Druk nr 1148

Warszawa, 17 wrze!nia 2008 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja

Pan
Bronis"aw Komorowski
Marsza"ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia

2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni#ej podpisani
pos"owie wnosz$ projekt ustawy:

- o szczególnych zasadach przygotowania

i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk
u!ytku publicznego.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy

upowa#niamy pana pos"a Stanis"awa %mijana.

(-) Tadeusz Aziewicz; (-) Renata Butryn; (-) Marek Cebula; (-) Zbigniew
Chlebowski; (-) Janusz Cicho&; (-) Leszek Cie!lik; (-) Andrzej Czerwi&ski;
(-) Grzegorz Dolniak; (-) Waldy Dzikowski; (-) Jerzy Feliks Fedorowicz;
(-) Danuta Jaz"owiecka; (-) Jerzy Kozdro&; (-) Marek Krz$ka"a; (-) Jan
Kulas; (-) Tomasz Kulesza; (-) Stanis"aw Lamczyk; (-) Krzysztof Lisek;
(-) El#bieta 'ukacijewska; (-) Izabela Katarzyna Mrzyg"ocka; (-) Witold
Namy!lak; (-) Stefan Niesio"owski; (-) Miros"awa Nykiel; (-) Andrzej
Orzechowski; (-) Teresa Piotrowska; (-) Damian Raczkowski; (-) Halina
Rozpondek; (-) Arkadiusz Rybicki; (-) S"awomir Rybicki; (-) Witold Sitarz;
(-) Micha" Stuligrosz; (-) Micha" Szczerba; (-) Bo#ena Szyd"owska;
(-) Cezary Urban; (-) Wojciech Wilk; (-) Hanna Zdanowska; (-) Stanis"aw
%mijan.
 Projekt

USTAWA

z dnia ………….. 2008 r.

o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w

zakresie lotnisk u!ytku publicznego 1

Rozdzia" 1

Przepisy ogólne

Art. 1. Ustawa okre!la:

1) zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie lotnisk u"ytku

publicznego;

2) zasady nabywania nieruchomo!ci na lotniska u"ytku publicznego

przez zak#adaj$cych lotniska u"ytku publicznego;

3) organy w#a!ciwe w sprawach, o których mowa w pkt 1 i 2.

Art. 2. U"yte w ustawie okre!lenia oznaczaj$:

1) lotnisko u"ytku publicznego - lotnisko u"ytku publicznego w

rozumieniu art. 54 ust. 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze
2
(Dz.U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, z pó%n. zm. );

2) zak#adaj$cy lotnisko – zak#adaj$cego lotnisko u"ytku publicznego w

rozumieniu art. 55 ust. 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze;

3) w#a!ciwa gmina - gmin& w#a!ciw$ ze wzgl&du na po#o"enie lotniska

u"ytku publicznego;

1
Niniejsz$ ustaw$ zmienia si( ustawy: ustaw( z dnia 28 wrze!nia 1991 r. o lasach, ustaw( z dnia 19
pa)dziernika 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomo!ciami rolnymi Skarbu Pa&stwa, ustaw( z dnia 21
sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo!ciami, ustaw( z dnia 9 wrze!nia 2000 r. o podatku od
czynno!ci cywilnoprawnych, ustaw( z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony !rodowiska i ustaw( z
dnia 3 lipca 2002 r.- Prawo lotnicze
2
Zmiany tekstu jednolitego ustawy zosta"y og"oszone w Dz.U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr
141, poz. 1008, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1829 oraz z 2007 r. Nr 50, poz. 331 i Nr 82, poz. 558

1
 4) prasa lokalna – pras&, która skierowana jest do adresatów
zamieszka#ych na okre!lonym obszarze, w szczególno!ci obszarze
w#a!ciwej gminy;

5) w#a!ciwy wojewoda – wojewod& w#a!ciwego ze wzgl&du na

po#o"enie lotniska u"ytku publicznego;

6) inwestycja w zakresie lotniska u"ytku publicznego – budow&,

przebudow& lub rozbudow& lotniska u"ytku publicznego.

Rozdzia" 2

Post#powanie poprzedzaj$ce rozpocz#cie robót budowlanych

Art. 3. W#a!ciwy wojewoda wydaje decyzj& o zezwoleniu na realizacj&

inwestycji lotniska u"ytku publicznego nie pó%niej ni" w terminie 3 miesi&cy od
dnia z#o"enia wniosku zak#adaj$cego lotnisko.

Art. 4. Zak#adaj$cy lotnisko sk#ada wniosek, o którym mowa w art. 3, po

uzyskaniu opinii w#a!ciwych miejscowo zarz$du województwa, zarz$du
powiatu oraz wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
2. Niewydanie opinii, o których mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia
zwrócenia si& przez zak#adaj$cego lotnisko o jej wyra"enie, traktuje si& jako
brak zastrze"e' do wniosku.

Art. 5. 1. Do wniosku, o którym mowa w art. 3, zak#adaj$cy lotnisko

za#$cza:
1) map& w skali co najmniej 1:5.000 przedstawiaj$c$ proponowany
obszar lotniska, z zaznaczeniem terenu niezb&dnego dla obiektów
budowlanych, oraz istniej$ce uzbrojenie terenu;
2) mapy zawieraj$ce projekty podzia#u nieruchomo!ci, sporz$dzone
zgodnie z odr&bnymi przepisami;
3) okre!lenie zmian w dotychczasowej infrastrukturze zagospodarowania
terenu;
4) cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z za!wiadczeniem, o
którym mowa w art. 12 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo

2
 budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z pó%n. zm. 3 ),
aktualnym na dzie' opracowania projektu;
5) pozwolenie, o którym mowa w art. 23 i 23a ustawy z dnia 21 marca
1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji
morskiej (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1502, z pó%n. zm. 4 ), je"eli jest
ono wymagane;
6) opinie:
a) ministra w#a!ciwego do spraw zdrowia - w odniesieniu do lotnisk
u"ytku publicznego lokalizowanych w miejscowo!ciach
uzdrowiskowych, zgodnie z odr&bnymi przepisami,
b) dyrektora w#a!ciwego urz&du morskiego - w odniesieniu do
obszarów pasa technicznego, pasa ochronnego, morskich
portów i przystani,
c) w#a!ciwego organu nadzoru górniczego - w odniesieniu do
terenów górniczych,
d) dyrektora w#a!ciwego regionalnego zarz$du gospodarki wodnej
- w odniesieniu do inwestycji obejmuj$cych wykonanie urz$dze'
wodnych oraz w odniesieniu do wykonywania obiektów
budowlanych lub robót na obszarach bezpo!redniego
zagro"enia powodzi$,
e) dyrektora w#a!ciwej regionalnej dyrekcji Lasów Pa'stwowych -
w odniesieniu do gruntów le!nych stanowi$cych w#asno!(
Skarbu Pa'stwa, b&d$cych w zarz$dzie Lasów Pa'stwowych,
f) w#a!ciwego wojewódzkiego konserwatora zabytków - w
odniesieniu do dóbr kultury chronionych na podstawie
odr&bnych przepisów,
g) w#a!ciwego zarz$dcy infrastruktury kolejowej – w odniesieniu do
linii kolejowej,
h) innych organów wymaganych przepisami szczególnymi;

3
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217
oraz z 2007 r. Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880, Nr 191, poz. 1373 i Nr 247,
poz. 1844.
4
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 170, poz. 1652,
z 2004 r. Nr 6, poz. 41, Nr 93, poz. 895 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 203, poz. 1683, z 2006 r.
Nr 220, poz. 1600 i Nr 249, poz. 1834 oraz z 2007 r. Nr 21, poz. 125.

3
 7) wymagane przepisami odr&bnymi decyzje administracyjne.

2. W#a!ciwe organy wydaj$ opinie, o których mowa w ust. 1 pkt 6, na

wniosek zak#adaj$cego lotnisko, w terminie nie d#u"szym ni" 30 dni od dnia
otrzymania wniosku, o którym mowa w art. 3. Niewydanie opinii w tym
terminie traktuje si& jako brak zastrze"e' do wniosku.

3. Opinie, o których mowa w ust. 1 pkt 6, zast&puj$ uzgodnienia,

pozwolenia, opinie b$d% stanowiska w#a!ciwych organów wymagane
odr&bnymi przepisami.
4. Je"eli realizacja inwestycji w zakresie lotniska u"ytku publicznego
wymaga wydania pozwolenia wodnoprawnego, marsza#ek województwa
wydaje to pozwolenie w terminie nie d#u"szym ni" 30 dni od dnia z#o"enia
wniosku o jego wydanie. W sprawach dotycz$cych wydania pozwolenia
wodnoprawnego nie stosuje si& art. 131 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 18 lipca
2001 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z pó%n. zm. i)5 ).
Dla ustalenia stanu prawnego nieruchomo!ci, o których mowa w art. 132 ust.
2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne, siedziby i adresy
w#a!cicieli tych nieruchomo!ci okre!la si& wed#ug katastru nieruchomo!ci.

Art. 6. 1. W#a!ciwy wojewoda wysy#a zawiadomienie o wszcz&ciu

post&powania w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizacj&
inwestycji lotniska u"ytku publicznego wnioskodawcy, w#a!cicielom lub
u"ytkownikom wieczystym nieruchomo!ci obj&tych wnioskiem o wydanie tej
decyzji na adres wskazany w katastrze nieruchomo!ci oraz zawiadamia
pozosta#e strony w drodze obwieszczenia, w urz&dzie wojewódzkim, a tak"e
w urz&dzie w#a!ciwej gminy , na stronie internetowej tej gminy i w prasie
lokalnej. Dor&czenie zawiadomienia na adres wskazany w katastrze
nieruchomo!ci jest skuteczne.
2. Zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1, zawiera w szczególno!ci:

5
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2255,
z 2006 r. Nr 170, poz. 1217 i Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 21, poz. 125, Nr 64, poz. 427, Nr 75,
poz. 493, Nr 88, poz. 587, Nr 147, poz. 1033, Nr 176, poz. 1238, Nr 181, poz. 1286 i Nr 231, poz. 1704.

4
 1) oznaczenie nieruchomo!ci lub ich cz&!ci, obj&tych wnioskiem o
wydanie decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego, wed#ug katastru nieruchomo!ci;
2) informacj& o terminie i miejscu, w którym strony mog$ zapozna( si&
z aktami sprawy.
3. W przypadku nieruchomo!ci o nieuregulowanym stanie prawnym
w#a!ciwy wojewoda wysy#a zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1, jedynie
wnioskodawcy.
4. Przepisy ust. 3 stosuje si& odpowiednio, je"eli w#a!ciciel lub
u"ytkownik wieczysty nie "yj$, a ich spadkobiercy nie wykazali prawa
do spadku.
5. Z dniem zawiadomienia, o którym mowa w ust. 1, nieruchomo!ci
stanowi$ce w#asno!( Skarbu Pa'stwa b$d% jednostek samorz$du
terytorialnego, obj&te wnioskiem o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizacj&
inwestycji lotniska u"ytku publicznego, nie mog$ by( przedmiotem obrotu
w rozumieniu przepisów o gospodarce nieruchomo!ciami.
6. Czynno!( prawna dokonana z naruszeniem zakazu, o którym mowa w
ust. 5, jest niewa"na.

Art. 7. Nie mo"na uzale"nia( wydania decyzji o zezwoleniu na realizacj&

inwestycji lotniska u"ytku publicznego od spe#nienia !wiadcze' lub warunków
nieprzewidzianych obowi$zuj$cymi przepisami.

Art. 8. 1. Decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku

publicznego okre!la w szczególno!ci:
1) wymagania dotycz$ce powi$zania lotniska z drogami publicznymi, z
okre!leniem ich kategorii;
2) okre!lenie linii rozgraniczaj$cych teren;
3) warunki wynikaj$ce z potrzeb ochrony !rodowiska, ochrony dóbr
kultury oraz potrzeb obronno!ci pa'stwa;
4) wymagania dotycz$ce ochrony uzasadnionych interesów osób
trzecich;
5) zatwierdzenie podzia#u nieruchomo!ci, o którym mowa w art. 9 ust. 1;

5
 6) termin wydania nieruchomo!ci lub opró"nienia lokali i innych
pomieszcze'; termin ten nie mo"e by( krótszy ni" 30 dni od dnia, w
którym decyzja o zezwoleniu sta#a si& ostateczna;
7) zatwierdzenie projektu budowlanego;
8) w razie potrzeby inne ustalenia dotycz$ce:
a) okre!lenia szczególnych warunków zabezpieczenia terenu
budowy i prowadzenia robót budowlanych,
b) okre!lenia czasu u"ytkowania tymczasowych obiektów
budowlanych,
c) okre!lenia terminów rozbiórki istniej$cych obiektów
budowlanych nieprzewidzianych do dalszego u"ytkowania oraz
tymczasowych obiektów budowlanych,
d) okre!lenia szczegó#owych wymaga' dotycz$cych nadzoru na
budowie,
e) obowi$zku dokonania przebudowy istniej$cej sieci uzbrojenia
terenu,
f) obowi$zku przebudowy dróg innych kategorii,
g) okre!lenia ogranicze' w korzystaniu z nieruchomo!ci dla
realizacji obowi$zków, o których mowa w lit. e i f,
h) zezwolenia na wykonanie obowi$zków, o których mowa w lit.
e i f.
2. W przypadku zak#adaj$cych lotnisko, o których mowa w art. 20,
decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego
okre!la równie" oznaczenie nieruchomo!ci lub ich cz&!ci, wed#ug katastru
nieruchomo!ci, które staj$ si& w#asno!ci$ Skarbu Pa'stwa lub w#a!ciwej
jednostki samorz$du terytorialnego.
3. Do ogranicze', o których mowa w ust. 1 pkt 8 lit. g, przepisy art. 124
ust. 4-8 i art. 124a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce

6
nieruchomo!ciami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z pó%n. zm. 6 ) stosuje
si& odpowiednio.

Art. 9. 1. Decyzj$ o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku

publicznego zatwierdza si& projekt podzia#u nieruchomo!ci.
2. Linie rozgraniczaj$ce teren ustalone w decyzji o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego stanowi$ linie podzia#u
nieruchomo!ci.
3. Decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego stanowi podstaw& do dokonania wpisów w ksi&dze wieczystej i w
katastrze nieruchomo!ci.

Art. 10. Do dor&czania i zawiadamiania stron o decyzji o zezwoleniu na

realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego, w tym równie" wydanej
przez organ drugiej instancji, przepisy art. 6 ust. 1, 3 i 4 stosuje si&
odpowiednio.

Art. 11. 1. W przypadku gdy w#a!ciwy wojewoda nie wyda decyzji

o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego w terminie
95 dni od dnia z#o"enia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wy"szego
stopnia wymierza w#a!ciwemu wojewodzie, w drodze postanowienia, na które
przys#uguje za"alenie, kar& w wysoko!ci 500 z# za ka"dy dzie' zw#oki.
Wp#ywy z kar stanowi$ dochód bud"etu pa'stwa.
2. Kar& uiszcza si& w terminie 14 dni od dnia dor&czenia postanowienia, o
którym mowa w ust. 1. W przypadku nieuiszczenia kary, o której mowa w ust.
1, podlega ona !ci$gni&ciu w trybie przepisów o post&powaniu egzekucyjnym
w administracji.

3. Do terminu, o którym mowa w ust. 1, nie wlicza si& terminów

przewidzianych w przepisach odr&bnych do dokonania okre!lonych

6
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2782,
z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, Nr 169, poz. 1420 i Nr 175, poz. 1459, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i Nr
220, poz. 1600 i 1601, z 2007 r. Nr 69, poz. 468 i Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 59, poz. 1369.

7
czynno!ci, okresów zawieszenia post&powania oraz okresów opó%nie'
spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezale"nych od organu.

Art. 12. 1. Od decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska

u"ytku publicznego stronie s#u"y odwo#anie do ministra w#a!ciwego do spraw
budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej.
2. Odwo#anie strony od decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji
lotniska u"ytku publicznego rozpatruje si& w terminie 30 dni, a skarg& do s$du
administracyjnego w terminie dwóch miesi&cy.
3. W post&powaniu odwo#awczym oraz przed s$dem administracyjnym
nie mo"na uchyli( decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska
u"ytku publicznego w ca#o!ci ani stwierdzi( jej niewa"no!ci, gdy wad$
dotkni&ta jest tylko cz&!( decyzji dotycz$ca nieruchomo!ci lub dzia#ki.

Art. 13. 1. Nie stwierdza si& niewa"no!ci ostatecznej decyzji o

zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego, je"eli wniosek
o stwierdzenie niewa"no!ci tej decyzji zosta# z#o"ony po up#ywie 14 dni od
dnia, w którym decyzja sta#a si& ostateczna, a zak#adaj$cy lotnisko rozpocz$#
realizacj& inwestycji w zakresie lotniska u"ytku publicznego. Art. 158 § 2
Kodeksu post&powania administracyjnego stosuje si& odpowiednio.

2. W przypadku uwzgl&dnienia skargi na decyzj& o zezwoleniu na

realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego, której nadano rygor
natychmiastowej wykonalno!ci, s$d administracyjny po up#ywie 14 dni od dnia
rozpocz&cia budowy lotniska u"ytku publicznego mo"e stwierdzi( jedynie, "e
decyzja narusza prawo z przyczyn okre!lonych w art. 145 lub 156 Kodeksu
post&powania administracyjnego.

Art. 14. 1. Ilekro( w przepisach Prawa budowlanego jest mowa o decyzji

o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, rozumie si& przez to
tak"e decyzj& o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego.

8
2. Ilekro( w przepisach odr&bnych ustaw jest mowa o pozwoleniu na budow&,
rozumie si& przez to tak"e decyzj& o zezwoleniu na realizacj& inwestycji
lotniska u"ytku publicznego.

Art. 15. 1. Lasy Pa'stwowe, zarz$dzaj$ce nieruchomo!ciami, o których

mowa w art. 8 ust. 2, na podstawie ustawy z dnia 28 wrze!nia 1991 r. o
lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z pó%n. zm. ii)7 ), s$ obowi$zane do
dokonania nieodp#atnie, z zastrze"eniem ust. 3, wycinki drzew i krzewów oraz
ich uprz$tni&cia w terminie ustalonym w odr&bnym porozumieniu mi&dzy
Lasami Pa'stwowymi a w#a!ciwym zak#adaj$cym lotnisko.

2. Drewno pozyskane z wycinki drzew i krzewów, o której mowa w ust. 1,

staje si& nieodp#atnie w#asno!ci$ Lasów Pa'stwowych.

3. Koszty wycinki drzew i krzewów w wieku do 20 lat oraz ich uprz$tni&cia

ponosi w#a!ciwy zak#adaj$cy lotnisko.

Art. 16. Do usuwania drzew i krzewów znajduj$cych si& na

nieruchomo!ciach obj&tych decyzj$ o zezwoleniu na realizacj& inwestycji
lotniska u"ytku publicznego, z wyj$tkiem drzew i krzewów usuwanych z
nieruchomo!ci wpisanej do rejestru zabytków, nie stosuje si& przepisów o
ochronie przyrody w zakresie obowi$zku uzyskiwania zezwole' na ich
usuni&cie oraz op#at z tym zwi$zanych.

Art. 17. Do gruntów rolnych i le!nych obj&tych decyzj$ o zezwoleniu na

realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego nie stosuje si& przepisów o
ochronie gruntów rolnych i le!nych.

Art. 18. 1. Do egzekucji obowi$zków wynikaj$cych z decyzji o zezwoleniu

na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego stosuje si& przepisy o
post&powaniu egzekucyjnym w administracji.

7
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 157,
poz. 1315, Nr 167, poz. 1399 i Nr 175, poz. 1460 i 1462, z 2006 r. Nr 227, poz. 1658 i Nr 245,
poz. 1775 oraz z 2007 r. Nr 59, poz. 405, Nr 64, poz. 427 i Nr 181, poz. 1286.

9
 2. Egzekucj& obowi$zku wynikaj$cego z decyzji o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego przeprowadza si& w terminie
30 dni od dnia otrzymania wniosku w#a!ciwego zak#adaj$cego lotnisko.

Art. 19. 1. W sprawach dotycz$cych decyzji o zezwoleniu na realizacj&

inwestycji lotniska u"ytku publicznego przepisów o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym nie stosuje si&.

2. W zakresie nieuregulowanym w niniejszym rozdziale do post&powania

w sprawie decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego stosuje si& przepisy Kodeksu post&powania administracyjnego.

Rozdzia" 3

Nabywanie nieruchomo%ci pod lotnisko u!ytku publicznego przez

zak"adaj$cych lotnisko

Art. 20. W sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale stosuje si&

przepisy ustawy o gospodarce nieruchomo!ciami.

Art. 21. Z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji

lotniska u"ytku publicznego sta#a si& ostateczna, za odszkodowaniem
ustalonym w odr&bnej decyzji, o której mowa w art. 22, nieruchomo!ci
wydzielone liniami rozgraniczaj$cymi teren, o których mowa w ust. 2, staj$ si&
z mocy prawa w#asno!ci$:
1) zak#adaj$cego lotnisko;
2) Skarbu Pa'stwa albo w#a!ciwej jednostki samorz$du terytorialnego –
w przypadku zak#adaj$cych lotnisko, o których mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1
i 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze, oraz spó#ki handlowej, o
której mowa w art. 55 ust. 2 pkt 3 tej ustawy, je"eli jest jednoosobow$
spó#k$ Skarbu Pa'stwa albo jednoosobow$ spó#k$ jednostki samorz$du
terytorialnego.

Art. 22. 1. Decyzj& ustalaj$c$ wysoko!( odszkodowania za

nieruchomo!ci, o których mowa w art. 21, wydaje w#a!ciwy wojewoda.

10
 2. Decyzj& ustalaj$c$ wysoko!( odszkodowania wydaje si& w terminie 30
dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska
u"ytku publicznego sta#a si& ostateczna.
3. Je"eli na nieruchomo!ci lub prawie u"ytkowania wieczystego tej
nieruchomo!ci zosta#y ustanowione ograniczone prawa rzeczowe z dniem,
w którym decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego sta#a si& ostateczna, prawa te wygasaj$.
4. Je"eli przeznaczona na lotnisko u"ytku publicznego nieruchomo!(
gruntowa stanowi$ca w#asno!( Skarbu Pa'stwa albo jednostki samorz$du
terytorialnego zosta#a oddana w u"ytkowanie wieczyste, u"ytkowanie to
wygasa z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji
drogowej sta#a si& ostateczna.
5. Przepis ust. 4 stosuje si& odpowiednio do u"ytkowania wieczystego
nabytego w sposób inny ni" w drodze umowy zawartej w formie aktu
notarialnego.
6. Odszkodowanie za nieruchomo!ci, o których mowa w art. 21,
przys#uguje dotychczasowym w#a!cicielom nieruchomo!ci, u"ytkownikom
wieczystym nieruchomo!ci oraz osobom, którym przys#uguje do
nieruchomo!ci ograniczone prawo rzeczowe.
7. Do ustalenia wysoko!ci i wyp#acenia odszkodowania, o którym mowa w
ust. 4, stosuje si& odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomo!ciami, z
zastrze"eniem art. 23.

Art. 23. 1. Wysoko!( odszkodowania, o którym mowa w art. 21, ustala si&
wed#ug stanu nieruchomo!ci w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego przez w#a!ciwego wojewod&
oraz wed#ug jej warto!ci z dnia, w którym nast&puje ustalenie wysoko!ci
odszkodowania. Do ustalenia warto!ci nieruchomo!ci maj$ zastosowanie
odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomo!ciami. W odniesieniu do
lokali mieszkalnych ustalona warto!( odszkodowania nie mo"e pogorszy(
warunków mieszkaniowych dotychczasowego w#a!ciciela.

11
 2. Je"eli na nieruchomo!ciach, o których mowa w art. 21, lub na prawie
u"ytkowania wieczystego tych nieruchomo!ci s$ ustanowione ograniczone
prawa rzeczowe, wysoko!( odszkodowania przys#uguj$cego
dotychczasowemu w#a!cicielowi lub u"ytkownikowi wieczystemu zmniejsza
si& o kwot& równ$ warto!ci tych praw.
3. Suma wysoko!ci odszkodowania przys#uguj$cego dotychczasowemu
w#a!cicielowi lub u"ytkownikowi wieczystemu, z wy#$czeniem kwot, o których
mowa w ust. 6 i 7, i wysoko!ci odszkodowania z tytu#u wyga!ni&cia
ograniczonych praw rzeczowych ustanowionych na tej nieruchomo!ci lub na
prawie u"ytkowania wieczystego nie mo"e przekroczy( warto!ci
nieruchomo!ci lub warto!ci prawa u"ytkowania wieczystego.
4. Je"eli na nieruchomo!ciach, o których mowa w art. 21, lub na prawie
u"ytkowania wieczystego tych nieruchomo!ci jest ustanowiona hipoteka,
wysoko!( odszkodowania z tytu#u wyga!ni&cia hipoteki ustala si& w
wysoko!ci !wiadczenia g#ównego wierzytelno!ci zabezpieczonej hipotek$,
wraz z odsetkami zabezpieczonymi t$ hipotek$. Odszkodowanie to podlega
zaliczeniu na sp#at& !wiadczenia g#ównego wierzytelno!ci zabezpieczonej
hipotek$ wraz z odsetkami.
5. Kwot& odszkodowania z tytu#u wyga!ni&cia ograniczonych praw
rzeczowych ustalon$ na dzie', o którym mowa w ust. 1, wyp#aca si& osobom,
którym te prawa przys#ugiwa#y.
6. W przypadku, w którym dotychczasowy w#a!ciciel lub u"ytkownik
wieczysty nieruchomo!ci obj&tej decyzj$ o zezwoleniu na realizacj& inwestycji
lotniska u"ytku publicznego odpowiednio wyda t& nieruchomo!( lub wyda
nieruchomo!( i opró"ni lokal oraz inne pomieszczenia niezw#ocznie, lecz nie
pó%niej ni" w terminie 30 dni od dnia:
1) dor&czenia zawiadomienia o wydaniu decyzji o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego,
2) dor&czenia postanowienia o nadaniu decyzji o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego rygoru
natychmiastowej wykonalno!ci albo
3) w którym decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska
u"ytku publicznego sta#a si& ostateczna

12
– wysoko!( odszkodowania powi&ksza si& o kwot& równ$ 5 % warto!ci
nieruchomo!ci lub warto!ci prawa u"ytkowania wieczystego.

7. W przypadku gdy decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska

u"ytku publicznego dotyczy nieruchomo!ci zabudowanej budynkiem
mieszkalnym albo budynkiem, w którym zosta# wydzielony lokal mieszkalny,
wysoko!( odszkodowania, o którym mowa w ust. 1, przys#uguj$cego
dotychczasowemu w#a!cicielowi lub u"ytkownikowi wieczystemu
zamieszka#emu w tym budynku albo lokalu, powi&ksza si& o kwot& 10 000 z#
w odniesieniu do tej nieruchomo!ci.

8. Odszkodowanie, o którym mowa w ust. 1, podlega waloryzacji na dzie'

wyp#aty, wed#ug zasad obowi$zuj$cych w przypadku zwrotu wyw#aszczonych
nieruchomo!ci.

Art. 24. 1. Decyzji ustalaj$cej wysoko!( odszkodowania za

nieruchomo!ci, o których mowa w art. 21, nie wydaje si&, je"eli zosta#o ono
wyp#acone na podstawie umowy, a kopi& tej umowy przekazano w#a!ciwemu
wojewodzie w terminie 7 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego sta#a si& ostateczna.
2. Do ustalenia wysoko!ci odszkodowania wyp#acanego na podstawie
umowy stosuje si& przepisy art. 22 ust. 3-7 i art. 23, je"eli umowa nie stanowi
inaczej.

Art. 25. 1. Zak#adaj$cy lotnisko, o którym mowa w art. 21 pkt 2, mo"e

nabywa( w imieniu i na rzecz Skarbu Pa'stwa albo jednostki samorz$du
terytorialnego, nieruchomo!ci, w tym lokale mieszkalne, poza obszarem
lotniska w celu dokonania ich zamiany na nieruchomo!ci po#o"one na tym
obszarze lub wydzielania ich na tym obszarze w post&powaniu scaleniowo-
wymiennym.
2. W przypadku, o którym mowa w art. 21, je"eli przej&ta jest cz&!(
nieruchomo!ci, a pozosta#a cz&!( nie nadaje si& do prawid#owego
wykorzystania na dotychczasowe cele, zak#adaj$cy lotnisko, o którym mowa

13
w art. 21 pkt 2, jest obowi$zany do nabycia tej cz&!ci nieruchomo!ci, na
wniosek w#a!ciciela lub u"ytkownika wieczystego nieruchomo!ci, w imieniu i
na rzecz Skarbu Pa'stwa albo jednostki samorz$du terytorialnego.

Art. 26. 1. W#a!ciwy wojewoda nadaje decyzji o zezwoleniu na realizacj&

inwestycji lotniska u"ytku publicznego rygor natychmiastowej wykonalno!ci na
wniosek zak#adaj$cego lotnisko, uzasadniony interesem spo#ecznym lub
gospodarczym.
2. Decyzja, o której mowa w ust. 1:
1) uprawnia do rozpocz&cia robót budowlanych w rozumieniu przepisów
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156,
z pó%n. zm. 8 );
2) zobowi$zuje do niezw#ocznego wydania nieruchomo!ci, opró"nienia lokali
i innych pomieszcze' w terminie nie krótszym ni" 4 miesi$ce od dnia, w
którym decyzja ta sta#a si& ostateczna;
3) uprawnia do faktycznego obj&cia nieruchomo!ci w posiadanie przez
zak#adaj$cego lotnisko.
3. W przypadku gdy decyzja, o której mowa w ust. 1, dotyczy
nieruchomo!ci zabudowanej, zak#adaj$cy lotnisko jest obowi$zany, w
terminie faktycznego obj&cia nieruchomo!ci w posiadanie, do wskazania
lokalu zamiennego.
4. W przypadku gdy faktyczne obj&cie nieruchomo!ci w posiadanie
nast&puje po up#ywie terminu, o którym mowa w ust. 2 pkt 2, w#a!ciwy
zak#adaj$cy lotnisko nie ma obowi$zku wskazania lokalu zamiennego.
5. Osoba, której wskazano lokal zamienny, jest obowi$zana do jego
opró"nienia najpó%niej w dniu up#ywu terminu, o którym mowa w ust. 2 pkt 2.

Art. 27. 1. Decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku

publicznego stanowi podstaw& do wydania przez w#a!ciwego miejscowo

8
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz.
1217 oraz z 2007 r. Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880 i Nr 191, poz. 1373

14
wojewod& decyzji o wyga!ni&ciu trwa#ego zarz$du ustanowionego na
nieruchomo!ci przeznaczonej na lotnisko, stanowi$cej w#asno!( Skarbu
Pa'stwa albo jednostki samorz$du terytorialnego, z wyj$tkiem przypadków,
gdy trwa#y zarz$d jest ustanowiony na rzecz podmiotu, o którym mowa w art.
21 pkt 2. Przepisy art. 18 stosuje si& odpowiednio.
2. Je"eli przeznaczona na lotnisko nieruchomo!( stanowi$ca w#asno!(
Skarbu Pa'stwa albo jednostki samorz$du terytorialnego zosta#a uprzednio
wydzier"awiona, oddana w u"ytkowanie, wynaj&ta lub u"yczona, zezwolenie
na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego stanowi podstaw& do
wypowiedzenia przez zak#adaj$cego lotnisko, o którym mowa w art. 21 pkt 2,
umowy dzier"awy, u"ytkowania, najmu lub u"yczenia ze skutkiem
natychmiastowym.
3. Za straty poniesione na skutek rozwi$zania umów, o których mowa w
ust. 2, przys#uguje odszkodowanie.
4. Do ustalenia wysoko!ci odszkodowania stosuje si& odpowiednio
przepisy art. 22 ust. 3-7 i art. 23.

Art. 28. 1. Pa'stwowa jednostka organizacyjna obs#uguj$ca

zak#adaj$cego lotnisko, o którym mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3
lipca 2002 r. - Prawo lotnicze, albo zak#adaj$cy lotnisko, o którym mowa w art.
55 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze, otrzymuj$ z
mocy prawa, nieodp#atnie, w trwa#y zarz$d nieruchomo!ci stanowi$ce
w#asno!( Skarbu Pa'stwa albo jednostki samorz$du terytorialnego:

1) z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji

lotniska u"ytku publicznego dotycz$ce tych nieruchomo!ci sta#a si&
ostateczna;

2) odpowiednio z dniem: wyga!ni&cia lub rozwi$zania prawa u"ytkowania

wieczystego, wyga!ni&cia zarz$du, rozwi$zania u"ytkowania albo
rozwi$zania umów dzier"awy, najmu lub u"yczenia – w przypadku
nieruchomo!ci, o których mowa w art. 27.

2. Przepis ust. 1 pkt 1 stosuje si& równie" w przypadku nieruchomo!ci, o

których mowa w art. 25 ust. 2.

15
 3. Ustanowienie trwa#ego zarz$du, o którym mowa w ust. 1 i 2, stwierdza
w#a!ciwy wojewoda w drodze decyzji.
4. Decyzja, o której mowa w ust. 3, stanowi podstaw& wpisu do ksi&gi
wieczystej.
5. Zak#adaj$cy lotnisko, o którym mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1 lub 2
ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze, jest zwolniony z op#at rocznych
z tytu#u trwa#ego zarz$du za nieruchomo!ci, o których mowa w ust. 1 i 2.
6. Przepisy ust. 1-5 stosuje si& odpowiednio do spó#ki, o której mowa w
art. 20, z zastrze"eniem "e nieruchomo!ci stanowi$ce w#asno!( Skarbu
Pa'stwa albo jednostki samorz$du terytorialnego staj$ si& przedmiotem
u"ytkowania.

Art. 29. Koszty nabycia nieruchomo!ci na realizacj& inwestycji w zakresie

lotniska u"ytku publicznego, w tym odszkodowania, s$ finansowane ze
!rodków zak#adaj$cego lotnisko, a w przypadku zak#adaj$cych lotnisko, o
których mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo
lotnicze, oraz spó#ki handlowej, o której mowa w art. 55 ust. 2 pkt 3 tej ustawy,
je"eli jest jednoosobow$ spó#k$ Skarbu Pa'stwa albo jednoosobow$ spó#k$
jednostki samorz$du terytorialnego – koszty te s$ finansowane przez Skarb
Pa'stwa albo jednostk& samorz$du terytorialnego.

Rozdzia" 4
Zmiany w przepisach obowi$zuj$cych, przepisy przej%ciowe i przepis
ko&cowy

Art. 30. W ustawie z dnia 28 wrze!nia 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005

r. Nr 45, poz. 435, z pó%n. zm. 9 ) w art. 38a dodaje si& ust. 4 w brzmieniu:

9
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 157, poz.
1315, Nr 167, poz. 1399 i Nr 175, poz. 1460 i 1462, z 2006 r. Nr 227, poz. 1658 i Nr 245, poz. 1775
oraz z 2007 r. Nr 59, poz. 405, Nr 64, poz. 427 i Nr 181, poz. 1286

16
 „4. Przepisy ust. 1-3 stosuje si& odpowiednio do nieruchomo!ci obj&tej
decyzj$ o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia … 2008 r. o
szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie
lotnisk u"ytku publicznego (Dz. U. Nr …, poz. …) wydanym na rzecz
zak#adaj$cego lotnisko, o którym mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1 lub 2
ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze.”.

Art. 31. W ustawie z dnia 19 pa%dziernika 1991 r. o gospodarowaniu

nieruchomo!ciami rolnymi Skarbu Pa'stwa (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz.
1017) w art. 24 po ust. 7b dodaje si& ust. 7c w brzmieniu:
„7c. Przepisy ust. 7a stosuje si& odpowiednio do nieruchomo!ci obj&tej
decyzj$ o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia … 2008 r. o
szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie
lotnisk u"ytku publicznego (Dz. U. Nr …, poz. …) wydanym na rzecz
zak#adaj$cego lotnisko, o którym mowa w art. 20 tej ustawy.”.

Art. 32. W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce

nieruchomo!ciami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z pó%n. zm. 10 )
wprowadza si& nast&puj$ce zmiany:
1) w art. 2 po pkt 11 dodaje si& pkt 12 w brzmieniu:
„12) ustawy z dnia … 2008 r. o szczególnych zasadach przygotowania
i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u"ytku publicznego (Dz. U. Nr
…, poz. …).”;
2) w art. 95 po pkt 6a dodaje si& pkt 6b w brzmieniu:
„6b) wydzielenia cz&!ci nieruchomo!ci obj&tej decyzj$ o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego;”;
3) w art. 109 w ust. 3 po pkt 6 dodaje si& pkt 7 w brzmieniu:

10
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz.
2782, z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, Nr 169, poz. 1420 i Nr 175, poz. 1459, z 2006 r. Nr 64, poz. 456, Nr
104, poz. 708 i Nr 220, poz. 1600 i 1601 oraz z 2007 r. Nr 173, poz. 1218

17
 „7) sprzeda" nieruchomo!ci nast&puje na cele realizacji inwestycji w
zakresie lotniska u"ytku publicznego.”.

Art. 33. W ustawie z dnia 9 wrze!nia 2000 r. o podatku od czynno!ci

cywilnoprawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 450 i Nr 176, poz. 1238) w art.
2 w pkt 1 po lit. i dodaje si& lit. j w brzmieniu:
„j) podlegaj$cych przepisom o szczególnych zasadach przygotowania i
realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u"ytku publicznego;”.

Art. 34. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony

!rodowiska (Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902, z pó%n. zm. 11 ) w art. 46 w ust.
4 po pkt 9 dodaje si& pkt 9a w brzmieniu:
„9a) decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego - na podstawie ustawy z dnia … 2008 r. o szczególnych
zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u"ytku
publicznego (Dz. U. Nr …, poz. …);”.

Art. 35. W ustawie z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006
r. Nr 100, poz. 696, z pó%n. zm. 12 ) w art. 55 po ust. 3 dodaje si& ust. 4 w
brzmieniu:

„4. W przypadku lotniska u"ytku publicznego do wniosku, o którym mowa

w ust. 1, wnioskodawca jest obowi$zany do#$czy( równie" odpis decyzji o
zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego, o której
mowa w przepisach ustawy z dnia … 2008 r. o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u"ytku publicznego
(Dz. U. Nr …, poz. …).”.

11
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 169, poz.
1199, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1832 oraz z 2007 r. Nr 21, poz. 124, Nr 75, poz. 493 i Nr 88,
poz. 587.
12
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz.
708 i 711, Nr 141, poz. 1008, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1829 oraz z 2007 r. Nr 50, poz. 331 i Nr
82, poz. 558

18
 Art. 36. 1. Dla inwestycji w zakresie lotnisk u"ytku publicznego, w tym
równie" polegaj$cej na przebudowie lub rozbudowie, rozpocz&tych na
podstawie dotychczasowych przepisów, dla których przed dniem wej!cia w
"ycie niniejszej ustawy nie zosta#a wydana decyzja o pozwoleniu na budow&,
stosuje si& przepisy niniejszej ustawy, na wniosek w#a!ciwego zak#adaj$cego
lotnisko z#o"ony do w#a!ciwego wojewody nie pó%niej ni" w terminie 30 dni od
dnia wej!cia w "ycie niniejszej ustawy.
2. W post&powaniu dotycz$cym ustalania wysoko!ci i wyp#aty
odszkodowania za nieruchomo!ci przej&te na inwestycje w zakresie lotnisk
u"ytku publicznego, o których mowa w ust. 1, stosuje si& przepisy niniejszej
ustawy, na wniosek w#a!ciwego zak#adaj$cego lotnisko z#o"ony do
w#a!ciwego wojewody nie pó%niej ni" w terminie 30 dni od dnia wej!cia w
"ycie niniejszej ustawy.

Art. 37. Ustawa wchodzi w "ycie po up#ywie 30 dni od dnia og#oszenia.

19
 UZASADNIENIE

Celem przedmiotowego projektu ustawy jest radykalne uproszczenie

zasad przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u"ytku
publicznego w rozumieniu przepisów ustawy – Prawo lotnicze. Konstrukcja
projektu ustawy oparta jest w du"ej mierze na rozwi$zaniach funkcjonuj$cych
ju" z powodzeniem w przepisach ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o
szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg
publicznych, w tym równie" wynikaj$cych z zasadniczych zmian
konstrukcyjnych dokonanych ustaw$ z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy
o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie
dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Nie jest to wi&c
oryginalne rozwi$zanie legislacyjne, które mo"e budzi( w$tpliwo!ci w zwi$zku
z próbami wprowadzania nowych, nieznanych dotychczas rozwi$za', lecz
propozycja oparta o sprawdzone w praktyce, a wi&c bezpieczne, rozwi$zania.
Oczywi!cie u pod#o"a proponowanego projektu stoi pilna potrzeba rozbudowy
infrastruktury transportowej kraju w zakresie lotnisk u"ytku publicznego, a
wi&c tych, które mog$ przyjmowa( ruch pasa"erski i cargo. Potrzeba ta jest
tym pilniejsza, "e Polska stoi obecnie w obliczu takich wyzwa'
infrastrukturalnych jak przygotowania do mistrzostw Europy w pi#ce no"nej w
2012 roku. Jednak równie" celem projektu jest impuls dla rozwoju
poszczególnych regionów kraju, którym niew$tpliwie b&dzie budowa
regionalnych portów lotniczych. Tak wi&c, projekt ustawy swoim zakresem
obejmuje:
- post&powanie poprzedzaj$ce rozpocz&cie robót budowlanych lotnisk u"ytku
publicznego,
- warunki nabywania nieruchomo!ci pod lotniska u"ytku publicznego.

20
Poza regulacj$ pozostawia si& lotniska u"ytku niepublicznego jako te, które
nie s$ w stanie spe#nia( celów opisanych powy"ej.

Zak#ada si&, "e dzi&ki rozwi$zaniom zaproponowanym w rozdziale 2

projektu ustawy nast$pi skrócenie dotychczasowej procedury lokalizacyjnej
do 3 miesi&cy. Kluczowym elementem przepisów tego rozdzia#u jest decyzja o
zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego, która
jednocze!nie wskazuje lokalizacj& przedsi&wzi&cia, zatwierdza podzia#
nieruchomo!ci, przejmuje z mocy prawa w#asno!( nieruchomo!ci mi&dzy
liniami rozgraniczaj$cymi teren i zezwala na rozpocz&cie robót budowlanych.
Proponuje si&, analogicznie jak w ustawie o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych,
wprowadzenie przepisów reguluj$cych ca#y proces post&powania
poprzedzaj$cego rozpocz&cie robót budowlanych. W praktyce oznacza to
wydawanie jednej decyzji administracyjnej – zezwolenia na realizacj&
inwestycji lotniska u"ytku publicznego. Wniosek o wydanie tej decyzji b&dzie
si& sk#ada#o do wojewody. Decyzja ta b&dzie wydawana w terminie 3 miesi&cy
od dnia z#o"enia wniosku. Przed z#o"eniem wniosku nale"y uzyska( opinie
w#a!ciwych miejscowo zarz$du województwa, zarz$du powiatu oraz wójta
(burmistrza, prezydenta miasta). Jedynie w wyj$tkowej sytuacji, gdy opinia
taka nie zostanie wydana w terminie 14 dni od dnia zwrócenia si& o jej
wyra"enie – wniosek mo"e by( z#o"ony w#a!ciwemu wojewodzie. W takiej
sytuacji przyj&to w ustawie domniemanie, "e organy samorz$du terytorialnego
nie maj$ "adnych zastrze"e' do sk#adanego wniosku i w pe#ni akceptuj$ jego
za#o"enia. Zaproponowano równie" szczegó#owe okre!lenie za#$czników do
wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska
u"ytku publicznego.
Decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego wskazywa#aby tak"e oznaczenie nieruchomo!ci b$d% ich cz&!ci
wed#ug katastru nieruchomo!ci, które staj$ si& w#asno!ci$ Skarbu Pa'stwa
lub w#a!ciwej jednostki samorz$du terytorialnego, oraz okre!la#aby
ograniczenia w korzystaniu w nieruchomo!ci niezb&dne do dokonania
przebudowy istniej$cej sieci uzbrojenia terenu oraz przebudowy dróg i
zezwala#aby na dokonanie tej przebudowy.

21
 Jednoznaczne oznaczenie nieruchomo!ci b$d% ich cz&!ci, które staj$
si& w#asno!ci$ Skarbu Pa'stwa lub w#a!ciwej jednostki samorz$du
terytorialnego, jest szczególnie istotne ze wzgl&du na fakt, "e nie wszystkie
dzia#ki/nieruchomo!ci zawieraj$ce si& mi&dzy liniami rozgraniczaj$cymi teren
staj$ si& z mocy prawa w#asno!ci$ Skarbu Pa'stwa lub w#a!ciwej jednostki
samorz$du terytorialnego. Dotyczy to m.in. nieruchomo!ci pod wodami
p#yn$cymi.
Z kolei okre!lenie ogranicze' w korzystaniu z nieruchomo!ci innych ni"
przeznaczone na realizacj& inwestycji w zakresie lotniska u"ytku publicznego,
niezb&dnych do dokonania przebudowy istniej$cej sieci uzbrojenia terenu
oraz przebudowy dróg przyczyni si& do sprawniejszej i szybszej realizacji
inwestycji. Nale"y bowiem wskaza(, "e w obecnym systemie prawnym
wykonanie tych czynno!ci wymaga#o uzyskania odr&bnej decyzji
administracyjnej, co niepotrzebnie przed#u"a#o proces inwestycyjny i
powi&ksza#o jego koszty.
Ponadto nak#ada si& na wojewod& prowadz$cego post&powanie w
sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego obowi$zek wys#ania zawiadomienia o wszcz&ciu post&powania
wnioskodawcy oraz w#a!cicielom lub u"ytkownikom wieczystym
nieruchomo!ci obj&tych wnioskiem o wydanie decyzji na adres okre!lony
w katastrze nieruchomo!ci. Z kolei pozosta#e strony post&powania b&d$
zawiadamiane w dotychczasowy sposób, a zatem w drodze obwieszcze'.
Z powy"szego wynika, "e w omawianym post&powaniu b&d$ wspó#istnia#y
dwie formy zawiadamiania o wszcz&ciu post&powania, a mianowicie
zawiadomienie przez dor&czenie pisma oraz zawiadomienie przez
obwieszczenie. Jednocze!nie zaproponowano, aby wojewoda w
zawiadomieniu o wszcz&ciu post&powania o wydanie decyzji o zezwoleniu na
realizacj& przedsi&wzi&cia zamieszcza# m.in. oznaczenie nieruchomo!ci
obj&tych wnioskiem o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji w
zakresie lotniska u"ytku publicznego oraz informacj& o terminie i miejscu, w
którym strony mog$ zapozna( si& z aktami sprawy. Jest to zwi$zane z
konieczno!ci$ zapewnienia stronom czynnego udzia#u w post&powaniu przed
organami wynikaj$c$ z art. 10 § 1 w zw. z art. 8 i art. 15 Kodeksu
post&powania administracyjnego oraz skutecznego powiadamiania stron o

22
wszcz&ciu post&powania. Ponadto, bior$c pod uwag& fakt, "e nie wszystkie
strony post&powania s$ zawiadamiane o jego wszcz&ciu w formie pisemnego
zawiadomienia jest wskazane, aby obwieszczenie wyczerpuj$co
i jednoznacznie informowa#o o przedmiocie wszczynanego post&powania.
Okre!la si& organy odwo#awcze od decyzji o zezwoleniu na realizacj&
inwestycji lotniska u"ytku publicznego oraz termin, w których rozpatruje si& to
odwo#anie, a tak"e termin, w którym rozpatruje si& skarg& do s$du
administracyjnego.
Jednoznaczne wskazuje si&, które nieruchomo!ci b$d% ich cz&!ci staj$
si& z mocy prawa w#asno!ci$ Skarbu Pa'stwa b$d% w#a!ciwej jednostki
samorz$du terytorialnego z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego sta#a si& ostateczna. Tak jak
zosta#o to podniesione wcze!niej, nie wszystkie dzia#ki/nieruchomo!ci
zawieraj$ce si& mi&dzy liniami rozgraniczaj$cymi teren staj$ si& z mocy
prawa w#asno!ci$ Skarbu Pa'stwa lub w#a!ciwej jednostki samorz$du
terytorialnego, s$ to m.in. nieruchomo!ci pod wodami p#yn$cymi.
Ponadto jednoznacznie wskazuje si&, "e ograniczone prawa rzeczowe
ustanowione na nieruchomo!ci b$d% na prawie u"ytkowania wieczystego tej
nieruchomo!ci wygasaj$ z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego sta#a si& ostateczna.
Wskazuje si& tak"e kr$g osób, którym przys#uguje odszkodowanie z tytu#u
pozbawienia praw do nieruchomo!ci oraz z wyp#at$ odszkodowania
w sytuacji, gdy na prawie w#asno!ci b$d% na prawie u"ytkowania wieczystego
nieruchomo!ci ustanowiono ograniczone prawa rzeczowe.
Wielce istotne jest to, "e w post&powaniu odwo#awczym oraz przed
s$dem administracyjnym nie mo"na uchyli( decyzji w sprawie decyzji o
zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego w ca#o!ci ani
stwierdzi( jej niewa"no!ci, gdy wad$ dotkni&ta jest tylko cz&!( decyzji
dotycz$ca nieruchomo!ci lub dzia#ki. Warto równie" podkre!li(, "e decyzja o
zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego zast&puje
okre!lon$ w przepisach Prawa budowlanego decyzj& o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu i pozwolenie na budow&. Kolejnym znacz$cym
uproszczeniem lokalizacji lotnisk u"ytku publicznego jest wy#$czenie gruntów
rolnych i le!nych obj&tych decyzj$ o zezwoleniu na realizacj& inwestycji

23
lotniska u"ytku publicznego spod standardowych przepisów o ochronie
gruntów rolnych i le!nych. W sprawach dotycz$cych decyzji o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego nie stosuje si& przepisów o
zagospodarowaniu przestrzennym.
Przyj&to zasad&, "e nieruchomo!ci znajduj$ce si& w obszarze lotniska u"ytku
publicznego, a stanowi$ce w#asno!( Skarbu Pa'stwa nie mog$ by(
przedmiotem obrotu. Rozwi$zanie to ma zapobiega( spekulacyjnemu
obrotowi gruntami.
Projekt przewiduje równie" sankcje karne za niewydanie decyzji
o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego. Przepis ten,
wzorowany na art. 35 ustawy – Prawo budowlane, ma na celu zobligowanie
organu do szybkiego wydawania decyzji, co jest szczególnie istotne dla
zapewnienia sprawnej realizacji inwestycji drogowych. Obecna praktyka
wydawania pozwole' na budow& pokaza#a, "e przepis spe#nia swoje zadanie.
Zatem wydaje si&, "e analogiczna konstrukcja wprowadzona do ustawy
wp#ynie tak"e na przyspieszenie realizacji inwestycji drogowych.
Obowi$zuj$cy stan prawny nie powodowa# automatycznego podzia#u
nieruchomo!ci, na którym zlokalizowane b&dzie lotnisko u"ytku publicznego.
W zwi$zku z tym stosowano dwa post&powania tj. post&powanie podzia#owe i
post&powanie lokalizacyjne. Projektowana ustawa zak#ada w#$czenie
post&powania podzia#owego do post&powania w sprawie wydania decyzji o
zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego. W ten sposób
decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego
staje si& decyzj$ o zatwierdzeniu podzia#u nieruchomo!ci.
Przepisy rozdzia#u 3 projektu ustawy dotycz$ wy#$cznie zak#adaj$cych
lotnisko, o których mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r.
- Prawo lotnicze, oraz spó#ki handlowej, o której mowa w art. 55 ust. 2 pkt 3
tej ustawy, je"eli jest jednoosobow$ spó#k$ Skarbu Pa'stwa albo jednostki
samorz$du terytorialnego. S$ to ci zak#adaj$cy lotnisko, którzy maja charakter
publiczny i do których co do zasady stosuje si& przepisy o gospodarce
nieruchomo!ciami
Proponuje si&, aby zak#adaj$cy lotnisko mieli prawo nabywania na
rzecz Skarbu Pa'stwa, tzw. “resztówek”, le"$cych poza obszarem lotniska
u"ytku publicznego cz&!ci nieruchomo!ci, które nie nadaj$ si& do

24
wykorzystania na dotychczasowe cele. Takie rozwi$zanie powinno
przyczyni( si& do usprawnienia procesu wykupu gruntów.
Wydanie decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego wywo#uje nast&puj$ce skutki prawne:
a) uprawnia do dysponowania nieruchomo!ci$ na cele budowlane,
b) zobowi$zuje do niezw#ocznego wydania nieruchomo!ci, opró"nienia lokali i
innych pomieszcze',
c) uprawnia do faktycznego obj&cia nieruchomo!ci w posiadanie.

Nale"y podkre!li(, "e decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji

lotniska u"ytku publicznego b&dzie ponadto wywo#ywa#a szereg skutków
prawnych, takich jak:

1) zatwierdzenie projektu podzia#u nieruchomo!ci,

2) b&dzie stanowi#a podstaw& do dokonania wpisów w ksi&dze wieczystej

i w katastrze nieruchomo!ci,

3) z dniem, w którym stanie si& ostateczne, nieruchomo!ci wydzielone

liniami rozgraniczaj$cymi teren stan$ si& z mocy prawa w#asno!ci$
Skarbu Pa'stwa albo w#a!ciwej jednostki samorz$du terytorialnego.

Decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego

stanowi podstaw& do wydania decyzji o wyga!ni&ciu trwa#ego zarz$du
ustanowionego na nieruchomo!ci przeznaczonej na lotnisko, stanowi$cej
w#asno!( Skarbu Pa'stwa albo jednostki samorz$du terytorialnego, z
wyj$tkiem przypadków, gdy trwa#y zarz$d jest ustanowiony na rzecz
zak#adaj$cego lotnisko, o którym mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1 lub 2 ustawy z
dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze.
Przewiduje si& tak"e, aby w#a!ciwy wojewoda móg# nadawa( decyzji o
zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego rygor
natychmiastowej wykonalno!ci w precyzyjnie okre!lonych przypadkach.
Do egzekucji obowi$zków wynikaj$cych z zezwolenia na za#o"enie lotniska
u"ytku publicznego znajd$ zastosowanie przepisy o post&powaniu
egzekucyjnym w administracji.

25
 Przewiduje si& szczegó#owe regulacje dotycz$ce ustalania i wyp#aty
odszkodowa' z tytu#u wydania decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji
lotniska u"ytku publicznego, na analogicznych zasadach jak w ustawie z dnia
10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie dróg publicznych.
Projekt proponuje, aby wysoko!( odszkodowania za nieruchomo!ci
przej&te pod lotniska u"ytku publicznego odpowiada#a przes#ance „s#usznego
odszkodowania” okre!lonej w art. 21 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej. Zwi$zane jest to m.in. z dotychczasowym orzecznictwem Trybuna#u
Konstytucyjnego, w którym podnoszono, "e s#uszne odszkodowanie powinno
mie( charakter ekwiwalentny do warto!ci wyw#aszczonego dobra. Innymi
s#owy oznacza to, "e odszkodowanie powinno dawa( w#a!cicielowi b$d%
u"ytkownikowi wieczystemu mo"liwo!( odtworzenia analogicznego stanu, jaki
mia# przed pozbawieniem praw do nieruchomo!ci. Gwarancji takiej nie daje
natomiast ustalenie wysoko!ci odszkodowania na poziomie równym jedynie
warto!ci wyw#aszczonego prawa okre!lonej przez rzeczoznawc&
maj$tkowego. Jednocze!nie, maj$c na uwadze g#ówny cel projektowanej
ustawy (znaczne przyspieszenie realizacji inwestycji lotnisk u"ytku
publicznego), zaproponowano po#$czenie wype#nienia przes#anki „s#usznego
odszkodowania” ze stworzeniem „zach&ty” dla dotychczasowego w#a!ciciela
b$d% u"ytkownika wieczystego do wcze!niejszego ni" okre!lony w decyzji o
zezwoleniu na realizacj& inwestycji drogowej wydania nieruchomo!ci lub
opró"nienia lokali i innych pomieszcze'. W zwi$zku z tym w zmienianym art.
18 zaproponowano, aby wysoko!( odszkodowania za przej&te nieruchomo!ci
by#a powi&kszana ka"dorazowo o kwot& równ$ 5 % ustalonego
odszkodowania, w przypadku gdy dotychczasowy w#a!ciciel lub u"ytkownik
wieczysty nieruchomo!ci wyda t& nieruchomo!( lub opró"ni lokal i inne
pomieszczenia niezw#ocznie, lecz nie pó%niej ni" w terminie 30 dni od dnia, w
którym decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego sta#a si& ostateczna, albo od dnia dor&czenia zawiadomienia o
nadaniu tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalno!ci, albo od dnia
dor&czenia postanowienia o nadaniu decyzji o zezwoleniu na realizacj&
inwestycji lotniska u"ytku publicznego rygoru natychmiastowej wykonalno!ci.

26
Ponadto bior$c po uwag& fakt, "e wydanie nieruchomo!ci zabudowanej
budynkiem mieszkalnym albo budynkiem, w którym wydzielony zosta# lokal
mieszkalny, b&dzie wi$za#o si& z poniesieniem dodatkowych kosztów
zwi$zanych z przeprowadzk$ zaproponowano, aby wysoko!( odszkodowania
za prawo w#asno!ci lub u"ytkowania wieczystego nieruchomo!ci
przys#uguj$ca dotychczasowemu w#a!cicielowi lub u"ytkownikowi
wieczystemu zamieszka#emu w tym budynku albo lokalu by#a powi&kszana o
kwot& równ$ 10 000 z# w odniesieniu do tej nieruchomo!ci.
Jednocze!nie precyzyjnie okre!la si& kwestie zwi$zane z ustalaniem
odszkodowania z tytu#u wyga!ni&cia ograniczonych praw rzeczowych. W
szczególno!ci wskazano, "e je"eli na nieruchomo!ciach przeznaczonych pod
budow& lotnisk u"ytku publicznego zosta#y ustanowione ograniczone prawa
rzeczowe, wysoko!( odszkodowania przys#uguj$cego dotychczasowemu
w#a!cicielowi lub u"ytkownikowi wieczystemu zmniejszana jest o kwot& równ$
warto!ci tych praw. Ponadto zaproponowano, aby kwota ta by#a wyp#acana na
rzecz osób, którym przys#uguj$ ograniczone prawa rzeczowe – jako
odszkodowanie z tytu#u wyga!ni&cia tych praw. Dodatkowo jednoznacznie
wskazano, "e suma wysoko!ci odszkodowania przys#uguj$cego
dotychczasowemu w#a!cicielowi lub u"ytkownikowi wieczystemu wraz
z odszkodowaniem z tytu#u wyga!ni&cia ograniczonych praw rzeczowych
ustanowionych na tej nieruchomo!ci lub na prawie u"ytkowania wieczystego
nie mo"e przekroczy( warto!ci nieruchomo!ci lub warto!ci prawa
u"ytkowania wieczystego. Jednocze!nie bior$c pod uwag& pojawiaj$ce si&
w$tpliwo!ci zwi$zane z zasadami ustalania odszkodowania za wyga!niecie
hipoteki zaproponowano, aby by#o ono ustalane, w wysoko!ci !wiadczenia
g#ównego wierzytelno!ci zabezpieczonej hipotek$, wraz z odsetkami
zabezpieczonymi t$ hipotek$, jednak"e nieprzekraczaj$cego warto!ci
nieruchomo!ci lub warto!ci prawa u"ytkowania wieczystego. Odszkodowanie
to b&dzie zaliczane na sp#at& !wiadczenia g#ównego wierzytelno!ci
zabezpieczonej hipotek$ wraz z odsetkami.
W projekcie ustawy proponuje si&, aby ustalenie odszkodowania by#o
dokonywane w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na
realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego sta#a si& ostateczna.

27
 Wskazuje si& równie" termin 4-miesi&czny wydania nieruchomo!ci lub
opró"nienia lokali i innych pomieszcze', w szczególno!ci ze wzgl&du na fakt,
"e decyzja o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku publicznego
jednocze!nie wskazuje lokalizacj& przedsi&wzi&cia, zatwierdza podzia#
nieruchomo!ci, przejmuje z mocy prawa w#asno!( nieruchomo!ci mi&dzy
liniami rozgraniczaj$cymi teren i zezwala na rozpocz&cie robót budowlanych.
Ponadto zak#ada si&, "e w zaproponowanym terminie zostanie ustalone i
wyp#acone odszkodowanie za wszystkie przej&te nieruchomo!ci b$d% za
ograniczone prawa rzeczowe ustanowione na tych nieruchomo!ciach.
Precyzyjne okre!la si& sytuacje, w których wskazuje si& lokal
zamienny. W terminie faktycznego obj&cia nieruchomo!ci zabudowanej
budynkiem mieszkalnym albo budynkiem, w którym wydzielony zosta# lokal
mieszkalny w posiadanie, wskazuje si& lokal zamienny. Jednak"e w sytuacji,
gdy obj&cie w faktyczne posiadanie nast&puje po up#ywie terminu
wskazanego w decyzji o zezwoleniu na realizacj& inwestycji lotniska u"ytku
publicznego na wydanie nieruchomo!ci lub opró"nienie lokali i innych
pomieszcze', nie ma obowi$zku wskazania lokalu zamiennego. Wskazuje si&
tak"e jednoznacznie, przez jaki okres osoba, której wskazano lokal zamienny,
mo"e go u"ytkowa( – zgodnie z przyj&tymi za#o"eniami lokal ten
b&dzie przys#ugiwa# do dnia wskazanego w decyzji o zezwoleniu na realizacj&
inwestycji lotniska u"ytku publicznego na wydanie nieruchomo!ci lub
opró"nienie lokali i innych pomieszcze'. Post&powanie egzekucyjne maj$ce
na celu obj&cie nieruchomo!ci w posiadanie b&dzie przeprowadzane w
terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku.
Projekt reguluje kwestie zwi$zane z zaj&ciem terenu wód p#yn$cych
oraz linii kolejowych. Z dotychczasowych do!wiadcze' wynika bowiem, "e w
sytuacji gdy projektowane przedsi&wzi&cie wymaga przej!cia przez te tereny,
cz&sto dochodzi do trudno!ci w uzgodnieniach warunków zaj&cia tego terenu.
Zatem proponowane rozwi$zanie, przez wskazanie jednolitego trybu,
przyczyni si& do przyspieszenia realizacji inwestycji. Zgodnie z przyj&tymi
za#o"eniami mo"na b&dzie nieodp#atnie zaj$( teren wód p#yn$cych oraz linii
kolejowych na czas realizacji inwestycji. Jednak"e nale"y mie( równie" na
uwadze, "e zaj&cie tego terenu, w szczególno!ci terenów linii kolejowych,
mo"e generowa( pewne koszty czy nawet straty dla podmiotów w#adaj$cych

28
tymi nieruchomo!ciami. Z tego te" powodu zaproponowano, aby pokrywano
koszty i straty zwi$zane z zaj&ciem terenu na czas realizacji inwestycji
ustalane na zasadach ogólnych. W przypadku linii kolejowych b&d$ to w
szczególno!ci koszty opracowania tymczasowego regulaminu prowadzenia
ruchu kolejowego, koszty komunikacji zast&pczej czy koszty opracowania
nowego rozk#adu jazdy poci$gów.
Projekt ustawy formu#uje równie" obowi$zek Pa'stwowego
Gospodarstwa Le!nego Lasów Pa'stwowych zarz$dzaj$cych
nieruchomo!ciami na podstawie ustawy z dnia 28 wrze!nia 1991 r. o lasach
do dokonania nieodp#atnej wycinki drzew i krzewów oraz ich uprz$tni&cia. W
celu wyeliminowania nadmiernego obci$"enia Lasów Pa'stwowych
zaproponowano, aby drewno pozyskane z tej wycinki stawa#o si& nieodp#atnie
w#asno!ci$ Lasów Pa'stwowych.
Zak#adaj$cy lotnisko otrzymuje z mocy prawa, nieodp#atnie, w trwa#y
zarz$d nieruchomo!ci stanowi$ce w#asno!( Skarbu Pa'stwa albo jednostki
samorz$du terytorialnego. Ustanowienie trwa#ego zarz$du stwierdza w#a!ciwy
miejscowo wojewoda w drodze decyzji. Decyzja ta, z kolei, stanowi podstaw&
wpisu do ksi&gi wieczystej.

Przewiduje si&, "e koszty nabycia nieruchomo!ci pod lotniska u"ytku

publicznego, w tym odszkodowania, b&d$ finansowane przez zak#adaj$cych
lotniska u"ytku publicznego.
Projekt proponuje zmiany nast&puj$cych ustaw: ustawy z dnia 28
wrze!nia 1991 r. o lasach, ustawy z dnia 19 pa%dziernika 1991 r. o
gospodarowaniu nieruchomo!ciami rolnymi Skarbu Pa'stwa, ustawy z dnia
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo!ciami, ustawy z dnia 9
wrze!nia 2000 r. o podatku od czynno!ci cywilnoprawnych, ustawy z dnia 27
kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony !rodowiska i ustawy z dnia 3 lipca 2002 r.-
Prawo lotnicze, w celu dostosowania otoczenia prawnego do rozwi$za'
przyj&tych w projekcie.

Projekt ustawy nie poci$ga za sob$ obci$"e' bud"etu pa'stwa lub

bud"etów jednostek samorz$du terytorialnego. Przepisy projektu ustawy per
se nie poci$gaj$ za sob$ konieczno!ci wydatkowania !rodków publicznych, a
jedynie tak$ mo"liwo!(, przy czym jednocze!nie nale"y pami&ta(, "e

29
dotyczy( one b&d$ jednostkowych przypadków, a skala tych wydatków jest
trudna do oszacowania z uwagi na brak odpowiedniego oprzyrz$dowania,
jakim dysponuje np. Minister Finansów.

Projekt ustawy mo"e wp#yn$( na rynek pracy w regionach, w których

zostan$ zlokalizowane inwestycje przygotowywane i realizowane w oparciu o
przepisy ustawy, bowiem realizacja tych inwestycji mo"e skutkowa(
tworzeniem nowych miejsc pracy.
Projekt b&dzie mia# wp#yw na konkurencyjno!( gospodarki. Regulacje
przyj&te w ustawie, wp#yn$ na usprawnienie i unowocze!nienie regionalnych
portów lotniczych. B&dzie to skutkowa( popraw$ dost&pno!ci transportowej
Polski, co oznacza u#atwienia w prowadzeniu dzia#alno!ci przez podmioty
gospodarcze krajowe i zagraniczne. Koncentracja inwestycji w niektórych
regionach kraju, spowoduje wzrost konkurencyjno!ci gospodarczej tych
regionów w odniesieniu do pozosta#ej cz&!ci kraju. B&dzie to s#u"y( dalszej
poprawie zewn&trznej konkurencyjno!ci polskiej gospodarki i pe#niejszej
realizacji polityki zrównowa"onego wzrostu w aspektach mi&dzyregionalnej
konkurencyjno!ci w skali kraju.
W regionach, w których przewiduje si& realizacj& inwestycji nast$pi
poprawa stanu regionalnych portów lotniczych. Sprawniej funkcjonuj$cy uk#ad
komunikacyjny u#atwi transport i skróci czas podró"y. Budowa, rozbudowa i
przebudowa lotnisk u"ytku publicznego poprawi dost&pno!( regionów, na
terenie których te lotniska s$ lub zostan$ zlokalizowane. Dzi&ki temu
przewiduje si&, "e wzro!nie atrakcyjno!( tych regionów dla potencjalnych
przysz#ych inwestorów. Lepsza dost&pno!( mo"e tak"e korzystnie wp#yn$( na
wzrost ruchu turystycznego.
Projekt ustawy nie wymaga wydawania aktów wykonawczych, a wi&c
wymóg okre!lony w art. 34 ust. 1 pkt 6 Regulaminu Sejmu nie wymaga w
przedmiotowym przypadku spe#nienia.

Nale"y zak#ada(, "e zgodnie z art. 34 ust. 3 regulaminu Sejmu

Marsza#ek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania skieruje
niniejszy projekt ustawy do konsultacji w trybie i na zasadach okre!lonych w
odr&bnych ustawach.

30
 Projektowana regulacja jest zgodna z prawem Unii Europejskiej. Maj$c
na wzgl&dzie to, "e konstrukcja projektu ustawy opiera si& na rozwi$zaniach
funkcjonuj$cych ju" w ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych
zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, a
ta z kolei zosta#a uchwalona w oparciu o projekt rz$dowy (druk sejmowy nr
858 IV kadencji), do którego Urz$d Komitetu Integracji Europejskiej wyda#
pozytywn$ opini& w dniu 24 sierpnia 2002 r., nale"y zak#ada(, "e tak jest
równie" w odniesieniu do przed#o"onego projektu ustawy. Nale"y równie"
podkre!li(, "e w dniu 7 stycznia 2003 r. Urz$d Komitetu Integracji
Europejskiej wyda# równie" pozytywn$ opini& o sprawozdaniu Komisji
Infrastruktury o rz$dowym projekcie ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

Za tez$ o zgodno!ci rozwi$za' przyj&tych w projekcie ustawy z

prawem Unii Europejskiej przemawia tak"e to, "e Urz$d Komitetu Integracji
Europejskiej wyda# pozytywn$ opini& w dniu 9 czerwca 2008 r. do rz$dowego
projektu ustawy, który sta# si& nast&pnie ustaw$ z dnia 25 lipca 2008 r. o
zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji
w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, na której
z kolei wzorowany jest tak"e w du"ej mierze proponowany projekt ustawy.

31
 Warszawa, 29 wrze!nia 2008 r.

BAS-WAEiM-2508/08

Pan
Bronis"aw Komorowski
Marsza"ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
o zgodno"ci poselskiego projektu ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u!ytku publicznego
(przedstawiciel wnioskodawców: pose# Stanis#aw $mijan) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z

dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z
2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz$dza si( nast(puj$c$ opini(:

I. Przedmiot projektu ustawy

Przedstawiony poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego
okre!la zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku
publicznego, zasady nabywania nieruchomo!ci na lotniska u#ytku publicznego
przez zak"adaj$cych lotniska u#ytku publicznego oraz organy w"a!ciwe w tych
sprawach. Projekt przewiduje, #e decyzj( o zezwoleniu na realizacje inwestycji
lotniska u#ytku publicznego wydawa* b(dzie wojewoda.
Ustawa mia"aby wej!* w #ycie w terminie 30 dni od dnia og"oszenia.

II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj%tej projektem

ustawy
W kontek!cie opiniowanego projektu ustawy nale#y przywo"a*
nast(puj$ce regulacje prawa Unii Europejskiej.

a) Dyrektywa Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie

oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsi(wzi(cia publiczne i
prywatne na !rodowisko naturalne (Dz.Urz. WE L 175 z 5.7.1985 r., s. 40, ze
zm.) nakazuje pa&stwom cz"onkowskim, by przyj("y niezb(dne !rodki dla
zapewnienia, #e przedsi(wzi(cia mog$ce znacz$co oddzia"ywa* na !rodowisko
naturalne, mi(dzy innymi z powodu ich charakteru, rozmiarów lub lokalizacji
b(d$ podlega* okre!lonym w dyrektywie wymaganiom zwi$zanym z
 2

uzyskaniem zezwolenia na inwestycj( i ocenie (wp"ywu na !rodowisko) w

odniesieniu do ich skutków (art. 2 ust. 1). O post(powaniu w sprawie
zezwolenia na inwestycj( powinno by* informowane spo"ecze&stwo (art. 6 ust.
1). Zgodnie z art. 4 ust. 1 i ust. 2 w zwi$zku z Za"$cznikiem I pkt 7 lit. a) oraz
Za"$cznikiem II pkt 10 lit. d) do dyrektywy, budowa portów lotniczych i lotnisk
jest obj(ta zakresem przedmiotowym dyrektywy.

b) Zgodnie z art. 87 ust. 1 Traktatu ustanawiaj$cego Wspólnot(

Europejsk$ (dalej: TWE) wszelka pomoc przyznawana przez pa&stwo
cz"onkowskie lub przy u#yciu zasobów pa&stwowych w jakiejkolwiek formie,
która zak"óca lub grozi zak"óceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym
przedsi(biorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze
wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wp"ywa na wymian( handlow$ mi(dzy
pa&stwami cz"onkowskimi.
Zgodnie z art. 88 ust. 3 TWE Komisja Europejska jest informowana, w
czasie odpowiednim do przedstawienia swych uwag, o wszelkich planach
przyznania lub zmiany pomocy. Je#eli uznaje ona, #e plan nie jest zgodny ze
wspólnym rynkiem w rozumieniu art. 87 TWE wszczyna bezzw"ocznie tzw.
formaln$ procedur( dochodzenia, która zmierza do wydania decyzji w sprawie
zniesienia lub zmiany tej pomocy przez pa&stwo w okre!lonym przez ni$
terminie. W innym przypadku wydaje decyzj( stwierdzaj$c$, #e !rodek b(d$cy
przedmiotem zg"oszenia nie stanowi pomocy, albo decyzj(, #e !rodek jest
zgodny ze wspólnym rynkiem (decyzja o niewnoszeniu zastrze#e&). Pa&stwo
cz"onkowskie nie mo#e wprowadza* w #ycie projektowanych !rodków, dopóki
procedura notyfikacyjna nie doprowadzi do wydania decyzji ko&cowej.

III. Analiza przepisów projektu pod k&tem ustalonego stanu prawa

Unii Europejskiej
a) Dyrektywa Rady 85/337/EWG zosta"a implementowana do prawa
polskiego przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
!rodowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, ze zm., art. 46-57 ustawy).
Projekt ustawy (art. 5 ust. 1 pkt 7 w zwi$zku z art. 34) przewiduje, #e
przed wydaniem decyzji o zezwoleniu na realizacj( inwestycji lotniska u#ytku
publicznego nale#y uzyska* decyzj( o !rodowiskowych uwarunkowaniach
zgody na realizacj( przedsi(wzi(cia. Takie rozwi$zanie zapewnia zgodno!*
projektu z dyrektyw$ Rady 85/337/EWG.

b) W$tpliwo!ci budzi przepis art. 29 projektu ustawy. Przepis ten

wprowadza zasad(, zgodnie z któr$ koszty nabycia nieruchomo!ci na realizacj(
inwestycji w zakresie lotniska u#ytku publicznego, w tym odszkodowania, s$
finansowane ze !rodków zak"adaj$cego lotnisko. W przypadku, gdy
zak"adaj$cym lotnisko b(dzie organ administracji publicznej Rzeczypospolitej
Polskiej lub pa&stwowa lub samorz$dowa jednostka organizacyjna, wówczas
 3

koszty maj$ by* finansowane przez Skarb Pa&stwa albo jednostk( samorz$du
terytorialnego. Nale#y zwróci* uwag(, #e poj(cie „pa&stwowej lub
samorz$dowej jednostki organizacyjnej” nie jest precyzyjne i nie mo#na
wykluczy*, #e przepis ten przewiduje udzielanie niedozwolonej pomocy
publicznej. Niezale#nie od powy#szego, zgodnie z projektem, je#eli
zak"adaj$cym lotnisko b(dzie zarejestrowana w RP jednoosobowa spó"ka
handlowa Skarbu Pa&stwa albo samorz$du terytorialnego, wówczas koszty
nabycia nieruchomo!ci na realizacj( inwestycji w zakresie lotniska u#ytku
publicznego, w tym odszkodowania maj$ by* finansowane przez Skarb Pa&stwa
albo jednostk( samorz$du terytorialnego.
Takie uregulowanie w sposób oczywisty stawia jednoosobowe spó"ki
Skarbu Pa&stwa lub samorz$du terytorialnego w korzystniejszej sytuacji ni#
inne spó"ki handlowe zarejestrowane w Polsce, w tym spó"ki z udzia"em
kapita"u zagranicznego, które zamierza"yby za"o#y* lotnisko u#ytku
publicznego.
Nale#y wyja!ni*, #e zgodnie z ustaw$ z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo
lotnicze (Dz.U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, ze zm.), do której odsy"a projekt
ustawy, lotniskiem u#ytku publicznego jest lotnisko otwarte dla wszystkich
statków powietrznych w terminach i godzinach ustalonych przez zarz$dzaj$cego
tym lotniskiem i podanych do publicznej wiadomo!ci (art. 54 ust. 2 Prawa
lotniczego). Natomiast za"o#y* lotnisko (równie# lotnisko u#ytku publicznego)
mo#e organ administracji publicznej Rzeczypospolitej Polskiej, pa&stwowa lub
samorz$dowa jednostka organizacyjna, spó"ka prawa handlowego lub
spó"dzielnia zarejestrowana w Rzeczypospolitej Polskiej, stowarzyszenie,
którego przedmiotem dzia"alno!ci jest dzia"alno!* lotnicza, utworzone zgodnie z
przepisami prawa polskiego, osoba fizyczna posiadaj$ca miejsce sta"ego pobytu
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (art. 55 ust. 1 i 2 Prawa lotniczego).

Zgodnie z art. 87 ust. 1 TWE pomoc publiczn$ stanowi wsparcie dla

przedsi(biorstwa, o ile spe"nia nast(puj$ce przes"anki: (1) wsparcie jest
udzielane przez pa&stwo lub ze !rodków pa&stwowych, (2) przedsi(biorstwo
uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych od oferowanych na
rynku, (3) wparcie ma charakter selektywny, (4) wsparcie grozi zak"óceniem lub
zak"óca konkurencj( oraz wp"ywa na wymian( handlow$ mi(dzy pa&stwami
cz"onkowskimi.
Nie budzi w$tpliwo!ci, #e oceniany projekt spe"nia trzy pierwsze wy#ej
wymienione przes"anki uznania go za pomoc pa&stwa w rozumieniu art. 87 ust.
1 TWE.
W$tpliwo!ci mog$ dotyczy* przes"anki czwartej, zgodnie z któr$ za
pomoc publiczn$ mog$ zosta* uznane !rodki, które zak"ócaj$ lub gro#$
zak"óceniem konkurencji przez sprzyjanie niektórym przedsi(biorstwom i maj$
wp"yw na wymian( handlow$ mi(dzy pa&stwami cz"onkowskimi. Warto jednak
zwróci* uwag( na orzecznictwo Trybuna" Sprawiedliwo!ci, zgodnie z którym na
 4

uznanie, #e dany !rodek stanowi pomoc publiczn$ nie ma wp"ywu fakt, #e us"ugi
s$ !wiadczone wy"$cznie w kraju (por. wyrok Trybuna"u Sprawiedliwo!ci z dnia
7 marca 2002 r. w sprawie C-310/99 W"ochy przeciwko Komisji, pkt 85).
Dodatkowo Trybuna" Sprawiedliwo!ci wskazuje, #e dla uznania, #e wyst(puj$
zak"ócenia konkurencji i wp"yw na wymian( handlow$ nie jest konieczne
wykazanie ich faktycznego wyst(powania, wystarczy wskazanie mo#liwo!ci ich
wyst$pienia (wyrok S$du Pierwszej Instancji z dnia 15 czerwca 2000 r. w
po"$czonych sprawach T-298, 312, 313, 315, 600-607/97 Alzetta Mauro i inni
przeciwko Komisji, punkty 76 – 79). Ponadto, zgodnie z orzecznictwem
Trybuna"u Sprawiedliwo!ci, za zak"ócenie konkurencji i wp"yw na wymian(
handlow$ mo#e by* uznane wzmocnienie pozycji rynkowej wspomaganego
przedsi(biorstwa (wyrok Trybuna"u Sprawiedliwo!ci z dnia 17 wrze!nia 1980 r.
w sprawie C-730/79 Philip Morris-Holland BV przeciwko Komisji, pkt 11), a za
takie mo#na uzna* sfinansowanie przez Skarb Pa&stwa lub jednostk( samorz$du
terytorialnego nabycia nieruchomo!ci. Stopie& wp"ywu na handel i stopie&
zak"ócenia konkurencji nie ma znaczenia dla dokonania oceny, czy w danym
przypadku wchodzi w gr( pomoc publiczna (H. v. d. Groeben (red.), Kommentar
zum Vertrag über die Europäische Union und zur Gründung der Europäischen
Gemeinschaft, Baden-Baden 2004, t. 2, s. 1010 i n.). Pod uwag( brane jest ka#de
wsparcie, niezale#nie od jego wysoko!ci (wyrok Trybuna"u Sprawiedliwo!ci z
dnia 21 marca 1990 r. w sprawie C-142/87 Belgia przeciwko Komisji, pkt 43).
Wsparcie przewidziane w projekcie ustawy niew$tpliwie faworyzuje niektóre
spó"ki wzgl(dem innych podmiotów uprawnionych do za"o#enia lotniska, np.
wzgl(dem spó"ek kapita"owych z udzia"em kapita"u zagranicznego. Tym samym
ró#nicuje ich pozycj( na rynku w stosunku do zagranicznych podmiotów
!wiadcz$cych us"ugi z zakresu ochrony zdrowia oraz krajowych niepublicznych
zak"adów opieki zdrowotnej.

Wykonaniu art. 88 ust. 3 TWE s"u#y na gruncie polskiego prawa

krajowego ustawa z 30 kwietnia 2004 r. o post(powaniu w sprawach
dotycz$cych pomocy publicznej (Dz.U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, ze zm.; dalej:
ustawa). Ustawa przewiduje nast(puj$c$ procedur( 1 . Stosownie do art. 12 ust. 1
ustawy, projekty programów pomocowych (programem pomocowym jest np.
projekt ustawy przewiduj$cy udzielanie pomocy publicznej), w tym
przewiduj$cych udzielanie pomocy w ramach wy"$cze& grupowych, wymagaj$
uzyskania opinii Prezesa Urz%du Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Opinia powinna zawiera* m.in. stanowisko, czy projekt przewiduje udzielanie
pomocy publicznej, stanowisko w sprawie zgodno!ci pomocy publicznej ze
wspólnym rynkiem, propozycje zmian przedstawione w celu zapewnienia
zgodno!ci postanowie& projektu ze wspólnym rynkiem, stanowisko w sprawie

1
Ze wzgl(du na przedmiot opracowania uwagi dotycz$ wy"$cznie trybu notyfikowania pomocy publicznej
przyznawanej na podstawie programów pomocowych (np. projektów ustaw); kwestie zwi$zane z notyfikacj$
pomocy indywidualnej s$ nieistotne z punktu widzenia niniejszego opracowania.
 5

obowi$zku notyfikacji projektu. Zgodnie z art. 16a ustawy, w przypadku

projektu ustawy b(d$cej programem pomocowym opracowanym przez podmiot
nieb(d$cy organem administracji publicznej (np. Sejm), o opini( i przekazanie
do Komisji Europejskiej projektu w celu dokonania jego notyfikacji wyst(puje
organ w"a!ciwy na podstawie Regulaminu Sejmu. Zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 2
Regulaminu Sejmu organem tym jest Marsza"ek Sejmu. Prezes UOKiK
zobowi$zany jest wyda* opini( dotycz$c$ programu pomocowego w terminie 21
dni od dnia otrzymania wniosku. Dokonanie notyfikacji projektu pomocowego
wymaga zgody Rady Ministrów, wyra#anej w formie uchwa"y, po zapoznaniu
si( z opini$ Prezesa UOKiK (art. 16 ustawy).

Oceniaj$c kwestie obowi$zku notyfikacyjnego z art. 88 ust. 3 TWE

nale#y podkre!li*, #e konsekwencj$ udzielania pomocy przez pa&stwo
niezgodnie z zasadami okre!lonymi w prawie UE jest konieczno!* zwrotu
otrzymanej bezprawnie pomocy publicznej wraz z odsetkami. Zagadnienia te
reguluje rozporz$dzenie Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiaj$ce szczegó"owe
zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (obecnie jest to art. art. 87 TWE; Dz.
Urz. WE L 83 z 27.3.1999 r., s. 1).

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i
realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego jest niezgodny z
prawem Unii Europejskiej w zakresie, w jakim przewiduje udzielanie pomocy
pa&stwa niektórym podmiotom zak"adaj$cym lotniska u#ytku publicznego (art.
29 projektu). W tym zakresie projekt wymaga zasi(gni(cia opinii Prezesa
Urz(du Ochrony Konkurencji i Konsumenta i ewentualnie notyfikowania
Komisji Europejskiej.
W pozosta"ym zakresie projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej,
w szczególno!ci z dyrektyw$ Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w
sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsi(wzi(cia publiczne i
prywatne na !rodowisko naturalne.

Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego

Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha! Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, lotniska, ochrona !rodowiska

 Warszawa, 29 wrze!nia 2008 r.
BAS-WAEiM-2509/08
Pan
Bronis"aw Komorowski
Marsza"ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
dotycz&ca mo!liwo"ci uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w
zakresie lotnisk u!ytku publicznego (przedstawiciel wnioskodawców: pose#
Stanis#aw $mijan) za projekt ustawy wykonuj&cej prawo Unii Europejskiej
w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy

wykonuj$cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj$cy na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego
okre!la zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku
publicznego, zasady nabywania nieruchomo!ci na lotniska u#ytku publicznego
przez zak"adaj$cych lotniska u#ytku publicznego oraz organy w"a!ciwe w tych
sprawach. Projekt przewiduje, #e decyzj( o zezwoleniu na realizacje inwestycji
lotniska u#ytku publicznego wydawa* b(dzie wojewoda.
Przedstawiony projekt ustawy jest wprawdzie obj(ty zakres regulacji
prawa Unii Europejskiej, ale nie ma na celu wykonania jakiegokolwiek przepisu
prawa Unii Europejskiej. Nie ma zatem podstaw, by uzna* go, w trybie art. 95a
ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonuj$cej prawo Unii
Europejskiej

Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego

Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha! Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, lotniska, ochrona !rodowiska

 Warszawa, 9 pa)dziernika 2008 r.
Stanis"aw %mijan
Przedstawiciel wnioskodawców

Szanowny Pan
Bronis#aw Komorowski
Marsza#ek Sejmu RP

Szanowny Panie Marsza!ku,

W imieniu wnioskodawców sk"adam autopoprawk( do projektu ustawy o szczególnych

zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego:

Proponuj( art. 29 projektu ustawy nada* brzmienie:

„Art. 29. Koszty nabycia nieruchomo!ci na realizacj( inwestycji w zakresie lotniska u#ytku
publicznego, w tym odszkodowania, s$ finansowane ze !rodków zak"adaj$cego lotnisko.”

Z powa#aniem,
 UZASADNIENIE

Tre!* art. 29 w pierwotnym brzmieniu projektu mia"a nast(puj$ce brzmienie:

„Art. 29. Koszty nabycia nieruchomo!ci na realizacj( inwestycji w zakresie lotniska u#ytku
publicznego, w tym odszkodowania, s$ finansowane ze !rodków zak"adaj$cego lotnisko, a w
przypadku zak"adaj$cych lotnisko, o których mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 3
lipca 2002 r. - Prawo lotnicze, oraz spó"ki handlowej, o której mowa w art. 55 ust. 2 pkt 3 tej
ustawy, je#eli jest jednoosobow$ spó"k$ Skarbu Pa&stwa albo jednoosobow$ spó"k$ jednostki
samorz$du terytorialnego – koszty te s$ finansowane przez Skarb Pa&stwa albo jednostk(
samorz$du terytorialnego.”.

W zwi$zku z powy#sz$ tre!ci$ przepisu mog"y zaistnie* uzasadnione w$tpliwo!ci co do jego

zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej w zakresie potencjalnego naruszenia przepisów
dotycz$cych udzielania pomocy publicznej. W$tpliwo!ci te wynika"y z tego, #e art. 29 w
pierwotnym brzmieniu proponowa", aby koszty nabycia nieruchomo!ci na realizacj(
inwestycji w zakresie lotniska u#ytku publicznego, w tym odszkodowania, by"y finansowane
ze !rodków Skarbu Pa&stwa albo jednostki samorz$du terytorialnego w przypadku
zak"adaj$cych lotnisko, o których mowa w art. 55 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r.
- Prawo lotnicze, oraz spó"ki handlowej, o której mowa w art. 55 ust. 2 pkt 3 tej ustawy.
Rozwi$zanie to potencjalnie mog"o stawia* jednoosobowe spó"ki Skarbu Pa&stwa lub
samorz$du terytorialnego w korzystniejszej sytuacji ni# inne spó"ki handlowe zarejestrowane
w Polsce. Aby unikn$* zastrze#e& zwi$zanych z potencjalnym naruszeniem prawa Unii
Europejskiej zaproponowano nowe brzmienie art. 29 projektu ustawy, zgodnie z którym
koszty nabycia nieruchomo!ci na realizacj( inwestycji w zakresie lotniska u#ytku
publicznego, w tym odszkodowania, b(d$ finansowane wy"$cznie ze !rodków zak"adaj$cego
lotnisko. W tym stanie rzeczy nale#y stwierdzi*, #e projektowana regulacja (projekt ustawy
wraz z autopoprawk$) jest zgodna z prawem Unii Europejskiej, w tym w szczególno!ci z
dyrektyw$ Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsi(wzi(cia publiczne i prywatne na !rodowisko naturalne.
Proponowana autopoprawka nie poci$ga za sob$ obci$#e& bud#etu pa&stwa lub bud#etów
jednostek samorz$du terytorialnego. Proponowana autopoprawka nie wymaga wydawania
aktów wykonawczych, a wi(c wymóg okre!lony w art. 34 ust. 1 pkt 6 Regulaminu Sejmu nie
wymaga w przedmiotowym przypadku spe"nienia.
Nale#y zak"ada*, #e zgodnie z art. 34 ust. 3 regulaminu Sejmu Marsza"ek Sejmu przed
skierowaniem do pierwszego czytania skieruje niniejsz$ autopoprawk( wraz z projektem
ustawy do konsultacji w trybie i na zasadach okre!lonych w odr(bnych ustawach.
 Warszawa, 13 pa)dziernika 2008 r.

BAS-WAEiM-2888/08

Pan
Bronis"aw Komorowski
Marsza"ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
o zgodno"ci poselskiego projektu ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u!ytku publicznego
(przedstawiciel wnioskodawców: pose# Stanis#aw $mijan), w wersji
uwzgl%dniaj&cej autopoprawk%, z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z

dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z
2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz$dza si( nast(puj$c$ opini(:

I. Przedmiot projektu ustawy

Przedstawiony poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego
okre!la zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku
publicznego, zasady nabywania nieruchomo!ci na lotniska u#ytku publicznego
przez zak"adaj$cych lotniska u#ytku publicznego oraz organy w"a!ciwe w tych
sprawach. Projekt przewiduje, #e decyzj( o zezwoleniu na realizacje inwestycji
lotniska u#ytku publicznego wydawa* b(dzie wojewoda.
Ustawa mia"aby wej!* w #ycie w terminie 30 dni od dnia og"oszenia.

II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj%tej projektem

ustawy
Ze wzgl(du na przedmiot projektu ustawy nale#y przywo"a* dyrektyw(
Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków
wywieranych przez niektóre przedsi(wzi(cia publiczne i prywatne na
!rodowisko naturalne (Dz.Urz. WE L 175 z 5.7.1985 r., s. 40, ze zm.), która
nakazuje pa&stwom cz"onkowskim, by przyj("y niezb(dne !rodki dla
zapewnienia, #e przedsi(wzi(cia mog$ce znacz$co oddzia"ywa* na !rodowisko
naturalne, mi(dzy innymi z powodu ich charakteru, rozmiarów lub lokalizacji
b(d$ podlega* okre!lonym w dyrektywie wymaganiom zwi$zanym z
uzyskaniem zezwolenia na inwestycj( i ocenie (wp"ywu na !rodowisko) w
odniesieniu do ich skutków (art. 2 ust. 1). O post(powaniu w sprawie
 2

zezwolenia na inwestycj( powinno by* informowane spo"ecze&stwo (art. 6 ust.

1). Zgodnie z art. 4 ust. 1 i ust. 2 w zwi$zku z Za"$cznikiem I pkt 7 lit. a) oraz
Za"$cznikiem II pkt 10 lit. d) do dyrektywy, budowa portów lotniczych i lotnisk
jest obj(ta zakresem przedmiotowym dyrektywy.

III. Analiza przepisów projektu pod k&tem ustalonego stanu prawa

Unii Europejskiej
Dyrektywa Rady 85/337/EWG zosta"a implementowana do prawa
polskiego przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
!rodowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, ze zm., art. 46-57 ustawy).
Projekt ustawy (art. 5 ust. 1 pkt 7 w zwi$zku z art. 34) przewiduje, #e
przed wydaniem decyzji o zezwoleniu na realizacj( inwestycji lotniska u#ytku
publicznego nale#y uzyska* decyzj( o !rodowiskowych uwarunkowaniach
zgody na realizacj( przedsi(wzi(cia. Takie rozwi$zanie zapewnia zgodno!*
projektu z dyrektyw$ Rady 85/337/EWG.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i
realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego jest zgodny z
prawem Unii Europejskiej, w szczególno!ci z dyrektyw$ Rady 85/337/EWG z
dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre
przedsi(wzi(cia publiczne i prywatne na !rodowisko naturalne.

Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego

Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha! Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, lotniska, ochrona !rodowiska

 Warszawa, 13 pa)dziernika 2008 r.
BAS-WAEiM-2889/08

Pan
Bronis"aw Komorowski
Marsza"ek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
dotycz&ca mo!liwo"ci uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w
zakresie lotnisk u!ytku publicznego (przedstawiciel wnioskodawców: pose#
Stanis#aw $mijan), w wersji uwzgl%dniaj&cej autopoprawk%, za projekt
ustawy wykonuj&cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy

wykonuj$cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj$cy na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego
okre!la zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku
publicznego, zasady nabywania nieruchomo!ci na lotniska u#ytku publicznego
przez zak"adaj$cych lotniska u#ytku publicznego oraz organy w"a!ciwe w tych
sprawach. Projekt przewiduje, #e decyzj( o zezwoleniu na realizacje inwestycji
lotniska u#ytku publicznego wydawa* b(dzie wojewoda.
Przedstawiony projekt ustawy jest wprawdzie obj(ty zakresem regulacji
prawa Unii Europejskiej, ale nie ma na celu wykonania jakiegokolwiek przepisu
prawa Unii Europejskiej. Nie ma zatem podstaw, by uzna* go, w trybie art. 95a
ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonuj$cej prawo Unii
Europejskiej

Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego

Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha! Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, lotniska, ochrona !rodowiska