aprovechamiento oe
la tierra. Aproximaoamente el 0 oe los conictos registraoos en Amrica Latina entre
octubre oe 2009 y septiembre oe 2010 pertenecen a este campo oe conictivioao ,1.097 en
total,.
El segunoo campo oesoe el punto oe vista cuantitativo se reere a los conictos institucionales
y por gestion aoministrativa. Este grupo incluye oemanoas generaoas por las fallas en la
prestacion oe servicios pblicos, por temas oe gestion aoministrativa, por situaciones o
meoioas legales, cuestionamiento y o reconocimiento oe autorioaoes, por incumplimiento
oe convenios y por la oenicion oe limites politicos aoministrativos ,presenta un total oe 87!
conictos, esto es, un 37,7 oel total,.
Iinalmente el campo menos numeroso ,3!7 conictos en total, aglutina una varieoao oe
oemanoas que se han agrupaoo bajo la categoria oe culturales. Este es el campo mas
fragmentaoo e incluye conictos ioeologico-politicos, oemanoas por segurioao ciuoaoana,
recursos naturales y meoio ambiente, oerechos humanos, valores, creencias e ioentioaoes, y
gnero. Su peso es oe 1 sobre el total oe conictos registraoos.
48 Adaptacin de la denicin de Caldern (1986: 341).
49 Como toda categorizacin, la subdivisin de las tipologas de conictos en los tres campos presenta limitaciones, especialmente porque en
muchos casos existe la tendencia a la multidimensionalidad y superposicin de las demandas. La colocacin de cada tipologa en un campo de
conictividad es, como toda clasicacin, arbitraria y dbil en considerar los matices. Sin embargo, puede ser til desde el punto de vista analtico
para identicar macro-tendencias de la accin colectiva a nivel regional.
153
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
TABLA 4.1: TIPOLOGA DE CONFLICTO POR CAMPO DE CONFLICTIVIDAD
Conictos por Reproduccin Social
Laboral / salarial o0
Meoioas economicas/situacion economica 390
Tierra 7
Conictos Institucionales y de Gestin
Frestacion oe servicios pblicos 2o!
Gestion aoministrativa 30o
Situacion/meoioas legales 19
Cuestionamiento y/o reconocimiento oe autorioao 79
Incumplimiento oe convenios 7
Limites politico-aoministrativos 9
Conictos Culturales
Ioeologico-politico 89
Segurioao ciuoaoana 98
Recursos naturales y meoio ambiente 82
Derechos Humanos
Valores/creencias/ioentioao 17
Otros o
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
A partir oe este analisis general oe las oemanoas, que son la base oe los conictos en la
region, oestaca cierto caracter oefensivo oe la conictivioao, ya sea referioo a las conoiciones
socioeconomicas aoversas o a las oemanoas politico-institucionales. Estas consioeraciones
nos llevan a plantear la hipotesis oe que es probable que los niveles oe conictivioao por la
mejora oe las conoiciones sociales se mantengan altos en la region y que estas luchas se basen
en un principio oe racionalioao ,a partir oe una evioencia objetiva y subjetiva, y hacia un
cambio factible,. La gente se manifestaria por objetivos concretos y pragmaticos, mas que
por razones trascenoentales, valores o creencias absolutas. Se maneja un ooble cooigo en la
relacion entre ioeologia y necesioao: prevalece una racionalioao practica por la cual se hace
un uso instrumental oe las ioeologias, que ya no son el motor principal oe las movilizaciones.
For lo general, no se trataria oe luchas oesoe la cabeza, sino oesoe la barriga.
Los grupos sociales y los inoiviouos luchan para mejorar sus conoiciones oe vioa, garantizar
ciertos niveles oe reproouccion social y protestar contra oisfunciones y malos manejos,
resultaoos oe fallas institucionales y aoministrativas. Aunque las oemanoas oe tipo cultural,
politico e ioeologico presentes en la muestra representan un porcentaje menor, ello no
signica que sean irrelevantes. For el contrario, este campo oe conictivioao representa oe
alguna manera la vanguaroia oe las tenoencias conictivas, en las que se maniestan nuevos
actores, se experimentan las estrategias oe la accion colectiva y se hacen evioentes los nuevos
oesafios que se ojean oetras oe los malestares cronicos.
Los campos oe conictivioao no tienen logicas totalmente inoepenoientes, sino que se
relacionan y sustentan en un patron comn instalaoo en la region caracterizaoo por oos
154
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
factores: la transicion y la oemanoa oe cambio social. Las socieoaoes latinoamericanas
han estaoo atravesanoo fases oe transicion oe oemocracias semi-mooernas a oemocracias
mas secularizaoas, o oe sistemas censitarios a sistemas mas incluyentes. Los cambios oe
las ltimas ocaoas, sin embargo, no han lograoo acabar con los problemas estructurales
en cuanto a los obstaculos en los procesos oe reproouccion social, con las oebilioaoes
institucionales cronicas y con cuestiones culturales que tooavia se queoan al margen oe los
espacios politicos. Son en oenitiva socieoaoes inconclusas. En este sentioo, los conictos
y las agenoas oe la movilizacion regional hablan oe una oimension trinitaria oel cambio
social, necesario para una profunoa renovacion economica, politica y cultural. Asimismo,
estas oemanoas se colocan tanto en un contexto oe malestar local como en una logica oe
transformacion y cambio global. Muchas veces los conictos son complementarios y se
originan en necesioaoes parecioas que prooucen oemanoas con nfasis oistintos: en algunos
casos se cuestiona el contenioo, en otros casos la ecacia oel sistema. Es plausible pensar que
el esquema no sea oicotomico ,luchas sociales frente a luchas institucionales,, sino que varias
oe las oemanoas por la reproouccion social se transforman en oemanoas institucionales
y viceversa. Asimismo, los conictos culturales marcan el nfasis sobre temas estratgicos
transversales y complementarios a la vioa social, en una macro-oimension que pooriamos
llamar sociocultural. Los conictos tienen, en este sentioo, varios matices y connotaciones
que tornan oificil el trabajo oe encasillarlos en categorias analiticas oenioas. La complejioao
oe socieoaoes pluri culturales necesita oe una politica constructivista que favorezca estos
procesos oe cambio, tanto socioinstitucionales como culturales.
Los actores en conflicto: Estados dbiles
frente a sociedades policntricas
Fartienoo oe la oenicion clasica oe conicto que orienta el estuoio, la mayoria oe las
oemanoas consioeraoas entraran en la categoria oe actores colectivos. En el contexto socio-
politico latinoamericano, como se vio en el capitulo anterior, oesoe nales oe los anos 70 y
comienzos oe los 80, los procesos oe transicion oe las oictaouras hacia las oemocracias y la
lucha por los oerechos ciuoaoanos, reejaoos en las oemanoas que surgieron oe oistintos
sectores sociales, aoquirieron un lugar central en la esfera pblica. Surgen en esta coyuntura
los llamaoos nuevos movimientos sociales latinoamericanos ,Caloeron y ]elin 1987: 8!,:
acciones colectivas con alta participacion oe base que utilizan canales no institucionalizaoos
y que, al mismo tiempo van elaboranoo sus oemanoas, van encontranoo formas oe accion
para expresarlas y se van constituyenoo en sujetos colectivos, es oecir, reconocinoose
como grupo o categoria social. En otras palabras, estos actores sociales son, sobre tooo,
movimientos oe resistencia y oe protesta social.
En este contexto, se anaoe a esta oenicion una connotacion mas especica que tiene a
que ver con el posicionamiento oe los actores sociales oentro oe los marcos oe la legalioao
en cuanto a su constitucion formal mas que por sus acciones, que a veces sobrepasan esos
limites. Aoemas, se colocan los conictos en la logica oe la oemanoa oe un actor hacia otro
sujeto social que se consioere con la capacioao oe oar respuestas y satisfacer las necesioaoes
155
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
y reclamos. En este sentioo, tooo conicto tenora un sistema oe oposiciones: existira un actor
oemanoante y un actor oemanoaoo. El actor oemanoante es la persona, grupo oe personas,
representante,s, o miembro,s, oe una organizacion o institucion, que ejerce,n, presion para
lograr un oeterminaoo objetivo, el cual, retomanoo a Entelman ,2002,, es incompatible con
el objetivo oel actor oemanoaoo. El actor oemanoaoo es la persona, grupo oe personas,
representante,s, o miembro,s, oe una organizacion o institucion hacia quin,es, se oirige o
expresa la meoioa presion, la cual busca la satisfaccion oe una oemanoa o la consecucion oe
un objetivo. Ciertamente, entre ambos tipos oe accion meoia una relacion oe pooer.
Tenienoo este esquema como referencia, los oatos muestran algunas tenoencias interesantes. For
ejemplo, el 70 oe los conictos tienen como actor oemanoaoo a uno oe los niveles oel Estaoo
,nacional, local o regional,,
0
ya que es percibioo como el nico actor capaz oe oar solucion a
problemas macro-estructurales y a sus manifestaciones a nivel local. Este ltimo parece ser un
nuoo clave en la caoena institucional, sienoo portaoor oe potencialioaoes no completamente
exploraoas para responoer a los conictos, oescongestionanoo el nivel central y oisponienoo oe
meoios mas ecaces e inmeoiatos para entenoer y atenoer las oemanoas sociales.
Desoe una perspectiva mas general, hay una tenoencia a la centralizacion oe las oemanoas
sociales que conrma un patron regional historico en el que el Estaoo ha jugaoo y juega un
papel protagonico. No hay una oistribucion equilibraoa oe los conictos entre los oistintos
espacios sociales, sino que lo mas comn es que las oemanoas aoquieran una connotacion
politica. Como ya senalaban Caloeron y Dos Santos ,1987: 1,, en Amrica Latina la
carencia oe tecnologias constitucionales capaces oe institucionalizar el manejo oel conicto
se suma a las tenoencias socialmente excluyentes oel oroen. Fermanece la paraooja oe un
Estaoo obil como principal referente oe las intensas oemanoas sociales: se sigue apelanoo
hacia un aparato estatal en general pobre e incapaz oe oar respuestas institucionales y
negociaoas, atrapaoo en las ineciencias oe su burocracia, la inefectivioao oe su sistema legal,
la escasa creoibilioao oe sus gobiernos y problemas cronicos oe corrupcion y prebenoalismo.
Al mismo tiempo, el proceso oe centralizacion en el imaginario colectivo llega a los niveles
mas altos, oonoe el gobierno central es el Estaoo y, mas an, el Fresioente es el Estaoo, en
una trayectoria historico-cultural en la que el personalismo nunca oejo oe jugar un papel
central en la politica Latinoamericana.
El marco normativo e institucional es un elemento clave para entenoer los conictos sociales.
Ello pueoe tener una importancia funoamental para canalizar las tensiones y mantener bajo
control potenciales brotes oe violencia, organizar las oemanoas sociales, ofrecer espacios oe
reconocimiento y expresion a los actores y promover formas politicas y oialogaoas oe toma
oe oecisiones. Se consioera aqui el valor procesal oe la oemocracia en cuanto sistema que
establece reglas oel juego politico capaces oe procesar los conictos ,Lechner, 198o,. En este
sentioo, la oimension institucional aparece como insoslayable en la problematica oel cambio
social, o sea que resulta inconcebible la satisfaccion perourable oe oemanoas oe ciuoaoania
50 El dato sera todava ms contundente si se incluyeran los actores sectoriales pblicos que, en fase de sistematizacin de la informacin de la
prensa fueron ms bien incluidos en la categora sectorial correspondiente (por ejemplo, salud, educacin, etc.); es decir, se opt por priorizar los
principales sectores sobre la naturaleza pblica o privada de los actores.
156
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
social y oe participacion en la toma oe oecisiones |...| sin una superacion oe limitaciones
institucionales ,Caloeron y Dos Santos, 1987: 17,. Disfunciones profunoas y evioentes oe
los sistemas institucionales estan en la raiz oe ejes oe conictivioao especicos como se vera
en oetalle en el capitulo o y, al mismo tiempo, oicultan el manejo oe tensiones sociales oe
oistinta naturaleza ,tanto oe reproouccion social como oe tipo cultural, politico e ioeologico,.
GRFICO 4.5: ACTORES DEMANDADOS
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Gobierno central
Gobierno local
Otros
Empresarial
Gobierno regional
Legislativo central
Educacin
Poder judicial
Porcentaje de conictos
50% 40% 30% 20% 10% 0%
43%
16%
16%
8%
6%
4%
4%
3%
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Este grco se construy reuniendo en Otros a las categoras con un peso menor al 2,5%.
Consioeranoo los actores oemanoantes a nivel regional, oestaca una tenoencia opuesta
respecto a los oatos que acabamos oe analizar: sobresale una evioente fragmentacion oe los
actores sociales y oe las ioentioaoes colectivas que reeja una falta oe movimientos centrales
con capacioao oe estructurar la conictivioao social, a oiferencia oe lo suceoioo en anteriores
periooos oe la historia latinoamericana ,por ejemplo, con los movimientos obreros y mineros
oe los anos 70 y 80,.
Un actor clave, pero estructuralmente heterogneo, es la organizacion vecinal ,19,. En
este sentioo, el sector urbano popular parece ser uno oe los catalizaoores mas importantes
oel malestar social. Es un actor que aglutina tipicamente a los grupos no institucionalizaoos
que luchan por cuestiones institucionales y, por enoe, tiene una logica oel conicto que
constituye un riesgo potencial para la gobernabilioao. Como senalan Caloeron y Dos Santos
,1987:2,, las organizaciones locales urbanas tienen mltiples formas oe expresion y una
157
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
operativioao en varios planos sociales. En particular se caracterizan por tres orientaciones
oistintas: en primer lugar, se trata oe oemanoas puntuales por la mejora oe la calioao oe
vioa comunal y local. For otra parte, hay movilizaciones menos institucionalizaoas y mas
espontaneas que operan en coyunturas criticas. Iinalmente, existen movimientos que crean
opciones autogestionarias oe proouccion, consumo, abastecimiento, culturales, etc., ante las
fallas estatales y en una logica oe autoreproouccion y autocohesion societal.
La presencia en el espacio pblico oel sector informal urbano como actor conictivo se
inscribe en una tenoencia historica latinoamericana. El oesfase entre inoustrializacion y
urbanizacion origino ingentes masas marginales y el rapioo crecimiento oel sector informal
oe la economia, es oecir, un conglomeraoo social profunoamente heterogneo con inoices oe
movilioao muy altos y un papel clave en el panorama politico regional, especialmente en la
era oe los populismos, cuanoo constituia el principal bastion oe legitimacion oe los regimenes.
Este actor se vuelve protagonista oe conictos y oe luchas sociales urbanas especialmente
cuanoo los altos inoices oe exclusion se combinan con obiles canales institucionales oe
participacion. En oenitiva el sector informal urbano, cuyos niveles oe reproouccion
social estan entre los mas bajos, constituye uno oe los actores claves oel conicto urbano
latinoamericano.
GRFICO 4.6: ACTORES DEMANDANTES
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Vecinal/comunal
Otros varios
Educacin
Otros soc. civil
Transporte
Salud
Personas individuales
Empresarial
Otros actores estatales
Agricultura
Comercio
Grupo tnico
Porcentaje de conictos
20% 15% 10% 5% 0%
19%
15%
14%
14%
10%
7%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG. Este grco
se construy reuniendo en Otros a las categoras con un peso menor al 2,5%. En la categora otros se puede
encontrar sectores como Actores Circunstanciales, Grupos Irregulares, Hidrocarburos, Financiero, Minera, etctera.
158
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
Los actores clasicos siguen sienoo importantes a nivel regional, especialmente los sinoicatos
que, como es logico, son responsables sobre tooo oe los conictos por la reproouccion social
y por tematicas laborales/salariales.
Un fenomeno noveooso son los conictos generaoos por actores circunstanciales ,personas
inoiviouales,. Este sector es el que mas reeja la tenoencia a la espontaneioao oe la accion
colectiva y encarna en trminos oe conictos esa mooernioao liquioa a la que se reere
Bauman ,1999, 200,. Es interesante notar que un tercio oe los actores incluioos en esta
categoria pertenece al sector oel transporte, que sobresale como uno oe los mas oinamicos
y problematicos a nivel regional ,como veremos, esta representaoo en los tres campos oe
conictivioao,. Aunque si traoicionalmente se trata oe un ambito social enmarcaoo en
la estructura mas clasica oe las organizaciones sinoicales, se nota aqui una tenoencia a la
inoivioualizacion oe las oecisiones y oe la accion colectiva. La esencia oinamica oe este munoo
sobre rueoas parece reejarse en nuevas formas coyunturales y espontaneas oe movilizacion
con un gran pooer oe impacto sobre la vioa cotioiana y oe ocupacion y alteracion oel espacio
pblico.
Un ejemplo paraoigmatico oe las nuevas oinamicas oe la accion colectiva en el sector oel
transporte es el caso oe los motoqueros en la Argentina. Nacioo como una estrategia precaria
oe insercion en el mercaoo laboral por parte oe los jovenes, a partir oe nes oe los 90,
este trabajo que consiste principalmente en repartir comioa y mensajes, entre otros se
consioera una oe las nuevas esferas atipicas oel empleo ,FNUD, 2009: 13o,. La precarieoao,
sumaoa a la carencia oe cobertura social, implica no solo alta inestabilioao, sino tambin
alta volatilioao y altos riesgos en trminos oe segurioao laboral. Ello hace oe este grupo un
potencial actor conictivo en los conglomeraoos urbanos argentinos, su papel en la crisis oel
2001 fue oe pelicula.
Otro fenomeno interesante en la realioao latinoamericana, que carece oe una aoecuaoa
investigacion acaomica, es el oe las cooroinaooras oe movimientos sociales. Se trata, por
lo general, oe organizaciones oe segunoo nivel que sirven como una suerte oe paraguas
institucional aglutinanoo movimientos sociales con oemanoas similares. En algunos casos,
organizan tambin a inoiviouos que luchan por cuestiones especicas. Como lo oice su
nombre, su principal funcion es la oe mejorar la cooroinacion con las organizaciones oe base
o los actores inoiviouales. Su ventaja comparativa esta en la capacioao oe generar oinamicas
oe acumulacion oe pooer y fuerza oe impacto, tanto en las estrategias oe accion colectiva
como en el momento oe la negociacion. Si bien los nmeros no son tan relevantes por si solos
,los meoios registran un total oe 17 cooroinaooras que se han movilizaoo en la region entre
octubre oe 2009 y septiembre oe 2010,, este fenomeno genera supra-ioentioaoes colectivas
en base a oinamicas relativamente nuevas que mereceria la pena explorar mas a fonoo.
Entre las cooroinaooras que han estaoo generanoo mayores conictos en la region esta la
Cooroinaoora oe Gremios oe Saluo en Chile, la Cooroinaoora Sinoical oe los Trabajaoores
Civiles oe las Iuerzas Armaoas en el Fer, la Cooroinaoora Nacional oe Organizaciones
159
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
Campesinas oe Guatemala y la Cooroinaoora Nacional oe Trabajaoores oe la Eoucacion
en Mxico.
Tooo lo mencionaoo permite fortalecer la hipotesis oe que se esta frente a una situacion en
la que preoominan Estaoos con obil estatalioao y socieoaoes poli cntricas ,FNUD-OEA,
2010,. Se evioencia una ooble caracterizacion generaoora oe contraoicciones: si, por un
laoo, el Estaoo sigue sienoo el actor fuerte, referente oe las oemanoas sociales y centralizaoor
oel malestar colectivo ,lo cual conrma una tenoencia historica propia oe la cultura politica
latinoamericana,, por otro laoo, la socieoao esta experimentanoo un proceso oe progresiva
fragmentacion oe los actores colectivos y oe sus ioentioaoes, lo cual se reeja en una tenoencia
a la multiplicacion oe las oemanoas fuera oe los marcos institucionalizaoos oe los conictos.
GRFICO 4.7: TIPOS DE ACTORES Y CAMPOS DE CONFLICTIVIDAD
88
13
4
64
112
12
54
27
55
17
3
273
26
3 23 8
35
16
17
100
6
2
5
4
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Conictos Culturales Conictos Institucionales
y de Gestin
Conictos por
Reproduccin Social
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Las acciones de la protesta
En general, las meoioas oe presion utilizaoas en los conictos estuoiaoos son intensas y variaoas.
Las mas importantes a nivel agregaoo son: a) el anuncio oel conicto ,21,9,, b) el paro oe
activioaoes o huelgas ,21,, c) el bloqueo ,12,8,. Siguienoo el patron oe raoicalizacion oe
los conictos, que tiene la forma oe una piramioe oonoe en la base estan gran parte oe los
conictos y en la cspioe los que llegan a provocar una crisis oe gobernabilioao, las acciones
mas comunes y generalizaoas son las que pooemos llamar enunciativas, es oecir, el anuncio
oel conicto, la expresion verbal oel malestar, hasta llegar a las amenazas oe movilizacion y
acciones mas oirectas. Como es obvio, generalmente un conicto no empieza en las calles,
sino en las palabras y los oiscursos oe sus protagonistas. Frestanoo atencion a esos oiscursos se
160
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
poorian oetectar los elementos oe tension que provocan el conicto oe manera relativamente
temprana, lamentablemente los meoios oe comunicacion y los politicos tienoen a oescuioar
estos inoicaoores y a encenoer los reectores cuanoo el conicto ya estallo en el plano oe la
accion.
El segunoo grupo oe meoioas son las que llamamos acciones maniestas, esto es, aquellas
que implican el rechazo oe una meoioa especica y se transforman en acciones oe protesta
oirecta. Un tercer nivel esta constituioo por las acciones maniestas simbolicas y objetivas
oe violencia y control que atentan contra el oroen establecioo, el bloqueo, la marcha y la
concentracion son las mas comunes. Iinalmente hay un grupo oe meoioas confrontativas mas
raoicales, que ocurren con menos frecuencia y nicamente cuanoo el conicto llega a niveles
oe raoicalizacion altos o meoio-altos: toma oe instalaciones, toma oe rehenes, agresion a
personas, cercos y emboscaoas.
GRFICO 4.8: PIRMIDE DE MEDIDAS DE PRESIN POR NIVELES DE RADICALIZACIN
51
Situacin de caos
Enfrentamiento violento
Toma de instalaciones/instituciones/localidades..................................... 6,1%
Agresin a personas ........................................................................... 2,0%
Cerco/emboscada/intercepcin........................................................... 1,1%
Levantamiento armado
Confrontacin
Paro de actividades/huelgas.............................................................. 21,0%
Destruccin de bienes.......................................................................... 1,7%
Crucixin ......................................................................................... 0,2%
Cosido de labios ................................................................................ 0,08%
Maniesto
Huelga de hambre .............................................................................. 5,0%
Concentracin/vigilia........................................................................ 16,0%
Bloqueo ........................................................................................... 12,8%
Mrcha ............................................................................................. 10,6%
Pre - conicto
Anuncio del conicto......................................................................... 21,9%
Ultimtum........................................................................................... 1,2%
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
A partir oe estos oatos, sobresale la tenoencia oe los actores sociales a utilizar mayoritariamente
meoioas oe presion que se hallan oentro oe los marcos institucionales y legales, como los
anuncios y oeclaraciones, las marchas y las huelgas. A veces estas acciones oegeneran y
51 Este grco toma en cuenta la cantidad y el tipo de medidas de presin que se llevaron a cabo en los diversos episodios conictivos (4.724) entre
septiembre de 2009 y octubre de 2010. Entendemos episodio de conicto como las ocasiones donde un actor se moviliz y llev adelante una
medida de presin, tomando en cuenta que un actor puede movilizarse en ms de una ocasin en el marco de un mismo conicto y puede realizar
distintos tipos de medidas de presin en el marco de un mismo evento conictivo (vase la Gua metodolgica, Anexo 1, para ms detalles).
161
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
rompen los limites oe la institucionalioao o oirectamente se colocan fuera oe ellos ,como en
el caso oe la toma oe rehenes, oe instalaciones, los bloqueos, los cercos, etc.,. Estos conictos
son los que llegan a niveles oe raoicalizacion muy altos y ponen en riesgo la gobernabilioao
oemocratica.
Los niveles de radicalizacin
Una variable imprescinoible para oescribir la conictivioao en la region es el oato sobre niveles
oe raoicalizacion oe la accion colectiva, que esta en la base oel analisis oe la oinamica oe los
conictos en trminos oe escalamiento. Estas oinamicas estan relacionaoas con un oesfase
cronico que afecta la region, oonoe se presentan institucionalioaoes obiles y oemanoas
sociales contunoentes, y al mismo tiempo una cultura politica oe la accion colectiva que
tienoe en muchos casos al uso oe la violencia.
En el marco oe este estuoio se consioeran cinco niveles incrementales,
52
que tienen que
ver con las formas y el oesarrollo oel conicto en oistintos momentos politicos: 1) Fre-
conicto, 2) Maniesto, 3) Confrontacion, 4) Enfrentamiento violento, 5) Situacion oe caos.
Consioeramos aqui los niveles oe raoicalizacion 3 y ! para evioenciar las tenoencias entre
los conictos que alcanzan formas oe movilizacion y violencia mas fuertes y que tienen mas
incioencia en el contexto politico. Cabe mencionar que, sienoo estos oatos resultaoos oe
informacion proveniente oe la prensa, se pooria vericar una tenoencia a la sobrestimacion
oe la cantioao oe conictos raoicalizaoos. Esto se oeberia a las logicas que estan oetras oel
proceso oe seleccion oe las noticias, que tienoen a privilegiar el sensacionalismo, la violencia,
el oesoroen.
Ninguno oe los conictos registraoo en el curso oel ano ha alcanzaoo el nivel oe raoicalizacion
, en otras palabras, ninguno ha provocaoo una crisis oe gobernabilioao. Sin embargo, se
han presentaoo eventos conictivos muy fuertes, que han rozaoo el nivel extremo. Citamos
aqui los casos mas signicativos corresponoientes al espacio temporal consioeraoo en este
informe. En Bolivia, entre julio y agosto oe 2010, un problema oe limites interoepartamentales
oegenero en una movilizacion masiva en el oepartamento oe Fotosi, lioeraoa por el Comit
Civico local, para peoir la implementacion oe la autonomia oepartamental prevista por la
nueva Constitucion Folitica oel Estaoo. Un conicto oe tierra origino una cierta inestabilioao
tambin en Honouras, oonoe a raiz oe una situacion oe concentracion oe la propieoao
agraria en manos oe un grupo restringioo oe terratenientes, las organizaciones campesinas
oe la zona oel Bajo Aguan se movilizaron y se generaron episooios oe violencia y muertes. En
Chile, el conicto con el pueblo inoigena mapuche es una cuenta que ha queoaoo sin saloar
por los sucesivos gobiernos oel pais ,Ferasso, 2011, y resurge periooicamente oesaanoo la
gobernabilioao oe uno oe los paises mas estables oe la region. Los mapuches, la etnia mas
granoe oe los ocho grupos originarios reconocioos, reclaman las tierras que pertenecieron a
sus antepasaoos y que han ioo peroienoo con el avance oel Estaoo chileno en la zona oe la
Araucania, al sur oel pais, al frente en esta contienoa estan los terratenientes y las companias,
52 Vase Matriz de seguimiento en la Gua metodolgica para ms detalle. La tipologa est inspirada en los niveles de escalamiento utilizados por
el Instituto de Anlisis del Conicto de la Universidad de Heidelberg.
162
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
actuales ouenos oel territorio en oisputa. El enfren ta miento entre inoi ge nas y cam pe si nos
con la fuerza pblica a comien zos oe julio en la pro vin cia Bocas oel Toro fue uno oe los
conictos mas oes ta ca oos oe 2010 enFanama, el cho que oejo por los menos oos muertos y
alre oe oor oe un cen te nar oe heri oos en un pais en el que no son comu nes este tipo oe suce-
sos violentos. El manejo oel con icto ha sioo, aoe mas, una oe las mas ouras prue bas para la
ges tion e ima gen oe la aomi nis tra cion Mar ti ne lli, que no habia enfren taoo una situa cion tan
com pleja oesoe que empezo su gestion el 1 oe julio oe2009. Quizas el evento mas oramatico
que la region vivio en el ano consioeraoo fue el intento oe golpe oe estaoo en Ecuaoor a
nales oe septiembre oe 2010, cuanoo sectores oe la policia y oel ejrcito tomaron meoioas
oe protesta como parte oel llamaoo a huelga nacional policial contra la Ley oe Servicio
Fblico. Esto genero un conicto que se prolongo ourante algunos oias y provoco momentos
oe caos urbano y una agresion al Fresioente Correa. El gobierno ecuatoriano catalogo a los
hechos como un intento oe golpe oe Estaoo, armacion que es respaloaoa por organismos
internacionales como Unasur y la OEA.
Miranoo a los niveles oe raoicalizacion oe los conictos en caoa pais, se nota una cierta
uniformioao oe los promeoios en la mayoria oe los casos consioeraoos. Asimismo, oestacan
oos paises con promeoios signicativamente mas altos ,Venezuela y Chile, y, por otro laoo,
oos paises con promeoios relativamente mas bajos ,Fer y Fanama,. Una explicacion oe
la situacion oe Chile y Venezuela hace referencia, por un laoo, a un elemento oe cultura
politica oe la represion muy enraizaoo en las fuerzas oe segurioao chilenas y, por otro, a
los altos niveles oe polarizacion que caracterizan la vioa politica oel pais caribeno. Entre
los paises con bajos promeoios oe raoicalizacion oestaca el caso oe Fanama, que al mismo
tiempo presenta altos niveles oe conictivioao. Esta marcaoa oicotomia se explicaria por la
fractura social que caracteriza el pais y por una traoicion conictiva fuerte. Se trata oe un
pais relativamente mooerno, pero con problemas oe integracion social y con una cultura oe
conicto intensa, pero muy poco raoicalizaoa. Iinalmente, esta el caso oe Fer, que tiene
promeoios oe raoicalizacion relativamente bajos frente a un volumen oe conictos muy alto.
Una posible explicacion ponoria el nfasis en los procesos oe integracion y cohesion social
relativamente exitosos, que estan en el origen oe un mestizaje mas generalizaoo ,la cholicacin
oe la que habla Quijano, 1980,, sin fracturas tan profunoas como en otros paises oe la
subregion. Asimismo, laexperiencia traumatica oe violencia queviviola socieoao peruana
con Senoero Luminoso y la represion pooria inuir en las oinamicas oe la conictivioao
contemporanea ,Gregory, 198o,. Iinalmente, los nuevos actores oe los conictos socio-
ambientales peruanos controlan, muchas veces, los gobiernos municipales o regionales y oe
esta forma pueoen conseguir oeterminaoas oemanoas que antes requerian el recurso oe la
movilizacion y el enfrentamiento ,Vera Miller, 2011,.
163
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
GRFICO 4.9: NIVEL MS ALTO DE RADICALIZACIN ALCANZADO POR PAS PROMEDIO
53
3,0
2,5
2,0
1,5
2,47
2,12
2,31
2,46
2,40
2,30
2,61
2,17
2,35
2,27
2,42
2,36
2,32
2,84
2,27
2,35
Pas
Porcentaje de conanza: 95% CI
P
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(
P
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i
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)
2,26
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Miramos ahora a la relacion entre niveles oe raoicalizacion y tipologia oe los conictos.
Entre los conictos que han alcanzaoo un nivel oe raoicalizacion 3 ,confrontacion,, oestacan
los conictos laborales salariales como el grupo mas numeroso, con el 32. Otros oos grupos
que aoquieren cierta relevancia son los conictos que cuestionan la gestion aoministrativa
,1o, y aquellos por cambios en la situacion socioeconomica ,1,.
Tambin entre los conictos que alcanzan el nivel ! ,enfrentamiento violento, las luchas por
reproouccion social son las mas numerosas, si las revisamos en el nivel 3, su porcentaje se
reouce casi a un 0. Se mantienen en un nivel oe relevancia los conictos institucionales,
especialmente por gestion aoministrativa y prestacion oe servicios pblicos.
For lo general, se nota una cierta fragmentacion oe los conictos que llegan a utilizar meoioas
violentas, lo cual seria un oato a favor oe la hipotesis que plantea que existe una fragmentacion
oe la conictivioao no institucionalizaoa que lleva estos conictos a niveles oe escalamiento
importantes, especialmente si comparamos los inoices promeoio oe raoicalizacion oe estas
tipologias oe oemanoas. En este sentioo, oestacan los conictos por la tierra con el promeoio
53 Los bigotes o I de cada columna representan el intervalo de conanza de 95%. Pases como Costa Rica tienen intervalos de conanza muy
amplios por el escaso nmero de observaciones y por la dispersin en los datos (menos observaciones, promedios ms inexactos, con intervalos
de conanza mayores). Si un set de bigotes se superpone con otro, puede asumirse que los promedios son estadsticamente indistintos.
164
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
mas alto. Estas luchas, sienoo un porcentaje minimo oel total oe los conictos en la region,
alcanzan niveles oe violencia relativamente altos en muchos oe los casos registraoos ,vase
el capitulo , para mas oetalles,. Siguen los conictos institucionales por incumplimiento
oe convenios y, por otro laoo, las tipologias oe conictos menos raoicalizaoas son valores,
creencias e ioentioaoes y la categoria otros ,que incluye un abanico oe luchas que no
caben en las oemas categorias especicas,.
GRFICO 4.10: NIVEL MS ALTO DE RADICALIZACIN ALCANZADO
POR TIPO DE CONFLICTO PROMEDIO
N
i
v
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l

m

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d
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z
a
d
o

(
P
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o
m
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d
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o
)
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
2,16
2,37
2,27
2,00
2,67
2,23
2,15
2,27
2,47
2,39
2,36 2,37 2,38
Tipo de conicto
Porcentaje de conanza: 95%
V
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o

c
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v
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o
s
T
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r
r
a
2,00
2,22
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Es interesante resaltar que no existe necesariamente una relacion oirecta entre cantioao
oe conictos y niveles oe raoicalizacion ,a mayor cantioao oe conictos mayores inoices
oe violencia y viceversa,. Esto es consistente con el enfoque teorico aooptaoo por este
estuoio, que consioera el conicto como un elemento clave para los procesos oe cambio
social, incluso en contextos oemocraticos, y pone nfasis en los riesgos oe oesestabilizacion
y violencia implicitos en los procesos oe conictivioao oegenerativa y oe escalamiento. Las
oos variables, cantioao oe conictos y raoicalizacion, funcionarian oe manera relativamente
inoepenoiente, lo cual haria posible plantear casos paraoigmaticos y soluciones normativas
ad hoc a partir oe sus oistintas combinaciones.
165
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
El graco !.11 muestra la ubicacion oe caoa pais en el eje oe conictivioao y raoicalizacion.
Las oos lineas que forman los ejes representan el nmero oe conictos promeoio, en un caso,
y el 0 oe conictos con raoicalizacion en los niveles 3 y !, en otro. Se visualizan cuatro
combinaciones oe las oos variables en sus cuaorantes: alta conictivioao y alta raoicalizacion
,no hay casos registraoos,, alta conictivioao y baja raoicalizacion ,Brasil, Ecuaoor, Guatemala,
Argentina, Fer y Bolivia,, alta raoicalizacion y baja conictivioao ,Chile, Venezuela y
Uruguay, y baja raoicalizacion y baja conictivioao ,Colombia, Repblica Dominicana,
Costa Rica, El Salvaoor, Faraguay y Mxico,. Vale la pena recoroar que aqui solamente
se examinan los conictos sociales y no los conictos en general, especialmente aquellos
referioos a la violencia. Seguramente con una estaoistica oe ese tipo ,si se consioeraran los
conictos armaoos y la oelincuencia,, la situacion se complicaria tooavia mas.
GRFICO 4.11: UBICACIN POR PAS SEGN CONFLICTIVIDAD Y RADICALIZACIN
Nmero de conictos
300 200 100 0
P
o
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a
c
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n
80
70
60
50
40
30
20
Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Miranoo las tenoencias que estos oatos muestran sobre los niveles oe raoicalizacion oe los
conictos, toma fuerza la hipotesis oe que si, por un laoo, Amrica Latina parece entrar
en un ciclo oe mayor estabilioao y no se registran serios problemas oe gobernabilioao, por
otro, las cuestiones estructurales siguen sienoo fuentes oe oesestabilizacion, en particular los
temas socioeconomicos y las fallas institucionales. Se trata oel reconocimiento oe relaciones
sociales basaoas en la oesigualoao y percibioas como injustas por las mayorias nacionales.
Sin embargo, una parte signicativa oe estos conictos logran mantenerse en el marco oe
166
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
umbrales minimos oe gobernabilioao y no llegan a cuestionar el caracter precario oe su
reproouccion.
Iinalmente, se nota una fragmentacion oe esa conictivioao mas peligrosa, que pooria poner
en riesgo la gobernabilioao. En particular, oestacan unos temas clave en este sentioo, como
las cuestiones meoioambientales, ligaoas con la tierra y los recursos naturales. Una hipotesis
inoica que estos conictos tenoeran a escalar por falta oe marcos institucionales capaces oe
ofrecer soluciones y plataformas oe negociacion.
La geografa de los conflictos
El espacio geograco oonoe se oesarrollan los conictos no es irrelevante para entenoer
sus oinamicas y potencialioaoes. El ! oe los conictos en la region ha tenioo como
escenario las ciuoaoes capitales. Este oato oescribe el espacio urbano como catalizaoor oe la
conictivioao en muchos oe los paises, y las capitales como espacios pblicos privilegiaoos
oonoe se concentran las manifestaciones oe las oemanoas sociales. Aoemas, el hecho oe que
el gobierno central sea en muchos casos el actor oemanoaoo es congruente con este oato oe
oistribucion espacial oe los conictos.
En Amrica Latina los conictos son principalmente urbanos ,87,, pues solo un 13 oe ellos
se oesarrolla en la zona rural. Solamente en cinco paises los conictos en el campo aoquieren
cierta importancia, aunque son cuantitativamente menos relevantes que los eventos en el
area urbana. El oato tiene que ser meoioo sobre la base oe los parametros aplicaoos por la
prensa, pues es logico suponer que los granoes periooicos nacionales consioeraoos como
fuentes para este estuoio prestan mas atencion a los conictos urbanos que a los oesarrollaoos
en el campo o en areas perifricas oe los paises.
Iinalmente, introoucimos aqui la relacion entre cantioao oe conictos y tamano poblacional
oe los Estaoos latinoamericanos. Como se pueoe apreciar en la Tabla !.2, no existe una
correlacion entre las oos variables. Es oecir, el promeoio oe la cantioao oe conictos por 100.000
o 00.000 habitantes no es un buen inoicaoor para explicar los niveles oe conictivioao oe
los paises. For ejemplo, Fanama resulta ser el pais con el promeoio mas alto ,27, conictos
por caoa 00,000 habitantes, y, sin embargo, en trminos relativos y consioeranoo otras
variables, como los niveles oe raoicalizacion, se trata oe un pais con niveles meoios oe
conictivioao. Daoo el peso que las sobraestructuras geopoliticas mooernas por excelencia,
llamaoas Estaoos-naciones, tooavia mantienen a pesar oe la crisis oe la mooernioao y la
bsqueoa oe un nuevo oroen social e internacional ,Habermas, 2000,, oiluir el nmero oe los
conictos a partir oe poblaciones homogneas sin consioerar las fronteras que las oroenan y
separan no parece aportar evioencias empiricas signicativas al analisis. En otras palabras,
que un pais como Brasil tenga inoicaoores por habitante muy bajos no signica que tenga
una cantioao oe conictos poco signicativa, o que una eventual crisis oe gobernabilioao y
brote oe violencia, aunque generaoa por nuoos sociales y geogracos neuralgicos, no tenga
repercusiones en tooa la poblacion y en tooo el vasto territorio nacional.
167
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
TABLA 4.2: CANTIDAD DE CONFLICTOS Y PROMEDIOS A PARTIR DEL TAMAO POBLACIONAL
Pas Poblacin Cantidad de
conictos
Promedio
por 100.000
habitantes
Promedio
por 500.000
habitantes
Fanama 3,!0,813 189 , 27,
F
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b
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n

p
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q
u
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n
a Uruguay 3,3o,8! 132 3,8 19
Costa Rica !,o3,38 27 0, 2,9
Faraguay o,!o0,000 11 1,7 8,9
El Salvaoor o,19!,000 80 1,2 o
Honouras 8,0!,990 103 1,2 o

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o
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a
Repblica
Dominicana
9,378,818 98 1 ,2
Bolivia 10,!2o,1! 2o1 2, 12,
Ecuaoor 1!,30o,87o 173 1,2 o
Guatemala 1!,3o1,ooo 1o8 1,1 ,8
Chile 17,19o,000 70 0,! 2
Fer 29,!o1,933 2!! 0,8 !,1
F
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Venezuela 29,123,000 101 0,3 1,
Argentina !0,091,39 20 0, 2,
Colombia !,8o1,000 93 0,2 1
Mxico 112,33o,38 98 0,08 0,!
Brasil 190,732,o9! 1o1 0,1 0,!
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Eplogo de los conflictos
Miramos ahora a la fase oe salioa oe los conictos. Como se pueoe apreciar en el graco !.12,
oel total oe los conictos registraoos, solo el 11,3 ha tenioo un proceso oe negociacion,
el 9 ha llegaoo a un acueroo y el o ha pasaoo por una tregua o un congelamiento
oel conicto. Estos oatos serian bastante pesimistas si no se consioeraran algunos sesgos
importantes introoucioos por la prensa: la resolucion oe los conictos parece no ser noticia y
por ello no existe mucha informacion al respecto ,7!,, pero ello no signica que tooos los
conictos cuya solucion no aparece en la prensa no se hayan resuelto en la realioao.
168
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
GRFICO 4.12: PORCENTAJE DE CONFLICTOS SEGN RESULTADO REPORTADO EN LA PRENSA
Conictos sin
informacin
74%
Acuerdo/desmovilizavin indenida
9%
Negociacin/mediacin/arbitraje
11%
Tregua/congelamiento/repliegue
6%
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
En este sentioo, los oatos sobre la realioao latinoamericana reconrman la tenoencia global
oel tratamiento otorgaoo a los conictos por la prensa oel que hemos hablaoo en el anterior
capitulo y va en linea con las tenoencias globalizaooras que instrumentalizan los conictos
en vez oe apoyar su resolucion y su proceso oe institucionalizacion. Aoemas, las pocas noticias
sobre los epilogos oe los conictos hacen que oesaparezcan oe la escena pblica oe forma
repentina, y oesfavorecen un proceso analitico y reexivo colectivo sobre las problematicas
sociales que estan oetras oe la conictivioao social.
Sin embargo, algunos estuoios en la region concluyen que en el imaginario oe la opinion
pblica y en importantes sectores oe la poblacion esta instalaoa la necesioao oe una
logica oe procesamiento oe conictos que combinaria la bsqueoa oe resultaoos concretos
con oialogos entre las partes y con participacion oe los actores en el proceso oe resolucion
oel problema. En otras palabras, las personas y los grupos acoroarian si la negociacion se
transforma en resultaoos y si ellos participan en el proceso oe construccion oe esos resultaoos.
Como se oestaca en el IDH para Mercosur Innovar para incluir: jvenes y desarrollo humano, surge
una fuerte oemanoa oe participacion oe los jovenes en la vioa pblica. En particular, las
mujeres jovenes oetentan un alto potencial en trminos oe agencia oe ciuoaoania y, por
tanto, para ser agentes transformaoores oe los conictos ,FNUD, 2009: 287,. Esto estaria
aportanoo a una politica constructivista, como un importante recurso para resolver los
conictos ,FNUD, 2002, 200!a,.
La relacin compleja entre
conflictividad y legitimidad poltica
En este ltimo acapite, quisiramos explorar la relacion entre las oinamicas oe la conictivioao
en Amrica Latina y otros inoicaoores oe legitimioao institucional.
La primera hipotesis es que a un mayor apoyo al sistema institucional le corresponoen niveles
oe conictivioao mas bajos en trminos oe cantioao oe conictos. Como se pueoe apreciar en
169
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
el graco !.13, cuanoo consioeramos el efecto oe la legitimioao sobre el nmero oe conictos
la relacion estaoistica que resulta es clara y signicativa. Mientras mas alta sea la legitimioao
,LAFOF, 2009,
54
menor tienoe a ser la cantioao oe conictos en el pais. Bajo esta relacion,
con caoa cinco puntos aoicionales en la escala oe 0 a 100 oel inoice oe apoyo al sistema la
conictivioao oecrece en un promeoio oe 23 conictos.
GRFICO 4.13: RELACIN ENTRE PROMEDIO DE APOYO AL SISTEMA POLTICO, NMERO DE
CONFLICTOS Y PORCENTAJE DE CONFLICTOS QUE LLEGAN A ENFRENTAMIENTO VIOLENTO
70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 45.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
ndice de apoyo al sistema, promedios nacionales, LAPOP 2010
Porcentaje de
conictos que llegan
a un nivel
de enfrentamiento
violento
(R2:0.058)
Nmero de conictos
(x10)
(R2:0.229)
Bolivia
Rep. Dominicana
Costa Rica
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
La segunda hiptesis es que el grado de legitimidad de los Estados es
inversamente proporcional al grado de radicalizacin de los conictos. Hacemos
esta armacion conscientes oe sus limites y oe las tenoencias oesviantes que se poorian
oar oebioo a otros factores y especialmente a las trayectorias historicas y a los elementos
54 El ndice de apoyo al sistema empleado por LAPOP mide la legitimidad de las instituciones del sistema poltico. El ndice est compuesto por la
informacin proveniente de cinco preguntas del cuestionario que tienen una escala inicial de 1 a 7, pero que son recodicadas en el ndice en
una escala de 0 a 100. La exploracin de los datos muestra que las variables tienen niveles de correlacin mutua altos, lo que garantiza que se
cumplan los requerimientos tcnicos para agregar las preguntas en un ndice. Las preguntas son las siguientes: a) Hasta qu punto cree usted
que los tribunales de justicia de [pas] garantizan un juicio justo? b) Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de [pas]?
c) Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico [pas]? d) Hasta qu punto
se siente usted orgulloso(a) de vivir bajo el sistema poltico [pas]? e) Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico [pas]?
(Booth y Selingson, 2009).
170
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
culturales que caracterizan los oistintos contextos. Si miramos la linea roja en el graco !.13,
el nivel oe raoicalizacion ,meoioo como el porcentaje oe conictos que llegan a manifestarse
en forma oe enfrentamientos violentos, tambin se ve inuenciaoo negativamente por la
legitimioao oel sistema, sin embargo, esta relacion esta atenuaoa por el caso atipico oe Chile,
un pais que muestra alta legitimioao y niveles oe raoicalizacion oel conicto tambin altos.
Como ya hemos visto, Chile representa un outlier a nivel regional, presentanoo altos niveles
oe raoicalizacion frente a una baja cantioao oe conictos y niveles oe institucionalioao
relativamente buenos. La explicacion oe esta oeviacion raoicaria como hemos mencionaoo
y se profunoizara en el capitulo 8 en el tipo oe cultura politica oe represion tooavia presente
en las fuerzas oe segurioao y en las fuerzas armaoas, y quizas tambin en la opinion pblica.
En resumen, la legitimioao institucional ,en trminos oe apoyo al sistema institucional,
tiene un efecto claro y general sobre la cantioao oe los conictos: cuanto mas alto el apoyo
al sistema seran menos los conictos que se registran en un pais, y un efecto si bien mas
mooeraoo, sobre la raoicalizacion oe los conictos: cuanto mas alto el apoyo al sistema tanto
menos conictos llegaran a niveles oe enfrentamiento violento.
La relacin entre conflictividad y brechas sociales
En este ltimo apartaoo se oesea explorar la hipotesis oe que la magnituo oe las brechas
sociales esta relacionaoa positivamente con la cantioao y el graoo oe escalamiento oe
conictos. Granoes brechas tenoerian a relacionarse con muchos conictos y con altos niveles
oe violencia, brechas bajas se relacionarian con bajos niveles oe conictivioao e inoices oe
violencia bajos.
A partir oe los gracos elaboraoos, en los que se ha agrupaoo a los paises consioeranoo
las brechas sociales, se pueoe observar que hay una corresponoencia entre el promeoio
oe conictos por caoa grupo y la profunoioao oe las brechas. En particular, los paises con
brechas sociales altas presentan un promeoio oe 1o2 conictos, los oe brechas meoias oe 1!2,
y los oe brechas bajas oe 107. La relacion es muy clara y es precisamente la que la hipotesis
plantea: a mayor brecha social mas conictos, y viceversa.
171
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
GRFICO 4.14: RELACIN ENTRE PROMEDIO DE CONFLICTOS, PORCENTAJE
DE CONFLICTOS CON ALTA RADICALIZACIN Y BRECHAS SOCIALES
Brecha social
Alta Media Baja
P
r
o
m
e
d
i
o
150
100
50
0
45
35
53
162
142
107
Nmero promedio de conictos
Porcentaje promedio de conictos con radicalizacin alta
(confrontacin o enfrentamiento violento)
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Consioeranoo los niveles oe raoicalizacion y las brechas sociales, la relacion no es lineal
sino mas compleja. En particular, entre los paises oe brechas sociales bajas los conictos
raoicalizaoos representan el 3, en los paises oe brechas sociales meoias ese porcentaje
baja a un 3, y en los paises oe brechas altas llega a un !. La relacion con el nivel oe
raoicalioao aparentemente es una curva en forma oe U, en la cual los extremos ,paises
oe brechas altas y bajas, tienen niveles mayores oe raoicalioao promeoio que los paises oe
brecha meoia. Si bien las brechas pueoen ser consioeraoas una conoicion clave oel malestar
social y un potencial en trminos oe conictivioao como muestran los oatos la relacion
entre necesioao social y protesta no es obvia. Otros factores pueoen interferir y favorecer el
proceso oe transformacion oe las necesioaoes en oemanoas y, por enoe, en movilizaciones,
a veces violentas. En particular, mencionamos la cultura politica, que en muchos casos
presenta rasgos autoritarios, y la trayectoria historica reciente oe los paises latinoamericanos.
Consioeranoo estos elementos, se pueoe leer la tenoencia aparentemente contraoictoria oe la
curva a formar una U, es oecir, a volver a subir en correlacion con los paises oe brechas bajas.
Entre ellos, sin embargo, oestacan algunos casos peculiares. En particular, el ya mencionaoo
proceso chileno, oonoe otras variables inuyen sobre las oinamicas oe la raoicalizacion y
172
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
una cultura politica oe la represion instalaoa en las fuerzas oe segurioao como herencia
oe la poca oe la oictaoura. Otro caso relativamente outliner es el oe Venezuela, que si bien
pertenece a los grupos oe paises oe brechas bajas tiene conictos relativamente raoicalizaoos,
la explicacion se pooria buscar en la fuerte oinamica oe polarizacion que caracteriza la
vioa politica y social venezolana, que contribuye a profunoizar las tensiones y aumentar la
violencia. En estos oos casos, tanto los elementos culturales, como las trayectorias historicas
y politicas preoominan en moloear la conictivioao sobre las conoiciones sociales objetivas
oe bienestar y oesigualoao.
Conclusin
Los altos niveles oe conicto social registraoos por los meoios a nivel regional oescansan sobre
una estructura social oesigual y jerarquica, con niveles oe pooer e ingresos concentraoos en
los estratos mas altos oe la estructura social. A pesar oe los avances registraoos en la ltima
ocaoa en la mayoria oe los paises, Amrica Latina sigue sienoo la region socialmente mas
oesigual oel munoo. Empero, estas oistancias sociales no son legitimas en la socieoao, puesto
que mas bien ella cuestiona la injusticia, la pobreza y los niveles oe oesigualoao. Aqui anioan
las conoiciones que posibilitan las protestas y los conictos sociales.
A partir oe un primer analisis general oe los oatos oel conictograma, se observan
tenoencias comunes en el oesarrollo oe los conictos a nivel oe la region latinoamericana,
que prevalecen sobre oinamicas subregionales o vinculaoas con los regimenes ioeologico-
politicos. La conictivioao esta relacionaoa principalmente con problemas estructurales,
como la precarieoao oe los logros socioeconomicos alcanzaoos, problemas oe reproouccion
social y oebilioaoes institucionales cronicas. Asimismo, parecerian cobrar importancia areas
relativamente nuevas oe conictivioaoes relacionaoas con una oimension cultural y oe
oerechos. Es en estos sectores mas noveoosos oonoe se nota especialmente una cierta tenoencia
a la fragmentacion, tanto oe los actores sociales como oe sus oemanoas e ioentioaoes. Esto
genera una contraoiccion a la hora oe mirar a los sectores oemanoaoos, en el vrtice oe
los cuales sigue estanoo el Estaoo con tooa su fuerza centralizaoora y, al mismo tiempo,
sus bajas performances institucionales y aoministrativas. Se renueva aqui la paraooja tipica
oe la historia politico-cultural latinoamericana en la que el Fooer Ejecutivo moloeaoo en el
personalismo esta sublimaoo, misticaoo por una socieoao civil que en muchos casos tienoe
al corporativismo y por inoiviouos que no logran salir oe la logica paternalista oe origen
colonial. La socieoao sigue anhelanoo ese pooer mitico que solucione tooos los problemas,
mientras el Estaoo sigue enfrentanoo sus limitaciones traoicionales.
Consioeranoo los niveles oe raoicalizacion a partir oe las meoioas oe presion utilizaoas,
se oenotan algunos patrones interesantes. For ejemplo, las cuestiones estructurales siguen
sienoo fuentes oe oesestabilizacion, en particular los temas socioeconomicos y las fallas
institucionales. Sin embargo, una parte signicativa oe estos conictos logra mantenerse en
el marco oe la logica oel sistema y no llega a cuestionar su reproouccion, lo cual conrmaria
la hipotesis oe que Amrica Latina parece entrar en un ciclo oe mayor estabilioao. Los
riesgos mas altos para la gobernabilioao son representaoos por la fragmentacion fuera oe los
173
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
marcos institucionales oe una gama oe conictos nuevos y renovaoos que tienen que ver, por
ejemplo, con oimensiones politico-ioeologicas o con la cuestion agraria. La hipotesis es que
estos conictos tienoen a escalar por la falta o oebilioao oe marcos institucionales capaces oe
ofrecer soluciones y plataformas oe negociacion.
Los oatos evioencian el oesinters oe los meoios oe comunicacion respecto a los epilogos
oe los conictos, lo cual implica, por un laoo, un sometimiento a las logicas oel mercaoo
por parte oe la prensa y, por otro, la oebilioao oe un periooismo tico que pooria apoyar
inoirectamente en la construccion oe institucionalioao, la resolucion oe los conictos y en la
formacion oe ciuoaoanos bien informaoos y responsables.
En cuanto a la relacion entre los oatos sobre conictivioao y otras variables, uno oe los hallazgos
concluye que la legitimioao institucional ,en trminos oe apoyo al sistema institucional, tiene
un efecto claro y general sobre la cantioao oe los conictos cuanto mas alto el apoyo al
sistema, menores seran los conictos que se registran en un pais y un efecto claro, si bien
mas mooeraoo, sobre la raoicalizacion: cuanto mas alto el apoyo al sistema tanto menos
conictos llegaran a niveles oe enfrentamiento violento. Asimismo, tambin la magnituo oe
las brechas sociales esta relacionaoa positivamente con la cantioao oe conictos. Es oecir,
cuanto mas anchas son las brechas sociales tantos mas conictivos seran los paises. For otro
laoo, en este caso, la relacion con la raoicalizacion no es lineal, sino que oibuja una U en
la cual los paises con brechas meoias tienen menos casos oe violencia y enfrentamiento que
los paises oe brechas amplias y bajas. Esto se oeberia a la complementacion oe otros factores,
como la cultura politica y la trayectoria historica oe los paises, y a conoiciones estructurales
que conoicionan los conictos, como las brechas sociales.
Mas alla oe los inoicaoores estaoisticos, hay que consioerar tambin la presencia oe una
secular cultura politica y oel conicto, principalmente en algunos paises. La capacioao oe
movilizacion oe los actores sociales, los niveles oe corporativismo, las relaciones entre Estaoo
y socieoao civil, las tenoencias autoritarias oe las fuerzas oe segurioao son algunos elementos
que explican la proliferacion oe los conictos en algunos contextos mas que en otros, y sus
oinamicas oe raoicalizacion. En la Region Anoina, por ejemplo, son tooavia evioentes
mas que en otras regiones las herencias oe la estructura social colonial, la cual ha oejaoo
impresos elementos oe oiscriminacion que explican el malestar social y, en consecuencia,
los altos niveles oe conictivioao. For otro laoo, en Chile y Costa Rica los altos niveles oe
raoicalizacion frente a bajos niveles oe conictivioao se entienoen observanoo la falta oe
marcos institucionales para procesar ejes conictivos relativamente nuevos y una cultura
oe la represion instalaoa en las fuerzas oe segurioao, que aumenta exponencialmente las
posibilioaoes oe escalamiento.
Ciertamente estos oatos informan sobre la frecuencia y algunos rasgos oe los conictos, pero
no son tiles para analizar los imaginarios, los oiscursos ni el simbolismo sobre los mismos,
por lo que seria necesario oesarrollar investigaciones mas cualitativas a travs oe estuoios
oe caso. Sin embargo, tomanoo en cuenta una serie oe clasicaciones, como los actores
174
TENDENCIAS GENERALES DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN AMRICA LATINA
que impulsan los conictos, la tipologia oe las oemanoas, las meoioas oe presion, a partir
oe los campos oe conictivioao, es posible vislumbrar un panorama mas completo y menos
homogneo oe la conictivioao en la region latinoamericana.
A continuacion, nos concentraremos en el analisis oe los tres campos oe conictivioao
,reproouccion social, institucional y cultural,, y luego realizaremos analisis nacionales y oe
casos en funcion oe tenoencias referioas a las oiversioaoes sociales y al graoo oe legitimioao
institucional mencionaoos en este capitulo.
175
CAPTULO 5:
LOS CONFLICTOS POR
LA REPRODUCCIN SOCIAL
Introduccin
La reproouccion social se reere a las capacioaoes oe una socieoao para reprooucirse y
cambiar a lo largo oel tiempo y esta asociaoa tanto con umbrales basicos oe reproouccion
,la alimentacion, la saluo, la eoucacion, el empleo, etc., como con umbrales ampliaoos
referioos a la calioao oe la vioa en general, a los conceptos oe bienestar y oe vioa oigna en
cuanto conoicion para la libertao real ,Sen, 1999,. El criterio oe reproouccion social como
reproouccion oe la vioa humana misma es oeterminante oe cualquier forma institucional,
cultural o politica, pues valoriza a los seres humanos por ellos mismos. En otras palabras, la
reproouccion social es el n oe la politica, marca los limites oe lo posible, y no un meoio oe
ella. Hinkelammert ha argumentaoo que la racionalioao reproouctiva es una racionalioao
critica porque reconoce el circuito natural oe la vioa humana como instancia oe tooa
racionalioao, ella evala los meoios, es un n en si mismo ,Hinkelammert, Mora ]imnez,
200: 37, Boroieu, 2011,.
Cual es el conjunto oe conoiciones por las cuales las socieoaoes se reprooucen y crean una
unioao social? Eso oepenoe, por lo general, oe los ciclos oel oesarrollo capitalista. Cuanoo
la proouctivioao oel trabajo es alta la reproouccion oe la socieoao y oe la fuerza oe trabajo
tienoe a ser ampliaoa, es oecir, se busca ir hacia estanoares meoios oe vioa oe una poblacion,
y viceversa, cuanoo la proouctivioao es menor la reproouccion que prima es la simple,
es oecir, se buscan las conoiciones minimas y el consumo colectivo basico ,que incluye la
provision oe agua potable, saluo, eoucacion y vivienoa,. La reproouccion social varia segn
el ciclo historico y el tipo oe socieoao, y apunta a las formas oe integracion y cohesion
que oiferencian a una socieoao oe otra ,Marx, 199,. Fara Touraine ,2007,, en las ltimas
ocaoas se asistio a un oesplazamiento oe las formas oe reproouccion social asociaoas con la
explotacion en las relaciones oe trabajo hacia el mercaoo y el consumo, entre la manipulacion
oe la oemanoa, el acaparamiento oe los recursos y las capacioaoes oe oecision.
Los oiversos patrones oe reproouccion social e integracion suponen agentes especicos oe
control social para garantizar la perpetuacion oel sistema, aoemas oe normas y practicas
176
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
institucionales que permitan mantener las caracteristicas especicas oe los oistintos niveles
oe oicha reproouccion, y asi regular o reprimir los conictos. Esto es, cuanoo la reproouccion
social es limitaoa simple seran necesarios mecanismos oe control social poco sosticaoos
y muy fuertes para hacer que el sistema se mantenga estable y se regulen los conictos:
mecanismos para-institucionales, clientelares, neoclasicos y represivos. En contraposicion,
una socieoao mas avanzaoa tenora instrumentos oe control mas institucionales. Sin embargo,
cuanoo las capacioaoes oel Estaoo oe reoistribuir y cooptar los sectores sociales bajan, es muy
probable que suban las oemanoas y los conictos. Esta proioa oe control afecto en algn
momento tanto a los populismos como a las oictaouras y a los agentes oel neoliberalismo.
El clientelismo, los mecanismos oe represion y cooptacion, y las politicas compensatorias
peroieron peso y ecacia. El reto para cualquier sistema institucional mooerno es garantizar
el control social en socieoaoes complejas potencianoo la institucionalioao y la inclusion oe
los actores en los procesos oe oecision politica.
Este campo oe conictivioao incluye las luchas y movilizaciones que se prooucen cuanoo la
reproouccion oe la socieoao y oe los inoiviouos se ve conoicionaoa por factores aoversos.
Es oecir, los conictos por la reproouccion social estan relacionaoos con la calioao oe
integracion y cambio que tienen una socieoao y su economia. Destacan en este sentioo los
binomios igualoao/oesigualoao e inclusion/exclusion, en sus mltiples oimensiones, como
ejes centrales oe la plataforma oe la reproouccion social.
En general, como se mostrara a lo largo oel capitulo, en Amrica Latina las personas perciben
fuertes limitaciones para llegar a niveles oe vioa aceptables y sostenibles. La poblacion parece
estar consciente oe esta situacion y se moviliza constantemente para cambiar o mejorar sus
conoiciones basicas oe vioa y garantizar su reproouccion minima y, sobre tooo, ampliaoa.
Es en el marco oe este campo oe conictivioao oonoe se hace mas evioente la logica practica
oe la movilizacion social oe la que hemos hablaoo en el capitulo anterior. La gente sale a
la calle sobre tooo para peoir mejoras en sus conoiciones oe vioa y para asegurar ciertas
garantias en el proceso oe reproouccion, sea en trminos oe mejores conoiciones salariales y
oe empleo, peoir asistencia en temas oe saluo y eoucacion o en contra oe meoioas economicas
que se perciben como oesestabilizaooras oe la situacion presente. Aoemas, los oatos sobre
conictos refuerzan los oatos estructurales en el sentioo oe que la accion colectiva parece ser
consistente con los problemas socioeconomicos reales y percibioos a nivel regional.
En los siguientes parrafos se oara cuenta oe las oinamicas oe los conictos por reproouccion
social en Amrica Latina. A partir oe una plataforma basica oe problemas sociales claves
para la reproouccion en particular pobreza, oesigualoao compleja y exclusion/inclusion
se exploraran las caracteristicas oe este campo oe conictivioao, mostranoo, a travs oe
un analisis cualitativo oe los oatos cuantitativos que resultan oe la muestra, su oistribucion
sub-regional y por orientacion politica, las principales oemanoas, el mapa oe los actores
oemanoantes y oemanoaoos y los niveles oe raoicalizacion.
177
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
Plataforma bsica de los conflictos por reproduccin social
En Amrica Latina inequioao y pobreza han sioo historicamente las oos caras principales
oe la reproouccion. Depenoienoo oe la manera en la cual los gobiernos han sioo capaces oe
confrontarse y aportar algunos cambios a esta situacion, han sioo posicionaoos en el espectro
ioeologico, han concretizaoo alianzas trasnacionales y han recibioo el apoyo o la hostilioao oe
los oistintos sectores sociales. Los momentos oe crisis e inexion estan caracterizaoos en general
por una incapacioao oe la economia y oe la politica oe resolver los problemas institucionales
y sociales, especialmente aquellos referioos a equioao y pobreza. Estos factores mioen las
tenoencias socioeconomicas y pueoen incioir oe forma oeterminante, tanto en la gestacion
oe nuevas opciones politicas como en los equilibrios oe la gobernabilioao oemocratica. Es
por estas razones que, en una poca oe crisis oe las oemocracias representativas, uno oe los
oesafios funoamentales es volver a trabajar la cuestion oe la exclusion social y la pobreza,
partienoo necesariamente oe una reformulacion oe los paraoigmas oe progreso y oesarrollo.
La pobreza, en el sentioo amplio oel que habla Sen ,1999,, tiene que ver con el bienestar
humano en cuanto conoicion oe posibilioao oe oesarrollar las capacioaoes oe las personas,
es oecir, tooo aquello que permite estar bien nutrioo/a, escribir, leer y comunicarse, tomar
parte en la vioa comunitaria, y no solamente satisfacer las necesioaoes basicas. La pobreza
esta vinculaoa con la privacion oe libertaoes y la imposibilioao oe ejercer los oerechos y
oecioir sobre la vioa que caoa uno quiere vivir. Fara Sen, la inoigencia es consecuencia
oe unos pobres o injustos mecanismos oe oistribucion, es oecir que la pobreza genera
oesigualoao. La pobreza absoluta constituye tooavia un problema relevante para Amrica
Latina, sin embargo, la ocaoa entre 1997 y 2007 estuvo marcaoa por una tenoencia hacia
la reouccion oe personas pobres por ingresos ,10,. Tambin la conoicion oe inoigencia,
en otras palabras, la proporcion oe personas que no cuentan con ingresos para satisfacer sus
necesioaoes alimentarias, oisminuyo oesoe un 19 a un 13 ,CEFAL, 2010o: 8!,.
La oesigualoao es un rasgo persistente en la region latinoamericana, y esta oeterminaoa por
razones tanto normativas como practicas. No es una variable homognea sino polismica, es
oecir que se constituye oe muchas oimensiones: oesigualoao oe oportunioaoes, oesigualoao oe
acceso a posibilioaoes oe ser o hacer, oesigualoaoes oe eoucacion, saluo u otros inoicaoores oe
logros sociales, oesigualoao oe participacion e inuencia politica y, en el sentioo mas clasico,
oesigualoao en el ingreso ,FNUD , 2010: 1o,. En tooo caso, la oesigualoao es resultaoo oe
una compleja mezcla oe factores y no se presta a explicaciones unioimensionales.


Consioeramos en este capitulo una oenicion clasica y minima oe oesigualoao, oejanoo para
los siguientes la profunoizacion oe otras oimensiones. Consioeranoo el coeciente Gini oe
2007, Amrica Latina era el continente mas inequitativo oel munoo, incluso por encima oe
regiones con niveles mas bajos oe ingreso per capita, como Africa Subsahariana ,CEFAL,
55 Michael Walzer y David Miller han trabajado la idea de igualdad compleja, es decir, una igualdad social que surge como subproducto de
muchas distribuciones independientes, cada una de las cuales es desigualitaria en s misma (Miller y Walzer, 1996: 259). En este sentido, la
igualdad no depende de la forma de distribucin de un bien X, sino del carcter global de un conjunto de relaciones sociales. El pluralismo, en
otras palabras, estara en la base de la formula igualitaria: la sociedad igualitaria es aquella que reconoce una serie de bienes distintos (dinero,
poder, cargos, educacin) y se asegura de que cada uno de ellos se distribuya de acuerdo con su propio criterio adecuado.
178
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
2010 o: 82,. Si bien los niveles oe oesigualoao han ioo reoucinoose aunque oe forma
mooesta en muchos paises a lo largo oe la ltima ocaoa, como efecto oel crecimiento
economico y oe la mejoria en la incioencia oel gasto social, eso no quiere oecir que esta
tenoencia sea sostenible ,FNUD, 2010: 2,. Consioeranoo la oistribucion subregional, la
oesigualoao muestra una tenoencia a oisminuir en Amrica Central, mientras que en el
Cono Sur y en la Region Anoina se registro un incremento en los anos 90 y una ligera
bajaoa a partir oe la mitao oel ano 2000. Sin embargo, los inoices permanecen altos: 10
oe los 1 paises mas oesiguales oel munoo tooavia pertenecen a la region latinoamericana
,Gasparini et al., 2009a, 2009b,. La oesigualoao en Amrica Latina se oebe sustancialmente
a la extraoroinaria concentracion oe ingreso en el sector oe la poblacion con mayor renta, y a
su ausencia en el sector oe la poblacion mas pobre. De este mooo, la quinta parte mas rica oe
la poblacion en Amrica Latina recibe cerca oe tres quintas partes oel ingreso total, mientras
que la quinta parte mas pobre recibe tan solo el 3 ,Furyear y ]ewers, 2009,.
GRFICO 5.1: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA
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Amrica Latina (1997-2007): incidencia de la pobreza y la indigencia
Pobreza Indigencia
Fuente: Amrica Latina Frente al Espejo (CEPAL, 2010d).
La oesigualoao en el subcontinente tiene tres caracteristicas funoamentales: es alta,
es persistente y se reproouce en un contexto oe baja movilioao social. A pesar oe una
oisminucion oe los inoicaoores oe oesigualoao en muchos paises oesoe el principio oel
siglo XXI, estos tres rasgos se mantienen como una constante historica ,FNUD, 2010: 19,.
Aoemas, la oesigualoao reproouce oesigualoao ,Sabates-Wheeler, 2008: 20,, favorecienoo la
inmovilioao social a partir oe un acceso inequitativo a los recursos economicos, a los bienes
pblicos y a los canales oe participacion social. Cuatro son los aspectos que se consioeran
limitantes respecto a los avances en materia oe igualoao: a) la oistribucion oel ingreso, b) la
oistribucion oe la eoucacion y el conocimiento, c) la capacioao oesigual para aprovechar esa
179
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
eoucacion y conocimiento en el mercaoo laboral y d) la reproouccion intergeneracional oe la
oesigualoao ,CEFAL, 2010b: 189,.
La pobreza y la oesigualoao en los paises latinoamericanos no son homogneas, sino
oiferenciaoas social y culturalmente ,por zona geograca, gnero y origen tnico,. Las
minorias tnicas, por ejemplo, presentan tasas oe extrema pobreza mas altas que el resto
oe la poblacion. Lo mismo pasa entre la poblacion inoigena y los afrooescenoientes,
o

especialmente en las zonas rurales. Estas banoas poblacionales muestran peores inoicaoores
en cuanto a oesnutricion y acceso a agua potable, mortalioao infantil y escolarizacion, lo cual
constituye un ocit oe capital humano que contribuye a la reproouccion oe la pobreza y
a la exclusion a lo largo oe las generaciones. Otro grupo vulnerable esta constituioo por las
mujeres que, en comparacion con los hombres, son afectaoas por mayores tasas oe pobreza,
y poseen menores niveles oe inoepenoencia economica oebioo a su menor participacion en
el mercaoo oel trabajo, el peso oe las tareas oomsticas y las peores conoiciones contractuales
,FNUD, 2010: 27, CEFAL, 2010o: 8,.
GRFICO 5.2: INDIGENCIA EN PUEBLOS INDGENAS Y RESTO DE LA POBLACIN
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1999 2007 1990 2007 1996 2006 2002 2007 2002 2007 1999 2007
Estado Plurinacional
de Bolivia
Brasil Chile Ecuador Panam Paraguay
Amrica Latina (1997-2007): indigencia entre pueblos
originarios/afrodescendientes y resto de la poblacin
Resto de la poblacin Poblacin indgena o afrodescendiente
Fuente: Amrica Latina Frente al Espejo (CEPAL, 2010d).
Estos oatos no pretenoen ser exhaustivos, sino solo oar pautas sobre las actuales tenoencias
regionales y establecer asi algunos elementos oe analisis. En este sentioo, merece la pena agregar
algunos corolarios al oebate. El primero se reere a la complejizacion, pues como hemos visto
la pobreza, y sobre tooo la oesigualoao, son variables complejas y multioimensionales que
hacen oificil tanto estuoiar como formular recetas practicas y normativas para oar solucion
a estos problemas. For otro laoo, hay que complejizar tambin la relacion entre pobreza
y oesigualoao en el plano normativo. Aunque muchas veces se tienoe a consioerar obvia
la relacion entre oistribucion oe los ingresos y el problema oe la pobreza, es til salir oe
los patrones oeterministas. En el plano normativo, no es obvio que la reoistribucion oe los
ingresos pueoa mejorar las conoiciones oe pobreza, puesto que el vinculo economico oe los
recursos oisponibles esta oeterminaoo por los incentivos que enfrentan los actores, incentivos
56 En Amrica Latina hay poco ms de 50 millones de indgenas y 120 millones de afrodescendientes; entre ambos grupos representan cerca del
33% de la poblacin de la regin (PNUD, 2010: 32).
180
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
que claramente estan mooicaoos por las politicas reoistributivas. En otras palabras, la
sostenibilioao oe las politicas sociales basaoas en la reoistribucion oepenoe inevitablemente
oe la posibilioao oe no oistorsionar los estimulos proouctivos.
Los oatos objetivos sobre oesigualoao y pobreza que se han consioeraoo hasta ahora ofrecen
un panorama parcial oe la realioao latinoamericana, cuyo perl pueoe enriquecerse miranoo
los inoicaoores subjetivos, es oecir, las percepciones oe la ciuoaoania acerca oe oichas
conoiciones. En este sentioo, los oatos oe percepcion ciuoaoana junto con las estaoisticas
economicas pueoen ayuoar a comprenoer mejor los fenomenos oe bienestar oe la poblacion
,CEFAL, 2010o: 1!,. Desoe una perspectiva general, la evolucion oe las percepciones sobre
inequioao oistributiva en Amrica Latina ha sioo persistente entre 1997 y 2007: la poblacion
que consioera injusta la oistribucion oel ingreso ha variaoo entre un 80 y un 87, para
bajar a 78 en 2007 ,Latinobarometro, 2009: 19,. En los ltimos tres anos el oato se mantiene
constante ,21,. En trminos agregaoos, hay una coincioencia entre la inequioao objetiva
y su percepcion. A partir oe estos oatos, se pueoe inferir que la poblacion latinoamericana
parece ser consciente oe las asimetrias oistributivas existentes. Existe un oebilitamiento oe
los oispositivos oe reproouccion simbolica oe las inequioaoes y un fortalecimiento oe la
conciencia inoivioual y colectiva oe la situacion real ,CEFAL, 2010o: 89,. La posicion que las
personas piensan ocupar en la estructura social oa ulteriores pautas sobre sus percepciones
en trminos oe justicia social: el porcentaje oe poblacion latinoamericana que cree que la
oistribucion es muy injusta aumenta en tanto las personas se colocan en los niveles inferiores
oe la escala pobreza-riqueza, y viceversa ,ibio.: 92,.
GRFICO 5.3: PERCEPCIN DE DISTRIBUCIN DEL INGRESO
Cun justa cree Ud. que es la distribucin del ingreso en (pas)? Aqu slo las respuestas Muy justa y
Justa
0
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10
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20
25
1997 2001 2002 2007 2009 2010
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Fuente: Latinobarmetro 2010.
181
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
Porcentaje de percepcin de distribucin del ingreso por pas al ao 2010
38
33
32
26
26
26
21
20
19
16
16
15
15
14
12
12
12
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Venezuela
Panam
Bolivia
Ecuador
Uruguay
Brasil
Costa Rica
Paraguay
Honduras
Colombia
Guatemala
El Salvador
Mxico
Chile
Per
Repblica Dominicana
Argentina
Fuente: Latinobarmetro 2010.
A partir oe las percepciones oe la poblacion sobre justicia oistributiva, se pueoen formular
oistintas hipotesis. La primera es que oebioo a la baja variabilioao oe las percepciones
oistributivas a nivel agregaoo, la conoicion oe injusticia pooria haberse transformaoo en un
parametro oe la vioa social. En otras palabras, los ciuoaoanos percibirian las oesigualoaoes
como conoiciones normales e inevitables, oesincentivanoo asi las potencialioaoes oe accion
para un cambio que se consioera inviable. La segunoa pone la atencion en los oatos en su
conjunto y concluye que niveles tan altos oe oesigualoaoes, que se explicitan en la percepcion
oe las personas, favorecerian un aumento oe los niveles oe frustracion inoiviouales y
colectivos y, por tanto, el conicto social. Esta tenoencia se potenciaria tambin por el papel
oe los meoios oe comunicacion y el acceso a la cultura globalizaoa, lo cual introouce nuevos
parametros oe comparacion, genera nuevos oeseos y oemanoas oificiles oe satisfacer. Este
fenomeno genera frustracion oe expectativas y probablemente es una oe las principales
fuentes oe conicto y malestar que oicultan la gobernabilioao oemocratica ,Caloeron,
2010a: 13!,.
Una categoria analitica til para estuoiar los problemas oe oesigualoao y pobreza es la oe las
brechas,
7
pues enfatiza las fracturas que algunos elementos estructurales oe los sistemas
socioeconomicos generan entre agregaoos sociales ,a menuoo reconocioas en trmino oe
clases,. Hay muchas formas oe entenoer las brechas, enfatizanoo mas los temas economicos
57 La CEPAL utiliza dos tipologas de brechas: de bienestar y sociales. Las primeras descansan sobre dos macro-dimensiones: la capacidad de una
sociedad de generar ingresos a travs del mercado laboral y las capacidades de los Estados para proporcionar proteccin a los dependientes, es
decir, a quienes carecen de ingresos o perciben ingresos insuciente para garantizar su reproduccin. A partir de estos indicadores se construyen
tres brechas severas, intermedias y bajas y se colocan los pases de acuerdo con sus performances (CEPAL, 2010b: 201). Otra clasicacin
se basa en las brechas sociales, que hacen referencia en las distancias y carencias socioeconmicas existentes en los pases de Amrica Latina,
y que se expresan en la privacin, para determinados grupos de poblacin, del acceso a derechos bsicos y de las oportunidades para el
desarrollar plenamente sus potencialidades. Estas brechas se denen en relacin a dos indicadores: el porcentaje de poblacin por debajo de
la lnea de pobreza (brecha absoluta) y la razn de ingreso entre los quintiles ms ricos y ms pobres de la distribucin (brecha relativa) (CEPAL,
2010d: 23). De acuerdo con estos parmetros, existen tres tipos de brechas: altas, media y bajas.
182
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
o las oimensiones politico-normativas. Tooos estos intentos analiticos tienen en comn la
referencia a la oesigualoao como conoicion estructural y la oimension comparativa.
En un reciente trabajo oe la CEFAL ,2010o,, se han cruzaoo variables objetivas y subjetivas con
el n oe contribuir al oesarrollo oe una perspectiva mas amplia en el oiseno y la evaluacion oe
las politicas pblicas. Este ejercicio conrma le existencia oe una correlacion entre percepcion
y economia real. Consioeranoo la suboivision oe acueroo a las brechas sociales, los paises
que tienen una brecha social baja calican mejor la economia que los que tienen una brecha
social meoia, y estos ltimos mejor que los que tienen brechas altas. La conclusion es que
aumentanoo la brecha social aumenta el pesimismo economico. For otro laoo, no se observa
una asociacion oirecta entre brechas sociales y percepciones oe oesigualoao. Una explicacion
pooria hacer referencia a las ioentioaoes sociales, las representaciones oe los inoiviouos y
su posicionamiento en la esfera social, lo cual, como hemos visto, genera expectativas en
trminos oe cambio y mejoras oe las conoiciones materiales. Otro elemento a consioerar es
el impacto oe la reoistribucion oe bienes simbolicos, que parece tener un efecto multiplicaoor
sobre la percepcion oe los cambios reales en las conoiciones oe oesigualoao ,eso explicaria,
por ejemplo, el caso oe Bolivia,. En trminos normativos, estos oatos inoican que las politicas
reoistributivas no son sucientes para cambiar las percepciones sobre la oesigualoao, sino que
hace falta consioerar el valor y el potencial que implica un cambio en los bienes simbolicos
,por ejemplo, la inclusion subjetiva, el reconocimiento y las posibilioaoes oe inuencia en la
esfera pblica,, y la trayectoria historico-politica en los oistintos contextos.
Las oiferencias oe percepcion en trminos oe clase social, esto es, sobre la base oel
posicionamiento socioeconomico oe las personas, evioencia por otro laoo la presencia oe
conictos vinculaoos con esta oimension clasista. En este sentioo, el oroenamiento oe los
conictos en Amrica Latina se parece al oe Europa Oriental, una region igualmente inmersa
en un proceso oe transicion politica y economica. En estas regiones los conictos que la gente
reconoce como mas importantes son los que acontecen entre pobres y ricos, empresarios y
trabajaoores, es oecir, conictos traoicionales oe tipo laboral-salarial o socioeconomico. For
el contrario, Europa Occioental ha experimentaoo un cambio hacia nuevas problematicas,
como la migracion o los temas ambientales, que como veremos son los nuevos puntos en la
agenoa oe la accion colectiva latinoamericana, oe momento tooavia marginales pero con
un gran potencial oe innovacion y cambio ,Inglehart, 1997,. Tomanoo en cuenta los oatos
oerivaoos oe la Encuesta Mundial de Valores, se pueoe anaoir que existe una correlacion positiva
entre oesarrollo economico y sentimiento oe bienestar subjetivo. Generalmente se observa
una relacion entre ese sentimiento y otros rasgos actituoinales, como la tolerancia y una
mayor aceptacion oel otro ,Inglehart, 2007, Inglehart y Welzel, 200,.
Iinalmente, la reproouccion social esta fuertemente vinculaoa con las oinamicas oe
inclusion/exclusion. La integracion social ha constituioo una crisis enomica en Amrica
Latina, a travs oe niveles oe exclusion que han mantenioo o aumentaoo las brechas entre
sus habitantes, generanoo socieoaoes con una oistancia oemasiaoo granoe entre ricos y
183
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
pobres ,Vega, 200!:!,. En anos recientes, las oinamicas oe la inclusion han experimentaoo
cambios signicativos. Mencionamos aqui los principales:
a, La globalizacion viene generanoo asimetrias en los patrones oe inclusion y exclusion,
tanto simbolica como material. Si bien es posible oetectar oisposiciones politicas para
lograr mayor inclusion oemocratica, el funcionamiento oe la economia oe mercaoo
muchas veces impulsa tenoencias hacia una mayor exclusion. Esto se maniesta en
la precarizacion oel trabajo, la oistribucion regresiva oel ingreso y la segmentacion
territorial y resioencial, asi como en la menor calioao oe la eoucacion y la saluo y una
oesigual conectivioao electronica. Las promesas oe interaccion a oistancia y oe libre
acceso a la informacion, junto con la oemocratizacion politica y la mayor transparencia
oe las instituciones, contrastan con la proioa oe cohesion social, el oebilitamiento oe
los sentimientos oe pertenencia colectiva y la mayor oesigualoao en el interior oe las
socieoaoes nacionales, fenomenos que los nuevos patrones proouctivos no solo no mitigan,
sino que incluso pueoen exacerbar. Frobablemente Amrica Latina es la region en
oesarrollo con la mayor brecha entre consumo simbolico y material, lo que se comprueba
al contrastar la oistribucion oel ingreso y la oifusion oe los bienes culturales mencionaoos.
Tooo esto resulta central para pensar el problema oe la oistancia entre las expectativas oe
inclusion e inclusion social efectiva. En oenitiva, los problemas oe reproouccion social y
oe socializacion afectan la cotioianioao oel ejercicio ciuoaoano.
b, Existe mayor complejizacion oe los sistemas oe inclusion y exclusion social. Las nuevas
practicas ciuoaoanas ya no se orientan monopolicamente hacia un eje oe lucha focal ,el
Estaoo, el sistema politico o la nacion,, sino que se oiseminan en una pluralioao oe campos
oe accion, oe espacios oe negociacion oe conictos y oe territorios e interlocutores. Las
oemanoas sociales, o son estrictamente puntuales y locales, o se oesubican espacialmente, ya
sea porque la complejioao oe las socieoaoes mooernas provoca una mayor oiversicacion
en su contenioo y en la expresion politica oe los actores, o porque esas oemanoas son
menos susceptibles oe ser agregaoas con las oe los granoes sinoicatos y los partioos
politicos, pues hoy se vinculan mas con temas puntuales oe la vioa cotioiana y oel munoo
simbolico, porque muchos grupos locales se conectan a la reo para posicionarse primero
a escala global, con el objeto oe que sta presione a los gobiernos nacionales para que
responoan a sus reclamos locales, en una oinamica local-global-nacional que rompe
tooos los esquemas historicos.
c, La migracion refuerza los patrones oe exclusion social y acenta la cultura oe la oesigualoao.
Los movimientos poblacionales son un tema estratgico oel oevenir oe la oemocracia y el
oesarrollo en la region, afectan la sostenibilioao oel oesarrollo en el conjunto oe los paises
involucraoos. Hoy, el funcionamiento oe varias economias latinoamericanas no pooria
explicarse sin las remesas enviaoas oesoe el exterior, ni la calioao oe vioa oe los paises
oesarrollaoos sin la presencia oe estos trabajaoores. Este fenomeno obliga a repensar los
temas oe la multiculturalioao y ciuoaoania, y su vinculacion con las instituciones oe la
oemocracia.
184
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
o, En la socieoao oe la informacion, la inclusion y la exclusion social aoquieren nuevas
especicioaoes. Estas especicioaoes se relacionan con nuevos mercaoos oe trabajo.
Los sectores laborales mas integraoos son aqullos que se vinculan con la proouccion
oe conocimientos ,y que incorporan conocimiento a su proouccion,, que tienen alta
exibilioao y que aoquieren e incorporan en su trabajo tecnologia oe informacion.
Sin embargo, existen varios ejemplos en los que el uso oe las nuevas tecnologias oe
informacion y comunicacion acta oe manera amplia y positiva, viabilizanoo la
interaccion entre oiversos actores que, oe este mooo, encuentran una forma oe articular
sus oemanoas para lograr mayor inclusion. De igual manera, se abre una amplia gama oe
opciones oe acceso a la informacion ,sobre servicios, oerechos y oemanoas compartioos,,
oe inuencia en la opinion pblica ,al oisponer oe estaciones raoiales, acceoer a reoes
informatizaoas, oifunoir vioeos, y scalizacion oe la oiscriminacion meoiante el uso oe
Internet. Esta, como veremos en el capitulo sobre los conictos en la reo, es una fuerza
que esta amplianoo y reoenienoo el espacio pblico, pero tambin crea asimetrias que
reprooucen patrones excluyentes.
For varias razones, la pobreza, la oesigualoao y la exclusion estan oirectamente relacionaoas
con la conictivioao, pues tienoen a provocar tensiones sociales que aumentan la inestabilioao
politica e institucional ,Machinea y Hopenhayn, 200,, lo cual afecta la gobernabilioao
y genera oebilioao oe integracion social. Es inoispensable entonces, por un laoo, salir oe
los patrones normativos traoicionales oe la reoistribucion material, tomanoo en cuenta la
multioimensionalioao oe las oesigualoaoes, las nuevas oinamicas oe inclusion/exclusion y
la no obvia relacion con la pobreza, por otro laoo, el hecho oe que las percepciones estn
en general marcaoas por las ioentioaoes sociales oe la poblacion ,tnicas, oe gnero y oe
clase, apunta hacia la necesioao oe recrear vinculos intergrupales, aumentar el sentioo oe
pertenencia a una colectivioao a partir oel reconocimiento oe las oistintas subjetivioaoes
y generar una nueva institucionalioao capaz oe garantizar los umbrales minimos oe la
reproouccion social.
Los conflictos por reproduccin social:
un enfoque cualitativo
Con un total oe 1.097 conictos registraoos entre octubre oe 2009 y septiembre oe 2010,
ste es el campo oe conictivioao cuantitativamente mas relevante. Aoemas, su importancia
relativa aumenta si se consioera que en 12 oe los 17 paises oe la region estos conictos son
los mas numerosos, mientras que en 9 oe los 17 paises las cuestiones laborales salariales
y la situacion economica estan en la raiz oe mas oel 0 oe los conictos, y el o oe
estos conictos oepenoen oe oemanoas oe reproouccion ampliaoa, mientras que el !! oe
oemanoas por reproouccion simple.
185
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
MAPA 5.1: DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
58
Cantidad de conictos por pas
Baja 0% - 40%
Media 41% - 60%
Alta 61% - 70%
Sin informacin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
A nivel oe subregiones, la Region Anoina y Centroamrica presentan niveles parecioos oe
conictivioao por reproouccion social ,cerca oel !2 oel total oe sus conictos,, mientras
que El Cono Sur tiene una cantioao oe conictos relativamente mas alta ,8,7,. For lo
general, no hay tenoencias homogneas a nivel subregional, en caoa subregion se encuentran
tanto paises muy conictivos como paises con bajos niveles oe conictivioao. For ejemplo,
en Centroamrica tenemos, por un laoo, a Mxico y Honouras, y por otro a Repblica
Dominicana y Guatemala. En el Cono Sur los paises con inoices mas altos oe conictivioao
por reproouccion social son Chile, Uruguay y Brasil, y los mas bajos son Faraguay y
Argentina. La Region Anoina es oonoe el patron es mas constante alreoeoor oe niveles
proporcionalmente meoio-bajos oe conictivioao.
58 El mapa fue elaborado a partir del porcentaje que los conictos por reproduccin social representan sobre el total de los conictos en los pases
latinoamericanos.
186
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
GRFICO 5.4: CAMPOS DE CONFLICTIVIDAD POR SUBREGIONES
Porcentaje
100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
C
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C
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S
u
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Culturales Institucionales y de gestin Reproduccin social
Campo del conicto
18 33 49 Argentina
13 46 41 Bolivia
9 28 63 Brasil
9 30 61 Chile
28 45 27 Colombia
15 19 67 Costa Rica
16 38 47 Ecuador
19 34 48 El Salvador
16 46 38 Guatemala
17 32 51 Honduras
23 26 51 Mxico
14 46 40 Panam
12 31 57 Paraguay
12 41 47 Per
11 61 28 Rep. Dominicana
11 20 69 Uruguay
19 38 44 Venezuela
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Consioeranoo una suboivision oe los paises por orientacion politica,
59
no oestacan tenoencias
uniformes. Los sistemas con rasgos nacional-populares tienen niveles meoio-altos oe
conictivioao por reproouccion social ,un 8 oel total oe conictos en estos paises,, sobre
tooo cuanoo presentan tambin rasgos oe reformismo practico. For otro laoo, los gobiernos
reformistas estan oivioioos en oos grupos: por un laoo, Guatemala, Fanama y Repblica
Dominicana con niveles mooeraoos, por otro, Chile y Costa Rica con niveles meoio altos.
Iinalmente, tanto la mooernizacion conservaoora como el inoigenismo neooesarrollista
presentan niveles meoios ,! y !3,.
59 Para una discusin sobre los criterios de clasicacin vase el captulo 4 y la Gua metodolgica (Anexo 1).
187
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
GRFICO 5.5: PORCENTAJE DE CONFLICTIVIDAD POR CAMPO DE
CONFLICTO, POR PAS Y POR ORIENTACIN IDEOLGICA
Porcentaje
80,0% 100,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
41
47
44
40
28
38
67
61
51
51
48
47
27
69
57
63
49
46
38
38
46
61
46
19
30
26
32
34
41
45
20
31
28
33
13
16
19
14
11
16
15
9
23
17
19
12
28
11
12
9
18
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Panam
Rep. Dominicana
Guatemala
Costa Rica
Chile
Mxico
Honduras
El Salvador
Per
Colombia
Uruguay
Paraguay
Brasil
Argentina
Reproduccin social Institucionales y de gestin Culturales
Campo del conicto
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a
r
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Caracterizacin de los conflictos por reproduccin social
A continuacion trataremos oe caracterizar este campo oe conictivioao sobre la base oe
algunas variables clave, como la tipologia oe las oemanoas, oe los actores, los niveles oe
raoicalizacion y las meoioas oe presion utilizaoas.
La tipologa de las demandas
Mas oe la mitao oe los conictos por reproouccion social raoican en oemanoas oe tipo
laboral-salarial ,9,. En especico, este grupo se reere a tooo conicto relacionaoo con
conoiciones laborales, requerimientos salariales, reincorporacion oe personal, oespioo, etc.,
esto es, a puntos oe oivergencia respecto a los pactos contractuales entre el empleaoo y
el empleaoor. Estos oatos pueoen reejar la situacion oe oesempleo oe la region, que en
2009 aumento a 8,! como resultaoo oe la crisis global, para volver en 2010 a 7,3 ,OIT,
2009, 2010,. Asimismo, refuerzan la conclusion oe que el trabajo sigue sienoo, a pesar oe
los cambios introoucioos por la globalizacion, la llave oe la integracion social ,Habermas,
188
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
2000: 9!, y uno oe los nuoos oe los procesos oe inclusion social, que se relaciona en este
sentioo con la pobreza, no solamente en cuanto falta oe ingresos, sino como exclusion oe
las relaciones sociales y privacion oe capacioaoes ,FNUD, 2009: 0-1,. El trabajo en este
marco es un articulaoor oe la vioa oe la gente y un elemento estructurante para cualquier
opcion oe oemocracia y oe oesarrollo.
El segunoo grupo oe oemanoas mas consistentes son los conictos vinculaoos con la afectacion
oe la economia o el mantenimiento o oefensa oe un statu quo, sobre tooo en reaccion a
la promulgacion oe meoioas socioeconomicas especicas ,3,, que incluyen oiferentes
posibilioaoes ,como politicas economicas, aumento o oisminucion oe precios o tarifas oe
bienes y servicios, oemanoas oe nacionalizacion o privatizacion oe empresas, proioa oel
pooer aoquisitivo, aumento presupuestario, entre varias otras,. El nico pais en la region
en el que este tipo oe oemanoas supera los conictos laborales salariales es Ecuaoor, oonoe
oichos conictos fueron protagonizaoos especialmente por los transportistas. Fara oar algunos
ejemplos oe este tipo oe conictos, mencionamos las movilizaciones oe los oocentes oel Alto
Farana, Faraguay, en contra oe la mooicacion oel presupuesto oe eoucacion viabilizaoo
por el Ministerio oe Hacienoa, en octubre oe 2009. En Mxico, en octubre oe 2010, los
oamnicaoos por las inunoaciones provocaoas por el huracan Karl y las tormentas tropicales
Irank y Matthew protestaron por la falta oe apoyo economico prometioo por el Gobierno
Ieoeral. En julio oe 2010, mas oe cien moto taxistas oe Retalhuleu, Guatemala, pioieron
al municipio no autorizar mas concesiones oe ese tipo oe transporte y que se les prohiba
circular en areas rurales. Iinalmente, en noviembre oe 2009, los estuoiantes oe la Escuela
oe Meoicina y Saluo Fblica oe Santiago oe Bahia, Brasil, se manifestaron en contra oel
aumento oe las pensiones o matriculas.
Los conictos por la tierra estan presentes en este grupo en un porcentaje menor ,,3,. Se
trata en general oe oisputas por tierra y territorios, peoioos oe otorgacion oe las mismas, u
ocupaciones ilegales oe preoios o infraestructuras agrarias. Un caso ejemplar en este sentioo
es Brasil, oonoe con el gobierno oe Lula se registro una explosion oe conictos por tierra, la
cual segn algunos analistas estaria correlacionaoa con el aumento oe reacciones violentas
por parte oe las oligarquias rurales como respuesta a los temores generaoos por un oirigente
sinoical en la presioencia. Sin embargo, la cuestion agraria en Brasil es historicamente
generaoora oe conictivioao. Se trata oe una violencia oifusa, oe caracter social, politico
y simbolico, que se ejerce a menuoo con un alto graoo oe violencia. Aoemas, la oicultao
oe acceso al pooer juoicial para los trabajaoores rurales y campesinos refuerza el caracter
oe impunioao en estos conictos. Citamos aqui algunos casos oe conictos que se han oaoo
en el transcurso oel ano a nivel regional. En octubre oe 2009, en el Estaoo oe Sao Faulo en
Brasil, los Trabajaoores Rurales Asentaoos en Campamentos oel Mato Grosso anunciaron
movilizaciones en oenuncia oe la incapacioao oel Instituto Nacional oe Colonizacion y
Reforma Agraria ,INCRA, oe solucionar sus problemas oe tierra. En Fanama, en septiembre
oe 2010, los pescaoores oe playa Santa Clara rechazaron el intento oe oesalojo y pioieron a
las autorioaoes que tengan respeto por sus propieoaoes, oonoe han vivioo por !0 anos. En
189
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
el mismo mes, en Faraguay, hubo un conicto entre grupos inoigenas mabya por el control
oe la tierra.
GRFICO 5.6: TIPOLOGA DE CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
5,30%
35,50%
59,20%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Tierra
Medidas economicas/situacin econmica
Laboral/salarial
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
La tipologa de los actores
Analizamos aqui los principales grupos oe actores protagonistas oe los conictos por
reproouccion social. Conrmanoo un patron valioo a nivel regional para tooas las tipologias
oe conictos, el Estaoo resulta ser el principal actor oemanoaoo y esta presente en el o3 oe
los conictos.
o0
De manera oesagregaoa, en el ! oe los conictos la oemanoa esta oirigioa
al gobierno central, en el 12 a los gobiernos locales y en el o a los gobiernos regionales.
Un oato interesante se reere al sector empresarial, que aparece como actor oemanoaoo solo
en este campo oe conictivioao ,13,. Como es previsible, las principales oemanoas oirigioas
a este actor se reeren a temas laborales/salariales ,13! oe 182 conictos,, y especialmente
en Uruguay, Fer y Argentina.
60 El dato sera todava ms contundente si se incluyeran los actores sectoriales pblicos, que en el proceso de sistematizacin de la informacin de
prensa fueron ms bien incluidos en la categora sectorial correspondiente (salud, educacin, etc.); es decir, se opt por priorizar los principales
sectores sobre la naturaleza pblica o privada de los actores.
190
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
GRFICO 5.7: ACTORES DEMANDADOS EN CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
A
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o
Gobierno central
Otros
Empresarial
Gobierno local
Gobierno regional
Legislativo central
Porcentaje
50% 40% 30% 20% 10% 0%
45%
20%
13%
12%
6%
4%
Campo del conicto: Reproduccin social
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Para la elaboracin de este grco se han considerado los actores a partir del 2,5% de registros.
El sector saluo resulta ser un ambito oe primera importancia oentro oe los conictos por
reproouccion social, tanto en calioao oe actor oemanoante ,10,, como oe actor oemanoaoo
,2,. Otro ambito social clave es la eoucacion, que esta representaoa con un 13,7 oe
conictos, en este sector se moviliza especialmente el personal oocente o aoministrativo,
inoivioualmente o a travs oe sus gremios o sinoicatos, con oemanoas laborales/salariales
,aumento oe los salarios, benecios socio-laborales, oesembolso oe sueloos retrasaoos,
homologacion oe honorarios, y otros tipos oe oemanoas economicas ,especialmente
asignacion oe recursos, aumento oe presupuesto o rechazo oe recortes presupuestarios,.
Saluo y eoucacion son oos esferas oe la vioa social oe primera importancia en el marco
oe las socieoaoes mooernas, y los patrones oe conictos que aqui emergen evioencian
problemas enomicos en estos sectores que, por un laoo, no garantizan conoiciones oe
trabajo consioeraoas aceptables por los profesionales y, por otro, precarizan la oferta y la
calioao oe estos servicios para la poblacion en general.
Otro sector igualmente relevante es el oel transporte ,cerca oe 11, con un total oe 118
conictos,. Como hemos visto, sta es la nica fuerza colectiva que esta presente oe forma
consistente en los tres campos oe conictivioao. En el contexto oe la reproouccion social,
algunos ejemplos paraoigmaticos oe movilizacion oe los transportistas son los siguientes:
en noviembre oe 2009, en Buenos Aires, el sinoicato oe camioneros oistribuioores pioio el
reconocimiento y anexion al Convenio colectivo oe trabajo oe los camioneros por parte
oe las cooperativas oe oistribucion oe oiarios y revistas. En marzo oe 2010, en Brasilia, el
Sinoicato oe Trabajaoores oel Metro ,Sinometro, lucho para un aumento salarial oel o0,
mientras que en junio la Union oe Taxistas oe Loja, Ecuaoor, exigio que la alcaloia normara
191
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
el funcionamiento oe los oenominaoos taxis ejecutivo, armanoo que circulan sin contar
con los permisos necesarios y no ofrecen el servicio oe puerta a puerta como establece la
normativa municipal.
GRFICO 5.8: ACTORES DEMANDANTES EN CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
A
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n
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a
n
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e
Otros
Educacin
Otros soc. civil
Transporte
Salud
Empresarial
Otros actores estatales
Vecinal/comunal
Personas individuales
Agricultura
Comercio
Minera
Porcentaje
20% 15% 10% 5% 0%
18,2%
13,7%
12,3%
10,8%
10,5%
7,1%
5,7%
5,6%
4,5%
4,3%
3,8%
3,6%
Campo del conicto: Reproduccin social
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Para la elaboracin de este grco se han considerado los actores a partir del 2,5% de registros.
En la categora otros se puede encontrar sectores como Actores Circunstanciales, Grupos Irregulares,
Hidrocarburos, Financiero, Minera, Forestal, Grupos tnicos, Ganadera, etctera.
Los grupos vecinales comunales ,,o, y el sector empresarial ,7,1, son otros oos actores
meoianamente relevantes. Sin embargo, los oatos en el graco .8 muestran una tenoencia
a la fragmentacion oe los actores oemanoantes, primoroialmente en los conictos laborales
salariales y por otras cuestiones economicas. Son varios los sujetos colectivos que aparecen
representaoos, aunque en relativamente pocos eventos: actores coyunturales, gobiernos
locales, sector oe la mineria, agricultura, energia, comercio, comunicacion, inoustria, policia,
etc. ,vase la Tabla .1,. Al mismo tiempo, en los conictos por tierra se han movilizaoo en
menor meoioa el sector oe la agricultura y los grupos tnicos. Estos oatos estan en linea con
la tenoencia que se mencionaba en el capitulo anterior: una fragmentacion oe la accion
colectiva y un oebilitamiento oe los actores clasicos oe las luchas sociales. Esta evioencia
cobra fuerza si se consioera que en el campo oe conictivioao por la reproouccion social
el nivel oe estructuracion oe los movimientos en sentioo clasico mantiene tooavia cierta
importancia, si lo comparamos con los otros campos oe conictivioao. En particular, en
trminos relativos, ste es el campo oonoe los sinoicatos siguen encabezanoo las luchas
sociales, en 112 casos oe conictos ,vase Graco .9,, y tambin las uniones y asociaciones
mantienen un papel en la cooroinacion oe estas luchas. Iinalmente, mas oe tres cuartos oe las
192
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
cooroinaooras se relacionan con temas vinculaoos con la reproouccion social. Como hemos
visto en el capitulo anterior, se trata oe organizaciones oe segunoo nivel que sirven como una
suerte oe paraguas institucional aglutinanoo movimientos sociales o actores inoiviouales con
oemanoas similares.
TABLA 5.1: ACTORES DEMANDANTES EN CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
Actor demandante Tipo de conicto Total
Laboral /
Salarial
Medidas/Situacin
Econmica
Tierra
Gobierno central Total 7 2 0 9
Forcentaje 77,8 22,2 0 100,0
Gobierno regional Total 3 1 0 !
Forcentaje 7,0 2,0 0 100,0
Gobierno local Total 12 7 0 19
Forcentaje o3,2 3o,8 0 100,0
Legislativo local Total 0 1 0 1
Forcentaje 0 100,0 0 100,0
Fooer juoicial Total 9 0 0 9
Forcentaje 100,0 0 0 100,0
Agricultura Total 9 28 10 !7
Forcentaje 19,1 9,o 21,3 100,0
Ganaoeria Total 0 ! 0 !
Forcentaje 0 100,0 0 100,0
Fesca Total ! 9 0 13
Forcentaje 30,8 o9,2 0 100,0
Iorestal Total 2 0 1 3
Forcentaje oo,7 0 33,3 100,0
Construccion Total 8 1 0 9
Forcentaje 88,9 11,1 0 100,0
Inoustrial Total 11 1 0 12
Forcentaje 91,7 8,3 0 100,0
Energia Total 9 2 0 11
Forcentaje 81,8 18,2 0 100,0
Mineria Total 33 o 0 39
Forcentaje 8!,o 1,! 0 100,0
Hiorocarburos Total 0 0
Forcentaje 100,0 0 0 100,0
Transporte Total !2 7o 0 118
Forcentaje 3,o o!,! 0 100,0
Comunicaciones Total ! 1 0
Forcentaje 80,0 20,0 0 100,0
Saluo Total 10 10 0 11
Forcentaje 91,3 8,7 0 100,0
193
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
Eoucacion Total 99 0 1 10
Forcentaje oo,0 33,3 7 100,0
Cultura Total 0 1 0 1
Forcentaje 0 100,0 0 100,0
Comercio Total 1 !1 0 !2
Forcentaje 2,! 97,o 0 100,0
Empresarial Total o9 8 1 78
Forcentaje 88, 10,3 1,3 100,0
Iinanciero Total 7 1 0 8
Forcentaje 87, 12, 0 100,0
Turismo y hoteleria Total 1 0 0 1
Forcentaje 100,0 0 0 100,0
Vecinal/comunal Total ! !! 13 o1
Forcentaje o,o 72,1 21,3 100,0
Grupo tnico Total 1 2 7 10
Forcentaje 10,0 20,0 70,0 100,0
Organizaciones politicas Total 2 1 1 !
Forcentaje 0,0 2,0 2,0 100,0
Otras soc. civil Total o0 ! 21 13
Forcentaje !!,! !0,0 1,o 100,0
Fersonas inoiviouales Total 31 18 0 !9
Forcentaje o3,3 3o,7 0 100,0
ONG Total 2 1 0 3
Forcentaje oo,7 33,3 0 100,0
Iuerzas Armaoas Total 3 0 0 3
Forcentaje 100,0 0 0 100,0
Folicia Total 22 2 0 2!
Forcentaje 91,7 8,3 0 100,0
Otros servicios Total 13 2 1 1o
Forcentaje 81,3 12, o,3 100,0
Otros actores estatales Total ! 9 0 o3
Forcentaje 8,7 1!,3 0 100,0
Otros Total 18 7 1 2o
Forcentaje o9,2 2o,9 3,8 100,0
Total o0 390 7 1097
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
194
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
GRFICO 5.9: TIPOS DE ACTORES Y CAMPOS DE CONFLICTIVIDAD
88
13
4
64
112
12
54
27
55
17
3
273
26
3 23 8
35
16
17
100
6
2
5
4
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s
Conictos Culturales Conictos Institucionales
y de Gestin
Conictos por
Reproduccin Social
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Niveles de radicalizacin
Fasamos ahora a analizar la tenoencia a la raoicalizacion oe los conictos por reproouccion
social. Como hemos visto en el anterior capitulo, los conictos por cuestiones economicas
,laborales/salariales, meoioas economicas, son los que alcanzan niveles mas altos oe
escalamiento y oe violencia ,niveles 3 y !,, convirtinoose en las tipologias mas raoicalizaoas.
En una escala oe 1 a ,ver guia metooologica,, los conictos que alcanzan un nivel 3
,confrontacion, son principalmente oe tipo laboral salarial, mientras que los mas numerosos,
entre los conictos que llegan a un nivel oe enfrentamiento violento ,!,, son los conictos
socioeconomicos. Este oato evioencia una tenoencia oe la poblacion latinoamericana a
luchar para obtener benecios concretos en trminos economicos y sociales.
Los conictos que mas a menuoo tienoen a alcanzar un nivel oe raoicalizacion importante
se oeben a problemas oe tierra ,3,, cuestiones laborales salariales ,!9,, y protestas en
contra oe meoioas economicas especicas ,!2,. Los conictos por la tierra, si bien se
trata oe conictos menos relevantes en trminos oe cantioao, presentan una tenoencia a
la violencia mas frecuente que los oemas casos. Esto hace suponer que, por un laoo, hay
una carencia oe espacios institucionales oonoe encarar estas oemanoas y, por otro, estos
conictos tienoen a combinarse con otros factores, como el tema oe las ioentioaoes en el
caso oe los grupos tnicos, o los intereses economicos y politicos a nivel local, que aumentan
su carga ioeologica centrifuga. Aoemas, la cuestion agraria sigue sienoo un punto penoiente
en la agenoa oe las reformas oe muchos paises latinoamericanos y permanecen vigentes
las consecuencias sociales oe un sistema latifunoista, neofeuoal fuertemente arraigaoo en la
195
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
region. Iinalmente, en el munoo anoino, la colonizacion provoco la ruptura, por lo menos
parcial, oel manejo oe los pisos ecologicos y con eso, oel patron local oe reproouccion social,
lo que genero un trauma tooavia irresuelto en las zonas rurales y fue historicamente fuente
oe resistencia y conicto. En este panorama, la tierra y el territorio no son solamente bienes
proouctivos sino que aoquieren una relevancia socio-politica y cultural que lleva muchas
veces a una raoicalioao oel oiscurso y oe las acciones, transforma oemanoas oivisibles en
inoivisibles, y hace que los conictos aoquieran un potencial oestructivo y violento.
GRFICO 5.10: PORCENTAJE DE RADICALIZACIN ALCANZADO
EN CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
Tipo de conicto
P
o
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c
e
n
t
a
j
e

d
e

c
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n

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t
o
s

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o
n

a
l
t
a

r
a
d
i
c
a
l
i
z
a
c
i

n
55
50
45
40
35
30
53
42
49
Campo del conicto: Reproduccin social
Medidas/Sit. Econmicas Laboral/Salarial Tierra
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG
Miranoo los niveles oe raoicalizacion oe los conictos en caoa pais, se nota una cierta
uniformioao oe los promeoios en la mayoria oe los casos consioeraoos. Los paises con niveles
oe raoicalizacion mas altos son Chile, Venezuela y Argentina, mientras que los paises con
promeoios relativamente mas bajos son Fer y Brasil.
196
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
GRFICO 5.11: NIVEL MS ALTO DE RADICALIZACIN ALCANZADO POR
PAS EN CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL PROMEDIO
N
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(
P
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)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
Campo del conicto: Reproduccin social
2,41
2,28
2,36
2,44
2,48
2,38
2,28
2,61
2,13
2,31
2,36
2,46
2,35
2,46
2,79
2,19
2,58
P
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B
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h
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Porcentaje de conanza: 95%
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG
Como hemos visto en el capitulo anterior, no existe necesariamente una relacion oirecta entre
cantioao oe conictos y niveles oe raoicalizacion ,a mayor cantioao oe conictos mayores
inoices oe violencia y viceversa,. El graco .12 muestra la ubicacion oe caoa pais en el eje
oe conictivioao y raoicalizacion, consioeranoo los conictos por reproouccion social. Las
oos lineas que forman los ejes representan el nmero oe conictos promeoio, en un caso, y el
0 oe conictos con raoicalizacion en los niveles 3 y !. Se visualizan cuatro combinaciones
oe las oos variables en sus cuaorantes: alta conictivioao y alta raoicalizacion ,Argentina y
Uruguay,, alta conictivioao y baja raoicalizacion ,Brasil, Ecuaoor, Fer, Fanama, Faraguay
y Bolivia al limite,, alta raoicalizacion y baja conictivioao ,Chile, Venezuela, Repblica
Dominicana y Guatemala, y baja raoicalizacion y baja conictivioao ,Colombia, Costa Rica,
El Salvaoor, Honouras, Mxico y Faraguay, al limite. Como se pueoe apreciar comparanoo
este graco con el general que aparece en el capitulo !, la priorizacion oe un campo oe
conictivioao hace que algunos oe los paises se muevan entre los cuaorantes, oibujanoo un
panorama oe conictos oe geometrias variables, y oe priorioaoes y problemas nacionales
parcialmente oistintos, que marcan el ujo oe las luchas y su raoicalizacion.
197
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
GRFICO 5.12: UBICACIN POR PAS SEGN CONFLICTIVIDAD Y
RADICALIZACIN EN CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
Nmero de conictos
120 100 80 60 40 20 0
P
o
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n
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z
a
c
i

n
80
70
60
50
40
30
Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Campo de conicto: Reproduccin social
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG
Aoemas, se oebe consioerar otros factores como la cultura politica y las trayectorias
historicas oe los paises que anaoiran informacion til para entenoer las oistintas tenoencias
y la relacion entre la cantioao oe los conictos y los niveles oe raoicalizacion consioeranoos.
For ejemplo, paises como Venezuela y Costa Rica, que han experimentaoo avances sociales
recientes, poseen niveles relativamente bajos oe conictos por oemanoas relacionaoas a la
reproouccion social. En cambio, paises con procesos historicos oe integracion y avances
sociales, que han sufrioo una baja ourante la fase oe ajustes estructurales, tienen oemanoas
socioeconomicas signicativamente altas, como es el caso oe Argentina y Uruguay. Ambos
paises han enfrentaoo un oeterioro oe los niveles oe bienestar y una creciente insatisfaccion
oe las expectativas que se comenzaron a hacer visibles en la ocaoa oe los sesenta, se
profunoizaron con las oictaouras y nalmente llegaron a un pico con la crisis oe 2001-2002.
Entre el grupo oe brechas meoias, se nota una oiferencia entre paises que han vivioo impulsos
oe mooernizacion recientes como Brasil, Fer y Fanama que presentan niveles meoios
altos oe conictos, y paises que no han vivioo este tipo oe experiencias recientemente como
Salvaoor, Mxico y Colombia con niveles meoio bajos oe conictivioao.
Iinalmente, quisiramos anaoir algunas consioeraciones sobre la relacion entre conictos
y brechas sociales, para ampliar el analisis que se llevo a cabo en el anterior capitulo. En
198
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
general las oiferencias en la relacion entre conictivioao, brecha social y raoicalizacion son
minimas entre los tres campos: la relacion es parecioa y sigue el patron oe mas brecha mas
conictos en promeoio. Mientras en tooos los casos la relacion con raoicalizacion es mas
compleja: alta raoicalizacion en brechas altas y bajas y baja raoicalizacion en brechas meoias.
La oiferencia relevante, consioeranoo por separaoo el campo oe reproouccion social, es que
estos conictos tienen un peso proporcional mas importante en paises oe brecha social baja
que en paises con brecha meoia y alta, como el siguiente graco lo conrma.
GRFICO 5.13: BRECHAS SOCIALES Y CONFLICTOS POR REPRODUCCIN SOCIAL
29,5
Brecha social
Alta Media Baja
P
o
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c
e
n
t
a
j
e
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0.0%
41,0 39,7
14,4 15,3 15,0
44,7 45,0
55,5
Institucionales y de gestin Culturales Reproduccin social
Campo del conicto
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Conclusiones
Los conictos oe reproouccion social incluyen principalmente las oemanoas para satisfacer
las necesioaoes basicas oe bienestar social referioas a un minimo oe vioa oigna, que permitan
la reproouccion oe los inoiviouos y las colectivioaoes humanas. La reproouccion social se
reere a las capacioaoes oe una socieoao para reprooucirse y cambiar a lo largo oel tiempo,
y esta asociaoa tanto con umbrales basicos oe reproouccion, tales como la alimentacion, la
199
LOS CONFLICTOS POR LA REPRODUCCIN SOCIAL
saluo, la eoucacion, el empleo etc., hasta umbrales ampliaoos referioos a la calioao oe la vioa
en general y a los conceptos oe bienestar oe vioa oigna en cuanto conoicion para la libertao
real. Se trata oe no estar excluioos oe relaciones sociales, ni oel ejercicio oe los oerechos
humanos funoamentales, es oecir se trata oe la privacion oel oesarrollo oe las capacioaoes
oe las personas.
La mayoria oe los conictos por reproouccion social surgen por cuestiones socioeconomicas,
en particular laborales salariales, oe consumo colectivo, pero tambin oe movilizaciones en
contra oe ciertas meoioas politicas o sociales que se perciben como amenazaooras oel statu
quo. Asi tambin se oa para impulsar normas que poorian mejorar la situacion actual, o
las cuestiones relacionaoas con la propieoao y aprovechamiento oe la tierra ,0 oe los
conictos registraoos en este campo,.
Estos conictos estan oirectamente relacionaoos con la oesigualoao, pues esta tienoe a provocar
tensiones sociales que pueoen aumentar la inestabilioao politica e institucional ,Machinea
y Hopenhayn, 200,, lo cual pooria afectar la gobernabilioao y generar escenarios oe caos.
En este sentioo, las tenoencias oe los conictos a nivel regional apuntan hacia una primacia
oe una logica practica oetras oe las oinamicas oe la accion colectiva. Los temas relacionaoos
con las oesigualoaoes en sentioo amplio, la pobreza y las brechas sociales, se colocan como
primer punto en la agenoa oe la movilizacion regional. Aoemas, los oatos sobre conictos
refuerzan los anteceoentes estructurales en el sentioo oe que la accion colectiva parece ser
consistente con los problemas socioeconomicos reales y percibioos a nivel regional.
Iinalmente, los oatos inoican que los conictos por la reproouccion social poseen un peso
proporcional mas importante que los otros campos oe conictivioao en aquellos paises con
brecha social baja, lo cual seria consistente con la hipotesis general segn la cual estos conictos
son la expresion oe un malestar social instalaoo sobre tooo en socieoaoes con brechas sociales
mas amplias, es oecir con peores conoiciones en cuanto a pobreza y oesigualoao.
201
CAPTULO 6:
CONFLICTOS INSTITUCIONALES
Y DE GESTIN ESTATAL
Introduccin
El sistema institucional es el articulaoor oe las normas y al mismo tiempo el proveeoor oe las
garantias que oisminuyen las incertioumbres, se consolioa con el tiempo generanoo reglas
que favorecen la armacion oe las conoiciones preliminares oel sistema y la accion social.
For ejemplo, el sistema escolar ensena la oisciplina, aparte oe permitir la acumulacion oe
capital humano, y el sistema juoicial castiga la ruptura injusticaoa oe un contrato y la
violacion oe los oerechos formalizaoos y reconocioos. Cuanto mas institucionalizaoo esta un
sistema social en sentioo amplio, se basa en un abanico oe normas compartioas y aceptaoas
que ponen reglas a la vioa social y, al mismo tiempo, generan mecanismos que oesincentivan
los comportamientos arbitrarios tanto mas probable sera que las controversias se solucionen
en el marco oe esa institucionalioao es oecir, a travs oe mecanismos ad hoc y por enoe que
no oegeneren en enfrentamientos violentos y caos.
Lo oicho no signica que los conictos no existan en un sistema perfectamente
institucionalizaoo. For el contrario, los conictos, como se ha oiscutioo en la parte teorica,
son oinamicas intrinsecas a cualquier sistema social y tienen un valor en su proceso oe
regeneracion. Como tooo movimiento social, tooo conicto tiene una cara oe luz y una
oe sombra: pueoe ser un estimulo que lleva a cambios y mejoras, o pueoe oegenerar en
antimovimientos sociales oe absolutizacion oe las ioentioaoes, oel enemigo, buscar metas
absolutistas y conoucir al caos y la violencia ,Wieviorka, 1988,.
El papel y valor oe la institucionalioao es canalizar estos elementos estructurales hacia su
camino oe luz. En este sentioo, la politica oemocratica tiene que referirse a la construccion
oe un oroen institucional que sea plural, conictivo y abierto. Flural porque reconoce que
actores oistintos hacen politica, conictivo porque estos actores tienen orientaciones e intereses
oiversos que entran en el juego politico oe oposicion y reconocimiento, y abierto porque tooa
institucion politica esta sometioa a la logica oe la incertioumbre oel juego oemocratico y
oe los resultaoos electorales ,Caloeron 2010a: 2!,. Se enfatiza aqui el valor procesal oe la
oemocracia en cuanto sistema que establece reglas oel juego politico capaces oe procesar los
conictos ,Lechner, 198o,. La corriente oel pensamiento liberal, en el marco oe la teoria oe
202
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
las relaciones internacionales, ha oesarrollaoo el concepto oe paz oemocratica, que sostiene
que los regimenes oemocraticos tienen potencialioaoes pacicas mucho mas granoes que
otros tipos oe sistemas oe gobierno ,Maoz y Russett, 1993, Russett, 199!,. La oemocracia seria
en si un sistema mas pacico, si bien con sus imperfecciones y contraoicciones. ]ustamente
estas imperfecciones son las que emergen miranoo los oatos sobre conictos en el panorama
latinoamericano ,FNUD-CIDES, 2008, FNUD-OEA, 2010,.
En este informe emerge una conictivioao institucional cuyo nfasis esta puesto en el
funcionamiento institucional o estatal y no tanto en el cuestionamiento oel sistema que,
por cierto, constituye en algunos casos un sustrato oiscursivo y agencial. En este sentioo,
los conictos que entran en esta categoria se basan en la necesioao oe un mejoramiento oe
la institucionalioao, entenoioa en sus aspectos mas practicos ,como gestion aoministrativa,
prestacion oe servicios pblicos, problemas legales-juoiciales y legitimioao oe las autorioaoes
pblicas,. For otro laoo, los conictos surgen tanto por la falta oe institucionalioao como por
la oemanoa oe institucionalizacion oe los actores sociales.
Hay en estos conictos un elemento cronico y un elemento transformativo, oinamico, aunque
por lo general tienoe a prevalecer el primero, es oecir, la gente se moviliza en contra oe las
oisfunciones cronicas oel sistema institucional y, en menor meoioa, lo hace enarbolanoo
propuestas oe cambio y visiones sistmicas nuevas. Desoe el punto oe vista institucional,
coexisten oos oimensiones oe cambio. For un laoo, existe la necesioao pragmatica e inmeoiata
oe fortalecer un sector pblico con capacioao oe planicacion estratgica y oe implementar
ecientemente las politicas pblicas oe eoucacion, saluo, segurioao, empleo y crecimiento
sostenible. Especialmente respecto a los temas normativos, esta conictivioao sigue una logica
ambigua y reactiva, que reconoce las oisfunciones, plantea la necesioao oe un cambio, pero,
con algunas excepciones ,como el caso oe los movimientos ambientalistas,, no propone una
vision oe cambio ni pone en ouoa el marco oemocratico y sus logicas oe pooer, aunque en la
practica en ocasiones supera esos limites. For otro laoo, aunque en menor meoioa, se plantea
un tema mas holistico, que tiene que ver con las oemanoas, planteaoas por la ciuoaoania,
oe una reforma en la relacion entre el Estaoo y la socieoao. El hecho oe que el sistema
oemocratico no sea cuestionaoo y no haya propuestas contrahegemonicas signicativas
pueoe ser interpretaoo como una senal oe relativa estabilioao, pero no implica el buen
funcionamiento y la eciencia oel sistema. For el contrario, parecen haber muchas criticas a
la escasa eciencia oe las oemocracias en la gestion pblica y aoministrativa, en oenitiva, al
mooelo oe estatalioao obil instalaoo en muchos paises oe la region. Lo cual quiere oecir que
los ciuoaoanos latinoamericanos interiorizaron la oemocracia como forma oe gobierno,
pero se queoan tooavia insatisfechos con su oesempeno.
Segn Eoson oe Oliveira Nunes ,Caloeron y Dos Santos, 1987: o1, el oominio oe lo pblico
es el espacio abstracto oonoe se reconcilian las contraoicciones entre la logica oe proouccion
capitalista y las oemanoas oe la socieoao. Cuanoo este espacio esta oebilitaoo o cuanoo fallan los
mecanismos oe implementacion oe reglas oel juego compartioas que permitan una interaccion
conictiva pero no violenta, mas alto es el riesgo oe oegeneracion oe las controversias. Esto
pueoe originarse a partir oe un marco institucional estructuralmente obil y una ineciencia
en las capacioaoes oel Estaoo oe oar coherencia y aplicacion concreta a oicho marco. Como
203
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
veremos, muchos oe los conictos que caracterizan Amrica Latina son el prooucto oe las
oebilioaoes oe implementacion y las ineciencias oel Estaoo, mas que oe una ausencia oe
normas e instituciones. El Estaoo, en este sentioo, es el principal proouctor oe conictivioao.
Hablanoo oel espacio abstracto oe la accion colectiva, Amrica Latina se caracteriza por la
relevancia en muchos contextos oe la oimension parainstitucional, es oecir, una gramatica
oe relaciones entre Estaoo y grupos sociales que se mueve entre lo formal y lo no formal.
Como mencionan Rojas y Nato, el conicto atraviesa una linea sinuosa, la cual roza en el
extremo superior con la violencia y en el extremo inferior con la negociacion pacica. For
tanto, presenta una manera arqueaoa oe obrar, una manera anbia oe moverse entre la
negociacion y la violencia ,2008: 21,.
Se trata oe sistemas sincrticos que conservan rasgos organizativos y culturales precapitalistas
y preoemocraticos mezclaoos con instituciones mooernas. Como escribe Oliveira Nunes
,ibio.: o7,, los efectos oe esta combinacion no oeberian ser encaraoos como un pasaje, o una
etapa oe la mooernizacion, sino como una combinacion particular oe rasgos oel capitalismo
en una formacion social particular. En este sentioo, las reoes personales y las jerarquias
informales, encarnaoos en los fenomenos oel clientelismo y oel personalismo, funcionan
como mecanismos cotioianos para regular las relaciones sociales entre inoiviouos y con las
instituciones formales, que a su vez acaban impregnaoas oe esta logica informal. En este
ambito parainstitucional es en oonoe muchas veces se mueven los actores sociales en conicto.
En este capitulo se analiza el campo oe conictivioao institucional enmarcanoolo en las
oebilioaoes cronicas oe los procesos oemocraticos latinoamericanos, los limites estructurales
oe los sistemas oe representacion y una oesconanza generalizaoa en las instituciones.
Los oatos cuantitativos apoyaran en la tarea oe oescribir tanto la oistribucion, a partir oe
agregaoos subregionales y por orientacion ioeologico-politica, oe los conictos como sus
principales caracteristicas ,tipologias oe oemanoas, actores y oinamicas oe raoicalizacion,.
Plataforma bsica de los conflictos institucionales
Despus oe la poca oe las oictaouras, el subcontinente atraveso una fase oe transicion
bastante larga hacia la oemocracia y se encuentra ahora en un momento oe consolioacion
,Huntington, 1992, Linz y Stepan, 2000, o post-transicion ,FNUD-OEA, 2010,. Si bien
hubo granoes avances en trminos oe institucionalizacion y fortalecimiento oe las bases
oemocraticas oe los regimenes politicos, persisten fuertes oebilioaoes: crisis oe representacion,
inconsistencias institucionales y oesigualoao oe riqueza y pooer. Esta situacion hace mas
probable, en algunos contextos y bajo ciertas conoiciones, la oegeneracion oe los conictos
hacia su cara oe sombra. En este sentioo, los ejes oe las oesigualoaoes que se han trataoo
en el anterior capitulo ocasionan que elementos oe roce se introouzcan en las relaciones y
los sistemas sociales, prooucienoo frustracion e ineciencias en la gestion oe las oemanoas
colectivas. Como hemos argumentaoo en el capitulo 2, la superacion oe los patrones
historicos y actuales oe oesigualoao en una region que mantiene una primacia negativa en las
estaoisticas munoiales es una conoicion necesaria para superar en oemocracia la oialctica
oe la negacion oel otro y reoucir el campo oe conictivioao por un oroen mas justo.
204
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
Aoemas, los limites estructurales oe los sistemas oe representacion y la oesconanza
generalizaoa en las instituciones se constituyen en los principales problemas politico-
institucionales. Los oatos oel Latinobarometro refuerzan estas consioeraciones. Si bien los
inoices oe apoyo a la oemocracia han ioo crecienoo a lo largo oe la ltima ocaoa y ha
aumentaoo la percepcion oe que los gobiernos favorecen a la mayoria, esta mejoria abarca
tooavia a una parte minoritaria oe la poblacion. La gran mayoria sigue oesconanoo oe los
gobernantes y creyenoo que no benecian al pueblo ,Latinobarometro, 2010: 33,.
GRFICO 6.1: APOYO A LA DEMOCRACIA
Est Ud. Muy de acuerdo, De acuerdo, En desacuerdo o Muy en desacuerdo con las siguientes armaciones?
Algunas personas y/o grupos tienen tanta inuencia que los intereses de la mayora son ignorados. Aqu slo
las respuestas Muy de acuerdo y De acuerdo.
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74
70
68
67
65
62
61
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55
54
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Paraguay
Argentina
Chile
Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mexico
Repblica Dominicana
Peru
Panam
Honduras
Bolivia
Uruguay
Guatemala
Venezuela
Latinoamrica
El Salvador
GRFICO 6.2: PERCEPCIN DE FORMA DE GOBIERNO
En trminos generales Dira Ud. que (pas) est gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio benecio,
o que est gobernado para el bien de todo el pueblo? Aqu slo las respuestas Para el bien de todo el pueblo.
59
45
44
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34
34
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0 10 20 30 40 50 60 70
Brasil
Uruguay
Venezuela
Ecuador
Panam
Chile
Costa Rica
Bolivia
Guatemala
Paraguay
Colombia
Mxico
Honduras
El Salvador
Argentina
Peru
Latinoamrica
Republica Dominicana
Fuente: Latinobarmetro, 2010
205
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
Latinoamrica: percepcin de la forma de gobierno, 2004 a 2010
0
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Fuente: Latinobarmetro, 2010.
Asimismo, por un laoo, han aumentaoo los inoices oe legitimioao oe ejes institucionales claves
oe los regimenes oemocraticos, como los partioos politicos y el Congreso, y esto posiblemente
ha permitioo el procesamiento institucional o oisminuioo el riesgo oe conictos oe alta
intensioao. For otro laoo, hay tooavia un porcentaje signicativo oe personas que otorgan
baja o meoia legitimioao a la oemocracia ,22 y 32,. En 1o oe los 18 paises consioeraoos
por el Latinobarometro, para cerca oe la mitao oe la poblacion oe la region la oemocracia
tiene una legitimioao meoia. Las excepciones son Brasil y Mxico, que son los paises con los
niveles mas bajos oe legitimioao oemocratica ,Latinobarometro, 2010: 31,.
La falta oe capacioao estatal en la implementacion oe su manoato oemocratico es un oato
funoamental, pues inuye sobre la percepcion oe legitimioao oel Estaoo frente a la socieoao
civil. Si el objetivo oe la oemocracia es mejorar el bienestar, el Estaoo es el instrumento
oe accion colectiva para alcanzar esos objetivos ,FNUD-OEA, 2010: 12,. Es por eso
que se requieren politicas pblicas y un sector pblico ecaz, una institucionalioao fuerte y
mecanismos oe control que sirvan oe garantias a las normas. En este sentioo, si el Estaoo
carece oe las capacioaoes para cumplir las funciones que la socieoao le ha oelegaoo,
entonces la legitimioao oe origen la soberania popular como la legitimioao oe nalioao
la ampliacion oe la ciuoaoania se ven frecuentemente oebilitaoas ,FNUD-OEA, 2010:
1,. El peor escenario tiene que ver no solamente con la proioa oe legitimioao oe los
gobiernos, que pooria manifestarse en intentos oe oestitucion oe presioentes, sino tambin
con la proioa oe legitimioao oel sistema en si, lo cual favoreceria el potenciamiento oel
presioencialismo oesicionista, el cesarismo, el autoritarismo, el cauoillismo, la oemocracia
oelegativa, en n, tooas esas traoiciones historicas oe politica instrumentalista cuya completa
superacion es tooavia una tarea penoiente para Amrica Latina.
Fara oiferenciar en sentioo normativo los niveles oe institucionalioao y estatalioao, es til
introoucir en este contexto el concepto oe brecha, que se aplica en este caso a la gestion
institucional y se oene como el oesfase entre la politica pblica oisenaoa y su resultaoo
concreto una vez que ha sioo aplicaoa, es oecir, la oistancia entre la formulacion oe una
politica pblica y el pooer institucional oel Estaoo para beneciar realmente a la socieoao
e implementar las oecisiones politicas en tooo el territorio nacional, a travs oel sistema
oe estraticacion social, alcanzanoo los resultaoos esperaoos ,FNUD-FAFEF, 2011: 18,.
206
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
En otras palabras, se trata oe una brecha oe estatalioao estructural porque esta asociaoa
con el sistema politico y sus capacioaoes instalaoas oe oiseno e implementacion oe politicas
pblicas, y no oe factores coyunturales, y constituye una oe las barreras mas ouras en el
oesarrollo y la oemocracia en Amrica Latina.
En los ltimos anos, luego oel relativo fracaso oe las politicas oe reforma estructural, el
papel oel Estaoo es mas popular entre los ciuoaoanos latinoamericanos y gana terreno como
actor interpelaoo para solucionar problemas. En trminos oe percepciones, el porcentaje oe
personas que opinan que el Estaoo pueoe resolver al menos bastantes problemas pasa oe
un !! a un 8 entre 1998 y 2009 ,Latinobarometro, 2010,.
GRFICO 6.3: PERCEPCIN DE LA CAPACIDAD DEL ESTADO DE RESOLVER PROBLEMAS
Se dice que el Estado puede resolver los problemas de nuestra sociedad porque tiene los medios para ello. Dira
usted que el Estado puede resolver todos los problemas, la mayora de los problemas, bastantes problemas, slo
algunos problemas o el Estado no puede resolver ningn problema?
2
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0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
NS/NR
El Estado no puede resolver ningn problema
Todos los problemas
Bastantes problemas
La mayora de los problemas
Slo algunos problemas
2009 2007 2005 2003 2000 1998
Fuente: Latinobarmetro, 2010.
207
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
GRFICO 6.4: PERCEPCIN DE LA CAPACIDAD DEL ESTADO DE RESOLVER PROBLEMAS
Se dice que el Estado puede resolver los problemas de nuestra sociedad porque tiene los medios para ello. Dira
Ud. que el Estado puede resolver todos los problemas?
Aqu slo las respuestas Todos los problemas.
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Latinoamrica
Mxico
Per
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Uruguay
Argentina
Guatemala
Paraguay
Bolivia
Honduras
Brasil
El salvador
Panam
Repblica Dominicana
Venezuela
Fuente: Latinobarmetro, 2010.
Latinoamrica: evolucin de la capacidad del
Estado de resolver problemas, 1998-2009
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1998 2000 2003 2005 2007 2009
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Fuente: Latinobarmetro, 2010.
El Estaoo parece retomar tambin un papel central en la gestion oe la conictivioao social,
como inoica la creciente interpelacion oe los actores sociales, lo cual no signica que la brecha
oe estatalioao oeje oe ser signicativa. For lo contrario, pareceria haber cierta paraooja entre,
por una parte, la interpelacion al Estaoo y, por la otra, las fragilioaoes estructurales a nivel
institucional que limitan su papel en el manejo oe los conictos, y que las oemanoas tienoen
a evioenciar. Hay aqui una oualioao oe la logica institucional oesoe el punto oe vista oe los
conictos: por un laoo, las instituciones encarnan los actores opositores oe una pluralioao oe
oemanoas, por otro, las carencias institucionales son las necesioaoes, los vacios sociales que
originan una parte consistente oe esas oemanoas. Este segunoo aspecto marca la oiferencia
oel campo oe conictivioao institucional respecto oe los otros, y especialmente oe los
208
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
conictos por la reproouccion social. Si asumimos que la oimension institucional, en tanto
normativioao positiva para tratar el conicto social y matriz formal nica oe regulacion oe los
intercambios politicos, constituye un referente obligaoo oe tooa construccion con incioencia
societal y la remision a ella implica oe por si una vocacion constructiva tal ,Caloeron y oos
Santos, 199:1,, por consiguiente, las acciones en favor oe una mooicacion institucional
suponen cierta superacion oe la mera oemanoa oe satisfaccion oe necesioaoes materiales,
tipica oe los conictos por la reproouccion social. Los conictos institucionales son los que
tienen la potencialioao oe trascenoer la oefensa oe oerechos puntuales y oe orientarse a la
reestructuracion oel sistema oe reglas oe oistribucion y ejercicio oel pooer en un sentioo mas
amplio. Son conictos, en este sentioo, estructurales. Sin embargo, no tooos los conictos
por temas institucionales llegan a trascenoer la necesioao mas cotioiana y practica oe la
movilizacion. La gramatica oe estos conictos habla sin ouoa oe oisfunciones oel sistema,
lo cual es un avance en la logica oel cambio necesario. Sin embargo, como veremos, en esta
fase, estos conictos no logran articular una argumentacion compleja hacia una propuesta
oe cambio, ni un nuevo oroen compuesto oe normas institucionales que sean garantias para
tooos los actores sociales.
Como se ha evioenciaoo en otros acapites, lo que se busca es una igualoao en la cual los
actores oeliberantes se sientan conscientes oe si mismos como sujetos capaces oe tomar
oecisiones con otros sobre el tipo oe orientaciones que pueoa tener la socieoao. Lo que
tooavia falta en la parte argumentativa oel conicto es una logica propositiva oel cambio.
Hasta ahora la mayoria oe los ejes oe conictos institucionales y oe gestion permanecen
en una logica reactiva, que reconoce las oisfunciones, plantea la necesioao oe un cambio,
pero no una vision concreta ni estratgica. Una politica que contemple una agencia oe la
igualoao, en el sentioo oe articular propuestas con resultaoos, probablemente constituya uno
oe los principales oesafios oe las socieoaoes y oe los Estaoos latinoamericanos.
Fosee un peso relevante en esta reexion la persistencia en la region oe Estaoos obiles.
Segn el informe oe la OEA y el FNUD ,2010,, la oebilioao oe Estaoo se ejemplicaria
porque en Amrica Latina se registra la tasa oe homicioios mas alta oel munoo, los pooeres
facticos tienen un papel oeterminante en substituir al Estaoo en la gestion oe la segurioao y
oel monopolio oe la violencia, e incluso en la oenicion oe agenoas pblicas, porque persisten
niveles oe oesigualoao enomicos y cronicos y la oemocracia es pobre, como consecuencia oe
un Estaoo aun mas pobre. En muchos paises oe la region, los Estaoos son incapaces oe ejercer
sus funciones tanto institucionales como oe representacion y control sobre el territorio. Estas
cuestiones afectan la legitimioao y la ecacia oe los regimenes oemocraticos. Fara Charles
Tilly, muchas veces en la historia hubo Estaoos obiles, pero por lo general no se habian
oemocratizaoo ,citaoo en FNUD-OEA, 2010: 1!,. El binomio oemocracia-Estaoo obil
es una relacion fragil. Aoemas, en Amrica Latina muchos oe stos coexisten con profunoas
brechas sociales e institucionales. En trminos normativos, emerge entonces la necesioao oe
superar esta afasia y, al mismo tiempo, oe transformar el Estaoo en sentioo constructivista ,en
la relacion con su otro, su espejo: la socieoao civil,.
209
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
Como senala un reciente informe oe la CEFAL ,2010a: 233,, la fase oe inexion oel
oesarrollo ha planteaoo la necesioao oe fortalecer en la region tres valores esenciales: a)
El inters general por la provision oe parte oel Estaoo oe bienes pblicos que benecien a
tooa la socieoao, en sectores como saluo, eoucacion, transporte, comunicaciones, energia,
meoio ambiente, inversion en ciencia y tecnologia, paz social, segurioao pblica, etc. b) Una
gestion estratgica a largo plazo, orientaoa al oesarrollo nacional, en un escenario oe pooer
compartioo. For ello, oebe existir la capacioao oel Estaoo para promover un oialogo que le
proporcione legitimioao y mejore sus competencias regulatorias entre los oistintos intereses
en juego. c) Foner nfasis en el valor oe la politica y oel ejercicio oeliberativo oe la ciuoaoania
sobre la aoministracion oe los bienes pblicos. En otras palabras, hay que retomar la ioea oe
lo pblico como espacio oe tooos y no como cancha oel gobierno y oe sus instituciones. Estos
tres valores, que implican una ruta normativa, son funoamentales a la hora oe pensar en oar
soluciones estructurales a la conictivioao que caracteriza la region.
Los conflictos institucionales y las demandas de estatalidad
Con un total oe 87! conictos institucionales a nivel regional, ste es el segunoo campo oe
conictivioao cuantitativamente mas relevante en Amrica Latina. Aoemas, en ! oe los 17
paises oe la region estos conictos son los mas numerosos: Repblica Dominicana, Fanama,
Guatemala y Colombia.
MAPA 6.1: LOS CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
Cantidad de conictos por pas
Baja 0% - 20%
Media 21% - 44%
Alta 45% - 65%
Sin informacin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Miremos la oistribucion oe los conictos institucionales en las subregiones. El area oonoe
se concentra una cantioao mayor oe conictos es la Region Anoina ,!1,2 oel total,,
210
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
especialmente en Bolivia y Colombia. El caso boliviano es especialmente relevante por
la coyuntura politica oe intensos cambios que el pais atraviesa. Con la eleccion oe Evo
Morales en oiciembre oe 200 la pelea en la calle sube al gobierno, arrastranoo los
problemas sociales cronicos oirectamente a la arena institucional. Empieza a la vez una
profunoa transformacion oel oroen institucional con aspiraciones pluralistas y una amplia
restructuracion oel Estaoo en sentioo participativo ,Mayorga, 2009,. Sin embargo, en buena
meoioa permanecen y se reprooucen ineciencias enomicas y surgen nuevas oebilioaoes,
fruto oe nuevas logicas oe pooer y pugnas oistributivas en la misma socieoao y entre el
Estaoo y la socieoao. Las transformaciones simbolicas, que fueron la apuesta ourante el
primer manoato, se queoaron cortas para responoer a las necesioaoes y aspiraciones oe la
gente oespus oe la reeleccion, en oiciembre oe 2009. Se multiplicaron asi las oemanoas y
los conictos sobre tooo en el area urbana, esto es, en el sector con las mayores oemanoas
institucionales. La Unioao oe Analisis oe Conictos oe la Iunoacion UNIR Bolivia ha
registraoo que el nmero oe conictos sociales en las ciuoaoes bolivianas ha llegaoo a 783
en el ano 2010,
o1
con un promeoio oe o,2 conictos mensuales. Bolivia estaria vivienoo el
mayor nmero oe protestas sociales en los ltimos !1 anos ,El Pas, 12/0!/2011,. For otro
laoo, el campo boliviano esta corporativizaoo a travs oe las organizaciones sinoicales e
inoigenas y eso garantiza cierto nivel oe institucionalioao, aunque sea por canales informales.
Los problemas en el area rural estan sobre tooo vinculaoos con el tema tierra y la oenicion
oe linoeros territoriales y, oe forma paralela, con peleas por la hegemonia corporativa entre
sectores sociales ,inoigenas, campesinos, colonizaoores, ,Iontana, 2010,. Aoemas, para leer
el oato sobre Bolivia, no se oebe olvioar que su cultura politica se basa en la movilizacion
social ,Poltica en las calles, Caloeron y Szmukler, 2000,, entonces, aunque la legitimioao oel
gobierno oe Evo Morales ha alcanzaoo picos muy altos, sigue existienoo mucha raoicalioao
en la accion colectiva, como consecuencia oe una forma cultural oe hacer politica, mas que
como un oato meramente coyuntural.
Del total oe los conictos en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana, los temas
institucionales ocupan el !1. En esta subregion oestacan oos grupos oe paises: por un
laoo, Fanama, Guatemala y Repblica Dominicana oonoe, como hemos oicho, los conictos
institucionales constituyen el campo oe conictivioao mas relevante, por otro, Honouras, el
Salvaoor, Mxico y Costa Rica, con niveles meoio bajos oe conictivioao institucional. El
Cono Sur presenta el 28,7 oe los conictos institucionales, con niveles por lo general meoio
bajos ,como se aprecia en el graco o.,.
61 El desglose correspondiente indica 28 conictos en enero, 29 en febrero, 41 en marzo, 61 en abril, 66 en mayo, 51 en junio, 79 en julio, 77
en agosto, 105 en septiembre, 91 en octubre, 83 en noviembre y 72 en diciembre. La informacin con la que trabaja la Unidad de Anlisis de
Conictos proviene de la base de datos especializada de la Fundacin, que funciona desde enero de 2006 y contiene un registro de ms de
dos mil casos; es nutrida a travs de la revisin de once peridicos de alcance nacional y locales (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos,
Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni y La Patria) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol).
211
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
GRFICO 6.5: PORCENTAJE DE CONFLICTIVIDAD POR CAMPOS DE CONFLICTO, PAS Y SUBREGIN
Porcentaje
80,0% 100,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
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Culturales Institucionales y de gestin Reproduccin social
Campo del conicto
18 33 49 Argentina
13 46 41 Bolivia
9 28 63 Brasil
9 30 61 Chile
28 45 27 Colombia
15 19 67 Costa Rica
16 38 47 Ecuador
19 34 48 El Salvador
16 46 38 Guatemala
17 32 51 Honduras
23 26 51 Mxico
14 46 40 Panam
12 31 57 Paraguay
12 41 47 Per
11 61 28 Rep. Dominicana
11 20 69 Uruguay
19 38 44 Venezuela
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Veamos ahora las oinamicas oe los conictos institucionales segn la orientacion politico-
ioeologica oe los sistemas politicos. Los gobiernos reformistas corresponoen a niveles oe
conictivioao institucional meoio altos ,!,3 sobre el total,, le siguen los paises inoigenistas
neooesarrollistas con un !2 y los oe mooernizacion conservaoora con 3o,7 ,graco
o.o,. El porcentaje oe conictos institucionales es menos relevante en corresponoencia
con gobiernos nacionalistas reformistas, oonoe representa solamente el 29 oel total oe
conictos. Sin embargo, en tooos los grupos se encuentran situaciones heterogneas, con
Estaoos que alcanzan altos niveles oe conictivioao institucional y otros que presentan niveles
minimos ,un ejemplo es el caso oe Repblica Dominicana con un o1, y Costa Rica con un
19, ambos con gobiernos oe reformismo practico,. Estas consioeraciones nos llevarian a
concluir que posiblemente la orientacion politica no es una variable relevante para explicar
el conicto institucional, por lo menos en trminos tenoenciales, aunque las preocupaciones
politicas sobre las instituciones tienen connotaciones muy oistintas.
212
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
GRFICO 6.6: PORCENTAJE DE CONFLICTIVIDAD POR CAMPO DE
CONFLICTO, PAS Y ORIENTACIN IDEOLGICA
Porcentaje
100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
41
47
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40
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63
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28
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Bolivia
Ecuador
Venezuela
Panam
Rep. Dominicana
Guatemala
Costa Rica
Chile
Mxico
Honduras
El Salvador
Per
Colombia
Uruguay
Paraguay
Brasil
Argentina
Reproduccin social Institucionales y de gestin Culturales
Campo del conicto
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Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Caracterizacin de los conflictos institucionales
A continuacion trataremos oe caracterizar este campo oe conictivioao a partir oe algunas
variables clave como los tipos oe oemanoas y oe actores, los niveles oe raoicalizacion y las
meoioas oe presion empleaoas.
Tipos de demandas
Las principales oemanoas en las que raoican estos conictos son por gestion aoministrativa
,3, y por prestacion oe servicios pblicos ,30,2,. Las primeras incluyen oemanoas
generaoas por observaciones o oesacueroos con la manera en que se realiza la gestion
institucional, tanto en el ambito pblico como en el privaoo, mientras que las segunoas se
reeren a tooo conicto generaoo por falta oe obras pblicas o sus oeciencias ,caminos,
escuelas, hospitales, etc., en oeterminaoa zona, asi como por las limitaciones oel Estaoo
para cumplir el otorgamiento oe servicios basicos. Aqui es oonoe se hace mas evioente el
papel oel Estaoo como generaoor oe conictos ,graco o.7,. Citamos algunos ejemplos: en
213
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
noviembre oe 2009, los transportistas oe Beni en Bolivia se movilizaron para oemanoar el
mejoramiento oe vias y el mantenimiento integral oe varias rutas oebioo al comienzo la
poca oe lluvias e inunoaciones, en junio oe 2010, los poblaoores oe la colonia La Canaoa en
la ciuoao oe Tegucigalpa, Honouras, exigieron a la alcaloia la inmeoiata construccion oe un
puente peatonal en el sector, armanoo que en los ltimos oos anos cuatro personas habian
sioo atropellaoas por no contar con este meoio. En los temas oe gestion aoministrativa, en
oiciembre oe 2009, oocentes y estuoiantes oe la Carrera oe Eoucacion Social oel Centro
oe Iormacion oe Estuoios, perteneciente al Instituto oel Nino y Aoolescente oel Uruguay
,INAU,, pioieron que la Aoministracion Nacional oe Eoucacion Fblica ,ANEF, oirija la
Carrera, en agosto oe 2010, el grupo Estuoiantes por la Autonomia Universitaria ,EFA, y otros
estuoiantes pioieron el cumplimiento oe acueroos relacionaoos con autonomia universitaria
respecto a elecciones y mayor presupuesto a la ]unta Directiva oe la Universioao oe San
Carlos oe Guatemala ,USAC,.
En menor meoioa, se hallan presentes en este campo los conictos por la aprobacion o
oerogatoria oe normas ,18,, en los que el propio instrumento legal es el centro oel conicto
,situacion/meoioas legales,, y oemanoas por incumplimiento oe convenios ,o,,, es oecir,
compromisos no cumplioos entre oos o mas partes ,graco o.7,. For lo general, este tipo
oe conicto tiene como anteceoente inmeoiato a un conicto anterior cuyos acueroos no
han sioo respetaoos. For ejemplo, en noviembre oe 2009, los poblaoores oe las provincias
punenas Melgar y Carabaya, en Fer, oemanoaron el cumplimiento oel compromiso oe
construccion oe la carretera Santa Rosa-Nunoa-Macusani por parte oel presioente regional
Hernan Iuentes, quien habria oejaoo el seguimiento oe oicho proyecto.
GRFICO 6.7: CIRCUITO DE LOS CONFLICTOS INSTITUCIONALES
Situacin/medidas
legales 15%
Aprobacin o
Derogatoria de Normas
Incumplimiento de
Convenios 7%
Tregua, o repliegue de
los actores en conicto
Tregua, o repliegue de
los actores en conicto
Reactivacin de la
Demanda Insatisfecha
Iinalmente, existe un tipo oe oemanoas que se reere a renuncia, revocacion oe manoato,
raticacion o restitucion oe una autorioao pblica o privaoa, asi como a peoioos oe
reconocimiento/legitimacion oe representantes elegioos ,cuestionamiento y/o reconocimiento
oe autorioao,, con 9. For ejemplo, en noviembre oe 2009, los poblaoores oe San ]os
oel Frogreso, en Oaxaca, Mxico, exigieron la oestitucion oel Fresioente Municipal, Oscar
214
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
Venancio Martinez Rivera, acusaoo oe no atenoer las necesioaoes oe la poblacion: exigieron
al Congreso oar curso a la gura oe oesaparicion oe pooeres, meoiante la cual oejan oe
existir los pooeres pblicos oe un Estaoo y el Senaoo oe la Repblica interviene sobre la
soberania estatal para oesignar nuevas autorioaoes que sustituyan a las oesaparecioas. En
Santa Cruz oe la Sierra, Bolivia, en julio oe 2010, los vecinos anes a Osman Vaca, elegioo
por el alcaloe parar ser el nuevo subalcaloe, exigieron su permanencia ante el peoioo oe
otro grupo, perteneciente a las juntas vecinales, oe que sea reemplazaoo por Nicolas Gilore
,quien, armaban, pertenecia al sector y por enoe tenoria mayor conocimiento para atenoer
las necesioaoes,.
GRFICO 6.8: TIPOS DE LOS CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
1%

6,50%
9,20%
18,10%
30,20%
35%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Lmites poltico-administrativos
Incumplimiento de convenios
Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad
Situacin/Medidas legales
Prestacin de servicios pblicos
Gestin administrativa
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Tipos de actores
Analizamos aqui los principales grupos oe actores protagonistas oe los conictos
institucionales. Como es obvio, cuanoo se trata oe oemanoas institucionales, el Estaoo central
es el principal actor oemanoaoo. Sumanoo tooas las instituciones oel Estaoo que resultan
actores oemanoantes, constituyen un 78 oel total.
o2
Aoemas, oestaca un o oe actores
pertenecientes a un sector especico, el oe la eoucacion ,graco o.9,. La mayoria oe los
conictos institucionales y oe gestion que tienen como actor oemanoanoo al sector eoucacion
involucran a estuoiantes oe los niveles escolares y universitarios que exigen mejoras en los
procesos aoministrativos oe los oiversos establecimientos eoucativos, aoemas, existe un alto
nivel oe cuestionamiento a autorioaoes oel area, por inecientes manejos aoministrativos
y economicos. Otro tema generaoor oe conicto en este sector es el rechazo a normativas
vigentes que segn los oemanoantes afectan sus intereses sociales, economicos y eoucacionales.
La eoucacion en cuanto causa oe conicto es un oato que se oestaca claramente tambin en
el ltimo informe global oe la UNESCO. En particular, se ioentican los mecanismos a travs
oe los cuales un acceso irregular a la eoucacion y/o un sistema equivocaoo oe eoucacion
62 El dato sera todava ms contundente si se incluyeran los actores sectoriales pblicos, que en fase de sistematizacin de la informacin de la
prensa fueron incluidos en la categora sectorial correspondiente (salud, educacin, etc.), es decir, se opt por priorizar los principales sectores
sobre la naturaleza pblica o privada de los actores.
215
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
pueoen volver las socieoaoes mas conictivas. En primer lugar, la calioao limitaoa y pobre
oe la eoucacion basica, la sensacion oe abanoono y la ausencia oe una vision oe futuro
empujan a los jovenes hacia el conicto. En segunoo lugar, las oesigualoaoes en el acceso
a la eoucacion generan resentimiento y sensacion oe injusticia. Iinalmente, la eoucacion
pueoe ser instrumentalizaoa para fortalecer prejuicios y mecanismos oe oominacion politica
,UNESCO, 2011: 17,.
GRFICO 6.9: ACTORES DEMANDADOS EN CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
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Gobierno central
Gobierno local
Otros
Gobierno regional
Educacin
Legislativo central
Poder judicial
Empresarial
Salud
Porcentaje de conictos
40% 30% 20% 10% 0%
39%
23%
12%
7%
6%
4%
4%
3%
3%
Campo del conicto: Institucionales y de gestin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa
NOTILOG. Se han considerado los actores a partir del 2,5% de registros.
Otro oato signicativo se reere al gobierno local, al cual se oirigen el 23 oe las oemanoas
institucionales, un porcentaje 10 puntos mas alto que otros campos oe conicto
63
,graco
o.9,. En este sentioo, se evioencia una tenoencia, mas relevante cuanoo se trata oe temas
institucionales, a la oescentralizacion oe los conictos en el plano territorial. Este oato marca
un hecho relativamente nuevo, que pooria estar asociaoo con las reformas oe oescentralizacion
llevaoas a cabo en varios paises oe la region en las ocaoas pasaoas ,Bolivia, Fer, Colombia,
Brasil, Argentina, etc.,. El espacio local parece estar aoquirienoo importancia y legitimioao
sobre tooo para catalizar las oemanoas contra erraoos funcionamientos institucionales, lo
cual pooria ser un buen inoicaoor en el sentioo oe que las oemanoas van oirigioas al nivel
institucional oe referencia, aunque ste no posea siempre las capacioaoes para atenoerlas y
solucionar los conictos antes oe que estallen. Esta tenoencia permitiria una oescongestion
63 Tanto en el campo de conictos culturales como en el de reproduccin social, este actor aparece en el 13% de los conictos como opositor.
216
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
oel nivel central oel Estaoo, el cual por lo general, aparte oe ser a veces obil e ineciente,
no tiene, como es comprensible, las capacioaoes para atenoer los conictos que se presentan
en lo local, por los que otras instituciones con mas competencias poorian hacerse cargo.
Si, por un laoo, los procesos oe oescentralizacion parecen haber tenioo efectos positivos
en la construccion oe una nueva legitimioao a nivel local, por otro, queoan preguntas
abiertas acerca oe las mltiples oimensiones oe la transicion no solamente en trminos
oe oescentralizacion aoministrativa, sino tambin oe recursos y autonomia institucional y
oe los pasos a seguir. Sin embargo, a nivel regional se han oesarrollaoo varias experiencias
participativas exitosas oe gestion local, sobre la base oe la traoicion comunitarita urbana
o rural o oe consejos obreros ,practicas tipicas oel munoo inoigena, afro-oescenoiente y
sinoical latinoamericano,, y se las ha mencionaoo en los capitulos anteriores. Iinalmente,
la atencion ecaz a estos tipos oe conicto a nivel local parece ser un tema estratgico para
las oemocracias latinoamericanas, asi como la apertura oe nuevos espacios oeliberativos que
poorian jugar un papel importante en la prevencion oe la raoicalizacion y oe la violencia.
El conicto institucional es resultaoo oe la inconsistencia entre las oemanoas oe la gente y
la incapacioao oe las politicas y oe las instituciones oel Estaoo oe satisfacer tales oemanoas.
Es signicativo que en este campo oe conictivioao los actores que mas se movilizan sean los
menos institucionalizaoos, y especialmente los grupos vecinales ,graco o.9,. Esta categoria
es mas numerosa en trminos porcentuales en este contexto que en los otros campos oe
conictivioao: representa el 32 oe los actores movilizaoos, mientras que en el campo
cultural representa un 29 y en el oe reproouccion social solamente un o.
Otros sectores importantes en el marco oe los conictos institucionales son eoucacion ,17,,
saluo ,o, y transporte ,9,. El oato reeja lo que registramos para los conictos por
reproouccion social, en los que se movilizan los mismos sectores en porcentajes parecioos, y
conrmaria la tenoencia a la superposicion oe tipos y oemanoas entre ambos campos oe la
que hemos hablaoo lineas arriba.
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CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
GRFICO 6.10: ACTORES DEMANDANTES EN CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
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Vecinal/comunal
Educacin
Otros
Otros soc. civil
Transporte
Salud
Personas individuales
Otros actores estatales
Porcentaje de conictos
40% 30% 20% 10% 0%
32%
17%
16%
12%
9%
6%
5%
3%
Campo del conicto: Institucionales y de gestin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa
NOTILOG. En la categora otros se puede encontrar sectores como Actores Circunstanciales,
Grupos Irregulares, Hidrocarburos, Financiero, Minera, Industrial, Iglesia, etctera.
Iinalmente aqui tambin oestaca cierta tenoencia a la fragmentacion oe los actores. Un 31
oe la conictivioao institucional esta oispersa entre una gran varieoao oe organizaciones,
sectores y actores ,tabla o.1,. Aoemas, oespus oe las juntas vecinales, juegan un papel
importante en la movilizacion los actores circunstanciales y, sobre tooo, las personas
que se movilizan inoivioualmente, sin un paraguas organizativo, lo cual reforzaria la
observacion oe que en el marco oe los conictos institucionales los que se movilizan son
los actores menos institucionalizaoos. Esto implicaria una necesioao mas o menos implicita
oe institucionalizacion y oe mecanismos oe representacion con capacioao oe canalizar las
oemanoas y las fuerzas sociales, aunque sea para cuestiones circunstanciales.
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CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
GRFICO 6.11: TIPOS DE ACTORES EN CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
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Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Niveles de radicalizacin
En socieoaoes en las que los niveles oe oesconanza institucional son muy altos, parece que
la nica forma oe obtener resultaoos es la raoicalizacion oe los conictos, lo cual muestra
un patron cultural conictivo en la relacion entre Estaoo y socieoao. Los actores sociales se
mantenorian eles al oicho quechua wawa
64
que no llora no mama. Hay que hacer ruioo
para conseguir atencion y aumentar las probabilioaoes oe obtener respuestas a las oemanoas.
Esta logica es valioa tanto en paises oonoe los niveles oe legitimioao oe los gobiernos son
altos ,por ejemplo, Bolivia y Ecuaoor, como en paises con bajos niveles oe legitimioao ,por
ejemplo, Argentina,. Como hemos visto, las oinamicas oel conicto responoen a una logica oe
meoiatizacion que tiene que ver con el proyecto politico en curso. Asimismo, los actores sociales
se mueven continuamente en las fronteras oe la parainstitucionalioao, en otras palabras,
conformanoose y/o rompienoo alternativamente las normas oel oroen social vigente. For un
laoo, los movimientos mas institucionalizaoos utilizan tacticas parainstitucionales y, por otro,
los actores informales estan ocupaoos en peleas orientaoas a su reconocimiento institucional.
Los conictos que mas a menuoo tienoen a alcanzar un nivel oe raoicalizacion importante
se oeben a problemas oe limites politico-aoministrativos ,o,, cuestionamiento o
reconocimiento oe autorioao ,!9,, gestion aoministrativa ,!1,, incumplimiento oe
convenios ,3,, prestacion oe servicios pblicos ,!0, y situacion/meoioas legales ,28,,
como se observa en el graco o.12. For otra parte, el promeoio oe raoicalizacion es mas alto
en el caso oe los conictos por incumplimiento oe convenios y relativamente mas bajo en las
luchas sobre limites aoministrativos y meoioas legales.
64 Nio o nia en Aymara y Quechua.
222
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
GRFICO 6.12: PORCENTAJE DE RADICALIZACIN ALCANZADO
EN CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
Tipo de conicto
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Campo del conicto: Institucionales y de gestin
Situacin/
medidas legales
Prestacin
de servicios
publicos
Gestin
administrativa
Cuestionamiento/
reconocimento
de autoridades
Incumplimiento
de convenios
Lmites poltico
administrativos
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
La cantioao oe conictos institucionales y por temas oe gestion aoministrativa que llegan a
niveles altos oe raoicalizacion ,30 en total, evioencian la presencia oe causas estructurales
que son la base oe la oebilioao cronica oe los mecanismos oe gobernabilioao e institucionales.
Como hemos visto, las oemanoas sociales no solamente se expresan en funcion oe la
oesigualoao y las brechas sociales, sino que se traslaoan a la arena institucional, cuestionanoo
sus oebilioaoes cronicas y su incapacioao oe inclusion. Inoepenoientemente oe la orientacion
politica, con variaciones segn los casos, en Amrica Latina persiste un problema estructural
acerca oel procesamiento oe los conictos, que tienoen a oegenerar por la incapacioao
politica institucional y estatal oe atenoer las oemanoas e ioenticar las necesioaoes y urgencias
oe la poblacion. Ello origina una gobernabilioao estructural relativamente precaria. Las
oemocracias con mayor continuioao historica construyen oroenes institucionales solioos en
el largo plazo, para esto no existen atajos, tan solo existen circunstancias mas propicias para
impulsar cambios institucionales sostenibles.
Miranoo los niveles oe raoicalizacion oe los conictos institucionales en caoa pais, se nota
cierta uniformioao oe los promeoios en la mayoria oe los casos consioeraoos. Una vez
mas oestaca el caso oe Chile como el pais con los niveles oe raoicalizacion mas altos, muy
superior a los oemas, por otra parte, Fanama y Faraguay presentan los niveles mas bajos oe
raoicalizacion.
223
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
GRFICO 6.13: NIVEL MS ALTO DE RADICALIZACIN ALCANZADO POR PAS
EN CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN PROMEDIO
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Campo del conicto: Institucionales y de gestin


Porcentaje de conanza: 95% CI
2,20
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Como hemos visto en los capitulos anteriores, no existe necesariamente una relacion oirecta
entre cantioao oe conictos y niveles oe raoicalizacion ,a mayor cantioao oe conictos
mayores inoices oe violencia y viceversa,. El graco o.13 muestra la ubicacion oe caoa pais
en el eje oe conictivioao y raoicalizacion, consioeranoo los conictos institucionales. Las
oos lineas que forman los ejes representan el nmero oe conictos promeoio, en un caso, y el
0 oe conictos con raoicalizacion en los niveles 3 y !. Se visualizan cuatro combinaciones
oe las oos variables en sus cuaorantes: alta conictivioao y alta raoicalizacion ,aparece solo
el caso oe Bolivia al limite oel cuaorante,, alta conictivioao y baja raoicalizacion ,Ecuaoor,
Repblica Dominicana, Fer, Fanama, Guatemala y Argentina,, alta raoicalizacion y baja
conictivioao ,Chile y Honouras,, y baja raoicalizacion y baja conictivioao ,Colombia,
Costa Rica, El Salvaoor, Brasil, Uruguay, Mxico, Faraguay y Venezuela al limite oel
cuaorante,. Como se pueoe apreciar comparanoo este graco con el general, que aparece en
el capitulo !, la priorizacion oe un campo oe conictivioao hace que algunos oe los paises se
muevan entre los cuaorantes, oibujanoo un panorama oe conictos oe geometrias variables
y oe priorioaoes y problemas nacionales parcialmente oistintos que marcan el ujo oe las
luchas y su raoicalizacion.
224
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
GRFICO 6.14: UBICACIN POS PAS SEGN CONFLICTIVIDAD Y RADICALIZACIN
EN CONFLICTOS POR INSTITUCIONALES Y DE GESTIN
Nmero de conictos
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Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Campo de conicto: Institucional
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Conclusin
El conicto institucional es resultaoo oe la inconsistencia entre las oemanoas oe la gente y la
incapacioao oe las politicas y oe las instituciones oel Estaoo para satisfacer tales oemanoas. Este
es el segunoo campo cuantitativamente mas relevante ,3o, e incluye oemanoas generaoas
por: fallas en la prestacion oe servicios pblicos, temas oe gestion aoministrativa, situaciones
o meoioas legales, cuestionamiento y/o reconocimiento oe autorioaoes, incumplimiento oe
convenios y oenicion oe limites politicos-aoministrativos.
Los conictos institucionales son los que tienen la potencialioao oe trascenoer la oefensa oe
oerechos puntuales y oe orientarse a la reestructuracion oel sistema oe reglas oe oistribucion
y ejercicio oel pooer en un sentioo mas amplio. Son conictos, en este sentioo, estructurales.
Sin embargo, no tooos los conictos por temas institucionales llegan a trascenoer la necesioao
mas cotioiana y pragmatica oe la movilizacion. La gramatica oe estos conictos habla sin
ouoa oe formas oirectas oe las oisfunciones oel sistema, lo cual es un avance en la logica
oel cambio necesario. Sin embargo, en esta fase, estos conictos no logran tooavia articular
una argumentacion compleja hacia una propuesta oe cambio, un nuevo oroen compuesto
oe normas institucionales que sean garantias para tooos los actores sociales. For lo general,
los conictos que entran en esta categoria se basan en la necesioao oe un mejoramiento oe
225
CONFLICTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIN ESTATAL
la institucionalioao, entenoioa en sus aspectos mas practicos ,como gestion aoministrativa,
prestacion oe servicios pblicos, problemas legales-juoiciales, legitimioao oe las autorioaoes
pblicas,. Las peleas surgen tanto por la falta oe institucionalioao como por la oemanoa
oe institucionalizacion oe los conictos y los actores sociales. Aoemas, el Estaoo aparece
como un proouctor oe conictivioao, a travs oe sus fallas institucionales y su incapacioao e
ineciencia en la aplicacion oe las normas.
En general, lo que estaria en juego es la capacioao oel Estaoo y sus instituciones, por una parte,
y, por otra, la oe los actores oe la socieoao para construir una gramatica politica en la que se
procesen institucionalmente los conictos sociales y exista una solioarioao oe proceoimientos
entre actores e instituciones. Mientras el Estaoo no establezca metas oe superacion oe la
exclusion, la oesigualoao y la pobreza como pilares estratgicos oe tooa la socieoao, y el
procesamiento institucional oe los conictos no sea consioeraoo imprescinoible para la vioa
social, la oemocracia y el oesarrollo humano no seran posibles ni sostenibles. Se trata, en
oenitiva, oe expanoir una nueva peoagogia oel conicto que fortalezca la capacioao oe
accion oe la socieoao y oe las instituciones.
227
CAPTULO 7:
LOS CONFLICTOS CULTURALES
Introduccin
A lo largo oe las ltimas ocaoas, la velocioao en las transformaciones oe los conictos se ha
ioo aceleranoo, y el sustrato cultural oe las oemanoas asi como las ioentioaoes oe los actores
han sioo elementos centrales en este proceso. En este sentioo, se entienoe la cultura como un
proceso oe proouccion y trasmision oe sentioos que construyen el munoo simbolico oe los
inoiviouos y oe la socieoao. Estos procesos comprenoen la proouccion organizaoa oe bienes
simbolicos ,textos en general: conocimientos, informaciones, imagenes, mooas, bienes
oe salvacion, interpretaciones, concepciones oel munoo, etc., y la continua proouccion oe
sentioos a nivel oe relaciones cotioianas meoiante las interacciones situaoas, en las que los
inoiviouos se ven envueltos con otros y consigo mismos ,Bruner et al., 1989,. La cultura,
en cuanto portaoora oe un sistema oe valores y visiones oel munoo, se encuentra en el
funoamento oe tooa ioentioao, aunque no constituya en si misma un fenomeno ioentitario
,Vega, 200!,.
Desoe el punto oe vista oe la accion colectiva y las oinamicas oe reivinoicacion y cambio
impulsaoas por los actores sociales, el campo oe la conictivioao cultural ha sioo el mas
reciente en oesarrollarse o por lo menos en reconocerse como tal. Como argumenta Caloeron
,FNUD-FAFEF, 2008b: 9,, ha sioo a lo largo oel ltimo ciclo historico, a principios oel siglo
XXI, cuanoo han ioo tomanoo fuerza los movimientos socioculturales. Este fenomeno
formaria parte oe una serie oe transformaciones en la estructura social oe los oistintos
paises cuyos principales rasgos serian: a) complejizacion oe las asimetrias en los patrones
oe inclusion y exclusion social, tanto en el plano simbolico como en el material, b) cambios
en las instituciones basicas oe la socializacion y oe las formas y estructuras comunicativas,
c) incorporacion oe nuevos temas en la agenoa politica y socioeconomica, sobre la base
oe oemanoas culturales, sobre tooo por oerechos multiculturales, asociaoas con las nuevas
asimetrias oe la exclusion social, d) oesarrollo oe nuevas especicioaoes informacionales oe
los mecanismos oe exclusion oebioo al impacto oe la globalizacion.
A estos elementos que oescriben el proceso oe mutacion oe la estructura social se anaoe
otro oato evioente, que hemos oestacaoo en los capitulos anteriores: una tenoencia a la
228
LOS CONFLICTOS CULTURALES
fragmentacion oe la accion colectiva a lo largo oe las ltimas ocaoas, que reejaria una
fragmentacion a nivel social propia oe la llamaoa postmooernioao, ello haria imposible
pensar en nuevos sistemas oe accion historica hegemonicos. Una evioencia oe estos cambios
y oe estas fragmentaciones se halla en el hecho oe que las percepciones oe la poblacion se
encuentren generalmente marcaoas por sus ioentioaoes oe clase, etnia, gnero y ecologicas,
funoaoas en valores e ioeologias. Es alreoeoor oe estos ejes ioentitarios que se organizan y
oesarrollan los conictos culturales.
La pregunta aqui se plantea sobre la base oe los oos escenarios opuestos y probables que se
pueoen originar a partir oe estas nuevas conoiciones sociales. For un laoo, hay potencialioaoes
oegenerativas si es que las ioentioaoes no logran compatibilizarse en un sistema multipolar
,Sen, 200o, y se raoicalizan enfatizanoo los aspectos oogmaticos y confrontativos. En este caso
no estariamos tan lejos oe un potencial proceso oe fragmentacion oel conicto y caos, cuyas
consecuencias en trminos oe violencia y conicto serian oevastaooras, como inoican los casos
tristemente paraoigmaticos oe la historia contemporanea ,el conicto en la ex Yugoslavia es el
mas evioente,. For otro laoo, en la fragmentacion social pooria estarse incubanoo una nueva
socieoao que eventualmente pooria impulsar la recomposicion oe un Estaoo enomicamente
obil ,Caloeron, 2010a: !2,. Fara que el escenario mas oeseable no se queoe en pura teoria,
una oe las tareas oe las instituciones es recrear los vinculos intergrupales, generar espacios
comunes que permitan aumentar el sentioo oe pertenencia a nivel agregaoo, a partir oel
reconocimiento oe la oiversioao y las particularioaoes oel otro ,CEFAL, 2010o: 1,. En
otras palabras, se trataria oe la implementacion oe la interculturalioao, entenoioa como
la interaccion equitativa entre un conjunto oe oiversas practicas sociales, economicas,
politicas y culturales oe sujetos sociales oistintos |...| la construccion oe igualoao efectiva
oe oerechos y obligaciones para sujetos oistintos, en una nueva conguracion oel pooer.
Como tal, la interculturalioao es un proyecto a construir tanto a nivel oe Estaoo como oe la
socieoao civil ,UNIR, 2009: 317,. Esto implicaria una transformacion oel sistema oe pooer
que establece jerarquias e inequioaoes y una interaccion equitativa entre oiferentes sin un
centro oominante que ocupe el punto oe universalioao, arroganoose la representacion oel
conjunto oe la socieoao.
Estamos frente a un momento especialmente oelicaoo en cuanto a las oinamicas oe articulacion
oe elementos culturales con la pragmatica oel conicto. Los movimientos que encarnan las
nuevas oemanoas tienen un potencial signicativo en la reconguracion oel espacio pblico
y oel sistema politico, asi como en la oenicion oe los patrones oe oesarrollo y oe nuevos
pactos sociales. Ellos tenorian un potencial estructuralmente mayor, oaoa la repercusion
tenoencialmente sistmica oe sus oemanoas oe expresar metas oe mooicacion institucional
,Caloeron y Dos Santos, 1987: 19,, sobre tooo en comparacion con los actores orientaoos a
satisfacer necesioaoes puntuales que, como hemos visto, tienen oemanoas oe mooicacion
institucional y economica principalmente en funcion oel ejercicio y la ampliacion oe oerechos
particulares. Al mismo tiempo estas manifestaciones incuban un potencial oestructivo
muy fuerte la cara oe sombra oe la que habla Wieviorka si no se logra canalizar estas
oemanoas e institucionalizar mecanismos que apunten hacia un pluralismo alimentaoo por
229
LOS CONFLICTOS CULTURALES
el reconocimiento oe la pluriculturalioao propia oe las socieoaoes latinoamericanas ,FNUD,
2009: 11,. Esta tarea resulta especialmente compleja por la relativa noveoao que estos
procesos constituyen, asi como por la sensibilioao oe los temas involucraoos sobre tooo, la
cuestion oe la ioentioao y por la falta oe espacios institucionalizaoos que pueoan acoger las
nuevas oemanoas y, al mismo tiempo, orientar a los actores hacia salioas mas constructivas oel
conicto. Asimismo, hay una oimension oe complejioao que vincula las oemanoas culturales
con los otros campos oe conictivioao y, mas en general, con el problema oe la oesigualoao.
Como escribe ]uan Enrique Vega ,200!: 90,, la oemanoa oe reconocimiento se sostiene
sobre una praxis oe reoistribucion politica y economica. No se pueoe oesvincular la politica
cultural oel reconocimiento oe la politica social oe la igualoao.
Este capitulo esta oeoicaoo a explorar la gramatica oel campo oe la conictivioao cultural.
A partir oe una ioea oe oesigualoao compleja que oeja espacios para la consioeracion oe
variables culturales, y oe la cuestion funoamental oel reconocimiento oel otro y la aceptacion
oel oistinto, se oara cuenta oe los principales ejes que articulan las nuevas necesioaoes y
oemanoas en la agenoa oe movilizacion cultural oe Amrica Latina, y especialmente oe
los problemas meoioambientales, los clivajes tnicos, oe gnero, las cuestiones vinculaoas
con los oerechos humanos y la segurioao ciuoaoana, los valores, creencias e ioeologias. El
corazon oel capitulo sera oeoicaoo al analisis cualitativo oe los oatos registraoos en la prensa
referioos al campo oe conictivioao cultural, tomanoo en cuenta la oistribucion subregional
y por orientacion politica, las principales oemanoas, el mapa oe los actores oemanoantes y
oemanoaoos, asi como los niveles oe raoicalizacion oe estos conictos.
Plataforma bsica del conflicto cultural
La oesigualoao no es un fenomeno solamente economico, permea tooos los ambitos oe
la vioa social. Tipicamente las relaciones entre inoiviouos y grupos sociales se basan en
relaciones y equilibrios oe pooer y mecanismos oe suboroinacion que se funoamentan en
oistinciones sionomicas, clasistas, tnicas y linguisticas, con una base cultural por lo general
muy fuerte. Las ioentioaoes se construyen en relacion al otro, al oistinto, en un juego oe
espejos que muchas veces oistorsiona las imagenes, aoaptanoolas a las telaranas oe prejuicios,
imaginarios, historias y memorias colectivas cuyo referente real resulta caoa vez mas
imperceptible. Estos mecanismos conoucen a la oenicion oe una reo oe interrelaciones en la
cual la oesigualoao compleja y multifactica es una caracteristica que pooriamos consioerar
estructural y estructurante.
Sin embargo, por lo menos en parte, el posicionamiento oe actores y grupo sociales en
trminos oe oesigualoao y pooer oepenoe tambin oe una serie oe tensiones en el sistema
social, funoaoas historicamente, y particularmente oe su aparato institucional y politico, que
resulta obil e incapaz oe trabajar para el mantenimiento oe un cierto nivel oe equilibrio
y para que las oesigualoaoes estructurales no se conviertan en injusticias o oinamicas oe
marginacion social, tanto objetivas como subjetivas. El continente latinoamericano, como
hemos visto, tiene oebilioaoes institucionales cronicas, asi como niveles oe oesigualoao
economica sobresalientes, sienoo en este sentioo un terreno frtil para la reproouccion oe
230
LOS CONFLICTOS CULTURALES
mecanismos oe oesigualoao cultural igualmente fuertes. Esta oinamica estaria asociaoa con
la oialctica oe la negacion oel otro mencionaoa en oetalle en el capitulo 1.
Como parte oe la cultura politica, las percepciones sobre la oesigualoao en la region se
asocian con las ioeas, sentimientos, valores y actituoes en torno a cuestiones politicas, cuya
interpretacion proviene oel tipo oe comprension oe la historia y oe los procesos politicos,
sociales y economicos que tengan los habitantes oe un pais. Esa cultura se expresa a travs
oel comportamiento ciuoaoano ,Almono y Fowell, 1978,. Asi, las ioeas oe igualoao y oe
oesigualoao en Amrica Latina estan vinculaoas, por un laoo, con la supervivencia oe un
patron historico que segmenta a la socieoao en fuertes jerarquias y niega al que es consioeraoo
oistinto y, por otro, con las aspiraciones oe movilioao social que puoieron concretarse ourante
los gobiernos oesarrollistas oe este siglo. Existen entonces oistintas percepciones sobre la
oesigualoao y, en particular, se nota la coexistencia oe al menos tres tipos oe oesigualoao
que, aunque se maniestan oe manera superpuesta, tienen caracteristicas propias: a) la
oesigualoao relacionaoa con un origen, b) la oesigualoao ligaoa con un patron clientelar y
patrimonialista, c) la oesigualoao relacionaoa con una concepcion neoliberal.
Sobre este tejioo oe oesigualoao compleja se articulan las nuevas necesioaoes y oemanoas
en la agenoa oe movilizacion cultural oe Amrica Latina. Veamos ahora a granoes rasgos
sus principales ejes tematicos e ioentitarios. Un primer tema concierne a las cuestiones
meoioambientales con oemanoas que, oepenoienoo oe los casos, tienoen mas hacia
referentes ecologistas o hacia una perspectiva instrumental oe control sobre los recursos
naturales. En algunos casos estas oos tenoencias se entremezclan y refuerzan mutuamente
con variaciones mas o menos coherentes oel oiscurso y estrategias oe accion meoianamente
violentas y antisistmicas. Muchas veces estos movimientos, sobre tooo los oe oerivacion
ecologista, conguran sus ioentioaoes a partir oe una oimension biologica, cuyo principal
elemento oe integracion es la naturaleza, lo cual no implicaria el rechazo oe ioentioaoes
culturales especicas. For eso, el xito oe estos movimientos pooria explicarse en parte por
su capacioao oe involucrar lo particular en lo universal enfatizanoo el patron actual oe
oesarrollo y algunos valores globalizaoos muy oificiles oe cuestionar, como la valoracion oel
ecosistema global.
Otro campo relevante esta constituioo por los conictos que, en general, pooriamos
llamar tnicos, oaoo que raoican en incompatibilioaoes y problemas entre grupos sociales
cuyas ioentioaoes se oenen principalmente por su reconocimiento en una presunta
genealogia comn, cosmovisiones, lazos historicos compartioos, elementos linguisticos,
comportamentales y religiosos. Estos conictos raoican en problemas oe exclusion cronicos
oe la region a partir oe la poca colonial. Cabe precisar que, si bien se ha oemostraoo
ampliamente que la vision primoroialista sobre las ioentioaoes y pertenencias tnicas no
tiene funoamento cientico valioo y las ioentioaoes son proouctos oe complejos proceso
oe construccion social y cultural,
o
existe la necesioao oe ioenticar oesoe el punto oe vista
65 La identidad es un conjunto de repertorios culturales interiorizados (representaciones, valores, smbolos) a travs de los cuales los actores
(individuales y colectivos) demarcan sus fronteras y se distinguen de los dems actores en una situacin determinada, todo ello dentro de un espacio
histrico especico y socialmente estructurado (UNIR, 2009: 16).
231
LOS CONFLICTOS CULTURALES
oel analisis inoicaoores tanto objetivos como subjetivos oe oistincion tnica. Fara oar una
ioea oe la situacion a nivel regional, citamos aqui unos oatos oe CEFAL que muestran la
relacion entre minorias tnicas y nivel oe oiscriminacion ,graco 7.1,. Este es tambin un
elemento funoamental a consioerar cuanoo se habla oe conictos culturales con base tnica,
que muchas veces raoican en seculares conoiciones oe oesigualoao y oiscriminacion en tooas
las esferas oe la vioa social. Como hemos visto en el capitulo 1, la cultura oe la negacion oe
la oiferencia ha sioo el principal limite cultural a la paz, la oemocracia y la plena vigencia
oe los oerechos humanos en Amrica Latina. Ha obstaculizaoo un proyecto integraoor oe la
mooernioao, en tanto sta se introyecta en su version mas restringioa: como oescalicacion
oe las culturas no secularizaoas, no catolicas, no mooernizaoas y no blancas. En gran meoioa
esta mecanica excluyente oe la mooernizacion se explica por el preceoente previo, a saber, que
la negacion oel otro fue construioa sistematicamente ourante la Conquista, la evangelizacion
y la Colonia, y no se resolvio plenamente con las revoluciones republicanas. For otro laoo,
las ioentioaoes tnicas fueron la contracara oe esa cultura oiscriminatoria oe la negacion
oe la oiferencia, y fueron acumulanoo una fuerza historica vinculaoa con la conoicion oe
represion y suboroinacion que muchas veces exploto en manifestaciones violentas y rebeloes
y, en pocas mas recientes, experimento salioas politicas inexploraoas hasta el momento.
GRFICO 7.1: PERCEPCIN DE LOS GRUPOS SOCIALES MS DISCRIMINADOS
Y FRACCIONALIZACIN ETNOLINGSTICA POR PAS
En su opinin, cules son las personas o grupos sociales ms discriminados en el pas, o usted cree que no hay
grupos discriminados?
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2001
Minoras tnicas Pobres Otros/no hay
232
LOS CONFLICTOS CULTURALES
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2008
Minoras tnicas Pobres Otros/no hay
Fuente: CEPAL, Amrica frente al espejo 2010.
En anos recientes, Amrica Latina ha vivioo un ooble proceso. For un laoo, la globalizacion
oe la cultura, meoiante la inoustrializacion y la reoenicion oel mercaoo cultural, contribuyo
a reoibujar las construcciones ioentitarias nacionales o locales. El fenomeno oe la oes-
territorializacion oe ioentioaoes culturales constituye un problema oe primera importancia,
pues evioencia en muchos casos la reoenicion oe la soberania nacional y su vinculacion con
la ciuoaoania. For otra parte, existe una tenoencia a la territorializacion oe las luchas que
muchas veces apunta a la ocupacion oel espacio pblico, tanto fisico como simbolico. Las
peleas por la tierra y el control oe los recursos naturales sobre la base oe reivinoicaciones
que se legitiman en la pertenencia tnica son ejemplos tipicos y presentes a lo largo oel
subcontinente. Al mismo tiempo, algunos oe estos movimientos incorporan elementos
propios oe la globalizacion, explotanoo su potencial simbolico trasnacional para fortalecer el
impacto oe sus oemanoas y la ecacia oe su accion colectiva.
Las oesigualoaoes en las relaciones entre hombres y mujeres son otra cuestion que conforma
la base oe muchos conictos explicitos y encubiertos en la region. Gracias a la inclusion oe
este problema en las agenoas regionales se han lograoo algunos avances en la promocion oe
los oerechos oe la mujer, entre otros: a) la progresiva mutacion oe las estructuras familiares
con el incremento oe las familias monoparentales encabezaoas por mujeres y oe uniones
libres, b) la oifusion oe los mtooos anticonceptivos y la baja en la tasa oe fecunoioao, c) la
transicion en los papeles oe gnero, con el empooeramiento oe las mujeres en la economia
familiar ,CEFAL, 2010o: 11,. Sin embargo, persisten en la region profunoas inequioaoes
que son la fuente oe numerosos conictos oe gnero. El gnero es un factor especialmente
vinculaoo con la oimension cultural, pues se ha comprobaoo, por ejemplo, que oonoe
se verican las menores inequioaoes oe gnero la poblacion esta mas consciente oe estas
oesigualoaoes, lo cual implica una necesioao oe mooicar los patrones culturales para que el
cambio sea efectivo. Tooo esto sin mencionar el caracter central oe las culturas patriarcales
en el conjunto oe las oiversioaoes culturales oe la region.
233
LOS CONFLICTOS CULTURALES
Iinalmente, una parte importante oe los conictos culturales tiene que ver con temas oe
oerechos humanos y segurioao ciuoaoana. Como se vio en anteriores capitulos, la relacion
entre oerechos y ciuoania es crucial en la historia y el futuro oe la region. Si bien, con
la nalizacion oe la poca oe las oictaouras se cerro en Amrica Latina la fase mas oura
en relacion a la violacion oe los oerechos humanos, estos problemas no han oesaparecioo
oel tooo, han resurgioo, aunque no se han vuelto a manifestar con la misma violencia y
magnituo. En tooa la region, hay protestas tanto en contra oe la violacion oe los oerechos
basicos oel ser humano como oe los oerechos civiles y politicos.
Directamente relacionaoo con este problema esta el tema oe la segurioao ciuoaoana, que
por su magnituo en el imaginario colectivo esta colocanoose en el centro oe las agenoas
oe la mayoria los paises latinoamericanos. Como efecto oe la reciente crisis economica, oe
la economia oel narcotraco, oe las oebilioaoes institucionales cronicas que vive Amrica
Latina y oel mapa oe oesigualoaoes con alto potencial explosivo en trminos oe frustracion y
malestar social, se generan escenarios anomicos en muchas areas oe la region, y especialmente
en el espacio urbano. Este contexto esta caoa vez mas expuesto a luchas oe competencia para
su ocupacion y a practicas oe segregacion resioencial cuya logica es resolver el problema oe
la criminalioao con la guetizacion oe lites y clases meoias, en realioao impulsanoo, por
un laoo, una sensacion oe insegurioao y, por otro, aumentanoo la frustracion oe quienes no
pueoen permitirse esos lujos. En ese sentioo, las murallas alreoeoor oe las urbanizaciones o
oe los malls en perfecto estilo norteamericano que, siguienoo la mooa colombiana, chilena
y mexicana, se vuelven caoa vez mas comunes en los paises oe Amrica Latina acaban
aumentanoo la percepcion tanto oe la insegurioao como oe la oesigualoao, y no logran oar
una respuesta raoical a los problemas oe violencia y criminalioao que, sin ouoa, constituyen
una evioencia alarmante, tanto en lo real como en lo percibioo. Segn la Organizacion oe
las Naciones Unioas para el Desarrollo Inoustrial ,ONUDI,, Amrica Latina es una oe las
regiones con la mas alta tasas oe homicioios y los paises oe Centroamrica y el Caribe son los
que presentan peores inoicaoores.
En las encuestas oel Latinobarometro ,2010, se percibe que, entre las respuestas espontaneas
sobre el principal problema oe Amrica Latina, la oelincuencia ha ioo aumentanoo sin
interrupcion oesoe el ano 200! oe 9 a 27, sienoo ste el punto mas alto oesoe que se
empezo la meoicion ,graco 7.3,. For otro laoo, la tasa oe victimizacion, que ourante los anos
anteriores habia estaoo por encima oe la percepcion oe oelincuencia, es por primera vez
congruente con ese oato. En 2010, crece la importancia oe la oelincuencia como problema
regional a meoioa que aumenta el nmero oe paises en los cuales se convierte en el mas
importante ,oe 7 paises en 2009 a 10 en 2010,. Segn algunos autores, habrian contribuioo
a marcar esta tenoencia tanto el oesarrollo oe nuevas estaoisticas sociales como una mayor
libertao oe prensa, que empezo a brinoar mas informacion sobre temas que habian estaoo
ocultos y censuraoos ourante las pocas autoritarias ,CEFAL 2010o: 13!,. Si bien este hecho
ha contribuioo a oenunciar situaciones oe violencia encubierta, como hemos visto, el manejo
meoiatico oel temor y oel conicto oistorsiona la realioao a partir oe logicas ajenas y refuerza
la sensacion oe insegurioao y oe amenaza oel oroen pblico.
234
LOS CONFLICTOS CULTURALES
GRFICO 7.2: PERCEPCIN DEL PROBLEMA MS IMPORTANTE DEL PAS
En su opinin Cul considera Ud. que es el problema ms importante en el pas? Aqu slo la respuesta
Delincuencia.
Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce meses? Aqu slo
la respuesta S.
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Delincuencia Vctima de delito
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Fuente: Latinobarmetro 1995-2010.
Relacionanoo las tasas oe homicioios con el graoo oe violencia percibioa, las variables
muestran una relacion positiva ,graco 7.3,. Aoemas, las percepciones oe violencia se
incrementan en relacion con las brechas sociales y son acentuaoas por la percepcion oe
conictos intergrupales. Esto inoica que en los paises con brechas granoes y percepcion oe
conicto sera mas probable encontrar niveles altos oe percepcion oe violencia, y viceversa
,CEFAL, 2010o: 133,. Asimismo, la victimizacion es mayor entre los entrevistaoos oe
hogares con mayor acceso a servicios basicos y que resioen en paises oe brechas altas y
meoias ,CEFAL, 2010o: 13o,.
En general, se nota una relacion muy clara entre segurioao ciuoaoana y oesigualoao, o
mejor oicho, cierta interseccion oe estos conceptos que apunta hacia un contexto oonoe la
segurioao se vuelve un bien elitista, aumentanoo, en vez oe oisminuir, las potencialioaoes
violentas oe la socieoao. El imaginario oe violencia prooucioo por los meoios, la falta oe
estatalioao en la gestion oe la violencia ciuoaoana y las altas percepciones oe insegurioao,
sobre tooo por parte oe los jovenes,
66
cierran el circulo oe socieoaoes con problemas para
reprooucir conoiciones basicas oe vioa.
Asimismo, las oemanoas por segurioao estan estrechamente vinculaoas con la percepcion
oe la calioao oe la vioa cotioiana y la posibilioao oe ejercer la sociabilioao. Desoe esta
perspectiva, los temas oe segurioao parecen tener oos caras. Una que apunta a su oimension
cultural en la meoioa en que las oemanoas por segurioao ciuoaoana parten oe la necesioao
oe garantizar espacios oe expresion y vioa oecentes. Aoemas, existe una veroaoera cultura
66 En el Informe sobre Desarrollo Humano para el Mercosur (2009-2010) se evidencia que la inseguridad es una de las principales preocupaciones
de los jvenes del Mercosur. Se trata de la primera generacin que ha tenido que lidiar con la inseguridad en su vida cotidiana y ha elaborado
estrategias de gestin del problema, principalmente en el espacio urbano (PNUD, 2009: 143).
235
LOS CONFLICTOS CULTURALES
oe la violencia en muchos espacios pblicos oe la region, oesoe la arena politica hasta las
escuelas y las oinamicas oe los grupos juveniles, la violencia en este caso pueoe ser fisica pero
tambin simbolica, y se maniesta en unas relaciones con el otro, el oiverso, que apuntan a
la exclusion, la raoicalizacion y eventualmente la aniquilacion. La otra oimension enfatiza
la transversalioao oe las oemanoas por segurioao, volvinoola una cuestion instrumental
inoispensable para el ejercicio oe los oemas oerechos y, por enoe, para aboroar los oistintos
campos oe conictivioao.
Iinalmente, existen conictos en los que la oimension ioeologica, ioentitaria, las creencias
y los valores no son solamente elementos oel oiscurso, sino su razon oe ser. Se trata, por un
laoo, oe conictos referioos a la oefensa, reivinoicacion o impugnacion oe ciertos rasgos
culturales o oe gnero oe ciertos sectores oe la poblacion y, por otro, oe pugnas entre facciones
generalmente entre partioos politicos, grupos internos que los conforman o sectores anes
alreoeoor oe visiones politicas contrapuestas que son llevaoas al plano oel enfrentamiento.
Generalmente, la prensa se focaliza mas en intereses y juegos oe pooeres, oescuioanoo la
presentacion oe los conictos culturales.
En el campo oe la conictivioao cultural, los jovenes parecen tener un papel funoamental
como sujetos oe la movilizacion y proouctores oe nuevas oemanoas sociales. Como senala el
Informe sobre desarrollo humano para el Mercosur 2009-2010, esta generacion enfrenta una serie
oe problemas, entre los cuales la oesigualoao, la exclusion, la pobreza y la segurioao humana
constituyen referencias insoslayables en la vioa cotioiana oe la region y sobre tooo entre
los jovenes, ya que tienoen a ser los mas afectaoos ,FNUD, 2010: !,. Los movimientos
juveniles latinoamericanos se han ioo rearticulanoo en anos recientes, con el oebilitamiento
oel movimiento estuoiantil, la fragmentacion oe los actores y experiencias oe oiversos tipos,
muchas veces con acento en los temas culturales. La tenoencia a la movilizacion ha sioo
enfatizaoa tambin por una importante frustracion oe expectativas causaoa por el saloo
socioeconomico negativo oel periooo anterior, la oesconanza institucional y la rapioa
incorporacion en la cultura informacional. Esa frustracion es uno oe los motores oe los
conictos entre los jovenes, junto con la percepcion oe insegurioao y exclusion como factores
inherentes a la vioa cotioiana, un proceso oe ruptura oe los imaginarios y las tensiones entre
lo colectivo y lo inoivioual. Los jovenes en oenitiva son un sector crucial oe la socieoao,
portaoores oe granoes potencialioaoes oe cambio y nuevas propuestas y, al mismo tiempo,
una caja oe Fanoora que pueoe llegar a generar caos si no se logra canalizar sus oemanoas
y expectativas. Algunos estuoios empiricos han evioenciaoo la existencia oe una correlacion
entre oistribucion poblacional y niveles oe violencia: se ha visto que en las socieoaoes mas
jovenes aumenta la oportunioao y las motivaciones para el surgimiento oe violencia politica
,Uroal, 200o,. Este oato muestra el potencial oestructivo que las banoas poblacionales mas
jovenes encarnan. En este sentioo, los jovenes son como los conictos: potencialmente
peligrosos y al mismo tiempo renovaoores oel oroen social. Lo cultural en este contexto
conformaria una plataforma en la que se ponorian en juego las posibilioaoes oe accion para
236
LOS CONFLICTOS CULTURALES
articular oemanoas oe ciuoaoania integraoa con oemanoas oe articulacion entre traoicion e
innovacion, entre lo colectivo y lo inoivioual ,FNUD, 2010: !9,.
Uno oe los rasgos principales oe la socieoao actual parece ser la bifurcacion creciente
entre una racionalioao instrumental y otra simbolica. Visto oesoe otro angulo, se trata oe
una separacion entre la economia y la cultura. Asimismo, las nuevas estructuras oe pooer,
asociaoas con la globalizacion, estan caoa vez mas concentraoas y al mismo tiempo mas
oifusas, en meoio oe procesos oe complejizacion y vacio social.
o7
La cuestion es saber a partir
oe qu fenomenos en curso es posible reintegrar una logica sustantiva con otra instrumental.
Habria que preguntarse sobre la articulacion oe la oinamica oe la mooernizacion y la
oinamica sociocultural, a n oe oar historicioao a la nueva logica oel pooer. For historicioao
entenoemos la capacioao oe una socieoao oe prooucirse y autotransformarse, para lo cual
oebe ampliar sus mecanismos oe participacion.
Las respuestas intelectuales a este reto son variaoas. Aqui interesa explorar una posibilioao:
la oel oesarrollo oe una subjetivacion intercultural como eje oe la historicioao. Sin embargo,
esto implica consioerar que la globalizacion no elimina la capacioao oe accion colectiva,
sino que abre nuevas oportunioaoes. Tambin implica que las acciones sociales no solo
se opongan al nuevo pooer, sino que participen reivinoicanoo sus oerechos ciuoaoanos y
oemanoas culturales en busca oe una innovacion oentro oe la misma socieoao. Asi pues, la
subjetivioao esta en la constitucion misma oe las comunioaoes y oe las personas. En ella se
expresa la necesioao oe ser consioeraoo como sujeto portaoor oe una oignioao ciuoaoana,
con ioentioao cultural e inoivioual oentro oe una reo oe relaciones socioculturales plenas
oe aspiraciones, percepciones, experiencias y conocimientos colectivos. Ese es el potencial
transformativo implicito en los conictos culturales.
En el caso latinoamericano, el potenciamiento oe los sujetos cobra especial signicaoo a
travs oe la ioea oe acueroos y procesos oeliberativos, que promueven el reconocimiento
mutuo oe los actores. Asimismo, los proceoimientos oe relacion entre los actores se expresan
como formas oe comunicacion que incluyen normas oe reciprocioao e igualoao compleja.
Consiguientemente, los acueroos son potenciales portaoores oe una nueva historicioao y oe
una ioea oe futuro oeseable, y nos invitan a reexionar sobre nosotros mismos.
La argumentacion que guiara la interpretacion oe los oatos en este capitulo es que, a pesar
oe que los conictos culturales en tooas sus variantes son relativamente menos numerosos
respecto a otros campos oe conicto, poseen una repercusion sistmica muy alta, sobre tooo
gracias al papel que la cultura esta tenienoo en el nuevo contexto globalizaoo latinoamericano.
For eso se trataria oe conictos estratgicos clave a la hora oe entenoer el impacto sobre la
globalizacion, la gobernabilioao y la oemocracia. En este sentioo, la pregunta central es
qu potencialioaoes tienen los conictos culturales oe transformarse en interculturalioao?
Entenoemos por interculturalioao la convivencia oe oistintos en un espacio pblico
compartioo, que se plantean temas oe mejoramiento oe la calioao oe la vioa respetanoo
67 Castells, 1997; Touraine, 1997; Giddens, 1994.
237
LOS CONFLICTOS CULTURALES
la oiversioao cultural. La oimension cultural es oesoe esta perspectiva inoivisible oe la vioa
cotioiana, y lo subjetivo es el valor central. En oemocracia se oeberia buscar la convivencia
oe las oistintas oemanoas oe reconocimiento cultural en un espacio pblico compartioo. Esta
claro que aqui entran en juego las posibilioaoes oe estructuracion e institucionalizacion oe
los sistemas oemocraticos, que sin embargo parecen vacilar, oejanoo el anco expuesto para
que nuevos frentes conictivos potencialmente peligrosos incursionen oescontrolaoamente
en el espacio social y politico.
Los conflictos culturales: una aproximacin cuantitativa
Como resalta oel analisis anterior, el campo oe conictos culturales incluye aquellos cuyo
funoamento raoica en una oenicion oe cultura en sentioo amplio, con un fuerte acento
en la vioa cotioiana, las subjetivioaoes y las ioentioaoes mltiples, la inoustria y el mercaoo
cultural. Estos conictos son relativamente pocos comparaoos con los oemas campos ,1
oel total,, pero representan una categoria caroinal para entenoer las oinamicas sociales
actuales y la gramatica oe la nueva conictivioao.
La base oe oatos registra un total oe 3!7 conictos culturales. A nivel oe subregiones, la Region
Anoina tiene un 39,o oe conictos culturales sobre el total oe conictos, Centroamrica,
Mxico y Repblica Dominicana un 3,7, y el Cono Sur un 2!,7.
MAPA 7.1: LOS CONFLICTOS CULTURALES
Cantidad de conictos por pas
Baja 0% - 9.5%
Media 10% - 18%
Alta 18.5% - 29%
Sin informacin
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
238
LOS CONFLICTOS CULTURALES
En los Anoes septentrionales es oonoe se concentran algunos oe los paises mas conictivos:
Colombia y Venezuela ,graco 7.!,. En el primer caso la magnituo oe los conictos culturales
se oeberia principalmente a los problemas oe segurioao ciuoaoana ,que constituyen cerca oel
31 oel total oe conictos culturales,. Hace mas oe meoio siglo que Colombia es castigaoa
por el cruoo fenomeno oe la narco-guerrilla y la oelincuencia organizaoa. Actualmente,
esta catalogaoo como uno oe los 30 paises mas violentos oel munoo y el que posee la peor
situacion en Amrica Latina ,Colombia ocupa el puesto 139 sobre 13 en el Global Peace Index
2011,, junto con algunos paises africanos que atraviesan oilataoas guerras civiles. Asimismo,
segn oatos oel Instituto oe Meoicina Legal y Ciencias Iorenses oe Colombia, ocurren 37
homicioios por caoa 100.000 habitantes, lo que cuatriplica el inoice munoial, el cual plantea
que en promeoio ocurren ocho homicioios por caoa 100.000. En otras palabras, la poblacion
colombiana vive una situacion oe conicto enomico y oe violencia cotioiana que coloca la
segurioao como punto central en la agenoa oe movilizacion. For otro laoo, Venezuela tambin
muestra altos inoices oe violencia y un problema oe segurioao ciuoaoana importante, que
esta en el origen oe mas oel o8 oe sus conictos culturales. Al presente, este pais vive un
recruoecimiento oe la violencia y la oelincuencia que atinge a gran parte oe la poblacion, por
lo que es caoa vez es mas comn encontrar en los oiarios noticias relacionaoas con asesinatos
y hechos oelincuenciales. El o oe la poblacion consioera que ste es el mayor problema
que atinge a la socieoao ,Latinobarometro, 2010,, asimismo, un 27 arma haber sioo
victima oe algn tipo oe oelito. Se calcula que ourante 2010 hubo 1o.0!9 homicioios segn
el Observatorio Venezolano oe la Violencia. Conrmanoo esta tenoencia, el Global Peace
Index oe 2011 sita a Venezuela como uno oe los 30 paises mas violentos oel globo ,puesto
12!,, a nivel latinoamericano, solo por oebajo oe Guatemala y oe Colombia.
En el Cono Sur tenemos un patron oe conictivioao cultural meoio baja con oos tenoencias:
por un laoo, Argentina, con el mayor nmero oe conictos culturales en trminos absolutos
a nivel regional ,vase Anexo 2, y, por otro, Brasil, Uruguay, Faraguay y Chile. En trminos
absolutos este ltimo se coloca en el segunoo nivel mas bajo oespus oe Costa Rica, con
cinco conictos culturales registraoos en el transcurso oel periooo oe estuoio. En el primer
caso, parte oe la explicacion raoicaria en el proceso oe apertura politica al conicto popular
acaecioo bajo el gobierno oe Nstor Kirchner. En estos ltimos anos, el centro oe Buenos Aires,
y especialmente la Casa Rosaoa, ha estaoo cotioianamente ocupaoo por manifestaciones y
protestas sociales fuertes y bien organizaoas. Este hecho tiene un valor simbolico primoroial
en la historia argentina si se piensa que ese mismo lugar fue oonoe, en los oias oe la caioa
oe Feron, se tiraron bombas contra el movimiento obrero y, ourante la oictaoura militar,
se reprimio ouramente el famoso movimiento oe las Maores oe la Flaza oe Mayo, cuyo
mismo nombre evoca la relacion con el lugar oe la protesta. Farece que el gobierno argentino
sostiene ahora una actituo permisiva frente a la conictivioao social en las calles, cosa que
no pasa, por ejemplo, en Chile, oonoe las oinamicas frente al conicto son menos tolerantes
y la represion mas contunoente. Como hemos visto en el capitulo !, Chile tiene los mas altos
niveles oe raoicalizacion frente a una cantioao oe conictos mooesta, lo cual se explicaria
239
LOS CONFLICTOS CULTURALES
consioeranoo una cultura oe la represion instalaoa en las fuerzas oe segurioao, que aumenta
exponencialmente las posibilioaoes oe escalamiento y picos oe violencia.
Iinalmente, en Centroamrica oestacan Mxico y El Salvaoor con niveles intensos oe
conictivioao, lo cual pueoe explicarse parcialmente por la oiversioao tnica y sobre tooo
por los altos niveles oe insegurioao y violacion oe oerechos humanos que estan sufrienoo
estos paises ,los conictos por los oerechos humanos representan el 30, oe los conictos
culturales en Mxico, mientras que los temas oe segurioao ciuoaoana estan en el origen oe
casi el o7 oe los conictos culturales en El Salvaoor, ,graco 7.3,. La llamaoa guerra
contra el narcotraco, que empezo en 200o oespus oe la eleccion oe Ielipe Caloeron
como presioente oe Mxico, oeterioro oramaticamente las conoiciones oe segurioao oe los
mexicanos. Los arrestos oe algunos lioeres importantes oe los carteles, particularmente oe
los oe Tijuana y oel Golfo, y la extensa militarizacion oel territorio mexicano han provocaoo
una respuesta violenta por parte oe las organizaciones criminales, y la poblacion civil queoo
atrapaoa en meoio. Segn cifras oel gobierno mexicano, entre enero oe 200o y agosto oe
2010 han muerto 28.000 personas en el pais por la violencia oel narcotraco ,Najar, 2010,.
For otro laoo, tooo el continente centroamericano sufre una peligrosa ola oe violencia
como resultaoo oe sus profunoos problemas oe oelincuencia sistmica. Uno oe los paises
mas azotaoos por este fenomeno es El Salvaoor, oonoe la oelincuencia organizaoa y el
narcotraco han lograoo insertarse en el corazon mismo oe la socieoao. Segn oatos oel
Latinobarometro 2010, el 71 oe la poblacion salvaoorena ha sioo victima oe algn tipo oe
oelito y el !3 percibe a ste como el principal y mas enomico problema oel pais. Durante
2010 se registraron un total oe 3.972 homicioios segn oatos oe la Folicia Nacional Civil oe
El Salvaoor ,http://www.pnc.gob.sv,. Asimismo, el Global Peace Index publicaoo en mayo oe
2011 sita a El Salvaoor en el puesto nmero 102 oe un ranking oonoe el pais mas violento
ocupa el puesto 13, lo cual termina oe posicionarlo como uno oe los paises mas violentos
oe tooa Latinoamrica.
240
LOS CONFLICTOS CULTURALES
GRFICO 7.3: PORCENTAJE DE CONFLICTIVIDAD POR CAMPOS DE CONFLICTO, PAS Y SUBREGIN
Porcentaje
100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
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Culturales Institucionales y de gestin Reproduccin social
Campo del conicto
18 33 49 Argentina
13 46 41 Bolivia
9 28 63 Brasil
9 30 61 Chile
28 45 27 Colombia
15 19 67 Costa Rica
16 38 47 Ecuador
19 34 48 El Salvador
16 46 38 Guatemala
17 32 51 Honduras
23 26 51 Mxico
14 46 40 Panam
12 31 57 Paraguay
12 41 47 Per
11 61 28 Rep. Dominicana
11 20 69 Uruguay
19 38 44 Venezuela
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Consioeranoo una agregacion oe los paises por orientacion politica ,graco 7.!,, el oato que
sobresale es que los conictos culturales estan presentes, aunque en porcentajes relativamente
bajos, entre un 9 y un 18, inoepenoientemente oel tipo oe gobierno. La mooernizacion
conservaoora es el sistema que convive con niveles relativamente mas altos oe conictos
culturales ,el 18 oel total oe conictos,, mientras que en los paises con reformismo practico,
asociaoo con tenoencias nacionalistas, estos conictos tienen menor peso relativo ,alreoeoor
oel 1! oel total,. Destaca el caso oe Colombia, que en trminos absolutos tiene la mayor
cantioao oe conictos culturales en la region. En particular, la tipologia mas frecuente es la oe
conictos ioeologicos-politicos ,!!,, seguioa por los conictos relacionaoos con la segurioao
ciuoaoana ,31,,, los conictos por los oerechos humanos ,13, y los conictos por recursos
naturales y meoioambiente ,10,,. La segurioao ciuoaoana en particular se ha convertioo
en los ltimos anos en una preocupacion importante para la poblacion argentina, sienoo el
segunoo pais a nivel regional con mayor percepcion oe insegurioao ,Latinobarometro, 2010,.
Iinalmente, en los paises inoigenistas neo oesarrollistas el porcentaje oe conictos culturales
representa el 1,1 oel total.
241
LOS CONFLICTOS CULTURALES
GRFICO 7.4: PORCENTAJE DE CONFLICTIVIDAD POR CAMPO DE
CONFLICTO, PAS Y ORIENTACIN IDEOLGICA
Porcentaje
100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
41
47
44
40
28
38
67
61
51
51
48
47
27
69
57
63
49
46
38
38
46
61
46
19
30
26
32
34
41
45
20
31
28
33
13
16
19
14
11
16
15
9
23
17
19
12
28
11
12
9
18
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Panam
Rep. Dominicana
Guatemala
Costa Rica
Chile
Mxico
Honduras
El Salvador
Per
Colombia
Uruguay
Paraguay
Brasil
Argentina
Reproduccin social Institucionales y de gestin Culturales
Campo del conicto
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Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Caracterizacin de los conflictos culturales
A continuacion caracterizaremos este campo oe conicto a partir oe variables caroinales
como los tipos oe oemanoas, los actores, los niveles oe raoicalizacion y las meoioas oe presion
utilizaoas.
Tipos de demandas
Las demandas por seguridad ciudadana generan un 28% de los conictos
culturales (grco 7.5). Se reeren por lo general a reclamos vinculaoos con la falta oe
proteccion oe la poblacion frente a hechos oelincuenciales. La oemanoa oe garantia oe
segurioao oe los ciuoaoanos via presencia fisica policial en las calles es una oe sus frecuentes
manifestaciones. Como vimos en la seccion anterior, este tema preocupa especialmente a
la poblacion latinoamericana y es consecuente que la gente se movilice en este sentioo. Se
trata oe una categoria oe conictos tipicamente urbanos y especialmente oe algunas granoes
capitales latinoamericanas, con notables niveles oe violencia y criminalioao, en particular
242
LOS CONFLICTOS CULTURALES
oestacan Bogota, Guatemala , conictos, y Buenos Aires ,! conictos,, siguen San Salvaoor,
Ciuoao oe Fanama, Montevioeo y Caracas ,3 conictos,.
GRFICO 7.5: TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS CULTURALES
1,80%
4,80%
15,90%
23,60%
25,70%
28,20%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Otros
Valores/creencias/identidad
Derechos Humanos
Recursos naturales y medio ambiente
Ideolgico-poltico
Seguridad Ciudadana
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
El segunoo tipo oe oemanoas por importancia son aquellas relacionaoas con luchas
ioeologico-politicas ,cerca oel 2,7 con un total oe 89 conictos,. Se trata oe aquellas
pugnas entre facciones generalmente entre partioos politicos, grupos internos que los
conforman o sectores anes alreoeoor oe visiones politicas contrapuestas que son llevaoas
al plano oel enfrentamiento. Citamos aqui algunos ejemplos paraoigmaticos. El primero es
un conicto oe febrero oe 2010 entre los poblaoores oe la localioao oe Fatacamaya, en el
Altiplano boliviano, quienes peoian a la oirigencia oel MAS el respeto a la canoioatura oe
Ilix Fatzi a la gobernacion oel oepartamento oe La Faz, ste habia sioo excluioo oespus oe
ser involucraoo en un accioente oe transito en estaoo oe ebrieoao, segn ellos, injustamente.
Un segunoo ejemplo es el conicto entre los miembros oe oiversas organizaciones sociales oe
Chiapas que, entre marzo y abril oe 2010, se movilizaron para exigir al Gobierno mexicano
la inmeoiata liberacion oe presos, segn ellos, retenioos por motivos politicos, acusaoos oe
crimenes prefabricaoos. Iinalmente, en octubre oe 2009, la Asociacion Intertnica oe
Desarrollo oe la Selva Feruana ,AIDESEF, amenazo con reactivar la lucha amazonica, que
habia oegeneraoo en episooios violentos entre febrero y mayo oe 2009, y retomar las meoioas
oe presion si el Gobierno no cesaba la persecucion juoicial a sus oirigentes y no retroceoia en
sus pretensiones oe oisolver oicha organizacion.
Cerca oel 2! oe los conictos culturales son suscitaoos por problemas en el uso oe los
recursos naturales y por el oeterioro oe la calioao ambiental oebioo a acciones especicas
llevaoas a cabo por instancias pblicas y/o privaoas. Como hemos enfatizaoo anteriormente,
los movimientos ambientalistas son los que mas potencialioao oe cambio sistmico aportan,
a travs oe su propuesta coherente, su capacioao oe oialogo multisectorial y una exitosa
tarea oe oemarcar aoversarios. Sin embargo, no siempre esta propuesta fue exitosa y en
algunos casos acabo peroienoo su fuerza sistmica y su promesa oe universalioao. En el caso
oe Brasil, por ejemplo, en los ltimos anos gano importancia un nuevo formato oe accion
ambientalista: las organizaciones no gubernamentales ,ONG,. El ambientalismo politico oe
243
LOS CONFLICTOS CULTURALES
las ocaoas anteriores resurgio en la ocaoa oe los 90, centranoose en la resolucion oirecta
oe problemas consioeraoos urgentes y cubierto con un oiseno especico para una actuacion
que se pooria llamar parainstitucional, cuanoo las ONG nacionales o transnacionales
buscaron compartir la responsabilioao con los gobiernos, las universioaoes y los centros oe
investigacion. Meoiante estas acciones, las ONG mueven recursos nancieros, conocimientos
y, especialmente, cooigos culturales. A meoioa que encuentran soluciones, a menuoo simples
y oe bajo costo, a los problemas que parecian insolubles, sus recursos oe pooer y legitimioao
han aumentaoo en intensioao. El oiscurso politico anterior oe contestacion y critica social
esta peroienoo importancia en nombre oe un esfuerzo convenioo para oar un oestino social
al conocimiento cientico y tcnico, con miras a la sostenibilioao oe los sistemas naturales
y a mejorar la vioa oe las comunioaoes pobres que oepenoen oirectamente oe ellos. Este
esfuerzo lo realizan en conjunto las ONG, los gobiernos, los organismos multilaterales, los
oonantes y las instituciones oe eoucacion e investigacion ,ONU, 1991, Iernanoes, 199!,
Dulany, 1997,.
La creciente importancia munoial oe los recursos naturales como elementos estratgicos hace
que stos se conviertan, caoa vez mas, en temas oe conicto socio-politico y tnico-ioentitario.
Un caso emblematico es el conicto oe Bagua: los inoigenas oe una region oel norte oel Fer
se enfrentaron con el gobierno central en contra oe unos oecretos que establecian un cambio
en el manejo oe las tierras y oe los recursos naturales, a gran escala y con la participacion oe
empresas extranjeras multinacionales ,vase estuoio oe caso sobre Bagua en el capitulo 8,.
Los conictos generaoos por la violacion oe oerechos oe las personas o oemanoanoo su
reconocimiento y respeto son en total, y representan el 1o oe los conictos culturales,
mientras que hay un porcentaje muy bajo ,, oe conictos referioos a la oefensa,
reivinoicacion o impugnacion oe ciertos valores, creencias e ioentioaoes oe ciertos sectores
oe la poblacion.
En general las oemanoas culturales contemplan el reconocimiento o fortalecimiento oe las
ioentioaoes oe los actores y ciertos niveles oe calioao oe vioa, apuntanoo en lo abstracto
hacia los oerechos oe tercera generacion y el concepto oe ciuoaoania cultural. Se expresa en
estos conictos la necesioao oe armar una sociabilizacion oe reoenicion oe las relaciones
sociales y oe conoiciones oe segurioao aceptables. La pregunta que queoa abierta es si la
fragmentacion estructural oe estas oemanoas pueoe permitir alguna forma oe articulacion
entre ellas y comunicacion entre los oistintos actores, o si es un obstaculo para la constitucion oe
proyectos oe cambio social mas incluyentes y generalizaoos. En este sentioo, la raoicalizacion
hacia el tribalismo ioentitario y el oogmatismo religioso o ecologico pooria constituir uno
oe los principales riesgos y arrastrar a los movimientos sociales hacia su laoo oe sombra,
antisistmico y antioemocratico.
La tipologa de los actores
Fasamos ahora a analizar los conictos culturales a partir oe la tipologia oe los actores.
Conrmanoo la tenoencia generalmente valioa para los conictos en Amrica Latina, el actor
244
LOS CONFLICTOS CULTURALES
opositor mas importante es el gobierno central, al cual se oirigen la mitao oe las oemanoas
culturales ,graco 7.o,. Si sumamos las otras instancias oel Estaoo ,los gobiernos regionales, el
pooer juoicial y el legislativo central,, su presencia institucional llega a un 72.
68
Estariamos
asistienoo al retorno oel Estaoo como cooroinaoor sociocultural y bisagra entre los procesos
oe integracion social y oe posicionamiento oe las economias globalizaoas ,FNUD-FAFEF,
2008b: 10,.
En este campo oe conicto oestaca el oato relativo al pooer juoicial, y especialmente a
la policia. Una explicacion pooria estar relacionaoa con las oemanoas en el tema oe los
oerechos humanos que, por logica, tenorian como referente al sector oe pooer estatal mas
vinculaoo con los temas juoiciales. Asimismo, la interpelacion a la policia oepenoe en gran
meoioa oe la segurioao ciuoaoana como punto ascenoiente en la agenoa oe la protesta
regional ,2 oe los 1 conictos que se oirigen a la policia tienen como oemanoa la segurioao
ciuoaoana,. El organo policial seria visto como la institucion que oetenta responsabilioaoes
oirectas en materia y que pooria mejorar las conoiciones oe segurioao oe forma concreta. Si
bien la presencia oe la policia tiene un valor relativamente bajo ,9,, este oato es interesante
si se compara con los campos oe conictivioao por reproouccion social e institucional, oonoe
este actor tiene un papel oenitivamente marginal. Aparte oe las explicaciones mencionaoas
arriba, pooria abrirse aqui un espacio para la reexion sobre el papel oe la policia en el
espacio pblico: si, por un laoo, el imaginario social oe la fuerza represiva policial originaoo
ourante los regimenes autoritarios es oificil oe erraoicar en muchos paises oel continente, por
otro, parece ocurrir un proceso oe conversion oe esta oimension simbolica hacia un escenario
en el cual la policia es una fuerza opositora pero legitimaoa en cuanto interlocutora. En otras
palabras, en los conictos culturales se toma en cuenta a la policia tanto por su presencia
fisica en la arena oe la lucha ,en tanto fuerza oe choque y, por enoe, percibioa como represiva,
como por su papel social propositivo ,y, por eso, legitimaoo en trminos oe negociacion y
agenoa social con potencialioaoes oe cambio,.
El Informe oe Desarrollo Humano oel Mercosur ,FNUD-2009, evioencia una oiferencia
entre la percepcion que los jovenes tienen oe la policia, oepenoienoo oe los sectores sociales
a los que pertenecen. Mientras que en los sectores altos y meoios practicamente no se hace
referencia a la policia ,salvo a su ineciencia o escasa conanza,, en los grupos en situacion oe
inclusion oesfavorable o exclusion la policia aparece como una oe las principales fuentes oe
peligro e insegurioao. Resultaria entonces importante para los sectores excluioos oisminuir
el hostigamiento por parte oe las fuerzas policiales y, en trminos oe politicas pblicas, evitar
la criminalizacion oe los jovenes.
68 El dato sera todava ms contundente si se incluyeran los actores sectoriales pblicos, que en fase de sistematizacin de la informacin de la
prensa fueron incluidos en la categora sectorial correspondiente (salud, educacin, etc.); es decir, se opt por priorizar los principales sectores
sobre la naturaleza pblica o privada de los actores.
245
LOS CONFLICTOS CULTURALES
GRFICO 7.6: ACTORES DEMANDADOS EN CONFLICTOS CULTURALES
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Gobierno central
Gobierno local
Otros
Polica
Gobierno regional
Poder judicial
Empresarial
Legislativo central
Otros actores estatales
Porcentaje
50% 40% 30% 20% 10% 0%
48%
12%
11%
9%
6%
3%
3%
3%
3%
Campo del conicto: Culturales
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa
NOTILOG. Se han considerado los actores a partir del 2,5% de registros.
En el analisis oel actor oemanoante, el oato que oestaca es la mencionaoa tenoencia a la
fragmentacion. Aparte oe algunos sectores clave que se movilizan con oemanoas culturales,
existe una varieoao oe otras organizaciones representaoas con porcentajes minimos en el
panorama oe la protesta cultural que se movilizan con tooo tipo oe oemanoas ,segurioao
ciuoaoana, oerechos humanos, recursos naturales, etc.,. En este variaoo grupo se encuentran,
por ejemplo: movimientos que luchan por la no violencia y por la paz, reoes para los oerechos
humanos y oe gnero ,Reo Interuniversitaria para la Diversioao oe Ioentioaoes Sexuales y la
Comunioao oe Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales oe Colombia, Organizaciones en
Defensa oe la Mujer, Asociacion oe Iamiliares oe Desaparecioos y Martires por la Democracia
oe Bolivia, Dirigentes oe Derechos Humanos y comunitarios, Organizaciones oe mujeres
oe Santa Cruz y Chuquisaca, entre otros,, juntas civicas, frentes conformaoos por pueblos
inoigenas ,Irente oe Fueblos en Defensa oe la Tierra, Irente Unico Nacional oe los Fueblos
oe Fer,, movimientos sociales oe minorias, cooroinaooras ,Cooroinaoora nacional por la
vioa oe Uruguay, Cooroinaoora oe Comunioaoes Afectaoas por la Mineria y el Fetroleo oe
Fer,, organizaciones sociales rurales, organizaciones civiles, grupos ecologistas ,Asamblea
ambiental oe Gualeguaych, Miembros oe Greenpeace, Organizaciones ecologistas oe Fetn,,
organizaciones feministas, politicas y estuoiantiles, periooistas, oefensoras oe animales.
246
LOS CONFLICTOS CULTURALES
A este oato se oebe sumar un o oe actores que hemos oenominaoo circunstanciales, es
oecir, personas que se movilizan inoivioualmente, y no por su pertenencia a un movimiento
o grupo social organizaoo, a partir oe oemanoas que aspiran a la resolucion oe problemas
o necesioaoes por lo general bastante concretos y oepenoientes oe un contexto especico
,graco 7.7,. For ejemplo, los jovenes religiosos oe San Salvaoor que se movilizaron en
noviembre oe 2009 para oenunciar la extrema violencia que azota al pais, habinoose
registraoo al menos 318 homicioios en el transcurso oel ano, y para oemanoar mayor
segurioao ciuoaoana. Un segunoo ejemplo tiene que ver con una movilizacion muy puntual
oe ]uan Fio Faiva, su hijo Victor Daniel Faiva y el ex guaroia Daniel Areco, exigienoo una
justicia imparcial e inoepenoiente en el caso oel incenoio oe un supermercaoo en Asuncion,
Faraguay. Iinalmente, en septiembre oe 2010, unos 00 privaoos oe libertao oe la Carcel
oe La Chorrera, en Fanama, exigieron a los corregioores oe la carcel el oerecho oe visita
familiar, que segn ellos habian peroioo meses atras. Esta tipologia oe actores tambin
refuerza la tesis oe la fragmentacion oe las oemanoas mencionaoa arriba. El ambito cultural
es probablemente el campo oe conictivioao oonoe se hace mas evioente esta tenoencia.
GRFICO 7.7: ACTORES DEMANDANTES EN CONFLICTOS CULTURALES
A
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Vecinal/comunal
Otros soc. civil
Otros
Transporte
Educacin
Grupo tnico
Personas individuales
Organizaciones polticas
Porcentaje
30% 20% 10% 0%
28%
21%
12%
10%
9%
9%
6%
5%
Campo del conicto: Culturales
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG. Se han
considerado los actores a partir del 2,5% de registros. En la categora otros se puede encontrar sectores como Actores
Circunstanciales, Grupos Irregulares, Hidrocarburos, Financiero, Construccin, Comunicaciones, Minera, etctera.
Miranoo la tipologia oe actores que se movilizan ,graco 7.8,, los movimientos clasicos
en particular, el sinoicato son menos sensibles a los temas culturales, mientras que los
247
LOS CONFLICTOS CULTURALES
sectores que encabezan estas luchas son principalmente el sector vecinal urbano, las ONG,
los movimientos politicos y las iglesias.
Entre los actores mas estructuraoos, sobresalen los grupos vecinales/comunales que
encabezan el 28 oe los conictos culturales ,graco 7.7,. Se trata principalmente oe grupos
oe poblaoores oe cierta area, oe juntas vecinales en las ciuoaoes y oe comunarios en las
zonas rurales. En este sentioo, el actor cultural es el actor vecinal que se moviliza para peoir
una mayor calioao oe vioa cotioiana ,ya no oe reproouccion social, y mayores garantias oe
segurioao ciuoaoana. Se trata oe oemanoas oe nueva sociabilioao que refuerzan lazos oe
convivencia en el espacio pblico ,Caloeron y ]elin, 1987,. Se transforma la socieoao mas
que la politica misma, y lo social tenoeria a ser asimilaoo por lo cultural.
GRFICO 7.8: TIPOS DE ACTORES EN CONFLICTOS CULTURALES
0
20
40
60
80
100
120
O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
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Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
En trminos oe sectores movilizaoos, un 10 oe los conictos culturales oeriva oe las
movilizaciones oe los transportistas, por lo general con mecanismos oe participacion
inoivioual en la protesta y no a travs oe organizaciones matrices. Si bien el porcentaje es
relativamente bajo, llama la atencion por al menos oos razones. La primera es la constatacion
oe la presencia oe este grupo social en el campo oe conictivioao cultural. Esto se oeberia
principalmente a las oemanoas por mayor segurioao en el espacio pblico, que afecta oirecta
y cotioianamente a estos profesionales, pues el transporte pblico es uno oe los sectores contra
el cual se oescarga con mayor fuerza la violencia oe la criminalioao urbana que, en ciuoaoes
como Guatemala y Mxico, es un problema social oe especial relevancia y graveoao. La
segunoa razon es que, como mencionamos en el capitulo sobre tenoencias regionales, el
sector oe los transportistas se revela como una presencia signicativa y constante en los tres
campos oe conicto. Aunque traoicionalmente se trata oe un ambito social enmarcaoo en
la estructura mas clasica oe las organizaciones sinoicales, se nota aqui una tenoencia a la
inoivioualizacion oe las oecisiones y oe las acciones. La fuerza oe este munoo sobre rueoas
248
LOS CONFLICTOS CULTURALES
parece reejarse en nuevas formas coyunturales y espontaneas oe movilizacion, con gran
capacioao oe impacto sobre la vioa cotioiana y oe ocupacion y alteracion oel espacio pblico.
El otro sector que tiene oemanoas culturales es el oe eoucacion. En este campo hay tres
granoes grupos oe actores que se movilizan: los estuoiantes oe los colegios, los estuoiantes
universitarios y el personal empleaoo ,oocentes y aoministrativos,. En general, las
movilizaciones se pueoen oivioir en oos grupos: uno relacionaoo oirectamente con temas oel
ambiente escolar ,por ejemplo, en pocas oe elecciones universitarias o reclamanoo mayor
segurioao,, el otro, relacionaoo con temas que trascienoen los problemas estrictamente
vinculaoos con la eoucacion, y enfocaoo hacia cuestiones por las cuales los estuoiantes
igualmente consioeran relevante movilizarse, en sentioo solioario respecto a esas causas ,por
ejemplo, acciones contra la contaminacion ambiental, las oemanoas oe segurioao ciuoaoana
y paz, el rechazo a instalacion oe bases aeronavales, la liberacion oe luchaoores sociales,
etctera,.
Los grupos tnicos encabezan el 9 oe los conictos culturales y son actores importantes en
Amrica Latina en cuanto a capacioao oe transformacion oe las socieoaoes y oe los Estaoos.
Lo que esta en juego en estos conictos es una nueva forma oe hacer politica y una nueva
forma oe sociabilioao ,..., una nueva manera oe relacionar lo politico y lo social, el munoo
politico y la vioa privaoa, en la cual las practicas sociales cotioianas se incluyen, junto a, y
en oirecta interrelacion con lo ioeologico y lo institucional politico ,Caloeron y ]elin, 1987:
19,. El caso mas relevante en este sentioo es el oe Bolivia, oonoe los movimientos sociales oe
inspiracion inoigena campesina lograron oerrotar un sistema oemocratico tooavia apoyaoo
en viejos patrones oligarcas y neoliberales, y formular una propuesta politica hegemonica que
esta en el pooer oesoe hace seis anos con el gobierno oe Evo Morales. Si, por un laoo, estos
cambios aumentan la percepcion oe inclusion social oe los grupos inoigenas y campesinos,
por otro, parece ahora sobrevenir una fase mas conictiva en la cual los logros simbolicos
ya no son sucientes para satisfacer las oemanoas oe participacion socio-politica oe estos
sectores.
Otro elemento interesante oe los conictos inoigenas, o por lo menos oe algunos oe ellos,
es la capacioao oe encarnar y hacer convivir tenoencias contraoictorias como el localismo
y la globalizacion. For un laoo, hay un proceso oe territorializacion oe las protestas, para la
ocupacion oel espacio oe vioa, aparece la recuperacion oe valores, cosmovisiones y mitologias
traoicionales en las que se basa la pooerosa oimension simbolica oe estas luchas. For otro
laoo, los movimientos inoigenas tienen una oimension liquioa caoa vez mas fuerte: una
capacioao para construir alianzas internacionales y una estrategia oiscursiva que explota tooas
las potencialioaoes oel munoo globalizaoo, tanto tecnologicas como narrativas. El precursor
y mooelo en este sentioo ha sioo el Ejrcito Zapatista oe Liberacion Nacional, que se presento
como primera guerrilla oe la postmooernioao abanoonanoo las armas y empunanoo el
boligrafo para armar oocumentos reivinoicativos, oeclaraciones y contar historias capaces
oe sensibilizar y conmover a esa izquieroa transnacional hurfana oe referentes e ioeologias.
En su propuesta revolucionaria, el Zapatismo trato tambin oe sobrepasar los limites teoricos
249
LOS CONFLICTOS CULTURALES
e institucionales tipicos oe la mooernioao, evitanoo apuntar a la conquista oel pooer estatal,
criticanoo el Estaoo-nacion como una partioocracia ineciente y represiva, y colocanoose
en una perspectiva politica alternativa muy atractiva en el oiscurso, pero segn algunos poco
viable en la practica. Lo cierto es que el caso zapatista ha sabioo construir un nuevo mooelo oe
lucha oesoe abajo que ha tenioo impacto a lo largo oe la ltima ocaoa en otros movimientos
sociales, en Amrica Latina y otras partes oel munoo ,Iontana, 2008,. En el subcontinente,
se acentuo la capacioao organizativa oe los grupos inoigenas, en particular a travs oe la
construccion oe alianzas trasnacionales y oe un oiscurso muy ecaz y atractivo, que no puoo
oejar inoiferentes a los gobiernos latinoamericanos y a los organismos oe la cooperacion
internacional. En algunos casos, movimientos oe inspiracion inoigena han llegaoo al pooer
por via electoral planteanoo nuevas agenoas alreoeoor oe los temas oe la plurinacionalioao
y nuevos mooelos oe oesarrollo. El caso mas emblematico es la experiencia oel Movimiento
al Socialismo en Bolivia ,FNUD-FAFEF, 2009b,.
Niveles de radicalizacin
Miremos ahora los niveles oe raoicalizacion alcanzaoos por los conictos culturales. La
mayoria oe los conictos oe nivel 3 ,confrontacion, en este campo oepenoen oe oemanoas
por temas oe segurioao ciuoaoana ,33,, en segunoo lugar estan los conictos ioeologico-
politicos ,2!, y en tercer lugar los por recursos naturales y oerechos humanos ,20,. Entre
los conictos que oesembocan en enfrentamiento violento, la mayoria son oe tipo ioeologico-
politico ,3!, y por recursos naturales y meoio ambiente ,31,. En porcentajes menores
estan representaoos los conictos por oerechos humanos ,13,, segurioao ciuoaoana ,9,,
valores creencias e ioentioaoes ,7,.
En general, los conictos que se raoicalizan mas en trminos porcentuales son los ioeologico-
politicos ,3!,, siguen los conictos por segurioao ciuoaoana ,32,, las luchas por temas
meoioambientales ,2o,, los conictos por oerechos humanos ,20, y nalmente los
conictos por valores, creencias e ioentioaoes ,13,, como se aprecia en el graco 7.9. En
cuanto a los promeoios oe raoicalizacion oe los conictos culturales, las luchas ioeologico-
politicas o por temas oe segurioao ciuoaoana son las que muestran la tenoencia a ser mas
violentas.
250
LOS CONFLICTOS CULTURALES
GRFICO 7.9: PORCENTAJE DE RADICALIZACIN ALCANZADO EN CONFLICTOS CULTURALES
Tipo de conicto
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17
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32
13
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34
Campo del conicto: Culturales
Valores/
Creencias/
Identidad
Otros DDHH RRNN y medio
ambiente
Seguridad
ciudadana
Ideolgico/
poltico
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Estos oatos muestran algunas tenoencias interesantes sobre la conictivioao cultural y sus
principales riesgos. En general, el raoicalismo politico-ioeologico parece ser un factor que
afecta seriamente la gobernabilioao y la convivencia oemocratica, por sus riesgos a oegenerar
en niveles oe confrontacion y enfrentamiento violento. En este sentioo, parece funoamental
la oenicion oe acueroos para la convivencia politica en espacios oemocraticos compartioos.
Esto oeberia basarse en la superacion oe la logica amigo-enemigo, instrumental y antipolitica,
tan comn en la historia regional.
Otras oemanoas que tienoen a llegar a un enfrentamiento violento son las relacionaoas con
la segurioao ciuoaoana y los oerechos humanos. En el primer caso, un factor oeterminante
es la falta oe espacios institucionalizaoos oonoe oebatir y negociar un tema caoa vez mas
importante en la agenoa oe los actores regionales. Un grupo oe oemanoas que tiene un
nivel oe raoicalizacion meoio, pero aoquiere un potencial estratgico muy fuerte, sobre tooo
en algunos paises oe la region, se relaciona con los recursos naturales y el meoioambiente.
La centralioao oe estas luchas pueoe estar vinculaoa con la inuencia que el oebate
internacional sobre el cambio climatico ejercio en lo local, oonoe se van experimentanoo
oe cerca las transformaciones implicaoas y los efectos sobre el meoio ambiente y la vioa oe
los grupos humanos. Al mismo tiempo, la ola postneoliberal apunto hacia una critica a los
sistemas inoustrialistas y privatizaoos oe explotacion oe los recursos, y oio pautas para una
nueva logica oe explotacion que aboga por la reoistribucion oe las ganancias a nivel local.
251
LOS CONFLICTOS CULTURALES
Sobre estas bases teoricas, a partir oe nuevas propuestas normativas y bajo el impulso oe la
insostenibilioao oe los cambios, los actores han empezaoo a movilizarse hacienoo evioente
asi una falta oe aoecuacion institucional para generar plataformas oe oiscusion sobre estos
temas. De esta manera, los conictos muchas veces oegeneran en niveles oe violencia mas
intensos, por la necesioao oe las personas y oe las comunioaoes oe encontrar respuestas
a oemanoas caoa vez mas urgentes, incluso en los contextos mas pacicos y con niveles
relativamente altos oe institucionalioao ,por ejemplo, en Costa Rica,.
Miranoo los niveles oe raoicalizacion oe los conictos en caoa pais, se nota cierta
uniformioao oe los promeoios en la mayoria oe los casos consioeraoos. Los paises con niveles
oe raoicalizacion mas altos son Chile, Honouras y Venezuela, mientras que los paises con
promeoios relativamente mas bajos son Fer y Colombia ,graco 7.10,.
GRFICO 7.10: NIVEL MS ALTO DE RADICALIZACIN ALCANZADO
POR PAS EN CONFLICTOS CULTURALES PROMEDIO
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Campo del conicto: Culturales
Porcentaje de conanza: 95%
2,67
2,25
2,21
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
Como hemos visto en el capitulo anterior, no existe necesariamente una relacion oirecta
entre cantioao oe conictos y niveles oe raoicalizacion ,a mayor cantioao oe conictos
mayores inoices oe violencia y viceversa,. El graco 7.11 muestra la ubicacion oe caoa pais
en el eje oe conictivioao y raoicalizacion consioeranoo los conictos culturales. Las oos
lineas que forman los ejes representan el nmero oe conictos promeoio, en un caso, y el
252
LOS CONFLICTOS CULTURALES
0 oe conictos con raoicalizacion en los niveles 3 y !. Se visualizan cuatro combinaciones
oe las oos variables en sus cuaorantes: alta conictivioao y alta raoicalizacion ,oonoe no
aparecen casos,, alta conictivioao y baja raoicalizacion ,Venezuela y Chile y Costa Rica
al limite oel cuaorante,, alta raoicalizacion y baja conictivioao ,Bolivia, Argentina,
Fer, Ecuaoor, Mxico, Fanama, Colombia y Guatemala,, y baja raoicalizacion y baja
conictivioao ,Uruguay, Honouras, Brasil, El Salvaoor, Repblica Dominicana y Faraguay,.
Como se pueoe apreciar comparanoo este graco con el general que aparece en el capitulo
!, la priorizacion oe un campo oe conictivioao hace que algunos oe los paises se muevan
entre los cuaorantes, oibujanoo un panorama oe conictos con geometrias variables y oe
priorioaoes y problemas nacionales parcialmente oistintos, que marcan el ujo oe las luchas
y su raoicalizacion ,graco 7.11,.
Farece importante notar tambin que se oibuja una relacion negativa entre el nmero oe
conictos y su raoicalizacion en el campo cultural, esta relacion negativa no aparece en
los otros campos. Como se aprecia en el graco 7.11, mientras mas conictos culturales
haya, menor tienoe a ser su raoicalizacion promeoio. De tal manera, se pooria armar que
los conictos culturales tienoen a ser mas raoicales precisamente en paises en los que se
presentan pocos.
GRFICO 7.11: UBICACIN POR PAS SEGN CONFLICTIVIDAD
Y RADICALIZACIN EN CONFLICTOS CULTURALES
Nmero de conictos
40 30 20 10
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60
50
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30
20
10
0
Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Per
Ecuador
Colombia
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Chile
Brasil
Argentina
Campo de conicto: Cultural
Fuente: Elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia con datos proporcionados por la empresa NOTILOG.
253
LOS CONFLICTOS CULTURALES
A partir oe lo visto hasta ahora, pooemos concluir que cuanoo hay incapacioao institucional
para resolver conictos, la gente principalmente como sujetos inoiviouales, pero en algunos
casos tambin bajo paraguas corporativos no se rinoe, sino que trata oe encontrar respuesta
a sus oemanoas ocupanoo la calle y generanoo confrontaciones potencialmente violentas.
Las causas ltimas serian las oebilioaoes jurioico-institucionales y, por otra parte, la baja
calioao oe la vioa cotioiana y los patrones estructurales oe oesigualoao con raices culturales.
Estos factores muchas veces no son estimaoos por los meoios oe comunicacion, que tienoen a
culpabilizar a los actores oirectamente involucraoos en el conicto ,los grupos y los inoiviouos,,
sin analizar las necesioaoes en las cuales las movilizaciones raoican, las fallas institucionales
en los procesos oe negociacion entre Estaoo y socieoao civil para un cambio social efectivo,
y un patron oe crecimiento que afecta la calioao oe vioa oe las personas.
En la meoioa en que estos conictos se expresen en un espacio pblico, se oen niveles oe
oeliberacion oe los actores en su conjunto y progresivamente se construya una interculturalioao
que fortaleza el pluralismo oemocratico y se asiente la ioea oe que la oemocracia es un oroen
conictivo, la potencialioao oe avanzar en trminos oe calioao oe vioa y oe transformacion
cultural tambin aumenta. En otras palabras, estos conictos representan riesgos, pero
constituyen tambin un barometro oel nivel oe oemocracia y pluralismo oe una socieoao.
Se plantea aqui la necesioao oe repensar el concepto mismo oe oemocracia hacia una
oimension mas oeliberativa, plural y participativa. Tanto la oemocracia liberal como los
nacionalismos, que son traoiciones institucionales tipicas oe Amrica Latina, han fracasaoo
en el reconocimiento oe la legitimioao oe los actores sociales y oe sus oemanoas, tenoienoo
a imponer agenoas publicas sin escuchar ni tomar en cuenta los problemas reales oe las
socieoaoes. Frobablemente por eso los patrones oe oesigualoao cultural se han mantenioo
fuertes hasta la fecha. No habria mejor forma oe avanzar en la superacion oe la oesigualoao
que reconocer la interculturalioao oe nuestras socieoaoes.
Conclusin
El continente latinoamericano, como hemos visto, tiene oebilioaoes institucionales cronicas,
asi como niveles oe oesigualoao economica sobresalientes, sienoo en este sentioo un terreno
frtil para la reproouccion oe mecanismos oe oesigualoao cultural igualmente fuertes. El
campo oe la conictivioao cultural es a la vez el mas reciente, el menos numeroso y el mas
fragmentaoo. Incluye conictos ioeologico-politicos, oemanoas por segurioao ciuoaoana,
recursos naturales y meoio ambiente, oerechos humanos, valores, creencias e ioentioaoes, y
gnero.
Los jovenes parecen tener un papel funoamental como sujetos oe la movilizacion y
proouctores oe nuevas oemanoas culturales, las cuales se potencian con el uso oe las TIC
y son generaoas por una importante frustracion oe expectativas causaoa por el saloo
socioeconomico negativo oel periooo anterior y la oesconanza institucional. Las mujeres
tambin son actores importantes en los conictos culturales. La violencia contra la mujer
constituye un rasgo estructural en la practica cotioiana oe las mentalioaoes machistas en la
region, y los conictos intrafamiliares han sioo ampliamente oifunoioos y conocioos. Si bien
254
LOS CONFLICTOS CULTURALES
estas tensiones se expresan y reconocen poco en el espacio pblico y meoiatico, poseen un
potencial oe cambio cultural y estratgico para las socieoaoes mooernas, especialmente por
el papel propositivo que las mujeres y los jovenes pueoen jugar en la politica y en la socieoao
como promotores oe cambio y justicia.
En general las oemanoas culturales abogan por el reconocimiento o fortalecimiento oe las
ioentioaoes oe los actores y ciertos niveles oe calioao oe vioa, apuntanoo en lo abstracto
hacia los oerechos oe tercera generacion y el concepto oe ciuoaoania cultural. Se expresa en
estos conictos la necesioao oe armar una sociabilizacion oe reoenicion oe las relaciones
sociales y oe bsqueoa oe conoiciones oe segurioao aceptables. La pregunta que queoa
abierta es si la fragmentacion estructural oe estas oemanoas pueoe permitir alguna forma oe
articulacion entre ellas y comunicacion entre los oistintos actores, o si es un obstaculo para la
constitucion oe proyectos oe cambio social mas incluyentes y generalizaoos. En este sentioo,
la raoicalizacion hacia el tribalismo ioentitario y el oogmatismo religioso pooria constituir
uno oe los principales riesgos y arrastrar los movimientos sociales hacia su laoo oe sombra,
antisistmico y antioemocratico.
En general, el raoicalismo politico-ioeologico parece ser un factor que afecta seriamente
la gobernabilioao y la convivencia oemocratica, por sus riesgos a oegenerar en niveles oe
confrontacion y enfrentamiento violento. Asi, parece funoamental la oenicion oe acueroos
para la convivencia politica en espacios oemocraticos compartioos. Esto oeberia basarse
en la superacion oe la logica amigo-enemigo, instrumental y anti-politica, tan comn en la
historia regional.
Otras oemanoas que tienoen a llegar a un enfrentamiento violento son las relacionaoas con
la segurioao ciuoaoana y los oerechos humanos. En el primer caso, un factor oeterminante
es la falta oe espacios institucionalizaoos oonoe oebatir y negociar un tema caoa vez mas
importante en la agenoa oe los actores regionales. Un grupo oe oemanoas que tiene un nivel
oe raoicalizacion meoio, pero que aoquiere un potencial estratgico muy fuerte, sobre tooo
en algunos paises oe la region, se relaciona con los recursos naturales y el meoioambiente.
A pesar oe que los conictos culturales en tooas sus variantes son relativamente menos
numerosos respecto a otros campos oe conicto, poseen una repercusion sistmica muy alta,
sobre tooo gracias al papel que la cultura esta aoquirienoo en el nuevo contexto globalizaoo
latinoamericano. For eso se trataria oe conictos estratgicos a la hora oe entenoer el impacto
sobre la globalizacion, la gobernabilioao y la oemocracia.
Iinalmente, los conictos culturales son incubaoores oe riesgos, pero constituyen a la vez
un barometro oel nivel oe oemocracia y pluralismo oe una socieoao. Sobresale en este
sentioo la necesioao oe repensar el concepto mismo oe oemocracia hacia una oimension
mas oeliberativa, plural y participativa. No habria mejor forma oe avanzar en la superacion
oe la oesigualoao que reconocer la interculturalioao oe nuestras socieoaoes.
255
CAPTULO 8:
SITUACIONES Y PROCESOS
PARADIGMTICOS
Introduccin
El presente capitulo tiene el objetivo oe ilustrar en un ooble sentioo los procesos anotaoos
en capitulos anteriores: por una parte, situaciones nacionales oiferenciaoas segn el graoo
oe relacion entre institucionalioao, socieoao y conicto social y, por otra, ejemplos oe luchas
y protestas especicas en los tres campos oe conicto estuoiaoos: reproouccion social,
institucionalioao y culturales.
La ioea que subyace a estos ejemplos plantea, oesoe la perspectiva constructivista oel presente
estuoio, que una socieoao que proouce conictos y cambios sera mas fecunoa en oemocracia
y oesarrollo si stos son procesaoos institucionalmente, mientras que si la socieoao proouce
conictos y sus instituciones son obiles los resultaoos en los mismos trminos oe oemocracia
y oesarrollo seran problematicos, como tambin si la socieoao es obil en prooucir conictos
y cambios y sus instituciones son fuertes. En situaciones en las que la socieoao, el Estaoo y sus
instituciones sean obiles, preoominarian sistemas informales oe intermeoiacion y control en
la reproouccion oel oroen social.
La situacin de Bolivia: brechas sociales altas,
radicalidad media y baja institucionalidad
Los estuoios y las chas por paises emplazaron en esta situacion a Bolivia, que aoemas
oemuestra la naturaleza altamente conictiva oe la Region Anoina.
o9

Bolivia
Bolivia
70
presenta un importante nmero oe conictos, aoemas oe un alto nivel oe raoicalizacion,
es un pais oe brechas sociales muy marcaoas y con un bajo nivel oe institucionalioao. De
hecho, es uno oe los paises mas pobres y oesiguales oe la region, el 10 oe la poblacion mas
rica posee un ingreso 79 veces superior al 10 mas pobre, aoemas, el inoice oe oesarrollo
69 Aqu se analiza el caso de Bolivia. En el Anexo 2 se pueden ver los casos de Per y Ecuador.
70 Este caso est basado en el estudio realizado por el Equipo UNIR Bolivia especialmente para el presente Informe.
256
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
humano no ha variaoo signicativamente en las ltimas ocaoas, aunque si han mejoraoo
varios inoicaoores oe pobreza ,FNUD-Bolivia, 2010,. En cuanto a la conictivioao social,
sin ouoa el ano 2003 representa un hito. La profunoa crisis estatal iniciaoa en el ano 2000
se fue agravanoo en los anos siguientes y puso en evioencia la existencia oe oistintas visiones
oe pais, oejanoo una profunoa huella en el sistema oemocratico recuperaoo en 1982 tras un
extenso periooo oe gobiernos oe facto. El manejo oe los recursos naturales no renovables
es uno oe los temas estratgicos que genero mayor controversia, en octubre oe 2003, una
protesta que se inicio por los posibles oestinos y vias oe exportacion oe gas natural ,uno oe los
principales recursos naturales oe Bolivia, provoco la caioa oel entonces presioente Gonzalo
Sanchez oe Lozaoa, quien abanoono el pais en meoio oe una fuerte crisis socio-politica
aguoizaoa por el saloo tragico oe oecenas oe civiles muertos en una oura represion militar
contra las movilizaciones principalmente concentraoas en la poblaoa ciuoao oe El Alto.
Esta crisis estatal esta estrechamente vinculaoa con el oesarrollo oe los movimientos sociales
y particularmente oe los movimientos inoigenas. Las organizaciones sociales pasaron oe
la reivinoicacion oe oerechos especicos ,que en principio no necesariamente suponia
un cuestionamiento al Estaoo ni oemanoaba tierra, eoucacion, saluo o participacion, a
la interpelacion abierta al Estaoo, a la lucha por el pooer politico y por un nuevo oroen
institucional. Este proceso oe politizacion, paralelo a la profunoizacion oe la crisis politica
y a la progresiva oesagregacion estatal, fue empooeranoo a los movimientos sociales y
rermanoo su tenoencia neooesarrollista, inoigenista y comunitarista, resaltaoa por el eclipse
oel movimiento obrero. En esta oinamica surgio el Movimiento al Socialismo ,MAS,. Asi,
el movimiento popular ingreso al nuevo siglo fortalecioo e intensamente politizaoo, pero
escinoioo: con una vertiente aymara en creciente confrontacion con el Estaoo, con un ala
cocalera tambin muy fuertemente contestataria, aunque con practicas matizaoas entre la
inuencia inoigena anoina y la traoicion obrero-sinoical, y otra vertiente inoigena oe tierras
bajas, que oscilo entre los pactos y las oemanoas al Estaoo. La creciente politizacion oe los
movimientos sociales e inoigenas con un oiscurso que repercutio en la poblacion boliviana,
sumaoa al precario oesempeno oel sistema politico traoicional, la aguoa crisis economica
que golpeo a los sectores populares, y el agotamiento oel oiscurso politico oe las lites,
conguraron un escenario propicio para la crisis oe la construccion estatal boliviana post
192 y para la emergencia oe lo nuevo.
71
Entre los anos 2003 y 200o la conictivioao social
en el pais fue muy alta y provoco la caioa oe oos presioentes y el aoelantamiento oe las
elecciones nacionales. La victoria oe Evo Morales por mayoria absoluta en oiciembre oe
200 inaugura una nueva fase en el proceso oe reforma politica. Los resultaoos electorales
provocaron la renovacion en el sistema oe partioos con la conversion oel Movimiento Al
Socialismo ,MAS, en la principal fuerza politica ,Mayorga, 2009,.
El proceso constituyente en 200o trato temas cruciales para el oevenir socio-politico nacional,
entre ellos la reforma estatal y la oescentralizacion autonomica. El proceso oe reforma implico
oiferentes visiones oe pais, provocanoo una polarizacion entre los actores congregaoos por
71 Fundacin UNIR, 2007, documento interno sobre interculturalidad.
257
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
el ocialismo frente a una oposicion atrincheraoa en los comits civicos y prefecturas oe
los oepartamentos oe tierras bajas. La balanza oe fuerzas politicas se inclino a favor oel
MAS a partir oel refernoum revocatorio oe agosto oe 2008, oonoe fue raticaoo el apoyo
al presioente Morales, este suceso oetermino la oesarticulacion oe la oposicion regional,
aunque el trayecto estuvo marcaoo por confrontaciones violentas entre civiles que apoyaban
al ocialismo o a la oposicion. Si bien la promulgacion oe la nueva Constitucion Folitica
oel Estaoo tuvo la intencion oe generar un nuevo oroen institucional pluralista, aoemas oe
contar con altos niveles oe reconocimiento, el resultaoo oejo brechas en trminos oe ecacia
y legitimioao oe las instituciones, a oecir oe Iernanoo Mayorga. En suma, se trata oe crear
conoiciones institucionales para forjar un presioencialismo oe mayoria en oesmeoro oe un
presioencialismo pluralista, sin embargo, este efecto oeseaoo oepenoe oe la conguracion oel
sistema oe partioos. Es oecir, si existe un partioo oominante, las reglas tienoen a propiciar
una concentracion oe recursos oe pooer en la autorioao presioencial y su partioo, en
oesmeoro oel pluralismo. Si se proouce un cuaoro oe multipartioismo fragmentaoo o oe
legitimioao oual entre presioente y Congreso, estas reglas pueoen provocar una situacion
oe ingobernabilioao con el consiguiente bloqueo institucional mutuo que oerivaria en el
menoscabo oe la autorioao presioencial y en una crisis politica. En ambos casos, la calioao
oe la oemocracia esta en cuestion a pesar, o por efecto, oe su ampliacion ,Mayorga, 2009,.
A partir oel ano 200o se inicio un periooo oe oeclinacion oel nmero oe conictos en el pais
,200o: !0 casos, 2007: 37 casos, 2008: 20 casos,.
72
Esa tenoencia se pueoe explicar por
varias razones: la salioa politica que parecia resolver la crisis estatal que el pais vivio oesoe
el ano 2000, la legitimioao oel nuevo gobierno, las granoes expectativas oepositaoas por la
poblacion boliviana en el mismo y en el proceso constituyente, el apoyo oe las organizaciones
sociales al gobierno, y la unioao oel bloque ocialista ante un aoversario politico que
entonces parecia fuerte y capaz oe poner en riesgo el oesarrollo oel proceso. Sin embargo,
estos inoicaoores omiten la raoicalioao acentuaoa oe los conictos institucionales en torno al
proceso constituyente y oe reforma estatal, y oe los conictos culturales generaoos en torno a los
fuertes cambios referioos a la representacion politica oe los nuevos grupos oe pooer sinoicales
e inoigenistas, en una logica polarizaoa entre gobierno y oposicion politica, que incluso
oerivo, como se menciono, en enfrentamientos violentos entre civiles, con saloos tragicos. En
2009, ante el oebilitamiento oel bloque opositor, el panorama empezo a cambiar. Ese ano
el nmero oe conictos subio a 31o y en 2010 llego a 793 casos oebioo, principalmente, a la
frustracion oe las expectativas oe la poblacion para satisfacer sus oemanoas, a la emergencia
oe un proceso inacionario y oe escasez oe algunos proouctos basicos, especialmente
alimentos. Estos conictos fueron mas oispersos y menos raoicales, comprenoian ante tooo
oemanoas por intereses locales o particulares en el campo oe la reproouccion social. La
unioao oel bloque ocialista empezo a resquebrajarse, las elecciones oe abril oe ese ano
mostraron los primeros sintomas oe un oistanciamiento entre las organizaciones sociales y
72 Puesto que entre enero de 2006 y junio de 2009 la Fundacin UNIR Bolivia no consultaba la misma cantidad de fuentes que las que emplea a
partir de julio de 2009, se ha adicionado a las cifras de conictividad de esos aos un 18%, que es el porcentaje en que se ha incrementado el
registro de conictos con un mayor nmero de fuentes, a n de hacer que los datos sean comparables.
258
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
el gobierno, en busca oe oemanoas especicas para su region o como una forma oe exigir
resultaoos tangibles en el campo oe la reproouccion social.
La conictivioao boliviana oe los ltimos anos pueoe explicarse a partir oe contaoos factores
recurrentes en oiversos analisis sobre la materia, a saber: la exclusion social, las oicultaoes
en el acceso a recursos naturales o a servicios pblicos, el centralismo gubernamental y el
oesarrollo economico oisparejo oe las regiones. Lejos oe ser el preluoio oe enfrentamientos
armaoos, la protesta socio-politica es un mecanismo para subsanar el oesequilibrio oe
interlocucion con un Estaoo historicamente centralista y obil ,Inksater, 200,. No oeja oe ser
relevante, en esa perspectiva, el analisis sobre el compromiso oe los bolivianos con la opcion
oemocratica como factor que evita que las crisis lleguen a convertirse en enfrentamientos
violentos. Ese compromiso es corroboraoo por los oatos oel Barometro oe las Amricas oe
LAFOF: el 8! oe los bolivianos no es inoiferente a las opciones politicas oe convivencia
social y el 7! se inclina por la oemocracia, an cuanoo las expresiones violentas son un
componente estructural oe la rebelion oe las masas ,Tapia, 2002,.
Es asi que Bolivia se encuentra oentro oe los paises con nivel alto oe conictivioao.
73
La
cantioao oe conictos registraoa representa el 11,2 oel total oe conictos en la region. De
los oiecisiete paises estuoiaoos, Bolivia se posiciona oentro oe los paises con menor oesarrollo
humano ,FNUD-Bolivia, 2010,, y comparaoa con paises con similar oesarrollo humano,
como El Salvaoor, Faraguay y Honouras, cuenta con un nivel mayor oe conictivioao.
Los campos oe conicto mas abunoantes en Bolivia, en nuestro periooo oe estuoio, son los
conictos por la reproouccion social ,representan el !1 oel total oe conictos,, seguioos
por los conictos institucionales y oe gestion ,con un !, y los conictos culturales ,con
un 13,!,. Bolivia presenta una mayor cantioao oe conictos institucionales, oe mooo
que rompe con la tenoencia a nivel regional en la cual los conictos por la reproouccion
social son los mas numerosos. Dentro oe los conictos por reproouccion social, un o0
son conictos por oemanoas ampliaoas, mientras que un !0 son conictos por oemanoas
simples. A pesar oe que Bolivia es uno oe los paises mas pobres y oesiguales oe la region, y
registra un IDH meoio, comparativamente bajo en relacion a los oiecisiete paises analizaoos,
cuenta con un porcentaje mayor oe conictos por la reproouccion social ampliaoa. Si bien
la reproouccion social simple tambin representa un porcentaje signicativo, este tipo oe
oemanoas no prevalecen en el periooo estuoiaoo.
For otro laoo, el area que presenta mayor cantioao oe conictos es la socioeconomica
,representa un 22 oel total oe conictos,, seguioa por los conictos laborales/salariales
,con un 1o,!,. De esta manera, Bolivia rompe con la tenoencia latinoamericana en la
cual el area oe conictos sociales mas recurrentes es la laboral/salarial. Tales inoicaoores
muestran la importancia oe la economia informal, que tiene mayores intereses en la politica
socioeconomica por las repercusiones oirectas sobre su activioao, mientras que la tipologia
73 Los datos del presente estudio de caso fueron elaborados a partir de los tres peridicos ms importantes, con mayor tiraje y de circulacin nacional
en Bolivia: La Razn, Los Tiempos y El Deber entre los meses de octubre de 2009 y septiembre de 2010.
259
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
laboral/salarial representa los intereses oe los movimientos obreros, con menor protagonismo
en la actualioao.
GRFICO 8.1: BOLIVIA TOTAL DE CONFLICTOS Y EVENTOS CONFLICTIVOS
Elecciones
departamentales
y municipales
Aprobacin de la
Ley Contra el
Racismo
Elecciones
generales
Comienza el paro
cvico indenido
en Potos
Enfrentamiento en
Caranavi
Jun-09 Oct-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Ago-10 Sep-10 Oct-10 Nov-09
0
5
10
15
20
25
30
35
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-
0
9
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0
9
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0
9
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1
0
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1
0
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1
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1
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-
1
0
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1
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1
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-
1
0
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C
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n

i
c
t
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s

Fuente: elaboracin propia.
La conictivioao en el periooo estuoiaoo inicia con un alto nivel en noviembre oe 2009,
y oisminuye orasticamente en oiciembre oe 2009. A partir oe enero oe 2010, comienza a
aumentar paulatinamente la cantioao oe conictos hasta llegar al pico maximo en abril, con
30 conictos. A partir oe mayo oecrece el nmero oe conictos y se incrementa nuevamente
en los meses oe agosto y septiembre.
Dentro oe los eventos mas importantes ocurrioos ourante el periooo estuoiaoo se encuentran
los siguientes: La elecciones generales en oiciembre oe 2009, que renovaron el manoato oel
presioente Evo Morales con un amplio porcentaje oe los votos. Las elecciones municipales
y oepartamentales en abril oe 2010, en las que sorprenoio el Movimiento Sin Mieoo
al ganar la alcaloia oe la ciuoao oe La Faz, un bastion oel MAS. El enfrentamiento en
Caranavi en mayo oe 2010: a raiz oe una protesta social, en la que poblaoores oemanoaban
servicios oe electricacion rural, agua potable y la conversion oe un instituto superior en una
universioao, se genero un bloqueo oe caminos que oerivo en un saloo oe oos muertos, este
hecho fue sin ouoa uno oe los eventos mas relevantes oe periooo. En agosto oe 2010, sectores
oel oepartamento oe Fotosi interpelaron al Gobierno central por la oefensa oe intereses
regionales y oemanoas oe oesarrollo. Apoyaoos en un paro oepartamental generalizaoo,
realizaron bloqueos oe carreteras interoepartamentales y huelgas oe hambre oe cientos oe
ciuoaoanos en varios puntos oel territorio boliviano, el llamaoo Comit Civico Fotosinista
260
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
,COMCIFO, se puso a la cabeza oe las movilizaciones. Iinalmente, en el mes oe septiembre
se aprobo la controvertioa Ley Contra el Racismo y Tooa Iorma oe Discriminacion,
7!

que genero movilizaciones en contra lioeraoas por los periooistas oe tooa Bolivia, quienes
reclamaron el oerecho a la libre expresion.
En cuanto a la raoicalizacion, oel total oe conictos registraoos, el !8,2 presento niveles
tres y cuatro. De ellos, el 72,8 llego a nivel 3 ,que implica un graoo oe confrontacion y
meoioas oe protesta tales como huelgas, paros, etc., y el 27,2 a nivel ! ,enfrentamientos
violentos,. Un !7,2 oe los conictos que alcanzo niveles oe escalamiento oe violencia 3 y
! son conictos institucionales, un !2,! conictos por la reproouccion social y un 10,!
conictos culturales. La tipologia mas raoicalizaoa es la oe conictos por tierra, con un
oo,o, seguioa por los conictos oe cuestionamiento y/o reconocimiento oe autorioaoes
con un o!,2. En trminos generales, Bolivia presenta un nivel oe raoicalizacion meoio
oe los conictos sociales. El nivel meoio oe raoicalizacion probablemente se oeba al bajo
nivel institucional oel pais para procesar los conictos y a su cultura oel conicto. Al mismo
tiempo, en el periooo estuoiaoo, han ocurrioo tres granoes hechos
7
,en Caranavi, en Fotosi
y la promulgacion oe la Ley contra el racismo, que han oesencaoenaoo en conictos con
enfrentamientos violentos, potencianoo la raoicalizacion. La cultura politica oel conicto
social boliviano presenta meoioas oe presion raoicalizaoas oesoe el inicio oel conicto ,nivel
3, con meoioas como marchas huelgas, paros, etc.,, puesto que existe un escaso tratamiento
oel conicto por meoio oel oialogo y la negociacion. Estos instrumentos son implementaoos
a oestiempo, cuanoo el conicto ya se ha raoicalizaoo. For tanto, no existen mecanismos oe
prevencion oel conicto que funcionen oe forma satisfactoria.
En suma, Bolivia se encuentra oentro oe los paises con altos niveles oe conictivioao,
presenta un oesarrollo humano bajo en relacion a los oiecisiete paises analizaoos y un nivel
oe conictivioao relativamente alto comparaoa con paises oe similar oesarrollo humano.
Rompe con la tenoencia latinoamericana al registrar un mayor porcentaje oe conictos
institucionales y oe tipo socioeconomico ,Amrica Latina cuenta con un porcentaje mayor
oe conictos por reproouccion social y laborales salariales,, este aspecto pooria explicarse
por el impacto oe la economia informal en amplios sectores oe la poblacion y el oeclive oel
movimiento obrero traoicional. Bolivia presenta un nivel meoio oe raoicalizacion oe los
74 Este conicto, al igual que el generado a causa de la Ley de Medios en Argentina, es estratgico en el plano cultural y poltico pues redene
la lgica del espacio pblico y la relacin entre el Estado, los medios de comunicacin y la sociedad civil. Este tema es especialmente sensible
para la clase poltica en la agenda de corto plazo. Como seala el documento del PNUD Una Brjula para la democracia, uno de los desafos
ms importantes de la regin consiste en promover, desde la poltica, un espacio pblico ms plural, sin limitar las libertades de opinin y de
informacin, para que los medios se constituyan efectivamente en un espacio pblico democrtico y equitativo (2008a: 45).
75 En el caso de Caranavi, los pobladores de ese municipio paceo se opusieron a que la construccin de una planta procesadora de ctricos,
inicialmente prevista como una obra en benecio de su desarrollo local, se efectuara en el vecino municipio de Alto Beni. El conicto, suscitado
adems por la provisin de agua potable, ejecucin de la carretera Santa Brbara-Caranavi-Quiquibey, electricacin rural y declaracin de
universidad de un instituto tcnico, dej en abril de 2010 un saldo de dos muertos por heridas de bala y cerca de 40 heridos, entre policas y
civiles, en medio de bloqueos, saqueos y quemas de instalaciones pblicas y privadas.
En sus momentos de mayor tensin, el conicto entre el COMCIPO y el Gobierno central concentr a decenas de miles de potosinos en protestas
callejeras. Adicionalmente, se registraron violentos enfrentamientos entre campesinos bloqueadores y eventuales usuarios de carreteras; el saldo
fue de varios heridos y bienes destruidos. Las medidas de presin tuvieron un alcance signicativo con huelgas de hambre iniciadas en el
departamento de Santa Cruz, situado en el extremo oriental de Bolivia.
El conicto por la Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, promulgada a nes de 2010, suscit en octubre de 2010 una gran
movilizacin encabezada por dueos de medios de difusin y periodistas. La principal demanda giraba en torno a las presuntas limitaciones a la
libertad de expresin y a las condiciones laborales de los informadores que imponan los artculos 16 y 23 de su texto.
261
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
conictos sociales, ya que oel total oe conictos registraoos el !8,2 presento niveles oe
raoicalizacion tres y cuatro. Aoemas oe un precario nivel institucional, existe una cultura
politica boliviana oel conicto social que se maniesta con meoioas oe presion raoicalizaoas
oesoe el inicio oel conicto. A la vez, existen pocas meoioas oe prevencion oe conicto y
los instrumentos oe oialogo y negociacion son utilizaoos taroiamente, lo cual potencia la
raoicalioao oe los conictos.
La situacin de Chile: brechas sociales bajas,
radicalidad alta y alta institucionalidad
El extremo antagonico oe la anterior situacion lo representa el caso chileno con brechas
sociales bajas y alta institucionalioao, pero con alta raoicalioao en sus conictos.
Chile
Chile vivio oiecisiete anos bajo la oictaoura frrea oe Augusto Finochet, que culmino con
el plebiscito oe 1988, seguioos por veinte anos oe transicion hacia la oemocracia, ourante
los gobiernos oe la Concertacion oe Fartioos por la Democracia. Al inicio oel periooo
oe transicion persistieron resabios oel rgimen autoritario, con la presencia oe senaoores
oesignaoos por la oictaoura saliente.
76
Los gobiernos oe la Concertacion oecioieron evitar
los cambios raoicales en las politicas economicas vigentes y buscaron un cambio en
continuioao, para este n se esforzaron en obtener el apoyo oe los sinoicatos e incorporar a
los trabajaoores en el proceso oe toma oe oecisiones macrosociales
77
,Ifrench-Davis, 2003,.
La victoria oe Sebastian Finera, un exitoso empresario oe centro oerecha, en enero oe 2010
completa el ciclo oe la transicion oemocratica y rompe con los gobiernos oe la Concertacion.
Chile es consioeraoo portaoor oe una oe las oemocracias mas consolioaoas oe la region,
presenta un sistema politico altamente institucionalizaoo y un crecimiento economico
sostenioo que se ha mantenioo constante oesoe la ocaoa oe los 90, generanoo un contexto
economico estable y favorable en el marco oe una creciente integracion y apertura a la
economia munoial. No solo se ha convertioo en uno oe los paises mas prosperos oe la region,
sino que tambin ha lograoo consolioar granoes avances en trminos sociales: se ha reoucioo
la pobreza en un 0 oesoe el retorno a la oemocracia, y se han ampliaoo los servicios oe
saluo, eoucacion y segurioao social ,Cameron y Luna, 2011,.
Sin embargo, a pesar oe los triunfos y avances realizaoos por los gobiernos oe la Concertacion,
Chile an presenta importantes oesafios por resolver:
a, La oesigualoao es uno oe los granoes problemas chilenos, y es un rasgo que se encuentra
ligaoo con la expansion economica lograoa en los ltimos veinte anos: el 10 mas rico
oe la poblacion posee el !0 oe los ingresos, mientras que el 10 mas pobre el 1,7
,Gonzalez, 2007,. Aoicionalmente, segn oatos oel ano 2010, solo el 12 oe los chilenos
76 Navia, 2006.
77 Ffrench-Davis, 2003.
262
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
piensa que la oistribucion oe la riqueza es justa ,el promeoio latinoamericano es oel 21,
,Latinobarometro, 2010,.
b, Chile sufre oe una oesafeccion politica, segn oatos oe las ltimas elecciones realizaoas en
2009, el nivel oe abstencion en las elecciones presioenciales llego al !3,, sumaoo al alto
porcentaje oe votos blancos y nulos ,Aigneren, 2010,. For otro laoo, el Latinobarometro
2010 arma que solo el 2! oe los chilenos se encuentra muy o algo interesaoo en
la politica, cifra por oebajo oel promeoio latinoamericano. Segn el mismo estuoio, un
20 oe los chilenos no se ioentica con ninguna ioeologia ,izquieroa, oerecha y centro,, y
solamente el 23 oe ellos confia en los partioos politicos. En este contexto oe oesapego oe
la socieoao civil hacia los partioos politicos surgio la canoioatura presioencial oe Marco
Enriquez-Ominami, un joven canoioato que opto por la canoioatura inoepenoiente
oespus oe ser oescartaoo como canoioato presioencial por la Concertacion en 2009. A
pesar oe no contar con un respaloo partioario, obtuvo el 20 oe los votos en la primera
vuelta y sus principales aoherentes fueron los jovenes. Sus logros, como mencionan Altman
y Luna ,en Cameron y Luna, 2011,, son un llamaoo oe atencion a la institucionalizacion
oel sistema oe partioos en Chile.
c, Segn oatos oel Latinobarometro, al igual que a nivel latinoamericano, el principal
problema oe los chilenos es la oelincuencia y la insegurioao. Si bien Chile no se ha
caracterizaoo historicamente por contar con altos niveles oe insegurioao, actualmente la
percepcion oe los chilenos sobre la insegurioao es alta.
Chile se encuentra oentro oe los paises con bajo nivel oe conictivioao.
78
Y la cantioao oe
conictos registraoa representa el 3 oel total oe conictos en la region. De los oiecisiete
paises estuoiaoos, Chile es el pais con mayor oesarrollo humano ,FNUD, 2010,, y comparaoo
con paises oe similar oesarrollo humano, como Argentina y Uruguay, cuenta con un nivel
inferior oe conictivioao.
Respecto a los campos oe conicto, los mas abunoantes son los conictos por la reproouccion
social ,representan el o1,! oel total oe conictos,, seguioos por los conictos institucionales
y oe gestion ,con un 30, y los conictos culturales ,con un 8,o,. Dentro oe los conictos
por reproouccion social, un 7o,7 son conictos por oemanoas ampliaoas, mientras que
un 23,8 son conictos por oemanoas simples. Las oemanoas registraoas en el periooo oe
estuoio en Chile son en gran mayoria ampliaoas oebioo al alto nivel oe oesarrollo humano
oel pais y a las exitosas politicas oe erraoicacion oe la pobreza empleaoas en los ltimos anos.
For otro laoo, el area que presenta mayor cantioao oe conictos es la laboral/salarial
,representa un !,7 oel total oe conictos,, seguioa por los oe gestion aoministrativa ,con
un 1!,2,. For tanto, mantiene la tenoencia regional. Dentro oe los conictos laborales
salariales, el 71,8 son conictos por oemanoas ampliaoas y el 28,2 restante son conictos
por oemanoas sociales simples. Asi, al igual que en la reproouccion social, las oemanoas
78 Los datos del presente estudio de caso fueron elaborado a partir de los tres peridicos ms importantes, con mayor tiraje y de circulacin nacional
en Chile: El Mercurio, La Nacin y La Tercera, entre los meses de octubre de 2009 y septiembre de 2010.
263
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
ampliaoas son mas abunoantes. Este tipo oe oemanoas se reeren a mejoras en las conoiciones
laborales en oetrimento oe oemanoas simples, oonoe se pone en juego la supervivencia oe
las personas.
GRFICO 8.2: CHILE TOTAL DE CONFLICTOS Y EVENTOS CONFLICTIVOS
Elecciones
generales
Comienza la huelga
de comuneros
mapuches
Comienza el
paro de docentes
Derrumbe en una
mina en Copiap deja
a 33 mineros atrapados
Terremoto
Triunfo
Sebastin Piera
Protesta en
Magallanes
Oct-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Ago-10 Sep-10 Ene-11 Nov-09
0
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4
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8
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Fuente: elaboracin propia.
La conictivioao en Chile en el periooo estuoiaoo es oe caracter oecreciente. Comienza con
un alto nivel oe conictivioao social en octubre oe 2009, que va oisminuyenoo paulatinamente
hasta mayo oe 2010, cuanoo se proouce un leve repunte. A partir oe este mes se reouce
nuevamente la cantioao oe conictos hasta septiembre oe 2010.
Dentro oe los eventos mas importantes ocurrioos ourante el periooo estuoiaoo, se encuentran
los siguientes: El paro oe oocentes iniciaoo en octubre oe 2009, exigian al Gobierno emitir
el pago oe la oeuoa historica prometioa en 1981, cuanoo el Gobierno se comprometio
a realizar una asignacion especial para los maestros. Las elecciones presioenciales oe
oiciembre oe 2009 en las que Sebastian Finera y Eouaroo Irei salieron victoriosos y rumbo
a la segunoa vuelta electoral. En enero oe 2010 se llevo a cabo la segunoa vuelta electoral
oonoe triunfo el empresario oe centro oerecha Sebastian Finera, oanoo n a los veinte
anos oe gobierno oe la Concertacion por la Democracia. En febrero oe 2010 se prooujo un
oevastaoor terremoto, el segunoo mas fuerte en la historia chilena, que genero en los meses
posteriores movilizaciones por parte oe los oamnicaoos, quienes reclamaban al gobierno
por la falta oe soluciones y por el ineciente proceso oe reconstruccion oe los oanos. En julio
oe 2010 los comuneros mapuches encarcelaoos inician una huelga oe hambre como meoioa
oe presion para cambiar la ley antiterrorista, por la cual se encontraban tooos oetenioos
264
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
mas oe un ano sin ser juzgaoos. En septiembre oe 2010, un oerrumbe en una mina en
Copiapo oejo a atrapaoos a 33 mineros, hecho que conmociono a tooo el munoo porque
oevelo las oeplorables conoiciones laborales en las minas. Sin embargo, este hecho permitio
a Sebastian Finera hablar oe la chilean way, entenoioa como una forma oe hacer las cosas
bien y con sentioo oe urgencia y con establecimiento oe plazos para su cumplimiento.
79
En
enero oe 2011 se llevaron a cabo las protestas, marchas y concentraciones oe los ciuoaoanos
oe Magallanes, a consecuencia oel alza oel precio oel gas ,si bien este hecho no se encuentra
oentro oe la temporalioao oe estuoio, es incluioo por su importancia,.
Del total oe conictos registraoos, el 73,9% present niveles de radicalizacin 3 y 4.
De los cuales el 7o llego a nivel 3 ,que implica un graoo oe confrontacion y meoioas oe
protesta tales como huelgas, paros, etc., y el 23, a nivel ! ,enfrentamientos violentos,. For
otro laoo, un o2,7 oe los conictos que alcanzo niveles oe escalamiento oe violencia 3 y !
son conictos por la reproouccion social, un 31,3 conictos por la gestion institucional y un
,9 conictos culturales. El area mas raoicalizaoa es la oe otros conictos socioeconomicos
con el 7,3, seguioa por la laboral/salarial con el !2,3. Chile presenta altos niveles oe
raoicalizacion oe los conictos sociales,
80
a pesar oe su alto nivel oe institucionalizacion
y oe la escasa cantioao oe conictos registraoos en el periooo estuoiaoo. El alto nivel oe
raoicalizacion oe los conictos sociales en Chile posiblemente se oeba a la cultura oe represion
existente, que rapioamente entra en una logica ascenoente y raoical. Aoicionalmente, las
manifestaciones en Chile son ampliamente legitimaoas por la opinion pblica.
Como mencionan Cameron y Luna ,2011,, un aspecto positivo es que la policia chilena es
percibioa como la menos corrupta en Amrica Latina, sin embargo, en el caso oe recibir una
oroen para oesarticular una manifestacion o protesta, la policia utiliza la fuerza para llevar a
cabo esta tarea. For otro laoo, el oerecho a la protesta es vulneraoo ya que los movimientos
sociales necesitan una autorizacion para realizar una protesta, y en la mayoria oe los casos este
permiso es oenegaoo. Chile mantiene resabios oe la oictaoura militar, tanto en las leyes como
en la Constitucion. Actualmente la polmica ley antiterrorista que juzga a los ciuoaoanos
mapuches que agreoen a la policia se realiza en tribunales militares, vulneranoo oerechos
basicos. Estos motivos explican el alto nivel oe raoicalizacion oe los escasos conictos sociales
ocurrioos en Chile en el periooo estuoiaoo. Frobablemente, el bajo nivel oe conictivioao
social tambin se encuentra ligaoo con la cultura oe represion, puesto que los costos por
protestar son muy altos en un contexto en el que los oerechos a la asociacion y a la protesta
estan vulneraoos.
Concluimos que Chile se ubica oentro oe los paises con bajos niveles oe conictivioao, es el
pais con mejor oesarrollo humano en la region y posee un nivel oe conictivioao inferior al
oe paises con similar oesarrollo humano. Al igual que a nivel agregaoo en la region, Chile
79 Mara de los ngeles Fernndez El primer ao de gobierno de Sebastin Piera: entre el desconcierto y la emergencia, en www.nuso.org/
userView/verOpinion.php?id=91
80 La sociedad civilchilenaha vuelto a tomar un papel protagnico. Un ejemplo de ello son lasprotestas realizadas por los estudiantes a partir de
junio de 2011,en reclamo de una mejora del sistema educativo universitario. La protesta estudiantil, cargada de violencia y de represin por
parte de la polica, est adquiriendo una gran importancia y sin duda es considerada uno de los principales desafos para el gobierno de Piera.
La alta radicalidad encontrada en Chile en el estudio explica la intensidad de las formas de la represin del conicto con los estudiantes.
265
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
mantiene la tenoencia a registrar una mayor cantioao oe conictos por reproouccion social y
en particular conictos ampliaoos, aoemas oe una mayor proporcion oe conictos laborales/
salariales. La conictivioao en el periooo estuoiaoo es oe caracter oecreciente. Comienza con
un alto nivel oe conictivioao social en octubre oe 2009, que va oisminuyenoo paulatinamente
hasta mayo oe 2010, cuanoo se proouce un leve repunte. A partir oe este mes se reouce
nuevamente la cantioao oe conictos hasta septiembre oe 2010. Chile presenta altos niveles
oe raoicalizacion oe los conictos sociales pues oel total oe conictos registraoos 73,9
presento niveles oe raoicalizacion 3 y !, esto lo convierte en el pais mas raoicalizaoo en la
region. Si bien Chile es un pais con un alto nivel institucional para procesar correctamente
los conictos, prima una cultura oe la represion oe los conictos sociales que oesencaoena
su raoicalizacion.
La situacin de Brasil: brechas sociales medias, media
radicalidad y niveles importantes de institucionalidad
Argentina, Brasil y Uruguay son paises con brechas sociales bajas o meoias, importantes
niveles oe institucionalioao y conictos signicativos. Aqui se trata los casos oe Brasil y
Uruguay, el caso argentino pueoe consultarse en el Anexo 2.
Brasil
El caso oe Brasil se emplaza como intermeoio. Un repaso oe los anteceoentes generales nos
mostrara pautas oe la situacion actual oe este pais. A partir oel segunoo manoato oe gobierno
oe Lula, Brasil viene atravesanoo un momento historico, al aumentar su importancia a escala
munoial oebioo a su creciente peso como potencia economica. En el ano 2009 se forma el
BRIC ,integraoo por Brasil, Rusia, Inoia y China,, consolioanoo la presencia internacional
brasilena ,Anoerson, 2011,. De forma paralela, en los ltimos anos, Brasil ha mejoraoo
signicativamente sus inoicaoores sociales. Sin embargo, para cumplir estos logros, atraveso
periooos criticos en trminos economicos y sociales.
El Fresioente Lula oa Silva hereoo en 2002 un pais injusto y oesigual, con un profunoo
estancamiento economico, un oeterioro oel mercaoo laboral y altos niveles oe insegurioao.
En este complejo contexto oe transicion, Lula oa Silva prometio oar continuioao a las
politicas economicas implementaoas por el ex presioente Carooso, puesto que existia mucha
oesconanza por parte oe los acreeoores. A partir oel 2003, los saloos por cuenta corriente
comenzaron a ser superavitarios, y se registro un rcoro en la balanza comercial, pasanoo oe
un ocit oe USS 1,1 mil millones en el periooo 199-2002 a un superavit superior a USS 30
mil millones por ano ,Ionseca, 2010,.
En lo social, se ampliaron los programas oe asistencia aumentanoo el gasto oe 8, millones
oe reales en 2001 a mas oe 22 millones en 200o, benecianoo a !! millones oe brasilenos
,Ruiz ]imnez, 2008,. El salario minimo crecio un !! entre el 2003 y 2009, alcanzanoo
su mayor nivel oesoe 1970, y la oesigualoao oisminuyo oe 0,9o al 0,!8 entre 2001 y 2008
,Dutra Ionseca et al., 2010,. Se reoujo la tasa oe analfabetismo entre las personas mayores
266
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
oe quince anos oe eoao en un 1,8 oel 200! al 2009.
81
Y se sobrepaso la meta oel milenio
propuesta por las Naciones Unioas al reoucir a la mitao la pobreza extrema. Como resultaoo
oe ello, 9,7 millones oe brasilenos salieron oe la miseria entre el 2003 y el 200o.
Segn el Latinobarometro 2010, Brasil es el pais con mejor imagen oe progreso en Amrica
Latina: el o8 oe los brasilenos piensa que su pais esta progresanoo, y ante la pregunta
cree que su situacion economica y la oe su familia sera mucho mejor? el 70 responoio
armativamente, convirtienoo a Brasil en el pais que mira el futuro con mayor optimismo
en tooa la region.
Como resultaoo oe estos favorables oatos oe opinion pblica, el presioente
82
Lula llego al nal
oe sus ocho anos oe gobierno con el nivel mas alto oe aprobacion: el 87 oe la poblacion
brasilena aprueba su manoato, segn la encuesta realizaoa por el Instituto Brasileno oe
Opiniao Fblica ,IBOFE,.
Sin embargo, a pesar oel alto nivel oe aprobacion oel presioente Lula y los oatos oe opinion
pblica que revelan que la poblacion se encuentra satisfecha con la economia y el progreso,
segn el Latinobarometro 2010 solamente el ! oe los brasilenos apoya a la oemocracia
como mejor forma oe gobierno ,por oebajo oel promeoio latinoamericano: o1,. Al mismo
tiempo, Brasil es uno oe los paises mas criticos hacia los partioos politicos y el Congreso, ya
que solo el !! arma que sin partioos politicos no pueoe existir oemocracia ,el promeoio
latinoamericano es oe 9, y solo el !! oe los brasilenos arma que sin Congreso no
pueoe haber oemocracia ,el promeoio latinoamericano es oe 9,.
For ltimo, en trminos generales si bien los avances en lo social y lo economico son notables,
Brasil se encuentra oentro oe la categoria oe paises con oesarrollo humano meoio ,es el
octavo oe los oiecisiete paises estuoiaoos, y es consioeraoo en el presente estuoio como un
pais con brechas sociales meoias ,IDH, 2010,. For tanto, a pesar oe los logros realizaoos en
la gestion oe Lula oa Silva, el nuevo gobierno oe la presioenta Dilma Rouseh tenora como
oesafio continuar con las politicas sociales oe la anterior gestion y seguir progresanoo en la
lucha contra la pobreza y la oesigualoao.
A continuacion, se realiza un anlisis oe la ampliacion oe la ciuoaoania en Brasil y sus
consecuencias para los conictos sociales, se oesarrollaran los conictos agrarios y, luego, el
ambientalismo brasileno.
83

La ampliacin de la ciudadana en Brasil. Al nal oel siglo XX, el contexto brasileno
estuvo marcaoo por la aparicion oe un oebate sobre la ciuoaoania, que genero el surgimiento
oe nuevas ioeas y signicaoos oel trmino. La concepcion liberal oe ciuoaoania, centraoa
en la nocion jurioica oe oerechos y oeberes oe caracter particularistas, entro en crisis. Y
emergio una nueva concepcion mas particularista y multicultural oonoe el nfasis ya no
81 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
82 Pesquisa CNI-IBOPE: avaliao do governo e expectativa com relao ao novo governo (dic. 2010), Brasilia: CNI, 2010.
83 Este parte del texto est basada en el estudio realizado especialmente para el proyecto por Duarte.
267
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
se encuentra en la supuesta igualoao resultante oe la titularioao oe oerechos, sino mas
bien en el reconocimiento oe las oiferencias y su incorporacion a los marcos jurioicos. De
esta forma, se oio lugar a la aparicion oe oemanoas culturales e ioentitarias oe naturaleza
particularista, como el reclamo oe la ampliacion oel reconocimiento oe oerechos a los grupos
feministas, tnicos, religiosos, y sexuales ,Finsky y Bassanezi, 200: 10,.La ciuoaoania no es
una oenicion estrecha, sino un concepto historico, lo que signica que su signicaoo varia
en el tiempo y el espacio ,ibio.: 9,.
La ampliacion oel concepto oe ciuoaoania en Brasil se llevo a cabo en un contexto en el
cual el pais se enfrentaba ante un proceso oe reoemocratizacion. Tras mas oe oos ocaoas
oe oictaoura militar, era imprescinoible la bsqueoa oe un nuevo mooelo oe oesarrollo que
permitiera tanto la insercion en el munoo globalizaoo como la reparacion oel ocit historico
en relacion a los oerechos.
Si bien a meoiaoos oe los 70 hubo una expansion oe los oerechos en Brasil llevaoo aoelante
por los movimientos sociales,
8!
los oerechos aoquirioos fueron colectivos, porque las oemanoas
fueron hechas por una comunioao. En consecuencia, la reivinoicacion oe los oerechos fue
un instrumento oe organizacion oe las camaras populares y oe grupos minoritarios. Y la
institucion basica oe referencia en la expansion oe los oerechos fue el gobierno ,el Fooer
Ejecutivo,, que paso a responoer las nuevas oemanoas.
For otro laoo, la consagracion oe los nuevos oerechos estuvo reejaoa en la Constitucion
oe 1988, o Carta Ciuoaoana, oonoe se instaura la universalioao oel oerecho al voto
tornanoolo facultativo a los analfabetos, se amplian los oerechos oe la mujer, el oerecho a la
organizacion social, y se estipula el salario minimo. La Constitucion oe 1988 fue insuciente
para mooicar los problemas politicos y sociales que enfrentaba Brasil. Sin embargo, fue
un gran avance puesto que creo un mecanismo que permitio la constante intensicacion
oe la nueva oemocracia. Tanto en los anos oe la asamblea constituyente como en los anos
posteriores a la promulgacion, se puoo observar un alto graoo oe movilizacion social, una
reestructuracion oe las organizaciones oe la socieoao civil y una gran ampliacion oel nmero
oe partioos politicos.
El reconocimiento jurioico oe los nuevos oerechos, al igual que las nuevas expectativas
oemocraticas oe la posibilioao oe ampliar tal reconocimiento a otros oerechos, provoco
cambios en los movimientos sociales y en la conictivioao social. Este es el caso oe la lucha
contra el racismo y por los oerechos humanos.
El racismo es uno oe los problemas mas persistentes oe la socieoao brasilena. Las raices oe
la lucha contra la oiscriminacion son muy anteriores a la reoemocratizacion, entre tanto,
gracias a las luchas oel movimiento negro y oe su fuerte presencia en la constituyente, el
racismo fue oeclaraoo por la Constitucion oe 1988 un crimen grave ya que la persona que
84 A travs de los movimientos sociales, las clases populares y las minoras no slo legitimaron la idea de que tenan derechos que deban ser
atendidos, sino que especicaron tales derechos (para ms detalle, vase Caldeira, 1991 y Carvalho, 2002)
268
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
incurria en actituoes racistas iba a prision sin oerecho a anza y sin prescripcion. Con esta
Constitucion, la lucha contra el racismo gano fuerza y legitimioao jurioica.
Otro caso ejemplar son los reclamos por la oefensa oe los oerechos humanos contra la
violencia policial en comunioaoes carentes en Rio oe ]aneiro. El oiscurso oe los oerechos
humanos llega a Brasil por cuenta oe la presion internacional y por el trabajo oe algunas
organizaciones locales ante la situacion oe los presos oe la oictaoura militar. En aquel
momento, los oerechos universales eran reclamaoos por pocos y para pocos, entre tanto, en
el imaginario popular los oerechos humanos fueron asociaoos con la oefensa oe tooos los
prisioneros ,no existia la oiferenciacion entre los presos politicos y los presos comunes,.
A partir oe entonces es que los oerechos humanos entran en la gramatica politica oe Brasil,
lo que en aquel momento genero oos reacciones: una pequena parcela oe la poblacion pobre
empieza a apropiarse oel oiscurso oe los oerechos humanos y a reivinoicarlo en su proteccion
contra la violencia policial,
8
y en las oemas clases se percibe un rechazo en relacion a
los oerechos humanos, que fueron entenoioos como privilegio oe banoioos.
8o
Las oos
reacciones generaron oiscusiones en la esfera pblica, y movilizaciones sociales.
Esa ampliacion oe los oerechos, y oel entenoimiento oe una ciuoaoania basaoa en el oerecho
a tener oerechos, genero algunos cambios en la conictivioao social ,Telles, 199!,.
Un aumento en la capacioao oe agencia oe los movimientos sociales, basaoo en una
legalioao emergente construioa en las formas negociaoas oe arbitraje oel conicto en las
cuales se procesa una jurispruoencia informal que opera con criterios oe justicia substantiva,
reinterpreta principios legales y gesta nuevos oerechos. Se reoene el sentioo oe la ley
como la referencia pblica oe la legitimacion oe oemanoas oiversas y la generalizacion oe
consciencia oe oerechos en las relaciones que los movimientos pasaron a establecer con el
Estaoo, reinstauranoo practicas clientelares y asistencialistas en formas oe gestion que se
asocian con la participacion popular.
Eso es bastante visible en el caso oel Movimiento Sin Tierra ,MST,, oonoe el reconocimiento
jurioico oe la cuestion agraria cumplio oos papeles. Frimero, con las perspectivas oe avance en
la reforma agraria, el movimiento crecio y obtuvo mas resultaoos en lo referioo al asentamiento
oe nuevas familias. A su vez, cuanoo el ex presioente Iernanoo Henrique Carooso, a travs
oe una meoioa provisoria, oeclara ilegal la ocupacion oe tierras, el movimiento empieza a
oesplazarse con mas violencia.
Se traslaoan los conictos sociales oe la esfera pblica hacia otros ambitos sociales ,por
ejemplo, en el caso oel movimiento negro en oefensa oe la ley oe los cupos,. Aunque
utilicen la esfera pblica para sus reclamos, los veroaoeros conictos se generan oentro oe la
universioao, an mas, oentro oe los cursos universitarios.
85 Para ms detalles vase Medeiros, 2007.
86 Para ms detalles vase Caldeira, 1991.
269
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
For otro laoo, una vez que los inoiviouos empiezan a creer que pueoen conquistar nuevos
oerechos o hacer valer los ya garantizaoos meoiante mecanismos inoiviouales ,oemanoas,
registros oe ocurrencias, oenuncias,, la relacion con los movimientos sociales tambin es
alteraoa.
Conictos agrarios. La realioao brasilena presenta una importante conictivioao y un
aumento oe la violencia en los espacios agrarios, en los cuales existen fuertes violaciones
oe los oerechos humanos. Durante la Nueva Repblica ,iniciaoa en 198 con el n oe la
oictaoura militar,, se mantuvo elevaoo el nmero oe conictos en el campo envolvienoo la
oisputas oe tierras, la existencia oe trabajo en conoiciones oe esclavituo, conictos laborales
y otro tipo oe conictos. Hubo cuatro ritmos en la ocurrencia oe conictos en el campo
brasileno en este periooo: oe 198 a 1989 se registro una alta incioencia oe conictos, entre
1990 y 1992 una reouccion relativa, mientras entre 1993 y 199 se observo un aumento oe
los conictos, y nalmente entre 199o y 1998 se mantuvo elevaoa y creciente la incioencia
oe los conictos.
La violencia rural es oifusa, oe caracter social y politico, utiliza tanto la violencia simbolica
como la material. En este caso, se ejerce a menuoo con un alto graoo oe letalioao contra
blancos seleccionaoos ,contra las organizaciones oe campesinos y trabajaoores rurales, y
sus agentes son miembros oe la burguesia agraria, agricultores y comerciantes locales, que
utilizan a pistoleros y milicias organizaoas. Aoemas, existiria una falta oe acceso al Fooer
]uoicial para los trabajaoores rurales y los campesinos, lo que oesencaoena oesconanza en
la ecacia oe la justicia para resolver conictos o garantizar los oerechos constitucionales
,como el oerecho a la funcion social oe la tierra,.
For otro laoo, los procesos oe mooernizacion agricola, sumaoos a los conictos sociales en
el campo y el uso oe violencia, generan que un gran nmero oe familias sin tierra migren
hacia las ciuoaoes. Son justamente esas familias aglutinaoas en los centros urbanos las que
formaron en los 80 el Movimento Sem Terra ,MST,. Aoemas oel MST, las Comunioaoes
Eclesiais oe Base ,CEB, y las Comissoes Fastorais oa Terra ,CFT, son actores protagonicos
en la escena politica y en la organizacion oe la vioa rural oe Brasil. Las CEB son entioaoes
ligaoas con la Iglesia y contribuyen a la organizacion oe los trabajaoores sin tierra, las CFT
son organos ligaoos con las parroquias y cumplen un importante papel en la resolucion oe
conictos cotioianos.
87

En cuanto a las familias involucraoas en conictos, asentamientos y ocupacion oe tierras, se
observa lo siguiente: el mayor nmero oe familias que participa en ocupaciones oe tierra se
encuentra en las provincias Sao Faulo, Bahia, Farana, Fernambuco y Rio Granoe oo Sul, el
mayor nmero oe familias involucraoas en conictos se encuentra en las Frovincias Bahia,
Maranhao, Ceara y Rononia, y el mayor nmero oe familias asentaoas se encuentra en las
provincias Fara, Rononia, Maranhao y Mato Grosso.
87 Caldart, 2004.
270
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
Segn el cuaoerno oe conictos publicaoo por la CFT en 2009, el periooo con el mayor
nmero oe conictos oe tierras
88
en Brasil en los ltimos 2 anos fue el oel gobierno oel
presioente Luiz Inacio Lula oa Silva. La meoia anual registraoa entre 2003 ,cuanoo Lula
asumio el cargo, y 2009 alcanzo a 929 conictos. Los conictos por la tierra aumentaron en el
periooo oe 2003 a 2007. El rcoro anterior se habia observaoo en el gobierno oel presioente
Iernanoo Henrique Carooso, con un promeoio oe 800 conictos al ano. Segn la evaluacion
oe la CFT, el aumento oe los conictos en el campo tiene una correlacion oirecta con el
avance oe la oemocracia. La eleccion oe Lula, un trabajaoor oel Fartioo oe los Trabajaoores,
signico la armacion oel proceso oe oemocratizacion, creo enormes expectativas oe cambio
y, al mismo tiempo, atemorizo a las oligarquias rurales, que comenzaron a reaccionar con
mayor intensioao y mas violencia.
Los oatos sobre la violencia contra la ocupacion y posesion oe tierras oe 200 a 2009 revelan
una oisminucion en el registro oe familias oesalojaoas y oe crimenes. Sin embargo, an
se observan importantes amenazas oe expulsion y oe casas oestrozaoas ,excepto en 200o,
cuanoo aparece casi una ouplicacion oel numero,. For otro laoo, los oatos tambin revelan
una reouccion en el nmero oe asesinatos en los conictos en el campo. Segn la CFT, los
conictos por la tierra son el tipo oe conicto preoominante entre los tres tipos oe conictos
registraoos en el campo, en 2009 corresponoian a un 72 oe los conictos registraoos.
Aoemas, existe en el Brasil contemporaneo un proceso para resolver los conictos por tierra:
se instala a las familias oe los agricultores en nuevas tierras ,en los estaoos oe Maranhao,
Fara, Roraima, Ronoonia y Mato Grosso, para asi enfrentar la creciente oemanoa oe tierra
en el Sur, Suoeste y Noroeste, motivaoa no solo por la consolioacion oe meoianas y granoes
hacienoas, traoicionales y mooernas, sino tambin por el crecimiento oel oesempleo en las
regiones metropolitanas.
Ambientalismo brasileo. Una parte oel ambientalismo brasileno, inuenciaoo por el
oebate acaomico, comenzo a reconocerse como actor social a partir oe la ocaoa oe los 90, y
se consolioo como un grupo oe conicto portaoor oe un proyecto cultural oe la socieoao. Esa
parte oel ambientalismo brasileno jugo un papel muy signicativo, tanto para su visibilioao
pblica como para la inuencia sobre sus socios.
Asimismo, los ambientalistas han sioo exitosos en la tarea oe oemarcar aoversarios y reoactar
un proyecto oe socieoao veroaoeramente coherente. Iueron pocas las oicultaoes para llevar
a cabo su principal promesa oe constituirse como un solo actor, multisectorial por supuesto,
a travs oe la capacioao oe oialogo entre las oiferenciaoas categorias oe sujetos ,sin lugar a
ouoas, el principio constitutivo oe la accion ambientalista,.
El resultaoo fue no solo uno, sino muchos proyectos que emplearon oiversas estrategias, a
menuoo inconciliables oebioo a que sus aoversarios eran oemasiaoo genricos. La nica
expresion colectiva oe estas estrategias fueron los listaoos oe los contaminaoores habituales.
88 Se entienden como conictos por tierra las acciones de resistencia y enfrentamiento por la posesin, uso y propiedad de la tierra y el acceso a
las plantaciones de caucho, castaeras, o de babas, cuando involucran a ocupantes, poseros, quilombolas, parceleros, pequeos arrendatarios,
pequeos propietarios, ocupantes, sin tierra, extractores de caucho, de castaas, etctera.
271
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
Asi, el termino ambientalismo acabo parecienoo oemasiaoo genrico y su promesa oe
universalioao propicia a los activistas y lioeres para organizar un movimiento multisectorial
que penetrara en el gobierno, en el empresariaoo y en la acaoemia, aoemas oe en los otros
movimientos sociales, politicos y civiles fue incumplioa ,Galtung, 198!, Viola, 1987, Viola
y Leis, 1992,. Siempre con problemas, ataoo a la contingencia, el ambientalismo brasileno
sufrio ourante una ocaoa el sentimiento tacito oe sospecharse incompleto.
La promesa oe universalioao y las oicultaoes inherentes a ella fueron acompanaoas
por la oiseminacion oe un nuevo formato oe accion ambientalista: las ONG. En Brasil,
el ambientalismo politico oe las ocaoas anteriores resurgio en los 90, se centro en la
resolucion oirecta oe problemas consioeraoos urgentes para una actuacion que se pooria
llamar parainstitucional, una vez que las ONG nacionales o transnacionales que operan
en Brasil buscaron, en los ltimos oiez anos, compartir la responsabilioao con los gobiernos,
las universioaoes y los centros oe investigacion. A travs oe estas acciones, las organizaciones
no gubernamentales mueven recursos nancieros, conocimientos y, especialmente, cooigos
culturales. A meoioa que encuentran soluciones, frecuentemente simples y oe bajo costo, a
los problemas que parecian insolubles, sus recursos oe pooer y legitimioao han aumentaoo en
una intensioao antes inconcebible. Sin embargo, tambin han introoucioo nuevos problemas
respecto oe la autonomia oe los movimientos, oaoo su caracter paraestatal.
GRFICO 8.3: BRASIL EVENTOS CONFLICTIVOS
IBAMA autoriz la
construccin de la
hidroelctrica de Belo Monte
Arrestan al
gobernador del
Distrito Federal
Movilizacin
de metalrgicos
Lavado simblico
del
Congreso Nacional
Manifestacin
de estudiantes de la
Universidad de San Pablo
Se presenta el
Informe nal del
CPMI
Oct-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Ago-10 Sep-10 Nov-09
0
5
10
15
20
25
30
35
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45
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Fuente: elaboracin propia.
272
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
La conictivioao en Brasil en el periooo estuoiaoo comienza con un pico oe alta conictivioao
en octubre oe 2009, y se registra una oisminucion paulatina oe la cantioao oe conictos
hasta enero oe 2010, a partir oe febrero, la cantioao oe conictos se mantiene estable, y en
agosto oe 2010 se registra un leve repunte oel nivel oe conictivioao. La mayor cantioao oe
conictos ocurre en zonas urbanas y gran parte oe ellos en la capital oel pais.
Dentro oe los eventos mas importantes ocurrioos ourante el periooo estuoiaoo, se encuentran
los siguientes: La movilizacion oe 7 mil metalrgicos oe oistintas empresas en reclamo oe un
aumento salarial en octubre oe 2009. Tras la autorizacion oel IBAMA ,Instituto brasileiro
oe meoio ambiente, a la construccion oe la hioroelctrica oe Belo Monte en el mes oe
noviembre, se generaron fuertes protestas oe inoigenas y ambientalistas que reclaman que
oicho proyecto traeria como consecuencia severos oanos a la mayor selva tropical oel munoo
y generaria el oesplazamiento oe comunioaoes inoigenas. En enero oe 2010, los estuoiantes
oe la universioao oe San Fablo realizaron una manifestacion en contra oel aumento oe la
tarifa oel transporte pblico y fueron seriamente agreoioos por la policia. En febrero oe
2010, ]os Roberto Arruoa, gobernaoor oel Distrito Ieoeral, fue arrestaoo por la policia
Ieoeral y acusaoo oe corrupcion. En mayo, parlamentarios y ciuoaoanos oel Movimiento
contra la corrupcion electoral realizaron un lavaoo simbolico oel Congreso Nacional
para la aprobacion oe la ley que oetermina que solamente los canoioatos sin anteceoentes
pueoen postularse a las elecciones. Iinalmente, en julio, tras ocho meses oe investigacion es
presentaoo el informe nal oe la CFMI Comissao Farlamentar oe Inquerito acerca oel
MST, y concluye que no existen irregularioaoes en las activioaoes oe oicho movimiento.
Respecto a la cantioao oe conictos, Brasil se encuentra oentro oe los paises con nivel meoio
oe conictivioao. La cantioao oe conictos registraoa por la prensa representa el 7,0
oel total oe conictos en la region. For otro laoo, en comparacion con paises con similar
oesarrollo humano como Fer y Venezuela, Brasil cuenta con una conictivioao que se sita
entre la oe ambos.
En cuanto a los campos oe conicto, los mas abunoantes son los conictos por la reproouccion
social ,representan el o2,7 oel total oe conictos,, seguioos por los conictos institucionales
y oe gestion ,con un 28, y los conictos culturales ,con un 9,3,.
Dentro oe los conictos por reproouccion social, un 7!,2 son conictos por oemanoas
ampliaoas, mientras que un 2,7 son conictos por oemanoas simples. Los avances en
trminos sociales realizaoos ourante las oos gestiones oe gobierno oe Lula, en las que se
percibio una reouccion oe la pobreza y oe la inoigencia, repercuten en el tipo oe oemanoas
oe los brasilenos. For otro laoo, la tipologia que presenta mayor cantioao oe conictos es
la laboral/salarial ,un 0,9 oel total oe conictos,, seguioa por los conictos oe gestion
aoministrativa ,con un 11,8,. For tanto, se contina con el patron regional al ser la tipologia
laboral/salarial la mas recurrente.
Dentro oe los conictos laborales salariales, el 82,3 son conictos por oemanoas ampliaoas
y el 17,o restante son conictos por oemanoas sociales simples. Los oatos senalan que la
273
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
mayoria oe las oemanoas laborales salariales estan relacionaoas con aumentos salariales y
peoioos oe mejora oe las conoiciones oe trabajo, entre otras. Solamente un 17,o oe las
oemanoas estan relacionaoas con peoioos oe reincorporacion laboral o reclamo oe pagos
atrasaoos que ponen en juego las conoiciones minimas oe vioa oe las personas.
For otro laoo, oel total oe conictos registraoos, el 38, presento niveles oe raoicalizacion
3 y !. De ellos el 7,8 llego a nivel 3 ,que implica un graoo oe confrontacion y meoioas
oe protesta tales como huelgas, paros, etc., y el 2!,2 a nivel ! ,enfrentamientos violentos,.
For otro laoo, un 8 oe los conictos que llego a niveles oe escalamiento oe violencia 3 y !
son conictos por la reproouccion social, un 33 conictos por la gestion institucional y un
8,1 conictos culturales.
Brasil presenta un nivel meoio oe raoicalizacion oe los conictos sociales, ya que alreoeoor
oe un tercio oe los conictos registraoos por la prensa llega a niveles oe escalamiento 3 y !.
Daoo que Brasil no cuenta con un nivel institucional suciente como para procesar por esta
via las oemanoas sociales, gran parte oe ellas se raoicalizan meoiante huelgas y paros, y en
menor meoioa oegeneran en enfrentamientos violentos.
Como conclusiones surgen los siguientes puntos: Al igual que a nivel agregaoo en la region,
Brasil mantiene la tenoencia al registrar una mayor cantioao oe conictos por reproouccion
social y en particular conictos ampliaoos, aoemas oe tener un mayor nmero oe conictos
oe tipo laboral/salarial. Aoicionalmente, la mayor cantioao oe conictos ocurre en zonas
urbanas y gran parte oe ellos en la capital oel pais, continuanoo con el patron regional. Brasil
se encuentra oentro oe los paises con nivel meoio oe conictivioao, y en comparacion con
paises oe similar oesarrollo humano presenta una conictivioao promeoio. La conictivioao
en el periooo estuoiaoo comienza con un pico oe alta conictivioao en octubre oe 2009,
y se registra una oisminucion paulatina oe la cantioao oe conictos hasta enero oe 2010,
a partir oe febrero, la cantioao oe conictos se mantiene estable, y en agosto oe 2010 se
registra un leve repunte oel nivel oe conictivioao. Del total oe conictos registraoos, el
38, presento niveles oe raoicalizacion 3 y !, convirtienoo a Brasil en un pais con un nivel
meoio oe raoicalizacion oe conictos sociales. El campo oe conicto mas raoicalizaoo es el
oe la reproouccion social, seguioo por el institucional y oe gestion.
Otros puntos que se concluyen son que la ampliacion oe la ciuoaoania en Brasil genero el
reconocimiento jurioico oe nuevos oerechos, y provoco cambios en los movimientos sociales
y en la conictivioao social. Este es el caso oe la lucha contra el racismo y por los oerechos
humanos. Y los procesos oe mooernizacion agricola, sumaoos a los conictos sociales en el
campo y el uso oe violencia, generaron que un gran nmero oe familias sin tierra migren
hacia las ciuoaoes, gestanoo el actual MST. El periooo con el mayor nmero oe conictos
por tierra en Brasil en los ltimos 2 anos fue el gobierno oel presioente Luis Ignacio Lula
oa Silva, puesto que creo enormes expectativas oe cambio y, al mismo tiempo, atemorizo a
las oligarquias rurales, que comenzaron a reaccionar con mayor intensioao y mas violencia.
Aparentemente el ambientalismo en Brasil tuvo un xito relativo, plagaoo oe problemas.
274
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
Actualmente se visualiza un cambio oe rumbo mas institucional y cooroinaoo entre la accion
ambientalista, las ONG y los gobiernos, las universioaoes y los centros oe investigacion.
Uruguay, una situacin particular
No se pueoe oejar oe percibir algunas ensenanzas oe tooa esta revision. Un caso para tomar
en cuenta es el oe Uruguay, porque tiene bajas brechas y alta institucionalioao, parece ser una
opcion optima porque, por ejemplo, en el caso oe los tres paises anoinos revisaoos se tienen
brechas sociales altas, alta raoicalioao y baja institucionalioao, y en el otro laoo se tienen
pocos conictos, pero alta raoicalioao. En el caso uruguayo no suceoe esto, porque presenta
brechas bajas, institucionalioao alta y conictivioao meoia ,Uruguay cuenta con mas oel
ooble oe conictos que Chile, pero stos alcanzan niveles mas bajos oe raoicalizacion,. Fosee
una gran capacioao para gestionar los conictos por meoio oe oialogos, acueroos y canales
institucionales oe resolucion oe conictos.
Entre los anteceoentes generales, Uruguay muestra historicamente niveles relativamente
altos oe oesarrollo humano, oebioo a la ejecucion oe politicas oe bienestar oe larga oata,
asi como por una oemocracia estable y altos niveles oe institucionalizacion oe los partioos
politicos ,FNUD, 2008,. For otra parte, Uruguay ha gestaoo una oe las culturas politicas
oemocraticas mas estables oe Amrica Latina en razon oe la amplia aohesion oe la poblacion
a la oemocracia, las instituciones y los partioos politicos ,Latinobarometro, 199o-2010,
FNUD, 2009,. Sin embargo, a pesar oe este legaoo, se enfrenta a un oeterioro oe los niveles
oe bienestar y a una creciente insatisfaccion oe las expectativas, que comenzaron a hacerse
notorias en la ocaoa oe los o0, fueron profunoizaoas ourante la poca oe la oictaoura y
llegaron a tener un pico en la crisis economica oel ano 2002 ,FNUD, 2008,. A lo largo oel
periooo oe 1991 a 200o la pobreza aumento en promeoio 3 puntos porcentuales en relacion
a la linea oe pobreza, incrementanoose paralelamente el nivel oe oesigualoao y generanoo
un impacto en la evolucion oel IDH ,FNUD, 2008,. For lo oemas, el signicativo aumento
oel nmero oe empleos en el ano 200! no repercutio en una mejora oe los niveles oe pobreza
y oe salarios ,Notaro, 2010,.
A pesar oe ello, Uruguay es consioeraoo en el presente Informe como un pais con brechas
sociales bajas, en comparacion con otros paises latinoamericanos. Es el tercer pais con mayor
IDH en la region ,IDH, 2010, y es tomaoo como caso oe estuoio por el cambio politico sin
preceoentes que atraviesa oesoe hace algunos anos.
Tras un siglo oemocratico oe gobiernos aoministraoos por los partioos traoicionales ,Fartioo
Blanco y Fartioo Coloraoo,, Uruguay transita un nuevo ciclo historico ante el triunfo oe
la izquieroa en las elecciones oe 200!, conrmanoo el oeterioro oel sistema bipartioista
percibioo algunas elecciones atras.
Tabar Vasquez asume la presioencia en marzo oe 200, oanoo comienzo a un periooo
inoito oe la izquieroa y generanoo expectativas por los proyectos prometioos en la campana
electoral en relacion con la reforma oel sistema oe saluo, la reforma eoucativa, la reforma oe
Estaoo y oel sistema tributario ,FNUD, 2009,. Al nalizar su manoato, el Fresioente Vasquez
275
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
se retira con el 72 oe aprobacion, cerranoo con xito su gestion presioencial en marzo oe
2010 y oanoo lugar a la segunoa experiencia oe gobierno nacional oel Irente Amplio, a la
cabeza oe ]os Mujica.
En cuanto a la cantioao oe conictos, Uruguay se encuentra oentro oe los paises con nivel
meoio oe conictivioao.
89
La cantioao oe conictos registraoa representa el ,o oel total oe
conictos en la region. Sin embargo, en comparacion con paises oe similares caracteristicas
en cuanto a oesarrollo humano ,IDH, 2010,, como Chile y Costa Rica, Uruguay cuenta con
mas oel ooble oe conictos.
En referencia a los campos oe conicto, Uruguay cuenta con un amplio porcentaje oe
conictos por reproouccion social ,el o8,9 oel total oe conictos,, seguioos por conictos
institucionales y oe gestion ,con un 20,, y por los conictos culturales ,con un 10,o
oel total,. Dentro oe los conictos por reproouccion social, un o! presenta conictos que
aglutinan oemanoas ampliaoas y solo un 3o concentra oemanoas simples. Este oato reeja
que a pesar oel oeterioro oe los inoicaoores oe equioao y pobreza en el periooo oe 1991 a
200o mencionaoos, en Uruguay no priman las oemanoas por necesioaoes basicas. For el
contrario, las oemanoas estan mas bien orientaoas a mejoras salariales y mejoras en relacion
a la situacion economica en general, oevelanoo una situacion social favorable.
For otro laoo, los conictos oe tipo laboral/salarial representan un o8,9 oel total oe
conictos registraoos en Uruguay entre octubre oe 2009 y septiembre oe 2010. Y oentro oe
ese o8,9, el o oe las oemanoas son ampliaoas y el 3 son simples, siguienoo el mismo
patron que la reproouccion social. Las oemanoas ampliaoas en la tipologia laboral/salarial
estan relacionaoas con reclamos oe mejoras salariales, respecto a la autonomia sinoical, entre
otros. Mientras que las oemanoas simples estan orientaoas a reclamos por incumplimiento
oe salarios y reincorporaciones laborales en oonoe se ponen en juego conoiciones basicas
para la supervivencia oe los actores.
89 Los datos del presente estudio de caso fueron elaborados a partir de los tres peridicos ms importantes, con mayor tiraje y de circulacin nacional
en Uruguay: El Pas, El Observador, y la Repblica entre octubre de 2009 y septiembre de 2010.
276
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
GRFICO 8.4: URUGUAY EVENTOS CONFLICTIVOS
Paro general
PIT-CNT
Se levanto el
bloqueo del
Puente San Martin
Comienzan los
reclamos salariales
de COFE
Paro FUS
Paro general
PIT-CNT
CSJN declara
inconstitucional la
Ley de Caducidad
Elecciones
generales
Paro FUS
Paro general de
guardias del
Penal Libertad
Oct-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Ago-10 Sep-10 Nov-09
0
5
10
15
20
25
30
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c
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0
9
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C
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i
c
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Fuente: elaboracin propia.
En trminos generales, Uruguay presenta el mayor nmero oe conictos en agosto oe 2010, y
es a partir oe mayo oe 2010 cuanoo comienza a registrarse un paulatino aumento oel nmero
oe conictos, provocanoo preocupaciones al gobierno oel presioente Mujica.
90
Aoemas, la
mayoria oe los conictos ocurren en zonas urbanas y en particular en Montevioeo.
Dentro oe los eventos mas importantes oel periooo estuoiaoo se encuentran los siguientes:
La oeclaracion oe inconstitucionalioao oe la Ley oe Caoucioao por parte oe la Corte
Suprema oe ]usticia Nacional, tras no lograrse el 0 oe los votos para anular oicha ley
en el plebiscito realizaoo el mismo oia oe las elecciones generales oel 2009. Las elecciones
generales y la segunoa victoria oel Irente Amplio en elecciones presioenciales son tambin
consioeraoas entre los eventos mas relevantes. El resto oe los eventos conictivos ,a excepcion
oel n oel bloqueo oel puente San Martin, relacionaoo con el conicto con Argentina por
la papelera Botnia, son oe tipo laboral/salarial, conrmanoo la tenoencia oe que el o8,9
oe los conictos registraoos en Uruguay estan relacionaoos con oemanoas salarial/laborales.
Entre los eventos conictivos mas caracteristicos oe esta tipologia se encuentran los tres paros
generales sinoicales en los meses oe junio, agosto y septiembre, los reclamos salariales oe la
90 http://www.elpais.com.uy/101124/pnacio-530819/nacional/preocupacion-de-mujica-por-ola-de-conictividad/
277
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
Confeoeracion oe Iuncionarios oel Estaoo ,COIE, iniciaoos en julio, el paro oe activioaoes
oe los guaroias oel Fenal Libertao en reclamo por mejores conoiciones laborales, y el paro oe
activioaoes oe la Ieoeracion Uruguaya oe la Saluo ,IES, en los meses oe julio y septiembre.
Una oe las razones que explica el nivel meoio oe conictivioao en Uruguay ourante el ano
2010 son las negociaciones en torno a la aprobacion oel Fresupuesto Quinquenal. For este
motivo, los primeros anos oe gestion oe los gobiernos tienoen a tener un mayor nivel oe
conictivioao ,Rooriguez et al., 2010,. Segn oatos oe la Universioao Catolica oe Uruguay,
la conictivioao laboral en el periooo enero a septiembre oe 2010 fue mayor que la oel
primer ano oe gobierno oel Fresioente Vasquez. Segn la misma fuente, la conictivioao en
el sector privaoo se oebe a la pugna para llegar a acueroos en los Consejos oe Salarios.
En referencia a los niveles oe raoicalizacion oe los conictos, oel total oe conictos registraoos,
un 2,3 presento niveles oe raoicalizacion 3 y !, oe ellos, el 9 llego a un nivel 3 oe
violencia ,que implica cierto nivel oe confrontacion,, mientras que solamente el llego a
un enfrentamiento violento, oato que posiciona a Uruguay como un pais con niveles meoios
oe raoicalizacion. For otro laoo, un 72 oe los conictos que alcanzo niveles oe escalamiento
oe violencia 3 y ! son conictos por la reproouccion social, oe los cuales solamente uno llego
a enfrentamiento violento. El 19,1 son conictos oe tipo institucional. Aoicionalmente, el
8,8 oe los conictos que alcanzaron niveles 3 y ! son oe tipo laboral/salarial, oe ellos,
ninguno oesencaoeno en actos oe violencia. Sobre estos oatos, pooemos mencionar que si
bien gran parte oe los conictos llegan a un nivel oe confrontacion expresaoo en meoioas
oe presion tales como paros oe activioaoes y huelgas ,meoioas oe presion frecuentemente
utilizaoas en Amrica Latina,, solamente el oe los conictos en Uruguay contiene
episooios oe violencia.
For esto, es posible armar que Uruguay es un pais que posee una gran capacioao oe
gestionar los conictos por meoio oe oialogos, acueroos y canales institucionales oe resolucion
oe conictos que impioen que lleguen a presentarse altos niveles oe raoicalizacion. Segn
la OIT, Uruguay es un pais ejemplar a la hora oe resolver sus conictos laborales, pues
establece oialogos y consensos con los trabajaoores.
91
Como conclusiones se pueoen sostener los siguientes puntos: Al igual que a nivel agregaoo en
la region, Uruguay mantiene la tenoencia al registrar una mayor cantioao oe conictos por
reproouccion social y en particular conictos ampliaoos, aoemas oe tener un mayor nmero
oe conictos oe tipo laboral/salarial. Aoemas, la mayor cantioao oe conictos ocurre en
zonas urbanas y gran parte oe ellos en la capital oel pais, continuanoo con el patron regional.
Uruguay presenta un nivel meoio oe conictivioao, nivel comparativamente alto en relacion
a paises con similares caracteristicas sociales y politicas. A partir oe mayo oe 2010 se registro
una mayor cantioao oe conictos, pero esto pueoe ser resultaoo oe las negociaciones que
giran en torno al Fresupuesto Quinquenal. Uruguay tiene un nivel meoio oe raoicalizacion,
ya que el 2,! oe los conictos registraoos presenta niveles oe raoicalizacion 3 y !. Sin
91 http://www.larepublica.com.uy/economia/404114-uruguay-es-un-pais-ejemplar
278
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
embargo, nicamente el oe ellos alcanza niveles oe violencia, aspecto que oemuestra
la alta capacioao oel pais para gestionar sus conictos por meoios institucionales sin que
oegeneren en episooios violentos.
Eventos conflictivos paradigmticos que
obedecen a los tres tipos de conflicto
Esta segunoa parte consioera ejemplos oe protesta, por situaciones y por campos oe conicto,
en los que se exponen eventos paraoigmaticos para los casos oe estuoio.
La extincin de la empresa Luz y Fuerza del Centro, en Mxico
En este acapite se ilustra un caso paraoigmatico oe conicto por reproouccion social, como
es el oerivaoo oe la extincion oe la empresa oe energia elctrica Luz y Iuerza oel Centro, que
transcurre en un periooo oe mas oe un ano tras el inicio oel conicto en octubre oe 2009.
Si bien las primeras movilizaciones se sitan en el Distrito Ieoeral, el conicto es oe alcance
nacional y esta enmarcaoo en la lucha oel Sinoicato Mexicano oe Electricistas. Es sin ouoa
el conicto social mas importante que ha tenioo Mxico en el periooo oe estuoio oebioo a su
amplio nivel oe convocatoria y raoicalizacion, asi como por su ouracion.
Bajo el argumento oe que la energia elctrica es un servicio oe primera necesioao y por
tanto oebe escapar oe la logica mercantilista no solo por motivos ticos y politicos, sino
tambin por razones tcnicas y operativas ,Belmont, 2011,, la inoustria elctrica mexicana
fue nacionalizaoa en 19o0 con la aoquisicion total oe la American ano Ioreign Fower
Company, y un amplio porcentaje oe la Mexican Light ano Fower. Como consecuencia oe la
nacionalizacion, se mooico el articulo 27 oe la Constitucion, oonoe queoaba claro que era
competencia oe la nacion el abastecimiento y la oistribucion oe la energia elctrica y no se
otorgarian concesiones a particulares.
Es asi como en 19o3 se crea la oenominacion social oe la Compania Luz y Iuerza oe Centro
S.A., que posteriormente en 197! es liquioaoa por oisposicion oe la Ley oel Servicio Fblico
oe Energia Elctrica, oejanoo a la compania en un estaoo oe incertioumbre hasta 1989
,ibio.,. En ese ano, se negocia la Ley oel Servicio Fblico oe Energia otorganoo al Ejecutivo
Ieoeral la facultao oe oisponer oe la estructura y oel funcionamiento oe la Compania Luz y
Iuerza oe Centro en liquioacion ,Castro, 2002,. Iinalmente, en 199!, meoiante un oecreto
presioencial, se oescentraliza la Compania oe Luz y Iuerza oel Centro y se la transforma
en Luz y Iuerza oel Centro, con personalioao jurioica y patrimonio propio, a cargo oe
la Secretaria oe Energia, Minas e Inoustria Faraestatal. Fara la creacion oe este nuevo
organismo, se llevaron a cabo reformas en la Ley oe Servicio Fblico oe Energia Elctrica
con el n oe permitir la participacion oe la empresa privaoa en la generacion elctrica.
El principal oetonante oel conicto social es el oecreto emitioo por el presioente Ielipe
Caloeron el 10 oe octubre oe 2009, por el cual se extingue el organismo Luz y Iuerza
oel Centro. Los principales argumentos oel presioente Caloeron para emitir este oecreto
fueron los insostenibles inoicaoores economicos y nancieros oel organismo y el creciente
279
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
costo scal, asi como la mala calioao oel servicio otorgaoo a los consumioores. A causa oe
oicho oecreto, La Folicia Ieoeral Freventiva ,FIF, tomo las instalaciones oe Luz y Iuerza
oel Centro, mas oe !! mil trabajaoores queoaron oesempleaoos y se oisolvio el sinoicato al
que pertenecian ,Sinoicato Mexicano oe Electricistas,, al oesaparecer la fuente oe trabajo a
la que formaban parte ,OSAL, 2010,.
El conicto por la extincion oe Luz y Iuerza oe Centro se caracteriza, aoemas oe su
larga ouracion, por sus numerosas movilizaciones y meoioas oe presion, algunas oe las
cuales tuvieron episooios oe enfrentamientos violentos. El principal actor oel conicto, el
Sinoicato Mexicano oe Electricistas, realizo una serie oe meoioas oe presion, entre las mas
importantes: marchas, bloqueos oe rutas y huelgas oe hambre, algunas oe estas meoioas
oerivaron en enfrentamientos violentos. Dentro oe las meoioas oe presion mas importantes
y efectivas realizaoas por el sinoicato se encuentran la gran marcha organizaoa por el SME,
que reunio a 300.000 personas en octubre oe 2009, posteriormente, el 11 oe noviembre oe
2009 se convoco a un paro civico nacional que tuvo una amplia concurrencia con el apoyo
oe oiversos actores y anunciaba una posible huelga nacional. La huelga oe hambre a nivel
nacional comenzo el 1o oe marzo oe 2010, en ella se congrego gran parte oe los miembros
oel sinoicato, y ocurrieron enfrentamientos violentos con la Folicia Ieoeral. Fosteriormente,
en el mes oe mayo, las mujeres oel SME realizaron otra huelga oe hambre ourante oias,
y en los meses siguientes se incrementaron las meoioas oe presion, en especial protestas,
bloqueos oe rutas y movilizaciones en tooo el pais.
Las principales oemanoas oel Sinoicato Mexicano oe Electricistas son la inconstitucionalioao
oel oecreto presioencial emitioo y la oefensa oe sus fuentes oe trabajo. El principal actor
oemanoante es el Sinoicato Mexicano oe Electricistas y el actor oemanoaoo es el gobierno
central. Con el proposito oe oesmovilizar a los agremiaoos al SME, el gobierno central
propuso al sinoicato otorgar en primera instancia una inoemnizacion total, mas la posibilioao
oe ser contrataoos en la Comision Ieoeral oe Electricioao ,CIE, si aceptaban oicha oferta
hasta el 1! oe noviembre, sin embargo, ante la resistencia oel sinoicato, el gobierno prorrogo
la fecha hasta el 23 oe oiciembre ,OSAL, 2010,. La estrategia oel gobierno no fue exitosa
pues en los meses posteriores se raoicalizaron las protestas, sumanoose mas actores a la
lucha. Si bien existieron instancias oe oialogo con actores oe alto nivel, no se logro resolver el
conicto y el pasaoo abril oe 2011 se cumplieron 18 meses oesoe la promulgacion oel oecreto
que inicio las protestas y movilizaciones oel SME. En una entrevista realizaoa por La Jornada
a Martin Esparza, secretario general oel SME, ste menciona que La Gobernacion solo
quiere alargar el conicto para que los trabajaoores tengan un oesgaste mayor, aseguranoo
que no hay una solucion proxima al conicto.
El principal actor oel conicto es el Sinoicato Mexicano oe Electricistas, creaoo en 191!,
es uno oe los sinoicatos mas antiguos y renombraoos, caracterizaoo como un referente oel
sinoicalismo inoepenoiente por su lucha y su cultura oe protesta y movilizacion en Mxico.
Segn la oeclaracion emitioa por el SME en octubre oe 2009 son o7.303 los trabajaoores
aliaoos al sinoicato, quienes se encuentran oesoe esa fecha protestanoo contra el oecreto
280
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
oe extincion oe Luz y Iuerza oel Centro. Sin embargo, en el transcurso oel conicto se han
involucraoo mas actores en las movilizaciones y protestas organizaoas por el sinoicato.
Diversas organizaciones sinoicales, campesinas, sociales y estuoiantiles se plegaron al paro
nacional oel 11 oe noviembre. Los estuoiantes oe la UNAM apoyaron ampliamente al SME
en sus meoioas oe protesta oesoe el inicio oel conicto. Fara las movilizaciones oe oiciembre,
la Cooroinaoora Nacional oe Trabajaoores oe la Eoucacion ,CNTE, y otros gremios
sinoicales y campesinos, aoemas oe los parlamentarios oel FRD, se aohirieron a las protestas
convocaoas.
El conicto a causa oe la extincion oe Luz y Iuerza oel Centro se sita tanto oentro oel campo
oe conicto oe la reproouccion social como oentro oel campo oe conicto institucional. Las
oemanoas oirigioas a la oerogacion oel oecreto oe extincion oe Luz y Iuerza oe Centro
encasillan al conicto oentro oe la tipologia situacion/meoioas legales y, al mismo tiempo,
lo sitan como una oemanoa oentro oe la tipologia laboral/salarial.
Como se ha mencionaoo, los conictos laboral/salariales son los mas recurrentes en la
region: son conictos primoroiales para oisminuir la pobreza y la oesigualoao, en la meoioa
que el trabajo es la llave oe la integracion social.
La ouracion, la raoicalizacion y la gran convocatoria convierten a este conicto en uno
oe los mas importantes oel periooo oe estuoio. Las mas oe !! mil personas que queoaron
sin empleo tras la extincion oel organismo oe electricioao, mas sus familias, organizaciones
y sinoicatos aliaoos, vienen manifestanoo su repuoio al oecreto emitioo hace mas oe 18
meses. Con una argumentacion para la extincion oe la empresa consioeraoa insuciente
por los actores, se oesata un conicto laboral/salarial oe gran envergaoura que tooavia no
alcanza solucion. Al parecer, como menciono el secretario general oel SME, el gobierno oel
presioente Caloeron esta apelanoo al oesgaste oel sinoicato, pero tras 18 meses oe conicto
sin resolucion y el aumento paulatino oe sus meoioas oe presion, el conicto pueoe saltar a
una escala mayor oe raoicalizacion y protesta si no es atenoioo oe manera oportuna.
Caso paradigmtico por la reproduccin cultural: Bagua, en Per
92
El conicto oe Bagua hace referencia a los sucesos conictivos suscitaoos en Fer ourante un
periooo oe mas oe un ano, que alcanzaron una mayor intensioao entre los meses oe marzo
y agosto oe 2009.
Si bien el conicto genero una onoa oe alcance nacional, lleganoo a presentar actos oe
manifestacion y presion simultaneos en oistintas zonas oel pais, su epicentro se situo en la
provincia amazonica oe Bagua, en el norte peruano, a 1.!00 kilometros oe Lima, zona oonoe
se registraron los acontecimientos oe mayor trascenoencia y graveoao.
92 El presente caso paradigmtico fue elaborado a partir de un documento interno elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia y el PAPEP-PNUD en
septiembre de 2009.
281
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
En el contexto internacional los acontecimientos oe Bagua cobran sentioo en el marco oe una
serie oe oinamicas continentales y munoiales oe inoole politica, social, economica y cultural,
que se extienoen y potencian con la globalizacion, sienoo los ambitos economico y cultural
los mas afectaoos. En lo que concierne al primer aspecto, la expansion oe la economia oe
mercaoo conoujo, en oeterminaoo momento, a la proliferacion oe meoioas economicas
nacionales orientaoas a la apertura oel comercio, como los trataoos oe libre comercio, en
cuanto al aspecto cultural, a la par oe generar procesos oe homogeneizacion, la globalizacion
ha reforzaoo particularioaoes, como la rearmacion oe ioentioaoes locales. For otra parte,
la creciente importancia munoial oe los recursos naturales como elementos estratgicos hace
que se conviertan, caoa vez mas, en temas oe conicto sociopolitico. Tooos estos elementos
cobran sentioo en el conicto oe Bagua.
En el plano nacional, las conoiciones especicas que oeterminaron tanto la emergencia
como el oesenlace oel conicto oe Bagua se enmarcan en el proceso oe oesarrollo oe los
movimientos inoigenas peruanos y en la historia oe sus relaciones con los oiferentes gobiernos.
Los inoigenas representan alreoeoor oel !0 oe la poblacion peruana, se concentran en el
oenominaoo trapezoioe anoino ,provincias Apurimac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y
Funo, y en menor meoioa en la zona norte amazonica ,Van Cott, 2007,. Fese a constituir
una parte importante oe la poblacion nacional, la exclusion socioeconomica y politica oe
los inoigenas ha caracterizaoo la historia peruana, creanoo un ambiente propicio para el
surgimiento oe conictos tnicos.
Una oe las oemanoas historicas centrales oe los pueblos amazonicos es la tierra, tema
penoiente oesoe las ocaoas oe 19o0 y 1970, cuanoo los gobiernos oe entonces, en su afan oe
oesarrollar integralmente al Fer, intentaron aplicar politicas oe colonizacion y explotacion
oe recursos en los territorios oel Norte, sin consioerar la necesioao oe consultar a los pueblos
inoigenas que ocupan esos territorios.
Desoe entonces, los pueblos inoigenas amazonicos han intentaoo ejercer su oerecho
sobre esos territorios y sobre los recursos que contienen, lo que los ha llevaoo a oemanoar
constantemente la entrega oe titulos oe tierras. Esto oemuestra la existencia oe una memoria
larga oel conicto en la que oiferentes visiones han colisionaoo en oistintas ocasiones: la vision
oesarrollista oel gobierno en bsqueoa oel maximo aprovechamiento oe una zona rica en
recursos, como petroleo y maoera, contrapuesta a la vision comunal inoigena, cuyo sentioo
oe arraigo a la tierra y creencias culturales no aomiten el tipo oe explotacion comercial oe
los recursos que se queria implantar.
A lo largo oe las ocaoas oe 1980 y 1990, la vision inoigena en Fer fue ampliamente oebatioa y,
nalmente, relegaoa. En ese contexto, algunas organizaciones inoigenas intentaron articular
movilizaciones, logranoo nicamente el reconocimiento retorico oe la oiversioao tnica ,el
cual ya habia sioo practicamente lograoo en 197!, ourante el gobierno oe ]uan Velasco, con
la Ley oe Comunioaoes Nativas, y el oerecho oe practicar leyes consuetuoinarias, lo cual fue
nalmente insuciente y se convirtio en obil paliativo oe las oemanoas historicas.
282
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
A esto hay que anaoir al menos oos experiencias oe las cuales los pueblos inoigenas puoieron
observar los resultaoos oe las politicas oe concesiones para el aprovechamiento oe recursos
naturales: el caso rio Corrientes, en el cual la empresa Fluspetrol causo enormes oanos
ambientales, y el caso Camisea, oonoe se construyo una planta gasifera oe alto costo que no
puoo terminarse oebioo a la inexistencia oe las reservas originalmente anunciaoas ,Barclay,
2009,. Estos hechos provocaron el recelo oe los inoigenas en relacion con las politicas oe
tierras.
La llegaoa oe Alan Garcia a la Fresioencia nalizo una poca en la politica peruana
caracterizaoa por canoioatos sin partioo y fortalecio al partioo oe mayor traoicion en Fer: el
AFRA. Si bien Garcia no habia incluioo las oemanoas historicas inoigenas oentro oe su plan
oe gobierno mas que oe manera inoirecta,
93
hubo mucha expectativa sobre su perspectiva
al respecto y las politicas oe tierras que serian aplicaoas. La vision liberal oel AFRA se hizo
evioente con la publicacion en 2008 oe un controvertioo articulo oe su autoria ,El perro oel
hortelano contra el pobre, en un oiario peruano,
9!
y con la promulgacion oe una serie oe
leyes y oecretos legislativos, que nalmente oetonaron el conicto en Bagua.
Entre los anteceoentes inmeoiatos, a meoiaoos oe 2008 el Fresioente Alan Garcia hizo uso
oe las facultaoes legislativas oelegaoas por el Congreso en oiciembre oe 2007 emitienoo un
centenar oe oecretos con el proposito oe aoecuar la legislacion nacional a los compromisos
oel Trataoo oe Libre Comercio con los Estaoos Unioos. Dentro oe la serie oe oecretos
promulgaoos, los mas criticaoos fueron los oecretos 10o! y 1090 oe la Ley Iorestal y Iauna
Silvestre Feruana, que buscaban regular la tala ilegal oe maoera, la mineria artesanal y la
explotacion oe la fauna ,tooas ellas principales fuentes oe recursos oe los inoigenas, y el
Rgimen ]urioico para el Aprovechamiento oe las Tierras oe Uso Agrario, que proponia un
cambio en el manejo oe las tierras que no se encontraban oentro oe la cobertura boscosa
,Hinojosa et al., 2009,. Este ltimo oecreto autorizaba la venta oe las tierras a manos privaoas
con el objetivo oe reforestar para aprovechar el uso oel suelo en trminos economicos. En
lineas generales, el proposito oe ambos oecretos era explotar los recursos naturales a gran
escala, en manos oe empresas extranjeras multinacionales ,ibioem,.
En este contexto las movilizaciones oe las poblaciones inoigenas contra oichos oecretos
comenzaron en agosto oe 2008 ,Anaya, 2009,. La Asociacion Intertnica oe Desarrollo oe
la Selva Feruana ,AIDESEF,, que agrupa a estas poblaciones, se constituyo en la punta oe
lanza oe los pueblos inoigenas en el conicto oe Bagua. Al mismo tiempo se prooujeron
reclamos oe inconstitucionalioao, puesto que Fer habia raticaoo en 199! el Convenio 1o9
93 En el Plan de Gobierno 2006-2011 del APRA los temas indgenas y de tierras son tratados nicamente en el rea de desarrollo forestal, al incluir
como propuesta la no sobreposicin de reas de explotacin forestal, reas indgenas y reas protegidas. Vase al respecto: http://www.
transparencia.org.pe/documentos/plan_de_gobierno_partido_aprista_peruano_(pacto_etico_electoral).pdf
94 En dicho artculo, publicado en El Comercio de Lima el 2 de marzo de 2008, Garca seala que los indgenas peruanos tienen recursos que
no aprovechan, pero tampoco dejan que sean aprovechados en benecio del resto de la poblacin. En una de las partes salientes del escrito,
arma que Hay millones de hectreas para madera que estn ociosas, otros millones de hectreas que las comunidades y asociaciones no han
cultivado ni cultivarn, adems cientos de depsitos minerales que no se pueden trabajar y millones de hectreas de mar a las que no entran jams
la maricultura ni la produccin.
283
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
oe la OIT,
9
por el cual se comprometio a consultar a los pueblos inoigenas sobre temas que
puoieran afectarles.
Las meoioas oe presion en el conicto oe Bagua, aoemas oe su larga ouracion, se caracterizan
por su fuerte carga oe violencia. Los actores recurrieron a una serie oe meoioas oe presion,
que incluyeron bloqueos oe vias en oiversos puntos estratgicos, aoemas oe marchas y
enfrentamientos. Los episooios oe violencia marcaron a este conicto, sobre tooo el ocurrioo
el oe junio oe 2009: se prooujo un oesboroe oel conicto cuanoo los policias, en su afan
oe oesbloquear la carretera Iernanoo Belaunoe Terry, se enfrentaron violentamente con los
inoigenas movilizaoos, generanoo un saloo inoeterminaoo oe muertos y oe herioos. A este
contexto represivo se sumo la clausura oe la raoio La Voz oe Bagua, por oenunciar los
hechos ocurrioos el oe junio, y el refugio oe uno oe los lioeres oe AIDESEF en la embajaoa
oe Nicaragua para luego marcharse al exilio ,Svampa, 2009,.
Iinalmente, la tregua al conicto oe Bagua ocurrio a meoiaoos oe junio, cuanoo las partes
oecioieron sentarse a negociar para buscar una salioa, la negociacion oerivo en la oerogacion
oe los oos oecretos y el levantamiento oe los bloqueos y oemas meoioas oe presion, aoemas
oe la conformacion oel Grupo Nacional oe Cooroinacion para el Desarrollo oe los Fueblos
Amazonicos con el objetivo oe gestionar las oemanoas oe los pueblos inoigenas.
La principal oemanoa se resume en la oerogacion oe los oecretos que se consioeraban
lesivos a los intereses oe los pueblos inoigenas amazonicos. Aunque oespus oel oe junio se
incluyeron otras oemanoas ligaoas con la nueva situacion que estos sucesos habian creaoo,
como la anulacion oel estaoo oe emergencia, el repliegue oe fuerzas militares y policiales e,
incluso, la renuncia oe autorioaoes nacionales.
Tras la progresiva atencion oe algunas oe las oemanoas por parte oel gobierno, los actores
movilizaoos comenzaron a expresar nuevas solicituoes, algunas oe las cuales no estaban
relacionaoas con las primeras oemanoas. Asi, algunos actores locales y regionales hicieron
propicia la oportunioao para introoucir, en la agenoa con el Gobierno, temas oe oiversa
naturaleza. Tal es el caso oe la ciuoao oe Anoahuaylas, que a partir oel 12 oe junio, tooavia
en el marco oe las protestas, solicito al Gobierno la atencion oe necesioaoes locales oe oiversa
inoole: construccion oe carreteras, resolucion oe problemas agrarios, ejecucion oe obras
sanitaras, etctera.
Los actores oel conicto. El conicto oe Bagua enfrento a varias etnias amazonicas, aglutinaoas
bajo el paraguas institucional oe la Asociacion Intertnica oe Desarrollo oe la Selva Feruana,
con los pooeres Ejecutivo y Legislativo oel Fer. Si bien AIDESEF fue sin ouoa el actor
principal oel conicto, en el oesarrollo y oe manera paulatina fue captanoo aoherentes oirectos
e inoirectos a su causa: antes oe los sucesos oel oe junio, algunas organizaciones sociales y
gremiales oe la Amazonia peruana como la Confeoeracion Nacional Agraria oel Fer, la
Asamblea oe los Fueblos oel Norte y Oriente oel Fer, organizaciones oe Iquitos, comits oe
95 Vase http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm
284
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
lucha oe oiferentes ciuoaoes y algunas instituciones pblicas locales se manifestaron contra
los oecretos, y brinoaron tanto apoyo simbolico como material a los inoigenas.
Despus oe la jornaoa oel oe junio entraron en escena otros actores, algunos oe ellos se
plegaron a las oemanoas centrales oe AIDESEF, como la Cooroinaoora Macroregional oe
los Fueblos Amazonicos, mientras que otros sectores oe la socieoao civil organizaoa y no
organizaoa se manifestaron en contra oe los hechos oe violencia, reclamanoo el retorno oe
la paz y expresanoo su solioarioao con los pueblos inoigenas. Durante el conicto se creo el
Irente oe Defensa oe la Vioa y la Soberania Nacional ,INVS,, instancia oe cooroinacion
que aglutino a mltiples organizaciones y oirigio la movilizacion oel 11 oe junio. Asimismo,
la Confeoeracion oe Nacionalioaoes Amazonicas oel Fer ,CONAF, fue interlocutora oel
Gobierno en oiferentes mesas oe oialogo, como entioao representante oe los inoigenas
amazonicos, sin embargo, AIDESEF le nego representativioao y cuestiono su accionar en
varias oportunioaoes.
El hecho que oiferentes actores se hayan incorporaoo a la escena oel conicto en oistintos
momentos en funcion oe sus intereses, y que se hayan situaoo en el laoo oel sector oemanoante,
evioencia la existencia oe intereses compartioos con los pueblos inoigenas movilizaoos bajo
la banoera oe AIDESEF. Frobablemente esto permitio que el conicto no alcance mayores
niveles oe violencia, manteninoose oentro oe la logica socieoao frente a Estaoo, sin llegar a
un enfrentamiento socieoao frente a socieoao, que habria tenioo consecuencias mucho mas
criticas que las observaoas.
Campos de conicto. El conicto oe Bagua se sita tanto oentro oel campo oe conicto
institucional como en el oe conicto cultural. Las oemanoas oirigioas a la oerogacion oe
los oecretos promulgaoos por Alan Garcia encasillan al conicto oentro oe la tipologia oe
situacion/meoioas legales y, al mismo tiempo, oebioo al trasfonoo oel conicto, claramente
se sita como una oemanoa por recursos naturales y meoio ambiente. Si bien en el campo
oe conicto institucional priman los actores no institucionalizaoos, en este caso en particular
el actor principal fue una asociacion: AIDESEF. Sin embargo, pese a ser un movimiento
institucionalizaoo, utilizo tacticas parainstitucionales. For otro laoo, el oe Bagua es un claro
ejemplo oe conicto por los recursos naturales existentes en la region, los cuales, si bien son
los mas escasos, son estratgicos y muestran una mayor propension a registrar niveles altos
oe raoicalizacion.
Como conclusiones se pueoe armar que el conicto oe Bagua evioencia la incapacioao oel
gobierno peruano oe generar espacios oe oeliberacion y concertacion oportunos, aoemas
oe no plantear mecanismos ecaces oe participacion ciuoaoana que pueoan procesar oe
manera satisfactoria este tipo oe conictos. El reclamo oe los pueblos inoigenas agrupaoos en
AIDESEF no fue atenoioo por el gobierno oe forma inmeoiata, hecho que permitio que el
conicto se raoicalizara y pasara a otra escala. Aoicionalmente, el conicto oemostro la falta
oe instituciones, sin embargo, sirvio para crear el Grupo Nacional oe Cooroinacion para el
285
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
Desarrollo oe los Fueblos Amazonicos, encargaoo oe gestionar las oemanoas oe los pueblos
inoigenas amazonicos.
Caso paradigmtico de conicto institucional: el Golpe de Estado en Honduras
El Golpe oe Estaoo oe junio oe 2009 en Honouras genero un quiebre institucional. La
expulsion, por parte oe las Iuerzas Armaoas, oel presioente en ejercicio, Manuel Zelaya,
ocasiono una crisis oe gobernabilioao oemocratica en el pais, pero esta crisis se oesencaoeno
a causa oe fragilioaoes internas.
Honouras se oistingue historicamente por su inestabilioao politica, a pesar oe la estabilioao
oel periooo 1981-2009 ,Calix, 2009,. A partir oel retorno a la oemocracia en 1981, se han
oemarcaoo tres etapas oe reconstruccion oemocratica y economica que han caracterizaoo
y moloeaoo el estaoo oe la gobernabilioao oel pais. En primer lugar se encuentra la etapa
comprenoioa entre 1981 y 1990, signaoa por la reconstruccion oemocratica, cuanoo se
oio lugar a una serie oe transformaciones en las relaciones entre el Estaoo y la socieoao,
encaminaoas a estabilizar la oemocracia representativa. En segunoo lugar se encuentra la
etapa oe reconstruccion economica, comprenoioa entre 1990 y 2007. En esta etapa, la
economia logro una tasa oe crecimiento oe un promeoio anual oel !,08 ,CESFAD, 2010,,
sin embargo, el crecimiento economico no logro repercutir signicativamente en los inoices
oe pobreza y oesigualoao. Un oato relevante senala que, oesoe 197, Honouras no vivio un
periooo oe crecimiento sostenioo que pueoa afectar signicativamente su FBI per capita.
,Huasmann et al. en FNUD, 2009,. Es asi que entre 1991 y 2007, el coeciente oe Gini
paso oe 0.!9! a 0.o1, convirtienoo a Honouras en uno oe los paises mas oesiguales oe la
region ,CESFAD, 2010, y oemostranoo que la inversion social y el crecimiento economico
oel periooo mencionaoo no tuvieron un impacto reoistributivo. En tercer lugar se encuentra
la etapa que surge a partir oel 2007, impulsaoa por el Gobierno oe Manuel Zelaya. En
esta tercera etapa se combino una crisis tanto en el plano externo como en el interno. El
contexto externo estuvo marcaoo por la crisis energtica y economica global que impacto
oe forma signicativa la economia honourena, oebioo a la reouccion oel envio oe remesas y
la oisminucion oe las exportaciones. Segn oatos oel INE, la pobreza aumento oe 8,8 en
2009 a o0 en 2010, y para mayo oe 2010, aproximaoamente 21o mil personas ingresaron
a la categoria oe pobres ,ibio.,. En cuanto al contexto interno oe esta etapa, se oestaca la
ruptura institucional que vivio Honouras en junio oe 2009, en un contexto oe fragilioaoes
y vulnerabilioaoes. Segn un estuoio realizaoo por Acharo y Gonzalez ,200o,, Honouras se
encontraba en una zona oe riesgo, esto no implicaba que el pais paoeceria una crisis, pero la
probabilioao oe que la paoeciera se incrementaba consioerablemente. A la zona oe riesgo
se le suma el oescanto acumulaoo por la poblacion hacia los partioos politicos, el Congreso
y el gobierno, aoemas oel incremento oe la situacion oe insegurioao pblica ,consioeraoo el
principal problema oe los honourenos, ,Latinobarometro, 2008,. Estos aspectos comenzaron
a afectar profunoamente la gobernabilioao y la convivencia ciuoaoana en el pais.
286
SITUACIONES Y PROCESOS PARADIGMTICOS
Antecedentes inmediatos. El oetonante oe la crisis fue el Decreto oenominaoo oe la
Cuarta Urna aprobaoo por el Fresioente Zelaya el 23 oe Marzo oel 2009, meoiante el
cual el Fooer Ejecutivo proponia realizar por meoio oel Instituto Nacional oe Estaoistica
,INE, una amplia consulta popular no vinculante a nivel nacional el 28 oe junio oe 2009.
Esta consulta era una oemanoa creciente oe los sectores sociales ,Aguilar, 2009, y pretenoia
oeterminar si la ciuoaoania estaba oe acueroo con que en las elecciones oe noviembre se
coloque una cuarta urna ,junto a las urnas oestinaoas para las elecciones presioenciales,
legislativas y municipales, para votar por consulta popular y convocar a una Asamblea
Nacional Constituyente que aprobaria una nueva Constitucion Folitica.
Opositores al gobierno rechazaban esta meoioa ya que consioeraban que, meoiante la
reforma a la Constitucion Folitica, el presioente Zelaya pretenoia programar su reeleccion.
Aoicionalmente, el Iiscal General solicito a las autorioaoes juoiciales suspenoer la consulta
popular prevista, porque consioeraba que se trataba oe una consulta inconstitucional que
pretenoia mooicar los articulos ptreos oe la Constitucion.
9o
El 28 oe junio acaecio el Golpe oe Estaoo. Semanas antes, los grupos oe pooer que habian
comprometioo a las Iuerzas Armaoas en la ejecucion oel oerrocamiento oe Zelaya ,Calix,
2009, se convirtieron en el principal actor oe la ruptura institucional. El oia establecioo para
realizar la consulta popular, las fuerzas armaoas allanaron el oomicilio oel Fresioente Zelaya,
provocanoo la ruptura el oroen constitucional. Fara evitar la movilizacion inmeoiata oe la
poblacion, se realizo un corte oe energia que interrumpio las comunicaciones, asimismo, las
Iuerzas Armaoas oecomisaron las boletas oe la consulta popular ,ibio.,.
En la manana oel 29 oe junio, se llevo a cabo una movilizacion espontanea oe la ciuoaoania
frente a la Casa Fresioencial y, paralelamente, se conocio la noticia oel paraoero oe Zelaya:
se encontraba en Costa Rica, oonoe realizo una conferencia oe prensa oesmintienoo los
rumores oe su renuncia. En los oias posteriores, se oecreto un Estaoo oe Sitio