El brazo izquierdo de la Administracin Pblica Oaxaquea 1986-2010.

The Public Administration left arm of Oaxaca 1986-2010. Ignacio Alfonso Martnez-Jimnez (alfonsomtzjmz@hotmail.com) La administracin pblica es el estudio de los poderes y problemas, la organizacin y el personal, as como de los mtodos de direccin involucrados en la ejecucin de las leyes y las polticas de las autoridades gubernamentales (Dimock, 1933). Oaxaca, constituido por 570 municipios y poco ms de 3 millones de habitantes tiene una historia administrativa pblica turbulenta, tanto en su lado derecho como en el izquierdo. Debido a la importancia y detalle de tan tremendo tema, el presente artculo esbozar nicamente la parte incmoda, paramilitar y oscura de las ltimas administraciones pblicas oaxaqueas. Gobierno de Heladio Ramrez Lpez (1986-1992). De origen mixteco y con larga carrera en el PRI, inicia su vida poltica dentro de los cuadros campesinos del PRI, siendo diputado federal (1976) y senador (1982-1986). Como gobernador, se le consider a su sexenio como un sexenio de aparente tranquilidad. En 1990, Ramrez Lpez presenta ante la cmara de diputados su propuesta de reformas en materia de derechos indgenas. En 1991, los comuneros de los Chimalapas inician un proceso de reconciliacin agraria, invitando a los ejidatarios chiapanecos a convertirse en comuneros (S!Paz, 2011). Gobierno de Didoro Carrasco Altamirano (1992-1998). Nacido en la regin de la Caada y con una inicial carrera en el PRI como senador (1991-1992), cambindose al PAN como diputado federal (2006). Como gobernador, se le consider a su sexenio como tenebroso. En 1993, se crea la comisin estatal de derechos humanos de Oaxaca. En 1994, se construye una central elica en la Venta, Juchitn. En 1995, el congreso del estado aprueba la reforma al cdigo de instituciones polticas y procedimientos electorales de Oaxaca, para reconocer los usos y costumbres indgenas. En 1996, surge en Guerrero el ejrcito popular revolucionario (EPR), en la conmemoracin de la matanza de Aguas Blancas; el EPR realiza ataques en la Crucecita, Huatulco y en otras 5 entidades federativas; se realizan operativos policiaco-militares en distintas comunidades (checar el caso Asuncin Lachixila, Santiago Camotln). En 1997, las esposas, madres e hijos de los presos de Loxicha instalan un plantn bajo el palacio de gobierno para demandar la imparticin imparcial de justicia. En 1998, un grupo del EPR se deslinda para crear el ejrcito revolucionario del pueblo insurgente (ERPI); el ERPI representa el grupo armado con ms cercana ideolgica al ejercito zapatista de liberacin nacional (EZLN), realizando acciones militares y actividades polticas; por otra parte, se detienen a 46 miembros del consejo indgena popular Ricardo Flores Magn (CIPO-RFM) en Tuxtepec (16), Putla de Guerrero (25) y Puerto Escondido (5). Durante la segunda mitad del gobierno de Carrasco Altamirano, hubo al menos 200 detenciones ilegales, 150 casos de tortura, 32 allanamientos ilegales, 22 ejecuciones extrajudiciales, 22 desapariciones forzadas, 137 personas presas

por motivos polticos y de conciencia y un nmero indeterminado de abusos sexuales, hostigamiento, amenazas de muerte y procesos penales irregulares (S!Paz, 2011). Gobierno de Jos Murat (1998-2004). De origen istmeo y con larga carrera en el PRI, ha sido diputado federal (1973-76, 1979-82, 1994-97, 2006-09) y senador (2009-12). En 1999, aparece el grupo armado consejo regional obrero, campesino, urbano de Tuxtepec (CROCUT), recibiendo proteccin de altos funcionarios estatales y federales. En el ao 2000, veinte militantes de las fuerzas armadas revolucionarias del pueblo (FARP) irrumpen en Nazareno Etla, realizando mtines, repartiendo propaganda y manifestndose contra el proyecto neoliberal del presidente Vicente Fox, deslindndose del EPR y del ERPI; por otro lado, la cmara de diputados de Oaxaca aprueba por unanimidad una ley de Amnista para el estado, beneficiando a 61 indgenas zapotecos presos y otros 250 que tienen rdenes de aprehensin por sus presuntos vnculos con el EPR. En 2001, la CROCUT, con un comando de ms de 100 hombres armados, hacen y deshacen en la zona del papaloapam. En 2002, miembros del CROCUT agreden a 46 integrantes del consejo indgena popular Ricardo Flores Magn (CIPO-RFM) pertenecientes a las comunidades de Santiago Yagallo, San Isidro Reforma y Santa Maria Yaviche, en la sierra norte de Oaxaca; en este ao ocurre la masacre de Agua Fra, siendo 26 campesinos de Santiago Xochiltepec, Santiago Textitln, emboscados y asesinados, aplicndoseles tiro de gracia y existiendo negligencia del gobierno para atender este conflicto; adems, habitantes de la regin Loxicha, acusan ante la fiscala especial para movimientos sociales y polticos del pasado al ex gobernador Carrasco Altamirano, por su presunta responsabilidad en delitos contra la humanidad, tortura, desaparicin forzada temporal de personas y abuso de autoridad. En 2003, se realiza el foro agrario contra la represin y el paramilitarismo en Tuxtepec, con la presencia de ms de 40 organizaciones sociales, sindicales, indgenas e independientes de todo el pas. En 2004, un grupo de desconocidos atenta a balazos contra Murat, quien resulta con lesiones leves; asimismo, alrededor de 200 policas desalojan los plantones que integrantes del CIPO-RFM mantenan frente al palacio de gobierno e iglesia de santo domingo en Oaxaca (S!Paz, 2011). Gobierno de Ulises Ruiz Ortiz (20042010). De origen mixteco y con larga carrera en el PRI, ha sido diputado federal (1997-2000) y senador (2000-2003). Como gobernador, se le consider a su sexenio como el ms negro de la historia oaxaquea. En 2005, la poblacin de San Blas Atempa expulsa a sus autoridades oficiales y funda el Ayuntamiento Popular y Autnomo de San Blas Atempa; incluso, organizaciones sociales y civiles denuncian que Ruiz Ortiz busca imponer presidentes municipales en comunidades autnomas (checar el caso Santiago Xanica); sumado a lo anterior, miembros de la confederacin revolucionaria obrera campesina (CROC), organismo vinculado al gobierno, toman las oficinas del diario Noticias de Oaxaca; ms adelante, el EPR denuncia nuestro estado de Oaxaca contina siendo el botn de grupos caciquiles (checar caso Gordillo vs Madrazo); paralelamente, bajo el eslogan turismo y cultura para el desarrollo, contra la opinin ciudadana y violando reglamentos y legislacin nacional e internacional concluy la restauracin paisajstica del zcalo de la ciudad de Oaxaca, con

el objetivo de evitar que confluyeran manifestaciones de protesta en el centro. En 2006, el plantn de la seccin 22 que ocupaba el centro histrico de la ciudad de Oaxaca desde el 22 de mayo fue violentamente reprimido; frente a la represin, se constituye la asamblea popular de los pueblos de Oaxaca (APPO) inicindose movimientos populares donde dejan de reconocer a los presidentes municipales oficiales; posteriormente, varios intentos de negociacin se llevan a cabo entre la secretara de gobernacin, la APPO y la seccin 22, sin llegar a resultados significativos; como consecuencia, brota una serie de hechos violentos, siendo mil 211 quejas recibidas por la CNDH por "supuesto uso indebido de la fuerza pblica, detenciones arbitrarias, incomunicacin, desaparicin de personas, daos, lesiones, amenazas y cateos ilegales", contemplando 349 personas detenidas, 370 lesionados y 20 fallecidos (entre ellos, Brad Will, periodista norteamericano); el senado de la repblica, mientras tanto, pide por unanimidad al gobernador Ulises Ruiz que reconsidere separarse del cargo para contribuir al restablecimiento de la gobernabilidad, la normalidad y la paz; para cerrar con broche de oro el tan singular ao, se crea la nueva seccin sindical magisterial 59, integrada por maestros opositores a la seccin 22 del SNTE. En 2007, representantes de la regin indgena triqui, incluyendo dirigentes de la APPO, dan a conocer que desde el pasado 1 de enero, veinte comunidades de la regin conformaron el municipio autnomo de San Juan Copala, rigindose bajo usos y costumbres indgenas; por otra parte y por unos das, la seccin 22 ocupa ms de 30 oficinas de la administracin estatal; mientras tanto, una disputa por tierras que se remonta al ao 1941 resulta en 2 muertos, 6 lesionados y 8 desaparecidos despus de un enfrentamiento entre el municipio San Miguel Aloapan y la agencia municipal San Isidro Aloapan; asimismo, el movimiento de unificacin y lucha triqui (MULT) denuncia la desaparicin de dos mujeres de 14 y 20 aos de edad. Durante todo el ao, las manifestaciones populares exasperan a la sociedad oaxaquea. En 2008, indgenas triqui y locutoras de estaciones de radio son asesinadas; asimismo, la seccin 22 suspenden labores y marchan en la capital de Oaxaca; tambin se instalan plantones en el Zcalo de la ciudad; por primera ocasin, la Guelaguetza realizada por el gobierno estatal es compartida por la Guelaguetza magisterial y popular organizada por la seccin 22 en el estadio del instituto tecnolgico de Oaxaca (ITO); ms adelante, la empresa espaola Eurus suspende las obras de la central elica la Venta IV despus de que unos 170 campesinos del ejido bloquearon las carreteras, exigiendo el pago de 2 millones de pesos de adeudo pactados entre la comunidad y dicha empresa. En 2009, aproximadamente 25 mil indgenas del MULT realizan marchas en la ciudad de Oaxaca; por otra parte, ms de 700 policas estatales y federales desalojan a un grupo de pobladores que mantenan bajo su poder los accesos a la mina La Natividad, San Jos del Progreso, propiedad de la Minera Cuzcatln, subsidiaria de la trasnacional canadiense Fortuna Silver Mines; cabe hacer mencin que en las elecciones para diputados federales, la abstencin alcanza el 60% del padrn electoral, siendo el PRI ganador de los 11 distritos federales de Oaxaca; mientras tanto, la suprema corte de justicia de la nacin (SCJN) emite una resolucin sobre violaciones a los derechos humanos por parte de las autoridades en el marco del conflicto que tuvo lugar en Oaxaca en 2006 y 2007;

aunado a lo anterior, campesinos de la Ventosa, Juchitn emplazan a la empresa Iberranova para que pague por afectacin de sus tierras y el incremento de la renta. A lo largo del ao, fueron asesinados integrantes del MULT, MULTI y la Unin de Bienestar Social de la Regin Triqui (UBISORT); de la misma manera, las marchas de la APPO estn a la orden del da. En 2010, se lleva a cabo en Santa Cruz Zenzontepec el I foro regional de pueblos de la sierra sur en defensa de sus territorios y recursos naturales con la participacin de los pueblos de la sierra sur y de organizaciones de la sociedad civil; continan los bloqueos de la seccin 22 del SNTE; un hecho particular es que detienen en Oaxaca a cuatro extranjeros por preguntar al gobernador Ulises Ruiz sobre el caso Brad Will, liberndolos al da siguiente por desvanecimiento de pruebas; por otra parte, el tribunal electoral del poder judicial de la federacin (TEPJF) concluye que Ruiz Ortiz viol la constitucin al promover su imagen con recursos pblicos durante los comicios de 2009, hecho que fue exculpado por el congreso local para evitar que se le instruyera juicio poltico; paralelamente a lo anterior, representantes de 6 municipios oaxaqueos opositores a la construccin de la presa Paso de la Reina, en Jamiltepec denuncian que CFE y CONAGUA, adems del gobierno del estado, pretenden iniciar las obras del embalse sin el consentimiento de aproximadamente 17 mil indgenas y campesinos. Nuevamente a lo largo del ao, las manifestaciones populares y los asesinatos a lderes, familiares e integrantes del MULT, MULTI y UBISORT del tema triqui de San Juan Copala tien de rojo a Oaxaca, incluyendo a 2 dirigentes de una caravana de observacin de derechos humanos, Beatriz Alberta Cario Trujillo, directora de CACTUS y el finlands Jyri Jaakkola. Por ltimo, en las elecciones estatales y con una participacin ciudadana del 56%, la coalicin Unidos por la Paz y el Progreso pone fin a 80 aos del PRI en el poder oaxaqueo; posteriormente, su representante y lder, Gabino Cu Monteagudo toma posesin de su nuevo cargo frente a ms de 3 mil personas y, para variar, frente a su primera manifestacin popular (S!Paz, 2011). Definitivamente el campo de la administracin pblica es muy complejo, ya que tiene relacin con los seres humanos, sus actitudes y tradiciones, los intereses antagnicos y una extensa diversidad de situaciones sociales. La administracin pblica es ms que mera manipulacin tcnica y direccin eficiente de la educacin, salud, vivienda, polica y servicios pblicos. La administracin pblica debe verdaderamente interesarse por la resolucin de problemas y por los avances sociales. Las situaciones humanas nunca son ni sern las mismas, es por ello que los cientficos sociales son los principales responsables de implementar sistemas que engranen los objetivos del estado con las consecuencias sociales imperantes (Dimock, 1993). Referencias. S!PAZ (2011). Oaxaca: fechas claves. Chiapas, Mxico. Dimock, Marshall (1933). Qu es la administracin pblica?. The 1933 city manager yearbook. Estados Unidos.