revista juridica

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AS METAMORFOSES

DO SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUES

Professor Dourer Carlos Blanco de Morais

Nota Previa

o presente estudo constitui uma reproducao quase integral do capitulo "Le Metamorfosi del Semipresidenzialismo Portoghese" presente na obra colectiva "Semipresidenzialismi", dirigida por Lucio Pegoraro e Angelo Rinella -Pad ova -1997. Sem qualquer pretensao a corporizar uma investigacao exaustiva, as linhas que se seguem assumern-se essencialrnente como urn cornentario de divulgacao do sistema semipresidencialista portugues na orbita do Direito Comparado. Tendo em vista coadunar 0 texto publicado em Italia com a Revisao Constitucional de 1997, inseriram-se algumas renurneracoes no articulado que citado em alguns passos do excurso, sendo feitas rarnbem algumas alusoes necessarias as alteracoes experimentadas pela C.R.P, na sequencia da mesma Revisao. Uma rnencao devera ser feita ao dr. Mario Joao Fernandes, nosso assistente de Direito Coristitucional II, pela insistencia que manifestou no sentido de procedermos publicacao em portugues e com actualizacoes, destas breves notas,

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SUMAruO 1. Semipresidencialismo e sistema de governo. 2. Atributos fundamentals do sistema semipresidencialista consagrado na constituicao portuguesa. 3. Fontes cognitivas intemas e extern as do semipresidencialismo portugues, 4. 0 semipresidencialismo portugues na orbita do direito constitucional comparado. 5. Dinamica evolutiva do sistema de governo semipresidencialista na Republica Porruguesa. 6. Balance e perspectivas.

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L Semipresidencialismo

e sistema de governo

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1.1.

Rernontando, segundo largos sectores doutrinarios (1) Constituicao de Weimar (1919), 0 semipresidencialismo ganhou uma rnais expressiva autonornia dogrnatica, como categoria tfpica de sistema politico estadual, por forca da consolidacao e evolucao do modele de organizacao institucional da Constituicao Francesa de 1958. Sem prejuizo de existirern constituicoes rnais antigas, entre outras a finlandesa (1919) e a austriaca (1920), que adoptararn uma estrutura analoga de forma de governo, acabou por ser a discussao doutrinaria travada em torno da Lei Fundamental cia va Republica, que densificou com mais acuidade, as traves mestras do sistema politico em epfgrafe. Prevalece na doutrina portuguesa a caracteriologia sistematica que converte a sernipresidencialismo nurn dos tip as de sistema de governo nos quais se desdobram os regimes politicos dernocrattco-r ep re.sen ta-

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ou ideol6gico onde repousam os valores essenciais da organizacao politica e social do EstadoColectivfdade, bern como as fundamentos CIa legitimidade dos respectivos orgaos de poder soberano. Urn regime politico diz-se materialmente democratico, quando a legitimidade do poder dos govern antes deriva do livre consentimento dos governados. Ele reveste, ao inves, natureza auto crattca, quando uma estrutura rnonista ou concentrada do poder politico estadual se legitima numa represenracao purarnente "sernantica" ou "existencial" C} dos cidadaos, ou se funda nurn processo de intervencao do corpo eleitoral pautado pelo seu caracter nao competitive au mesmo semi-competitive (4). No regime democratico, 0 consentimento dos cidadaos no processo de desigriacao dos ritulares das suas instituicoes representativas imp6e a culminar de urn conjunto de condicoes materiais de genuinidade e garantia, tais como a existencia de urn processo eleitoral pluralista, igualitario e
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tivos CZ). o regime politico consiste no modele doutrinario

1.3. Po co: pr.
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(!) Vide em especial, as posicoes de M. Duverger (Echec au Roi, Paris -1978- p. 10-17);"(;. Morbidelli - L. Pegoraro - A. Reposo . M. Volpi ("Diritto Costiruzionale Italiano e Com para to Bologna- 1995 - p. 334-335 e 349 e seg.) que admitem, ainda assim, a hipotese de 0 mesmo sistema poder assurnir caracter parlamentar racioualizado; Jorge Miranda "Manual de Direiro Constituclonal - I - Coimbra - 1996 p. 201 e 398 (que refere que a articulacao do poder politico naquela constituicao, seria em si nao distinto dos acruais sistemas sernipresidenciais): Marcelo Rebelo de Sousa "Direito Constitucional"Coirnbra - 1979- p.335. (2) A nomenclatura conceptual aqui utilizada nao coincide com a que avancada por Karl Loewenstein ("Teoria de la Constirucion" - Barcelona- 1979 p. 30 e seg.) que distingue "sistema politico e forma de governo e por J. Ferrando Badia (Intrcducao II obra colectiva "Regirnenes Politicos Actuales" - Madrid 1985 - p. 54 e seg.) que designa por "sistema" aquilo que supra, qualiflcarnos como "regime" e vice-versa. A nossa o pcfio val pOl' conceber 0 regime com um quadro juddico-politico amplo,

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2. Atribu n 2.1. S

que pressup5e a exisrencl a de vari os sistemas de organiz acao das instituic;5es de poder. Vide num sentido rnais ou menos proximo, M. Duverger "Institutions Poliriques er Droit Constitlltionnel"· Paris -1971;Morbidelli - Pegoraro- Repose- Volpi- "Diritto Ccstiruzionale ( ... )"

op. cit. p.317; e Marcelo Rebelo de Sousa "Direito Consritucional (. ..) "cit. p. 318 e seg.; (e do mesmo autor "0 Sistema de Governo Porrugues" Lisboa- 1992 - p. 8 e seg.). (3) A ideia de "represenracho semantica'' bcbe na nocao mas arnpla de "Constiruicfio sernantica" de Loewenstein (op. cit. p.218 e seg.) e consistira na ritualizaclio forma de urna representacfio aparente da sociedade, em beneficia de urn circulo clausurado de poder. A nocfio de "representacao existencia!" retira-se de elaboracao de Voeglin (The New Science of PoliticsChicago - 1952- 31 e seg e 50) que se refere a liderancas nfio electivas cujos aetas sao imputados, por delegacao tacita, a toda a sociedade, Sobre a nocfio de eleicoes cornpetitivas, serni-competitivas e nfio competirivas, vide Dieter Nohlen "Sistemas Electorates del Mundo"· Madrid - 1981 p. 22 e seg. . (4) Sobre a presence de alguns desses atributos rnaceriais na Constituicfio Porruguesa, videJ.G. Canotilho "Dire ito Constitutional" - Coirnbra - 1993 pA6S e seg,

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Cit. directa e indirectamente. Pode-se. Como se vera infra. 0 respeito pelos direitos. a definicao de Marcelo Rebelo de Sousa "0 Sistema C . as suas competencies.revista juridica 22 competitive: a equivalencia objectiva entre as opcoes de poder. sem embargo dos seus atributos fundamentals de caracterizacao tipica. sem prejuizo de (5) 0 Sistema de Governo e pais. au que se aglutinern elementos tipicos e relevantes das duas formas de governo acabadas de expor (sistemas semipresidencialistas) . )" op. atraves de interaccoes institucionals diversas.. Diogo Freitas do Amaral "Governo de Gestfio" Lisboa 1985·p. Ele compreende 0 elenco e a composicao desses orgaos: 0 estaturo e 0 processo de designacao dos seus tirulares.3. por exemplo. ambos legitimados directarnente por lima eleicao realizada por sufragio universal. fiscalizadora e ate governante dos parlamentos (sistemas parlamentares monistas). que pressup6e a dupla r-esp oris ab ilfd. 18.ltulcao portuguesa 2. implicar. a existerrcia de sistemas politicos de governo heterogen eos (5)... 1. poucas sao as diferencas em relacao ao presidencialismo classico. e a necessidade de os orgaos soberanos eleiros.1. que ao inves.9 (6) Marcelo Rebelo de Sousa "0 Sistema (. 0 semipresidencialismo. cit. a salvaguarda da reperibilidade do aero eleitoral de designacao.ade poIitica e institucional do Governo perante urn Presidente da Republica e urn Parlamento. consagrado Sem prejuizo da sua continua dinarnica evolutiva. a forma de esrrururacao dos orgaos de soherania nas suas relacfies interactivas de pader. Francisco Lucas Pires 143 . )" op. Atributos fundarnentais do sistema semipresidencialista na corist. que na relacao inter-insritucional pre pond ere a actuacao decisoria. na inter-relacfio institucional predomine a accao de urn Chefe de Estado eleito par sufragio universal (sistema presidencialista). as suas relacoes reclprccas: e as formas de conrrolo exercido sobre a sua acruacao.2. dependentes do maior ou menor cornplexo de poderes conectado a cada urn dos orgaos sober-a110S que integram a relacao triangular exposta no par agrafo anterior. dcsdobra-se num con- junto de categorias especificas. Estes podem. Segue-se neste ponte. liberdades e garantias. 393. 0 regime de matriz dernocratico supoe a es trutur acao da organizacao do poder politico soberano. guardarem entre si uma separacao interdependente de cornpetencias. 1. p. Enquanto que em certos semipresidencialismos de pender presidencial reforcado... numa acepcao arnpla caracterizar 0 semipresidencialismo como urn sistema de governo proprio dos regimes dernocraticos. 0 sistema de governo consagrado na Constituicao portuguesa de 1976 foi sempre definido pela doutrina maioritaria (6) como semipresidencialista. p. 15. )" lp.. sao grandes os elementos comuns relativamente ao parlarnentarismo racionalizado. abarcando por consequencia. Jorge Miranda "Manual C . 2. ja noutras modalidades sernipresidenciais de pendor parlarnenrar.

53 e seg. al. facto que. Vide ainrla. vide ArtO 133". proprios do sernipresidencialismo.. 7 e seg. apenas a convite do Prirneiro Minisrro. "Dicionarlo Juriclico da Administracao Publica" VI Lisboa 1994·p. par urn lado. (7) Andre Goncalves Pereira "0 Semipresidencialisrno em Portugal" Lisboa ·1984·p.. Sobre a chefia do Governo pelo Primeiro Ministro vide os Art°s 201°. e Paulo Otero "0 poder de Substituicfio em Direiro Administrative" . 0 sistema vigente.revista j uridica 22 alguns juspublicistas a terem chegado parlarnenrarisrno racionalizado a caracterizar (7). como urna forma de Repi igua 0 se tl 2. se bern que tenha diferido para leis reforcadas pelo procedirnento.. Duverger . J.3. 792·793.Lisbon -1995· p. . p. Canotilho e Vital Moreira "Consticuicao da Republica Porruguesa" -Anotada. ins! Esta ea bloq A ates Con: Is Con 2.728 (9) Foi a Revisjio Constitucional de 1982 que imprimiu os traces fundamentais do presente Recorte do sistema politico. vide Maurice Duvcrger "Les Regimes Sernipresidenciels" Paris 1986 -p. sen . No ordenarnento portugues 0 Presidente da Republica nao chefia 0 Governo. a terern lugar.Paris ·1986-p. esta deixou intocados os eixos vertebrantes das relacoes institucionais de poder. (8) J. ) op. a hip6tese de concretizacao de certas reformas no sistema eleiroral para a Assernbleia cia Republica (atravcs da adicao de uma forma de escrutinio rnaioritario ao escrurinio proporcional vigente) reforrnas que."Parlernenrary Affairs" 1993 . Pier Luigi Lucifredi "ll Prcsldente della Republica in Portogallo dell' 1974 al 1982" in "Quaderni Cosrituzionali" 3-2·1983.237 e seg.in "Revisra Juridica" nO 3 1984 p. Quante a possibilidade de 0 Presidcnte cia Republica presidir ao ConseLho de Ministros. em geral. ate ao primeiro sernestre de 1997 apenas sucedeu duas vezes (10). \ \ '. Quanto a revisao de 1997. 336. Antonio Vitorino "0 Sistema de Governo na Constiruicao Portuguesa e na Constiruicao Espanhola de 1978" .p..G. e 0 Governo chefiado por urn Primeiro Miriistr-o. o exerdcio "executivas" 1° Dtarquia no exercicio do Poder Executivo e encr poll N do prin dep mai .Coirnbra 1993·p. tendo as revisoes de 1989 (alreracoes ao quadro de fontes legislativas e alteracces ao regime economico). por outro.191° e al h) do Art? 133°. 350.30 J 2° Dupla responsabUidade Presidente cia Republica do Governo ante 0 Parlamento e 0 Abordando apenas alguns institutes interorganicos de controlo politico. Como traces essenciais hayed que destacar os que se passa a enumerar: soberano das funcoes que classicamente sao definidas como objecto de uma reparticao bicefala entre 0 Presidente da Republica.230 e seg.pol S e c: c. 1989 e 1992 e 1997 (9) ostenta na verdade. (10) Cfr.ao uni: Cor "Teoria da Consrituicfio de 1976 ~ A Transicdo Dualista't-Coimbra 1988·p. e 1992 (adaptacao do texto consrirucional ao Tratado da Uniao Europeia). Afonso d' Oliveira Martins "PromulgaGiio" . verifica-se que 0 Presidente dispoe da cornpetencia para nomear 0 Primeiro Ministro.568 e seg. David Corkill "The Political System and the Consolidation of Democracy in Portugal" . ouvidos os partidos representados no Parlarnento (Assernbleia da . cit.2. e Morbidelli -Pegoraro " Repose e Volpi "Diritto Cosriruzionale ( .. depois das revisoes constitucionais de 1982. p. dispondo tao somente da faculdade de presidir ao Conselho de Ministros quando 0 Primeiro Ministro lho solicitar. Bern como "0 Sistema Eleitoral e 0 Sistema de Govemo" -Lisboa 1986.. au misto (8). poderao acenruar 0 bipartidarismc e facilitar a constiruicao de governos de elei 4° j da din ( ( ( Rep ( "me prar tic a: inte pre: aeei ) a e} po Ii COil qua 191: legislarura.S1 '1 e seg. apenas confirrnado adaptativarnente 0 modele preexistente. 33. Durao Barroso "Les Conflits entre le President Portugais et la Majorire Parlamenraire de 1979 a 1983""Les Regimes Semi-Presidentiels"· obra colectiva dirigida por M. quatro traces tfp icos essenciais e tres complcmentares. i) da Constituicao da Republica Portuguesa (CRP) . (es: dis: al.1993). Carlo Bottari L'organizzazione dell'esecutivo nella-:" forma di Governo in Portogallo" ~"Cosriruzione e sistema di Governo" obra cit· Pad ova. Giuseppe de Vergattini "Principio de Legalita e Revisione della Costituzione Portoghese nel 1982" in "L'influenza dei farori Costiruzionali sui Sistema Giuridici Conternporanei"-Milano1985 (bern como as rnencoes episodicas do autor in "Diritto Costiruzionale Comparato" Padova . Na doutrina estrangeira.

Compete-lhe. nao se encontrando tambern 0 decreta de dernissao.. CfL Art? 187°. (16) Ano195°. que 0 mesmo orgao unipessoal emite livremente. . conrudo. o Chefe de Estado dispoe da faculdade de dernitir 0 Governo quando tal se torne necessario para assegurar 0 "regular funcionarriento das insttruicoes demo cr ati cas". apos 1982. que foi cperada pela revisao constlrucional referida. Art" 1410 e seg. (15) Ano195°. (17) Art? 195".1993. d). Entendernos. Isto porque senti do do parecer obrigat6rio que deve recolher junto do Conselho de Estado revela uma natureza purarnente consultiva. (18) 0 Parlamento niio pode ser dissolvido nos seis meses posteriores a sua eleicao. e) eRP) (19) CfT. 0 Ccnselho de Esrado tim orgao consultive do Presidente da Republica (Cfr. reside na sua eleicao par sufragio universal e directo. )1110 da . passado a exlstir apenas urna "represenratividade pohnco-insnrucional''. previarnerue ao acto de dissolucao. r de \. e agir em conformidade. Ainda assirn. Art? 133° al i) CRP. Nomeia e exonera. 713-714).da [ue.Ilea 22 revista juridica 22 a de 1992 tl'es ~rar. Art 172 CRP). no ultimo sernestre do . Trata-se de urna faculdade que a revisao constitucional de 1982 e a pratica politica restringirarn eclosao de crises graves causadas por bloqueios institucionais.) (l4) Antes da revisao de 1982 0 Presidente demitia livrernenre 0 Governo. iais ivas de Ido ros. b) do An° 1330 da CRP._ \ ippe . n? 1 al." in oern e Ibra \ mre Ida . nO 1. Siruacoes de conflirualidade publica grave ou bloqueios (11) (12) (13) :). devendo ser ouvido 0 Conselho de Estado (13).p.Iro . AI. Neste senrido Gomes Canorilho ("Direito Constiruclonal" Coimbra . importa destacar que. )" cit. como "representante da Republica Porruguesa( )". igualmente. nO 2.a 0 ) de eiro Republica) e tendo em conta os resultados eleitorais (11).mandaco do Presidenre da Republica ou durante a vigencla dos estados de excepcao (esrado de sitio e de emergencia) . f) da CRP.ao 4° Eleicao do Presrdente da Republica por sufragio universal . acarreta sempre a dernissao do primeiro crgao. por exernplo. sujeito fiscalizacao da constitucionalidade (14).i in lelia ~H -p. rnarcar novas eleicoes parlamentares (19). a aprovacao de urna mocao de eensura por identica maioria (16). 145 . a ° a a a eo ico. urn quadro de responsabilidade politica do Govemo ante 0 Preside me. (Cfr. lica inrer-instirucionuis crfticos (Governo que. CRP. p. CfL Art? 195". e a rejeicao de uma rnocao de confianca (17). e) da CRP. a rejeicao do seu programa pelo voto da maioria absoluta dos depurados efectivos (IS). No que respeita dependencia do Governo em relacao confianca politica do Parl amen to. recuse referendal" ministerialrnente aetas presidenciais au que ignore 0 conrrolo parlarnentar) poderiio jusrificar-se "in extremis" 0 accicnamenro desse poder. eiro 1 da 3° Faculdade de politicas 0 Presidente dissolver 0 Parlarnento p or razoes urao 83"37 e rlga- Sem prejuizo da necessidade de clever acatar certos limites ternpor ais e circunstanciais (18). na sua qualidade de acto politico. criou-se urna prarica pohrica limitativa dessa faculdade. que sustenra a ideia de que. os restantes ministros. de harmonia com a lei eleitoral.0 Presidente da Republica decide sobre a dissoluc. e :yin seg. "J i<. e n'' 4 do AnO 192° da eRP. ja que este e livre para esrimar a exisrencia dos pressupostos de facto e de Diretto que devem justificar a adopcao dessa decisao polirica. nO 1 al. 0 Presidente. contra Marcelo Rebelo de Sousa ("0 Sistema c. 0 Presidente acaba por ser 0 unico "juiz" eornpetente para atesrar a situacao de "necessidade" descrita ern termos indeterrninados na Constituicao.-ao parlamentar atraves de juizo de merito politico. Corn a ligacao da "medida de valor" indeterrninada ("assegurar 0 regular funcionamcnto das instiruicoes democraticas'') ao poder de dernissao. 68). deve ouvir os partidos represenrados no Parlarnento e 0 Conselho de Esrado (Art? 1330 O 0 al. sob proposta do Primeiro Ministro (12). que a aposicao do referido limite nao exclui (mas apenas atenua). de .no 1 aJ. CRP. igualmente. ted. nurn escrutinio realizado a duas voltas. Cfr.7 A legitimidade popular do Presidenre da Republica.

incxistindo urna dupla responsabilidade polfrica do Govemo e urn livre poder de dissolucao parlarnentar por parte do Presidente.Paris . )". 0 Chefe de Estado. refor carn as seus traces principais. Vide sobre este expressive diametro de poder legiferante. pese 0 facto de ser eleito por sufragio universal. 0 sen prime mais o Governo disp6e de uma forte concentracao de faculdades legislativas (23) aliando as tradicionais comp etencias delegadas.2. Antoine Pantelis "Les Grands Problernes de la Nouvelle Constitution Hclcnlque" . Il.il 0 ( . Cit. dispfie de poderes purarnente representarivos e certificativos. que no tocante 11generaJidade das leis parlamemares 0 Presidente dispoe de urn (lire ito de veto suspensive. Quanto aos traces cornplementares. a legitimidade eleitoral directa do Presidcnte daRepubllca e lima condicao necessaria mas nao suficiente para a caracterizacao de urn sistema de governo como semipresidencia1. 71-72. outras cornpetencias de tipo complemental" (desenvolvirnento de leis de bases). Quanto a nos. e P. (21) CFr. e conco rrencial (faculdade de legislar alternadamente com a Parlamento. Fontes c portr 3. estes constituern-se como caracteristicas que. N( res pi ao P legis tribv (:i const legisl leis p n50 S eRP. cuja exigencia varia em razao da importancia da materia (22). 0 Chefe de Estado disp6e de um veto politico suspensive. em outros sistemas de governo da mesma especie. 2. . Rotolo "L'evoluzione della Forma di governo in Grecia" . Ele e assim designado par exigir urna rnaioria reforcada ou qualificadaparaa sua superacao parlamentar. em geral. definivel ate 1986 como semipresidencial. a Chefe de Estado disp6e. \ '\30 Lin crais \ • I o( "certif atrave Sen proem a actii 1 Veto presidencial de efi caci a absoluta sobre os aetos legislativos do Governo e de eficacia suspensiva sabre os do Parlamento. sobre rnaterias que a este se nao encontrem exclusivarnenre reservadas) (24). (22) 0 Arto136° preve no nO 2. Paulo Otero in "0 Poder de Subs titu i<. 0 qual mostra ser superavel por diferentes tipos de maiorias.4. 0 sentido do Art" 139" n" 4 da CRr.Padova . veto esse que e insusceptivel de superacao (l1).2( a qu fran. 0 por e) dissoh o quadro de responsabilidade politica do governo em face do Presidente confirmado pelo facto de este ultimo orgao dispor de um direito de veto politico sobre as decretos leis (acto legislative do Governo). e contra a doutrina dominante.Irnplicitamente.op. do charnado "veto qualificado". que e a de dois tercos dos deputados presemes desde que superior II malaria absoluta dos deputados efectivos. da ra aine (: prop C p.. Quan pos-r nario "poe titula Se facto as re (20) Vide Marcelo Rebelo de Sousa. reversfvel pel a confirrnacdo do diploma pela rnaioria absoluta dos deputados efectivos. 599 e seg.i no quadro do controlo sobre as leis (actos legislativos parlamentares) . Por exernplo. (23) Trata-se do governo europeu que concentra urn maier acervo de competencias legislativas.1989. nos tennos do n? 3 do mesmo artigo. as que respeitam a relacoes exrernas.1. J. (24) Vide 0 Art? 198° nO 1. Veja-se igualmente.revista juridica 22 Saber se a eleicao directa constitui ou nao urn atributo essencial do semipresidencialismo constitui uma "vexata questio" em razao do facto de 0 sistema grego..1979. sern prejuizo de se poder verificar a sua ausencia. ult lac cit p. como as leis organicas. Vejamos os que se encontram presentes na ordern constitucional portuguesa. 20 Autonomia legislativa do governo e controlo politico parlamental' Co ns 3. Este gr exercer nomea namen (25). as quais na sua rnaioria se assumern como formas de controlo sobre actos. e 3. ter pressuposto uma eleicao parlamentar do chefe do Estado eO). podendo eventualmente existir num dado sistema de governo semipresidencial. p. exclusivo (organizacao interna). as que disponham sobre sectcres economicos e as que se refirarn a aetas eleitorais nao discipiinados par lei organica. No que concerne a leis de especial importancia. defendemos que na lrlanda subsiste urn sistema parlamentar racionallzado e nao urn sistema semipresidencialista.2 e 3 CRP.

Segundo Jorge Miranda (Manual C . a. encontram-se subtraidas a referenda: . Pedro II e elaborada pelo proprio monarea e pelo seu secretario. a Art? 1400 CRP. (26) Cfr. em prirneiro lugar. -os. no tocante ao Par larnento..res ode . ) I. 269 e seg. Semelhante poder permitia que 0 Chefe do Estado se assumisse como urn factor de equilfbrio corrective. Nos cermos dc n? 2domesmo artigo.cto \ '. Neste quadro funcional de preponderancia institucional. que supoern lima proeminencia deste sobre 0 Governo bern como 0 seu controlo politico sabre a actividade parlarnentar. dos decretos de dernissao do governo. atraves da referenda ministerial (26). a existencia de urn quarto poeler estadual. Gomes da Silva. era competente para dissolver a Camara dos Deputados.ela mo . Esra. ~iio \ Quante Carta. antes da Revisao Constitucional de 1997 do institute da recusa de ratiflcacao e da rarificacao corn emend as 011 alreracoes. a uma revogacao substirutiva.tiie- 0 sernipresidencialismo consagrado no ordenamento de 1976 encontra.1. a pnitica outorgou car acter "certificatorio" ou "notarial". Tr atava-se. apreciar os decretos-leis relatives cornpetencias governarnentais nao exclusivas para efeitos da cessacao da sua eficacia e alteracao (25). e no respeirante aos tribunals. reflectiu a inspiracfio da Carta Irancesa de 1814. npico das monarquias dualistas pos-restauracionistas do Sec. em face das instituicoes que protagonizavam as restantes actividades estaduais.te :e os co ija to 3. A resolucao que aprove urna cessacao de eficacia equivale a urn acto de revcgacao nao subsrirurivo. por exernplo. XIX (27).' . p. norneadamente.10 )8 10 . o qual fora 0 primeiro Irnperador do Brasil). dentro do angulo doutrinario de Benjamin Constant. colegis lando atraves de urna sancao constitutiva das leis. os actos rnais livres do Presidente.s a (25) A apreciacao parlaruentar de decreros-Ieis para cessacao de eflcacia Oll anteracdo consrirui urn institute de corurolo (com uma vertente poHtica "stricto sensu" e ourra politicolegislativa) que 0 Parlarnenro pode exercer durante urn lapse de tempo limitado sobre decretosleis publicados. ele dispunha da faculdade de conceder perd6es e indultos. a Carta Constitucional de 1826 e a Consrituicao de 1933.) ter a side a Consrituicao Brasileira de 1824 (tambern ela elaborada pelo rnouarca. ~iio 147 . podendo. do veto politico e de dissolucao da Assembleia da Republica.erador". 0 qual era atribufdo ao Rei erncumulacao com a titularidade da actividade executiva.trata-se. por seu lado.! .aa :iaL rna .al . sobre os acres do Presidente da Republica. (27) A Carta Constitucional Portuguesa foi outorgada pelo rei D.. pocleria dernitir livrernente os ministros. 0 monarca no respeitante ao Governo.:a ~2 revista jundica 22 li- o to nao perclude as possibilidades de 0 Parlarnento exercer 0 seu primado politico no exerclcio cia funcao legislativa. a ausencia de referenda irnplica a inexistencia juridica do acto. Este grau de autonornia as as 10 :ie . importantes precedentes nas Constituicoes que marcararn rnais longamente a historia constitucional portuguesa. ine 010 . Fontes cognitivas p orcugues irrterrias e exterrias do semipresidencialismo 3. consagrou. ou seja. a . Vide a este proposito art? 1690 CRP. lar ao ». outorgada par Luis XVllL sirn ° dos :jue las. este texto constitucional. . e as alteracoes.2. Sem embargo.. 3. 0 "poder mod.ia 3° Limites ao po der de referenda ministerial dos actos presidendais o Governo exerce urn controlo que.

3.tulcao de 1933 poderia ter consagrado a transicfto de urn sistema de Chanceler para urn sistema semipresidencial. no semipresidencialismo vigente. (29) Curiosamente. embora tenha side imputada a um Conselho Politico Nacional. 0 Chefe de Estado nomeava e dernitia 0 Presidente do Conselho. mas sim politico. eleito por sufragio universal e varias listas eleitorais opositoras podium ser apresentadas para a eleicao de deputados II Assernbleia Nacional. Nac r aci 3. a obra de Diogo Freitas do Amaral "0 Antigo Regime e a Revoluc. ate 1982. caracterizado pela diarquia no Poder Executive. pressupunha que o Presidente da Republica conservasse algumas faculdades moderadoras presentes na Carta de 1826.ao". nl o 4. 0 Conselho da face ca. a urn complexo de insritutos de controlo. Se bern que os sobreditos "pactos" nao revestissem caracter juridico. per revisao constitucional. as lirniracoes irnpostas pelo poder politico da UnHio Naclorral/Accao Nacional Popular criaram urn sistema elciroral semi-competitive que retirou genuinidade a esse rnesmo pluralisrno. na chamada "revolucao dos cravos".0 semip nal 4. se tivesse rnanrido a eleicao direcra do Presidente. Verificando-se uma linha de continuidade das "faculdades moder adoras" do Chefe de Estado. No segundo pacto ernergiram traces expressivos do sernipresidencialismo. urn quadro de respcnsabilidade politica do Governo ante a Parlarnento. sisn CAl! I oc E peL qUE de sist fun ate 4. se sis pe Pr si.2. coriteudo dos "pactos MFA- Trata-se de dois docurnentos politicos que os militates revolucionarios que assumiriarn a poder em 1974.Lisboa 1995. como disse urn dia a Chanceler Bismark. presidido tarnbem por Salazar.1. De entre as mesmas. 4... 3.revista juridica 22 '1 .Lisboa 1977. que era urn militar que chefiava 0 Conselho da Revolucao eO). 0 texto foi seguidamente submetido a plebiscita. sob urn ponto de vista jundico. a Historia njio feita de "ses" .. No lUI Revo 1ucao . dispunha de cornpetencia para dissolver a Assembleia Nacional e exercia urn dire ito de veto politico absoluto sabre os diplomas legislativos do Governo. Er pl Ul re ga E) e a) ac in . relativamente experiencia constitucional mencionada supra. impuseram no dec ursa do processo constituinte de 1975-76 em duas fases distintas aos partidos portugueses.3. exercido par urn orgao militar nao dernocratico. se tivesse criado legislu(. Este. curnpre des tacar Parridos ". e ainda Adriano Moreira "0 Novissimo Prfncipe" . A Consrituicao corporativa e autoritaria de 1933. 3.4. Ainda assim. foi a Consriruicno de 1933 0 texto constitucional que. ! (30) Vide sabre estes mesmos rccelos esobre a coac~ao do pcder rnilitar de inspiracao rnarxlsta sabre a partido dernocrara cristae (CDS) que levanrou a hipotese de nao assinar 01° Pacto. tais como a eleicao popular directa do Presidente. (28) A Constituicao de 1933 fai elaborada pelo primeiro rninistro. atribuicoes que foram cumuladas. a sua nao assinatura implicasse a ulterior recusa de prornulgacao da nova consrituicfio pelo Presidente da Republica. a propria Const. e urn grupo de juspublicistas. a e). Assim. ate 1959.p.p. pela proerninencia funcional do Presidente do Conselho de Ministros e pela ausencia da responsabilidade politica do Governo ante 0 Parlamento. 158. 0 0 a dol' o rnesrno sistema recebeu pal' outras influencias internas. Na prarica. revelou a caracter mais sofisticado da historia constitucional porruguesa. Relat river: a Cc pont racie \.5. Inforrunadarnenre. regime politico era autocratico embora equilibrado por alguns institutes pluralistas: -0 Presidcnte da Republica foi. 353 e seg. Salazar. os partidos dernocraticos recearam que.:iio ordinaria que admitisse um quadro eleitoral cornpetitivo e urna estrutura multipartidaria e se rivesse consagrado. instituiu em Portugal urn sistema de Governo de Chanceler (28). e suspensive sobre as leis parlamentares (29). a dupla responsabilidade politica do Govemo e 0 poder de dissolucao presidencial do parlarnento.

por regra. l <ism irais . ade ito. 7 e seg.5.aria a do ode . 0 sernipresrdencialismo nal comparado portugues na orbrta do direito constitucio- do.". a Constituicao francesa de 1958. 0 modelo portugues a partir de 1995). \ -0 . p.2. acentuando-se igualmente inspiracoes pontuais. \ \ 4. a sernipresidencialismo portugues vigente exibe um mandate mais curto do Presidente da Republica com impossibilidade de reeleicao para um terceiro mandata (32).e a oeu FA~ 4. nos sistemas electives. e 267 e seg. acres a assegurar a estabilidade e eficacla da instiruicao governariva. certificatorias e em algumas arbitrais de caracter rnuito areriuado. a qual nao disp6e.3. Nao parece simples distiugtrir por vezes 0 partarnentartsmo racionalizado Cl) em relacao ao semipresidencialismo de pendor p ai-Iarneritar.. e Philippe Lauvaux "Parlernentarisrne Rationalise et Srabilite du Pouvoir Execurif" . sistema eleitoral misto com clausula barre ira e rnocfio de censura construtiva (Alemanha). Dir-se-a como contribuicao diferencial que. a referee da autonornia do Governo em face da sua dependencia parlamentar nao passa pelo Presidente da Republica. sistemas semipresidencialistas de peridor presidencial reforcado (Russia).ras ho. exernplificativamente. aqueles que tiveram uma influencia mais directs no sistema sernipresidencialista foram. designado pela instituicao parlamentar e investido em funcces hononficas. 4.1. noutros ordenamentos sernipresideucialistas e parlamentares racionalizados. e eleicao directs para o cargo de Primeiro Ministro (Israel).ca 22 revista jundica 22 um Ida cla 3. Pode-se falar em "racionalizacao parlarnentar" a propos ito da criacao de proeedimentos Iimitativos que nos sistemas parlamenrares. Relativarnente que . no quadro dos sistemas parlamentares racionalizados.p. da faculdade de dernitir livremente 0 Governo e de dissolver 0 Parlamento. se rnostram pumado da a admire no Na Consri- )bra inda a 149 . sistemas de peridor parlamentar simples (Austria). sisternas de pendor presidencial simples (Franca}. : de da o de bern 4. devendo-se antes existencia de outros mecanisrnos juridicos tais como a existencia de urn sistema eleitoral maioritario a urna volta (Reina Unido). um no. ruicfio francesa nfio existent limites temporals reeleicao. sendo por regra 0 mesmo orgao unipessoal.61. sistema de pendor de Primeiro-Ministro (0 modelo p or-tugu es entre 1978 e 1995). aos textos const ituclonais estrangeiros. urna rnaior atenuacao da response- (31) Sobre esta temarica vide Andre Goncalves Pereira "0 Sernipresidencialisrno em Porrugal'<op. mocao de censura construtiva (Espanha). Em relacao ao semipresidencialismo de pendor presidencial s irnp les. e sistemas de pendor parlamentar mitigado (no qual se inclui. scm prejuizo do instituicfio parlamenrar. Em todas as situacoes descritas 0 fortalecimento do Executivo nao passa pela existencia de um "poder moderador" atribuido ao Chefe de Estado. No espectro dos semipresidencialismos existentes na segunda meta de do seculo hayed a considerar. a 1ue iseitas sim lira -elo da no.Bruxelles ·1988. CiL . Na .. de rnatriz francesa.n al smo /ista iado . (3 2} 0 Art? 126 profbe a reeleicao para urn terceiro mandate consequente e niio qulnquenio irnediaramente subsequente ao rermo do segundo mandate consecutive.

no caso de praticar aetos contra a Constituicao. a clara atenuacao das competencias pres idenciais na orbita da Defesa e Politica externa. 392 eseg. Volpi. Com efeito. a insusceptibilidade de 0 Chefe de Estado presidir ao Conselho de Ministros sern um convite expresso do Primeiro-Ministro (31).1. supra 2. Repose. ulteriormente sujeitos a aprovacao parlamentar. Cit. a faculdade de 0 Presidente apenas poder convocar referendos nacionais sob proposta do Governo ou do Parlarnento (3S). 5. podemjustificar a dernissfio do governo pelo Em rntr1~a 0 Prcsidente disp6e de urna margern de rnanobra muito arnpla para a escolha do Primeiro Ministro (sobretudo se esre pcrtencer mesrna rnaioria politica) assim como de alguns . E p. 0 n? 1 CRP. e na demissfio do Governo (Art? 1950 n02). (33) A atenuacao do Primeiro-Ministro rnaic "cor Ni natu assu peso a an (:3 gues' (~ (4 1995 (L Presidente. p. e a incapacidade de 0 Chefe de Estado assurnir "pie nos poderes" de caracter excepcional. 5.revista jundica 22 bilidade politica do Governo em face da instituicao presidencial (3J). (36) Sobre aspectos distintivos entre as dais sistemas vide Andre Goncalves Pereira "Direito Publico Cornparado . a investidura governamental pelo Parlamento faz repousar essencialmente a subsistencia deste orgao executive no Parlarnento (36). 17 e seg. . op.2l7 e p. 63-86.4. CRP. Ji ern cornparacao com 0 modelo semi-presidencial ancorado ha multo nurna componente parlamentar simples (Austria).e 103 e seg. i). quando este perde a confianca do Presidente.. e Philippe Parini "Regimes Politiques Contemporains" -Paris -1991 .3. certa doutrina fale em evolucao do sernipresidencialismo para urna forma de governo parlamentarisra. Apenas a incapacldade de 0 Parlarnento poder gerar governos perrnite a existencia de executives de iniciativa presklencial: e tambern apenas graves crises das quais resulte 0 bloquearnento inscitucicnal. por vezes erradamente. Art" 115 0 Presidents desenvolveu um ccsturne au uma pratica quase plebiscita ria do institute referendario.p..0 Presidente da Republica disp6e de rnaior liberdade politica para dissolver 0 Parlamento ja que 0 Chefe de Estado austriaco 0 nao pode fazer uma segunda vez. Mais do que qualquer outre sistema politico. )" op. no texto constitucional. 249 e scg.4. 0 modelo semipresidencialista configurado objectivarnente pela existencia ou nao. Diriarnica evolutiva do sistema de governo semiprestdencialista Republiea Portuguesa na confi: lizaci uma 5. contrariamente ao que sucede com o Chefe de Estado portugues. a (34) Cfr.. p. o cerne da questfio afigura-se como algo diverso. cit. No ordenamento frances 0 Presiderue preside ao Conselho de Ministros por direito pr6prio. 17 e seg. Essa plasticidac1e relativa conduz a que. Jorge Miranda "Manual C . Marcelo Rebelo de Sousa "0 Sistema ( . 350-351. Art° 133° al. e Morbidelli. 0 sernipresidencialismo expri- 5. cit.P 4.3.0 ter semi] men Qt parla Pres! e <. pelo mesmo motive. )" I. Pegoraro. dos ministros (Defesa e Neg6cios Esrrangeiros). quando a pratica de lim sistema sernipresidencial assume uma predornindncia parlamentar. 64 e seg.Lisboa 1984· p.. 0 sis elein riaca Fa~ geran cia pc Presi: 1m 5. consolidando-se 0 costume da dernissao ''voluntaria" do Primeiro Ministro. verifica- reduz nas ql se quei.ao" de c( vitor No ( resulra das limiracoes que irnpedern sabre a Chefe de Estado na norneacao (Art? 1870 nO 1 CRP). Em Franca (35) Cfr.. por firn. 1987 (< .. (37) Cfr . na nomeacao dos Ministros (ArtO 1870 n02). me uma grande sensibilidade evoluriva em relacao a influencia que a pratica politico-institucional e partidaria exerce sobre a sua geometria (37).0 Sistema Sernipresidencial" . p. 0 Presidente austriaco pede ser clestituido pOl' referendo popular. podendo apenas declarer 0 estado de sitio e estado de ernergencia.2>0 p rh de go' que I na1. de um conjunto de atributos juridicos ja aflorados. e a co ser pn 0(1 nencie pence \ '.

4.. falar-se-a. 9 e seg. parlarnentar ou governamental. para uma funcao protocolar. gerarn-se cenarios de "coabitacao". 0 periodo de 1983·1985.1983 p. (4.ros e 0 do esi- pode ou nao evoluir. Neste ultimo case podern fluir dais cenarios: . ao inves. em conjunturas de maior distonia.lea 22 revista juridica 22 .sa ica 5. loco cit. 121 e seg. dominante do semipresidencialismo. foi 0 caso do perfodo siruado entre 1976 e 1979. Alteracoes que. (38) Cfr. incidentes num quadro de distribuicao de cornpetencias. . em gerai.2) Marcelo Rebelo de Sousa ult. ha caara zer 5. Marcelo Rebelo de Sousa "Os Panidos Politicos no Direito Consrirucional Portugues"· Braga . 1te 5. geram "maiorias consociativas". 0 terceiro factor de influencia na dinamica da cornponente dorninante do semipresidencialismo dada pela homologia entre a maio ria parIamental' e a maioria p res idencial (41). pelo sistema de determi- na Fases de maior atornisacao pluripartidaria na representacao parlarnentar. arbitral. 516 e seg. passando a pender do sistema a ancorar no chefe de Governo. reveste natureza jurfdico-positiva.0 rar /es na Quando 0 sentido da logica eleitoral e politica respeirante a maio ria parlarnentar que apoie urn dado Governo e 0 da maioria que elege 0 Presidente da Republica sao distintas. as quais podem. No caso diverse de existir uma coincidencia entre a logica politica das maiorias eleitorais inerentes as referidas instituicoes.0 sistema parti darto (que e por seu torno condicionado eleitoral para 0 parlarnento) constitui 0 segundo factor riacao do pendor do semipresidencialismo (38). em "confl uencia" (42).os :03. 0 primeiro pressuposto da evolucao da componente dominante do sistema de governo. reduzem ou ampliam os pocleres detidos pelas cliversas insrituicoes soberanas que integrarn a relacao triangular do semipresidencialismo. om )or 1n1. ar. geram a estabilizacao dos govern os e 0 recuo do papel rnoderador do Chefe de Esrado. E 650 e seg. e consiste nas alteracoes que por via de revisao foram sendo feitas ao texto ccnsrltucional. Marcelo Rebelo de Sousa "A Coabitacao Polltica em Portugal" . potenciar fenornenos de conflitualldade e de "guerrilha" instituciorial.. e Maurice Duverger "Breviaire de la Cohabitation" -Pans. da qual pode surgir como vitoriosa. e elo do J1S e 111- de ca ro pc aa p. Oll de meio controlo politico (40). ou 0 presidente urn notavel de peso politico secundario na mesma maioria. Inversamente. de tte . iri- ica . eo perfodo 19871995.3. em razao da maior proeminencia de uma dada instituicao soberana. (40) Case do pedodo siruado entre 1979 e 1982.. 151 .ou 0 Presidentee 0 lider natural da rnaioria parlamentar e 0 sistema sernipresidencialista passa a assumir uma maior vertente presidencial. uma maior precariedade e depend encia polftica dos governos e um acrescimo do papel interventivo e arbitral do Presidente da Republica (39).19'86 CObra colecrlva). fases caracrerizadas por tendencies bipolarizadoras na configuracao da representacao dos particlos no Parlamento.efe ido nre periodc. a qual pode ser presidencial. na moldura geral definida por esses atributos. no decurso de urn determinado e a componente o que . Lisboa1987 p. tanto a componente parlamentar como a presidencial. (39) Como se vera. (41) Vide.2.

Passemos ao seu exame. o Presidente cia Republica (Eanes). 5.8. marcados nao apenas pelas mutacoes experimentadas pelo quadro parridario. graduado e depois prornovido a general. geraram um multiparttdartsrno fragrnentario de partido Iiderante (na altura. preexistindo ao processo constituinte. exercia lima fiscalizacao politica concentrada sobre a constitucionalidade clas normas e accionava varies mecanismos de controlo politico sobre outros orgaos de pocler (44). com poderes de conrrolo politico.Milano 1977. lim militar eleito originariamente por sufragio universal com apoio do arco partidario nao comunista. No plano da relacao entre 0 sistema eleitoral e 0 partidario. na qual protagonizam lima forma de prctorianismo arbitral. 5. (46) Cfr. virtualmente imposto pelo "Movirnento das Forcas Armadas" aos partidos. p. n" 1 do Art? lSS CRP do texto anterior a Revisao de 1997. em que 0 processo politico corresponclente era tutelado Oll vigiado por llITIaS forcas armadas ornnipresentes man "Conselho da Revolucao". aquele oficial. na revisao constitutional de 1982. A form ampar penna patron legisla a \ .7.6. Ad de despo pesso: recupe Abri Sa 5. 0 qual foi 0 rnaisvotado. 0 Conse1ho era utnDireet6riode militares de alta e media patente. entre 0 Primeiro Ministro e 0 Presidente.revista juriclica 22 Ainda assirn. Entre 1976 e 19960 sernipresidencialismo portugues atravessou quatro esradios evolutivos.5.'Nodec susten ta (48)! A fr goverr iniciac contin p resb parlan Seg Presicl esquei vitoric Oc que n Rep ul. (45) 0 general Eanes era em 1975.. Embo semi: qualif Istc mostr (43) Veja-se no caso do semipresidencialismo frances. foi apoiado pelos partidos do arco dernocrarico para as prlmeiras elelcoes it Prcsidencia da Republica.2 . ernbora com maioria relativa). e "Le Origine della Seconda Rcppublica Portoghese" . na primeira merade dos dois mandates de Miterrand. . 0 Partido Socialista. (5] Jider d a c( sociall: a form eletcoe (52 (5~ (54 corno ( . verificou-se que a adopcao de llma forma de escrutinio proporcional. segundo 0 metodo da media rnais alta de Hond't (46) e a alta conflitualiclacle entre as diversas formacoes polfticas. presicliu ao Conselho de Revolucao. (47 os exec a este assumi (48 nao ap r dernoci entre 0 (49 Parlarn ate (50 (CDS). Tratou-se de urna fase rnarcada por uma debilidade das componentes parlamentar e governativa do sistema e por urn mere protoganismo presidencial. os estados de "confluencia" que pontificaram nos ccnsulados de De Gaulle e Pornpidou . que. ) cit. Cfr. exemplificadores da existencia de disputas no seio da mesma maioria idcologica.. ElIC<Jlll<JlIUU u pelfil "thermidoriano" da rsvolucao. (44) 0 poder militar do Conselho da Revolucao. a existencia de cenarios de "confluencia conflirual" dentro de uma mesrna maioria (prcsidcncia de Giscard D'Esraing). proragonizado pe!os cornunisras e pela extrema esquerda ~JIl Novembro daquele auo. Os comunistas forarn 0 unico partido que se opes. a exrincao do orgao. atraves do II Pacto.1989 p. nurna Iase de micro-rransicao constitucional. 0 cargo de Chefe de Estado Maior General das Forcas Armadas (45). e ainda no curse do mandato de Chime. 932 e seg. apoiado par urn poder rnilitar autonorno e transitorio. exercendo curnulativarnente ate 1980. 469 e seg. orgao que legislava em materia militar. Breviaire (. constiruiu urn enclave autocratico no regime de dernocracia vigiada presente n? texto originario de 1976. depots de 1995. Sobre a legitirnidade do Conselho da Revolucao vide a analise de Giuseppe de Vergottini "Diritto Cosriruzionale Compararo" cit. urn tenente-coronel "operacional'' do exercito que encabecou 0 esmagamento militar de uma tentativa de golpe de Estado. pretenderam oligarquicamente assegurar 0 poder castrense. e de coabitacao na segunda fase dos septanatos de Mitterrand. mas tambern por algumas revisoes constitucionais que alterararn 0 balance de cornpetencias entre os orgaos soberanos. 10 0 semipresidencialismo M1982) de equilibrio de poderes (l976~ 5. Duverger. na base de urn difuso prcjecto de "socialismo portugues". existem precedentes historicos de Direito Comparado. No plano da organizacao do poder politico vivia-se uma face de transicao constitucional para uma clemocracia plena. os quais despontam como contend ores respectiva lideranca (43). Mais do que uma Junta Militar classica. e Christiane Goaud "Le Conseil de Ministres Sous la V Republique" Revue du Droit Public . Observe-se ainda assim.

volvida a ruprura do acordo entre as dais parridos. "0 Sistema ( . (52) Depois da demissao de Balsemao. contesrado dentro do PSD. alguns autores classifiquem Isto nao so porque as cornpetencias de Chefe de Estado portugues mosrravam ser bem menos expressivas do que as do Presidente francestcujo (47) Sobre a composlcao de parlarnentos vocacionados para a negociacao permanente corn os execurlvos..0 Parlamento cornecou por sustentar dois govern os. a Presidente Eanes e os militares do Conselho da Revolucao. a 5. bern como a tornada de algumas decis6es legislativas fundamentais. governos criou. As eleicoes foram antecipadas pelo Chefe de Esrado. . (50) Coligacao formada pelo Partido Social Democrata (PSD).1 dominou 0 Partido Socialista (48).1989 p. (51) A coligncao entre 1979 e finals de 1980 foi dominada pela Iideranca forte e populista do lfder do Partido Social Dernocrata. cujo "elan" ja se encontrava esgotado. 381) que aborda. cit. 73.os quais sofreram uma forte erosao parlamentar (49). Entre 1977 e 1978 ponnficou uma coligacao (nao assurmda formalmente) entre os socialistas e a Centro Democdtico Social (CDS). uma fase de intervencao presidencial.8. obrigados a negociar permanenternente com os outros partidos. . . a sua sobrevivencia. (49) as referidos governos tiveram urna curta duracao. )" op. entre Iinais de 1982 e Abril de 1983 (52). Seguiu-se um terceiro estadio caracterizado pela coabitacao entre 0 Presidente cia Republica (reeleito em 1980 com apoio de uma maioria de esquerda) e urna coligacao de centro direita. a Centro Democratico Social (CDS). 0 carisrnatico hder originario da Alianca Democratica). formacao dernocrara crista. A formacao de urna "maioria consociativa" (47) na Assembleia da Republica amparou a formacao de governos cornpromissorios. a esre propos ito. 0 despontar de friccoes entre os partidos da coligacao e 0 projecto politico pessoal do Presidente Eanes. Os dots primeiros cafrarn no Parlarnento (onde os principals partidos contesravarn a iniciativa presidencial) eo terceiro levou ate convocacao de eleicoes. 5.6.revista juridica 22 5. Francisco Sa Carneiro que afronrou. iniciada com urn decrero de dernissao do II governo constirucional e continuada atraves da constituicao de tres executives de iniciativa presidencial chefiados por tecnocratas. os socialistas.7. 0 qual caiu pela nao aprovacao de uma mocao de confianca. . e a Partido Popular Monarquico (PPM) . (48) Entre 1976 e 1977 dominou um governo rninorirario do Partido Socialista. vide Antonio la Spina "La Decisione Legislativa"· Milano. 0 poder interventivo do Presidente da Republica se atenuasse a expensas do binornio governo-parlarnento (St). tendo 0 Governo sido dernirido pelo Presidente. (54) Fase que 0 auror referido na nota anterior prefere fazer coincidir Com 0 que designarnos como de pend or parlarnenrar simples. Embora esta prime ira fase comourn estadio de semipresidencialismo de p errdor presidencial (53) preferinamos qualifica-la de semipresidencialismo de equilibrio de poderes (54). sendo as mesrnos executives chefiados por Mario Soares. nos quais pontificou 01. e com as corporacces sindicais e parronais. (53) Marcelo Rebelo de Sousa. vitoriosa nas eleicoes parlamentares de 1979 e 1980 (SO).. 0 Presidente Eanes reCLlSOU a fcrrnacao de novo governo cia Alianca Dernocratica. a partir de 1978. a "Alianca Dernocratica". A debil lideranca do Primeiro Ministro Balsernao (que se seguiu morte de Sa Carneiro. a 153 . conduziram a urua recuperacao da iniciativa e da intervencao presidencial... a nocao de "rnaioria consociativa". A fragilidade e 0 excesso de deperidencia parlamentar dos mesmos . No decurso do periodo situado entre 1976 e 1978. simultaneamente. exogeno ao arco partidario. p. o caracter maiorirario e politicamente hornogeneo da coligacao levou a que no periodo de 1979-1982.

adopraram-se diversas alteracoes rnentar. formando 0 charnaclo "Bloco Central". Cava de a] o (nao e no apag sequ peh 2a 0 semipresidencialismo (1983-1987) de pend or parlamentar simples caiu o soc nova 5. o Presidente viu. 5. A Revis ao constitucional de 1982 e a nova configuracao do sistema p artid ari o. para 0 Parlamento). se bern que conflitual. sendo 10 eleitos pela Assembleia da Republica e os restantes cooptados. interdicao do veto de bolso.1L Em : simj do G . al tera rarn a vertente do min ante do semipresidencialismo. (56) 0 Presidente. que podia demitir livremente a Governo passa apenas a poder Iaze-lo para assegurar a "regular funcionarnenta das instituicccs dernocraricas".Extincao do controverso Conselho da Revolucao (passando os militares a subordinarem-se ao poder civil e deslocando-se a essencia da cornpetencia legiferante do orgao extinto.Fixacao de limites ao poder de dernissao do Governo pelo Presidente da Republica (56). . lirniracoes parlamentares ausencia presidencial do territorio nacional. . alargados alguns dos seus poderes. sabre a nocao de veto qualificado. mas tarnbem porque existirarn proerninencias institucionais de caractel' pendular: em 1976-77 verificou-se urna ascendencia parlamentar.10. o colapso interne da coligacao em 1985 e a antecipacao de eleicoes. entre 1979 e 1982 uma proerninericia parlamentar estabilizadora: e de novo entre 1982 e 1983 um maior intervencionismo do Chefe de Estado. a un mail do ' Star do ( o facto de dispor de cerca de 2/3 dos deputados no Parlamento levou a . essencialmente.revista juridica 22 protagonismo marca 0 tipico modele sernipresidencial de pendor presidencial). em 1977 e 1979 urna saliencia presidencial. tanto a vito ria clara do Partido Social Democrata que forrnou um governo minoritario chefiado pelo lider carismatico Anfbal reforcararn 0 poder do Parlarnento. e a necessidade da adopcao de medidas de rigor / econornico por largo consenso. (57) Que antes se enconrrava condicionado por lima audicfio do Conselho cia Revolucao.Criacao de um Tribunal Constitucional com 13 Juizes. (59) Tratou-se de uma coligacao dos dois rnaiorcs parridos. Sem preocupacao de exausrao possfvcl referir: -alargamento da impossibilidade de recandidatura do Chefe de Estado. . fizesse recuar 0 protagonismo do Presidente da Republica. gera o mail cia d que pen as 51 o 5. legiti « anal apoh do pr de 1\ (55) Outras alteracoes e a (I elein (I (I 1991 (I Con! uma podf tais i . chefiado por Mario Soares (59). 0 PSD. assirn como 0 aumento do elenco de leis sujeitas ao seu veto qualificado (58). como o de dissolucao parlamentar (57). conduziu. Entre elas. gerado pelas eleicoes de 1983 e 1985. No que concerne ao sistema partidarlo. ampliacfio das reserves absoluta e relativa de cornpetencia lcgislativa parlarncntar. 0 qual passou a exercer. geraram urn governo de coligacao desta" formacao com 0 seu velho rival. poderes protocolares e arbitrais limitados. nesse ano. No que concerne a modificacao da lei fundamental de 1982.9.que semelhante governo de coligacao heterogeneo.Exigencia de urna unica mocao de censura. (58) Cfr. a vitoria do Partido Socialista em 1983. com maioria relativa.Ase: esqu miJ1( foi r.12. nota 22. ainda assim. para gerar a dernissao do Governo. aprovada por maio ria qualificada dos deputados efectivos. destacaremos que robusteceram a componente apenas as seguintes (55): parla- 5.

12.e . decisoes rornadas por unanirnidade.:~~ ••••.a . dad as as suas sernelhancas. urn partido de centro-esquerda. gerando-se urn quadro maio ritar-io de partido do rninante. 1991. com 0 reforco do eixo de dependencia do Governo em face da Assernbleia da Republica. 85 e 103 e seg.:o.a :2 revista juridica 22 . . (62) Marcelo Rebelo de Sousa "0 Sistema (. na verdade. a PRD que se afirrnou como urna especie de "chapeu de chuva" de arnigos do presidente.. tendo 0 recern eleito Presidents da Republica. Em suma. com 0 sistema britanico. (61) Foi 0 PRD que apresenrou a mocao de censura. transforrnando virtualrnente 0 Parlamento nurna assembleia "carimbante" (Rubbing Stamp Parlement) das orienracces politicas e impulses legislativos oriundos do Governo. favorecer a constituicao de urn partido des seus apoiantes. e em especial. a o i5.-'( •• . "". a uma lideranca dita "monocratica" (64) do Governo.a ). e a urn forte controlo da maioria parlarnentar. a qual substantivou uma proeminen-.e '9 .. alias.~ .. -~ ". uma chefia do partido no poder. de apoiantes do presidente Eanes (60). nao coloca as questoes fund amentais it votacao. 0 sistema partidario. Esta formacao.. ex-militares e dissidentes dos restantes partidos. As eleicoes de 1987 alterararn o . foi reconduzido no poder com maioria absolura dos votos e dos mandates. Foi. reve urn efemero exiro nas eleicoes de 1985. capturando eleitorado ao Partido Socialisra.e . (63) Carlos Blanco de Morais "Sernipresidencialismo de Gabinere" -Diario de Nottcias-TS Out. no periodo subsequente. dissolvido a Assernbleia da Republica e convocado novas eleicoes. ante a impossibilidade constitucierial de concorrer a urn terceiro mandate. :01 legtrirnacao consecutiva em dois acres eleitorais tenrararn-no. na sequencia da aprovacao de uma mocao de censura parlamentar. p. o Prirneiro-Ministro aliava. o sccialista Mario Soares. uma maioria "consociariva'' par uma maioria "decisionista" monopartidaria. punindo os partidos de esquerda que tinharn protagonizado uma accao obstrucionista ao governo minoritario de Cavaco Silva. o facto de 0 Preside me da Republica se encontrar em final de mandato (nao podendo dissolver 0 Parlarnento nos ultimos seis meses do seu mandate enos primeiros seis meses de mandate parlamentar) fez prosseguir 0 apagamento da funcao presidencial e 0 reforco do Parlamento. como a ernergencia do PRD.'. •• '_'. a a ~- 5. cia do Governo. 30 a semip re sidencialisrno de pendor Primeiro-Ministro (1987-1995) de Gabinete ou de ~- la 5. apoiada pelos partidos de oposicao de esquerda (61) que 0 Govemo de Cavaco Silva caiu em 1987 no Parlamento. ~conrrariada por urna pratica politics geradora de urn proragonisrno do Primeiro Minisrro.I ss ). orientando e impondo.• <":/:'_ • .1- e. . . pautou-se pelo pendor p arl amerrtar simples do sistema sernipresidencial. (60) 0 caracter alierugeno do Presidente em relacao ao quadro partidario vigente e a sua 155 ..11.lro-Mintstro (62) au de p errdor de Gabinete (63). )" op: cit. o eleitorado substitui deste modo.2 Cavaco Silva... . 0 PSD..0 is n )r .~. 0 partido do prirneiro-rninistro cessante. consagrada expressa ou implicirarnenre na Constituicac. relativas. do Primeiro Ministro no sistema politico.. desaparecendo. facto que levou a doutrina a qualifica-Io como semipresidencialismo de pendor Prtme. sendo por esse facta penalizado pelo eleitcrado em 1987 e 1991. ao inves. atraves de chefes de bancada obedientes. quando II colegialidade do Conselho de Ministros. virtualmenre.••. que para alem dos seus poderes de orientacao e suprernacia sabre as dernais rninisrros. (64) Fala-se de uma llderanca monocr atica nos Govemos. 0 periodo 1983-1987.

esta limitou-se a adaptar o orclenamento ao tratado da Unifio Europeia. 0 Partido Socialista. cle outro. nao ousou afrontar "in extremis" a maioria parlamentar absoluta. Ja no que respeita a segunda fase da coabitacao (1991-1995) esta caracterizou-se pela reeleicao. apoiando 0 seu partido de origem. Ainda assirn. criado UIn limite relative a dernocracia representativa. ja que 0 Presidente procurou. atraves cia criacao de urn institute democratico semi-directo. no processo de decisao . a mail urn Um fun: C \ \\ 0 \ s( poll che: mel Go\ ~ te c rels yeo: de or fao sen nq cor file 5. 0 eleitorado deu a vitoria ao Partido Socialista liderado por Antonio Guterres. entre 1987 e 1991.revista juridica 22 5.E:!. A revisao constitucional de 19B9 nao alterou sensivelrnente os traces do sistema politico fixaclos na revisao de 1982. as quais deram 0 triunfo a Jorge Sampaio. num processo de recuperacao do poder . com caracter relative. A recusa de norneacao de urn Vice Primeiro Ministro proposto pelo Chefe do Govemo. pautou-se por urna clara preponderancia do Governo. tendo multiplicado mensagens. notarial e arbitral do Presidente socialista Mario Soares. 389 e seg. rnarcararn 0 fim da coabitacao e o aparecimento de urn fenomeno de confluencia inedito na historia politico-institucional da III Republica. e uma ritualizacao protocolar. a hipotese de urna dissolucao le 51 . do Presidents Mario Soares e tambern pela reedicao da maioria absoluta parlamentar do PSD em eleicoes legislativas. e 0 Presidente cia Republica. Quante revisao constitucional de 1992. 0 facto de 0 Presidente da Republica poder convocar 0 referenda. sem embargo de nos anos de 1993. . Re. sendo Cavaco Silva reconduzido como Primeiro-Ministro). Quanto fisiologia da interaccao entre 0 bin6mio Governo-Parlarnento. (66) Cfr.15. de um laclo. dernitindc 0 Governo. por duas fases distintas. ela caracterizou-se. sem prejuizo do apagamento da funcao presidencial. 1994 e 1995. apenas sob proposta do Governo ou do Parlarnento. cit. A primeira. 0 referido conflito gerou-se de uma forma larvar. de pendor parlamentar mitigado Em finais de 1995. auxiliar a erosao de urn Governo atingido gradualmente pela crise econornica. Jorge Miranda "Manual (. A repericao da vitoria socialists Bas eleicoes presidenciais de 1996. A nova coexistencia entre Governo e Presidente passou a assurnir urn caracter altarnente conflitual. vetos politicos e fiscalizacoes da constitucionalidade das leis. que encarnou uma "coabitacao colaborante" com 0 executive social democrata.)" op.14. o Presidente. (65) lsto. p. em 1991. confirmando 0 protagonismo governamental e parlarnentar respectivamente. exprimiu urn clare balanceamento institucional quanta ao accionamento virtual do institute referendario.13. por todos os meios. eleito por urna maioria eleitoral distinta. tendo a introducao do referenda politico nacional. InC atl qu al~ at a a 4° 0 semipresidencialismo (1995) 5. au dissolvendo a Parlarnento (65).cle/ acompanhamento dos actos relatives integracao comunitaria (66). . constituiu a expressao maxima do atrito entre as dois orgaos. traduzido na formacao de uma triplice de llL SD gc ql P( al II parlarnentar tel' sido brandida frequente [lor "circulos proxlmos'' do Presidente. a qual nao prejudicou a preponderancia do Governo no sistema politico. 0 qual obteve urna confortavel maioria parlamentar. de centro direita.

0 respective poder de chefia (67). Importa sublinhar que a Revis ao Constitucional de 1997 seguin de algum modo a tendericia descrita. a arnpliacfio do objecto da reserva de lei organicaf n? 2 do ana 166°) bem como 0 das leis e disposicoes de leis aprovadas pOl' materia de dois tercos dos depurados presences. ainda assim. gracas a urna alianca ponrual entre cornunisras e socialisras. bloqueados. .Urn aumento das marerias sujeitas a discipline de leis reforcadas pelo procedimento. uma posicao parlame ntar liderante e urn Presidente. So e e e a 5.a :2 revista juridica 22 le n maioria dotada da mesma rnatriz ideologies e partidaria: . que este factor de robustecimento do executive acaba par ser forternente descompensado pelo acrescimo da dependencia polftica do Governo em relacao ao Parlamenro. t). Regressa-se. num memento de crise governativa. >. 0 Presideure Sarnpaio poderia ter. facto que reduz 0 poder da bancada parlarnentar que apoia o Governo e transfere para 0 seio do Parlamento a genese de certos actos legislativos de conteudo qualificado. sernelhante rendencia. I- Urn factor de potenciacao do peso do Governo foi dado pelo apagamento da funcao presidencial. em razao do protagonismo relative assurnido pelo Governo. numa luta pela lideranca do Partido Socialista . marcada pela colaboracao com a Governo. e.seu lider natural. todavia. Esta circunstancia parece favorecer uma presidencia essencialmente prorocolar e residualmente arbitral. a renracac de presidencializnr 0 sistema de governo. imprirnida pelo Primeiro-Ministro. desde que superior 11maioria absolura dos dcpurados efecrivos (n? 6 do art" 168"). 'Muitos actos da sua iniciativa tem sido. que a ocorrer fora de urn conrexro dirado por circunsrancias verdadeiramente excepcionais. lS o 1- o b o a e . se um facto que a oposicao nao suficientemente forte para se por de acordo no sentido de derrubar 0 Governo. u) e v) do art" 164° e al z) e au) do art> 165°. por ora.. cbriga-lo a urna negociacao continua que 0 pode por vezes debilitar.\ absrencao negociada do Partido Popular (ex-CDS). (69) Uma lei de arnnistia aos terrorisras urbanos da "FP-25 de Abril" passou. que protagoniza urna linha demccrata-crisrf conservadora.s A. 0 qual resulta da pratica gerada no periodo antecedente. se bem que este mesmo pender ostente urn caracter rnitigado ou atenuado. segundo alguns politologos.Urn acrescirno das materias da reserva absoluta ei-~lativa de cornpetencia legislariva da Assernbleia da Republica CO) e a outorga a este ultimo orgao de uma reserva cle aprovacao de Tratados (71). (71) Vide al i) do art? 1610 ern articulacao com a al c) do art" 197°_ (72) Clr. atraves de consensos alargados CZ).15. poderia dividir irrerncdiavelrnenre 0 Partido Socialista e por rermo sua permanencia no Governo. favorecido a substituicao do Prirneiro Minisrro Gurerres por alguern da sua confianca. a bancada socialista ve-se obrigada a bus car consenso nos partidos da oposicfio de clireita (68) e de esquerda (69).· (68) 0 governo sccialista fez passar a lei do orcamenro gra<. (70) Cfr. dado que. sem prejuizo deste consensualismo real no processo de decisac ser favorecido por urna genuina filosofia consociativa. a urn semipresidencialismo de pendor p arlarnentar.u m Governo.as . para fazer aprovar leis.ja que os rnesmos se defrontaram hi! alguns anos arras. nomeadamente atraves de: . nao tendo a prazo aparentes condicoes pessoais e poliricas para disputar ao Prirneiro Ministro Guterres. assim. o reduzido carisma do Chefe de Estado nao parecernfavoreccr. a titulo de exemplo as materias das al q). ela logra. o Presidente Sampaio e de facto um notavel do Partido Socialista mas nao o . mantendo os poderes presidenciais e alarg an do os p ode res parlamentares. a J ::J J r ) \ \ (67) Existern velhas rivalidades entre 0 Primeiro Ministro e 0 Presidente. a 157 . sem maioria abscluta.

o sistema de particlos e a sua representacao parlarnentar. em diversos momentos hist6ricos.Se determinou na esfera dos tratados a alargamento do objecto material do refererido nacional e se admitiu. exige-se uma maioria de aprovacao proxima a adoptada para a rramitacdo de Leis de Revisao Constitucional. Ainda assim. a Revisao Constitucional de 1997 criou os pressupostos para um ulterior fortalecimenta do Governo . 100 semipresidencialismo portugues ostenta urna sensrvel ductilidade. para passarem a acto.revista juridica 22 . confluencia ou de coabitacao entre (73) Respectivarnenre. ja que: . n05 termos do n? 6 do Art? 168°C.Se diferiu para lei tanto a possibilidade de urna rcducao expressiva do nurnero de deputados como a criacao de urn sistema eleirornl rrristo a alerna (3).Um reforco do controlo parlarnentar dos fins inerentes Uniao Europeia. 0 seu pendor varia em razac da preponderancia que 0 Presidente. ja que. artigos 148" e 149°.se verifica que as sementes lancadas para urn ulterior fortalecimento cia componente governativa ficaram por ora encerradas na rnasrnorra de uma categoria absurclamente superlativa e hiper-rlgida de leis reforcadas pelo procedimento. a figura do referendo por iniciativa popular. sir 6.R. vincada atenuadamente a componente pariamentar do sistema semipresidencialista..·como a existencia de quadros de colaboracao. talvez.P. sem prejuizo da configuracao estarutaria objectiva e tipica. reter. (74) Ou seja. facilitando cornbinacao destes dois factores 0 reforco dos grandes partidos e a formacao de maiarias absolutas monoparridarias. . a possibilidade destas ultimas reformas poderem ultrapassar o limbo da mera eventualidade.e para 0 tempero corrector da dernocracia representativa pela dernocracia serni-directa. Balance e perspectivas Concluir-se-a esta inrroducao ao semipresidencialismo portugues. ernbora limitadamente. bern . Daf que. que a fixidez constitucional confere ao sistema politico adoptado. pautado pela combinacao e estreita interpenetiacao entre urn sub-sistema de escrutinio maiorttario a ruvel de circulos locais e um sub-sistema proporcional a nivel de drculo nacional. a sobre 0 processo de concretizacao Gm mel ~ Ainda assim. a consolidar 0 protagonismo do evo \ \ bir sigi eric pol "rru ren zac pra pre sen eve vir me ou doi 1 to a Governo.Leis que nominalizam indesejavelmente a perceptividade da Constituicao no dominic institucional e criarn 0$ pressupostos de uma clemocracia adiada ou bloqueacla pela hiperbolizacao do compromisso. sobretudo no que respeita ao mirnero de deputados e sistema eleitoral. da obtencao de urn largo consenso entre os dois grandes partidos. 0 Parlamento e0 Governo vao ganhando. doi do Vel Mil (p~ at!1 jur 1110 ser del cia int mE Mi ESI . com uma referenda a tres consideracoes que convira. ja que as disposicoes das leis organicas que se destinam a consagrar essas reformas revestern valor reforcado em razao das maiorias hiperagravadas que a Constituicao passou a estipular para a sua genese (74). as quais tendem. como ja observamos. depende.

a hiporese. a controlar rnais efecrivarnente 0 processo de norneaciio e demlssao dos rninistros proposros pelo Prirneiro Minisrro: e a dar uma maier enfase competencias no plano da politica exterria (norneacao de ernbaixadores. dominances (75) as as 159 . \ \ a )r 0 a :e io Para tal bastaria que 0 rriunfo do Iider "historico" ou "natural" de urn dos do is partidos vencesse as proximas presidenciais e Fosse antecedida OU secundada por uma viroria do partido respective nas eleicoes legislarivas. tal nfio significa que se tenha assistido a urna parlamentarizacao do sistema. de urn fortalecimento da componente presidencial caso se viesse a germ urna confluencia singular entre 0 Chefe de Estado e a Maioria Parlarnentar (75). \. contudo. constituern os dais pressupostos que tem ditado as metamorfoses sofridas pela forma de governo semipresidencial. nesse case. 2° Sem prejuizo de a estrutura articular do semipresidencialisrno ter evoluido para urn quadro pautado par uma maior p reporrder'ancia do binornio Pai-lamento-Governo a expensas do Presidente. encarada no seu sentido 'proprio. e urn semipresidencialismo de pendor parlamentar (mais ou menos mitigado. Nada exclui. 3° A evolucao futur a do sistema institucional nao sera estranha a prarica polftica que for sendo consolidacla nos prcxirnos anos. o peso da Jegitimidade eleitoral directa do Presidente e 0 facto de a pratica politica dernonstrar que a mesmo nao se collie de exercer os seus poderes "rnoderadores" de dissolucao. entre um sernipresidencialismo com pendor de primeiro ministro (no caso de a evolucao do sistema eleiroral associada alteracao do numero de deputados vir a favorecer a existencia de uma maioria absoluta hornogenea no parlamenro) . diferenciam a forma de governo portugues clas forrnas parlarnenrares racionalizaclas. si1a ita a tlo os as 10 ar :10 ja as as a 3. a as ra e m al la m e. . disporia sernpre dus faculdades jurfdicas de rornar mais efectiva a sua preponderfincia sobre 0 Governo. assinarura de acordos internacionais. em razao da extensao da maioria relativa do partido dominante au lideranre). urn rnaior proragonisrno do Chefe de Estadoe expensas de urn Prirneiro Minisrro secunda rio e de uma bancada parlameurar servical. veto e controlo cia constitucionalidade. de dcfesa (norneacao do Alto Comando Militar e mensagens as Forcas Armadas de que e Chefe Supremo) e de control o regional (norneacao dos Minisrros da Republica e garantia da sua maier dependencia politica relativarnente ao Chefe de 8~~). cornparencla em cimelras). passando a presidir com mais frequencia e sob convite do Prirneiro Minisrro. 0 pender cia forma de governo passara a fluruar.1' Governo e Presidents. Com a maior probabilidade. Verificar-se-Ia.0 ira da :to te. Figuras public as como Cavaco Silva (PSD) au Mario Soares (PS) poderiam protagonizar essa evenrualidade. 0 Chefe de Esrado sem atingir a dirnensao concentrada de poderes do modelo frances.2a 22 revis ta j uridica 22 :3. ao Conselho de Ministros. a conferir urn malor senrido orienrador suus mensagens. embora remota.

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