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Curso de formao poltica

CURSO DE FORMAO POLTICA 2004


Realizao

APOSTILA E PROGRAMA

Autoria: Humberto Dantas (organizador e coordenador) Jos Paulo Martins Jr. Luiz Gustavo Serpa Marcello Simo Branco Srgio Praa Tatiana Braz Ribeiral

Curso de formao poltica

PROGRAMA DAS AULAS Aula 1: Democracia: da direta participativa Humberto Dantas o Definio mais bsica de democracia a regra que permite que a deciso seja tomada com base no conceito de maioria o Definio de democracia direta como funcionava o sistema na Grcia. As particularidades com relao participao e a forma do sistema o Definio de democracia representativa como surgiu o sistema ao redor do mundo o A democracia moderna, a diferena baseada no conceito de sufrgio universal o diferencial do sculo XX o Formas de participao que transcendem as eleies, a democracia semidireta. O continuum entre as formas direta e representativa o Os canais tradicionais de democracia participativa: o referendo, o plebiscito e a lei de iniciativa popular. A utilizao desses mecanismos no Brasil e no mundo o A participao popular no processo Constituinte no Brasil o Os canais alternativos de participao popular no Brasil: os conselhos gestores, o oramento participativo, a legislao participativa e a gesto participativa Aula 2: Diviso dos poderes Rafael Marinangelo o Os autores clssicos da separao de poderes: Montesquieu e Federalistas o A preocupao central dos pais fundadores da Repblica Norte-Americana: os freios e contrapesos o A separao dos poderes em perspectiva comparada o O Imprio brasileiro e o quarto poder: o poder moderador o As relaes entre os poderes no Brasil o A fuso de poderes: poder legislativo do executivo. Aula 3: Presidencialismo e parlamentarismo Srgio Praa o Critrios para diferenciar o A origem da legitimidade do Executivo o A relao entre poderes e entre mandatos o Os casos clssicos: o presidencialismo americano, o parlamentarismo ingls e o sistema misto francs; o Longevidade dos sistemas o O Parlamentarismo melhor? Induz a formao de maiorias (governos minoritrios)? Gera disciplina partidria? Gera governos fortes, que passam legislao? o O Caso Brasileiro e a experincia parlamentarista o O Presidencialismo de coalizo o Os Plebiscitos de 1963 e 1993. Aula 4: Federalismo - Histria e Atualidade Marcello Branco o Federalismo como forma de diviso do Estado e como viso global da sociedade o Confederao, federalismo e unitarismo: semelhanas e diferenas o Tipos de federalismo: aqueles que unem e aqueles que mantm unido 2

Curso de formao poltica o o o o o o Federalismo e sua relao com a democracia e o nacionalismo Caractersticas de alguns pases federais Breve cronologia histrica do federalismo brasileiro O federalismo brasileiro durante o regime militar O federalismo brasileiro a partir da redemocratizao Federalismo e globalizao: a ao independente dos governos subnacionais.

Aula 5: A Participao Poltica no Brasil Tatiana Ribeiral o o o o o o o o o o o o o o o Histria do voto no Brasil Voto dos analfabetos Voto censitrio Voto feminimo, perspectiva comparada Retrospectiva dos excludos do processo eleitoral at a Constituio de 1988 O legado escravocrata A Repblica e a poltica coronelista no Brasil O Estado Novo e a cidadania regulada Evoluo dos direitos polticos no Brasil, a insero por meio da lei Direitos civis, polticos e sociais no Brasil A criao da Justia Eleitoral Lei e participao poltica no Brasil Casusmos histricos e participao poltica reprimida Cidadania e redemocratizao Desafios para incluso poltica no Brasil.

Aula 6: Partidos polticos no Brasil Jos Paulo Martins Jr. O surgimento do conceito de partido poltico O nascimento das primeiras organizaes partidrias nos EUA e Inglaterra O Imprio e os primeiros partidos brasileiros O fim do Imprio e os partidos republicanos Os partidos estaduais na Repblica Velha O perodo sem partidos do Estado Novo A democracia liberal de 45-64 e os primeiros partidos nacionais O golpe militar, o fim dos partidos da democracia de 45-64 e a instaurao do bipartidarismo. o A abertura militar e os novos partidos o Situao atual dos partidos brasileiros. o o o o o o o o Aula 7: Sistema Eleitoral Humberto Dantas o Fazer a exposio em perspectiva comparada, utilizando como exemplo uma srie de pases ao redor do mundo o Critrios para participao. Caractersticas e quantidade de eleitores e candidatos o Cargos eletivos e principais caractersticas eleitorais o Eleies majoritrias e eleies proporcionais regras e critrios o Utilizao de exemplos empricos para a contagem de votos e eleio de representantes o O voto de legenda, o voto branco e o voto nulo o As questes relacionadas aos vices e aos suplentes o Funcionamento eleitoral o dia das eleies e as principais regras.

Curso de formao poltica Aula 8: Sistema poltico e propostas de reformas Tatiana Ribeiral o As recentes alteraes no sistema eleitoral: a verticalizao e a participao do Poder Judicirio o As propostas existentes no Congresso Nacional o As regras para a filiao partidria o A alterao no tempo da TV o A migrao de prefeitos para outras cidades o O financiamento pblico das campanhas eleitorais o A lista fechada em perspectiva comparada o O fim das coligaes em eleies proporcionais o A ampliao do segundo turno o O aumento das chapas o Qual a quantidade de espao para a ampliao de um sistema inflado? Aula 9: Pesquisas e comportamento eleitoral Jos Paulo Martins Jr. As eleies no Brasil ps-1974 As campanhas eleitorais no Brasil e o peso do contexto poltico A propaganda eleitoral e seu papel de reforo das convices A importncia da pesquisa de opinio pblica para as estratgias eleitorais Os mtodos quantitativo e qualitativo de pesquisa: suas diferenas e aplicaes As diferentes formas de anlise: uni-variada, bi-variada e multi-variada A importncia das pesquisas de opinio pblica para o avano da cincia poltica Os estudo sobre o comportamento eleitoral: as abordagens sociolgica, scio-psicolgica e econmica do voto. o O comportamento eleitoral do brasileiro. o o o o o o o o Aula 10: Mdia, Marketing e poltica Srgio Praa o Relaes institucionais entre os campos o Autonomia relativa do campo poltico o Autonomia relativa do campo jornalstico o Mdia e agenda pblica: o agenda-setting o Relaes conjunturais: a mdia no momento eleitoral o Debates polticos na TV o Horrio Eleitoral Gratuito o Marketing poltico. Aula 11: Democracia e Desenvolvimento Econmico Wagner Mancuso o A teoria da modernizao e a discusso da relao entre democracia e desenvolvimento econmico; o A crise da idia de modernizao e a crise scio-econmica da dcada de 80, a tentativa de soluo com o Consenso de Washington; o A crise do Consenso de Washington e a discusso atual sobre democracia e desenvolvimento; o O Estado desenvolvimentista no Brasil; o A crise do Estado desenvolvimentista no Brasil; o Os problemas atuais enfrentados pelo Estado brasileiro no trato com a economia; o Relao Estado-Mercado I, liberdade de ao poltica frente s restries econmicas;

Curso de formao poltica o Relao Estado-Mercado II, a nova discusso sobre o papel do Estado na conduo da economia; o Relao Estado-Mercado III, o papel da tica e do respeito cidadania na ao dos agentes econmicos privados. Aula 12: Poltica internacional e o contexto da globalizao Marcello Branco o o o o o o o O conceito de relaes internacionais A Guerra Fria A globalizao e a formao dos blocos econmicos A posio do Brasil no contexto globalizado A ALCA e a posio do Brasil O Mercosul e a posio do Brasil Noes de geopoltica

Aula 1 A importncia da conscientizao poltica e a Democracia Humberto Dantas

O trabalho que iniciamos a partir daqui tem um intuito muito especial. Alm da formao poltica suprapartidria e da concesso de instrumentos para os alunos estenderem seus conhecimentos sobre o tema, objetivamos a criao de um corpo de multiplicadores. Esse contingente deve ter em mente que as informaes debatidas devem ser levadas adiante. Seja sob a forma de indicao, ou seja, encaminhando outros cidados para que estejam aqui conosco, ou como emissrios de nossas discusses, levando nossos conceitos para seus lares, ambientes de trabalho e relaes sociais.

Vivemos, infelizmente, em um pas em que grande parte da sociedade enxerga a poltica com pouco interesse. A informao no debatida e alguns preconceitos afastam os cidados de algo indispensvel para nossa sobrevivncia. O que temos que ter em mente que em uma sociedade como a que vivemos, o desinteresse e a falta de informao poltica so fatores que influenciam diretamente a qualidade de nossas vidas. A poltica est presente em todas as nossas relaes. Fazemos poltica em casa, no trabalho, em nossos relacionamentos pessoais etc. O homem um ser que vive a poltica em todas as suas relaes. A poltica, nesse sentido, pode ser entendida como um jogo, onde concedemos e conquistamos espaos em busca de uma posio que nos beneficie, nos d segurana e, ao mesmo tempo, faa com que nossos pares tambm conquistem posies relevantes.

Voltar as costas para a poltica virar-se contra os mecanismos que nos possibilitam escolher os rumos que queremos para nossas vidas. Quando dizemos que no gostamos de poltica, ou que

Curso de formao poltica simplesmente no ligamos para ela, estamos na verdade abrindo mo de participar da administrao dos caminhos que nos dizem respeito. Alm disso, quando nos desinteressamos por esse assunto, estamos entregando nosso destino nas mos de outras pessoas. desse descuido que podem nascer prticas como a corrupo, por exemplo. por conta desse afastamento que muitos dos brasileiros costumam enxergar, muitas vezes equivocadamente, os polticos de nosso pas como ladres, corruptos, sujeitos que ganham dinheiro fcil e que trabalham pouco. Se ns, cidados interessados, estivermos prximos desses representantes, a administrao pblica e o exerccio dos mais diversos mandatos se tornaro ainda mais transparentes e veremos como trabalhoso administrar um municpio, um estado ou um pas. Desse modo, gostar de poltica, informar-se, entender e acompanhar representa cuidar de nossas prprias vidas. A poltica pblica um exerccio de responsabilidade, e por isso que chamamos de prtica de CIDADANIA.

Normalmente quando ns, cientistas polticos, realizamos palestras ou aulas como essas nos deparamos com duas afirmaes bastante comuns. a partir dessas afirmaes que conduziremos parte desse nosso encontro. A primeira diz respeito participao obrigatria dos cidados brasileiros nas eleies. comum ouvirmos dizer que se o voto no fosse compulsrio, boa parte da populao deixaria de comparecer s urnas. Algumas pesquisas realizadas no ano de 2002 mostram que esse contingente chegaria a metade dos eleitores. Infelizmente, acreditamos que o voto entendido, antes de qualquer coisa, como uma obrigao porque ele no interpretado pela sociedade como um DIREITO. Isso acontece porque as pessoas no costumam enxergar, na prtica, as mudanas que o voto capaz de produzir. Quando um sujeito escolhe, ele est dizendo quem prefere para lhe representar na administrao do pas, do estado e do municpio. Isso algo fundamental. O representante quem vai ocupar nosso lugar no poder e nquanto tomamos conta de nossos assuntos particulares. A despeito dessa delegao de poder, devemos buscar proximidade com o poder, afinal de contas, o poder constitudo pela nossa vontade, pelo nosso desejo, pelo nosso VOTO.

A outra afirmao que sempre surge que os polticos so todos corruptos, so todos: farinha do mesmo saco. Ns, cientistas polticos, chegamos mesmo a ouvir, em oportunidades como essas, que somos representantes de algum partido poltico e estamos aqui para pedir voto para algum. Obviamente, cada um de ns, envolvidos nesse curso, tem suas preferncias partidrias. Nas ltimas eleies existiram aqueles que votaram em um candidato, enquanto outros votaram em seus maiores adversrios. Essa divergncia natural, e faz parte do jogo democrtico respeitar as opinies 6

Curso de formao poltica alheias. Tambm natural que debatamos a respeito do porque de nossas escolhas. importante lembrar que no Brasil costuma-se dizer que poltica no se discute. Infelizmente, esse um dos piores ditados criados no pas. A poltica sem discusso perde uma de suas principais caractersticas. Devemos respeitar a escolha de cada um, mas no devemos deixar de debater os motivos que levam nossos amigos e familiares a dirigir suas escolhas. O debate ajuda a construir a sociedade. O importante, no caso desse curso, deixarmos claro, desde essa primeira aula, que nosso objetivo no construir um pensamento voltado para o ideal de algum partido existente no pas. Respeitamos todos os grupos existentes, e nosso maior compromisso ser com a informao suprapartidria, ou seja, desvinculada de bandeiras, nmeros, siglas e figuras do meio poltico. Sem deixar, no entanto, de utilizar exemplos empricos e fatos do dia-dia o que certamente envolver nomes e partidos.

Voltando s duas indagaes devemos tecer consideraes sobre o voto obrigatrio e sobre o sentimento popular de que os polticos so todos corruptos.

O voto obrigatrio. Para perguntas e afirmaes dessa natureza a resposta sempre a mesma: a relao entre participao e obrigatoriedade no to automtica quando se pensa. E a exposio do cenrio mundial nos mostra isso. Em pases com a Itlia, a frica do Sul, Israel, Sucia e Espanha o voto opcional. Nem por isso os eleitores se abstm desse direito, e mais de 80% do contingente cadastrado comparece s urnas. Em contrapartida, em pases como o Peru, o Mxico, a Venezuela, o Paraguai e a Guatemala, o exerccio obrigatrio e menos de 60% dos cidados exercem seu direito. No Brasil a mdia de participao de 78,3% - superior a pases desenvolvidos onde o voto tambm obrigatrio, caso da Blgica com 75,2%. Em outras naes onde esse direito compulsrio os resultados so ainda mais elevados, so os casos do Uruguai, da Costa Rica, da Grcia, da Austrlia e do Chile com mais de 80% de comparecimento. Para no fugir da anlise de todas as situaes possveis, importante lembrar que tambm comum a ausncia do eleitorado em pases em que no existe o carter obrigatrio. No Japo, na Sua, no Canad, na Frana (onde os eleitores se assustaram recentemente) e nos Estados Unidos pases desenvolvidos -, a ausncia supera a casa dos quarenta pontos percentuais.

De acordo com os dados acima podemos supor que existem outros fatores que influem na participao do eleitorado, alm, simplesmente, da caracterstica opcional ou obrigatria desse direito. O que percebemos ento que o voto uma questo de conscincia, e a participao um 7

Curso de formao poltica sinnimo do envolvimento da populao no processo. Sob esse ponto de vista, poderamos imaginar que o atendimento ou a resposta dos representantes aos representados o que estimula a crena da sociedade no processo de escolha. Alm disso, alteraes nas vidas das pessoas, promovidas por mudanas no partido que ocupa a situao, podem dar a idia aos eleitores de que o processo eleitoral promove transformaes.

Assim, o cenrio poltico de uma cidade, de um estado ou de um pas depende dos cidados. A representao exercida mediante uma escolha. O sujeito quando vai s urnas prefere X ao invs de Y, W ou Z. Alm disso, a insatisfao ou a indignao em relao s opes disponveis pode levar o eleitor a recusar as alternativas, o que motiva o voto em branco ou nulo. Em qualquer um desses casos o cidado compareceu s urnas, avaliou as alternativas e escolheu. Esse sujeito tem todo o direito de se queixar, de reclamar e de mostrar insatisfao com qualquer que seja o vencedor. Isso porque, no momento da escolha, ele disse o que preferia, e recebe assim o direito moral de avaliar a situao. Quando o sujeito no vota, ele est dizendo que os outros cidados podem responder por ele. Que qualquer coisa que os outros resolvam est bom ele indiferente, e a apatia o pior mau da poltica. Dessa forma, a discusso sobre a obrigatoriedade do voto deixa de fazer sentido quando entendemos o seu verdadeiro valor.

A corrupo na poltica. Deriva dessa questo o segundo tema que escolhemos para iniciar nossa discusso. Se os polticos so todos iguais, e se envolvem com corrupo, como poderemos votar tranqilos? No acreditamos nisso. Existem representantes que infringem os limites da tica, da lei etc. Mas sabemos que outra parte significativa responsvel, e busca o melhor para a sociedade. Independente de quem bom e quem ruim - e no nossa tarefa procurar e apontar esses sujeitos aqui - os polticos que nos representam so colocados onde esto por ns. Isso significa dizer que se no estamos satisfeitos com a conduta dos sujeitos que nos representam, boa parte da culpa nossa.

Lamentavelmente, no entanto, boa parte do eleitorado escolhe seus representantes pautada em motivos pouco racionais: beleza, aparncia, riqueza, boa postura, fama, promessas infundadas, troca de favores etc. Essa atitude compromete todo o restante da sociedade. A importncia da educao poltica nesse caso fundamental. Considerar todos os polticos como corruptos considerar que tambm trazemos dentro de ns um pouco dessa corrupo, ou no mnimo uma dose de irresponsabilidade. Isso porque cada representante um pedao de ns. Que age por ns, afinal de contas, a lgica da representao exatamente essa: conceder a outro uma responsabilidade com a 8

Curso de formao poltica qual no podemos (ou queremos) arcar. Dessa forma: fiscalizar, acompanhar, cobrar, se informar e escolher conscientemente faz parte de nossas obrigaes conosco e, principalmente, com a sociedade.

Findada essa introduo, discutiremos um pouco do conceito de democracia. O objetivo aqui traar um caminho capaz de nos mostrar os verdadeiros significados do termo democracia no mundo poltico. A tarefa no das mais fceis, pois inmeras teorias apontam caminhos diferentes. Dessa forma, o que para um autor pode significar democracia, para outro pode ser apenas parte do que se entende como tal. A nica certeza que temos que a participao consciente e a responsabilidade de cada eleitor so fundamentais para a plena concretizao / entendimento do termo. Dessa forma, o que dissemos anteriormente indispensvel democracia. De acordo com o cientista poltico italiano Norberto Bobbio, a apatia um dos grandes males, se no o maior, da democracia.

Popularmente, em nossa vida social, seja no trabalho, em casa ou entre nossos amigos, entendemos democracia como o desejo da maioria. Isso , quando queremos tomar uma deciso em conjunto damos a oportunidade de todos os que esto presentes escolher uma alternativa. A opo mais votada vence, e o grupo opta por aquele caminho. Essa a viso mais simples que podemos ter do termo democracia: o desejo da maioria, expresso e um momento de escolha. Se olharmos para a m sociedade em que vivemos ser possvel notar que as eleies simbolizam esse tipo de escolha. O que so eleies se no um processo onde todos os cidados escolhem representantes, idias, programas ou projetos que julgam ser o melhor para uma cidade, um estado ou um pas? A democracia vista de forma simples exatamente isso: a possibilidade que temos de escolher e seguir a orientao daquilo que a maioria escolheu.

Antes de nos aprofundarmos mais nas definies necessrias ao entendimento do termo democracia importante destacar a questo da maioria. Quando fazemos uma escolha, devemos entender que mesmo seguindo o caminho trilhado por uma idia que pode ser diferente da nossa predileta, devemos ter em mente a importncia de respeitarmos as minorias, ou seja, a relevncia de respeitarmos aqueles que no se tornaram vencedores. Esse grupo tem duas alternativas: juntar-se aos ganhadores ou compor o que chamamos de oposio. Em um mundo democrtico no nos basta seguir as orientaes do vencedor, mas sim estabelecermos as regras que garantam a sobrevivncia das minorias, ou melhor, que respeitem a diversidade de opinies. O debate, as discusses e a 9

Curso de formao poltica possibilidade de haver uma oposio que tambm respeite as regras fundamental para a sobrevivncia de um regime democrtico. Devemos ter em mente que a minoria de hoje pode se tornar a maioria amanh, e essa uma das principais caractersticas da democracia: garantir a todos a chance de expor suas idias e convencer a sociedade, por meios previstos em lei, que sua idia relevante e pode ser apoiada.

Esse um dos motivos que nos leva a afirmar que a democracia prefervel em relao a qualquer outro tipo de regime. A liberdade de expresso, a possibilidade de formar oposio e ser igualmente respeitado, cultiva em ns cidados a crena de que sempre teremos a oportunidade de expressar a nossa opinio sem sofrermos agresses. A possibilidade de nos expressarmos, e assim construirmos um mundo democrtico, no basta ser garantida na poltica. Devemos promover essa ao em nossos lares, em nossos empregos e junto de nossos amigos. O debate, a discusso e o confronto sadio de idias so indispensveis para o nosso desenvolvimento enquanto cidados.

Mas vamos voltar para a discusso a respeito da democracia. Nesse caso, vamos nos concentrar em seu significado para o mundo poltico. Aprendemos na escola, e ouvimos at hoje, que a democracia nasceu na Grcia Antiga, h cerca de vinte e cinco sculos atrs. Mas importante mostrarmos como o significado desse termo muda ao longo desse tempo. O que se considerou a primeira experincia democrtica bastante diferente daquilo que entendemos por democracia atualmente. Faremos aqui um breve histrico, e mostraremos como, ainda hoje, o nosso entendimento sobre o que democracia continua mudando.

A Grcia Clssica no era uma nao tal qual entendemos hoje. Era, na verdade, um conglomerado de cidades, chamadas de cidades-estado. Uma dessas cidades, ou plis (usando o termo em grego), era Atenas. Essa talvez tenha sido a mais importante e destacada cidade da Grcia Antiga. l que surgiu a experincia de democracia sobre a qual nos apoiamos hoje. L, os cidados discutiam os assuntos pblicos em uma praa ( gora) e a maioria presente definia os rumos que seriam tomados dali em diante. O grande detalhe que nem todos os sujeitos que viviam em Atenas eram considerados cidados, ou seja, nem todos tinham o direito de participar dessas reunies pblicas.

Os cidados atenienses eram h omens, ou seja, as mulheres no tinham o direito de participar. Alm disso, os jovens tambm no tinham voz ativa, assim como os escravos que compunham grande parcela da populao. Dessa forma, eram poucos os sujeitos que podiam discutir o futuro da vida 10

Curso de formao poltica pblica. Ainda assim, a experincia louvvel, pois esse o primeiro sistema que se tem notcia em que existia uma possibilidade de debate. As decises tomadas em praa pblica no demandavam representantes. Isso significa que o cidado ateniense no escolhia um deputado, um senador ou um vereador para lhe representar. As decises eram tomadas por cada um dos cidados. Esse modelo de democracia ficou conhecido como democracia direta, que representa uma forma de escolher / administrar sem intermedirios. Atualmente, a impossibilidade de implementao de um sistema como esse explicada, principalmente, por trs razes: o enorme contingente de cidados existente em um pas, a extenso dos territrios nacionais e o tempo que seria gasto para se decidir algo.

A democracia representativa no pode ser entendida como uma resposta histrica s impossibilidades geradas pela democracia direta, cuja experincia mais marcante e conhecida foi a da Grcia Antiga. Isso porque a trajetria do conceito de democracia no linear. No sculo XV, na Sucia, foi criado um parlamento que dava a representantes do povo, da burguesia, do clero e da nobreza voz num parlamento. J no sculo XVII, funcionando com o intuito de limitar o poder absolutista, a Europa experimentou uma srie de experincias de separao dos poderes. Ocupando lugar nos parlamentos estavam cidados eleitos para representar determinadas parcelas da sociedade, na maioria das vezes as partes que tinham dinheiro ou propriedades. dessa escolha que nasce a idia de democracia representativa, ou seja, o sujeito (eleitor) escolhe um representante para ser sua voz no poder. Mas interessante destacar que esse conceito nasceu ligado posse. O cidado que tinha algo a perder, sob o ponto de vista econmico, tinha direito escolha de representantes, o restante era desprezado.

Iniciamos o sculo XX com a percepo de que no bastava mais pensarmos em representao de determinadas classes no poder. A idia de que deveria votar quem tinha algo a perder sob o aspecto econmico foi deixada de lado. Passava a vigorar o sentimento de que todos os cidados podiam contribuir para a construo do poder, e isso significa dizer que nenhum adulto deve ser isentado do voto. Nasce a idia do sufrgio universal (participao de t dos). A mulher passa a o fazer parte da poltica, assim como os cidados das classes mais pobres. Atravessamos grande parte do sculo XX sob a crena de que a forma representativa, desde que assegurada a liberdade de participao de todos os cidados, era ideal para contemplarmos amplamente o conceito de democracia.

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Curso de formao poltica Aps quase cem anos, chegamos ao fim do sculo XX acreditando na existncia de uma crise dessa forma representativa. Mas o que nos leva a esse tipo de percepo? Por uma srie de motivos os representantes j no conseguem mais identificar e atender todas as demandas da sociedade. As exigncias vm se tornando mais complexas, e parece clara a necessidade de interatividade entre o governo e a sociedade, ou seja, entre representantes e representados.

O conceito de democracia sofre ento uma nova guinada em sua trajetria dinmica. O sistema representativo j no responde aos anseios da sociedade, mas a democracia direta parece invivel. Como resultado, comea a se fortalecer o conceito de democracia participativa, com caractersticas semidiretas, ou seja, no desconsidera os representantes, mas aproxima a sociedade da arena decisria. De acordo com alguns tericos, a democracia participativa passa a configurar-se como um continuum entre a forma direta e a representativa. E cabe aos Estados Modernos criarem mecanismos que viabilizem o estreitamento dessas relaes.

Tais mecanismos podem ser divididos em dois grupos: os tradicionais e os alternativos. O primeiro grupo est garantido, em parte ou integralmente, em quase todas as constituies democrticas do mundo. So os referendos, os plebiscitos e as leis de iniciativa popular. Medidas inovadoras, no entanto, surgiram e tornaram-se emblemticas. O Brasil tornou-se um exemplo mundial no desenvolvimento de ferramentas alternativas de participao com o Oramento Participativo de Porto Alegre (1989). A medida espalhou-se pelo pas, e hoje centenas de governos estaduais e municipais implementaram tais ferramentas em suas administraes. Em inmeras localidades tambm foram testadas, com sucesso, experincias de Gesto Participativa. Alm de discutir os investimentos, a sociedade passou a participar de reunies que visavam democratizar o gerenciamento de alguns servios. Adicionalmente, centenas de Conselhos Gestores de Polticas Pblicas surgiram para discutir temas pontuais, dando aos governos diretrizes e idias a respeito de servios especficos. Por fim, surgiram as Comisses de Legislao Participativa, uma iniciativa inaugurada pela Cmara dos Deputados que, rapidamente, espalhou-se por dezenas de estados e municpios. A idia consiste em viabilizar a participao da sociedade nos trabalhos legislativos.

Outros pases tambm se destacaram na criao de ferramentas dessa natureza. A Auditoria dos Cidados sobre a Qualidade da Democracia, desenvolvida na Costa Rica, tem o intuito de medir como a democracia funciona na vida cotidiana dos cidados e o que o governo pode fazer para melhorar a qualidade do atendimento dos rgos pblicos; o Movimento Poder Cidado na 12

Curso de formao poltica Argentina, onde a sociedade civil regula o funcionamento interno dos partidos, funo antes desenvolvida por agncias estatais; a participao da comunidade na elaborao do oramento pblico na frica do Sul, na ndia e em Israel; e a participao de entidades da sociedade civil no processo constituinte da Tailndia em 1997.

O que todas essas experincias apontam que a implementao de tais ferramentas demanda um cuidadoso programa de educao poltica. Alm disso, importante destacar que a democracia no mais apenas um sinnimo de escolha, mas tambm de participao. Ao cidado moderno j no basta mais votar, ele tem que estar atento s ferramentas que o poder pblico coloca a sua disposio para que lhe seja possvel administrar parte daquilo que seu. Se a sua cidade ou estado no lhe concede canais de participao hora de cobrar por isso tambm. A democracia, dinmica e inovadora, transcende o simples conceito de escolher, em um momento pontual, candidatos e candidatas.

Bibliografia adicional AVRITZER, Leonardo. New Public Spheres in Brazil: Local Democracy and Deliberative Politics. In. www.democraciaparticipativa.org 2001. No mesmo site existem outros trabalhos em portugus. MONCLAIRE, Stphane (coord.). A Constituio desejada. Braslia: Senado Federal - Centro Grfico, 1991. BENEVIDES, Maria Victria de M. A cidadania ativa: referendo, plebiscito e iniciativa popular. So Paulo: Editora tica, 1991. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. CMARA DOS DEPUTADOS. Combatendo a corrupo eleitoral - Tramitao do primeiro Projeto de Lei de Iniciativa Popular aprovado pelo Congresso Nacional. Braslia: Cmara dos Deputados, 2001. COMISSO PERMANENTE DE LEGISLAO PARTICIPATIVA. Cartilha. Braslia, 2001. DAGNINO, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. DAHL, Robert. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: EDUSP, 1997. DAHL, Robert. Sobre a democracia. Braslia: UNB, 2001. DIAS, Mrcia Ribeiro. Sob o signo da vontade popular: o oramento participativo e o dilema da Cmara Municipal de Porto Alegre. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002. MONTESQUIEU. Do esprito das leis. So Paulo: Abril Cultural, 1979.

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Curso de formao poltica MUOUCAH, Paulo Srgio de C. A participao popular no processo Constituinte. Caderno CEDEC 17, So Paulo, 1991. ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2002. www.pnud.org.br ONU 2002. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. So Paulo: Abril Cultural, 1979. TEIXEIRA, Hlio Janny e SANTANA, Solange M. Remodelando a Gesto Pblica. Ed. Edgard Blcher, So Paulo, 1994. TOURAINE, Alain. O que a democracia? Petrpolis: Vozes, 1996. WHITAKER, Francisco, COELHO, Joo Gilberto, MICHILES, Carlos, VIEIRA FILHO, Ammanuel, VEIGA, Maria da Glria, PRADO, Regina. Cidado Constituinte: a saga das emendas populares. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.

Aula 2 A Diviso dos Poderes: os freios e contrapesos Humberto Dantas

A idia de diviso dos poderes nasce da necessidade de se dividir o poder absoluto e concentrado. O objetivo, nesse caso, contrapor as idias absolutistas, que justificavam a concentrao dos poderes nas mos de um soberano. Nesses casos, a vontade do soberano se confundia com a vontade do Estado, exemplificada pela clebre frase de Luis XIV: lEtat cest moi (O Estado sou eu). Esta concentrao de poderes levou s arbitrariedades e ao abuso. Com a ascenso da burguesia o seu fim foi determinado.

A histria da separao dos poderes a histria da evoluo da limitao do poder poltico. Tal limitao pode ser entendida como uma doutrina, e consideraes a seu respeito so feitas desde a Grcia e Roma antigas. Em sua obra Poltica, Aristteles defende a idia de constituio mdia, ou governo mdio, no qual o equilbrio entre das classes sociais o principal objetivo. J em Roma, a idia de constituio mista retomada, mas com uma pequena diferena. Enquanto no primeiro todas as classes tm acesso a todos os rgos constitucionais, no segundo utilizado um modelo onde cada classe tem acesso ao rgo constitucional que lhe destinado.

Ao longo da histria a idia de limitao de poder desenvolvida principalmente na Inglaterra. O modelo ingls serviria de inspirao grande parte das naes democrticas modernas, dando incio 14

Curso de formao poltica ao que se entende por Estado de Direito ou Estado Constitucional que tem como elemento essencial a separao dos poderes.

Os principais tericos da separao dos poderes foram o ingls Locke e o francs Montesquieu. O primeiro acredita que para que a lei seja imparcialmente aplicada necessrio que no sejam os mesmos homens que a fazem, a aplica-la, o que representa que os poderes Executivo e Legislativo sejam separados. De acordo com o autor, o principal poder o Legislativo e os demais devem estar subordinados a ele. Locke ainda concebe um terceiro poder, atrelado ao Executivo, que o Poder Federativo. A incumbncia desse administrar o relacionamento com estrangeiros, com outras comunidades, formar alianas e decidir sobre a guerra e a paz.

Montesquieu, no entanto, o responsvel pela incluso expressa do poder de julgar dentre os poderes fundamentais do Estado. Segundo o autor: quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de Magistratura, o Poder Legislativo reunido ao Executivo, no h liberdade. Porque pode temerse que o mesmo Monarca ou mesmo o Senado faa leis tirnicas para executa-las tiranicamente. Tambm no haver liberdade se o Poder de julgar no estiver separado do Legislativo e do Executivo. Se estivesse junto do Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio: pois o juiz seria o legislador. Se estivesse junto do Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Estaria tudo perdido se um mesmo homem, ou mesmo um corpo de principais ou nobres, ou do Povo, exercesse estes trs poderes: o de fazer as leis (Legislativo); o de executar as resolues pblicas (Executivo); e o de julgar os crimes ou as demandas dos particulares (Judicirio).

Entretanto, o temor dos americanos tirania do legislativo fortificado nas teorias vistas anteriormente que inspirou os federalistas (Madison, Hamilton e Jay) a construir um modelo de separao de poderes que limitasse a fora do Legislativo, equilibrando mais os poderes e fortalecendo o poder Executivo. Nesse caso, os autores destacam: para manter a separao dos poderes, que todos assentam ser essencial manuteno da liberdade, de toda necessidade que cada um deles tenha uma vontade prpria; e, por conseqncia, que seja organizado de tal modo que aqueles que o exercitam tenham a menor influncia possvel na nomeao dos depositrios dos outros poderes.

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Curso de formao poltica Para os federalistas, a desgraada supremacia do Poder Legislativo requer mecanismos de equilbrio, ou seja, um balanceamento no peso dos poderes. O Poder Legislativo deve ser dividido o que justifica a existncia de duas casas (Senado e Cmara, por exemplo) e o Executivo fortificado. O veto um dos principais exemplos dessa fortificao, senso possvel ao Executivo barrar decises do Legislativo.

Foi tambm nos Estados Unidos que se concebeu fora equilibrada ao Poder Judicirio. a p artir de 1803 que passa a competir a esse Poder dizer o que lei, ou seja, passa a competncia desse definir se os atos do Legislativo esto em conformidade com a Constituio e podem ser considerados leis ou no. Afirmou-se assim o poder daquela corte para a declarao de inconstitucionalidade constitucionalidade. de um ato legislativo, principiando o sistema de controle de

Interessante notar que a partir de 1789 a separao dos poderes passa a ser considerada fundamental em qualquer constituio. O artigo 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado diz que no h constituio em uma sociedade na qual a garantia dos direitos e a diviso dos poderes no estejam asseguradas. Dessa forma, a separao dos poderes, enquanto tcnica para a limitao do poder posta em prtica nas Revolues Liberais Burguesas dos sculos XVII e XVIII: Revoluo Gloriosa, na Inglaterra 1688/89, Independncia Norte-Americana, em 1776, e Revoluo Francesa, 1789 em resposta aos abusos da concentrao de poderes nas mos do soberano, tpica do absolutismo da Idade Moderna.

O caso Brasileiro A Carta Imperial de 1824 utilizava-se do princpio constitucional indispensvel da diviso dos poderes. O documento, no entanto, dividia os poderes da nao em quatro. Adicionou-se clssica tripartio o Poder Moderador, que conferia ao Imperador (chefe do Poder Executivo) o direito de manter a independncia, o equilbrio e a harmonia dos demais poderes. Naturalmente, sua existncia desequilibrava por completo a relao entre os poderes.

Findado o Imprio, a primeira Constituio republicada do Brasil consagrou a tradicional tripartio dos poderes, adotando o presidencialismo norte-americano no lugar da monarquia. Salvo alguns pormenores de rigor jurdico, as demais constituies brasileiras surgidas at 1937 no alteraram de forma significativa a clssica diviso de poderes. 16

Curso de formao poltica

Foi durante o governo Getlio Vargas que experimentamos um novo desequilbrio entre os poderes. A Constituio de 1937 indica o presidente como autoridade suprema, estando em suas mos o direito de dissolver a Cmara dos Deputados em caso de no aprovao por aquele rgo de medidas tomadas durante o estado de guerra ou emergncia. A deciso do Judicirio de tornar inconstitucional uma lei tambm foi enfraquecida, podendo o presidente solicitar o apoio do parlamento para derrubar eventuais decises contrrias dos juizes. Por fim, o Senado foi substitudo por um conselho de representantes estaduais e membros nomeados pelo presidente.

A retomada do modelo democrtico em 1946 marca o reencontro com os preceitos constitucionais da separao dos poderes. importante registrar, no entanto, que a Constituio de 1967 introduziu o instituto do decreto-lei, que conferiu competncia legislativa plena ao chefe do Poder Executivo.

A Constituio de 1988, chamada de Constituio Cidad, no inova ao enunciar a separao dos poderes, reafirmando necessidade de independncia e harmonia entre eles. Entretanto, alguns detalhes fortalecem a inter-relao dos poderes: a possibilidade de edio de medidas provisrias por parte do Executivo, o que lhe confere caractersticas legislativas; a concentrao exagerada de matrias reservadas ao legislativo federal, por fora da repartio vertical entre Unio, estados e municpios; e o reforo do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico na tutela dos interesses das mais diferentes naturezas.

O sistema de freios e contrapesos (check and balances) No podemos, no entanto, falar em diviso de poderes sem entender o que significa o sistema de freios e contrapesos (check and balances). O balance surge na Inglaterra a partir da ao da Cmara dos Lordes (nobreza e clero) equilibrando os projetos de leis oriundos da Cmara dos Comuns (povo), a fim de evitar que leis demagogas, ou formuladas pelo impulso momentneo de presses populares, fossem aprovadas. Nesse caso, o objetivo implcito era conter o povo. Montesquieu, no entanto, defende a existncia de duas Cmaras, mas lembra que ambas devem ter o direito de frear os impulsos advindos da outra. Dessa forma, adaptando para o caso brasileiro, o Senado tem o direito de apreciar as matrias da Cmara, e vice-versa.

Na evoluo do modelo poltico ingls podem ser identificadas outras duas formas de freios e contrapesos: o veto e o impeachment. O primeiro representa o direito do Executivo de impedir 17

Curso de formao poltica algumas decises do Legislativo. O segundo o mecanismo jurdico que permite o controle do Legislativo sobre os atos do Executivo, lembrando que Fernando Collor de Mello foi o primeiro caso de impeachment no mundo. Em ambos os casos no h sobreposio de funes, apenas controle de um poder sobre o outro. O conceito de check surge nos Estados Unidos relacionado ao controle do Judicirio sobre os outros poderes, limitando a ao pelo julgamento da constitucionalidade das aes, como j discutimos.

A idia de controle na Constituio de 1988 est prevista na relao entre todos os poderes. Os controles podem ser divididos em controle de: cooperao quando h co-participao obrigatria de um Poder no exerccio da funo do outro; consentimento; fiscalizao quando h vigilncia, exame e/ou sindicncia; e correo quando o objetivo exercer uma funo tendo em vista sustar ou desfazer atos praticados pelo outro Poder. Vale ressaltar que de acordo com a Constituio brasileira todos os poderes exercem controle sobre os demais em funes especficas delimitadas legalmente.

Diante do que apresentamos importante destacarmos a importncia da separao dos poderes, como forma de garantir o funcionamento da nao dentro dos parmetros de um Estado de Direito. Alm disso, com o intuito de frear aes impulsivas, necessrio destacar a funo dos mecanismos de interao entre esses poderes. O Executivo, o Legislativo e o Judicirio tm funes especficas, mas em todos os casos a influncia dos demais indispensvel ao pleno funcionamento nacional.

- Texto baseado no artigo de Maurlio Maldonado, publicado em Revista Jurdica da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. MALDONADO, Maurlio. Separao dos Poderes e Sistema de Freios e Contrapesos: desenvolvimento no Estado brasileiro. In. Revista Jurdica 9 de Julho, nmero 2, 2003, Procuradoria da Assemblia Legislativa do Estado e So Paulo.

Bibliografia adicional ARISTTELES. Poltica. Braslia, Ed. UNB, 1993. LOCKE, John. Dois tratados sobre o governo. So Paulo, Vozes, 1987. MADISON & HAMILTON & JAY. Os federalistas. Braslia, Ed. UNB, 1989. MARTINS, Ives Granda da Silva. A separao de poderes no Brasil. Braslia, PrND, 1985. METTENHEIM, Kurt Eberhart Von. A presidncia brasileira e a separao dos poderes. So Paulo, EAESP/FGV/NPP, 2001. 18

Curso de formao poltica MONTESQUIEU. O esprito das leis. So Paulo, Nova Cultural, 1994 PDUA, Marclio. Defensor Pacis. Lisboa, Edies 77, 1993. SALDANHA, Nelson. O estado moderno e a separao de poderes. So Paulo, Saraiva, 1987. SILVA, Jorge Araken Faria da. Poderes de estado: funes atuao e relacionamento. Braslia, Senado Federal, 1983. SUORDEM, Fernando Paulo da Silva. O princpio da separao dos poderes e os novos movimentos sociais: a administrao pblica no estado moderno entre as exigncias da liberdade e organizao. Coimbra, Almedina, 1995. VIANNA, Luiz Werneck (org.). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2002.

Aula 3 - Parlamentarismo e Presidencialismo: sistemas de governo Srgio Praa

Presidencialismo e parlamentarismo so sistemas de governo. Fundamentalmente, so as duas maneiras como as democracias modernas podem se organizar politicamente. A relao ExecutivoLegislativo o principal fator que diferencia os dois sistemas. Dez anos depois da realizao do plebiscito que colocou o assunto frente das discusses da cincia poltica, e quarenta aps o primeiro plebiscito nacional sobre o tema, o debate parlamentarismo vs. presidencialismo continua pertinente para o caso brasileiro. Nosso presidencialismo sobreviveu. Democracias parlamentaristas ainda so o sistema de governo de boa parte da populao mundial. Quais caractersticas diferenciam esses sistemas? Um funciona melhor do que o outro?

De acordo com classificao realizada por um grupo de cientistas polticos em 2000, as democracias do mundo entre 1950-1990 esto divididas em trs tipos: presidencialistas (44 regimes), parlamentaristas (54 regimes) e mistas (9 regimes). Ditaduras no so regimes presidencialistas. Apenas as democracias foram consideradas. Entre 1946 e 1999, de acordo com os mesmos estudiosos, 1 em cada 23 regimes presidencialistas se tornou uma ditadura, enquanto apenas 1 em cada 58 regimes parlamentaristas sofreu o mesmo destino. Assim, democracias presidencialistas tm uma expectativa de vida menor do que as parlamentaristas. Elencar as caractersticas institucionais que diferenciam um regime do outro, a fim de obter explicaes para essa discrepncia de longevidades, tm sido o objetivo de cientistas polticos principalmente 19

Curso de formao poltica durante a dcada de 90. Embora nenhuma resposta categrica tenha sido encontrada, a discusso tem sido academicamente frutfera.

importante levar em conta, antes de qualquer coisa, a limitao da diviso entre regimes parlamentaristas e presidencialistas. Alm da existncia de sistemas mistos (ex: Frana, Portugal, Finlndia etc.), h diferenas substanciais entre regimes com instituies aparentemente idnticas. Por exemplo: Brasil e Estados Unidos so ambos pases presidencialistas. No entanto, o presidente norte-americano no pode indicar o ministro da Fazenda sem que seu nome seja aprovado pelo Senado, enquanto o presidente brasileiro pode escolher livremente seu gabinete. Mas a relativa simplificao que segue pretende apenas apresentar o leitor s trs diferenas bsicas entre parlamentarismo e presidencialismo e a alguns aspectos referentes ao Brasil. Antes das diferenas, algumas observaes sobre um tipo intermedirio de sistema.

O semi-presidencialismo Vigente em pases como Frana, Finlndia e Portugal, o semi-presidencialismo tem trs caractersticas bsicas: a) o presidente eleito por toda a populao; b) o presidente tem poderes considerveis (por exemplo: dissolver o parlamento); c) o primeiro-ministro e gabinete tm poderes executivos e s podem ficar nos cargos se o parlamento no se opuser a eles (ou seja, dependem da confiana do parlamento. Isso significa que o parlamento pode tirar o ministrio.)

Mas h um perigo: o presidente pode no ter maioria parlamentar. Assim, o primeiro-ministro pode ser oposio ao presidente. Isso aconteceu na Frana entre 1986-1988, 1993-1995 e 1997-2002. Nas duas ocasies, o presidente era Franois Miterrand, da esquerda. E o primeiro-ministro pertencia direita. Em 1995, Jacques Chirac, da direita, foi eleito presidente. At as eleies legislativas de 97, o primeiro-ministro pertencia ao mesmo partido que ele. Mas em 97 a esquerda conseguiu maioria no parlamento e apontou como primeiro-ministro o socialista Lionel Jospin. De 1958 at 2002, o mandato do presidente era 7 anos. A partir do ano passado, tornou-se 5 anos.

Vejamos agora as trs principais diferenas entre regimes parlamentaristas e presidencialistas:

No parlamentarismo, o Executivo depende da confiana do Legislativo. No presidencialismo, o Executivo independente do Legislativo. Enquanto no sistema presidencialista impera o princpio republicano de separao de poderes, no parlamentarismo ocorre a fuso entre dois 20

Curso de formao poltica poderes: o Executivo e o Legislativo. Nos dois sistemas, o Judicirio independente dos demais. O que significa depender da confiana do Legislativo? Significa que, no parlamentarismo, o Executivo tem necessariamente maioria no Legislativo (eleita ou formada por coalizes) seno pode ser derrubado atravs de uma moo de censura. Ou seja: a maioria dos deputados concorda, ao menos tacitamente, com a figura do primeiro-ministro. O mesmo no ocorre no presidencialismo. Nos Estados Unidos, por exemplo, onde os dois principais partidos so o de republicanos e os democratas, muito comum o presidente pertencer ao partido republicano e o Congresso ser formado por uma maioria democrata. o governo dividido.

Dessa diferena decorre algo que pode ser visto c omo uma vantagem do sistema presidencialista: o incentivo estabilidade. Salvo rarssimas excees, o presidente no pode ser derrubado pelo parlamento. Seu mandato fixo, assim como os dos deputados. Na Frana, onde h um regime misto (alguns autores chamam de semi-presidencialista, outros de semi-parlamentarista...), foram formados 29 governos diferentes entre 1946 e 1958, perodo que englobou a 4a Repblica Francesa. Por outro lado, h quem considere o mandato fixo uma rigidez excessiva, a qual no p ermite que um Executivo possivelmente aqum dos desafios delegados a ele pela populao, e que se torna impopular, seja rapidamente substitudo.

No parlamentarismo, o chefe do Executivo escolhido pelo Legislativo. No presidencialismo, o chefe do Executivo eleito diretamente pelo povo. Como escolhido um primeiro-ministro (chefe do Executivo em regimes parlamentaristas)? Existe alguma variao entre os diversos pases que adotam o parlamentarismo, mas sempre a composio do Legislativo que determina quem o primeiro-ministro. Na Inglaterra, onde adotado um sistema bipartidrio, o primeiro-ministro o lder do partido mais votado nas eleies. Ele apontado formalmente pelo rei ou rainha e seu nome ratificado pelo parlamento da o termo parlamentarismo monrquico. No presidencialismo, a escolha do chefe do Executivo mais pessoal. A populao vota diretamente em candidatos que, s vezes, possuem fracos vnculos partidrios no Brasil, dois exemplos clssicos so Jnio Quadros (PTN) e Fernando Collor de Mello (PRN).

Nos Estados Unidos, o povo vota diretamente em delegados partidrios que compem o colgio eleitoral do pas. Para ser declarado presidente, o candidato precisa somar 270 dos 538 votos de delegados no colgio eleitoral. Como a legislao que rege essa eleio estadual, as regras para a escolha de delegados variam de um estado para o outro, mas, em geral, seguem o seguinte critrio: 21

Curso de formao poltica cada partido indica um nmero de delegados proporcional s bancadas de deputados e senadores do estado.

No parlamentarismo, o gabinete do Executivo colegiado. No presidencialismo, o Executivo unipessoal (presidente). Essa diferena um pouco polmica. Pressupe-se o seguinte. Em regimes parlamentaristas, o primeiro-ministro no chefe dos outros ministros. Precisa consult-los antes de tomar decises importantes. (Novamente, existem variaes de grau entre os diversos pases que adotam o sistema parlamentarista.) Ao contrrio, em regimes presidencialistas, o presidente quem importa de fato. A decises dos outros ministros so subordinadas a ele, que as s aprova ou no. Os ministros atuam como agentes do presidente. , portanto, um sistema muito mais centralizado do que o parlamentarista.

Esse ponto pode ser usado como argumento contra o presidencialismo. Por ser um sistema no qual o vencedor leva tudo (ou seja, o presidente e seu partido ganham todos os cargos do Executivo nas eleies), considerado menos inclusivo do que o parlamentarismo, sistema no qual coalizes de governo seriam indispensveis para a formao de uma maioria no Legislativo (exceto quando o sistema bipartidrio). Porm, a lgica no to simples. Em pases presidencialistas nos quais existem mais de dois partidos (como o Brasil), coalizes de governo so praticamente indispensveis. O presidente distribui ministrios para os partidos mais propensos a lhe apoiar no Legislativo.

Como se v, as mesmas diferenas institucionais entre os sistemas podem ser vistas como vantagens e desvantagens tanto do presidencialismo quanto do parlamentarismo.

A experincia brasileira Na monarquia, tnhamos um regime parlamentarista, mas o Imperador dispunha do "Poder Moderador", o que lhe permitia at nomear primeiros ministros que no dispusessem do apoio da maioria parlamentar. Era o chamado parlamentarismo s avessas. O parlamentarismo que vigorou no Brasil de setembro de 1961 a janeiro de 1963 foi uma experincia sem igual em nossa democracia. Foi estabelecido para resolver o impasse poltico criado pelos ministros militares que, com a renncia de Jnio Quadros (PTN), em agosto de 1961, tentaram impedir a posse do vice-presidente, Joo Goulart (PTB). Alegavam que suas vinculaes polticas com os sindicatos e grupos de esquerda colocavam em risco a segurana do Brasil. 22

Curso de formao poltica Primeiramente, os ministros militares tentaram obter o apoio do Congresso para o seu veto. Queriam que fosse votado o impeachment de Goulart por razes de segurana nacional. Mas os partidos no concordaram com esse golpe. Os grupos nacionalistas, sob a liderana de Leonel Brizola (ento governador do Rio Grande do Sul), formaram a Cadeia da Legalidade, com o objetivo de garantir a posse de Goulart. Com a grande maioria contra o veto posse de Goulart, o Congresso articulou uma soluo temporria para a crise: a implementao do parlamentarismo. Temporria porque a mudana de regime teria de ser submetida a um plebiscito (um referendo, na verdade) nove meses antes do fim do mandato de Goulart, em maro de 1965. Porm, foi antecipado para janeiro de 1963. No perodo de 16 meses que durou o parlamentarismo, foram formados trs gabinetes. O primeiro, de setembro de 1961 a junho de 1962, teve Tancredo Neves como primeiro-ministro. O segundo gabinete, que durou de julho a setembro de 1962, foi comandado pelo ministro Brochado da Rocha. O ltimo gabinete teve como primeiro-ministro Hermes Lima. Apenas o primeiro gabinete consistiu em uma tentativa de estabelecer um governo parlamentarista propriamente dito. Os outros dois funcionaram sob a liderana do presidente Goulart e tiveram como prioridade o restabelecimento do presidencialismo - sacramentado pela consulta popular feita em 6 de janeiro de 1963. O resultado final, com 40% de absteno, foi: 9.457.448 eleitores a favor do presidencialismo, 2.073.582 contra. Ou seja, 76,9% do eleitorado respondeu no emenda constitucional que criou o parlamentarismo em 1961. Durante a Assemblia Constituinte no fim da dcada de 80, houve um grande debate a respeito do regime poltico a ser instalado na Constituio. Em maro de 88, houve a votao final. O presidencialismo teve 344 votos e o parlamentarismo 212 votos. Mas ficou decidido tambm que a deciso final sobre o sistema de governo brasileiro seria decidida em um plebiscito, a ser realizado cinco anos depois, em 1993. Novamente, venceu o presidencialismo: 37.156.884 a favor (55,45%) e 16.518.028 (24,65%) eleitores contra o presidencialismo.

Bibliografia adicional CHEIBUB, J. A. & LIMONGI, F. Democratic Institutions and Regime Survival: Parliamentary and Presidential Democracies Reconsidered. Mimeo, s.d. HUBER, J. Rationalizing Parliament. Cambridge University Press, 1996. LAMOUNIER, B. (org.) A opo parlamentarista. IDESP/Sumar, 1991. 23

Curso de formao poltica PRZEWORSKI, A., ALVAREZ, M. CHEIBUB, J. A. & LIMONGI, F. Democracy and Development: Political Institutions and Well Being in the World, 1950-1990. Cambridge University Press, 2000. SHUGART, M. & CAREY, J. Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics. Cambridge University Press, 1992.

Aula 4 - Uma Introduo ao Federalismo e o Caso Brasileiro Marcello Simo Branco

possvel distinguir duas maneiras diferentes e complementares de se entender o federalismo. Numa acepo mais imediata, o identificamos com seu lado institucional, dividindo internamente o territrio de um pas (em estados, por exemplo), para permitir uma convivncia mais pacfica e funcional. Mas h tambm a acepo do federalismo como uma forma de viso global da sociedade.

Se o primeiro aspecto no controvertido porque se baseia na teoria do Estado federal, ele no deixa de ser redutivo. Pois, de um lado, o conhecimento do Estado no completo, se no se levam em considerao as caractersticas da sociedade, que permitem manter e fazer funcionar as instituies polticas. Portanto, se o Estado federal aquele dotado de certas peculiaridades prprias, que o tornam diferente de outros tipos de Estado, devemos entender que os comportamentos daqueles que vivem neste tipo de organizao poltica, tenham tambm um carter federal. Assim, possvel identificar o comportamento federalista na Europa, durante os sculos XVIII, XIX e comeo do XX, como uma forma de se contrapor a Estados absolutistas e autoritrios. Juntamente com o socialismo e o liberalismo, o federalismo tambm foi um movimento scio-poltico de relevo que ajudou a m odificar a estrutura de vrios estados nacionais daquela poca at hoje.

J do ponto de vista institucional, importante observar que as teorias e prticas federais foram ganhando espao em contraponto com outra organizao descentralizada de poder, o confederacionismo. Isso aconteceu principalmente em decorrncia da dificuldade de estabilizar uma unidade territorial num contexto de subunidades territoriais soberanas, ligadas por vnculos muito tnues.

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Curso de formao poltica Assim, temos nas confederaes estados independentes que se unem em torno de alguns objetivos em comum para uma forma centralizada de poder, sem que percam, contudo, sua independncia como entidades polticas soberanas. J com o federalismo, podemos ter Estados que tambm se unem em torno de um centro de poder comum, mas a eles abdicam de sua soberania, que passa a ser do novo Estado federal que os rene.

Outro aspecto relevante que nas confederaes a esfera de poder central se estende at s suas unidades constituintes. J no federalismo, a esfera do poder central se estende duplamente, para seus entes constituintes e os cidados que os contm. Em outras palavras, em uma confederao o governo central s se relaciona com Estados, cuja soberania permanece intacta, em uma Federao esta ao se estende aos indivduos, fazendo com que convivam dois entes estatais de estatura diversa, com a rbita de ao dos Estados definida pela Constituio da Unio.

importante tambm distinguir duas tendncias de formao do federalismo. Uma onde o propsito unir e outra cujo objetivo manter unido. O caso norte-americano se encaixaria no primeiro exemplo e o brasileiro no segundo. No primeiro caso ocorre um pacto federativo, no qual unidades at ento soberanas, fazem uma interseco de suas soberanias em um novo arranjo poltico que as centraliza em uma nica. J no caso de dividir internamente o Estado, o objetivo conceder autonomia s partes constituintes. Este segundo caso tem sido aplicado com relativo xito em pases com problemas de nacionalismo e diferenciao tnica e lingstica acentuada como, por exemplo, a ndia e mais recentemente a Blgica.

O mrito mais claro do federalismo est no campo das relaes de organizao e distribuio do poder, mais do que em uma eventual eficcia econmica-administrativa. Existindo apenas dentro de um regime poltico democrtico, ele o meio de organizao territorial mais apropriado para garantir estabilidade e legitimidade poltica aos governos dos Estados nacionais cujas sociedades so marcadas por grande heterogeneidade de base territorial, cultural, lingstica, tnica ou religiosa. Seja um pas muito extenso territorialmente e/ou com grande diversidade tnica-lingustica, a forma federada de diviso do poder acomoda as tenses, reconhece e protege as diferenas e promove objetivos de convivncia comum.

Em termos contemporneos, contudo, temos visto com mais freqncia um Estado federal contrapor-se a um Estado unitrio, como meio de organizao poltico-territorial nos mais diversos pases. Em verdade, o federalismo pouco freqente como forma de organizao jurdico-administrativa. limitado o nmero 25

Curso de formao poltica de pases no mundo que so considerados federais: Estados Unidos, Canad, Austrlia, ustria, Sua, Alemanha, Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela, Rssia, ndia, Nigria, Paquisto e Malsia so os mais habitualmente considerados. Entre eles, possvel separ-los entre os que tm um regime federativo sob um regime democrtico de longa data (Amrica Anglo-Saxnica e pases da E uropa Ocidental), os da Amrica Latina, sia e frica, marcados pelo subdesenvolvimento e seguidas rupturas institucionais ao longo de suas histrias, e os do leste europeu, ex-socialistas. Outro aspecto digno de nota que, entre os pases federais, encontram-se, em sua maioria, aqueles de maior extenso territorial do mundo como a Rssia, Canad, Estados Unidos, Brasil, Austrlia e ndia. Chama a ateno a exceo da China. Mas ela pode ser explicada por uma razo bsica: ela no democrtica, ao contrrio dos outros pases citados.

Brasil O federalismo no Brasil foi adotado a partir da proclamao da Repblica. Teve o objetivo de manter unido o nosso vasto territrio, numa reivindicao que j existia com fora desde o perodo monrquico. Repblica, abolicionismo e federalismo foram as trs bandeiras polticas mais importantes durante o sculo XIX.

Mas, como j ressaltado, um federalismo pleno s se efetiva sob um regime democrtico. E as seguidas rupturas institucionais que o pas viveu durante o sculo passado tornariam difcil uma anlise do federalismo brasileiro, se nos detivssemos em um modelo terico idealizado. Assim, possvel entender os diferentes momentos do federalismo brasileiro dentro de uma lgica gradualista, que leve em conta momentos mais centralizados e outros mais descentralizados, do ponto de vista poltico, administrativo e fiscal.

Durante os primeiros 30 anos da chamada Repblica Velha havia poucos canais constitucionais de comunicao entre as esferas de poder federal e estadual. A Unio e os estados ficavam isolados uns dos outros politicamente. Apesar disso, o sistema fiscal era relativamente descentralizado, embora os recursos da Unio fossem distribudos de maneira desigual para os estados.

Este carter de isolamento termina com a ascenso de Getlio Vargas ao poder em 1930. Mas no com uma relao de complementaridade e sim de tutela, visto que o regime poltico no era democrtico. Em 1932 acontece uma reforma eleitoral que aumenta a representao poltica dos e stados menores em 26

Curso de formao poltica relao aos mais populosos, criando um dos problemas centrais do sistema eleitoral e do federalismo brasileiro: a super-representao dos menores Estados no Congresso Nacional. Neste perodo o governo federal passa a regular as relaes fiscais externas e entre os estados. Ao negar s oligarquias regionais o direito de decidir sobre um dos mais importantes aspectos de sua vida econmica, o governo pavimentou o caminho para a industrializao, por meio da uniformizao das regras fiscais.

Esta tendncia centralizadora mudou parcialmente com a redemocratizao de 1945, quando foi adotada uma nova Constituio no ano seguinte. Os recursos para os municpios foram ampliados, com o objetivo de diminuir sua dependncia dos Estados. Essa constituio foi, ao mesmo tempo, centralizadora a favor do governo federal e localista, porque transferiu vrios impostos estaduais para os municpios e por fazer com que os estados passassem a transferir parte de seus impostos para os municpios.

J em 1964 tivemos o golpe militar que instaurou a mais fechada ditadura da histria brasileira. Em termos estritamente polticos, possvel afirmar que ao menos at 1974, o federalismo deixou de existir no pas. O grau de centralizao poltica e fiscal foi imenso, numa forma de garantir a sobrevivncia do regime e arrecadar recursos financeiros para a Unio. Em um segundo momento, a centralizao poltica diminui um pouco, para se livrar de lideranas polticas conservadoras, que no serviam mais aos propsitos do regime - que agora procurava gradualmente cooptar lideranas polticas mais moderadas. Isso teve efeitos fiscais e administrativos, com a Unio repassando mais recursos para os estados e os municpios atravs de fundos de participao e impostos sobre circulao de mercadorias.

Com a redemocratizao de 1985 e a promulgao da nova Constituio de 1988, o federalismo emerge novamente com fora, do ponto de vista social, poltico e fiscal. Vrios impostos federais foram transferidos para os estados, aumentando suas bases tributrias, em especial a do seu principal imposto, o ICMS. A segunda forma de aumento das receitas sub-nacionais se deu pelo incremento do porcentual das transferncias dos impostos federais que constituem os fundos de participao. A esta descentralizao fiscal, manteve-se a tradio de reter grande parte do monoplio legislativo na esfera federal, limitando a capacidade dos estados de adotarem polticas prprias. Um problema que permanece o da superrepresentao dos estados menos populosos e desenvolvidos, embora ela possa ser entendida como um meio para o amortecimento das clivagens regionais e para o funcionamento mais equilibrado das relaes entre os estados, dada a grande disparidade de poderio econmico entre o Sudeste e o Nordeste, por exemplo.

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Curso de formao poltica Um segundo momento do federalismo brasileiro atual est relacionado com a adoo do Plano Real, de estabilizao econmica, em 1994. Estando ancorada numa poltica de juros altos, vem promovendo mudanas sensveis no arranjo federativo, porque ocorre uma recentralizao dos recursos. Mesmo no comeo do governo Lula, esta questo continua em aberto, demandando uma r eforma tributria que permita um novo rearranjo fiscal para a distribuio dos recursos federais, alm de permitir mecanismos prprios de receita para as unidades sub-nacionais.

Bibliografia adicional: KUGELMAS, Eduardo e SOLA, Lourdes (2000). Recentralizao/Descentralizao: Dinmica do Regime Federativo no Brasil dos Anos 90, Tempo Social, vol. 11, no. 2, fevereiro. KUGELMAS, Eduardo e BRANCO, Marcello Simo (2002). Os Governos Subnacionais e a Nova Realidade do Federalismo, Gesto Pblica Estratgica de Governos Subnacionais Frente aos Processos de Insero Internacional e Integrao Latino-Americana Relatrio Final, Cedec-PUC (SP) para Projeto Temtico da Fapesp, dezembro. LEVI, Lucio (1983). Federalismo, Dicionrio de Poltica, Norberto Bobbio, Nicolla Matteucci e Gianfranco Pasquino, editores. Editora Universidade de Braslia, quarta edio. SOUZA, Celina (2001). Federalismo e Gasto Social no Brasil: Tenses e Tendncias, Lua Nova, Cedec. STEPAN, Alfred (1999). Para uma Nova Anlise Comparativa do Federalismo e da Democracia: Federaes que Restringem ou Ampliam o Poder do Demos, Dados, vol. 42, no. 2, Iuperj.

Aula 5 - A Participao Poltica no Brasil Tatiana Braz Ribeiral

Em meados do sculo XIX votar era um smbolo de status no pas. A lista do excludos da participao poltica era grande e inclua mulheres, jovens, escravos, pracinhas, padres e detentos. Na verdade, o principal critrio de excluso poltica era mesmo a renda. Ser cidado significava ter dinheiro e, portanto, ter direito a opinar nos gastos pblicos. Como herana do liberalismo poltico, no mundo ocidental somente os abastados poderiam participar das escolhas polticas da sociedade, no Brasil eram chamados de cidados-votantes.

No podemos nos esquecer que nosso pas foi o ltimo pas de todas as Amricas a decretar o fim da escravido, permanecendo por muito tempo com toda a populao negra e mestia distanciada de 28

Curso de formao poltica qualquer expresso poltica institucionalizada. Historicamente, passamos por muitas transformaes at alcanarmos o direito ao voto livre, secreto e universal. Tivemos tambm avanos no Imprio. No podemos nos esquecer que ramos um pas Colnia de Portugal, isto significava total controle poltico sobre as nossas riquezas, rendas, manifestaes polticas ou organizao administrativa.

Com a Independncia em 1822, precisvamos ainda nos definir enquanto pas, seu territrio e sua identidade. No primeiro perodo foi necessria a organizao de todo o sistema representativo e a constituio de um Estado genuinamente brasileiro. No difcil supor que qualquer manifestao poltica no Brasil Colonial tenha sido violentamente reprimida. Durante toda a fase imperial, psindependncia, mesmo com direitos polticos muito limitados, o avano foi em direo organizao dos poderes e das funes estatais. Como dito anteriormente, no Imprio, o voto era censitrio e smbolo de status e prestgio social. A participao eleitoral somente poderia realizar-se uma vez comprovada as posses e rendas do cidado-votante.

Conquistamos a Independncia e durante toda a fase imperial, mesmo com direitos polticos muito limitados, o avano foi em direo organizao dos poderes e das funes estatais. Gradualmente, as regras que definiam o direito de votar e ser votado foram sendo ampliadas. No entanto, a conquista da cidadania e o avano dos direitos polticos esbarravam na escravido e nos altssimos ndices de analfabetismo.

Com a Repblica Velha algumas mudanas foram introduzidas. Entre elas estaria a o fim do voto censitrio e a conseqente ampliao do sufrgio masculino. A fraude no jogo eleitoral tomou o seu contorno mais impressionante da Histria. Vrios foram os mecanismos de manipulao do resultado das consultas populares. Devido s constantes e violentas modificaes na conduo do jogo eleitoral expresses como voto de cabresto e bico de pena marcaram toda a Primeira Repblica. A ampliao do sufrgio caracterizou o voto como moeda de troca entre os chefes locais e a Poltica Caf com Leite. Era o tempo dos coronis e das inmeras fraudes na apurao e definio dos representantes no poder.

Caminhando em direo ao fim dos anos vinte, j encontramos o pas com uma fisionomia um pouco diferente. Nesta poca, j existiam importantes centros urbanos no pas, com indstrias txteis, alimentcias e sindicatos. Isto significava uma maior complexidade quela estrutura rural do voto de cabresto. A conquista agora dirigia-se para a moralizao da poltica e das suas formas de 29

Curso de formao poltica representao. A bandeira da moralizao do sistema representativo foi levantada com os movimentos dos anos 30. Depois do perodo chamado de Revoluo de 30 vieram o voto secreto e o voto feminino, alm da criao da Justia Eleitoral em 1932.

Quinze anos de ditadura interromperam a organizao poltica institucionalizada em partidos e agremiaes polticas, bem como as manifestaes da sociedade civil organizada. Com a implantao do Estado Novo, em 1937, houve o nico hiato na nossa trajetria partidria. At 1945, a administrao dos estados e municpios era realizada por meio de interventorias diretamente controladas pela organizao burocrtica criada por Getlio Vargas. Algumas manifestaes populares foram estimuladas durante o perodo. As caractersticas mais marcantes do populismo latino-americano estiveram presentes no perodo com os grandes comcios nos principais centros urbanos do pas, nos veculos de propaganda poderosos como as conversas ao p do rdio, e no controle e interveno estatal nas organizaes sindicais e de sociedade civil.

Em meio a uma poltica contraditria de represso poltica e interventorias nos estados, o processo de organizao do poder foi permeado por polticas centralizadoras de qualquer controle da organizao sindical. Embora sem expresso poltica livre, o trabalhador teve suas frias regulamentadas, salrio mnimo definido e dcimo terceiro salrio. De inspirao fascista, foi criada em 1942, a CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas. Os principais direitos sociais haviam sido definidos no pas, sempre com o controle autoritrio do Estado, com o Congresso Nacional fechado e a participao poltica sufocada.

No perodo entre 1946 e 1964, os partidos polticos puderam se organizar novamente, agora em amplas bases nacionais. O sistema eleitoral e as regras de conduo do jogo poltico ainda estavam sendo institucionalizados. A Justia Eleitoral precisava crescer para abraar todas as transformaes sociais sofridas no pas, migraes internas, urbanizao e um crescimento populacional vertiginoso.

Com a redemocratizao, o Decreto Lei n7.586 de 1945, estabeleceu o monoplio da representao poltica por meio dos partidos polticos. A partir de ento, todo e qualquer candidato a algum cargo pblico deveria ser filiado a algum partido poltico que deveria ter carter nacional. Os principais partidos do perodo foram: a UDN (Unio Democrtica Nacional), de oposio influncia varguista; o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), ligado ao sindicalismo criado por Getlio; e o 30

Curso de formao poltica PSD (Partido Social Democrtico), herdeiro das interventorias do Estado Novo. O Partido

Comunista Brasileiro (PCB), foi recriado em 1945, logo cassado em 1947, tendo os seus parlamentares eleitos em dezembro do ano de sua recriao o mandato cancelado logo em 08 de janeiro de 1948.

Foi no perodo de 1946 a 1964 que a participao do povo na poltica mais cresceu, tanto pelo lado das eleies como da ao poltica organizada em partidos, sindicatos, ligas camponesas e outras associaes. O aumento da participao eleitoral pode ser demonstrado pelos nmeros que se seguem. Em 1930, os votantes no passavam de 5,6% da populao. Na eleio presidencial de 1945, chegaram a 13,4%, ultrapassando, pela primeira vez, o contingente de 1872. Em 1950, j foram 15,9%, e em 1960, 18%. Em nmeros absolutos, os votantes saltaram de 1,8 milho em 1930 para 12,5 milhes em 1960. Nas eleies legislativas de 1962, as ltimas antes do golpe de 1964, votaram 14,7 milhes de brasileiros. O nmero de eleitores inscritos era em geral 20% acima do dos votantes, devido absteno que sempre existia, apesar do voto obrigatrio. Em 1962, por exemplo, o eleitorado era de 18,5 milhes, correspondente a 26% da populao total.

Em 1964, havia uma considervel identificao partidria por parte da populao. No total, quase 2/3 do eleitorado das principais capitais brasileiras era capaz de identificar um partido poltico de sua preferncia. Isto s vsperas do Golpe Militar. Talvez tal identificao, alm do desenvolvimento de movimentos sociais importantes nos grandes centros urbanos, indicando uma politizao crescente do brasileiro, possa tambm de alguma forma se associar aos diversos estmulos s manifestaes pblicas, divulgaes oficiais dos comcios nas rdios e emissoras do governo e, de uma insipiente regulamentao das propagandas polticas no pas.

O Segundo Ato Institucional (AI 2), de 1965, cancelou o registro de todos os partidos polticos e estabeleceu o bipartidarismo no pas. Eram tempos de ditadura militar (1964-1985), no qual toda forma de organizao de poder ficou condicionada a apenas duas agremiaes: o MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), e a ARENA (Aliana Renovadora Nacional). Neste perodo, os partidos polticos representavam apenas manifestaes artificiais das demandas da sociedade, uma vez que nenhum verdadeiro movimento de contestao ao regime foi aceito.

O retorno democracia foi lento e gradual, realizado por meio de um efetivo controle do regime militar. O fim do bipartidarismo foi estabelecido em 1979, e um ano depois novas organizaes 31

Curso de formao poltica partidrias surgiram, entre elas o Partido dos Trabalhadores (PT), advindo do movimento sindical do ABC paulista.

Os anos iniciais da dcada de 1980 consagraram a transio para o regime democrtico. Partidos polticos foram constitudos e alcanaram o direito de participar das disputas eleitorais, e o quadro poltico brasileiro tornou-se mais complexo e representativo da sociedade. Entretanto, a principal conquista para a democracia ainda no havia sido alcanada: a plena recuperao do direito ao voto. As primeiras eleies para Presidente da Repblica s viriam mesmo acontecer em 1989.

As antigas legendas da Nova Repblica no sobreviveram ao longo perodo do regime militar e novos partidos polticos com outras bases sociais nasceram com a dcada de 80. Os pequenos partidos foram excludos, sobrevivendo apenas o PDS (Partido Democrtico Nacional), herdeiro direto da ARENA; o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), sucessor do antigo MDB e o Partido Trabalhista Brasileiro, o PTB, inicialmente ligado a um trabalhismo moderado. Gravitando ao redor de outro importante lder do trabalhismo getulista foi criado o PDT (Partido Democrtico Trabalhista), organizado em torno da liderana de Leonel Brizola e Saturnino Braga.

Em 1984, j havamos participado de um importante movimento de participao popular chamado Diretas-J. Assim foi definida a mobilizao por todo o pas para que houvesse eleies diretas no pas, o que s foi ocorrer cinco anos depois. Mesmo no Regime Militar, vrias eleies foram realizadas, mas sempre com a constante mudana de regras para o favorecimento das foras armadas no poder. Anos em que qualquer crtica ao sistema militar, no plano da literatura, msica, cinema, poltica ou mobilizao social de qualquer ordem era duramente reprimida. Estvamos com olhos e bocas atados.

Uma nova redefinio do sistema partidrio foi estruturada nos anos seguintes. Em 1985, com o objetivo de livrar-se da identificao com o regime militar novas legendas foram criadas, surgindo o PFL (Partido da Frente Liberal) e o PL (Partido Liberal), dissidentes diretos do antigo PDS. Foi tambm no mesmo ano que o analfabeto readquiriu no pas o direito ao voto, suspenso com a Lei Saraiva em 1881. No mesmo ano, ressurgem os partidos de esquerda doutrinria como PCB, o chamado partido comunista, o PC do B (Partido Comunista do Brasil) e o PSB (Partido Socialista Brasileiro), alm de legendas formadas por cidados annimos.

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Curso de formao poltica Em 1988, de uma ciso do PMDB, nasceu o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Outros partidos polticos como o PPB (Partido Progressista Brasileiro), hoje Partido Progressista (PP), e o PPS (Partidos Popular Socialista, antigo PCB) vo configurar-se somente nos anos 90. Foi neste perodo que o sistema partidrio passou novamente por importantes transformaes. Os principais partidos continuavam surgindo de cises dos antigos partidos institudos durante o perodo militar, acarretando uma organizao com 22 partidos em 1990 e cerca de 30 no ano de 2003.

A nossa Histria de participao popular tem captulos importantes. As eleies de 1989 representaram um resgate da participao e escolha direta do Presidente da Repblica no pas. A comoo no pas foi grande e a participao poltica intensa. Eleito com 35 milhes de votos e apenas 40 anos, o mais jovem Presidente da Repblica, Fernando Collor de Melo foi tambm o primeiro brasileiro a ser eleito democraticamente aps todo o Regime Militar. Em 1992, com uma administrao catica mesclando uma poltica econmica baseada no confisco e na desconfiana, escndalos de corrupo e m gesto pblica, Collor sofreu o primeiro processo de impeachment de toda a Histria Republicana. A gerao dos cara-pintada saiu as ruas e, numa reao ao clamor presidencial do No me deixem s, em que o ento Presidente pediu para que o povo se vestisse de verde-amarelo, o luto se generalizou pelo pas. A cor preta tomou as principais capitais, e as manifestaes contra a corrupo assumiram dimenses impressionantes. Em So Paulo, 120 mil tomaram o Anhangaba. Em Braslia, 100 mil pessoas foram para frente do Congresso Nacional, somando 500 mil manifestantes em 17 cidades do pas. O impeachment interrompeu o primeiro governo eleito democraticamente em 29 anos. Na campanha, o caador de marajs anunciou que derrubaria a inflao com um golpe. Sou derrubado pela por polticos, pela imprensa e por eleitores inconformados com a corrupo no pas.

Depois do Brasil, outros pases afastaram o seu presidente por um processo de impeachment. Foi comum a estratgia da renncia do mandato antes da cassao do presidente, o caso clssico foi do Presidente Nixon, e 1974, nos Estados Unidos. A concretizao do processo de expulso ocorreu m em 1997, com o Presidente Abdal Bucaram (Equador), afastado por incapacidade mental. E tambm, em 1993, na Venezuela, quando o Presidente Carlos Andrs Perez foi afastado do poder e preso um ano depois por envolvimento em corrupo.

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Curso de formao poltica Em 2002, nas ltimas eleies para Presidente da Repblica, governadores, senadores, deputados federais e estaduais somaram 91 milhes de votos vlidos, em um universo de 115 milhes de eleitores. Embora com ndices de absteno por volta de 20%, temos hoje no Brasil uma democracia consolidada, com uma estrutura tecnolgica de ponta no cadastramento e apurao eleitoral. Formalmente organizada, com uma das maiores economias do mundo, a democracia brasileira convive com ndices vergonhosos de distribuio de renda e de escolaridade. A via eleitoral e democrtica representa o nico caminho para a resoluo de nossos graves problemas estruturais, no entanto no deve ocorrer sem um constante aprimoramento, e no h outra forma seno a conscientizao poltica e participao organizada da sociedade. Hoje temos total liberdade de expresso, o mais importante sabermos o que fazer com ela.

Bibliografia adicional DUVERGER, Maurice; GUIMARES, Aquiles C. e PAIM, Antonio. Partidos Polticos e Sistemas Eleitorais no Brasil: Estudo de Caso. Braslia, Ed. Universidade de Braslia, c1982. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: O Longo Caminho. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001. FERREIRA, Manoel Rodrigues. A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro. Braslia, Senado Federal, Conselho Editorial, 2001. FLEISCHER, David. Manipulaes Casusticas do Sistema Eleitoral durante o Perodo Militar ou Como Usualmente o Feitio Volta Contra o Feiticeiro. Cadernos de Cincia Poltica. Braslia, Fundao Universidade de Braslia, n 10, 1994. LEAL, Vitor Nunes. Coronelismo, Enxada e Voto. Ed.Ver. Forense, Rio de Janeiro, 1948. LIMA Jr, Olavo Brasil de. Democracia e Instituies Polticas no Brasil dos Anos 80, So Paulo, Edies Loyola.1993. NICOLAU, Jairo Marconi. Histria do Voto no Brasil. Jorge Zahar, So Paulo, 2002. SADEK, Maria Teresa. A Justia Eleitoral e a Consolidao da Democracia no Brasil. Ed Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung. So Paulo,1995. SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e Partidos Polticos no Brasil (1930-1964). So Paulo, Alfa Omega, 1976.

Aula 6 - Os partidos polticos brasileiros Jos Paulo Martins Jr. 34

Curso de formao poltica

Os partidos polticos so as principais organizaes polticas no mundo. Praticamente em todos os pases existem partidos, mesmo aqueles no democrticos. O homem em sociedade sempre se reuniu em grupos. Podem ser grupos para o cultivo de um campo, para caa, para a pesca, para produzir equipamentos e insumos, para prtica de rituais, etc. Na poltica, desde o surgimento do Estado, os homens tambm se renem em grupos. Durante boa parte da histria poltica da humanidade, os grupos polticos se reuniam em torno de alguma liderana familiar, patriarcal ou de cl. Normalmente, a maioria dos homens estava excluda dos negcios pblicos e a poltica era realizada quase sempre em mbito restrito. Durante a idade mdia, os grupos polticos comearam a ganhar o nome de faco. Para os estudiosos da poltica de ento, a palavra faco era carregada de repulsa. Em toda a tradio do pensamento poltico ocidental dificilmente se encontrar algum autor que no tenha adotado essa perspectiva.

O termo partido entrou em uso substituindo a palavra faco, mas sem o peso negativo dessa ltima. Lentamente, comeou a se aceitar a idia de que o partido no necessariamente uma faco, que no necessariamente um mal e que no perturba o bem-estar comum. A passagem da faco para o partido foi lente e gradual, tanto no domnio das idias, como no dos fatos. No campo das idias, os primeiros autores que comearam a diferenciar as duas noes foram Voltaire, Montesquieu, Bolingbroke, Hume, Burke e os federalistas norte-americanos. A transio da faco ao partido no campo dos fatos representa a passagem da intolerncia para a tolerncia, desta para a dissenso, e da dissenso para a crena na diversidade. Eles foram aceitos na poltica, mesmo com a relutncia de muitos, mediante a compreenso de que a diversidade e a dissenso no so necessariamente incompatveis com a ordem poltica. As faces podem ser entendidas como partes contra o todo e os partidos como partes do todo.

As principais funes dos partidos so a expresso, a canalizao e a comunicao. Eles so canais de expresso porque so organizaes que representam o povo, expressando suas reivindicaes. Ao se desenvolverem, eles passaram a no transmitir ao povo os desejos da autoridades, mas antes para transmitir s autoridades os desejos do povo. Eles se tornaram meios de expresso juntamente com o processo de democratizao da poltica. Os governos responsveis se tornaram sensveis porque os partidos ofereceram os canais para articulao, comunicao e implementao das demandas do governo. 35

Curso de formao poltica Os partidos tambm organizam a catica vontade pblica. Eles agregam e selecionam as polticas. Mais do que expressar e refletir a opinio pblica, eles a modelam e, em certo sentido, a manipulam. Alm disso, so um canal de comunicao em dois sentidos: transmitem as demandas de baixo para cima e de cima para baixo. Isso no quer dizer que eles sejam canais descendentes na mesma medida em que so ascendentes.

Vrios autores propem definies bastante longas, que nem por isso se tornam uma sinopse de uma descrio. No necessrio dizer que definies complexas so extensas por definio. Devese compreender que as classificaes e tipologias tambm definem a classe partido com relao a uma ou mais de suas propriedades. Em geral, os partidos so definidos em termos de i) atores, ii) aes (atividades), iii) conseqncias (propsitos) e iv) campo. Mas os partidos tambm podem ser definidos com respeito apenas sua funo, ou sua estrutura, ou a ambas, ou luz do esquema input-output, e ainda de muitas outras maneiras. Os partidos polticos so instituies bsicas para a traduo das preferncias das massas em polticas pblicas. (V.O. Key) Um partido um grupo cujos membros pretendem agir em concerto na luta competitiva pelo poder poltico. (Schumpeter) Um partido um grupo que formula questes amplas e que apresenta candidatos s eleies. (Lasswell e Kaplan) Partido qualquer organizao que indique candidatos eleio para uma assemblia eleita. (Riggs) Partidos so organizaes que tm o objetivo de colocar seus representantes declarados em posies governamentais (Janda) Partido qualquer grupo poltico identificado com um rtulo oficial que apresente em eleies, e seja capaz de colocar atravs de eleies (livres ou no), candidatos a cargos pblicos. (Sartori)

O mecanismo de surgimento dos partidos polticos simples. Em geral, eles surgiram a partir de grupos parlamentares, seguidos da criao de comits eleitorais. Nos parlamentos ingls e francs e na nascente repblica da Amrica do Norte, formaram-se agrupamentos polticos em torno de questes de polticas pblicas e conduo do Estado. No caso dos EUA, tratava-se de constituir um pas novo. Com a ampliao do sufrgio, os grupos parlamentares tiveram que criar instrumentos e estratgias para conquistar novos eleitores.

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Curso de formao poltica Um desses mecanismo foi o comit eleitoral. Foram os partidos de esquerda, os trabalhistas e socialistas, que aderiram inicialmente por essa forma de conquistar novos eleitores. Parcelas considerveis dos novos eleitores, geralmente trabalhadores urbanos vindos do campo, foram conquistados pelos partidos de esquerda. Isso forou uma melhor organizao dos partidos de direita, que passaram tambm a criar comits para cativar eleitores. Nem todos os partidos surgem no parlamento, muitos partidos surgem antes no eleitorado, em agrupamento e associaes, tais como os sindicatos. Faz diferena a maneira como cada partido surge. A origem dos partidos, seus valores e lderes iniciais tero sempre algum significado, ainda que apenas simblico.

O surgimento dos partidos polticos no Brasil difere bastante daqueles do EUA, Inglaterra e Frana. Eles no surgiram na esteira da expanso do sufrgio ou para organizar classes para atingir o poder. Eles nascem atrelados estrutura do Estado, ligados umbilicalmente estrutura do poder e dependentes dela. Os sistemas de partidos no Brasil sofreram diversas alteraes, quase sempre controladas de cima. As razes dos partidos brasileiros surgem um pouco antes da independncia poltica. quela poca, como at muitos anos depois, a palavra partido ou faco eram malvistas. O momento ainda era de definio da identidade nacional e qualquer noo de parte era considerado ruim. No obstante, nos anos de 1821 e 1822, a imprensa nacional fazia inmeras referncias aos partidos e s faces prpartidrias. Durante tudo o Primeiro Reinado, esses proto-partidos foram se organizando em torno dos temas da Constituinte de 1823. A outorga da Carta Constitucional em 1824 e a posterior abdicao de Dom Pedro I, lanaram os partidos no penoso aprendizado da mediao entre o liberalismo formal e o autoritarismo real. Surgiram assim o parlamentarismo e as sucessivas reformas eleitorais.

A abdicao foi o ponto de partida para a vida partidria brasileira, depois dela as faces divergentes tomaram rumos prprios: os exaltados, os republicanos e os revolucionrios de toda ordem agruparam-se no Partido Liberal; os moderados e os partidrios da constituio formaram o ncleo do Partido Conservador; os reacionrios, adeptos da volta do Imperador deposto, o famoso partido Caramuru, desapareceram com a morte de D. Pedro I. Um rpido balano na obra dos partidos imperiais nos traz os seguintes resultados: a crdito dos liberais temos: a regncia, o Cdigo de Processo, o Ato Adicional, a lei orgnica dos presidentes de provncia, a Maioridade, a primeira lei eleitoral do Brasil, o esforo de guerra contra o Paraguai, a 37

Curso de formao poltica eleio direta, a propaganda abolicionista e a preservao dos ideais democrticos, contra abusos de poder. Coube aos conservadores, o restabelecimento do Conselho de Estado, a reforma do cdigo de processo, a abolio da escravatura e todas as demais leis abolicionistas, a adoo do sistema mtrico decimal, o primeiro recenseamento geral do Imprio e o impulso poltica de modernas vias de comunicao. Os liberais e os conservadores dividiram o poder durante todo o Imprio, inclusive em governos de conciliao.

Muito se fala do parlamentarismo brasileiro. Alguns autores o classificam de s avessas. Isso porque, ao contrrio do modelo ingls, no qual o resultado das urnas definia o parlamento, este decidia o governo e o Imperador dava posse ao Primeiro Ministro, aqui, o Imperador definia o governo e o parlamento convocava eleies para atender suas exigncias. As eleies eram fraudadas para garantir o resultado desejado pelo Imperador. Ainda durante o Imprio surgem os partidos republicanos. Podem ser identificadas duas fraes importantes desse partido: a paulista, mais conservadora e escravista e a pernambucana, mais radical e transformadora. Os partidos republicanos ganham muita fora com a adeso dos escravocratas com a abolio de 1888.

Com o advento da repblica e a ascenso dos republicanos os poder, ocorreu um esvaziamento dos partidos conservador e liberal, com as classes patrimoniais que d ominavam esses partidos buscando, pela primeira vez, apoio nos quartis contra as ameaas ordem impostas pelos republicanos radicais. A repblica, na verdade, no rompeu com a forma de fazer poltica imperial. As eleies continuaram a ser fraudadas com o objetivo de manter a situao poltica sob controle do governo federal. Os partidos deixaram de ser formalmente nacionais e passaram a ser regionais. Existiam os partidos republicanos de Minas Gerais, So Paulo, Rio Grande do Sul, o Federal, com base no Rio de Janeiro, entre outros. Foi nesse perodo que surgiu a famosa poltica dos governadores, que inclua a grande autonomia aos estados, desde que esses seguissem a risca as determinaes eleitorais do governo central, que estabelecia o rodzio dos presidentes entre republicanos de So Paulo e Minas Gerais.

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Curso de formao poltica Na Primeira Repblica surgem tambm os primeiros partidos operrios, os partidos socialistas e o partido comunista. Era o incio de organizao poltica dos trabalhadores ainda muito impregnada de ideais anarquistas e comunistas. Apesar da incipiente organizao, as demandas dos trabalhadores ainda eram consideradas casos de polcia e no de poltica. Durante a dcada de 1920, a temperatura poltica comea a subir muito no pas. Eclode o movimento t nentista, a coluna Prestes - Miguel Couto percorre todo o pas, que entra em estado de e stio. Toda essa agitao culmina com a deposio do Presidente Washington Lus e a subida ao poder de Getlio Vargas.

O perodo Vargas poder ser dividido em trs partes: governo revolucionrio (1930-1934), governo constitucional (1934-1937) e Estado Novo (1937-1945). Cabe destacar que durante todo seu governo, as demandas dos trabalhadores comearam a ser incorporadas na legislao. Isso foi feito como se Getlio Vargas fosse o pai dessa legislao, aquele que consciente das necessidades do povo, o presenteava com sua sabedoria e bondade com a legislao trabalhista. Ainda que isso tenha sido feito, a agitao poltica continuou, principalmente porque na Europa tambm crescia a agitao e a disputa entre liberais, fascistas e comunistas. No perodo Vargas, houve nova reorganizao partidria, com muitas organizaes rejeitando o rtulo de partidos. Novamente a idia de partido era vista como algo pernicioso para o pas. Surgiram clubes polticos, como o 3 de outubro, que reunia os tenentes e os getulistas, a Aliana Nacional Libertadora e o Associao Integralista Brasileira.

Aps sofrer tentativas de golpes de estado por parte de comunistas e integralistas, Vargas d um golpe dentro do golpe e declara e extino dos partidos polticos. Foi muito fcil para ele responsabilizar impunemente os partidos para justificar seu golpismo. Eles no tinham estrutura, organizao, nem contato permanentes com suas bases, dispersas sem uma rede de comunicaes e transportes, ento ainda por aparecer no Brasil. O antipartidarismo era uma norma ideolgica vigorosa e enraizada no pensamento poltico brasileiro.

Os partidos polticos voltam a se reorganizar no apagar das luzes do Estado Novo, em meados de dcada de 1940. 39

Curso de formao poltica Os principais partidos surgiram em torno do ditador. O PSD era formado por interventores e burocratas ligados ao Estado Novo, o PTB surgiu em torno da mquina sindical criada pelo ditador e a UDN reunia toda uma frente de oposio ao getulismo. O PCB tambm ressurgiu com fora eleitoral, mas logo foi posto na ilegalidade. Esses trs primeiros partidos citados, PSD, PTB e UDN, dominaram a cena poltica nacional durante tudo o perodo de 1945 a 1964. Eram partidos nacionais, mas comearam com foras muito desiguais, sendo o primeiro muito mais forte que os demais. Com o passar dos anos e com o acmulo de eleies, os outros dois cresceram a passaram a disputar as eleies em condies de igualdade com o PSD. Volto a lembrar, esses partidos eram extremamente dependentes do governo, sendo que PSD e PTB nasceram dentro do governo.

A fragilidade desse sistema de partidos ficou evidente quando as crises polticas comearam a se desenrolar. A renncia do presidente Jnio Quadros em 1961 jogou o pas em um caminho tortuoso. Veio o parlamentarismo e com ele grande instabilidade poltica. O presidente Joo Goulart trabalhou contra esse sistema de governo at que conseguiu que o regime voltasse ao presidencialismo. No entanto, a estabilidade de nossa democracia estava bastante comprometida e os frgeis partidos de ento no conseguiram dar sustentao ao governo, que foi derrubado pelos militares.

Existem muitas explicaes, de teses sobre o golpe de 1964. Algumas privilegiam as respostas econmicas, argumentando que o Brasil, como pas subdesenvolvido, no consegue ter um regime democrtico. Outras optaram por respostas polticas, apontando a instabilidade do governo de Joo Goulart, sua inabilidade, o esvaziamento do centro com o racha do PSD, o insistente apelo aos militares pelos udenistas.

No princpio, os militares mantiveram os partidos existentes, mas aps uma derrota nas eleies para os governos de estado de 1965, eles os extinguiram e criaram normas que permitiriam a existncia de at trs partidos. Foram criados dois, sendo que a eles era proibido se intitularem partidos. Surgiu a Aliana Renovadora Nacional (ARENA) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Esses dois partidos existiram at 1979, quando o governo militar, na iminncia de perder a maioria na Cmara dos Deputados e no Colgio Eleitoral que elegia o presidente, voltou a permitir a livre organizao partidria. 40

Curso de formao poltica Surgem ento o PMDB, herdeiro do MDB, o PDS, herdeiro da ARENA, que hoje denominado PP, o PT, o PDT e o PTB. Depois desses surgiram em 1985, o PFL e em 1988, o PSDB. Esses partidos tm, desde ento monopolizado a vida poltica brasileira, salvo raras excees.

Os novos partidos comearam a surgir no final dos anos 70 e conquistaram seus registros definitivos no incio dos anos 80. Como sabemos, o regime militar s terminou em 1985. Essa convivncia entre novos partidos e novas demandas por liberdade, de um lado, e militares e presses pela manuteno do regime, de outro lado, fizeram com que a transio brasileira fosse uma das mais longas do perodo.

O jogo entre partidos e regime teve diversos lances em que os militares cediam um pouco e pressionavam um pouco, o mesmo ocorrendo com os partidos. Nesse jogo no havia muito espao para radicalismos, j que todos os atores polticos envolvidos estavam altamente comprometidos com a moderao.

Assim, ao mesmos tempo em que abria as eleies para governador em 1982, o governo mantinha a propaganda eleitoral da Lei Falco e proibia as alianas eleitorais. Na votao da emenda Dante de Oliveira, Braslia e o Congresso Nacional ficaram cercados pelo Exrcito, ocorreram diversas ameaas de golpe e a emenda no passou. No obstante, o veterano e moderado Tancredo Neves conseguiu se eleger no colgio eleitoral, restituindo o governo a um civil mais de 20 anos depois.

Existem diversos trabalhos acadmicos e jornalsticos sobre os atuais partidos brasileiros. At o incio dos anos 80, as anlises traziam perspectivas sombrias. A grande maioria delas apontava que o sistema partidrio brasileiro era catico, desestruturado, frgil, inconsistente e diversos outros qualitativos pouco nobres.

Esses trabalhos afirmavam que o pas nunca desenvolveu um quadro partidrio definido e duradouro. O argumento era o de que desde o Imprio at hoje, seis ou sete formaes partidrias totalmente distintas sucederam-se umas s outras, atrofiando-se ou sendo supressas, pela violncia, muitas vezes sem deixar rastro organizacional ou um foi simblico que pudesse ser retomado na etapa seguinte.

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Curso de formao poltica Os partidos tambm sofreram e sofrem muitas crticas quanto falta de uma definio ideolgica, principalmente na arena parlamentar. Durante muitos anos, foi moeda corrente entre os analistas polticos brasileiros o fato de que no parlamento os partidos no se diferenciavam, que o que valia de fato eram os parlamentares individualmente. A face legislativa dos partidos, segundo essa literatura, mostra-se muito frgil, to frgil que cabe perguntar se de fato eles existem ou influenciam de maneira efetiva o comportamento dos parlamentares.

A partir de meados dos anos 90, outros autores comeam a discutir outras teses comearam a entrar no debate. Trabalhos baseados em votaes no congresso durante e depois da constituinte mostram que os partidos brasileiros so bastante diferentes em termos ideolgicos.

As diferenas na constituinte forma medidas em termos de nacionalismo, de conservadorismo, de estatismo e esquerdismo. Da mesma forma, convidados a se posicionarem ideologicamente em uma escala esquerda-direita, os deputados dos diferentes partidos se posicionavam em posies coerentes na escala. Essas diferenas estavam correlacionadas a posies polticas em questes pblicas, tais como privatizao, foras armadas como polcia, direitos trabalhistas, etc. Outro trabalho importante mostra que o comportamento dos parlamentares no congresso no to inconsistente e livre como se supunha. Analisando votaes nominais na Cmara dos Deputados, alguns autores descobriram que os parlamentares brasileiros so altamente disciplinados e que na grande maioria das vezes, os deputados seguem a indicao dos lderes dos partidos.

Bibliografia adicional CHACON, Vamireh. Histria dos Partidos Brasileiros. Braslia, Ed. Universidade de Braslia, 1981. DUVERGER, Maurice. Os partidos polticos. Zahar/UNB, Rio de Janeiro, 1980. LAMOUNIER, Bolivar. Partidos e Utopias: o Brasil no Limiar dos Anos 90. So Paulo, Ed. Loyola, 1989. LAVAREDA, Antnio. A Democracia nas Urnas - O Processo Partidrio Eleitoral Brasileiro. Rio Fundo Editora, Rio de Janeiro, 1991. LIMONGI, Fernando e FIGUEIREDO, Argelina Cheibub. Partidos Polticos na Cmara dos Deputados: 1989-1994. Dados, vol. 38, n. 3. Rio de Janeiro, 1995. MENEGHELO, Raquel. Partidos e Governo no Brasil Contemporneo (1985-1997). Ed. Paz e Terra, So Paulo, 1998. 42

Curso de formao poltica SARTORI, Giovanni. Partidos e Sistemas Partidrios. Ed. UnB, Braslia, 1982. SOARES, Glacio Ary Dillon. Sociedade e Poltica no Brasil. Difel, So Paulo, 1973. SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estados e Partidos Polticos no Brasil (1930 - 1964). Ed. Alfa-Omega, So Paulo, 1976.

Aula 7 - Uma Introduo aos Sistemas Eleitorais e o Caso Brasileiro Marcello Simo Branco

Em termos contemporneos o regime democrtico entendido, primordialmente, como aquele que permite que seus cidados escolham seus representantes, por meio de eleies. Com o tempo, o desenvolvimento do sistema poltico e social ocasionou, de uma forma geral, de um lado uma maior competio dos polticos aos postos de poder eletivo (se organizando nos partidos polticos), e de outro, uma maior participao dos cidados no processo de escolha dos polticos, com o aumento do chamado sufrgio universal.

Para estruturar institucionalmente a organizao e a competio ao poder, foram organizados os sistemas partidrios. E para dar a mesma estrutura institucional e organizada para a escolha dos representantes, foram criados e organizados os sistemas eleitorais.

Desta forma, os sistemas partidrios e eleitorais assim como outros , so instituies voltadas para a legitimidade e alocao do poder, bem como para o exerccio e funcionamento do regime democrtico.

Trs outras caractersticas complementares organizam e legitimam as eleies numa democracia: a liberdade de voto e organizao para a competio; a periodicidade das disputas; e o carter prvio de incerteza de seus resultados. A eles poderamos acrescentar tambm, a garantia constitucional do cumprimento do mandato conquistado nas urnas.

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Curso de formao poltica Tratando especificamente dos sistemas eleitorais, existem dois modelos principais, que so modificados e ganham verses diversas de pas para pas, e de momento histrico a outro. Basicamente, contudo, eles so os sistemas majoritrios e os sistemas proporcionais.

O sistema majoritrio foi o primeiro a surgir. Baseia-se no princpio segundo o qual a vontade da maioria dos eleitores a nica a contar para a eleio dos representantes, estabelecendo que o eleitorado est distribudo territorialmente em distritos. Assim, cada distrito escolhe o seu representante (um ou mais), numa disputa direta, vencendo quem tem mais votos, ou por maioria simples ou por maioria absoluta.

J o sistema proporcional acompanha o desenvolvimento do regime democrtico, com a maior estruturao do sistema partidrio e o aumento do sufrgio universal. Parte tambm do princpio de que uma assemblia representativa deve criar espao para todas as necessidades, interesses e idias que dinamizam uma sociedade. O princpio proporcional de escolha procura estabelecer uma maior igualdade do voto e permitir a todos os eleitores um mesmo peso na escolha.

Uma virtude apontada para os sistemas majoritrios que ele permitiria uma base mais slida para a formao do governo, na medida em que haveria uma tendncia de menor diviso dos partidos concorrentes. Alm disso, existiria um vnculo mais prximo entre o eleito e seu representado. Ambas as justificativas so discutveis, pois no h garantia de antemo de que o sistema partidrio se organizaria com menos partidos outros fatores legais e sociais tambm influem , e a eleio de representantes majoritrios (distritais), poderia tornar a poltica nacional mais provinciana, alm de estimular a criao de chefes polticos locais de grande poder econmico, prejudicando as demais foras polticas.

J o sistema proporcional tem entre uma de suas principais qualidades a expresso eleitoral aos mais diferentes segmentos sociais, no excluindo os grupos minoritrios da possibilidade de estar representado. No h uma situao de o vencedor leva tudo, como no sistema majoritrio. Vrias correntes polticas podem estar representadas no parlamento. As dificuldades do sistema proporcional esto vinculadas forma prvia de como so escolhidos os candidatos que concorrero eleio e os efeitos disso durante o processo eleitoral. Temos, assim, o regime de lista fechada, no qual o partido seleciona e enumera a relao dos candidatos eleio. Cabe ao eleitor, votar na lista e no no candidato individual. Isso daria aos dirigentes partidrios um controle muito grande sobre os polticos e sobre o eleitorado. De outra parte h o regime de lista aberta, no qual o partido seleciona seus candidatos, mas estes disputam livremente o

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Curso de formao poltica voto individual do eleitor. Isso permite maior independncia ao poltico e escolha do eleitor, mas torna o partido, em tese, mais fraco em controlar o comportamento do poltico.

Brasil As eleies e a organizao dos sistemas partidrios e eleitorais em nosso pas tm seguido uma srie de rupturas institucionais, marca da vida poltica do sculo passado, com perodos cclicos de autoritarismo e democracia. Deixando de lado o sistema poltico da chamada Repblica Velha, de carter excessivamente oligrquico, com baixa competio e participao popular, a primeira experincia concreta de sistema partidrio e eleitoral no pas ocorre entre os anos de 1945 e 1964. Depois da ditadura de Getlio Vargas (1930-45) e antes da ditadura militar (1964-1985).

Tanto na experincia de 1945-64, quando na atual, o voto obrigatrio e o sistema eleitoral adota o sistema proporcional com lista aberta e voto de legenda para as eleies parlamentares (vereador, deputado estadual, deputado federal) e majoritria para o Senado e para os cargos do poder Executivo: prefeito (municipal), governador (estadual) e presidente (federal). A nica diferena importante que entre os anos de 1945-64, tambm os vices presidentes eram eleitos majoritariamente.

Como peculiaridades bsicas do perodo de 1945-64, tivemos a organizao do sistema partidrio em torno de trs partidos principais: os conservadores (PDS e UDN) e o populista (PTB). Com o desenvolvimento do sistema, por meio de sucessivas eleies, passa a ocorrer um fenmeno de crescimento de alguns partidos de mbito mais regional, que passam a c oncorrer nacionalmente. Isso ocasiona uma maior competio entre os partidos, com maior fragmentao do espao de representao poltica no parlamento federal.

J nessa poca tornava-se claro que as eleies no Brasil seguiam uma lgica de atuao estadual, pois, entre outros fatores, os pleitos ocorriam em datas diferentes, permitindo uma maior autonomia desta ou daquela eleio e o seguimento de uma lgica prpria. Chama a ateno tambm neste perodo o grande ndice de votos em branco e nulo para os cargos proporcionais de parlamentares e para vice-presidentes. Antes de ser entendido como uma forma de protesto e invibializao do sistema poltico, foi sim um reflexo de como estes espaos institucionais de representao perdiam terreno j nesta poca , para os espaos executivos, uma caracterstica que no tem se modificado substancialmente deste ento.

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Curso de formao poltica Durante o regime militar de 1964-1985, foi imposto um sistema bipartidrio, com um partido do governo (Arena, depois PDS) e um partido de oposio moderada, (MDB, depois, PMDB), como uma forma de permitir um verniz de legitimidade eleitoral em nvel parlamentar a um regime autoritrio, bem como no cessar inteiramente um canal de dilogo com aqueles que se opunham ao regime. Neste perodo, aprofundou-se uma caracterstica presente desde o regime de Vargas: a sobre e sub representao dos deputados eleitos nos estados. Assim, os estados mais populosos (como So Paulo e Minas Gerais) ficaram com menos representantes do que deveriam, ao passo que os estados do Norte, Nordeste e CentroOeste, ficaram com mais representantes do que deveriam, levando em conta a pequena populao em comparao com os estados do Sudeste.

No novo sistema partidrio e eleitoral vigente, que teve seu nascedouro pleno a partir de 1985, estes problemas de representao dos deputados no Congresso Nacional permanecem, violando a noo de uma pessoa, um voto (one man, one vote), bem como o equilbrio poltico que deveria existir em um regime federal como o brasileiro.

Mas este no o nico problema contemporneo do sistema poltico nacional. Dentro do sistema proporcional de lista aberta e voto em legenda, tem existido o incentivo racional permitido pela legislao da coligao entre os partidos. Este fenmeno, essencial para a sobrevivncia dos partidos pequenos e dos grandes nos estados e/ou municpios onde eles no esto bem estruturados , provoca uma maior fragmentao partidria, dificultando a formao de maiorias estveis nos parlamentos e obrigando o partido no poder executivo a negociar alianas e coalizes para melhor governar.

H tambm dificuldades com a vigncia das listas abertas, pois os candidatos adquirem uma grande autonomia de campanha, contrariando, muitas vezes, orientaes e objetivos coletivos do partido. Para alguns analistas, este individualismo, com a competio centrada mais em candidatos do que em legendas, reforaria o desprestgio do partido junto aos eleitores. Outra crtica esta ao sistema partidrio estaria vinculada ao nmero excessivo de partidos legalmente aptos a concorrer no processo eleitoral e participao no parlamento 30 nas ltimas eleies. Isso sem falar no problema sempre sensvel do controle sobre os recursos econmicos da campanha eleitoral.

Fatores como estes tendem a estimular vozes que clamam por uma reforma partidria e eleitoral. A tal ponto que cada especialista e mesmo no especialistas , imagina a sua prpria reforma. Mas todos parecem no atentar para o fato de que a mera substituio de regras eleitorais e partidrias no 46

Curso de formao poltica suficiente para a melhoria do regime democrtico. Que os efeitos concretos de mudanas podem ser diferentes e piores , daqueles idealmente imaginados. Mesmo com problemas srios (como sobre representao, coligao, financiamento de campanhas, relao entre o eleitor e o representante), a melhor forma de depurar e melhor desenvolver os sistemas partidrios e eleitorais do Brasil, com pequenas modificaes pontuais aqui e ali deixar que o tempo, com seus sucessivos pleitos, se encarregue disso.

Pois com todas as limitaes, o regime democrtico-eleitoral brasileiro tem cumprido com relativa virtude e funcionalidade, caractersticas bsicas de uma democracia, como apontadas no incio deste texto, tais como competio, participao, incerteza, periodicidade e cumprimento de mandato. Se olharmos outras experincias contemporneas na Amrica Latina e para trs em nossa prpria histria veremos que isto no pouco.

Isso, no entanto, no representa dizer que nos posicionamos contra a reforma poltica, muito pelo contrrio. Existem alguns pontos em nossa legislao poltico-eleitoral que precisam ser revistos. O que queremos deixar claro que reformar simplesmente para mudar pode no ser o suficiente. As alteraes devem ser muito bem avaliadas, para que no precisemos mudar novamente.

Bibliografia adicional LAVAREDA, Antnio (1991). A Democracia nas Urnas: O Processo Partidrio Eleitoral Brasileiro, IUPERJ e Rio Fundo Editora. MAROTTA, Emanuele (1983). "Sistemas Eleitorais", Dicionrio de Poltica, Norberto Bobbio, Nicolla Matteucci e Gianfranco Pasquino, editores. Editora Universidade de Braslia, quarta edio. NICOLAU, Jairo Marconi (1996). Multipartidarismo e Democracia, Fundao Getlio Vargas Editora. RIBEIRAL, Tatiana e DANTAS, Humberto. Participao poltica e cidadania. Minas Gerais, Editora L, 2003 no prelo. TAVARES, Jos Antnio Giusti (1994). Sistemas Eleitorais nas Democracias Contemporneas, editora Relume-Dumar.

Aula 8 - A Reforma Poltica no Brasil Tatiana Braz Ribeiral

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Curso de formao poltica Falar em reforma poltica no Brasil discutir sobre muitos temas. Por reforma podemos entender mudana, transformao. Quando falamos em reforma poltica nos referimos desde a organizao do processo eleitoral em si, quanto ao sistema eleitoral ou representativo no pas. Por processo eleitoral, podemos entender todos os passos relacionados eleio em si, como a definio da cdula de votao, o dia e hora da escolha de candidatos, as formas de apurao dos votos etc. Se partirmos da, veremos que no Brasil h muitos anos que o processo eleitoral vem passando por mudanas. No podemos negar que os resultados das eleies so muito mais confiveis, que podemos votar em quem quisermos, que h liberdade de escolha e o que for escolhido pelos eleitores ser respeitado. Esta foi uma longa conquista.

Mas hoje em dia, quando falamos em reforma poltica na maioria das vezes isto significa uma mudana no sistema eleitoral e partidrio, uma modificao na matemtica da escolha dos candidatos e nas regras de disputa eleitoral. O que vai poder ser feito, e o que no ser mais permitido. Mas a reforma poltica tornou-se uma unanimidade nacional sem ao menos sabermos do que se trata ao certo. preciso um acompanhamento cuidadoso no s dos projetos de lei em tramitao como das modificaes j em andamento das normas que regulamentam o processo eleitoral no pas. importante que saibamos de fato quais so as suas conseqncias e tambm os seus limites.

Em primeiro lugar, em cada partido poltico, em cada bancada, em cada segmento governista ou oposicionista de qualquer estado existem, com certeza, opinies diferentes sobre os temas mais importantes da agenda de reforma poltica. Em nosso pas o Congresso Nacional a instncia que possui o maior acmulo de discusses, especializaes temticas e Projetos de Lei ou de Emenda Constitucional em torno da reforma poltica. A Comisso Especial de Reforma Poltica na Cmara dos Deputados ter que examinar cerca de 170 projetos que tramitam sobre a matria, alm dos que vieram do Senado.

A no coincidncia entre o nmero de votos e a distribuio de cadeiras no parlamento, um dos grandes problemas do sistema eleitoral brasileiro. Isto significa, que nem sempre os polticos mais votados so eleitos para os cargos de vereadores, deputados federais, estaduais e distritais que disputam. De acordo com a matemtica eleitoral, as coligaes de partidos polticos em eleies proporcionais so as principais responsveis por este problema na nossa democracia. Para podermos entender um pouco mais sobre o assunto, vamos lembrar que em 2002, apenas 32 dos 513 48

Curso de formao poltica deputados federais conseguiram, nominalmente, votos suficientes para se eleger. Os demais conquistaram as cadeiras na Cmara dos Deputados em razo dos votos destinados s legendas, aos seus colegas de partido ou coligao da qual fizeram parte.

Ao longo dos ltimos anos, diversos candidatos tiveram uma votao expressiva, muito superior obtida pela maioria dos concorrentes, e no conseguiram se eleger porque o seu partido no atingiu o chamado coeficiente eleitoral. Neste sentido, tramita no Congresso Nacional tambm na Comisso de Reforma Poltica - um projeto no qual se probem as coligaes em eleies proporcionais, o que controlaria uma parcela importante dos problemas de nosso jogo eleitoral.

A inteno de por um fim s coligaes em eleies proporcionais de acabar com as combinaes mais variadas entre diferentes partidos, em uma mesma eleio. No entanto, como so especificamente para as eleies proporcionais, somente se aplicaria para os cargos de deputado federal, estadual (ou distrital) e vereadores. Parte desta transformao j ocorreu no pas quando, no ano de 2002, foi implantado no Brasil a verticalizao das coligaes eleitorais. Em uma deciso indita, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), rgo do Poder Judicirio, proibiu os partidos polticos de se coligarem, nos estados, com os adversrios da disputa presidencial. Foi uma resoluo importante, capaz de transformar toda a disputa para o pleito de 2002. Com a deciso do TSE, os partidos polticos foram obrigados a reorganizar as suas alianas, redefinindo seus clculos polticos em plena disputa eleitoral.

As discusses j esto ocorrendo h anos e, alm do fim das coligaes em eleies proporcionais, os principais pontos discutidos so: a fidelidade partidria, o financiamento pblico de campanha e o voto distrital misto, entre tantos outros temas.

A fidelidade partidria a mais dramtica distoro do sistema representativo brasileiro. Cerca de 30% dos deputados federais abandonam o partido pelo qual foram eleitos em cada legislatura na Cmara dos Deputados. Isto significa um rearranjo de foras partidrias na disputados dos principais recursos pblicos como as lideranas das comisses permanentes, os fundos partidrios e o tempo no horrio eleitoral gratuito. Estes poderes so distribudos com base no clculo da proporcionalidade das bancadas na Cmara dos Deputados, no entanto, no leva em considerao as escolhas firmadas no dia da eleio, mas sim, as trocas realizadas s vsperas da diplomao dos candidatos. A proibio a essa ao, em linhas gerais, pode significar o fim das constantes 49

Curso de formao poltica mudanas de legenda no pas, to traumticas para a democracia brasileira. Mais especificamente, tambm poder ser entendida como a obrigatoriedade de aceitao das decises tomadas pelas lideranas e pelas convenes partidrias, por parte daqueles polticos filiados aos partidos polticos. Neste sentido o objetivo seria uma maior unidade nas opinies do partido frente s votaes no Congresso Nacional, ou seja, um fortalecimento dos partidos polticos.

Com relao ao voto distrital, o principal objetivo que a eleio proporcional se transforme em majoritria. Ao invs de dividir o pas em 27 estados e eleger os representantes proporcionalmente, o Brasil seria dividido - para os fins eleitorais - em 513 distritos que escolheriam em eleies majoritrias, seu deputado federal. Isto tambm ocorreria nas eleies para as Assemblias Legislativas e os estados seriam divididos de acordo com o nmero de deputados estaduais. Uma discusso importante diz respeito forma como estes distritos seriam divididos. comum identificarmos, em pases que adotaram este sistema, o favorecimento de partidos e candidatos no recorte geogrfico adotado. Outra limitao que as minorias perdem fora de representao, pois apenas o candidato mais votado em cada distrito eleito. Uma outra alternativa seria o voto distrital misto adotado na Alemanha. Neste caso, metade dos deputados eleita de acordo com o processo majoritrio e outra metade seguindo as regras da proporcionalidade com lista.

Em linhas gerais, o argumento que justifica o financiamento pblico de campanhas eleitorais visa diminuir a diferena econmica entre os candidatos e elevar a fiscalizao sobre as doaes de campanha. Uma crtica que pode ser feita em relao ao mecanismo de financiamento pblico de campanha, diz respeito ao estreitamento da vinculao entre os partidos polticos e o Estado, diminuindo a participao da sociedade na gesto dos partidos. O modelo que poder ser adotado, no entanto, no est definido.

Alm dos recursos para a disputa eleitoral, os partidos polticos precisam de dinheiro para sustentar a estrutura montada nos municpios, nos estados e na nao como um todo. No entanto, existem regras para o seu funcionamento e organizao, como a proibio de recebimento de verbas de organizaes e governos estrangeiros, rgos, fundaes e empresas pblicas, entidades de classe e sindicatos.

importante sabermos que cada um dos temas possui muitas possibilidades. O azul pode ser claro, marinho, celeste, piscina, depende de sua intensidade. Como as cores, as leis tambm possuem 50

Curso de formao poltica nuanas e gradaes. preciso ateno aos contedos das leis, os seus detalhes escondem as suas verdadeiras intenes.

No sabemos ao certo quando tais matrias sero aprovadas no Congresso Nacional. As mudanas propostas so muitas e podem reconfigurar a relao entre os representantes por ns eleitos, e a nossa prpria deciso de escolha. Como vimos, as propostas de reforma poltica podem desenhar com outros contornos o processo de disputa e escolha dos candidatos. Talvez os partidos polticos sejam financiados totalmente com o dinheiro pblico, ou pode ser que tenhamos dificuldades para a mudana de legenda, ou ainda muitos partidos polticos podem apenas deixar de existir com a reforma poltica. importantes termos a nossa prpria opinio sobre cada um dos temas. Algumas mudanas podem ser muito boas, outras nem tanto. Cada assunto deve ser exaustivamente discutido com a sociedade; e a sociedade somos ns.

Bibliografia adicional (centrada no texto da Histria do Voto aula 3) DUVERGER, Maurice; GUIMARES, Aquiles C. e PAIM, Antonio. Partidos Polticos e Sistemas Eleitorais no Brasil: Estudo de Caso. Braslia, Ed. Universidade de Braslia, c1982. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: O Longo Caminho. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001. FERREIRA, Manoel Rodrigues. A Evoluo do Sistema Eleitoral Brasileiro. Braslia, Senado Federal, Conselho Editorial, 2001. FLEISCHER, David. Manipulaes Casusticas do Sistema Eleitoral durante o Perodo Militar ou Como Usualmente o Feitio Volta Contra o Feiticeiro. Cadernos de Cincia Poltica. Braslia, Fundao Universidade de Braslia, n 10, 1994. LEAL, Vitor Nunes. Coronelismo, Enxada e Voto. Ed.Ver. Forense, Rio de Janeiro, 1948. LIMA Jr, Olavo Brasil de. Democracia e Instituies Polticas no Brasil dos Anos 80, So Paulo, Edies Loyola.1993. NICOLAU, Jairo Marconi. Histria do Voto no Brasil. Jorge Zahar, So Paulo, 2002. SADEK, Maria Teresa. A Justia Eleitoral e a Consolidao da Democracia no Brasil. Ed Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung. So Paulo,1995. SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e Partidos Polticos no Brasil (1930-1964). So Paulo, Alfa Omega, 1976.

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Curso de formao poltica Aula 9 Pesquisas polticas e eleitorais Jos Paulo Martins Jr.

As pesquisas de opinio pblica so ferramentas essenciais para as campanhas polticas e para o desenvolvimento da Cincia Poltica em todo o mundo. Mas o que so essas pesquisas, como elas so criadas, como se define o universo, a amostra, o questionrio, a metodologia, como tratar os dados que emergem dos questionrios respondidos, quais so as fases envolvidas, como se analisam os dados e como se chegam a resultados concretos, tanto para a definio de estratgias de campanhas eleitorais quanto para o progresso da cincia? Todas essas perguntas so importantes e pertinentes e tentaremos respond-las nessa aula.

Existem importantes diferenas entre uma pesquisa de opinio pblica destinada a subsidiar o trabalho de uma campanha poltica e a destinada pesquisa cientfica. No primeiro caso, a metodologia pode ser um pouco mais flexvel, permitindo o uso de ponderaes e aproximaes. No segundo, o rigor metodolgico deve ser a tnica, para que os resultados tenham validade perante a comunidade cientfica nacional e internacional.

Como se faz uma pesquisa? O primeiro passo definir qual o problema a ser investigado. No caso de uma pesquisa eleitoral, o problema claro. Cabe investigar qual a inteno de voto no candidato e como ela se comporta em diferentes estratos scio-econmicos e em regies geogrficas diversas. Numa pesquisa cientfica, os temas a serem pesquisados so muito mais amplos, dependendo do interesse do pesquisador. Por exemplo, um pesquisador pode estar interessado em conhecer qual o impacto dos partidos polticos na estruturao do eleitorado no Brasil; se eles tm algum peso na cabea do eleitor no momento em que ele define seu voto. Portanto, o primeiro passo importante o planejamento, com a definio do problema a ser investigado, dos objetivos e da metodologia.

Em nosso dia-a-dia estamos sempre direta ou indiretamente nos baseando em dados observados. Quando vamos a um supermercado, por exemplo, temos alguma noo sobre o preo de determinados produtos, sabemos se eles cabem em nossos oramentos e qual a sua prioridade dentre as necessidades de casa.

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Curso de formao poltica Na pesquisa cientfica tambm precisamos coletar dados que possam nos ajudar a responder as questes que norteiam o estudo. O pesquisador deve ter muito claro na mente aquilo que pretende investigar. Se o objetivo geral conhecer qual o eleitor alienado, por exemplo, deve-se ter como objetivo especfico saber qual o grau de informao poltica do eleitor, em quem ele votou na ltima eleio, como ele faz para decidir seu voto, seu grau de satisfao com as instituies vigentes etc. Tambm precisamos conhecer algumas outras informaes do eleitor, como sexo, idade, escolaridade, classificao scio-econmica, lugar onde mora etc.

Para atingir seus objetivos, o pesquisador deve ter em mente o tipo de pesquisa que pretende fazer. So muitas as opes que podem ser tomadas. Uma pesquisa pode ser qualitativa ou quantitativa. As pesquisas qualitativas permitem chegar a respostas mais profundas em relao ao tema em pesquisa. Elas habitualmente utilizam menor nmero de casos e seus resultados no podem ser interpretados para toda a populao. Um tipo de pesquisa qualitativa muito adotada em campanhas eleitorais consiste em reunir de 8 a 12 eleitores com algumas caractersticas em comum, como sexo, idade e partido/candidato preferido para testar o impacto de alguma propaganda eleitoral. Em pesquisa cientfica so altamente difundidas as entrevistas em profundidade. Nelas, o pesquisador grava longas entrevistas, pr-estruturadas ou no, com pessoas que tm algo importante a dizer.

As pesquisas quantitativas so as mais comuns, aquelas cujos resultados chegam com mais freqncia ao ouvido da populao. So os ndices de inteno de voto, os ndices de inflao, dados do censo, a audincia dos programas de televiso e rdio, a popularidade do presidente, entre muitos outros. Para esse tipo de pesquisa, o importante a deciso de quem ou o que se vai pesquisar. Em uma pesquisa eleitoral, a populao ou universo so os eleitores, para o ndice de inflao so os preos dos produtos nos supermercados, para o censo toda a populao do pas, as de ndices de audincia aqueles que assistem televiso e ouvem rdio.

Normalmente no possvel realizar a pesquisa com o universo. A soluo a amostragem. So quatro razes principais para se utilizar amostras em levantamento de grandes populaes. 1) economia: sai bem mais barato pesquisar somente uma parte da populao; 2) tempo: mais rpido entrevistar menos gente; 3) confiabilidade dos dados: quando o nmero de elementos reduzido, pode-se dar mais ateno aos casos particulares, evitando erros; 4) operacionalidade: mais fcil realizar operaes de pequena escala, como controlar entrevistadores.

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Curso de formao poltica O tamanho da amostra depende de uma srie de fatores que no vamos discutir em profundidade nessa aula, principalmente porque so altamente tcnicos e temos outros aspectos mais importantes para tratar. No obstante importante ter em mente que possvel fazer boas pesquisas de inteno de voto nacionais com 1.500 casos. Para ter uma maior margem de confiana nos dados e rigor metodolgico, uma amostra de 3.000 casos mais que suficiente. Tudo isso depende, claro, de um bom plano amostral, que no deixe de fora nenhum setor importante do universo. A amostra deve ser distribuda de forma a representar o mais fielmente possvel a populao.

A amostra pode ser probabilstica ou no probabilstica. O que significa e qual a diferena entre as duas? Uma amostra probabilstica aquela em que todos os indivduos do universo pesquisado tm a mesma chance de serem sorteados para responder a pesquisa. Para obt-la so necessrios sorteios sucessivos, em que so selecionados a cidade, o cluster, o quarteiro, a casa e o indivduo dentro da casa. Uma amostra no probabilstica aquela em que no existe a mesma chance. Normalmente isso ocorre quando o pesquisador pretende controlar as variveis. Por exemplo, pode-se querer estabelecer que a pesquisa ser feita com 50% de homens e 50% de mulheres, ou pode-se querer estabelecer cotas de idade, escolaridade, renda, etc. A amostra no probabilstica mais barata do que a probabilstica, por esse motivo, a grande maioria dos institutos de pesquisa opta por ela.

Para coletar os dados que nos interessam precisamos de um instrumento. O mais utilizado o questionrio estruturado, contendo uma maioria de perguntas fechadas e algumas perguntas abertas. Cada varivel que se pretende analisar aparece no questionrio na forma de uma pergunta ou de uma bateria de perguntas. O questionrio antes de entrar em campo deve passar por uma prtestagem, sendo aplicado a alguns indivduos com caractersticas similares aos indivduos da populao em estudo. Isso importante para se saber se as perguntas esto suficientemente claras, se suas respostas no so bvias, se existe alguma ambigidade ou induo nas perguntas, e respostas no previstas.

Um dos momentos mais delicados da pesquisa a aplicao dos questionrios. Sempre necessrio uma boa superviso no campo para se evitar falhas e fraudes que podem comprometer a confiana nos dados. Todos os questionrios deveriam ser verificados e criticados, e voltas devem ser feitas quando alguma lacuna observada.

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Curso de formao poltica Aps a aplicao do questionrio, os dados precisam ser organizados para facilitar a realizao da anlise. So atribudos cdigos s respostas, que podem assim ser armazenadas em programas de computador. Esses programas transformam questionrios em planilhas, tais como a do programa Microsoft Excel. Simplesmente uma tabela que nas linhas contm os casos e nas colunas as variveis. Os softwares de pesquisa esto cada vez mais poderosos, e com mais recursos disposio do pesquisador. Eles permitem que se faa a anlise exploratria dos dados. Existem diversas tcnicas que permitem organizar, resumir e apresentar os dados de tal forma que se possa interpreta-los luz dos objetivos da pesquisa.

Os dados podem ser tratados de maneira isolada, na chamada anlise univariada. Com ela conseguimos obter a distribuio da freqncia e as medidas de tendncia central, dependendo da varivel. Pode-se construir grficos de barras ou de setores. Os dados tambm podem ser analisados de dois a dois, uma anlise bivariada. muito freqente nas cincias scias e nos estudos eleitorais verificar se duas variveis esto associadas em uma amostra. Pode-se ter o interesse de se verificar se aumenta a inteno de voto em algum partido ou candidato enquanto aumenta a renda ou escolaridade do entrevistado. Esse tipo de anlise feita atravs de distribuies conjuntas de freqncia, chamadas de tabelas de contingncia.

A partir de uma base de dados especialmente preparada para seu objetivo, o pesquisador tem a sua disposio um enorme arsenal estatstico do qual lanar mo, cada qual adequado ao tipo de problema que ele pretende enfrentar.

Existem diversos exemplos de como as pesquisas de opinio podem ser utilizadas na Cincia Poltica. Internacionalmente, os trabalhos mais importantes foram os comandados por Paul Lazarsfeld, da Universidade de Columbia, nos quais ele mostra que o voto de um indivduo tem muito haver com o ambiente em que ele est inserido. Se o eleitor m na cidade ou no campo, se ora ele catlico, protestante ou evanglico, se ele pobre ou rico, se ele trabalha em grandes ou pequenas empresas, tudo isso tem um peso significativo no momento de definio do voto.

Outros trabalhos importantes foram os levados a cabo pela chamada Escola de Michigan, capitaneados por Miller. Nesses trabalhos, os autores investigam quais so os principais norteadores do voto nos EUA e descobrem que o mais importante a identificao partidria. Em tal perspectiva tambm conhecida como teoria psicossociolgica de explicao do voto - a 55

Curso de formao poltica identificao se originaria de uma adeso de base psicolgica aos partidos, constatada atravs de dados de pesquisa sobre o comportamento eleitoral. Tratar-se-ia de uma identidade partidria forjada em bases afetivas no processo de socializao e, portanto mais resistente a mudanas ou influncias de outra ordem. A tese a de que, uma vez formada, a identificao partidria tende a tornar-se estvel, ou seja, os eleitores que tm identificao partidria em graus variados, inclinamse a 'ver' a poltica e orientar suas aes numa direo partidria.

Em oposio abordagem psicossociolgica, a teoria da escolha racional d um outro significado ao fator identificao partidria na deciso do voto, questionando a idia de lealdades oriundas do processo de socializao como fonte nica ou principal da identidade partidria. Para Downs (1957), a identificao partidria se explica porque os partidos (e as ideologias polticas) so referenciais que os eleitores usam para diminuir custos de obteno e processamento das informaes polticas necessrias para a sua tomada de deciso. Observando em algumas ocasies que um determinado partido se comporta em conformidade com seus interesses, um determinado eleitor pode, numa prxima eleio, utilizar esse conhecimento prvio para decidir seu voto, economizando recursos (especialmente tempo) para se informar e fazer sua escolha. Alm disso,

como em muitos casos determinados partidos acabam defendendo d eterminadas idias mais do que outros, a identificao com o partido acaba sendo o resultado de uma deciso racional e no simplesmente de uma identificao afetiva ou normativamente fundada.

Outro autor importante, Morris Fiorina , por sua vez, adiciona um outro elemento a esse debate. Seu argumento o de que se a socializao do indivduo previamente sua vida adulta tem um peso na identificao partidria, peso ainda maior tem a avaliao que o indivduo faz da experincia acumulada como eleitor, ao longo de sua vida adulta. Neste sentido, os cidados, segundo este autor, monitoram as promessas e performances partidrias ao longo do tempo, encapsulando todas estas observaes em um julgamento sumrio chamado identificao partidria (IP). Essa IP uma informao sinttica e econmica que utilizada pelo eleitor quando avalia plataformas ambguas feitas para lidar com futuros incertos.

A utilizao das pesquisas nas campanhas eleitorais tambm amplamente difundida e varia muito de acordo com quem encomenda a pesquisa. Uma pesquisa para divulgao na imprensa, por exemplo, deve ser registrada no Tribunal Regional Eleitoral, ter toda a sua metodologia divulgada e estar aberta investigao de quem quer que seja. Normalmente essas pesquisas apresentam ao 56

Curso de formao poltica eleitor apenas os ndices de inteno de voto, cruzado por algumas variveis, tais como sexo, idade, escolaridade, renda, entre outros.

Em pesquisas de campanhas eleitorais no necessrio o registro, desde que ela no seja divulgada. Nesses casos, costuma-se utilizar diversas mtodos diferentes de pesquisa. Para se avaliar o material de campanha e as propagandas eleitorais, o mtodo mais utilizado so as pesquisas qualitativas, para saber a inteno de voto e construir modelos preditivos e explicativos, o mtodo utilizado o quantitativo.

Para concluirmos, o que devemos ter em mente que as pesquisas eleitorais que nos so apresentadas em pocas de eleies so realizadas dentro dos mais rgidos mtodos cientficos. Os cidados que acusam alguns institutos de manipulao de dados, ou fraude nos resultados, deixam de considerar a idoneidade das empresas responsveis pela divulgao dos nmeros.

Naturalmente, a despeito do rigor utilizado, muitos cidados estranham o fato de nunca terem sido entrevistados nesse tipo de pesquisa. As tcnicas de amostragem, entretanto, permitem que um nmero muito pequeno de pessoas represente todo o universo sem que os resultados se distanciem da verdade. Assim, entre 115 milhes de eleitores apenas 3 mil so ouvidos nas pesquisas de inteno de voto para presidente, por exemplo. Isso representa que apenas 0,0026% da populao ouvida, ou seja, a chance de um cidado opinar de uma em quase 40 mil pessoas.

Bibliografia adicional BABBIE, Earl. Mtodos de pesquisas de survey. Belo Horizonte, Editora UFMG, 2001. CARREIRO, Yan de Souza. A deciso do voto nas eleies presidenciais brasileiras. Editora da UFSC/FGV, Florianpolis, 2002. COUTINHO, Ciro. Pesquisas de opinio no jornalismo brasileiro. So Paulo, Scortecci, 2002. FIGUEIREDO, Marcus. A deciso do voto. So Paulo, IDESP / ANPOCS 1991. FIORINA, Morris P. Retrospective voting in americam national elections. Yale University Press, New Haven, 1981.

Aula 10 - Mdia, marketing e poltica Srgio Praa 57

Curso de formao poltica

O pas estava deprimido. queda da Bolsa de Nova York em 1929, seguiram-se anos de recesso e desemprego em massa nos Estados Unidos. Franklin Delano Roosevelt (FDR nas manchetes dos jornais) foi o presidente eleito para resolver as emergncias sociais e econmicas. Implementou seu New Deal com certa facilidade, inchando o governo federal e gastando milhes em obras pblicas com o objetivo de reaquecer a economia. Se voc fosse um(a) americano(a) da poca, como ficaria sabendo dos programas de Roosevelt? Simples. Ele falaria especialmente para voc, sentado perto da lareira, com voz mansa e confiante. Como? Pelo rdio.

FDR foi o primeiro presidente eleito do sculo 20 que aproveitou, com seus bate-papos perto da lareira (fireside chats), o poder persuasivo da mdia. O advento dos meios de comunicao de massa mudou a poltica. A poltica tambm mudou os meios de comunicao. Campos com diversos pontos de tangncia, jornalismo e poltica possuem, no entanto, relativa autonomia em relao ao outro. impossvel entender inteiramente uma eleio sem prestar ateno nos efeitos da mdia. Quem define os principais temas de campanha: polticos ou jornalistas? Os debates entre candidatos so relevantes? Qual a importncia do marketing poltico? Abordando esses temas, pretendemos introduzir o leitor complexa relao entre mdia, marketing e o jogo poltico.

necessrio entender por que a mdia se tornou indispensvel para a poltica. De acordo com a concepo clssica do sistema representativo, os polticos (representantes) devem agir de acordo com os interesses e opinies de quem os elegeram (representados). Na prtica, essa concepo se enfraqueceu medida que os polticos passaram a se aproximar, a conviver, nas assemblias. Tornaram-se profissionais. Buscam se reeleger. Falam a mesma lngua, um jargo jurdicoadministrativo cada vez mais distante do vocabulrio dos eleitores. Esses fatores, entre outros, contribuem para o afastamento dos representantes em relao aos representados. Ora, o que a mdia tem a ver com isso? Ela pode funcionar, positivamente, como elo entre os dois grupos, simplificando e amplificando as mensagens dos polticos; ou ento, negativamente, a mdia pode contribuir para a alienao dos eleitores ao se recusar a tratar de assuntos pblicos relevantes.

No era toa que Franklin Roosevelt, o presidente dos bate-papos perto da lareira, usava palavras simples para explicar seus projetos, que o homem comum entendia. Com o surgimento de novos espaos pblicos, h a necessidade de mediaes. O rdio funcionava como elo que simplificava as polticas de Roosevelt. Isso significa que a mdia apenas transmite as mensagens dos eleitos? No, 58

Curso de formao poltica pois o campo jornalstico possui certa autonomia. Seus profissionais filtram no apenas as falas dos polticos, mas mesmo os temas sobre os quais eles se manifestam, e o tempo de que dispem. Portanto, quando estudamos a manifestao poltica na mdia, percebemos que os jornalistas tm tanto (ou mais) poder de controle sobre o que expresso quanto os polticos. Para no abstrair demais, um exemplo: debates polticos televisionados.

Quem ouviu o debate entre John Kennedy e Richard Nixon (candidatos presidncia norteamericana em 1960) pelo rdio ficou com a impresso que Nixon venceu. Porm, quem assistiu ao mesmo debate pela televiso no teve dvidas: Kennedy ganhou. Enquanto Nixon suava, plido, com a barba por fazer, Kennedy sorria. O efeito visual pode, portanto, provocar distores nas mensagens transmitidas (mas impossvel afirmar objetivamente quem venceu o debate). Outro tipo de constrangimento em debates a limitao do tempo das respostas. Cada candidato tem poucos segundos para transmitir suas idias. E, geralmente, quem define os temas das perguntas so jornalistas embora, para o bem do espetculo, raramente temas que no so corriqueiros na poltica so levantados (como quando Fernando Rodrigues, da Folha de S.Paulo, perguntou a Marta Suplicy sua opinio sobre monogamia durante debate nas eleies de 2000).

Um aspecto negativo que mostra como a m dia influencia a poltica o fato de alguns dos partidos brasileiros - talvez muitos - prezarem mais o horrio gratuito de propaganda eleitoral do que a busca por novos militantes. Ora, para que os partidos efetivamente representem interesses de eleitores, eles necessitam de razes sociais. Seja por meio de sindicatos, organizaes, movimentos sociais etc. Com a propaganda televisionada, muitos lderes partidrios decidiram concentrar seus esforos em arrecadar dinheiro para custear os programas eleitorais - no para mobilizar a sociedade em torno de idias ou mesmo de um tema especfico. O contato do partido com o eleitor, mediado pela televiso, mais direto, mais pessoal do que atravs de manifestaes de massa. medida que isso se torna regra, os filiados a partidos tornam-se raridade. Algo pssimo para a democracia, regime dependente de partidos polticos.

Os responsveis pela mdia tambm so relativamente autnomos em relao a outra categoria jornalstica: a fotografia. Analisando a construo da imagem de alguns dos polticos mais importantes do pas, estudiosos assinalam que, no fotojornalismo, ocorre um processo de criao semelhante ao da produo da charge poltica. Enquanto a fotografia informa e documenta, a caricatura deforma. Assim, o fotojornalismo pode ser utilizado para produzir humor ou stira, 59

Curso de formao poltica sempre gozando da legitimidade de informao documental, supostamente isenta. Cada jornal ocupa-se em produzir uma fotobiografia poltica dos principais representantes, escolhendo para cada um desses atores a imagem pblica que julga ser a mais conveniente ao pblico receptor. Podemos afirmar que a opinio pblica formada por um discurso fotojornalstico que se abastece no perfil dos seus atores desenhado pela prpria imprensa.

Onde entra o marketing poltico? Em uma funo muitas vezes vista como negativa na relao entre mdia e poltica, pois pode contribuir para o obscurecimento de temas pblicos relevantes. Isso acontece quando as caractersticas pessoais de um candidato presidncia, por exemplo, tomam praticamente todo o tempo do horrio eleitoral concedido a ele. utpico esperar que apenas os assuntos que interessam aos eleitores sejam abordados, mas tratar uma candidatura como algo que deve provocar emoes despolitizar a poltica. Muitos analistas consideram que a primeira campanha no Brasil a usar o marketing de forma eficaz foi a de Fernando Collor de Mello, em 1989. Essa prtica se disseminou no Brasil desde ento, profissionalizando cada vez mais as campanhas.

Ao multiplicarem as mensagens dos eleitos e publicizarem temas urgentes da realidade do pas, os meios de comunicao cumprem papel fundamental de qualquer democracia. Porm, a relativa autonomia daqueles que decidem o que vai ser transmitido pode prejudicar o debate cvico ao mesmo tempo, essa autonomia absolutamente necessria para o regime democrtico. Entre esses extremos se relacionam mdia, marketing e poltica. Bibliografia adicional BARROS FILHO, C. (org.) Comunicao na plis: ensaios sobre mdia e poltica. Petrpolis, Vozes, 2002. BOURDIEU, P. Sobre a televiso. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1997. FIGUEIREDO, Rubens (org.) Marketing poltico e persuaso eleitoral. So Paulo, Konrad Adenauer, 2000. HALBERSTAM, D. The powers that be. New York, Alfred . Knopf, 1979. ISSLER, B. As mscaras de Barbie: um estudo dos conflitos simblicos no fotojornalismo do Estado, in BARROS FILHO, C. Comunicao na plis: ensaios sobre mdia e poltica. Petrpolis, Vozes, 2002.

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Curso de formao poltica Aula 11 - Democracia e Desenvolvimento Econmico Luiz Gustavo Serpa

A formao de sociedades democrticas como conhecemos atualmente, teve incio na passagem do sculo XVIII (mais especificamente com os eventos ligados Revoluo Francesa e a Independncia dos Estados Unidos) para o sculo XIX. Nesse perodo, comearam a acontecer as primeiras lutas pela conquista de liberdades e direitos polticos que no fossem privilgios de apenas alguns nobres, caracterstica marcante dos regimes polticos construdos ao longo da idade mdia e mesmo aps o fim do feudalismo e incio da idade moderna.

Em paralelo s conquistas polticas que foram acontecendo nos sculos XVIII e XIX, tambm era percebido o avano da luta por liberdades ligadas a forma de conduo da economia, como liberdade de produo, de contratos de circulao pelos vrios mercados que antes eram protegidos por monoplios etc.

Ao conjunto das lutas por todos esses tipos de liberdade est associada uma corrente de pensamento conhecida como liberalismo. As idias liberais nunca separaram os dois tipos de luta, por liberdades polticas e liberdades econmicas. A reunio dessas idias tambm conhecida como o perodo de conquistas burguesas, dado que os maiores beneficiados com as lutas pela liberdade foram as pessoas que detinham o controle da produo, do comrcio e das atividades econmicas em geral. Durante essa poca o avano do que ns chamamos de capitalismo e o avano do que ns chamamos de democracia representativa era entendido como algo comum, tanto que essa forma de democracia tambm conhecida como democracia liberal. No entanto, a democracia no era entendida como um tipo de organizao poltica da sociedade que pudesse ser implementada em qualquer sociedade, mas somente naquelas que tambm estivessem passando pelo processo de construo de uma economia capitalista liberal, o que restringia a possibilidade de um pas ser democrtico a apenas alguns pases da Europa e os Estados Unidos.

Essa associao de idias permaneceu aceita pela maioria das pessoas at o sculo XX. Nesse sculo ocorreram grandes movimentos sociais que procuraram construir novas formas de organizao social apoiadas em idias que eram concorrentes do liberalismo. As duas experincias mais famosas ocorreram na Unio Sovitica, que seguia a doutrina comunista, e na Alemanha e Itlia, que seguiram as idias nazi-fascistas. 61

Curso de formao poltica

Ao final da Segunda Guerra Mundial os pases nazi-fascistas haviam sido derrotados e destrudos e os sistemas capitalista e comunista passaram a concorrer, liderados por seus dois grandes representantes, Estados Unidos e Unio Sovitica. Foi dentro desse contexto que a associao entre democracia e desenvolvimento econmico passou a ser mais forte, porque no mundo capitalista acreditava-se que a converso ao comunismo acontecia devido ao atraso econmico e social das sociedades onde ocorriam as revolues comunistas, enquanto no mundo comunista acreditava-se que o mau funcionamento econmico e social do capitalismo que permitia a instalao de sociedades comunistas. De qualquer forma, para ambos os sistemas, a capacidade de desenvolver economicamente as sociedades parecia ser vital para justificar as formas de organizao da sociedade e para tentar provar qual era mais eficiente.

A preocupao com o desenvolvimento econmico das sociedades e a associao desse desenvolvimento com a possibilidade de existncia de democracias estveis passou a ser a grande preocupao do mundo ocidental depois da Segunda Guerra. Dessa preocupao surgiram vrios rgos que existem at hoje, como o FMI e o Banco Mundial, que pretendiam ajudar o bom funcionamento das economias capitalistas e promover o desenvolvimento econmico em todos os pases que fossem simpticos ao mundo capitalista.

Essas idias tiveram forte impacto na sociedade brasileira, que a partir de 1945 passou a buscar de forma mais consciente o desenvolvimento da economia nacional. Emprstimos estrangeiros oficiais, misses externas que vinham nos ensinar a promover o desenvolvimento econmico, planejamento econmico, rgos do governo voltados para essas atividades como o BNDE e a SUDENE comearam a ser criados no Brasil ao longo dos anos 50 e vrias outras atividades, todas sempre buscando garantir o desenvolvimento econmico do pas.

Deve ficar claro para todas as pessoas que estudam essa poca que as aes tomadas no Brasil e em vrios outros pases do mundo que buscavam o desenvolvimento econmico partiam do princpio de que era necessrio primeiro realizar esse desenvolvimento, para somente depois ter certeza da consolidao da democracia dentro dessas sociedades. As vrias teorias que justificavam essa forma de ao poltica ficaram conhecidas como Teorias da Modernizao e o perodo que se inicia com o final da Segunda Guerra e termina com o Golpe de 1964 ficou conhecido no Brasil como Desenvolvimentista. Grandes avanos econmicos foram obtidos ao longo desse perodo, como o 62

Curso de formao poltica incio da explorao do petrleo pela PETROBRAS, o desenvolvimento da indstria

automobilstica, vrios investimentos na infra-estrutura como em rodovias, produo de energia hidreltrica, transmisso de energia, telecomunicaes e outros setores importantes.

Por outro lado, o Brasil que aps 1945 tinha comeado um novo perodo poltico com o fim da ditadura de Getlio Vargas e o incio de um perodo democrtico que s foi i terrompido em 1964, n passou a sofrer crescentes dificuldades em manter seu sistema democrtico em funcionamento, devido a problemas causados pela m compreenso da poca das prioridades entre desenvolvimento econmico e democracia. Isto porque, como o desenvolvimento econmico era percebido por todos como fundamental para a melhoria das condies de vida de nossa populao e ao mesmo tempo como necessrio para que a prpria democracia pudesse funcionar, ele era priorizado diante da prpria democracia. Em outras palavras, cada vez mais naquele perodo, se fosse preciso escolher entre manter o desenvolvimento econmico ou garantir o acesso de todos a direitos polticos e sociais, a escolha recaia na alternativa de abrir mo do bom funcionamento da democracia em troca da possibilidade de mais desenvolvimento econmico. Essa forma de agir levou a que grande parte da populao brasileira no tivesse acesso aos frutos do crescimento econmico e que, ao procurar lutar por esse acesso atravs de manifestaes polticas, fosse rejeitada como um impedimento ao desenvolvimento econmico do pas e a prpria consolidao da democracia. A concluso desse processo ocorreu com o Golpe Militar de 1964, que em nome da defesa da democracia e do desenvolvimento econmico do pas destruiu o sistema democrtico.

A aposta feita pelos militares foi a do crescimento econmico como resposta falta de democracia. A situao era justificada da seguinte maneira: quando o desenvolvimento econmico estivesse consolidado no pas no existiriam mais ameaas democracia e s ento ela poderia ser utilizada sem a tutela dos militares.

O longo perodo de ditadura militar (1964-1985) apresentou em seu incio um sucesso econmico formidvel em conjunto com um progressivo aumento da represso e destruio das instituies democrticas. O Brasil passou a ser o pas que crescia mais rpido no mundo ao mesmo tempo em que abandonava a democracia. Era quase que a inverso da idia original de 1945, de que o desenvolvimento econmico levaria ao fortalecimento da democracia. As conquistas econmicas foram impressionantes, como industrializao pesada com setores qumicos, petroqumicos, mecnicos, eltricos, com o desenvolvimento de indstria de aviao, blica, de equipamentos 63

Curso de formao poltica eletrnicos etc. Vrios outros exemplos poderiam ser citados e no faz sentido negar o desenvolvimento econmico que foi conseguido durante o perodo militar. Entretanto, grande parte da populao se encontrava marginalizada politicamente e mesmo socialmente dos benefcios desse avano.

Porm, o perodo militar no foi somente de avano econmico. A partir da segunda metade da dcada de 70 graves problemas na economia internacional, como a crise do petrleo, exploso das taxas de juro internacionais e o aumento da dvida externa dos pases em desenvolvimento levaram o Brasil a parar de crescer. Nesse momento que apareceu o grande perigo da aposta feita por ns, pois agora estvamos sem desenvolvimento econmico possvel e sem democracia. Foi diante dessa situao que os militares foram paulatinamente perdendo legitimidade diante da sociedade brasileira. O processo de redemocratizao do Brasil teve eventos importantes, como a reabertura de 1979, e a campanha pelas eleies diretas em 1983-4.

Com o final do perodo militar os governos civis que o sucederam tiveram que enfrentar uma verdadeira herana maldita. Inflao, recesso, desemprego, fome, crise social e vrios outros problemas scio-econmicos estavam associados s dificuldades de se recomear um sistema democrtico. O Brasil passou toda a segunda metade dos anos 80 enfrentando esses problemas sem sucesso. E foi ento que uma nova moda intelectual internacional surgiu. Ela se chamou consenso de Washington, pois foi elaborada na sede do Banco Mundial que fica naquela cidade, e defendia que vrias das aes que o Brasil e outros pases haviam tomado buscando seu desenvolvimento econmico desde os anos 50 estavam erradas ou precisavam ser mudadas. Economias fechadas ao comrcio internacional, empresas estatais, produo voltada exclusivamente para o mercado interno, desequilbrio fiscal nas contas dos governos e outras aes / situaes desse tipo passaram a ser vistas como as causas da falta de crescimento econmico de pases como o Brasil. Nesse momento, agora que no existe mais o desafio comunista devido queda do mundo socialista entre o fim dos anos 80 e o incio dos 90, a nfase no mais na democracia, mas sim no bom funcionamento das economias. Esse bom funcionamento entendido por muitos como privilegiando de forma exagerada a capacidade dos pases de garantirem que os investimentos estrangeiros neles nunca sofram perdas. De qualquer forma, desde o governo Collor o Brasil busca fazer as reformas apontadas pelo consenso de Washington. Muitas delas j foram feitas, mas n osso pas nunca mais conseguiu iniciar um novo processo de desenvolvimento econmico como aquele que foi conseguido no perodo que vai de 1945 a 1975. 64

Curso de formao poltica

Ironicamente, hoje o Brasil uma sociedade mais democrtica do que jamais foi. Desde 1985 estamos construindo um processo democrtico que est consolidando-se de forma muito rpida. Evidentemente, os desafios que devemos enfrentar so enormes. Nossa sociedade continua muito desigual e injusta, econmica e politicamente. Mas hoje todos temos conscincia de que nosso desenvolvimento como sociedade mais justa e prspera passa pelo desenvolvimento da economia e da democracia de forma conjunta. Todos sabemos que o Estado brasileiro tem que enfrentar restries econmicas, que a conduo da poltica econmica no pode ser mais feita como foi no passado e que todos os cidados devem rever sua forma de agir economicamente buscando formas mais ticas, justas e eficientes. Esses desafios so grandes, mas desfrutando de liberdade democrtica podemos esperar que consigamos superar a todos construindo um pas bem melhor do que temos atualmente.

Bibliografia adicional ALVAREZ, Snia; DAGNINO, Evelina & ESCOBAR, Arturo. Cultura e Poltica nos Movimentos Sociais Latino Americanos; Novas leituras. Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2000. BIELSCHOWSKY, Ricardo. Ideologia y desarrollo: Brasil, 1930-1964 in: Revista de La CEPAL, n. 45 Dez/1991. - - - - - - - - - - - -. Pensamento Econmico Brasileiro: O Ciclo ideolgico do Desenvolvimento. Rio de Janeiro, IPEA/Inpes, 1988. BORSANI, Hugo. Eleies e economia. Belo Horizonte, Editora UFMG e Rio de Janeiro, IUPERJ, 2003. BURKI, Shahid & PERRY, Guillermo. Beyond Washington Consensus. Washington, Banco Mundial, 1999. CROOK, Clive. "O futuro do Estado" in: Gazeta Mercantil, Caderno Especial, 28 de outubro de 1997. DOWNS, Anthony. Uma teoria econmica da Democracia. So Paulo, EDUSP, 1999. FONSECA, Eduardo Giannetti da. Vcios privados, benefcios pblicos. So Paulo, Companhia das Letras, 1993. HUNTINGTON, Samuel. A ordem poltica nas sociedades em mudana. Rio de janeiro, Foerense, 1975. LAMOUNIER, Bolvar. De Geisel Collor: o balano da transio. So Paulo, Sumar, 1990.

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Poltica Internacional: da Segunda Guerra Globalizao Marcello Simo Branco

Temos hoje, neste incio de sculo XXI, um mundo bastante diferente daquele sado do maior evento militar do sculo passado, a Segunda Guerra Mundial. Em 1945 o contexto internacional mostrava a vitria dos Aliados frente s foras do Eixo. Com a Europa e boa parte da sia em runas, comeava um mundo novo, com duas grandes superpotncias (Estados Unidos e Unio Sovitica) determinando os rumos ideolgicos e

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Curso de formao poltica


polticos dos demais pases do planeta at o fim dos anos 80, num perodo que ficou conhecido como Guerra Fria. Do ponto de vista institucional tambm houve mudanas importantes nas relaes internacionais. Foram criados a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial entre outras, para estruturar e coordenar as relaes entre os pases, tanto do ponto de vista poltico, como econmico.

O que importante ressaltar que cerca de 60 anos depois do fim do conflito, o mundo ainda tem como principais heranas as criaes institucionais daquele perodo sangrento e conturbado. E por esta razo que o marco inicial de anlise deste texto toma como ponto de partida o mundo incerto que se vislumbrava em meados dos anos 40. Mas ao invs de repassarmos histrica e cronologicamente os perodos posteriores, vamos antes tentar entender um pouco da lgica e da complexidade que motiva os pases em suas relaes internacionais.

Nos termos mais genricos a prpria expresso relaes internacionais indica o conjunto de relaes que intermediam entre os Estados e as instituies internacionais. E implica na distino entre uma esfera de suas relaes internas e de suas relaes externas. Pois enquanto as internas se desenvolvem normalmente sem o recurso violncia, que monoplio da autoridade soberana, as relaes externas se desenvolvem com a possibilidade da guerra, isto , envolvem a possibilidade permanente da guerra ou sua ameaa, quando no sua experincia freqente.

Soberania e anarquia O conceito fundamental a ser entendido que se a soberania, ou monoplio internacional da fora, o poder de garantir, em ltima instncia, a eficcia de uma ordem jurdica, assegurando a manuteno das relaes pacficas internas do Estado, ela tambm, de outro ponto de vista, a causa da guerra nas relaes externas dos Estados. Isso porque, num contexto internacional, o Estado no reconhece juridicamente nenhuma outra instncia de poder acima de sua prpria. Mesmo que haja autoridades e instituies supra-estatais, o Estado reserva para si mesmo a deciso final de suas aes no plano internacional. No por outra razo que a quase totalidade dos Estados soberanos e reconhecidos em sua independncia poltica possuem Foras Armadas. No limite, um recurso e uma proteo contra eventuais agresses de outros Estados.

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Curso de formao poltica Dentro deste quadro, temos o que alguns analistas das teorias de relaes internacionais chamam de uma dicotomia entre soberania estatal-anarquia internacional. Ou seja, as relaes internas so

coesas e tem uma fonte nica de poder e legitimidade. J as externas no so reguladas por uma fonte nica de poder, permitindo a cada Estado defender seus interesses em p de igualdade terico com os outros Estados. Terico bem a palavra, pois na prtica histrica dos pases existem configuraes de poder entre eles que moldam suas relaes e definem suas estratgicas externas.

Para resumir o argumento, existe uma hierarquia entre os vrios Estados, baseadas em fatores como maior poderio econmico, militar, populacional e de recursos naturais e tecnolgicos, entre outros. Assim, h uma diferenciao entre as chamadas grandes potncias, ou seja Estados realmente capazes de se defender de modo autnomo, das potncias mdias e pequenas, que precisam buscar a proteo de uma das grandes potncias. Uma decorrncia desta hierarquia que as decises fundamentais do contexto internacional so as tomadas por uma minoria de pases: os mais poderosos, as grandes potncias.

Como se v, com esta hierarquizao se reduziu uma situao de aparente caos, onde todos os Estados podem tudo contra qualquer outro, para uma de conteno e concentrao em alguns poucos pases. E mesmo entre estes, chamados de grandes potncias, deve existir um equilbrio, no qual no deve haver uma excessiva diferena de fora e interesses entre eles, capaz de impedir que qualquer deles se sobreponha a todos os demais.

A hierarquia entre os Estados e o equilbrio entre as grandes potncias, ao lado do quadro bsico de anarquia do sistema internacional, so os dois elementos estruturais que transformam uma pluralidade catica de Estados num sistema que permite uma relativa ordem, tornando mais compreensvel e previsvel as relaes entre eles.

Ainda do ponto de vista terico e conceitual importante entender como este sistema de Estados mais poderosos vem se configurando e modificando ao longo da Histria. Pois ,

fundamentalmente, das relaes de fora e interesses entre eles, que as relaes internacionais adquirem condies de paz ou guerra. Basicamente temos a existncia de sistemas de Estados unipolares, bipolares e multipolares. Unipolar onde apenas uma grande potncia domina o cenrio internacional como, por exemplo, o Imprio Romano. Bipolar onde o mundo est dividido entre dois pases poderosos como, por exemplo, Estados Unidos e Unio Sovitica. E multipolar onde as 68

Curso de formao poltica relaes internacionais se estruturam em um conjunto de pases, um nmero limitado, mas no propriamente definido. C omo exemplo, podemos apontar a Europa de meados do sculo XIX at a deflagrao da Segunda Guerra Mundial.

Guerra fria Com estes marcos estabelecidos possvel entendermos de forma mais clara as relaes internacionais deste ltimo meio sculo. Pois o que tnhamos no cenrio que levou conflagrao armada de 1939-45? Um sistema multipolar que entrou em colapso. Alis, que j apresentava problemas desde 1914 com a ecloso da Primeira Guerra Mundial. Do enfrentamento das potncias grandes da Europa (Alemanha, Reino Unido, Frana e Itlia), de uma potncia em ascenso na sia (Japo), foi dado o estopim para a Segunda Guerra. E este conflito permitiu ao seu final que dois grandes pases passassem a protagonizar o cenrio internacional, transformando a imploso do sistema multipolar em um sistema bipolar.

Esta competio por poder e hegemonia pelos Estados Unidos e Unio Sovitica se estruturou, contudo, sob a base de um conjunto de instituies internacionais at ento indito. Como vimos nasce a ONU e outras organizaes multilaterais complementares, com o claro propsito de mediar, negociar as relaes entre os Estados, estabelecendo vnculos, acordos e tratados polticos e econmicos, como meio de impedir o ressurgimento de um novo conflito de dimenso mundial.

Contudo, pelo fato de a ONU estar sob a gide da ao das principais potncias internacionais, ela fica engessada, isto , subordinada em boa parte s decises dos principais atores do cenrio internacional. Tanto que ela estruturada em duas instncias decisrias principais: 1) a Assemblia Geral, com a presena de todos os pases filiados, onde so deliberadas vrias questes de interesse dos pases, desde problemas polticos at sociais. 2) O Conselho de Segurana, que o rgo decisrio, por meio do qual, os principais pases do ponto de vista poltico e militar decidem questes da segurana internacional. Apenas eles tm o poder de voto (e veto) neste conselho: Estados Unidos, Unio Sovitica, China, Reino Unido e Frana. Exatamente os pases vencedores da Segunda Guerra.

Dentro deste contexto, o que caracteriza de sada a superioridade do gigante do Oeste e do g igante do Leste, so seus arsenais nucleares. Esta vantagem, que j se configura no prprio fim da Segunda Guerra, nasce no apenas de uma capacidade militar superior, mas tambm de um uso deliberado de 69

Curso de formao poltica recursos econmicos e tecnolgicos para fins estratgicos. Mesmo sendo comparativamente mais pobre do que os Estados Unidos, a Unio Sovitica concentra vitalmente seus recursos no desenvolvimento militar, o que acabar, por fim, a srias distores internas com efeito decisivo para a sua derrocada em fins dos anos 80.

Mas a capacidade militar de ambos os pases no tudo. Muito importante tambm o cunho ideolgico. Ambos so portadores de uma mensagem universal, que defende uma determinada viso de mundo muito particular e excludente da sua concorrente. No caso elas so os valores democrticos e capitalistas dos americanos e os valores socialistas dos soviticos. Desta maneira a Guerra Fria entre as duas superpotncias se justifica essencialmente por sua defesa ideolgica e se ampara materialmente na corrida armamentista nuclear. Contribui para ampliar o conflito latente a internacionalizao dos assuntos mundiais. Pois estes dois pases disputam poder e influncia em todos os cantos do globo.

Assim, quando se somam os elementos militares e ideolgicos, articula-se plenamente o exerccio hegemnico das duas superpotncias, com a formao de alianas militares (Organizao do Tratado do Atlntico Norte [OTAN], pelo lado americano; Pacto de Varsvia, pelo lado sovitico). Formam-se, desta maneira, zonas de influncia em que a presena do rival deve ser evitada terminantemente. Uma situao tal que uma alterao deste equilbrio de terror pode levar decisivamente a uma guerra, como o caso da instalao de msseis nucleares em Cuba em 1961.

Desta maneira, as relaes internacionais de todo o planeta ficam subordinadas aos interesses maiores de americanos e soviticos. As polticas internas de potncias mdias e pequenas so influenciadas pelos interesses dos dois pases, de acordo com o grau de autonomia militar e desenvolvimento econmico de cada nao. Desta forma, por exemplo, um pas reconstrudo das runas da guerra, novamente rico e com pequeno arsenal nuclear como a Frana, tem um poder de manobra razovel dentro do bloco ocidental. J um pas subdesenvolvido, do Terceiro Mundo, fica mais dependente dos interesses ideolgicos e militares de americanos e soviticos.

dentro deste quadro que se assiste durante os anos da Guerra Fria a vrias guerras civis e insurreies militares em pases da sia, frica e da Amrica Latina. Ao fim da Segunda Guerra dois outros fenmenos foram muito marcantes no cenrio internacional. Primeiro um processo de descolonizao acentuado na sia e na frica, com vrios pases ganhando a i dependncia poltica n 70

Curso de formao poltica dos seus antigos dominadores europeus. E em segundo lugar, ao clima de vitria dos Aliados e o ressurgimento dos valores liberais-democrticos como a melhor forma de organizar uma sociedade, vrios pases, entre os descolonizados e outros anteriormente influenciados pelo fascismo, se tornaram democrticos. Mas dentro deste quadro de mudana acentuada dos regimes polticos, tambm o socialismo teve uma influncia importante, cooptando muitos pases para sua esfera de influncia. E devido a esta concorrncia ideolgica, que tinha como interesse real, a ampliao da zona de influncia de americanos e soviticos, foram deflagradas guerras civis, invases armadas e golpes de Estado, que terminaram por convulsionar o cenrio internacional de forma dramtica, especialmente a partir dos anos 60. Soviticos incentivavam os pases a entrarem para sua zona de influncia, seduzindo-os com armamentos e recursos econmicos. E os americanos passaram a usar de expediente semelhante, deixando num plano secundrio a defesa de seus valores democrticos. Bastava apenas que os governantes os apoiassem contra os soviticos. Desta forma, h uma forte regresso em vrios regimes democrticos, com a instalao de ditaduras de perfil militar e conservador em vrios pases, especialmente na Amrica Latina.

dentro deste contexto que podemos entender o que aconteceu em parte com o Brasil, que caiu como mais um domin do tabuleiro em 1964. Antes disso, ao fim da Segunda Guerra, o Brasil se alinhou claramente aos Estados Unidos em sua poltica externa. O principal interesse do pas era conseguir investimentos financeiros externos para o desenvolvimento industrial, mas quando no plano interno um discurso nacionalista de vis mais esquerdista ganha corpo, dada a precariedade do sistema poltico e baixa adeso aos valores da democracia, o Brasil sofre um golpe de Estado civil-militar em 1964 que perdurar at 1985. E este regime militar adota uma poltica severa de ataque a qualquer interesse que no seja o da sua chamada Doutrina de Segurana Nacional, que estipulava os agentes subversivos socialistas ou no partidrios do regime como inimigos internos do Estado. O Brasil entrava na chamada rbita americana, como um exemplo dos alinhamentos internacionais das potncias pequenas e mdias (como o Brasil) no perodo.

E esta lgica de aumentar a zona de influncia e evitar a perda para o inimigo se exacerba com a disputa armamentista que se d no s entre Estados Unidos e Unio Sovitica, mas em graus proporcionais, a todos os pases. De toda forma, este processo permanente de construo de armas cada vez mais poderosas e destrutivas leva a uma situao paradoxal. A capacidade de destruio tal que ultrapassa demais as necessidades de segurana de cada um. Ou seja, se utilizados os

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Curso de formao poltica arsenais nucleares, levariam, no intimidao ou destruio do adversrio, mas destruio da vida na Terra.

Uma conseqncia a de que, em boa medida, a lgica nuclear se desliga da lgica poltica. O emprego da ameaa nuclear como instrumento de intimidao do adversrio se dilui. Continua a valer como um diferencial de poder, consome recursos gigantescos, mas, no limite, seu efeito mais simblico do que prtico.

Assim que a continuao desta corrida armamentista acaba por ser uma das principais causas do colapso do regime sovitico. Em determinada altura, o planejamento econmico estatal no consegue mais dar conta dos investimentos militares e tecnolgicos e ainda atender as demandas sociais de sua tambm enorme populao espalhada pelo maior territrio de um pas em todo o mundo. Chegamos em 1989 e o mundo assiste com um misto de jbilo e perplexidade os regimes socialistas do Leste Europeu carem um a um e com pouco derramamento de sangue.

Nova ordem mundial Aps a extino da Unio Sovitica, o mundo assiste ao fim do chamado sistema bipolar que controlou as relaes internacionais de 1945 a 1991. Entramos numa nova fase marcada por outras ameaas, um legado institucional da ONU e outras organizaes afins afeioadas a um mundo que tambm no existe mais, fenmenos como uma nova onda de democratizao em vrios pases do mundo e a globalizao do comrcio e o desenvolvimento de blocos econmicos como dois eventos importantes, em meio constatao de que o sistema de Estados agora comandado por uma nica superpotncia: os Estados Unidos.

Para o Brasil, um pas de uma regio perifrica, mas ainda assim a principal potncia da regio do planeta em que se encontra (a Amrica Latina), duas opes muito importantes so verificadas: a restaurao da democracia, com o fim da ditadura militar, e a aproximao com seu principal adversrio poltico na regio, a Argentina, criando o Mercado Comum do Sul (Mercosul), j em 1986. Neste sentido a orientao da poltica externa brasileira tem seguido, com pequenas variaes de governos a governos, a defesa de valores tradicionais de sua diplomacia (como a soluo pacfica dos conflitos e a no interferncia internacional em assuntos internos de pases), bem como uma promoo de valores democrticos para os seus vizinhos e uma forte opo de integrao regional,

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Curso de formao poltica ampliada mais recentemente com as negociaes em curso da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca).

J o cenrio internacional est marcado pela supremacia econmica e militar americana e em uma vasta e jamais vista antes interconexo das trocas econmicas. No estgio histrico a que chegamos possvel falar de capitalismo e sociedade civil com amplitude transnacional. Mas este mundo socio-economicamente interligado no propriamente unipolar do ponto de vista polticoestratgico. Apesar das recentes aes unilaterais norte-americanas devido aos atentados terroristas de setembro de 2001 e suas respostas militares, como as invases ao Afeganisto (2001) e ao Iraque (2003), o mundo ainda busca um novo paradigma de equilbrio entre os principais pases, num sistema que poderia ser mais propriamente compreendido como unimultipolar. Ou seja: uma grande potncia de alcance mundial e potncias relevantes, mas de nvel regional ou continental, como a Rssia, a Unio Europia e a China, por exemplo. um mundo em transformao e com contornos indefinidos, potencializados com a ascenso do terrorismo em escala internacional como um inimigo insidioso e desestabilizador.

A definio de um quadro que seja minimamente seguro para a convivncia humana no planeta passa pela reformulao e um papel de maior importncia e poder de deciso da ONU. Mas, como no passado, ela ainda depende em boa parte dos interesses das maiores potncias. E num sistema em que um pas tem uma preponderncia gigantesca com relao aos demais esta tarefa fica difcil de ser concretizada, ao menos no curto prazo dos prximos anos.

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